时间：2022-04-09 11:32:57
一、信息化建设的基本情况
（一）加强领导。
推动公共行政现代化方面发挥着日益重要的作用。推进信息化建设，信息化建设是当今世界经济和社会发展的趋势。对于提高我社现代化管理水平，提高工作效率，密切供销社与人民群众的联系，具有十分重要的意义。一是加强组织领导。成立信息化工作领导小组。组长由主任兼任，副组长由副主任兼任，办公室人员为小组成员，指定两名信息员负责此项工作。二是按规定及时开通了区供销社政务信息网上查询系统，并确定了系统管理员和信息员。及时录入常见问题20条，适时监控政务信息查询情况，确保在规定时限内按程序查询问题的回复。三是加强培训教育。以普及信息技术知识为目标，积极开展信息化培训，鼓励全社工作人员自学计算机、网络等相关知识，提高业务水平和应用技能。
（二）完善设施。
社通过各种方式积极筹集资金，近年来。加大信息化建设投入力度，经费十分紧张的情况下，先后投入9万元添置了信息化办公设备，主要有：传真机1部、数码照相机2部、扫描复印机2台、打印机12台，计算机12台，其中机1台，建立了区供销社信息化办公平台，基本上做到领导和科室都配齐电脑，办公打字、起草文件、修改材料、上网查阅下载文件资料和信息、通知，办公基本上实现了自动化。
(三）强化制度。
结合供销工作实际，区社按照上级有关要求。及时制定了机算机设备管理制度、计算机上网制度、计算机使用维护制度、网站信息报送制度等一系列规章制度，规范了信息化建设的行为，为我社的信息化工作健康发展提供了制度保障。严格规范上网有关规定。出台了区供销社信息化管理工作考核细则》并把信息化工作纳入了区供销社年度重点工作目标考核中，对工作目标、工作重点、工作要求等方面都进行了明确规定，确保了信息数量、信息质量顺利完成。
(四）发挥功能。
充分展示供销工作特色，为了全方位宣传区供销社工作。提高工作效率，社加快了电子政务的发展速度，利用电子邮件、电子文档等科技手段处理日常信息，提高工作效率。认真做好“万村千乡市场工程”规范化网点建设”扎实推进新农村现代网络建设步伐，更好的服务“三农”
二、社信息化建设存在主要问题
信息化水平有了较大提高，社信息化建设近年来虽然得到较快发展。但与全区信息化发展战略要求和本系统超常规发展的现实需要，都还有较大的差距。一是农民对信息化建设的意义认识还不足、重视不够，信息资源利用的积极性还不够高，尚需进一步加大宣传力度。二是区供销社现有在职人员15人，办公已实现自动化，但尚未建立自己的门户网站，已成为信息化建设的主要制约因素。三是下属分支机构硬件设施缺乏，存在一公里”障碍，无法发挥网络优势。
三、下步工作打算
一是继续加强宣传引导。加大宣传力度。促使信息化建设工作作为一项重要任务抓紧抓好。同时充分调动开展信息化工作的积极性，加快推进我社信息化建设的进程。
二是继续完善服务功能。积极争取建立区供销社信息网站。建立起全系统横向到边，纵向到底的网络平台，方便各部门、单位为农民服务交流经验，实现资源共享，努力把供销社建设成为网络健全、覆盖城乡、公正透明、廉洁高效的开放型、服务型行业。
三是用信息技术改造传统经营网络。将系统内所有经营网点纳入网上供销社电子商务平台。把孤立、分散的网点连结起来，通过互联网和移动通信等手段整合行业资源，使系统内实现信息共享，产销对接，从而使供销社的行业优势得到充分发挥，使传统的经营服务网络重新焕发生机和活力。
四是充分利用网上供销社的技术优势来推动行业信息化建设。利用网络供销社这一平台。开拓市场，搞好产销对接，提高工作效率。
五是继续推进企业信息化建设。紧紧抓住企业信息化这个关键。引导企业利用信息技术改造传统产业，应用计算机网络技术，提高企业信息化水平，推进企业管理现代化进程。通过信息技术的广泛应用，以信息化带动农业化，提升自主创新能力，促进我区经济快速健康发展。
六是强化信息化培训力度。加大对信息员队伍的培训力度。进一步提高信息员的业务技能和服务水平，逐步建立一支服务规范、技术良好的信息员队伍。通过培训努力增强全行业信息化意识和操作技能，提高信息化应用能力。
七是强化项目支撑作用。
拟建的信息化发展项目主要有
紫云工程
为了发力云计算，打造南京自己的云计算产业发展模式。2011年下半年，白下高新区启动了推进云计算产业发展的“紫云工程”，主要面向云应用服务产品、云计算网络产品、云计算终端产品三个领域，在此基础上构建云计算平台，提供云计算解决方案。通过在电子商务、电子政务、互联网服务、智能交通等重点行业应用方向上实施一批不同层次和功能的云计算应用工程，构建基于云计算的新型商业和服务模式，形成面向市场的社会化云计算应用。
据介绍，“紫云工程”聚焦于区域云的试点试验。即在2～3年内，将建设完成10个以上区县的云计算平台，并向全国推广，形成“紫云”的战略优势，在此基础上向上搭建省、地市的云计算平台，进行电子政务平台和中小企业服务平台的建设、运维和运营，完成“紫云”的战略布局。面向区县级的“紫云”将指向三大服务目标对象：其行政区域内的基层政府——乡镇、街道、社区；其行政区域内的企业群体；以及其行政区域内的大众。
目前，白下高新区云计算产业已取得较快发展，中国云计算创新基地建成并投入使用，“国家软件与集成电路公共服务平台云计算（南京）应用与服务平台”实现落户，园区已集聚云计算应用与服务企业140余家。云计算产业改变了以往以资源比拼，政策的扶持来吸引企业进驻旧招商模式，采用产业招商新模式。“紫云平台”将把所有涵盖特区内所有业务进行整合，集聚到一个平台，实现了资源的最大化利用。
新秦淮之名
今年3月份，由南京市原白下区与原秦淮区合并而来的新秦淮区正式成立，区域特色和地位将得到强化和提升，“新秦淮区”由此得名。老秦淮最大的特色是历史文化但由于地域面积狭小，经济总量相对偏小；老白下最大的特色是商贸金融，新街口是南京商贸的龙头。两区合并后，新秦淮区拥有了新街口和夫子庙两大商圈，将形成经济、文化“双核优势”。合并后的新秦淮区作为主城区，其要素禀赋和产业结构将得到整合和优化。从发展新兴产业来看，老白下依托高新园区、中航科技城等片区，重点发展云计算、智能交通和航空设计研发产业；老秦淮依托1865创意园，重点发展文化创意、信息通信等产业。同时，作为南京市金融保险机构数量最多之地，服务业产值占国民生产总值的80%以上；区内拥有南京航空航天大学、理工大学等13所大专院校，以及28所、55所等37家科研机构，聚集了世界500强企业和中小企业3万多家，经济社会转型和旺盛市场需求为“新秦淮模式”提供了强劲动力。
2012年经中科院、工业和信息化部专家充分论证，“紫云工程”通过可行性报告，并成为以城区命名的云计算产业发展模式，开始在实践中积极探索和推动云计算发展的“新秦淮模式”，并作为软课题单独立项开展研究。课题启动后，在工信部软件司统筹部署下，秦淮区政府和工信部软件与集成电路促进中心联合组成课题组，共同研究云计算“新秦淮模式”，更好地推进秦淮区云计算产业与应用。可以说，“紫云工程”是云计算应用示范工程“新秦淮模式”的前身。
新秦淮模式
据秦淮区副区长、南京白下高新技术产业园区管委会主任、党工委书记夏东宁介绍，“新秦淮模式”是在政府和的政策和资金引导下，基于经济发达的中心城区的资源禀赋特征，克服中心城区物理空间、要素成本等瓶颈制约，加速培育和集聚云计算企业，加快形成和打造云计算产业链，促进技术和商业模式融合创新，推动云计算在经济社会各个领域的应用推广，进而全面提升信息技术对社会管理和公共服务的支撑服务能力的一种新型发展模式。这是立足中心城区经济社会发展的需求，在总结分析秦淮区云计算应用与服务实践的基础上，通过研究政府引导模式、技术创新模式、上也创新模式、应用推广模式、企业发展模式和平台建设模式，归纳提炼而得出。
夏东宁说，“新秦淮模式”的更名，意味着南京在区域云的探索实践中取得了阶段性成果，但是实践在广度、深度还有待于深化，理论探索也有待进一步深入。未来几年，秦淮区会进一步将云计算与本区域的中心城区资源禀赋紧密结合、与本区域的社会发展面临的主要任务紧密结合，围绕区域特色务实探索“新秦淮模式”，更深入的关注供需两侧，侧重于云计算的应用，关注商业模式、应用模式创新，形成强大的云服务创新能力，提升区域内富有特色的商贸企业和金融企业的核心竞争力，助推主城区经济转型升级。
关键词: 社区公共行政; 博弈; 最后要价仲裁; 寻租
中图分类号: D669 文献标识码: A 文章编号: 1005- 0892 (2007) 05- 0023- 05
收稿日期: 2007- 02- 25
基金项目: 国家社科基金项目(06CZZ016) 。
作者简介: 郭勇, 湖南省社会科学院副研究员, 主要研究方向为区域规划与产业发展; 熊靖, 华中师范大学硕士生, 主要研究方向为政府经济学。
一、引言
社区是由一定数量人口组成、具有内在互动关系与文化维系力的地域性生活共同体。按照哈贝马斯的有关理论, 我们大致可以将社区事务的组织和管理活动分为社区公共行政和社区私人行政两种形式。目前,我国的社区公共行政广泛采取的形式是政府委托社区行政形式。政府委托社区行政是指政府将其部分落到基层社区内的公共事务, 通过事、权、责、费、利下放的形式, 委托社区内公共组织(主要是社区主管部门) 去组织与管理的一种公共行政方式。从现阶段看,在该形式上, 政府仍占主导地位, 介入较多: 一是政府通过拨付人、财、物等对社区进行直接支持; 二是政府对社区管理者负有直接业务指导职责; 三是政府通过定期与不定期的方式对社区管理部门的工作进展、成效进行检查、督促、监督和评估; 四是政府仍采取机关最为流行和有效的目标责任制形式对其进行约束和奖惩。
政府委托社区行政是现阶段适合我国国情的公共行政形式, 因为一来可以向社区居民提供更为高效、优质的公共产品, 二来可以解决部分“政府失败”问题。[1]然而, 由于这种公共管理形式牵扯到的利益关系主体较多, 又存在信息不对称的问题, 因而各利益主体在追求最大化利益过程中, 难免会出现“ 搭便车”行为, 从而阻碍了社区公共行政效率, 也造成了社会福利的损失。笔者将从社区公共预算的角度, 运用博弈论的方法, 详细分析政府委托社区行政形式下社区管理者、社区居民、政府以及其他相关主体的利益制衡关系, 从而寻求改进的方式。
二、社区主管与居民的静态博弈分析
社区公共建设受到社区内部双方的共同关注: 对于社区居民来说, 社区建设的质量直接影响自己的居住环境和生活质量; 对于社区主管部门来说, 优良的公共设施一方面便于工作和管理(如安装新型的防盗监视装置) , 另一方面, 可在自己的“ 政绩簿” 上添彩。理想的状态是: 双方沟通协商, 各尽其能, 各出其力, 建立符合双方利益的公共设施。然而在现实生活中, 由于双方的“理性”, 即在追求自身效用最大化的情况下存在着“搭便车”的心理, 社区公共建设往往陷入困境(见图1) 。
根据以上分析, 假设为即将建立的某一项公共设施(如建立社区公园) , 双方出于自身利益的要求, 有着不同行为和价值取向:
社区主管的行为和价值取向: 对于即将建立的公共设施, 社区主管部门或者迫于政府的压力(要达到政府所规定的各项指标) , 或者是出于“面子”的需要(在年终评比中获得奖项) , 极力渲染该项公共设施如何重要, 如何能给全体居民带来益处。这样, 一方面,他可以从政府那里获得多一些财政拨款; 另一方面也可以借此从居民手中多征收一些费用。总之, 社区主管部门希望获得最大化的预算。
社区居民的行为和价值取向: 对于社区居民来说,建立一项新的公共设施, 可以改善生活条件, 带来更多物质上和精神上的享受, 所以从他们内心来说是赞成这项举措的。但是, 当他们权衡成本与收益时, 这种美好的向往也许就深埋于心底了。他们认为, 社区主管部门的要求更为迫切(他们对于社区主管部门的价值取向十分明确②) , 他们也明白, 如果自己表现出迫切的态度, 在博弈中就丧失了主动地位, 则会“受制于人”。所以, 社区居民表现出对于该项公共设施“不需要”或者“不太需要”的态度, 力图使公共设施预算最小化。
在双方同时提出公共预算时, 存在四种可能情形:
(1) 主管部门就该项公共设施提出高预算, 社区居民提出高预算。主管部门的目标得以实现, 得到a个单位的效应(a＞0) , 而社区居民的成本将高出预期水平, 因而得到- b(b＞0)个单位效应;
(2) 主管部门提出低预算, 社区居民提出高预算。由于不能达成共识, 该项公共设施不能建成, 双方得到的效应都为0;
(3) 主管部门提出高预算, 社区居民提出低预算。共识同样不能达成, 双方效应为0;
(4) 主管部门提出低预算, 社区居民提出低预算。主管部门要提高预期支付, 收益减小, 得到- a 个单位的效应。社区居民达到预期目标, 可以得到b 个单位的效应(如图2 所示)。
表格中, 每个向量的第一个数字是社区居民的支付, 第二个数字是社区主管部门的支付。由划线法,可以得到两个纳什均衡点: (- a, b) , (a,- b)。即, 要么是社区居民对于主管部门提出的超高预算妥协, 要么社区主管部门对于社区居民提出的超低预算妥协。事实上, 双方的一次静态博弈是很难做到一方妥协的。即便是一方妥协达成共识, 得到的公共预算要么造成资源的浪费, 要么难以满足实际需要, 都会损失社会总福利。
三、社区仲裁博弈模型的构建
1. 引进最后要价仲裁模型③[2]
关键人物: 仲裁人
由于博弈的双方势均力敌, 且各自的主张往往背道而驰, 所以要引入一个中间人―――“仲裁人”。博弈双方将各自的主张提交给仲裁人, 由仲裁人评判, 并选择其中之一作为仲裁结果。由于仲裁人是预算的最后决定者, 博弈规则的改变使得双方策略发生改变:双方不仅要考虑自身单方面需要, 而且要考虑仲裁人的偏好, 即如何使自己提出的预算水平能为仲裁人所接受, 从而达到自己的预期效果。“仲裁人”可以是政府部门, 也可以是私人机构。[3]由于“仲裁人”是该博弈中的关键人物, 他决定博弈的胜负。
行动顺序:
第一步, 由社区主管部门和社区居民同时提出自己的方案。
第二步, 方案提交仲裁人, 让他从二者中选择出最佳方案。实际上仲裁人类似于不完全信息博弈中的“自然”。不过在本模型中, “自然”后动, 博弈双方
不清楚仲裁人的选择将会是什么。该模型只分析一次博弈的情况(即讨价还价过程不在本模型分析范围之内) 。
模型的建立:
这里假定仲裁人本身对于公共设施的预算水平有自己认为的合理方案。仲裁人的偏好不为博弈双方所了解。仲裁人只是简单地在两种方案中选择与自己理想值最为接近的预算(见图3) 。
(1) 社区主管部门和社区居民同时提出自己希望的公共设施预算水平, 分别用Wg 和Wp 来表示, 设Wg＞Wp (由前分析可知)
(2) 仲裁人本身对公共设施的预算有自己认为合理的方案, 用x 来表示这一理想值。仲裁人观测到双方预算Wg 和Wp 后, 仲裁人只简单选择距离x 最为接近的预算。如果x＜ (Wg+Wp)/2, 仲裁者将选择Wp; 如果x＞ (Wg+Wp)/2, 仲裁者将选择Wg; 至于x= (Wp+Wg ) / 2, 选择哪一个都无关紧要, 不妨设仲裁者投硬币决定(见图3) 。
(3) x 只有仲裁者知道, 参与双方都不知道, 但是他们相信x 是一个随机变量, 其累计分布函数为F(x), 相应的概率密度函数为f (x) 。根据我们对仲裁人行为的假定, 如果双方提出的预算为Wg 和Wp, 那么双方推断Wp 被选中的概率P { Wp 被选} 和Wg 被选中的概率P { Wg 被选} 分别表示为:
P{Wp 被选}=P{x＜ (Wg+Wp)/2}=F{(Wg+Wp)/2}
P{Wg 被选}=P{x＞(Wg+Wp)/2}=1- F{(Wg+Wp)/2}
据此, 期望的预算水平为:Wp×P{Wp 被选}+ Wg×P{Wg 被选}=Wp×F{(Wg+Wp)/2}+Wg×{1- F(Wg+Wp)/2}
均衡分析:
依以上分析, 社区居民的目标是预算水平最小化的仲裁结果, 社区主管部门则设法使其最大化。若双方的(w*p , w*g )是这一社区居民和社区主管部门相互博弈的纳什均衡, 则
从而, 双方对预算水平组合(w*p , w*g )必须满足上面最优化问题的一阶条件, 为:
由于这两个一阶条件的等号左边完全相同, 其右边也一定相等, 这意味着;
即, 双方提出的预算平均值一定等于仲裁人偏好方案的中值, 把(3) 代入(1) 或者(2) 可得:
它表示双方要价之差等于仲裁者偏好方案中点值概率密度的倒数。
直观表达:
为更好地从直观上理解这一比较静态结果, 下面我们考虑一个具体例子。设仲裁者的偏好方案遵从期望值为m, 方差6＜sup＞2＜/sup＞的正态分布, 密度函数为:
因为正态分布在其期望值两侧的分布是对称的,因此其中值等于其期望值m。
这时(3) 就成为
小结
博弈的双方均要进行权衡。虽然双方不知道仲裁者的最终选择, 但是他们明白, 一个更为激进的预算水平(即社区居民更低的预算水平或社区主管部门更高的预算水平) 一旦被仲裁人选中就会给自己带来更高的收益, 但其被选中的可能性却会相应降低。这也体现了高风险与高收益并存的原理。
四、政府介入后的动态博弈分析
最后要加仲裁模型中的假设条件颇为苛刻: 博弈双方力量对等, 仲裁人价值中立, 不受外界干扰(政府完全被排除在外) 。然而在实际中, 社区主管部门、社区居民、仲裁人和政府, 这四者之间的关系错综复杂。首先, 社区主管与仲裁人有勾结之动力。由于前者手中掌握一定权力, 对仲裁人的选择存在随意性,因而前者与后者可能寻租与受租。[4]其次, 政府(一般是地方政府) 对于社区并非坐而不管, 它既要履行“ 管制人” 的职责, 又要充当“ 守夜人” 的角色。因而, 政府对于寻租产生阻碍作用。再次, 政府、社区主管部门、仲裁人三方也可能存在交错寻租的行为,他们之间形成相互影响、相互制约的利益关系。
1. 政府与社区主管的动态博弈
在大多数情况下, 政府与社区主管部门之间并非同时行动。因此, 二者之间的博弈并非属于静态博弈。政府是否对社区主管部门的寻租行为进行打击, 直接影响到社区主管部门的行动选择, 社区主管部门会根据自己对政府的行为判断及时更改自己的行动。因此,政府与社区主管部门之间的关系在大多数情况下属于一种动态博弈。
图4 是政府与社区主管部门之间的博弈树, 表示政府与社区主管部门之间的博弈关系。假定政府先行动, 接着社区主管部门在观测到政府的决策后, 决定寻租或不寻租, 在社区主管部门选择之后, 博弈结束。
对应于不同的行动路径, 有不同的支付向量。其中每个向量的第一个数字是政府的支付, 第二个数字是社区主管部门的支付。从图4 可以看出, 政府的战略空间是{打击, 不打击};社区主管有四个纯战略:{寻租, 寻租}、{寻租, 不寻租}、{不寻租, 寻租}、{不寻租, 不寻租}。将上面的扩展式转化为战略式表述, 如图5 所示。
从战略式表述中, 我们发现这个博弈有三个纯战略纳什均衡, 分别为(打击, {不寻租, 寻租}), (打击,{不寻租, 不寻租}), (不打击, {寻租, 寻租})。前两个均衡的结果是(打击, 不寻租), 即政府打击寻租行为,社区管理部门就不寻租; 第三个均衡的结果是(不打击,寻租), 即政府不打击寻租行为, 社区管理部门就寻租。使用动态规划的逆向归纳法, 容易看出, 只有(打击,{不寻租, 寻租})是该博弈的合理均衡, 因为构成这个均衡的每个参与人的均衡战略都是合理的。如果政府选择打击, 社区管理部门的最优选择是不寻租, 双方支付为(- G, 0); 如果政府选择不打击, 社区管理部门的最优选择是寻租, 双方支付为(- B, B)。政府预测到自己的选择对社区管理部门选择的影响, 打击是政府的最优选择。均衡结果是, 政府选择打击, 社区管理部门选择不寻租, 政府的支付为- G, 社区管理部门的支付为0。事实上, (打击, {不寻租, 寻租})是这个博弈的唯一的子博弈精炼纳什均衡。
由此可见, 只有政府部门采取有效手段, 积极打击社区主管部门和仲裁机构的寻租活动, 才能保证仲裁模型的正常运行。
2. 社区主管部门单方博弈分析[5][6]设有n 个寻租者(仲裁人)竞相争夺由仲裁社区公共预算产生的某项租金R, 为得到这项租金, 每个寻租者都会花费一定的费用进行寻租(如对社区主管部门游说、送礼, 或直接行贿等)。实际寻租中所花费的费用并没有全部转移到社区主管部门手中。假设真正起作用的寻租费用为T, 则每单位租金的寻租费用为t=T/R。
假设社区主管部门是风险中性的, 且以追求经济利益最大化为目标, 社区主管部门工作人员的在职薪水为y, V 是社区主管部门的机会成本(如革除职务后改做其它工作的工资V＞0, 或寻租行为被发现后所受的惩罚V＜0 等), 令P(R)为社区主管部门进行寻租而没有被发现的概率函数, 则P′(R) ＜0, 设社区主管部门的期望效用为E (U), 则:
E(U)= P(R)×(y+tR) +[1- P(R)]×V
=P(R)(y- V+tR)+ V (1)
下面根据Kuhn- Tucker(库恩- 塔克)条件, 对R 求导并令其结果为零(设P 处处可微)得:
[әE(U)]／(әR)= P′(R)×(y- V+tR)+t×P(R)=0 (2)
现在定义P(R)的弹性系数为δ=-әP×әR×R／P＞0, 其含义是社区主管部门进行寻租时受到社会约束条件制约的程度。如果δ＞1 意味着社会约束作用强, 社区主管部门利用权力进行寻租时付出的代价大。如果δ＜1 意味着社会约束作用弱, 社区主管部门利用权力进行寻租时付出的代价小。
则(2) 式可写为:
P′(R)×(y- V)+t×P(R)(1-δ)=0 (3)
因为P′(R)＜ 0, t×P(R)＞0, 从(3) 式可看出: 若(y- V)＞ 0 即社区主管部门的工资高于他进行寻租时的机会成本, 则他一定是在(1- δ)＞0, 即δ＜1 时才能取得效用最大化。若(y- V)＜0, 则他一定是在(1- δ)＜0, 即δ＞1 时取得效用最大化。
根据以上分析, 可以通过以下方式减少或阻止社区主管部门利用权力寻租。
从(1) 式可以看出, 若V＜0 且绝对值充分大, 即使P (R)很大, E(U)亦有可能小于0。这意味着, 若社区主管部门的寻租活动被发现后将受到严厉的惩罚,即使被发现的概率很小, 他也不会去冒险。并且从事后惩罚机制来看, 如果对受贿者依法从严惩处, 而对行贿者依法从宽处理, 可以防止寻租博弈双方结成生死与共的攻守联盟, 造成博弈局面的不平衡, 使创租者的风险明显加大, 从而不敢轻易入局。由(2) 式分析, 在其他因素不变的情况下, 社区主管部门的在职薪水(Y)的增加, 将引起均衡租金的减少。这是因为工资收入的提高, 增大了寻租的成本,也就增大了权力腐败的机会成本, 可以从一定程度上减少权钱交易的发生。
由(3) 式的分析得出, 当δ＞1 时, 在P(R)减小的情况下, 若y＞V, 权力寻租者是不能实现预期效用最大化的。因此可以组建社区居民监督机构, 对其实施监督; 进一步完善举报系统, 引入民主监督机制。同时, 发挥新闻媒体的作用, 利用大众传媒对主动创租行为给予充分曝光。
五、结语
1. 政府委托社区行政机制的完善, 社会福利的增进, 居民生活水平的提高, 需要各利益主体的相互配合。然而在现实中, 由于社区主管与社区居民均从各自的利益出发, 在“搭便车”动机的驱使下, 常常使得社区公共建设陷入困境。
2. 通过引入仲裁人, 建立最后要价仲裁模型, 可以打破社区主管与社区居民利益争夺的僵局。当对仲裁者偏好方案的不确定程度增加(即变大) 时, 双方提出的预算水平将会更为激进。这是因为, 一个更激进的预算与仲裁人偏好方案有较大差别的可能性变小了。相反, 如果几乎不存在任何不确定性, 双方都不敢开出一个离期望值很远的预算来, 因为仲裁人选择离m 最近的方案的可能性非常大。博弈双方易达成共识。引入仲裁人以后, 博弈双方都将朝达成共识的方向努力, “搭便车”的心理有所收敛, 从而有助于纳什均衡的达成。
3. 为剔除阻碍因素, 得到合理、合情、合需的社区公共建设预算, 应在社区主管部门、社区居民和仲裁人的利益斗争中寻求一个均衡点。社区主管部门有利用权力寻租的天然动机, 因而政府部门必须采取有效手段, 积极打击社区主管部门和仲裁机构的寻租活动。由前分析可知, 其有效手段包括: 对受贿者依法从严惩处, 对行贿者依法从宽处理; 提高社区主管部门的在职薪水(Y); 完善监督举报系统, 利用新闻媒体的曝光; 等等。
4. 政府委托社区的公共行政形式, 是我国社区治理走向民主自治的必经之路, 在这过程中仍离不开政府职能的改进和管理机制的完善。如何从制度上彻底根除利益集团的寻租动机, 减少社会福利净损失, 仍需我们进一步地研究和探讨。
注释:
①本文将博弈双方(社区主管和社区居民) 视为两个势均力敌的团体。
②在这里, 双方的价值取向被视为“ 共同知识”。“ 共同知识” (common knowledge) 是与信息有关的一个重要概念。共同知识指的是“所有参与人知道, 所有参与人知道所有参与人知道,所有参与人知道所有参与人知道所有参与人知道⋯⋯ ” 的知识。(《博弈论与信息经济学》, 张维迎, 第49- 50 页)
③罗伯特・吉本斯在《博弈论基础》中选录的最后要价仲裁模型(第18- 21 页) , 是用来分析有关工资分歧的问题的, 即通过有约束力的仲裁来解决企业与工会之间对于工资的争议。企业希望提供最小化的工资, 而工会力争最大化的工资, 仲裁人在二者之间选择其一作为结果。
参考文献:
[1]朱柏铭. 公共经济学[M]. 杭州: 浙江大学出版社, 2002.
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[3]窦泽秀, 荆友奎. 论政府委托行政与社区自治行政的有机结合[J]. 中国海洋大学学报, 2003, (6) .
[4]卢现祥. 寻租经济学导论[M]. 北京: 中国财政经济出版社,2000.
[5] (美) 理查德・J・济克豪瑟, 等. 决策、博弈与决策[M]. 詹正茂, 等译. 北京: 机械工业出版社, 2004.
＊＊ 镇 妇 联
各位领导：
今天很高兴能有机会参观＊＊镇社区建设现场，刚才，又聆听了赵主任的报告，我内心感到既有压力，又有动力，压力是：在社区建设这块工作上，我们＊＊镇离先进兄弟乡镇的差距比较大，仅仅处在刚刚规划起步的阶段，而先进乡镇已经初具规模，初见成效；动力是赵主任给我们下一步的工作指明了方向，提出了方案，使我们更加坚定了做好下一步工作的信心和决心。借今天的机会，我想就下半年的工作打算向在座的各位领导作一个简要汇报，如有不当的地方，请各位领导、各位主任指正。
下半年，我们将继续围绕“紧扣中心、服务大局、服务妇女” 的工作方针，以提高广大妇女素质、提高群众生活质量、帮助妇女解决实际困难为目标，把工作重心放到社区建设和纯农户帮扶工作上去，以这二项工作为突破口，力求工作创新创优创特色。
一、 适应社区发展要求，全面推进我镇社区妇女工作。
社区工作是我们妇女工作的重点，同时也是我镇党政工作的重点。近阶段，我们把这一工作提上了议事日程，6月下旬，我镇组织了相关人员及部分建社区服务站的人员到＊＊等镇进行了参观学习。7月上旬，又组织他们到全省先进文明社区——＊＊＊社区学习取经。使大家开阔了眼界，增长了知识，对社区建设有了比较形象化、系统化地认识。在此基础上，又制订出社区建设的初步规划，确定了建中心社区1个，村级一类社区1个，二类社区2个，三类社区3个的目标，并专门就社区建设工作下发了文件，召开了会议。这些工作的开展，为我们妇女工作在社区这块土地上生根发芽打下了良好的基础，我们将乘着这股强劲东风，发挥妇联的优势，迅速把妇女工作渗透进去，使社区成为妇女工作再创新业绩的新舞台。我们的设想是：
1、 紧跟社区建设步伐，夯实社区妇女工作的组织基础
开展好社区妇女工作，组织建设是基础。我镇在规划新建的社区中，由于建制和归属的改变，出现了组织建设上的不平衡性，农村社区中组织建设基础扎实，人员充足，网络完备，而1个街道2个居委由于成立时间不长，妇女组织相对薄弱。针对这个问题，下一步我们要进一步加大争取力度，紧跟党建步伐，选准时机建立居委妇代会，同时，在对辖区内未建妇代会的企事业单位，争取建立妇女工作联席会议制度和妇女工作联谊会，开展各项妇女儿童工作。同时积极吸收多方面力量，激发各界人士的热情，建立起一支社区妇女骨干队伍，形成纲目并举，严密细致的妇女组织网络。
2、 努力争取多方配合，加强社区妇女阵地建设
下阶段工作，我们要以各方面共建为形式，加强社区妇女工作的阵地建设，着力建好社区妇女读书会、家政学校为主体的宣传教育阵地，以各种服务网点为基础的服务阵地，以社区维权站为重点的维权工作阵地，及以社区家长学校、亲子活动中心为依托的家庭教育阵地，为下一步的社区妇女工作的开展奠定扎实的基础。
3、 努力开展多种活动，丰富社区妇女工作的内涵
一是开展宣传教育活动。利用各种社区宣传工具，以家庭为载体，开展各种形式的形势教育，家庭美德、职业道德、社会公德教育，以《十五妇女儿童发展纲要》、《新婚姻法》等实用性较强的法律法规为主要内容的法制教育，以女性生理、心理健康为主要内容的健康教育，等等。
二是开展社区服务活动。组织一些如烹饪、裁剪、保洁、维修等项目的实用技术培训，提高妇女参与社会竞争和搞好家庭建设的能力；吸引在职人员和离退休人员中的妇女积极分和热心人士，组成妇女志愿者服务队伍，开设房屋修缮、家电维修、医疗保健、老幼托管等无偿、微偿、有偿的服务项目；开通求助热线，以多种多样的服务方式便利人民生活，提高人们的生活质量。
三是开展“巾帼文明社区”创建活动。开展以“五星级文明新风户”为主体，结合“五好文明家庭”创评的家庭创建活动，实施评比“星级文明新风户”“文明职工”“文明学生”的社会联动工程，弘扬遵纪守法、勤劳致富、文明卫生、优生优育、义务奉献的家庭美德，培育各类特色家庭。围绕今年我镇创建国家卫生镇的工作中心，进一步提高标准，开展“洁美家庭大家行”的家庭绿化、美化、亮化工程以及各种创优评优工程。
四是开展社区维权活动。对社区愈发突出的权益问题，我们将积极探索社区维权的新方法、新途径，充分发挥协调优势，借助法律服务机构，联合社区法律工作者，组建社区妇女维权站，加大社区维权工作力度。不定期开展法律培训、法律进家等活动，维护妇女的合法权益。
二、 自觉服务大局，多渠道开展纯农户帮扶工作
纯农户贫困妇女帮扶工作是当前妇女工作的又一重点，要帮助纯农户脱贫，不在于一时的接济，而要在根本上解决其生存手段问题。上半年，我镇根据市妇联实施新世纪妇女干部扶贫接力行动的要求，开展了一些帮扶活动，也取得了一些成效，下半年，我们在纯农户帮扶工作上的打算主要有两点：
1、 开辟帮扶工作新途径，打开纯农户生存发展的通道
一是继续开展“一助一”“一帮一”的结对帮扶活动，发挥女干部、女党员、女技术员、女能手的积极作用，实施技术、资金、项目等多方面的扶持，通过面对面的扶持，扶出志气，扶出成效；二是实行以工带农，争取企业吸纳部分有劳动能力的纯农户进入企事业单位工作。我们将联合劳动部门做好企事业单位领导的工作，强化他们的社会责任意识，帮助纯农户贫困妇女解决就业问题；三是要开展爱心奉献活动，继续搞好“社会妈妈”结对帮扶活动，扩展帮扶领域，壮大帮扶主体，帮助纯农户解决子女读书等问题。四是实行基地带动工程，充分利用巾帼示范基地，提供免费、价廉或者先获利益、再付本金的种子、种禽、种畜服务，引导一些纯农户家庭搞家庭种植养殖，增加收入。
2、 提高纯农户整体素质，提高纯农户生存发展的能力
一是要加强教育，改变纯农户中一部分人懒、散、靠、等、泼的思想观念和作风，树立自力更生，艰苦奋斗的观念，以全新的姿态迎接生活的挑战。
一、区域之间的差异仍然存在，不同教育阶段的生均经费差异明显，最高地区是最低地区的6—7倍。虽然全国各省区之间的经费差距有所缩小，但是2011年各级教育生均预算内教育事业费的差距仍然很明显。普通小学、普通初中、普通高中、中职、普通高校中，最高地区分别是最低地区的6.76倍（北京∶河南）、6.25倍（北京∶贵州）、7.09倍（北京∶河南）、3.79倍（北京∶贵州）和5.07倍（北京∶河南）。2011年，全国中职学校生均仪器设备值，东部地区平均为3370元，但中西部地区仅为2000元左右，只有东部的60%，区域差距较大。
二、由于各种原因，近年来社会资金进入教育领域明显减少。2006年，全国民办学校举办者投入为549.06亿元，占全国教育经费的5.59%。2010年，民办学校举办者投入为105.43亿元，占全国教育经费19561.85亿元的0.54%，4年时间下滑了整整5个百分点，绝对金额甚至低于2001年的128.09亿元。
三、进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育问题突出。2011年，全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女达1261万人，比2010年增加93.8万人，增长8%。分区域看，在东部地区学校就读的进城务工人员随迁子女占59%，中部占17.5%，西部占23.5%。同年，全国义务教育阶段在校生中，农村留守儿童有2200.3万人，占农村义务教育阶段在校生总数的比例为20%，这批儿童成为教育问题多发群体。
四、经常性经费与专项经费没有打通，预算周期与工作周期存在时间差。多年来，教育财政投入中专项经费占比始终在40%以上，专项经费又以设施设备等硬件投入为主，人员经费及公用经费比例相对较低且增长较慢，影响到师资队伍的专业发展。基本支出预算周期与基层单位工作周期存在时间间隔，每年预算通过的时间（每年的二三月份）远晚于财务年终结算（每年12月底）的时间，真正经费下拨到学校在五六月份，由此导致学校上半年经费只能按估计预拨，下半年经费下来之后突击花钱，降低了财政资金的使用效益。
为此建议：
一、加大对薄弱区域和教育领域的投入。按照“十二五规划纲要”和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的精神，进一步增加对贫困地区、农村地区、边远地区、少数民族聚集地区的教育投入。在中央转移支付方面，加大政府对困难地区和困难群体的支持力度，加大东部地区对西部地区农村教育发展的支持力度，增加留守儿童的寄宿制学校建设、进城务工人员随迁子女教育、学前教育和中职教育的投入，促进全国教育协调发展。
二、积极推进教育公共财政投入机制改革。在预算方面，发改、财政、人保、教育等相关部门应及早研究，尽可能打通生均公用经费与经常性专项经费预算，打通各个专项经费的项目预算，打通师资队伍建设与重点专项建设预算，统筹使用教育专项资金和部门预算，逐步降低专项经费拨款比例，增加经常性经费比例，增强学校自主办学能力。在投入方向方面，要由专项投入为主转向经常性投入为主，由条线分散投入为主转向以学校为单位整体投入为主，由硬件投入为主转向逐步增加人员经费投入为主。在预算审批方面，努力缩短教育经费预算批准时间与结算时间之前的时间差，探索教育预算提前至每年年底进行的可行性。
三、完善教育经费的统筹协调及激励政策。现有的预算管理体制和拨款方式导致教育经费使用缺乏相应的统筹协调，降低了教育经费使用的透明性。2007年，政府收支分类中已经开始单设“教育”类级科目，同时辅以国库集中支付制度，对改变这一状况起到了积极作用。今后应根据情况及时进行总结，进一步细化和完善教育经费的专项统筹和协调。对于各级财政资助的重点建设项目，应强化项目管理制度，根据评价结果，确定随后的滚动拨款和相应的激励政策。建议尽快将政府财政预算中财政性教育支出的数量指标纳入法律规定中去。
四、完善教育经费内部控制和外部审计监督制度。教育部与财政部、发改委等有关部门除在严格执行《教育经费使用监督管理暂行办法》、《教育规划纲要重大项目资金使用监督检查办法》等内部控制制度的同时，应加强专业监管，充分发挥发改、财政、审计、监察、纪检等相关部门的检查监督作用。同时，用好人大、政协自身及社会资源，建立由教育、经济、金融、财会、法律等多方面专业人士组成的教育项目专家库。在此基础上，每年在涉及教育的重大项目立项及经费拨付前，通过人大、政协安排相应界别代表、委员及相关专家，共同参与立项评审工作，实现教育经费投入和使用的社会监督。
目前，福建不少云计算服务及产品在全国居于领先地位，被广泛应用到各个行业。福建省信息化局负责人表示，福建将加快泉州软件园云计算平台建设，并与联通公司合作投资10亿元建设联通东南地区云基地和云计算软件服务城；大力推进平潭智慧岛建设，积极争取国家支持建设“平潭离岸数据中心”项目，推动台湾中华电信与中国电信在平潭联合建设云计算信息港；推进一批智慧应用项目，争取厦门增列“国家云计算试点示范城市”。
海西云计算概念落地
打造国内首个云计算产业园，建设华东地区唯一数据灾难备份平台……一个个大手笔，显示了泉州大力发展软件与信息服务业的决心：“十二五”期间，泉州市将以打造国家重点电子信息产业基地、软件服务外包产业新兴城市、新兴产业与传统产业融合发展示范区为目标，力争至2015年，全市信息产业产值超500亿元。
相比福州和厦门，泉州软件和信息服务业发展相对较慢。为了改变这种局面，泉州市出台了多项政策，扶持产业发展，从2009年《关于扶持和促进泉州软件园建设的意见》，到“十二五”规划中都把软件业等信息产业列入成长型产业加以重点扶持。
泉州民营经济发达，具有区域数据资源集中优势和泉台区位、软件园整体规划优势，在发展云计算方面具有一定的基础。在此基础上，泉州市委、市政府作出了“关于在丰泽加快建立海西（泉州）云计算产业发展”的决策部署，并以此作为进一步推动泉州软件园二期招商工作的主旋律，努力打造中国第一个基于云计算技术与运营服务模式的产业园海西（泉州）云计算产业园。
据泉州丰泽区政府刘暾东副区长介绍，海西云计算产业园落户泉州，离不开得天独厚的四个条件。
经济实力“海西20城”第一。作为信息技术服务的工业基础，泉州经济总量连续12年位居福建省第一，且位居“海西20城”第一。海西云计算产业园在泉州若能形成海西云计算的中心节点，必将起到辐射海西、全面带动海西产业转型升级的作用。
12.7万家民企是最后的云计算受众。泉州民营企业占98%，民营工业企业总产值占全市工业总产值的93.4%，高度商业化的市场环境保证了云计算服务的稳定需求。最令运营商感兴趣的，莫过于泉州共有民营企业12.7万多家，这其中绝大部分是中小企业，而中小企业正是云计算产业最佳的服务对象。因此抓住了泉州民营企业，就抓住了海西（泉州）云计算产业园成功的关键。
泉台区位合作优势明显。泉州是全国著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地，海西（泉州）云计算产业园可以围绕服务泉台两地的产业链、物流链和市场信息链进行全方位合作建设。
泉州云计算技术条件和环境已经成熟。商务部国家数据灾难备份中心落户安溪，使泉州成为华东地区唯一能够提供永久性稳定可靠数据灾难备份平台的城市。海西（泉州）云计算产业园可与其形成优势互补，还可借力软件园一期的优势企业的技术力量。
“最重要的是泉台区位合作优势明显。”据刘暾东介绍，云计算项目将率先落户泉州丰泽区，泉州软件园二期将建成福建省首个云计算高新技术产业园，服务于政府部门、行业、企业、社区和个人。三年后，这一产业园产值将达200亿元，成为海峡西岸云计算产业的中心聚集区。
打造智慧社区
据了解，目前泉州丰泽区政府与中国电信泉州分公司、中国移动泉州分公司、北京中油瑞飞信息技术有限责任公司等3家企业签订4个合作协议，厦大信息学院与福建卜大集团也签订了海西企业云服务合作协议，政企携手推动云计算产业发展。
接下来至“十二五”期末，泉州将重点搭建社区云平台，建立社区信息服务站，开通社区“电话平安联防”、“全球眼”项目等。目前丰泽区已经与泉州电信达成《基于“云计算”平台共建智慧社区合作框架协议》，共同致力于推动“云计算”在泉州的产业发展和应用普及。双方还签订《“智慧丰泽”信息化建设战略合作协议》，力争用3～5年的时间，把丰泽建设成智慧城区。
所谓“智慧社区”，就是在宽带接入方面实现百兆光纤入户，在小区的公共服务区内，将有WI-FI高速无线网络全面覆盖，实现免费无线上网。在2012年刚刚召开的泉州市社区信息化建设推进会上，泉州市民政局下发了《泉州市“智慧社区”创建活动实施方案》。目前，方案已明确114个“智慧社区”建设任务，至今年6月底完成25个标杆示范“智慧社区”创建任务，至11月底全面完成114个“智慧社区”建设任务。“智慧社区”创建内容包括：智慧网络、智慧生活、智慧管理、智慧物业、智慧商铺等内容。
通过新开发的“爱城市智慧泉州”手机客户端，社区居民可用手机进行订餐、订票、家政等服务预约，查询社保、医保、公积金，支付水费、电费、花费等账单，实时知晓公交运行、交通路况以及管理自己的健康档案，进行门诊预约。
根据工作安排，现将我支部上半年党建、党风廉政建设及意识形态分析研判情况汇报如下：
一、党建工作情况
实验小学党支部现有在职党员35名，均为正式党员。在奈曼旗教育科技体育系统委员会的正确领导下，落实“百日攻坚专项行动”，以建设“最强党支部”为目标，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。
1.认真学习理论知识。一是党支部制定了详细的学习计划，并按学习计划组织学习。全体党员采取个人自学与集中学习相结合的方式进行。学习了《中国共产党章程》、《中国共产党党员教育管理工作条例》和《在宁德》等。集中学习做到了“四有”，即有考勤签到，有会议记录，有影像资料，有学习笔记。二是组织全校广大党员教师积极运用“学习强国”学习平台开展网上学习，经常通报学习进度，“七一”期间表彰了“学习强国”中表现突出的党员，激发了党员教师的学习积极性。
2.规范党内组织生活。严格执行组织生活制度。一是制定支部工作计划，认真落实“三会一课”、主题党日、党费收缴等制度。召开支委会、党员大会和党小组会议16会次，主题党日4次（其中包括疫情期间的线上一次）；两次党课：《民法典如何保护未成年人的权益》和《继承和发扬党的优良传统和作风》；党员按时足额缴纳党费。二是坚持民主集中制。通过支委会议、党员大会讨论和决定本校的重要事项，班子成员团结协作，分工负责。三是坚持学习制度。坚持全体党员每月集中学习制度，做到学习常态化。
3.加强党员管理工作。党员大会上，都要诵读党章。党员佩戴党徽上岗，并在桌上摆放了学校统一制作的铭牌，亮明身份；评选“党员先锋示范岗”，党员明确责任区等，使党员时时处处注意自己的言行，时时刻刻起到先进性作用。社区改组分家于7月6日完成后，所有在职党员到居住社区报到工作已经于7月16日全部完成。注重把在教育教学中成绩突出、思想要求进步的青年教师培养成党员发展对象；另一方面把党员培养成学校优秀的人才。现有4名教师提交了入党申请。
4.党建工作与教学工作深度融合。学校班子成员全部经常深入课堂听评课，我仅疫情后开学到放暑假两个多月的时间就听课70余节。多数班子成员在教学一线担任主要学科教学工作。支部工作亮点:在党务会议上研究教育教学工作，在教育教学会议上谈党建，政治立场坚定，业务工作精湛。
5.依托载体开展特色活动。开展了“同课异构”党员示范课活动；6月30日，举行了“永远跟党走”建党99周年庆祝活动；七月份召开了“唱红歌、颂党恩”党群联谊会；全体党员利用暑假休息时间进入共驻共建单位—幸福小区参加义务劳动。
6.存在的问题及下一步打算。
（1）存在的问题：所有在职党员到居住社区报到工作虽已全部完成，但报到时间短，还没有到社区参加活动。有个别退休党员“学习强国”的学习有些被动，需不断督促、提醒。
（2）下一步打算：存在的问题进行有效整改，督促党员进居住的社区参加活动，耐心督促党员，变被动为主动进行“学习强国”学习。“两学一做”常态化、制度化，全面提升党建工作质量，建设最强党支部。
二、党风廉政建设工作情况
认真落实上级及系统党委关于党风廉政建设工作的部署和要求，开展廉政文化进校园活动，为营造风清气正的教育教学环境提供了有力的保证。
1.加强组织领导。学校把党风廉政建设工作纳入学校党政工作的重要内容，认真履行党风廉政建设主体责任，落实责任清单各项任务，切实管好班子、带好队伍。班子成员也认真落实职责范围内党风廉政建设责任，履行“一岗双责”。所有党员、环节干部、班主任都填写了《个人岗位廉政风险防控登记》，使党员干部明确目标，防控风险。切实做到了党风廉政建设责任逐级传导、层层落实。
2.强化廉洁自律。一是开展教育活动，学校召开党风廉政工作会议，引导党员干部讲党性、重品行、做表率，不断加强反腐倡廉的自觉性和责任感。二是着眼解决师德师风存在的问题，禁止在职教师办班补课、开办“小饭桌”等，进行公开承诺，并签订责任书，用责任追究倒逼教职工作风转变。三是坚持继续做好领导干部个人重大事项报告等制度，党员干部教师对婚丧嫁娶、子女入学等事项都及时报告，做出廉洁承诺。
3.强化监督检查。一是加强日常教育管理监督，尤其是重要节点，提醒防范。二是坚持作风建设从小事抓起，明令禁止开会接打电话、玩手机、打瞌睡、开小会，上班看电视、玩游戏、网购、干私活，上下班迟到、早退等。
4.存在的问题及下一步打算。
（1）存在的问题：有个别教师对自己要求不够严格。
（2）下一步打算：将继续以高标准严要求每一位党员教师认真总结经验，不断学习，廉洁自律，扎实工作，努力把党风廉政建设工作再推上一个新的台阶。
三、意识形态工作及分析研判情况
1.高度重视，加强领导。学校召开意识形态工作专题会议进行分析研判，成立以党支部书记为组长的工作领导小组。明确要求，领导班子对意识形态工作负主体责任，校长是第一责任人，其他班子成员分工负责，落实责任到教研组，组长到班级，班主任到学生，逐层压实责任，切实解决意识形态工作中存在的实际问题。
2.认真学习，提高认识。一是及时传达精神，加强动员部署。积极组织，及时传达相关文件精神，党建和业务工作会议上都把意识形态工作放在首位，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是加强理论学习，落实为人师表。践行社会主义核心价值观，把意识形态教育纳入教师学习计划，组织教师学习，结合个人思想工作生活实际，交流心得体会，做合格人民教师。时刻教育提醒教师：课堂上传播中华优秀传统文化，传承中华经典，潜移默化影响学生，做学生的表率。三是加强图书管理，净化阅览环境。图书管理员负责学校图书，严格把关。学校班子经常深入班级察看班级图书角，班任经常检查学生用书，确保图书安全、健康。四是加强网络管理，用好网络平台。时时提醒教师，电脑、手机等网络使用的注意事项，严格管理网络安全。尤其是微信公众平台等的使用，专人负责，严格把关。重点关注微信群，本着谁建群谁负责的原则，经常性的教育提醒群主，牢牢把握意识形态，传递正能量，谨防不当言论传播。
3.存在的问题和下一步打算。
（1）存在的问题：谁都可以建微信群，群主管理意识不强，网络监管有待进一步加强。
（2）下一步打算：进一步认真学习，贯彻落实意识形态工作责任制；对研判发现的问题，及时采取针对性措施，梳理抓好意识形态工作的思路，增强忧患意识、政治意识。
一、广西异地就医基本情况分析
（一）异地就医人员分布与特性
截至2013年底，广西城镇职工基本医疗保险参保人数为462.53万人。异地就医备案登记人数8.82万人，占参保人数的1.89%；其中，异地安置退休人员1.84万人，占退休参保人数的1.34%。异地就医人员中退休人员与在职人员占比为6∶4。广西异地就医人群分布于全国20多个省级行政区域，点多、面广，但相对集中。在自治区外主要分布于广东（以广州和深圳市较为集中）、北京、上海、湖南、江苏等省市；在自治区内以南宁、柳州、桂林和梧州市居多。
异地就医主要分四种情形：一是异地安置及养老型。退休后跟随子女居住，或参加广西支边建设，退休后回原籍居住的退休职工。在广西区内选择南宁、柳州、桂林异地居住的退休人员占多数；在广西区外选择广东、上海、北京异地居住的退休人员占多数。这部分人员对参保地与就医地两地医保政策容易进行比较，但对医疗服务的选择没有特殊要求，以服从养老为前提，对解决垫付和跑腿的要求强烈。二是异地工作型。近几年随着城镇化加速，流动人口增加，这部分异地就医人员也将随之增加。广西目前有600多万流动人口，受限于目前医疗保险统筹层次不高及属地化管理的现状，衍生出异地就医的难题。三是因工作需要临时出差，或短期探亲、旅游等突发疾病异地就医型。四是因参保地医疗条件所限需转诊就医型。这部分人员，一般对医疗服务的要求较高，通常首选北京、上海、广州等医疗资源集中的特大城市，由于个人花费较大，对报销的要求较高。
（二）异地就医医疗费用分析
2013年广西异地就医医疗费用9.07亿元，占当期职工医保总费用支出的9.14%，异地就医30.04万人次。据统计，近年来，异地就医医疗费用逐年上涨，从发生费用的结构分析，异地就医退休人员医疗费用高于在职人员；从就医类型分析，住院费用是异地就医医疗费用支出的大项，且就医人均门诊、人均住院及人均门诊慢性病费用均高于城镇职工医保总体的人均数值。
表1 2013年广西异地就医分类情况
[按人员
类别分＼&总计（万人）＼&6.15＼&100%＼&在职＼&2.47＼&40.16%＼&退休 ＼&3.68＼&59.84%＼&按就医
类别分＼&总计（万人次）＼&30.04＼&100.00%＼&普通门急诊＼&11.22＼&37.35%＼&门诊大病＼&11.53＼&38.38%＼&住院＼&7.29＼&24.27%＼&按异地
类型分＼&总计（万人）＼&5.19＼&100%＼&异地安置退休人员 ＼&1.84＼&35.45%＼&异地工作＼&0.65＼&12.52%＼&异地转诊＼&1.73＼&33.33%＼&异地急诊＼&0.97＼&18.69%＼&]
表2 2013年异地就医医疗费用分布情况（单位：亿元）
[＼&费用
合计＼&门诊＼&门诊
大病＼&＼&住院＼&＼&统筹＼&统筹＼&支付＼&支付比例＼&支付＼&支付比例＼&全区合计＼&9.07＼&0.15＼&0.3 ＼&0.22 ＼&73.33%＼&8.62 ＼&5.66 ＼&65.66%＼&在职＼&3.53＼&0.04 ＼&0.1 ＼&0.07 ＼&70%＼&3.40 ＼&2.15 ＼&63.24%＼&退休＼&5.54＼&0.11 ＼&0.2 ＼&0.15 ＼&75%＼&5.22 ＼&3.51 ＼&67.24%＼&]
注：不包含自费费用。
二、异地就医管理现状
（一）国内异地就医管理现状
随着医疗保险制度改革的深入，参保人员对异地就医的诉求日益增加，异地就医管理工作越显重要，各地采取积极措施解决异地就医实际问题。截至2013年底，全国大部分省份在经办机构内部设立异地就医业务处室，有27个省启动了省内异地就医信息系统平台建设，其中，全省联网结算的有15个省；部分省（市）通过“点对点”委托结算、设立异地定点医疗机构、设立异地办事机构和联网结算等方式解决了部分地区参保人员异地就医“跑腿”和“垫付”问题。
（二）广西异地就医管理的实践
广西异地就医管理工作得到各级领导的高度重视，特别是近几年，各地通过提高医疗保险统筹层次，探索区域协作和改进社会保险信息系统建设等，在推进异地就医管理工作上取得明显实效。
1.异地就医办理流程。为了方便群众，广西各级医保经办机构逐步规范和简化异地就医办理手续，在办理程序上，一般要经过申请备案、异地就医管理、费用审核、费用结算等几个环节。
2.异地医疗费用结算。根据各地异地就医政策规定、信息系统应用及经办能力等方面的因素，目前，有三种结算方式：一是报账式。即参保人员在异地发生的医疗费用先由本人自行垫付，再回到参保地医保经办机构按规定报销。在信息系统建设还不尽完善的情况下，这种方式是异地就医结算的主要方式。二是点对点即时结算式。即通过信息系统联网，参保地医保经办机构与就医地定点医疗机构进行联网，就医地定点机构直接将异地就医信息传输至参保地医保经办机构，进行信息确认、审核及待遇计算。目前，百色、河池、钦州等市与自治区人民医院、广西医科大一附院等异地定点医院实现了联网即时结算。这种方式简便易实现，但实现即时结算的地域范围和定点机构受限。三是平台对平台即时结算式。建立异地就医结算平台，就医地定点机构通过异地就医结算平台将异地就医信息传输至参保地医保信息系统，由参保地医保经办机构进行信息确认、审核及待遇计算。目前，南宁、柳州、玉林等市及自治区本级采取这种方式实现了异地就医直接结算。这种方式克服了点对点式的技术缺陷，有利于异地就医即时结算范围的扩大及全面推进，但对信息系统及网络的要求较高。
3.异地就医管理。一是实行异地就医定点管理。统一规范全区异地就医定点机构范围并予以公布，由参保地经办机构进行选择确认后，委托就医地医保经办机构对异地就医行为、医疗费用审核结算等进行管理。二是协议管理。参保地医保经办机构与异地医保经办机构订立委托协议，委托就医地医保经办机构将异地就医管理纳入当地医保管理。三是委托异地成建制单位代管。针对少数外派单位，如工程施工单位等人员结构变动大，流动性强的特点，采用单位代管异地就诊关系、就诊费用报销等。
三、异地就医管理服务问题及原因分析
（一）异地就医管理服务存在的主要问题
1.政策不统一，待遇差异大。由于医疗保险实行属地化管理，各地政策不同，筹资水平、待遇水平、财政补贴等存在差异，就医地医疗机构难以按照参保地的医保政策提供相应的医保服务，超出参保地医保政策支付规定范围的，最终由参保人员支付，参保人员异地就医的实际费用负担一般高于参保地。
2.医疗费用报销难。目前，广西大部分地区未实现异地就医信息系统直接结算，异地就医发生的医疗费用仍采取先由参保人员现金垫付后回参保地医保经办机构报销的方式，这对异地安置的退休老人及异地工作的人员来说，垫付现金和办理报销过程都增加了参保人员的额外负担。其次，对异地就医医疗费用审核，参保地医保经办机构必须对照当地医保政策，特别是对照药品、诊疗、医疗服务设施目录及收费标准，对所有发生费用一一对照审核，工作量大，导致报销周期长。
3.医疗费用监管难。参保人员在异地就医常被当地医院视为自费病人，由于缺乏当地医保管理机构的监管，特别是跨省异地就医，监管更是鞭长莫及，参保人员易受到不规范医疗行为的损害，合法权益得不到保护。
4.违规医疗费用核实查处难。少数人钻异地就医管理的空子，采取冒名顶替、弄虚作假等手段，甚至串通异地医疗机构或医务人员伪造病史资料，虚报医疗费用，谋取私利，且手段隐蔽，医保经办机构难以核查。同时，因缺乏相应的惩处规章，难以约束违规行为，无疑对医保基金安全形成隐患。
5.经办机构管理的压力大。各地经办机构一方面承担不断扩面及日益增加的经办业务量，另一方面，又面临人员编制不足，超负荷工作的状态。面对日益增长的异地就医的需求，显得力不从心，由此造成管理上的缺位及医保基金管理的风险。
（二）异地就医问题的原因分析
1.经济社会发展不平衡，政策难统一。尽管各地医保政策的基础是国务院44号文件，但各地仍需根据当地的社会经济发展水平来制定本地政策，各地政策差异较大。差异归纳为：一是门诊医疗的保障方式不同；二是医保统筹基金起付标准、最高支付限额、统筹报销比例不同；三是药品、诊疗、服务设施目录不同；四是医疗机构收费项目和标准不同；五是异地就医支付标准不同等，在这种情况下，再强大的计算机联网系统为其支撑，也难以满足如此复杂的医保费用结算要求。
2.医疗保险统筹层次过低。过去以县为统筹单位，从这个县到那个县都是异地转移，这种状况催生了大量的异地就医需求。目前广西已基本实现医疗保险市级统筹，市所辖县区都执行同样的医保政策及报销结算程序，这样大大减少了异地就医的现象，解决了60%的异地就医问题。但市与市之间、跨省就医之间仍存在异地就医的问题。
3.医改未同步。医药卫生体制改革与医保制度改革未能同步，卫生资源配置不平衡，“看病难，看病贵”的矛盾仍十分突出，对医保“供方”与“需方”监管不到位，难以为异地就医管理创造良好的外部条件。
4.信息系统建设滞后。目前，尚未建立全国统一的信息标准和技术标准，各地医疗保险信息系统都是根据各地具体情况自行开发，缺乏统一规范和标准，形成了异地就医最大的技术壁垒。统筹区域间医保信息网络不联通，相关的信息和数据资源无法共享，参保人员的医保信息只能保存在其参保地的数据信息库中，当发生异地就医行为时给结算带来困难，也成为制约监管的瓶颈。
5.经办职能定位不清，监管手段落后。国家没有就经办机构的设置作统一规定，缺乏统一、规范的职能定位，各地医保经办部门对异地就医管理职能设置存在较大差异，目前广西未成立异地就医结算中心，很多市县无专人负责异地就医工作，医疗审核专业人员少，异地就医实地稽核难，没有相应的协管机制，对异地就医过度医疗行为无法处罚等都造成异地就医监督管理的缺失。
四、化解广西异地就医管理服务问题的对策研究
（一）站在改善民生的高度，理清解决异地就医问题的基本思路
1.高度重视异地就医管理服务问题。异地就医问题是建立城乡统筹基本医疗保险制度过程中一个关乎民生的现实问题，是社会反映强烈的热点和难点问题。党的十明确指出：要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性，适应流动性，保障可持续为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。这为解决异地就医管理与服务问题指明了方向。科学解决异地就医问题，为异地就医参保人员提供一个管理有序、宽严有度、待遇适宜、结算便捷的异地就医环境，是体现社会公平，维护社会稳定的具体体现。因此，各级社会保障部门要高度重视异地就医管理与服务工作，理清思路，在异地就医管理中更多体现为民服务的理念，在具体措施上要有整体性、系统性和协同性的考虑。
2.确定重点解决的异地就医人群和难点问题。从异地就医管理与服务的实践看，异地居住的退休人员及流动性人口是异地就医的主要人群，也是客观形成的异地就医，因此，异地就医解决的重点人群是异地居住的退休人员及劳动力跨域流动的人员，包括农民工群体。
异地居住退休人员的异地就医问题，源于区域差异和个人负担能力。从长远看，要根本解决，需要打破省市县间区域结算的界限，这需要强大的政策和信息技术支持。近期目标，先解决其“垫付”和“跑腿”问题，今后可考虑通过创新管理，建立基金和财政支持机制，逐步实现异地居住退休人员医保管理的本地化，医保权益的同城化。劳动力跨域流动的人员，特别是农民工，作为流动性最强的群体重点是解决其医保关系问题，可将劳动力跨域流动人员纳入务工地或居住地的参保范围，实现刷卡就医。同时，注意解决在流动就业中的“断保”与“接续”问题，防止重复参保现象。
3.走出异地就医管理服务的误区。在解决异地就医问题的过程中，时下出现了“方便最大化”的偏激理念，只讲方便和便捷，不讲秩序和规矩；不讲定点管理、分级诊疗，对医疗保险制度的公平性和可及性产生误解。据统计，2012年全国就医达68亿人次，如果只讲方便最大化，都往大城市大医院跑，其结果将加剧医疗资源失衡、加大基金支付风险。同时，由于异地就医监管的缺失，成为医保欺诈骗保的频发地。因此，解决异地就医问题，首先要正确把握方便与制约，服务与监管，制度建设与经办管理的关系。在完善制度上，优化医疗资源配置，建立分级诊疗体系等；在经办服务上强调定点管理，异地协管。
4.实现异地就医直接结算应具备的条件。实现自治区内异地就医即时结算，必须实现“五个统一”：一是统一全区异地就医结算的医保政策。二是统一信息管理系统，包括统一结算软件，具备记录、汇总、打印异地结算单和费用收据的功能。三是统一全区异地就医凭证及凭证编码。四是统一经办管理职能。五是具备异地联网结算的硬件和软件条件，以及相应的经费保证。
5.实施分步走战略。在目前条件还不完全具备的情况下，应采取分步走的战略。设定近期目标、中期目标和远期目标。近期目标应先打破各市区域内市县结算的界限，实现市级统筹的联网即时结算；中期目标是逐步打破自治区内区域结算的界限，实现市与市之间的联网即时结算；远期目标是打破省市间区域结算的界限，实现省际间的联网结算。在实际运作时，先易后难，优先解决住院异地就医结算问题，再解决门诊结算问题；先在信息系统建设基础好的市实现，再逐步扩展到全区各市，再实现与外省的对接；先满足粗放式的结算，再跟进精确式的结算。
（二）逐步实现异地就医政策与经办标准统一
1.统一异地就医相关政策。要实现异地就医即时结算，首先，要统一异地就医相关政策，主要包括异地就医医疗费用支付标准和支付范围。可有三种选择：一是异地就医医疗费用按参保地政策即时结算；二是异地就医医疗费用按就医地政策即时结算。三是全区按统一政策即时结算。在当前医疗保险未实现省级统筹，且市级统筹仍需完善的情况下，笔者认为异地就医医疗费用按参保地政策即时结算是最佳选择。在支付标准上按参保地政策计算参保人员异地就医医保待遇，在支付范围上，执行参保地的医保“三个目录”（也可执行就医地的“三个目录”）。
2.统一异地就医审批条件，异地就医只能限定于特定人员、特定病情，按特定政策、按统一要求办理相关手续。
3.统一“三个目录”标准。实现异地就医即时结算的关键环节是统一全区医保“三个目录”编码，组织制定统一的药品目录、诊疗服务设施目录和医用材料目录标准库。药品目录可以《国家基本医疗保险药品目录编码》为基础，对定点机构使用的药品商品名进行逐一编码，统一维护。诊疗服务设施目录可以物价部门确定的医疗服务价格编码为基础，根据《广西医疗服务价格标准》中具体的项目内涵对项目明细进行细化编码。医用材料目录可对当前医疗服务中使用体内置入医用材料、一次性医用耗材进行收集整理，根据系统、疾病等进行分类编码。
“三个目录”标准库的应用有两种途径。一是完全替换应用。所有定点医疗机构和定点零售药店需要重新进行目录比对。二是“三段式”应用。各统筹地区系统维持原目录编码不变，通过与自治区级异地就医结算平台进行目录匹配，实现省级、市（县）级、定点机构的目录编码对接。
（三） 加快推进信息系统建设，实现联网即时结算
根据“金保工程”建设规划及广西实际，推进信息系统建设采取分步走战略。首先，在目前设区的市建立统一的医保信息系统的基础上，完善系统建设，在技术上实现同城无异地就医结算。第二，建立自治区异地就医结算平台，各市通过接入结算平台实现网络互联互通，就医地定点机构成为异地就医定点机构，通过联通的网络获取参保地数据库中异地就医人员基础信息、待遇结算标准及结算结果，实现异地就医即时结算。第三，实现全区医保数据大集中，建立全区统一的信息系统，参保人员无论在本地还是在异地都通过全区信息系统进行信息交互和医保待遇计算，在技术上实现全区无异地就医。
（四）完善市级统筹，逐步提高统筹层次
2010年，广西14个市全部实现了城镇职工基本医疗保险市级统筹，打破了市县界限，逐步消除了以往同城不同待遇的机制缺陷，在一定程度上缓解了区域内异地就医难问题。但市与市之间、市与省外之间的异地就医结算未能根本解决，还需加快完善市级统筹，做细做实管理经办工作。今年推进的北部湾经济区医疗保险同城化工作，将为进一步提高医保统筹层次，实现全区医保城乡统筹和省级统筹打下坚实基础。届时，在自治区内逐步实现异地就医直接结算问题也将迎刃而解。
（五）建立异地就医管理协作机制
一是建立异地就医定点机构互认制度。将全区现有2468家定点医疗机构、3157家定点零售药店基本信息统一公布，互通互认。二是建立异地就医协管机制。就医地医保经办机构有责任对异地就医行为进行监管，遏制异地就医违规行为。三是制定异地就医经办协作的标准。明确参保地和就医地双方的责、权，明确委托就医地监管的具体内容和标准。四是开展跨省异地就医结算协作。通过省级社保局统一签订合作协议，建立管理协作机制，包括就医监管、基金结算、沟通协调等。
（六）提高经办服务能力，加强机构队伍建设
1.在全区建立精简、规范、统一的异地就医经办流程，进一步优化就医备案申请、审批、医疗费用报销等经办环节，明确异地就医审批权限、报销必备凭证、证明材料的相关要求。
2.以方便群众为工作出发点，尽可能做到经办服务下沉，扩大社区的网点。同时大力推进网上社保业务，可以在网上咨询业务，进行异地备案、申请医疗费用报销以及了解相关政策规定和经办服务信息等，引导规范异地就医行为。
关键词：四个体系 社区管理 和谐稳定
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）03-294-02
中原油田是一个集油气勘探开发、石油工程、后勤服务于一体的国有特大型企业，后勤服务在油田有着不可替代的作用，承担着油田保障生产、服务生活、维护稳定的重要职能。早在1994年，油田就率先实施了主辅分离、专业化管理等一系列改革，对油田后勤服务职能进行了整体剥离，较早建立了专业化管理、社会化服务的后勤服务管理体制。2009年，油田成立社会化服务管理办公室，将10个社区、公共事业、水、电、气、暖、信、房产17个后勤服务单位整体纳入社区系统统一管理。全系统用工总量19181人，服务职工家属24万人。
与油气主业、石油工程两个板块相比，社区系统管理基础相对薄弱，市场化程度低。为促进“三大板块”协调发展，油田提出在社区建立服务标准、费用价格、成本核算、考核评价“四个体系”，内部统一服务标准、统一费用价格、统一核算方式、统一考核评价，实现企业化经营，进一步增强保障生产、服务生活、维护稳定的能力。
一、社会化服务系统“四个体系”构建与实施的背景
1.是统筹油田“三大板块”协调发展的需要。油田统筹油气主业、石油工程、社会化服务“三大板块”协调发展，是油田落实科学发展观的具体体现。油气主业、石油工程、社区服务“三大板块”有机统一互为依靠，油气主业、石油工程作为油田主营业务，通过实行专业化管理，轻装上阵闯市场，一心一意谋发展，既获得了自身的快速发展，也为社区服务提供了市场和费用保障；社区不仅为油气主业、石油工程提供后勤保障服务，还必须承担起油田作为国有企业的社会责任，依靠自身的管理和服务实现良性发展。因此，亟待提升社区保障能力和服务水平，以促进“三大板块”协调发展。
2.是落实集团公司“三分开”目标的迫切需要。2008年，集团公司党组提出了油田企业改革“三分开”（分开运行、分开核算、分开考核）的目标，要求非上市油田企业结合石油工程、公用工程和基地服务三大体系的不同特点，建立相应的管理体制与运行机制，并对社区服务提出了“专业化管理、企业化经营、市场化运作、社会化服务”的定位，明确了“三分开”的目标任务。
油田水、电、气、暖、信、房产较早实行了专业化管理、市场化运作，社区市场化程度相对较低。推进“四个体系”建设必须以社区为主导，其它专业化服务单位同步推进。重点是实行有偿服务和企业化经营，使社区由服务单位尽快向服务企业转型，最终实现“三分开”运行目标。
3.是构建和谐油田的需要。油田远离大城市，后勤服务要依靠自身建设自成体系，承担着大量的企业办社会职能。社区除了服务职工家属外，还要对离退休、协解、改制分流、失待业人员等特殊群体进行服务管理，为社区居民提供医疗卫生、计划生育、居民管理、文化建设、困难群体的帮扶救助等社会服务，更好地承担履行社会责任的义务，让企业发展的成果惠及职工群众，不断满足职工家属日益增长的物质、文化、精神生活需求，打牢社区和谐稳定基础，促进油田持续有效发展。
二、“四个体系”构建与实施的内涵和主要做法
构建“四个体系”的基本思路：根据社区服务项目制订服务标准；以服务标准制定劳动定员标准；根据定员标准和管理水平，进行服务定价；按照服务定价和工作量，编制社区年度经营预算；对应各板块的预算执行情况进行核算，按核算成果和服务质量进行考核奖惩，使“四个体系”构成一个内在统一的有机整体。
1.建立服务标准体系，打牢服务保障基础。服务标准体系是“四个体系”建设的基础。根据服务项目制订服务标准，让员工按标准操作、用户按标准监督、管理部门按标准考核。
2.建立费用价格体系，打牢企业化经营基础。费用价格体系是“四个体系”建设的核心。通过实行有偿服务，体现服务价值，保障服务费用，促进社区企业化经营。
3.建立成本核算体系，打牢规范管理基础。为规范内部经营管理，通过按业务板块实行成本核算，加强社区各板块成本水平统计分析比较，找出成本控制差距，明确降本方向和目标，落实降本责任和措施，改善经营管理。（1）根据社区已有业务，统一按9个板块进行核算，包括：社区机关、市政服务、社区物业、主业委托服务、医疗卫生、公共设施维修、其他经营、水电气暖服务、特殊人员服务。（2）实行市场化运作。依据费用价格和服务工作量，向被服务单位结算费用。制定收费考核政策，落实收费责任，做到应收尽收。（3）对各业务板块，依据费用价格、工作量，按收支平衡原则，编制年（月）度收支预算，各项费用控制在油田下达的指标以内。加强基础管理，制订完善劳动、消耗、费用定额，完善计量检测手段，加强统计分析考核，促进精细化管理。（4）建立统计分析制度。社区与社区之间、板块与板块之间进行纵横向比较，板块内部对照预算进行分析，找出成本控制差距，及时发现经营中的薄弱环节，采取增收节支措施，促进挖潜增效，努力形成降本减费的“比学赶帮超”机制。
4.建立考核评价体系，打牢优质服务基础。为促进各单位优质服务，实施统一考核评价，按照PDCA循环，不断发现问题，解决问题，不断改善服务质量和提高管理水平。（1）建立满意度评价机制。根据《油田社会化服务质量考核办法》规定，由局机关五个部门组成考核组，在局纪委全程监督下，采取8万户居民一户一票直接投票方式，每半年一次对社区服务质量进行考核。实行现场投票、读票，现场公布评价结果，确保考核公开、公平、公正。考核结束后，结合居民投诉、440服务、日常督察等情况，计算被考核单位综合得分，按综合得分排序，考核公报，在油田报纸和电视台公布。同时，对超过平均得分的单位，给予人均一定数额的奖励兑现。（2）建立问题整改机制。每次考核结束后，社会化服务管理办公室对居民在评价票上反映的问题进行梳理和汇总，责成责任单位限期整改，整改结果向居民进行反馈；对涉及规划、投资等问题，与有关部门沟通后，向居民作出明确答复和解释。（3）建立内部考核机制。通过居民评价考核，促进各单位加强内部管理，层层传递压力，落实质量责任。同时，加大内部考核力度，采取日检查、周公布、月兑现的方式，将考核结果与员工绩效工资挂钩，调动员工优质服务、精细管理、降本减费的积极性。如实行“环卫单岗核算卡”，每个环卫工人的清扫面积、清扫质量、创造价值、成本费用一目了然，使每个环卫工人的劳动价值、社会贡献得到充分体现。（4）建立居民议事沟通机制。由社区牵头组织，每季度召开由辖区主业单位、社会化服务单位分管领导，小区离退休支部书记、楼栋长、居民代表参加的议事会，听取居民对服务质量的意见和建议，及时整改和解决居民反映的问题，变被动服务为主动服务。同时，就小区规划建设、维修改造、文化建设等相关事宜，广泛征求居民的意见和建议，实行民主决策，调动居民参与小区建设和管理的积极性。
三、“四个体系”构建与实施的效果
由于“四个体系”建设符合社会化服务单位生产经营实际，提升了服务质量，体现了服务价值，保障了服务费用，规范了经营管理，得到了油田各单位、各部门的支持，受到了广大职工家属的拥护。“四个体系”实施一年来，取得了明显效果。
1.社会化服务质量明显改进。通过推进服务标准体系，小区严格执行一日两扫、全天保洁，环境变得更加干劲整洁；绿化覆盖率达42.4%，被评为“全国绿化先进集体”；油田57个生活小区，80%实现了零发案；在小区内统一建立服务大厅，实行供水、供电、供热、燃气、物业、房产、440服务集中办公，方便居民报修、缴费、办证、咨询等业务，因服务质量引起的居民投诉、上访事件减少了65%。居民满意度达98.93%，比2009年提高4.13%。
2.社区实现了企业化经营。通过实行有偿服务，体现服务价值，保障服务费用，变被动服务为主动服务，增强了社区提高和改进服务质量的内在动力，促进了社区企业化经营，社区由过去的服务单位向服务企业转型，不再依赖油田补贴过日子，靠优质服务赢得信誉和市场，10个社区整体实现了收支平衡、略有盈余的经营目标。内部精打细算过日子，统一实施“领导费用”、“机关科室费用”、“单车核算”、“单岗核算”、“四卡制”，让所有岗位人员明明白白算账，踏踏实实干活，使提高服务质量和控制成本消耗得到有机统一，将集团公司要求的挖潜增效、精细管理、全员目标成本管理等工作融为一体、落到实处。
3.社区基础工作得到明显加强。通过构建和实施“四个体系”，社区建立真实准确的工作量数据库，实行动态管理，为编制预算、劳动定员、收入结算等提供科学依据；与费用控制相关的劳动定额、消耗定额、费用定额，计量检测等基础工作完善；加强“三定”管理，优化岗位配置，体现多劳多得，调动了员工积极性。
4.小区文明和谐程度明显提升。通过构建和实施“四个体系”，社区承担离退休等特殊群体的服务管理，计划生育、再就业服务、居民管理、维护稳定等工作，不再是社区的负担，按服务工作量结算费用，保证了服务费用的合理来源，国有企业的社会管理责任得到全面落实。小区困难帮扶救助体系、社区文化建设、居民服务管理、稳定工作得到全面加强，促进了社区的文明和谐，为油田第三次创建“全国文明单位”奠定了基础。2010年以来，获得集中国石化集团公司文明和谐示范小区荣誉称号。
职业培训学校一般是指的非学历类教育的学校。现有一般课程为：文秘专业、安全主任资格、企业负责人安全资格、电工专业、叉车专业、电梯操作员、焊工专业、设计专业、会计专业、电脑维修、电子商务等;以下是小编为大家精心准备的职业学校筹建活动方案3篇，供您借鉴。
职业学校筹建活动方案1
一、指导思想：
本学期，我校认真贯彻执行大莫古镇中心学校工作计划，紧紧围绕学校艺术教育特色，积极开展形式多样的艺术活动，以特色艺术活动为抓手，进一步挖掘学校艺术工作，认真实施艺术工作的改革，统筹安排各级各类艺术活动，切实提高学校艺术教育工作水平，全面提高学生的文艺素养，突出学校特色，使学校的艺术工作更上一层楼。
二、具体目标：
1、学校成立艺术教育小组。组长由徐波老师担任，小组成员由各分校音美教研组成员组成，指导督促学校艺术工作的开展。
2、严格执行新课程标准，开齐上足上好音乐课、美术课，提升音乐、美术等各方面素养。
3、如今的甘和完小已经努力把文艺作为创建学校特色之一。并逐渐形成一条适合自己发展的与众不同的特色发展之路，本学期继续把艺术特色校本课程做扎实。
4、培养音乐、美术艺术特长学生，积极参加各级各类比赛。
5、积极开展丰富多彩的艺术活动，推动我校艺术的蓬勃发展。
三、重点工作：
1、制定音乐、美术各科教学计划;规范音乐、美术各科课堂教学常规;整理音乐、美术室，增添教具、器材;组织有音乐、美术特长的学生开始训练。
2、继续开展校园文化艺术节，策划排练质量优秀的文艺节目参加文艺汇演，开展少儿手工、书画大赛;组织形式多样的教科研活动，全面提高艺术教师的教学能力和教学质量;让艺术教师做到精心设计教案，因地制宜的灵活运用教材，使课堂教学有新意、有创意;积极组织音乐、美术教师苦练基本功。
3、组织制定节假日艺术活动实施方案，动员全校师生人人参与，个个动脑动手，扎实训练(定时间或定数量)，形成一个积极的创建氛围。
4、组织学生进行音乐、美术学科的期末考试;举行各科总结及有关资料的归档。
四、具体工作及措施：
1、今年，我们要以甘和完小艺术为特色，开展艺术教育活动，提高艺术教师的工作热情，努力促进学校音乐、美术教师在各自的教学和活动中突出表现，注重对学生艺术素质的培养与熏陶，重视对学生艺术才能的挖掘和能力的培养;学校为艺术教师搭建展示的舞台，积极鼓励教师参加各级各类活动和大赛;加强艺术教师的专业理论学习，提高自身业务水平;鼓励教师指导学生参加各种艺术类活动和比赛，为学校争光。
2、为了加强特色建设，形成学校特色品牌，我校将抓好以下几项工作：
(1)抓普及，促提高。我们将特色建设集学校、班级、学生于一体，学校开设艺术类的第二课堂兴趣活动，培养学生的兴趣爱好和个性特长，以点带面，以形成学校的特色项目。
(2)抓训练，提高艺术教育水平。
3、器乐教学进课堂。音乐课堂增加器乐教学，针对器乐教学加强教研，制定切实可行的学段目标，通过器乐教学，使每个学生学有特长，音乐素养得以提高。
4、认真抓好学生唱歌活动，达到“班班有歌声、路队有歌声、集会有歌声”。
职业学校筹建活动方案2
一、指导思想
倡导"提升每一个学生的学习、就业、生活品质"的专业教学理念，继续坚持"以服务为宗旨，以就业为导向，以质量促发展"的工作原则，以促进我专业部学生和教师的共同发展为目标，正视现状，积极开拓，稳步前进，真正推进专业部的内涵建设。
二、专业部工作梳理
(一)常规工作
1.做好会展、物流、会计三个专业的专业调研工作。针对会展专业"重点不重"的现实状况，延续上学年的工作，继续从专业调研、专业教学计划研讨、专业教学质量跟踪、学生调研、师资调研、班主任工作调研、学生就业去向等着手，深入调查，在做好校内调查的基础上，走出校园，走进行业，以教研组为首，全体专业教师参与，形成具有深度的密切结合行业企业现实的调研报告，作为指导专业发展的重要现实依据之一。
2.进一步落实专业部教师的教学互动，推进专业深度教研，结合教师本人
撰写的3年发展规划，为教师发展营造机会、提供平台，继续推进专业教师的梯队建设和"双师型"发展建设，尤其是继续做好转行教师的专业学习和发展工作。
3.加强教学督查，强化课程的执行力度，做好专业部主任、教研组长的教学检查，做到有检查，有反馈，有跟进。
4.落实12级会展专业分方向工作，做到稳妥、谨慎、周到。落实会展专业营销与策划方向学生专业服装统一征订工作。
5.做好专业部各项档案资料的收集管理工作，规范会展开放实训中心、物流实训室及两个专业机房的实训管理工作及使用记录工作，会展实训中心一周一报，其余实训室不定期抽查，为各项检查做好准备的同时作为完善管理工作的内容之一，便于总结提升。
(二)重点工作
1.会展重点专业建设
本学期将继续从专业调研、专业教学计划研讨、专业教学质量跟踪、学生调研、师资调研、班主任工作调研、学生就业去向等着手，深入调查，找出弱势原因，从主观因素出发进行整改和推进，逐步夯实基础，争取有质的突破。具体工作措施包括：
(1)在清晰界定会展营销与策划和会展设计两个专门化方向培养目标和教学目标的基础上进一步完善上学期制定的专业教学标准和专业教学计划，强化落实，关注课程执行力，提高教研组及备课组的"教研能力"，强化"教学研究";
(2)结合品牌教师培养，作为落实分层教学的一项措施，稳步推进专业发展工作室工作，在上学期的基础上本学期进一步推进和做深。会展设计工作室指导教师增加郑剑、宁峰;会展营销与策划工作室分拆为会展营销工作室和会展文案策划工作室，指导老师分别为盛蔚和周文雯;会展礼仪工作室指导老师增加黄晓明，同时请黄晓明重点研究婚庆展示和礼仪、音响师教学工作;要求工作室有方案，有目标，结合班级文化建设等工作设计本学期的工作项目，有实施措施，把学生培养和教师发展相结合，把专业发展和德育发展相结合，真正体现专业发展工作室的效用;
(3)推进订单培养与校企合作，开拓与长风生态园的合作;继续推进与曹创广告设计公司的师徒制工作室项目;
(4)组建和完善专家指导委员会，有内容有成效;
(5)进一步探索和改进会展开放实训中心的运营与管理，进一步研讨实训室管理的相关制度和落实情况，包括相关档案的整理工作，共同发现问题，更重要的是集思广益，找到适当的策略，提升实训室的使用效率和管理效率;改建调音实训室;
(6)推进会展专业校本教材的编写并进行过程管理与质量监控;
(7)帮助吴瑾菁较好的完成会展专业教学的转型。
2.星光杯项目启动
在上学期清夏技能节和专业技能比武，星光杯各项目选苗的基础上，基本确定参赛项目，明确各项目指导老师与领队教师，形成星光杯项目小组及相关育苗方案，积极备战201x年第五届星光计划技能大赛，针对大赛要关注过程，以点带面抓好种子选手的培育工作以及专业骨干学生的群体培养工作。探索大赛项目的常规教学，以赛促教，以赛促学，大大提高教师的业务水平及学生专业技能，有效推进学校日常的专业教学管理工作。
3.强化英语、计算机等能力，用好早自修和午自修
会展专业拟在早、午自修时间加强英语、计算机技能;会计专业拟加强传票翻打、小键盘运用能力;物流专业拟强化专业英语、口才表述等技能，由专门教师进行辅导，有目标，有措施，有成效。
4.坚持班级文化建设，推进品牌德育的逐步形成
坚持"以文化育人"为主线，继续以温馨教室建设为载体，与专业发展工作室相结合，彰显专业特色，促进班级的专业化、个性化发展，通过多元化的育人载体，培养学生自我管理和自我教育的意识，推进品牌德育的逐步形成。
5.提高学生综合素养，成立学生专业团队，学生演讲团由孙雷维领队、礼仪接待团由李晓俊、黄晓明领队。
三、专业部工作策略与理念
贯彻"岗位价值观"理念的培育，通过部门学习与交流、组织沟通、个别沟
通等，在专业部日常的学习和工作中，不断渗透"价值观"的理念并长期坚持，积极打造一支积极进取、团结向上的团队。
(一)工作策略
全员参与、团结协作、责任到人、过程管理、重点推进
(二)工作理念
树立三个意识，认清一个关系
1.树立责任意识，深刻认识专业发展与教师"自我"的关系;
2.树立团队意识，深刻意识专业团队"大我"与教师个人"小我"的关系;
3.树立发展意识，深刻认识"乘风破浪"主动发展的重要性与"固步自封"被动淘汰的严重性;
4.重新审视师生关系，深刻认识到学生的成长与教师的发展共进退，意识到"优秀的学生成就成功的教师"，"成功的教师造就优秀的学生"。
职业学校筹建活动方案3
二O--年我院将从组织建设、资源建设、队伍建设等方面增强办学实力，继续加大各级、各类成人学历教育与技能培训的招生力度，力争在在以下几个方面有新的突破
1.在社会公益性培训与社区教育宣传方面积极配合市委及市政府有关部门，力争有所新的突破。如：配合市委宣传部搞好科学发展观的宣传，配合环保部门开展节能减排宣传等。
2.大力开展退伍士兵学历教育与技能培训，力争在教学管理与教学方式方法上有所新的突破。
3.积极开展残疾人员职业技能培训，不断地探索残疾人员职业技能培训新思路与新方法，通过实践总结与理论研究，力争在实践与理论两个层面都有所新的突破，为我国残疾人员职业技能培训提供可供学习与借鉴的典型经验。
4.继续加强与社会力量的合作办学，(如山东博文、昆山科高等)力争在今年在合作办学的规模与层次有所新的突破。
组织建设：
组织建设是各项工作基础，是充分发挥人力资源作用以及开展各项活动的重要基石，加强组织建设，理顺组织关系是--年的重要任务。理顺组织关系具体表现为以下个方面：
从思想建设上：明确社区培训学院与教育局职业社会教育科各自的分工与职责，以便互相协调，共同促进昆山社区教育事业的发展。
从制度建设上：建议报请市社区教育领导小组批准，各镇社区教育中心校增挂昆山社区培训学院某某分校招牌，从法规、制度上明确社区培训学院与镇社区教育中心之间的上下级业务隶属关系。(不涉及到组织人事编制问题，仅仅是增加一块牌子，加强业务服务与指导而已)通过以上举措可以进一步发挥我市社区教育的系统优势、控制优势、协同优势与集团效应、品牌效应，更好地推进我市社区教育工作。
创建迎评
今年创建迎评的总体目标是：在市社区教育领导小组的统一指挥与协调下，努力作好创建《全国社区教育示范区》的各项工作，争取以高分通过全国社区教育示范区的评审。为此，市社区培训学院决心认真作好以下几项相关的工作：
1.积极配合与协助市教育局职业社会教育科开好二O--年我市的社区教育工作会议;
2.积极配合创建迎评工作，在我市开展形式多样、内容丰富的社区教育宣传活动，努力扩大社区教育在我市市民中的知晓度、喜爱度、参与度，努力扩大社区教育在我市的影响与作用。
初步打算今年11月份举行一次大型的社区教育宣传月活动，主要内容有：广场宣传咨询活动，社区教育特色课程评选活动、社区教育骨干培训班(初步打算拟请华东师大叶忠海教授前来举办讲座)社区教育征文比赛等系列活动。各镇社区教育中心也将举办相关活动。
3.积极配合与协助市教育局职社科，大力开展创建各级社区教育示范乡镇、社区教育示范中心、农科教基地建设、数字化学习社区以及各级、各类学习型组织创建等工作，通过这一系列的工作为迎接示范区评审打下扎实基矗
除了积极配合与协助市教育局职社科做好迎评工作而外，还要积极创造条件，争取江苏电大昆山学院今年成为全国电大系统的社区教育实验中心。
资源建设
主动、认真做好各镇社区教育中心资源开发的服务与指导工作。积极配合中心网站建设，通过积极引进与自主开发，双管齐下，大力开发网络教育资源。
继续加强社区教育特色课程开发的力度，今年打算与千灯镇社区教育中心合作编写《振兴昆曲——从百姓做起》(暂命名)的通俗读本;与锦溪镇社区教育中心合作编写《江南曲艺奇葩——宣卷》(暂命名)的通俗读本。
积极配合省社会教育服务指导中心做好宣传教育、通信报导、理论研究等工作。
继续办好社区教育报，初步打算今年每期增加到八版，或改为小16开版本杂志形式。
项目实验
本年度将一如既往地加强在对各镇社区教育中心项目实验的业务联系与指导。本年度还计划在市区选择两个街道开展项目实验活动，(玉山镇与开发区各一个)通过试点、总结经验，再逐步推广。本年度我院确定《以社区教育征文比赛为契机，努力扩大社区教育在我市市民中的知晓度，热爱度、参与度》作为一个中长期的实验项目。
理论建设
上年度完成《社区学院(校)在建设小康社会中的理论与实践》的结题工作;
下半年度主要开展省十一五立项课题《江苏省学习型社会典型案例研究》的子课题—《省域社区教育三级网络教育体系构建的》研究。
除了加强学院自身理论建设而外，还要加强对各基层单位业务上的服务与指导;积极组织、动员基层社区教育中心共同参与课题研究，通过课题研究增强我市社区教育理论研究的实力，丰富我市社区教育发展的人文内涵与思想内涵。
网站建设
积极开发各种网络教育资源，努力做好网站的保养、维护、前后台统计、网络安全、增删资料等网站日常管理工作。
人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告二
人大常委会关于贯彻执行禁毒法情况调研报告二市人大司法委员会主任委员主任、各位副主任、秘书长、各位委员：为推进《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）在我市的顺利实施，进一步加强禁毒工作，净化社会治安环境，维护社会稳定，创建平安湘潭，根据今年市人大常委会的工作计划，8月27日、28日，由市人大常委会主任符咏梅，副主任颜集成、万启林带队，市人大内务司法委员会牵头组织部分市人大常委会委员、市人大代表对全市实施《禁毒法》、开展禁毒工作情况进行了集中检查，检查组既集中听取汇报，又分组赴县（市、区），实地视察了易俗河、昆仑桥、城正街、中山路、下摄司、文建社区等6个基层派出所、社区和市公安局强制戒毒所，与下摄司一名成功戒毒人员进行交流。为了解基层禁毒工作，在常委会执法检查前，市人大内司委深入到花石镇等7个基层派出所和乡镇（街道）、社区居委会开展了前期调查，并对吸贩毒人员情况作了统计分析。现将情况综合报告如下：一、我市认真贯彻执行《禁毒法》，开展禁毒人民战争取得了阶段性成果1、建立健全了禁毒机构，初步形成了禁毒工作的长效管理机制。1990年，全国人大常委会作出了《关于禁毒的决定》，今年6月1日开始实施新的《禁毒法》。按照中央和省里的统一部署，结合我市实际，早在1992年市公安局就成立了禁毒大队，现已升格为支队。1997年，我市针对危害的形势，市十届人大五次会议大会主席团通过了《关于严厉打击犯罪的议案》，并督促市人民政府认真办理落实。市和县（市、区）两级人民政府都成立了由市、县（市、区）长担任主任的禁毒委员会，成员单位由最初的几个部门扩展到现在的20余个，并层层签订了禁毒责任状，对管辖的工作职责进行了明确。从起，我市开展了为期三年的禁毒人民战争，市委、市政府为此专门下发了《关于进一步加强禁毒工作的意见》（潭市发〔〕第10号文件），对全市禁毒工作提出具体的实施意见。市委、市政府领导高度重视，多次组织高规格、大规模的会议研究、布置禁毒工作，从组织、机构、人员、经费方面尽力保障禁毒工作的顺利开展，取得了很好的成绩：我市被评为全省治理特殊群体贩毒专项行动的先进单位，韶山市被评为“无毒县市区”，岳塘区、雨湖区也在三年禁毒战争中先后获得先进集体称号，一批禁毒工作成绩突出的个人在省里获得表彰。2、开展了多种形式的禁毒宣传，让禁毒工作深入基层和民心。三年多来，我市通过新闻媒体、上街宣传等多种形式，积极开展禁毒宣传活动，努力营造良好的禁毒工作氛围。围绕今年6月1日实施的《禁毒法》，我市相继开展了禁毒知识竞赛、全市中学生禁毒法知识演讲比赛和“平安奥运、无毒奥运”等系列活动，在新闻媒体的积极参与下，利用“6.26”国际禁毒日宣传期间开展了《禁毒法》的集中宣传活动，重点对在校学生、娱乐场所业主等进行了禁毒法宣传教育，不断增强人民群众对日益严重的危害的认识，发挥了积极作用，取得了较好的社会效果。3、严厉打击犯罪取得明显成效。从200＊年开始的为期三年的人民禁毒战争，我市禁毒工作尤其是打击犯罪取得了明显成效，全市公安机关共破获犯罪案件738起，其中百克以上大案31起，打掉贩毒团伙23个118人，抓获犯罪嫌疑人424人（其中刑拘261人，逮捕276人）；全市检察机关共受理公安机关提请逮捕180案294人，批准逮捕172案276人，受理公安机关移送198案341人，审查决定153件260人；全市两级法院共审理涉毒一审案件152件，涉案250人，其中判处死刑（含死缓）25人，无期徒刑21人，十年以上徒刑39人。三年的禁毒人民战争，有力地惩处了制、贩毒犯罪。同时三年来共计强制戒毒1218人，劳教戒毒360人，自愿戒毒390人，使吸食传统一度上升较快的势头得到了有效遏制。4、县（市、区）政府和基层派出所、社区为禁毒工作付出了艰辛努力。三年来，湘潭县共破获各类涉毒案件149件，查处涉毒人员332人，查处涉毒娱乐场所13家，停业整顿8家，取缔1家，查处吸毒人员100多人，“蓝天行动”中县公安局获得全市第一；召开全县易涉毒场所业主禁毒培训会议；确定了禁毒重点整治地区，有重点地开展禁毒工作，对乡镇、农村的管控基本到位，尽管绝大多数吸毒人员是外流、外出在异地沾上染上毒瘾的，但吸毒人员在本地的滋生扩散还是控制在较小幅度的。湘乡市在曾经被省里挂牌批评禁毒工作后，化压力为
工作动力，不但健全了禁毒机构，还增加禁毒机构编制，加大经费投入，三年里开展“阳光行动”、“蓝天行动”、“清零行动”，破获涉毒刑事案件106起，禁毒宣传也开展得有声有色。雨湖区开展“吸毒人员集中收戒行动”，查处涉毒治安案件56起，并依托“黄丝带”帮教工程，发挥基层帮教组织的积极作用，对吸毒人员结对子帮教。岳塘区始终保持对犯罪打击的高压态势，破获涉毒案件619起，抓获吸毒人员776人，并以预防新型为重点内容，以娱乐场所为重点区域，加强对娱乐场所高危人群的重点预防管理，共清查涉毒娱乐场所36家，处罚吸毒人员137人次，积极开展社区戒毒（康复）试点，取得较好成效。我市公安机关禁毒支队（大队）克服人手少、经费少、工作量大、破案难度大的种种困难，长期奋斗在禁毒第一线，为我市的禁毒工作付出了艰辛努力。二、我市吸贩毒人员的现状及形势分析目前，我市现在册吸毒人员2569人，占全市人口总数的万分之9.2，处于全省平均水平之下，暂时还不算的“重灾区”。但按照国际惯例，我市的隐性吸毒人员应该是登记注册的五倍，即12845人，每年需要的毒资大约在1-2亿元，吸食传统的2303人，吸食新型的266人。与吸毒人员情况比较，吸食传统的人员基本得到控制，但吸食新型的人数呈20%甚至50%的比例增长，并从城区扩大到乡镇、农村。从我们开展的调查和对吸贩毒人员情况的统计分析看，吸贩毒人员已经遍布全市（韶山除外）所有的社区、乡镇，几乎没有无毒的“净土”了。女性吸毒人员呈20%的比例增长，新型在青少年、富有人群甚至公务人员中有蔓延趋势。主要自外省、市流入，不少是直接从广东和云南进货的。多年来，全市禁毒工作不断强化，打击涉毒犯罪力度加大，但来源不断，种类增多，涉毒人群和毒害地域明显扩张。当前全市的形势仍然较严重，是不容乐观的，主要表现在：一是泛滥呈现多样性。海洛因等传统基本得到扼制，但“麻古”、“”、“k粉”、“冰毒”等新型迅速蔓延增长，近几年我市新增的吸毒人员中，大多数都是吸食新型，吸毒场所由歌厅等娱乐场所向宾馆、旅店、茶楼等休闲场所延伸，群吸案件增多，手段更为隐蔽，打击的难度增大，同时由于高达90%的复吸率，使得吸毒人群形成了“参军容易退伍难”的现象，吸毒人数难以下降。二是涉毒人群呈现低龄化趋势，吸食新型者绝大多数是青少年。据统计，目前在册吸毒人群中，年龄在35岁以下的1391人，占总数的54.1%，最小的吸毒人员年仅13岁。女性吸毒人员以年均20%的比例增加，据易俗河派出所统计：该所辖区共有在册吸毒人员71名，其中女性14人，占20%，女性吸毒人数为6名，为9名，增加至14人，每年增幅都在50%以上。此外，外出务工人员沾染人数呈快速递增，且因其流动性大，管控难以到位。三是向农村乡镇快速蔓延。湘潭县22个乡镇都有涉毒人员，最偏远的青山桥镇在册吸毒人员有10人，花石镇有15名涉毒人员，既有吸食的，也有贩卖的，还有以贩养吸的，全县有5个乡镇为泛滥的严重地区。四是为逃避打击，吞食异物、故意致残、患有严重疾病的吸贩毒人员不断增多，因得不到打击处理，负面影响大。全市在册的特殊吸贩毒人员共计140余人，其中患艾滋病3人，吞食异物人员121人，以身体病残为掩护进行吸贩毒、“两抢一盗”等违法犯罪活动，不少吸毒人员为筹集毒资，胆大妄为进行偷、抢、扒等犯罪活动，被司法机关抓获后无法收监羁押和强戒，打击处理不能到位，严重危害社会治安和社会稳定，危害人民群众生命财产安全。三、存在的主要困难和问题1、社区戒毒还存在各种困难，实施效果差。按《禁毒法》要求，取消劳教戒毒后，很大的戒毒任务落在社区戒毒上，但由于社区人员、经费、场所、专业性都跟不上，全市的社区戒毒几乎是句空话，同时创建“无毒社区”也没有实实在在的措施，仅停留在宣传口号上。2、我市特殊吸贩毒人员得不到有力打击，他们以吞食异物、故意自残等手段逃避打击，他们也成为盗窃电动车、摩托车、入室盗窃的“主力军”，公安机关也只能抓了放，放了抓，给打击吸贩毒带来较大的负面影响，老百姓意见较大。3、全市禁毒的警力缺乏，经费、装备保障不了禁毒工作需要。全市现有戒毒警力54名，其中市本级25名，五县（市、区）29名，人少事繁，与所承担戒毒工作任务不相适应；列入财政预算的禁毒专项经费仅30万元，禁毒宣传及悬挂大型公益广告牌、社区戒毒（康复）、特殊贩毒人群手术、治疗和强制隔离戒毒的所需经费缺乏；市戒毒所场地狭小，收容量仅200余人，按我市在册吸毒人员2500余人算，也仅能收容不到十分之一，显然适应不了禁毒法实施后废除劳教戒毒，实施强制隔离戒毒且周期延长的现实需要。4、禁毒委成员单位协调配合不够，合力不足。有的成员单位对禁毒工作还不够重视，协调配合不紧密，有的单位对所应履行责任任务都不清楚，简单应付了事，从而在一定程度上削弱了禁毒工作力度。四、几点建议1、建议进一步加强对禁毒工作的组织领导，强化、细化工作责任考核。市禁毒委要定期召开联席会议研究和解决全市禁毒工作中的重大问题，充分发挥对全市禁毒工作的领导、指导、协调作用；要建立符合实际、可操作性强、指标细化的年度禁毒工作考评机制，并纳入全市社会治安综合治理考核的重要内容，同时各成员单位要依法认真履行职责，加强协调配合，如对娱乐、休闲场所的禁毒管理，公安、工商、文化等部门要依法对其强化管理，必要时可联合执法，以形成有效的工作合力。2、建议市政府拨付专项经费（约40万元）解决特殊吸贩毒人员的打击和管控，以防禁毒打击和管控“盲区”的长期存在。建议分三年解决我市140名吞食异物、艾滋病、严重疾病吸毒人员的强制手术、强制管理的难题。3、建议进一步充实警力，加大经费投入，加强基础设施建设。一是针对当前毒情形势严峻的状况，适当增加全市禁毒警力，加强对禁毒干警的业务培训，增强禁毒队伍的战斗力；二是逐年加大对禁毒工作的财政经费投入，把禁毒经费纳入各级财政预算，并保证强戒人员的生活费与医疗费；三是为适应当前犯罪的新特点，要加强技术装备建设，提高侦破能力；四是鉴于强制隔离戒毒人数大量增加，戒毒周期由原来的六个月延长到三年，要科学整合与完善我市监管羁押场所，即把市公安局强制戒毒所和市司法局劳教所的干警（70多名）、场所（新搬迁到九华）、设施合理整合，解决戒毒场所扩容强戒、特殊人群强制管理的问题，以适应禁毒法实施后我市戒毒工作的实际需要。4、进一步加大打击处理力度。要始终保持对违法犯罪的严打高压态势，加大缉毒破案力度，切断源头；把依法打击涉毒犯罪与吸毒强戒工作有机结合起来，增强打击效果；把打、防、控、管各个环节落到实处，特别是要加强对患有艾滋病的吸贩毒人员的强制监管，防止他们流于社会危害社会安全。5、建议选择重点社区、重点区域开展社区戒毒的试点工作。每个县（市、区）可先选择2个社区作为戒毒（康复）试点，两级财政配套专项费用，以摸索社区戒毒在我市推行的经验和作法，再逐年推广。同时建议禁毒宣传要采取符合当地实际的方式进乡镇、进村组，以预防和控制向农村蔓延的趋势。
2010年,社区党总支部安身社区工作规范化,党员教育经常化,打点轨制化,阐扬浸染持久化,增强率领,强化法子,切实加年夜了社区党建工作规范化力度,有用晋升了社区党建工作整体水平。
一、增强组织培植,促进社区楼院工作规范化
一是增强社区党总支和楼院支部培植。实施书记负责制,楼院支部书记责任制,注重对社区干部党总支支委楼院支部营业能力,处事居平易近能力和抓成长能力的培育,先后对15个支部进行改选,由原15个支部改选后7个支部,党小组由30个党小组改选后为14个党小组。二是对7个支部进行了了培训,有用提高了楼院支部书记的整体素质。楼院党支部由7名政治素质高,营业能力强,热心社区工作的退休党员担任支部书记。三是落实责任制。支部书记为第一责任人,并拟定了考查法子,进一步落实了责任。四是完美工作轨制,拟定了《社区党总支议事轨则》、《党员教育打点轨制》、《社区党建联席会议轨制》等规章轨制,进一步规范了工作轨范。
二、强化进修培训,促进党员教育经常化
拟定了《党员进修培训轨制》和党员进修教育打算,以进修《》、科学成长不美观为重点,每季度召开一次党员年夜会,每月上一次党课。全年12次党课,加入党员每次达89人次,每月召开一次支部委员会,楼院支部书记每季度召开一次会议,采纳集中学、自学、上门送学相连系的体例来强化党员的进修培训,先后举办培训班二期,上党课12课时,进楼院宣传6次,上门教育16人次。
三、改良工作体例,促进党员打点轨制化
一是健全轨制,分类进行打点。拟定了《党员责任落实轨制》、《党员联系群众轨制》、《平易近主看管轨制》、《党员打点轨制》等轨制,对党员实施分类打点,按照在职、离退休、下岗失踪业、复退甲士、年夜学生进行分类,在职党员268人,离退休党员177人,下岗失踪业党员36人,复退甲士6人、年夜学生党员9人,共计在社区党员229人,明晰了分歧类型党员职责。
二是发放党员卡、册打点。经由过程走访对229名社区党员发放了卡、册打点,如实地记实了党员在进修教育,履行职责,加入组织糊口,年夜型勾当,交纳党费等方面的情形。
三是健全处事收集,强化流动党员打点,成立健全了"流动党员打点处事站"、"365工作室"、"流动党员档案"、流动党员混名册、流动党员"1+1"结对卡,为5名人动党员发放了《流动党员勾当证》。同时,成立了党组织联系流动党员轨制及陈述请示轨制,每季度经由过程电话联络1次,增强与流入地党组织的联系,确保流动党员教育打点常抓不懈。
四、立异勾当载体,促进党员阐扬浸染持久化
按照街道党委"三争创,五必访"的要求,深切开展"365"工作室和"平易近情恳谈"勾当,对社区居平易近进行了一次走访,成立了家庭档案,全力做到了党员"三争创,五必访",即：居平易近有突发事务,有不良情感,有家庭纠缠必到。对坚苦家庭、住院人员、下岗失踪业人员、劳教释放人员、孤寡白叟必访。今朝,划分党员责任区7个,党员示范户19户。党员与居平易近结成"心连心,一对一"扶贫帮困对子10对,走访居平易近658户,1918人,调整各类矛盾纠缠17件,为居平易近群众办实事、做好事12件,辅佐13名下岗失踪业人员实现了再就业,有用阐扬了社区党组织和党员的浸染。
五、立异载体,激发社区党建新的工作勾当
社区党组织以文化创协调处事居平易近群众为重点,普遍开展各类文化娱乐为载体勾当,营造了积极向上的社区空气。
1、我社区在"七一"庆祝勾当中,党组织开展了"唱红歌,创协调"文艺晚会,老党员们自己创作了《辉煌80周年》诗歌作品,受到了居平易近、党员的赞扬,共有8名党员在文艺晚会表演,加入人员达到近300人。
