时间：2022-07-17 06:17:37
1、工业污染源。主要来自小河及石板河流域内企业，散落分布于辖区6个行政村、3个企业居委，主要为煤炭采选、钢铁、焦化等行业。小河和石板河流域及支流在我镇境内工业污染物排放量大，且河流域的径流量小，自净能力有限，加之工业固废乱堆乱放，经雨水冲刷后排入河流，存在较大环境安全隐患。
2、生活污染源。一是流域内居民生活污水。我镇常住人口约4.4万人，分布居住在小河和石板河流域内，居民生活污水产生量较大，没有污水处理厂。二是固体废弃物污染。固体废弃物污染主要是沿河村（居）沿岸倾倒、堆积生活（生产）垃圾，加上雨水冲刷进入河流的污染物也给河流造成了水体污染。
3、农业面源及（种）养殖污染源。主要来自沿河村（居）种（养）殖场和散布于沿河的农村种（养）殖户，这些种养殖场（户）的废水、畜禽粪便直接排入河流，造成河水水质恶化。同时，来自流域内农业生产施用化肥、农药也给河流带来了污染。
二、工作目标
通过综合治理，搭制污染源头，使小河、石板河流域污染物总量明显下降，水质有一定程度的好转，确保河流综合环境在短期内有较大改观。
三、整治范围
此次整治采取企业落实环保措施，村（居）加强环保知识宣传、政府组织协调，督促企业落实环保措施并抓好村(居)生活垃圾处置和河道综合治理等方式。整治范围：
1、煤炭洗选、煤炭开采、有色金属、化工等行业超标排放污水的单位及存在重大污染事故隐患的排污单位。
2、各村（居）河流域内规模较大且污染治理设施不完善的种（养）殖场和造成水体水质恶化的种（养）殖场。
3、沿河村（居）乱倾倒垃圾的各类场所。
4、影响沿河流域水环境及占河道的建设工程。
四、工作措施及各工作组职责
明确任务，设立6个专项治理工作组，1个工作督察组，同时村（居）加强宣传教育，提高群众环保意识、供电所依法强化供电管理。
（一）农业面源及（种）养殖污染源治理工作组，由黄仕慧同志任组长，镇农业服务中心、镇畜牧站、镇农技站参与。对沿河村（居）种（养）殖场和散布于沿河的农村种（养）殖户的废水、畜禽粪便、农业生产施用化肥、农药进行整治。
（二）生活污染和垃圾处理治理工作组，由同志任组长，镇城管中队参与。认真落实餐馆、旅社、门面门前三包等措施，在小河、石板河流域增设垃圾池，做好垃圾清运工作；督促国有企业加强对辖区生活垃圾的整治；协助区城市管理局做好镇乡街道垃圾清理场（收运站）项目的申报、立项、建设等工作。
（三）河道综合治理工作组，由同志任组长，镇水保站参与。对河堤防洪排涝和河道安全隐患进行调查，形成报告及河流清理方案；协商区水利局加快河流综合整治工作。
（四）企业污染治理工作组，由同志任组长对辖区无环保设施，工艺落后的洗选企业进行清理，提出名单报镇政府，并协助镇政府与区环保局协商，加强对国有企业、地方煤矿、洗煤厂、配煤点、有色金属、化工等企业工业污染和生活污水的治理，同时对非公企业生活污染加强监管。
（五）建设工程综合治理工作组，由同志任组长，村建站参与。负责清理、查处违法河道修建的违章建筑；做好镇乡生活污水处理站的申报工作，并协助区住房城乡建设局修建镇乡生活污水处理站。
（六）生态植被治理工作组，由同志任组长，林业站参与。负责实施河流流域内生态恢复，完成区下达的封山育林任务。
（七）村（居）要加强河流环境污染治理工作的宣传教育，提高群众环保意识，做好占河道修建违章建筑、乱排乱倒的巡查工作。
（八）两山供电所对造成河流环境污染的无环保审批手续的企业不予输供电；已输供用的，依法予以断电。
（九）河流环境治理工作督察组，由同志任组长，纪检监察工作人员参与。对在河流环境治理过程中，重视不够，监管不到位，工作不得力的有关单位和人员进行问责，并提出相应处理意见报镇党委、政府。
五、工作步骤
（一）成立机构、责任分工阶段（2014年2月-3月）制定工作方案，成立工作机构，落实工作任务，细化工作责任。在此基础上，通过各种形式的宣传和召开境内河流域环境综合整治工作会议，具体部署整治工作任务。
（二）集中整治阶段（2014年3月-2013年10月）全面开展对小河、石板河流域的环境综合整治工作，开展对河流域及支流的清理，确定一批对水体产生污染的限期治理项目；对污染严重的企业进行清查汇总，协调区直有关部门做好处罚、关闭污染企业，对各村（居）垃圾基本实现集中收集处理。
（三）督察整改阶段（2014年11月）由领导小组牵头，对各责任单位、承办单位进行全面考核，将考核结果纳入各单位年终考评。
1 产品是否“有证”
最近国家卫生部门对全国生殖保养产业进行了全面性突击检查，检查对象包括大量的美容院和生殖保养企业。在这次突击检查中，检察人员发现大部分的美容院和生殖保养企业售卖的生殖保养产品没有完善的检测证件，也存在违法宣传产品疗效、使用专业的医疗术语、夸大宣传等不规范行为。
Wrong：作为提供美丽与健康的美容院，如果只注重生殖保养产品的宣传效果，却对产品的安全检测意识薄弱，无证售卖产品，把有隐患的产品销售给顾客，会伤害顾客对美容院的信心，导致顾客流失。
Right：对于希望长期获利的投资者来说，选择生殖保养产品时，要选择受顾客欢迎、有权威认证的产品，不仅让顾客能放心购买和使用，更能让美容院能安心销售。
2 产品是否有前景
在国家相关部门进行行业整顿的大背景下，想进入生殖保养行业的投资者们开始对市场保持冷静观望态度，不敢轻易投入市场运作。其实对投资者们来说，他们的风险来自生殖保养产品的加盟渠道、产品的安全性及效果是否具有真实性。
Wrong：抱着“赚一笔就走”的心态，没有考察生殖保养产品的质量，不了解其安全性，相信虚假宣传。例如，通过手术来帮助女性缩阴的项目，这类项目需要在开刀，恢复慢，风险大，还有导致不孕的风险，难以保证安全性；第二类是阴塞凝胶类产品，这类产品是在私密处塞入凝胶后，平躺5～10分钟来帮助女性缩阴。这种方式容易出现凝胶异物排不干净，因而引发妇科炎症，甚至诱发癌症的风险。更重要的是，很多此类产品证件不齐全，也缺乏权威认证。
Right：经过权威认证，能放心销售的生殖保养品不仅有广阔的市场前景，也无需担心市场整顿，对投资者们是比较理想的投资类别。例如体外缩油，只需涂抹于下腹部和后腰部按摩吸收，即可达到有效缩阴和改善妇科炎症的效果。这类产品通过精油体外使用，获得国际权威认证，安全性毋庸置疑。
3 “一滴水”投资者的选择
对于真正经得起市场考验和监督的生殖保养产品而言，“淘尽黄沙始得金”，国家卫生部门的整顿反而能促进企业的发展。对投资者而言，也能更清晰了解哪些是安全的生殖保养产品，同时也可避免对消费者造成伤害。
今年以来，我局坚持以党的十七届四中全会和中央一号文件精神为指导，按照市委、市政府的总体部署，全面落实科学发展观，突出养猪优势产业，积极发展规模化、标准化生产，加快结构调整，转变生产方式，加强基础设施建设，强化疫病防控，努力巩固畜牧大县创建成果，做大做强畜牧产业，使全市畜牧业得到了长足的发展。
（一）基本情况
1、畜牧生产全面发展。预计全市生猪累计出栏100万头，同比增长12.9%，家禽累计出笼1000万只，同比增长8.3%，山羊累计出栏13.8万只，同比基本持平，实现畜牧业产值19.8亿元，同比增长11%。畜牧产值占农业总产值的37%。
2、规模养殖继续发展。截止目前，全市各类规模养殖户1927个，其中年出栏50头以上生猪的专业户1460个，千头以上猪场90个，新增7个；万头以上猪场7个，新增1个；年出笼2000只以上的养禽专业户254个；年出栏100只以上的养羊专业户116个。规模养殖产值占总产值的51%，比去年增长1个百分点。
3、项目建设稳步推进。全年向上申报畜牧项目21个，其中，已审批落实的项目7个，到位资金1121万元，已申报待批项目13个，待拨资金1699万元。储备项目11个。为我市畜牧业的持续发展奠定了基础。
4、品种改良进展顺利。全市实施人工授精14.6万头次，人工授精面达93%以上，同比增加13个百分点。新建了生猪人工授精总站，饲养优良种公猪18头，解决了全市生猪人工授精供应紧张的问题。清平猪保种和新品系选育顺利进行，双莲鸡保种工作已经启动。
5、疫病防控力度加大。针对6月中旬王店镇发生的猪普通蓝耳病和高致病性蓝耳病混合感染疫情，全市上下齐努力，采取果断措施，扑杀了病猪和同栏猪，打赢了这场疫病防控攻坚战。认真组织春秋两季防疫工作，“两瘟四病”等重大动物疫病防疫密度、清栏消毒入户率、“三位一体”的动物免疫标识率及免疫证发放率分别达到100%。
6、卫生监管稳健开展。全年检疫肉产品380万公斤，调运检疫牲畜60.2万头，动物产品420万公斤，市场检疫活畜禽58万头（只），对检出的病畜（禽）及产品全部做了无害化处理。会同相关部门开展食品安全联合执法5次，开展日常监督执法检查32次，检查兽药、饲料经营户243家、超市8家、城乡集贸市场23家、肉类加工厂和冷库9家、宾馆和学校食堂13家、肉品销售摊位140家，查处销售未经检疫案件2起30公斤，病害肉案件5起170公斤，查处无证经营案件1起、逃避检疫案件7起，抽样检测饲料69批次。确保了食品卫生安全。
（二）主要做法
1、狠抓畜牧科技推广，提高畜牧养殖水平。一是开展科技培训。组织专家举办了两次全市防疫员专业知识培训，受训316人次，强化了防疫员的责任意识，提高了业务水平；分镇处举办了10场畜禽养殖档案培训班，就正确应对甲型h1n1流感、科学饲养管理以及规范填写养殖档案进行了讲解与指导，受训养殖大户2000人；利用春训、不定期讲座、培训开展生猪人工授精、科学饲养管理、动物疫病防控培训30场次，受训人工授精员和养殖户6000人次。二是实施品种改良。坚持种畜禽生产经营许可制度，规范品种管理，鼓励品种改良，引进优良种猪，实施生猪良种工程。三是保护品种资源。投资18.1万元，更新了清平种猪场的限位栏和产床共174套，为清平猪的保种、选育、提高创造了较好的条件；在双莲鸡原产地王店双莲建立起双莲鸡保种场，组建了保种群和繁殖扩大群。
2、落实各项扶持政策，增强产业发展后劲。一方面做好项目的申报与建设工作。对所有已争取在建的项目，采取一个项目一个专班负责落实的办法，严格督促业主对照项目建设要求实施，确保项目建设标准高、效果好；同时对新牧公司万头标准化猪场“以奖代补”项目、2007年度标准化规模猪场（小区）改扩建、基层防疫体系、2008年度标准化规模猪场改扩建、生猪板块基地建设等项目严格按照省局下发的方案进行了自查，预计可全部通过验收；编制了项目建设中长期规划，做好项目贮备，规划了11个项目，所涉建设资金8.95亿元，其中中央资金1.99亿元。促进了畜牧业基础设施建设。另一方面，落实各项惠农政策。做好2008年畜牧产业政策兑现工作，将505.5万元资金及时兑现到养殖户手中；积极开展生猪养殖小额贷款财政贴息政策申报、兑现工作，核实合格养殖户75个，发放贴息资金13.7万元；大力宣传能繁母猪保险政策，引导养殖户投保81010头，参保率达到97%，并做好母猪死亡鉴定工作；配合市农业局做好农机补贴工作，摸底上报畜牧机械补贴资金20万元。极大地激励了畜牧业的发展。
3、培植畜牧龙头企业，提高产业经营水平。一是培植龙头企业。对翔鹤食品公司继续实施驻场检疫制，实行检疫费减半，帮助其申报省级标准化万头猪场，争取项目资金100万元，指导搞好规划设计，建立起2万头优质商品猪生产基地；做好亚源乳业的奶牛疫病监测工作，引导其扩大生产规模，做好奶站建设。二是发展中介组织。加强养殖专业合作社和养殖协会建设，引导其在协调产供销、开展信息服务与交流等方面发挥积极的作用，全市组建了5个养殖专业合作社和1个养猪协会（其中新建4个），拥有社员和会员800人。三是规范交易市场管理。做好交易市场的规划管理，加强交易市场的畜禽检疫，严禁病畜（禽）上市，增强了市场竞争力。四是引导龙头企业、合作社加强品牌建设，申报无公害畜禽产品和产地双认证，在抓好去年申报项目的落实工作的同时，今年又申报1个。
4、加强动物疫病防控，保障畜牧生产安全。一是进一步明确了镇（办事处）政府（行政）的动物防疫责任主体，层层签订了行政业务责任状，实行双轨目标管理责任制，确保了防疫工作的正常开展。二是保障防疫经费。今年争取市政府增加了20万元的防疫经费，用于补充冷链容量的不足，保障了防疫的顺利进行。三是加强基层防疫基础设施建设。结合防疫基础设施项目建设，建设了王店、育溪、河溶、半月四个防检分所，购置了办公、检测设施设备；通过各方面争取，为全市十个镇（办事处）更新、添置冷藏柜、冷冻柜36个、保温盒165个，满足了基层冷链体系所需的容量。三是加大防疫督办力度。在今年春秋两季防疫过程中，由市委办公室、市政府办公室和市畜牧局组成了防疫督查专班，深入各镇（处）、村开展巡回督查，突出母猪、小猪等薄弱、重点环节，加强督办，并对全市158个村（居委会）的畜禽进行随机抽样采血化验，实行抗体监测，判定免疫效果，对不达标的地方责令查漏补缺或返工，检查结束后实行严格考核兑现。充分发挥村级动物防疫员和疫情报告观察员的作用，严格重大动物疫病报告责任制，严密监视疫情，定期排查，及时发现，规范报告，果断处置。
5、强化动物卫生监督，确保畜禽产品安全。一是加大法律法规宣传力度。利用“3.15”等活动，宣传了畜牧法律法规和肉食品安全常识；印刷《畜牧法》、《动物防疫法》和《重大动物疫病应急条例》原文塑胶版700张，张贴到各镇（处）畜牧产业化办公室、村委会和仔猪交易所；免费发放《畜牧法》单行本1500本、专题宣传资料6000份，营造了依法治牧氛围。二是强化重大动物疫病防控责任制。市动物卫生监督所与所有大型养殖场、仔猪交易所和屠宰、加工企业签订《重大动物疫病防控监管责任状》；对中小型养殖场（户）建立联系村、场监管责任制，实行1个责任人联系1到2个村场，负责所联系村、场的养殖技术指导、动物防疫、检疫和重大动物疫病防控服务。三是严格动物卫生监管。严把运输、屠宰和市场检疫关，制定了《加强产地检疫方案》，实行村级协检员制度，加大产地检疫力度；严格肉类加工企业和冷贮场所动物防疫条件审核，进行规范管理；与质检、商务、药检、工商、公安等部门密切配合，开展食品安全联合执法，实施食品安全整治，严防病害肉食品上市。四是强化饲料兽药监管。抓好违禁药品的清查、监测、监管工作，教育引导养殖户自觉守法，不添加使用“三聚氰胺”等禁用药物，做到“三结合”（集中整治与日常监管相结合、严格执法与科学管理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合），规范了我市饲料兽药生产、经营、使用行为。五是做好养殖档案工作。指导全市规模养殖场建立了包括疫病防控、饲料、饲料添加剂及兽药使用、消毒及病死畜禽无害化处理等内容的《养殖档案》，规范养殖档案管理，建立肉食品安全可追溯体系。
6、做好精神文明建设，提高畜牧队伍素质。一是深入学习和实践科学发展观。每个学员集中学习达50个学时，学习笔记达6000字以上，共撰写、交流心得体会54篇、专题调研报告6篇，征求意见、建议21条并进行了整改；开展了“三联四促”、“服务民生促和谐，法律宣传进万家”等实践活动，促进了各项工作，达到了预期目的。二是加强机关效能建设。严格执行机关工作人员考核管理办法，提高了工作效益；成立了机关效能建设督查小组，加强对上网玩游戏、摸牌等违纪行为的督查。三是抓好党风廉政建设。层层签订了党风廉政建设责任书，明确各自的责任；精心组织了党员春训工作，剖析出机关党员作风方面的十个问题，切实加以了整改；组织党员干部收看党风廉政电教片，加强了党风廉政教育；切实提高服务态度和质量，做好群众的来信来访工作，共接访了12件，办结9件，其它3件正在认真办理。三是加大宣传力度。将今年的宣传工作目标、任务分解到各科室，调动全系统的积极性；与省电视系，制作了十分钟的畜牧大县专题片，在省农业信息网播出；在××电视台、各级网站、报纸上发表新闻、稿件、专题片149篇，很好地宣传了我市创建畜牧大县的成果及畜牧系统的形象。四是做好群团工作。建立了女工维权机制，为全体女职工购买了大病医疗保险，组织女职工定期体检；组织老职工参加了宜昌市举办的“夕阳红健康公益活动”、重阳节座谈会等活动，使他们享受组织的温暖；组织机关干部参加了全市“庆祝国庆60周年爱国歌曲大家唱”、职工趣味运动会、关公杯职工蓝球赛等活动，活跃了职工文化生活。五是加强机关建设。严格执行国家有关压缩办公经费的规定，制定了《车辆使用管理制度》等机关管理制度，建设节约型机关，做好办公楼搬迁的前期准备工作，努力改善办公条件。
三、2010年的工作规划
（一）指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以增产增益为目标，以养猪业为主导产业，以规模化、标准化、产业化养殖为方向，发展规模养殖和养殖小区，加快科技进步，优化畜牧产业结构，转变生产方式，强化疫病防控，力争2010年生猪出栏达到110万头，家禽出笼达到1100万只,畜牧业产值占农业总产值比重增加一个百分点。全市畜牧业为农民人平增收150元以上。
（二）具体措施
1、加大政策扶持，发展规模养殖。积极争取市政府出台畜牧产业政策，重点扶持规模养殖、品种改良、中介组织，激励畜牧业的快速发展。同时，认真落实国家的有关惠农政策，做好母猪保险、母猪补贴、奶牛保险、奶牛补贴等工作；开展肉猪保险试点工作。充分保护和调动广大畜禽养殖户特别是养殖专业户的积极性。大力发展规模养殖和养殖小区，力争全市新增年出栏生猪1000头以上的户10个，新增年出笼或存笼2万只以上家禽的户10个。
2、推广畜牧科技，提高养殖效益。一是开展技术培训。利用春训、防疫员培训班、各种专题培训班等形式，重点推广“150”、“500”高效养猪模式、生态养殖“115”模式、自然养猪法、标准化“1235”养羊、“猪-沼-鱼”、“猪-沼-果”立体养殖等实用新模式；推广无公害生猪生产技术、生猪人工授精、重大动物疫病防控、标准化养猪、粪污处理等畜牧兽医实用技术。二是加快品种改良。继续全面落实能繁母猪补贴、能繁母猪保险政策，提高母猪生产能力；规范种畜禽生产经营行为，依法实行种畜生产、供应、使用许可制度；继续实施生猪良种工程，加强管理，生猪人工授精面提高1个百分点，做好供精总站的规范化建设，扩大种猪规模；稳步推广长大清、大长清等内三元杂交猪，大力推广杜长大等外三元杂交猪，进一步提高三元杂交猪的比率；加强清平种猪场种猪档案管理，做好清平猪的保种及新品系的选育工作。扩大双莲鸡保种群和繁殖扩大群的规模，优化选育方案，加大选育力度，切实做好双莲鸡的保种工作。
3、培植龙头企业，发展产业化经营。坚持优先发展工业的理念，加强与重点企业联系，帮助企业排忧解难。扶持翔鹤食品公司扩大加工规模，扩大生产基地；扶植亚龙乳业扩大奶牛饲养规模；提高清平种猪场的生产能力。鼓励发展各种养殖协会和专业合作社，力争新增5个，引导其实行农企对接。
4、突出项目建设，加大基础投入。对所有已争取在建的项目，实行专班负责制，严格按要求落实好；加强与农业部、省畜牧兽医局、宜昌市畜牧局的联系，按照项目申报指南，高标准地做好项目申报，做到应报尽报。依托防疫基础设施建设、疫情测报站续建等项目建设，继续加强防检网络基础设施建设；依托省级标准化万头养殖小区（场）、标准化规模猪场改扩建项目、板块基地建设等项目，带动养殖户加大畜牧业固定资产投入。
为积极应对生猪市场价格持续波动、解决农民增收难的困境，文水县有关农业部门创新思路、增添举措，迎难而上，加快产业结构调整与升级，继续夯实生猪产业发展基础。
1.调查时间：2021年3月1日
2.调查地点：山西省文水县南安镇***村
3.调查对象：加入养殖小区的养殖农户
4.调查方法：以实际考察加上问卷的方式协同完成
一、主要经验做法
面对近几年生猪价格波动局面，一是引导农户适时调整生产，降低饲养成本，以稳定生猪生产。二是依托生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，引导农户加大投入，探索集中和相对分散两种模式建设生猪标准化养殖小区。目前，相对分散建设的文水县南安镇***村生猪标准化养殖小区已完成70%的圈舍扩建工程，小区总建筑面积达到4000余平方米，建成后年出栏生猪达到8000余头。为了加快农民的基本收入和农民步入小康的步伐，以及形成统一规划的现代化模式的新型养殖模式，文水县政府实施了养殖小区的规划建设：
一是加快龙头企业发展。2021年，文水县着力加强对龙头企业的引进与培育，以“龙头企业＋基地＋专业合作社＋适度规模标准化养殖场（小区）”模式，充分发挥龙头企业带动作用，进一步推动全县生猪标准化生产发展，投资分别达200万元的***有限公司***头祖代育种母猪繁育基地和***农业发展公司可溯源优质商品猪基地将于今年建成投产，可新增产值500万元，带动发展标准化养殖场（小区）26个，同时，积极推行正大“代养”、“寄养”生产发展模式，配套先进的生产管理、恒温控制、粪污处理等技术，全县已发展正大模式标准化生猪养殖场24个。
二是狠抓标准化生猪适度规模养殖小区建设发展。依托2020年生猪标准化规模养殖建设项目，以集中入住式小区和分散连片小区的方式，新建南安镇***村生猪标准化养殖小区，每个养殖小区标准化猪舍达3000?以上，出栏均在8000头以上，可创产值900万元。
三是积极引导农村散养户标准化适度规模养殖改扩建。积极动员、指导广大农村散养户的发展标准化适度规模生猪养殖，加强养殖面源污染治理国，切实提高规模养殖效益。目前已实施改扩建800户。
四是强化生猪专业合作组织发展。以专业合作组织形式，充分吸纳农户入社，形成利益整体，有力提高其市场参与，增强抗风险能力。今年全县已新发展生猪养殖专业合作社3个，新增会员34个，同时，文水县正策划组建文水县优质生猪养殖协会，整合全县各生猪养殖专业合作社资源，掌握市场主动权，形成较强的市场竞争力和获利能力。
畜牧业转型升级出现的“窘境”
地处钱塘江上游的龙游县，是我省生猪养殖大县。为确保“一江清水出龙游”，近年来该县以壮士断腕的勇气推进生猪养殖污染整治行动。截至2016年5月底，全县关停拆除生猪养殖场（含鸡鸭棚）1.36万余家。
在嘉兴桐乡，华腾牧业有限公司通过引进欧洲先进生猪养殖技术，饲喂不含重金属、药物、激素的新型饲料，全程封闭运行，养殖污水减少近2/3，产生的猪粪经工业化处理后制成炭基肥料，对改善土壤肥力有明显效果。
自省委作出“五水共治”决策部署和省人大常委会作出《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》以来，类似“壮举”和“创举”，在浙江各地不在少数，彰显了我省推进畜牧业转型升级的决心和雄心。
“十三五”时期，我省确定了高水平全面建成小康社会的奋斗目标，并向全省人民郑重承诺，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。畜牧业一头连着生态环境，一头连着产业结构，中间还连着百姓餐桌，在经济社会发展中具有特殊地位。没有畜牧业转型升级，三个“不带入”就会是一句空话。
截至2016年5月，全省共关停“低、小、散、乱”养殖场户7.46万家，调减生猪存栏量780万头。全省畜禽养殖污染环境现象得到有效控制，助推了美丽乡村建设和河道水质改善。
然而，在一些地方，对发展畜牧业与环境保护之间关系的认识存在片面性，工作方法简单粗暴。在处理养殖污染事件时，一些地方不考虑畜牧业的保障供给和促农增收功能，以简单“关、停”代替科学治理，甚至提出“无猪镇”、“无猪县”，存在将“脏水和孩子一起泼掉”现象。而且，这种简单化的“关、停”措施，从2015年以来还存在蔓延趋势，养殖户、畜牧业管理部门和农村基层干部对此表示担忧。
这引起了长期关注农业农村问题的省人大常委会副主任、党组副书记程渭山的高度关注。“这样的做法，没有科学、全面地理解省委、省政府有关畜牧业转型升级决策精神的内涵。”
同时，由于养殖污染处理的技术模式不够成熟、不彻底、成本偏高等问题，加之一部分养殖主体仍存在“偷排漏”侥幸心理，养殖污染事件时有发生。特别是2016年4月初，岱山县岱东镇何家岙养猪场环境污染事件曝光，引发新闻媒体普遍关注。尽管这是个案，却敲响了警钟。
人大如何“发声”，制止一些地方的简单化做法，引导畜牧业步入良性发展轨道？程渭山副主任提出，开展全省畜牧业转型升级的课题调研，“摸清情况，提出对策，共同探讨畜牧业转型升级、科学发展问题”。
一份直面问题的调研报告
2016年3至4月，在听取省畜牧兽医局工作汇报的基础上，由程渭山副主任和省人大农委负责人带队的调研组，赴杭州、嘉兴、绍兴等市和余杭、临安、海盐、桐乡、嵊州、龙游、天台等县（市、区），就畜牧业转型升级情况进行实地调研。
调研组听取了当地政府及有关部门的工作汇报，实地考察了17个养殖场、畜牧产品加工企业、病死动物无害化处理中心、养殖户转产转业园区等现场，并与当地人大代表、乡镇干部、养殖业主进行了交流座谈。
调研中了解到，3年来，全省畜禽养殖污染得到有效控制，畜牧业结构布局加快调整优化，畜牧业全产业链发展有了新进展。
如，全省规划建设了41家死亡动物无害化处理场所，并同步在38个县（市、区）推广生猪无害化处理与保险联动机制，治标与治本并举，死猪乱弃和漂浮现象得到根本遏制。
以实施美丽生态牧场建设行动为契机，省市县三级依法重新规划调整了禁养区、限养区，着力在减量上下功夫。特别是嘉兴、衢州等传统养殖区域生猪饲养量大幅调减，分别从3年前的701万头和709万头调减至140万头和334万头。目前，全省生猪自给率从78.8%调减到现在的45%左右。
但与此同时，全省各地仍不同程度存在“发展畜牧业与保护生态环境关系的认识还不到位”、“农牧结合、生态循环的种养模式难以落地”、“一二三产融合发展仍停留在‘盆景’阶段”、“调入量大幅增加后带来的监管压力持续加大”等4大突出问题。
以“农牧结合、生态循环的种养模式难以落地”为例。目前，上海“松江模式”正在全国推广。该种养模式以家庭农场推进生态循环农业发展，200亩粮田配套2至3亩土地、存栏500头左右生猪，使得养殖数量、配套农地与环境保护有机结合起来。但我省现有规模养殖场中有不少存在用地不落实、手续不规范问题，导致养殖场（户）对实施农牧结合、生态循环模式心存疑虑。
海盐县的青莲食品股份有限公司以嘉兴黑猪原种场、两头乌原种场为依托，通过自建、共建牧场的方式在省内外建立30万头生猪养殖基地，并积极向精深加工延伸，投资1.2亿元建设地方猪文博园，打响做亮自有品牌，年销售额超过25亿元，实现了一二三产融合发展。
但调研中发现，我省像青莲公司这样三产融合发展的示范性企业，所占比例较少。“我省畜牧企业三产融合或者组团发展仍然属于起步阶段，大多数企业养殖规模小、设施落后、管理传统，难以承担转型升级的要求。同时，各地扶持政策零星、分散，绩效不高，特别是合力扶持畜牧企业向产业上下游拓展或抱团取暖的意识不强。”
此外，调入量大幅增加后带来的监管压力也持续加大。目前，我省一半以上的肉类需从省外调入，其中年生猪调入1000万头。活畜调运频繁，带来输入性动物疫病和畜产品质量安全风险不断加大。2015年底至2016年5月，已连续查获6起外省调入肉牛含有“瘦肉精”案件。
调研报告带来的“蝴蝶效应”
“‘粮猪安天下’，畜牧业是保障城乡居民供给和农民增收的重要来源，也是我省农业十大主导产业之一。当前猪价高企，由于利益驱动极易发生复养、超养等违法行为，我们不能掉以轻心，必须保持定力，坚持不懈地深化畜牧业转型升级工作。”程渭山副主任牵头起草的《关于我省畜牧业转型升级情况调研的报告》，以专报形式，于2016年5月11日报送省委书记、省人大常委会主任夏宝龙。
报告针对我省畜牧业转型升级中存在的问题，鲜明提出，要切实转变畜牧养殖发展方式。“依据农业发展空间和环境承载能力的要求，严格执行禁养区、限养区和宜养区的规定，科学合理地规划‘哪里养’和‘养多少’。”
比如，对一些河网密布、生态承载能力有限的地方，养殖业可以适当减少；而对于种植业发达，对牲畜排泄物的消化能力强的地方，则可以保留甚至适当增加养殖的数量。逐步引导浙江生猪产业向“标准化、生态化、规模化”发展，形成以200头以上适度规模经营为绝对主导的发展布局。
“放错了地方是污染，放对了就是资源。”衢州市宁莲畜牧业有限公司在养殖生猪之初，就建成一家占地5000平方米的有机肥料厂，作为配套的猪粪便收集中心，并与当地种植大户对接有机肥供应，使排泄物资源化利用。2015年，肥料厂销售商品有机肥9600吨，产值达576万元。
报告建议，“加快研究出台促进有机肥加工、使用的政策措施，全面深化农牧对接，加快推进养殖废弃物产业化综合利用，确保畜禽排泄物变废为宝，在改良土壤结构、增强土壤肥力方面发挥积极作用。”
“渭山同志的报告请旭明同志并农业厅认真研究。近期我听一次汇报，并就畜牧业转型问题进行调研。”2016年5月13日，夏宝龙书记对报告作出批示。
2016年5月19日，夏宝龙书记赴衢州开展专题调研，并作出“推进畜牧业转型升级，必须紧紧围绕‘养多少’‘养什么’‘怎样养’等问题，从政策创设、机制创新、技术攻关、执法监管等多方面综合施策”，“养什么都可以，但是养什么都不能污染环境”等重要指示。
旋即，省农业厅于5月20日召开厅党组（扩大）会议，专题部署“打好打赢畜牧业转型升级攻坚战”，实施好美丽牧场“五大工程”计划。
5月26日至27日，省政府在桐乡召开全省畜牧业转型升级暨农作物秸秆综合利用现场推进会。5月27日下午，省农业厅紧接着在桐乡召开全省畜牧业转型升级工作会议。
我省新一轮畜牧业转型升级的征程就此开启。
在江山，全面推行生猪养殖“4+1”管控模式，实现生猪养殖规范管理；在龙游，当地创新养殖方式和生产组织，通过抱团经营，所有生猪养殖场的猪粪实现100%收集和资源化利用；在桐乡，众成湖羊专业合作社不单卖羊肉，打造的湖羊庄园还成为附近居民周末休闲度假的好场所。
为拓展养殖空间，省农发集团启动“金华猪”黑龙江异地养殖项目；经江山市政府牵线搭桥，该市养殖户北上内蒙古，拉开了“南猪北养”的序幕。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，运用经济、法律、科技和行政手段，对全市畜禽养殖业进行科学、规范管理，有效治理畜禽养殖污染，切实改善农村环境质量。
二、整治原则
（一）统一领导，属地管理原则。畜禽养殖业污染整治由市政府统一领导，各县（市、区）政府组织对辖区内畜禽养殖污染实施治理。
（二）谁污染，谁治理原则。各个畜禽养殖场业主是治污主体，必须切实承担治理责任，强化治理投入。
（三）多还旧账，不欠新账原则。对现有畜禽养殖企业加大污染治理力度，实现标排放或综合利用；对新建畜禽养殖企业严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
三、整治范围
各县（市、区）辖区内现有的常年生猪存栏50头以上、牛存栏10头以上、羊存栏150只以上、禽存栏1000羽以上的畜禽养殖企业，群众反应强烈的畜禽养殖户和畜禽散养密集区，以及到规定标准的其他类型的畜禽养殖企业。
四、整治时间
五、目标任务
力争通过三年时间，分步实施，完成对全市畜禽养殖企业的污染治理，做到标排放或综合利用，促进我市畜牧业生产与生态环境保护全面协调发展，实现“整治畜禽污染，改善生态环境”的目标。
六、整治措施
（一）切实加大畜禽养殖企业的环境监管
一是实施禁养区企业关闭制度。从年1月1日至年12月31日，各县（市、区）政府要按照禁养区、限养区划定方案，对各地禁养区内所有畜禽养殖企业依照法律法规实施关闭或搬迁；各县（市、区）要科学编制限养区、适养区的养殖规划，合理确定养殖规模。各地禁养区内不得新建任何形式的畜禽养殖企业。
二是实施限期治理。各县（市、区）政府组织对限养区、适养区内的畜禽养殖企业实施限期治理。对那些不愿治理、治理效果差、治理后仍然无法标排放的企业由当地人民政府实施强制关闭。对限养区和适养区内的企业，养殖规模要严格控制在环境容量许可的范围内。
三是开展监督检查。各级环保、畜牧、农业等部门要采取联合监督、专项监督和日常性监督等多种检查方式，切实加大畜禽养殖业环保执法力度，对发现有偷排、漏排或擅自关停污染治理设施的违法行为责令限期改正，由环保部门依法予以处罚，对一年内累计发现两次以上的，符合法定情形的，由当地政府依法予以强制关闭。
（二）严格落实环评和“三同时”制度
一是严把新建关口。从年1月1日起，凡新建、改建、扩建的猪常年存栏量3000头以上、牛常年存栏量500头以上、羊常年存栏量5000只以上、禽类常年存栏量10万羽以上或涉及环境敏感区的畜禽养殖企业，须有相应环评资质的机构编制环境影响报告书，其余的养殖企业须编制环境影响报告表。对于家庭式散养户，可填报环境影响登记表，但应当在登记表中提出污染防治措施，其余的养殖企业须编制环境影响报告表。畜禽养殖项目在建设前，养殖企业或个人按有关规定报相关部门办理有关手续，其环评文件报具有审批权的环保部门审批。项目建成后，须向审批其环评文件的环保部门申请项目的竣工环境保护验收，验收合格后，方可正式投入运营。
二是补办环评手续。截止目前，已建成未办理环评手续的畜禽养殖项目必须在年3月1日前到具有审批权的环保部门登记备案。其中，猪常年存栏量500头以下、肉牛常年存栏量200头以下、奶牛常年存栏量100头以下、羊常年存栏量500只以下、禽常年存栏量10000羽以下，以及采用零排放养殖技术的项目，可填报环境影响登记表。上述规模以上的规模化畜禽养殖项目，各地根据实际，可以乡（镇）为单位（或以片区为单位）打捆编制一本环境影响报告书，但在环评报告中应包含每个养殖项目的具体评价内容和环保管理要求，此项工作由各县（市、区）政府负责组织实施。补办环评项目的所有畜禽养殖企业必须严格落实审批通过的环评文件及批复要求，落实各项环保措施和建成各项环保设施，并于年12月31日前完成环评验收。同时，市财政和各县（市、区）财政部门当年要列出专项资金，用于支持畜禽养殖企业改造现有养殖场和配套建设污染防治设施，以切实解决畜禽养殖企业的负担。
三是降低环评收费。各相关部门要严格执行《国家发展改革委、国家环境保护总局关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知》（发改价格〔〕8号），环评中介机构应在《国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格〔〕125号）规定的收费标准基础上减半收取畜禽养殖项目的环评咨询费；环保部门在环评审批和验收审批中不得收取任何费用，同时要规范审批行为，简化审批程序，加快审批速度；物价部门要加强对环评咨询收费的监督检查，对违反规定乱收费的，应按照《价格法》和《价格违法行为处罚规定》实施行政处罚。
（三）切实加大畜禽养殖污染治理资金投入
一是各级环保、发改、财政、畜牧等部门要积极帮助规模化畜禽养殖企业向上争取国家和省对规模化畜禽养殖企业的污染治理资金，以加快规模化畜禽养殖企业的污染治理技术改造，分步骤、分阶段地使我市规模化畜禽养殖企业污染治理全部标。对各级政府安排的畜禽养殖方面的补助资金要优先用于畜禽养殖污染治理。
二是从年开始，各级政府要切实落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，每年从排污费收入中安排50%以上用于畜禽养殖污染治理，对畜禽养殖污染治理工作采取先治理后补助的方式进行，对验收未通过的养殖企业不予拨付治理资金。各县（市、区）财政每年还要专门安排畜禽污染防治的资金，不断增加对畜禽养殖污染治理的投入。
（四）加大力度改造现有畜禽养殖企业
一是对于小型养殖企业和农村散养户，采取种养结合、资源综合利用的办法，按照雨污分流、干湿分开、饮污分离的治理要求进行基建改造，减少排污量，进行综合治理和利用，三年内逐步实现标排放或综合利用，否则予以关闭或搬迁。
二是大力开展养殖规模为100头左右的畜禽养殖小区建设，农业、畜牧、环保部门要配合各乡（镇）政府，根据确定的各乡（镇）城镇建设总体规划，结合当地实际，共同组织小区区域划定，并集中搞好水、电、路和粪便处理等基础设施建设，让养殖户进区饲养。同时，对小区内新增的畜禽养殖企业，要严格小区准入关，实施环境总量控制。
三是各县（市、区）要对500头以上的规模化畜禽养殖企业进行限期治理。近期要大力推广零排放养殖技术，对实施零排放技术改造的畜禽养殖企业，各县（市、区）要制定补助标准，给予资金扶持。
四是大力发展生态农业。大力推广对规模化畜禽养殖污染物循环和有效利用的综合利用模式，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设，以实现经济效益、生态效益和社会效益的和谐统一。
五是养殖规模在存栏2000头以上的规模化畜禽养殖企业，必须严格按照《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497—）的要求，采用工业企业治理模式进行治理，畜禽养殖企业必须保证污染治理设施的正常运行，切实提高设施运行效率。
六是鼓励具备条件的畜禽养殖企业和养殖户积极申报大中型沼气工程、养殖小区和联户沼气工程项目，向上争取政策支持。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）政府要按照“分级管理、分级负责”的原则，加强组织领导，成立以政府领导为组长，环保、畜牧、财政部门负责人为副组长，监察、发改、科技等有关部门负责人为成员的领导小组，切实抓好畜禽养殖业污染治理工作；要进一步建立健全工作机制和横向到边、纵向到底的目标责任考核体系，进一步明确各部门单位职责，一级抓一级，层层抓落实。
一、乡镇规模畜禽养殖业污染易引发社会矛盾
当前，随着畜禽养殖业向规模化、集约化发展，规模畜禽养殖业已从城市转移至乡镇，但其产生的环境污染问题并未因此而有所减轻，大量的粪便、污水及有害气体给乡镇、农村群众健康造成危害。更严重的是工业化养殖带来的问题，有些养殖场为了畜禽快速出栏而喂食控制病害的抗生素，使动物粪便普遍重金属、钠盐和抗生素超标。由于无害化处理不彻底，生化指标极高的有害物质经雨水冲刷排入水体，不仅污染地表水，还渗入地下污染地下水质，不但给农业生产带来危害，同时也传播病菌，危害周边群众身体健康。而污染问题得不到及时有效解决，往往引发受害群众上访，甚至与污染企业产生冲突，引发社会矛盾及刑事犯罪问题。畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性不容忽视，如何做到畜禽养殖与环境保护协调发展是摆在我们面前的重要课题。
二、案发原因分析
规模畜禽养殖业污染引发刑事犯罪主要有以下几个原因：
（一）引进规模化畜禽养殖企业未充分考虑环境容量，选址欠周
当前畜禽养殖产业布局主流从城市回到了农村，但如果缺乏科学合理布局及长远规划、迁入地环境容量的科学考量及废弃物循环利用或处理的有效落实，极易造成周边环境污染，其结果得不偿失。统计数据显示，一只鸡年产生粪便20多公斤，而一亩地仅可消化10只鸡产生的粪便。规模化养殖的畜禽成千上万，产生的粪便随着雨水进入地下水体，将造成水体富营养化和病菌污染，严重影响农作物生长。畜禽产生的恶臭同时也严重影响周边空气质量，给居民生活、健康带来不良影响。因此，畜牧养殖调度集约的地区本文由论文联盟收集整理，环境压力非常大。有的地方在畜禽养殖选址中未能将新工业发展因素考虑进去，造成未来人居逼近情况；或选址时就已靠近居民生活区，又缺乏废弃物循环利用或处理的有效落实，必然造成企业与居民的矛盾冲突。
（二）基层综治维稳与社会矛盾化解对接不畅，工作机制不健全，造成问题处理不及时，埋下问题隐患
究其原因，相关职能部门没能对村民的合法诉求认真对待，各部门没有形成有效的联动工作合力，对矛盾的风险评估、分流调处、限时办结等工作没有落实到位，处置不及时，造成矛盾越积越深，受害群众对正常申诉途径失去信心，转而选择通过“自己的方式”去寻求解决问题的途径，但由于缺少理性的引导，群众被“受害者”情绪所控制，最终引发难以控制的暴力释放。
（三）对污染企业整治不坚决，问题解决不彻底
政府及相关职能部门在企业与污染受害者之间往往只扮演中间人角色，对污染企业整改、治理、环保验收关注度不够，或为保护税收治理态度不坚决，企业治理效果无法得到保证。有的企业在村民投诉后也进行内部整改，但只有村民代表对其整改行为进行监督，而职能部门却没有发挥应有的作用，因此治理并没有达到预期效果，造成问题久拖不决。
（四）环评机构把关不严，环保部门存在监管漏洞
随着环境影响评价业务量的增多，有的环评机构服务发展意识不强，受经济利益左右，顺从业主意志，环境现状调查深度不足，环评机构的环境影响评价流于形式；或掩盖敏感问题，误导环评行政审批；或以编制报告表代替编制报告书，降低环评等级等，导致市场运行秩序不规范，环评标准不清晰、制度不健全，编制的环境影响评价文件质量不高，影响了环评的公正性。同时，由于环境评价机构与环保部门存在天然的“血缘关系”，环保部门也未能对环评机构的环评报告书这个控制环境风险的重要依据进行严格审核，对环评机构缺乏有效监管，这也是造成问题出现的一个重要因素。
三、对策建议
从长远来看，发展畜禽养殖业与环境污染之间的矛盾，是必须优先解决的民生问题，这个问题如果得不到解决或解决得不好，就会一直累积直至暴发，最终导致付出更大的行政成本，严重的还可能影响政府形象、损害政府公信力、削弱政府权威。通过对案例的深入解剖，检察机关提出如下建议：
（一）坚持由政府主导制定产业规划
畜禽养殖产业的整体布局、实施与落实必须由政府多个相关部门联动完成，要结合本地种养植业发展规划，对畜禽养殖总体规模及总量进行宏观调控，要划
定畜禽禁养区、限养区、适养区，在饮用水源保护区、风景名胜区等区域禁止建设畜禽养殖业场、养殖小区。严格建场审批制度，限定养殖区域，选址与布局建造畜禽养殖场时应远离居民区、文教科研区及人员集中地区。地方财政可以根据实际需要，对本地区的畜禽养殖业品种、规模、总量等做好前期规划，同时要严格畜禽养殖企业的环保影响评估制度，办理有关审批手续，必要情况下应以听证、论证形式征求有关单位、专家或公众意见，新建、改建、扩建的畜禽养殖场污染防治设施要严格确保与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
（二）完善基层综治维稳工作机制
要坚持“综合治理，城乡统筹，部门联动，防控并举”的思路，畅通基层综治维稳与社会矛盾化解工作对接渠道，建立健全信息采集、矛盾排查、风险评估、分流调处、限时办结和业务培训等综治维稳六大职能，打破部门界限，分析研判突出问题，明确责任主体，解决矛盾纠纷；要严格实行责任追究制度，对因工作失职、防范不力、处置不当、造成严重后果的，按照有关规定追究责任，对排查调处矛盾不力导致矛盾激化，发生，造成重大影响的，要严肃追究有关人员的责任；要加强宣传教育，引导群众正确表达诉求，为改革发展和经济繁荣创造稳定、和谐的社会环境。
（三）加强对规模化畜禽养殖场的治理
要兼顾污染防治与促进畜禽养殖业健康发展的双重目标，在实现治理污染、改善环境的同时，要最大限度减轻经营者负担，确保畜禽养殖业持续健康发展。按照法规做好“末端处理”，即废弃物无害化、循环利用。畜禽养殖业污染废弃物主要是粪便、污水等有机物质，这些物质作为宝贵资源，可以作为肥料还田或者制取沼气、发电等用途。如果处理得当，畜禽养殖废弃物绝大多数可以通过综合利用的形式变废为宝，最终实现污染物的零排放。对不同规模的养殖实行分类管理，确定不同的污染防治责任对象。对具备一定经营规模的企业要建设污染防治配套设施及进行环评等义务。对整改达不到要求的企业，依照管理权限，落实限期整治，对无法治理的责令关闭停业或搬迁。此外，要建立完善畜禽养殖环境监管长效机制。环保部门要加大监督力度，加强对畜禽养殖业的污染防治情况进行监督检查，有针对性地加强污染监测，建立起政府主导，农业、环保、工商等部门相互协调联动的良性机制，形成工作合力。
（四）环保部门要加强对环评机构监管及环评报告审核，做好建设项目竣工环保验收
切实加强对环评机构和从业人员的监管，建立对环评机构的资质管理、业务承揽及环评工作质量常态化检查制度，建立健全环评机构内部管理和质量保证体系，提升行业整体服务水平，同时对环评机构的环评报告书这个控制环境风险的重要依据进行认真审核，把好环评关口；加强对建设项目竣工环保验收报告的质量把关，从制度完善、监测技术等方面采取措施，确保对建设项目环保措施落实和污染物达标情况做出全面、客观、科学评价，提高环境管理科学决策水平。
一、2013年主要环保工作情况
（一）全面推进生态区和环保模范城创建工作
1、生态细胞工程有突破。镇、街道通过部级生态镇（街道）考核验收，全区80%的镇、街道（4个镇、街）达到省级以上生态乡镇考核要求；87%的行政村（20个行政村）达到市级以上村考核要求,全面实现细胞工程创建目标。
2、重点项目有进展。年初市委、市政府下达我区《生态文明建设目标书重点项目表》中的13个重点项目，目前已完成8个，分别是：金狮达树脂生产废水深度处理系统建设、非法采砂制砂点的取缔工作、钢源粉体钢铁渣微粉生产线建设、城区敏感点油烟整治工作、城区“三厅”噪声污染整治工作、城区建筑施工噪声整治工作、市金狮达树脂有限公司和宇通工贸有限公司环境安全隐患整治工作，其余项目正在有序推进。
3、创建宣传有力度。将“生态创建”作为年度宣传工作重点，以短信、网络等平台为宣传阵地，多层次、多角度地向全区群众宣传生态区创建基础知识及重大意义，强化公民环保意识，提高创建知晓率。截止目前已发送宣传信息50余万条，创建报道70余篇，设立宣传广告牌20余处，拍摄《“和谐宜居、生态”》主题宣传片1部，制作发放《“生态、宜居城市”》专题画册450本，生态文明宣传单10000份。
4、省级生态区迎检工作准备就绪。我区创建省级生态区迎检工作已基本完成，创建软件材料已整理归档完毕，2条验收路线已妥善安排，申报材料已上报至省环保厅，待环保厅组织专家莅临验收。
（二）持续深化污染物总量减排工作
前三季度，我区化学需氧量（COD）完成188.19吨削减任务，预计年度可削减314.19吨，比2012年减少6.74%；氨氮（NH3-N）完成6.34吨削减任务，预计年度可削减16.39吨，比2012年减少2.71%；二氧化硫（SO2）完成394.95吨削减任务，比2012年减少12.56%；氮氧化物（NOx）排放总量保持不增不减。对照市政府年初下达工作目标，可完成年度减排任务。
1、工业源减排项目。天尊新材料制造有限公司烧结机脱硫中控系统已于2013年2月完成安装调试并通过减排项目竣工环境保护验收，本年度将有效提高综合脱硫效率。同时，该企业已计划更换烟气进口自动监控设备，确保每季度的污染源自动监测数据有效性审核；健盛食品股份有限公司生产废水深度生化处理系统已完成污水总排口规范化改造，在线监控设施已由我区拨付专款，目前已完成设施安装并着手验收工作。
2、园区污水处理厂项目。经济开发区计划对小蕉母本园道路及桐仔窠道路进行提升改造，并建设污水管网2.5公里，将母本园（新材料产业园）及桐仔窠（自动化装备园）两大区域的企业污水列入小蕉污水处理厂进行处理。目前，小蕉母本园道路及桐仔窠道路的提升改造已正在施工。项目建成后新材料产业园及自动化装备园两个片区的污水将实现集中收集处理，发挥应有的减排效益。
3、城镇污水处理项目。已完成、镇各生活污水处理站出口流量计安装，生活污水处理设施已开始发挥其应有的减排效益。
4、畜禽养殖污染治理工程。市芦坪养殖有限公司、市碧海乳业有限公司小溪养殖小区已完成养殖场所改造；市金穗王农业发展有限公司、市再金养殖有限公司养殖场所改造已接近完工，目前正在加快推进，确保年底前通过验收。
（三）着力推进水流域环境综合整治工作
今年来，我局切实履行流域整治办职能，及时调整流域整治工作领导小组，统一协调整治工作，并将整治工作与创建国家生态区和环保模范城工作同计划、同部署，细化整治任务，强化整治责任，圆满完成省、市政府下达的各项任务。
1、扎实开展工业企业整治。进一步加大对沙溪流域企业的日常监察和新建项目“三同时”监察力度，对不符合环保要求的企业采取停产、限期治理等措施；结合减排工作，落实专项资金590万元，并进行跟踪服务，完成流域重点项目区经济开发区污水处理厂污水管网建设；如期完成金狮达树脂有限公司废水深度治理系统建设，化学需氧量（COD）年可减排314.19吨、氨氮（NH3-N）年可减排6.34吨，有效改善沙溪流域段的水质。
2、加快推进畜禽养殖整治。坚持处理好畜禽养殖科学发展与养殖业污染整治关系，在日常工作中既加强对两特别是禁养区的巡查，严防重现养殖业无序发展态势，又强化禁养区外各养殖场污染整治和技术、资金扶持，指导养殖户科学养殖、生态养殖。2013年，市芦坪养殖有限公司、市再金养殖有限公司如期完成猪舍改造和雨污分离工程建设，其中再金养殖公司还新建一口氧化塘；同时还对8家禁养区外养殖污水达标治理无望的生猪养殖场实施拆除。
3、严格控制采石洗砂行为。建立支流采石、采砂污染源巡查长效机制，对经过审批的采石、采砂点，污染物排放必须符合环保要求，否则责令停业整改，直至达标排放；对未经审批的坚决予以打击取缔，同时禁止各类弃土弃渣行为。
4、切实抓好生活污染治理。结合农村连片综合整治工作，重点推进生活污染集中处理设施建设，进一步提高生活垃圾、生活污水等的收集处理能力；科学规划垃圾堆放场所及处理方式，实现生活垃圾集中处理。目前，我区城镇生活垃圾无害化处理率达98%，农村生活垃圾无害化处理率达97.7%；城镇生活废水处理率达95.8%，农村生活废水处理率达87%。
（四）全面建立农村环境连片整治长效管理机制。
为确保连片整治示范工程持续发挥效用，出台《区农村环境连片整治示范项目长效运行管理暂行办法》，完成长效管理运行资金测算并上报区财政部门；配套制定生活垃圾和污水处理设施的长效运行管理制度，落实村一级的目标责任制；健全完善垃圾清运管理及保洁员工作制度、污水处理设施管理及管护员工作制度，将具体工作责任分工到人。初步建立农村环境连片整治长效运行管理机制，有效巩固示范工作成果。
（五）全面开展环保综合整治工作
以环保专项行动为载体，结合“12369”环保投诉热线，持续强化环境综合整治。截止目前，出动执法人员670余人次，检查企业298家次，处理环保投诉510余件，下达整改通知书8份，移交工商局2件；环保投诉处理率100%，办结率100%，群众满意率98%以上。辖区环境质量良好，镇和镇饮用水源水质达标率为100%，地表水（碧溪）功能区达标率为100%；城区空气质量和声环境质量达到功能区标准。
（六）切实做好建设项目环保审批工作
严格执行建设项目环评和“三同时”制度，切实提高项目审批的服务意识，对低能耗、低污染、科技含量高的项目，开辟审批“绿色通道”。今年来，项目审批服务窗口多次被评为“示范窗口”；严格把好建设项目环境准入关，对不符合国家产业政策的项目，坚决不予审批。截止今年11月，共审批环评项目68个,验收15个。
（七）依法实施排污许可证发放和排污费征收工作
严格按照《排污许可证管理条例》、《排污费征收使用管理条例》及相关法律法规要求，根据排污单位行业性质的不同，认真核定污染物种类，严格发证时的检查制度。对收取排污费本着“严格、及时、公正”的原则，实行“申报—审核—核定—收缴—建档”五个步骤征收排污费，强化监督机制，实行政务公开制度，保证排污费征收依法、全面、足额。截止目前，共发放排污许可证60余份，征收排污费70.3万元。
（八）大力开展环境保护宣教工作
一是以“6.5世界环境日”等为契机，开展多场以“生态文明、公众参与”为主题的环保宣教活动，发放宣传资料1800余份，服务150余人次，现场受理环保投诉12人次。二是针对辖区重点排污企业负责人及环保工作人员组织开展全区“两高”司法解释宣传培训，切实增强企业遵法守法的紧迫性和自觉性。三是开展“环境友好社区”创建工作，高岩社区、青山社区、东乾社区等9个社区已申报市级“环境友好社区”验收。
二、存在问题
（一）生态区创建问题。一是部分建设指标存在差距。主要体现在主要农产品中“三品”种植面积比重指标（目前为57.96%）尚未达到部级考核标准（60%），但差距较小。二是部分重点项目推进有难度。受市场大环境影响，我区部分企业经营效益不断下滑，对于环保设施建设投入逐步减少，导致部分重点生态项目进展较慢。三是创建工作时间紧，任务重，是一项庞大的系统工程，需要各级各部门密切配合，通力协作。四是生态区创建需要一定经费，需区里给予大力支持。
（二）流域水环境整治问题。一是依然有不少畜禽养殖场处于禁建区内（不属禁养区内），治理压力大。二是部分片区急需完善生活污水处理设施，并制定垃圾处理方式，以妥善解决城镇污水垃圾治理问题。三是治理资金不足，给整治工作带来极大困难。
（三）减排空间不足。经过前几年对重点企业、重点行业、重点流域、重点区域的污染综合治理，全区绝大多数重点污染源、重点排放大户完成了治理任务，削减了排放量，现有工业企业减排的空间非常有限，削减难度较大。
（四）环保队伍能力建设问题。我区在环保队伍能力建设中，环境监察、监测、信息、宣教等在人员编制、业务经费、业务用房、设备配置等方面与国家标准化建设的要求差距较大。
三、明年工作思路
（一）抓紧落实部级生态区创建工作。进一步加强组织领导、强化宣传造势，掀起新一轮“生态创建”热潮；加大考核指标和重点项目推进力度，确保达到国家考核标准；加快生态区创建步伐，主动出击，提前做好部级生态区迎检工作，确保2014年底通过验收考核。
（二）继续抓好污染物总量减排工作。严格控制新上高耗能高污染项目，从源头上把关预防，鼓励发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业。积极走新型工业化道路，调整优化工业结构，提高高新技术产业在工业中的比重。
（三）积极参与环保模范城创建工作。按照市里的要求，积极参与环保模范城的创建工作，进一步推进总量减排工作，全面加强烟尘控制区、噪声达标区的管理，提升辖区环境质量，保证辖区内的各项指标达到考核要求。
一、总体要求
通过攻坚，取缔奶牛散养，实现规模养殖；取缔所有不合格奶站（包括专业村奶站），乳品加工企业全部凭“两证一单”收购生鲜乳，规范奶业生产经营秩序，确保乳品质量安全，促进全县奶业健康持续发展。
二、工作任务
（一）坚决取缔不合格奶站。根据《乳品质量安全监督管理条例》第二十条的规定，生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办，并具备下列条件：①符合生鲜乳收购站建设规划布局；②有符合环保和卫生要求的收购场所；③有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备；④有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备；⑤有经培训合格并持有有效《健康证明》的从业人员；⑥有卫生管理和质量安全保障制度。即：在主体资格符合要求的前提下，必须达到“五有一符合”标准，畜牧兽医主管部门才能发放《生鲜乳收购许可证》。县级畜牧兽医主管部门和工商管理部门颁发证（照）时，必须严格标准，坚持依法行政。对已经发证但仍不符合上述标准的要立即收回，限期（1个月内）整改，到期仍不达标的坚决予以取缔。同时，要严厉打击无证收奶、流窜收购散奶和超范围收奶，强力推行《生鲜乳购销合同》（示范文本）。6月底前，取缔所有不合格奶站（包括专业村奶站），全面完成奶站整治任务。
（二）坚决取缔村内散养奶牛。按照《关于推进奶业持续健康发展的意见》（奔政发[]40号）要求，到今年6月底，散养奶牛要全部进入小区集中饲养。去年我县奶牛规模养殖比例虽然上升很快，但仍有部分散养牛存在，必须加大工作力度，结合“农村垃圾清运处理攻坚行动”，加快“牵牛出村、入区饲养”步伐，对已经建成的奶牛场（区）要尽快组织周围散养牛进入，实现满负荷生产，坚决取缔奶牛散养，净化农村环境。对新建、改扩建奶牛场（区）存栏规模达不到设计标准的，县财政不予补贴支持。到6月底，全县奶牛规模养殖比例达到100%。
（三）禁止企业收购散奶、无证奶。按照国家发改委等十三部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》要求，到今年10月底前，乳制品生产企业基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上。因此，乳品加工企业要加快自有奶源基地建设，在畜牧兽医主管部门的指导下，合理划分奶源基地，对基地内奶站实施真正意义上的由本企业经营管理，严禁采取不正当手段争抢奶源。质量技术监督等有关部门要强化对乳品加工企业的监管，严把生鲜乳入厂关，现场查验生鲜乳运输车辆是否随车携带《生鲜乳收购许可证》（副本）、交接单和生鲜乳准运证明。对没有生鲜乳收购许可证（副本）、生鲜乳准运证明及交接单、车证不符的要责令其停止收购和运输，所收购和运输的生鲜乳就地封存处理。对照乳品企业与生鲜乳收购站签订的收购合同，搞好生鲜接单的统计分析，对从经营管理奶站之外收购生鲜乳的企业予以公开曝光，并依据有关法规坚决予以处理。
三、方法步骤
本次攻坚行动自年3月底始，至6月底结束，为期3个月，分三个阶段进行：
（一）调查摸底阶段（3月底—4月15日）。各镇也要制定工作方案，召开会议安排部署，组织专门队伍深入各村，摸清奶牛养殖和奶站、加工企业的基本情况，逐村、逐户、逐站、逐厂登记造册，查验证照、档案、各项记录等资料，摸清底数，签字盖章后报县奶站整治领导小组办公室（县畜牧兽医局畜产品质量监督所）备案。同时收回不合格奶站（包括专业村奶站）生鲜乳收购许可证。
（二）督导、检查、攻坚阶段（4月16日—6月15日）。根据调查摸底情况，按照攻坚内容，集中人员，成立专门工作组，分片包村，层层分解任务，搞好散养户与小区对接，将责任人、工作任务与进度上墙公布，并进行重点督导、检查，组织、指导、推进奶牛规模养殖，规范奶站、企业生产经营行为，实现已建成奶牛场（小区）的满负荷生产。
（三）总结、验收阶段（6月16日—6月30日）。对照攻坚行动目标，制定验收工作方案，抽调有关人员，组成验收组，对本次攻坚行动的成效进行现场验收，并将验收结果在全县通报。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县奶站专项整治领导小组将从畜牧、公安、工商、质检等部门抽调有关人员组成4个攻坚行动督导组（人员分工附后），划片分包重点镇，进行巡回督导检查。各镇也要根据奶牛饲养规模成立若干工作组，采取包村、包奶站、包乳品企业的办法，将各项任务分解落实到人，确保推进奶牛规模养殖攻坚行动扎实、深入开展。
（二）明确工作职责。此次攻坚行动涉及部门多，各单位要各司其职，密切配合。各镇政府是本辖区内的责任主体，要切实处理好奶业整顿中的各种问题。各镇及畜牧兽医主管部门主要负责推进奶牛规模养殖和生鲜乳收购站的监督检查。质量技术监督部门主要负责生鲜乳进厂后加工环节的质量监管，查验生鲜乳收购许可证、准运证、交接单，监督企业是否有违规行为。工商部门主要负责办照、登记前的资质审查、生鲜乳购销合同签订情况的检查，合同文本是不是国家统一的规范文本并分别保存，合法及时颁照、登记。物价部门主要负责市级的生鲜易参考价格执行情况的监督检查。公安部门主要负责上路检查生鲜乳运输车辆和有关重特大案件的查处。县直有关部门要明确专人，落实责任，加强对全县推进奶牛规模养殖攻坚行动的指导、协调和组织实施。对工作不作为、乱作为的，纪检、监察部门要及时介入，追究有关人员的责任。
（三）健全管理制度。一是要以市生鲜乳价格协调委员会的生鲜乳价格为基准，利用价格杠杆，拉大规模养殖与散养的鲜奶差价，促进规模养殖发展。加工企业要认真遵守市奶协的生鲜易参考价格。二是建立财政补贴免除制度。对已经获得各级财政奶牛场建设补贴、挤奶机、TMR购置补贴，在规定的时间内牛场仍未达到满负荷生产，奶站整治仍不合格，县财政要抽回补贴资金。三是建立违规通报和行政、刑事责任追究制。对企业、机关工作人员、奶站和奶牛养殖者违反国务院《乳品质量安全监督管理条例》等有关法律、法规、规章要求，视情节予以通报、曝光，直至追究行政和刑事责任。四是建立散养奶牛与就近小区对接责任制。各镇包村工作人员要做好散养户和小区的对接，制定工作任务时间表，落实责任，倒排工期，挂图作战，尽快组织散养牛就近入区养殖。同时可以利用倒闭、废弃的厂房以及清理违规占地建设的厂矿，改造后转产发展奶牛养殖，解决建场占地、资金等问题。五是对散养奶牛不给予保险补贴、冻精补贴和信贷支持，并酌情加收农村垃圾清运处理费。
非洲猪瘟疫情发生以来，我市高度重视，一直保持防控高压状态，按照上级要求和领导批示精神落实各项防控措施，坚持“内查、外堵、严控”原则，强化工作有效性，取得了较好效果,现将我市非洲猪瘟防控工作情况汇报如下:
一、防控责任落实情况
（一）及时安排部署。全国首例非洲猪瘟疫情发生后，我市防控指挥部立即召开专题会议，部署安排防控工作，建立起有关部门、乡镇街道联动机制，启动应急预备队，充实应急物资储备，并印发《关于做好非洲猪瘟防控工作的紧急通知》《非洲猪瘟可疑情况应急处置指南》等文件，指导乡镇街道落实具体防控措施。根据形势发展，我市市委刘书记、市政府赵市长多次就防控工作作出重要批示，并相继以市政府办公室，市防控指挥部、市畜牧兽医局的名义下发了一系列关于做好非洲猪瘟防控工作的文件通知。截止目前，我市防控指挥部已4次召开成员单位联席会议，市畜牧兽医部门6次召开全市畜牧系统非洲猪瘟防控会议，及时通报疫情形势，明确成员单位及各乡镇街道职责，安排防控重点任务。目前，我市各相关部门已建立了成熟的信息联络制度，加强了信息沟通与共享，确定了联络员，并负责日常工作联络和信息报送，时刻做好了应对突发事件的应急准备工作，真正形成了防控合力。
（二）深化监测排查。要求各乡镇街道及时组织人员对辖区内生猪养殖场（户）、生猪定点屠宰场、病死畜禽无害化处理厂及交易市场等重点场所深入开展非洲猪瘟疫情排查并实行包保责任制，明确每个排查人员的排查范围，及时将各项防控措施落实到人、到村、到场、到户。同时根据非洲猪瘟防控要求重新制定并印制了非洲猪瘟排查记录本1000本，严格按照非洲猪瘟排查手册进入生猪养殖、运输、屠宰、加工、销售等各个环节，对养殖场、屠宰企业、贩运经纪人、生猪产品加工经营场所非洲猪瘟防疫工作进行逐项排查。坚持日排查报告制度，对发现的疑似疫情立即上报，市疫控中心检验科专业技术人员24小时随时待命到达现场按防治技术规范要求采集样品。自2018年8月至今，全市每天平均排查生猪养殖场（户）、屠宰场点、病死畜禽无害化处理厂等80个左右，日排查生猪9000头左右，共累计排查猪只220多万头次，没有疑似疫情发生。在排查过程中及时开展流调及抽样监测，先后向上级部门送检疑似猪抗凝血样品和猪组织样品341份，均为阴性，没有发现异常情况。目前，我市已对全市99个生猪规模场、27户生猪专业户和1848户生猪散养户，8个生猪定点屠宰场，1个无害化处理厂，57名生猪经纪人和已通过备案申请的19辆生猪运输车辆进行时刻监控，全市生猪生产平稳，市场供给正常。
（三）严格外疫截堵。进一步加强动物检疫申报点建设，确保人员到岗、监管到位。进一步协调公路交通检查站和公安检查站，强化中心与各部门的联查联动机制，对生猪过往车辆严格查证验物，对违规调运等违法行为，不讲条件，一律无害化处理。加强生猪移动监管，严格执行生猪（种猪除外）暂停跨省调运调出政策，对跨省引进种猪的，要求必须附有有资质的实验室出具的逐头检测的非洲猪瘟检测合格报告。关闭全市所有生猪交易市场，鼓励畜禽产品冷链运输、冷鲜上市，运输生猪等活畜禽的车辆不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加强境外输入生猪、野猪及其产品的监督检查。
（四）严格市内管控。加强餐厨废弃物（泔水）的收处监管，协调各相关部门，进一步落实了全链条监管责任，全面禁止用餐厨废弃物（泔水）饲喂生猪，协调执法、食药部门开展了一次餐厨废弃物（泔水）饲喂生猪专项整治行动。加强生猪运输车辆备案管理，建立活畜承运车辆监管制度，确保所有承运车辆向市畜牧兽医局备案后方可开展运输行为，加强运输车辆监管，要求所有备案车辆必须凭动物检疫合格证明承运，装载前、卸载后严格清洗消毒。加强贩运经纪人管理，举办培训管理培训班，严格落实生猪贩运经纪人备案管理“六项制度”，细化管理措施，切实规范调运行为。强化生猪产品流通加工餐饮环节监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、贩卖加工病死猪肉等违法行为，防止病死猪及其产品流向市场，进入餐桌。强化生猪经营点监管，严格产地及屠宰检疫。强化防疫条件监管，严格控制人员、车辆出入养殖场所，加强消毒处理，防止人为传播疫情。
（五）严格限制生猪及其产品移动。采取多种渠道途径，及时将上级相关规定、疫区范围、封锁时间等情况告知兽医工作人员，对全市57个生猪经纪人进行备案管理，对所有生猪运输车辆逐步进行备案，严格执行生猪调运政策，防止疫区动物及其产品进入我市；严禁泔水饲喂生猪。组织乡镇街道开展突击排查整治行动，未发现生猪规模场和专业户使用泔水喂猪的情况；严格做好生物安全防护。要求全市所有生猪规模养殖场全部实行封闭管理，严格限制外来人员、车辆进出。
（六）充分做好应急准备。市级应急物资储备库现已储备非洲猪瘟专用消毒剂2吨，市应急储备库储备人员防护装备2000余套，监测样品设备22套，大小动物扑杀器20台套，大型消毒器械31台套，其他封锁、照明、应急指挥通信和交通工具等各类应急物资均已准备充足，已充分做好应对突发疫情的各项准备，确保一旦发现疫情，应急处置迅速开展，各项措施高效进行，力争在最短时间内彻底拔除疫点，坚决防止疫情扩散蔓延。各乡镇街道新增非洲猪瘟病毒专用消毒剂100余箱，定期对养殖环境进行消毒，对重点环节、重点部位一天一次消毒灭源。
（七）强化业务培训。截止目前，我市已组织召开非洲猪瘟防控专题培训30余场次，各乡镇街道开展培训20余次，印发非洲猪瘟防控宣传手册、明白纸、告知书、公开信等材料20000余份。1月8日，再次召开全市非洲猪瘟防控技术强化培训班，对新修订的《生猪产地检疫规程》和《生猪屠宰检疫规程》和非洲猪瘟诊断技术进行了强化培训，增强了全市检疫人员的非洲猪瘟鉴别能力。开展宣传的同时密切关注舆情动态，科学引导舆论，回应社会关切，防止恶意炒作。突出正面科学宣传，普及公共卫生和动物防疫知识，引导公众理性消费生猪产品。
二、生产经营单位责任主体落实情况
（一）养猪场。加强对生猪养殖场的指导排查，全面掌握辖区内养殖场户饲养存栏、销售、防疫、消毒、兽用疫苗、饲料来源等情况。与养殖场（户）逐一签订防疫主体承诺书，要求其严格规范生猪调入调出，主动开展猪群健康状况日常巡查排查，严格执行无害化处理管理制度，严禁泔水喂猪，严禁外来猪肉及其制品入场。要求所有场户要严格按国家和省非洲猪瘟防控部署要求，自觉开展各项防控工作。规模场都实行封闭管理，不从高风险区购入生猪，调出生猪提前申报检疫，严禁无关人员和车辆进入场区，不使用未经备案的生猪运输车辆生猪；严格落实补栏隔离措施和空栏管理制度，避免交叉感染；严把饲料和添加剂使用关，严禁使用餐厨剩余物饲喂生猪；加强消毒和粪污、废弃物无害化处理工作，切实提高生物安全水平。
二、生猪屠宰企业。
三、生猪产品加工经营单位。
四、监测能力建设情况。1、非洲猪瘟监测、检测开展情况。按照省、市非洲猪瘟专项监测实施方案工作要求，领导高度重视，印发xx县非洲猪瘟监测方案，同时对全市规模猪场、散养户、屠宰场进行监测排查采样，共送检至泰安猪抗凝血样品、组织样品（脾脏、淋巴结、肌肉）341份进行病原学检测。2、实验室建设情况。本实验室隶属于xx县畜牧兽医服务中心，于2017年4月通过省考核专家组续展考核验收，具备动物疫病诊断、监测、检测等能力，主要开展血清学检测，还不具备病原学检测能力。已向市政府申请新建PCR实验室报告，共申请购置荧光定量PCR仪等仪器设备资金、PCR实验室建设资金及检测试剂耗材经费共计120余万元，目前已批复，仪器设备正在招标中。3、辖区内养殖场、屠宰场自检自控，第三方委托检测开展情况。县级兽医实验室设置建设情况，尤其是隶属关系、人员配备、设备配置、经费保障、监督监测等情况，摸清已经开展工作、尚未开展工作的县级兽医实验室数量以及未开展工作的原因。
五、生猪运输车辆管理情况。我市严格按照上级要求，对生猪运输车辆必须使厢壁及底部耐腐蚀、防渗漏，要有防止动物粪便和垫料等渗漏、遗撒的设施，便于清洗、消毒，随车配有简易清洗、消毒设备，要安装车载一体的定位设备等，符合一辆，备案一辆。目前我市已通过备案申请生猪运输车辆19辆，我市严格按要求进行时刻监控。
六、餐厨剩余物（泔水）收处监管情况。目前，我市没有建设餐厨废弃物收集运输体系及处置设施。为进一步加强餐厨废弃物管理，今年年初，市城管局组织人员赴章丘、莱芜等地考察学习餐厨垃圾处理先进经验做法，并将考察情况及建议上报市政府，建议我市建设一处餐厨垃圾处理场，同时配套建设餐厨垃圾收运体系，以便更好的推动我市餐厨垃圾处置工作。同时，创建食品安全先进市要求建有餐厨垃圾收运处理系统，环保督查对非法收运泔水的冲击较大，也需建设餐厨垃圾收运处理系统。鉴于以上要求，下一步，我们准备建议市政府建设一座餐厨垃圾处理场，与垃圾焚烧发电厂协同处置，项目设计日处理规模100吨，主要建设湿式发酵车间、沼气储存、生物气利用车间、生物滤池等构筑物等，概算投资5000万元，采取PPP模式由社会资本方投资建设，同步配置餐厨垃圾专用收运车辆。
本文作者：李文红 程光平 马瑞宁 单位：广西大学动物科技学院
课改概况
在考察水产养殖学专业课程设置效果方面，鲁东大学［3］的实证分析发现：学生对基础课中的高等数学、普通物理、大学化学、有机化学、生物化学、微生物学、遗传学、动物学等课程较为重视，但对细胞生物学、分子生物学的重视程度不够。学生关注程度较高的课程包括鱼类学、水产动物胚胎学、鱼类增养殖学、贝类增养殖学、海藻学与海藻栽培学、水产动物育种学、水产动物营养与饲料学、水产动物疾病防治学等8门课，对水生生物学、水环境化学、生物饵料培养、水域生态学等4门专业基础课关注程度较低。广东海大、海南大学和鲁东大学开始关注专业基础课程教学改革，提出要加强生物化学、细胞生物学、分子生物学、水生生物学和水环境化学等课程的教学，强化专业基础课程在水产养殖学人才培养中的关键地位。其中海南大学［4］以“水生生物学”课程的教学为例，积极探索水产养殖学专业基础课的专业化教学理念和教学模式，认为水产养殖学专业基础课教学应该通过课堂教学的具体事例，结合培养逆向发散思维的失败案例分析并辅以培养探索解决问题的研究型实验教学，探讨与职业化接轨的引导式教学方法。逐步改变学生“上课、笔记、复习、考试”的传统学习模式，着眼于培养学生的专业理想、培养学生逆向发散思维和自主学习探索问题的能力。上海海洋大学［5］利用行业网站中国水产频道作为专业教育平台，构建由渔业专业频道、渔业应用系统、交互式网络平台和虚拟学校等四个相互交织的层面构成的开放式教育服务体系，探索一种开放式的水产知识传播与信息资源共享的水产教育模式。目前全国开设水产养殖学本科专业的院校约48所。2000－2011年间，上海海洋大学、广东海洋大学、大连海洋大学等23所院校共发表27篇水产养殖学专业课程改革论文，其中理论课程改革17篇，实验课课程改革10篇；涉及15门理论课和7门实验课。各院校的课改主要通过更新教学内容、运用多媒体教学技术、改革考核方式等来达到提高教学质量，增强学生动手和实践能力的目的。
存在的问题
信息技术的飞速发展，给教师教学和学生学习方式带来了深刻变化。目前大学课堂教学对信息技术的反应大多局限于利用多媒体技术授课，没有更深入的探讨信息技术对学习情境和学习文化的影响，尚未形成更适合信息时代的新的教学观念和教学方式。调查显示，目前教师课堂教学行为中讲授仍占最大比重，高达92．3％的教师是一直都站在讲台上讲课，87．9％的教师没有开展针对课堂关键问题的集中讨论；布置作业较少，教材外的作业布置得更少［6］。教学观念创新和教学方法改革迫在眉睫。大学本科教学的四年对大学生的学业发展和人格养成所起的作用是有差别的，抓好了关键点或关键阶段，就可事半功倍。一般人认为水产养殖学专业又苦又累，养鱼养虾没有什么前途，因此第一志愿报考的学生很少，生源质量不高。如海南大学近十年以水产养殖学专业作为第一志愿录取的学生仅占11．4％，绝大部分学生是经专业调剂而来，对水产养殖学毫无兴趣的学生占到63．7％；广西大学近三年来水产养殖学本科专业招生平均录取分数全校最低。对专业的不了解和不热爱，使得学生在大学一、二年级学习专业基础课的时候有抵触、不感兴趣；大学四年级由于受到考研、考公务员、预就业顶岗实习冲击，学生逃课现象较严重，很多学校在大四少排课或不排课，造成大学四年级教学过程虚化现象。纵观水产养殖学专业的教学改革，对独立的课程教学进行改革探索较多，对整个专业本科教学过程质量的关键点和关键阶段的课改研究关注较少。近年来以水产品交易为中心的水产品市场和以渔饲料、渔药等贸易为主体的生产要素市场逐步建立；各种交易形式的运用、水产企业经营管理和水产品质量安全需求、政府的渔业管理活动等与水产市场的运作紧密相关。水产企业、水产推广组织等水产组织机构体系多元化和水产营销、技术服务市场快速发展，迫切需要将与水产市场相关的理论与实务知识融入到水产专业的教学中。但现实中精品特色课程和有关水产市场课程较少。如国家精品课程网上的水产类部级和省级精品课程共16门，其中水产养殖学专业国家精品课程只有中国海洋大学《水产动物营养与饲料学》、《贝类增养殖学》，上海海洋大学《鱼类增养殖学》、《鱼类学》、《渔业经济学》和大连海洋大学《水生生物学》、《养殖水域生态学》共7门；具有鲜明的渔业市场和经济理论特色的国家精品课程仅《渔业经济学》1门。
课改途径探索
课程改革的核心任务是教学和学习方式的转变。教师课堂教学方式的改革，最终目标是为了转变学生学习方式，培养出更具有创新精神与实践能力的人才。目前大多数人认为课外活动、学科竞赛等第二课堂实践课是培养学生创新能力的重要渠道，但从多数院校水产养殖学专业课程体系来看，实验和实习教学的学分一般只占总学分11％－17％。如广西大学水产养殖学专业实验和实习教学的学分占总学分15％，85％的毕业所需学分通过课堂学习取得，课堂教学依然是学生学习的主要场所。因此更新教学观念、改革课程教学模式，仍是提高学生创新能力的主渠道。基于此，广西大学水产养殖学本科专业开始进行以下课程改革途径探索。
信息技术改变了传统的教学模式，不仅教学技术手段丰富多彩，学习方式也发生了根本性的变革。网络上海量的信息资源构成了一个开放式的学习课堂，学习的关键在于将相关的节点、信息源连接起来，形成学习网络；老师的角色也从讲台上的主导者变成了学习的指导者。无论技术如何发展与变化，教师和学生之间的互动、合作和交流始终是教学的根本。为提高教学质量，老师需要转变观念转变角色，从传统意义上的以老师为中心转向以学生为中心，对学生的指导从知识的传递到方法的指导，引导和教导学生正确寻找、辨别和使用信息。授课方式从灌输式教学向研讨式、探究式转变，推广应用自主学习、团队学习、合作学习等典型的研究性学习课堂教学模式以引导学生自主规划和管理自己的课程学习，在课程教学中引导学生质疑、调查、探索，促进学生主动、富有个性地自主学习，给学生展示自我、体验成功的机会。如水产渔业网络信息资源包括国家和各院校网络精品课程、水产行业网站和渔业数据库，在课程学习上选用合适的网络资源可以提高课程教学的吸引力，布置课外作业让学生带着问题去网络资源中寻找答案。让学生在课堂上动起来，在课堂外忙起来，有学习的紧张感与压力，使课堂教学与课外学习相辅相成，从而提高课堂效率。#p#分页标题#e#
水产养殖学本科课程教学改革有大一、大四两个关键阶段和专业基础课教学一个关键点。广西大学水产养殖学专业尝试在大一阶段以专业教授开设《水产养殖学概论》讲座形式开展新生专业教育，在介绍专业基本课程内容和发展前沿的同时，帮助大一学生适应大学学习生活，对未来职业生涯有所了解和期待。在大学四年级开设与水产市场理论和实务有关的专业选修课《渔业经济与管理》，以广西主导养殖品种南美白对虾、罗非鱼、龟鳖养殖为主线，通过课堂讨论、专家讲座、实地参观等了解产业发展现状，加深对产业链理论的具体认识；根据产业发展趋势增加水产养殖管理和水产养殖保险等渔业金融新内容；同时结合校园招聘会的公司宣讲活动，介绍水产上市公司经营模式和发展概况，为学生选择就业岗位提供交流平台。在专业基础课教学改革上，《养殖水环境化学》采用生产实践的具体案例，结合养殖水处理商品试剂的市场和使用情况，引导学生开展研究性学习，用学过的基本概念、基本理论和基本实验技能分析问题、解决问题，培育学生研发水处理制剂、进而申请专利和创业的观念。广西大学水产养殖学专业充分利用丰富的科研课题资源开展本科生科研活动，将研究课题内容带进课堂、案例教学、课堂讨论、毕业论文等环节，2011届本科生毕业论文选题与科研课题结合率达76％。同时把科研成果转化为特色课程内容促进课程建设，教学内容及时反映本学科领域的最新科技成果和教研成果，形成富有自身研究特色的教学大纲、课件和教学资料。如源于广西水产动物疾病诊断和监测项目素材制作的《水产动物疾病学》多媒体课件和反映大宗淡水渔业产业技术体系对淡水养殖池塘水质、底质监测内容的《养殖水环境化学实验》新内容、新课件和新教学大纲；根据广西罗非鱼养殖重大专项和国家科技支撑计划等多项科技成果开设《罗非鱼排泄对养殖水质的影响》综合设计实验，编写《水生生物调查技术》、《养殖水质监测、调控与预警技术》等实用技术讲座资料。
考核方式改革是课程改革成败的关键。采用注重课程教学过程每一环节的评价，降低期末考试分数比重的新考核方式鼓励学生参与教学过程每一环节，促进学生学习方式转变。教学过程评价主要涉及：作业、课堂发言、指定阅读、读书报告、实验设计报告、研究报告、期中考试、小组讨论、自我评价、小组评价、班级讨论、教师点评、期末考试等环节；基本考试形式采用闭卷考试、开卷考试、口试、成果试（如实验设计、课程论文、读书报告等）、操作试、观察考核。几种方式相互组合，通过多样化的课程教学过程评价环节和考试形式，培养学生独立的思考能力和实践能力。如《养殖水环境化学》采用期末闭卷考试占总成绩50％，课堂考勤占10％，实验操作和设计30％，课堂作业、讨论和口头表述10％的过程考核方式。考试内容除了课程的基本理论、基本知识、基本技能外，还包括对基本知识和基本理论进行融会贯通后，提出问题、分析问题、解决问题的综合能力和创新能力。通过考试的改革，使学生的学习重心从期末考试前的死记硬背转移到了平时的学习过程，由“要我学”的被动状态向“我要学”的主动状态转变，真正进行持续有效地学习。
关键词 韩国SMS技术；无害化处理；畜禽养殖粪污；资源化利用；吉林省
中图分类号 X713 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0179-01
1 畜禽养殖粪便和污水导致环境污染的现状
据国家环境保护总局对全国23个省（区、市）规模化畜禽养殖业污染状况调查表明，目前我国每年畜禽粪便产生量约45亿t，为工业固体废弃物产生量的2.4倍；畜禽养殖的废水排放量超过100亿t，畜禽粪便化学需氧量（COD）远远超过我国工业废水和生活污水化学需氧量排放量之和，规模化B殖场的废水处理出水水质绝大部分尚未达到国家一级排放标准，远不及工业废水处理达标率的1/2。畜禽养殖污染已成为继工业污染、生活污染之后的第三大污染源，成为吉林省农村污染的主要原因之一。许多地区畜禽养殖带来的污染已经或正在成为当地环境主要污染源。因此，禽畜养殖业大力发展所带来的环境污染问题日益严重，它不仅影响经济发展，而且还危及生态安全，已成为社会问题[1-3]。
目前，吉林省畜禽养殖粪污处理技术总体上水平不高，资源化利用率低于全国平均水平。农村小规模畜禽养殖造成的环境污染较为严重，规模化养殖企业几乎没有一家能做到养殖废水完全无害化处理和达标排放。此外，几乎所有已建成的沼气工程因冬季产气量较低或不产气而无法并网发电，沼渣、沼液和沼气未能得到科学合理利用，多数处于停产或半停产状态。
2 吉林省畜禽养殖粪污无害化处理及其资源化利用的必要性和可行性
一是吉林省养殖业在粪污无害化处理及其资源化利用方面存在潜在的技术与巨大的市场需求。目前，吉林省畜禽养殖粪污处理技术总体上水平不高，资源化利用率低于全国平均水平，潜在着巨大的技术需求。2013年10月国务院颁布的《畜禽养殖污染防治条例》使得防治畜禽养殖污染变得有法可依，并预示着今后吉林省养殖业在粪污无害化处理方面存在着巨大的市场需求。二是畜牧业发展为有机肥生产提供了大量原料。吉林省为全国著名的畜牧养殖大省，由于环保压力和粪污资源化利用问题，使得现有大型养殖场大量粪污的无害化处理和资源化利用成为可能。三是有机肥市场需求巨大。近年来，吉林省随着农作物保护性耕作、秸秆还田等技术的推广应用，土壤有机质持续下降趋势有所扭转、下降速度趋缓，但大部分地区仍处于低水平平衡状态，仅个别地区趋于恢复性上升。吉林省农科院资环所35年黑土肥力和肥料效益定位监测结果表明，在当前的生产水平条件下，如果施入有机肥（包括秸秆还田）及与化肥配施，土壤耕层有机质含量可恢复性增加，根据有机物的还田数量，其增值每年为0.1～0.2 g/kg。在吉林中部黑土区，实现高产稳产的理想耕地其土壤有机质含量应为35～50 g/kg，要提高到这一水平，需要连续培肥30～50年。由此可见，有机肥市场需求巨大，产业发展空间十分广阔。
此外，养殖场粪污的无害化处理、资源化利用以及食品安全、绿色产业发展等方面问题，近年来得到各级政府的重视。除不断强化行业监管、加大科研和技术普及推广及资金扶持力度以外，通过土地确权登记与永久基本农田划定、调整优化种养结构、不断提升社会化服务水平等政策手段，为相关企业和产业发展创造良好的环境[4-6]。
3 韩国SMS技术及其推广应用情况
韩国SMS技术适用领域广泛，主要用于畜禽粪污处理，同时也可广泛应用于餐厨垃圾、污水终端等固体有机废弃物、废水的无害化处理及资源化利用，市场开发前景较为广阔。笔者曾赴韩国对其技术的先进性和实际推广应用情况进行实地考察。通过韩方介绍和现场实地考察了解到，韩国SMS技术核心（技术关键或创新点）是与工程措施配套的微生物发酵和降解技术。
该技术与目前较为常见的畜禽粪便处理方法（干燥处理法、堆肥处理法和沼气发酵法）及养殖污水处理技术（还田模式、自然处理模式和工业化处理模式）进行比较，其主要优势体现在如下几个方面：一是利用生物（微生物发酵和降解）技术，有效消除恶臭。二是处理时发酵温度达到60～80 ℃，有效杀灭病菌和杂草种子，且不受地域和季节限制，可常年生产。三是处理效率高，污水处理周期仅为7 d，粪便处理24 h完成并达到有机肥装袋要求水分。四是处理工艺过程不添加凝胶剂等任何化学药剂，处理费用低廉，且不会增添新的污染物。五是处理后可全部资源化利用。粪便处理后成为优质有机肥或可制成专用商品肥（粉状或颗粒）；污水可直接用于灌溉肥田，也可经浓缩调制后制成专用商品叶面肥或生物酵素[7-9]。
关于工程投资及运营费用方面，据韩方工程技术人员介绍，利用SMS技术建造养殖污水处理设施，投资与国内外同类工程基本相同，只是增加了平板膜（微生物培养与投放）系统设备，新增设备费及技术专利费约65万元，运营期间每2年需更新微生物母液1次，费用约2万元。以上2项合计，每年新增总成本费用约3万元，完全可以被国内企业所接受。至于有机肥生产，其处理设施设备及投资几乎与国内外同类工程完全相同，只是在微生物菌种配比上略有差异，费用相当，且生产上所用的微生物发酵菌液可在中国国内生产，不必担心会增加费用。
通过近年在韩国多点试验及示范工程表明，该技术日臻成熟，适用范围及地域广泛，应用成果较为显著并逐步被同行业认同，将成为今后韩国畜禽粪便及污水无害化处理及资源化利用的主要技术手段，呈现出逐步取代厌氧（沼气发酵）法和污水生化处理方法的态势。
为促进家畜粪尿无公害化处理及资源化利用，韩国政府通过新闻宣传等手段进行政策引导并加以资金扶持。国家及各道、市、郡均设有“畜产发展基金”，全额满足用于畜禽粪尿处理及资源化利用的资金扶助，国家补助和地方配套资金的比例合计达到60%～70%。
4 韩国SMS技术在国内开发利用的前景展望
4.1 宏观政策支持
近年来，我国各级政府对养殖场粪污的无害化处理、资源化利用以及食品安全、绿色产业发展等方面问题日益重视。党的“十”报告中明确提出生态文明的概念和建设美丽中国的战略目标；2013年10月国务院颁布实施的《畜禽养殖污染防治条例》又为畜牧业发展戴上了“紧箍咒”，使得防治畜禽养殖污染变得有法可依；前不久中共中央和国务院又推出《关于加快推进生态文明建设的意见》，这些无疑为致力于生态建设、环保和资源化利用的企业提供了强大的精神动力和良好的发展机遇。
4.2 巨大的市场需求
吉林省槿国著名的种植业大省和畜牧养殖大省，1万头以上养猪场、10万只以上养鸡场及规模化养牛场有几百家，畜禽养殖场粪便及污水的无害化处理及资源化利用技术需求与市场开发潜力巨大。此外，农业部在2015年3月17日宣布正式启动2020年化肥、农药使用量零增长行动，吉林省为全国首批试点省份，有机肥市场需求巨大，产业发展空间十分广阔。
5 韩国SMS技术在畜禽粪污处理和资源化利用中的应用
笔者通过前期市场调研、技术考察，认为韩国SMS技术在畜禽粪污处理及其资源化利用方面有独到之处。该技术处理畜禽粪便和污水表现出除臭效果好、处理效率高、不受地域和季节限制可常年生产、节能环保和高度资源化利用等技术优势，有望破解吉林省乃至北方地区畜禽养殖粪污处理及资源化利用方面几乎所有的技术难题。难能可贵的是，该技术工艺及工程设施简洁实用，运营成本费用不高，可以被包括中国在内的相关企业所接受，具有较强的市场竞争优势。如果不考虑能源化的问题，该技术在我国北方尤其是吉林省这样的冬季较为寒冷地区，可能替代沼气而成为畜禽粪污处理和资源化利用的最有效方法。此外，该技术适用领域广泛，除用于畜禽粪污处理以外，可广泛应用于餐厨垃圾、污水终端等固体有机废弃物、污水的无害化处理及其资源化利用，市场开发前景较为广阔。
6 参考文献
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