时间：2022-05-22 17:14:07
一、指导思想
以邓小平理论和同志"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的**精神，全面落实《人口与计划生育法》，加快人口与计划生育综合改革，把计划生育工作全方位纳入社区建设之中，按照"优势互补，资源共享，联手服务，共同发展"的原则，以社区为基本单位，建立与社区建设相适应的计划生育工作管理体制和运行机制，进一步稳定低生育水平，推进人口问题综合治理，加快工作方式转变，把我区计划生育工作提高到一个新水平。
二、组织领导
按照"统一领导，目标管理，分级负责，综合治理"的基本原则，建立区、街、居三级社区计划生育工作组织网络，加强组织协调，推动各项工作任务的全面落实。
（一）成立**区社区计划生育工作指导委员会，由区委书记亲自抓，负总责，相关部门参与，加强对全区社区计划生育工作的组织领导。指导委员会下设办公室，办公室设在区计生委。
（二）各街道成立由党政主要负责人任组长、副组长的社区计划生育工作指导组，负责本辖区社区计划生育工作的组织领导、业务指导、督促检查和工作任务的贯彻落实。街道办事处计划生育办公室，具体负责社区计划生育的日常行政管理工作。
（三）社区党组织、居委会要把计划生育作为社区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的重要内容，在区、街计划生育部门的指导下，发挥计划生育工作委员会的作用，统一组织、协调本社区的计划生育工作。
三、工作目标和任务
以落实计划生育"三为主"为方针，以创建计划生育优质服务区为目标，深化计划生育综合改革，本着"巩固发展，改革创新，求真务实，争先创优"的工作原则，建立"单位负责，属地管理，居民自治，社区服务"的城市计划生育工作管理体制，为我区经济和社会各项事业协调发展创造良好的人口环境。
（一）建立健全与社区建设相适应的计划生育管理体制，全面加强计划生育基层基础管理
进一步深化城市计划生育管理体制改革，依托社区，完善"属地管理，单位负责，居民自治，社区服务"的管理体制。对街道继续推行人口目标管理制度，将各街道的社区计划生育工作作为一项重要内容纳入区委、区政府与各街道签订的《人口目标责任书》中，年终由区社区计划生育工作指导委员会进行考核，考核情况列入《人口目标责任书》考核结果，按规定严格兑现奖惩。街道社区计划生育工作委员会要依法履行计划生育职责，坚持街道党工委与社区党支部签订计划生育责任书、街道办事处与社区居委会签订计划生育协议书，落实计划生育管理职责，形成社区党支部、社区居委会、社区助理三位一体共同抓社区计划生育工作的新模式，把户籍人口、流动人口、人户分离、特殊人群等全面纳入现居住地管理。全面推行社区居民自治，调动居民参与管理、监督的积极性，年初根据群众需求，制定相应计划并向居民做出承诺，认真付诸实施，抓好落实，年底向居民报告工作完成情况，接受居民评议监督，把居委会工作情况好坏的评判权交给居民，建立起"承诺－实施－报告－评议－监督"的社区计生工作的运行机制。深入开展计划生育"三为主"和计划生育合格协会创建活动，加强街、居两级计划生育基层基础建设，建立健全各项规章制度，全面推行政务公开，不断提高依法行政水平，实现依法管理。完善社区居委会计划生育计算机信息管理系统，建立区、街、居三级计划生育计算机网络，实现科学管理。各街道要按照属地管理的原则，把辖区内机关、社会团体、企事业单位、三资企业、私营企业、个体工商户全面纳入管理范围，贯彻落实《**市单位法定代表人计划生育责任制》，自觉做好本单位的计划生育工作，并积极支持、协助和参与社区计划生育服务活动。
（二）以搞好全国婚育新风进万家基层示范项目为目标，努力提高宣传教育整体水平
要做好全国婚育新风示范区工作，纳入全区精神文明建设总体规划，认真贯彻落实、中央文明委办公室、国家计生委等十部委下发的《关于广泛深入开展婚育新风进万家活动的意见》。在区委、区政府的统一领导下，积极开展全国婚育新风进万家基层示范项目工作，大力实施生育文化进社区工程。根据群众的需求，丰富进家入户生育文化宣传袋传递内容，进一步明确依托社区、面向家庭、以人为本、服务到人的意识；进一步加大生育文化进社区、进家入户的力度，使人民群众受益，使新型生育文化得到普及；规范街道、社区人口与计划生育宣传标语、广告画，制作部分大型、现代化、高质量的计划生育公益性宣传牌，形成浓厚的人口与计划生育舆论氛围；充分利用街道、社区两级人口学校、社区党校、社区教育基地、青少年教育基地等多种社区资源，面向计生干部和育龄群众进行《人口与计划生育法》等法律法规的培训，开展优生优育、避孕节育、生殖保健及预防性病、艾滋病科普知识宣传，提高计生干部工作水平，促进家庭文明幸福。宣传、计生、卫生、文化、教育、城建、科协、老龄办、工青妇等部门要认真落实各自的职责，密切配合，形成合力，把生育文化宣传同本部门基层工作相结合，同精神文明创建活动相结合，同社区卫生、社区文化、社区教育相结合，同有关社会活动相结合，积极实施"精品工程"，突出"计生国策，情系万家"的品牌效应。根据全区婚育新风进万家示范区工作意见，各单位要发扬改革创新精神，在改革中进步，在创新中发展，不断推进工作深入开展。为做好婚育新风进万家示范区工作，要认真考核评估，形成激励机制。定期对工作成果进行考核评估，要深入基层、了解群众，根据群众的意见，实事求是的评估，以群众满意不满意作为衡量工作、评选先进的标准，不断总结先进经验，改进工作，表彰先进单位和先进个人，推动我区生育文化进万家活动向高层次发展。
（三）坚持以人为本，发挥育医结合优势，深入开展计划生育优质服务
目前我区已建立起了区、街、居三级育医结合的计划生育优质服务工作网络，形成了以区计划生育服务中心、社区服务中心、社区卫生服务中心为龙头，以街道社区优质服务工作站（社区卫生服务站）为枢纽，以社区居委会优质服务工作室为辅助的计划生育优质服务工作网络。针对当前医疗制度改革后，人们选择医疗卫生机构趋向多元化发展的状况，进一步强化和完善街、居两级社区计划生育技术服务功能，与社区卫生形成优势互补，坚持以人为本，注重人的全面发展，尊重社区居民的计划生育主人地位，最大限度地满足社区居民在计划生育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求。全面推行避孕节育知情选择宣传教育与技术服务，认真实施病残儿母亲再生育优生监测，街道计生优质服务工作站服务人员要定期深入社区对外开展优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的咨询服务、跟踪随访和知识讲座，提高群众自我保健水平。同时要健全社区计划生育协会组织。充分利用社区人才资源的优势，规范社区计划生育志愿者队伍，组织、协调各方人才广泛参与计划生育优质服务。社区居委会开设优质服务工作室，为社区群众免费提供优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的咨询，中介服务，组织无业育龄妇女开展生殖健康查体，搞好知情选择，免费提供避孕药具，做好优生监测的上门服务工作，促进社区计划生育服务全面开展，把社区内的群众纳入服务范围，把多层次计划生育服务送进社区，送进家中，全面提升社区计生工作水平。
（四）强化"以现居住地为主"的管理职能，将流动人口、特殊人群计划生育管理作为街、居两级计生工作的重点
一是加大流动人口综合治理的力度。继续坚持"月协查、季巡检、半年集中清理"的流动人口计生工作制度，不断加大部门综合治理的力度。社区居委会要及时掌握社区流动人口动向，随时反馈给街道办事处，主动做好上门宣传、咨询服务工作，社区民警要主动发挥在社区流动人口计划生育工作中的协助作用。各街道办事处每月定期召开由公安、工商、市场建设中心、社区保安队等部门参加的月协查通报会，做到互通信息，联合执法，提高流动人口的建档率、办证率和查验率。全区每季度由计生委牵头,组织公安、工商、市场建设服务中心、社区保安队人员对街道流动人口计划生育管理情况进行季度巡检，限期整改存在问题，促进工作经常化。同时，继续强化相关部门工作职责，将公安部门办理流动人口暂住证、工商管理部门办理营业执照、市场服务中心摊位租赁、民政部门办理结婚登记、教育部门办理外来人口子女入托、入学与流动人口计划生育管理相结合，做到分兵把口、联合执法，进一步形成综合管理的合力和齐抓共管的局面，确保流动人口各项指标均达到95%以上。
二是加强对特殊人群的管理。街道、社区要严格按照《**区街道、社区特殊人群计划生育管理与服务规范》的要求，自觉承担在特殊人群管理中的职责，街道对本辖区所有无业、下岗、流动人口、再婚不符合生育政策者和农村媳妇等特殊人群要全部纳入现居住地管理范围，实行计算机信息管理，做到特殊人群与常住人口同管理、同服务、同考核。社区居委会要做好对特殊人群的日常跟踪服务，针对物业小区逐步增多的状况，主动加强与物业公司的协调，与物业公司共同搞好对入住流动人口《婚育证明》的查验，及时通报各类特殊人群出现计划外怀孕、计划外生育情况。
四、保障措施
（一）加强领导，保证投入。社区计划生育工作直接关系到基本国策的落实，关系到社区建设的深化，区委、区政府将把社区计划生育工作开展情况纳入目标责任制考核，各部门、单位和各街道要逐级明确任务，责任到人。街道党政一把手对社区计划生育工作要亲自抓，负总责，将其列入街道工作重要议事日程，定期召开会议，研究解决社区计划生育工作遇到的困难和问题，确保全面落实社区计划生育工作任务。各有关部门、单位要根据工作需要对社区计划生育工作给予人、财、物支持。区、街两级要把社区计划生育工作经费列入预算，加大投入，为社区计划生育工作健康发展提供有力保障。
一、 加强综治维稳调解工作，确保社区平安稳定
充分发挥社区维稳防范作用，建立矛盾纠纷排查机制和维稳信息员制度，及时调解各类矛盾。2007年上半年共调解各类纠纷4宗，成功4宗，成功率达100%，真正发挥了维稳第一道防线的作用，确保了社区平安稳定。
·市场工作计划书 ·教学工作计划书 ·会计工作计划书 ·招商工作计划书
·服装店工作计划书 ·项目计划书 ·企业计划书 ·培训计划书 ·创业计划书模板
二、 加强社区城市环境管理，改善社区人居环境
三、 加强消防安全管理工作，确保一方平安
四、 加强计划生育综合治理力度，开展形式多样的宣传活动。
**桥社区住宅楼有70%是出租屋，大量的外来人员居住，流动性大，给计划生育管理工作带来非常大的管理困难，为了更好地做好社区计划生育工作，发动广大群众人人参与协助管理社区计划生育工作，在社区成立了辖区居民群众计划生育志愿者服务队，成立了辖区单位计生协会，并组织了网络化管理工作，与社区民警、出租屋管理站紧密配合，在社区形成多层次，人人参与局面，及时采集信息，准确掌握居住育龄妇女的基本情况，采取喜闻乐见的形式，开展多样化计生宣传活动，进行图片展览，播放计生电影、录像宣传片，开展计生知识抽奖问答活动派发计生宣传资料420份，到辖区单位举行青春健康项目讲座共6场，组织20名已婚育龄妇女到区计生服务中心进行免费妇检，上半年本社区无违反计划生育超生现象。
五、 以人为本，服务于民，确保服务窗口工作质量
社区工作中社会劳动保障、民政事务、社区文体活动等服务性工作直接涉及到广大居民群众，工作人员全心全意地为居民群众服务，为居民群众办好事、做实事，得到他们好评，在地统计、工会组织、法律法规咨询等工作也与边区单位息息相关，她们的服务态度和服务质量直接关系到工作站在居民群众和单位声誉和印象。为此，工作站经常开展职业道德教育，要求文明礼貌对待每一位前来办事的人员，要耐心解释有关法律法规工作规定和要求，要创建“一流服务”水准，以一流服务质量争取居民群众的信赖。
六、 加强社区党建工作，发挥党支部核心领导作用
**桥社区党支部以“全心全意为人民服务”为根本宗旨，关注社区建设，关心居民群众日常生活息息相关的事，为民解困，在社区党建工作中始终坚持以社区建设为核心，积极开展社区党建协调工作，发挥社区党建联度会的优势，发挥工会、共青团、妇联等组织作用，积极开展社区基层规模企业建党工作，不怕麻烦，耐心讲解，争取企业的支持，圆满完成了规模企业建党工作，积极探讨在两新组织中开展党建带工建、团建、妇建的作用，树立以人为本的思想，充分发挥党支部核心领导作用。
以上是**桥社区工作站2007年上半年所做的主要工作，但对上级领导要求还有一定距离，希望今后能改正缺点，发扬成绩，再接再厉，把社区各项工作做得更好。
**桥社区工作站2007年下半年工作计划
一、 坚持以人为本，服务居民群众。积极创办社区百姓论坛，开展社区文艺晚会，各类专业知识讲座，完善建南辖区室内星光老年人活动中心，组织中老年人开展健身操和太极拳表演活动，积极组织辖区单位参加“南湖辖区物业管理公司运动会”，积极开展社区“邻里相亲，守望相助”活动。
二、 组织力量开展排查不稳定因素的工作，确保一方平安，重点做好改制企业退休员工和在岗员工调查摸底工作，密切了解重点饮食服务行业内部动态情况，及时掌握不稳定因素的苗头，并及时化解矛盾。
三、 完善**桥社区工作站办公用房，争取7月份搬迁办公室，加强对社区义务治安巡逻队和义务消防监督队的业务指导，继续抓好青少年的教育，继续开展创建“无毒社区”活动，邀请区电影公司在辖区播放有教育意义的电影，开办多期消防安全知识讲座。
1、以宏观调控为手段，全力调结构、稳增长。初步预计，今年我区实现本地生产总值2685亿元，同比增长10.0%以上,完成年度计划的102.8%；现代服务业增加值1855亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额__66亿元，继续居全市各区之首，按上年核定方法同口径增长15.3%；固定资产投资165亿元，圆满完成市下达的目标任务；万元GDP用地、水耗、电耗降幅均超过预期目标。整体经济运行呈现出“稳中有进、稳步向好”的发展态势。
2、以改革创新为手段，推进政府职能转变。统筹全区改革创新工作，在经济、政治、民生、社会和生态等领域进行一系列有益的探索和卓有成效的创新实践，对各职能部门20__年在改革创新方面的成果进行阶段性总结，并编印成白皮书《20__年度__改革报告》。对20__年我区改革计划执行情况进行进度跟踪和总结，并形成信息稿件在市区信息刊物刊登。20__年除纳入市、区改革计划的18个改革项目外，有48个单位推出“微创新”项目72个，总体来看各改革项目进展情况良好，其中“审判长负责制改革”、人民调解“__模式”、“社区体制创新”、“益田社区宜居社区建设”和人大“介入式”监督模式、建立群众办证电子档案试点等一批创新项目成效显著，对推进我区发展方式和政府职能转变、加强社会建设、提升民生福利水平、优化城区环境和构建和谐社会发挥了积极作用。
3、以科学分析为手段，监测经济运行情况。密切关注国内外经济形势变化和市、区经济运行态势，针对我区经济运行中问题提出建设性对策措施，供领导决策参考。起草《20__年__区经济发展报告》在《__经济发展报告蓝皮书》发表；完成《__区20__年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《__区“__”总体规划中期评估报告》、《__区20__年国民经济和社会发展计划执行情况及20__年计划（草案）的报告》并经区政府常务会、区人大审议通过；与统计局共同完成《__经济发展趋势分析及完成目标的工作措施》课题在《__调研》发表。
4、以调查研究为手段，推进社会信用体系建设。出台《__区社会信用体系建设各工作组专责实施方案》，制定《20__年度__区社会信用体系建设重点工作计划》，细化任务分解，落实工作责任。组织相关单位走访了__市企业信用信息中心、__市__征信有限公司和市场监管局__分局等三家单位，通过学习、交流，并结合我区实际对区级社会信用体系建设中存在的主要问题进行梳理，提出针对性的建议。组织相关工作人员调研学习社会信用体系管理及“价格守信商家体系”平台应用的经验，形成相关材料在《__调研》刊登，为建立信息管理平台及“守信激励，失信惩戒”的机制组织做准备。
1、重民生，稳基础，务实发展。截至__月31日，共下达政府投资计划41批共285个项目，合计资金159085万元，已完成年初区人民代表大会审议通过的150000万元政府投资计划。年度实际拨付资金__7__7万元，占下达计划资金的86.20%。本年度区政府投资侧重发展和民生领域，包括医疗卫生、教育、城乡社区和环境保护等。其中，城乡社区事务类项目59个，安排计划资金3__78万元，占计划下达资金的19.66%；公共安全类项目53个，安排计划资金17047万元，占计划下达资金的10.72%；环境保护类项目27个，安排计划资金
17020万元，占计划下达资金的10.70%；教育类项目78个，安排计划资金18730万元，占计划下达资金的11.77%；医疗卫生类项目28个，安排计划资金59765万元，占计划下达资金的37.57%；文化体育类项目19个，安排计划资金10498万元，占计划下达资金的6.60%；一般公共服务类项目21个，安排计划资金4747万元，占计划下达资金的2.98%。2、全方位，多角度，提升效率。一是制定《__区政府投资项目加快工程建设实施方案》。二是对《__区政府投资项目全过程管理暂行办法》在实践过程中存在的问题，进一步规范，已经全面修订并形成初稿。三是对《__市__区支持城中村市政基础设施和公共配套设施建设专项资金管理实施细则》进行梳理，减少程序，缩短申报流程、审批流程，提高审批质量，加快城中村环境综合治理以及各项社会管理基础设施快速建设。四是组织全区各单位进行政府投资项目业务培训，熟悉申报环节，提高申报时效。五是对部分区政府投资项目进行稽查，对推进不力的单位进行全区通报。六是牵头起草《关于落实区人大“介入式”监督政府投资项目的实施办法（征求意见稿）》，并按程序报区政府常务会审定印发实行。七是开展20__年区政府投资计划期中调整及20__年区政府投资项目申报工作。
3、善落实，勤跟踪，争取补助。按照市第四轮市区事权划分的要求，完成红岭中学国际交流中心综合楼、__区外国语高级中学拆建综合楼(体育馆)和扩建学生宿舍楼、__中学拆建学生宿舍楼、__中学扩建学生宿舍楼4所高中建设项目的申报，总投资6.5亿元；协助区城改办向市发改委申请下达安托山生态博物公园项目建设资金补助8000万元；完成市重大项目的申报、协调，市里计划项目的跟踪、落实、及区__规划项目调整等。
4、把好关，守好门，资金节流。受理__生态公园项目、__市__区__小学拆建一分部教学楼工程、__区人民医院后期建设工程、__-__人行过街通道工程等项目建议书、可研和总概算项目共196个。已出文187件，报审总金额为43.2亿元，审定总金额为38亿元，节省财政资金5.2亿元，核减率__.09%。
1、责任到人，分工到位，目标保障。出台《__区20__年固定资产投资项目建设目标责任制工作方案》，召开全区全社会固定资产工作会议，与11个职能部门签订责任书、对辖区内纳入责任制的69个项目进行跟踪服务。全年预计完成165亿元，增长8.5%，顺利完成市政府下达计划任务，为拉动和稳定我区经济增长起到重要作用。
2、拓宽渠道，职能转变，和谐发展。20__年启动投融资体制改革，积极引入社会资本参与我区公共事业建设，召开领导小组第一次和第二次会议，审议通过福涛幼儿园、__餐厨垃圾处理厂以BOT形式运作，合计引入社会投资约2亿元，推动国企融资规模超过10亿元，并规范了项目操作流程，保证项目有序实施，为我区引入社会资本起到了示范和宣传作用，为吸引社会投资，节约政府资金，推动政府职能转变起到重要作用。
3、制订计划，做好服务，有序下达。拟定我区20__年度人口机械增长计划，并向市发改委提出计划的申请。今年，下达我区的户籍人口机械增长计划共5860人，其中人事口（含组织部门）2160人，劳动口3700人。截至11月累计发放入户信息卡4592人，其中人事口1659人，劳动口2934人；向市人口办申请并下达“农转非”专项入户指标27批9__人次。做好两亿元以下社会投资项目备案工作，优化流程，缩短时限，由法定时限7个工作日缩短为5个工作日，实际办理过程更控制在3个工作日内。主动服务企业，对企业提出的问题给予耐心细致解答。20__年全年累计受理项目立项共61个，投资总额__.2亿元，年度投资6.2亿元。
4、搞好配套，交通整治，服务居民。做好社区服务和公共配套设施专项计划安排工作，有效改善社区工作站办公服务条件，新建4个老人日间照料中心，下达计划资金738万元，为社区老人提供日间养老、娱乐等服务，丰富了他们的老年生活。累计安排鹏基文化广场舞台改造工程等15个项目，共下达计划资金877万元。有做好辖区次干道以下市政道路建设项目
立项工作，受理__工业区改造配套市政道路、__布心通道和____路道路工程等项目，下达投资3.62亿元；做好片区交通整治项目前期协调和计划资金预留工作，包括车公庙片区交通整治、__保税区三号门人行天桥、二号行政通道等项目的前期协调。1、贯彻落实收费政策。降低因丢失要求补发因私护照的收费标准、人事关系及档案保管费2项行政事业性收费；取消了户口准迁证费、绿化费2项行政事业性收费，免征房屋租赁管理费、户口薄工本费、户口迁移证工本费（不含丢失、损坏补办和过期失效重办户口迁移证收取的工本费）3项行政事业性收费项目，每年减轻社会负担约246__.47万元。按规定办理相关收费许可证的注销、变更手续，加强对收费单位执行情况的跟踪督查，确保收费政策落实到位。
2、开展年审严格把控。共对23个行政事业性收费主管部门、52个收费点、21项行政事业性收费项目的收费标准、收费许可证制度执行和票据管理制度落实等情况进行年度审验，对年审过程中发现的问题进行整改，有效制止乱收费行为。严格按照《__市现行行政事业性收费征收项目目录》规定的收费项目、收费依据、收费标准核发行政事业性收费许可证，落实行政事业性收费公示制度，并将21项行政事业性收费的信息公布在“__政府在线”网站，主动接受社会监督。全年共计核发51个行政事业性收费许可证。
3．主动服务严格备案。进一步完善和明确价格备案程序，对申请备案或调价的非学历教育机构、物业服务企业进行实地核查，深入调研，严格审核备案资料。共完成60家非学历教育机构、11家物业服务企业收费的审核和备案工作，完成__、皇岗两个客运站共528条省内省际长途汽车线路票价的备案和网上公示工作。
关注民生，高度重视市民反映的价格事项和诉求，落实专人负责处理价格工作，化解价格矛盾，总计处理34个事项。
1、积极推动公共机构合同能源管理。 由区节能减排办牵头，组织节能主管部门和专家对列入20__年度计划的合同能源管理项目进行现场考察评估，提出改进意见和建议，总结用能管理和节能改造经验，为其他计划实施项目提供借鉴；制定公共机构合同能源管理实施计划，20__年完成公共机构节能改造项目26个、改造面积21.2万平米，其中更换LED灯4.2万盏，单项预计可节电300万千瓦时，年节省电费约200多万元。
2、加强完善循环经济企业引导服务。启动辖区产业园区、楼宇、商场循环经济发展状况摸底调研，着手研究循环经济示范评选规则及技术标准；牵头推动产业空间对接项目，努力解决企业发展空间需求；召开循环经济行业协会座谈会，充分发挥中介组织、民办非企业等各类社会力量对辖区低碳发展的推动作用；全年共举办4场循环节能企业优惠政策的培训、解读、宣讲会，200多家企业参会。
3、加大力度扶持循环节能产业发展。修订出台《__市__区产业发展专项资金支持循环经济和节能减排实施细则》，新增清洁生产审核、能源审计等扶持项目，加大对合同能源管理、新能源、环保等产业化项目的政策扶持力度。20__年共对91家企业__8个循环经济和节能减排项目予以支持，当年支持的循环节能类企业数、项目数及资金总额均较上年有所提高。
4、加强日常管理开展循环节能宣传。出台节能目标责任考核实施方案，全面核查各单位的节能措施落实情况并核算各街道公共机构能耗下降目标进度，28家被考核单位均达到优等或完成等级。开展区太阳能发电项目和产业园区供热情况调查，将铭可达光伏并网等4个项目共3.__兆瓦纳入我区太阳能储备项目，收集了100多台锅炉信息，梳理工业供热锅炉29台，重点对南天电厂供热情况形成专题报告；围绕全国节能宣传周“践行节能低碳、创建美丽家园”主题，积极开展“低碳行动进校园”、“节能减排进社区”、“节能义工进U站”等11项丰富多彩主题活动。
1、加强党团力量，以党建带团建。
新一届领导班子及时对党支部和团支部进行了调整，党支部进行了改选，调整了党支部书记和组织委员，增设了青年委员，团支部新增宣传委员和组织委员，加强了团支部力量。
2、改进工作作风，加强制度管理。
今年我局制定完善了《“一支笔”审核报销制度》、《资金使用申请制度》、《日常业务经费使用制度》、《车辆管理使用制度》等若干财务制度，严控公务用车管理、公款宴请、公务接待、因公差旅等费用支出，严格执行制度规定，按程序申请相关经费；同时完善收发文管理规定、业务科室工作管理规定、考勤制度等，通过惩治庸懒散奢，规范工作程序，提升工作效率。
3、丰富党团活动，活跃机关气氛。
围绕“重走二线关，体验改革路”主题，组织全局青年团员到____水库__垇(__山)绿道开展党史、基本知识问答、新时代团员青年对团章内容再学习等活动，全局人员热情参与，活动取得很好的效果；组建局义工服务队，听取群众对我区经济社会发展的意见和建议，并将良好的建议融入工作中；积极参与机关团工委组织的“聚力青春、圆梦__”定向越野及CS野战主题团日等活动。
1、学习领会十八届三中全会的精神，研究我区在重点领域、关键环节中机制体制中的突出问题，到重点事项改革主要单位进行调研，公开向社会各界征集改革意见和建议，编制《__区20__年度改革计划》，加强对计划的统筹协调力度和指导检查，强力推进20__年改革工作。
2、制定20__年国民经济和社会发展计划，密切关注国内外、省、市发展形势，跟踪计划执行情况，确保完成市区下达的各项经济指标任务。
3、深入研究我区发展面临的新形势，新情况、新问题，探索与高校、科研机构合作等多种形式开展重点课题调研，深入基层掌握第一手材料，提高理论研究水平和解决实际问题的能力，为区领导决策提供参考。
4、牵头开展田面股份合作公司股权改革工作，以建立高效的现代企业制度为长远目标，探索适度减低集体股比例，促进股权在内部合法流转和股权主体多元化。
5、做好20__年区政府投资年度计划的编制工作，待区政府投资计划经区政府、区人大审议通过后，统一下达A类项目的新开工和续建计划。
6、根据《关于落实区人大“介入式”监督政府投资项目的实施办法》，配合区人大对五个政府投资项目
进行全过程“介入式”监督。7、根据我区情况制订指导性价格指引。通过分析我区近年来政府投资项目的具体情况与平均单价水平，分为建筑工程类、绿化工程类、学校建设工程类等综合平均造价，提出相关价格指引，规定所有政府投资项目参照价格指引进行限额设计后再申报。
8、宣传社会投资项目备案有关政策和规定，做好企业咨询服务。做好社会投资项目备案、管理工作，进一步规范和完善备案流程，提高行政服务效率。
9、贯彻执行上级行政事业性收费管理方面的法律、法规和政策，完成行政事业性收费许可证发证、换证工作；做好辖区非学历教育收费、物业服务收费、省内省际长途汽车票价等备案工作；衔接辖区价格综合管理工作。
10、修订循环经济扶持政策，加大行业发展和节能降耗的支持力度。
今年来，我区的计划生育工作以“强化依法管理、完善服务体系”的主题为指导思想，紧紧围绕人口与计划生育目标管理责任书规定的各项指标任务以及区委、政府下达的目标任务，结合我区工作实际，狠抓基层落实，圆满完成全年工作目标。
一、计划生育考核目标及完成情况
1、人口出生率控制在11.02%内，计划生育率达到98.89%，自然增长率在8.87%;
2、积极稳妥地开展避孕方法的“知情选择”工作，认真做好以技术为重点的优质服务工作；
a、城区综合节育率达91.04%；
b、农区已婚育龄妇女落实长效避孕措施率比例达90.05%；
c、避孕药具应用率达到96.02%;
3、出生婴儿性别比为107：100；
4、18岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达80%以上,流入育龄妇女《婚育证明》验证率达90%以上；
5、乡镇有人口学校，已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上；
6、城区计划生育合格居委会达100%，农村合格村委会达86%；
7、人口出生统计误差为3.89%;
8、依法行政，无严重违法事件发生；信访处理及时率达 90% 以上；
9、全年完成《月湖政务》信息 8 条；
二、基础性、创新性工作的完成
在完成上述工作目标的基础上，我们班子携全体干部在一年中主要做了以下工作：
（一）、领导重视，努力探索，不断开拓社区优质服务新领域。
我区启动了“以人的全面发展为中心，以技术服务为重点”的优质服务工程，把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以城市社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区，出台了相关文件，进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本，全面服务”的宗旨，借助社区服务中心这块平台,开展了一系列的优质服务工作。为示范社区居委会、社区计生服务站制作了形式新颖、色彩艳丽的图板160余块，内容包括：计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜，建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了大量的《中国人口报 》、《人口之窗 》，使社区居委会干部能及时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传折页10000余份，公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码，使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务，提高了计划生育宣传教育的品位，拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地，针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先，对全区的计划生育干部和社区居委会主任加强了培训，培训的内容有：人口统计知识、优生优育生殖健康知识等，从而为社区各项计生工作的开展奠定了扎实的基础；其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在社区服务中心开办了计划生育服务室，为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前，在政府领导高度重视和大力支持下，社区计划生育优质服务工作已取得显著成效，得到了各级领导的认可和广大群众的一致好评。（二）、依托社区卫生服务体系，全面实施“三大工程”，发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥社区卫生服务资源的作用，按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则，为社区育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务，并建立了妇女生殖健康档案。利用我区计划生育技术服务中心的技术骨干，广泛在社区开展了以计划生育技术服务为主要内容的优质服务活动，并结合实际，免费为下岗、无业人员进行孕检和妇科病检查，免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。同时，结合 “三大工程”，我区引入了“福施福”，“斯利安”等出生缺陷干预工程，为我区降低出生婴儿缺陷率奠定了基础。在农区，以乡镇服务站为纽带，以村服务室为基础，扎扎实实地开展对广大群众的优质服务，努力满足群众的需求。
（三）、认真组织《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的学习、宣传、培训，不断强化依法管理和依法行政的意识。各街道办事处计生办全体人员、各社区居委会全体干部约百余人参加了培训，培训内容主要是：《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训，增强了大家学法、懂法、执法的意识，为进一步落实国策，依法行政打下了良好的基础。区计生局、各乡镇、街道办事处计生办也加大了学习培训力度，分期、分批逐级培训到村、居。其次，营造强大的宣传声势和舆论氛围。区计生局在充分利用报纸、各种媒体宣传《人口与计划生育法》的同时，为各村、居、驻区单位配置了《人口与计划生育法》干部读本和《人口与计划生育法》挂图，共配置书籍XX余册，挂图300多幅，并利用各级人口学校开设《人口与计划生育法》讲座，使全区成年人口普遍接受一次培训。为了进一步扩大宣传影响面，区计生局利用公交车人流量多、流动性快、信息传播远的窗口宣传效应，在主要干道悬挂了《人口与计划生育法》宣传标语牌，在全市范围内形成了一道宣传《人口与计划生育法》的靓丽风景线，突破了区域的局限性。再次，开展大型的宣传咨询活动，掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。利用“三下乡”、“四进社区”及节假日时间，采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式，开展大型的街头巷尾宣传咨询活动；与驻区单位相联手，在社区居民、职工群众中开展了声势浩大的宣传活动，累计向群众发放《人口与计划生育法》宣传品上万份；还举办了《人口与计划生育法》知识竞赛。我局在老屋村开展了一次面向农民群众的宣传活动。通过多形式、多渠道、多角度的宣传，使《人口与计划生育法》家喻户晓，人人皆知。
（四）、加强作风建设，严明奖罚制度，落实目标管理，全面提高基层工作水平。为了全面加强我区计划生育的基础工作，我局量化各项共3页,当前第1页1
工作指标，实行层层负责，责任到人的考核、激励奖罚制度，以鼓励先进，督促后进，不断提高我区计划生育工作整体水平。在去年明显示范效应下，今年又继续与相关责任人签订了奖罚目标责任状，以促进各乡、镇、街道办事处居安思危，勇于开拓，不断进取，全面发展。为切实落实人口与计划生育目标管理责任书中规定的计划生育部门目标，我局抽调了多名计划生育干部下去检查对我区的乡镇、街道办事处的计划生育工作进行了督查，并及时将督查情况通报，进一步引起乡镇、街道办事处领导对计生工作的重视，加强了对村居工作的经常性督促和指导，为全面完成全年计生工作目标打下了基础。
（五）、依托驻区单位开展计划生育宣传与服务。积极与社区内的企业联手，倡导婚育新风进企业、营造企业计划生育宣传舆论氛围。各街道办事处纷纷组织活动积极参与，社区与驻社区单位联手开展了“计生进社区”大型街头宣传、咨询活动，发放《人口与计划生育法 》宣传单XX余份、避孕药具价值500余元，展出图板40块，咨询人数累计达100余人。 联合共管单位，健全流动人口计划生育服务管理网络。为充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性，提高计划生育依法管理和总体服务水平，切实加强我区计划生育工作，我区制定并实施了《月湖区村（居）计生主任（专干）实行区管、乡（街）聘、村（居）用的实施办法》，公开选拔具有较强事业心、责任感，有一定文化程度的人担任计生专干，通过奖罚机制，激励计生干部奋发有为，以此推动我区计生事业向更高目标迈进，有力地促进了人口与计生综合改革和加快实现工作思路与工作方法的转变。
三、落实全区统筹工作
我局牢固树立全区一盘棋的战略思想，抓好计生工作的同时，积极贯彻落实区委、区政府部署的其它工作。1、高度重视精神文明创建工作，把它列入重要议事日程，调整了创建领导小组成员，并配合开展了“除陋习，树新风”与“周五大扫除”等精神文明创建活动；2、严格落实信访工作领导责任制，未出现一例重复上访、越级上访、赴省、市集体上访及重大、异常、突发等群众上访事件，确保了社会稳定；3、认真履行工作职责，及时完成上级领导交办的工作，并按要求反馈办理情况。办理人大、政协的建议和提案认真、及时，回复率达100%；4、进一步统一思想，振奋精神，狠抓落实，全年引进资金640万元，超额完成招商引资任务；5、为所帮扶的童家镇里屋村（居）委会解决发展中的难题，得到当地村民的普遍好评。 今年来，我区的计划生育工作以“强化依法管理、完善服务体系”的主题为指导思想，紧紧围绕人口与计划生育目标管理责任书规定的各项指标任务以及区委、政府下达的目标任务，结合我区工作实际，狠抓基层落实，圆满完成全年工作目标。
一、计划生育考核目标及完成情况
1、人口出生率控制在11.02%内，计划生育率达到98.89%，自然增长率在8.87%;
2、积极稳妥地开展避孕方法的“知情选择”工作，认真做好以技术为重点的优质服务工作；
a、城区综合节育率达91.04%；
b、农区已婚育龄妇女落实长效避孕措施率比例达90.05%；
c、避孕药具应用率达到96.02%;
3、出生婴儿性别比为107：100；
4、18岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达80%以上,流入育龄妇女《婚育证明》验证率达90%以上；
5、乡镇有人口学校，已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上；
6、城区计划生育合格居委会达100%，农村合格村委会达86%；
7、人口出生统计误差为3.89%;
8、依法行政，无严重违法事件发生；信访处理及时率达 90% 以上；
9、全年完成《月湖政务》信息 8 条；
二、基础性、创新性工作的完成
在完成上述工作目标的基础上，我们班子携全体干部在一年中主要做了以下工作：
（一）、领导重视，努力探索，不断开拓社区优质服务新领域。
我区启动了“以人的全面发展为中心，以技术服务为重点”的优质服务工程，把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以城市社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区，出台了相关文件，进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本，全面服务”的宗旨，借助社区服务中心这块平台,开展了一系列的优质服务工作。为示范社区居委会、社区计生服务站制作了形式新颖、色彩艳丽的图板160余块，内容包括：计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜，建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了大量的《中国人口报 》、《人口之窗 》，使社区居委会干部能及时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传折页10000余份，公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码，使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务，提高了计划生育宣传教育的品位，拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地，针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先，对全区的计划生育干部和社区居委会主任加强了培训，培训的内容有：人口统计知识、优生优育生殖健康知识等，从而为社区各项计生工作的开展奠定了扎实的基础；其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在社区服务中心开办了计划生育服务室，为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前，在政府领导高度重视和大力支持下，社区计划生育优质服务工作已取得显著成效，得到了各级领导的认可和广大群众的一致好评。（二）、依托社区卫生服务体系，全面实施“三大工程”，发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥社区卫生服务资源的作用，按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则，为社区育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务，并建立了妇女生殖健康档案。利用我区计划生育技术服务中心的技术骨干，广泛在社区开展了以共3页,当前第2页2
计划生育技术服务为主要内容的优质服务活动，并结合实际，免费为下岗、无业人员进行孕检和妇科病检查，免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。同时，结合 “三大工程”，我区引入了“福施福”，“斯利安”等出生缺陷干预工程，为我区降低出生婴儿缺陷率奠定了基础。在农区，以乡镇服务站为纽带，以村服务室为基础，扎扎实实地开展对广大群众的优质服务，努力满足群众的需求。
（三）、认真组织《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的学习、宣传、培训，不断强化依法管理和依法行政的意识。各街道办事处计生办全体人员、各社区居委会全体干部约百余人参加了培训，培训内容主要是：《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训，增强了大家学法、懂法、执法的意识，为进一步落实国策，依法行政打下了良好的基础。区计生局、各乡镇、街道办事处计生办也加大了学习培训力度，分期、分批逐级培训到村、居。其次，营造强大的宣传声势和舆论氛围。区计生局在充分利用报纸、各种媒体宣传《人口与计划生育法》的同时，为各村、居、驻区单位配置了《人口与计划生育法》干部读本和《人口与计划生育法》挂图，共配置书籍XX余册，挂图300多幅，并利用各级人口学校开设《人口与计划生育法》讲座，使全区成年人口普遍接受一次培训。为了进一步扩大宣传影响面，区计生局利用公交车人流量多、流动性快、信息传播远的窗口宣传效应，在主要干道悬挂了《人口与计划生育法》宣传标语牌，在全市范围内形成了一道宣传《人口与计划生育法》的靓丽风景线，突破了区域的局限性。再次，开展大型的宣传咨询活动，掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。利用“三下乡”、“四进社区”及节假日时间，采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式，开展大型的街头巷尾宣传咨询活动；与驻区单位相联手，在社区居民、职工群众中开展了声势浩大的宣传活动，累计向群众发放《人口与计划生育法》宣传品上万份；还举办了《人口与计划生育法》知识竞赛。我局在老屋村开展了一次面向农民群众的宣传活动。通过多形式、多渠道、多角度的宣传，使《人口与计划生育法》家喻户晓，人人皆知。
（四）、加强作风建设，严明奖罚制度，落实目标管理，全面提高基层工作水平。为了全面加强我区计划生育的基础工作，我局量化各项工作指标，实行层层负责，责任到人的考核、激励奖罚制度，以鼓励先进，督促后进，不断提高我区计划生育工作整体水平。在去年明显示范效应下，今年又继续与相关责任人签订了奖罚目标责任状，以促进各乡、镇、街道办事处居安思危，勇于开拓，不断进取，全面发展。为切实落实人口与计划生育目标管理责任书中规定的计划生育部门目标，我局抽调了多名计划生育干部下去检查对我区的乡镇、街道办事处的计划生育工作进行了督查，并及时将督查情况通报，进一步引起乡镇、街道办事处领导对计生工作的重视，加强了对村居工作的经常性督促和指导，为全面完成全年计生工作目标打下了基础。
（五）、依托驻区单位开展计划生育宣传与服务。积极与社区内的企业联手，倡导婚育新风进企业、营造企业计划生育宣传舆论氛围。各街道办事处纷纷组织活动积极参与，社区与驻社区单位联手开展了“计生进社区”大型街头宣传、咨询活动，发放《人口与计划生育法 》宣传单XX余份、避孕药具价值500余元，展出图板40块，咨询人数累计达100余人。 联合共管单位，健全流动人口计划生育服务管理网络。为充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性，提高计划生育依法管理和总体服务水平，切实加强我区计划生育工作，我区制定并实施了《月湖区村（居）计生主任（专干）实行区管、乡（街）聘、村（居）用的实施办法》，公开选拔具有较强事业心、责任感，有一定文化程度的人担任计生专干，通过奖罚机制，激励计生干部奋发有为，以此推动我区计生事业向更高目标迈进，有力地促进了人口与计生综合改革和加快实现工作思路与工作方法的转变。
三、落实全区统筹工作
我局牢固树立全区一盘棋的战略思想，抓好计生工作的同时，积极贯彻落实区委、区政府部署的其它工作。1、高度重视精神文明创建工作，把它列入重要议事日程，调整了创建领导小组成员，并配合开展了“除陋习，树新风”与“周五大扫除”等精神文明创建活动；2、严格落实信访工作领导责任制，未出现一例重复上访、越级上访、赴省、市集体上访及重大、异常、突发等群众上访事件，确保了社会稳定；3、认真履行工作职责，及时完成上级领导交办的工作，并按要求反馈办理情况。办理人大、政协的建议和提案认真、及时，回复率达100%；4、进一步统一思想，振奋精神，狠抓落实，全年引进资金640万元，超额完成招商引资任务；5、为所帮扶的童家镇里屋村（居）委会解决发展中的难题，得到当地村民的普遍好评。
一、指导思想和目标
指导思想：以同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划条例》，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主要任务，与时俱进、开拓创新，全面开展计划生育管理体制、工作机制、利益导向机制、保障措施等各方面的改革，切实解决存在问题，为现代化建设和可持续发展创造良好的人口环境。
目标：逐步建立和完善依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育管理机制，和以现居住地管理为主的计划生育属地化管理体制，初步建成计划生育工作与经济社会发展相协调，利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制，切实提高群众对人口与计划生育工作的满意程度。
二、基本原则
（一）以人为本，优质服务。坚持以人的全面发展为中心，切实维护群众在生育方面的合法权益，满足群众的多层需求，引导群众自觉实行计划生育。
（二）加强指导，注重实效。切实加强对改革工作的指导和协调，坚持从实际出发，因地制宜，每个社区根据自己的特点，有所侧重，把握策力和方向，扎实推进，不搞形式主义，实实在在做好工作。
（三）整体推进，重点突破。抓住街道计划生育工作发展的关键问题开展综合改革，正确处理改革、稳定和发展的关系，正确处理整体推进与重点突破的关系，统筹规划，突出重点，整体推进。
（四）转变职能，提高效率。适应改革的需要，坚持教育、管理与服务相结合，行政管理与群众工作相结合，分块管理与自我管理相结合，切实转变工作职能，改进工作作风，提高工作效率。
三、主要任务
（一）建立现居住地管理为主的属地化管理体制。
1、完善现行的属地管理体制。计划生育管理要从“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”转为以“部门指导、属地管理、单位负责、社区服务、居民自治”，街道、社区、企事业单位要各司其职，配合做好人口与计划生育工作，要依靠居民自治组织，充分发挥群众团体和计生协会作用，组织和引导居民群众开展自我管理、自我教育和自我服务，自觉实行计划生育。要依托现有社区网络，部门联手，综合服务，逐步形成以社区为纽带，街道、社区、楼群（墙门）三级计划生育管理和服务网络。进一步改革现行街道、社区两级管理模式，建立和加强社区计划生育委员会、计划生育协会等计划生育管理组织，以社区计划生育自治章程为依据，制定可行性、有效性、计划性的相关制度，切实推进计划生育居民自治和民主管理。
2、进一步完善以现居住地管理为主的流动人口计划生工作机制。要依法加强流动人口计划生育工作，落实工作职责，增强综合治理力度。继续实行流动人口计划生育工作“四统一”（统一领导、统一管理、统一验证、统一服务）管理机制。社区计划生育委员会综治警务室、要密切配合，提高综合管理与服务能力。协助做好流动人口计划生育工作。充实管理力量，流动人口比较多的社区尽量配备流动人口协管员从事流动人口计划生育管理。要进一步完善流动人口计划生育管理双向联系、验发证、孕环情检测等服务，保障外来人口享受计划生育基本项目的免费服务，真正实现与常住地居民一样管理、一样服务、一样对待。
3、建立和完善企事业单位计划生育法人责任制。按照属地管理的要求，逐步理顺企业与街道、社区计划生育管理关系，明确各自权利与义务。辖区内企事业单位、建筑工地要与街道签订计划生育生育目标管理责任书，个体工商户、小规模企业要与社区签订计划生育管理协议书，落实企业法人计划生育负责制。各类企业都要承担计划生育法定管理责任，与街道或社区建立经常的工作联系，接受街道或社区对计划生育工作的指导，落实责任书（协议书）的工作要求，落实专兼职管理人员，制订相关管理服务制度，切实保障职工计划生育法定假期、孕环情检查、奖励和优待等合法权益。
（二）建立宣传教育、综合服务和科学管理的计划生育工作机制
1、要充分发挥宣传教育在计划生育科学管理、综合服务中的先导作用，坚持走“大联合、大宣传、大服务、出精品、出成效”的路子，围绕提高针对性、群众参与率和知识普及率，加大宣传教育力度，充分发挥电教作用，丰富宣传的内容和形式，勇于探索，不断创新。进一步开展婚育新风进万家活动，加强宣传阵地建设，利用各种宣传方式，制作宣传精品，强化面对面的宣传教育观念，建设新型生育文化。将宣传教育融于管理、服务中，针对社区居民、企事业单位职工、外来流动人口等不同人群的不同特点，开展个性化的宣传教育。要进一步健全计划生育宣传协调会议制度，逐步形成计划生育部门协调、有关部门联手、社会支持、群众参与的计划生育宣传教育工作机制。
2、广泛开展以技术服务为主的优质服务。街道计生服务站要深入贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》，丰富服务水平。尽最大努力满足群众多层次的服务需求。20*年开始，街道计生服务站将和鄞州人民医院妇产科联手开展妇女五期和性健康教育、知情选择指导、围产期保健、妇女病防治、出生缺陷干预和生殖道感染干预等计划生育生殖健康服务，把技术服务与宣传教育有机结合。
3、切实提高依法管理水平。要利用各种形式和途径，广泛深入地学习宣传贯彻计划生育法规，按有关法律法规的要求，规范计划生育行政行为，积极推行计划生育行政执法责任制，完善民主评议、民主监督制度，认真做好计划生育政务公开。对出现重大违法乱纪行为的，严格实行计划生育目标管理“一票否决”制。
4、大力改革计划生育统计制度。为了与属地化管理要求相适应，计划生育统计工作必须相应地调整统计对象，将原来的以户籍人口统计为主逐步调整为以常住人口统计为主，进一步规范完善户籍地与现居住地人员流动信息通报联系制度。强化统计瞒漏、计划外怀孕有奖举报制度，确保信息反馈和统计质量。进一步提高统计人员的计算机操作水平和利用育龄妇女信息开展管理和服务的能力。
（三）建立完善计划生育利益导向机制和社会保障制度
1、根据《浙江省人口与计划生育条例》的规定，认真落实独生子女父母奖励政策，其中在职职工用工三个月以上的由企业支付，社会闲散人员个体工商户且是个私协会会员的由个私协会在会费中列支，街道建立一次性奖励制度，对下岗、失业人员符合规定条件可以生育第二个子女，但自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻给予一次性1000元奖励，各单位也要根据实际情况给予适当奖励。社区居委会要开展有益于独生子女家庭的社区服务，优先为特困独生子女父母提供就业机会。
2、因地制宜发展多种形式的社会保障事业。把计划生育特困户纳入街道、社区扶贫帮困计划，重点对实行计划生育的社会弱势家庭在子女就学、家庭成员病残等生产生活困难情况下进行及时救助。积极发展养老事业，优先安排独生子女父母进入养老院，努力解决独生子女父母的后顾之忧。
（四）加强计划生育干部队伍建设，保证人口与计划生育工作的顺利进行
1、各社区、企事业单位要配足配好计生管理员，确保计生工作稳定性，不随意更换计生管理员，全力保障计划生育工作顺利开展，社区主管领导要大力支持、关心和解决计划生育干部的工作、生活和困难问题，调动她们的工作积极性。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》和中央、省、市关于加强人口和计划生育工作的指示精神，紧紧围绕全市、全区人口和计划生育工作发展的总体目标，以提高队伍素质、加强能力建设为核心，努力建设一支政治素质硬、文化程度高、业务能力强的高素质基层计划生育干部队伍，为我区人口和计划生育工作提供强有力的政治、组织保障和人才、智力支持。
二、主要途径
1、集中培训。全年计划举办集中性培训13期，培训内容为：驻街单位计划生育服务管理、流动人口服务管理、平台操作及考核有关工作；基层协会组织建设、“五关怀”行动拓展；移动智能管理系统安装及使用、省、市基层统计管理办法；计划生育利益导向政策、违法生育、生育证、光荣证等证件办理，计划生育依法行政、知识培训和处理技巧；病残儿医学鉴定管理规范及各种审批程序、节育手术并发症鉴定管理办法、新药具的应用；宣传教育业务知识等。
2、巡回培训。今年上半年将组织各业务部门到8个街道巡回培训，结合街道实际有针对性地进行业务知识指导和难点解答，各街道计生办要组织好街道、社区所有计生工作人员参加。
3、以会代训。区计生局各业务部门要结合各种工作例会，采取以会代训的形式进行业务培训。各街道也要结合实际，采取以会代训的形式对辖区内社区计生工作人员进行业务培训。
4、深入开展对育龄群众的集中教育和培训。各街道、社区要利用人口学校加强对育龄群众法律法规和生殖健康知识的教育培训，对新婚待孕群众的培训率不能低于95%，对其它育龄群众的培训一年不能低于两次。区妇保所今年将组织专家深入社区对育龄群众进行专题教育和培训。
三、保障措施：
1、提高重视力度，制定规划方案。各街道、社区计生办要把干部教育培训工作列入计划生育整体工作内容一起布置，切实把培训工作落到实处。要制定切实可行的培训计划，提出工作目标，明确培训任务，落实办法措施，并按照培训计划要求逐步实施。要采取灵活多样的培训方法，提高计生干部和群众学习的兴趣和积极性。
2、进一步加强培训保障措施。要不断加强师资队伍建设，要鼓励各级计生部门采取选聘、外聘的形式，充分利用社会医学卫生智力资源，提高学习质量和效果。各级要不断加大对计划生育教育培训经费的投入，保证全年计划生育培训计划的顺利实施。
近年来，**市**区委、区政府高度重视人口和计划生养工作，始终把人口题目摆在突出位置，坚持以科学发展观为指导，以稳定低生养水平为主线，以建立新机制为抓手，严格责任，完善措施，人口和计划生养工作保持了稳定和谐、又好又快的发展势头。20**年**区人口计生委被省人事厅、省人口计生委评为“全省计划生养工作先进集体”，20**年3月被评为“全省人口计生系统政风行风建设先进单位”。主要做法：
一、落实“五个到位”，夯实人口计生工作和谐发展基础。一是领导重视到位。区委、区政府建立了统筹解决人口题目的决策与调控机制，把人口和计划生养工作纳进经济社会发展总体规划，与经济工作同部署、同落实，形成抓人口就是促发展、促和谐的共叫，坚持党政一把手亲身抓、负总责不动摇。主要领导经常深进基层调查研究检查指导计生工作。20**年以来，区委、区政府常务会听取人口和计划生养工作专题汇报14次；区委、区政府先后制定下发了《关于加快建立人口和计划生养工作新机制的意见》、《关于明确活动人口计划生养治理服务工作部分职责和任务的通知》、《**区城市区（城镇）人口和计划生养治理若干规定》等一系列文件规定。二是责任落实到位。坚持把人口和计划生养工作目标完成情况作为考核各级领导干部政绩和使用干部的重要依据，实行“一票否决”制度不动摇。坚持对先进单位实行重奖不动摇，对工作滞后的实行黄牌警告、主要领导不提拔不动摇。20**年以来，全区共表彰奖励计生先进单位17个，先进社区33个，用于奖励资金达26万元，通报批评落后单位29个，重点治理单位6个。三是保障投进到位。区政府把计划生养事业费按照省定目标全部纳进财政预算。近年来，区计划生养事业经费投进逐年增加。20**年，预算安排300万元，财政投进343.2万元，计生事业费投进312.18万元，增长比例是31.4%，人均事业费投进10.**元(省定标准9元)；20**年，预算安排320万元，财政投进559万元，计生事业费383.93万元，增长比例是18.6%，人均事业费达到12.12元(省定标准10元)。四是部分联动到位。区民政局与区人口计生委实行每月新婚育龄人群通报制度,在扶贫帮困的低保户中对计划生特困家庭优先救济。区教体局出台了计划生养特困家庭子女免课本费、活动人口子女就近进学等一系列针对计划生养家庭的优惠政策。区卫生、公安、计生等部分联手行动打击“两非”活动，有效遏制出生人口性别比升高的趋势。区公安、工商与人口计生部分联合开展城市活动人口计划生养普查，澄清了活动人口底数。区委组织部、区人事和劳动社会保障局建立健全党政领导干部计划生养情况审核制度、党政干部生养二孩审查备案等制度，严把了干部选拔任用中的计划生养情况关。全区计划生养工作逐步形成了齐抓共管、综合治理的新格式。五是利益导向机制到位。截止20**年底，该区共落实独生子女奖励费77万元，对符合生养第二个子女条件而自愿终生只要一个子女的夫妻给予2000元奖励，有660户计划生养困难家庭享受到低保补助，为创办个体企业的46户计划生养家庭发放了小额贷款，为60户计划生养特困家庭子女免收了课本费。
二、加强“三项建设”，构筑人口计划生养工作新平台。一是加强计生阵地建设。近两年来，区政府多渠道筹集资金1000余万元，投资兴建了55个高标准社区。每个社区都配备了电脑、电视、vcd等硬件设施，有的还配备了电子触摸屏和投影仪等电教设备，为计划生养提供了良好的工作平台。目前，全区55个社区全部建成了计划生养“一厅三室一校”（一厅：综合服务大厅；三室：计划生养治理办公室、健康检查室、静静话室；一校：人口学校）。二是加强计生网络建设。建立了“办事处—社区—楼院长—楼栋长”四级计划生养治理服务网络。各街道办事处和各个社区分别成立了计划生养工作领导小组，设立了计划生养治理办公室。各社区实行划片切块或按楼院治理的方式，设立相应的楼院（片）长、楼长，制定了办事处、社区、楼院长、楼栋长计划生养工作职责。三是加强队伍建设。针对计划生养工作活动性强、变化快的特点，组建了一支1600余人的计划生养信息员队伍，协助社区开展计划生养治理和服务。同时，积极张罗资金，确保计生工作职员待遇落实到位，有效调动了计生工作职员干事创业的积极性。20**年9月，**市城区人口和计划生养示范化建设现场会在该区召开，省人口计生委赵长法副主任参加会议并对该区人口和计划生养示范化建设给予了充分的肯定。
三、实现“四个突破”，克服人口和计划生养治理瓶颈。一是在社区计划生养治理上实现新突破。首先建立健全了辖区单位负责、单位与社区资源共享、定期通报的工作机制，规范了辖区单位职工的治理。目前，全区4.03万在职育龄妇女全部纳进治理，无一人漏管。其次规范了下岗、无业、个体已婚育龄妇女的治理，按照属地治理原则，对辖区内3.01万下岗、无业、个体已婚育龄妇女进行治理，在做好日常性工作的基础上，牢固树立以人为本的工作理念，每季度组织1次健康检查，每两年进行1次妇科病普查普治，每年3、9月份对各街道办事处进行接管式康检，并把接管康检成绩纳进年终考核，有效克服了已婚育龄妇女康检率低的困难。二是在企业计划生养治理上实现新突破。按照“政府领导、企业负责、属地治理、部分配合”的工作机制，在企业设立了计划生养办公室，成立了计生协会，明确了企业的治理责任。各街道办事处年初与辖区企业法人签订目标责任书，社区落实企业的计划生养治理与服务，各职能部分制定了加强企业治理的政策和措施，有效推动了企业计划生养治理工作的顺利开展。三是在市（商）场计划生养治理上实现新突破。办事处每年都与市（商）场签订目标责任书，市（商）场设立了计划生养办公室，明确了具体负责人，配备了计划生养专干和宣传员。四是在封闭小区计划生养治理上实现新突破。坚持“抓法人、管小区，抓房东、管房客”和“谁主管谁负责，谁受益谁治理”的原则，加大了对封闭小区的治理力度。严格落实小区开发商和物业治理部分法人代表的责任，建立开发商或物业部分计划生养领导小组，配备1至2名计生专干，配合社区治理小区计划生养工作。在各小区建立计划生养工作台帐和各项规章制度，设立了康检室、健康咨询室、宣传教育室等，为小区育龄妇女提供优质服务，改变了以前封闭小区只靠社区治理的局面。
四、坚持突出重点，进步活动人口治理水平。该区始终把活动人口的治理作为计生工作的重点来抓，按照“属地化治理、市民化服务”的原则，将活动人口计划生养纳进经常化工作范围，与常住人口同宣传、同治理、同服务，采取多种形式，规范活动人口计划生养治理工作。一是定期开展清理清查。坚持社区周排查、办事处月清查、计生委季度监控调查，达到了活动人口底数、办证验证、生养节育情况、流出流进时间、地点等“五个清”。二是加强租房户治理。对活动人口租房户建立了跟踪服务网络，制作了出租房屋平面示意图和活动人口租房户登记表，对出租户同一编号，建立通讯联系网络，及时把握活动职员情况。三是实行双向治理。完善以现居地为主、流进地与流出地相互配合的活动人口双向互动、有序治理服务新机制。先后与栾川县、平顶山卫东区、临颍县、汤阴县、巩义市、信阳市浉河区、洛阳市洛龙区等签订了《活动人口计划生养双向治理与服务协议书》，形成合作共赢的长效协作机制。四是加强活动人口信息治理。一方面，正确录进省活动人口计划生养信息治理软件，逐步实行活动人口信息化治理，进一步提升活动人口计划生养服务治理水平。另一方面，做好活动人口信息交换平台工作，完善户籍地与现居住地的计划生养信息交换和反馈制度，全面进步了信息平台的工作质量。五是实行综合治理。每年初区政府都与公安、工商、卫生、民政、人事劳动保障等部分签订计划生养目标治理责任书，年底对其计划生养工作落实情况进行考评通报。同时，建立了活动人口联席会议制度，联席会议每季度召开1次，进一步加强了各部分的联系，做到了活动人口信息共享，形成了活动人口齐抓共管的格式。
五、坚持以人为本，完善计划生养服务体系。一是巩固和完善了以区生殖健康服务中心为龙头、街宣传咨询办为依托、社区服务室为基础的三级技术服务网络，充分发挥其宣传教育培训、咨询指导、生殖保健、药具发放的多功能性。二是开展人口宣传教育、政策咨询、健康检查、关怀关爱、帮扶留守活动儿童等服务，免费为辖区活动已婚育龄妇女康检、生殖保健、提供免费药具等。三是积极宣传避孕节育知识，广泛开展避孕节育措施的知情选择，对持二胎生养证职员严格治理，跟踪服务，严格杜尽非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性人工流产的行为，确保出生婴儿性别比基本趋于正常。开展优生优育、孕期保健指导及监测，实施出生缺陷干预工程，建立婚前检查、孕期监测和新生儿筛查三级预防体系，有效进步了出生人口素质。四是积极提供生殖健康检查服务，规范生殖道感染防治工作，坚持“检查、指导、治疗、随访”四结合的服务模式，进步了育龄群众的健康水平。五是以现代科技为依托，广泛传播新型婚育观念，普及避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，不断增强干部群众的人口安全意识，进步了群众参与计划生养的积极性和主动性。
一、正确认识人口与计划生育工作面临的新形势和新任务
人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情是制约可持续发展的首要问题是影响经济和社会发展的首要因素。自世纪年代推行计划生育以来虽然人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变但目前人口过多仍然是我国面临的主要问题。据第五次全国人口普查统计截止到年月日我国大陆总人口为亿。从我省情况看近年来人口与计划生育工作取得了很大成绩。人口出生率、自然增长率已达到较低的水平计划生育率逐年提高连续年完成了国家的人口计划为全省的经济发展和社会进步创造了良好的人口环境。*年全省人口出生率为‰自然增长率为‰人口总数为万人。但是也必须清醒地看到当前我省人口与计划生育工作存在四个问题一是受传统观念的影响早婚早育现象比较突出二是劳动年龄人口逐年增加就业问题突出三是流动人口计划生育工作亟待加强四是人口素质亟待提高。因此各级政府要正确认识人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性不能盲目产生乐观情绪放松人口与计划生育工作。控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平是新形势下我省人口与计划生育工作的主要任务。
随着我国改革开放的深入和市场经济的发展城市经济社会结构发生了深刻变化依靠传统手段管理人口与计划生育工作已经不能适应新形势的需要客观形势要求我们要转变工作思路主动适应现代城市的发展要求改革管理体制和机制不断提高城市人口与计划生育工作水平。当前城市人口与计划生育工作面临三个新问题一是由于城市管理体制的改革原有城市基层行政区划的隶属关系被打破。以前从属于街道、居民委员会的管理和服务职能转向社区这就要求城市计划生育工作必须改革原有的运行机制积极构建以社区管理与服务为载体的城市人口与计划生育工作新体制。二是随着人口城市化进程的加快城市的流动人口迅猛增加给城市计划生育工作带来新的课题。由于流动人口大多数处于生育年龄流动频繁从业复杂居无定所所以造成了常住户口所在地管不了现居住地管理又不到位的问题计划外生育现象比较严重。加强流动人口计划生育工作已经成为城市人口与计划生育工作的一项重要任务。三是由于城市人口与计划生育工作对象相对复杂工作任务日益繁重原有的城市基层计划生育工作机构、队伍、设施、工作体制、机制已不适应这就要求我们必须改变过去那种计生部门单一管理人口与计划生育工作的方式、方法加强相关部门间的协调配合建立城市人口与计划生育工作综合治理的新机制。因此各级政府和各相关部门要从经济社会和可持续发展战略的全局出发正确认识城市人口与计划生育工作面临的新形势和新任务按照“三个代表”重要思想要求发扬与时俱进开拓进取扎实工作的精神积极推进城市人口与计划生育工作。
二、坚持改革创新把人口与计划生育工作作为社区建设的重要内容抓紧抓好全面推进城市社区建设工作是我们党在新形势下加强城市基层工作的战略决策。按照社会主义市场经济体制要求构建新的社区管理体制把社区居民组织起来自我管理建设社区、服务社区是在新时期加强城市管理和服务的新途径。人口与计划生育工作是城市社区建设的重要内容。
一要全面规划城市社区人口与计划生育工作。第一社区建设要与社区人口与计划生育工作同步进行。要把社区人口与计划生育基础设施建设纳入社区建设总体规划同时建立社区人口与计划生育工作的制度保障和资源支撑体系保障育龄群众享有基本的避孕节育、优生优育、生殖保健服务权利促进新的婚育观念和生育文化的形成传播。第二要按照社区自治、议行分设的原则构建起新型社区人口与计划生育组织体系。建立关系理顺、功能完善、与市场经济体制相适应的社区人口与计划生育的管理体制和运行机制。第三要建立多元化的、同社区建设和居民自治发展进程相衔接的管理机制。要按照新时期人口与计划生育工作“依法管理、居民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的总体要求在社区建立“属地管理、单位负责、居民自治、优质服务”新的人口与计划生育管理机制明确各方责任。这是城市社区计划生育工作改革的重中之重也是全面提高城市人口与计划生育工作水平的关键。
二正确把握社区人口与计划生育工作原则。一是坚持以人为本服务居民的原则。做好社区人口与计划生育工作要以不断满足社区居民对避孕节育、优生优育、生殖保健需求提高居民生活质量和文明程度为宗旨以社区居民最广泛参与为途径把为社区居民提供计划生育优质服务作为加强社区人口与计划生育工作的出发点和落脚点。二是坚持民主实行自治的原则。要改革城市基层人口与计划生育管理体制在社区内实行计划生育民主决策、民主管理、民主监督逐步实现社区居民计划生育自我管理、自我教育、自我服务。三是资源共享综合服务的原则。要合理配置社区内可以利用的人力、物力、财力及其他社会资源充分调动各种社会力量参与社区人口与计划生育工作逐步建立起资源共享、信息共用、综合服务的人口与计划生育工作的新体系。四是因地制宜循序渐进的原则。开展社区人口与计划生育工作要从本地实际出发不拘一定模式要大胆创新突出地方和社区特点。
在推进社区人口与计划生育工作中要坚持政府指导与居民自治、改善管理与加强服务、公民履行计划生育义务与居民自治的高度统一。民政部门、计生委和计划生育协会是做好城市社区计划生育工作的三支重要力量要加强协调配合建立定期协商沟通机制加强对社区人口与计划生育工作的指导和组织协调确保城市人口与计划生育工作的健康发展。
三、突出重点大力加强流动人口计划生育工作
流动人口计划生育工作是我省城市人口与计划生育工作中的重点和难点。据全国人口抽样调查结果显示我省流动人口高峰值为万人占全省总人口的。*年“计生线”考核结果显示在全省*年计划外出生人口中流动人口占流动人口婚育证明持证率仅为。加强流动人口计划生育工作改变管理的被动局面已经成为当前我省人口与计划生育工作重要而紧迫的任务。
一要依法加强流动人口的计划生育工作。*年月全国人大常委会颁布实施了《人（更多精彩文章来自“秘书不求人”）口与计划生育法》明确规定了“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同负责以现居住地管理为主”的管理原则。这样规定是出于两方面考虑一是由于流动人口的生活、工作主要是在现居住地为现居住地纳税、做出劳动贡献二是流动人口户籍所在地难以及时掌握流动人口的最新信息不能提供日常管理与服务而由现居住地负责相对容易管理。年国务院了《流动人口计划生育管理办法》*年月省人大常委会颁布了《流动人口计划生育管理工作若干规定》这两部法规都对流动人口计划生育的管理范围、管理原则、管理程序、管理内容做出了明确规定是我们做好流动人口计划生育工作的基本依据。各级政府和相关部门一定要认真学习、贯彻好这几部法律、法规主动履行法律赋予我们的责任和义务实施科学管理严格依法行政、依法服务同时文明执法更多地运用经济、法律手段实现流动人口计划生育工作的法制化管理。
二建立并完善流动人口计划生育综合治理机制。长春市绿园区和二道区的经验表明搞好流动人口计划生育工作必须建立“政府领导、部门配合、单位负责、统一管理、综合服务”的管理机制。各级人民政府对本辖区内的流动人口管理负有行政领导、管理监督、协调服务的责任各级计生部门要给政府当好参谋充分发挥主管部门的规划、协调、组织、管理、服务职能公安、工商、劳动和社会保障、卫生、城建等部门既要在各自的职责范围内做好流动人口的计划生育工作又要在政府的统一领导下打破门户之见加强沟通做到信息共享优势互补相互促进共同做好流动人口的计划生育工作。对于流动人口在办理流动人口暂住证、营业执照、务工许可证等证照以及租借房屋、租赁摊位时一方面有关部门和单位要严格依照法律、法规规定查验《婚育证明》对于符合条件的要给予积极办理不符合条件的要及时讲明政策做细致的思想工作督促其尽早办理另一方面要依照有关规定为流动人口提供生育、生殖和生活等方面的综合服务体现党和政府对他们的关怀这也是为民执政的要求。此外各类所有制形式的企业和事业单位、各种社会组织也要承担法定代表人的计划生育责任做好本单位的流动人口计划生育工作。
三要规范化管理强化对流动人口计划生育工作的考核。
省计生委要协调相关部门依据有关法律法规制定和完善流动人口计划生育工作的各项规范建立起全面、科学规范的流动人口工作制度、标准和程序如例会制度、考核制度、评估制度、通报制度等。全省各地、各部门要按照省里制定的管理规范和考核办法实行对流动人口计划生育工作统一管理。要把对流动人口计划生育工作的考核作为党政线考核的重要内容加大权重系数加大考核力度促使各级政府提高对流动人口计划生育工作的重视促使各有关部门认真履行职责真正形成综合治理、齐抓共管的局面。除此之外还要加强对流动人口计划生育工作的专项检查和调研加强个别指导推动全省各地的工作均衡发展。要提高工作效率提高科学管理水平实现对流动人口的统一管理和综合服务相结合力争使我省这项工作步入全国前列。
四、切实加强对城市人口与计划生育工作的领导
一各级政府要把城市人口与计划生育工作纳入议事日程。
要深入实际调查研究及时了解掌握城市人口计划生育改革和发展中存在的困难和问题指导计生及相关部门改革体制创新机制以适应工作需要。要大力提倡在国家法律法规的指导下结合本地实际创造性地开展工作及时总结推广工作中先进典型经验剖析、吸取后进典型教训。
今天，我们市、县、乡三级分管计生工作的负责同志和计生战线上的负责同志相聚在固始，共同探讨城区和城镇计划生育管理体制改革工作。今天这次会议既是一个经验推广会，也是一个鼓劲加压会，目的是为了推动全市城区和城镇计划生育管理体制改革工作进一步深入，提高城区和城镇计划生育管理服务水平。下面，我讲三点意见。
一、审时度势，抢抓时间
多年来，我市城区和城镇人口和计划生育管理工作，为控制人口增长、提高人口素质、稳定低生育水平做出了重要贡献。但与农村人口和计划生育工作相比，城区和城镇的计划生育工作还有待于进一步完善和提高。。随着社会主义市场经济体制的建立和城镇化进程的加快,大量流动人口涌入城市,许多“单位人”变为“社会人”，政府和企事业单位的部分社会职能逐渐向社区转移，城市区和城镇人口和计划生育工作出现了许多新的情况和问题，比如新增大量非公有制企业计划生育管理问题，城市育龄人群对计划生育技术服务的质量和标准需求不断升高问题，无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等，使城市区和城镇人口和计划生育工作难度加大、任务加重，给城市区和城镇人口和计划生育工作带来了新的挑战。大家要紧紧抓住下半年时间，本着缺啥补啥的原则，做好各项基础性工作。
二、深化改革，构建工作新机制
按照全省的工作安排，借鉴外地的先进经验，结合我市的工作实际，真正落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，务必做到四个坚持：
一要坚持以“属地管理”为核心。“属地管理”就是要求城市街道办事处（乡镇）负责、社区居委会协助，统一管理住本辖区各级各类经济组织和社会组织以及工作、生活在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育管理服务工作。这是城区和城镇计划生育工作管理体制改革的落脚点。只要认真实行属地管理，就不会出现管理漏洞。
二要坚持以“单位负责”为关键。“单位负责”就是要求各级各类经济组织和社会组织实行单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，切实做好本单位的人口计生工作，并履行各自职责，发挥各自作用，共同参与对人口问题的综合治理。“单位人”变成“社会人”，并不是说单位就可以放松此项工作了。行政事业单位的干部、职工以及能够正常或基本正常开展生产经营活动的各类经济组织的人员的计划生育管理仍以单位管理为主，以现居住地管理为辅。即使以居住地管理为主的但有单位依托的人员，各相关单位仍然要履行职责，积极做好配合工作，绝不能撒手不管，关键时刻单位的管理还是能够起到关键作用。
三要坚持以“居民自治”为基础。“居民自治”就是要重点抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实，实现居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。实现“居民自治”，是城区和城镇计划生育管理体制改革的重点，也是难点。要坚持计划生育工作重心下移，把城区计划生育工作纳入社区管理和服务体系，明确社区办事处、社区居委会计划生育管理职责，建立和完善“居民自治”的相关制度，调动广大居民实行自我管理、互相监督的积极性。
四要坚持以“社区服务”为手段。“社区服务”就是要依托社区，面向家庭，广泛开展计划生育综合服务。要利用社区服务中心，构建“依托社区、利用资源、面向家庭、宣传到人”这个平台，根据社区居民的不同需求，全面加强结合和渗透，搞好计划生育综合服务。一要与社区文化工作相结合，建立新型的社区生育文化；二要与社区教育相结合，加强对市民和青少年的计划生育教育；三要与社区卫生工作相结合，整合社区医疗资源，为育龄群众开展好优生优育等技术服务；四要与社会治安工作相结合，互通信息，资源共享，把流动人口计划生育纳入其管理和服务的范围；五要与劳动、工商、民政等部门相结合，为社区育龄群众提供生产、生活等服务；六要与辖区单位联手，充分利用单位的人、财、物等资源，为社区育龄群众开展好宣传服务；七是根据“以人为本，按需服务”的要求，居民楼栋设立各种便民服务措施，把群众需要的服务送进楼道，送进家庭。
三、强化措施，全面推进
城区和城镇计划生育管理体制改革是一项涉及面广、难度大、任务重、要求具体、十分复杂的系统工程。各级党委、政府要深刻认识城区和城镇计划生育管理体制改革对全面提高我市人口和计划生育工作水平、稳定低生育水平的重大意义，以采取有力措施，确保改革工作的顺利进行。
一要切实加强领导。各级党委、政府要高度重视城区和城镇计划生育管理体制改革工作，把此项工作列入重要议事日程，切实做到领导、责任、措施、投入四到位。各县区改革领导小组要明确工作职责和工作任务，督导工作的落实。相关部门要积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，共同做好城区和城镇计划生育管理体制改革工作。
二要把握关键环节。建立城区和城镇人口计生管理新体制，是新形势下人口计生工作的一项重大改革。在实施过程中，宣传发动是前提，清理清查是手段，规范管理是目的。一定要把握好这几个关键环节，通过层层发动，达到家喻户晓、人人皆知，得到广大居民的理解和支持，调动他们参与的积极性。
三要建立服务网络。各地要根据实际，建立完善乡（镇）政府——管理服务区（街道居委会）——管理小区（社区居民组）——楼院四级服务网络，进一步明确各级职责，加强基层计生队伍建设，落实管理措施，提高服务水平。
一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩
人口和计划生育工作经过多年的发展与演变，虽然控制人口数量、提高人口素质的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由演员变为导演，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证改革发展的大局。
从起，海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了现居住地管理、计划生育村(居)民自治、新型封闭式物业小区管理、建立并完善利益导向机制、农村小城镇化建设中管理服务新模式等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)积极推进现居住地管理
实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加，加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理，制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上，重点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的管理与服务软件、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在wis系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流。同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》，将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展。到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人，区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%。
的基础。试点成功后，海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会，在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种社区管理、部门配合、物业协助、业主受益的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利三赢。
(二)大力推进实现计划生育村(居)民自治
20世纪90年代初，海淀区开始在农村开展计划生育村民自治 。通过建立村民自治章程、自治公约等形式，使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中，出现了聂各庄十星文明户评比等一些典型的村民自治工作经验。初，海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上，结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作，研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》，推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。
在自治工作启动中，海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念，海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导，宣传计划生育居民自治的涵义，要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查，通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处，形成以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心的计划生育居民自治。通过努力，海淀区出现了一批以自治承载的相约健康在社区、生育文化社区活动，诞生了精品社区计生卡通形象，并有了交互式自治这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念，实施新家庭计划，建立生殖健康服务自助平台，以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作，全面推进了四自理念的落实。目前，全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约，并根据指导意见全面开展自治工作。
(三)全方位推动计划生育综合优质服务
在推进计划生育优质服务工作中，海淀区人口计生委逐渐体会到计划生育优质服务是一个不断发展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵，到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出，为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。
1、在技术服务中，通过整合服务资源，提升服务水平，延伸服务网络推进优质服务，形成以区生殖健康技术服务中心为基点，以地区医疗机构为主体，以社区卫生站(村卫生室)为补充的全方位技术服务网络。
海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务，并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人，未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平，近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级，为术后人员提供亲情搀扶、送健康礼品、发健康处方等温馨服务，就诊群众满意和比较满意率达98%。
为充分利用地区卫生资源，海淀区人口计生委开展计生卫生联手，建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络，不仅保证提供优质的技术服务，还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放健康处方等服务，实现了服务资源的有效利用。，海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》，以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查，已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务，并全部建立了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。
在药具服务工作中，海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点，在全区安装了500部自动售套机，同时推进免费药具的发放渠道，实现了在全区所有的居(村)委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院(室)、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，又增设了26个免费自取发套机，使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。
2、在知识宣传中，通过构建宣传网络，创新宣传方式，拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以空间四条线、地上精品现、沟通面对面的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体，通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品，组织开展了樱花香，碧水长、婚育新风传四方的昆玉水系大型流动宣传、独生子女艺术节、生殖健康进军营等一系列精品特色活动。三是建成了以生育文化墙、人口文化园为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘，出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校，推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识，并及时开通了网上行政审批。
海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了关注新《条例》，专家与您零距离《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动和中关村白领，大方谈性男性健康日专题活动，两次活动共得到近70万网民的关注。
通过多方位、多角度、多层次的知识服务，使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的青春期性与生殖健康教育项目后，海淀区人口计生委根据需求调查，将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生，在全区中学生中启动青春期性与生殖健康教育，按照项目动作的方式总结经验，组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划，直接受益学生已达9万多人次，家长受教育为3万多人，亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。
二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题
人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展，流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面，人口的流动，对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面，人口的流动，也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。
海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大，人户分离人员持续增加，外地来京流动人口不断增长，加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台，加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。
一是对目标人群管理脱节，服务对象不明晰。当前，我国人口流动整体上处于无序状态，作为流动人口的主要管理机关的公安部门，在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明，特别在人性化管理推行的进程中，公安机关原有的强制手段取消，综合的社会管理模式还没有建立，进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化，作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。
当前，在一些外来人口大规模聚集的地方，基层政府为解决当前一些矛盾，还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作，使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题，而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势，在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力，也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑，因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。
三、建议
(一)按照国家人口计生委的部署，进一步加强对综合改革的规划
海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分，代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影，同时又客观代表了东部地区，因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划(-2020年)》宣布了北京的使命：国家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。当前，北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇，为区委、区政府当好参谋助手，把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在2010年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求，制定海淀区关于综合改革的规划，率先实现建立新的工作机制。
(二)加强人口发展战略的研究
今天，区委、区政府召开人口和计划生育卫生工作会议，这是在保证“十五”计划顺利完成、经济社会实现跨越式发展目标具有着重大意义。刚才，同志代表区委区政府对20__年人口和计划生育卫生工作进行了全面深刻的总结，对20__年工作做了总体安排和部署。兑现了20__年计划生育卫生工作目标责任状，代表区政府与乡镇、街道、区直有关部门签定了人口和计划生育工作责任状。希望各单位回去以后要认真传达和落实这次会议精神，及时安排部署本单位全年工作任务，确保全面完成20__年各项工作任务。
过去的一年，我区人口和计划生育卫生工作坚持全面协调可持续发展观，强化人口宏观调控和综合治理，建立与社会主义市场经济相适应的计划生育卫生工作运行机制，进一步稳定低生育水平，充分发挥了医疗保障作用，为全区经济和社会事业的发展作出了积极贡献。借此机会，我代表区委、区政府向辛勤工作的计生和卫生岗位上的广大干部职工表示衷心的感谢！
下面，我就做好我区的人口和计划生育卫生工作，再讲几点意见：
一、深刻认识我区人口和计划生育卫生工作面临的严峻形势，进一步增强责任感和紧迫感
人口和计划生育卫生工作是造福千秋、惠及子孙的伟大事业。做好人口和计划生育卫生工作是事关全区改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的切身利益，无论从实践“三个代表”重要思想、从全面建设小康社会的要求来看，还是从我区人口环境和卫生环境的实际情况来看，扎实推进人口和计划生育卫生工作，切实增强责任感和紧迫感，对我区经济发展、社会进步、人均指标提高和人民生活条件的改善，都起到了十分重要的作用。
（一）从全面建设小康社会的高度，认识做好计生工作的重要性。
做好计划生育卫生工作对社会发展与进步具有举足轻重作用。在全面建设小康社会进程中，可持续发展所处的地位十分重要，人口的发展是可持续发展核心，人类的发展又以卫生事业的发展作保障。在建设小康社会基本标准的16项指标中，有10项涉及到人口问题。要全面实现小康社会，没有较快的经济速度不行，没有良好的人口环境不行。衡量一个地方的小康实现程度，不仅包含经济、政治、文化等方面的指标，同时还包括人口数量、人口结构、人口质量等同人口和计划生育密切相关的指标体系。人口数量是计算各项指标的分母，所以从一定意义上讲，人口问题的本质就是发展问题，抓人口和计划生育工作，就是抓人均GDP，就是抓小康建设。正如总理所说，“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。”几年来，虽然我区经济增长幅度较大，GDP已比建区初期翻了几倍，但是由于我区的人口总量在不断增加，经济增长部分被新增人口所消耗掉。如果不能合理地控制人口增长，要全面实现小康社会，起码也要推迟若干年。
（二）从协调人口与资源的关系高度，认识做好计生工作的重要性。
自然资源是人类赖以生存物质基础和发展不可缺少的条件。随着人口的不断增长，重要资源的人均占有量出现短缺，如我国人均耕地面积仅相当于世界平均水平的1/3，人均森林面积不足1/6，人均草原面积不足1/2，人均矿产资源也只有1/2。人口与资源协调发展问题成为当代社会发展的重大问题之一，尤其是高增长的人口数量与不可再生的矿产资源之间的反差，要真正实现对资源的合理利用，加强对资源的保护，在很大程度上就必须控制好人口增长。对于以煤炭开采为主的南票区而言，煤炭是全区人民赖以生存的收入源泉，我区的煤碳资源开采有着上百年的历史，大部分地区的资源已濒临枯竭。据统计，南票区每年地方煤碳开采量在200万吨左右，这对增加地区财政收入无疑是件好事，但如果出现人口失控，加之资源状况日趋低迷，势必会出现人口过高问题，人口总量不断增加与自然资源不断减少的矛盾将日益突出，全区经济振兴与繁荣将会受到严重影响。
（三）从维护社会稳定的高度，认识做好计生工作的重要性。我国人口性别比失调是在人口数量控制和人口素质提高取得显著成效的同时出现的。我国出生人口性别比在逐年攀升，已从80年代的100:108.5上升到20__年的100:117.4，照这样蔓延下去，到2020年实现全面小康之日，全国将有3-4千万处于婚育年龄的男青年娶不上媳妇。人口性别比失调是经济、社会、人口等多种因素相互作用的结果，反过来人口性别比失调也制约着人口再生产、物质再生产的发展和人口、经济、社会的可持续发展。出生人口性别比升高是影响未来人口安全的潜在因素，将引发诸多的社会矛盾，对人口安全和社会稳定构成严重威胁，将造成的婚姻挤压、婚姻关系错乱、拐卖妇女、社会刑事案件增加，使现代社会伦理道德水准下降、家庭和社会不稳定风险系数增大。另外，由于农村性别比高于城镇，这无利于劳动力的有序转移，并且增加了农村社会养老保障体制建设的难度。几年来，我区出生人口性别比较为平稳，但个别地区出生人口性别比偏高，达到127.03。治理出生人口性别比是一项复杂的社会系统工程，各级 党委政府要深刻认识专项治理出生人口性别比问题的重要性、艰巨性、复杂性，以强烈的历史责任感和使命感，扎实地把出生人口性别比综合治理工作抓好、抓实。
（四）从保障群众切身利益的高度，认识做好卫生工作的重要性。“三个代表”重要思想是立党之本，执政之基，力量之源，是我们开展各项工作的行动指南。加快卫生事业的改革与发展，正是实践“三个代表”的具体行动。开展卫生医疗服务的根本目的是保护人民群众的健康，其实质就是保护生产力，倡导健康、文明、卫生的生活方式，本身就属于先进文化的范畴，向群众提供必不可少的医疗保障，就是代表人民群众根本利益的重要内容。随着社会的不断发展，人民生活水平的提高，人民群众对医疗保健要求也越来越高，“老年人盼长寿、成年人和儿童盼健康”已成为全社会的共同愿望。几年来，区委、区政府对群众健康和卫生事业予以了高度重视。目前，为控制流行性出血热疫病在我区流行和蔓延，区政府投入近30万元，在全区开展灭鼠和疫苗接种工作，从保障全区15群众的生命安全和身体健康出发，维护群众的切身利益。我们也清楚地看到，我区广大农村群众治病难、治大病更难，这是当前摆在农民面前的巨大难题。从中央到地方正在积极着手卫生体制改革，建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度，这对于我们南票区无疑是一次难得的机遇，但同时更是一次严峻的挑战，我们要用好、用活、用足上级有利政策，创造性的做好卫生工作。因此，各部门、特别是各级领导干部，要从实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众根本利益的高度，充分认识到加强卫生工作的重要意义，把做好卫生工作特别是农村卫生工作作为我们各级政府义不容辞的责任。
二、落实科学发展观，努力实现人口和计划生育卫生工作的新突破
面对新时期人口和计划生育卫生改革与发展中出现的新问题，我们各级党委、政府和有关部门要坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全区中心工作，进一步解放思想、创新思路，在改革创新中实现人口和计划生育卫生工作的新突破。
一是工作理念要实现新突破。就是要突出以人为本。同志指出：“任何时候我们都要坚持社会发展规律与尊重人民历史地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。”但是，我们工作上存在的老思想、老方法仍影响着部分党政干部和计划生育卫生干部，习惯于对人民群众居高临下的管理，为人民群众提供优质服务的意识有待增强。面对新时期人民群众思想观念的变化，民主意识、法制意识的增强，我们必须切实转变工作理念，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，摆正与人民群众的主仆关系，实行“换位思考”，以群众满意程度作为评价工作的标准，树立新时期人口和计划生育卫生工作人员的良好形象。
二是工作思路要实现新突破。就是要注重放眼全局。各级政府必须把计划生育卫生工作放到改革发展的重要战略机遇期和依法治国、以德治国的大背景、大格局、大潮流中。要紧紧围绕区委、区政府的工作大局，贴近经济建设这个中心，灵活运用相关社会经济政策。要实现计划生育卫生、基层组织建设、发展农村经济“三位一体”转变；要由“死看硬守少数人”向“教育稳定服务多数人”转变；要由过去只重工作成果向既重效果更注重党群干群关系转变，努力营造计划生育卫生工作的良好氛围。
三是工作方法要实现新突破。就是要强化综合服务。计划生育卫生工作要寓管理于服务之中，由过去依靠单纯行政制约的管理方式，向融宣传教育、优质服务、综合管理为一体转变。围绕育龄群众生育、节育、不育和生产、生活需求，开展以技术服务为重点的优质服务，强化利益导向机制，进一步落实奖励优惠政策，真正使计划生育家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。同时，要严格执行计划生育卫生相关政策法规，真正做到依法行政、文明执法，努力提高执政水平，切实维护广大群众的合法权益。
四是工作机制要实现新突破。就是要确保落实到基层。各乡（镇）、街道、部门要以推进各项工作落实为出发点，针对工作中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制和推进机制。要按照市场经济发展的要求，不断完善政府领导、部门配合、社会参与的综合治理工作机制。要继续按照“区指导、乡（镇）街负责、村（社区）为主”的工作格局，充分调动和发挥村（社区）专管员的积极性、主动性、能动性和创造性。要按照“单位负责、社区管理”的要求，不断完善城镇计划生育管理体制。流动人口管理要由过去“大海捞针”式的追堵，转向信息反馈、孕情跟踪、共同配合的管理方式，降低管理成本、提高管理效益。
三、突出重点，采取措施，推动计划生育卫生工作取得新进展
新时期的人口和计划生育卫生工作任务重大、要求更高、任务更艰巨，按照省、市人口和计划生育卫生工作会议要求，抓住重点，强化措施，切实将计划生育卫生各项工作落到实处。
（一）重点加强出生人口性别比升高问题治理。性别比升高问题始终受到各级党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注。几年来，区委、区政府把降低出生人口性别比作为全区计划生育工作的重中之重，多次开展专项治理行动。针对农村养老保障机制不健全和农村“传宗接代、老有所养”传统观念对我区出生人口性别比不稳定带来的严重影响。政府组织，部门协调配合，全社会齐抓共管，这是解决出生人口性别比升高问题的关键。尽快建立起区域协作，打防结合，防范为主，综合治理的新机制。一是思想认识要高度统一。治理出生人口性别比是大事、是难事，从根本上讲是全社会的认识问题，只要思想认识统一了，我们才能克难制胜。二是加强宣传教育，形成强大的舆论氛围。治理出生人口性别比失衡不能病急乱投医，必须把宣传教育工作放在首位，努力推进社会主义新型生育文化建设。三是建立和完善孕情档案，落实孕情报告制度，要坚持孕情月检月查制度。四是加快建立和完善人口和计划生育利益导向机制和社会保障机制，制定和落实有利于人口和计划生育的社会经济政策和扶贫开发活动。
（二）重点加强流动人口计划生育管理。随着我区经济社会发展，城市建设步伐加快，外来务工人员的日异增多，给人口和计划生育工作带来很多困难。因此，流动人口计划生育管理将成为今后一个时期计生工作重点和难点。一是在总结流动人口计划生育综合治理工作经验的基础上，加快落实流动人口计划生育管理与服务，推行“以现居住地为主、户籍地配合”的管理体制，开展简便、高效的综合管理和服务。二是建立流动人口计划生育管理档案，层层落实流动人口计划生育责任，将流动人口管理纳入计划生育优质服务范畴，使其享受同常住人口一样 的待遇，提供计划生育优质服务。三是在流动人口中培育先进，宣传典型，增强婚育新风意识，实现流动人口的动态管理与服务，开展多种形式的帮扶互助活动，引导其自觉实行计划生育，促进流动人口自我教育、自我管理、自我服务和有序流动。
（三）合理整合现有卫生资源。目前，我区卫生事业发展水平较低，区级医院一个，硬件设施、医护能力还很薄弱。为了解决卫生资源配置不合理，医疗投入重治疗轻预防，资源的利用不高等问题，抓住南票矿务局破产重组有利时机，我们要借鉴其它地区改革经验，努力推进城乡卫生医疗资源调整，打破医院的隶属关系，重新整合医疗资源，探索组建城区医院，并将原来分散在各处的中小医院转化为社区卫生服务机构，让社区医生进入家庭，指导群众的日常保健、防病、治病等，既扩大了医疗服务的覆盖面，医院的效益也有好转。一是通过调整、重组、完善、提高，使城区医院成为具有较大社会影响力的医疗服务机构，使医疗服务水平走在全市其他县区的前列。二是提高社区卫生服务和农村卫生改革，建立健全方便群众的社区卫生服务和加强农村卫生服务网络，使广大群众享受到方便、快捷、优质的基本医疗服务，进一步推进我区卫生服务体系建设，最大限度地满足群众的医疗保健需求。
（四）探索建立利益导向机制。要把国家利益、长远利益与人民群众的切身利益、现实利益统一起来，积极建立和完善有利于人口和计划生育的社会经济政策，从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。各乡镇、街道，相关部门，一定要从群众需求、部门职能和实际出发，下大力气落实国家法律法规规定的对农村部分计划生育家庭的奖励和优先优惠政策的兑现工作，对独生子女或其父母上学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾。要充分利用自身资源优势，共建平台，有利于计划生育工作就倾斜，让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福，引导群众转变婚育观念，激发群众自觉实行计划生育的内动力。
四、加强领导，狠抓落实，确保计划生育卫生事业健康发展
做好新时期计划生育卫生工作是我们各级政府的重要职责，各级党委和政府的坚强领导是做好计生卫生工作的重要保障。各级各部门一定要明确任务，落实责任，切实加强对计生卫生工作的领导，确保我区计划生育卫生工作提高一个新水平。
（一）坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制。乡镇党委、政府和各级领导干部要充分认识到人口安全问题既是政治问题，也是经济问题，必须牢固树立大人口观念和人口安全观念，不断增强人口安全意识，从可持续发展的战略高度出发，把人口问题纳入经济社会发展总体规划，摆上重要位置抓紧抓实，绝不能有丝毫的麻痹和松懈。党政一把手要定期调度，有针对性地主持召开专题研究本地区计生卫生工作的会议，采取得力措施，真正解决计生卫生工作中的实际困难和问题，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。
（二）坚持依法行政，加大执法力度。计划生育卫生工作直接关系到广大人民群众的切身利益。04年12月，《辽沈晚报》报道了缸窑岭镇陈仗子村卫生所非法使用超声波诊断设备进行性别鉴定违法行为，给我们行政执法工作敲响警钟，说明我们基层工作管理还不到位，行政执法力量还很薄弱。区委要求各执法部门要自觉肩负起责任，把政策法规落到实处。一是要提高依法行政的意识。学习、宣传、贯彻、落实计划生育卫生相关政策法规及管理条例，提高广大干部依法行政，规范管理，优质服务水平。增强群众依法履行义务、维护权益的自觉性。二是增强依法行政的手段。要坚持依法行政、文明执法，强化计划生育卫生普法、执法和监管力度。要建立执法责任制和过错追究制，为人口和计划生育卫生工作的依法管理提供了法律保证，打开行政执法难的局面，维护法律的尊严，有效遏制违法生育行为的发生。三是强化执法部门配合。各相关部门要相互协作，密切配合，各负其责，打总体仗；公检法部门要大力支持计划生育卫生部门管理与服务，妥善运用法律程序解决好计划生育卫生工作中的矛盾纠纷和社会抚养费的征收，切实维护基本国策的严肃性；纪检监察部门要及时立案严肃查处党员干部带头超生、包庇超生现象，严肃查处破坏计划生育的人和事；计卫部门要严格加强B超使用管理，强化B超操作人员职业道德教育，建立B超操作规范，严禁非医学需要鉴定胎儿性别。全面推进我区依法行政工作，把人口和计划生育卫生事业纳入法治轨道，在全区范围内营造良好的法制环境。
（三）加强干部队伍建设，提高综合素质。做好新时期的人口和计划生育卫生工作，必须培养一批政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍，才能赢得工作主动权，促进事业的发展。各级政府、各部门要及时适应新形势、新任务的要求，着力加强人口和计划生育卫生行政管理、基层工作、技术服务三支队伍的建设和培养。一是提高干部队伍素质。要认真做好计生专干的培训和再教育工作，改进内容，创新形式，增强针对性和实效性，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题，要在系统内党员中间开展“保持共产党员先进性教育活动”，不断提高队伍的业务素质和职业道德水准。二是强化干部队伍管理。区计卫局要加强同乡（镇）、街的业务联系，夯实基层基础工作质量，各乡（镇）一定要高度重视计生队伍建设，保持工作机构和队伍的相对稳定；配齐配好乡镇计生和卫生专干，并解决好他们的待遇报酬，帮助他们解除后顾之忧；村级要按照“年轻化、知识化、女性化、群众公认”的标准配备中心户长和防保人员，要大力推进村级计卫干部公推公选工作。计划生育技术服务站要合理定编，加大医学专业技术人员的比例，提高技术服务队伍业务素质。
1、贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规；调查研究，收集信息，掌握本街道全方位情况，及时反馈，当好领导参谋。
2、承办党政各种会议，文书处理，档案立卷，归档管理，接待办理群众来信来访，管理党政印章，做好保密工作，网上电子政务信息；机关后勤服务，协调部门关系。
3、负责办事处党建、组织、人事、监察、宣传、统战等具体工作和街道机关离退休人员的管理、教育、学习等工作。
4、协调团委、妇联、工会、科协等群团部门日常工作。
5、负责办事处的思想政治工作和精神文明建设及党风廉政建设工作。
6、负责办事处机关工作人员的考勤考核。
7、负责社区基层党组织和街道相关及非公有制企业支部的建设。
8、负责人事劳资工作。
9、负责办事处武装部工作，搞好本街道民兵组织建设、军事训练、征兵、兵役预备登记统计、国防教育、民兵抢险救灾等工作。
10、负责办事处党的统战工作。
11、负责辖区内水站和水费的管理工作。
12、完成上级部门交办的其他工作任务。
（二）经济发展股
1、负责本街道办事处企业产业结构调整，指导街道一、二、三产业协调发展，为党政提供决策、依据，拟定和实施本街道农业、企业发展规划、年度计划。
2、管理和指导本街道办事处农业、企业计划、财务、统计、审计、价格、物资、设备、劳动、保险、安全生产、质量、土地管理、环境保护等工作。
3、指导本街道办事处农业、企业的体制改革、科技进步、经济技术协作，推动外向型经济发展，指导农业、企业固定资产投资项目的咨询、论证、审查以及集体经济组织的资产管理和评估；为经济发展提供经济、技术、法律、信息服务。
4、预算内、预算外、自筹资金的组织和管理，执行区政府及财政部门下达的财政收支任务；做好各项财政收入的征收管理、划解工作；编制预算内、预算外、自筹资金收支的年度预算、决算，定期编报预算收支执行报告，不断组织预算执行中的平衡。
5、负责对办事处国家资产进行管理，防止流失。
6、加强对辖区内企业的指导管理，在促进企业提高经济效益的同时，提高其资金的使用效益，促进经济和事业的协调发展。
7、负责办事处招商引资工作。
8、负责组织争取各类科技项目及技术改造项目的申报工作及各项优惠政策的制定和实施。
9、负责闲置土地的管理。
10、完成上级部门及领导交办的其他工作。
（三）社会事务管理股（挂计生牌）
1、指导和辖区内教育、文化、科技、体育、卫生等工作，做好法制宣传、教育、法律服务、民间纠纷调解等工作。
2、拟定和实施本辖区内安全生产计划，并组织指导和协调，检查各企业及相关部门的工作，并做好与之有关的综合服务工作。
3、拟定办事处民政事业发展和年度工作计划，负责充补、救剂、扶贫、双拥、优待、抚恤、育婴收养、上报灾情、五保户供给、福利企业指导、民政经费管理使用等工作，负责社区（村）组织建设待安置退伍士兵，实施农村和居民社会养老保险，推动殡克改革，协调残疾人工作，开展社会福利慈善活动。
4、指导开展老龄工作。
5、执行党和国家的计划生育方针、政策、法规，拟定本街道人口与计划生育的规定和措施，以及人口发展中、实施监督检查；组织人口问题的调查研究。
6、开展计划生育业务培训和计划生育“三结合”，指导计划生育工作，协调有关部门加强辖区内流动人口管理。
7、完成上级主管部门要求的其他业务工作和中心任务。
（四）综合治理办公室
1、贯彻和落实中央、自治区、市委和区委关于维护稳定和社会综合治理的方针、政策、决定和部署。
2、研究和制定加强社会治安综合治理的政策和措施。
3、对本辖区的综合治理提出合理化建议，并及时反馈信息。
4、执行上级综治委的指示，撰写年度工作计划、阶段性工作方案。
5、负责暂住人口、流动人口和两劳回归人员的管理。
6、负责辖区内消防安全管理。
7、负责辖区内社会不稳定因素的排查和矛盾纠纷工作。
8、组织开展安全文明社会的检查、评比和表彰工作。
9、指导、协助基层治保会（村级、社区、企业）工作。
10、负责禁毒宣传、反走私和防工作。
11、配合派出所做好各项“严打”专项整治工作。
12、做好综合整治档案的管理和存档工作。
13、完成领导交办的其他工作。
（五）规划建设办公室
1、负责执行市政府及区政府对本辖区的市政规划建设任务。
2、负责宣传贯彻上级有关城市管理、建设及综合整治工作。
3、负责主管辖区内的社区、行政村企业的管理工作，组织查处违反城市管理法规的行为。
4、负责辖区城市建设、市容环境管理及综合整治工作。
5、负责本街道办事处区域内土地开发及结合城市基础设施建设指导社区城建开发。
6、监督、检查辖区基层单位开展“三防”、排污、排洪工作。
