时间：2022-06-07 03:57:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇食品安全监管工作意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“乘势而上、和谐发展”的要求，坚持“标本兼治、着力治本”的原则，以取缔无证照食品生产经营为主，加强食品和农副产品生产、流通、消费安全监管，预防和控制食品安全突发事件的发生，确保**人民食品、饮食安全。
二、工作目标
（一）基本取缔无证照食品生产加工行为。
（二）加大对无证照食品经营行为整治的力度。
（三）学校食堂、餐饮业全面开展分级管理
（四）一年以上工地食堂卫生许可证办证率达100%。
（五）食物中毒事件比**年有明显下降。
三、工作内容和任务
（一）无证照食品生产加工专项整治
一是完善监管网络，健全长效监管机制；二是完善排摸取缔运行机制，做到第一时间发现，第一时间教育，第一时间取缔，防止无证照食品生产加工行为“回潮”；三是积极疏导，建立相对集中的食品生产加工点。
(工商**分局牵头，区质量技监局、区食品药监分局、区城管大队、区公安分局配合，各镇政府、街道办事处负责)
（二）无证照食品经营专项整治。
选择2-3个镇和街道，全面开展无证照食品经营专项整治，其它街镇启动无证食品经营专项整治工作，使无证经营行为明显下降，用3—5年时间，在**区基本取缔无证照食品经营行为。根据无证照食品生产加工整治经验，采用堵疏结合的办法整治无证照食品经营行为，建立长效管理机制。
（工商**分局、区食品药监分局牵头，区城管大队、区公安分局配合，各镇政府、街道办事处负责）
（三）食用农产品生产安全监管
一要建立档案农业制度，种植、养殖业建立生产档案；二要加强禁用农药和“瘦肉精”等违禁药物的监管，杜绝在生产中使用此类药物；三是加强蔬菜生产农药残留检测，力争农药残留检测合格率达到98%；四是完成环境质量不符合食用农产品种植要求区域范围的界定，实施退出制度。
（区农委负责）
（四）畜禽屠宰、流通安全监管
坚持定点屠宰，加强对生猪屠宰检验检疫，严厉打击私屠滥宰行为；加强对活鸡定点交易市场的管理，做好日常检查、消毒等工作；加强对洋桥道口及非指定道口外来畜禽及其产品的监管，安排专职和协管人员，实行24小时监管。
（定点屠宰工作由区农委、区质量技监局负责，工商**分局、区经委、区食品药监分局配合；活鸡定点交易工作由区经委、工商**分局负责；道口监管工作由区农委负责，区公安分局、区建设交通委、罗泾镇政府配合）
（五）食品生产加工安全监管
整顿食品生产加工业，深化分类分级管理，推行HACCP质量认证；加强对食品生产企业日常监管，严厉查处使用非食品原料和非法滥用食品添加济的行为；进一步推进食品质量市场准入工作。
（区质量技监局负责）
（六）食品流通安全监管
加强对食用农产品批发市场监管，做好进出食品的台账及查验，加强检测力度，加强日常检查；加强对食用农产品零售市场食品安全监管，落实市场食品安全管理人员，严格执行肉类“两单一账”制度、豆制品“一证一照一单”制度；加强对超市、卖场食品安全监管，重点做好对熟食和直接入口食品的监督执法，严厉打击销售无证食品和隔夜熟食的行为；提高对突发事件的快速处置能力。
（区食品药监分局负责，工商**分局、区经委配合）
加快推进标准化菜场建设，年内完成12家标准化菜场改建。
（区经委负责，工商**分局、区食品药监分局配合）
（七）餐饮消费环节安全监管
加强对餐饮业食品安全监管，深化食品安全责任“三挂牌”制度，以大换证为契机，进一步推行餐饮业分类分级管理。
加强对机关、企事业单位、学校和建筑工地食堂食品安全监管，进一步落实食品安全责任制，完善食品卫生管理制度，推进学校食堂等级管理，提高工地、外来民工子弟学校等单位食堂卫生许可证办证率。
加强对农村家庭办宴食品安全监督指导，开展对农村厨师的管理。
做好重大活动食品安全保障工作。
（区食品药监分局负责，区教育局、区建设交通委、区总工会配合）
（八）加强食品质量抽验工作
加强对各类食品批发市场、食用农产品零售市场、卖场的肉制品、蔬菜、水发产品、保健食品等的抽验，提高食品抽样工作的有效性和针对性。
（区食品药监分局负责）
四、工作措施
（一）落实食品安全责任制度
一要进一步落实镇、街道食品安全属地管理责任制，并将责任进一步落实到村、居委会；二要进一步明确各个职能部门食品安全监管责任，农委、质量技监、食品药监和工商等部门分别负责食用农产品生产、食品生产加工、食品流通、餐饮消费和无证食品生产加工行为的监管；三要进一步落实企业食品安全责任制度。
（二）加强对食品安全工作考核
食品安全工作要纳入各级政府、各个相关部门的议事日程。区食品安全联席会议办公室要制定对镇和街道食品安全考核意见，做好食品安全考核工作，镇和街道要进一步落实对村、居委会食品安全工作的考核措施，促进全区食品安全工作的开展。
（三）加强食品安全日常监管
充分发挥各镇、街道食品安全工作办公室（食品药品监督站）的作用，加强食品安全日常监管。一要加强对食品流通、餐饮消费环节的监督管理，二要利用监管网络，加强社会监督，三要发挥联席会议的作用，加强对无证食品生产加工和经营的联合执法。
（四）建立食品安全专家委员会
建立由食品（农副产品）营养卫生、生产加工、经营流通等方面专家组成的食品安全专家委员会，开展区内重大食品安全事件预测、评价，为政府食品安全工作出谋划策。
（五）充分发挥行业协会作用
我区已建立餐饮管理协会、食用农产品市场协会和农学会。在倡导行业自律、加强行业管理等方面，要充分发挥协会的作用，积极开展行业评比，加强行业内部监督检查，加强对管理人员和从业人员的培训教育。
（六）加强食品安全宣传
食品安全宣传要分类进行，对市民、行政管理相对人和干部采取不同形式、不同内容、不同方法宣传培训。食品药品监管部门拟对镇、街道、村、居委建立食品安全宣传联系人制度，深入基层开展宣传工作。
为认真贯彻党的十七大精神，进一步加强农牧区食品安全工作，建立农牧区食品安全监管工作长效机制。根据国家食品药品监督管理局《关于开展创建食品安全示范县活动的通知》（国食药监协〔20**〕291号）和州人民政府办公厅《关于加强食品安全监管工作意见的通知》（伊州政办发〔20**〕16号）精神，结合州直实际，现就州直创建食品安全示范乡镇工作提出如下指导意见。
一、充分认识开展食品安全示范乡镇工作的重要意义
（一）加强农牧区食品安全工作是党和政府的要求。做好农牧区食品安全工作，保障广大农牧民群众的身体健康和生命安全，是一项民心工程。国家、自治区高度重视食品安全工作，州党委、州人民政府把食品安全监管工作纳入“十一五”发展规划，并把此项工作列为各县市考核指标进行部署落实，充分体现了对此项工作重视和关注。
（二）农牧区食品安全是构建和谐社会的重要基础。食品安全是人民群众身心健康的重要生命线，没有农牧区的食品安全，就没有整个州直的食品安全，维护农牧区食品安全，是构建和谐社会的重要基础，是落实州党委工作会议的具体体现。通过州直这几年开展食品安全专项整治，城市的食品安全有了较大改善，但农牧区假冒伪劣食品仍较多，不少伪劣食品从城市转移到了农牧区，诸多食品安全隐患严重危害着广大农牧民的身体健康和生命安全。要进一步加大治理和整顿农牧区食品市场秩序力度，营造和谐的农牧区食品安全环境，确保农牧区食品市场的有序和规范。
（三）食品安全示范乡镇工作是深化农牧区食品安全工作的重要积累。开展食品安全示范乡镇创建工作，就是为了进一步规范农牧区食品市场的秩序，建立更为长效的农牧区食品安全监管机制，从根本上保障广大农牧民的身体健康和生命安全。因此，必须从战略高度来认识开展食品安全示范乡镇工作的重要意义，要把示范工作抓实抓好，在示范工作中总结经验，创新模式，构建一个全方位的农牧区食品安全保障体系，全面促进州直农牧区食品安全工作发展。
二、指导思想、工作原则、主要目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施“食品放心工程”，推进食品安全专项整治活动，完善农牧区食品“三网”建设，进一步规范食品生产经营行为，有效遏制生产销售假劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，杜绝食品安全事故的发生，使农牧民食品消费安全感显著增强，努力创建让广大农牧民放心的食品安全环境。
（二）工作原则。按照“县、乡政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，坚持突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本、有法必依、执法必严的原则，整合执法力量，加大打击力度，真正形成一个规范、可靠、有序的农牧区食品安全市场。
（三）主要目标。2008--2010年，州直属各县市所属乡镇都要创建食品安全示范乡镇。2008年，各县市要有30%以上的乡镇开展食品安全示范乡镇创建工作，2009年要有70%的乡镇开展食品安全示范乡镇创建工作，2010年要全部完成。其中，2008年，奎屯市要全面完成食品安全示范乡镇的创建工作。新源县、尼勒克县要全面实施食品安全示范乡镇创建，其主要目标如下：
1．机构建全，责任落实。
食品安全工作列入乡镇工作重要议事日程，实施责任目标考核，成立食品安全工作办公室（工作站），分管领导负责，明确专兼职人员负责食品安全工作，建立相关工作档案，落实食品安全监管工作经费，在乡镇、村设立食品安全协管员和信息员。实现乡镇、村食品安全监管体系覆盖面达到100%，工作责任和工作考核面达到100%。
2．机制完善，运行有效。
建立行之有效的安全工作制度，明确工作职责，实施食品安全责任制与责任追究制；每年要召开2次以上专题会议，研究、布置各项工作；制定乡镇食品安全监管工作计划、重点、措施，并具体实施；建立和完善重大食品安全事故报告及预防体系，对食品安全事故反映迅速、组织有力、处置有效。积极推进农牧区食品“三网”建设，农牧区食品安全责任网、监督网和流通网建设要逐步完善并发挥作用。
3．监管到位，规范经营。
一是全面推广应用农业标准化生产和标准化养殖，通过国家或自治区级认定的无公害农产品产地面积占食用农产品生产总面积的50%以上；有一个农产品标准化示范基地和养殖小区，建立农产品检测站，畜禽疫病防治率达100%；农药、化肥、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂等农业投入品得到有效监管，没有销售使用国家明令禁止或未审定公布的农药、兽药、渔药和饲料添加剂的违法行为；
二是生产经营行为得到有效规范。小作坊得到全面整治，质量安全承诺书签定率达100%，当地企业生产的食品抽检合格率达到95%以上；解决乡村私屠乱宰现象，定点屠宰率达到100%；乡镇小食杂店、小摊点无照经营行为，超市、食杂店100％建立食品进货台账制度；
三是按照农村家庭自办宴席食品安全管理有关要求，加大对农村家庭自办宴席开展义务指导工作，农村集体聚餐申报和备案率达到100%；积极做好食品卫生量化分级管理，乡镇和村级学校食堂量化分级管理率达到100%。
4．积极宣传，氛围深厚。
制定宣传和教育、培训的计划，组织多部门食品安全宣传活动和相关食品安全工作人员的培训和教育活动。食品安全知识进乡镇、进村的覆盖率达到100%，对食品安全协管员、信息员的培训率达100%，当地群众对食品安全的满意率达到80%以上。
三、加强领导，确保食品安全示范乡镇工作取得实效
（一）大力提高农牧区食品“三网”建设质量。建立责任明确、运转协调、监管有力的食品安全监管责任网，在食品安全工作中发挥积极作用；建立连锁经营、集中配送、放心可靠的食品安全现代流通网，在各行政村建立“放心食品店””；建立群众参与、全程监督、依法维权的食品安全群众监督网，积极受理、调解本地的食品安全消费投诉。
（二）推进农业、畜牧业规范化、规模化、标准化建设。积极推进农产品“三品”认证和无公害产地认定工作，培育农资龙头企业，大力推进农资连锁经营，深入开展农业投入品专项整治工作。充分发挥农业龙头企业的优势，发展农民专业合作经济组织，组织农牧民积极推进农业科技示范场、农业标准化示范项目、无公害农产品基地、生态型水产养殖标准化的建设。推广普及先进适用农业生产技术，引导农牧民科学种植养殖。基本实现农副产品规范化、规模化生产。加强农产品标准化体系建设，实施品牌战略，加快农产品质量认证步伐。
（三）规范农村食品生产经营行为。建立巡查、回访、监督抽查等监管制度，加强动态监管，及时发现问题，协助相关食品监管部门严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，坚决依法取缔无证无照食品生产经营。建立健全食品生产经营业主的食品安全责任制，强化企业法定代表人作为食品安全第一责任人的责任。
（四）加强集中用餐场所的管理。加强对建筑工地、企业集体食堂和学校食堂的管理，建立长效监管机制，严防发生群体性食物中毒事件。开展对“农家乐”、旅游景区餐饮场所经常性的检查，配合相关部门严厉查处无卫生许可证从事餐饮服务的违法行为，确保有序发展。落实家庭宴席申报制度，加强对乡村厨师的培训，确保农村聚餐的饮食安全。
（五）大力开展食品安全宣传教育活动。将食品安全宣传教育融入到社会主义新农村建设之中，通过形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，加强对广大农牧民的食品安全法律知识、科普知识教育，强化农牧民作为一名消费者的食品安全意识和维权能力，作为一名食品生产者的责任意识和诚信意识。加强优质食品、优良品牌和优秀企业的宣传，提高当地优质食品的声誉，促进食品产业的健康发展，增强群众的食品消费信心。
（六）抓好重大食品安全事故应急体系建设。制定《乡镇重大食品安全事故应急救援预案》，成立乡镇重大食品安全事故应急处置相应的组织网络，明确相关部门和人员的职责。开展应急救援知识培训和演练，形成乡镇、村二级应急救援网络体系。
《食品安全法》实施后，国家工商总局提出了建立健全“八项制度”，构建工商监管、经营者自律、社会监督三位一体体系，突出流通环节食品安全监管关键环节、重点部位，大力推进食品安全监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，在长效监管机制建设上下功夫。北京西城工商分局结合食品质量监测抽查工作实际，建立了“一体两翼”的食品监测工作机制，即以科所执法抽检为主体。以企业自检。群众参与检测为两翼的运行机制。在这一机制下，围绕流通环节食品安全检测，形成行政执法、行业自律、社会监督相结合的食品监测体系，实现问题食品能及时发现，风险点位能有效控制，突发事件能有效降低的监管工作目标。
二、“一体两翼”的内容
强化科所两级执法抽检，确保食品质量。工商部门作为流通环节食品安全的监管部门，承担着对食品经营主体资格、经营行为和食品质量监管的责任。多年来，工商分局对经营主体资格、经营行为的巡查监管已建立了一系列行之有效的监管措施和方法。但对食品质量监管，仅靠巡查还不足以确保食品质量和安全，必须借助食品检测技术，才能及时在流通环节发现问题食品。问题食品有的源自流通贮藏运输不当；有的源自生产加工环节生产者违法添加、使用有毒、有害、禁用物质和过度使用食品添加剂；有的源自食品原料及包装材料的被污染等等。我们既要通过巡查及时发现流入市场的问题食品，更要通过检测手段，拦截问题食品流向百姓餐桌，实现问题食品源头追溯和退市，确保食品安全。为此，分局为辖区工商所配发了食品快检箱，建立食品检测室，以提高基层食品日常监管的科技含量和现代化管理水平。
引导企业自检，发动群众参与检测。《食品安全法》第9条规定：“国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。”第61条还规定：“食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验”；第8条规定“国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力”。按照这些规定，分局提出的“两翼”是贯彻落实《食品安全法》的具体措施；也是推进社区等社会层面参与食品质量监督，倡导安全理性消费之举。
三、具体措施
1，建立分局食品检测实验室。运用检测仪器开展食品检测，被检主体覆盖面广、抽测品种广泛、突出重点食品。通过制定检测计划、实施分类分级食品检测、强化风险分析与预警、定期进行消费提示、建立与其他监管部门沟通机制等措施，及时发现辖区食品安全风险，开展全局性有效的执法活动与食品整治活动。通过有效地利用检测数据，查找辖区可能影响食品质量和安全的风险源，施以分类分级的监管与指导措施，确保辖区食品质量安全。
2，工商所配置快检设备。奥运保障期间，工商所食品快速检测发挥出其独有的优势作用，应用简便、贴近百姓、适合一线执法。工商所抽检工作纳入全年工作考核，考核项目为抽检总数和问题检出率，具体标准由每年的食品检测计划规定。同时，逐步要求工商所开展食品检测分析，通过日常的食品检测数据分析，归集出辖区食品安全的风险点位和危害食品种类，开展有效的区域食品巡查与整治活动。
3，设立区级食品监测点、大型连锁超市食品检测室，加强对重点食品有毒有害物质的抽检排查，强化食品经营者的自律建设，控制好流通环节食品安全的源头，优化流通领域物流配送渠道，拒绝问题食品进入商场超市。
4，为社区配发食品安全快速检测箱。聘社区主任为社区食品安全监督员，配合工商所开展食品检测活动。实践证明，此项措施使食品检测进社区，有利于发挥社区食品安全监督员的社会监督作用。
四、问题与建议
“一体两翼”监测网络建设，对提升食品安全监管水平，及时消除食品安全隐患，控制危害后果。切实保证流通领域的食品安全具有良好的推动作用，但在推进过程中，也发现一些问题：
1，分局实验室作为食品检测工作的主导作用，不能仅仅满足自己做好，还要指导工商所食品快检工作。大量的食品质量监管的风险存在于执法一线、存在于巡查工作中，能否及时发现身边的监管风险，实施有效控制措施，及时通报风险信息是以后工商所面临的一个现实问题。因此，分局实验室的定期指导、强化培训、实施点对点的工作沟通就显得尤为重要了，这也是我们下一步努力的方向。
各乡镇政府，县政府有关部门：
春节即将来临，为确保广大群众节日期间饮酒安全，营造欢乐祥和的节日气氛，县政府决定自即日起至年2月10日，在全县范围内开展“酒类”商品市场集中整治行动。现将有关事宜通知如下：
一、高度重视，加强组织
各乡镇政府、质监局、工商局、食药监局、商务局等部门要高度重视此次整治行动，切实提高认识，认真组织落实，迅速成立集中整治行动领导小组，做好组织动员，结合自身职责和实际，制定切实可行的整治方案。县整规办具体负责本次集中整治的组织协调和督导检查工作。
二、认真整治，迅速行动
各乡镇政府、有关部门要严格按照《县酒肉食品安全监管工作意见》、《关于实行酒类流通随附单制度的通知》要求，迅速在本地、本部门开展一次酒类市场集中整治行动，组织执法骨干力量对酒类生产、批发、零售企业以及商场、超市、餐饮单位、娱乐场所进行一次拉网式检查，重点查处已曝光或公布的假冒伪劣葡萄酒，一经发现立即下加销毁，并举一反三，严格检查检测名酒及畅销酒类商品，确保不出现质量问题，保障人民群众春节期间饮酒安全。开展行动期间，遇有重大问题，要及时上报。
三、强化领导责任制
各乡镇政府、有关部门主要负责同志要亲自抓、负总责，并采取领导分工负责、分片包点的形式，切实做到横向到边，纵向到底，不走过场，不留死角，发现问题一查到底。质检、工商、食药监、商务局等部门要按照各自职责，协调联动，对酒类商品生产、销售环节严格监管，对酒类生产、批发、零售、餐饮等企业进行一次拉网式检查，摸清底数，排除安全隐患。公安部门要积极配合，对暴力阻挠执法的不法分子要依法严惩，保障执法人员的人身安全和执法工作的正常进行。各行政执法部门对涉嫌犯罪的案件要坚决向公安部门移送，切实杜绝以罚代刑问题的发生，加大打击力度。
四、督导检查
集中整治行动结束后，县政府要组成督导组对各乡镇政府、质监局、工商局、食药监局、商务局等部门酒类商品市场集中整治开展情况进行督导检查。
本文主要从发挥“抓手”作用，食品综合监管卓有成效,突出稽点，药品市场整治不断深入,推进科学监管，药品质量管理再上台阶,狠抓关键措施，行政执法水平明显提高几个方面对监督局关于食品药品工作总结，坚持教育为先，执法部门形象全面提升进行阐述，其中，发挥“抓手”作用，食品综合监管卓有成效从推进示范创建、开展专项整治、完善食安三网、介入部门新职进行讲述，突出稽点，药品市场整治不断深入从“走票”案件查处实现新突破、专项监督检查有了新进展、举报线索挖掘取得新成效、药品抽检效能得到新提升进行讲述，推进科学监管，药品质量管理再上台阶从加强生产企业日常监管、突出长效机制建设、积极服务医药经济发展进行讲述，狠抓关键措施，行政执法水平明显提高从坚持依法行政、加大培训力度、深化普法宣传进行讲述，坚持教育为先，执法部门形象全面提升从深化科学发展观教育、加强党风廉政建设、推进文明行业创建、推进基础设施建设进行讲述。本文对监督局关于食品药品工作有着参考指导的意义。
今年以来，我局以深入学习实践科学发展观为统揽，紧紧围绕保障食品药品安全中心任务，突出队伍建设、市场整治、日常监管、基础设施建设等工作重点，凝心聚力，强化措施，真抓实干，全面落实全年各项目标任务，有效构筑了全市饮食用药安全屏障，促进了地方食品医药经济又好又快发展。食品安全工作得到加强，“三网”建设深入推进，村级放心店实现全覆盖，顺利通过省级食品安全示范市创建验收；药械市场整治继续强化，各类专项检查有效开展，全年共出动执法人员1647人次，检查单位549家次，立案47件，罚没款到账54.74万元；药品日常监管不断深化，违法药品广告整治、不良反应监测等工作成绩显著，累计移送工商部门查处违法广告101个品种，建议省局暂停销售3种，上报不良反应报告529例，其中新的严重病例120例；队伍建设不断加强，科学发展观等主题教育活动形式多样，执法队伍整体素质有了新提高。一年来，先后被表彰为省农村药品“两网”建设先进单位、省农村食品安全“三网”建设先进单位、扬州市文明行业、法治扬州建设示范单位、江都市先进集体、江都市结对帮扶共建新农村先进单位。
一、发挥“抓手”作用，食品综合监管卓有成效
积极顺应机构改革的新形势，以创建省级食品安全示范市为抓手，认真履行食品监管职能，主动介入部门新职，探索监管新路，做到思想上不松劲，工作上不断线，确保食品安全监管有序对接、有效开展。一是推进示范创建。围绕创建食品安全示范市的目标，逐镇走访指导，督促各镇村按照“七有”和“五有”标准，健全食品安全工作机制，做到人员、制度、责任和经费四到位；认真对照考核验收细则，完善基础台帐资料，力求一项不缺，相互佐证；突出专项整治、“三网”建设、家宴登记备案等重点，精心准备验收现场，多层面、多角度展示工作成效。目前，全市已登记农村厨师563人、10桌以上家宴707次，大部分镇按要求对农村厨师进行了专题培训和体检。二是开展专项整治。重点围绕违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，积极发挥牵头协调作用，以我为主，突出重点，取得了明显成效。累计组织相关部门出动执法人员1223人次，检查生产经营企业4186家次，查获含三聚氰胺动物原性饲料及直接饲料4.94吨，检测各类食品585批次，合格率达98.8%。专项整治行动中，始终坚持舆论先行、重点突出和标本兼治三个原则，确保整治活动不留死角、不走过场。全面启动了食品安全整顿工作，出台方案，分解任务，落实责任，取得了阶段性成效。三是完善食安“三网”。与各镇及相关部门签订目标责任状，将食品（药品）安全工作纳入全市三个文明建设考核内容，分解目标任务，加强督查考核，形成整体合力；实施以奖代补政策，发放“两员”补助经费6万余元；大力扶持连锁超市进镇入村开设加盟店，全市建成食品安全放心超市(店)321家，实现镇村全覆盖，食品配送率92%，小纪等6个镇通过扬州市级食品安全示范镇验收。四是介入部门新职。积极应对机构调整和职能改变，一手抓食品综合监管，一手抓职能稳步调整，确保机构改革期间各项工作平稳过渡。充分利用工作平台，主动加强与卫生部门的联系，开展餐饮消费环节情况调研，摸清食品、保健食品、化妆品行业的基本情况，排查存在的风险隐患和薄弱环节，摸清底数，把握工作主动权；协调做好餐饮环节受理、审核、执法等相关工作，累计发放餐饮服务许可证154张。
二、突出稽点，药品市场整治不断深入
以基层药械质量大检查行动为主线，专项检查为手段，坚持全面检查和专项整治相结合，彻底整顿和教育规范相结合，着力解决涉药领域群众反映强烈的突出问题。一是“走票”案件查处实现新突破。把查处“走票”行为列为全年稽查工作重点，继续创新思路，创新举措，深查细究，内查外调，先后立案查处“走票”案件6起，罚没款达31.5万元。其中，查处的任某等无证经营药品涉案货值达6万多元。二是专项监督检查有了新进展。以省局确定的8个专项检查为重点，先后开展了邮售假药、假冒名牌药械、计生药械、化学原料药、虚假药械广告、过期药品等多个专项检查，查获假冒乐力钙等知名药品41盒，假冒安全套190余盒，假冒万艾可、毓婷等50余盒;查获省局公布的暂停销售广告药品6种，罚没款4万多元;取缔无证经营药械窝点12个。三是举报线索挖掘取得新成效。高度重视举报投诉在药品市场整治中的重要作用，广泛发动群众参与药品监管，坚持有报必查，有查必果，按照“五不放过”的原则，加大案件查办力度，追踪溯源，深究细挖，谋求突破。2009年，累计受理各类举报43起，立案查处10起，其中邮售河南台前假药案件2起，无证经营无注册证医疗器械案件2起。特别是某医院使用的醒脑静注射液等药品，涉嫌“走票”业务员已被公安部门立案查处，总货值逾225万元，查处的药品数量、货值为历年之最。四是药品抽检效能得到新提升。坚持以日常监督抽检为主，专项抽检为辅，着重抓好覆盖面和重点单位、重点品种抽样监督，把抽验重点放在与群众身体健康密切相关的批量大、使用频率高的常用药、低价药、急救药上，放在质量不稳定的药品和以往抽验不合格频率较高的药品上，加大对乡镇卫生院、个体诊所、批发企业、零售药店抽验力度。今年累计完成药品抽验175批，抽检阳性率13.7%，不合格药品总货值5万多元。
三、推进科学监管，药品质量管理再上台阶
以建立科学有效的药品市场监管体系为目标，积极探索加强药品市场监管的新机制、新方法，努力实现药品监管的科学化、长效化和精细化，确保我市不发生源头性药害事件。一是加强生产企业日常监管。强化药械生产企业监管，加强产品质量监督，及时制定年度监管计划，明确重点监管企业、品种和检查时间、频次，重点检查药品生产企业GMP执行情况，对医疗器械生产企业开展原辅材料购进、产品出厂检验，及适用电器类产品执行安全标准情况等专项检查。全年累计检查生产企业38家次，覆盖率100%；加大中药饮片市场监管力度，对中药饮片销售人员进行登记备案，切实规范经营行为，确保上市中药饮片质量。二是突出长效机制建设。深化药品零售企业诚信体系建设，对全市符合参评条件的143家零售药店进行集中考评定级，并视企业诚信等级确定相应检查频次，实施分级管理；巩固省农村药品“两网”建设示范市创建成果，发放“合格药房”空调补助111家计5.6万元，联合卫生部门对全市65家医疗机构和防保所负责人开展省医疗机构药品使用质量管理规范培训，加强医疗机构药品采购、储存、调配等环节质量管理；深入推进药品质量远程监控体系建设，全市已有262家零售药店及医疗器械批发企业纳入监控体系，累计上报数据250万多条；启动城市社区涉药企业“网格化”管理工作，出台实施方案，分组划片，明确人员，落实监管责任，并对31名协管员、信息员进行了专题培训。三是积极服务医药经济发展。以牵头协调全市生命科学产业发展为契机，开展调研，制定规划，招商引资，大力服务医药经济发展。全年共受理药械零售企业立项38家，GSP认证企业86家，变更药械经营许可证企业101家，为全市140家药品经营许可证到期企业开展换证工作，深入企业指导GSP认证434人次，举办认证培训1期，办理从业人员健康体检761人次。
四、狠抓关键措施，行政执法水平明显提高
围绕执法上水平、行为更规范的目标，以新一轮依法行政示范单位创建为契机，从教育、制度和监督三个层面，增强执法人员法治意识、企业自律意识和群众防范意识，提高学法、用法和普法水平，努力做到科学监管、严格监管、依法监管。一是坚持依法行政。强化执法人员学法培训，确定每月集中学法不少于2次，重点围绕《药品管理法》、《行政处罚法》等法律法规，开展法制教育，并通过以案说法、座谈研讨、案件互审等形式，交流执法体会，切磋执法经验；对稽查办案制度进行了修改、补充和完善，并与稽查人员岗位职责一起汇编成册，严格执行案件合议、重大案件集体审议、案件内部审查等办案制度，用制度规范执法权运行；开展行政执法工作“回头看”，对2006年以来所办案件逐一梳理过堂，先后向公安、卫生等部门移送案件13起；加强行政执法监督，严格实行行政执法“查、审、定”三分离，对执法工作全流程把关，突出立案审批、案件调查、行政处罚等重点环节，通过推进说理式执法文书改革、开展行政处罚案件回访和严把行政处罚自由裁量关，不断规范执法行为，提高办案质量。二是加大培训力度。以提高药品从业人员诚信意识和服务水平为出发点，加大涉药人员教育培训力度，重点围绕药品管理法律法规、药品经营质量管理规范及药品购进验收、储存养护知识，开展分层次、分批次的教育培训活动，精心安排内容，集中授课培训，先后举办了零售药店负责人、从药人员岗位培训及GSP培训等各类培训班8期，累计培训人员1232人次。三是深化普法宣传。通过广播、网站、报纸等载体形式，展开社会公众普法宣传攻势，营造良好的依法治药氛围。针对查处游医药贩常受群众阻挠的现状，按照边执法、边普法的思路，组织编印了安全用药知识宣传资料，执法人员随身携带，执法过程中免费发给群众，提高群众安全用药意识；继续在《江都快报》开辟专版，集中宣传相关法律法规、监管工作动态等；以《食品安全法》实施为契机，组织农林、工商、卫生等部门，开展了广场大型宣传咨询活动。全年累计组织各类宣传活动7次，接受群众咨询1267人次，散发宣传资料5500余份，展示打假戗牌9块。
五、坚持教育为先，执法部门形象全面提升
以新一轮文明行业创建为主线，立足于监管见成效、服务出成果、工作争一流，通过狠抓干部队伍、能力作风和党风廉政建设，推进部门形象提升，努力塑造执法部门明礼诚信、公平正义、清正廉洁的良好形象。一是深化科学发展观教育。围绕“实践科学监管理念，打造食品药品安全先行区”的实践载体，精心组织，周密部署，层层推进，认真开展各项学教活动，取得了预期成效。在完成学习调研任务的基础上，今年重点开展了分析检查和整改落实两个阶段的活动。在分析检查阶段，先后召开行风监督员、群众代表和机关科室负责人座谈会，发放征求意见函100余份，征求相关意见建议20余条；在整改落实阶段，按照“四明确一承诺”的原则，制定整改落实方案，明确整改落实项目、目标、措施和时限要求，明确责任人员，并将整改方案在部门网站进行公示，自觉接受监督。二是加强党风廉政建设。出台党风廉政建设和反腐败工作意见，明确廉政建设实行“一岗双责”、一票否决，局党组与各科室签订责任状，干部职工逐人向党组作出廉洁自律承诺，层层落实廉政责任；加大党风廉政教育力度，扎实开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪教育等主题活动，并从本部门偶发事件中汲取深刻教训，及时召开党风廉政建设专题会，提出绝对禁止接受相对人吃请等“六个绝对禁止”，要求全局人员特别是一线执法人员认真自查自纠，严格对照执行；充分发挥纪检组、监察室廉政监督作用，使纪检监察参与到行政执法、行政许可初审、财务管理和基础设施建设的全过程，增强权力运行公开透明度。三是推进文明行业创建。充分运用各类载体，通过开展内容丰富、形式多样的活动，推进新一轮文明行业创建工作。加强政务网站建设，提高政务工作透明度，全年各类政务信息352条、政府公开信息54条；通过搭建各类活动平台，服务社会，提升形象，先后开展了3·15、清明祭扫、安全用药科普进社区、“春蕾女童”爱心助学、社区集中走访宣传、“城乡双百互惠”工程等主题活动，全年落实各类帮扶资金11.5万元，其中我局直接投入6.5万元。在“万民干部进万家，了解民意办实事”活动中，全局干部职工与宜陵镇3个村25户困难群众结成帮扶对子，累计捐款1万元。四是推进基础设施建设。建立基建工作班子，将基建工作列入正常工作考核范围，月度办公会有总结、有布置、有检查；严格执行项目采购规定，充分听取意见和建议，坚持货比三家、集体研究，严控装修标准，杜绝铺张浪费现象，纪检监察等部门全程参与工程监督。
回顾2009年工作，虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现为：《食品安全法》虽已颁布实施，但由于机构改革、职能调整未到位，配套法规尚不完善，餐饮环节食品安全监管难以操作；群众食品药品安全意识还不高，安全防范和自我保护能力仍然较弱，为假劣食品药品提供了生存空间，监管形势依然严峻；药品领域违法行为越来越隐蔽，执法装备和信息化建设相对滞后，致使案源减少，稽查执法工作压力增大；农村药品市场秩序还不够规范，各类违法违规行为仍时有发生，市场监管力度还需进一步加大；综合监管工作面广量大，围绕优质快捷方便服务的要求，仍需创新创优；依法行政、廉洁从政仍是执法队伍面临的重要课题，需要我们高度重视，丝毫不能懈怠。
2010年，我局将以深入学习实践科学发展观为主线，顺应机构改革的新形势，紧紧围绕“抓监管、保安全、促发展”主题，认真履行食品安全监管新职，全面强化药品三大环节监管，坚持依法行政，推进科学监管，努力以崭新的理念、创新的举措、一流的业绩，推动食品药品监管事业又好又快发展。具体打算为：
一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三网”建设，提升“三网”运行质态，积极探索网建新路，把“三网”建设成果运用到餐饮、保健食品和化妆品监管中去；抓好食品安全整顿工作，加强农村食品和校园及周边食品安全专项整治，突出餐饮业监管环节，确保工作实效；强化农村自办酒席管理，积极探索自办家宴厨师有效管理的方法，确保登记、备案率在80%以上。
二是加大药械市场整治力度。以基层药品质量大检查为抓手，保持打假治劣高压态势，认真受理群众举报，追根溯源，农村薄弱环节无盲点，大要案件查办有突破；研究改进抽验方法，注重抽样针对性，不断提高靶向性和贡献率；狠抓源头监管，开展药品生产企业GMP和处方、工艺流程执行情况检查，督促医疗器械生产企业严格按质量管理体系组织生产；继续强化药品经营、使用环节监管，提高检查频次和覆盖面，突出零售药店、农村卫生室等重点对象，不断规范经营行为；抓好药品“两网”建设长效管理，加强信息员、协管员队伍建设，加大药品供应渠道检查力度，确保上市药品质量安全。
关键词 农产品；质量建设；消费安全；江苏海安
中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0281-03
随着经济的发展和人们生活水平、安全消费意识的提高，农产品质量安全已成为社会普遍关注的焦点和热点。加强农产品质量建设是确保消费安全、切实维护群众利益和构建和谐社会的迫切需要。自《农产品质量安全法》《食品安全法》《江苏省农产品质量安全条例》颁布实施以来，海安县进一步加大了农产品质量建设，不断完善工作机制，加强标准化生产，增强工作力度，强化质量安全意识，农产品质量安全工作取得了长足进展。为进一步推进海安县农产品质量建设工作，对全县农产品质量建设工作的现状及存在的问题进行了分析，并结合工作实际提出了对策。
1 农产品质量建设工作现状
1.1 县镇监管体系不断健全
一是监管机构初步建成。根据海政办发〔2011〕51号和海编〔2012〕45号文件精神，2011年在县农委设立农产品质量监督管理科（挂“农业生态环境保护与农村能源科”牌子），负责组织协调农产品质量安全监督管理、组织农产品质量认证和监管、指导农业生态环境保护以及农村可再生能源综合开发利用等工作。各镇成立了农产品质量安全监管服务所，在农业服务中心增挂了镇监管服务所牌子，负责镇域农产品质量安全监管服务工作。二是监管人员兼配到位。县农委质监科现有工作人员4人，其中事业技术人员3人，事业工人1人。各镇农产品质量安全监管服务所负责人、监管员和检测人员都由农业中心人员兼任，各镇落实了村级协管员，一般由村委会主任兼任。全县“三品”生产企业都配备了无公害农产品内检员，为企业内部人员兼任[1]。
1.2 监管责任机制不断完善
一是落实了监管责任。随着机构设置和人员的变化，县农委及时建立、调整农产品质量安全工作领导小组和农产品质量安全应急工作组，制定年度农产品质量安全工作意见，明确全县农产品质量安全工作目标及重点，与委属相关单位、各镇签订了农产品质量安全工作责任书，明确委属各部门农产品质量安全的管理、执法、监测、推广、培训等监管服务责任、明确镇级农产品质量安全监管职责，与农副产品批发市场、农业“三品”企业、规模养殖户等签订农产品质量安全承诺书，明确企业是农产品质量安全第一责任人。二是健全了相关制度。制定农产品质量安全事故应急预案、海安县农产品质量安全工作制度、职责包括投诉举报制度及宣传培训、巡查检查、工作记实等系列农产品质量安全监管工作制度。创新制定印发了《农产品质量安全监管员记实手册》，推行镇级监管档案制度建设。统一印发了《农产品生产记录》分发给全县“三品”企业，指导督促“三品”生产企业按时如实记录农产品生产过程。三是强化了目标考核。县政府将农产品质量安全工作列入对农委和各镇政府农业农村工作考核，农委将农产品质量安全工作列入对部门及各镇农业服务中心的工作考核[2]。
1.3 优质农产品生产规模不断扩大
海安县优质农产品认证从无到有、从少到多，并且产品的涉及领域不断扩大。10年来，组织无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，现拥有有效期内无公害农产品229个、绿色食品11个、有机食品8个，建有无公害生产基地4.322万hm2、绿色原料标准化生产基地3.389万hm2、有机食品生产基地86.67 hm2。“三品”基地占耕地面积的91.7%。
1.4 标准化生产水平不断提升
海安县一直致力于农业新技术、新标准、新品种的引进、试验、示范和推广，组织制订修订农业地方标准，开展标准化示范区和农产品质量安全示范基地建设。目前，由有关部门批准全县省级农业地方标准28项。通过标准的制定，使农产品生产实现有标可依。累计建有国家、省、市标准化示范区11个，建有江苏省农产品质量安全示范基地建设项目11家、南通市农产品质量安全全程质量控制试点项目13家、农产品质量安全监管示范镇1家。通过标准化示范区、示范基地的辐射带动作用，提高全县农业标准化生产水平。2012年全县3.389万 hm2的国家级海安县绿色食品原料（水稻、小麦）标准化生产基地创建通过验收，成为全国绿色食品原料标准化生产基地。
1.5 农产品质量监管工作力度不断加大
自2007年以来，多次组织农产品质量安全专项整治活动，正常开展了假劣农资、高毒农药、瘦肉精、生鲜乳、兽用抗菌素、水产品及农业“三品”等专项整治活动，加大农资经营单位执法检查，打击经营假冒伪劣农资，杜绝高毒农药禁用添加物进入农资市场。加强农产品生产过程检查，重点加大“三品”企业规模种养大户监管力度，对产地环境状况、台帐记录、农业投入品使用、标准化执行、包装标识等情况进行检查，进一步规范企业生产行为。开展农产品批发市场农产品质量安全工作检查，指导督促市场做好检测、索证索票、进销台账等制度建设工作。加强对农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市农产品质量例行监测、增强农产品质量安全风险预警处置能力[3]。
1.6 农产品质量安全公众意识不断增强
充分利用媒体及相关活动，宣传《农产品质量安全法》等法律法规和农产品质量安全生产技术。近3年来，制作了《农产品质量安全建设与监管》《农产品品牌建设与生产技术要点》《绿色食品原料标准化生产基地建设与生产技术》等课件；对镇级监管员、“三品”企业内检员、科技示范户、村干部进行农产品质量安全知识培训达26场次，培训2 500人次。制作“加强农产品质量安全监管、源头控制农产品质量安全”展板参加广场宣传活动3次。县农委及相关科室负责人多次走进“941”、“法制热线”等电视电台栏目，宣传农产品质量安全9次。向农产品生产企业、公众、种植基地发放了“给农产品生产企业一封信”、“绿色食品统一生产手册”、“江苏省农产品质量安全条例”、“农产品生产企业良好规范”、“国家禁用农药名单”和“蔬菜常用农药品种安全间隔期”等农产品质量安全明白纸及法律法规逾2万份。通过培训宣传，不断提升全县农产品质量安全公众意识。
2 农产品质量建设工作存在的问题
2.1 管理体系建设尚不完善
县、镇监管机构及监管人员均为兼职设置，县级人员编制都挂在其他专业站，无专门编制，镇级都是技术推广人员兼任，一员多岗多责现象严重，工作开展精力不足，机构设置、人员配备与监管任务、责任不相适应，镇级监管员平均分工岗位2.6个，执法装备水平低，县镇无专用监测和监管车辆。工作经费缺乏，尤其是乡镇、县级以下各级财政预算主要是人头费和日常办公运转费用，用在农产品质量安全监管专项经费较少，有的地方还缺乏设立农产品质量安全监管预算经费的意识，在一定程度上影响、制约了农产品质量安全工作的开展[4]。
2.2 缺乏有效的监管手段
一是法律责任规范不健全。农产品质量安全法约束的主体是广大农产品生产企业和农民合作经济组织，对千家万户的分散生产、小规模生产监管难度较大，导致很多生产行为不能依法实施监管。如在农药监管上，国家禁用农药在公开市场已难觅踪影，但还存在于混配农药中，无形中增加了监管难度，违法行为难以根治。在执法实践中，普遍遭遇不合格农产品的无害化处理、不合格产品销毁补偿等执法难题[2]，这些方面都无技术规程或工作规范，制约着工作开展。二是监管职能划分模糊。不同执法部门对农产品的概念、范围和品种的理解有较大分歧，在农产品生产、加工、流通等环节之间存在模糊地带，在农业部门内部也存在管理、监督、监测、执法等职责模糊现象，容易出现执法空白和推诿现象。
2.3 农产品质量安全意识不强
农产品生产基地和企业对发展优质安全农产品意识薄弱，对“三品”认证工作的积极性不高，个别示范基地、示范区项目承担单位对项目建设的认识不足，重视验前达标，忽视验后管理。由于县、镇2级监管队伍力量薄弱和监管手段较少等原因，在实际工作中，基层一些领导、人员对农产品质量安全工作存在应付弱化现象，县级对各“三品”企业只能实行抽查管理，各镇监管员对产地、产品基本处于应付上级检查的状态，工作难以到位。一些农业生产企业、农资经营者和农民对农产品质量安全自觉性不高，还存在缺乏自律诚信和规范管理行为。极少数生产经营者受利益驱动，销售假劣或国家禁用农药，农产品生产者在农业投入品的使用量、农药安全间隔期上不够重视。农产品质量安全知识宣传和农产品质量安全监管的任务仍然十分艰巨。
3 农产品质量建设工作对策
3.1 建立分级监管机制，明晰农产品质量安全监管责任
一是健全分级管理机构。坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，进一步完善县、镇、村3级监管网络建设，完善镇级监管、检测条件，加强对现有镇级监管员、检测员、村级协管员和农产品生产单位内检员的管理，建成上下联动、形实一致的农产品质量安全监督管理网络。二是落实各级主体监管服务责任。以监管服务职责正常履行为标准，农委各部门、各单位根据职责分工落实好标准化生产指导、农业执法检查、质量监测管理等工作；落实镇监管工作责任制，履行监督管理、宣传培训、技术指导和协调配合等农产品质量安全监管工作职能。全面落实生产企业、生产者为第一责任人。三是开展各级知识宣传及监管能力培训。强化培训指导，提高监管、检测和执法人员的业务素质。按级负责抓好培训，使全县农产品质量安全监管、检测、执法人员达到政策法规熟练运用、相关知识应知应会、速检速测熟练操作的要求，全面提升监管、检测和执法能力、技术水平。依法做好农产品质量安全管理信息工作，借助社会舆论形成广泛的监督效应。指导农业生产企业、农业专业合作经济组织、农民进行农产品标准化生产，充分利用农民培训工程、绿色原料基地建设、高产创建等培训活动和网络、技术明白纸等指导、普及农业标准化生产技术，发挥农村专业合作社及农民经纪人等中介组织的作用，将分散的小农户组织起来，进行标准化、产业化生产，同时推广安全生产技术，控制投入品使用，加强产品检测，加大“三品”农产品宣传和市场开拓力，有效提高农产品质量安全水平。增强生产者和经营者的安全生产意识，引导消费者树立、健康的消费理念。
3.2 建立会商机制，推进农产品质量安全监管有序开展
建立县级农产品质量安全例会制度，由各专业站、各监管部门根据对生产环节监测、监管情况，收集整理全县存在的主要问题，召开由各技术推广站、农业执法大队、农检中心、动物卫生监督所等部门共同参加的农产品质量安全形势会商会议，共同研究解决海安县农产品生产环节的质量安全问题。各监管部门要充当全县农产品质量安全的“情报员”，各专业站要做好农业生产的“指导员”，有针对性地实施安全生产指导，实现源头治理、标本兼治。要建立良好问题发现奖励机制，对在农产品质量安全上“主动发现问题多、执法监管做得实、生产指导做得好”的给予鼓励和表扬。另外，还要加强农产品质量安全应急制度建设，提高信息预警和快速反应能力，对发现的问题，及时发出预警通报，实现对突发事件的快速预测、预报和预警。健全农产品质量安全突发事件应急预案，确保突发事件处置及时有力，有效控制事态扩大和蔓延。
3.3 建立例行监督检查机制，规范农业投入品及农产品生产经营行为
各部门、各镇既要按照法律赋予的职能各自做好农产品质量安全监管工作，又要做到部门之间、县与镇之间相互配合、协同监管。一是开展县级2月1次、镇级1月1次的例行监督检查，加强“三品”企业、种植基地、农民专业合作经济组织及农产品质量安全示范基地的监督管理，要求生产基地（企业）建立健全生产档案，推进农产品上市标识化、可追溯管理。加强对获证“三品”企业及农民专业经济组织的生产监管、严厉查处非法用标、伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为，同时加大监测中不合格农产品溯源管理力度。二是开展农资打假专项整治活动，特别是将严厉打击禁用农药的生产销售和在蔬菜用药中违法添加高毒农药行为作为农资打假的突出工作来抓，加强农资抽检与公告制度，加大不合格农资的处罚与公告。三是深入开展农产品质量安全专项整治活动，加强种养环节监管，严肃查处生产销售、经营使用禁用农药、兽药、渔药、饲料添加剂等违法行为，深入开展农药残留、兽药残留例行监测和监督检查，对违反农产品质量安全法的生产者、销售者应从严从重处罚。四是加大对批发市场、生产基地农产品质量安全监管抽检力度，监管品种应以县优势农产品、民众日常消费的主要农产品为重点，对生产、销售检测不合格农产品依法进行处理。
3.4 建立多元化的资金投入机制，增强农产品质量建设、安全监管资金保障
政府应加大产品认证、基地建设、农产品质量检验检测体系、检测、监督检查、技术规程制定及农产品质量安全生产技术培训等方面的资金、政策扶持力度，配足用于农产品质量建设的鼓励资金和加强质量安全监管的工作经费，配强基层农产品质量安全监管条件，如检测设备、执法车辆等。以县级农产品质量安全检测中心为骨干，加快完成镇级检测网络系统平台建设，实现统一品牌仪器和统一网络报送检测数据。农产品生产企业、专业合作经济组织及其他应加大产品质量控制投入，做好基地（企业）农产品质量安全检测室建设，在重点种植业生产企业（基地）建立速测室，加强农药残留的检测。推进产地准出制度的实施，引导企业积极自主地开展自检或委托检测，上市产品出具产地证明。同时，政府应当鼓励和加强对环保型农药的研制，并逐步建立对农民的补贴制度，使农民用得起药、有药可用[5]。
4 参考文献
[1] 智红涛.辽宁省农产品质量安全工作存在的问题及对策[J].农产品质量与安全，2012（2）：18-21.
[2] 朱亚琴，顾国庆，赵露颖.泰兴市种植业农产品质量安全工作的现状及发展对策[J].上海农业科技，2012（6）：21-22.
[3] 张玲，雷郑莉，尚德亮，等.河南省农产品质量安全监测体系现状及发展对策研究[J].河南农业科学，2006（12）：99-101.
深入开展质量振兴、质量强县工程，大力实施名牌战略和技术标准提升战略，切实加强食品质量和特种设备安全监管，努力推动全县经济社会又好又快发展。
二、主要目标
1.创新质量新工作机制。大力推进质量强县工程，建立卓越绩效管理模式省级试点企业1家，争创省质量管理奖1家；新增市质量标兵企业4家。
2.加大名牌培育力度。新增名牌4-5个，省名牌数继续保持在全省前20位，力争进入前15位；新增南通名牌8个。名牌产品对全县经济的贡献份额达30%以上。
3.全面实施标准战略。采标产品35个，抓好2家企业的省级标准化良好行为试点工作；新建1个省级农业地方标准，新增1个农业标准化示范区，建成1个省级以上农业标准化示范区。
4.广泛开展能源计量管理创优活动。力争2家以上企业通过省级计量保证确认，18家以上企业通过市级计量合格确认，3家企业通过定量包装商品C标志确认。
5.省、市产品质量监督抽查合格率达90%以上；工业产品生产许可证产品质量监督抽查合格率达92%以上。
6.推进服务业质量体系认证，通过质量体系认证企业数较上年增长10%；强制性产品生产企业认证率达98%以上。
7.特种设备安全生产事故率低于全省平均水平。
三、主要措施
（一）深入推进以质取胜战略，促进经济又好又快发展
1.围绕全县经济发展目标，强化宏观质量工作指导。加大对质量强县工作的组织和推进力度，把质量工作和名牌战略列入对镇政府的目标责任考核，重点抓好大企业集团的培育和扶持。
2.贯彻落实全县质量强县战略，发挥质量强县领导小组的组织推进作用，深化质量强县目标考核机制。
3.提升民营经济发展质量，针对各行业不同特点、不同质量状况和水平，采取“一企一策、因企施策”的办法解决企业的个性问题。开展质量培训辅导、质量诊断、战略策划、推进提优等行之有效的活动。
4.构建质量诚信体系，着力培育省质量诚信企业。
5.深入开展3·15和质量月活动。根据国家、省有关部门的统一部署和要求，重点围绕民生质量安全、群众性质量活动、质量技术推广应用、用户满意工程等方面创造性地开展活动，不断扩大质量月活动对社会的影响力。
（二）大力推进名牌战略，不断提升产品的知名度
1.认真组织实施《县名牌实施纲要》，制定年全县实施名牌战略工作意见，制定名牌、南通名牌产品的培育计划，加大培育扶持力度，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，努力完成年度名牌培育工作任务。
2.保证名牌战略专项经费。在奖励名牌产品企业的同时，加大名牌产品的对外宣传、推介活动，组织名牌企业参加国家省市组织的名牌展销会，邀请有关专家进行品牌建设专题讲座，培育品牌高管人才和质量管理专业队伍。
3.推进产品集群和产业集聚。重点扶持丝绸纺织、剪切机械、水泥机械、产品养殖加工等产业发展，加强质量检测平台建设，拉长产业链条，促进产业结构的不断优化。
（三）全面实施标准战略，推进计量节约服务工程
1.实施标准战略，指导企业实质性参与国家、国际标准化活动，推进标准化理论研究和应用，提高企业自主创新标准的能力。
2.加大采用国际标准的力度，重点加强产业集群内企业、国家级、省级高新技术产业园企业产品的采标。加快推进清洁生产、安全生产、保护环境等方面的采标，促使我县更多产品按照国际先进标准组织生产。深入开展良好行为试点工作，重点抓好骨干企业集团AAA级标准化良好行为试点工作。
3.加快农业标准的推广实施，以农业龙头企业、出口农产品企业为主要基地，全面推进农业标准化工作建设，努力建成一批具有典型示范作用的农业标准化示范区。加强服务业标准化工作，加快制定物流、旅游、金融、科技、文化等领域服务标准。
4.认真贯彻《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-）国家强制性标准，加强对节能、节水、节材、节电工作的计量监管，重点对冶金、建材、化工、纺织等重点耗能企业进行跟踪服务。
5.围绕以质取胜战略、名牌战略和技术标准战略，指导和帮助企业建立和完善计量检测体系，重点对名牌产品、许可证和强制性认证产品生产企业的计量确认。
6.深入开展民生计量执法工程，加强对贸易结算、医疗卫生、安全防护和环境监测计量器具的监管，改进计量行政许可的后续监管方式，定期公布许可信息。推进集贸市场新型计量监管模式，全面实施《餐饮计量规范》，重点对集贸市场、餐饮、加油站、汽车衡、计价器、商品量的计量监督管理。
（四）健全产品质量监督机制，提升企业质量技术素质
1.根据《省产品质量监督检查目录》，编制全县监督检查的品种和范围，加强对重点区域和安全、卫生、节能等强制性项目的监督检查。强化定期监督检验工作，提高产品质量水平，确保省、市产品质量监督抽查合格率达90%以上。
2.继续推行食品质量安全市场准入工作。全面推进28大类食品及相关产品质量安全市场准入工作，开展食品及相关产品无证查处工作。认真贯彻《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》，严格工作程序，提高发证质量，规范领证企业行为。按照“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品安全监管新体制的要求，健全监管网络，建立区域监管责任制，强化日常监管，积极推进电子动态监管工作，确保辖区内90%食品企业入网，60%的企业运行有效。
3.指导和帮助企业建立卓越绩效管理模式。选择1家企业作为省级《卓越绩效管理评价准则》的试点单位，选择3家企业作为市级《卓越绩效管理评价准则》的试点单位，加大卓越绩效管理模式意义的宣传力度，探索卓越绩效管理孵化基地建设新思路，选择一批骨干企业进行质量管理策划，帮助企业争创省质量奖、市长质量奖。
4.推进质量管理知识培训活动。做好实施生产许可证管理制度的企业质量管理员的培训，提高获证企业的管理水平。继续推进《卓越绩效管理评价准则》的实务操作培训，组织人员参加六西格玛、5S管理、质量统计技术应用和质量体系认证、计量认证内审员培训。
5.大力推广先进企业质量管理经验和做法，充分发挥先进典型示范作用，以省质量管理奖企业为标杆，加强交流学习借鉴，推进质量管理先进方法的应用和普及。
6.推进质量管理体系认证工作，引导环保产品、节能产品认证，大力推进服务业、农产品和食品生产企业的认证工作，重点对民营企业的质量管理体系建设进行指导和扶持，促进更多企业采用先进体系管理方法并通过国家权威认证机构的认证。
（五）加大产品质量监管力度，提高企业质量管理水平
1.按照《工业产品生产许可证工作规范》，增强服务意识，认真履行工作职责，积极进行辅导，及时指导企业按照规定时限组织申报。
2.加强许可证产品的日常监督管理工作，建立许可证产品生产企业网络信息平台，实现生产许可证办证过程的全方位动态管理。加强实施许可证可制度的危险化学品的监管。开展许可证获证企业提交自查报告的监督管理工作，针对本地区的特色产品和群众反映集中的问题，进行有计划的监督检查。
3.巩固食品生产加工企业集中整顿成果，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证生产食品、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品、印制食品假包装和假标识等非法印刷品、获证企业生产销售不合格产品等五种违法行为。
4.加强对质检机构计量认证的监督管理工作，强化质检机构的监督评审，促进质检机构检验能力和管理水平的提高。
5.加强对全县认证市场的监管，组织对认证企业的质量体系有效性进行检查。加强对强制性认证产品的监督管理，指导和帮助企业申请强制性产品认证，查处逃避认证、送检产品与产品不一致、假冒3C认证标志等违法行为，确保强制性认证产品的安全质量水平。
（六）切实履行职责，强化质监效能，构建和谐社会
1.完善特种设备安全责任体系，继续通过安全责任告知、安全责任承诺、签订安全责任保证书等形式，明确特种设备生产使用单位、检验检测机构的安全责任、法律责任和责任追究，重点强化企业主体责任。
2.巩固专项整治成果，全面开展工业压力管道使用登记工作。加大对特种设备制造、安装企业的现场监察力度，保证特种设备制造、安装质量。强化从源头抓安全，开展重大危险源监控，落实监控措施和责任。加强对特检机构的监督指导和对特种设备安全人员的培训考核。集中开展气瓶安全专项整治，完善气瓶登记使用制度。开展特种设备应急救援预案演练，提高处置特种设备突发性事件的能力。
一卫生行业管理得到了进一步加强
医政工作得到了进一步的开展，各项“准入”制度得到了进一步的落实。
首先，根据上级文件精神建立了诊疗工作的相关规章制度，确定了医疗质量监督管理机构和具体的管理人员，确保医疗质量的提高。
第二，加强了医院内部管理，建立健全了各项规章制度，服务态度得到了改善，服务质量不断提高。
第三，狠抓了卫生机构和卫生技术人员的准入。*年全区规范了12家医疗机构，开展了医务人员的上岗资质检查，做到了持证上岗。
二疾病预防与控制体系逐步建立
（一）建立健全了疾病预防与控制的各项规章制度，各类疫情得到了规范管理。
首先，制定了*年疾病预防与控制工作要点，指出了工作重点，明确了工作目标，为搞好*年疾病预防与控制工作打下了基础。
其次，进一步重申了疫情报告制度，公布了疫情值班电话，为掌握疫情动态迅速处理可能发生的疫情流行做好了准备。
第三，建立了疫情网上直报系统，坚持了疫情的日报告和零报告制度。
（二）突出重点，认真开展各类传染病的防治工作。
1爱滋病防治工作
首先，调整了全区爱滋病防治工作领导小组。
其次，管委会与各办事处签订了爱滋病目标管理责任书。
第三，加强了爱滋病防治工作的宣传力度，在各办事处生产队及居民点广泛的开展了防治爱滋病的宣传教育工作，防治知识不断深入人心。
第四，有效地落实了防治措施。1开展了主动监测。全区主动监测111例。2开展了母婴阻断监测。全区实际监测58例。查出阳性1人，已采取了阻断措施。3对高危人群的行为干预工作已经启动并逐步实施。4在公共场所和娱乐场所100%发放了安全套。
2结核病防治
①市*年5月14日在市结防所协助下，开展五三高中结核病pdd筛查1519人。阳性22人。全年共转诊31人。
②区防疫站设立了结防接待工作站，负责对全区结核病人进行转诊治疗。
③区防疫站对市反馈的病例进行了全程督导查询，全程督导率为100%。
④问题：一是结核防治项目未在我区实施，经费未落实。二是查痰点因无经费而未开展工作。
3疟疾防治工作
一是抓了全民预防服药，计划3500人，已落实。二是主要抓了现症病人的治疗和前两年病人的休止期治疗，全区应休治24人，全程休治24人。扩大休治42人。
（三）传染病的管理工作报告及时，处理到位。*年全区传染病发病总数7例，总发病率11/10万。全区传染病病人探视回访率达90%。
三血防工作措施得到有效落实
（一）进一步加强对血吸虫病防治工作的领导
我区是血吸虫病流行的重疫区，有螺面积大，密度高，且有螺地段地形复杂，人畜感染率高，血防工作形势十分严峻。为了抓好全年的血防工作，全面落实血防工作措施，首先，调整充实了全区血吸虫病防治工作领导小组，并明确了相关部门的职责。各办事处也调整了血防工作领导小组，落实了工作专班。其次，召开了血防工作会议，层层签订了目标考核责任书。今年3月，管理区召开了全区血防工作会议，到会的有各办事处主要领导分管领导和血防专业人员，会上学习了省市有关血防工作的文件，系统地讲解了血防工作的技术要求，培训了办事处分管领导和血防专业人员。同时管委会负责人代表管理区与疫区办事处签订了*年血防工作目标责任书，为搞好*年血防工作打下了基础。
（二）认真开展查灭螺工作，全面完成了药物灭螺工作任务
第一，培训了专业技术人员。
*年上半年全区对各办事处血防工作人员进行了三次业务培训，共培训30人次。
第二，按技术要求，认真开展了血防查螺工作。全区血防查螺工作从3月中旬开始到5月中旬结束。调查钉螺面积3748万平方米，查出有螺面积76.47万平方米，其中易感地带48.33万平方米。螺点主要分布在季河天门河青木当河石龙干渠高湖干渠等5条水系及受其影响的灌溉区域，其中主河道有螺面积631亩。
第三，分类指导，认真开展血防查螺督查工作。根据全区查螺情况，区血防办多次到疫区办事处开展了血防查螺质量督查，并根据环境状况，明确了*年要求灭光的螺点。
第四，认真开展了以灭阳杀蚴灭易感地带为主的灭螺工作。全区投工投劳12000余人次，铲草除障面积80万平方米，药物灭螺面积72.16万平方米。在灭螺工作中我们主要采取了以下措施：
1千方百计组织农工铲草除障，力求高质量高标准，确保有限的灭螺药物发挥最好的灭螺效果。针对易家岭办事处赵坡队农科所居民点螺情严重的情况，区血防办会同易家岭办事处采取了积极有效的灭螺措施，一是动员农工铲草除障进行药杀，该队动员农工4000余人次，铲草除障面积近10万平方米，全部进行了药物灭螺；二是针对屈家岭办事处回龙寺队东岳队螺情严重的情况，该办事处投入劳力1500人次铲草除障面积8万余平方米，并进行了药物灭螺。龙潭队提前组织劳力将18条主沟渠毛渠铲光铲净易感螺点率先得到了灭杀。何集办事处对高湖干渠进行了铲草药杀，对司马河滩进行了抽槽灭螺。通过以上措施的落实，全区易感地带得到了有效处理，至今无1例急感发生。
2认真开展工作督查，确保灭螺措施落到实处。区血防办工作人员每天到疫区灭螺第一线认真开展工作督查。按照草净灭螺的原则，确保灭螺一处巩固一处。同时市血办也对我区血防工作十分关心，先后多次派工作组到我区督导检查血防工作，为全区灭螺工作提供了科学的技术支持。
（三）认真开展宣传教育，提高疫区居民血防意识
今年3月市血防办给我区提供了1万份宣传资料，已全部发放到位。同时区血办还印制了100本血防条例宣传资料，已于5月底前发放到疫区生产队和学校。在学生血防知识的教育中，我区以学校为单位组织开展了血防知识的宣传教育课。同时区电视台还播放了血防科教片，适时报道了血防工作的开展情况。通过这些措施的落实，血防知识不断深入人心。
（四）加强晚血病人的筛选，确保晚血病人得到有效治疗
今年以来，区血防办组织了对晚血病人的调查工作，确诊了4人，已上报市血防办。其中3人已治疗好转，1人死亡。
四卫生监督力度不断加大
（一）区卫生局按照区食品安全监管领导小组的工作意见，对全区流通领域及食品批发零售商进行了彻底的清查，未发现违法销售不合格产品的行为。
（二）加强了卫生许可证的管理，进一步规范食品营销市场。
（三）对全区米面油生产厂家加强了管理。对生产过程的重点部位和环节进行了监控，未出现公共事件。
（四）加强了学校卫生监管工作，区卫生局对全区学校派出了卫生监督员，学校卫生的管理工作得到了加强，杜绝了无证上岗无证经营等违法行为。
五妇幼保健工作得到了认真开展
在妇幼保健工作中，主要抓了以下几项工作
（一）对全区69名孕妇进行了监测，建卡率为90%
（二）对60名妇女进行了健康体检，全区查出妇科病人8人，均得到了及时治疗。
（三）对全区26个托儿所幼儿园进行了检查，要求不合格单位进行整改并根据规定办理准入手续。
（四）以发放出生医学证明为契机，对散居儿童进行了建卡，建卡101人。
六爱国卫生红十字等工作逐步开展
在红十字工作中，我们主要开展了两个方面的工作。
1根据《中华人民共和国义务献血法》及《湖北省义务献血实施办法》和省市有关精神，我们规范了临床用血渠道，使血液制品正规采购率达100%，确保了临床用血的安全性。
2为全面完成市卫生局下达的义务献血指标任务，元月中旬，区红十字会召开了专题会议，要求各单位认真组织，采取多样化的宣传形式，使义务献血的目的意义深入民心，提高认识，积极参与义务献血。全已完成义务献血192人，全区共采集鲜血近5万ml，完成了无偿献血任务。
在爱国卫生运动工作中，我们以创建活动为主，开展了清洁环境整治家园及群众性的除“四害”活动，良好的卫生工作和生活习惯在全区逐渐形成。
七存在的问题及工作安排
我区卫生工作在各级党委政府的正确领导和上级业务主管部门的关心支持下，开展了一些工作，但在工作的广度和深度方面还须进一步加强，机构不健全人力财力不足是开展工作的主要困难。加大工作力度，认真开展工作督查，把各项具体工作落到实处始终是我们今后工作的努力方向。
在今后的工作中，我们将始终按照“三个代表”重要思想的要求，以提高服务质量和服务效率为中心，以群众是否满意为工作的出发点和归宿，扎实开展各项工作，确保完成全年工作任务。
（一）进一步深化卫生体制改革，整合卫生资源，不断提高医疗卫生服务质量和水平，进一步满足人民群众对医疗卫生服务的需要。
（二）健全公共卫生服务体系，提高监测应对和处理突发公共卫生事件的能力。
（三）认真开展卫生监督，依法管理卫生系统的各项工作。
