时间：2022-07-16 00:41:06
【关键词】 演练 协同 方法 模式
为进一步落实国家电监会、国家电网公司、重庆市人民政府对电力应急工作的要求，深刻吸取国内外大面积停电事件教训，检验和完善《重庆市大面积停电事件应急预案》、《重要保电事件处置应急预案》等各项预案，有效落实电网风险防控措施，提高重庆各级政府、电网企业及社会用电单位的应急管理水平和应急协调联动能力，近四来，重庆市电力公司联合市政府应急办、各区县政府和相关重要客户单位，分片区开展大面积停电应急联合演练逐步探索出一套行之有效、极具实际操作价值的“331”大型综合应急演练模式【3－夯实应急管理基础、基层、基本功；3－建立公司与基层单位（包括单位与单位）之间、公司与地方政府之间、公司与电力客户之间的应急协调联动机制；1－建立完善一套演练评估指标体系】，指导应急演练工作有效开展。本篇从演练课题确立、联合组织机构建立、脚本方案编写、技术方案优化创新、演练形式创新、演练评估等各方面，对演练的变革与管理做出了详细介绍，为更好的开展大面积停电应急演练提供了经验。
一、准备阶段
1.1 设立演练课题
以建立“各级政府-供电企业-电力客户”三方联动机制为目标，最大范围发动各级相关政府和重要（高危）客户，开展大面积停电应急联合演练。
1.2 市电力公司应急办牵头，各相关基层对口衔接各级政府部门、参演客户，并达成一致共识，确定各具体参演单位
为达到演练效果，提升社会单位和公众应对突发电力公共事件的意识和紧急状况的处置能力，演练需尽可能大范围的组织社会企事业单位和群众参与。因此，要依托演练相关各级政府应急管理部门和基层供电单位，对口衔接、协调当地重要（高危）客户和大型社区，为演练提供场地和人员等，积极配合参与演练。
1.3 成立联合演练工作机构，抽调相关参演单位人员集中办公
为有效开展演练各项筹备工作，协调组织联合演练涉及的政府部门、电力客户和相关基层供电企业等参演单位成立演练领导小组和工作组。按照演练重点内容的不同，工作小组下设不同的专业组，一般分为演练策划组、社会联动组、综合信息组、新闻宣传组、技术支持组、编导摄制组、电网调度组、专家评估组等8个小组。
1.4 编制演练方案、脚本
根据演练目的、相关应急预案和应达到的演练目标，制定演练方案，方案中明确演练主办、承办、参演单位、组织机构和职责、计划演练时间、演练地点、演练故障设置、演练流程和工作推进计划等。
根据演练方案，对各实演点和演练主会场技术条件进行实地了解，以充分结合各单位可能发生的突发事件实际情况和展示公司责任央企形象为原则，对演练情景事件进行总体设计，按照演练主会场屏幕布置、模拟事件发展顺序编制演练总脚本。
二、实施阶段
2.1 制定与实施演练技术方案
应急管理水平的提升和通信技术的发展对突发事件应急处置提出更高要求，特别是在日常演练中应率先尝试和实践不
同地域、不同行业现场与演练指挥部音视频信息的互联互通。
1）市政府与各区县政府之间
利用市政府应急指挥系统（电视电话会议系统）实现市政府应急指挥中心与各区县政府应急指挥中心的音视频传输，同时通过各区县应急指挥中心之间的音视频传输。
2）公司和各区县单位之间
利用应急指挥系统实现市电力公司与各区县供电企业应急指挥中心的音视频传输。
3）公司与市政府人防应急指挥平台之间
利用社会公共通信网络（光纤通道），实现市电力公司应急指挥中心与市政府应急指挥中心、区县供电企业与区县政府应急指挥中心的音视频互联互通。
4）电力演练现场与公司之间
利用公司应急移动指挥系统（应急指挥车卫星通信系统）实现各现场同步演练点与公司应急指挥中心的语音、图像、数据传输。
5）其他演练现场与政府人防之间
利用市政府人防系统应急指挥车无线数字图像传输系统和现场语音对讲系统实现其他演练现场与指挥车之间的语音、图像传输。
最终实现在演练主会场有效汇集来自市电力公司、市政府应急指挥平台、各基层供电单位、各区县应急指挥平台、各现场演练点的音视频信息，为指挥部快速各类应急指令创造了条件。
2.2 开展分步演练、专题片制作等
大型综合实战演练，会邀请相关的观摩嘉宾和领导，为更好的让来宾了解演练情况、突出演练重点、展示企业风采。需制作一段时长在5分钟内的宣传短片，用于正式演练开始阶段，能让观摩人员更加直观的感受演练。
为在有效时间内，更好的展示演练各环节，达到以演带练的目的，突出演练的联动性、生动性与立体感，丰富演练内容，在同步演练前，需要提前组织部分单位开展分步演练，拍摄记录演练全过程。在同步演练的过程中，穿插分步演练画面，能更好、更全面的检验和展示演练全过程。同时，利用开展分步演练的机会，邀请经信委、安监局、电监办工作人员对客户供电设施进行全面检查，对大型社区居民客户进行停电宣传，增强公众危机意识与协同应对能力。
2.3 组织同步预演并完善细节
演练的成败关键很大程度在于演练过程是否流畅、自然。同步预演是为保证万无一失开展正式演练的重要环节，同步预演细节的磨合主要涉及三个方面：一是主会场内后台操作人员的音视频信号切换、主会场联络人员与各分会场以及现场实演点联络人员的协作配合；二是同步演练现场参演人员的演练过程以及与主会场演练指令的配合；三是政府应急指挥平台、电力应急指挥平台、现场移动指挥平台的融合运转。只有做到各个环节的无缝衔接才能将演练办出水平、取得实效。
2.4 与参演单位共同拟定邀请观摩人员名单
成功举办一场高规格演练，离不开参演各方领导的重视和相关上级单位、部门的指导，为很好的向上级领导汇报、展示演练取得的成效，正式演练时应邀请主要参演单位的上级领导和政府相关部门负责人。通过观摩演练，熟悉应急业务，建立各方联络机制，发现问题，找准今后努力、改进的方向。
三、总结评估阶段
3.1 演练评估、总结
演练方案明确了演练评估专家组组长和人员，通常由政府或上级单位应急管理专家担任，通过对演练从准备阶段到实施阶段的全过程参与，能够对演练效果、取得的成效做出客观、正确的评价。演练评估应根据演练科目设置情况，事前制定演练评估标准，用于对演练全过程进行评估。演练结束后一个月内完成演练工作总结，进一步明确不足，找准今后努力的方向。
各镇人民政府、罗星街道办事处，各工业园区管委会，出口加工区管理局：
根据省、市关于认真组织开展应急预案演练的要求和部署，我区以“安全生产月”为契机，认真组织开展安全生产应急演练周活动。各镇（街）、工业园区针对本地本辖区实际，牵头组织各相关企业相继开展了各类应急预案演练。但一些单位至今尚未组织开展演练。为继续深入做好安全生产宣传教育工作，进一步健全完善应急预案，扎实推动应急预案演练，现就安全生产应急演练工作提出如下要求：
加强领导，提高对组织开展应急预案演练的认识
加强应急预案演练是提高安全生产事故应急处置能力的有效手段。有效地组织实施应急救援，可以最大限度地减少因事故带来的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。各单位要认真组织学习省、市和区政府安办关于加强应急预案演练的通知精神，深刻认识应急预案演练的重要性。区政府安委会根据我区实际，将各单位组织开展应急预案演练情况列入本年度各单位落实安全生产目标责任考核的重要内容，作为一项必定考核的项目进行考评。各单位要加强领导，指定责任人负责抓应急预案演练各项工作，推动应急预案演练取得实效。
精心组织，推动应急预案演练的顺利开展
在区政府安委会的统一领导下，各单位要早谋划、早安排，根据本地本辖区实际，注重实效，突出重点企业、重大危险源、高危行业，认真制定演练方案，组织开展好安全生产各类应急预案演练。各镇（街）、工业园区、出口加工区从第三季度起至少要组织开展一次有质量、有实效的综合应急演练。演练要突出政府在应急救援中的主导作用，整合各方面的资源，牵头协调各有关职能部门共同参与演练，在增强企业自身应急救援能力的同时，积极推动政企联动、专业应急救援队伍和企业协调联动，提高协调救援作战能力。各单位要做好沟通协调工作，及时向区政府安办报告演练的准备、开展和评估工作。区安监局将根据工作实际安排人员到现场观摩、指导演练工作的开展。
总结经验，进一步修订完善应急预案
各单位要加强对应急救援演练的宣传教育，提高企业员工的安全意识和自救能力。要认真总结演练经验，客观评估演练实战效果，及时发现演练中存在的问题和不足之处，进一步修订和完善应急预案，推动建立和完善应急救援体系，加强预案管理，努力提高企业事故救援和应急处置能力，健全完善企业和政府直接预防预警和应急处置机制，推动应急管理工作的落实。演练结束后，各单位要认真进行总结，并形成文字材料，报送区安办。
一、统一思想。增强做好防灾救灾大演练的主动性
按照政府防灾救灾大演练的总体要求，市也将开展一次规模大、范围宽、实战性强的防灾救灾大演练。开展好这次大演练活动，对我市具有十分重要的意义。一是开展防灾救灾大演练是纪念“512大地震和“全国防灾减灾日”有效形式。2012年“512汶川特大地震四周年和第四个“全国防灾减灾日”来临之际，开展防灾救灾综合实战演练，既是对我市防灾减灾体系建设的全面检验，也是对“512汶川特大地震和“全国防灾减灾日”有效纪念。通过这次大演练，不仅可以向全社会展示我市防灾减灾体系建设的成果，同时也能有效地提振全市人民应对各种灾害的信心和决心。二是开展防灾救灾大演练是提高各级党政有效应对自然灾害能力的重要手段。全市组织开展贴近实战的全民防灾救灾大演练，通过各级党政的高效指挥，应急救援队伍的快速集结，应急救援物资的及时调运，全社会力量的共同参与，必将有力提高政府综合应对重大自然灾害的能力，有力提升各级领导干部应对处置各类灾害的决策指挥能力，有力增强各类专业救援队伍抢险救灾和群众防灾避险自救互救能力。三是开展防灾救灾大演练是应对自然灾害形势发展的必然要求。一个自然灾害较为严重的地区，洪涝、干旱、地质灾害、雨雪冰冻、持续高温等自然灾害时有发生，次生灾害较为严重。随着全球气候变暖，由极端天气引发的自然灾害更是呈现出多发频发态势，较大以上的自然灾害每年发生10多起，特别是近几年来，渠江段连续发生多起特大洪灾，给我市造成了巨大经济损失。严峻的自然灾害形势时刻警醒我任何时候都务必增强防灾减灾责任意识，时刻绷紧防灾救灾这根弦，全力应对可能发生的各种灾害。
市坚持把防灾减灾与经济建设同规划、同部署、同实施，二客观估价防灾减灾工作的成效和问题。近年来。防灾减灾工作取得明显成效。一是防灾减灾基础设施建设不断加强。512汶川特大地震后，市向中、争取到综合减灾救灾项目10个。目前，防灾减灾救灾物资储备库、应急指挥中心、应急避难场所、应急救援队伍建设等项目正有序推进，累计完成投资7100余万元。从今年起，全市还将投入2000余万元建设山洪预警系统，投入1000余万元在华蓥、邻水3区市县建设森林防火在线监控系统，这必将进一步增强我市江河防洪、森林防火的预警能力。二是地震安全性评价和管理水平不断提高。512汶川特大地震后，市政府出台了关于加强全市建筑安全工作的通知》明确要求全市城市建筑和农房建设必须达到6度抗震设防标准；对在建城市建筑严格图样审查，凡不符合抗震设防要求的责令限期整改；对新建城市建筑从规划、设计到施工进行全程抗震设防管理，并将关口前移，特别是加大了对重大建设、生命线工程，以及学校、医院、电力、天然气、通信等公共设施抗震设防的监管力度，有效提高了建设工程的抗震能力。同时，各地结合灾后恢复重建、地质灾害避险搬迁、移民搬迁、扶贫新村建设等项目，大力推进农村民居地震安全工程建设，农村安居工程防震能力得到提升。三是防灾减灾应急救援体系建设不断强化。今年6月以来，全市各级各部门修订完善了地震、自然灾害救助、防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、低温雨雪等自然灾害方面的应急预案，形成了较为健全的防灾减灾救灾应急预案体系；公安、水务、林业、商务、民政、粮食、卫生、消防等部门建立完善应急物资储备制度，不断更新应急储备物资，防灾减灾救灾物资保障能力明显增强。各地还建立了以专业队伍为基本力量，以公安、武警、消防、民兵预备役为骨干力量，以兼职队伍和志愿者队伍为群众力量的防灾减灾救援体系，防灾减灾救援队伍不断壮大。四是全民防灾减灾知识宣传力度不断加大。各级各部门利用全国防灾减灾日、科技“三下乡”等活动，充分利用网络电视、报刊杂志、宣传专栏、手机短信、知识竞赛等载体，采取通俗易懂、喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传防灾减灾法规，大力普及防灾减灾知识，积极营造了全社会共同关心防灾减灾工作的良好局面。充分肯定成绩的同时，也清醒地看到目前我市整体的综合防灾救灾能力还不强，政府救助方面还存在协调联动不够、整合资源不力等体制机制建设方面的不足；防灾救灾基层基础工作仍较薄弱，特别是部分农村基本处于不设防状态；城乡居民群众防灾意识和防灾能力还亟待提高。为更好地防范和应对各种灾害，务必针对防灾救灾存在薄弱环节，切实抓好防灾救灾大演练工作。
常态下政府主导的全民防范非常关键，三准确把握防灾救灾工作的总体要求。抗击汶川特大地震灾害的实践和国际国内大量经验告诉我有效应对突如其来的各种自然灾害。灾害来临时政府应急处置能力、公共救助能力、公众自救互救能力至关重要。特别是由于自然灾害往往是一条灾害链的起点，不仅始发的灾害本身危害极其严重，因灾害衍生的其他自然和社会灾难危害更难以预计，这就特别要求各级政府必须具有很高的综合防范和应急处置能力。全市上下务必把思想认识统一到维护人民群众根本利益的政治高度上来，统一到推动经济社会健康发展的战略高度上来，准确把握防灾救灾“预防为主、防救结合，有效施救、减少损失”总体要求，扎实抓好防灾救灾大演练工作。
二、突出重点。切实提高防灾救灾大演练的针对性
采取市、县、乡分级组织演练的方式进行。其中，一明确演练形式。这次大演练。市上在区举行，由市委、市政府统一指挥，市县乡三级联动，军警民协同参加。市级防灾救灾综合实战演练，主要模拟应对处置特大洪灾以及由此引发的地质灾害、隧道塌方和高层建筑灭火等次生灾害。各区市县要分别确定一个乡镇开展县级综合实战演练，并根据本区域内灾害防范重点，有针对性地开展自然灾害防灾救灾演练。各乡镇村组、街道社区、学校、医院要分别开展以提高自救互救能力为主要内容的逃生避险演练；企业要结合自身实际情况有针对性地开展防灾避灾演练。
全市主要以抗洪抢险、森林防火、矿山救援、特大地震波及和由此引发的次生灾害为重点，二突出演练内容。结合自然灾害特点和实际。以应对本区域、本行业可能出现或客观存在灾害隐患为基础，分类组织开展防灾救灾大演练。演练的场所、对象和区域上，突出以人员集中场所为重点，以城乡居民为主要对象，延伸到乡镇、街道、社区、村组、学校、医院、机关、宾馆饭店、企业等基层单位和其他社会群体，全市全域全民覆盖。对城市大型商场、批发市场、大型居民区等人员密集场所，要开展紧急疏散演练，训练逃生技能，帮助群众熟悉逃生路线，辨别逃生标识，充分体现演练的针对性。
明年4月上旬进行排练，三统一演练时间。2012年4月12日至5月12日为全市应急演练集中月。市级防灾救灾大演练与上同步。5月10日前合成预演3次，5月11日1400开始正式大演练，1800结束。其他市县和各级各类医院、学校、企业防灾救灾排练和预演，由承办单位具体组织实施，正式演练从4月中旬开始，5月上旬结束。
以矿山救护、水上搜救、地质灾害、道路交通、通信保障、电力保障、医疗卫生等为专业力量，四统筹演练人员。全市重点以武警、公安消防、民兵预备役等为骨干力量。以企（事业单位专兼职队伍和志愿者队伍等为社会力量。各地各部门要精选人员、组织队伍，加强培训、改善装备，切实提高快速反应和实战能力。尤其要通过加强日常培训演练，让参演人员熟悉演练的相关流程和具体要求，熟练操作救援设备装备，确保大演练安全顺利进行。
结合大演练的实际需要，五做好准备工作。各地各部门要按照市委、市政府的统一部署。提前筹划安排，加强防灾救灾基础设施建设。要及时摸清所属区域内的应急设施情况，把监测预警网络是否健全、设施设备是否到位等基本情况了解清楚、掌握透彻，有计划、分步骤地作出安排，添置完善必要的装备设施；要加快建成全市统一指挥调度的应急平台体系，力争早日实现市县三级互联互通，为我市应急处突提供有力保障；要加强应急基层基础工作，特别要加强乡镇村组、街道社区等基层单位的防灾救灾基础设施建设。
抓紧启动筹备工作，六制订演练方案。各地各部门要按照全市防灾救灾大演练总体方案要求。精心制订演练方案。方案的制订要在摸清本区域、本行业内灾害隐患的基础上，紧贴实际存在灾害隐患和最易发生的灾种，进行有针对性和实战性地演练，真正达到检验预案、完善机制、磨合队伍和提升能力的目的市政府应急办要按照市委、市政府的要求，从各行业、各部门推荐的专家中选聘5名专家，组建大演练专家顾问组，为科学规范制订演练方案、开展演练提供指导。各区市县和参加演练的基层单位分级分别制订演练方案，其中市级防灾救灾综合实战演练方案和工作方案明年1月底前完成；各区市县和基层单位演练方案明年2月底前完成。各区市县演练方案和准备工作情况，明年2月底前报市防灾救灾大演练筹备工作小组办公室。
三、强化保障。务必确保防灾救灾大演练的实效性
统一指挥。这次大演练规格高、规模大，一强化领导。时间长、任务重。各地各部门务必高度重视，加强组织领导，周密安排部署，注重点面和虚实结合，确保大演练安全顺利进行、取得演练实效。市上成立了全市防灾救灾大演练筹备工作小组，负责统筹协调全市防灾救灾大演练面上工作和市级防灾救灾综合实战演练，研究决定演练工作重大事项。市政府应急办要从市级相关职能部门抽调精干力量，组建大演练办公室，负责整个大演练的综合协调、方案制订、指导督促等工作。同时，市上成立了由市委书记、市长任指挥长的防灾救灾应急指挥部，统一领导指挥演练涉及的抢险救援行动。区要成立防灾救灾应急现场指挥部，贯彻落实市防灾救灾应急指挥部的决策部署和指令要求，全力配合做好市级防灾救灾综合实战演练。其他市县也要成立相应演练工作机构和指挥协调机构，及时研究、妥善解决演练工作中的具体问题，并落实工作力量和经费保障，确保大演练工作取得圆满成功。
为进一步提高全市防灾减灾意识和应急避险、自救互救能力，根据省政府应急办《关于加强防灾应急疏散演练工作的通知》和市政府应急办《关于进一步加强防灾应急疏散演练工作的通知》精神，结合全国第三个“5.12”防灾减灾日活动，现就加强全市防灾应急疏散演练工作通知如下：
一、充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性
开展防灾应急疏散演练是普及应急知识、增强公众应急意识的重要途径，是提高防范和处置突发事件能力，减轻人员伤亡和灾害损失的有效手段。近年来，防灾应急疏散演练活动在我市中小学校等部门单位全面推开，收到了良好效果。但从全市其他行业和部门单位开展防灾应急疏散演练情况看，还存在演练开展认识不到位、不平衡、组织不规范等问题，应急疏散演练工作亟需加强。各级各有关部门单位要充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把防灾应急疏散演练作为应急管理的一项重要工作，切实抓紧、抓好、抓实，为经济社会平稳较快发展做出重要力量。
二、切实做好防灾应急疏散演练各项工作
（一）大力加强宣传教育。各级各部门单位要结合演练活动，大力开展形式多样、丰富多彩的教育活动。宣传教育要贴近生活、贴近实际，采取专家讲座、专题展览、网站专栏、报刊文章、海报标语、公益广告、手机短信等形式，大力宣传地震、火灾、水灾等应急避险知识和成功案例，增加宣传教育的趣味性和互动性，提高社会公众学习掌握防灾应急避险知识的自觉性，使防灾应急疏散知识达到人人重视、人人熟知、人人响应的效果。
（二）健全完善应急疏散预案。各部门单位可参照《应急疏散预案编制指南》，结合本部门单位、本行业实际，制定应急疏散预案，就适用范围、工作原则、组织体系、职责分工、应急准备、预警手段、紧急疏散、善后处置和信息报告等方面做出规范，力求预案内容完整、通俗易懂、便于操作。预案编制要充分考虑行业特点，学校、社区、医院、超市等人员密集场所要重点做好人员安全疏散；煤矿、非煤矿山、化工企业等要合理安排好重要部位的人员疏散程序，严防次生灾害发生。
（三）精心组织实施。对每次应急疏散演练，组织单位都要结合应急疏散预案，成立演练指挥机构，制定演练方案，细化演练程序，力求避险方法科学合理、疏散路线清晰明确、处置措施具体得当。要加强对参演人员的培训，明确疏散程序、疏散信号、疏散路线、疏散顺序、疏散场地和时间要求等，充分做好各方面的准备工作，确保演练活动安全、有序、有效。要及时对演练活动暴露出的问题与不足进行总结分析，对应急疏散预案进行调整、补充和完善。
（四）积极动员全社会参与。要通过电视、广播、报纸等新闻媒体对演练活动进行广泛宣传和报道，营造全社会高度关注、积极参与防灾应急疏散演练活动的良好氛围，推动演练活动进机关、进学校、进社区、进医院、进企业、进大型活动场所等。
三、切实加强对防灾应急疏散演练工作的组织领导
（一）加强领导，明确责任。各乡镇街道、各部门单位要高度重视，切实负起责任，成立以主要负责人为应急疏散演练第一责任人的应急疏散演练工作领导机构，强化对应急疏散演练工作的组织领导，加强协调指导和监督检查，及时发现和解决应急疏散演练工作中的困难和问题。
为切实提高我市应对突发公共事件和自然灾害的能力，进一步保障人民群众生命财产安全，确保抗震救灾及防汛抗旱工作有序开展，现就加强全市应急管理工作方案如下：
一、进一步加强应急值守工作
一要严格应急值班纪律，实行24小时领导值班制度。各乡镇（街道办事处）、各部门要坚持24小时领导带班和值班制度，确保应急通讯畅通，特别是在发生突发公共事件期间或获知重特大自然灾害预报期间，各单位主要负责人要坚守岗位，自觉组织好本辖区、本系统的应急处理工作。二要严肃工作纪律。在应急处置工作中，对擅离职守、措施不力和不服从应急处置安排的单位或个人，要严肃查处。三要做好上传下达，确保信息的及时畅通。各乡镇（街道办事处）、各部门要严格按照有关信息报送要求，及时收集汇总有关应急信息。特别是对发生突发公共事件或获知重特大自然灾害应急信息，要及时报告。紧急信息要在口头报送的同时，及时用文字形式随后上报。
二、尽快健全应急管理组织体系
各乡镇（街道办事处）、相关部门要以基层为重点健全应急管理组织体系。我市已按照要求成立了市应急管理办公室。各乡镇政府(街道办事处)要根据实际需要，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员，做到“定人、定位、定责任”；各居委会、村委会等自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人；各基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。
三、逐步完善应急预案体系建设
此次汶川特大地震灾害，是对各应急预案可行与否的一次检验。各乡镇（街道办事处）、各有关部门要认真加强组织领导，落实人员力量，深刻总结经验教训，对应急预案结合实际进行修订和完善，使其更具科学性、合理性和可操作性。
一是修订和完善专项及部门应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下，处理各类重大突发公共事件的具体方案。部门应急预案是各级政府有关部门根据同级总体应急预案，专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由各有关部门对应负责制定。目前我市总体预案确定的24个专项预案已编制完成了12个，85个部门预案已编制完成23个，未完成的要抓紧编制，已完成的需要结合工作实际，进一步修订和完善。二是编制和修订重点企业和重大活动安全单项应急预案。化工、冶炼、供水、电力、通信等容易发生灾难性突发事件或事关国计民生的重点企业、市级重点骨干企业也要搞好相应应急预案的编制和修订工作，这项工作由联系分管的市级部门牵头并具体布置落实。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定。三是编制和修订基层应急预案，继续深入推动应急预案进农村、进社区、进学校、进企业等“四进”活动，提高保障公共安全和全社会应急处置的能力。市政府办公室负责指导检查本辖区内的街道、村镇、社区、学校、企业等基层单位预案的编制和修订工作，进行安全应急的宣传教育，提高全社会安全生产、安全发展的意识。四是要认真组织开展各类突发公共事件应急演练活动。根据《市人民政府办公室关于做好2008年应急演练工作的通知》（兴政办发〔2008〕34号）文件精神，今年按要求要进行11次演练，承担今年应急演练的市级牵头部门，要积极会同相关单位尽快认真组织开展演练活动，按期完成演练任务。
四、大力加强专兼职应急救援队伍建设
各乡镇（街道办事处）和相关部门要结合救援工作实际，整合现有抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、危险化学品救援、120医疗救护等专业应急队伍资源，改善技术装备，优化物资储备，开展培训演练，努力提高应急处置能力。重点企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍并定期开展培训演练，各级各类社会救助团体要加强对志愿者队伍的招募、组织和培训，积极参与社会应急救援。专业和兼职应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与，逐步形成以公安消防、武警、、预备役、民兵为骨干和突击力量，以企事业单位、社会救助团体专兼职队伍为辅助力量的全市应急队伍体系。
主要抓好以下七个方面工作：
一、理顺应急管理体制
（一）规范基层应急管理组织。各区和街道要将处置突发事件委员会统一更名为突发事件应急委员会，全面负责辖区内突发事件预防和应急准备、处置和善后工作，完善由主要负责同志牵头、相关部门负责同志参加的工作制度，设立专职办事机构承担日常工作。市应急管理办公室要加强对基层应急管理工作的业务指导。
（二）在总结市级机构大部制改革经验基础上，配合区级机构改革，推进区应急管理机构建设，理顺市、区应急管理综合协调机构、专业应急机构职能，力求做到机构健全、权责清晰、制度完善。
（三）强化基层值班室建设。全面推进全市57个街道24小时值班室建设工作，力求做到反应灵敏、信息畅通、处置妥当；大力推进社区值班室建设工作。市政府总值班室要采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，对各区、市政府相关部门值守工作进行督查，加强业务指导，确保值守到位、联系通畅。
（四）加强应急救援队伍体系建设。1.市、区综合应急救援队伍挂牌后，要进一步加强装备建设，通过培训和演练，切实提高应对各类突发事件的综合能力。2.市政府有关部门要按照市政府《关于进一步加强应急队伍建设的意见》（深府办〔2010〕75号）要求，切实加强专业应急救援队伍建设。3.开展市政府应急专家组的换届组建工作，进一步充实专家力量，充分发挥专家组辅助决策的作用。4.扩大志愿者应急救援队伍规模，规范应急志愿服务工作。各类应急队伍要力求做到人员到位、保障到位、管理规范、训练有素、调用高效。
二、完善应急管理机制
（五）健全突发事件信息报送机制。各区、市政府相关部门要加强突发事件信息收集、研判和报告工作，提高信息报送质量，防止出现突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报现象。
（六）强化突发事件快速反应机制。一旦发生突发事件，各区、市政府相关部门要第一时间安排领导到场指挥处置，快速调动应急队伍和应急救援装备设备开展应急救援，确保处置工作有力、有序、有效进行。
（七）完善突发事件应急联动机制，加强相关应急救援队伍的信息沟通和协调配合，进一步完善联动工作方法。
（八）完善突发事件信息和舆论引导机制，及时权威信息，积极进行舆论引导，营造良好的社会舆论环境。
（九）完善深莞惠应急管理区域合作机制，推动三地之间相邻区和街道的工作交流和业务合作。
（十）开展中德灾害风险治理与预案优化项目试点工作。学习借鉴德国风险管理和预案优化的先进经验，推动我市风险管理体系的建立和预案体系的完善。
三、推进应急管理法制建设
（十一）加强应急法制建设工作。制定《深圳市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，推动全市突发事件应急管理工作的法制化、规范化建设。
（十二）编制并实施应急管理体系建设“十二五”规划。通过规划编制，明确“十二五”期间我市应急管理工作的战略定位、战略目标和实施步骤。
（十三）开展应急管理考核工作。市应急管理办公室负责制定《深圳市应急管理工作考核办法》，年开展对各区应急管理工作的检查考核，逐步建立全市应急管理工作考核体系。
四、推进应急预案修订和演练
（十四）组织修订《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》，制订全市应急预案管理办法，强化各级各类应急预案备案管理。
（十五）各区、市政府相关部门要结合工作实际，年内至少分别组织开展一次应急演练工作，同时督促本系统、本区域企业按照有关要求开展专项或综合应急演练工作。
（十六）各区、市政府相关部门要积极探索多元化演练方式，除实兵演练外，探索开展实景模拟、网上演练、桌面演练、沙盘演练等演练方式，通过演练不断提高应急联动和实战水平。
五、强化应急保障能力建设
（十七）加大应急平台和信息化建设力度。市、区应急指挥平台要通过改造升级，与大运会赛事运行、安保系统实现互连互通；全市各专业应急部门要大力推广应急无线集群系统的应用，提升应急指挥通讯保障能力。
（十八）推进应急物资储备体系建设。各区、市政府相关部门要按照职责分工，制订完善应急储备物资管理制度，规范应急物资储备、调用和管理工作。市应急管理办公室负责建立全市应急物资储备数据库。
六、深化应急宣传培训工作
（十九）加大干部培训力度。通过邀请国内知名应急管理专家学者授课和组织干部到相关专业院校培训等形式，全面提高我市各级领导干部和应急管理工作人员的科学化、专业化水平。
（二十）各区、市政府相关部门要利用各类新闻媒体，宣传普及应急管理法律法规和安全应急常识。市应急管理办公室负责制定《深圳市公共安全应急知识宣传培训工作指导意见》，加强对全市应急管理宣传工作的业务指导。
（二十一）全面开展应急常识宣传培训工作，重点加强对中小学生、企业从业人员、社区群众等重点人群的应急常识和技能的培训，提升自救互救能力。
七、开展大运应急管理工作
一、演练时间与地点
（一）时间：2014年6月27日上午9：30—12：00。
（二）地点：广场
二、演练内容
在遇到暴雨天气，汛情紧急的情况下，一旦临灾能够迅速有序安全撤离避让，减少人员伤亡和财产损失，切实维护好广大人民群众的生命财产安全。
三、演练原则
1、预防为主、全面规划、常备不懈、全力抢险。
2、保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。
3、实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
4、任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛抗洪工程、设施设备、以及防汛备用的器材、物料等。
四、组织领导
（一）指挥机构
总指挥：
副指挥长：
成员：资源环境保护科、党政办、农村经济科、安全稳定科、旅游科、公用事业科、建设管理科、财政所、派出所、司法所、卫生院、林业站、国土站、红军小学、旅游公司、各村（居）委会等
（二）演练分工
1、预警组：各村（居）委会书记、主任组成。负责及时掌握汛情、灾情，及时通报开展防汛抗洪信息（主要指水情、汛情、雨情），做好风险评估、汛前报警等工作，发现险情立即上报镇应急指挥部。
2、综合协调组：陈明国，党政办、办工作人员组成。接到各村（社区）、相关单位的应急报告后，立即报告指挥长和副指挥长，并迅速传达指挥部的指示和部署，协调各分组的救援行动。
2、抢险组：，镇安全稳定科、资源保护科、建管科和派出所、司法所、林业站等相关部门负责人和工作人员组成。组织救灾物资、机械进行组织抢险和有关抢险救灾的协调工作，做好救灾物资发放。
3、保卫组：李柏林，镇安稳科和派出所、司法所工作人员组成。负责组织抢救伤员、保护现场，负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理，负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。
4、救护组：吴文仲，旅游科、农村经济科、卫生院、旅游公司等相关科室和部门的领导及工作人员组成。组建现场救治医疗队伍，落实救护车和医务人员，设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员，并做好防疫。
5、后勤保障组：黄心镇，财政所、公用事业科等分管领导和工作人员。负责应急救援所需交通和工程工具、应急救援器材、急救药品、经费等物资的筹措、调集、保管和分发工作；保障事故现场的通信、供电和用电安全；负责应急救援指挥部与各专业组通信联络保障。
6、宣传组：胡永奎，党政办、农村经济科等分管领导和工作人员组成。负责灾情通报、救灾进展及救援等情况。
五、物资准备
（一）应急物资：铁锹、电筒、编织袋等若干。
（二）应急工具：锣、鼓各1面；车辆2辆；手机2部，其它工具若干。
六、演练程序
（一）演前就绪
1、2014年6月27日上午9:00，各村（社区）、部门、单位的参演人员到广场集合。
2、9点20分，由演练总指挥同志宣布防洪度汛应急演练活动开始。
（二）演练开始
1、9点30分，预警组监测到汛情后，迅速整理受灾地点、受灾范围、受灾预估损失等信息，并作好详细记录，立即向镇防洪度汛应急指挥部报告；同时报告所采取的应急措施和所需救援设备、物资情况。
2、9点40分，综合协调组接到预警组的汛情报告后，整理汛期信息，立即报告镇防洪度汛总指挥。
3、9点50分，镇防洪度汛总指挥根据应急情况启动应急预案、下达应急命令，集结救援人员，赶赴事故现场。
4、10点00分，应急预案启动后，综合协调组、抢险组、保卫组、救护组、宣传组、后勤保障组根据预案部署，各就各位，立即检查人员到位情况和物资准备情况。
5、10点20分，抢险组迅速到达事故现场后，抢险组组长向现场总指挥报告汛情，并根据事态情况提出应急部署建议。
5、10点30分，防洪度汛现场总指挥根据事态情况，下达救援指令。
6、10点40分，保卫组选好安全保护点，加强救灾现场治安警戒和秩序管理，协助组织危险地区人民群众安全撤离或转移。
7、10点50分，救护组立即设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员。
8、11点00分，按照防洪度汛现场总指挥的部署安排，各救援小组根据现场受灾情况，合理分布救援区域，开展救援。宣传组配合其它小组救援情况及时进行信息，必要时请求上级或相关部门支援。后勤保障组全程提供后勤保障，为应急救援工作提供帮助。
9、11点20分，应急救援结束后，抢险组组长向总指挥汇报救援结果。
10、11点30分，现场总指挥根据现场救援情况，退场指令。
11、11点40分，接到现场总指挥的退场指令后，保卫组人员组织各救援人员有序离场。同时，后勤保障组做好疏散人员的接待安置工作。
12、12点00分，演练总指挥宣布演练结束。
一、基本情况
镇处于高山丘陵坡地带，地形地貌较为复杂，贯穿南北，河边分布有五个行政村及一个社区、11000多人，一旦遭受连续降雨、强降雨等因素易发生山洪地质灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。
二、主要做法
（一）演练前期工作扎实有效
1、领导高度重视。镇党委、镇政府高度重视演练工作，镇政府牵头，召集镇党政办、镇水利站、镇安监站、镇国土所、镇民政办、镇卫生院等相关站所负责人的专题工作会议，传达学习了上级有关指示精神，对演练工作做了动员部署。会议还认真听取了各职能部门对演练实施方案的意见建议和演练过程中的注意事项。
2、成立组织机构。成立了由镇党委书记任组长及演练总指挥，镇党委镇长任组长及演练副总指挥，镇党委副书记、镇人大主席任副组长和现场副组长的领导小组。镇干部及镇应急排组成应急抢险分队。
3、深入实地调研。镇党委副书记、镇人大主席多次到演习现场调查，了解实地情况，并就演练方案的制定等反复斟酌，多次修改和完善，确保了万无一失。
（二）演练过程严谨贴近实战
1、演练工作"假戏真做"。在演练动员会上，书记要求参演人员高度重视，积极投入，严格细致组织"假戏真做"。从实战的角度从严锤练参演人员，提高群众抗灾避险能力，在演练中摸索方法，总结经验。
2、相关人员配合密切。演练过程中，各个环节、流程衔接顺利无空档；群众士气高昂，全力支持地质灾害演练工作；相关人员熟悉方案快，进入角色状态准，积极主动，密切配合、互相协作，取得的良好效果。
3、现场气氛浓厚。各个参演单位及群众进入演练现场后，都能积极主动转换角色，全身心投入到演练中，抢险救援积极主动、疏散撤离有序安全。
（三）演练后期工作周密细致
1、总结推广经验和做法，演练工作结束后，领导组立即召开总结工作会，及时总结经验，查找不足。针对演练工作方案在演练过程中存在的一些疏忽和不足，进一步完善和补充工作方案。
2、将全部组织演练的过程在全体镇干部和村干部大会上组织学习。
3、在各地质灾害点组织群众学习，以增强群众抗灾避险能力。
三、存在的问题
一是部分群众对防洪演练的目的、意义和重要性认识不足；二是演练方案有待于更进一步完善。
四、下一步打算
（一）大造声势，营造气氛，加大山洪地质灾害防汛演练工作的宣传力度和方法；
一、指导思想
以科学发展观为指导，以服务和保障民生为目的，实行预防为主、预防与应对相结合的方针，逐步完善我市防空防灾应急疏散体系建设，不断提高广大居民防空防灾意识和应急能力，为创建富强、文明、和谐新提供安全保障。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、服务民生原则。开展防空防灾宣传教育和训练演练，提升社区居民防空防灾应急能力。
（二）坚持预防为主、共同建设原则。社区防空防灾工作以乡镇、办事处为主导，各级民政、地震、应急、民防（人防）等部门共同参与，充分发挥社区组织的作用，拓展人防与应急管理的融合发展的路子，建立完善的组织领导和服务保障机制，共同研究解决社区防空防灾工作计划安排、各项建设、督促落实工作中存在的困难、问题，使社区防空防灾工作融入日常管理工作，与社区一站式服务紧密相联，形成互相促进，协调发展的局面。
（三）坚持结合实际、分类指导原则。紧紧围绕社区实际情况和工作安排，因地制宜，量力而行，着眼未来，统一规划，科学安排，重点建设，分类指导，积极创新，探索切合实际的发展模式，不断提高全市社区防空防灾工作覆盖率。
（四）坚持规范高效、实在管用原则。明确社区防空防灾的建设标准，完善机制，配套制度，推动社区防空防灾工作规范化；坚持社区防空防灾建设与社区组织、制度、档案、基础设施等建设相结合，充分发挥社区现有资源和优势，避免重复投入和重复建设，提高资金、人力、设施等方面的使用效率。
三、主要内容
（一）建立健全组织机构。各县（市）区政府具体组织落实，应急办综合协调。各级民政、民防（人防）、地震部门指导，成立社区防空防灾工作站：站长由社区主任（或书记）兼任，工作人员（由3-5人组成）主要由社区选派人员兼任；社区防空防灾工作站有固定办公场所；有组织机构，悬挂工作站牌、《社区防空防灾工作站职责》（附件一）、《社区防空防灾工作站制度》（附件二）（由民防局负责制作发放、辖区负责安装）；建立工作台账和资料《社区防空防灾工作台账内容》。
（二）制定防空防灾应急预案。各县（市）区政府具体组织落实，由各级地震、民防（人防）和民政部门指导，按照“简明扼要、职责清晰、操作性强”的工作要求，针对辖区防空防灾要求和社区实际，制定防空防灾应急疏散方案，方案要明确任务分工、组织指挥、疏散路线和有关保障等内容，并根据工作需要和人员变动及周边环境变化，适时组织修订，并报市、县（市）人防部门备案。
（三）开展防空防灾宣传教育。县（市）区政府具体组织落实，利用社区广播、室外宣传栏、展板等载体，积极开展与防空防灾有关的法律、法规宣传和相关知识教育及防护技能训练，有条件的社区要建立防空防灾教育宣传室，配备防空防灾的书籍供居民阅读，使社区居民掌握防空防灾知识和自救互救能力。宣传印刷品、音像资料、应急车辆、器材展示由民防局协助提供。
（四）建立防空防灾志愿者队伍。各县（市）区政府具体组织落实。每个社区组建10-20人的志愿者队伍，制定、建立志愿者手册和登记卡，并定期组织培训，培训时间每年不少于5个工作日，培训要做到有组织、有记录、有教案、有考核。志愿者队伍主要负责各种灾害的先期处置、组织居民应急疏散和各种灾害的应急救援等工作。
（五）完善防空防灾应急设施。各县（市）区政府具体组织落实。三区灾害应急工具房、LED统控报警装置由市民防局负责建设、安装，辖区负责选址，各种应急抢险救灾器材由市民政局负责配备发放（参看附件四）。志愿者队伍应急包由市地震局负责配备发放。两县一市参照三区标准，组织应急设施建设、安装、购置、配发。各类防护装备由社区统一管理，并建立相应使用、保管、保养账册。做到定位存放、定人保管、定期保养，保证所有器材完好率达到100%。
（六）设置实施示意图、利用好人员疏散场所。居民小区要在醒目位置安装人员防空防灾应急疏散示意总图，单元楼要设置人员疏散编成表。社区要结合各自的实际，在上级相关部门的指导下，利用人防工程，绿地公园和小区活动场所等开阔地域，建立应急疏散场所。疏散场所均应向居民公布，设置明显标识，便于引导居民疏散和避险。社区人员疏散示意图由民防局制作，各辖区地震（科技）局提供社区疏散示意图，社区负责选址、安装。
（七）组织应急培训演练。由各级应急办综合协调落实，地震、民防（人防）、民政、教育、卫生部门指导，根据防空防灾应急疏散预案，有计划地组织开展居民防空防灾技能培训活动，不断提高抢险救灾和自救互救技能。社区每年至少组织一次防空防灾应急演练活动。演练要求有演练方案、演练总结及演练现场音视频资料以备检查。
（八）完善台帐资料。由乡镇街道办事处督促社区落实，民防局备案，根据防空防灾应急疏散预案。
四、时间安排
全市计划利用4年时间完成防空防灾进社区工作，具体阶段为：2013年年底前，全市所有社区建立健全组织机构，每个县（市）区选择5个社区，按照上述要求进行社区防空防灾试点建设工作。
2014年12月31日前，社区达标率达到25%；
2015年12月31日前，社区达标率达到60%；
2016年12月31日前，社区达标率达到100%。
五、检查考核
由市应急办牵头，市民政局、地震局、民防局等部门组成联合检查组每年定期对社区防空防灾工作进行督导检查，对达标先进社区实施奖励，对建设标准不高、不达标社区进行通报批评，并计入县（市）区年终量化考评成绩。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导
加强社区防空防灾工作是构建和谐社会的必然要求，是创新社会管理和公共服务的具体体现，是深化防灾救灾管理工作的重要手段。各县（市）区相关部门要把全面推进社区防空防灾工作作为各部门参与创新社会管理、推动和谐发展的重要举措，作为为民办实事的一项重要工作，本着预防比救援更人道更经济的理念，认真筹划社区防空防灾工作，加强督促指导，及时研究解决工作中遇到的困难和存在的各种问题，推动社区防空防灾工作顺利发展。
（二）明确任务，落实责任
各县（市）区相关部门作为社区防空防灾工作的业务指导部门，要精心筹划，周密组织，并由应急办牵头，定期召开联席会议，认真落实防空防灾进社区建设有关标准，确保社区防空防灾工作落到实处。
一、高度重视
为统筹组织开展好今年防震减灾宣传教育工作，县政府办于2月22日下发了《关于认真做好防震减灾工作的通知》（府办〔〕11号），就《地震应急预案》修订、全县防灾减灾大演练活动、全面加强建筑工程抗震设防要求管理、全员参与全省防震减灾知识网络竞赛活动、强化防震减灾科普知识宣传教育等各项工作进行了全面安排部署。
二、精心组织
（一）以“5.11”全省应急演练为载体，开展防震减灾宣传活动。在5月11日全省应急演练前，全县各镇利用赶集时间在各镇组织开展了防震减灾宣传“一条街”活动。宣传活动中，共展出《农村民房抗震知识》宣传挂图10幅，悬挂防震减灾宣传活动标语56幅，发放《防震减灾知识100问》、《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾知识网络竞赛宣传单》等宣传资料2000余份，达到了今年防震减灾科普宣传活动预期的效果。
（二）紧密配合5.11全省大演练，开展防震减灾知识进校园专题活动。在“5·12”四周年前夕，校园防震减灾专题活动就全面开展：一是积极组织各学校师生广泛参与省防震减灾40年赛思特杯防震减灾网络知识竞赛；二是以防震减灾为主要内容，开展以“知识守护生命”、“减灾知识进校园，家庭社会更安全”等主题的演讲比赛、主题班会、科普征文等活动；三是各学校积极开展紧急疏散演练活动；四是积极组织学生参加全市“防震减灾我知道”手抄报。
三、全面推进
（一）全力推进防震减灾网络知识竞赛等重点年度宣传活动。我县高度重视全省防震减灾知识网络竞赛活动，做到早规划、早安排。2月22日，县政府办在《关于认真做好防震减灾工作的通知》（府办发〔〕11号）中要求全员参与省防震减灾知识网络竞赛活动。2月23日，县人大办、县防震减灾局、县教育局、县民政局、县科协又联合下发了《关于认真组织参与省防震减灾知识网络竞赛的通知》（震发〔〕2号），要求全县各镇、县级各部门、各相关单位要广泛发动全县各级机关、企事业单位、大中型企业、各级各类学校师生、农村(社区)群众积极参加竞赛活动；并以此为契机，在全县进一步掀起普及防震减灾知识新热潮。
（二）组织学校、社区进行应急演练。4月28日和5月2日，我局协同县级有关部门指导中学、县幼儿园、万安镇翰林社区举行了地震疏散应急演练。在演练前，各单位提前做好了各项准备工作，认真组织编制了切合实际的地震应急演练方案，成立了领导小组，明确了各自职责，制作了应急演练讲座资料，召开了动员大会，统一了思想认识，规范了各项技术要领。全县各中小学校、各社区派员观摩了地震应急演练活动。
（三）全县开展“5.12”防灾减灾大演练。按照全市防灾救灾大演练总体安排，4月19日，县委宣传部下发了《关于防灾救灾综合实战演练宣传方案》（委宣发〔〕13号），4月28日，县委、县政府下发了《关于印发〈县“5.12”防灾救灾大演练实施方案〉的通知》（委办〔〕46号）。5月4日,我县举行了以金路树脂电石废渣库溃坝应急处理为重点的“5.12”防灾救灾综合大演练，开展了受灾人员疏散、电石渣库大坝缺口封堵、液氯罐泄漏口封堵、火灾扑救、道路抢通保通、人员搜索救援等应急救援科目，县武警、公安、消防等各类救援力量27支队伍近4000人参加了演练，全县10个乡镇、县级各部门主要负责人到场观摩，展示了我县防灾减灾的重建成果和专业应急救援队。
一、应急演练目的
开展应急演练活动主要是进一步落实《关于进一步做好应急管理有关工作的通知》文件精神，提高我镇领导干部、管理人员和应急救援人员的组织指挥水平和专业水平；强化应对各类突发事件的自救和抢险技能；提高快速反应能力，应急救援以及协同作战能力；提升政府管理部门对突发事件的处置能力，确保突发事件发生后，能有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，最大限度地减少事故危害，保障人民群众的生命财产安全.
二、应急演练内容
1、加强组织领导。应急救援工作是防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护社会稳定，促进经济发展的重要手段。为确保演练工作有序进行，特成立应急演练指挥部，全镇各部门各单位也必须高度重视，加强领导，周密部署，精心组织。
指挥长：
副指挥长：
成员：
2、应急演练计划
（1）、企业生产事故应急演练（6月上旬）
（2）、商场（娱乐场所）火灾事故逃生演练（8月下旬）
（3）、学校地震应急避险演练（9月下旬）
（4）、社区火灾事故紧急疏散演练（10月中下旬）
（5）、防汛抗旱、地质灾害应急演练（7月下旬）
（6）、交通安全应急演练（6月中旬）
（7）、在建工程应急演练（6月下旬）
（8）、烟花爆竹、危爆物品油气管线应急演练（12月中旬）
三、应急演练要求
（一）要切实加强演练工作的组织领导。应急演练工作实行领导负责制，主要领导负总责，分管领导负全责，一级对一级负责，层层抓落实。
（二）要密切配合，协调作战。应急演练中涉及到各村和单位要密切联系，加强沟通，形成合力，使演练活动取得实效。
（三）要统一指挥，加强调度。各项演练活动应在统一指挥下实施，加强调度，按照应急预案的要求，制定具体的工作措施，确保演练人员和群众的安全。
（四）加强应急演练装备建设。结合应急演练工作的开展，及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的不足，根据应急指挥中心及应急专业队伍建设需要，配备相应器材和物资，提升作战能力，满足应急处置实战需要。
6月26日上午,2010年河南省安全生产应救援演练活动在郑州市公安消防支队轮训队举行,此次演练由河南省省安全生产委员会主办,郑州市人民政府承办。河南省副省长史济春,省政协副主席邓永俭,国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光,省安全监管局局长张国辉,全省18个地市安监局主管负责人,郑州市各县市区及安委会成员单位分管安全工作领导及相关群众共1000余人观摩了演练。
此次演练有参演单位20多个,参演人员600余名,动用各种先进车辆装备70余台次,是近年来我省最大规模的一次安全生产综合应急救援演练。这次演练是我省“安全生产月”活动的重点之一,旨在加强应急救援队伍建设,提高事故防范和处置水平,检验各级各部门各单位的应急指挥能力、协调配合能力和抢险救援能力,为进一步加强应急管理,提高预案科学性、针对性积累实践经验。
上午9时整,随着河南省副省长、演练总指挥史济春一声令下,演练正式开始。
第一个演练项目是由多部门联合参与的一起化工装置泄漏爆炸事故应急处置演练。郑上路某化工集团因工作人员操作不当,化工生产车间反应釜发生爆炸燃烧,生产装置一、二、三层陷入一片火海,大量有毒液体硫酸二甲酯外泄,情况万分危急。接到事故报告后,郑州市人民政府立即启动安全生产事故灾难应急预案,成立以市政府主要领导为总指挥的应急救援总指挥部,迅速调集公安、消防、安监、卫生、气象、环保等社会联动力量,携带相应装备赶赴现场,全力处置。
第二个演练项目是油罐火灾扑救演练。9时16分,某油库1号油罐遭到雷击爆炸起火,熊熊大火冲天而起,现场情、况万分危急。交警支队迅速到场实施交通管制,引导救援车辆顺利进入事故现场。消防部队一次性调集四个中队所有大吨位水罐车、泡沫车火速前往现场处置。在油罐发生二次爆炸后,五十铃泡沫水罐车、16米高喷车、泡沫输转车、指挥车、救护车、电力抢险车等特种车辆陆续赶到现场。罐体得有有效冷却后,总指挥要求抢险队员开始总攻,9时28分,大火被扑灭,油罐险情排除。
9时30分,第三个演练项目高层建筑火灾事故救援演练正式开始。市区某高层住宅楼4层由于电线短路发生火灾,大火迅速蔓延至9层,大楼4至9层有大量群众被困。指挥部调集一架直升飞机、一辆全省最高的登高车马基路斯直臂云梯车、一辆56的米高喷车,利用15米金属拉梯、绳索、缓降器、铁梯、举高消防车以及安全救生袋开辟了10条救生通道,以最快的速度将被困人员疏散出去。9时45分,大火被扑灭,群众全部被安全救出。
演练结束后,副省长史济春对此次应急救援演练进行了现场点评。他指出,演练过程中,各单位及参演人员能协同作战、快速反应、动作到位,整个演练活动内容丰富,组织科学,联动高效,达到了预期效果,取得了圆满成功。他要求各级各部门各单位要在认真贯彻国务院深化“安全生产年”部署,落实我省安全发展2010年行动计划,加强安全生产综合治理和源头治本的同时,将应急救援贯穿安全生产各项工作,大力加强应急救援队伍和装备建设,加快应急救援基地建设进度,严格应急预案审核备案,加强抢险训练和预案演练,广泛宣传应急避险常识,不断提高全社会防范和抗御事故灾难的能力。
