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1 山东半岛蓝色经济区甩挂运输市场分析
1.1 甩挂运输介绍
1.1.1 甩挂运输概念
甩挂运输也称甩挂装卸，指牵引车按照一定计划，在货运站场、配送中心等物流节点卸下到站挂车重新挂上新的挂车后继续运行至另一目的地的运输方式。甩挂运输在发达国家应用广泛，其主要利用并行工作原理，通过牵引车与挂车（或半挂车）之间的自由分离和结合进行组合调度和搭配，以缩短载货汽车停运时间，提高运输效率，降低运输成本。
1.1.2 甩挂运输优势
甩挂运输是一种集约、高效的运输模式，不仅有利于缩短货物装卸等待时间，提高运输效率，降低物流成本，而且还能促进节能减排，提高物流服务价值，促进物流业发展。[2]
（1）运输成本低 首先，甩挂运输使用牵引车的数量相对较少，由此可降低牵引车购置费用，按1辆牵引车配2辆挂车计算，甩挂运输企业可以节约40%左右的牵引车购置费；其次，甩挂运输能降低车辆运行费用，即通过增加牵引车的有效运行时间，减少车辆无效行驶产生的费用。
（2）运输效率高 甩挂运输利用循环调度的方法组织甩挂作业，车辆不必等待装卸，从而节约大量时间，提高运输效率。[3]
（3）物流成本低 我国物流成本一直居高不下，占国内生产总值的20%左右，约是发达国家物流成本所占比例的2倍多。相关资料显示，我国物流运输费用占物流总成本的近50%，因此，寻求低成本运输方式十分必要。甩挂运输采用全封闭厢式车，不仅能保障运输安全，减少货物破损，而且具有高效经济、省时灵活、节能环保等优点，为企业实现零库存、降低物流总成本提供条件。[4]
（4）节能减排 能源紧张、环境污染、生态恶化等因素已成为制约我国社会和经济发展的瓶颈，甩挂运输有助于改善该状况。据测算，如果甩挂货运量占道路货运总量的10%左右，则我国每年节省的燃油量折算为标准煤约400万t，减少二氧化碳排放量850万t左右。由此可见，大力发展甩挂运输是实现节能减排的重要举措。
（5）促进物流业发展 一方面，甩挂运输能促进多式联运和驮背运输发展，大大减少装卸搬运作业量，缩短车辆停运等待时间，提高物流效率；另一方面，甩挂运输能促进物流园区、配送中心和货运站场等物流基础设施的建设和发展，进而促进物流业可持续发展。[5]
1.2 山东半岛蓝色经济区甩挂运输市场状况
1.2.1 基础设施
2009年山东省投资300多亿元人民币，新增公路里程约，使全省公路总里程达到约25万 km；港航建设投资约80亿元人民币，新建泊位约30个，使沿海港口新增吞吐能力万t；内河建设投资5亿元人民币。基础设施的完善为甩挂运输发展奠定了基础。
1.2.2 经济基础
近年来，山东省致力于产业结构转型升级，实现经济平稳增长。2012年全省实现国内生产总值约亿元人民币，比上年增长10.0%，其中：第二产业增加值亿元人民币，增长10.5%；第三产业增加值亿元人民币，增长9.8%。
从市场主体来看：2012年末山东省实有各类市场主体367.9万户，比上年增长8.1%；注册资本（金）亿元人民币，增长16.3%，户均注册资本（金）112.5万元人民币。从物流运输业来看：2012年山东省铁路、公路和水路完成货运量33.1亿t（见表1），增长5.7%；年末高速公路通车里程达，新增；沿海港口货物吞吐量10.7亿t，增长10.9%。山东省产业结构的调整和经济增长方式的转变促使运输需求结构发生显著变化，货运量平稳增长，高附加值产品运输需求增加，大宗物资运输直达化、高价值货物运输快速化已成为山东省道路运输业的发展方向。
1.2.3 地理位置
山东半岛蓝色经济区地理位置优越，该区域是华北地区商品流向东南沿海地区和国际市场的主要通道；因此，山东半岛蓝色经济区甩挂运输市场需求强劲。
1.2.4 国际化发展
《中韩经贸合作中长期发展规划报告》提出到2015年中韩双边贸易额达亿美元的目标，中韩经贸合作的加强促使山东半岛甩挂运输需求增长。为此，山东半岛加强对国际集装箱运输及甩挂运输的投入，例如，青岛开通中韩陆海汽车联运，为
青岛与韩国的经贸往来搭建便捷的物流通道。[6]另外，2010年5月13日在成都召开的第三届中日韩运输及物流部长会议商定我国对韩国实施陆海联运汽车运输先从山东省起步，待条件成熟后再逐步扩大到沿海其他省份。
2 山东半岛蓝色经济区甩挂运输发展存在的问题
2.1 政策问题
政策性问题是制约甩挂运输可持续发展的重要因素，例如，挂车的交强险制度、车辆报废制度等问题尚未得到解决，这在很大程度上限制“一拖多挂”的发展。[7]虽然国家发展和改革委员会、交通运输部等五部委联合印发的《关于促进甩挂运输发展的通知》提出部分制度和政策改进方案，但很多方案还未得到全面落实。
2.2 管理问题
管理理念落后，专业管理人才缺乏，企业物流管理模式落后，相关制度不配套，信息化水平低，企业经营规模较小，难以形成规模经济，这些都是山东半岛蓝色经济区甩挂运输发展的制约因素。
2.3 技术问题
甩挂运输需要在牵引车与挂车之间进行合理调度和摘挂组合，这对车辆标准化要求很高。目前我国甩挂运输业严重缺乏行业技术标准体系，经常出现技术不匹配等问题。
2.4 设施设备问题
山东半岛蓝色经济区物流基础设施建设水平有待提高，货运站场普遍存在条件差、功能简单等问题，且企业的信息化水平不高，无法提供甩挂作业场地、标准化平台等基础设施。
3 山东半岛蓝色经济区甩挂运输可持续
发展对策
3.1 加强政策支持
由政府部门制定有利于甩挂运输可持续发展的扶持政策，如优惠的财政税收政策、土地政策、投融资政策等；对甩挂运输站场、信息平台等建设予以资金补助，争取国家节能减排专项资金加强对甩挂运输试点的扶持，从而加快甩挂运输发展。[8]
3.2 修订法律法规
修订挂车交强险、检测和报废、牌照等方面的制度规定，废除将挂车纳入机动车范围的规定，解除交通运输部对双挂车、全挂车的禁止或限制；相关部门应尽快建立、健全相关法律法规，形成有利于甩挂运输可持续发展的社会环境和政策条件。
3.3 加强引导和宣传
我国引进和发展甩挂运输的时间尚短，各方面建设尚不成熟，导致许多企业不了解其优势和特点；因此，应大力宣传甩挂运输的优点和成功经验，引导多方力量共同积极参与实践探索，发展甩挂运输业。
3.4 创新管理
甩挂运输是一种新型的先进运输组织方式，没有现成的管理经验可以借鉴，因此，应根据山东半岛蓝色经济区甩挂运输的实际运行情况，创新物流运输管理办法。例如：通过改革甩挂运输车辆证件办理、年检等制度，尽量简化各种证件办理手续，将牵引车与挂车分开检测，并适当减少年检次数；在车辆检测合格的前提下，适当延长挂车使用年限。为推进甩挂运输可持续发展，山东省交通运输厅早在2007年就印发《推行道路货物甩挂运输的意见》并组织试点。
3.5 完善行业标准
针对甩挂运输站场及信息系统改造的相关技术要求、甩挂运输车辆技术要求、厢式挂车技术条件、挂车系列型谱及高低宽窄等技术指标制定统一标准，加快推进甩挂运输作业标准化，实现甩挂运输大范围灵活作业。
3.6 加强基础研究
甩挂运输涉及一系列管理、技术问题，包括全球定位系统、地理信息系统、全球移动通信系统以及车辆调度管理技术、无线射频自动识别技术等现代信息技术的集成问题。目前我国针对甩挂运输的基础研究比较薄弱，因此，有必要加强甩挂运输业相关技术标准体系、运营管理模式、车辆调度管理、成本核算、绩效评价等方面的研究，加强与发达国家之间的交流，以借鉴国外先进发展经验。
3.7 培育甩挂运输龙头企业
通过政府和市场的共同努力，根据地理位置、交通资源、道路货运量和经济规模等条件，在山东半岛蓝色经济区青岛、烟台、日照、潍坊、东营、威海、滨州等七大地市筛选和培育一批规模化、集约化、网络化运作的甩挂运输龙头企业和骨干企业，以引领甩挂运输行业快速、健康、有序、可持续发展。
3.8 促进三业联动及物流节点联动
甩挂运输是一项涉及运输政策、区域协调、相关部门沟通协作等诸多方面的系统工程，因此，应致力于促进制造业、商贸业、物流业三业联动以及物流节点联动，最终实现资源共享、信息互通、合作双赢的目标。
3.9 强化企业战略联盟
随着电子信息技术和通信技术的快速发展，甩挂运输企业建立联盟以响应国家大力发展甩挂运输的号召已成为大势所趋。甩挂运输企业结成战略联盟能够动态、快速地迎合市场变化，扬长避短，最大限度地发挥各企业优点，更大幅度地降低物流成本和提高运输效率，促进低碳经济及生态文明建设。
4 结束语
与发达国家相比，我国物流运输业还不够发达，山东半岛蓝色经济区更是缺少全国性的规模化甩挂运输企业，面临难以形成较大规模的运输网络、生产经营方式比较落后、运输效率和质量普遍不高等挑战。未来山东半岛蓝色经济区将重点建设物流货运站场、物流中心、配送中心等物流基础设施。山东半岛蓝色经济区发展战略规划、中韩陆海联运和新政策的提出均为山东半岛蓝色经济区甩挂运输发展带来希望和便利，甩挂运输企业应当抓住机遇，努力提升其核心竞争力和综合实力。
参考文献：
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[4] 李朝晖，刘长涛，刘长军. 浅谈我国物流业现状与发展趋势[J].物流科技，2007，30（3）：99-101.
[5] 陈泓旭，李焕. 徐州市物流运输企业发展甩挂式运输的研究[J]. 物流科技，2010，33（8）：17-18.
[6] 李学工，辛荣. 中俄韩日四国物流资源整合与物流合作框架[J]. 经济地理，2010，30（4）：629-633.
[7] 李海鹰. 招商局物流集团内部控制制度优化研究[D]. 长沙：湖南大学，2009.
论文摘要：本文通过对上海甩挂运输行业的现状及 发展 趋势的分析，阐述了推动甩挂运输行业发展应大力倡导、扶植具有创新意识和规模化经营的集团性运输 企业 ，推广一车多挂的模式，力图对甩挂运输这一先进的道路运输运营方式的发展起到一定的 参考 和推动作用。
甩挂运输是指带有动力的机动车将随车拖带的承载装置，包括半挂车、全挂车甩留在目的地后，再拖带其他装满货物的承载装置返回原地，或者驶向新的地点的一种运输方式。也可简单理解为一辆带有动力的主车，连续拖带两个以上承载装置的运输方式。
甩挂运输方式具有组织效率高、运营成本低、管理信息化等特点，是我国道路运输行业改善运输组织结构和物流效率的有效手段，对节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会有着重要意义。因此，推动甩挂运输的发展是当前道路运输行业不断向 现代 物流方式延伸的重要课题之一。
用于甩挂运输的车辆称为“半挂牵引车”和“挂车”。其中，半挂牵引车是指装备有特殊装置用干牵引半挂车的商用车辆(俗称半挂拖头)。其种类包括:专门牵引挂车无货厢的专用牵引车、半挂牵引车、鞍式牵引车。挂车是指就其设计和技术特性需由汽车或拖拉机牵引，才能正常使用的一种无动力的道路车辆，用于载运货物和特殊用途ill
根据上海的实际情况，又将挂车按用途分为:普通半挂车、厢式半挂车、罐式半挂车、平板半挂车、集装箱半挂车、白卸半挂车、特殊结构半挂车等。
1甩挂运输的重要作用
随着国家 经济 建设和贸易交流的不断扩大，对外口岸和 交通 枢纽的货物吞吐量也不断增大，特别是伴随集装箱在现代化运输中的广泛应用，形成了以集装箱运输为主的甩挂运输方式。作为公路运输的重要组成部分之一，甩挂运输的产生及应用将以往传统公路运输中的多种散杂货物、多种包装形式、多件不同规格和重量的货物进行编号，统一成标准货组，实现集装箱化，使货物在各种不同运输方式(如铁路、公路、水路)间不拆分装卸就进行衔接运输，弥补了散杂货运输中劳动强度大及效率低下的缺陷，达到了速度快、费用低、损耗少的现代道路运输要求。因此，甩挂运输已逐步发展成为当代运输生产中一种无可替代的重要运输组织方式‘2]
甩挂运输的优势主要体现在:能够对大量散件杂货的运输争取有效的工作时间，快速周转车辆运力;能够减少对物品的破损和公路的占用;能够提高货物装载容积和吨位利用率;能够保证散件杂货运输过程中的防盗和防污染;能够实行货物堆放零库存，提高仓库利用率;能够采用站点接驳，提供门到门运输服务;能够遵循国家节能减排工作的宗旨，降低油耗，保护环境;能够运行 网络 化、智能化信息平台调度，提升管理 科学 化水平等诸多甩挂运输的优势。
据国家权威部门估算，在道路运输中采取甩挂方式，可提高车辆运输效率30%一50%，降低成本30%一40%，油耗下降20%一30%。如我国现有运力全部实行甩挂运输，整体运输能力将提高40%以上。
2甩挂运输的现状和存在的问题
甩挂运输作为一种先进的运输组织方式，已逐步受到道路运输行业的广泛重视，也得到了政府部门的积极提倡和支持。近年来，在车辆管理政策上调整了牵引车与挂车使用同一块牌号的限制，实行头尾分开上牌，为甩挂运输的发展提供了有利条件，使甩挂车辆得到了充分利用。目前我国约有牵引车23万辆，挂车30.2万辆。牵引车与挂车比达到1:1.3，但与世界发达国家1:2.5以上的标准仍有较大差距。
目前，我国甩挂运输的发展依然缓慢，大型的集团性、规模性运输组织方式少至甚少，从甩挂运输现状看，在甩挂运输的发展和推动中仍存在着相关制约因素和瓶颈问题tat，主要包括:公路规划与运输站场的布局不配套，道路设施限制多，影响了道路货运生产力水平的提高，加大了能源消耗;车辆管理制度不完善，各地规费征收政策、标准不统一;牵引车、挂车检测时间不同，使年检次数频繁，占用大量生产时间;牵引车无固定牵引挂车，出车时携带较多证件，交接、保管繁琐;挂车利用率低，且报废年限设定过短，导致资源浪费;技术标准不完善，车辆生产质量有待提高，箱体与挂车尺寸标准不对称等问题较突出;法规不健全，市场不规范，违法无照经营、扰乱运输市场、恶性竞争、竞相压价、效益下降等问题突出，外挂车辆、假牌套牌等非法经营行为，加剧恶性循环;运输企业经营规模小、散户多，建立运输网络覆盖能力有限，组织化程度差、市场结构薄弱、管理手段落后、运输工具档次低、经营形式单一等因素导致运力分散，以及诚信服务缺失等的情形，致使先进性运输组织优势弱化;管理部门缺乏对道路运输整体的布局和调控，同时运输企业过度依赖政府的政策扶持，竞争意识薄弱，缺乏调研分析和融入市场的适应性能力。
3甩挂运输在上海的发展情况
1978年9月，随着上海第一条国际集装箱航线的开航，甩挂运输也开始起步，当年港口集装箱吞吐量在1976标准箱。进入90年代初，上海经营甩挂运输的企业已发展到15家，甩挂运输车辆拥近500辆，约占全国甩挂运输车辆总数的25%。随着上海集装箱运输能力的提高，到2007年港口集装箱吞吐量突破2600万标准箱。为适应港口集装箱和其他甩挂运输需要，上海发展应用了港口集装箱、危险品货物箱、干货箱、冷藏箱、特种箱以及超大型的甩挂运输业务。
目前，上海甩挂运输企业已发展到40家左右，甩挂运输车辆约2.35万辆。但牵引车数与挂车数相比仍偏少，二者比率为1:1(同期相比深圳达到约1:2)，有的企业甚至存在头多尾少不对称现象。运输企业运营模式、组织形式的发展和甩挂车辆的发展也不平衡，在车辆规模上，100辆以上规模的单位占总单位数的0.017%，车辆数占总数的43% ; 100辆以下车辆规模的零星企业和个体私营运输散户占总单位数的99.983%，车辆数占总数的57%0
由于本市零星企业和个体私营运输散户占比重较多，甩挂运输规模普遍较小、组织化程度过低、物流服务的低层次，这一现状与推动运输行业发展，优化公路运输，搞好“三个服务”、建设环境友好型资源节约型的城市发展目标不相协调。
为加大对甩挂运输的支持力度，促进甩挂运输在“十一五”期间得到快速 发展 。国家经贸委、公安部、 交通 部三部委联合发文鼓励有条件的道路运输 企业 开展集装箱牵引车甩挂运输。交通部在2001-2010年道路运输业发展规划纲要里明确提出要大力提高运输效率，大力鼓励发展厢式车、半挂车、特种专用汽车及重型车，并对推荐车型制定了相应的优惠政策和管理办法。上海作为我国重要的特大型交通枢纽和港口贸易城市，积极倡导和大力发展甩挂运输行业已经到了刻不容缓的关键阶段，为此提出几点基本设想:
3 .1政策支持鼓励甩挂运输发展
根据国家积极提倡和鼓励甩挂运输发展的政策指向，管理部门应尽可能加大鼓励措施，在政策、行政许可、培植骨干企业方面加以扶持和引导，运用杠杆作用体现鼓励甩挂运输开展的力度，包括:对甩挂车辆在规费征收政策上制定优惠措施，统一确定征收标准和计量标谁，并鼓励运输企业使用推荐的车型，促进运力结构调整;降低挂车的购置税征收标准，降低企业发展甩挂运输中因挂车数量多而产生的较大成本支出;选择优秀的、有创新意识的骨干运输企业进行试点示范，相关企业可享有政府给予的政策支持，以此提高企业的信心，调动运输企业的积极性，引导运输企业加快发展甩挂运输。
3.2充分依托和利用现有优势
上海属于沿海城市， 经济 比较发达，公路建设初具规模、信息技术高效和集装箱运量增长稳定持续发展，从港口集装箱的吞吐量层面看，据预测到2020年港口集装箱吞吐量达4000万标准箱，集装箱吞吐量的增长好似催化剂，将进一步提升甩挂运输需求量的比重。
同时，上海的大型骨千运输企业可以依托自身经济实力雄厚、运输资源保障有力等优势，组织规模化、集约化经营，提高甩挂运输车辆数量规模，开展一车多挂运输，实现牵引车、挂车比例达到1 : 2--1:2.5的运力。
3 .3发展甩挂运输多式联运
多式联运是指以集装箱为运输单位，将不同的运输方式(海、陆、空、内河)有机结合在一起，构成连续的、综合的一体化货物运输。作为一种新型的高级运输组织方式，将组织货物连贯街接运输而途中不需要换箱和装箱操作，减少货物因换装卸时对货物的损毁可能、提高运输效率和质量、缩短运输时间、降低运输成本，提供门到门的运输服务。上海的海运、公路、铁路集装箱运输应当强强联手，形成合力，加快甩挂运输的多式联运业务的发展，把甩挂运输的优势做大做强。
3 .4规范运输市场，推进规模化集约化经营
依法加大对运输市场的监管力度，整合运输队伍，提倡诚信经营，依法惩处各类违法违规行为，进一步规范公路运输市场秩序，提升运输组织服务水平和服务质量，建立以市场为主体的资质、服务、诚信考核体系，营造运输市场良好氛围。
同时，积极引导一些经营规模小、散户多、运力分散的甩挂运输群体向 现代 运输模式转型，通过大型规模性骨干运输企业的培植，加快营运模式的转变，使这部分甩挂运输群体逐步实现合理可行的现代运输模式，从而带动运输行业整体的健康有序发展。
3.5 科学 规划路网布局，建立信息平台
对于公路建设，应科学规划布局，优化基础设施，增加高等级公路建设，提高路况质量，统筹区域和城乡交通一体化的建设，建立以公路运输为枢纽的现代物流园区，促进公路建设和运输方式的融合发展，发挥路网规模效益与公路交通运输的优势。
运用科学发展观指导道路运输发展，建立以公路 网络 为依托的运输组织信息平台，优化资源配置结构，增强统一管理、协调功能，充分发挥公路运输整体优势，推进甩挂运输规模化、集约化经营水平和组织化程度。
3.6加强宣传引导
加强鼓励和推进甩挂运输发展的宣传工作，借鉴试点示范经验，发挥舆论导向作用，让运输企业了解甩挂运输的优势所在，增加透明化，引导鼓励运输企业走规模化、集约化经营道路，促进甩挂运输的有序发展。
一、上半年的主要工作和成效
（一）进一步强化道路运输安全监管
一是继续开展“安全生产年”活动。按照“三个集中、两个加强”工作要求，扎实推进客运交通安全教育整治活动，提高客运安全监管人员和从业人员的素质，促进我市道路客运安全生产形势持续稳定好转。二是认真履行“一岗双责”，开展落实企业安全生产主体责任活动。上半年，参加此项活动的道路运输企业25个，正常开展活动的24个，覆盖率96％，完成自评企业24个，评为A级的占29.1％，评为B级的占70.9％。三是开展运输安全级别评定活动。参加评定的企业24个。其中：评为A级7个（客运企业4个，危险品货运企业1个，二级客运站1个，一类机动车维修企业1个）；评为B级17个（出租汽车企业1个，10部汽车以上普通货运企业2个，危险品货运企业3个，二类机动车维修企业8个，机动车驾驶员培训机构3个）。四是开展形式多样的安全生产月宣传活动。据不完全统计，共悬挂安全宣传横幅15条，张贴安全生产标语70张。出动宣传车38辆次。认真开展“安全月”咨询日活动。共接受群众咨询360多人次，发放交通运输和公路管理安全宣传资料500份。五是强化我市营运车辆GPS卫星定位系统的安装使用。根据市交通局关于印发《交通系统营运车辆卫星定位安全服务系统管理实施细则》，从4月1日起，新增六种道路运输车辆（省际班车、市际班车、旅游客车、危险货运汽车、总质量12吨以上重型载货汽车、半挂牵引车）全部安装了车辆卫星定位GPS车载终端。总质量12吨以上的重型载货汽车、半挂牵引车转籍、过户时一律必须安装GPS车载终端。从7月1日起，在用的12吨以上重型载货汽车、半挂牵引车在《道路运输证》审验、换证时须提供《道路运输车辆安装使用GPS车载终端情况证明》。目前，已安装GPS的90％与省中心、市分中心连接并正常使用。
（二）扎实推进运输企业质量信誉考核工作
客运企业共考核4家，初步考核结果都达到AAA级客运企业。主要做法是：以质量信誉考核为契机，结合新一轮客运班线延续许可工作，积极引导和推动客运企业提高客运车辆更新，升级车辆档次。按照省局、运管处《关于开展2009年度全省道路旅客运输企业质量信誉考核工作的通知》精神，严格按照考核范围、权限、形式、方法步骤，依据考核评分标准，通过加强组织领导，认真履行职责，分步组织实施。采取“一查、二看、三汇报、四评议”的考核形式，对客运企业一年来在道路运输安全、经营行为、服务质量、社会责任、企业管理、加分项目进行了量化考核。
考核货运企业2家，1家初评为AA级，1家初评为AAA级。
考核驾驶员培训机构3家初评均为A级。
通过质量信誉考核工作，进一步促进了运输企业的内部管理工作，企业的资质条件、安全管理、服务水平等都有一定的提高。
按照省局部署组织维修企业开展了“3.15维修质量月”活动，参与活动的维修企业悬挂横幅10张，标语25张，开展免费洗车169辆次，免费故障诊断110辆次，提升了维修行业的服务水平。
（三）认真组织做好2010年经营期限届满客运班线延续经营许可工作
由于我市大部分省际、市际、县际、县内客运班线经营权将于2010年6月30日到期，客运班线延续经营许可工作涉及面广、任务重，工作量大，为了做好此项工作，确保客运班线经营权许可的严谨、准确、高效，根据有关法规规章的规定和客运班线延续经营许可工作方案，结合我市客运工作的实际，加强组织领导，周密布置，成立领导小组，制定实施方案，细化工作措施，明确工作步骤，落实工作责任；组织业务人员认真学习，提高工作人员素质，准确掌握政策，高效开展工作，加强相关人员的廉政教育，严格遵守纪律，搞好廉洁自律，做到防患于未然；搞好宣传告知，通过广泛深入的学习宣传，为客运班线延续许可工作创造良好的舆论和工作环境。使客运经营者树立“三破三立”思想观念，破除客运班线经营权“终身制”的观念，树立“期限制”的观念；破除经营车主取得客运班线经营权的观念，树立“经营业户依法取得”的观念；破除“经营好坏一个样”的观念，树立“守法优质者得”的观念；严把市场准入关，促进道路客运企业规模化、集约化经营。对市运输公司存在经营相应类别班线达不到规模条件的情况，下发整改通知，通过更新车辆，提高客运车辆档次等级，现已整改合格，符合客规规定的规模条件；根据《道路运输管理工作规范》要求，完善企业业户档案，做到有备可查；坚持发展与稳定并重，保障延续行政许可工作顺利进行，正确处理改革、发展与稳定的关系，密切关注新情况、新问题，将可能出现的矛盾及时处理在萌芽状态，确保市场稳定。通过组织开展这次客运班线延续经营许可工作，进一步规范道路客运班线管理，逐步建立和完善市场准入和退出机制，有力促进客运市场集约化、规模化经营工作，提高客运行业安全管理和服务水平。目前，省际、市际、县际延续经营许可工作已完成初审上报，县内班线延续经营许可还在紧锣密鼓的进行当中。
（四）综合性能检测站管理与车辆技术等级评定工作
今年1月28日，市安源机动车综合性能检测站通过省运管局检测能力评审，取得A级站资质。4月1日正式开展机动车综合性能检测业务，普通级客车（县境内）、普通货车、出租车、教练车均可就近在安源检测站进行车辆技术等级评定。根据市处要求我所派驻运管人员现场办理车辆管理业务。截止6月30日，共检测评定车辆531部。5月15日，武夷交运分公司修理厂车辆检测线通过市运管处专家组的检测能力评审，具备二维竣工检测资质，可承担本企业二级维护竣工自检业务。
（五）道路运输量呈增长态势
2010年1—6月新增客车8辆143座。至6月底，客运车辆总数332辆（客车200辆4209座,面的120辆840座,轿车12辆60座）;新增货车139辆1880.2吨。至6月底，货车总数1733辆12109.034吨。1—6月全市完成客运量414.9万人，客运周转量3725.6万人公里，同比，增长2.5％、2.7％；完成货运量365万吨，货运周转量26306.5万吨，同比增长4.5％、4.9％。
（六）春运工作安全有序
据统计，1月23日至3月2日为期40天的春运期间，我市完成道路旅客运输量30.5万人次，与去年春运对比，增长1.5％。其中：由汽车站和水北汽车站发出的客运总班次共15230班,日均380.7班（其中:加班1070班，包车7班），发送旅客总人数17.21万人次,实现了春运期间无发生死亡事故的目标。春运期间,我市天成奇峡共投放旅游竹筏98张,漂流游客数与去年春运对比，减少81％。市境内富屯溪沿河7个渡口8艘渡船实现了安全无事故。
（七）抗冰救灾和抗洪救灾工作成效显著
一是抗冰救灾工作。3月5日下午4：20分开始，市出现短时强降水强雷电和雷雨大风等强对流天气，部分乡镇遭受历史罕见的冰雹袭击。截止19时，冰雹已造成市大埠岗镇、和平镇、肖家坊镇和桂林乡不同程度受灾。灾情发生后，我所高度重视，立即启动道路运输突发事件应急预案，迅速成立了由所长为组长，相关成员单位组成的道路运输突发事件应急救灾小组，在第一时间派出9辆货车紧急调运瓦片、薄膜、棉被、衣物等救灾物资送往受灾乡镇。全所紧急动员，取消双休日，全力以赴投入到抗灾抢险中，确保受灾群众有地方住，有衣穿，有饭吃，有病得到及时医治。3月10日，我所调动的大型货车装载2．7万片救灾瓦片经过5个多小时200多公里的长途跋涉，由江西省金溪县运达省市肖家坊镇卸车。至此，由我所负责从江西省首批调运的22万片救灾瓦片已经全部到达市和平、大埠岗、肖家坊等重灾乡镇。
二是抗洪救灾工作。6月中旬以来，罕见的持续强降雨横扫全境，河水暴涨、洪魔肆虐，民房倒塌、农田被淹，泥石流、山体滑坡、道路塌方、桥梁冲毁……人民群众的生命财产遭到严重威胁！6月20日凌晨3时，城区洪锋水位达到194.24米，超过98.6.22洪锋水位。在这场特大洪灾面前全所立即行动起来，取消节假日，按照各自职责做好防范工作。据统计，我所参加抢险救灾的运管人员达332人次，为确保运行安全，我所督促车站停运道路客运线路累计114条，停运客运车辆1365辆次，停运班次2270个班次，组织应急保障客运车辆82辆，疏运道路客运旅客1474人，疏运铁路滞留旅客1020人；同时，组织应急货运车辆104辆，运送救灾物资754吨。灾后，我所根据公路部门提供的道路通畅情况，安全有序地组织道路客运班车逐步恢复运行。
（八）继续开展打击黑车专项行动与开展机动车维修市场专项整治
上半年，稽查两个组共上路172天，出动人员1372人次（含联合执法），查处各类违章车辆264辆，立案查处46件。受理运输服务质量投诉23起反馈23起，罚款9.36万元。
为进一步推动我市文明城市创建工作，5月11日至26日，我所会同工商城监联合开展机动车维修市场专项整治。此次三家联合整治的主要内容是：对在城区经营的机动车维修、汽车美容、装璜、轮胎修补、摩托车维修的店家进行了拉网式的全面清理整顿。在清理整顿中，运管部门告知维修经营者有关维修业的开业条件、从业人员资质、设备设施必须达到《省机动车维修开业条件》后方可予以许可。工商部门告知，未派员参加维修从业人员资格证培训的，未取得维修经营许可证的店家一律不予审验工商营业执照。城监部门对占道经营的店家予以现场清理11家。通过运管工商城监部门的联合集中整治半个月，进一步规范了市的机动车维修市场。此次集中整治共出动执法车辆30辆次，出动执法人员180人次，各职能部门根据各自的管理权限共发出违法整改通知书105份，责令限期整改。截至6月30日，已报名参加维修从业人员培训的人员达143人。
（九）深入开展效能行风评议活动
一是深入开展效能行风评议活动。今年我所民主评议政风行风工作要坚持“纠建并举、标本兼治”的方针，围绕“树立行业新风，优化发展环境，维护群众利益”的目标，实施“执法规范化建设工程”和“文明创建工程”，持续深化“千人走访，万人评议”和“选题评议，个案整改”工作载体，努力促进交通运输科学发展、和谐发展和廉洁发展。着力解决九个问题，即：不尽责、不作为问题；漠视群众、问题；推诿扯皮、工作效率低下问题；追求阔气排场、铺张浪费的问题；的问题；行政执法不规范的问题；管理行为不文明的问题；工作作风拖沓的问题；吃拿卡要的问题。
上半年,运政服务大厅共办件3392件,与去年相当,办结100%。其中:办理道路运输证131件,办结率100%;办理《道路运输证》转、注销手续87件,办结率100%;办理车辆二级维护签章3174件,办结率100%。
二是认真办理人大议案和政协提案。我所高度重视人大议案和政协提案的办理工作,始终把办理好人大议案和政协提案作为一项自觉接受人大、政协监督，实现决策科学化和民主化的重要途径，积极主动与人大代表、政协委员及有关部门协调沟通，按照人大代表建议、政协委员提案办理工作的规定和时限要求，圆满完成了任务。据统计,今年我所承办的5件（其中：农村客运2件、出租车客运3件）均在规定的时限内办结，办结率达100%，人大代表、政协委员的满意度为100%。
（十）扎实开展党建活动
一是所党支部认真组织全体党员学习同志在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话精神。学习同志在中央政治局第21次集体学习时的讲话精神。二是充分发挥“一个党员，一面旗帜”的表率作用。所党支部在抢险救灾中充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在抢险救灾中践行党的先进性。入汛以来，我市已经历多次降雨过程，山体、土壤含水量高，部分水库、山塘和河流处于高水位运行，6月中下旬强降雨时段又适逢“端午节”前后，群众出行集中。为了抓好汛期道路运输安全，所党支部组织全体党员着重采取了几项具体措施：加强国省道及农村客运安全管理。督促各道路运输企业加强对国省道、农村客运安全的管理，落实运输企业安全生产主体责任以及“三不进站、五不出站”管理规定。密切与公路、气象等部门的联系，突出抓好途径危险路段的农村客运安全监管，及时关注受天气影响的路面通行情况，对有可能产生泥石流、山体滑波、塌翻等情况的运行线路，及时提醒驾驶员注意，及时调整并采取停班措施，杜绝运输事故的发生。同时督促企业利用GPS加强车辆的动态监控，严防超速行驶、强行超车、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为的发生。三是开展献爱心活动。全所开展向青海玉树地震灾区捐款1370元，向洪涝灾区捐款2950元。“一方有难，八方支援”，关注灾情，伸出援助之手，已经成为我所全体运管人员的自觉行动。四是组织党员参加义务植树劳动。3月12日是全民义务植树节，所党支部组织5名党员参加义务植树劳动。参加义务植树劳动的党员自带锄头、铁锹等工具徒步前往福山森林公园。经过半天时间的劳动，种下了白玉兰、黄玉兰、茶花树等树种共15棵树。此举，使大家进一步增强了全民义务植树的意识，同时，又美化了公园。
二、存在的主要问题
一是在执法过程中，运政执法缺乏强制力，有些当事人或旅客不能积极配合我所执法人员调查取证，甚至阻挠执法人员进行取证、查扣行为。对非法运输的取证难度大，让非法运输经营者有空子可钻，使非法客运经营行为难以得到有效打击。
二是出租车（面的）拒载、甩客等投诉时有发生。
三是企业内的GPS卫星定位仪未监控到位。
根据我局聘请上海同济大学专家编制的《烟台开发区公共交通规划》，我区年内将开通一条公交线路，线路自夹河桥始发，沿黄河路、长江路发往大宇造船。上半年线路的走向、站点设置等资料均已上报市交通局，目前正在审批中。
在合理开通公交线路的同时，我局依据区内大型企业、小区的建设分布，通过“网上平台”以及来信来电、走访征求意见的方式，对各条公交线路的走向、路线、班次等及时增加、调整，以满足居民生活的更高需求。3月18日，调整203路开通了至烟台现代冰轮和三信冰轮的班车，有效解决了两个企业约600名职工交通不便的问题。为有效缓解27路高峰期拥挤的问题，继4月15日新增2台运力之后，本月还将增加4辆大客。同时，我们于本月在21、27路增加了“大站快车”班次，大大缩短了单趟发车时间。
二、加强运输结构集约化，推进交通运输节能。
在道路货运方面，重点扶持专业运输企业，为其提供各种便利服务，引导道路货运运力向厢式化、重型化、专用化、社会化方向发展，上半年全区厢式货车数量376台，比去年同期增长12.5%，重型货车、集装箱式货车也有了明显增长。在道路客运方面，发展大型高档客车，上半年将开发区-青岛线路的车辆档次提高为沃尔沃。在出租车运输方面，逐步加强公司化管理，通过我局稽查部门的日常严管和集中整治，对市场经营和违章行为进行监督查处，规范其经营，提高运输效率。同时利用好车载电台，及时提供乘车信息，减少空车率，提高使用能效。
加快淘汰老旧车船，凡到达使用年限，不符合检测要求的坚决予以清理，上半年更新旅游船舶2艘。对维修企业严格监督管理，提高审批级别，上半年审批二类维修企业3家。同时，引导公交和出租汽车使用液化气、天然气等燃料，减少经营成本、节约燃油资源。
三、建设优质道路工程，做好日常养护管理。
保证工程质量。在当前经济条件下，保证路面质量是提高道路工程耐久性最为有效的途径。我局在交通基础设施建设过程中，贯彻全面质量管理理念，加强全过程质量控制，保证了工程的进度和质量。
重视公路养护。加强日常巡查管理，每天上路巡查并形成通报，每月两次对发现的问题和应做的工作进行汇总，通报给各养路队。在冬季及汛期等特殊气候来临时，从人员、机械设备、材料等方面做好公路防雪防滑准备，保证了公路积雪及时清扫，桥涵及排水设施技术状况良好。对农村公路存在水毁隐患的路面和水毁工程及时抢修，抓好公路的路基护坡、行道树补栽和日常养护管理，切实提高公路的抗灾害能力。
四、调整运输企业经营结构，推进大型场站建设。
按照加快交通运输企业结构调整，提高现代物流业、快速货运等技术含量、组织水平、经济效益较高、服务质量好的业务在行业中比重的策略，上半年完成了区内生产企业物流需求和物流企业发展现状调研报告，协助相关部门加快物流产业政策和发展规划的编制，围绕国家物流产业政策、发展导向开展工作，推动全区物流业快速发展。
同时，积极协助市交通局做好烟台八角货运场站、集装箱中转站、客运站三个项目的配套资金争取和启动推进工作。协助主枢纽管理中心进行完工仓储库房的审核材料准备、相关手续办理。
五、加强组织领导。
一、加快基础设施建设，城市功能稳步完善
（一）区域路网继续完善。大道二期已于去年底实现主车道贯通，7月底前完成竣工验收；大道三期已进场施工，累计完成工程量的10%；断头路明海大道、逸夫路拆迁清表工作已完成90%以上，关键节点桥梁等部分已进场施工；大工程货运铁路北环线、北外环快速路、轨道2号线一期按序推进。
（二）交通拥堵节点改造稳步实施。镇骆路（329国道到大道）7.7公里路面大中修工程全面完工；聪园路改造及北延工程（下穿海塘段）道路工程已完成工程量90%，7月初基本建成并实现通车；长邱线改建工程（329国道连接线）路基填筑完成至90%；庄俞公路北延累计完成总工程量32%，区域路网通行效率进一步提高。
（三）生态绿化项目建设稳步推进。沙河互通区域绿化提升改造已开展施工图设计；世纪大道北延（北外环-聚兴路口段）绿化景观提升工程基本完工；通道绿化二期完成70%；疏港公路通道绿化工程完成90%；九龙湖污水干管工程已完成施工图设计及项目立项等前期工作，计划9月开工建设。
（四）交通配套设施建设继续提升。区出租车服务中心项目已于3月建成；公路客运中心完成主体工程，预计7月份建成投用；区危化品服务中心已完成立项及施工图设计等前期工作，计划8月正式进场施工，年底主体工程基本完工。
二、扎实做好民生项目，居民居住出行环境进一步优化
（一）加快保障房项目建设。保障房项目东邑阳光已进入内、外墙粉刷和公共租赁房精装修阶段；古塘丽景四期保障房项目地下室施工已完成80%；企业自主建设的电厂公共租赁房项目已于4月18日开工建设，保障房房源供给取得阶段性进展。
（二）优化公交网络布局。着力推进城乡一体化和公交优先战略，上半年在骆驼片区开通环线公交807路，开通招宝山至骆驼新城的大站公交387路；完成了镇骆路、南二路等13个公交候车亭建设；完成了公共自行车规划选点工作，年底前计划投放公共自行车1500辆。
（三）完成城区小客改造及区域出租车投放。稳步推进雄镇小客经营权到期后的退出工作，截至5月5日，原有52辆雄镇小客车全部退出我区客运市场；有序做好区域出租汽车的投放工作，5月18日首批10辆区域出租车开始试运行，6月6日区举行区域出租车投放仪式，28辆区域出租车正式投入运行。
（四）规范物业管理。制订了《区物业服务企业诚信档案管理办法（试行）》、《区前期物业服务履约保证金管理暂行办法》、《区低收入家庭物业服务费补助实施办法》、《区物业管理工作考核奖励暂行办法》、《区前期物业管理招标投标实施暂行办法》、《区前期物业管理招标投标评标暂行办法》等六个规范性文件，基本建立健全了物业管理框架。上半年归集专项维修资金18笔，合计9063万，累计拨付前期物业费10批次，合计652万元。
（五）危旧房屋改造。积极做好危旧房屋安全排查，截至目前，共鉴定房屋40处，面积16991.04平方米，新增危房1处，面积200平方米。编制《区老旧住宅小区物业提升方案》及五年计划，着手对未改造老住宅小区开展房屋维修改造。白蚁防治所完成上门白蚁灭治710户次，新建预防项目44个，新建预防面积139万平米。
三、加强市场监督管理，行业保持健康发展
按照“稳重求进，进中求好”要求，着力推动行业转型升级，突出建筑业、交通运输业、房地产业在城市发展中的支柱地位，积极发挥行业引导和监管作用。
（一）强化建筑市场管理。建筑业继续保持较好的发展势头。初步统计，截至6月底我区完成建筑业总产值约109.3亿元，比2012年同期同比增长约41%，完成省外建筑业产值28.3亿元，与2012年同期基本持平。1家市政施工总承包三级企业晋升二级，新增施工总承包、专业承包三级企业2家，获得增项企业6家。建筑施工安全生产总体平稳发展。一是加强工程报建管理，严格施工许可，认真组织项目竣工验收。上半年新开工项目44个、119万平方米；二是严格工程质量检测。共出具质量整改通知书367份，抽检检测结构构件387件、板厚190处；三是不断加大安全生产现场巡查频率。共检查施工现场551次，出具书面安全整改通知书223份，停工通知书25份，限期改正违法行为通知书28份；发现安全隐患1866条，消除安全隐患1853条；四是开展专项检查。开展保障性安居工程质量安全执法检查，检查项目13个、建筑面积为164.2万平方米，共排查和消除质量安全隐患356条。开展起重机械专项检查，检查在建工地45个，下发整改通知书35份，停工通知书6份，责令限期改正违法行为通知书1份；五是加大对非法、违法建筑工程的打击力度。建立了抄告督促协查制度，共查处非法建筑项目8个，12万平方米；六是加强对区外建筑业企业的登记备案管理。共受理登记备案企业246家，比去年增加51家。
（二）强化交通运输市场管理。积极推动航运企业做大做强，加快我区运力结构调整，引导船舶向标准化、大型化、专业化发展。辖区现有沿海水企25家，船队平均规模4.402万吨，海船110艘，单船平均吨位1.0005万吨，运力总量中万吨以上船舶共计90.77万吨，占运力总量的82.5%。截至5月底，辖区运力总量为110.05万吨。上半年交通运输安全生产平稳发展。一是规范道路运输市场秩序。公路部门共上路巡查3530人次/150天，共检查车辆4890辆，查处违章车辆114辆，卸载104辆，累计卸载3756.01吨。运管部门加大力度查处各类危害道路运输安全的违章行为，累计上路上户检查109天，出动执法人员1744次，受理行政处罚案件333件，罚款720100元。其中涉及危化品运输车辆违章17起；二是强化危化品运输监管。推进危化品运输车辆综合服务中心建设；规划并实施危化品运输专用通道建设；强化对外省（市）籍危运车辆的运输备案监管；构建完善危运事故应急网络体系；三是强化行业源头监管，落实隐患排查治理。上半年共排查道路运输企业103家，发现安全隐患149项，整改率达到100%。水上运输企业共排查出一般安全生产隐患95条，安全事故隐患排查录入率为100%，整改率达到100%。
（三）强化房地产市场管理。贯彻落实住房限购政策，强化房地产市场日常监管，动态跟踪楼盘交付。1-5月我区房地产开发投资42.86亿元，同比增长27.7%，占全市房地产开发投资的10%，列全市第5位。全区商品房共成交2288套，同比增加5%；商品住宅成交均价为10191元/平方米，同比上升7.1%。商品房库存减量明显，至5月底，全区可销售商品住房套数3135套，同比减少48.9%。大力推进中介从业人员服务卡管理制度，规范房产中介市场秩序。强化房屋登记交易和产权产籍管理工作，截至6月底，办结房地产买卖2772件、建筑面积35.14万平方米，成交金额18.86亿元；办结房地产抵押登记3682件，建筑面积198.92万平方米，金额3022.92亿元；发放房屋所有权证10010本。进一步规范房产测绘成果备案管理，共备案房产测绘成果156幢，建筑面积91.08万平方米。
（四）强化招投标管理。严格评标专家的动态管理机制，对有技术标的项目严格进行专家动态考核打分，实行招标后评估，发现有关违规行为的及时予以抄报，全年计划10项，已实施5项；对招标机构实施考核和季报制度，2月份启动招标考核，并对2家违规企业实施扣分；调整并全面实施《区规模以下工程项目施工招标投标办法》；启动招标企业入围，完成规模以下企业入围；启动并试用重新修订后的区勘察、设计、施工、监理招标文件范本（草稿）。上半年共办理工程报建99项，合同金额23.58亿元，比去年同期减少约17.28%。企业合同金额为13.25亿元，企业本地市场占有率达56.19%；区企业合同金额为7.83亿元，企业本地市场占有率为33.21%。
（五）强化人民防空工作。修订完善了区《重点目标单位防护方案》、《人员疏散安置方案》和《警报建设规划》；圆满完成“5.12”防空防灾警报试鸣任务，全区警报器鸣响率100%；开展了社区人口疏散演练；建立了招宝山街道后大街社区人防工作站示范点；积极准备参加全国人防训练比武竞赛理论复习；进行了全区人防地下工程普查。人防工程竣工项目7个，人防建筑面积41969平方米，在建结建工程52个，人防建筑面积34万平方米。
四、优化系统自身建设，行业形象进一步提升
以深入推进“三思三创”主题教育实践活动为抓手，深入推进惠民解忧民生实事工程，着力转变作风、优化服务、提升效能，建设交通系统形象进一步提升。
（一）全面加强党风廉政建设。突出重点，通过重要节日廉政短信、廉政讲座、重点岗位人员配偶争当廉内助警示教育、法院旁听案件庭审等多途径加强对局管干部、工程管理人员、重点岗位人员的廉政教育；突显专职内审作用，出台制定《局会计统筹派遣制度管理办法》、《局管干部经济责任审计制度实施细则》，组织实施了下属3家单位主要负责人离任审计，审计资金6151.2万元；继续深化工程保廉体系，加强对施工现场关键岗位人员QQ视频联动监管，确保工程质量和廉洁；深化效能亮剑，开展明察暗访督查，促进“三风”好转；全面贯彻落实会员卡“零持有、零报告”制度。
（二）积极推进“连心解忧”活动。按照区委“连心解忧”活动部署，结合我局实际，局班子成员带队，组织党员干部深入一线开展解忧助困。局机关全体142名干部与所辖2个村83户居民结成了连心对，每个小组作公开承诺，利用业余时间走访居民81户，出钱慰问结对户共计人民币35100元，收集意见和建议10余条，为群众解决实际困难6个。
（三）有效提升窗口服务水平。深化行政审制度改革，减少人防、公管、公路段共7项行政许可内容，并将全部33项行政许可和27项非许可审批项目，全部入驻行政服务中心，实现许可事项100%进驻行政服务中心；清理确定的非许可审批事项，全部由窗口受理并签批，现场签批率达到100%；强化部门联系协作，优化审批流程管理，推行“链式审批”服务模式，缩短办理时限；率先联合推出房地产竣工阶段的链式验收制度，提升验收速度。
刘大林和他的堂兄刘青山已经两天两夜没合眼了。此刻，他们正在北京昌平北边的八达岭高速公路上，他们的前面和身后，都是长长的根本望不到头的车流，收音机里说，这条路上被堵的车流已经排成了一个30多公里的长龙，啥时候能疏通，还没准呢。
车流的最前端是昌平公路检查站，这里几个忙前忙后穿着路政制服的工作人员，正在给车辆卸载，显然，这些拉煤的车已经严重超载了。
2004年，在北京、在中国的许许多多高速路上，每天都在上演着相同的一幕。小货车、高收费，就一定会带来超载，仅靠路政人员的围追堵截，效果可想而知。
在一幕幕猫追耗子的游戏背后，深刻地反映出中国公路物流的无奈和紧迫。
北汽福田的一位负责人对记者说，对中国物流业进行改造，引进高端卡车，将公路运输的概念转向快速、长途、重载的需求已经迫在眉睫。
挑战：数字解读公路物流现状
“高速公路虽然很发达，但跑不起来。为什么跑不起来？运输装备落后是其中一个很重要的原因。”
不久前，在北京举行了一个“中国公路货运现代化与装备发展方向高层论坛”。会上，从专家们列出的一组组数据中，记者强烈感受到目前的运输设备不适应我国物流发展需要的现状。
中国交通运输协会会长钱永昌给记者列举了几组数据：“拿几条比较繁忙的路来讲，在货运车中，大型车比例占多少呢？京深路大型车占28.4％，这说明还是中小型车多。京津塘路大型车占28％，北京到沈阳的大型车占27.8％，这三个数据都是在28％左右，大型车的比例小，现代化程度不高。”
高等级公路或者高速公路建设速度快与货运车装备之差，形成了一个强烈的反差。
课题组总顾问、原国务院发展研究中心副主任陈清泰说：“2003年末中国的高速公路里程已经达到2.9万多公里，总长度居世界第二。但是到2003年末，全国在运管部门登记注册的公路运输车辆的平均吨位只有3.39吨，载货车中，普通载货汽车占90％以上，集装箱大件运输车、罐装车及冷藏车等专用车辆仅占5％左右，”他说，“厢式半挂车就更微乎其微了。”
不仅如此，交通部调查结果表明，中国货运公司的设备配置极不合理，中型卡车比例太大，货运量大但周转量小。2002年，交通部曾对全国卡车每次运输的平均距离进行调查，结果显示仅为61公里。而在欧美发达国家这一指标通常是300公里左右。
从国外汽车工业的发展来看，载货车专用化的发展趋势非常明显，在主要发达国家专用车保有量已经占到重型车保有量的80％左右，而除了集装箱运输外，厢式半挂车承担了主要部分。以美国为例，在过去30年里投放在市场的厢式半挂车总量为375.7万辆，占半挂车总量的70％。
据分析，重型半挂汽车列车在高等级公路运行的综合效益与单车相比运输效力可以提高30%～50％，成本降低30%～40％，油耗下降20%～30％。
“发达国家的经验显示，高等级公路在中长距离公路运输发挥主要作用之后，厢式半挂汽车列车就成了最有效的运输方式，厢式半挂车有很强的通用性，又有专用车的某些特点，是现代公路货运的主要形式。”陈清泰说。
“最近，世界银行原驻华代表处一位负责人提供的一组数据显示，如果说中国从内陆省份到美国的西海岸，其中从中国的内陆到港口，这部分运输的成本占总成本的63％，在港口的费用占5％，海运占21％，到美国港口费用是4％，美国港口再到美国所在的使用地是7％。”国务院发展研究中心发展部部长李善同对记者说。
“也就是说63％的成本是在我们从内地城市到港口过程中消耗的，运输成本很高，”李善同分析，“如果我们通过提高货运管理方式，能大量降低运输成本，提高运输效率。”
改革：从装备现代化破题
采取区域差异化策略，大力发展以高速厢式半挂车为主体的干线公路货运和大区域及城际间的工业制成品和日用消费品的整车和零担运输。
以卡车等为载体的公路物流业正成为中国经济动脉中一支急速发展的力量，但是体制改革滞后、服务功能单一、管理粗放、设备落后、经营管理信息化水平低等五个方面制约着物流业的发展。中国经济的飞速发展带动了物流业的突飞猛进，效率低下的物流却反过来拖了经济发展的后腿。
运输企业应从企业经营形式和经营规模方面进行调整。
在经营形式上，公路物流企业，要根据物流的运作规则进行调整。在经营方式的调整上，总的看有两个趋势：
一是向专业化运输发展，统筹发展专用货运车辆，有效整合运输资源，实现资源共享。
公路物流业的专家曲衍国认为，根据物流运输的货物的属性，新鲜农产品、保鲜食品、日用品、药品、家电、服装、家具等类物品，可以采用专用车辆进行运输，而且这类货物的运输量将随着社会生活水平的提高而增加。因此，汽车运输企业应大力发展集装箱运输车辆、厢式车辆、冷藏车辆等专用车辆，形成专业化运输，发挥汽车运输较高的适应性的特点，扩大服务范围，从而提高汽车的利用效率。
对于一些特种商品的物流，例如商品汽车、危险货物、冷冻和冷藏食品等的运输配送，因其运输车辆结构的特殊性、货源市场的集中性和单一性，决定了其运输回程配载的困难。要提高其物流运输的效率，就应该发挥行业主管部门或行业协会的作用，在全行业内联合生产加工企业、经销商和物流企业，建立产业集群或联盟，站在供应链共赢的高度，整合运输资源，建立货源与运力资源共享的物流体系，合理统筹发展和配置运力资源，科学规划运输线路，在全行业内实现合理配载，最大限度地提高车辆利用效率。
二是大力发展重型车辆，努力扩展汽车运输的线路跨度，增大平均运距。汽车运输要积极适应市场发展的需要，大力发展经济型的重型车辆，开展长距离运输，扩展运输线路跨度，提高其平均运距；有些路段可以与铁路和水路运输相结合，实行滚装运输，提高运输效益。通过重型车辆长距离运输拓宽运输作业区域，为中、轻型车辆留出较宽松的作业空间，从而形成合理的运力分布，提高车辆的利用效率。
中国公路运输的发展模式必须从低吨位、低完好率、低速的中型卡车向高吨位、高完好率、高速的重型卡车发展，从散货式卡车向集装箱式卡车发展，从高比重的短距离运输(150公里)向高比重的长距离(300～500公里)或超长距离 (500～3000公里)运输发展。总而言之，快速、长途、重载是公路运输的核心。
建议：
向物流供应链一体化发展
如何推进公路货物运输现代化的进程？专家们认为，公路货运的发展方向在于进一步提高专业化水平，向物流全过程服务拓展，实现向以大型企业为主导的多元化格局的转变。
物流是运输企业在经营形式发展上的高级阶段。物流供应链一体化是未来物流业、运输业以及整个社会经济发展的必然趋势，因此必须建立科学的物流运输市场管理体系，加强运输市场的组织与管理。
曲衍国建议：
1.以物流机构为依托，建立完善的货源管理体系。
各地政府运输管理和物流管理部门应打破区域壁垒，统筹规划，以公路货运枢纽、国有货运场站以及当地物流中心、配载中心等机构为依托，建立货源管理和配载体系。各地物流机构之间相互建立稳固的横向联系与合作伙伴关系，对过往车辆进行配载。对于长期稳定的货源，双向可实行定班定线运输方式，合理安排运力，开展稳定的双向物流，避免无序竞争。物流中心和配载机构应不断拓宽服务范围，扩展服务功能，提高服务质量，由简单的配载逐步发展为综合物流服务。
2.采用现代化信息技术，建立现代化物流信息系统。
全面推广以计算机网络技术和GPS等技术为核心的现代化信息技术的应用，是现代物流运输的主要特征和发展方向，也是科学组织和管理物流运输市场、提高汽车利用效率的重要技术手段。各地方政府、各地物流管理部门，应以物流基础设施建设为基础，积极建立社会物流信息平台，物流企业、配载中心、汽车运输企业等都应积极参与构建和使用物流信息系统，应采取一定的鼓励政策扶持车辆装备车载信息通信装置，通过物流信息系统及时传递与掌握货物资源和车辆资源信息，实现合理配载和车辆调配。
3.发挥第三方物流优势，扩展服务功能。
在发展整车运输的同时，要发挥汽车运输灵活性的特点，开展零担运输、快件运输等集零为整的集成运输业务。发挥第三方物流服务的优势，根据客户货源的流向，科学规划车辆运行路线，将小批量货物进行集合，拼装成整车货进行同路运送，提高车辆实载率，减少迂回运输，降低运输费用。要树立现代物流客户服务理念，加强与客户企业的密切合作关系，不断拓宽运输服务市场，扩展服务功能，创新物流运输方式，引导市场需求，充分发挥车辆的利用效率。
（中国汽车报记者陈建文亦对此稿有贡献）
相关链接
中国是世界上公路运输最具发展潜力的第一大市场。20世纪90年代，公路运输首次超过铁路，成为最大的货物运输形式。2000年，公路货运量已占总货运量的77.2%。中国以美国的NEWDEAL为蓝本，投入巨资建立了全国高速公路网。截至2002年底，中国公路总里程达到170万公里以上，高速公路25200公里，居世界第二位。到2010年，全国总高速公路的里程将达到35000公里，全国百万人口以上的城市和93％的50万人口以上的城市都将被高速公路所连接。
相关信息
2005年1月1日起，公路通行费降价。来自重庆的消息说：一辆载重20吨的货车从重庆跑广州，公路通行费比原来降低近1000元，而原先重庆至广州，大货车单程的通行费就要3000元左右/辆。当地实力较强的公路物流企业，均计划在今年购进重型车，为做强长线运输添置“粮草”。
关键词：配送中心；选址问题；成本；服务半径
中图分类号：F252.14 文献标识码：A
0 引 言
物流配送中心是专门从事物资配送业务的物流基地，是通过转运、分类、保管、流通、加工和信息处理等作业，根据用户的订货要求备齐商品，并能够迅速准确和廉价地进行配送的基本设施。物流配送中心连接着供应商、制造商和分销商及客户，决定着供应链的流通成本和运作效率。在整个物流配送中心建设规划中，一个非常重要的问题就是配送中心的选址。正确的选址策略不仅可以减少企业的各项成本，还能为客户提供更优质的服务。
一般来讲，配送中心是一个成本中心而非利润中心，如果使用绝对成本作为考核指标，管理人员将会更倾向于压缩支出，这样不利于高质量地完成物流服务。因此，使用相对指标更加合理，例如企业配送中心的服务半径。如果配送中心的服务半径过大，那么它的辐射范围也越大，覆盖的客户就越多，其服务能力将供不应求，这样会影响配送服务的质量及水平；另一方面，如果配送中心的服务半径过小，那么它的辐射范围也就越小，服务能力将会过剩，严重影响配送中心的使用效率。21世纪以来，物流企业的侧重点已经由单纯地追求收益和利润向更好更高效地为客户服务转变。例如，以前百胜的配送中心设定300公里的最远服务半径。在2012年年末盼盼食品等17家食品企业为了合理地布局增加企业竞争力而大大缩短企业在全国各配送中心的配送半径。由此可见，服务半径对于企业来说是一个决定企业布局的重要影响因素。
而配送中心最终是要为特定的目标客户服务的。因此，配送中心一定要能够辐射到其特定的目标客户。那么配送中心的位置就必然要受到服务半径的制约。配送中心选址问题就是确定配送中心的数目、位置以及每个配送中心所服务的客户群体。配送中心选址问题所追求的目标可归纳为三类：一是成本，即追求总费用最低；二是距离，即如何选择确定配送中心的位置使得整个物流网络总路径最短；三是时间，即要求在最短的时间内将物资运送到需求点。这三个方面互为侧重点，国内外很多学者分别从三个方面加以研究，取得了重要的研究成果。
选址问题近年来受到了越来越广泛的关注，并且形成了几种基本的模型，如连续选址模型、网络选址模型和离散选址模型。连续选址也称为平面选址，允许在可行的连续空间任何位置选址。它有两个基本的属性，一个是解空间是连续的，另一个是要用适当的量度测量其距离。相关研究，如Brimberg等（2000）[1]、Kafer and Nickel（2001）[2]、Klamroth（2001）[3]等。对于网络选址，距离被视为地图中的最短路径，允许在指定网络的顶点和边上选址。网络选址的研究，如Boffey等（2003）[4]、Beasley（1993）[5]等。如果给定一个预配送中心集合，选址问题可归为离散选址。有兴趣的读者可以查阅Goldengorin等（2003）[6]、Harkness and ReVelle（2003）[7]、Grunert（2002）[8]、Chardaire（1999）[9]、Gourdin（2000）[10]等。
针对选址问题模型的求解方法主要有定性和定量两种。定性方法包括专家打分法和德尔菲法等；定量方法包括重心法、P中值法、数学规划法、多准则决策方法、各种启发式算法、仿真法以及这几种方法的结合等。
本文遵循经济性与服务性的原则，与传统离散选址模型不同之处是，在考虑成本，即运输成本、固定建设成本、存储成本基础上，引入了服务半径的约束，建立了多物流配送中心选址问题的数学模型。最后，通过一数学例子对模型进行了数值计算。然后用分区域法对同一例子进行了求解。并将结果进行了对比分析。结果表明带服务半径约束的选址模型比企业普遍使用的区域划分选址方法成本更低，服务更高效。本文的研究将对实际问题具有一定的借鉴作用。
1 建立模型
1.1 问题描述
物流配送中心选址问题可描述为：某地区有需求点若干个，已知每个需求点的需求量，现欲在有限个备选地址中选择某几个地址建立配送中心，并为每个需求点运送物资，用来满足每个需求点的需求，配送中心到其服务的需求点的配送半径不能超过限值。目标是使总费用最少。结构图如图1所示：
1.2 假设条件
为了简化配送中选址问题，我们不妨做如下的几个假设：
（1）在给定的若干个备选地址中选择某几个地点建立配送中心；
（2）每个需求点可由多个配送中心提供物资；
（3）配送中心容量足够大，能够满足所有需求点的需求；
（4）各需求点的需求量一定且为已知；
（5）各配送中心没有多余的物资冗余；
（6）配送中心与各用户间的单位运费已知；
（7）运输费用与运输量成正比。
为了建立模型，我们引入以下的几个变量：
2 案例分析
山东某物流公司的客户分布在本省的17个城市，为了满足客户需求并且降低成本，该公司决定在这些城市中建立3个配送中心，配送中心备选地分别是城市1、2、3、8、11、15、17，单位运输成本为1.8（元/吨公里），要求配送中心的服务半径是270公里。公司面临的首要问题就是配送中心的位置和配送方案。图2为山东省地图，表1至表4分别列出了各需求点及其编号、各需求点的年需求量、各需求点的物资单位存储费用和固定建设成本，以及各需求点与备选点间的公路距离等。
2.1 精确求解
用LINGO软件求解，得到目标值为1 311 818元，配送中心选择的地点为2、11、17（如图3所示），配送方案如图4所示。
2.2 分区域解法
精确解法将所有的地点放在一起进行整体选址、配送。而现如今，很多企业是将配送中心按要求进行分区域配送，比如现在很多企业习惯将中国分为华南、华中、华北、东北、西北、西南6个大区，然后分别在每个大区设定区域机构，然后向下属单位或者客户进行区域内配送。
本案例中由于需求点较多而且分布比较广，因此首先对所有的需求点进行区域划分，形成若干个配送区域。影响选址决策的因素有很多，本文选择主要的几个宏观因素，根据各需求点间宏观因素的相似性将需求点进行分类，使相似性较大的需求点聚集在同一个区域，具有较大差异的需求点划分在不同的区域。为了确保所选因素量化的可行性，除了需求点坐标外，本文还选取了5项反映该区域物流发展水平的主要指标，包括市场繁荣度、信息、区位商、货运比重和工业比重[11]。各指标含义如下：
（1）坐标：坐标主要是用于根据各需求点的相对位置确定其归类。
（2）市场繁荣度：城市批发零售贸易业的产品销售额 / 该城市的国内生产总值。
（3）信息：（城市移动电话人数+城市固定电话户数+使用网络人数） / 该城市人口总数。
（4）区位商：（城市交通、仓储、邮电业从业人数/该城市总从业人数） / （全国交通、仓储、邮电业从业人数/全国总从业人数）。城市区位商反映了该城市的物流专业化水平。商值大于1，表示物流部门从事基本经济活动；值小于1，表示全部物流部门都属于非基本经济活动，不利于城市的发展。
（5）货运比重和工业比重分别指该城市的货运总量和工业产值占山东本省相应项目的比重。
表5显示了各需求点相应的指标值及其分区结果，其中第5至第9列的数据来源于2011年山东省统计年鉴。最后一列是用SPSS软件根据上述7项指标用系统聚类法归类的结果。
从表中可以看出配送区域分类的结果，最佳配送区域划分数量为3，其中需求点威海市、烟台市构成区域1，需求点青岛市、日照市构成区域2，需求点潍坊市、东营市、滨州市、淄博市、莱芜市、泰安市、济南市、德州市、聊城市、菏泽市、济宁市、枣庄市、临沂市构成区域3。
计算各区域内的最佳配送中心。根据表2、表3、表4的数据，利用EXCEL分别求出7个备选点作为配送中心时所对应的总费用，结果如表6所示。从表6的结果可以看出，3个区域的配送中心分别应该建在威海市、青岛市和济南市，总费用为
1 393 432.72元，具体的配送方案如图5所示。
表7列举了带服务半径约束的精确解法与现在普遍适用的分区域法的各种参数，分别从配送中心的选择地点、固定建设成本、存储成本、运输成本以及总费用等方面进行对比分析。可以看出，配送中心选择的地点有很大的差异。带服务半径约束的精确解法相比分区域解法，不仅总费用要少很多，而且能够更高效地为客户提供服务，服务水平明显提高。导致这种差异的因素主要有以下几个方面：其一，固定建设费用。分区域解法在划分区域的时候并没有将各城市的固定建设成本考虑进去，这导致了配送中心选择地点的时候很可能将地点设在建设成本很高的备选点，如本例中青岛市；其二，运输费用，带服务半径约束的精确解法由于考虑了距离的因素，也就变相地缩短了配送中心的配送路程，从而最终使得总运输路径减少，运输费用比区域划分法要少很多。综合几方面的考虑，本文引入服务半径建立的模型要比现今很多企业正在使用的分区域法更适合企业。
3 结 论
本文重点就选址配送问题，建立了带有服务半径约束的规划模型，通过数学例子对模型进行了数值计算。然后用分区域法对同一例子进行了求解。并将结果进行了对比分析。结果表明带服务半径约束的选址模型比企业普遍使用的区域划分选址方法成本更低，服务更高效。对于企业来说，不仅能够节省相关的成本，而且能够更好地为客户服务，符合物流企业“一切以客户为中心”的战略要求。尤其是在油价上涨的当下，本文提出的模型更有利于企业长远、持续的发展。
但在建模及求解过程中，本文没有对配送中心的容量（承载量）加以限定。而且在配送过程中，我们假定车辆是一次配送完成，不涉及车辆调度的具体问题，并且对道路的状况、客户需求不确定情况等方面都没有考虑，与现实有一定的差异。这些都需要在今后的研究中加以解决，从而更好地为企业的决策者服务。
参考文献：
[1] J. Brimberg， P. Hansen， N. Mladenovic， E. Taillard. Improvements and comparison of heuristics for solving the multisource Weber problem[J]. Operations Research， 2000，48：444-460.
[2] B. Kafer， S. Nickel. Error bounds for the approximate solution of restricted planar location problems[J]. European J. Oper. Res.， 2001，135：67-85.
[3] K. Klamroth. Planar Weber location problems with line barriers[J]. Optimization， 2001，49：517-527.
[4] B. Boffey， D. Yates， R. D. G. Galvao. An algorithm to locate perinatal facilities in the municipality of Rio de Janeiro[J]. J. Oper. Res. Soc.， 2003，54：21-31.
[5] J. E. Beasley. Lagrange an heuristics for location problems[J]. European J. Oper. Res.， 1993，65：383-399.
[6] B. Goldengorin， D. Ghosh， G. Sierksma. Branch and peg algorithms for the simple plant location problem[J]. Comput. Oper. Res.， 2003，30：967-981.
[7] J. Harkness， C. Re Velle. Facility location with increasing production costs[J]. European J. Oper. Res.， 2003，145：1-13.
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[9] P. Chardaire， J. L. Lutton， A. Sutter. Upper and lower bounds for the two-level simple plant location problem[J]. Ann. Oper. Res.， 1999，86：117-140.
[10] E. Gourdin， M. Labbe， G. Laporte. The incapacitated facility location problem with client matching[J]. Oper. Res.， 2000，48：671-685.
今天召开这次会议，主要任务是总结回顾上半年全区的交通工作，研究部署下半年的任务，动员交通战线上的广大干部职工进一步统一思想，振奋精神，理清思路，鼓足干劲，努力推动我区交通事业实现又好又快发展。刚才，局长全面总结了上半年的工作，并对下半年的工作进行了具体部署，我完全同意，希望同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据区政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好交通工作的信心和决心
今年以来，全区各级各部门坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住“解放思想创新业，跨越发展建强区”这个主题，深入实施大项目、大投入、大招商战略，经济社会实现了又好又快发展，各项主要指标实现了“时间过半、任务过半”的目标。同样，交通事业在区委、区政府的坚强领导下，经过全体干部职工的共同努力，也呈现出超前快速发展的良好态势，为全区经济社会发展提供了有力保障。主要表现在：交通基础设施建设成绩显著，投资XX万元建设农村公路XX公里、桥梁X座，顺利开工建设了旅游公路，加强了农村公路管护工作；交通办公条件进一步改善，开展了前站后所改造、运政稽查综合楼建设，服务能力得到明显提升；运输行业管理规范有序，对客车和危化品车辆全部实行GPS卫星定位监管，加大联合执法力度，有效控制路面超限率；出租汽车升级改造进展顺利，投资XX余万元更新了XXX辆出租汽车，提高了出租客运服务档次；同时，安全生产、队伍建设、规费征收等各项工作均取得了良好的成绩，交通队伍呈现风气正、人心齐、干劲足的大好局面。这些成绩的取得，是区委、区政府高度重视、正确领导的结果，更是全区交通战线上广大干部职工开拓进取、辛勤耕耘、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，对交通局上半年取得的可喜成绩表示热烈的祝贺，向为交通工作默默奉献、艰辛劳动的全体交通干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：交通生产建设资金紧张的矛盾仍较为突出，影响了个别工程进展；运输生产安全形势还比较严峻，道路运输、水上交通安全存在一些薄弱环节；受费税改革和车辆外挂现象影响，完成交通规费征收任务面临困难；队伍建设仍需进一步加强等等。当前我区的交通工作面临良好的发展机遇，区委、区政府对交通工作高度重视，区委巩书记、区政府张区长多次对交通工作提出了具体要求，作出了明确部署。因此，我们交通战线的广大干部职工要正确认识工作中存在的困难和问题，充分增强加快交通事业发展的信心和决心，切实将思想和行动统一到区委、区政府的总体工作部署上来，善于抢抓机遇，勇于破冰解难，加大工作力度，强化工作措施，全力做好新形势下的各项交通工作。
二、明确思路，突出重点，全面推进我区交通现代化建设事业
XX年是实施“十一五”规划的重要一年，做好全年的交通工作，服务好全区经济社会大局，意义重大。刚才步云局长对下半年工作作了周密细致的部署，我就不再重复。需要强调的是，现在已经进入八月份，距离年关还有不到四个月的时间，想实现全年的交通工作目标，时间紧，任务重，难度大。对此，大家要有一个清醒的认识。在今后的工作中，要紧紧围绕全年的任务目标，努力做到思路再明确，责任再落实，干劲再加大，力争圆满完成年初既定的各项交通工作任务。
（一）突出重点，加快交通基础设施建设。一是抓好旅游公路建设工作。旅游公路建设是今年我区重要的一项交通工程，事关我区旅游总体发展规划大局，对做好这项工作要引起高度重视。要及时协调解决工程中出现的困难，高标准、高质量地建设好X.XX公里大华山旅游公路和X座配套中桥，确保X月底全面竣工通车。同时，严格按照区委、区政府的要求，认真做好区乡公路旅游标志配套工作，为旅游产业实现突破做好扎实的基础性工作。二是加快破损路段维修工作。合理制订农村公路大中修计划，并按程序申报，积极筹集资金完成对XX牛路、大册路、青石路等破损路段的维修，进一步完善公路的网络化建设。三是扎实开展公路养护管理。狠抓区乡道路养护管理，严格落实养护措施，及时修复路面病害，加强交通管制，确保维修期间道路安全畅通。继续把农村公路养护管理纳入政府议事日程，继续推进农村公路养护体制改革，探索养护资金筹集的新路子，努力做到机构落实、责任落实、人员落实、资金落实。
（二）创新思路，积极发展运输生产。以服务经济社会发展为出发点和落脚点，以改革创新的精神，进一步完善和发展交通运输市场，保障运输生产持续增长。加强宏观调控和政策引导，鼓励支持运输企业通过联合、兼并、股份制改造等形式，提高运输行业集约化和组织化程度，鼓励支持运输企业和业户加快运力更新步伐，进一步优化运力结构，提高运输能力。加快发展现代物流业，扶持发展一批现代物流信息平台，推进电子商务、物流配送、连销经营等新型业态成长，既要大力开拓国际物流市场，又要积极把现代物流方式引入农村。加强客货运场站建设，进一步完善场站服务功能，服务领域，充分发挥集疏运中心和客货运场站在资源、设施、信息、管理等方面的优势，提高为运输生产服务的能力。加强路、站、车各方配合，提高运输效率。引导交通运输企业加快建立现代企业制度，转变企业经营机制，提高经营管理水平，增强运输能力。
（三）依法行政，加大交通监督管理力度。一是加强执法队伍建设。加大对执法队员的素质教育，提高他们的执法水平，真正做到严格执法，秉公执法，彻底解决好执法不严、不到位的问题，防止随意执法、乱查乱罚现象，进一步树立执法主体的地位和形象，维护交通管理的权威性。二是加强运输市场管理。以推进XX-XX线省级文明线路创建工作为抓手，提高短途客运运营档次和服务质量。积极探索客运出租汽车管理的新路子，保障乘客和经营者的合法权益，实现该行业长期稳定发展。加大对客运企业和危化品运输企业的监管力度，确保运输安全。三是加强联合执法。深入推行联合执法的形式，不断巩固联合整治机制，加大路面执法力度，保持路面执法检查的高压态势，严防超限超载运输行为“反弹”。
（四）严格管理，开创交通规费征收新局面。资金匮乏是制约我区交通建设事业发展的突出问题，征收交通规费是解决这一问题的重要途径，可以说，交通规费是开展交通工作的生命线。因此，征稽部门要努力克服费税改革和车辆外挂的影响，采取有力措施，坚定信心，排除干扰，依法运作，既要向群众做好规费征缴政策的宣传工作，又要严格按有关规定做好规费征缴工作，坚决打击偷、逃、抗、欠费等行为，维护收费秩序，确保应收尽收，为交通事业健康发展提供资金来源。要加强交通规费征收工作的管理，严肃财经纪律，按照收支两条线的要求，杜绝挪用、截留交通规费等违法违纪行为。尽快完成运管稽查综合楼建设，做到设施配套，服务完善，使其真正成为高效、便民的服务窗口，廉洁、勤政的形象窗口。
（五）以人为本，加强交通安全工作。今年上半年交通系统安全生产工作抓的很到位，效果很好，但不能满足于已取得的成绩，要警钟长鸣，常抓不懈。要始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，从建章立制入手，抓源头、抓隐患、抓制度、抓管理、抓落实。通过多种形式，深入开展宣传教育活动，提高广大干部职工和群众的交通安全意识，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想。建立健全公共突发事件应急管理预案，加快交通应急平台建设，防范和减少事故损失。扎扎实实落实好安全生产责任制和各项制度措施，做到责任到岗、责任到人。搞好定期、不定期的安全生产检查，发现隐患，及时排除。加强运政稽查，严禁超员载客、超速行驶、带病行驶等现象的发生。进一步加强运输从业人员的培训，全面推行营业性驾驶员从业资格管理制度，提高从业人员的业务素质。
（六）以活动为载体，提升交通队伍素质。发展交通事业，关键在人。在着力提高工作水平的同时，要大力提高交通干部职工队伍的整体素质。紧密结合“解放思想大讨论”活动和“作风建设年”活动，加强思想作风建设，提高业务技能，造就一支特别能吃苦、特别能战斗、特别有素养的交通队伍，大力弘扬解放思想、实事求是的精神，与日俱进、勇于创新的精神，知难而进、一往无前的精神，始终保持昂扬向上的良好精神状态，更好地承担起交通事业发展的重任。积极创建学习型单位，加强对现有人员的教育培训，加大交通专业人才的引进力度，积极培养中青年后备干部，全面提高交通队伍人员的政治素质、业务素质和管理水平，为交通事业大发展注入新的活力。以抓好交通队伍、行风建设工作为总抓手，努力加强决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，加大预防职务犯罪和反腐败工作力度，树立廉洁勤政务实高效的良好交通形象。
三、加强领导，抓好督促，有力保障交通工作顺利开展
一是加强领导，落实责任。今年我区交通工作任务十分繁重，项目建设层次多，涉及面广，工作要求高。交通部门要高度重视，精心组织，切实加强领导，抓实工作责任，一级抓一级，层层抓落实。对于重点建设工程，交通部门做到主要领导亲自靠上抓，协调相关部门配合抓，技术人员蹲点抓的工作局面，确保各项工作措施落到实处。会后，要对本局各科室、各单位的目标任务进一步细化分解，明确责任领导和责任人员，真正做到任务明确、分工具体、组织得力、责任靠实。
二要密切配合，整体推进。为做好今年的交通工作，要在通盘考虑谋划当前工作的基础上，进一步理清思路，突出重点，统筹兼顾，整体推进，确保工作重心向重点工作和重点项目倾斜，向基层和基础工作倾斜，向群众关心的热点和难点问题倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜，集中力量，限期突破，以重点项目、重点工作带动整体工作全面推进。交通部门的各个单位要牢固树立大局意识，真正做到局部服从整体，思想统一，步调一致，加强协调，搞好配合，形成多方联动，互相支持的工作合力。
”等方面做了大量、细致的工作，有力地推动了全市道路运输事业全面、协调、可持续发展，现将2007年上半年度工作情况总结如下：
一、运政管理工作
（一）修订了工作制度，落实岗位责任制。认真贯彻落实中央纪委关于《严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以及市委关于治理行政执法部门不作为乱作为的有关精神，修订了车辆变更打证业务员岗位责任制、危货运输管理业务人员岗位制度、办理新增客车营运证和线路许可证明业务员工作制度、区内班线复核工作程序和岗位制度。
（二）较好地完成了本年度的春运和“五一”黄金周的旅客运输工作。为切实做好2007年度的春运和两个黄金周的运输工作，根据省、市两级领导的要求，在总结去年工作经验教训的基础上，进一步完善了相关规定和加班包车牌发放使用程序，春运期间，全市合计投放客车154479台次，共运送旅客571.33万人次，发放加班包车牌3312张，未出现任何差错，使春运秩序井然。确保了运输旅客的安全、及时、畅通、有序，受到社会各界的普遍好评。
（三）圆满完成了上半年度市内客车线路牌的审验和省际、市际线路牌的复核换发工作。今年在对省际、市际和区内客运班线的复核和换发中，实行“层层负责制”的审验原则，各负其责，层层把关，较好的防止了“蒙混过关”现象的发生，依法对近10余块不规范经营的客运线路牌进行暂缓复核的处理，在区内班线复核时对不符合管理要求的班线车辆，能坚持原则，坚持抵制人情牌，不但树立了正气，保护合法经营业户的权益，还有效地遏止了在班线年审复核中劣根性的不正之风，受到上级业务部门的好评。
（四）进一步整顿、规范了客、货运输市场秩序。一是加大了客运市场的整治力度。今年以来，在上级交通主管部门的统一领导下，针对阜阳市客运市场存在的问题进行整顿，查处违规违章经营行为62起，查扣违规、违章经营车辆60余台，处罚、补缴费款111.72万元，有力的推动了客运市场的规范经营，深受社会各界好评。二是开展对危险化学品运输市场的整治。根据“条例”和危货管理的有关规定，针对太和县一运公司发生的两起危货车辆液化汽泄漏事故，在全市进行了两次安全大检查，下发了事故通报和关于进一步加强危险品运输安全工作的通知，对安全管理不到位的企业进行停业整顿，更加严格了市场准入关。制定了检查评比标准，组织专项检查组按照检查标准和要求进行检查评比，通过整顿市场进一步加强了全市危险品运输的管理力度。认真落实“条例”的有关规定，严格把好危险品运输企业经营资质关，抓好危货运输从业人员培训，先后举办二期危货从业人员培训班，其培训从业人员近150多人，督促企业加强对运输安全的管理，引导企业加大科技投入，落实关于对危货运输车辆安装gps卫星定位装置的规定，利用车辆年审换证使gps安装率达到100％，使全市危险品运输管理逐步走向规范化。
（五）制定了进一步规范汽车站管理工作的意见，要求对进站车辆实行进站证管理，并制定了对汽车站专项检查方案，要求汽车站规范经营，不准擅自接纳外省、外地非始发地的车辆进站经营，不准接纳“三无”车辆和手续不全的车辆进站经营，进站车辆按照核定的线路进行安排班次，并对车辆的班次、收费标准进行公示，使汽车站的管理工作纳入规范化。对反映比较强烈的外省、外地车辆在我市辖区内乡镇异地非法组客，扰乱我市正常客运秩序的行为，及时研究对策。1、向外省、外地车辆所在地运管部门发协查函，通报违规、违章经营情况，函请加强班线、车辆的源头管理；2、报请省厅、省局与对方省级交通运管部门联系，协商其加强对经营企业、经营班线车辆的管理；3、督促各县市区运管所加强对市场的管理，加大处罚力度，打击非法异地组客现象。通过采取一系列的有针对性的措施，进一步规范了我市道路运输市场秩序。
（六）按时上报省际、市际班线发展计划，积极配合省局组织人员对企业申报的班线进行市场调查，根据调查情况，结合我市的实际，明确发展意见，对不宜发展的班线给予否决，对市场急需、有效益的班线，引导企业按照需求准备好相关材料，及时按程序申报，避免企业盲目申报，使我市客运市场平稳、有序的向前发展。
（七）全面完成上半年度运输统计年报工作和运输量抽样调查工作。在06年的基础上，布置安排了2007年上半年的运输量抽样调查。下发了2007年度“公路运输量分月抽样调查样本量”同时按照省局要求及时上报每月的重点线路调查情况说明，确保统计数据、统计表和调查情况准确、及时。
二、维修管理工作
（一）加强管理，完善制度。为全面贯彻落实科学发展观，围绕“三个服务”推进交通行业新发展，维修科对原有的制度进行修改，业务办事流程、人员分工及营运车辆二级维护过期处罚执行标准等重新明确，充实了窗口工作人员，增设了审核岗位，明确职责，使窗口工作
人员各司其职，增加了办事的透明度，提高了工作效率，规范了办事程序。完成了全市1400台出租车和1000台营运客车年审工作，同时还对部分营运客车进行了类型划分工作。
（二）提高车辆技术状况，确保“春运”安全。为确保2007年“春运”工作安全顺利的进行，维修科以公运维[2007]006号“关于进一步提高车辆技术状况确保‘春运’安全的通知”下发各县、市、区运管所，要求“春运”启动前期，要对营运客车进行一次认真的维护，同时要求各运输企业要督促营运车辆搞好车辆的保养，确保车辆技术状况良好。不按规定进行维护的车辆不准参加“春运”经营。同时要利用各种形式教育驾驶员牢固树立安全意识，不疲劳驾驶，做到不超速、不超载、不超员，优质服务，安全行驶。“春运”期间，二类以上维修企业要做到昼夜值班，做到车辆随到随修，并做好记录，及时将进厂车辆修复投入运营，搞好应急施救措施，公布服务电话，做到方便、快捷、优质文明服务。
（三）加强业务指导，提升管理水平。今年2月份维修科组织人员对去年5月份下放阜城三区运管所维修相关的业务进行了检查、指导，检查竣工出厂合格证的发放，营运车辆是否按省局要求建立营运车辆管理档案，车辆管理文本、维修合同、维修清单的规范填写，对检查中发现的货车同一台车检测报告单连号，竣工出厂合格证连号等问题当场指出、批评、纠正，并下发文件对此次检查情况进行了通报，要求各县、市、区运管所加大对辖区检测站、修理厂监管力度，严禁检测站车不到位打检测报告单，修理厂不维修出具竣工出厂合格证。客货经营者不按规定维护和检测车辆的，要严格按照规定处罚，严禁以补代罚，如发现检测站、修理厂违规经营，将按《条例》和部令规定处罚。
（四）认真落实省局文件，督促企业规范化发展。根据省局“关于换发全省机动车综合性能检测站道路运输经营许可证的通知”要求，目前我市六个检测站新版经营许可证的换发工作已全部结束，同时按照省局的文件要求完成全市一类维修企业的质量信誉考核的初审工作，并对去年二类维修企业质量信誉考核基本合格的单位：阜阳市宏伟汽车修理厂、阜阳市宏达汽车修理厂等多家单位，结合落实科学发展观主题教育征求意见，督促、引导企业要抓紧按照国家标准充实完善，倡导维修企业诚实守信经营理念，营造公平竞争市场环境，树立行业良好形象。构建和谐的维修行业风气，全面规范机动车维修市场秩序。
三、驾培管理工作
（一）认真宣贯《道路运输从业人员管理规定》。及时转发了交通部交公路发[2006]765号“关于认真贯彻实施《道路运输从业人员管理规定》的通知”精神，以及省运管局皖公运教[2007]1号文件精神。对县级运管部门和各驾校作了具体要求，第二季度驾培科与市行政服务中心联合做了题为“阳光行政热线”走进演播室专题节目，重点对9号部令基本原则和主要内容作了宣传，并就听众提出的“从业资格证”的相关问题作了解答。同时，在全市运管所长例会上，采取以会代训方式对各运管部门在行使运政执法过程中要严格执行9号部令新规定提出明确要求。
（二）进一步规范营业性驾驶员从业资格考试制度。严格执行《中华人民共和国道路客货运输驾驶员从业资格考试大纲》，我市从今年4月1日起增加了“车辆安全检视”和“旅客急救”两项专业知识应用能力考试内容。这一措施的落实，更加严格了营业性驾驶员从业资格证考试质量，进一步规范了各驾校的教学行为，使培训质量得到进一步提高，严把了从业资格准入关。
（三）开展上半年度机动车驾驶员培训机构信誉考核工作。5月底至6月底，要求各县、市、区运管部门和各驾校分别按自评阶段、初评阶段、评比审查阶段、复核抽查阶段、总结公示阶段进行了具体实施考核。此次信誉考核一改往年考核办法，分为办学资质考核与教学质量考核相结合的综合考核，将更科学、更客观的对我市驾校的综合办学能力进行一次重新审定。
（四）规范教学车辆管理，提高驾校办学质量。为贯彻落实省运管局有关精神，经过多次与市交警支队积极磋商，市运管处与市交警支队联合下发“关于规范机动车驾驶培训教学车辆管理工作的通知”9运驾字[2007]051号），并将于2007年9月1日起，两部门将联合行动，对全市驾校的教练车辆进行一次规范性检查，统一安装“顶灯式”标识，要求凡车辆技术等级达不到二级以上的教学车辆一律不准投入教学训练，确保驾驶员培训教学安全。
（五）注重教练员队伍教学行为日常监管，严把教练员教学资格准入关。驾培科多次在驾校例会上对各驾校在培养和提高教练员队伍整体素质提出严格要求，使各个驾校认识到教练员的素质高低直接影响到驾校的培训质量，是驾校的生力军。今年，全市各驾校共报名参加上半年教练员资格考试的近300人。为激发我市教练员改进教学方法、提高教学质量，三月份组织了一次“客货运输从业资格教练员观摩教学活动”，为教练员提供了互相切磋、共同学习的平台。
四、客运出租汽车行业管理工作
（一）继续加大出租客运市场整顿工作力度。今年上半年我们继续加强与公安、市容等职能部门的通力合作，进一步加大了打击机动出租车辆非法运营的力度，对重点地段严管。并广泛动用了社会力量参与，对阜城非法运营的机动车、摩托车、三轮车、残疾人专用车进行彻底清理，对黑车、伪造证牌的克隆车、异地经营行为的出租车进行严厉打击。上半年，我们共查处各种违法违规经营车辆69台次。其中“三无”车辆12台，异地经营车辆8台次，违规车辆49台次。依据交通部2001年5号令《道路运输行政处罚规定》和《安徽省道路运输管理条例》中的有关规定，分别给予了警告、罚款等处理，从而净化了我市出租客运市场。
（二）大力开展“优质服务”竞赛活动，推动各项工作开展。我们要求广大干部职工从自身做起，“讲文明语，办文明事，做文明人”。对来办理业务的及来访的有关单位和群众，主动、热情、快捷地为他们提供最优质的服务，同时向各汽车出租公司及广大出租车驾驶员提出了严格的要求：⑴遵章守纪；⑵安全行车；⑶规范经营，按计价收费；⑷开展文明优质服务竞赛。不宰客、不甩客、不拒载；⑸拾金不昧、助人为乐、见义勇为。上半年，拾金不昧、助人为乐、好人好事层出不穷，乘客投诉率明显下降。
（三）认真处理好来访和投诉工作。今年，共接待群众来访10次，接到乘客投诉电话56起。因拒载、甩客、不打表的查实处罚3起，其余53起依照情节轻重，分别给予了警告、写出书面检查、现场批评教育处理。并给乘客找回丢失手机7部，现金及支票6.5万元，身份证、工作证、户口本、手提包等物品22件，赢得了广大人民群众的好评。
五、96333投诉中心工作
随着各项工作的顺利开展，涉及交通行业的投诉举报总量逐年呈下降趋势，从2005年接待来访人员1770人次，到2006年678人次，2007年截止6月底，接访人员301人次，事项49件，对于事项所反映情况，凡是能办理解决的，96333信息投诉中心均按市交通局、运管处领导指示尽快按时、按质给予了解决。
（一）重大投诉注重回访。对于投诉举报，除按照省厅省运管局规定每起必回复，及时反馈查处情况外，重大投诉注重回访，特别是对于投诉举报要求不符合国家政策及有关规定的，都安排了专门的工作人员，找到有关当事人，对其耐心宣传、解释、说明国家政策及有关规定，使其理解，注重做好回访，真正把工作落到实处。
（二）为进一步构建与人民群众沟通平台，遵照阜阳市纪委通知精神，市交通局设立的政风行风热线、机关效能热线统一在96333，通过新闻媒体对阜阳社会公示公告，负责受理办理有关工作，对深入开展交通行业机关效能建设活动，提升交通全行业服务水平起到积极作用，得到市民肯定。
（三）进一步提高阜阳交通系统自身服务监督作用，建立起我市交通（包括运政机关）政风行风、效能建设、投诉等工作联动机制，根据工作实际需要，市交通局已于2006年成立了市局热线受理工作领导小组，党组成员按照工作分工负责处理督办96333受理案件，专门下发文件详细规定热线领导小组工作职责基本原则，具体工作规范，考核和奖惩标准等，各县市区交通局也相应成立热线受理工作领导小组，对96333各项工作做了有力保障。
六、农村客运发展及农村客运站（点）建设工作
（一）加快农村道路客运建设，促进农村经济发展。2007年度继续完善在颍州区和太和县进行的农村客运市场管理和公司化经营的试点，南循环、东循环、朱阜路、焦阜路等农村公交化客运班线，投入运力84台，做到公司化经营、公交化运营、统一车型、统一调度、统一票价、统一核算，一条线路一家公司管理的样板线路。
（二）农村客运暨农村客运站（点）有了快速发展。截止到2007年上半年全市已经开辟农村客运线路129条，投入营运的客车1537辆，建成客运站（点）23个，正在筹建站点6个，建成候车亭92个、停靠点121个。为了加快农村客运站、基层交管站达标建设工作，六月份在太和县召开了现场会，以加快农村客运站（点）基层交管站建设。近年来，我市的公路状况较前几年有了明显改善，加之我市各级交通主管部门、道路运输管理部门不断采取有效措施，加大对农村客运班线的管理，农村客运站（点）建设使农民出行难的问题得到有效解决。
从总体情况看，我市农村客运站建设相对滞后，计划建设任务十分繁重，当前，太和、颍上在农村客运站建设工作中完成计划任务比较好，而界首、临泉、阜南三县交通局正在积极筹措资金，以保证农村客运站建设计划任务如期完成。
七、基层交管站所标准化建设工作
为加快我市基层交管站标准化建设，省交通厅以皖交计[2006]64号文件印发了“安徽省交管站标准化建设总体规划纲要”，按照省厅《规划纲要》的要求，我处要求各县、市、区交通局，结合本地的行政区划、管辖的车辆数和服务半径，进行科学规划，合理布局。按省厅规划要求，我们制定了全市基层交管站达标规划，到2009年前，全部建成标准化的交管站
八、文明创建工作
今年以来，我处以加快交通事业发展为中心，以“服务人民、奉献社会”为根本出发点，以培养“四有”职工队伍为根本任务，切实加强思想政治工作，按照十一五规划的目标任务，确保2007年把全市公路运政系统行政执法单位和窗口服务单位创建成文明行业。
（一）文明创建活动深入开展，提高了运管部门为人民服务的新风。2007年上半年，市运管处认真贯彻落实省厅、省局文明创建工作会议精神，在市交通局党组的正确领导下，深入开展爱我交通，树运管队伍形象的活动，积极开展“六学、六建、一创”活动，入进行思想道德教育，学习《公民道德建设实施纲要》，积极开展“八荣八耻”的教育活动。按照省局统一布置，大力开展爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会和职业道路风尚。通过认真学习淮北市运管处读书活动先进经验，2007年上半年，全体职工积极参加机关的每周二、五学习日，观看警示教育片，以及英模人物电视教育片，组织广大干部职工积极开展读书活动，全市运政执法人员共写出心得笔记1万多篇，从而，提高了职工的思想、道德修养和科学文化水平。业务知识及法律、法规知识明显提高。提高了执法队伍的有法必依，执法必严的工作水平和服务意识。
（二）积极开展“六学、六建、一创”活动。全市道路运输系统认真开展“六学六建”活动，全市运政管理机构按省厅要求文明创建已百分之百达标，一、二级客运站已建成文明单位。2006年全市基层交管站大力开展创“双十佳”活动，2007年2月份太和县双浮交管站被评为全省“十佳交管站”。
2007年度5月份，全市运政管理机构以文明创建为载体，开展多种形式的文体活动，积极参加全市各种知识竞赛活动，认真宣传贯彻《行政许可法》和《国务院道路运输条例》、《安徽省道路运输管理条例》及交通部出台的相关部令，5月1日共印发宣传资料5万余份；举办业务知识竞赛8期，共有2000余人参加了岗位培训和军训。
（三）树立典型，学有榜样。为把精神文明落到实处，市运管处坚持典型示范，大力加强“窗口”文明建设，带动公路运输行业创建工作，公布了车站、出租车、执法单位等文明“窗口”单位，自觉接受市人大、政协和社会各界群众、新闻媒体的监督。各县市区运管部门加大资金的投入，坚持软、硬件一起抓，完善各项规章制度，在具体管理上下功夫。对基层交管站进行规范化改造，做到绿化、美化、亮化。并增设服务大厅、配置微机、打印机、电话、交通工具等，使基层“窗口”单位成为行业创建的典范。
太和赵庙交管站、颍上县六十铺交管站、颍泉区宁老庄交管站，他们都能做到抓源头管理，主动上门服务，建立完善的各项车辆档案和台帐，实行一站式服务。制作便民联系卡，义务为车主办理各项营运手续，受到广大业户热情赞扬。太和县赵庙交管站提出“辛苦一人，方便众人”的口号。已成为推动全市基怪交管站规范化服务的动力，多年来，该站针对车主“不怕花钱，怕跑腿；不怕跑腿，怕找人”的情况，几年来，全站人员团结一心，无私奉献，靠优质热情周到的服务，赢得了周边群众的信任和爱戴，吸引了广东、四川、浙江等地的车主朝这里跑，办理车辆落户手续。该站几年来义务为车主代收代缴各种税费、代邮、代管私人寄物已达3000多件，代收保管车主寄回家乡镇款已近千万元。2007年上半年市运管处按照省局通知精神，在汽车长途中心站，汽车东站和全市二级以上车站大力宣传蚌埠市汽车站“瑞青精神”，开展优质文明服务。
（五）把文明创建与“政风、行风评议”和“创建人民满意的基层站所”相结。2007年上半年，市运管处在抓文明创建工作的同时，紧紧地把文明创建工作与“政风、行风评议”和“创建人民满意的基层站所”相结合，常抓不懈，在创建“人民满意的基层站所”工作活动中，严格按照省厅《关于印发全省交通系统创建“人民满意的基层站所”实施方案的通知》精神，处及时将考核内容和评分标准转发到各运管所基层交管站，根据市局领导安排，组成督查组，采取明查暗访形式，分别对各县市区进行了检查。到目前，已有近95以上的基层交管站得到广大人民群众和县市区政府的评议认可。绝大多数基层站所的思想、作风和制度建设都有了明显的改观，吃、拿、卡、要，作风粗暴，办事不公，效率低下等群众反映强烈的问题明显减少，文明执法，公正执法，优质文明服务，渐成风尚。
九、党风廉政建设工作
上半年我处认真履行党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁自律的各项管理规定，使全处的党风、政风、行风建设和窗口服务质量得到较大的改善和提高。
⑴认真抓好全体人员的廉洁自律工作。首先抓好党员干部的学习，不断提高其政治、业务素质，以促进其廉洁从政行为。始终积极的坚持参加市局每周二、周五的半天学习制度，做到签到考勤制。在日常工作中，不论工作多忙、任务多重，无特殊情况按时参加政治学习。大家认真学习了市交通局组织的效能建设主题教育活动，“八荣八耻”已深入人心。学习了中纪委、省市纪委的一系列关于党风廉政建设的文件和领导讲话，观看了正反两方面的典型案例录相，筑固拒腐防变的思想保垒，特别是《中纪委关于严格利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》下发后，广大职工认真学习，科以上干部都做出了执行情况承诺书。通过这一系列的警示教育活动，使全体职工的法制观念普遍增强，防腐拒变能力明显提高，为群众办实事办好事的工作效率意识明显提高，按规矩办事等方面取得了显著的成效。
⑵坚持依法行政，加强执法监督。
1、深入开展纠正行业不正之风。为了全面提高执法队伍素质，年初市处与各县市区运管所签订了目标责任状，按规定我们组织开展了执法队伍素质建设活动，严格执法程序，规范执法行为。
2、加强执法监督，建立和完善监督制约机制。在执法监督过程中，把内部监督和社会监督结合起来，把上级监督和自身监督结合起来，按年度执法责任制考核目标。
3、认真深入地开展纠正部门和行业不正之风。继续抓好巩固和扩大治理公路“三乱”工作成果，一是我们要求各县市区运管部门、在各个基层站所和重要路段进行了重点监控，设立了举报投诉电话。二是把治理公路“三乱”与整治和改善经济发展环境，创建文明行业、文明单位和创建“人民满意的基层站所”活动紧密结合起来。我们把是否有“三乱”行为作为年度评选资格的先决条件，并实行一票否决制，从而提高了基层站所的文明服务意识，树立了窗口形象。
二00七年下半年工作安排
2007年是“十一五”规划的第二年，也是全面落实十六届五中、六中全会精神、深化改革、扩大开放、促进发展的承前启后的重要一年。今年我市道路运输管理工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中、六中全会精神，认真落实省、市交通工作部署，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照“调整结构、提高档次、规范秩序、优化环境、解决矛盾、稳定市场、统筹兼顾、协调发展”的总体要求，坚持从人民群众的根本需要出发，积极转变管理方式，大力创新管理机制，促进我市道路运输业持续、快速、协调、健康的发展。
（一）以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中、六中全会精神，继续开展效能建设活动，全面实行政务公开，树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，抓好党风廉政建设，积极创建文明行业。
（二）认真贯彻落实交通部各项部令和相关法律法规；积极开展运输市场调查研究工作，做好经济运行分析，从源头上调控运力的增长，严格执行“先审批、后购置”的原则，把好车辆的准入关，加大客运班线的管理力度，有计划的更新车辆，积极发展农村客运班车线路，做好农村客运站和停靠点的基础设施建设。
（三）根据交通部规定，完成2007年新版线路标志牌的换发，完成市内线路牌附卡的复核，完成进站证的复核工作。做好年度的线路牌的审验和核发工作，依法取消不符合规定的线路牌，坚持一车一牌、过期无效的原则。
（四）进一步加强对危险品货物运输企业和车辆的管理，加强运输安全教育，保证车辆技术状况良好，全面完成危货和八百公里以上客运车辆安装gps、标志灯工作，健全制度，加强管理，使全市危险品运输管理、长途客运安全管理实现规范化。
（五）依据交通部颁发的质量信誉考核标准，做好对道路运输企业、一、二类维修企业和全市驾校的年度信誉考核工作，以此推动我市各道路运输企业的规范经营、规模发展。
（六）继续开展维修市场的清理整顿工作，巩固近年清理整顿成果，加大维修、检测市场监督指导，积极引导维修企业规模化、集约化、专业化发展，持续我市维修、检测行业健康有序势头。
（七）继续加大对驾培行业的管理，进一步规范监考工作职责，严格各驾驶员培训机构营运驾驶员从业资格考试纪律和考试程序，做好资格证发放工作，积极引导各驾校规范经营，培训出有知识，懂技术的合格驾驶人才。
（八）继续完善“96333”投诉举报电话的各项功能，完善各项服务制度，做到投诉工作事事调查、件件回音，切实把“96333”投诉举报电话成为广大人民群众的知音
（九）继续开展客运市场专项治理整顿活动。利用季度运管所长例会的机会，集中人员和执法车辆，以打击“黑头车、白皮车”为重点，严厉打击非法营运，打击无证、无照非法从事经营的黑车、黑户，异地经营等不法行为。与公安等执法部门紧密配合，重点打击一些用非法手段控制客货运输线路经营权，，争抢客源，扰乱运输市场秩序的违法违章行为。
（十）继续加大力度对全市出租车行业的管理力度，重点清理整顿和打击公车私营，异地经营、无证、无照的经营行为，净化客运出租行业。同时搞好市场调研，掌握行业动态，维持客运出租行业的稳定与发展。
（十一）加快基层交管站标准化建设和达标工作。严格按照省厅、省局、市交通局的要求，加大对基层交管站资金的投入，2007年底确保80的基层交管站按时达标，通过省厅、省局验收。
（十二）继续加大农村客运站（点）的建设力度。对2004年至2007年度省厅、省局下达的农村客运站（点）建设计划的要求，加大资金投入，对已建好客运站（点）完善基础设施和规章制度，对基本建好和待建的农村客运站（点）加强监管力度，督促其早日完工。
（十三）加强工会工作，完成目标责任任务。2007年下半年积极向市交通局党组回报，按照《工会法》的要求，积极筹建市运管处和各县、市、区运管所工会。按省局工会目标责任书，一要做好劳动模范和先进工作者的疗（休）养工作；二要积极筹备全市道路运输系统象棋比赛，迎接全省道路运输系统象棋比赛；三要做好驾驶员节能大赛的准备工作，积极选拔优秀的驾驶员参加全省驾驶员节能大赛；四要积极选拔和推荐优秀的教练员、扳金工、油漆工参加全国的技能大赛；四要做好年终全市运政系统社会主义劳动竞赛和文明创建、评先创优活动。
今年1-5月份，我区全社会用电量132856.5583万千瓦时，同比上升2.42%；累计售电量126014.344万千瓦时，同比上升3.69%；供电量126693.8235万千瓦时，同比上升2.29 %；工业用电量79685.4869万千瓦时,同比上升0.64%。今年1-5月份__共受理业扩报装申请93户，申请容量 7.9千伏安，完成送电工程累计95户，容量8.9千伏安。
今年以来，公司生产、基建任务面广量大，且__安全形势越来越严峻，为了继续保持良好的安全形势，分局认真组织学习陈金彪同志在全市安全生产和消防安全工作会上的讲话要点、2014年度__区消防安全形势分析评估等文件，多位干部职工参加网格干部安全知识业务培训班，及时检查各部门安全管理工作中存在的问题，提出整改要求。年初与__区区政府签订了2015年安全责任书，积极参加区城中村改造、网格安全生产督查、__路及周边市容环境综合整治行动、安全生产交叉检查、工业经济指标督查等活动，通过全面排查梳理、隐患登记备案、部门联合执法等工作，严厉打击了各类违法供用电行为，坚决遏制和有效防范各类非法供用电引起的生产安全事故。重视基建安全生产，现场严密监督，控制现场安全生产，制定有效预防措施，形成安全生产长效机制。对接区应急管理工作小组，完善应急体系建设，增强应急保障能力，确保__区突发事件期间电网的安全稳定运行。
今年以来，分局始终将电网建设摆在政府工作的重要位置，强力推进，破难攻坚，努力实现__电网建设工作再上新台阶。前期项目方面，经过分局与区政府有关部门的多次现场查勘及对接，最终确定了110千伏__输变电工程选址及可研前期工作,目前项目正处于核准前期阶段并已取得环评批复。110千伏__输变电工程已完成核准并取得省发改委核准批复，但由于__输变电工程出线经南过境公路段建设遥遥无期，决定对__输变电工程路径进行调整，待路径确定后将报相关部门对线路红线及环评重新审批。110千伏__输变电增容工程已完成项目核准，并办理了延期手续。110千伏__输变电工程由于规划中原站址不具备建设条件,现正与属地街道对接站址调整事宜。在建项目方面，220千伏__输变电工程的建设经历了坎坷的十年路程，在经过分局及属地街道坚强合作，千方百计做好工程的政策处理工作。在施工期间最后两基位于茶山街道R15、R16塔基又受到无理村民的多次阻拦，严重影响了工程进度，分局在__副区长的带领下，多次召集街道、村两委和农户代表进行座谈，协调各方利益诉求，逐步取得群众的理解和支持，并时刻蹲点农户现场，倒逼施工进度，最终得以进场施工。目前220千伏__输变电工程土建工程和主体部分已竣工，电气安装已完成，220千伏及110千伏所有塔基基础已浇筑完成，组塔已全部组立，架线已进入最后冲刺阶段，预计6月18日竣工投运。__输变电工程的建成极大改善了__和__街道负荷较重的现状，也将保证__大学、__花卉市场及周边正常安全供电。为满足万象城能在2015年正式营业，分局顶住压力，积极争取，终于使得110千伏__输变电工程在提早四个月进场施工，目前主体工程土建依法有序施工中，有望按时投运；110千伏__输变电工程主体即将结顶，预计2015年年底投运，将为__经济开发区注入供电强心剂。220千伏城西输变电整体改造工程正在办理建设工程规划许可证，预计今年下半年开工。
自去年区趸售电站委托代管以来，在区委区政府一如既往的支持下，在分局的组织协调下，采取了多方面措施推进趸售电站监管管理工作，确保电站的企业生产、营销服务及企业文化等逐步与国网接轨。分局带队各趸售电站人员赴永嘉瓯北供电所、岩头供电所学习借鉴先进经验和做法，找寻差距，弥补不足。在借鉴他人的同时，分局深入调研各电站现有的企业规模、供电范围、供电形势和生产经营管理等情况，特别对各电站的迎峰度夏用电需求的情况进行汇总登记。为解决电站卡脖子现象，分局与运检工区等有关部门，多次深入现场，对有关线路超载、存在安全隐患问题想方案、谋资金，积极推进桃园趸售电站10千伏线路改造、坑口塘电站天运8702线线路减负等工作，正在制定茶山电站10千伏__8037线因安全隐患需大修的供电方案中，大幅提高了各趸售电站供电能力，为趸售地区的电网结构安全稳定性提供了可靠保障。此外分局还积极启动各电站内部管理，开展多次趸售电站生产安全培训，下发迎峰度夏安全生产指导意见，并结合本方案要求制定各电站方案，扎实有效的提高了各趸售电站安全管理水平。促进各电站完成设备台帐管理工作，在摸排配电设备现状的基础上，科学定制工作方案
，已在部分电站陆续对所辖的配电设备命名、编号等基础数据进行维护，全面提升了各趸售电站标准化管理水平。赴各趸售电站了解年终报税及2014年主要经营指标情况，对趸售电站人员开展年终财务决算指导工作及学习2014年度企业所得税汇算清缴的重要法规文件等，为加强电站经营管理水平打下坚实基础。分局以服务民生为出发点，以群众满意为落脚点，不断增强协同能力，着力提升服务品质，用实际行动诠释“你用电，我用心”服务理念。积极采取措施，早准备、早安排、早部署，圆满完成了“瞿溪百年会市”、中高考等保供电任务。强化用电管理，给予科学用电指导，结合区政府有关督查行动，多次对小作坊、企业等进行用电安全检查并督促整改，受到区政府及广大企业的好评。在双夏用电高峰来临之时，与区经信局深入分析用电负荷增长及电力供需平衡情况，超前编制有序方案工作，实现全区平稳过渡。以电力服务为先，对工业企业小上规和小微园企业的用电报装提供优质服务，给予优先报装，激发小微企业能量。紧密衔接__经济社会的发展转型和平台发展规划，重点服务__大学、万象城、龙港置业、森象城等区政府工程，并先后顺利投运了总部经济园、大西洋购物中心、俊奇置业有限公司、温州排水公司南片污水厂等重点业扩工程和重点民生工程，实现了“保供电、促增长、助发展”的工作目标。
分局紧密对接区政府，全力配合政府基础设施建设，全力打通区域经济发展命脉。与有关部门协调加快__大道西延工程10千伏管线迁移、第二外国语学校二期110千伏线路迁移、__三小有关8条高压线塔“上改下”、慈湖小微园7条线路迁移、__路与繁盛路“上改下”等工程进度。其中__路与繁盛路“上改下”工程是区政府重点民生工程，分局就积极协调市公司、配网工区等部门，在省公司资金紧张的情况下，尽量抽出资金加快工程进度，确保6月底前实施。认真对待区人大建议及政协提案，今年收到人大建议4件，政协提案1件，分局迅速制定办理方案和工作日程，主动与代表见面沟通，深入现场解问题，形成了态度诚恳、内容充实、针对性强的答复意见。提质推进“三转一市”、个转企、小升规、限下转限上工作，提供相关电量数据，促进企业转型升级。分局专设人员，全力配合，已核对“小升规”相关户企业名称、用户号、联系人信息。
认真学习__区“三严三实”专题教育部署会，深刻领会厉秀珍书记阐述“三严三实”内涵，把该专题教育紧密带入干部、党员、员工队伍建设中，大力提高分局的执行力和抓工作落实的能力。结合分局实际，精心制定“三严三实”主题教育实施方案，以爱岗敬业、无私奉献的精神抵制“之害”的良好氛围。结合理论学习周及工作例会，定期召开学习会，找出教育实践活动中整改不到位和普遍存在的“不严不实”问题。结合教育实践活动，找出供区辖区客户反映强烈的突出问题，剖析问题根源，理清问题性质，找到症结所在，并明确整改方向和措施。深入开展企业文化“用心365”主题活动，营造“用心做人、用心做事”良好氛围，促进统一的企业文化认知认同，进一步完善企业文化阵地。着力加强党群共建，建设共同家园，用心凝聚正能量、求实创新谋发展，为全面完成年度工作目标和加快建设“一强三优”现代公司提供了坚强的政治保障。
认真抓好安全生产，确保人身、电网、设备安全，加强分局及各趸售电站安全生产责任传递机制，下半年持续开展迎峰度夏安全生产知识培训等工作。加大与区职能部门的对接，配合参加区电子商务安全生产重大隐患“歼灭战、__火灾防范体系建设冲刺等“三合一”、“多合一”现场整治多项专题行动及网格督查工作，重点督大安全隐患的消除整改；宣传安全生产主体意识，确保电网安全运行，继续消除电力设施周边违章建筑造成的安全隐患，形成用电领域安全长效机制。
2015年，__供电分局将继续在属地政府主导的原则下，大力推进电网工程建设。积极做好项目开工前期准备工作，落实110千伏__输变电工程核准前期工作，以保证__大学和周边区域的正常供电；落实110千伏__输变电工程选址工作，尽早开展项目可研前期工作。加紧110千伏__输变电工程、110千伏__升压输变电工程等在建工程的依法施工，确保工程按期投运。推进220千伏城西变整体改造工程前期进度，力争年内开工建设。
一、切实抓好交通基础设施建设
1、加快农村公路网络化建设步伐。组织各乡镇通过调查、摸底、论证，科学规划我区农村公路断头路联网工作，积极争取例入省市计划。目前，已上报省农村断头路计划67.8公里，涉及乡镇7个，已完成施工图47.4公里，交通部和省上补助标准为每公里40万。
2、努力完善村村通建设任务。各乡镇因为公路建设水泥问题，影响公路工程建设。我局上半年积极协调有关部门，通过做好前期工作，落实了各乡镇公路建设用水泥问题，40公里民生工程即将开工。
3、抓紧完善重点工程后期工作。总投资800万元，于2008年10月份动工建设全长2.7公里张泰路，工程于5月份全面完工。根据区上安排，总投资100万元，安装4500米泰兆路，现在波形护栏招标工作已结束，正在进行施工。完成**年泰兆路、华石路、潘普路“双创”工作的外业调查和双创工作方案。通乡公路泰兆路和方江路交竣工验收资料已准备齐全，正等待市交通局验收。纳弥路7.8公里农村公路大中修计划，现招投标手续已完成，正在进行施工。由于江北火电厂开建以来，丹江路上大量重型货载车辆上路，路面大面积破损，现丹江路已无法满足道路通行要求的需求，我区拟申请资金对丹江路进行全面整治，现已完成整治方案待审批。
4、战备公路顺利验收。总投资62万元，长642米，宽5.5米驻泸空军部队进出口通道工程，于2007年12月份动工，2008年3月份完工。现已通过市交通局组织的交竣工验收工作。
二、切实抓好公路养护管理
一是确保养护质量、加强日常养护管理工作。根据我区道路在全区交通网络中发挥的作用不同实际情况，做到日常养护、重点养护、应急养护的有机结合。加大对公路日常养护的监督，落实养护责任，明确养护职责，严格按照《公路养护技术规范》对我区公路进行科学养护。二是高标准、严要求养护我区泰兆路。按照区政府关于泰兆路养护工作的会议要求，从**年开始由区交通局公路管理养护段负责泰兆路的日常养护工作。我局按照会议纪要要求，立即组织养护人员进驻沿江路开展工作，同时针对泰兆路是我区重点旅游公路，目前到该公路参观学习人员较多的特点，制定了具体的养护和管理措施，加大对公路的养护保洁和监管。三是针对绕城公路建设施工车辆、火电厂的煤车超限严重，造成我区公路严重损坏及路面严重污染的问题，养护段组织专人上路巡查，及时纠正违章车辆，及时抢修道路，保障了公路畅通。四是针对我区农村公路逐步完善，在深入开展调查研究的基层上，认真制定我区农村公路建、管、养、运有关管理办法，落实有关措施。四是加大公路路政巡查。及时发现、清除公路路障排除隐患，及时发现和查处损坏路产、侵占路权的行为。上半年共组织实施路政巡查400余人次，清除路障60余处次，整治巡查排查的隐患26处次，纠正和查处损坏路产、侵占路权的案件12件，取得较好的效果。上半年，全区公路省道好路率达到91.5％；县道好路率达到85%。
三、加快交通运输发展
一是规范经营行为。对区内县际、县内班线进行了清理、规划工作，目前我区县际班线18条、线内班线17条，规划发展3条县际线路（**—车辋、**—大桥、龙马潭—神仙桥）和一条农村客运线路（石棚—江北）。同时，按照相关法律法规的规定，收回停车场经营许可28家，并予以注销。对管理不到位，存在安全隐患的企业，取消道路运输经营资格。
二是做好重大节假日运力安排。道路运输上，今年在总结去年工作经验教训的基础上，进一步完善了道路运输相关规定和加班包车牌使用程序。春运期间，全区共投放了各类营运班车451辆，开行客运班次36532，其中加班1718次，旅游班次1426次，完成客运量105.9559万人次，其中旅游客运量4.5016万人次，进出川民工7.1726万人次;同时切实做好安全源头监管工作，无一起重特大事故的发生。确保了运输旅客的安全、及时、畅通、有序，受到社会各界的普遍好评。
三是进一步优化运力结构。上半年，新增和更新客运车辆19辆，发展货运企业3家，现有货运车辆2154辆，新增货运车辆124辆。全区现有客车1259辆（其中班线客车451辆、出租车744辆、租赁车64辆），高、中级客车增至330辆，大、中型客车432辆，分别占班线客车的73.17%和95.78%，运力结构进一步优化。全区完成道路旅客运输量1952万人，旅客周转量87010万人公里，完成货运量221.9万吨，货运周转量16832万吨公里，与上年同比分别增长0.1%、4.9%、10.45%和30.2%。水上运输上，今年1—6月完成客运量5.11万人，周转量22万人公里；货运量40.87万吨，货物周转量44702万吨公里；货物吞吐量65.18万吨。
四、强化交通安全管理
（一）结合城乡环境整治工作、开展各项专项整治
一是开展公路专项整治。投入7万元，对我区泸自路、丹江路、方江路、华石路、玉杨路、泰兆路进行重点专项整治，确保公路安全畅通，卫生整洁。
二是水上开展救生衣、餐饮趸船、砂石船舶专项整治。在“救生衣行动”专项治理工作中，辖区所有客渡船均按两个100%配备到位，为了减轻辖区困难企业的负担，海事处平均每2个月送一次洗衣粉到企业，确保“救生衣行动”的顺利开展。餐饮趸船专项整治中，在今年3月，海事处专门邀请泸州市潜水救捞公司技术人员对辖区内所有餐饮趸船的系缆设施、锚设施进行了安全检查，对发现的问题，要求必须限期整改。对砂石船舶专项整治中，采取错时错位和针对性进行突击大检查，不定时派员对泸州港至贾坝子、弥陀麦子碛水域等抽砂船频繁作业水域进行巡航检查；多次派员对茜草沙湾水域和贾坝子水域两个禁采区进行夜查和突击性检查；进入禁采期后将在禁采期内查获的砂石船舶向水利部门进行抄告，并形成制度。整治期间检查砂石船舶176艘次，查处违法砂石船舶13艘，行政罚款金额2.2万元。
三是开展渡口渡船专项整治。根据我区“村村通”建设工程，对区内客渡船经营情况进行了摸底调查，在广泛征求各乡镇和群众意见的基础上，报经区政府批准，撤销了部分不适应的渡口，重新确定13个渡口，使我区渡口分布设置更加科学合理。
四是开展“治超打非”专项整治。结合我区个别道路非法运营严重情况，上半年按照区政府要求，开展了道路运输非法运营集中整治，查处50辆非法运营车辆。通过开展广泛宣传活动，目前我区主要公路干线客运秩序明显好转。针对乡镇客渡船舶超载、自用船舶非法载客属重大安全隐患，开展水上“治超打非”工作。通过集中整治，有效地打击了存着侥幸心理妄图超载、非法载客的船舶。目前，辖区水域的水上交通安全态势平稳，乡镇客渡船舶超载、自用船舶非法载客违法行为已经得到了有效遏止，为确保水上交通安全夯实了基础。
（二）开展客渡码头现场签单、监控人员履职情况专项检查及事故隐患排查
针对辖区部分客渡码头存在乡镇监控人员、签单人员不按时到岗或到岗不认真履行职责等问题，纪委、交通局及有关部门参加，开展了为期一个月专项检查。共派出检查组17个次，检查人员62人次，检查渡口17座次，发现问题7起，区政府将检查情况通报到了各乡镇，确保客渡码头现场监管和签单责任的落实。上半年，督促有关管理部门开展对全区道路客货运输企业、危险品运输企业、客运站等进行了15次安全隐患排查和6次专项督查，对企业督查100余次和企业排查隐患250余次，落实安全源头管理，对存在的安全隐患做到早发现早排除，确保交通源头管理落实到位。
（三）切实抓好日常和重大节假日安全监管工作
一是强化安全培训和宣传教育。加强对水陆从业人员、乡镇分管领导、企业管理人员业务技能、职责、安全意识、法律法规的培训教育工作。举办各类安全培训班13期，张贴安全标语、悬挂安全横幅1000余条幅，发安全宣传资料6000余份，办安全版报8期、简报13期，播放安全电视教育片32次，从业人员教育培训达到100％，受教育人员达50000人次。
二是强化安全检查。认真组织各职能部门深入辖区车站、渡口、码头、企业进行安全检查。对全区道路客货运输企业、危险品运输企业、客运站等进行了15次安全隐患排查和6次专项督查，对企业督查100余次和企业排查隐患250余次，并落实安全源头管理，确保对存在的安全隐患能早发现早排除，有力的保证了我区道路运输安全生产平稳太势。水上检查船舶2272艘次，督促整改403起。全系统共组织安全检查组1218个，参加人员3006人次，检查车船4626辆（艘）次，检查渡口、码头、车站148个次，查处纠正各类违章126起，上半年我区交通没有发生一起水陆交通事故，确保全区交通安全生产稳定形势。
五、切实开展城乡环境整治工作
1、认真开展公路环境专项整治.一是认真清理居民区、集贸市场、公路、公厕、河沟、堰塘的垃圾和杂物340吨，配备了专人进行日常清扫，提高了保洁水平。二是清理丹林路，泸自路，玉阳路，华石路，泰兆路公路沿线水沟40公里，垃圾310余吨，清理广告乱贴乱画，配合路政拆除违规设置户外广告8个，整治店招店牌2个，清除“牛皮癣”26处。三是清理车辆乱停乱放，治理占道停车，完善交通标识、标线12处。四是结合社会主义新农村建设要求，围绕控制农村面源污染，重点清理房前屋后的污泥，清理道路、河道、沟渠中的杂物；协助开展“一池三改”建设。五是开展污染公路专项整治。针对玉杨路、华石路、泰兆路污染严重的情况，养护段与路政配合组织开展了污染公路专项整治，重点对货运车辆撒落物污染公路和利用公路边沟排放污物的行为进行了整治，收效良好。
2、认真开展道路运输环境整治。一是对全区道路客货运输企业、危险品运输企业、客运站等进行了15次安全隐患排查和6次专项督查，对企业督查100余次，排查隐患250余次，落实了安全源头管理，确保对存在的安全隐患能早发现早排除。二是以治理汽车客运站和机动车维修业为重点，集中对我区2家客运站和148家维修厂（点）进行专项治理，共投入资金90500元。通过专项治理，客运站和维修厂（点）脏、乱、差问题得到有效解决。
3、认真开展水上运输环境整治。一是为营造交通环境整治氛围，在宝来桥和弥陀渡口趸船通道上新增了50面彩旗，制作了两幅大型标语和60幅小标语，设立了卫生健康知识专栏。二是集中突击整治，对宝来桥渡口行船、趸船进行了卫生大扫除，整治排水沟6条，垃圾死角8个，并投入资金4700余元用于江边清淤和垃圾处理。河滩地及重点客（渡）运码头、辖区餐饮（趸）船共清理卫生死角垃圾500余吨，新增垃圾箱788个，新增保洁人员10人，清除“牛皮癣”2处，共计投入资金120.09万元。
六、深入开展精神文明建设和党风廉政建设，促进交通工作全面完成
（一）扎实开展学习实践科学发展观活动，效果明显。
一是科学发展观理论学习紧密结合交通实际工作，达到“三方面”提高。学习中，局领导四次结合交通工作进行深层次理论专题辅导，干部职工对开展科学发展观活动思想认识上有进一步提高；通过联系我局县领导童登辉对交通提出的要求，以及请党校经济学专家专题讲座，对我国当前面临的国际、国内形势，有进一步清晰的认识，提高对工作的责任心和责任感；党员干部学习中以科学发展观要求，对照本质工作找差距找问题，提高交通局开展学习实践科学发展观活动效果。
二是认真开展调研工作和解放思想大讨论。局党员干部通过深入基层、企业、乡镇调研，认真撰写了调研文章19篇，案例分析3篇，为指导交通工作科学发展提供有力的依据。同时结合交通工作和**区经济建设发展，开展解放思想大讨论，提出我区科学发展的35条“金点子”建议意见，局经过提练上报20条。
三是学习活动紧密结合解决民生问题。对群众反映强烈需要及时解决和能够解决的问题，局马上着手解决。如针对群众反映强烈泰兆路非法装运沙石造成公路路况和环境卫生问题和非法运营等问题，我局组织路政人员24小时在泰兆路值班巡查，严厉打击非法车辆，确保公路环境卫生和公路安全稳定；组织运管人员按照区政府要求，对非法运营严重的通滩等乡镇进行了集中整治，查处50辆非法运营车辆，有效净化客运环境。通过开展广泛宣传活动，目前泰兆路和我区主要公路干线客运秩序明显好转。针对群众乘车难的问题，一是加快农村客运线路发展，对新增线路和客运车辆进入农村客运市场的企业实行了“公司化经营，区域化运行，规范化管理”。在弥陀镇至金华村，分水岭乡至泰安镇桔子坎村，江北镇至满池村，开行了镇到村的农村公交，实行了区域经营、滚动发班、定线循环运行等灵活多样的适合我区实际的运输组织方式，提高客运班车的覆盖范围。二是为切实为农村群众办实事，加快农村客运公交一体化经营。在全市率先开行第一条蓝田到黄舣酒业集中发展区321城乡公交线路后，通过论证和做好前期工作，准备再开行方（山）至江（北）和泰兆路公交客运车，现在主要等待市上对两条公路验收，待验收完善后立即开行公交客运车，逐步解决好群众关心的“热”点问题。三是对已经完善的农村公路，督促各乡镇完善公路安保设施和公路验收工作，对符合开行客车的公路，立即开行客运车辆，解决群众出行问题。针对我区农村公路建设完善安保设施和提高公路通行率问题，我局积极向区政府反映，争取区上资金支持逐步完善农村公路安保设施。同时积极争取省市支持，争取农村断头路项目13个，投入资金2712万元，完善我区路网结构，提高公路通行率。
四是存在问题原因分析透彻、整改措施有力、交通科学发展思路明确。通过各方面收集意见和查摆出来的问题，局领导班子在充分调研的基础上，结合党性、党风、党纪方面的内容和各自分管工作的实际，在民主生活会上认真分析班子集体和个人存在问题的原因，做到分析问题主管和客观相结合，思想和工作相结合。在此基础上，认真制定了交通局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，提出交通贯彻落实科学发展观的总体思路和工作措施。全体党员通过查思想、查工作、查作风，认真分析存在问题，结合自身工作向社会作出9条公开承诺。对收集梳理后13条建议意见，局落实责任人，明确整改措施和时限，做到及时整改。通过开展科学发展观活动，交通切实做到党员干部受教育，科学发展上台阶，民生工作见成效。
（二）切实抓好党风廉政建设和党建工作。
继续加强对干部职工党纪党规教育，把党风廉政建设与交通建设发展紧密结合，加强制度建设和监督管理，加强对公路建设中质量、资金、招投标等各个环节的监督管理。协助完成了委托审计单位对我区潘普路水毁维修工程和张坝景区防洪堤便道工程竣工结算审计工作；完成泰兆路、方江路、村村通等交通基础设施工程的资金筹集、财务管理、财务监督及核算工作；对局三个直属单位开展了“小金库”专项治理工作。通过监督和制度约束，使系统干部职工增强了廉洁行政、依法行政的自觉性，树立了严格执法、依法办事、热情工作的对外服务形象。:
继续抓好机关党建工作。结合科学发展观活动，组织机关党员开展解放思想大讨论、科学发展观知识考试和竞赛、学习先进和开展“三八”“建党88周年”活动等，增强机关凝聚力和向心力，机关党支部被机关工委评为先进党支部，局长被评为优秀共产党员，机关党支部在全区机关支部会议上作典型经验发言。
切实抓好系统**工作，创造和谐工作学习环境。一是认真落实建设和谐社会的要求，为在改革与发展中保持交通行业稳定，交通系统各单位定期开展排查矛盾纠纷，分析存在的不稳定因素，深入研究解决基层和有关方面反映的问题。二是结合国家税费改革，交通各有关部门组织召开运输企业负责人座谈会，探讨税费改革后企业的发展和安全管理，通过做好工作确保了行业稳定。三是认真做好各项稳定预案，稳妥处置各种不稳定因素。及时处置各类上访事件，建立健全交通水陆运输、公路、节假日应急处理机制，切实维护社会稳定和机关正常秩序。四是及时解决拖欠养护段职工工资及养老保险、医疗保险问题。通过局积极协调区人事局、区社保局，该问题已得到了圆满解决，未领到75元津贴的退休职工，区社保局从**年1月1日起发放。同时，我局积极配合市交通局做好有关企业**工作，确保系统稳定。上半年办理12345件15件，做到认真办理，件件落实。
切实抓好精神文明建设和思想政治工作，确保交通工作任务完成。交通在人员少，工作任务重的情况下，加强干部职工思想政治工作，开展各项精神文明建设活动，上半年，交通党风廉政建设、机关党建、**、、政务公开、依法行政、综治、普法、宣传教育、提案办理、交通战备等工作顺利完成，效果明显。
七、存在的问题
上半年，我区交通工作在区委、区政府和市交通局的高度重视和正确领导下，在相关部门的支持配合下，克服了不少困难，取得了一定的成绩。但是仍然存在着一些不容忽视的困难和问题。
1、部份企业和从业人员安全意识淡泊，重利益、轻安全的现象仍然存在，需要我们认真研究并切实加强管理。
2、安全生产管理工作，仍存在上紧下松的问题，安全“两基”工作薄弱，个别企业对安全管理重视不够，“四落实”工作没有真正到位。在安全管理的具体工作上，个别乡镇和部门存在监督、检查不力，留有死角。
3、安全经费投入不足，安全管理队伍难不稳定，直接影响安全管理监督的力度和质量。特别是乡镇管船站人员变动大；乡村道路安全投入不足，大部分乡村道路安保设施不齐。
4、全区“村村通水泥路”工程实施后，乡村道安保设施不齐，无法开行客运车辆，非法营运严重，打非办工作任重而道远。
铁路是国家重要的基础设施和最大众化的交通工具，铁路运输在整个运输领域中发挥着重要作用，也是现代运输体系中的中流砥柱，拉动国家经济的重要组成部分。
1.生产经营特点与其他交通运输业相比，铁路运输由于运输能力及单车装载量大，价格较低，环保，受气候和自然条件影响较小等特点，在运输的经济性和可靠性方面占据了优势。再加上运输列车几乎可以不受商品种类、重量和容积的限制，使它几乎能承运任何商品，而这些都是其他陆路运输和航空运输方式所不能比拟的。铁路运输业覆盖全国，运输网络完善，适合于中、长距离运输，目前很多货物尤其是远距离大宗商品的运输基本上都实行全国联运，铁路运输是其中很重要的一环。目前铁路运输由中国铁路总公司实行集中调度统一指挥，多个铁路运输企业密切协同完成，因此“营改增”试点不适合在部分地区先实行，而是在全国进行试点时才能进行。
2.管理体制特点虽然我国铁路运输业管理体制改革已启动，但铁路运输经营主体仍然比较集中，由中国铁路总公司实行集中调度统一指挥，分支机构层次多且分布广，民营公司较少，上市公司也较少。
3.税负特点与其他行业相比，铁路运输企业财务核算较复杂，企业的营业收入由铁路总公司统一清算确认。“营改增”之前，根据《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，铁路运输业属于营业税税目，铁路运输企业以其全部运营收入，即全部价款和价外费用为营业额，按3%的税率计算缴纳营业税。由于营业税是对收入全额进行征税，不能抵扣成本和费用中所含的已纳税额，从而造成重复征税，加重纳税人负担，不利于纳税人在公平税负的基础上展开竞争。重复征税还会导致企业分工粗，效率低下，同时由于营业税不能抵扣进项税额，很多企业对技术研发、设备更新方面投入不足，不利于节能减耗，环境保护，更不利于铁路运输行业的整体发展。
二、“营改增”对铁路运输业的影响
1.消除重复征税增值税和营业税均属于流转税，并且都是间接税，最终税负均由消费者承担。两者最大的区别在于营业税对商品销售额全额征税，商品每经过一个销售环节，就会被征收一次营业税，从生产到消费的环节越多，征税的次数就越多，税负也越重，商品的税收负担会随着生产销售的增多而增长。而增值税仅对每个销售环节的增值部分征税，并且在具体操作中采用发票抵扣的办法，非常巧妙地避免了这种重复征税。因此此次“营改增”消除了铁路运输业税收中重复征税的问题，对降低企业成本，增强企业发展动力起到了重要作用。
2.税率变化较大根据“营改增”相关政策，从2014年1月1日起铁路运输业纳入“营改增”试点后，与其他交通运输业一样，适用11%的增值税税率。从税率变化来看，一般纳税人由原来适用3%的营业税税率调整为11%的增值税税率，税率增幅比较大，达到8%。此次“营改增”试点虽然在很大程度上解决了营业税重复征税的问题，但纳税人的税负却因税率增加而增加了不少。“营改增”后企业虽然可以将购置固定资产和燃油、修理费所含的进项税进行抵扣，但对过去购置的固定资产、人力成本、房屋租金等成本却不能进行抵扣，而可抵扣进项税的成本在总成本中所占比重却并不高，因此税基在没有太大变化的基础上，税率却提高了很多，使得一些企业的税负有所增加。
3.激发企业对固定资产的更新短期内，由于发生在“营改增”之前的固定资产投资无法享受进项税额抵扣，而且固定资产虽然抵扣数额较大，但使用周期比较长，企业并不会频繁对运输设备等固定资产进行更新，因此铁路运输企业可抵扣进项税额较少，导致税负会有所增加，进而影响公司净利润。但从长期考虑，目前，我国铁路运输业处于结构调整和加大投入的重要时期，增值税实行进项抵扣的特点，决定了“营改增”对处于扩张期的企业更加有利，铁路运输企业购置机器设备、运输工具、水电消耗等可抵扣进项税额，将激发促进这些企业的设备更新，这将产生鼓励增加投入、转型升级的积极作用，有力促进铁路运输业的发展。总体而言，即便铁路运输企业短期内会受税率增加的负面影响，税负有所增加，但从消除重复征税以及促进设备的更新换代来看，对整个行业的长远发展是有利的。
4.2014上半年铁路运输业“营改增”试点运行情况从新纳入“营改增”试点的铁路运输业征税情况来看，2014年上半年1356户纳税人累计实现改征增值税218亿元，与缴纳营业税相比减税7亿元。由此可见，虽然受税率增加和可抵扣项较少等不利因素的影响，但“营改增”消除重复征税、减轻企业负担、促进产业转型升级方面的效果正在显现。
三、铁路运输企业应对“营改增”的应对措施
1.修订规章制度，调整经营规划，积极适应“营改增”企业内部政策合理、财务制度规范可以有效提升“营改增”工作的进度，有利于实现铁路运输企业“营改增”的安全着陆。因此铁路运输企业必须对经营规划、预算编制、收入管理、固定资产管理等一系列规章制度进行合理调整，在合同签订、设备购置、会计核算等具体环节中考虑“营改增”的因素，根据企业特点建立涉及增值税的流程方案，以适应新的税制改革，减少企业税负、增加资金流量。
2.增强税收筹划，优化财务战略“营改增”后，企业需要根据自身企业特点，用好政策红利，有针对性地对本企业税收筹划战略进行调整，促进自身发展。比如，可以在进项税额抵扣方面多做考虑，加大对固定资产的投资，这不仅能够增加可抵扣的进项税额，减少需缴纳的增值税，减轻企业负担，还可以提高工作效率，提升企业竞争力，增加企业收入。另外，企业还可以尝试将部分服务外包给其他企业，一方面延长增值税抵扣链条，享受相关税收优惠，抵消税率增加的负面影响，另一方面增强市场细分和分工协作，促进不同产业融合发展。
3.加强企业财务人员培训，提升税务管理水平“营改增”的实施使铁路运输企业整个会计核算体系产生了一系列的变化，税务核算要求提高，对财务人员的素质提出了更高要求。因此企业内部各级财务部门应该做好准备，加强财务人员税改理论和实务方面的培训，使财务人员迅速了解“营改增”政策及对本单位带来的影响，并及时检查企业的财税软件，确认财税管理系统是否应进行更新以适应开具增值税发票以及增值税申报程序的新要求。在会计实务中对增值税票据开具、取得、保管、增值税会计核算等工作熟悉掌握，规范设置会计账簿，提高会计核算的水平，提升税务管理水平。
四、总结
