时间：2022-04-15 15:01:39
一、总体要求
深入学习贯彻关于安全生产重要论述和考察重要讲话重要指示精神，按照县委、县政府决策部署，严格落实“五个不能”要求，以坚决防范化解重大安全风险为目标，针对我县秋冬季节安全生产规律和特点，深刻汲取省内外典型事故教训，进一步树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更有效的防控措施、更严格的监管执法、更有力的基础保障，全面提升本质安全水平，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故。
二、主要任务
全县水利系统“秋冬会战”安全整治专项行动，重点突出季节性、针对性、全面性、关键性、创新性。突出季节性，紧盯秋雨秋汛、暴雪冰冻等极端天气易发，国庆节、春节、全县“两会”等重点时段较多，生产经营越发活跃等特点，盯住重点，整治难点消除弱点；突出针对性，深刻吸取去年以来长春“1·30”燃气爆炸、白城“10·14”建筑坍塌、“12·21”道路交通和省外等秋冬季节典型事故教训，举一反三，全面做好重点领域安全防范；突出全面性，全系统开展全覆盖大排查大整治，最大限度地消除死角、盲区；突出关键性，紧扣企业安全主体责任落实这个关键，推动企事业单位进一步建立完善自我约束、持续改进的内生机制，实现风险隐患排查整治自主化、常态化、制度化、规范化；突出创新性，坚持长效制度机制建设贯穿始终，持续做好疫情防控常态化条件下安全监管，完善“互联网+监管”模式，夯实基层单位安全基础，全面强化系统化、根本性安全治理。
组织领导
水利局成立安全整治“秋冬会战”专项行动领导小组。
四、整治范围及重点
分析研判秋冬季节水利工作特点，深刻吸取山西襄汾“8·29”重大坍塌事故、前郭县哈拉毛都镇“9·10”民房坍塌等事故教训，全面排查风险隐患；组织开展消防安全、水利工程施工、水利工程运行、农村水电站、河湖管理、危险化学品等领域专项整治行动。
(一)加强办公场所消防安全监管。各单位要持续开展电气火灾综合治理，加强办公楼、仓库、食堂等重点部位用火用电安全监管，尤其办公楼要做到下班关闭电源，日常杜绝超负荷用电，有效防范电气火灾安全事故发生。（局安监科牵头，其它单位配合）
(二)秋冬水利工程建设。进一步加强工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任制落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和安全生产费用提取使用以及施工管理人员安全生产培训考核；在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案；高边坡、地下洞室、基坑、起重机、塔带机、模板、脚手架等危险源的安全防范措施。
冬季停工前，要认真组织安全检查，选派优秀职工留守工地，加强留守人员安全教育，签订安全生产责任书，严格落实安全管理规定，确保不发生失火、中毒事故。复工前要按照要求，开展安全教育和设备维修保养，经验收合格后方可复工作业。（局工程科牵头，其它单位科室配合）。
(三)秋冬水利工程运行。地方政府行政首长负责制的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度；水库大坝安全管理应急预案制订和事故救援演练；水库大坝安全监测、水情预警监测、日常巡视管理到位情况；安全防护用具到位情况；重点项目及部位的安全检查（包括大坝安全、闸门启闭设备、机械设备操作、施工安全管理）和隐患排查的落实。小型水库的管理机构、看护人员、日常巡查管理人员培训等措施落实情况。水库特别是病险水库安全责任制和防洪措施的落实情况。尚未进行除险加固的病险水库，经有关部门批准的调度运行方案的落实以及对病险部位加强巡视检查情况（局运管科、防御科、各水库分工负责）。
（四）秋冬农村水电站运行。水库电站度汛措施；无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站的清查和整改；已建电站分类安全管理和“两票三制”执行情况；水电管理和运行人员安全知识的培训教育；水电设备的安全运行；水电站安全措施的落实情况（地方水电管理站牵头，小椅山水库、青顶水库单位协同配合）。
（五）秋冬河湖管理。加强冬春季节冰面安全监管，严格落实“河长制”以江河冰面安全管理为重点，加强安全巡查监测，特别要加强入冬封冻、开春解冻期巡查排查，监督冰上娱乐设施和行人安全；禁止在江河、水库冰面凿冰捕鱼，避免行人误坠危险；禁止机动车辆在河道、水库冰面行驶。设立警示标识，明确安全责任，确保冰面安全。（河道站、河湖科牵头，各水库协同配合）。
(六)秋冬危险化学品安全整治。重点整治危险化学品的存储、使用、运输和废弃处置各环节的安全监管责任不清晰、边界不明、存在监管盲区、应急管理制度不落实、有条件交给专业单位管理未及时移交、多年积存不用的危化品剧未及时处置等。各水库、灌区、施工单位根据设备特点，对备用电源所需用柴油要加强安全管理，原则上随用随运不存储。
五、方法步骤
全县水利行业安全整治“秋冬会战”专项行动从2020年9月23日至2021年3月10日，分三个阶段进行。
(一)全面部署(2020年9月23日至9月30日）。各单位结合实际制定具体工作计划，明确任务，落实责任，细化措施。
(二)全面整治（2020年9月30日至2021年2月28日）。各单位全面开展自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表，明确整改责任单位、责任人和整改要求，确保边查边改、立查立改。各单位要在2021年2月底前向水利局安监科上报本地水利系统“秋冬会战”专项行动统计和总结。
(三)全面提升（2021年3月1日至2021年3月10日）。全面评估安全整治“秋冬会战”专项行动开展情况，总结专项行动总体情况，上报水利局。
六、工作要求
（一）强化政治站位。开展全局安全整治“秋冬会战”专项行动，是深入贯彻落实关于安全生产重要论述和考察重要讲话重要指示精神的重要举措，是有力推动全县水利安全生产专项整治三年行动的重要抓手，是全面防范化解秋冬安全风险的重要招法，各单位必须高度重视，精心组织，力戒形式主义、，把握主动权，打好主动战，坚决遏制重特大事故。
（二）强化责任落实。局分管领导要按照职责分工，加强对分管部门冬季安全生产监管的督促检查；各单位按照业务分工抓好管理范围内的安全生产管理工作。安监科协调各单位认真履行监管职责，特别是对重点单位、重点部位、重要时段加强安全巡查、抽查。
一、指导思想
深入贯彻对东北振兴工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院安全生产工作重大决策部署，深刻汲取长春长生问题疫苗案件教训，按照“全覆盖、重实效、零容忍”’的总体要求，以“压责任、强监管、补短板防风险、保安全”为主线，深入开展秋冬安全整治大会战，对责任再压实、问题再排查、隐患再整治，有效解决责任落实不到位、防范措施不到位、隐患整治不到位、监管执法不到位等问题，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。
二、任务目标
按照标本兼治、重在治理，多管齐下、协调联动，依法打击、务求实效的原则，综合运用法律、行政、经济、教育等多种手段，围绕安全生产治理年、全省安全生产问题排查及整改专题视频会议、市安委会第四次全体（扩大）会议、安全生产巡查督查问题整改等年度重点工作开展安全整治，突出“七查七治”。
（一）压实安全责任方面。排查贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、安全生产“三个必须”原则,企业安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”情况，整治未照单履责、失察失管、上热下冷和企业全员安全责任制不完善、隐患不整治、风险管控不到位问题，使从上到下、从政到企的责任链条“拧紧扣死”。
（二）九大专项治理方面。排查危化、“两客一危”车辆、电气线路、建筑施工、非煤矿山、粉尘和液氨、城市燃气、社会福利机构、消防9大重点领域专项治理行动开展情况，整治工作进展缓慢、长效机制缺失、工程项目推进滞后等问题，切实推进安全生产“标本兼治、重在治本”。
（三）“五个一”工程方面。排查一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒“五个一”工程建设活动在规模以上企业全覆盖和其他企业全启动情况，整治部署不到位、指导不得力、建设活动与实际情况相脱节、工作走过场等问题，切实提升企业本质安全水平。
（四）安全监管执法方面。排查负有安全生产监督管理职责的部门在检查执法处罚、事故调查处理、责任追究、落实“四个一律”惩治措施等方面情况，整治监管执法失之于宽、失之于松、失之于软，抓得不够严、看得不够紧、措施不够硬和有案不立等问题，筑牢全方位、全链条监管防线。
（五）安全源头管控方面。排查贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》、高危项目联合审批和项目立项、规划设计安全风险评估制度等方面情况，整治无力有效管控的重大安全风险未实施“一票否决”、高危项目核准选址安全把关不严、未建立联合审批机制等问题。
（六）社会监督体系方面。排查健全安全生产举报投诉处理机制、畅通“12350”举报投诉平台功能等方面情况，整治举报受理、转办、查处、问责、奖励等制度不完善和有案不查、有责不追、跟踪督办不及时、举报奖励不到位等问题，切实确保群众举报件件有回音、事事有结果。
（七）应急救援管理方面。排查应急救援预案制定、演练、应急物资储备、应急值守等方面情况，整治预案缺乏实用性和束之高阁、重“演”轻“练”、物资储备机制不完善、应急值守不到位、信息报送不及时等问题，切实守住安全生产最后一道防线。
三、整治范围
秋冬安全整治大会战突出全面性、季节性、针对性。
（一）消防。深入开展秋冬火灾防控工作，统筹推进电动自行车、博物馆和文物建筑等消防安全专项整治，加大养老福利、学校医院、洗浴汗蒸、公共娱乐等人员密集场所，以及易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、农村村屯和“九小场所”等火灾防控薄弱场所和区域排查检查力度，持续深化大型商业综合体、高层建筑和电气火灾综合治理。有针对性开展重大节日和重要活动期间消防安全保卫。组织森林、草原火险隐患排查整治，加大监测巡查力度，对火灾易发地段实施重点防范。
（二）冰雪旅游。加强旅游景区安全监管，强化景区内危险地段、重要景点安全措施和游客服务中心、餐饮游乐场所、购物场所以及宾馆、饭店、歌厅、影院等人员密集场所隐患排查治理。加大滑雪等高风险旅游项目和冬季渔业捕捞等重大旅游节庆活动的安全管控力度。强化旅游景区和大型冰雪娱乐活动流量控制，制定分流措施，及时疏导客流。
（三）学校和幼儿园。集中力量对学生宿舍、教室、礼堂、食堂等人员密集场所和实验实训基地等重点区域开展安全隐患整治。充分考虑雨雪、大雾、冰冻、大风、寒潮等天气可能造成的影响，对学生上下学交通和校车组织全面检查，严厉打击校车无证、超载违法违规行为。严格冬令营等大型学生活动的审批和管理。
（四）养老服务机构等场所。依法督促养老服务机构、救助机构等场所落实安全主体责任，加强用火、用电、用气管理。排查烧煤、烧柴、烧气、使用太阳能等环节的不安全行为，坚决杜绝非法安装和使用锅炉、电暖器、红外辐射取暖器等设备，严禁使用不合格的劣质电器产品，整治电气线路铺设不规范、用电负荷超额、未设短路保护装置、私拉乱接电线、未按规定定期检测电气线路和设备等问题。
四、乡秋冬安全整治大会战领导机构
五、方法步骤
从2020年9月1日至2021年3月30日，为期半年，共三个阶段。
第一阶段：制定方案，全面部署，广泛动员。（2020年9月1日至11月30日）
1、各结合实际制定具体实施方案，成立机构，明确任务，落实责任，细化措施。
2、逐级召开动员大会，部署秋冬安全整治大会战，动员全乡上下全面推进隐患排查治理。
3、开展广泛性宣传，发放安全责任告知书。
第二阶段：自查自改，深入检查，全面整治。（2020年11月30日至2021年1月20日）
1、各有关部门、各类企业全面自查安全问题和隐患，摸清底数，内部公布，建立清单，登记造册。坚持边查边治，制定整改措施，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保隐患和问题整改到位。
2、结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。
3、从11月20日起，每10天报送一次安全整治统计报表和工作进展情况，2020年12月18日和2019年3月18日前分别报送阶段性情况。
第三阶段：总结经验，完善机制，巩固提高。（2021年2月20日至2021年3月30日）
1、深入研判存在的突出问题，制定并落实整改措施，逐条逐项整改到位。
2、研究建立强化安全监管、深化安全整治、推进安全发展的长效机制，加快实现安全监管工作制度化、标准化、规范化。
六、工作措施
开展秋冬安全整治大会战，是安全问题排查整改的持续延伸，是巩固安全生产形势的重要载体，切忌形式主义、摆花架子，要创新招法，把握主动权，打好主动战，确保事故起数、死亡人数持续“双下降”，坚决遏制重特大事故。
今天这次会议，是经区党政联席会确定召开的一次十分重要的会议。主要任务是安排部署今冬农田水利基本建设、植树造林及三秋生产工作，动员大家充分认识今年抗灾增收面临的严峻形势，深入解放思想，牢牢坚定信心，切实强化措施，更加扎实工作，全力以赴打好水利建设、植树造林、三秋生产三大战役。下面，我根据党政联席会研究的意见，讲四个方面的问题：
一、紧急动员，打好冬季农田水利建设攻坚战
今年，我区遭受了特大洪涝灾害，灾情之所以如此严重，除雨量大、降雨时间长、接受客水多之外，很重要的一个原因是水利设施年久失修。为合理配置水资源，消除水患，区委、区政府决心在今冬打一场彻底根治水患的攻坚战。这场攻坚战我们一定要坚决打好，务求必胜。基本要求是市办和区办工程必须保证质量、按时完成，不得打任何折扣；乡镇办工程也要结合实际，全面安排，分轻重缓急组织施工。通过冬季水利建设，达到长治久安的目的。
（一）主要水利工程任务和时间要求。今冬农田水利基本建设工程的主要任务有三项：一是市办工程，包括东鱼河北支清淤和洙赵新河建筑物配套工程建设。东鱼河北支清淤工程市分配我区的施工任务是至，全长公里，土方万立方米；洙赵新河建筑物配套工程，涉及我区李村、吕陵、高庄、吴店等个乡镇，全长公里，安排建筑物座。二是区办工程，主要有河道清淤、建筑物配套维修、人畜吃水、井泉建设四大工程。河道清淤治理工程，主要包括刁屯河上游、西调水干线、南输沙渠、南七里河、沙河、黑河共六条河（渠），全长公里，土方万方；建筑物配套维修工程包括区内骨干河道和国道的建筑物配套，新建、改建、维修、重建的各类水工建筑物座；人畜吃水工程，解决全区个行政村，人的饮水困难问题；井泉建设工程主要解决部分高、远、难片的灌溉问题，改造中低产田，新打机井眼，维修旧井眼。三是乡镇办事处自办工程，按照扩大规模、增加投入、注重实效的原则，突出“挖、蓄、节、调、疏”五字治水方针，计划挖沟（塘）、修渠条，长公里，动用土万方。
时间要求是：市办工程（东鱼河北支）按市要求分三个阶段进行，月日至日为动员和清障阶段，月日至月日为集中施工阶段，月日至日为收尾与验收阶段。区办工程在不影响春灌的情况下，完成市办工程后，分轻重缓急进行施工，确保旱涝保丰收。乡办工程根据工程量大小，自行安排，以不影响春灌为原则。
（二）强化措施，切实做好施工前的准备工作。今冬市级和区级治理工程规模大，出动人员、机械多，涉及方方面面，各级各部门必须切实加强组织领导，重点抓好以下各项工作。一是加强领导，明确责任。区里已成立农田水利基本建设指挥部，各乡镇办事处也要成立相应机构，特别是有占迁清基任务的乡镇办事处，要组建专门班子，搞好占迁工作，确保施工顺利进行。二是加大清障工作力度。各乡镇办事处要认真做好沿线群众的工作，创造条件，克服困难，确保月日之前全部完成清障工作，绝不能因清障缓慢而影响施工。对堤防树木、堤外弃土、二滩占地、坟头迁移、房屋拆迁的补偿，可按照市政府赔偿标准，先对被迁占单位及个人进行承诺，待资金到位后再拨付。要向群众讲清楚，避免群众因补偿问题而影响施工或上访。占迁补偿资金，要严格手续，减少环节，确保到位，任何单位和个人绝对不准挪用、截留和浪费。三是积极筹措水利工程资金。今冬水利重点工程约需投资万元，资金的筹集原则上以“两工”为主，严禁强迫群众以资代劳，“两工”用工范围不得突破个，现有“两工”剩几个用几个，不允许超标准使用“两工”，不允许预支明年的“两工”计划。群众自愿以资代劳的，要严格办事程序，履行相关手续，坚决不允许因水利工程建设增加农民负担。今年“两工”不足以完成工程任务的，可通过贷款、借款等多种形式筹集。在今年涝灾严重、农作物大量减产、群众生活十分困难的情况下，各级各部门要切实把维护群众利益放在一切工作的首位，一定要把握好政策，千成不能因此增加群众负担，坚决把农田水利建设办成利民工程、富民工程，而决不能办成害民工程。四是加大宣传力度。各级各部门要结合今年的实际，采用明白纸、公开信等方式，把水利工程建设的意义、作用和工程整体情况向沿线群众说明、讲透，争取广大群众的理解和支持。宣传部门要主动参与，利用新闻媒体及时报道施工中涌现出的先进经验和好的典型，以鼓舞士气，促进工程快速度、高质量完成。五是加强团结协作，积极主动做好工作。各级各部门、施工指挥部各成员单位，要服从指挥，协同作战，全力做好各项工作。计划、财政部门要落实好资金，最大限度地满足工程需要。交通、公路、公安部门要维护好交通秩序，各收费站一律不准向施工车辆收取任何费用；公安部门要加派警力，做好工地治安保卫工作，严厉打击蓄意破坏和干扰施工行为。国土资源、林业部门要搞好土地占迁和林木采伐等有关手续的办理，绝不能影响开工和施工。卫生部门要搞好卫生防疫，加强流行性疾病诊治。水利部门要及时掌握施工动态，协调各施工单位之间的关系，并积极为区委、区政府当好参谋。
（三）严格施工要求，高质量高标准完成工程任务。百年大计，质量第一。工程质量关系到工程的成败，关系到工程效益的发挥，绝不能草率从事，一定要高标准、严要求，精心组织，科学施工。一是明确工程标准。这次施工要求达到工程原设计标准，东鱼河北支按三年一遇除涝、二十年一遇防洪治理。其他工程具体标准按指挥部设计的执行。二是认真做好导流排水工作。导流排水是影响施工进度的关键因素，各乡镇办事处要对本施工段的排水出路进行实地察看，认真研究，制定出科学的导流排水方案，排除明水，保证按时开工。三是抓好施工队伍的落实。今冬水利工程涉及面广，情况复杂，要以机械化施工为主，按照“项目法人制、招标投标制、工程监理制”的要求，采取招标、议标两种办法进行。但无论采取哪种形式，都要阳光操作，确保力量强、设备好的队伍施工。四是搞好施工调度，加强质量检查监督。为协调顺利施工，确保工程进度，市将向我区派驻工作组。我们要在工作组的指导下，严格技术标准，确保工程进度和质量，并进行跟踪检查、调度，发现影响进度和质量的问题及时处理。五是安全施工，文明施工。要加强施工队伍的组织管理，上路车辆要遵守交通规则，服从交警指挥；施工期间要注意施工机械和用电安全，杜绝重大事故发生，确保不死人，争取不伤人；同时，要教育施工人员文明施工，尊重当地群众的风俗习惯，与当地群众搞好关系，共同协作，搞好工程施工。工程所在乡镇办事处要明确专人负责施工过程中的协调工作，及时处理影响施工的问题，给施工单位创造一个良好的环境。六是搞好工程竣工验收。这次治理工程采用逐级验收的办法，市验收到区，区验收到乡镇。乡镇验收合格后方能报区验收，区验收合格后再报市验收，经市验收合格后，签发竣工合格证。不经验收，不得擅自撤离工地。
二、突出重点，夺取植树造林的新胜利
月日，省委、省政府召开了生态省建设动员大会，会上明确提出，到年全省林木覆盖率要提高并稳定在以上。根据这一要求，陈光书记、杜昌文市长专门作出批示，决定进一步加快林业发展，把林业作为富民产业、立市产业、首位的主导产业和可持续发展的战略产业来抓，今冬明春要各完成万亩的造林任务，使全市林业生产走在全省的前列。省市魄力之大，重视程度之高，是前所未有的。为此，我们要紧紧结合省市委、政府的安排部署，坚持以市场为导向，以林业产业化为目标，以农业结构调整为主线，以农民增收、财政增长、就业增加为目的，全党动员、全民动手，全社会办林业，大力培植林木资源，大打植树造林突击战，使我区林业生产再上新台阶。当前要充分把握植树造林的有利时机，重点抓好冬季造林工作。
（一）明确任务，突出重点。今冬植树造林的任务目标是：新建速生丰产林万亩，花卉苗木万亩，竹林万亩。为全面完成上述任务目标，要认真实施四大重点工程：一是绿色通道工程。绿色通道建设是一项政府工程、富民工程、生态工程和招商工程。要在去年的基础上，坚持高起点设计、高标准建设、高水平管理，以日东高速公路、国道、国道、菏东路、菏鄄路、刘民路、纬一路、沿黄公路、京九铁路、新石铁路、黄河、洙赵新河、万福河等十三大绿化带为重点，把每侧的绿化带拓宽到米。特别是日东高速公路，是国内外客人进入菏泽的重要道路，必须建成国内一流的绿色通道。日东高速公路绿色通道的施工标准是：在对我区境内公里高速公路现有绿色通道进行补植完善的基础上，每侧再各加宽米，绿化带采用年生米以上的杨树，按×正方形定植；绿化带每公里换树种建设隔离带；沿绿化带外侧每侧挖×米（宽×深）的界沟，以便把农田和林带有效隔离；界沟以内部分划为林地；沿绿化带界沟外侧每侧建设米的林网和间作；凡属城市入口、城乡结合部的路段，建设公里长、米宽的常绿带；沿线涉及的塑料大棚和一些永久性设施要坚决拆除。日东高速公路绿色通道今冬必须高标准、高质量全面完成，其他绿色通道建设也要参照日东高速公路的施工标准进行。绿色通道建设要严格按照工程造林的办法施工，统一规划、统一苗木、统一栽植、统一查验，确保造林成活率和保存率。二是丰产林基地工程。今冬万亩的丰产林基地建设任务非常艰巨各乡镇要进一步抓好种植结构调整大力压缩粮食面积狠抓丰产林基地建设。要在黄河滩区以及人少地多的地方集中建设丰产林基地，鼓励在大田地营造丰产林；农业结构调整中还没有找出更好发展路子的乡镇，可以发展丰产林，把林业作为自己的主导产业来抓；要加快围村林改造步伐，把“小老头”树改造成速生高效的丰产林；要加强工业原料林基地建设，积极鼓励和引导年加工木材万立方米以上企业营造自己的原料林基地。在今冬的林业生产中，全区各乡镇都要建立起至少亩的速生丰产林基地。李村、高庄、马岭岗、沙土、胡集、吴店、小留、都司、黄罡、安兴、大黄集、吕陵、王浩屯等十个重点乡镇，每个乡镇要达到万亩以上，其中李村、高庄、马岭岗和沙土要达到万亩以上。各乡镇具体任务分配情况，详见下发的《任务分配表》。各乡镇办事处要集中人力、物力、财力，大打植树造林的人民战争，力争突破造林任务。三是环城生态林工程。为把菏泽建成城在林中、林在城中、林城一体的生态园林城市，一方面，要对今年春季完成的我区境内公里长、米宽的环城生态林进行高标准补植完善，另一方面，要在原来的基础上两侧再各延伸米，今冬全面完成总宽度米的建设任务。林带内规划的处各具特色、体现南北风格的林业园，今冬要建成—个。四是南竹北移工程。今冬要着力组织实施南竹北移苗木基地建设计划，完成新建竹林万亩，其中马岭岗镇万亩，王浩屯镇、何楼镇各亩，努力把我区建成种苗、种植示范、旅游观赏三大基地，为全市万亩“南竹北移”工程建设提供种苗和样板。
（二）抓紧做好冬季造林的各项准备工作。要突出一个“早”字，做到人员早组织、土地早调整、政策早到位、苗木早调剂、措施早落实。一是尽快完成冬季造林规划。目前，区里已制定了《绿色通道及速生丰产林规划设计方案》。各乡镇办事处要结合区规划方案，根据自己的造林任务，抓紧组织力量，搞好规划设计，迅速把造林任务落实到村队，落实到小班、路段、地块，落实到树种、品种。二是切实解决好土地问题。土地是植树造林的基础，土地调整事关农民的切身利益，政策性比较强，各有关部门和乡镇办事处要本着积极稳妥的原则进行。特别是在绿色通道建设上，适宜调整为机动地的调为机动地；不适宜调整的，采取在不打乱承包关系的前提下，实行统一规划、统一植树、树随地走、树权归户的办法，还可以采取土地置换、土地返租、土地入股等方式加以解决。根据今冬造林规划，从现在开始就要留足留好造林用地。三是多渠道增加冬季造林投入。要坚持政府、集体、个人一起上的原则，建立多元化的投入机制。要广泛采取公司造林、工程造林、个人造林的办法，拓宽投资渠道，加大对林业的扶持力度。同时，要大力开展义务造林，按每人株的办法落实任务到单位到人头；鼓励农民自发造林，提高土地收益。要实行分级负责制，努力形成以财政投资为引导，部门投资为补充，社会投资为主体的林业发展格局，调动各方面投资投劳、营林造林的积极性。要进一步抓好林权制度改革，按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的原则，大力推行绿化权拍卖，加快私有林发展。四是备足备齐苗木。今冬速生丰产林建设约需各类苗木万株，各有关部门、乡镇办事处要千方百计、想方设法备足备齐。要把好进苗关，全部采用良种壮苗，选用中菏号、⒎土耳其、⒌三倍体毛白杨等速生杨新品种，规格要求粗、高以上。对今冬植树造林所需苗木，区里是这样安排的：日东高速、环城生态林的补植完善和新加宽部分所需苗木，仍由区里统一供应；除此之外的绿色通道和丰产林建设所需苗木，可以采取多种形式，既可以与上海世华公司签订土地租赁合同，也可以引导农民自己种植，有条件的乡镇也可以统一供苗。:
（三）切实打好冬季造林的突击战。当前正是冬季植树造林的最佳时机。从今天开始，我们要集中天时间，大打一场造林生产的突击战。今冬造林从时间安排上分为三个阶段，从今天开始到月日为集中规划、调地和苗木准备阶段，月日到月日为集中栽植阶段，月日至月日为检查验收阶段。各有关部门和乡镇办事处要把握总体时间安排，采取集中时间、集中劳力、集中领导的办法，广泛开展植树造林突击活动。党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导靠上抓。要落实好责任制，一级抓一级，一级对一级负责。各部门要认真履行职责，密切配合，团结协作。林业部门要搞好技术指导，公路、交通、水利、河务等部门要全力抓好职责范围内的绿化工作。造林过程中要狠抓栽植质量，严格按照造林技术标准施工。要在确保栽植质量的基础上，全面加快工程进度，确保在月日之前，全面完成今冬造林任务。月上旬，区委、区政府将组织召开冬季植树造林现场会；月中旬，区委、区政府组织力量对冬季造林完成情况进行检查；月下旬对全年的造林任务进行验收，检查验收结果按得分多少排出名次，在全区范围内通报，并对先进单位给予表彰和奖励。
三、因势利导，力求在三秋生产上实现新突破
今年秋季，我们遇到了严重的洪涝灾害，不仅大面积农田受淹，农作物严重减产，而且由于长期低温寡照，造成秋作物普遍晚熟。目前，全区收获秋作物仅万亩，腾茬万亩，耕翻整地万亩，大面积秋作物还长在地里。而据农业和气象部门专家建议，今年小麦的最佳播种期为月日至月日，今天已是月日，我们还没有开耧。如果小麦不能及时播种，不仅会影响到明年夏粮的丰产丰收，而且还会影响将要开工的冬季农田水利建设。因此，大家一定要充分认识今年三秋生产的特殊性，进一步强化措施，宣传发动，迅速动员群众掀起抢收抢种高潮。
一要及时收获，及早腾茬。及时收获和腾茬是确保适期种麦的前提。目前日平均温度已不能促进作物的成熟，再等已没有实际意义。各乡镇要尽快动员群众早收获，早腾茬。对晚熟玉米可采取整株收获放置延熟或整株青贮，为冬季发展畜牧业提供充足的饲草、饲料；棉花可使用乙烯利等催熟剂催熟，以提高棉花的霜前花率。
二要及时耕翻，精细整地。各乡镇要根据今年秋种的土壤墒情特点，因地制宜、分类指导，对腾茬早的可耕地块要提早耕翻，以保持适宜墒情；对遭受涝灾、土壤湿度过大、不能及时耕翻的地块，要及时排水散墒，尽可能早耕翻。要充分发挥农业机械的作用，按照统一调度、统一作业、统一标准、统一收费的原则，组织好大型农业机械跨区、跨乡镇、跨村作业，努力扩大机械作业面积。同时，要按照“深、细、平、实”的整地标准，深耕细耙，保证整地质量，为适期足墒播种奠定良好基础。
三要选好良种，优化布局。良种是小麦增产增收的关键和基础。在今年的秋种工作中，各乡镇要按照“品种类型与生态区域、地力水平与品种产量、早中晚熟与适期播种、水浇条件与品种抗旱性能、高产与优质相配套、优质专用小麦品种与普通小麦品种分开种植”的原则，选择那些适应性广、抗逆性强、产量高、品质好的小麦品种。要按照一乡—个品种、一村一个品种的要求，实行区域化布局和专业化生产，为单收、单打、单储奠定基础。
四要抢墒播种，争取不误农时。适期播种是培育冬前壮苗的关键。根据今年的气候状况，我区小麦适期播种时间比往年提前—天，目前已过最佳播种期，再增加早、中茬麦已不可能，就是晚茬麦也要在月日前播完。各乡镇要精心组织，动员群众千方百计创造条件，抢墒播种。霜降前能整地播种的，要尽快整地散墒晾墒，尽快播种；霜降前无法整地，播种无望的，要抓紧腾茬除草，能贴茬条播的贴茬条播，不能贴茬条播的要撒播，争取在适播期内把小麦全部种上。
同时，要抓住秋种这一推进种植业结构调整的最佳时机，大力发展优质高效农业。各乡镇、农口各部门要进一步改变秋种就是单一种植小麦的传统认识，按照农林牧、粮经饲共同发展的目标，扩大经济作物、饲草作物和间作套种面积，努力提高复种指数，实现多种多收。要积极推广高效种养模式，做好农林牧结合文章。对因洪涝灾害不能及时播种小麦的地势低洼地块，要想方设法多方动员群众大力发展速生丰产林，并积极探索和推广上林下粮、上林下菜、上林下牧等农林牧结合的新模式，使农民既能收到长期效益，又能增加短期收入。要大力推广间作套种技术，留足留好套种行。留足留好套种行，是间作套种的关键，是发展冬季农业、提高复种指数、推进种植业结构调整、实现农民增产增收的重要措施。各乡镇要把留足留好套种行作为搞好种植业结构调整的重要环节来抓，切实做好群众的引导教育工作，确保今年秋种全区万亩小麦全部预留多种形式的套种行。
四、强化领导，精心组织，确保全面完成三项工作任务
水利建设、植树造林和三秋生产三项工作，时间紧，任务重，要求高，必须全面加强领导，统筹安排，精心组织，做到集中领导，集中时间，集中人力、物力和财力，确保按时完成各项工作任务。
（一）成立专门班子，实行分线作战。对上述三项工作，区里已按照分线作战的原则，分别成立了专门的指挥部和领导班子。农田水利基本建设由武装部邓广军政委、人大梁乃修副主任、政府练建军副区长负责；植树造林由组织部王忠想部长、人大彭杰副主任、政府杭新杰副区长、政协俞志顺副主席负责；三秋生产由农业局李利华局长负责。我将全面调度，整体协调，并进行重点督查。各位分管的同志要牢固增强责任意识，按照各自分工，突出重点，靠上抓，全力抓。各责任部门要全力以赴，集中力量，自觉强化各项措施，认真具体抓好落实。
（二）明确工作目标，层层落实责任。任务已经明确，有关工作目标也已分解，各乡镇、各有关部门要根据各自的目标，按照定人员、定职责、定标准、定时间、定任务的“五定”要求，尽快把任务最大限度地细化、量化，一一分解落实下去。要分解落实到每个村、每个人，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。要全面实行分片包干制度，落实严格的责任制，完善赏罚分明的责任考核体系，建立强有力的激励约束机制，调动方方面面的积极性，确保工作的顺利推进。
（三）抓好典型示范，带动面上工作。无论是水利建设、植树造林还是三秋生产，都要注意抓好示范，培养典型。尤其是在今年灾情重、困难和不利因素多的情况下，更要注意及时培养典型、发现典型、总结典型和推广典型。今年林业生产和秋种，区、乡、村三级领导干部都要建立和落实亩的速生丰产林、亩的无公害蔬菜或亩的牧草种植示范点，农口各部门都要建立起面积亩以上的示范田，并且要全部挂牌建档，为农民提供看得见、学得会的调整典型，引导农民搞好调整。水利建设也要注意筛选一流的施工单位，一流的施工队伍，着力创建一流的示范工程，以此带动和促进面上工作的开展。
（四）转变工作作风，强化社会服务。今年我区水利建设、植树造林和三秋生产工作是近年来任务最重要的一年，且时间集中、工作量大，涉及的部门和人员较多，按照传统的工作方式和方法很难保质保量地完成任务。各指挥部要统筹安排，精心筹划，按照工程完成时限，采取倒排工期的办法，将工程进度细化到每一天、每个阶段，确保如期完成。各有关部门要切实转变工作作风，深入一线，帮助解决生产、建设中存在的困难和问题；要层层开展对农业科技和工程技术人员的培训，及时做好种子、苗木、化肥、农药、石油、机械、工程物料等物资的准备和供应；要加强管理，加大执法力度，严厉打击不法行为，保障农业、林业生产安全和施工质量。全区各级各部门都要积极创造条件，服从和服务于三项工作，尽最大努力提供支持和支援，确保各项工作顺利进行。
一、冬种工作
(一)目标任务
今年冬季生产目标任务是：冬种面积3.73万亩，冬种覆盖率达98%，其中油菜1.4万亩，蔬菜0.5万亩，饲草0.7万亩，绿肥0.9万亩，蚕豌豆0.08万亩，马铃薯0.05万亩，其他冬作物0.1万亩。
（二）时间要求
2014年11月20日前完成栽种。
（三）主要措施
1、加强领导，明确责任。镇里成立了冬种工作领导小组，组长王红春，成员罗水根、李先悠、曾辉、王才红、郭秋林。具体负责冬种工作的组织指导和督促检查，各村要切实加强领导，做到计划早安排，宣传早发动，政策早落实，切实把冬季农业作为今冬明春的主要工作来抓，要建立目标责任制，任务到人，责任到人，落实到田块。
2、突出重点，合理布局。今年油菜冬种的重点部位是吉福公路沿线200米可视范围内的耕种田，全部种上油菜，无法种植油菜的则种植其它作物或饲草,要求覆盖率98%以上，坚决杜绝空闲田。同时，各村也可结合本村实际和传统种植习惯，确定主导产业和优势产业，重点抓好油菜、蔬菜、花卉、井冈蜜柚为主的生产。
3、示范引导，强化服务。一是各村干部要积极带头，投身冬种工作中，做好示范引导；二是要积极推广油料作物良种，重点推广当前的主推品种和主推技术；三是扶持大户，大力推进冬季农业产业化进程。
4、检查验收，确保实效。为确保实效，我镇将组织力量对冬种工作进行督查评比，并将结果纳入年度工作考核。
二、冬修工作
（一）总体目标
水库、全镇15座小（一）、（二）型水库、全镇塘坝工程和水陂、水闸、机电工程渠系维修清淤57公里；水库除险加固；水库防汛砂砾石备料1300方，小农水工程扫尾，新增有效灌溉面积1500亩，改善灌溉面积18000亩，新增旱涝保收1000亩，改造中低产田6000亩。
（二）具体任务
（一）水库渠系维修清淤
1、责任区域划分：
2、清淤标准：做到渠道断面三面光，渠内淤泥清除干净；渠堤面两边宽2米内的杂草杂物清除干净；淤泥杂物应抛弃于渠堤外；
3、实施单位：
（二）水库防汛砂砾石备料和小（一）、（二）型水库、塘坝工程，水陂水闸、机电工程渠系维修清淤。
1、责任区域划分：按“谁受益谁负责”的原则划分；
2、老虎岩、破石两座小（一）型水库防汛砂石备料每库200方，其余13座小（二）型水库防汛砂石备料每库100方，凡备料不足的必须按标准配齐。各渠系维修清淤后，要保证通水顺畅；
3、小一、小二型水库大坝清杂必须做到清除彻底，否则不安排保安加固项目；
4、实施单位：全镇17个村委会。
（三）水库除险加固工程按照要求进行。相关村委保证顺畅施工，施工单位保质保量完工。
（四）小农水工程扫尾工作涉及田西、长水等村要保证顺畅施工，施工单位保质保量完工。
（五）全镇塘坝和机电工程水闸、水陂等工程的维修、配套、续建。
（六）新建塘坝工程，电灌站等水利设施请按照《县小型水利水电工程建设管理试行办法》的通知执行。由各村具体组织实施。
（三）时间安排
1、宣传动员阶段（2014年11月4-20日）：各村委会采取各种形式大力宣传今冬明春农田水利基本建设的必要性和重要性，使广大干部群众的提高认识，自觉地投入到今冬明春农田水利基本建设中去。
2、主攻阶段（2014年11月20-27日）：各村委会要加强领导，统筹安排，调集力量，狠抓落实，大搞一场以渠道清淤为主的农田水利基本建设战，力争全面完成各项任务。
3、总结验收阶段（2014年11月28-30日）：各村委会要总结前段工作，发现问题及时采取有效措施，打好农田水利基本建设扫尾战，确保圆满完成各项任务，同时认真做好书面总结汇报，镇政府将于11月28-30日进行检查验收。
（四）主要措施
1、强化领导，明确责任。各村委会要根据实际目标任务，充分发动群众，掀起水利建设热潮，做到主战场有领导挂帅，村有重点，组户有任务。
2、抢抓时机，分步实施。各村委要抓住有利时机，做到早计划、早落实、早动员、早动工，打响水利建设“前哨战”，今年11月为水利建设“主攻战”阶段，这个阶段要高度集中领导、集中时间、集中财力、集中劳力、力争重点项目基本完工，确保明年各类水利工程安全渡汛。
3、多方筹资，用好资金。各村委会要严格把握好“谁受益，谁投入”的原则，充分调动群众积极性，多方筹资，同时要加大资金使用的监管力度，做专户专帐，专款专用，确保有限的水利资金用在刀刃上，帮助群众解决实际困难。
4、加强监管，确保质量。“百年大计，质量第一”各个水利工程要严格把好工程技术质量关，村委会负责人要深入水利建设第一线加强指导和监管。确保工程建一座，成一座，发挥工程效益。
5、奖罚措施。为促进全镇各项水利基本建设任务圆满完成，特制定如下奖罚措施：
（1）水库渠系清淤不合格的，每1米罚5元；
（2）成立水库渠系清淤和其它水利基本建设验收工作组，对各项水利工程建设进行实地检查验收，根据验收结果评奖。水库渠系清淤设二个单项奖，第一名奖金600元，第二名奖金400元，其它各项水利基本建设设一个单项奖，奖金600元。
三、冬造工作
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持“生态优先，持续发展依法治林，科教兴林的发展方针，以公路沿线为造林重点区域，优化林业产业结构，突出发展，以井冈蜜柚生产为主的林果业，兼顾发展高产油茶花卉苗木等产业，同时做好采伐迹地的林木补植等工作，全面提高林业综合效益，为全面建设生态、和谐做出积极贡献。
（二）目标任务
2014年完成井冈蜜柚生产任务580亩，全年完成造林绿化任务1000亩。
（三）主要措施
1.提高认识，尽早做好年度规划。
井冈蜜柚工程是我县的重点工程，各村委要充分认识井冈蜜柚生产等工作的重要性和必要性，把发展井冈蜜柚放在工作首位，落实好年度规划。要突出大面积基地建设、马路沿线基地建设和新农村建设点、村庄整治点基地建设布局，确保任务全面完成。
2.真抓实干，大力推动冬造工作
要加大宣传力度，层层发动，进一步落实各种优惠政策，充分调动广大群众参与的积极性和主动性。真抓实干，将井冈蜜柚老乡工程落实到千家万户，将冬季造林绿化工程落实到田间地头推动全镇冬造工作顺利完成。
3.强化科技，高质量完成冬造工作
要严格按照科技要求，把握好整地挖穴，埋肥造苗栽植等过程中的质量关，抢抓时机，保质保量完成各阶段的生产任务。
同志们：
今天的会议，主要任务就是认真贯彻落实省、地的有关精神，研究部署我市今年的秋冬季农业工作，动员全市上下齐心协力，乘势而上，推动全市秋冬季农业开发的全面展开。下面，我讲两个方面的意见：
一、深化认识，进一步增强做好秋冬季农业工作的责任感
我市是传统的农业大市，二、三产业发展相对缓慢，农业目前仍是农民收入的主要来源之一。秋冬季农业作为全年农业生产的开始，是夺取明年粮食丰收和促进农民增收的重要组成部分，在我市农业工作中始终有着举足轻重的地位。各级各部门一定要站在重视“三农”工作的高度，认清形势，坚定信心，抓住机遇，充分认识抓好秋冬季农业工作的重要性。
一是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是稳定提高粮食生产能力的根本所在。粮食问题事关国计民生，事关经济全局，事关社会稳定，是我们经济社会发展过程中最紧迫的重大问题。今年，国务院和省、地都召开了农业和粮食工作会议，出台了一系列支持农业和粮食生产的政策措施，对稳定提高粮食生产能力提出了具体要求，这是当前和今后一段时期我们抓农业工作的一个重要方面。秋冬季农业作为来年农业生产的开端，其工作内涵丰富，涉及面广。秋种、冬种可以为来年的农业和粮食生产定下合理的格局，农业综合开发、基本农田建设、农田水利建设等农业基础设施建设项目可以提高耕地质量、完善排灌设施，极大地改善农业生产条件，增强防灾抗灾能力，建设高产稳产基本农田。这些工作，都是我们稳定提高粮食生产能力的基础和根本所在。
二是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是调整农业结构、促进农民增收的重要环节。近些年来，随着耕作制度的创新、栽培技术的进步和种植结构的调整，我市夏收作物的种植面积和单产水平不断提高，种植结构不断优化，蔬菜、马铃薯种植面积持续增长，蚕桑、中药材、饲草种植面积不断扩大，秋冬季农业在推进农业结构调整方面的作用越来越明显，对增加农民收入的贡献也越来越大。目前，我市秋冬季农业生产除种植小麦以外，主要是以绿肥、蔬菜、马铃薯、饲草为主，大力发展这些作物，可以提高经济作物比重，提高养殖业的比重，既不影响粮食生产，又能优化产业结构，推进区域化布局，集约化经营，为促进来年农业结构调整打下扎实的基础。在这方面，我们已经有了许多很好的成功经验，可以说，抓好种植业结构调整乃至农业和农村经济结构调整，关键在于秋冬季农业生产。我市秋冬季农业生产一般自月中下旬开始，至次年月结束，历期个多月，占全年的三分之二以上，生产周期长，加之我市冬季农业资源丰富，冬闲田土较多，温光水资源充沛，在作物布局、品种选择、茬口安排上回旋余地很大，可以发展的蔬菜及经济作物种类很多，潜力比其它季节要大得多。切实抓好秋冬季农业生产，是当前我们增加农民收入的现实途径。
三是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是保持良好发展势头，乘势而上的需要。今年以来，由于政策好、科技兴、人努力、天帮忙，我市的农业和农村经济发展形势很好，粮食生产、烤烟生产全面增产增收，是近年来增幅较大的一年。这些首先得益于中央和省委出台的一系列惠农政策，极大地调动了农民积极性，同时也是全市广大干部群众共同努力、狠抓落实的结果。分析今年农业效益大幅度增长的原因，除气候因素和人的努力外，不难看出，农产品市场价格的上升是最大的因素。按照市场经济规律，这种上升势头必将有一个持续的过程。明年是国家恢复发展粮食生产的第二年，我们要紧紧抓住良好的政策和市场机遇，加强对秋冬季农业生产的引导和服务，牢牢把握全年农业丰收的主动权，保持良好的发展势头，乘势而上，努力增加农产品产量，提高农产品质量，提升农业经济效益，为来年农民增收做出新的更大贡献。
四是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是各级政府和干部应尽的职责。市场经济发展到今天，政府究竟还需不需要抓农业生产？有的同志说，抓农业生产干部辛苦，群众埋怨，吃力不讨好。回顾以往的农业生产工作，确实存在这种现象。但这并不是说明抓农业本身存在问题，相反，恰恰说明了我们在抓农业的方法上还存在不足，重行政命令轻示范引导，重号召轻服务，往往是事倍功半。随着政府职能的转变，政府在农业工作中的作用只能加强，不能削弱，而且必须长期发挥作用。如果政府不抓农业，哪还谈什么发展农村经济？当前的农业生产单位还是家庭经营，小生产与大市场之间能否有效对接，需要政府加以引导、协调和服务，因为农民对市场的认识是有限的，而政府部门掌握了大量的科技、政策和市场信息，有义务把这些信息传递给农户，为农民做好服务。此外，社会化服务、病虫测报、疫病综合防治等全局性的工作，一家一户是办不到的，只有靠政府来组织、来协调。事实证明，农业生产抓与不抓大不一样，象小坝、海子街、清水铺等地的杂交玉米、层台镇的蚕桑、青场镇的蔬菜、梨树镇、小坝镇的辣椒以及不少乡镇各具特色的农业生产，都是持之以恒地抓的结果。因此，我们必须抓住当前秋冬季农业生产的有利时机，充分认识和发挥政府在秋冬季农业工作中的重要作用，为实现明年农业生产和农村经济目标打好基础。
五是要充分认识到，做好今年的秋冬季农业工作，我们有许多有利因素。首先，是按照中央和省委两个号文件精神，地市相继出台了一系列扶持和发展粮食生产、促进农民增收的政策措施，优惠政策的推动和农产品市场价格的拉动，种植效益能够得到保证。其次，经过多年的秋冬季农业开发，我市出现了一些先进典型，积累了一些成功的经验，对今年秋冬季农业生产将产生较好的示范带动作用。第三，农业结构调整和产业化经营的不断推进，订单农业、中介组织的发展，在一定程度上解决市场销售问题。第四，扶持保护政策的落实，农业基础设施不断改善，农资市场逐步规范，农产品流通活跃，价格有所回升，在多重因素的作用下，农民生产积极性高涨。
总之，抓好当前的秋冬季农业工作，是我们全面贯彻和落实中央和省委今年两个号文件的重要措施，是优化种植结构、提高粮食产量、增加农民收入的重要途径。各镇乡办事处、各有关部门要切实增强责任感，把秋冬季农业工作作为当前农村工作的重点，认真抓好、抓实。要加强对秋冬季农业工作的领导，始终坚持一把手总负责、分管领导负实责的领导机制，尤其是分管领导要亲自抓，认真研究如何将本地的秋冬季农业工作搞上去。要将有关工作层层分解，责任到人，建立相应的激励和约束机制，充分调动各方面的积极因素，解决好工作中的困难和问题，增强工作的主动性和创造性。在秋冬大忙季节，各镇乡办事处、各有关部门要统筹安排好农业农村的各项工作，合理安排人员，集中相应力量重点抓好秋冬季农业工作。要加大宣传力度，充分利用各媒体广泛地宣传秋冬季农业工作，大造声势，形成全市上下大力开展秋冬季农业开发的良好氛围。要突出示范，按照市委、市政府的安排部署，全力以赴地抓好示范点，推动秋冬季农业工作的全面、深入开展。要加强跟踪服务，包括信息服务、生产服务、物质服务、技术服务等，确保秋冬季农业工作中的各项服务措施落实到位。有关部门要加强对秋冬季农业工作的督促检查和生产调度，及时、全面地掌握生产情况和工作进度，有针对性地指导和帮助各镇乡办事处抓好秋冬季农业工作，并做好有关信息反馈。要通过采取各种切实可行的措施和办法，迅速掀起秋冬季农业生产的高潮，努力推动今年秋冬季农业工作的顺利开展。
二、以科学发展观来指导农业，切实抓好今年的秋冬季农业工作
坚持科学发展观是党中央为适应全面建设小康社会的需要而作出的重大决策，其内涵就是始终贯彻以人为本的理念，实现全面、协调和可持续的发展，对于我们做好农业农村工作具有十分重要的意义。经过多年的发展，我市的经济社会发生了重大变化，农业同样经历了重大变革，出现了许多新情况、新问题和新特点。如：我们农业基础条件还比较薄弱，靠天吃饭的局面还难以扭转；我们种植结构调整有了许多亮点，但由于起步较晚、经验不足、投入有限，规模、规范上还有待于提高；我们烤烟生产虽然起起落落，但仍然是现实条件下农民增收的重要途径等等。面对新形势和新要求，全市广大干部特别是我们战斗在农业生产第一线的干部，一定要从“三农”工作的大局出发，深化对科学发展观的认识，正确把握科学发展观的内涵、科学发展观对农业和农村经济工作的基本要求，真正把思想统一到科学发展观上来，自觉地用科学发展观指导农业和农村经济工作。要着眼于丰富农业发展内涵，创新农业发展观念，开拓农业发展思路，破解农业发展难题，全面推进农业新发展。要坚持以人为本的观念，树立重视农民、关心农民、保护农民的思想，把保障农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把满足农民的生产和生活需求放在第一位，把农民的增收作为首要任务，着眼于调动广大农民发展生产的积极性、主动性和创造性。要按照全面、协调、可持续发展的要求，把工作重点放到全面提高农业和农村经济的综合能力，提高农村劳动者素质，提高农业的基础保障水平上来，统筹处理好农业和农村经济工作中的各种重大关系，特别是要处理好农业发展和整个经济社会发展、保护提高粮食生产能力与继续推进农业结构调整、促进粮食生产与增加农民收入、发展粮食生产与改善生态环境、人口控制与农业生产等几个方面的关系，真正做到时时刻刻都不放松农业生产，时时刻刻都有人抓、有人管农业生产。
当前，要以秋冬季农业工作为重点，紧紧围绕提高农民收入这一中心，以农业结构调整为主线，以优势资源合理配置为基础，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，充分发挥区域比较优势，着力改善农业生产结构，千方百计保护和提高农业综合生产能力，确保今年秋冬季农业工作的全面完成，为来年农民收入的增加打好基础。
（一）认真抓好秋冬种工作。现阶段已经进入秋冬种时节，各地要立足于因地制宜、因市制宜、因时制宜、因户制宜的原则，以农民增收为目标，组织农民变冬闲为冬忙，抓好秋冬季农业开发。因地制宜就是宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林，突出优势，突出效益，适宜发展什么就搞什么。凡是能够种的都要种上，凡是种上的都要种好，有种就有收，就有效益，尽可能地不留冬闲田土过冬。因市制宜是要求我们以市场为导向，积极开拓市场，市场需要什么，什么价格高、效益好，我们就发展什么，使生产的东西都能够卖出去，并卖出好价钱。要把增加农民收入和发展粮食生产结合起来，引导农民面向市场，多种粮、种好粮，提高粮食的质量和效益，从发展粮食产业中增加收入。因时制宜就是要不误农时地抓好生产，抢住最佳生产季节来提高效益，特别是重大生产环节必须抓住不放。因户制宜是从以人为本的观念出发，根据农户的技术、资金、经营水平等情况，合理引导，发挥人力资源优势，发展优势产业，抓好大户，带动千家万户，搞好专业化生产，提高秋冬季农业生产的整体水平。特别要突出抓好烤烟种植规划，坚持向适宜区集中、向种烟大户和种烟能手集中的原则，合理布局，科学规划，落实好明年的种烟土地，搞好小麦规范化分带种植，确保明年烤烟种植面积达万亩以上。版权所有
（二）大力推进农业结构调整和产业化经营。秋种作为下一个农业年度的起点，我们安排秋种时，不仅要考虑今年种什么、怎么种，同时要考虑与明年农业生产的衔接。可以说，这一时期是调整种植结构的最佳时期。因此，各镇乡办事处、各有关部门要围绕秋种规划，统筹安排，合理布局，把调整结构的重点放在优化布局和品种、品质结构上，促进粮食作物、经济作物和饲料作物的协调发展。一是进一步调整和优化农业生产布局。要根据不同区域的不同特点，把秋种规划、烤烟规划以及退耕还林规划统筹考虑，突出发展马铃薯、蔬菜、烤烟等优势产业，积极发展蚕桑、大蒜、辣椒、中药材等特色产业，力争在农业生产区域布局上有所突破。二是大力推广、开发优质品种。结合我市近年来的实践，各有关部门、各镇乡办要认真思考，超前安排，集中一定力量，大力发展无公害蔬菜、脱毒马铃薯、特色小杂粮等优质农产品，确保今年秋冬季节在洋芋下田、蔬菜种植、脱毒马铃薯推广及豌豆、胡豆等小杂粮种植上有新的突破。同时，要着眼于冬令消费需求和元旦、春节等节日市场供应，大力发展特色种植、养殖和无公害产品，提高我市农产品的市场竞争力，拓宽农民增收路子。三是大力发展秋冬季畜牧业。秋季是畜牧业发展的关键时期，一方面要组织力量搞好秋防秋配工作，确保畜牧生产健康发展；另一方面要抓住季节，积极发展种草养畜和绿肥草粉加工，力争在绿肥综合利用上有新的突破。通过种植牧草、绿肥草粉加工等解决好饲料问题，推进畜牧业产业基地建设，带动畜牧业快速发展。四是积极推进农业产业化经营。农业产业化经营是提高农业综合效益、增加农民收入的基本途径，而做强做大农业龙头企业则是推进农业产业化经营的关键。各地要立足本地资源优势，围绕主导产业和主导产品，采取外引内联等有效措施，积极开展工作，创造条件培育、发展、壮大各类型的农业龙头企业，特别是农产品加工型的龙头企业。有关部门要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，认真兑现各种扶持政策，积极扶持我市现有的县级龙头企业，使之尽快发展壮大。要站在加快发展农村经济的战略高度，积极引导和加强农村经纪人队伍和中介组织建设，促进农产品加工流通，加快形成以特色农业为基础、龙头企业为主体、流通中介组织为依托、信息化技术为手段的农产品加工流通体系，解决农民一家一户办不了办不好的事，促进农产品的规模化经营，提高农民进入市场的组织化程度。同时，要积极推进农村就业结构调整，有组织地安排好农民就近参与基础设施建设、进城打工、外出务工等，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，发展打工经济，增加农民收入。
（三）抓好农业和农村基础设施建设。各级各有关部门要充分利用秋冬季节的有利时机，认真组织实施好今年安排的农业综合开发、基本农田建设、农田水利建设等农业基础设施项目和公路建设、人畜饮水、沼气建设等农村建设项目，确保尽快建成投入使用。要抢抓国家加大农村基础设施建设投入力度的机遇，抓紧作好有关项目的前期工作和项目版权所有申报，努力争取更多投入来改善农民的生产生活条件。一是抓好以水利为重点的农业基础设施建设，切实加大水土流失的治理力度，在广泛发动群众开展农田水利基本建设的同时，重点加强病险水库治理、坡改梯、节水灌溉等工程建设，努力提高防汛抗旱能力。二是要继续抓好退耕还林、天然林保护、农村沼气建设等生态环境建设项目，进一步改善生态环境。三是继续搞好农业综合开发和农田基本建设，深挖塘堰、疏竣沟渠，改造中低产田土，努力提高农业综合生产能力。四是加强农村社会公益设施建设，进一步抓好乡村道路、供水供电、通讯、广播电视、小水电代燃料、小城镇基础设施及农村集贸市场等方面的建设，努力改善农村生产条件和农民的生活环境，推进农村精神文明建设。五是认真抓好新阶段扶贫开发工作，组织实施好扶贫项目，积极探索新的扶贫机制，把开发式扶贫、农业结构调整、农业产业化经营和农村基层组织建设有机结合起来，千方百计增强贫困地区的造血功能，推动农村经济社会协调发展。
有人说，中国的改革开放30年，是10年的春天10年的夏天再加10年秋天，现在正在进入10年的冬天。果真如此吗？有这么悲观吗？
30年的春夏秋
30年在历史的长河中也只是短短的一瞬，但它却影响或改变了许许多多中国人一生的前途和命运；影响或改变了我们这个具有5000年文明史的国家的前途和众多企业的命运。
30年改革开放把古老的中国带进了现代化的快车道、把封闭和半封闭的中国带进全球化融入世界经济融入世界主流文明、为中国重新崛起提供动力机制和体制保障。从经济学的角度看，效率与公平尤其是效率比30年前大大提高了。从法学角度看，法治在逐渐替代人治，秩序和公正正在建立；从政治学角度看，国民的公民权利比30年前大为增加了等等。正如茅于轼先生所概括的，30年最成功的是财富的增加，人们的自由度和对外开放的扩大。不论如何评价，几乎人人都不会否认相比30年前，社会的物质财富更为丰富了，人们在衣食住行等基本生活方面大大改善了。
1、 把古老的中国带进了现代化发展的快车道
我国的现代化发端于160年前的西方入侵，侵略者带来了近现代工业文明，但救亡压倒一切，革命、战争不断，现代化夭折。1949年建国后本可以认认真真地搞现代化，但“革命”（阶级斗争）又压倒了生产。现代化的努力几经曲折，是1978年的改革开放把中国带进了现代化的快车道。1978年GDP总量仅3624亿元，2007年已达到246619亿元，年均增长9.7%，增长速度极为罕见，中国经济从一度濒临崩溃的边缘发展到总量跃居世界第四，进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，人均GDP过2000美元，进入中等收入国家之列和工业化中期阶段。中国已经成为全球经济的快跑者，如果没有意外，中国还将有长达20年的高速增长。
2、 把封闭和半封闭的中国融入世界经济和世界文明
由于极左思潮的影响，30年前的我们关起门来搞“社会主义建设”，沉浸在“既无内债，又无外债”的封闭经济之中。改革开放打开国门，赶上了产业大转移、资本大流动的全球化的浪潮，中国人看到了外面的世界真精彩，真有“洞中才数日，世上已千年”之感。正是得益于全球化，中国经济才能够超速发展和跨越式进步，中国人民开始享受到现代化的成果。 同时，正是30年前的改革开放，结束了闭关锁国的半封闭状态而走向现代文明，正如一度向北的九曲黄河，最终还是向东流入大海，经过30年的改革开放，中国已重新逐步融入世界文明，人权、法治、公平、正义、自由、平等、博爱等普世价值日渐成为我们文明中的核心价值。
3、 为中国重新崛起提供动力机制和体制保障
改革开放本质上是改制度，改规则，立新规，回归常识，回归人性，回归主流。正是由于改革的市场化取向，重新确立了社会主义市场经济体制的基本框架，我国经济才得以重新崛起，奋起直追，从占世界经济总量的3%增长到占7%以上，对世界经济增长的贡献也日益加大，据统计，从2005年起，我国对世界经济增长的贡献占14%以上，并逐年提高，仅次于美国而排世界第二位。如果不出意外，我国GDP总量可望在30年后超过美国位居世界第一。
更重要的是，30年的改革开，实现了中国社会和经济发展的春夏秋，一是从指令性经济转向市场经济；二是从无所不包的、家长式的全能政府转向公共服务型的有限政府；三是从人治转向法治。这三个层面的转型有快有慢，但其进程远没有结束。在转型还没有结束的时候，冬天悄然已至。
10年寒冬来了？
由美国次贷危机引发的全球金融风暴，让国内的企业也感到了阵阵寒意。于是人们发出感叹：一个严酷的冬天突然降临了！此时此刻，敏感的管理者已经开始着手寻找过冬的方法和必要的过冬装备。但对于大多数企业家来说，首先还要“观天象”，他们在这“换季”的时刻，更想知道中国企业的外部生态环境到底发生了什么变化!这个冬天的寒冷程度到底如何!在这个冬天里，谁会最先被冻死，又是谁将顽强地挺过严冬，迎来新的春天？
2008年，我们经历了太多的巧合。正值华尔街愁云惨淡，“一个时代的终结”的论断此起彼伏的时候，中国迎来了改革开放三十年，迎来了十七届三中全会，启动了又一个改革起点。但恰恰又是在这个时候，源自美国华尔街的金融风暴，也让国内的企业，尤其是东部沿海地区的外向型企业感到了阵阵寒意，而且这股寒流正在蔓延，我们已经听到了越来越多的企业管理者发出感叹：一个严酷的冬天突然降临了！这个冬天会会是个什么样子的呢？这个冬天的特征和以往的冬天相比又有什么不同？
对于中国企业而言，冬天的来临已经成为了一个不争的事实。这个冬天也许不是最冷的，但一定是最长的一个冬天。从多个角度分析，这个冬天肯定没有1929年、1930年经济大萧条那么寒冷，当时是有80%、90%的金融机构倒闭。而这次危机的情况是，欧美国家一些政府已经拿出几万亿资金救市，并采取了相应的措施。这种举动，会让这个冬天的温度不至于一下子跌入“严冬”，但也会让市场的自然恢复受到干预，因此，整个金融市场也不会很快地复原。
从宏观管理的角度讲，中国企业面临着很大的困境。过去管理比较简单，大多数都是“找”和“抄”的过程。但现状要改变了，比如完善科学发展观，建立和谐社会，要创造性地否定过去，倡导新的宏观管理模式。中国的宏观管理进入了一个迷茫——混沌——创新的阶段。中国企业要顺利过冬、可持续发展，就必须要做变革。
这次危机表面上是美国的金融危机，其背后则孕育着中国实体经济的大转型。美国的服务业、金融业占GDP的比重非常大，个人认为，美国金融业的作用就是：通过资本的衍生产品，第一，去掠夺财富，先把你的财富吸引过来，让你的财富消失在里面；第二，成为不打仗也能干预别人经济的工具；第三，用这个方式增加世界对美元的需求。美元本身并不值钱，因为美国不创造财富，美元某种意义上相当于是美国人的欠条。美国服务业的作用就是把美元推销出去，结果金融一垮台美国的挣钱工具就没有了，服务业特别是虚拟经济必然会遭到重创，所以美国目前也面临着由虚拟经济向实业转型的问题，因为它是过度消费型，没有了金融的保障就会举步维艰。
美国的转型也让世界转型，首先中国就要转型。目前，中国是过度生产型、过度出口型，美国是过度消费型、过度进口型。这就像是两个拐子，一个瘸了左腿一个瘸了右腿，原来可以相互搀扶着走，突然一个断了一条腿，另一个就不好走了。为了支撑平衡，就必须要长出一条腿或者要锯掉一条腿。于是，在十七届三中全会上，扩大内需成为了保持我们经济发展的关键性课题。
继9月21日召开防治美国白蛾工作调度会以后，今天再次召开调度会，主要是回顾总结前段美国白蛾防治情况，安排部署这次战役第二阶段防治任务，毫不放松地抓好美国白蛾防治工作。刚才，四个县区对美国白蛾防治情况作了汇报，专家组从技术层面对防治工作做了有针对性的安排,王忠司令员总结了驻济部队和民兵应急分队协助我市防治美国白蛾工作情况。这段时间，驻济部队在防治美国白蛾的战役中，行动迅速，措施得力，效果明显，充分体现了部队出色的组织指挥能力、快速反应能力，展现了军民团结、共克艰难的精神风貌。下面，我对做好全市美国白蛾防治工作，并就秸秆禁烧与综合利用、三秋农业生产讲几点意见。
一、坚持不懈地抓好美国白蛾防治工作
前一阶段，面对第三代美国白蛾疫情的严峻形势，各级政府、各部门围绕贯彻落实荣竹书记、建国市长对全市防治美国白蛾工作的指示精神，迅速行动，层层发动，调集财力、人力、物力，动员社会各方面力量，全面投入到防治工作中，特别是驻济部队和民兵预备役部队自9月20日开始，每天投入万余人在城乡开展灭蛾防治工作。空军适时出动飞机实施灭蛾作业，全市形成了机防、人防、空防，全方位、立体式的防治战役。经过全市各级的精心组织，团结协作，共同努力，使近期美国白蛾防治工作取得了阶段性成效。总的看，前段防治工作有以下五个特点：
一是思想高度重视。各级对防治美国白蛾的认识进一步提高，迅速动员部署，制订防治方案，落实防控责任，动员发动群众，广泛开展宣传，很快形成了围歼美国白蛾的社会气氛。
二是形成防控合力。各级各部门在防治工作中，树立大局意识，工作密切配合，充分调动发挥各方面的积极性，形成了城乡联动、军民联动、部门联动的防治格局。
三是完善责任体系。进一步落实各级领导责任制，完善了方案和相应的考核奖惩办法，将责任落实到每个乡（镇）办，形成了一级抓一级、层层抓落实的防治工作责任体系，强化了美国白蛾防治工作的组织领导。
四是工作措施到位。林业、园林、交通、黄河河务、农业等有关部门，根据部门职能特点和全市防治工作的总体要求，在依法防治、群防群治、专群结合、军民联动、遏制疫点扩散、切断传播渠道等方面，都制定和采取了一系列有效措施，并狠抓落实，推动了工作开展。
五是坚持科学防治。各级林业、园林部门充分发挥技术指导和科学防治作用，及时举办培训班、现场指导、发放技术资料等形式，对专业防治队员、技术骨干进行系统培训，组织技术力量分赴有重点疫情乡镇和林区，搞好技术服务，解决技术难题，提高了防治效果。
总的看，前段美国白蛾防治工作效果是明显的，但防治形势依然严峻，彻底消灭疫情，不可能毕其功于一役，而是一项长期而艰巨的任务。为抓住当前有利时机，减少越冬虫卵数量，把更多的越冬虫卵消灭掉，减轻明年防治压力，当前要重点抓好以下几项工作：
（一）毫不放松地抓好防治工作。美国白蛾具有杂食性、繁殖快、适应性强和危害重的特点，稍有疏忽或防治不彻底，就可能引发大的疫情灾害。从前段防治形势看，虽然取得一定成效，但仍没有全面控制疫情，当前灭杀工作成效直接关系到明年出现疫情的大小。各级政府、各部门要再认识、再发动、再部署，做到思想不能松、力度不能减、队伍不能散，抓住当前有利时机，根据当前天气特点，采取更加有效措施，组织好第二阶段的防治工作。
（二）进一步明确防治任务。下一步防治工作的任务目标是，抓住成虫入地化蛹的有利时机，对所有虫灾林地普防一次，力争把80%的老熟幼虫消灭掉，保证疫情控制在济王公路以北和220国道以西地区，绝对不能在南部山区引发疫情。各级政府、各部门要按照这一目标要求，强化措施，落实责任，检查督导，切实把这一目标任务落到实处。
（三）全面提高防治成效。各级要按照防治工作方案和技术操作规程，根据不同成虫龄代、不同林种和不同危害程度，采取有针对性的防治措施，最大限度地消杀白蛾成虫。各级林业、园林、农业等部门，要抽调技术人员，深入防治第一线，搞好技术服务和指导，并搞好疫情的监测预报。在农村，要层层发动，以乡镇为基础，以村为单元，组成防治专业队，做到防治工作全覆盖。在城区，要以居委会、居民小区和物业公司为单元，按照属地管理、管理者防治的原则，实行高质量、高效能的防治。林业、园林、交通、水利、黄河河务、农业等部门，要根据全市的统一部署，对各自管理的林木按标准要求实施防治，在全市范围内做到防治工作不留死角，防治质量达到要求。要大力宣传《森林病虫害防治条例》，强化依法防治的力度。
（四）继续强化对防治工作的组织领导。防治美国白蛾工作的成效，是对各级政府执政能力的检验。要进一步加强防治工作的组织领导，各级政府要负总责,主要领导是第一责任人。各级政府要加强监督、检查和指导，在防治细节上做文章，在工作落实上下功夫。要加大财政投入力度，提高综合防治的装备水平和能力。要认真总结防治工作经验教训，建立防治工作的长效机制。对思想不重视、措施不落实、领导不到位和防治效果差、造成疫情扩散蔓延的，要实行问责。
希望大家进一步认清防治工作的严峻形势，进一步明确防治任务，进一步强化防治措施，进一步落实防治责任，发扬连续作战作风，努力提高防治美国白蛾工作的成效。同时，对明年4月份第一代美国白蛾防治要早谋划、早准备、早监测。
二、坚持不懈地抓好秸秆禁烧与综合利用工作
今年夏季，在各级的共同努力下，我市小麦秸秆禁烧与综合利用工作打了一个漂亮仗，基本实现了预期目标。当前，三秋生产已进入高潮，秋季秸秆综合利用与禁烧形势更加复杂，任务更为艰巨，需要我们付出更大的艰辛和努力，容不得丝毫松懈和马虎。大家一定要从保护生态、关注民生、提高执政能力、促进可持续发展的高度，思想认识再统一，组织领导再强化，工作措施再落实，确保高质量完成秸秆禁烧与综合利用任务，善始善终地打赢秸秆综合利用与禁烧这场硬仗。
（一）严防死守抓落实。要健全和落实责任体系，全面落实禁烧措施，构筑市包县、县包镇、镇包村、村包组、组包片的严密责任网络，将禁烧任务明确到人、到地块。市县禁烧巡查组，要实行集中办公、联合执法、全天候监控，及时发现和制止秸秆焚烧行为。
（二）确保完成秸秆综合利用任务。要在全面掌握玉米种植面积、区域分布的基础上，按照综合利用方案的要求，逐一组织实施。各县（市）区要进一步细化工作措施，做好秸秆收割、运输、加工等各环节的紧密衔接，实现综合利用一条龙。要积极探索“龙头企业+合作社+农户”的运营模式，走规模化利用、工业化开发的路子，拓宽秸秆综合利用渠道。今年要完成玉米秸秆综合利用240万亩，全市秸秆综合利用率达到80%，重点区域达到90%以上。
（三）突出抓好重点区域禁烧。要对国际机场和城市周边、重要交通道路沿线等重点区域，继续实行重心下移、重点督查、重点监控、重兵把守，真正做到不留死角，无缝隙、全覆盖，确保万无一失。同时，认真抓好机场周边农业结构调整，积极发展高效生态农业，从根本上杜绝秸秆焚烧现象。
（四）坚持深入宣传与依法惩戒相结合。要利用各种宣传方式，把秸秆综合利用与禁烧工作的精神传达到基层，做到家喻户晓。要公布举报电话，动员社会力量监督。对顶风而上、责任不落实、措施不到位、禁烧工作不力的，要严肃处理。
三、坚持不懈地抓好“三秋”农业生产
目前，全市秋收已完成100多万亩，占应收面积的三分之一，秋种备播陆续展开。各县（市）区要采取有力措施，强化督促指导，加快工作进度，确保粮食丰产丰收。
（一）大力推广机械化作业。要充分利用气候条件有利时机，加强机械调度，加快秋收进度，组织广大群众抢收晾晒。要把农机购机补贴向玉米联合收割机重点倾斜，把机械化保护性耕作与玉米机收有机结合起来，因地制宜，整体推进，推动秸秆综合利用，促进玉米收获机械化和保护性耕作机械化协调发展。
（二）积极推广良种良法，提高粮食产量。各级要加强政策宣传和市场引导，鼓励农民在小麦优势区域扩大种植面积，科学确定主导品种，组织实施好测土配方施肥、科技入户等项目，发挥好项目示范带动作用。要通过大力开展高产创建活动，在全市造就一批高产典型样板，培植一批丰产示范基地，努力提高播种质量，最大限度地提高粮食产量。
（三）全面落实强农惠农政策。认真听取农民对政策落实的意见，积极开展政策落实情况的监督检查，认真解决存在问题，确保各项政策落到实处。要深入开展“绿剑护农”行动，加大农资市场整治力度，严厉打击坑农害农不法行为，维护好广大农民利益。当前尤其要注意维护广大奶农的切身利益。
作者：霍广虹 单位：沈阳师范大学马克思主义学院
1932年瞿秋白编译《“现实”———马克思主义文艺论文集》就介绍了恩格斯、普列汉诺夫、拉法格等的一系列文艺论著，率先“拿来”了马克思主义的文艺理论体系和文学批评传统，为构筑“中国化”的马克思主义文艺理论体系奠定了理论基础。第二，瞿秋白提出“辩证唯物论的创作方法”，强调文艺工作者要学习马克思主义、以马克思主义的世界观和方法论指导创作方法，既批评了左翼作家创作中以政治代替艺术的偏向，又有力驳斥了文学和政治不能并存的谬论及超阶级、超时代的错误文艺观点，这在二、三十年代是难能可贵的。
瞿秋白第一个提出为人民大众服务是革命文学的中心问题。他提倡文艺必须为中国人民的革命事业服务，为工农兵服务的方向，革命文艺必须表现工农大众的生活、希望和理想，表现人民反帝反封建的革命斗争和革命战争，从而为以后革命文学和整个新文学与人民大众的结合提供了思想基础和实践基础。
总之，瞿秋白的思想理论是马克思主义中国化过程中的一个重要环节，它对中国化的马克思主义的影响是深远的，如果不了解瞿秋白对马克思主义中国化的实践和贡献，就很难真正理解马克思主义中国化是经历了一个不断全面和不断深入的历史过程，必然造成“历史”的断裂，也导致对思想形成历史的不全面诠释。第三，领导开展第二次文艺大众化的讨论左联成立之初，就设立了文艺大众化委员会，文艺大众化是其重要的工作内容也是左翼文学运动有别于初期新文学运动的一个重要标志。瞿秋白发起并领导的是1931年冬至1932年的第二次文艺大众化讨论，这次讨论是规模最大、历时最久、涉及问题最多的一次。左联组织第一次讨论正式提出文学大众化的任务，不重视作家的作用却偏重于从组织上解决问题，对文艺大众化的若干具体问题没有接触；第三次讨论主要围绕大众语问题进行讨论，大众文学的问题却很少涉及。
1932年4月，瞿秋白在《文学》半月刊上发表了《普洛大众文艺的现实问题》；6月，又在《文学月报》上发表了《文艺大众的问题》，他的理论主张和马克思主义文艺的出发点是一致的，认为文学是有阶级性，和一定的历史阶段、一定的阶级相对应，他根据欧洲文学以及俄国文学的发展状况，提出：真正的国语文学应该使用无产阶级大众的口语化，而不是“五四”以来的欧化的知识分子的口语化。等等，是整个文艺大众讨论过程中历时最长、讨论问题最多且最为深入的一次。
虽然许多观点还有很明显的历史局限性，如对五四文学评价过低、在如何建立大众文艺的问题上存在着重形式轻内容、重普及轻提高的现象。但从总体来讲，瞿秋白在提倡文艺大众化问题上作出了他人难以企及的贡献，提起左联不能不提文艺大众化运动；提起文艺大众化运动，不能不提瞿秋白。以上，简要梳理了瞿秋白对马克思主义文艺理论中国化的主要贡献。无论是创作、批评、译介、理论建设，还是倡导文艺大众化，都是既当“指挥员”，又当“战斗员”，为中国化的马克思主义文艺理论作出了全方位的贡献。
关键词：通化市；水资源特性；缺水原因；治理建议
中图分类号：P33 文献标识码：A
引言
我国是世界上水资源严重短缺的国家之一，国家高度重视水资源问题，已经将粮食、能源和水资源确定为3大战略资源，明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济发展的战略问题。解决好水资源的问题对于国家来说至关重要，直接关系到一个国家经济发展的后劲。对水资源状况进行评价，为有关部门加强对水资源的合理配置、节约和保护水资源提供可靠的科学依据。
1自然地理概况及水资源分布
通化市位于可林省南部，E125°10′～126°44′，N40°52′～43°03′。东接白山市，西邻辽宁省的宽甸、桓仁、新宾、清源县，南与朝鲜的慈江道隔鸭绿江相望，北边东丰县、磐石和桦甸市。南北长约238km，东西宽约108km，全境幅员面积15195km2。
通化市地处长白山区，属山区、低山丘陵区，2/3以上面积为山区。中南部属山区，南部老岭山脉横贯鸭绿江与浑江之间，中部老岭山脉横贯浑江与辉发河之间，北部为低山丘陵区，是山地和平原的过渡地带，地势由南向北沉降，形成南高北低的地形地貌。海拔最高为老岭老秃顶1589m，最低海拔为108m，平均海拔高度400m左右。全市属大陆性季风气候区，四季分明，多年平均气温2～6℃，年降水量750～1000mm。
通化市境内有大小河流千余条，分归鸭绿江、松花江水系。通化市水资源比较丰富，每平方公里年平均产水量36.76万m3，位居全省第2位，是全省平均单位面积产水量的2倍。人均水资源占有量2533m3。
2降水特性分析
根据各雨量站10a观测资料对通化市的降水进行统计分析，10a的资料显示通化市区雨量丰沛，降水特性是年内分布不均。全市降雨主要集中在夏秋两季，冬春两季极少。全市年降雨量在650～1500mm左右，其中有60～70%降雨集中在6～9月详见表1。
3水资源量分析
水资源广义地讲，是指自然界所有的以气态、固态和热态等各种形式存在的水统称为水资源。现在讨论的水资源是指可利用的通过大气水循环再生的动态资源。通化市水资源量年际分配不均。全市丰水年水资源总量一般在76.6亿m3左右，而枯水年只有39.9亿m3左右；地域分布不均，全市水资源在地域分布上有从东南向西北数时递减趋势。下面通过从东南向西北分区的产水模数来说明，分区1～分区5是行政分区，按从东南向西北依次排列，详见表2。
4供需平衡分析
供需平衡分析得目的是摸清现状条件下水资源开发利用存在的主要问题，找出缺水原因。现以年为单位对全区供需情况和用水组成情况进行分析。详见表3、表4。
4结论
经过上述分析，发现通化市虽然水量丰沛，但存在区域性和阶段性缺水，是通化市水情的基本特征。具体表现为：降水年内分布不均。全市降雨主要集中在夏秋2季，冬春2季极少。其中有60～70%降雨集中在6～9月；水资源量年际分配不均。全市丰水年水资源总量最高106.9亿m3，而枯水年只有38.99亿m3；地域分布不均。通过单位面积产水量（即产水模数）来看，全市水资源在地域分布上有从东南向西北数时递减趋势。从水量供需来看，从东南向西北各分区中，西北的分区枯水年份供水总量低于需水总量，从用水组成分析，所有分区地表水工程供水无法全年满足用水需求，部分水量则由地下水补充。
5缺水原因分析和对治建议
5.1缺水原因
通过以上对实测资料分析发现，通化市蕴藏着丰富的水资源，全市总水资源量远高于总用水量，降水空间分布不均，地域分布上有从东南向西北数时递减趋势，降水时间分布不均，有60%～70%降雨集中在6～9月，加之水利基础薄弱和人们的生活习惯等因素影响，一些农村还没有自来水，仍用地下水，造成区域性缺水和阶段性缺水。
5.2对治建议
通化市水量丰沛，但时空分布不均，随着国民经济发展，对水的需求量会越来越大，区域性和阶段性供需矛盾会日益突出。为解决这种矛盾，建议多修建水库等水利工程，加强合理调度，将丰水期的水量蕴藏到枯水期用于工农业生产，解决阶段性缺水。将水资源量丰富区域的水量通过水利工程引到水资源量相对贫乏的地区，解决区域性缺水。
参考文献
州委、州政府决定，今天召开全州秋冬农业开发会议。会议的主要任务是传达贯彻全省秋冬农业开发会议精神，正确分析当前农业农村经济形势，安排部署20*年全州秋冬农业开发工作，为保持明年农业农村经济更好更快发展打好基础。为做好今年的秋冬农业开发，旭明书记、天然州长都提出了明确要求，昨天下午州委常委会又作了专题研究。接下来，先振同志还将作重要讲话，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好今年秋冬农业开发的责任感
第一，要准确认识秋冬农业开发在推进农村发展中的基础作用。*州是农业大州，20*年农业增加值在全州GDP中仍然占大头，占37.7%；农业人口占总人口的比重高达87%；在254家规模企业中，就有88家农产品加工企业（不含林业加工企业）；在财政收入中，含烟草和水电税收，农业直接和间接所作的财政贡献就达70%以上。过去我们常说，秋播定全年，秋季主动，全年主动。秋冬农业综合开发是党委政府推进农业农村工作的重要抓手和举措，是农业农村工作的重要手段。加大秋冬农业开发力度，推进农村经济的繁荣，直接关系到*州的农业农村基础设施改善，直接关系到农民增收和财政增效。因此，发展农村经济始终是我州的最大比较优势，农业农村工作始终是项工作的重中之重，农村稳则社会稳，农业兴则百业兴，农民安则天下安。对于秋冬农业开发工作，无论在什么时候，我们都必须持之以恒地抓，放松不得，马虎不得。
第二，要准确认识我州农业开发的良好发展态势。近年来，州委、州政府逐年加大对农业开发的投入力度，认真落实国家和省的各项支农、惠农政策，最大限度地保护农民生产积极性，全州农业呈现出积极的、良好的发展态势。一是国家惠农政策好，投入力度逐年加大。今年我州水稻良种补贴、粮食直补、综合直补和农机补贴等农业补贴专项资金已到位2.8亿元，比上年1.6亿元增长73%。到6月底，全州累计投入“三农”的财政资金已达8.3亿元，与去年同期相比增长了37%；二是农村发展活力增强。近年来，国家通过推动农村税费改革，结束了2000多年农民种地上缴皇粮国税的历史，提高了农民生产积极性，农村生产力得到极大解放；通过发展劳务经济、落实各种支农惠农政策，农民收入大幅增加，农民自主投入能力进一步增强；同时，回乡创业人员经营农业，民营企业主转向农业，都极大地增强了农村的发展活力。三是农业技术的推广应用的力度进一步加大。全州各级坚持把农业实用技术研究和科研成果转化作为提高农业产量、增加农民收入的关键，成功研发了高山地膜玉米栽培技术、水稻旱育早发栽培技术、马铃薯脱毒快繁栽培技术、油菜秋发栽培技术等新技术及小麦鄂恩一号、玉米鄂玉17和鄂玉18、水稻“58”系列、鄂马铃薯3号、5号等新品种，在省内领先，达到国家先进水平，农业科技进步对农业经济增长的贡献率达到47%以上。农业科技中广大科技人员和一粒种子、一张地膜、一种好的种植模式和一发“炮弹”影响天气的作用都得到很好的显现。四是农村基础设施不断改善。目前，全州已建成沼气池40多万口，生态家园文明新村700多个；公路通村率达到94%，通电率达到100%，通电话村达到98%，通自来水村达到38%；农村人均基本农田面积达到0.62亩；农业机械总动力达到120万千瓦。农村道路交通、农田水利、人畜饮水、通讯等基础设施都得到了明显改善。五是农民收入持续增加，增收渠道不断拓宽。今年以来，农民工资性收入快速增长，家庭经营性现金收入稳步提高，政策转移性收入大幅增加，同时全州主要农产品价格一直保持稳中有增的态势，如，水稻目前每百斤92元，同比上涨20.5%，小麦76元，上涨14.6%，玉米86元，上涨14.7%，油菜246元，上涨39.7%，等等这些都直接增加了农民收入，保护了农民种植积极性。今年上半年，全州农民人均现金收入达1132元，比去年同期增加189元，增幅达20%。
第三，要准确认识全州农业开发的客观现状。经过多年的加快发展，我州农村经济社会发生了巨大的变化，经济总量不断扩大，经济结构不断优化，特色农业产业基地建设取得重大突破，农业产业化经营开始起步，农业基础设施建设得到了较大改善，扶贫开发成果显著，基本实现粮食自给，人民群众温饱问题得到整体解决。在看到这些成绩的同时，我们也要清醒地认识到农业开发中存在的困难和问题：一是板块农业基地建设有差距。从“四个100万亩”来分析，100万亩烟茶基地基本形成，100万亩林果基地有点名不符实，100万亩药材基地散落在丛林，100万亩蔬菜基地主要是白菜、萝卜等大路货，没有真正形成产业。二是重建轻管问题比较突出，亩均产出效益比较低。近些年，我们各地都在搞秋冬季农业综合开发，建了不少茶园、梨园以及其他经果林基地，但真正形成规模的不多、效益发挥得不够，究其原因还是管理不够，后期投入不够，市场开拓不够，龙头企业带动不够。同时综合开发利用不够，如茶叶名优茶比重低，夏秋茶基本没有开发利用，茶叶亩均效益仅仅只有500元，每斤平均仅仅只有10元钱。目前全省茶叶发展整体已由“整合”阶段、“品牌”建设阶段转入“现代”发展阶段，而我们还处于“整合”阶段。三是产业化理念树立不够牢。市场农业、现代农业、龙头企业建设、品牌整合、综合利用不够，仍然存在“大基地、小龙头、多品牌、低效益”的问题，小作坊经营，各自为阵，小农经济意识还根深蒂固。如我们有180万亩的马铃薯种植，到目前还没有一家规模企业。四是冬闲田开发利用不够。据初步统计，全州冬闲农田达60万亩以上，严重浪费了农业生产资源。五是农业科技支撑不足。我州农业科研体系还没有建立起来，农业科技推广体系也不够完善，致使很多适用技术都没有运用到农业生产中去。一些特色资源拟打造成特色产业，但没有技术支撑，关键技术问题没有很好解决。六是对一些与农业相关的突出问题重视不够，解决不够，发展为民的理念树得还不牢。基地规模上来了，但产品售价下去了，今年全州的蔬菜、辣椒、白柚都存在同样的问题，产量大幅上升，但产品价格却大幅下降，陷入增产不增收的怪圈，农民根本利益得不到维护，农民发展特色产业的积极性得不到保护，说到底还是市场销售渠道不畅通，储藏、运输、加工等产业链条不够健全。对这些问题，我们务必高度重视，一定要采取切实有效的措施加以解决。对于解决这些问题就是要抓住一点不遗余力，相信办法总比困难多。
第四，要准确认识在农业开发中出现的新情况新问题。我们在认清全州农业良好发展态势、客观分析我们工作中困难和不足的同时，也要高度重视并切实解决农业开发中出现的新情况、新问题：一是发展的要求更高。根据国家产业政策导向和市场需求，我们今后在农业开发中，必须按照优质、高效、无公害的原则组织特色农产品开发，农产品基地建设必须规模化、集约化、标准化，对农业科技的运用、产品附加值的提高等方面的要求也更高，这也是现代农业发展的主要趋势。二是发展的起点更高。近年来，我们在主要农产品产量、农民收入等方面，都保持了较大的增幅，在高起点上再向上攀升，难度正逐年加大。客观地分析，我们农产品价值、农民收入等方面的增加，主要靠的还是种植规模的扩大和价格的上升，农业综合生产能力并没有大的提高，加快发展的任务仍然很重。三是发展的难度更大。近年，我国的极端气候明显增多，特别是我州，各类自然灾害频发，动植物疫情发生的频度、程度和防治难度都明显增加。加之工业化的过程中农村劳动力转移势不可挡，全州60万强壮劳动力外出打工，致使“老人”农业普遍，一些地方甚至出现了无劳力户，传统的“精耕细作”越来越不现实。这些都加大了农业防灾减灾和实施好农业综合开发的难度和压力。
因此，我们一定要保持清醒的头脑，正确分析和把握形势，认识到做好我州农业开发工作的重要性，根据这些新情况、新问题，不断探索新的工作方法，落实工作责任，走科学开发之路，特色发展之路，不跟风，不摇摆，使我们在农业开发中做到有基础，有潜力，有市场，有效益，为明年农业发展开好头、起好步。
二、明确今年秋冬农业开发的目标任务
从目前看，今年的秋冬季农业综合开发，各县市抓得早、行动快、措施硬、力度大。咸丰等地已召开了秋冬季农业综合开发会议，其他县市均已做好相关准备工作。州委、州政府高度重视今年的秋冬季农业综合开发，经过反复深入的研究，提出了“12345”的总体目标任务，即以科学发展观和产业化发展理念为指导，以农民增收为核心，立足一年受灾一年恢复，实现“一个扩大，推进两大建设，着力三个提高，狠抓四个结合，建立五项机制，加快传统农业向现代特色农业转变，推进农业农村经济健康发展”。
一个扩大。就是扩大秋冬播生产面积。就今年秋冬播生产而言，粮食尽管不是我州的优势，但始终是我们的忧虑。无论结构怎么调，人均占有粮食400公斤的目标一定要努力实现。因此，秋播粮食面积要突破220万亩，其中冬小麦19万亩，杂粮11万亩，马铃薯190万亩。具体工作中，一是要扩大马铃薯种植面积。*州马铃薯生产面积占全省的56.3%，是湖北省马铃薯生产第一大州。省委、省政府已经决定把马铃薯作为一个大产业来抓，从明年起每年拿出2500万扶持资金，并把我州定为种薯基地来打造。这对我州来说是一个难得的机遇。但是，目前我州马铃薯产业发展仍处在传统生产阶段，仍未摆脱粗放种植、靠天吃饭的格局，仍局限于直接作为粮、菜、饲的功能利用范围。因此，必须坚持科技兴薯和产业化发展道路，努力把我州建成为南方最大的马铃薯种源基地、鄂西南最大的商品薯生产基地、湖北省最大的马铃薯加工基地，真正把马铃薯产业培植成为农村经济发展的新的增长点和农民增收致富的新型优势产业。今年秋冬播计划全州种植马铃薯面积190万亩，较上年增加22万亩，其中推广鄂马铃薯5号20万亩，建原种基地2万亩，这个目标必须确保。二是扩大油菜种植面积。各地要抓住国家促进油料作物生产的政策机遇和油菜价格上涨的市场机遇，以“三冬田”开发为重点，引导农民扩大油菜种植面积，确保完成播种面积60万亩，其中“双低油菜”品种推广要突破45万亩。同时，大力推广高产优质品种，抓好油菜免耕稀植、硼肥施用、秋发栽培等实用技术，提高单产水平。三是进一步加大优质小杂粮品种选育、推广力度，努力提高小杂粮生产水平。各地要根据市场需求，选准适销对路的小杂粮品种，积极开发小杂粮精深加工系列产品，提高农民收益。
两大建设。今年特色产业基地建设面积要突破180万亩，其中魔芋23万亩，茶叶4万亩，地道药材15万亩，蔬菜106万亩，水果3万亩，植树造林30万亩；改造老茶园3万亩。一是推进特色基地建设。重点是抓烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、干鲜果、中药材六大特色基地。烟叶基地建设的要求就是三个确保：即确保全州烟水配套覆盖率达到基本烟田保护面积的70%以上；确保密集化烘烤面积达到常年种烟面积的42%以上；确保20*年烟叶种植面积落实。茶叶基地建设就是四抓：即一抓基地连接壮大板块，重点是突破县、乡、村行政区域界限，加强区域板块连接，壮大板块规模；二抓良种确保质量，重点推广鄂茶10号、恩苔早、福鼎大白等无性系良种，加大低产茶园改造力度，提高造园质量水平；三抓管理提高效益，就是要加强田间管理，加强秋茶开发，提高产出收益；四抓改造提档升级，加强茶叶加工企业改造，调整整合优质加工资源，做大做强茶叶加工企业。畜牧业基地主要是确保三个目标：即确保新增母猪3.7万头，新建或改建生猪人工授精站300个；确保8个万头猪场通过省级验收，标准化养猪150模式完成400栋，养牛165模式、养羊1235模式完成200户；确保重大动物疫病的免疫率达到100%，抗体合格率达到70%以上。蔬菜基地建设就是“两发展一恢复”，即发展特色菜、精细菜，发展特色新品种，尽快恢复魔芋生产面积。与此同时，要切实抓好巴东库区优质脐橙、清江流域优质宽皮柑桔、“椒石线”和“318线”优质梨板块基地建设；采取高接换种、改植换种或改园措施，改造低产劣质果园；强化果园冬季清园消毒，落实防寒抗冻措施。抓好玄参、黄连、板党、白术、百合、厚朴、木瓜等重点药材品种，巩固发展药材生产。二是推进农业基础设施建设。水利基础设施建设，重点是解决18.43万农村人口安全饮水问题；抓好病险水库除险加固、水库防汛公路、通讯等基础设施修复工作，确保安全度汛；加强基本农田建设，渠道整修，水土流失治理，努力改善农业基础设施条件。乡村公路建设，主要是完成395公里村级公路通达工程建设，确保完成全年688公里的总建设目标；完成700公里通村公路路基的扩建工程建设，为2009年路面硬化做好路基准备；完成因灾损毁农村公路的修复工作，确保路况完好。烟水配套建设，按照1.5亿元的投入计划，主要抓好水池、水窖、管网、烤（晾）房等基础设施建设，不断扩大受益面积。生态林业建设，重点是完成全年30万亩林业产业基地建设任务，继续抓好春季雪灾毁损林地清理、重新造林及受灾经济林恢复管理工作。
三个提高。一是提高产业化水平，这是整个秋冬农业开发的核心。这里主要是两项内容，其一是抓龙头，每个县市都要分产业各选择1－2家龙头企业进行重点扶持，先支持其做大做强，再按照市场机制的运作机制，以它们为龙头，对相同产业内的分散小企业实行资源整合、强强联合，逐步打造一批能够领衔各产业的骨干型龙头企业。按照州委常委会要求，全州要选定十大龙头企业实行重点扶持，推动其做大做强。其二是抓机制，要大力发展订单农业，鼓励引导企业与农民建立稳定的利益联结机制，促使更多的农民进入产业化经营链。二是提高品牌创建能力，州、县市要联动，每个产业先打造1－2个品牌，再推动整个产业的品牌整合，创出在全国、全省叫得响的农产品品牌。当前的重点是以茶叶作为突破口，制定品牌创建方案，落实具体措施。三是提高科技支撑能力。重点推广轻简栽培、配方施肥等技术，实施麦烟套种、猪沼茶、猪沼果等高效模式，力求增加单产，提高效益，通过技术推广，提高科技对农业发展的贡献率；采取科技下乡、现场会、院落会等多种形式，将秋冬季农业综合开发中农民所需的技术送到农民手中，送到开发现场；加大科技示范户培训力度，培训更多的种养能手、科技致富带头人。
四个结合。一是与农业综合开发创新实验区建设相结合。着眼长远，长短结合，认真做好产业发展规划，加大项目的谋划、储备、申报和争取力度，争取更多的项目资金支持农业综合开发。二是与扶贫开发相结合。启动149个村实施整村推进；大力实施“雨露计划”，完成7600人贫困劳动力转移技能培训计划；按照梯次扶贫搬迁的办法，完成3038户的扶贫搬迁任务。三是与生态家园建设相结合。确保完成6万口沼气池的建设任务，积极探索沼气池后续服务模式，新建100个村级后续服务网点，抓好24个农业生态循环经济示范村、乡村清洁工程示范点建设。四是与新农村建设相结合。围绕农民反映强烈的焦点、热点、难点问题，解决一些农民看得见、摸得着、得实惠的问题；进一步完善新农村建设规划，认真抓好2006年启动的16个州级新农村建设试点村的检查验收工作，总结一批点上见成效，面上能推广的建设模式。这里我还要特别强调一点就是，直观看秋冬农业开发工作，9月底之后，苞谷秆等已收获的秸秆都不能再长在地里了，这一粗放经营习俗一定要引导改变。
五项机制。就是健全秋冬农业综合开发的组织领导机制、多元投入机制、示范引导机制、配套服务机制、检查督办机制。
这个“12345”的工作目标，是明年农业农村发展的基础目标，是确保在建国六十周年全州农业农村经济实现开门红的关键目标，希望各地结合实际，切实抓好贯彻落实。
三、明确今年秋冬农业开发的着力点
秋冬农业开发成效的好坏，能否实现预期目标，取决于我们的工作的着力点是否找准，关键是否抓住，措施是否得当。秋冬农业综合开发，重点在于“开发”。如何做好“开发”这篇文章，首先，一定要确立用产业化经营理念指导秋冬农业开发，即：要变粗放经营为集约开发；变产品生产为商品生产，体现优质优价，不仅要卖出去，而且要卖出好价钱；变重建轻管为建管并重，注重效益；变基地发展与龙头企业发展两张皮运行为龙头企业+基地+合作经济组织+农户的经营机制。其次在具体操作中，我认为主要是要抓好以下七个方面：
（一）紧紧围绕特色农业构建抓开发。我州已形成的烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、干鲜果、中药材六大特色主导产业虽然初具规模，但整体发展水平仍然不高，突出表现在：产业基地区域集中度低，规模效益不明显；建设标准不高，基础设施不配套，抵御风险能力弱；管理水平不高，标准化生产进展缓慢，科技含量低；产业发展主体无论是在数量上或是在规模上都偏小，实力弱，企业自我积累、自主发展和创新能力不强。如何提高我州特色农产品的市场竞争力，需要我们在农业开发中加以深入研究解决。总结各地发展的成功经验，立足“后发优势”，实施“差异化发展”战略是一条有效途径。差异化发展，是指根据不同的生产条件、不同的需求、不同的区域、不同的消费群体，实施不同的产品开发策略、生产技术策略、标准策略、组织策略，以及营销服务策略等，从而以“差异化竞争优势”替代“成本竞争优势”，摆脱同质竞争，突出产品特质，提高市场占有率。具体到我州来讲，就是要坚定不移地按照“良种化、规模化、标准化、产业化”的要求，紧紧围绕全力打造“六大特色产业”，建好“四个100万亩”，大力开发农业特色优势资源。立足品种资源优势，实施品种差异化，突出地方品种特色，避免品种雷同；立足生态优势，实施质量差异化，发展绿色生态农业，重点开发绿色产品，避免同质竞争；立足立体气候特点，实施熟期差异化，避免熟期集中烂市；立足区域多样性特点，实施规模差异化，发展“一乡一品，一县一业”，避免有市无货、有市无价现象。甚至出现“谷贱伤农”、“果贱砍树”问题的发生。昨天州委常委会上肖书记明确提出了“十百千万”工程建设要求，这就是每个县市要选准一个好产业，全县产业基地突破10万亩，重点乡镇突破1万亩，专业村突破1000亩，一批重点户突破100亩，形成自己的产业发展看点、亮点和增长点。请各县市认真研究落实。在畜牧业发展上要重点突破，要以“大县大乡大村大户”发展为载体，大力发展生猪，要在草食牲畜、禽蛋业及特色养殖上实现新的突破。力争通过3—5年努力，畜牧业要在农业产业中实现率先过百亿，实现产值翻番目标。前不久的利川会议上已作专题部署。
（二）紧紧围绕政策项目抓开发。项目是秋冬农业开发的依托，没有项目支撑的秋冬农业发就成了无源之水、无本之木。与秋冬农业开发相关的项目很多，关键是要整合项目资源，达到集中财力办大事的目的。农业综合开发项目要重点予以保证；道路交通、农田水利、生态保护等基础设施建设，在秋冬季是黄金时期，也是项目实施的最佳时段，各地要切实加大投入力度，充分调动广大农民在秋冬季大力开展农村基础设施建设的积极性，变“冬闲”为冬忙，变“冬烤”为“冬干”，努力改变农村面貌；以工代赈、一事一议等政策要充分运用，要发挥政策的激励效应，要坚持谁干谁优先、谁干支持谁、谁干谁受益的原则，把这些政策用好、用足。扶贫开发政策不同于民政救济政策，重点要用在产业开发和直接关系民生的重点基础设施建设上，“扶贫”不是“救贫”，重在培育生产力，“扶贫”的结果在于“致富”，因此，对每一个扶贫开发重点村来说选准一条致富门路比什么都重要。此外，凡是与农业发展相关的项目，包括农业特色板块基地建设、烟水配套工程建设、高产农田建设、基本农田保护等等项目都要服务于秋冬农业开发，把秋冬农业开发作为实施项目的主战场，都要不遗余力的予以倾斜，切实做到各司其职、各尽其责。
（三）紧紧围绕实验区构建抓开发。今年4月，国务院副总理同志视察*后，把*州作为国家农业综合开发政策创新实验区，实行特殊的扶持政策，为我州走绿色繁荣、特色开发、可持续发展之路带来了新的机遇，为增加农民收入，加快建设小康社会，促进*州经济社会发展提供了新动力。州委、州政府高度重视，明确提出了抓住机遇，整合资源、政策创新，把*州建成全国民族地区农业综合开发政策创新实验区、新农村建设样板区和优势特色产业发展示范区。为了实现这一目标，州委州政府制定了《*州农业综合开发政策创新实验区工作方案》、《*州农业综合开发政策创新实验区十年总体规划实施纲要》，待州委、州政府讨论通过后尽快下发。方案和规划中确立了包括茶叶、林果、中药材、特色蔬菜等在内的特色产业发展目标，包括基本农田、农村道路交通、饮水安全、通讯网络等在内的基础设施建设目标，同时对新农村建设、农村劳动力转移培训、生态环境保护等建设目标，都进行了统一规划，得到了国家财政部的认可。全州按照统一规划、示范先行、分步实施、全面推进的要求进行推进，今年在*、宣恩两个县市，作为示范区正式启动。在宣恩、*两县市启动六个土地治理项目，总投资达3800万元；实施7个产业化项目，总投资达3250万元。对项目的实施实行项目领导责任体制的“11111”管理模式，即1名州级领导负责一个县市，每个县市1名县级领导带1个专班负责1个重点项目的论证、评审、实施、督办，发挥综合效益的全程工作，并实行挂牌公示。两县市要科学制定规划，把所有项目实施好、推进好。为全州的实施提供模式和经验，其它县市按照全州的统一规划，也要做好分步推进政策实验创新的准备。
（四）紧紧围绕市场主体培育抓开发。明确开发主体是抓好秋冬农业综合开发的关键。为龙头企业服务、为特色基地建设服务，其实就是为人民服务。市好利好靠什么？关键靠企业作用的发挥；农民增收靠什么？关键靠龙头企业的带动。农业产业化经营是一个“链式”作用过程，每一环都不可缺少，每一环都必须链接紧密。农业产业化经营就似一个“龙型”经济，企业就是“龙头”，龙头不摆，“龙身”不动，只有龙头企业、产业基地和农户协调运作才能舞活这条龙。因此，我们必须围绕龙头建基地，围绕基地建龙头，二者同等重要，必须同步推进。培植市场主体重点是三个方面：一是抓龙头，主要是培植成长性好的、带动力强的龙头，培植农产品加工型龙头，今年在龙头企业发展上要重点在企业整合、品牌整合上有实质性的突破。同时要在招商选资发展新的龙头企业上下功夫。二是抓农民专业合作组织，要不断创新方式，突破性地发展能够有效地把农民组织起来，在企业、市场、基地、农户间发挥纽带作用的农民自己的专业合作组织；三是抓专业生产大户，利用大户、能人的生产示范、产品营销和带动作用，来引导农民参与农业产业化经营。
（五）紧紧围绕充分利用土地资源抓开发。自古以来，土地都是最重要的生产资料。虽然农民拥有大量的土地资源，但农民确实是当今社会收入最低的群体，这除了长期以来的工农业产品“剪刀差”等政策因素外，其中与土地的利用效率也有直接联系。从生产习惯看，我州的旱地生产绝大部分在2-3季，即前茬洋芋，后茬玉米，套作蔬菜，而水田绝大部分就是一季中稻，全州常年油菜面积60万亩左右，而下水田的油菜面积只有15万亩左右，100万亩水田，有近70万亩是冬闲田。另据调查估算，我州每年因农民外出务工而撂荒的土地在10万亩左右。70万亩的冬闲田加上10万亩的抛荒地，每亩产值按1000元计算，就是8个亿，这个帐算出来是惊人的。开发冬闲田的问题提了多年，为什么老是解决不好？关键是认识问题。能不能有所突破，关键看领导的认识上去了没有，示范引导到位了没有。有的地方确实受一些条件局限，开发起来有困难，但这样的地方除了利川一些高海拔、冷浸烂泥田以外，不少地方还是有条件开发的。因此，我们每一个分管农业的同志都要认真地算一算土地资源的利用帐，算一算土地产出的效益帐。对冬闲田的开发利用要作为今年秋冬农业开发的重点来进行检查和考核。
（六）紧紧围绕增强抗灾避灾能力抓开发。今年1月13日以来，全州遭受近50年来的罕见的冰雪灾害，全州因灾造成的各项直接经济损失50亿多元，其中主要农作物直接经济损失20.*亿元，林业损失30多亿元，农村水利基础设施损失1.1亿元，畜牧业损失4000多万元。入春以后，全州又先后遭受3次暴雨灾害袭击。灾害带来的损失是惨重的，教训是深刻的，影响是深远的，检验了我们各级政府的应急能力，检验了我们农业基础设施的抗灾减灾能力。随着全球生态环境的恶化，气候的变化异常，各种自然灾害的不可预见性增大，农业防灾减灾的形势日趋严重，防患意识必须增强。因此，秋冬农业开发必须与抗灾避灾相结合。基础设施建设要考虑到抗击可能发生的自然灾害袭击的需要，要严格加强施工质量管理，绝不能搞成“豆腐渣”工程，绝不能把民心工程搞成伤心工程；种植业结构调整要多发展抗灾品种；农艺措施要研究制定防灾减灾技术。同时，要科学制定各种应急预案，加强抗灾救灾物资储备，确保有备无患。
（七）紧紧围绕提高劳动者素质抓开发。建设社会主义新农村，主体是农民。提高农民素质的关键在于加大对农民的培训力度。各地要广泛开展形式多样的科技培训活动，创新培训形式，让大量的农民获得新技术、新知识、新技能培训的机会。一是要培训农业生产实用技术，给农民传授新的栽培技术和模式，二是要广泛开展技能培训，促进农民转移就业，三是要为农民提供信息服务，引导农民按照市场需求调整结构，发展生产，增加收入。总之，要抓住秋冬季农事活动相对较少和春节大量的外出务工农民回家的有利时机，大力开展送科技、送技术、送服务进村入户，努力培养造就大批有知识、懂科技、会经营的新型农民。
四、落实领导责任机制，确保秋冬农业开发顺利推进
抓好秋冬季农业综合开发工作，加强组织领导、落实责任机制是关键。全州各级各部门要认真分析新情况，立足实际，精心组织，认真落实领导责任机制，狠抓各项工作落实，确保秋冬季农业综合开发顺利推进。
第一，要认真落实工作责任制。今年，全州秋冬农业综合开发的指导思想、目标任务、工作举措都已十分明确，整个秋冬季农业综合开发的总体成效主要取决于全州上下尤其是各级领导和广大干部的组织落实情况。因此，各级各部门要站在全局的高度，将思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，将农业综合开发工作列入重要议事日程，集中精力，早安排、早部署、早行动，切实将秋冬农业综合开发工作抓紧抓实抓出成效。要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作部门合力抓、工作专班负责抓的工作机制，切实加强组织领导、协调服务和督促检查。各级领导要深入一线，亲自安排部署，亲自上阵指挥，亲自检查落实，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中的实际困难和突出问题。要落实部门协调服务责任制，各部门要密切配合，各司其职，各负其责，形成合力，共同推进，要实行一名领导负责一个项目区制度；各县市要深入实施“科技入户”工程，办好示范样板，实行一名领导负责一项重点工程制度，真正做到每个项目有人抓、各项工作有人管、总体进度有人负责。要进一步加强对种子、化肥、农药等农资的调剂供应，加强市场监管，确保农资质量，为秋冬农业综合开发创造良好环境。
第二，要认真解决关键问题。一是整合政策，集中集成。要借秋冬农业综合开发的契机，按照“政府主导、部门主体、整合资源、农民参与、共建平台、各计其功”的思路，科学整合各项惠农政策、西部开发政策、少数民族政策、扶贫开发政策等优惠政策，找准载体，把整村推进、产业扶贫、基础设施建设、农业产业化与农业综合开发结合起来，整合各项惠农政策，统筹安排涉农资金，捆绑使用，集中投放，使有限的资金实现效益的最大化，做到各炒一盘菜、共办一桌席，同心协力，建设多功能的农业综合开发项目区。要通过财政补助、金融信贷、担保融资等形式，拓宽农业综合开发融资渠道。二是创新机制，增强活力。产业的规模化必然要涉及到土地流转。一方面，要积极探索农村承包土地流转的机制和办法，加强对农村承包土地流转的引导和管理，为农业产业化拓展领域。要实行围绕规划抓流转、围绕项目抓流转、围绕规范运作抓流转、组建专班抓流转的土地流转机制。在土地流转具体操作中，可以按照“三级流转”、“两不变”和“自愿”要求搞好土地流转：“三级流转”，即先由村组从农户手中将土地流转出来，再由乡镇从村组集中流转形成相应规模面积，最后由乡镇将土地经营权租赁给投资商或种植大户，完成土地“三级流转”。“两不变”，即土地承包经营权、林地经营权不变，土地流转到期后，如果没有续签流转协议，其法定经营权归还原承包经营户；在土地流转期间，国家发放的退耕还林补助、良种补贴等归原经营农户领取和享有。“一自愿”，即坚持农户自愿不搞强迫命令。另一方面，在推进秋冬农业开发过程中，对认准的事要一抓到底，不遗余力；对存在的问题，要毫不回避，本着有什么问题解决什么问题的原则，妥善解决，规避风险，减少矛盾。
各位领导：
根据会议安排，现将全县秋冬季新冠肺炎疫情防控准备工作汇报如下：
一、压实疫情防控的“四方责任”。9月23日召开了XX县严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作会议，要求各乡镇、各部门切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省市的决策部署上来，提高政治站位，树立底线思维，做好长期作战准备。同时，结合我县实际，制定印发了《XX县秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》，进一步加强组织领导，明确了各乡镇党委和政府属地管理责任、行业部门主管责任、单位主体责任、家庭和个人自我防护责任等“四方责任”，不断排查防控漏洞，有效巩固防控重点，严格落实防控要求。
二、做好应对突发疫情的保障准备。以可能发生的最严重的疫情为基线参考，提前做好救治场所、隔离场所、人员队伍、物资准备。一是完成发热门诊改造。XX县医院按“三区两通道”要求，发热门诊已全面完成改造，改造留观房屋14间，留观床位14张；15个基层医疗机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）发热门诊和发热诊室已完成改造。二是加强救治床位准备。XX县医院作为定点救治医院，医院床位总数 400 张，目前准备隔离床位6张。县中医医院作为后备定点医院正在加快进度建设，预计11月底投入使用，建成后准备救治床位200张，ICU床位10张。三是加强医务人员储备。目前储备呼吸科医务人员5人、感染疾病科 4人、传染病科5人、重症医学科5人、儿科5人，院感防控专职人员17人。四是加强医疗设备配备。目前储备有创呼吸机3台、无创呼吸机2台、心电监护仪10台、ICU多功能床10张、救护车19 辆（其中，负压救护车1辆）、负压担架3张。五是加强应急物资储备。目前县疫情防控领导小组物资保障组储备一次性口罩13.5359万个，医用外科口罩7.9741万个，KN95口罩3529个，一次性防护服2133套，一次性鞋套2000双，护目镜和隔离面罩994个，84消毒液2550升，速干手消液600瓶，95%酒精137升，隔离衣1116件，负压担架2个电动喷雾器57个。各医疗单位按照满足30天用量储备医疗物资。
三、全面提升覆盖全域的核酸检测能力。开展核酸检测是做好常态化疫情防控最精准、最有效的手段。一是加快核酸实验室建设。县医院核酸实验室6月中旬已经投入使用，县疾控中心核酸实验室设备已全部安装到位，正在调试阶段，预计9月底投入使用。目前，“两个核酸实验室”共配备核酸提取仪2 台、PCR扩增仪2台（其中县医院48通道1台，县疾控中心96通道1台），生物安全柜2台。二是加快实验室检测人员储备。县医院核酸实验室配备6人，县疾控中心3名检测人员已到酒泉市疾控中心培训，其他人员计划9月30日实现人员培训全覆盖。三是统筹调配核酸检测力量。县医院和县疾控中心在坚持“应检尽检”的基础上，根据疫情防控需要，及时对疫情可能波及的人群开展全员核酸检测，确保在5-7天内完成。
四、建好把牢“外防输入”的检测预警防线。坚持“八类”人员应检尽检，建立人员、物品、环境同检，检测、监测和预警联动的监洲预警机制。一是继续做好医疗机构人员监测。要求各级医疗机构严格落实预检分诊制度和传染病首诊报告负责制，对凡到发热门诊就诊的患者，新住院患者及陪护人员，第一时间全部进行核酸检测。各医疗单位对住院周期较长患者及陪护人员每隔7天检测一次。医疗机构所有工作人员要坚持每隔7天进行一次核酸检测。对监测发现的新冠病毒核酸检测阳性人员，通过传染病疫情监测信息报告系统，2小时内完成网络直报。二是加强医疗机构环境监测。综合医院每周对发热门诊、呼吸科和感染科门诊病房、地面、墙壁、物体表面采集样本进行医院环境监测；各乡镇卫生院和社区卫生服务中心的发热门诊、隔离留观室每周进行抽检。三是加强冷链食品和市场环境及从业人员监测。县市场监管局、县卫生健康局选定XX市场和元通市场，每周对市场排水系统中污水、存放售卖冷冻冷藏海鲜水产品和肉(禽)类食品的摊位等环境及从业人员采集样本进行核酸检测。至目前，共检测市场外环境和冷冻食品218份，从业人员97人，检测结果均为阴性。四是加强重点场所与人群监测。各乡镇、各部门按照常态化防控措施要求，严格建立“两站一场”、商场、超市、餐馆、农贸(集贸、海鲜)市场、电影院、图书馆、健身场所、学校和托幼机构等人员聚集场所的体温监测制度，同时严格做好机构内人员及从业人员每日检测体温等健康监测。
下一步，继续认真贯彻落实国家和省市县疫情防控工作的要求，把疫情防控作为重要的政治任务，针对秋冬季呼吸道传染病的高发风险和新冠肺炎疫情发展趋势，进一步扎实做好秋冬季疫情防控应对准备，确保人员到位、设备到位、设施到位、物资到位、能力到位、坚决做到“外防输入、内防反弹”，巩固持续向好的经济社会发展态势，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
大家好，大家辛苦了。市委、市政府召开秋冬水利建设推进会，很重要，很必要，也是我们*市委、市政府和全市人民以实际行动学习宣传贯彻党的*大精神的重要举措。今天上午，我们看了*的现场，刚才*县政府作了经验做法的介绍，健波同志对全市水利工作和秋冬水利建设工作作了详细的分析，*市长对如何领会好*大精神，对水利工作做了具体部署，要求增强紧迫感、责任感，立足当前，着眼长远，做到五个到位，具体讲了三个意识、三个实现和三大工程，讲得很好，对今年秋冬水利工作怎么开展乃至今后一个时期水利工作怎么推进，讲了很好的意见，希望大家回去之后好好学习领会，在工作当中认真贯彻落实，力争抓出成效。来*开会，我觉得很高兴，现场很好，经验也好。*的一些经验做法值得我们学习，我认为主要有五点值得借鉴。
第一，谋划早，动手早。今天我们在*参观的秋冬水利建设现场，不是今天来开会才搞的，上半年就动手谋划了，事情早准备，就早主动。*县委、县政府以水利设施建设为抓手、为平台，加快城市化进程，以水利建设来谋篇布局，来打造城市建设的新亮点，来建设县城的新区。这个经验很好，也是过去想都不敢想的事情。我们回顾一下，过去我们建道路，之后两边就发展门店，带旺了沿路一带。现在搞水利建设的堤路结合，建成一个新区。*这个文化广场，旁边的怡景湾，开盘一两天就卖完了，五六千元一平米，这是水利建设的成果。
第二，点面结合，全面铺开。*今年秋冬水利建设有131个点，很不容易，上上下下都在动，有了工作面。各县（区）书记、县（区）长回去要看自己有多少个点，能不能展得开。
第三，落实责任，真抓实干。*县委、县政府班子抓水利建设真抓实干，责任到位，刚才树正同志在介绍的时候讲了“七个抓”，我希望各个县（区）回去之后也能够有“七个抓”。水利建设要出成果，是抓出来的，不是讲出来的，更不是想出来的。
第四，方法灵活，多方筹资。水利建设归根到底是要钱，钱从哪里来？我觉得*县政府以水为财，向水要钱，多方筹资，这个方法很好，非常灵活。刚才我们走在大堤上，大堤外的地拍卖时的底价是2400元/m2，最后拍到3000元，光这块地就卖了3个亿，有了这些钱就可以建文化广场，县政府还计划建文化馆等，堤一建好，地就升值了。如果这个堤不修，电排站不搞，那里还是烂菜地，还是堆垃圾的地方。搞好了西枝江，再整一下黄排河，一江一河四岸就将成为亮点。
第五，上下联动，全民参与。根据市委、市政府的总体部署，县动起来了，镇也动起来了。通过大量的宣传、发动、造势，老百姓主动参与，在建设中还涌现很多感人的事例，形成了社会支持水利的良好氛围。
今天来看*这个点，我总结了这五个方面的经验值得我们借鉴。希望我们各个县（区）回去以后要结合自己的实际，真抓实干，推动这个工作。那我们下来怎么推进呢？我希望大家回去以后按*市长“三个方面”的意见逐项抓落实。希望通过今天这个会议，以*大精神为动力，集中时间，集中精力，集中资金，掀起秋冬水利建设的新高潮。秋冬水利建设是个长期任务，同时也是一个季节性工作，秋冬季节不抓，来年5月份汛期要搞就错过这个机会了。所以一定要做好“三个集中”，掀起秋冬水利建设新的高潮。在这里，我和大家说件事，张德江书记在广东工作五年，抓了五年的水利，让广东的水利上了一个台阶，上了一个水平，提高了防洪能力，我们一定要按省委、省政府的部署，锲而不舍地抓水利建设。刚才*市长讲了，通过我们三、五年的努力，抓出成效来。就如何推进全市水利建设工作，我再补充四点意见：
第一，提高认识，理清思路
一要提高对水患危害的认识。水这个东西，管得好，治得好，它就有用；管不好，治不好，就变成水患，让人睡觉都睡不好。所以，在座的各位一定要树立水患意识。大家回想一下今年的重庆、梅州、湛江发大水，一有麻痹，水患就来了。我们为官一任，一定要提高对水患的认识。抛开人口因素来说，在中华民族的历史上，只要水治而患除，人民就能富裕，国家就会强盛。历朝历代不少官员对水利工程要建要修，在水利建设中建功立业、名垂千古、泽被后世，但有的为官一任却碌碌无为，有的在治水当中不依法依规，违规操作，出了问题，有的还掉了脑袋。水患无处不在，再加上我们国家在水利方面基础薄、欠账多、任务重，所以我们在水利方面千万不能因为对水处理不当而出人命，造成损失，这是绝对不允许的。当前，全球气候日趋变暖，极端恶劣的天气随时可能发生，过去五十年一遇、百年一遇的概念在逐步更新，以前五十年一遇现在有可能十年一遇。去年，我市象头山一带发生超百年一遇的暴雨洪水，韶关那边是有气象记录以来最严重的，有气象记录大概也就五百年时间，这个灾害多厉害啊！另外，由于气候变暖，如果海平面升高一公分，珠江三角洲九市就要淹没5000平方公里的土地，这是多大的损失啊！今年，美国前副总统戈尔由于倡导环保而获得了诺贝尔和平奖，从这一点来看，全球对水患、气候的认识提到了前所未有的高度。我们在座的各位都是主要领导，一定要提高水患意识，这是解决水对人的侵害的问题。
二要提高对供水安全的认识。水是生命之源，我们每天都离不开水。首先是饮用水，*的东江水是我国所有大江大河里水质最好的之一，常年保持在Ⅱ类，有时甚至是Ⅰ类水。其次是生产用水，从9月份开始到现在*几乎没怎么下过雨，出现旱情了。大家回想一下，6月份下了几场大雨，今年汛期来得早，7月份旱了一个月，8月份下了几场雨，9月份之后就没怎么下雨了。8月份那时可能水库稍微放干了一点，如果不放水又怕出现险情。所以我们一定要提高对水安全的认识，不搞水利工程，饮用水都有问题，灌溉生产也有问题。各县（区）书记、县（区）长回去要注意抗旱！秋冬作物种了不少，如果灌溉出问题，就会影响农民的收成。如果今年的成本都收不回来，明年就不种了。
三要提高对水利生产力的认识。水利生产力很重要，一定要以人为本，做到可持续发展。*“一河两岸”搞好了，效益就出来了，4.6公里的堤修好后，卖那么一小块地，大概10万平米的地卖了3亿元，这就是生产力。水利搞好了之后，不仅仅是堤路要搞好，还要生钱，还要出生产力。所以大家一定要提高这个认识，修建好水利之后向它要钱，要效益，追求可持续发展。像西枝江水利枢纽工程，有5000千瓦，投资1.6亿元，可以产生源源不断的清洁能源。
四要提高保护、开发、利用水利的认识。*水资源条件很好，在广东也是少有的。我们每个县（区）都有江有河，城区和*县在东江两岸，*县在西枝江两岸，*区在淡水河两岸，*县在*河两岸，又有天堂山水库，有*河，所以我们怎样做好保护，做好开发，做好利用，意义十分重大，要高度重视。像*市长亲自抓的西湖*整治，在春节前就可以完成了。前段时间，我陪*和外省客人住在康帝酒店，从康帝酒店往平湖那边看，就像一幅画一样，非常漂亮。最近他们又来了一趟，住在康帝，看了正在*的平湖说：“现在这西湖没水和有水差得太远了”。所以说，一个地方有一湖水、一江水，把水保护好，开发好，利用好，这个城市的形象和品位就有很大的提升。我们各县、各区有江有河，要保护好、开发好、利用好。如果*这个水利枢纽工程不搞，现在这西枝江就很干枯，估计只有8个流量。工程建好后，江里的沙（土）堆还要清理，开发好很重要。
五要提高对人水和谐的认识。水是好东西，不要破坏它。过去有句话：“与天斗其乐无穷，与地斗其乐无穷”，现在我们讲人水和谐，不要轻易破坏它，要建设好它，要维护好它，要建设一个环境友好型的社会。我认为今后要进一步提高认识，理清思路。水利的最高境界是什么呢？水利是农业的命脉，水利是生命之源，我觉得搞水利最高的境界就是要旱涝保收保安全，旱时能供水，涝时能挡水、挡灾，能够保住人民生命财产的安全，这就是水利工作的出发点和立足点。通过我们对水资源的开发利用，改善环境，提升价值，做到人水和谐。
第二、抓住重点，明确任务
刚才*同志已经讲了三大工程，讲得很好。我希望大家回去以后认真抓好贯彻落实。今年秋冬水利建设要推进的在建和准备开工的重点水利工程165宗，总投资16.3亿元，各县（区）秋冬水利工程建设项目开工率达70%以上，通过推进秋冬水利会战确保能够如期完成。水利会战要找准“四个切入点”：一要着力解决洪涝威胁，二要着力解决干旱缺水，三要着力解决水污染，四要着力解决水土流失。另外，各县（区）的重点工程，惠城区是马安围、潼湖围，要好好解决排涝站的问题；*前年和去年抓得很好，要在巩固沙河堤、杨村河堤等的基础上，解决好排内涝的问题，罗阳、石湾、园洲这一块要抓紧解决；还有**河两岸的整治，*的淡水河整治等也要抓紧落实。
第三、拓宽思路，广筹资金
水利建设客观来讲是钱的问题，我希望*能够以水为财，以水生财。*这边，堤路搞得很好，卖了10万平米的地，3000元一平米，这是靠水利带来的升值。我希望大家以地修堤，以堤生钱。一方面要全力争取省里的资金，该要的就去要。今年水利局争取了省对显岗水库1亿元的资金，值得表扬。*水利枢纽工程和平山大堤也有4000万元的补助，但同时也不能等、靠、要。另一方面要向市场要资金，市场化运作的时候要倒算一笔账。比如西枝江边的怡景湾可以卖到6000元一平米，从政府买地时是700元一平米，建筑成本大概是1500元一平米，加上其它估计是3000元一平米。我说这个意思，好的地方、好的地段，要测算一下建好以后大概可以卖多少，卖地的时候不能太便宜，每平方该卖1000元就卖1000，该卖2000元就2000元，不能太低。*有好几十公里的堤，*未来淡水河两岸的地，赚的钱可以用来修堤，剩下的钱还可以拿来修别的地方。
第四、加强领导，落实责任
