时间：2023-02-08 16:32:37
事故调查组通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。近日，省政府批复同意了该起事故的调查报告，认定这起事故是一起违法搭建、消防安全责任不落实、管理不到位等原因造成的生产安全责任事故。现将有关事故调查和处理情况公开如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
经现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，认定事故直接原因是荣健市场B区A栋A56号商铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却器电源线路短路引燃商铺内可燃物蔓延成灾。
(二)间接原因。
1.荣健公司安全生产主体责任不落实。
(1)安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位，严重违反安全生产法律法规，为了自身经济利益而无视消防安全;法定代表人许日送在事故发生后，未能组织员工进行有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往外地。
(2)违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地审批、报建手续，未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查;违规搭建大量铁皮棚房，顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫，内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连通，导致燃烧时释放出大量有毒浓烟并迅速扩散，造成重大人员伤亡。
(3)安全生产责任不落实。荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确;日常消防安全检查不彻底，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事故隐患。
(4)用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气线路，导致荣健市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足，且没有任何防护措施;整体配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求;通讯电路与强电线路未分开敷设;电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕;电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换;插座回路未独立安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采用缠绕及钩挂方式等大量用电安全隐患。
(5)管理人员安全培训和应急管理不到位。荣健公司从未组织荣健市场相关人员进行安全用电及消防方面的培训;未按规范要求建设市场消防设施，未安装火灾紧急报警装置，商铺未设置紧急疏散出口，造成人员未能及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭，消防水管网总阀未调至最大状态，导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。
2.A56号秦晋果业商铺经营户消防安全责任不落实。
(1)消防安全意识淡薄。A56号商户未履行租赁合同和防火责任书，擅自改变商铺结构，大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。未对存在的消防隐患进行排查整改消除，尤其是在周边商铺经常性地存在电线开关跳闸的情况下，没有引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。
(2)存在三合一问题。A56号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存和居住场所合为一体，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁出。
(3)违规安装自制冷藏室和配电线路。A56号商户用电安全意识淡薄;聘请无相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材料违规自制冷藏室;配电线路使用不阻燃管穿管，线路乱拉乱接;在自制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂物或可能导致电源线发生机械损伤的物品;未规范安装漏电保护。
3.黄家威违法组装销售自制冷藏室。
黄家威违法组装自制冷藏室卖给A56商铺使用，并负责电线连接工作。经查，该自制冷藏室是一个无生产日期、无质量合格证和无生产厂家的三无产品，是引发事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹园股份合作公司(以下简称根竹园公司)出租场所消防安全责任不落实。
根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等手续、没有消防许可手续的土地及上盖建筑物出租给荣健公司建设经营市场。同时，根竹园公司未按照《深圳经济特区消防条例》和《深圳市人大常委会关于加强房屋租赁安全责任的决定》相关规定，对荣健公司擅自建设铁皮棚房行为实施有效监督，也未督促承租方及时整改消防安全隐患和向有关部门报告，未履行出租场所消防安全责任。
5.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。
(2)2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所负责辖区(含荣健市场)消防监督检查工作，在发现荣健市场未取得消防许可而擅自营业的情况下，未按相关法律法规作出处理，未能有效制止该市场消防违法行为和消除该市场长期存在的消防安全隐患问题，工作严重失职。
(3)深圳市公安局光明分局消防监督管理大队负责辖区消防监督检查的业务指导，对公明派出所业务指导不力，未能督促其严格依法实施监管、消除辖区内的重大消防安全隐患。
(4)深圳市公安局光明分局负责辖区消防监督检查指导工作，对公明派出所消防监督管理工作疏于监管。
6.土地监察及规划国土部门对违法建设和违法用地监管不力、指导督促不力。
(1)公明街道办事处执法队对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、查处拆除不力，对荣健市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控，工作严重失职。
(2)光明新区规划土地监察大队未认真履行辖区内规划地违法行为的日常督查职责，对荣健市场内长期存在的违建问题失察;对查违中队及公明办事处执法队开展市场违法用地和违法建设巡查检查和查处整改工作指导、督促不力。
(3)深圳市规划和国土资源委员会光明管理局未能正确履行职责，违规为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内的部分国有未出让土地补办了临时用地手续。
7.环保部门对建设项目环保审批把关不严。
光明新区城市建设局为荣健市场违法占用辖区基本生态控制线内的国有未出让土地违法建设补办建设项目环境影响审查批复，存在审核把关不严问题。
8.深圳市市场监督管理局光明分局对荣健公司擅自变更登记事项监管不力。
深圳市市场监督管理局光明分局对于荣健公司擅自在其登记注册的住所外违法建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹园社区落实安全生产责任制不力。
根竹园社区片面强调增加社区收入而忽视安全生产，安全生产责任制落实不到位;未能严格督促辖区内市场严格落实消防安全和安全生产责任;个别干部涉嫌严重违纪违法，收受荣健公司老板许日送的巨额贿赂，为该公司违法建设等行为提供便利。
XX年春节刚过，各大城市又迎来新一轮的跳槽季。作为一线城市的代表之一，深圳企业有什么样的招聘需求呢?而求职者面对节后的市场，又有怎样的表现?
近日，中国知名的网络招聘机构专业数据分析师依据后台庞大的数据，以2月份求职者投递简历行为进行样本分析，对招聘市场进行揭秘。
行业方面，从求职者简历投递上看，2月份深圳的十大热门行业分别是电子、通信、互联网、计算机软件及服务、贸易、房地产开发、电气、金融业、仪器、多元化 工商企业。其中，高科技行业(电子，占比26%;通信，占比19%;互联网，占比13%)更是作为职场领头羊奔跑于其他行业之上。
从深圳热门行业招聘供需关系图可以看出，互联网、计算机以及金融业的行业需求(蓝色)明显高于行业投递(红色)，三个行业的招聘压力相对较大，其他几个行业的行业投递虽然高于行业需求，但优势也并不明显，可以看出各行业的招聘都不轻松。
岗位方面，根据数据显示：2月份深圳企业岗位前十依次是外贸业务类、销售工程师、销售经理、前台文员、销售代表、会计、业务员、结构工程师、软件工程师、销售助理。排名前十的岗位中，有多个岗位都跟销售相关，显然，节后各大企业都急需大量的销售类人员。
从投递量上看，会计、结构工程师、外贸业务员职位最受求职者青睐。特别是会计，简历投递量高达37%，遥遥领先于其他岗位。而涉及到销售类的岗位如销售工 程师、销售经理、销售代表、销售助理、业务员，却分别只占6%、6%、4%、4%、3%，出现比较严重的供不应求。
据数据专家分析，这跟销售行业的特性是分不开的。销售人员是企业收入的直接创造者，他们的价值反馈及时有效，而业绩考核、年终奖、晋升等都能 够直接影响到销售人员的稳定性。雇佣双方一旦满足不了彼此的利益期望值，即可能会影响合作关系。求职者应该清晰自己的定位，找准自己的求职意向确定明确自 己的求职目标。而企业，不仅仅要从“用才”出发来协调企业发展，更应该从“留才”层面思考企业的“可持续发展”。
求职专家提醒求职者，良好的就业心态有利于顺利就业，切勿随意跟风盲目跳槽，要找准自己的定位，以长远的眼光择业就业。XX跳槽季，不将就!
【关键词】职业病危害；申报；案例评析
2012年1月1日《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）修订后实施，国家安全生产监督管理总局于2012年4月27日配套第48号总局令《职业病危害项目申报办法》。在《职业病防治法》第十六条、第七十二条第（一）项和《职业病危害项目申报办法》，明确职业病危害项目申报制度，及其罚则。对职业病危害项目申报起到积极的推动作用。
笔者试图通过对《职业病防治法》修订后一起未及时、如实申报作业场所存在的职业病危害项目案例的评析，找出成功的经验和实践意义，仅供职业卫生监督人员参考。
1 案情简介
2013年3月6日，我所监督员对XX电子（深圳）有限公司进行监督检查，发现该公司涂装车间灌浆工位使用矽水泥和水泥稀释剂，根据深圳市职业病防治院的检测报告（编号：P121229）显示该公司使用的矽水泥中存在：甲醇、二甲苯、甲苯、乙苯、异丙醇、乙酸甲酯、乙酸乙酯等物质，按照《职业病危害因素分类目录》的要求其中：甲苯、二甲苯、甲醇职业病的危害因素应当及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报危害项目，接受监督。而该公司提供的作业场所职业危害申报表，只申报了涂装车间的二甲苯这一项职业病危害因素，未如实申报作业场所存在的职业病危害因素。监督员现场制作《现场检查笔录》和《卫生监督意见书》，并制作对职业卫生负责人段XX（XX电子（深圳）有限公司管理部课长）《询问笔录》。
该案立案后经合议，一致认为应当责令XX电子（深圳）有限公司立即如实申报存在的职业病危害项目，给予警告，并处罚款人民币七万五千元整的行政处罚。
于2013年5月10日送达行政处罚事先告知书（文号：深龙华卫职罚告[2013]1号），当事人未申请听证。行政处罚决定书（文号深龙华卫职罚告[2013]1号）于2013年5月16日送达，当事人于2013年5月28日完全履行。
2 评析
2.1 成功经验
2.1.1 事实清楚、证据确凿。我所监督员员在XX电子（深圳）有限公司现场监督检查时，深入生产车间，查明了违法事实，并制作了《现场检查笔录》和管理人员的《询问笔录》，并收集了矽水泥的挥发组分卫生检测报告（深圳市职业病防治院的检测报告（编号：P121229））和作业场所职业病危害申报表各一份。监督执法文书均交由当事人核实后签名盖章。未及时、如实申报作业场所存在的职业病危害项目的事实均在执法文书中得到体现，并与所收集的证据（检测报告、申报表）相互应证。做到了事实清楚、证据确凿。
2.1.2 适用法律正确、处罚适当。本案中当事人的违法事实主要是未及时、如实申报作业场所存在的职业病危害项目，其行为违反了《职业病防治法》第十六条第二款“用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报危害项目，接受监督”的规定，依据《职业病防治法》第七十二条第（一）项的规定：“未按照规定及时、如实向安全生产监督管理部门申报产生职业病危害的项目的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款”。由于该厂属于中型外资企业，取最罚款额度中位数罚款7.5万元人民币，其处罚是适当的。
2.1.3 程序合法。《关于深圳市职业卫生监督管理主体的公告》（深法制〔2012〕87号）公告已明确市、区卫生人口计生部门为深圳市职业卫生监督管理主体。依据《行政处罚法》的有关规定，宝安区卫生局作为执法主体，在本案的处罚过程中，按规定进行了受理、立案、调查取证、调查终结报告、合议、下达行政处罚事先告知书（含听证证告知）。审批、下达处罚决定书等法定程序，并告知当事人享有申请复议和向人民法院提讼的权利。同时每次监督执法时均有2 名以上监督员在场，并出示了有效的深圳市人民政府行政执法证，书写的法律文书均有2 名监督执员签字并交当事人签字，严格地运用了法律执法程序的合法性。
2.2 案例作用
谁是中国的中产阶级？万事达卡国际组织驻亚洲首席经济学家以年收入超过5000美元为基准，认为中国的中产阶层数量超过8000万。
而零点调查公司为“品质生活――2005中产人群在中国巡演沙龙”进行的研究报告则给出了十条标准，包括：个人或家庭金融资产总水平在人民币50万以上；个人总体年收入水平20万以上；自己有一辆轿车、同时拥有高尔夫卡和健身卡等等……
万事达卡的标准是年收入超过5000美元，折合人民币不到5万；而零点调查公司的标准是年收入水平20万以上。不到5万与20万以上，这也太悬殊了吧？我们应该信谁的？
再看看中国社会科学院倪鹏飞博士主编的《中国城市竞争力报告》，2004年的“综合竞争力”排在前四位的城市依次是：上海、北京、深圳、广州；而2005年的“综合竞争力”排在前四位的城市依次又是：上海、深圳、广州、北京。仅仅一年时间，北京的“综合竞争力”就倒退到深圳、广州之后，请问倪鹏飞博士，您这是怎么看出来的？2006年的排序会不会是上海、深圳、北京、广州？2007年会不会是上海、北京、广州、深圳？2008年会不会是北京、上海、深圳、广州？
还有更绝的：2004年的杜蕾斯全球性调查报告显示：中国人的平均为19.3人；而2005年的杜蕾斯全球性调查报告又显示：中国人的平均为3.1人。仅仅一年时间，中国人的平均就减少了16.2人，是我们的性生活突然检点了，还是他们的统计搞错了？杜蕾斯公司究竟是怎么调查的？
现在的所谓调查，其实不过是新的盲人摸象；所谓统计，其实不过一些无聊的数字游戏。但也有人当真，据新华社去年12月25日发表的《李银河语出惊人：86%的广州女性有婚前》报道说：32岁的广州白领张红影在建筑公司任行政经理，一次在家跟爱人聊天时，说起婚外情的调查数据，两人差点闹了个不欢而散。她说：“本来两人好好的，后来我提到有统计数字说过中国一半男人有过婚外性，所以说男人只能相信一半，但是他说他看到广州女性八成多有婚前，这个世界没几个纯洁的女人，两人吵起架来了。”
在四川汶川县发生特大地震灾害之后，X保险业积极响应党中央、国务院、保监会和深圳市委、市政府的号召，迅速开展抗震救灾和保险理赔服务工作，帮助受灾群众渡过难关，重建家园。
一、迅速成立应急指挥中心，领导抗震救灾工作
深圳保监局按照中国保监会的统一部署，迅速成立深圳保险业抗震救灾应急指挥中心，向辖区内各保险机构紧急下发《关于做好深圳保险业抗震救灾工作的紧急通知》，要求各保险机构强化大局意识和服务意识，把抗震救灾和做好理赔服务工作作为当前工作的重中之重，切实做好抗震救灾理赔服务工作，简化理赔程序和环节，开辟绿色理赔通道，让受灾群众尽早得到保险赔款。同时，要求各公司认真执行灾情信息报告制度，并积极组织开展送温暖、献爱心活动。
二、积极做好抗震救灾快速理赔工作
各公司均按要求迅速启动应急预案，排查在地震灾区的标的损失情况，并启动理赔绿色通道。太平洋产险深圳分公司立即启动紧急预案，开辟理赔绿色通道，延长报案期限。5月16日，公司接到投保雇主责任险的好又多都江堰店、绵阳店报案，称员工多人下落不明，公司及时派理赔人员到四川进行处理。目前已查明好又多都江堰店员工3人因地震死亡、14人因地震受伤，报损金额约150万元。公司已对该案进行紧急处理。人保产险深圳市分公司启动灾害应急预案，成立救灾理赔工作小组，24小时值班，并对理赔工作的组织领导、信息收集、案件排查、现场查勘、后备保障和赔款准备金进行周密安排。中国人寿深圳市分公司一把手担任抗震救灾工作组组长，统一负责抗震抢险救灾工作。平安产险深圳分公司对承保的地震案件进行细致排查，两核人员准备充分，随时奔赴灾区。该公司及时与深圳市旅游局联系，当得知承保的旅行社责任险的7名游客于5月16日全部安全返深时，总经理亲自前往机场迎接和慰问。
中华联合保险深圳分公司迅速排查，发现公司承保的途经汶川旅游的有近10个旅行团约200人，在灾区只有少数人受轻伤，已受到当地政府统一安排和治疗，没有死亡。目前，己有100余人己回到深圳，另有80余人由于交通受阻，暂时不能按时归来。中华联合保险深圳分公司及时向回深旅客表示亲切的慰问，并通过导游向暂未回深的旅客致以温馨提示，以确保人身安全。太平洋人寿深圳分公司迅速成立“震灾紧急事务救援小组”，开通绿色通道及24小时理赔接报案，对重大事故实行“一日一报”制度。天平汽车保险深圳分公司第一时间向保监局报告公司位于成都的全国电话中心通讯线路陷入瘫痪状态，公司已紧急采取措施在深圳分公司单独设立接报案电话并通过电台交通频率向客户进行告知。国寿产险深圳分公司下发紧急通知，要求辖下机构主动参与，服从大局，对震灾案件实行第一时间受理、第一时间报告、第一时间赔付。中意人寿深圳分公司制定理赔专项负责人，建立全天候值班制度，保持报案电话通畅，保证专项负责人及时到位。智信达保险公估公司迅速调整人力和装备，组建以医疗核损人员为主体的应急队伍，随时准备接受客户委托，奔赴一线参加抗灾抢险工作，同时公司决议组建一支包括律师、专业理赔人员在内的自愿救援队伍，随时奔赴灾区为灾民或相关单位提供免费法律援助和专业的保险索赔服务。
截至5月21日，深圳保险业累计接报案78件，报损金额2014.02万元。其中，死亡3人，伤残14人，健康医疗人数3人，倒塌房屋2间，已赔付0.6158万元。目前相关保险公司正在抓紧处理，尽快将赔款送到受灾群众手中。
三、积极开展送温暖、献爱心捐赠和献血活动
一是积极开展抗震救灾捐赠活动。深圳保监局与深圳市金融办、人民银行深圳中心支行、深圳银监局、深圳证监局、深交所联合下发紧急通知，要求全市金融系统迅速行动，积极开展抗震救灾捐赠活动。深圳保险业迅速行动，截至5月20日，深圳保险业（不含总公司）干部职工个人捐款共计419.4119万元并汇缴到深圳市慈善会。其中：深圳保监局捐款4.06万元，保险分公司捐款353.05811万元，保险中介机构捐款61.5348万元，保险行业组织捐款0.759万元。目前，深圳保险业个人捐款活动仍在进行之中。其中，各单位组织干部员工捐款超过10万元的有：平安人寿深圳分公司89万元；人保产险深圳市分公司41.1494万元；中国人寿深圳市分公司45.31715万元；平安产险深圳分公司37万元；太平洋产险深圳分公司22.3万元；友邦保险深圳分公司20万元；中华联合保险深圳分公司11万元。
值得一提的是，中国人寿深圳市分公司营销员刘朝霞个人捐款10万元。泰康人寿深圳分公司曾雯放弃到手的日本游竞赛奖励，选择把这笔5000多元的奖励费用捐献给灾区。5月19日全国哀悼日第一天，平安产险深圳分公司在默哀仪式结束后，应广大员工再次捐款的迫切要求，积极组织现场捐赠，仅用20分钟的时间就再次募集善款11.2万元。
二是踊跃献血献爱心。民安保险深圳分公司、平安产险深圳分公司分别组织员工积极献血。中国人保产险深圳市分公司团委和团支部积极组织青年员工献血。国寿产险深圳分公司在组织员工捐款献血的同时，在《深圳商报》刊登大幅公益广告，呼唤社会更多人士关注灾区人民，尽一个企业和公民的社会责任。
三是关心帮助公司受
调查地点：深圳市
调查方法：街头访问
调查时间：年月
样本量：
被访者：省内、省外及港澳台旅游者
调查机构：兰邦市场调查公司
报告来源：兰邦市场调查公司
报告内容：
随着旅游业的蓬勃发展及其在旅游地经济中作用的日益增强，如何以具有吸引力的旅游产品来开拓客源市场、保证稳定的客源成为各旅游地关注的焦点。而由于旅游产品和其它服务产品一样，具有无形性和不可移动性的特点，它的生产和消费过程是同时发生的，因此，旅游业更多地是在营销“经历”。大量的研究结果也表明，对服务产品而言，除消费者亲身经历外，他人的口头宣传比任何其它信息来源更加重要。若旅游地希望消费者为自己作良好的口头宣传，就必须为他们创造良好的旅游经历。如果具有无限资源，旅游地也应该象工业生产部门一样在质量上追求“零缺陷”，使旅游者在各方面都得到满足，但由于资源的限制，实际运行中应追求资源的优化配置按照问题的轻重缓急来分配资源和安排工作。对旅游者满意度的现实衡量、寻找旅游地绩效的薄弱环节以明确工作急需改进的领域就成为当前旅游地建设中的重要课题之一。
以深圳市作为旅游地的研究例证，深圳兰邦市场调查公司于年月在深圳主要景点和火车站、罗湖商业城等处对来深圳的旅游者（包括省内、省外及港澳台旅游者，未包括外国旅游者）进行了调查。调查采用问卷式的面访方式，问卷共包括三部分。第一部分甄别问题是将不在本次研究范围之内的当天往返游客、本地游客以及来深以长期工作为目的的对象排除在外。第二部分是主体，将影响旅游者满意度的项评价指标分别表述为相应的句子，以级态度量表测量旅游者在深旅游的满意度和各项评价指标在其外出旅游时对他个人而言的重要程度。第三部分则是背景资料部分。调查共发放问卷份，有效回收问卷份，有效回收率为。
在对所获数据变量标准化处理的基础上，以重要程度为横坐标，满意程度为纵坐标作图可得以下散点图：
图：
由图可以看出：
共有项指标（占）落在了重要程度高而满意水平也较高的右上区域，属于深圳目前的优势领域。这些因素包括社会治安、有许多自然景色和风景点、游玩地多、交通、通讯、主题公园、绿化、清洁卫生、气候。在这些方面深圳市需要继续保持现有的绩效，并努力提升以成为与其它旅游城市相比的竞争优势。尤其是在两项重要程度较高的因素——“绿化好”和“是个清洁、卫生的城市”上旅游者对深圳的满意度评价都颇高，可以形成为深圳旅游形象宣传的突出优势。
值得注意的是，“有许多自然景色和风景点”几乎接近横坐标，即目前旅游者的满意程度处于“一般稍偏上“的水平。如果在这一方面不采取措施进行改进，有可能未来几年随着周边旅游风景区的开发和旅游者崇尚自然回归趋势的加强，旅游者的评价就会降低，从目前的优势降低为劣势。日前深圳旅游发展规划中已将东部黄金海岸和西部田园风光的建设作为开发重点，当前的任务则是切实将自然风光的开发落实到实处，以未雨绸缪，顺应时势之需。
有项指标（占）落在了右下区域，因这部分指标的重要性较高，但旅游者的满意水平较低，是急需大力改进的关键领域。它们主要集中于深圳的各项价格方面（物价、景点的门票价格、餐饮住宿价格和易找到适合自己要求的餐饮住宿处），其次是商场、餐饮的服务质量。从深圳作为一个旅游地的角度来看，这些方面是深圳的薄弱环节，目前需要着重分配资源和注意力以改变目前不利的局面。
左上区域包括项指标（占），被访者认为深圳目前的绩效不错，但它们的重要性不高，如经济比较发达、城市的基础建设、商品丰富、人的效率等等，属于无关紧要领域，目前对旅游者的宣传和促销上可不必花费过多资源于这些方面。
有项指标（占）属于不占优先地位的领域，即左下区域。被访者对这些因素的绩效评价不高，但因它们的重要性也相对较低，目前可以不必过分关注。如果当深圳市的旅游业在现有的基础上向更高的目标发展时，就必须得关注这些方面现有绩效不佳的原因并寻求解决办法。
在这一区域中不可忽略的是，“宾馆的服务质量”几乎位于纵坐标上，说明它的重要性接近中等，但旅游者的评价不高，同样需要引起重视。
对旅游者的满意状态进行评价和分析对旅游地的管理和营销工作具有重要的指导意义，它同时向旅游地指明了工作急需改进的方向。对深圳旅游业而言，目前需要引起重视的是价格的问题。相关的方差分析表明，国内旅游者对深圳的各项价格评价较低，而港澳台旅游者则认为价格比较合理。因此，在深圳大力吸引国内游客来深旅游时，要注意对现有产品结构作进一步的优化调整和配置，以结构合理的多样性来满足不同特征旅游者的需要，如开发更多的中低档产品来满足国内家庭旅游、学生旅游等市场的需要；另一方面则应进一步提高产品和服务的质量以使旅游者感到物有所值。
日前，《中国企业报》记者获得的一份上海浦东新区人民法院判断书显示：浦东法院就深圳唯冠提出的临时禁令申请、苹果提出的中止审理申请分别作出裁定：驳回原告深圳唯冠要求责令被告苹果停止销售“iPad”平板电脑的申请；本案中止诉讼。
随后，美国媒体迅速传出消息，唯冠已宣布在美国加利福尼亚州高等法院起诉苹果公司，称苹果利用欺诈手段骗购iPad商标、不能继续使用该商标。深圳唯冠债务重组顾问、和君创业总裁李肃向《中国企业报》记者证实此事，并透露称，“这是与美国律师事务所合作，针对苹果当初购买iPad商标不诚实行为提出的商业诉讼。”
围绕苹果iPad商标侵权案，目前深圳唯冠与苹果公司之间已在中国大陆、中国香港、美国先后展开除法院诉讼外的向各地工商举报查处、海关申请进出口禁令、法院申请禁售令等一系列手段博弈。随着近日美国苹果在中国委托金杜律师事务所介入这一商标争夺战，并向唯冠创始人杨荣山发去带有“法律恐吓”性质的律师函，标准着双方的争夺战第二季：互抛筹码、争取主动、谋求和解，已经拉开大幕。
法院裁定：不支持唯冠
“iPad全球销量已达到5500万台，这是在不到两年内完成的。”苹果CEO蒂姆库克如是说。目前，苹果公司的股价已突破每股500美元，市值达4647.82亿美元，超过谷歌与微软两家市值的总和。
同样，苹果iPad目前已占据中国平板电脑市场五成以上份额。如果苹果的商标权官司输了，按照《中华人民共和国商标法实施条例》规定，对侵犯注册商标专用权的行为，罚款数额为非法经营额3倍以下，那么罚款数额最高会达到300亿元以上。
不过，针对深圳唯冠在上海提出的苹果iPad禁售令，上海浦东法院审理后认为，申请人深圳唯冠的申请获得法院支持的前提条件之一是，被申请人正在实施或者即将实施侵犯注册商标专用权的行为。本案中，被申请人苹果销售的“iPad”平板电脑来源于美国苹果公司，美国苹果公司等与申请人之间就涉案商标因转让合同引起的权属纠纷正在广东省高级人民法院二审审理中。在该院作出终审判决前，涉案商标权归谁所有尚处于不确定状态。申请人要求法院责令被申请人立即停止销售“iPad”平板电脑的申请不符合法律规定，予以驳回。
江苏益邦律师事务所王书赟律师向《中国企业报》记者分析称，“上海浦东法院的裁定结果只是对双方的申请做出回复，与iPad商标权到底归属谁是两回事，并不能代表苹果公司获胜。”
对于上海浦东法院的裁定结果，马东晓颇有意见。他透露，“2月24日下午，深圳唯冠已经将复议申请寄出，但至今深圳唯冠尚未正式收到裁定书。开庭之后法院曾经让我将申请禁令的七点理由书面提交，我回北京当天尚未开始整理寄出，电话已经打过来提前告诉我结果，而且急着要我的传真号，说把裁定书先传过来。你们享受过浦东法院的这种服务吗？”
苹果反击：欲告杨荣山
就在上海浦东法院裁定公布前，一家名为金杜律师事务所受美国苹果委托，就杨荣山此前面对媒体的关于苹果和iPad商标言论，发出一份带有“法律威胁”性质的律师函。《中国企业报》记者从相关渠道获得的这份律师函看到，苹果方面要求，有关诉争两项iPad商标的权属问题尚未经中国法院生效判决予以确认，因此在终审判决作出之前，您、贵司及贵司（“您”指杨荣山——记者注）均应奠重中国法律和中国法院的司法程序，不宜也不应向中国媒体披露任何与事实不符的信息，特别是有损于苹果公司声誉的信息，否您需要就此承担相应的法律责任。
在这封发给杨荣山的律师函中，苹果方面再度强调，“深圳唯冠对台湾唯冠称其为全部iPad商标持有者一事毫不知情以及英国IP公司‘误与台湾唯冠交易’的说法与事实不符。”而与此相反的是，深圳唯冠2009年12月15日的邮箱中表示：“麦世宏先生和我在深圳。但是商标不属于深圳公司，而是台湾公司。因此我们选择会议安排在台湾召开。”
针对苹果的这一律师函，李肃颇为恼火，他向《中国企业报》记者表示，“和君创业既是深圳唯冠的代表，更是作查封iPad商标的八家银行，我们在的中国企业依中国法律行事，发表的所有言论都在八家银行联席会议上通报，苹果公司的威胁是对中国司法主权的挑衅，苹果如不收回威胁，我们起诉苹果及误导苹果的中介机构。”
唯冠出招：多管齐下
此前，就苹果iPad商标侵权案件相互间的口水仗正酣时，深圳唯冠、杨荣山及马晓东均在新浪开设经实名认证的个人微博。在浙江万里学院客座教授冯洪江看来，“这场商标争夺战进行至今，双方没有丝毫妥协迹象，深圳唯冠显然希望借助舆论占据判决的主动权。同时，也方便及时对于苹果方面的回应进行回击，引导舆论的走势，为双方最终的谈判占据更多优势。”
深圳唯冠另一律师代表、国浩律师（深圳）事务所律师谢湘辉则指出，“法院诉讼和工商部门对苹果的查处是两回事，相互之间并不影响，工商部门不需要等到法院做出裁决后，才能要求苹果的iPad产品下架。”
目前，深圳唯冠仍在国内多地工商部门以苹果iPad商标侵权为由进行投诉，全国已经有50多家工商局参与调查，各地iPad产品下架的数量也在不断增加。此前，在广东惠州，深圳唯冠向法院起诉苹果惠州经销商——深圳顺电连锁电器已获胜，顺电被要求禁售iPad。
经深圳市卫生局的调解，深圳市人民医院退回了患者家属一部分调查认定属于乱收的费用。
检查：一天21大类2/3胸透片为废片
患者家属谢斌午说，医院在患者住院期间对其进行的高密度检查让她难以理解。
一是高密度胸部X线照片。患者在医院54天内(2004年9月13日至11月4日)，接受24次床旁胸部照片检查，有时一天拍2次。“如此高频率的拍片，对任何病人都是摧残性的，是不允许的。除了让医院创造经济效益外，没有任何临床必要。而更令我气愤的是，在119天中所照的35次胸片中，2/3以上为漆黑一团的废片！该院竟然用不合标准的废片为重症患者作诊断依据。”谢说。
二是大量实验室检查。由于多器官损伤，患者生前接受了大量实验室检查。谢斌午称，2005年1月3日，由护理记录上看，患者并无特殊情况的记录，但在这一天之内，收费记账单上记载的检查项目多达21大类，收费项目过百。其中动脉抽血15次；静脉抽血7次；血气分析15次；静脉输血4次；静脉推注4次；肌肉注射3次……如此频繁地对人体进行穿刺，即使健康人也很难承受。谢斌午告诉记者，医院的这种做法，在患者临终前一刻还照样进行。2005年1月10日，患者已经处于临终状态，血氧饱和度已经检测不出，医生在凌晨1时开出医嘱抽动脉血做血气分析。由于患者已处于循环衰竭状态，每次抽血均要反复扎针二三次。如此轮番抽血、输血达9次(医嘱血气分析9次)，记账单上记载竟达33次。
用药：明确记载的过敏药物使用265支
谢斌午称，患者是糖尿病、肾病患者，谨慎用药乃人所共知。但家属在查阅诸少侠4个月住院治疗资料时，医院CCU和ICU主管医师的用药种类和用药剂量超出她这个做了一辈子医生的人的想象。家属从护理记录、收费清单及自费收据等凭证查悉，同类药物叠加使用几乎贯穿于整个病程。同样是抗菌素，2004年9月15日一天内应用的品种竟达4种之多。在4个月住院期间，抗菌素种类达16种。
谢斌午称，自2004年9月13日入院至2005年1月10日死亡，在短短的4个月中，医院对患者用药多达140余种！她从护理记录上发现，手术后一小时的用药即在原有种类基础上增加10种。术后第二天，用药又增加8种。“可以说，凡市面所见，无所不用；若市面稀有，便嘱家属买，”谢斌午称。
更让谢斌午不能理解的是，头孢类药物是该院医师在患者诸少侠入院评估表“药物过敏史”一栏明确记载的过敏药物。但是，自患者诸少侠入院当天即开始上头孢药物治疗，持续或间断使用直至患者生命终结，共用了265支。
收费：进了殡仪馆还打出15页收费单
谢斌午把深圳人民医院乱收费问题向卫生局反映后，深圳人民医院拿出了许多文件证明自己的清白，可是见到这些文件后，谢斌午更气了，原来还有更多的收费是多收的。比如说透析治疗，本来收取的195元/小时的治疗费就包括了透析液、置换液，可是医院竟然还让患者花钱去药房买，光透析这一项，就多收了近4万元。“没看到文件之前，自己还真不知道，而这个医疗项目的收费标准，在2001年8月份的时候就已经由深圳市卫生局印发，但深圳人民医院一直把它压了4年多。”
对于透析液这个问题，深圳人民医院在回复谢斌午时，承认自己确实是乱收费。“他们称已经展开了调查，并告诉我总共发现有5例，已经作出了处理，”但他对医院提供的数据却表示了自己的怀疑:“这仅仅是我发现的一项，在该院到底还有多少项？存在多长时间，可能只有他们自己才清楚。”
谢斌午查过账单后，发现除了分拆收费，还有药物的重复收费等诸多问题。如输血记录，账单共记录116次，但是护理记录给患者的输血只有40次。
2005年1月3日，一天做了23个项目检查，最多的竟达单项15次之多。“这天究竟发生什么事？为什么从未知会过家属？做这么多检查，也没讲明真实目的和原因。长期医嘱、临时医嘱、护理记录均无记录，为什么？”谢斌午问。
2004年12月23日，账单反映出ICU取氯化钠0.9%100ml95瓶。1月3日又取32瓶。1月5日又取23瓶，3天共取了150瓶(平时每日仅取4至5瓶)。“如此大量的领取是何原因？用于何处？”
2004年9月14日，CCU买了3种造影剂:碘必乐、优维显、复方泛影葡胺，但护理记录上显示，患者只用了碘必乐，其余两种没用，这两种药上哪儿去了？诸如此类的问题，谢斌午提出了很多。
而更令家属难以接受的是，2005年1月11日，死者已经进了殡仪馆，但医院方仍然打出了15页的费用账单，共计15184.72元。对于这笔账，医院的回答是电脑出故障所致。
2005年11月14日，谢斌午到深圳市物价局了解物价部门查账结果，仅其中的50多项就明确查出多收了4.7万多元，还有1.6万多元要请示裁定。而在患者收费项目中，共计9000多项。
赔偿：医院出30万元欲一揽子解决
2005年年初，谢斌午发现这一系列问题后，立即向各级医疗主管部门反映。但谢斌午告诉记者，一直到《东方时空》关注报道前，事情都没有什么实质性的进展。而且，医院多次称要她还清所欠医院的40多万医疗费。
2005年9月27日，央视《东方时空》以“天价医疗账单”为题，对此事报道后，情况发生了变化。两天后，深圳市人民医院院长一行5人，给谢斌午赔礼道歉。10月17日，由深圳市卫生局医政处组织，在卫生局召开了“关于诸少侠医疗问题的协调会”。“会议一开始，医院一位副院长就发言，‘医院态度诚恳，愿意在合理适度的前提下，对患者作出一定的赔偿。对个别医生的处理，可以按照院方规定执行，医院的有关委员会会作出结论’。”谢斌午告诉记者当时协调会的内容:院方承认了有一定过失，不坚持要求患者缴付所欠余费，并在合理的基础上对患方作一定的精神补偿。最后，院方提出:为了便于财务做账，给予30万元一揽子解决的方案。之后，谢斌午要求院方解释30万是何费用，医院称是精神损失费13万元、17万元为多收的医疗费用。
结果：家属要求ICU两位主任换岗
谢斌午告诉记者，因为当时医院的态度不错，所以她对这个方案并没有反对，只是要求医院解释多收费的情况。院方表示同意，随后在此基础上签了协议。
“在10月17日协议签完后，我当场递交了反映ICU两位主任医德医风问题的3份材料给一位副院长，副院长说会交给领导处理，然后通知我。”
20__年，工委宣传部在工委及市委宣传部等有关上级部门的领导和指导下，紧紧围绕市委和工委中心工作，立足宣传部的工作职能，认真抓好市直机关党员干部的学习教育工作，大力推进文明单位创建活动的深入开展，加大宣传报道力度营造良好干事创业氛围，积极参与组织大型活动和重要专项工作，充分调动和发挥每个干部的主动性、积极性和创造性，群策群力、求真务实、开拓创新，圆满完成了各项工作任务。
一、围绕先进性教育活动的开展，认真抓好市直机关党员干部的学习教育。一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽党员干部的理论武装工作，推动十六届三中、四中、五中全会和市第四次党代会精神的[文秘站网-找文章，到文秘站网]学习贯彻，为建设和谐深圳效益深圳提供理论指导、精神动力和智力支持。坚持不懈地推进中心组理论学习的制度化和规范化，增强实效性；同时，带动广大党员干部的日常学习教育和理论培训。二是以先进性教育活动为契机，与组织部共同在市直机关组织开展“优秀党课评选活动”。这次评选活动，市直机关各单位推荐优秀党课讲稿75篇，其中有市级领导干部的讲稿5篇。为保证评选工作的公平、公正和评审结果的权威性，我们邀请了中央党校副校长李君如教授，《中直党建》杂志社龚海燕社长，广东省委党校副校长陈鸿宇教授等专家组成了评审委员会，并组织召开了专家评审会。由评委会集体讨论确定出了一等奖5篇，二等奖8篇，三等奖12篇，优秀奖50篇。同时，对获得一、二、三等奖的讲稿分别给出了点评和评语。评审工作结束后，在获得一、二、三等奖的25篇讲稿中，按照“扩大覆盖面，避免内容重复”的原则，并结合讲稿质量，选出其中20篇讲稿，并收录了5位市领导的党课讲稿，编辑了《领导干部讲党课》一书，由海天出版社公开出版发行。“优秀党课评选活动”是一项创新探索，有效促进了先进性教育活动的开展。三是以组织党员干部观看教育剧和听报告会等形式，增强党员学习教育的生动性和实践性。根据省、市先进办的安排，组织市直机关150多名党员干部观看“让党旗更鲜艳——广东省先进性教育活动送戏下基层巡回演出”。晚会突出反映先进性教育活动主题，兼具欣赏性和教育性，健康活泼、群众喜闻乐见。组织市直机关党员干部参加由全国总工会、等单位组织的“优秀进城务工人员先进事迹报告团深圳报告会”，用进城务工人员的吃苦耐劳、进取拼搏精神来激励特区广大党员干部，增强建设好特区的责任感和使命感。配合市委办公厅，组织市直机关副局以上干部近200人，参加市委举办的“深圳市领导干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训专题报告会”，听取李鸿忠书记所作的“求是务实抓落实，正己正风尽责任”的报告，随后在全市掀起了“责任风暴”、实施“治庸计划”。
二、配合创建全国文明城市活动，推动市直机关精神文明创建工作深入开展。一是按照市文明办的工作部署，认真做好有关创建全国文明城市的迎检工作。按照迎检办和文明办的工作部署认真落实有关机关作风建设和党员干部教育的各项测评指标的迎检工作。负责起草《深圳市机关作风建设报告》，对近年来我市直机关的作风建设进行了认真总结，作为这次迎检材料的分报告提交中央检查组。负责收集整理市直机关党员干部在理想信念教育、从政道德建设和党风廉政建设等方面的有关文件、活动及培训的档案材料，配合市迎检办为迎接上级部门的检查做准备。创建活动期间，宣传部多次为创建简报提供信息，我部提供的文稿3次被采用刊登，得到有关部门好评。由于我部门的出色工作，我委被市委市政府评为创建全国文明城市先进单位，并有两位同志获得创建全国文明先进个人荣誉称号。二是通过组织开展精神文明创建评选活动，推动精神文明创建活动的深入开展。今年是精神文明建设评选表彰年，按照市委市委政府的统一部署，我们及时制定下发了深直工通[20__]7号文件，在市直机关组织开展了精神文明评选推荐活动。此次的评选推荐共有四类先进，即文明单位、文明示范窗口、精神文明创建先进工作者和文明市民。市直各单位踊跃参与评选推荐活动，有60个市直单位推荐申报文明单位72个，有19个市直单位推荐申报文明示范窗口31个，有25个市直单位推荐精神文明创建先进工作者候选对象27人，有9个市直单位推荐文明市民候选对象10人。经工委书记办公会研究，最后向市文明办推荐文明单位40个（另有候补单位6个），推荐文明示范窗口13个，推荐精神文明创建先进工作者12人（另有备选3人），推荐文明市民7个。另外，我部还具体负责向市文明办推荐接受中央文明委表彰的精神文明创建先进集体候选单位3个，推荐接受省委表彰的精神文明创建先进集体和先进个人各1个。整个评选过程贯彻“以评促创”的方针，有力推动了市直机
关各单位的精神文明创建工作。三是组织开展“四五”普法先进集体和先进个人的评选表彰活动，推进法制机关建设，提高依法行政水平。根据市普法办的安排，我们下发了[20__]8号文件，组织开展了市直机关“四五”普法先进集体和先进个人的评选推荐活动。市直机关系统有44市直个单位申报普法先进集体57个，有43个市直单位申报普法先进个人88人。经过书记办公会研究，向市普法共推荐先进单位21个（另有备选单位1个），推荐普法先进个人70人。由于组织严密，推荐工作认真细致，使我们推荐的先进集体和先进个人事迹过硬，整体水平较高，受到有关单位好评。四是高质量地办好机关党建宣传栏，为市直各单位展示机关建设成果提供平台。机关党建宣传栏是展示市直各单位机关建设和党的建设所取得的成绩的窗口，对推动机关精神文明建设、营造良好的机关工作氛围发挥着重要重要作用。05年在工委领导的具体指导和严格要求下，宣传栏能紧跟形势变化，与时俱进，突出建设和谐深圳效益深圳这个主题，文字水平和图片质量以及设计和制作标准都有很大提高，在市直机关起到了良好的宣传效果。截止目前，已有市交通局、深圳海事局、深圳出入境检验检疫局、市监察局、深圳海关、市保税区管理局、市卫生局、市邮政局、市司法局、市劳动与社会保障局、深圳供电局、市检察院、市中级人民法院、市贸工局、市发改局、市委党校、市环保局等17个单位出版了宣传栏。期预计全年将制作出版宣传栏19期，。三、抓好宣传报道，在市直机关营造开拓创新、奋发有为的创业氛围。一是配合庆祝建党八十四周年活动，在深圳特区报组织宣传报道专版。今年是建党八十四周年，为热烈庆祝这一伟大节日，由宣传部牵头在深圳特区报组织彩色专版对市直机关系统的部分先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的先进事迹进行报道，在市直机关引良好反响。二是加强工委的对外宣传报道。结合学习贯彻总理考察深圳时的重要讲话，组织策划了对工委书记刘恩同志的采访报道。在开展“责任风暴”，实施“治庸计划”的活动中，结合工委全体干部的学习讨论，对工委拟实施的以“明晰责任体系，营造治庸氛围”为主题的学习贯彻情况在深圳商报进行通讯报道。此外，我部还向工委的机关党建动态提供一些宣传报道稿件。三是认真做好《人民日报》、《求是》杂志等党报党刊的发行工作，确保中央的声音传达到所有基层党组织和每个共产党员。根据上级有关会议的精神，组织召开了市直机关系统的党报党刊发行工作会议，对《人民日报》、《求是》杂志、《经济日报》、《光明日报》、《南方日报》等杂志的发行任务进行认真部署，并对各单位对主要党报党刊的订阅工作进行了督促和落实。
四、积极参与组织大型活动，全力服务工委中心工作。一是参与组织“相聚园博园，党员群众大团圆”活动，创新先进性教育活动载体。为开展好先进性教育活动的自选动作，扩大教育活动的社会效果，更好地密切党员与群众的关系，由市委先进办和机关工委牵头，组织数万名党员和群众在深圳园博园开展以“相聚园博园，党员群众大团圆”为主题的大型游园活动。在这次活动中，我部全力以赴参与组织活动，同时，具体负责了一千道有关党的知识问答题目的设计和制作工作。在游园活动中，党员群众踊跃参加一千道有关党的知识问答题的有奖竞猜，使广大党员和群众在喜闻乐见中学习了党的知识，增强了群众对党的感情。二是积极参与市直机关党员代表会议和市第四次党代表的有关会议组织和会务工作，为保证市第四次党代会的顺利召开做贡献。主要有参与组织了参加市第四次党代会的市直机关系统党代表的考察选举工作；在市直机关党员代表会议的党代表选举工作中，具体承办了选票制作和选票统计工作等。在市第四次党代会召开期间，还参与了会议联络和简报编写等工作。三是参与开展“置身责任风暴，治庸从我做起”大型座谈和调研活动，推动“责任风暴”、“治庸计划”在市直机关系统的实施。在这次活动中，我部具体承办了调研问卷的设计和制作工作，并组织市直机关40多个单位，近3000名党员干部参与问卷调查，同时还组织了网上调查；调查结束后，指导撰写了调查分析专题报告。参与4个层次座谈会的会务组织工作。具体负责整理编辑4个座谈会部分党员干部的发言摘要，并在机关党建动态予以刊登。
五、其它工作。一是认真做好了市直机关系统的政工职称评定工作。今年，市直机关系统共申报高级政工师资格38人，政工师资格20人，初级职务资格8人。在申报工作中，我们按照有关政策规定，严格把关，确保了初评工作的公开、公平和公正，到目前为止，还没有出现一件投诉。此项工作还在进行中。二是加强内部管理，确保内部的协调高效运转。部门内部团结和谐，大家相互帮助，营造了良好的工作氛围。根据领导的要求，我们提出了建设“学习型、服务型、和谐型”的部门目标，同时制定了较为详细的岗位责任制，积极参与“责任风暴”和“治庸计划”的开展，不断改进服务质量，提高工作效率。
继今年4月融通基金的基金经理张野“老鼠仓”案后,时隔半年,基金业再次曝出丑闻。
11月5日晨,《财经网》率先报道,景顺长城基金管理有限公司旗下原基金经理涂强,长城基金管理有限公司旗下原基金经理韩刚、刘海三人,涉嫌违规违法股票交易,有关部门正在依法进行查处。
“这次逮住的是三只‘小老鼠’。”一位基金业人士评价。
即便如此,也足以令业界震动。当日晚间,深圳证监局正式公告,证实确已对涂强、韩刚、刘海三人进行了调查,初步发现了三人利用非公开信息进行股票操作,涉案账户的金额从几十万元到几百万元不等。目前证监会已经立案稽查。
突袭行动
8月19日,星期三,深圳证监局人士在没有事先通知的情况下,突然来到深圳一家基金公司门口,直接与监察稽核部联系,通报进行突击检查。
“检查在上午进行,只用了不到十分钟。离开我们公司后来人又去了其他基金公司,我们同一楼层的基金公司是第二家。”上述基金公司的一位内部人士称。
两天后,深圳证监局又进行了一次突击检查。长城基金的一位高管回忆,最开始以为检查只是针对一两家基金公司,随后发现,这是整个深圳当地基金业共同面对的“检查风暴”,两天时间内,证监局共检查了辖区内14家基金公司。
和例行检查调看公司监控系统不同的是,这次检点是各基金公司基金经理和投研人员的个人电脑。“突击检查调查很细,台式、手提电脑查了个遍,有的基金经理的电脑硬盘被检查人员带走。”前述被查基金公司的内部人士表示。
证监局的突击检查起到了效果。各大基金内部开始风传谁“干净”或谁“不太干净”。
一些比较明显的违规做法,在这次检查中彻底暴露。景顺长城基金公司基金经理涂强,长城基金公司基金经理韩刚、刘海的笔记本电脑存在券商交易行情软件,同时在交易界面上保存资金账号。
鉴于案件线索明显,深圳证监局检查人员当场对其相关证据进行了留存,并于两天后立即启动稽查提前介入程序。目前初步查明,涉嫌账户金额从几十万元至几百万元不等。
9月16日,在案件基本事实清晰后,深圳证监局决定对涂强、韩刚和刘海涉嫌利用非公开信息买卖股票进行立案稽查。目前案件调查还在进行之中。
9月19日,景顺长城基金公告,涂强因“个人原因”不再担任景顺长城鼎益股票型证券投资基金(LOF)基金经理职务,聘任张继荣接任。
9月22日,长城基金公告,韩刚因“个人原因”不再担任长城久富核心基金的基金经理,杨建华接任;刘海因“个人原因”不再担任长城货币市场、长城稳健增利基金的基金经理,王定元接任。
根据《基金管理公司投资管理人员管理指导意见》第三十五条规定,基金经理管理基金未满一年的,公司不得变更基金经理。如有特殊情况需要变更的,应当向中国证监会及相关派出机构书面说明理由。涂强和韩刚担任相关基金经理均未满一年。
接近监管当局的知情人士表示,上述三人均涉嫌利用直系亲属或近亲属名义,违规买卖股票。此后,基金业内广泛流传称涂强股票交易账户金额超亿元,不过深圳证监局公告中称,三人的涉案金额从几十万元到几百万元不等。
事后,各基金公司加强了内部监控,除上班时间手机上交的老规定,有的公司还安装了摄像头,并将监控范围扩大到电子邮件、MSN等。有的公司明令直系亲属不能炒股,旁系亲属炒股要报备等,一时间颇有风声鹤唳之势。
根据目前的法律法规,基金经理可以购买基金。但对于股票投资,《基金管理公司投资管理人员管理指导意见》规定,“投资管理人员不得直接或间接为其他任何机构和个人进行证券投资活动”,“公司员工不得买卖股票,直系亲属买卖股票的,应当及时向公司报备其账户和买卖情况。”
公开信息显示,在这次突袭检查后,深圳基金业内基金经理离职的还有数人。
虽然业内传言纷纷,在11月5日深圳证监局公告前,有关部门一直没有对外公布这次检查结果,而北京、上海也未对辖区内基金公司进行此类突袭式检查,只是通知各基金公司要严格执行各类规定。
证监决心
“深圳证监局的突袭行动是在证监会授意下进行的,属于正常的监管范围。不过,因为业界反响强烈,媒体报道更惹人注目。证监局决心自揭家丑。”一位接近监管层的人士称。
深圳的突袭行动的直接导火索,看来是今年4月后爆发的融通基金“老鼠仓”案。当时媒体报道融通基金的重仓股中,可疑账户“周蔷”频频出现,疑为“老鼠仓”。5月14日,《财经网》独家报道,融通的基金经理张野是涉案者。当晚,融通基金公告证实这一消息。6月,监管当局以罕见的速度查实并通报了张野案,对其没收违法所得229万元,处以罚金400万元,首次超过违法所得,终结了金融犯罪领域行政处罚金额较低的历史。
6月19日,深圳证监局局长张云东在辖区的基金监管工作会议上明确表示,将对投资管理人员、基金经理的不良从业行为“重拳出击”。如出现利益输送、基金经理建“老鼠仓”等严重违法违规事件,除惩罚当事人,将实行“连坐”,追究公司董事长、总经理等主要领导的责任,并对基金公司进行相应处罚。
参加会议的基金公司高管形容,在这次会议上,深圳证监局局长张云东言辞激愤。“张云东表示,他原以为深圳地区的基金公司都很老实,经营都很规范,没有想到会出这样的事情。”一位参加此次会议的基金公司高管向《财经》记者透露。
在8月的突袭检查后,深圳证监局一直在和证监会沟通如何处理。监管当局11月5日公告,即以“深圳证监局主动加强基金监管 严打基金经理‘老鼠仓’”为题介绍查处情况,显示打击基金“老鼠仓”,已经成为证监会自上而下的决心。10月26日,证监会主席尚福林在第32次基金业联席会上提出,基金公司应该强化合规管理,坚决不能触犯“老鼠仓”、非公平交易、利益输送三条底线。
所谓“老鼠仓”,是指庄家用公有资金拉升股价之前,先用自己个人或者亲友的资金在低位建仓,待用公有资金拉升到高位后,个人或者关系仓位率先卖出获利的行为。公有资金存在为了满足资金控制人的私利,不断涌入市场拉抬股价的行为。
“‘老鼠仓’是中国的重要途径,从这个角度说,‘老鼠仓’是中国股市存在的最大理由。”一位券商高管言辞激烈。
由于“老鼠仓”行为并不需要成文的合同甚至任何文字,往往是一个电话、一个暗语就能够促成,因此难以察觉,难以取证,更难以从法律角度给出准确结论,对于监管部门来说一直是一个重大挑战。加之“老鼠仓”行为本身牵涉利益链条庞大,监管者往往投鼠忌器。
在这一背景下,中国股市发展十余年来,与“老鼠仓”相关的市场操纵行为、内幕交易行为、官员行为比比皆是,但是真正查处落实的案件并不多,而查处的案件也往往是“案值小、处罚轻”。
基金业作为接受委托人专业投资的信托机构,近年来规模大幅扩张,基金净值已达2.2万亿元,占A股市值的十分之一。基金持有人账户达1.7亿个。如果基金业发生“老鼠仓”行为,则直接危害基金业的立业之本,对基金的公信力造成巨大的损害。因此,监管当局内部一直有声音,应对存在的“老鼠仓”行为进行整肃。
2008年,监管当局要求各基金上报基金经理及直系亲属的身份证号码,由此查实上投摩根基金经理唐建、南方基金的基金经理王黎敏等人的“老鼠仓”案情。不过,和张野案一样,这三人只受到行政处罚和市场禁入,未被移交司法,也未追究基金公司的责任。
“监管层这一轮启动对于基金‘老鼠仓’的打击行动,应该与证监会基金部的人事变动有关。”接近监管层的一位人士分析认为。
2009年3月初,原中国证监会风险处置办主任吴清正式调任基金部主任,原基金部主任李正强被派往银河证券。4月,伴随着证监会副主席范福春的正式退休,原分管基金部的副主席桂敏杰担任党委副书记,基金部由证监会副主席姚刚分管。
吴清在上任后曾明确对《财经》记者说:“‘老鼠仓’行为是监管部门最不能容忍的,发现一起就严厉打击一起,绝不手软。”
刑上“老鼠仓”?
11月5日,深圳当地一家媒体记者见到了处于风暴中心的景顺长城基金经理涂强。今年40岁的涂强显得腼腆、忧心忡忡,声称现在什么都不能说,马上要开会,随即转身回到公司。
涂强2005年3月加入景顺长城基金公司,在2009年3月17日至2009年9月19日担任景顺长城鼎益基金经理期间,业绩在业内属于中等。
在涂强的一位同事看来,涂强低调、可靠,投资布局多选大盘蓝筹股,因而对其涉嫌“老鼠仓”不无意外。该内部人士还透露,涂强此次是借用其配偶的账户在炒作股票。
不无讽刺的是,韩刚、刘海二人在同事中亦无恶评。“两个人的共同特点可以说是低调、用功。”长城基金内部的一位现职员工称。
根据证监会公布的《基金管理公司投资管理人员管理指导意见》,公司所管理基金的交易与员工直系亲属买卖股票的,交易应当避免利益冲突。不过,确定涂强等是否构成“老鼠仓”的实质,是判断其私自购买的股票和基金公司持有的股票之间是否存在利益冲突,这还将取决于监管当局最终的稽查结果。
涂强、韩刚、刘海等人此次受到业界额外关注,是因为和此前案例不同,当事人可能面临刑事责任追究。此前的唐建、王黎敏乃至张野案仅受到行政处罚,一直被市场批为“老鼠仓”成本太低。
今年2月28日,全国人大常委会第七次会议审议通过了《刑法修正案(七)》,对《刑法》第一百八十条增加了一款,规定“证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、基金管理公司、商业银行、保险公司等金融机构的从业人员以及有关监管部门或者行业协会的工作人员,利用因职务便利获取的内幕信息以外的其他未公开的信息,违反规定,从事与该信息相关的证券、期货交易活动,或者明示、暗示他人从事相关交易活动”,也将被认定为刑事犯罪,从而将惩处“老鼠仓”纳入《刑法》。
2009年10月16日公布并施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于执行刑法确定罪名的补充规定(四)》,将上述利用内幕信息以外的其他未公开信息进行交易的行为,确定罪名为“利用未公开信息交易罪”。
由于涂强、韩刚、刘海等三人的违法行为实际发生在《刑法修正案(七)》实施之后,如果最终调查确认触犯了法律,这三人可能成为基金业内首批因“老鼠仓”行为而获刑事处罚的基金经理。
“‘老鼠仓’行为纳入刑责,使得这次的案件对于业界震动很大,杀鸡儆猴作用显著。”中国证监会有关人士表示。
根据《刑法修正案(七)》的规定,“老鼠仓”行为将被付诸刑事处罚,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。
不过,目前对于刑法中对“老鼠仓”行为何为“情节严重”、何为“情节特别严重”,目前还没有一个统一的标准。
北京大学法学院教授白建军表示,由于“老鼠仓”罪上刑法还是个新的事物,目前在区分“情节严重”和“情节特别严重”上还缺乏统一标准,更多需要法官自己的判断。
据最高人民检察院、公安部2008年2号文“有关经济犯罪案件追诉标准的补充规定”,内幕交易泄露内幕信息案,证券交易成交额累计在50万元以上,获利或避免损失额累计在15万元以上的,均应予以追诉。
“判断的标准通常是涉案金额,犯罪的手段、手法,以及给被害人带来的伤害程度等,这些需要综合考虑。”白建军向《财经》记者表示。■
本刊记者于宁、符燕艳对此文亦有贡献
基金“硕鼠”
2007年5月,上投摩根成长先锋基金经理唐建被监管部门认定其涉案“老鼠仓”。调查结果称,唐建自担任基金经理助理起,便以其父亲和第三人账户,先于基金建仓前便买入新疆众和股票,其父的账户买入近6万股,获利近29万元;另一账户买入20多万股,获利120多万元,总共获利逾150万元。2008年4月21日,证监会取消了唐建的基金从业资格,没收全部非法所得并处罚款50万元,并实施终身市场禁入。
2008年3月5日,南方基金公告称,公司旗下南方宝元债券型基金及南方成份精选基金经理王黎敏涉嫌“老鼠仓”,已经被正式辞退。证监会调查称,王黎敏任职南方基金期间,操作其父“王法林”账户买卖太钢不锈和柳钢股份股票,为该账户非法获利150余万元。2008年4月21日,证监会取消了王黎敏的基金从业资格,没收全部非法所得并处罚款50万元,对王黎敏实施七年市场禁入。
2009年4月,证监会对融通基金管理公司原基金经理张野立案调查。调查发现,张野在担任融通基金的基金经理期间,利用职务便利获取融通基金的基金投资与研究信息,并操作他人控制的“周蔷”账户,采取先于融通基金旗下的有关基金买入或卖出同一股票的交易方式,为他人牟取利益,其个人亦从中获取好处。张野还通过网络下单方式,操作其配偶的同名账户交易了广宇发展等多只股票,获取不当利益。2009年6月,证监会决定,取消张野的基金从业资格,没收其违法所得229万元,并处400万元罚款,同时对其实施终身市场禁入。
资料来源:记者根据报道整理
涉嫌“老鼠仓”的三基金经理
涂强
毕业于南京大学,获经济学硕士学位。具有九年证券行业从业经验,曾任职于长城证券有限责任公司,历任投资部投资经理、资产管理部投资经理、资产管理部副总经理。2005年3月加入景顺长城基金管理公司,曾任景顺长城“景系列”证券投资基金、景顺长城鼎益股票基金的基金经理。在其担任景顺长城“景系列”基金经理期间,该系列基金在同类基金中的排名均位于中后;在其担任景顺长城鼎益基金经理期间净值增幅30%,在同类基金中排名处于中游。
韩刚
1999年毕业于中国人民银行研究生部,获经济学硕士学位。曾任国信证券发展研究中心研究员,2001年7月进入长城基金管理有限公司,历任研究员、长城久恒基金经理、长城久富股票(LOF)基金经理、研究部副总经理。在其担任长城久恒基金经理期间,该基金同类中排名中下;在其担任长城久富股票(LOF)基金经理期间该基金净值增幅为50.9%,在同类中排名中上。
刘海
一、领导高度重视，提供全面保障
我委领导高度重视学习实践活动。10月8日，市委常委、市委教育工委书记李意珍主持召开市委教育工委扩大会议，组织认真学习领会有关文件精神，讨论通过了《中共x市委教育工委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，对全市教育系统深入学习实践科学发展观活动作出全面部署，重视程度具体体现在“五子”。一是摆上“位子”。按照意珍书记提出“要把开展学习实践活动作为当前教育系统首要政治任务抓紧抓好”的要求，各个单位都将学习实践活动摆上重要议事日程。二是成立“班子”。市委教育工委学习实践活动领导小组由意珍书记任组长，市委教育工委、市教育局领导成员任副组长，高校、局机关党委、市局直属单位和学校党委主要负责人任成员。三是挂上“牌子”。市委教育工委学习实践活动领导小组下设办公室，设立专门办公场所，挂上“市委教育工委学习实践活动办公室”的牌子，办公室主任由市委教育工委副书记、纪工委书记陈贤德兼任，五位正处级干部任副主任，并从相关单位抽调11名骨干组成工作队伍，处理日常工作。四是理清“路子”。从教育实际出发，明确了“一条主线，五个带头，六大解题”的总体思路，即要求教育系统全体党员特别是党员领导干部以“办人民满意教育”为主线，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头改进作风，带头落实整改，以解决教育科学发展面临的实际问题为抓手，重点解决强化安全责任、扩大优质教育资源、加快推进高校管理体制改革、科学规划学前教育发展、改善民办学校发展环境、抓好校长教师队伍建设等六大难题，全面提升教育科学发展水平，让改革开放成果惠及市民群众。五是保障“票子”。设立专项经费，基本保证开展学习实践活动正常需要。
二、突出教育特色，深入学习调研
学习实践活动的第一阶段（学习调研阶段），我委按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的部署要求，发挥教育行业优势与特色，紧密联系实际，一环紧扣一环，重点抓好“广泛发动、深入学习、深化调研、主题实践”四个环节：
（一）广泛发动。
10月15日上午，市委教育工委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，受市委常委、市委教育工委书记李意珍委托，市委教育工委副书记、市教育局党组书记、局长张宝泉作动员讲话。要求全市教育系统各级党组织和全体党员务必充分认识开展学习实践活动的重大战略意义，把思想和行动统一到中央、省委和市委的有关精神上来，切实增强开展学习实践活动的自觉性、主动性、创造性；强调深入开展学习实践活动，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的；提出要在四个方面见成效，即要在继续解放思想、树立科学的教育发展观上见成效，要在突出重点、破解教育发展难题上见成效，要在体制机制和制度创新上见成效，要在加强基层党组织建设和转变干部思想作风、工作作风上见成效。市委学习实践活动检查指导组第七组组长邱福元在动员会上讲话时，充分肯定市委教育工委、市教育局党组对开展学习实践活动高度重视，前期准备工作扎实细致，为活动的顺利开展奠定了一个好的基础。市教育局党组成员、市教育督导室主任卢沙主持会议。市委教育工委副书记、纪工委书记陈贤德就《中共深圳市委教育工委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共深圳市委教育工委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》作了说明。市委教育工委、市教育局领导成员，各高校二级学院（或系）以上党组织负责人，市教育局机关、直属单位全体党员，市局直属学校党支部书记以上党员领导干部，市委教育工委学习实践领导小组办公室和指导检查组全体成员参加大会。动员会后，各个单位和学校相继召开动员大会，主要负责同志作动员讲话。据统计，各类动员会52个，参加动员大会的党员覆盖率100%。
（二）深入学习。
我委不断丰富学习形式，创新学习载体，重点抓好“五个一天”活动。
读一天。我们要求各个单位组织全体党员采取自学与精读相结合的方式，市委教育工委、市教育局党组召开理论中心组学习会议，各直属单位组织党委（总支、支部）理论中心组学习，重点学习《科学发展观重要论述摘编》、《、dxp、jzm论科学发展观》、《深入学习实践科学发展观领导干部学习晚间选编》等著作，同时阅读《绿色智慧》、《你身边有我》、《人水和谐》、《规划未来》，以及学校推荐的15本书籍，比如《世界是平的》、《只有一个地球》、《我们共同的未来》、《1844年经济学哲学手稿》、《中国管理智慧教程》、《复兴之路纪念改革开放三十年》、《为了党旗更鲜艳》、《审美心路》、《党的先进性建设理论与实践》等，用科学理论武装头脑，深化思想认识，提高解决实际问题的能力。
听一天。按照计划我委拟组织三场专题报告，目前已完成两场。一是10月29日，邀请市政府绩效评估二组组长王福谦博士，以“提高工作绩效，促进科学发展”为题，给高校、市局机关、直属单位和学校有关负责人作专题报告，重点解决工作作风和效率问题。二是11月4日，邀请市委讲师团陈长治博士，就科学发展观有关问题作专题报告，重点解决进一步提高对科学发展观的思想认识问题。三是打算12月份，拟请教育部中国教育发展研究中心主任张力，就如何树立科学的教育发展观问题作专题报告，重点解决科学发展观在教育工作中贯彻落实问题。各个单位也分别举行专题辅导报告。如电大邀请市委宣传部副部长吴忠作专题辅导报告，深圳实验学校邀请市委讲师团文练忠作专题辅导讲座，市第二高级中学邀请省督学、华南师大教授张俊洪教授作题为“学习实践科学发展观，推进教师专业化发展”的专题讲座。据统计，市委教育工委系统举行专题报告会56场，参加人员8215人次。
访一天。根据《市委教育工委深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段领导干部联系单位安排表》，李意珍、张宝泉、卢沙、陈贤德、李长弓、唐海海等领导分别走访深圳信息职业技术学院、深圳大学城、深圳实验学校、深圳外国语学校、深圳第二职业技术学校、元平特殊教育学校、深圳小学等，与校长、教师面对面交流，听取基层意见，解决困扰教育发展的实际问题。
讲一天。市委教育工委、市教育局领导在走访联系点时，结合学校特点，联系单位实际作专题辅导报告。与此同时，18个单位和学校一把手都在本单位、本学校作辅导报告，既教育别人，也提高自己。据初步统计，“讲一天”报告有42场。
谈一天。教育局机关党委17个支部分别召开座谈会，通过座谈交流来谈认识体会，为落实科学发展观，加强单位建设献计献策。各学校围绕“学习实践科学发展观，实现学校跨越式发展”的主题讨论，交流学习心得，谈认识体会，谈意见建议，加深对科学发展观的理解。据统计，党员提交交流学习体会文章3363篇。
（三）深化调研。
面上调研。我们结合政风行风“回头查”，设计4套（高等院校学生、高中家长、小学和初中家长、教师）调查问卷，同时市、区两级教育系统召开800多次调研会议，并通过明察暗访、个别约谈和电话访谈等方式，收集原始意见和建议1183条，经归类整理为18类、464个问题，包括机关作风、师德师风、教育教学管理、招生办学、教育均衡化、后勤管理等方面存在的突出问题，我们把这些意见与建议逐条整理给相关处室和单位、学校，因势利导，印发《关于组织召开干部思想作风剖析会反思查摆问题的通知》（深教党[2008]47号），要求相关处室和单位根据相应的问题、意见与建议，召开领导班子民主生活会、支部组织生活会或案例剖析会，认真分析根源，逐条进行整改。在学习第一阶段，各单位、学校又召开各类座谈会79个，剖析案例57个，征求意见建议317条，初步解决实际问题120个。
重点调研。市委教育工委、市教育局领导班子成员分别至少牵头一个调研课题，重点围绕深圳教育推进改革创新、实现科学发展等问题开展调研，成立“深港教育合作与教育国际化”、“完善高等教育管理体制”、“重视引导和科学发展学前教育”、“促进教育公平”等专题调研组，实行领导牵头、组长负责制，广泛发动行政干部、专家学者、基层教师参与，抓紧调研，破解教育发展难题。针对市民群众关注的热点问题，我们又专门组织调研班子，重点在解决代课教师待遇、午托班、学校安全问题等方面加强调研，形成了初步调研报告，供市委、市政府决策参考。
专题研讨。市委教育工委委员、市教育局领导班子成员集中1天（拟于11月20日）召开务虚会，分析当前教育改革与发展面临的重大问题，研究对策。要求各单位和学校都要召开一次务虚会，研究新情况，解决新问题，着力在转化应用调研成果上下功夫、求实效。
（四）主题实践。
我们结合实际，丰富主题实践活动内容，重点组织开展“五个一次”活动。
算一次帐：我们利用市局对18个直属单位和学校进行内部审计的契机，全面开展“算清教育成本，建设节约型学校”活动。各个单位和学校，通过算帐，找出差距，制定相关制度，进行成本控制，节约教育资金，用好纳税人的每一分钱。如实行设备物资购置申报制度，按需采购，避免了物资采购和随意和浪费；对日常办公用品采取领用登记制度，学期末进行汇总统计，根据统计结果采购下一学年度办公用品，避免无计划采购造成的浪费；制定校园公共财产管理和损坏赔偿制度，有效控制了财产损坏造成的费用开支等等。
办一次事：就是进行换位体验，根据本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议。局机关党委组织公务员开展“我为群众办一件实事”活动。职业与成人教育处
听一次意见：10月22日，市教育局党组书记、局长张宝泉会同有关处室、学校负责人，接待4批来访群众，倾听他们对教育工作的意见和看法，解决实际问题和困难。宗先生反映说，自己家庭生活比较困难，儿子在深圳电子技术学校就读，因此申请减免学杂费。从2006年开始相关申请都获得了批准并得到了执行，可是2008年第一学期的申请却一直没有得到落实。张宝泉当即对相关处室说：“必须进一步建立对贫困学生的资助机制！”责成学校查找原因，抓紧落实，确保不让一个特困学生因家庭经济困难而失学、辍学。11月11日上午，张宝泉做客“民心桥”节目，接听热线电话，与市民群众共同探讨关于午托班、代课教师、减轻学生课业负担等教育热点问题。有听众反映孩子午拖困难，张宝泉表示，市领导高度重视解决午托班问题，要求市教育局抓紧调研，提出解决办法，目前从根本上解决午托班问题的具体方案正在研究制定中。学校也要积极利用条件，尽可能办好校内午托班，切实解决孩子午餐和午休问题。针对代课教师提出的待遇问题，张宝泉指出，促进深圳教育的科学发展，基本前提是要认真解决好教师队伍的发展问题。目前市、区教育局正在相关部门的配合下起草相关文件，将于今年年底或明年初出台相应政策，计划用两年时间妥善解决代课教师待遇问题。同时，我市抓紧筹建教科院，集中管理课程研究、教育理论研究和教学培训等工作，提升继续教育层次，促进教师专业成长。张宝泉还表示，家长反映学生课业负担过重的问题，市教育局会高度关注，采取措施，检查督促义务教育阶段学校科学组织教育教学活动，确保学生和谐、健康、全面发展。
看一次点：市委教育工委、市教育局领导干部分别下到18个联系点，深入调研，解决问题，推动工作。
问一次计：解决校园安全问题是当前的重要任务，作为学习实践活动的重要抓手，我们调动各方面力量来抓，组织开展“学校安全，问计家长”活动，各学校组织家长代表检查学校安全设施，从家长的角度考察安全问题，提出改进意见建议，此项活动收到家长163条意见与建议。另外，我们印发《关于在市委教育工委系统开展“科学发展大家谈”征文活动的通知》，要求各单位和学校广泛开展“科学发展大家谈”、“科学发展金点子”、“科学发展在身边”、“科学发展从我做起”等活动，目前征集到1218条“计”，其中电大开展“为学校科学发展献一条计”活动，征集到100多条“计”。我们将评出一、二、三等奖和优秀奖，由市委教育工委、市教育局颁发获奖证书，作品将刊发在《深圳教育》（周报）上，并收入《科学发展大家谈》一书
三、重视台帐建设，加强舆论引导
衡量学习实践活动是否扎实，富有成效，台帐建设情况可见一斑。我们一方面加强台帐建设，做到有序扎实推进；一方面加强活动宣传，形成良好舆论氛围。
此前的5月16日，深圳市纪委在向中共深圳市第四次代表大会提交的工作报告中称，近一年来深圳检察机关共立案811件，其中大案440件，为国家挽回直接经济损失4.3亿元。
报告列举的十件典型案件之一，即深圳市口岸办公室原副主任安惠君，在任罗湖区公安分局局长一职期间收受贿赂案。
安惠君案涉及其15名男下属。就在安惠君被量刑不到半月，即7月3日左右，对安原四位得力男下属的司法追究也渐近尾声。其中，原罗湖区公安分局指挥处处长廖汉平被判刑四年半；原草埔派出所所长宋明明被判刑四年；被追究刑事责任者中，原洪湖派出所所长曾敏正在审查中；原罗湖公安分局政治部主任刘仁成也已被提起公诉，尚待开庭审理。
罗湖区政法委多名高层证实，2004年10月8日前后，安惠君由于在任罗湖区公安分局局长一职期间，涉嫌“买官卖官、并收受巨额贿赂”，被深圳市纪委“”。随后，近20名公安系统干部被纪检部门传讯。
2004年12月30日，深圳市人大常委会审议并通过市检察院对涉嫌受贿犯罪的市人大代表安惠君采取强制措施。2005年1月28日，罗湖区人大常委会罢免安惠君市人大代表资格。4月，市检察院指控安惠君构成，对被告人安惠君提出公诉。
安惠君在罗湖区公安分局任职近13年，其2003年3月底调离公安系统，至“”之前担任深圳市政府口岸办副主任（副局级）。
值得一提的是，她是继1999年彭虎案之后，又一落马的罗湖区公安分局局长。
案发真实版
深圳市纪委通报称，群众对罗湖区公安分局个别民警在一起案件侦办工作中有收受贿赂的举报，使得纪检部门发现安惠君涉案的线索。
经深圳市纪委证实，安惠君案被挖出的最后一条线索，实则出自一个抢劫团伙。目前该抢劫团伙8名成员，分别被判处6年至15年不等的徒刑。
据查，该抢劫团伙长期在深圳市罗湖区草埔一带进行抢劫活动。该团伙每有成员落网时，即通过原深圳特检站布吉分站管理员、后任深圳特检站盐田分站副站长的黄渊明，出面找草埔派出所负责人“捞人”（解救落网者）。
据查证，黄后来被纪检部门“”，并随之供出向草埔派出所所长宋明明和原洪湖派出所所长曾敏等人行贿的事实，宋、曾两人也先后被调查。
而法院庭审显示，1999年至2002年间，黄渊明为了感谢宋明明对其招待所和发廊等的关照，先后送给宋明明人民币1.5万元，宋明明照单全收。
2001年底，草埔派出所抓获两名涉嫌抢劫的女子，经民警讯问，该两名女子承认参与抢劫的犯罪事实。宋明明的朋友黄渊明受老乡之托找宋明明说情，要求将这两名女子放掉。宋明明叫一名民警为黄渊明办理担保手续后将两名女子放掉，并指示这名民警将案件材料销毁。黄渊明于放人当晚“光临”宋明明办公室，送上人民币2.5万元。
为积极争取立功，宋明明、曾敏两人又分别供出自己向安惠君行贿的事实，最后顺藤摸瓜挖出安惠君。
控方在书中指出，被告人宋明明收受贿赂19万元，依法应当以追究刑事责任。鉴于宋明明在纪检部门对其进行调查期间，能如实供述自己的罪行，并对安惠君案有重大立功表现，依法减轻或免除处罚。
今年6月，黄渊明被盐田区人民法院以行贿和介绍贿赂两罪判处有期徒刑七个月。
“升迁奇迹”
安惠君1955年9月1日生，河北省定州人，大学文化，1982年3月参加工作，曾出任河北易县公安局副局长。20世纪90年代初期，安惠君在公安部学习一段时间后，被派至深圳市公安局挂职锻炼。
安惠君先被安排到市公安局三处工作，后调任罗湖公安分局治安队任普通科员。因治安队为科级单位，安惠君对此颇有情绪。后经市局协调，安惠君升为科长，并享受副处级待遇。
安惠君与时任罗湖分局局长彭虎不和，是众人皆知之事。
当时安惠君希望分局解决一套住房，但彭虎坚持不让行政科做此安排。如此僵持一年半时间，安惠君重新返回市公安局工作。
1993年7月，彭虎调任深圳市南山区公安分局局长，罗湖分局原政委郑沛明主持工作。不到半月，安惠君被任命为罗湖分局副局长。就这样，安惠君从普通办事员升至副局长竟不足三年，被称为是罗湖分局有史以来的一个奇迹。
1997年7月前后，郑沛明调往深圳市公安局任职，安惠君则升为分局局长，同时任罗湖区委常委、政法委副书记，并身兼深圳市人大代表和罗湖区政协委员。
2001年7月30日，罗湖区原政法委书记另行提拔，经组织同意由安惠君主持区政法委全面工作，其个人权力到达巅峰。罗湖区政法委一位已退休的副书记介绍，安惠君在区政法委“什么都操作，横行霸道”。一个细节是，区政法委的办公经费由另一位副书记掌握，安惠君示意其秘书从中斡旋，将此权收归名下。
在安惠君担任罗湖区公安分局局长期间，公安系统内人士对她的评价褒贬不一。
“她主持下的罗湖公安分局的硬件建设，如利用网络破案等，不仅分局干部有目共睹，且在全国闻名。”一位人士并不讳言安惠君的成绩。
资料显示，安惠君上任局长后的1999年，罗湖公安分局获“全国优秀公安局”称号；当年积累的“警校共建”经验，得到团中央、公安部的肯定后一度在全国推广。深圳一家主要媒体曾刊发长篇通讯，称安惠君为“有魄力有胆识的女儒将”。
持否定态度者则表示，安惠君善做表面文章，“对上笑容满面，对下威风八面”。
罗湖区政法委一位官员说，安惠君口无遮拦，骂起人来从不讲分寸。而且其主持政治思想工作时，系统内反对者颇多。
1997年，即安惠君担任罗湖公安分局政委并主持分局全面工作时，大搞反腐思想教育培训班。当时决定办三期，每期三天。由于培训班选址深圳某豪华山庄，此事被当地媒体曝光，该班开了两天就被迫取消。
主导“两次收权”
外表俊秀的安惠君是个懂得权术的女人，上任罗湖公安分局局长伊始，安惠君搞了两次大的“动作”，其意则在收权。
1998年起，安惠君即对分局各中层干部进行考核，实际是巩固其对人事权的控制，借此对人事结构进行重新洗牌。这也被看作是安惠君的第一次收权。
在此过程中，罗湖分局当时至少有3名基层派出所负责人被调离公安系统。而此过程中，罗湖分局所辖派出所由18个增至25个。
2000年12月29日，罗湖公安分局财务管理中心正式挂牌成立，自此，罗湖区各派出所和大队的财务核算管理由该中心统一进行，这被视为安惠君的“二次收权行动”。与第一次人事调整不同的是，这次收的是财权。
此工作自1999年8月启动后，经两步完成：第一步，1999年起取消了分局13个科室的账户。第二步，将各派出所、支队的账户也取消。直至分局53个包干单位全部实现集中式的财务管理。
安惠君此举可谓一箭双雕：一是在深圳各职能部门和全国公安系统推出一种新的财务管理模式；二是使自己的权力更大化，进一步削弱了各派出所所长们的权力。同时，在对以往的财务情况作个了结情况下摸清了家底。
但事实上，安惠君对“以往的财务”并未严格审计，部分派出所负责人，本文前述的安惠君几名男下属，就借此机会私分了派出所“小金库”。因这些资金部分被用于贿赂安惠君，故其私分行为并未被时任分局局长的安惠君所追究。
140多次权钱交易
2004年初，一份来自深圳某基层派出所的检举信呈至各纪检部门，举报安惠君利用深圳市改革公安系统之机牟取巨利。
信中所举之改革，始于2002年年初。按“派出所不跨街道办事处设置”的原则，一个街道设立1至2个派出所，一个镇设立1至3个派出所。整合后的派出所，由原来的科级升为副处级。
深圳全市派出所总数从185个撤并为103个，其中，罗湖区由原来的25个变为8个（现为10个）。
罗湖分局共有警员1500名左右，其中约500名为副科级以上干部，而改革只是将中层干部的位置换一换，“这应了一句老话：要致富，动干部”。此次改革使安惠君借机大肆受贿。
据查证，原罗湖公安分局指挥处处长廖汉平贪污公款并收受贿赂一案目前已宣判。经法院审理查明，2002年5月至2003年2月间，廖汉平利用职务便利，单独或伙同他人贪污公款24万余元，收受贿赂1万美金，被罗湖法院一审判处有期徒刑四年零六个月。
廖汉平自1998年以来历次升迁，以及任罗湖公安分局指挥处处长，都得益于安惠君的关照。法院认为，为感谢安惠君的栽培，廖汉平13次共送给安惠君人民币10万元、港币1万元、美金1000元、电视机两台。
法院认定的15名向安惠君行贿人员，全部是科级以上的干部，涉及的派出所多达16个。
其中，历任深圳市公安局罗湖分局政保科科长、草埔派出所所长的宋明明，以节假日探望的名义及利用被告人安惠君到北京、广州培训和出差香港的机会，于1995年9月至2002年春节期间，前往安的办公室或住处，17次共送给安人民币19万元、港币1万元。
另两名被追究刑事责任者，一为原洪湖派出所所长曾敏，另一为原罗湖公安分局政治部主任、后任福田公安分局副局长的刘仁成。据检方查证，曾敏曾多次向安惠君行贿，因此得到安的关照，得以提升。曾敏共送给安人民币12万元、港币3万元，全部被安收受。
在深圳市纪委最早关于安惠君案的通报中，也提到刘仁成在任罗湖公安分局政治处主任期间，利用职务之便收受贿赂的问题，目前尚未完成一审。
6月17日公布的一审判决称，安惠君利用其担任深圳市公安局罗湖区分局副局长、政委、局长职务之便，通过操纵下属人员岗位调动和职务升迁、利用工程招标及购置办公用车等方式，接受其下属贿赂多达140余次，收受他人贿赂共计人民币163.8万元、港币53万元、美元1000元、54英寸SONY背投彩色电视机、25英寸SONY彩色电视机各一台。公诉机关指控的罪名成立。
然而，颇具讽刺意味的是，安惠君在一份交代材料中这样描述自己：“我在罗湖公安分局工作14年，执法时从没在案件处理上说过情，严格把死个人、家人、朋友、社会关，从不手软。我是个女人，但争强好胜，为工作批评人狠点，但都是为了工作。”
得意女局长的失意婚姻
官场上一跳三级、春风得意的安惠君，其婚姻似乎并不尽如人意。据悉，安惠君爱人曾在北京某部委工作，后在深圳皇岗口岸某保税公司担任要职。在安惠君来深圳之前，两人即已离异。
曾与安惠君共事多年的一位知情者介绍，安惠君对其婚姻状况极为失望。而自1991年以来，几乎无人看见安惠君和其前夫出现在公众场合。
安惠君有一女儿，20岁左右，目前正在英国读书；其老母亲仍健在，但未住在深圳；其妹现在深圳“做很大的生意”。
有一种说法流传甚广：安惠君多次以出外考察的名义，指定年轻英俊的男警员单独跟随她外出，期间向英俊下属作出性暗示。如顺其要求，回深圳后将迅速升迁；反之则升职无望，理由是“有待磨炼”。
该分局年轻英俊的一位警员与安惠君关系密切，而他从副科被提拔到正科，再到副处、正处，仅两年时间。此人今年10月也因涉案被“”。
2000年，罗湖公安分局一位科长出版了中篇小说集《随风飘荡》（作家出版社2000年12月版），其中“午夜咖啡”一文中的主人公刘丽萍，被公认是影射安惠君的成长历程和糜烂私生活。
而该书作者早已被调离深圳公安系统。
《午夜咖啡》一文以第一人称，讲述了自己看到同一个办公室叫刘丽萍的女子，从一个普通科员在较短的时间内当上局长的轨迹。在文中，刘丽萍对当官有着极强的欲望，而且极善于经营关系，通过手腕一步步由副处级普通科员升为科长，再升为副局长，最后连当初提携她的局长也不放过，整倒局长后自己当上局长，而局长为防她提名另一名副局长接任未果后，因患癌症死在病床上。
小说的发生地点并非罗湖区公安分局，但诸多细节与安惠君十分相像。在小说中，刘丽萍长得很漂亮，也很善于利用自己的身体优势，对于需要利用的对象，则请对方在午夜时到她家喝咖啡，也被认为是其得以高升的一个秘诀。
今年6月15日，《午夜咖啡》的作者肖双红在接受媒体采访时表示，小说女主人公刘丽萍绝不是安惠君的简单翻版小说，而当时创作该小说的初衷，并非专门针对安惠君，是出于对社会一种用人现象的忧虑。
个人履历显示，肖双红与安惠君工作多年。
2002年春节前后，新任罗湖区政法委书记到任，安惠君的权力受到制约。2003年3月21日，安惠君被免去公安局长一职，调任深圳市口岸办任副主任。
安惠君在新岗位上相当低调，甚至不为单位人所知。2004年7月23日，在盐田港口岸一小型揭牌仪式上，安惠君以深圳市政府口岸办副主任的身份出席并致词，此后再无音讯。
“性贿赂”不属侦查范围
2005年4月26日，安惠君受贿一案在深圳市中级人民法院开庭审理。
此次开庭，所有媒体都被婉拒在庭外。
庭审期间，安惠君说话声音很小，让人听不太清楚，样子看上去很虚弱，而且总是说自己脑袋长了瘤，头很痛，而安的律师也证明，安的头部长有脑瘤。
对于检察院的指控，在法官对其质证时，安的回答是“基本属实”。整个庭审过程从上午9点半持续到下午1点多钟。
检方共指控安惠君的17项犯罪事实，向其行贿的人中有近90%为其男下属。这15名向其行贿的男下属，全部担任过派出所所长以上的职位。
检方的指控书中表明，安惠君接受其下属贿赂多达140余次，而他们行贿的地点多为安惠君的住所及酒店。关于社会上传说的安惠君“个人生活糜烂，甚至接受男警员的性贿赂”一事，在检察机关的书中并没有提及。
安惠君最后陈述时称，“希望法官能给她一个公正的判决”。法官则宣布此案将择日宣判，安惠君随后被押送回深圳市第三看守所。
2004年年底深圳市三届人大常委会第35次会议分组审议会议上，深圳市检察院反贪局侦查二处处长潘晓曾向媒体表示：检察机关只调查贪污受贿行为，“是否涉嫌受性贿赂不属检察机关侦查范围，没有调查，也没有最后证实”。
据介绍，这源自我国法律条文中在这一方面尚属空白。关于贿赂罪，我国《刑法》仅规定了受贿、行贿、介绍贿赂等三种形式，且将贿赂的内容限定为财物。
有法律界人士认为，安惠君是否涉及性贿赂一直是公众关注的焦点，虽然根据目前法律规定，性贿赂还不能进入司法程序，但这应当是属于预防职务犯罪方面的重大影响问题，有关部门应对公众做出答复。
公安局长们的监督难题
深圳市湖贝路2000号，是罗湖区公安分局办公楼，门前那张由公安部颁发的“全国优秀公安局”牌匾仍引人注目。
罗湖区位于深圳市中部，辖区面积78.89平方公里，以商贸、金融、信息、旅游、酒店服务和房地产为主，是深圳市商贸、金融、信息中心。
安惠君似乎也清楚这一点，5年前她在公安部一次研讨会上称：“罗湖分局的辖区，与香港一河之隔，一方面商业很繁荣，商品交换的原则无孔不入，另一方面境内外的思想文化在这里交汇，这就每时每刻都在考验着、锻炼着我们的队伍……”
数年之后，言犹在耳而物是人非。
在2005年2月1日召开的深圳市纪委第七次全体(扩大)会议上，安惠君案被重点提及。会议披露，2004年与安惠君一起被纪监部门查处的局级干部有9人，市管企业领导3人，处级干部44人，其中21人被移送司法机关处理。
当时会议上，时任深圳市委书记的黄丽满在会上叮嘱领导干部，年关要过好“廉关”。
历史还有惊人之处，数年之间，同一个地方，同一家单位，腐败案同样发生在罗湖公安分局最高层身上。
2000年2月28日，深圳市中级人民法院判决彭虎有期徒刑8年。经查，彭虎所犯，就是其在担任罗湖区政法委书记兼公安分局局长时，曾多次收受贿赂，并为子女谋利。
罗湖区政法委一位人士表示，无论安惠君还是彭虎，其案发时间之长和隐匿之深均令人咋舌。一个事实是，此二人均为调离公安系统之后才东窗事发（彭虎曾任罗湖区公安分局局长，南山区公安分局局长，1998年被立案查处时任南山区人大主任），“这使得公安局长这一职务变得敏感起来”。
如安惠君任公安局长期间，罗湖的区委书记、区长多次被交流或提拔，而安惠君却始终位置稳固，其个人权势更是与日俱增。以至于上司和下属均很难说清她的生平及履历。
相关信息显示：深圳市委、市政府已决定加大干部交流的力度，尤其是加大区纪委书记、组织部长、公安局长等干部交流力度。
深圳市纪委第四次代表大会提交的工作报告称，法制化是惩治和预防腐败的最高形式。今后五年，深圳将通过各项具体措施，包括深化人事制度、行政审批制度、财政、投资、金融制度、司法体制等方面的改革，建立健全规范权利运行的监控机制以及查办违纪违法案件和纠正损害百姓利益不正之风的惩处机制等，建立具有深圳特色的、比较完善的惩治和预防腐败的体系。
相关链接
涉及安惠君案15个行贿人名单
原历任深圳市公安局罗湖分局科长、草埔派出所所长的宋明明；
曾历任罗湖公安分局文锦派出所副所长、泰宁派出所负责人、洪湖派出所所长的曾某；
原历任罗湖分局田贝派出所负责人、洪湖派出所所长、户籍科科长的陈某某；
原历任罗湖公安分局治安科科长、巡警大队政委、东晓派出所所长的李某某；
原历任罗湖公安分局螺岭派出所所长、巡警大队政委、深圳公安局警卫处副处长的曾某某；
原历任罗湖公安分局立新派出所所长、笋岗派出所副教导员、教导员的黄某某；
原历任罗湖公安分局下属金塘、黄贝两派出所所长的许某；
原历任罗湖公安分局下属立新、南塘两派出所所长的黄某某；
原历任罗湖公安分局下属的泥岗、丽苑、螺岭三派出所所长、后调离罗湖分局到深圳市公安局人口管理处任副处长的刘某某；
原历任罗湖公安分局行政科科长、指挥处处长的廖某某；
曾任罗湖公安分局沿河派出所教导员、罗湖派出所所长的钟某某；
曾任罗湖公安分局围山派出所所长、刑侦大队政委、大队长、深圳市公安局大工业区分局副局长职位的张某某；
原历任罗湖公安分局秘书科科长、政治部主任的刘某某；
