时间：2022-07-28 00:58:23
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是财政干部实践“三个代表”、密切党群关系的根本要求。财政部门是综合经济管理部门，也是社会关注的重要部门。财政政策的执行、财政资金的分配、财政管理和监督，特别是当前各项财政改革举措，都涉及到各个部门、单位和个人利益。其职能履行得如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们财政干部一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，自觉摆正个人与单位、单位与社会、财政与党和政府以及人民群众的关系，把这次优化发展环境塑造良好形象活动贯穿于财政部门自身建设、各项财政管理和改革之中，落实到为实现“三新”目标而努力奋斗的实际行动上来。
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是提高财政干部队伍整体素质的内在要求。
近几年来，在全县财政十分困难的情况下，我们能够千方百计克服困难，积极主动地开展工作，较好地完成了各项财政工作任务。但是，必须清醒地看到，我们作风建设工作中还存在一些不容忽视的问题。如少数同志仍然存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象仍然存在；个别财政干部甚至有利用职务之便搞“吃、拿、卡、要”的行为；有少数同志在执行禁酒令等廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高；有的同志缺乏工作动力，比待遇，图享受，只要组织照顾，不想多作贡献；有些年轻同志安于现状，不思进取，不能深入基层，严重。这些问题的存在，影响了财政干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们财政干部必须把优化发展环境塑造良好形象活动当作提高财政干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，全面加强财政干部队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风实、廉洁高效的财政干部队伍。
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是强化党风廉政建设的重要措施。从总体上看，近年来，我局对党风廉政建设工作十分重视，取得了不少成绩，但是与党和人民的要求还有一定的差距。财政干部整天与钱打交道，手中都有一定的权力，一旦放松了对自己的学习教育，就有可能误入歧途。因此，财政干部的廉政建设要常抓不懈，勤政、廉政的学习教育工作要警钟常鸣。随着市场经济体制的逐步建立和财政改革的不断深入，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的任务越来越艰巨，我们要把优化经济发展环境和机关作风整顿与党风廉政建设紧密结合起来，切实加强内部监督，自觉接受社会监督，促进党风廉政建设不断取得新的成绩。
开展优化发展环境塑造良好形象活动，是确保各项财政改革健康进行的重要保证。
随着预算外资金“收支两条线”管理、政府采购、国库集中收付等财政改革措施的不断推进，财政部门承担的工作任务越来越重，管理的范围越来越广，自身的工作责任也在不断增加。在今后一段时期内，编制部门预算、国有资产管理体制等财政改革措施还将陆续出台，这些财政改革措施的出台，使财政部门更加成为社会各界所关注的热点部门，成为对徽县投资环境和对外形象的影响最直接的部门，也是最能体现机关作风和发展环境好坏的部门。财政干部的服务态度和工作方式，将直接影响社会各部门、各单位对这些财政改革效果的评价，如果我们不抓经济发展环境和机关作风建设，这些财政改革措施的推行将会遇到更大的阻力，甚至导致有些改革措施的失败。因此，加强财政部门的作风建设，对于推进各项财政改革措施显得十分重要。我们一定要把财政部门作风建设摆上重要议事日程，作为一项大事抓紧抓好，努力为人民当好家、理好财，用好党和人民赋予的财权、事权和财政监督权，确保各项财政改革措施顺利向前推进，为构建富庶魅力和谐新徽县提供强有力的财政支持。
财政系统开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动，这是建立和完善公共财政体系、推进依法理财、构筑法制财政的重大举措，是财政部门贯彻落实科学发展观的具体行动，我们广大财政干部都应该积极响应，以此想活动为契机，进一步规范财政管理，着力提升外部形象，使我们的政治业务水平不断适应新形势新任务的发展要求。
首先，财政行为的法制化特征，决定了财政工作务必在法制的规范下运作，没有规范的财政行为，就难以优化财政经济发展环境，树立良好的财政部门形象，从这个层面上讲建章立制做到令行禁止是规范财政行为的基本前提。第一从财政工作的总体来说，财政业务应当建立规范化的立制、执行和监督三位一体的互相监督互相制约的工作机制，清理现有规章、实施制度创新，逐步建立起规范的、科学的、具体的和可操作的规章体系，把每一项财政工作都纳入财政法制化的轨道，以制度来控制和约束财政行为。第二要建立规范化的财政管理制度，在遵守国家和省市出台的各项财政法规等上位法的基础上，结合我县财政工作的现状，制定切合实际的、可操作性强的规章制度，如预算追加制度、项目调研制度、财务监察制度等各种规范化的管理制度，以确立目标，明确职责。第三要制定具体规范的财政工作程序，如预算编制程序、预算执行程序、预算监督程序、项目资金追加程序、文件流转程序等财政工作程序，严格规范的工作流程，使财政干部有章可循、有法可依，使财政工作在规范、有序、平稳和高效的层面上运行。减少或杜绝财政工作的盲目性和随着性，克服财政工作杂乱无序的缺点。
其次，财政行为是财政部门代表政府依法履行财政职责的行政行为，财政理财是财政部门代表政府依法为民理财，公共财政的为民特征决定了财政行政行为务必在法律法规的约束下，公开透明操作，建立“阳光财政”，自觉接受广大人民群众的监督，以公开为原则，以不公开为例外，着力推进权力运行的规范化建设，让权力运行更加规范透明，让人民群众更加满意放心，公开办事程序，公开业务流程，实施首问负责制、领导值班制和限时办结制等规范化的管理制度，落实人本精神，简化办事环节，提高行政效率。
第三，要严格执行，依法办事。执行力是当今行政的一个重要的关键点，提高财政法律法规的执行力，做到令必行禁必止是规范财政行为，提高财政形象的根本保障，如果不能做到令行禁止，那么所有的财政规章都将变成白纸一张，财政工作就会面临混乱无序的滩换局面，各种违法乱纪的现象就会随之而生。
第四，提升干部素质，规范财政干部的个人行为。财政的行政行为说到底是财政干部的个人行为，财政的形象是通过每一位财政干部个人的形象来表现出来的，因此要树立财政的良好形象，就必须把各项工作的重点落实到具体的每一个财政干部身上，切实提高财政干部的政治、业务素质，进一步规范财政干部的个人行为。必须倡导和鼓励财政干部积极参加各类政治理论学习和岗位技能培训，扩展财政干部的工作视野，进一步提升财政干部的自身素养，培养财政干部的党性观念和大局意识、民本意识，切实提高财政干部依法行政、依法理财的能力和水平。形成浓厚的学习环境，打造学习型财政行政机关，与时俱进，终身学习，使财政干部的政治业务水平不断适应新形势新任务的发展要求。
第五，建设干净整洁的办公活动场所。干净整洁的办公场所给人以清洁庄严、蓬勃向上的外部形象，财政干部在这种优美的环境中工作，不但可以身心愉悦精神焕发，可以营造美好和谐的人际关系，还将有助于激发干部职工的工作热情和创造能力，对提升财政部门的整体形象，对提高财政行政工作的效率都将起到积极的作用。
第六，强化宣传力度，提升财政外部形象。财政部门的社会形象，一方面靠财政干部在工作中奋发有为开拓创新，另一方面也不可忽视正面宣传的作用，因此必须进一步加大社会宣传的力度，定期组织各种形式的财政法律法规和政策的宣传，普及财政法律法规知识，通过宣传，使社会大众了解财政部门为社会提供了那些服务，取得了那些成绩，达到了怎样的社会经济效果。不但要进行有组织、有计划的开展宣传活动，还要让财政部门的每一个职工，自觉成为财政形象的代言人，提高财政干部的自豪感责任意识和奉献精神。
全县“优化发展环境、塑造良好形象”活动已全面展开，我们每一个人都要找准开展活动的切入点，找到个人工作、生活和优化环境的契合点，从身边事做起，从具体事做起，从本职工作做起，为“优化发展环境、塑造良好形象”做贡献。
作为一名财政职工，我们的工作很平凡，很普通，但我要说，伟大出于平凡，新的形象也正是在平凡中得以孕育。朴实无华的财政人一样能高扬起文明、勤政、创新的旗帜。那就是要与时俱进，做一个文明勤政，勇于创新，不辱使命的财政人，为乡镇经济社会科学发展增光添彩!
首先，做一个文明的财政职工，意味着我们必须加强职业道德修养，自觉改善服务态度，提高服务质量，把财政建设成为开放、务实、友善的服务型机关。“真情化甘霖，润物细无声”，我们深知，一个微笑，一声问候，一杯热茶，虽是举手之劳，却是文明办公的体现，更代表着财政的形象。所以，我们要从具体事情做起，从一点一滴做起，“不以善小而不为，不以恶小而为之”。在工作中我们要努力营造一个开明开放、亲善热情的文明窗口形象，为单位和个人提供高效、全方位的服务。
其次，做一个勤政的财政职工，意味着我们必须树立敬业奉献，恪尽职守的精神，培养自己对工作岗位的浓厚感情，热爱财政工作，增强责任感。敬业奉献是中华民族的传统美德，“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”，我们更应该始终保持勤奋敬业、谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，坚持做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。同时，我们还要努力钻研业务，做终身学习的学习型人才，不断学习新的知识，掌握新的本领，始终站在时代潮流的前列。历史将最终证明：只有勤政为民，才能担负起时代赋予的重任!
一、勤于学习
“智是进德之基”，加强学习是教师职责的要求，也是纯洁道德、追求崇高的需要，科学的世界观、人生观、价值观的形成，只有在科学理论的学习中不断升华，在学习与实践的结合中逐步练就。所以，我要认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，全面贯彻教育方针，自觉遵守《教师法》等法律法规，在教育教学中同党中央和国家的方针政策保持一致。树立优良的学风，刻苦钻研业务，不断学习新知识，探索教育教学规律，改进教育教学方法，提高教育教学和科研水平，从而使自己适应教育改革的需要。
二、乐于奉献
人民教师担负着培养社会主义事业建设者和接班人的光荣任务，应充分认识自己所从事的工作和担负责任的重大。热爱教育事业，以从教为荣，以施教为乐，不计名利，甘于奉献。做到工作尽职尽责，注意培养学生具有良好思想品德，认真备课上课，认真批改作业，不敷衍塞责，不传播有害学生身心健康的思想，努力使自己的工作让家长满意，社会满意，人民放心。
三、热爱学生
热爱学生是师德建设的核心，也是做好工作的基础和前提。热爱学生既是教师高尚师德品质的表现，又是一种教育手段。教师对学生高尚纯洁的爱，是师生心灵之间的通道，是开启学生心智的钥匙，是用以点亮学生心灵的火炬。所以我必须做到从多方面关心每一个学生，不是只从学习上，而是从思想、学习、生活等多方面关心。重视保护学生的自尊心，注意尊重学生的人格，强调对每一个学生负责，并且要公平公正地对待学生，重视激发学生的进取心。严格要求学生，严就是爱，做到严而有度，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚变相体罚学生。总之要做到一切为了学生，为了学生的一切，促进学生全面、主动、健康地发展。
四、为人师表
为人师表既是师德建设的实质和教师职业道德最基本的内容和显著特征，也是所有教师应当共同遵守的一条重要的道德规范。教师是学生行为规范的楷模，教师的思想、品德、情操乃至一言一行、一举一动都对学生起着潜移默化的影响，所以我必须以自己高尚的人格形象给学生树立榜样。
其一，在政治思想品德修养上以身作则。要以自己正直、诚实、谦虚、谨慎、遵纪守法、热爱劳动等美好品德来影响学生，要以德培德，以智启智、以情激情。
其二，在治学上以身作则。凡是知识广博、教学认真、教风活泼生动的教师在学生心中的地位就高;相反，基础差、知识贫乏、不肯学习、教学呆板、上课马虎的教师无论如何也得不到学生的尊重。所以我必须做到教学作风严谨，工作一丝不苟，这样学生才能形成一种严谨踏实的学风。学生的学风实质就是教师教风的一面镜子。
一、基本情况
大家一致认为，通过视察调研。县委、县政府近年来一直重视招商引资工作，把优化发展环境作为全县经济发展重大战略之一，付出了艰辛的努力，尤其是存有诸多困难的情况下，整体工作坚持着较好的发展势头。主要有以下特点：县经济发展全面提速，与相比，国内生产总值增长1.85倍、财政收入实现翻一番，招商引资的总量不时扩大，综合实力显著增强；工业成为经济发展的主导引擎，一大批重点项目建成投产，玉米生物、化工等重点产业呈现出良好发展前景；城乡面貌日新月异，基础设施环境全面改善，三年大变样”工作取得良好效果；改革开放迈出新步伐，招商项目的质量不时提高，新上项目科技含量明显提高，企业的科技创新能力、自主生产能力和抗风险能力显著增强；发展环境进一步优化，发展活力不时增强；各项社会事业继续健康发展，社会保证面不断扩大，人民生活不时改善，发展效果更多地惠及全县人民；政治文明建设、文化建设和党的建设取得新成果，全县和谐稳定局面进一步巩固。
二、主要问题
发现局部干部职工的思想认识还没有完全到位，通过调研走访。主动转变工作作风，优化发展环境的意识不浓，没有表示出应有的能动性。优化环境的舆论氛围不够浓厚，还没有形成强大的舆论氛围。少数部门还存在服务意识和服务质量不到位现象，门难进、脸难看、话难听、事难办”现象还时有发生。发展是硬道理，环境是硬条件，环境对区域经济发展的作用越来越重要、越来越具有决定意义，良好的发展环境，生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务利息降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，经济活动就会出活力出效益。因此，大力优化发展环境是肯定抉择，一定要切实增强危机感、紧迫感和责任意识，把环境建设作为加快发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，努力营造优质一流的发展环境，进而推动全县实现科学发展、跨越发展。当前“优化发展环境，怎么办”大讨论活动中，针对人们思想意识和舆论环境方面存在问题，宣传思想工作必需要充分发挥出武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的作用，为优化发展环境提供思想动员、理论指导、舆论力量和精神支柱，努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的社会氛围。
三、几项对策
1围绕中心。发挥好宣传思想工作的服务作用。优化发展环境，宣传思想工作必需要围绕经济发展这个中心，服务全县整体发展这个大局，充分发挥宣传思想工作的先导性作用。
一是要把我县围绕建设石家庄南部中等乡村、冲击全省30强目标。促进县域特色产业经济集约化、规模化发展。大力宣传我县推进经济建设中的新举措、新成果、新经验，以及促进发展、维护社会稳定的方针政策和重大举措，用改革取得的进步来阐释改革的肯定性，用发展创造的成果来说明发展的必要性，用维护稳定获得的效果来证实维护稳定的重要性。
二是要把招商引资和项目建设、交通建设、乡村建设宣传和县的资源优势、土地优势和人文优势以及扶持优惠政策结合起来。
三是要把重大主题宣传和重点报道做到深入人心。实施“走出去、请进来”战略。综合运用各种宣传手段，推介县，宣传县，提高县的知名度和影响力。四是要把加强党的建设、创新体制机制、加强资源整合和优化发展环境宣传做到深入人心。通过大力宣传我县在加强党的建设、创新体制机制、加强资源整合和优化发展环境的新举措、新做法和其对加快县科学发展重要性的宣传，营造“全力打造新干事守业氛围。
2以人为本。发挥好宣传思想工作的主导性和引导性作用。优化发展环境，怎么办”大讨论活动，重在教育引导，贵在人人参与。所以宣传思想工作必需要把以人为本贯穿到宣传思想工作的全过程，把人民群众的根本利益作为动身点和落脚点，工作理念上体现人文思想，工作内涵上体现人文精神，工作方式上体现人文关怀。
一是要多宣传群众迫切要求解决的事。大力宣传解群众最迫切要求解决的问题的新举措，对作风不实，办事不力、吃拿卡要、的人和事进行公开曝光，准确掌握群众的思想动态，把工作做在前头，及时化解矛盾，把不稳定因素解决在基层、消除在萌芽状态。正确引导舆论监督，通过事实自身的力量说服人、引导人，做到真实坦诚、客观公正，妥善解决问题，提高宣传思想工作的权威性和影响力。
二是要多宣传群众最关心、最直接、最现实的事。要加大对“三农”问题、就业和再就业、社会保证、计划生育、教育收费、医疗服务、扫黄打非等方面改革措施的宣传力度。知晓因由，促进群众的认识转化为对党和政府的支持，搭建群众情感和利益的表达平台，维护群众的利益。
三是要多宣传群众得利益的事。对顾全大局、服务项目建设、维护社会稳定、自觉树立对外开放良好形象的先进进行广泛宣传。让利益惠及更多的群众，树立县委和政府的威信和良好形象。
3加强学习教育。发挥好宣传思想工作的指导作用。
一是要坚持突出重点。完善学习制度，明确学习要求，改进学习方法，推进学习的深度和广度，提高解决实际问题的能力。
二是要坚持面向基层。重点加强对和谐社会建设、十七大、十七届四中、五中全会精神、省委七届六次全会、市委八届六次全会和县委九届五次全会精神等的学习，促进理论学习进基层、进农村、进社区、进课堂，把全县人民的思想和行动统一到全力打造新布置上来。
同志们：
今天，我们在这里专题召开全县优化创业环境情况通报会，充分体现了县委、县政府对优化发展环境工作的重视。这次会议的主要任务是通报全县优化发展环境中存在的主要问题，动员全县上下进一步解放思想、更新观念，转变作风、狠抓落实，努力营造良好的发展环境。前面，祥云同志通报了当前各地、各部门在发展环境中存在的主要问题。希望大家清醒的认识到：___要发展，靠的是环境，要赶超先进，靠的也是环境；环境不好，再好的种子也难发芽，即使发了芽，也会半途夭折，因此，要把优化环境当作一切工作及___发展的“生命线”来抓，当作“一把手工程”来抓。刚才，有关单位主要负责人作了表态性发言，总体上态度都很端正，也提出了具体可行的措施，希望大家要讲诚信，说到做到，言必行、行必果。刚才，毓名县长就如何解决这些问题，进一步优化我县发展环境提出了明确而具体的要求，讲得很好，我完全赞成，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
第一，优化发展环境是一项永不竣工的工程，必须持之以恒，长抓不懈。优化发展环境不可能抓一天管几年，只会常抓常新。近年来，县委、县政府始终把优化发展环境作为加快发展的重要突破口来抓，在全市率先开展了机关效能建设，通过建章立制、效能监察、产业督查等，全县机关作风得到明显好转，投资环境明显改善，对外形象逐步提升，为加快发展创造了一个良好的条件。但是，我们必须清醒地认识到，我们只是取得了发展过程中的小发展、低层次上的初步成效，离全县跨越式发展要求还有很大差距，与发达地区的软硬件环境差距还客观存在。这次县投诉中心通过调查走访和征求意见了解到的这些问题，集中反映了我县发展环境的现状，充分说明了我们在发展环境上还存在巨大的差距。分析这些问题产生的原因，我认为无外乎以下几个方面：一是部门利益作怪。有的部门还是以本部门利益为中心，一味地收费、罚款，重管理、轻服务。二是干部作风不实。少数机关工作人员服务意识淡薄，特权思想严重，将手中的权力作为牟取私利的资本，无利不作为，有利乱作为；有的工作效率不高，公开承诺没有兑现，项目审批手续繁杂。三是法律意识淡薄。执法人员在依法行政方面做得还不够，执法存在随意性。四是社会信用不高。合同意识淡薄、信用观念缺失，违约欺诈，拦路设障，说话不算数，等等。纵观这几年我县的机关效能建设，对照存在的问题以及这些问题产生的原因，我们是不是可以得出这么一个结论：创业环境通过机关效能的作用，已经有了较大的改善，但与形势发展的要求相比，与发达地区相比，仅仅是初层次的成绩，好比下围棋，如果发达地区是九段高手的话，我们充其量是一段的水平。而且，我们还要认识到，经济越发展，对环境的要求就越高。如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平，没有更新的举措，没有更大的动作，没有一个质的提升，不仅无法继续保持我县招商引资、项目推进的强劲势头，而且将严重制约我县的发展。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。全县上下必须发扬“凤凰涅磐”、“破茧成蝶”的精神，树立“壮士断腕”的决心，把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓，持之以恒，常抓不懈，不断把优化发展环境向纵深推进，促进全县经济更快更好发展。
第二，发展环境问题说到底是干部的作风问题，必须提高效率，优化服务。从我县在发展环境中存在的问题来看，大部分反映的是干部作风问题。什么是作风？简要地讲，就是我们每一个机关工作人员在工作中是不是尽职、尽责、尽力、尽心，有没有敬业精神，能不能换位思考？因此，优化发展环境必须抓住干部作风建设这个根本，努力在优化服务、提高工作效率、破除部门利益、抓好问题整改等方面实现突破，以干部作风的转变促进发展环境的不断优化。一是要在优化服务上求突破。在市场经济体制下，政府的重要职责就是服务。各职能部门要切实改变过去那种只收费不办事、只管理不服务的做法，把服务寓于管理中，切实为企业、为基层群众解决实际问题，全方位提供优质服务、超前服务、高效服务。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。刚才，县经济发展服务中心负责人作了表态性发言，我看，经济发展服务中心的问题，不仅仅是他本部门的问题，而是反映了各窗口单位的问题，各窗口单位要在窗口多安排一些责任心强、业务精、工作认真负责的同志。另外，要加快乡镇便民服务中心建设，确保年内每个乡镇都建有便民服务中心，重点村设立便民服务代办点，搭建服务农村工作的新平台。二是要在机关工作效率上求突破。时间就是金钱，效率决定成效。我们机关工作耽误一天两天似乎没有什么大影响，但对于企业、群众来讲，就可能是大事，就可能造成极大的损失。各地、各部门要以开展“效率提升年”活动为载体，减少审批程序，增强审批透明度，着力抓好首问责任制、限时办结制等效能建设“八项制度”的落实，提高机关工作效率。每一个机关干部都要牢固树立“说了就干、干则必成”的责任意识，对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会是一套；办事要雷厉风行，只争朝夕，该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂；部门之间要搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对县委、县政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱，不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。三是要在破除部门利益上求突破。作为部门单位的“一把手”，考虑部门利益是可以理解的，但各部门利益与全局利益发生冲突时，部门利益就必须服从全局利益，这是一个思想境界的问题，是讲不讲党性的问题，也是检验我们领导干部有没有大局意识、中心意识的重要方面。部门利益是破坏发展环境的一个重要根源。各地、各部门尤其是我们领导干部，要始终保持政治上的清醒，强化全局意识，严格兑现承诺，特别是要抓好90条促进全民创业优惠政策的承诺兑现。今后，各职能部门在落实
民营经济发展、加快招商引资和项目推进的政策中，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。四是要在放宽准入条件上求突破。今后，对外来投资和民间资本的进入，要“尽量不设槛，多铺红地毯”，能宽则宽，能放则放，只要不违法违规，尽量不要设立准入条件，真正做到市场能运作的，政府不介入；法律能允许的，政府不干涉，给企业搭建一个自由发展的舞台。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。第三，优化发展环境首先是“一把手”工程，必须加强领导，落实责任。优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。全县各级领导干部必须切实周密组织，狠抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。一是责任要明确。优化发展环境工作作为“一把手”工程，各地、各部门主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后各地、各部门所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。各级领导干部特别是各单位的主要领导要率先垂范，带头遵守效能建设的有关制度，并切实抓好本单位的效能建设和优化发展环境工作。二是督查要严格。县机关效能投诉中心要不断完善监督制约机制，进一步加大投诉监督的力度，做到有诉必理，快查快办。要充分发挥效能监督员的作用，加大暗访力度，定期组织开展专项督查，增强督查的实效。要对各单位承诺兑现情况和制度落实情况进行全面的清理检查，及时查处和曝光典型案件，从严处理违反效能建设的人和事，对今天所通报问题的整改情况进行跟踪问效，县有线电视台、___县报等新闻媒体要积极介入，对整改结果要向社会公开，确保整改阶段取得实效。县重点产业项目督查办开展产业督查要扎实，要善于解剖麻雀，对产业项目督查工作中发现的典型，要进行深入剖析，通过新闻媒体进行大张旗鼓的宣传；对工作不力、产业项目进展不明显的，要进行重点解剖。各效能考评单位要建立健全内部督查制度，充分发挥纪委书记、纪检组长的作用，强化单位内部效能督查，同时，要加大曝光力度，为全县经济发展营造一个良好的政策和服务环境。三是考核要动真。要进一步加强对优化发展环境的考核，今后，凡是机关效能建设考评不合格的单位，除给予通报批评外，还要取消当年评先评优资格，单位主要负责人要向县委、县政府做出书面说明。要真正在各级班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。对在优化发展环境中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响___形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作落实不到位影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济发展的，坚决按照效能处理办法严肃处理。在这个问题上，县委、县政府的态度非常明确，决不能因少数人而损害___形象，影响___的发展。
同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。全县各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升___的对外形象和区域竞争力，为加快___经济和社会事业全面发展，实现“三年再造一个新___”的奋斗目标作出积极的贡献。
[关键词] 高职院校；思想政治教育；心理环境的优化；问题；优化策略
一、高职院校中思想政治教育心理环境优化的现状及问题
近几年来，高职院校中的思想政治教育心理环境优化方面取得了很大的成效：首先，以人为本的教育理念被运用到思想政治教育中去，有利于促进人的全面发展；其次，思想政治教育的软件和硬件条件都得到了改善，比如，教学培训使得教师的教学水平和职业道德有了很大的提高，其次，增加了心理环境优化的设施和条件，和谐的校园环境也正在建设中等等。最后，建立思想政治教育心理环境优化的评价体系和相应的监督机制。然而，目前高职院校中思想政治教育心理环境优化还存在很多问题，主要归纳为以下几点：
1、没有完善心理环境优化的理论基础
理论是实践的基础和方向，任何实践活动都需要在一定的理论基础之上才可以进行。思想政治教育在我国的高等院校中开展已久，也取得了相应的成效。但是，针对心理环境优化的研究成果不是很充足，理论基础也有待于进一步完善。理论研究的开展往往滞后于真正的实践活动，这是阻碍心理环境优化的重要原因，没有先进的理论作为指导，开展实践活动时往往带有盲目性，而且，不能促使实践活动进一步深化，另外，利用实践活动进行理论反馈的效果也大打折扣。
2、心理环境优化没有形成系统的工程
不可否认，目前我国在高职院校思想政治教育心理环境的优化方面取得了一定的成效，但是还没有形成系统的、完整的工程。主要表现在以下几点：首先，缺少心理环境的优化目标，心理环境的优化是一项长期工程，每个阶段的任务和目标尚不明确，就匆忙地进行实践；其次，在优化的实践过程中也没有注重合理的安排，使得其有效性不能达到正确的发挥；最后，采取的具体措施没有达到预期的效果，心里环境优化应该是一个环环相扣的系统工程，在实际中却被分开进行，大大削弱了优化的力度。
3、心理环境的优化没有结合实际
高职院校作为高等教育的重要组成部分，与普通高校既有相同点，又有不同点。在心理环境优化的过程中也应该结合自身的实际情况而来，但是目前高职院校对于普通高等学校在心理环境优化方面取得的成效及经验存在两种极端认识：第一，认为没有任何值得借鉴的地方，将职业教育从高等教育中分裂开来，错误地认为两者之间不存在任何共性；第二，将普通高校的经验或措施直接运用在高职院校中，忽略了两者之间在思想政治教育中的区别。这两种错误的认识都是心理环境优化的过程中没有结合实际情况造成的。
4、心理环境优化缺乏有效的评估措施
在我国，高职院校对于思想政治教育取得了的成效进行了评估，评估的结果也比较令人满意，评估工作也起到了应有的作用。但是，评估的内容却很难包括影响思想政治教育的每个因素，没有成立专门针对心理环境优化的评估措施。另外，由于心理环境优化工作十分复杂，没有完善的理论作为支撑，无法缺乏统一的指标，没有制定有效的评价标准，无法估计心里环境优化工程的成果，更无法对实践活动进行有效的反馈，最终无法形成一个良性的开环系统。
二、高职院校中思想政治教育心理环境的优化策略
思想政治教育是我国高职院校教育内容的重要组成部分，对于引导学生们建立以马克思主义为指导的世界观、人生观和价值观有着重要的作用，也是教育改革和提倡素质教育的重要内容。心理环境是在高职院校中顺利进行思想政治教育的基础和保障，优良的心理环境可以更好地发挥思想政治教育的实效性，对培养高素质实践型人才大有裨益，是进行创新型思想政治教育的关键。由以上论述可知，我国的心理环境优化工作中还存在很多问题，解决心理环境优化过程中出现的问题十分必要，通过调查分析和深入研究，我们可以从以下几个方面做出努力：
1、认识心理环境优化的重要性
思想是行动的先导，提高思想认识是认真工作的前提。在开展心理环境优化工作之前，首先要认识到其对于高职院校思想政治教育的重要性，心理环境优化是思想政治教育顺利开展的前提和保障，因此，我国的教育改革和全面推行素质教育都离不开心理环境优化工作。通过学习有关心理环境优化的理论，真正地了解其内容，重点掌握其内涵，注意将与心理环境容易混淆的概念区分开来。通过深入学习心理环境优化的相关知识，充分认识到它的重要作用，以更加认真、仔细的态度去实施心理环境的优化工作，能够达到事半功倍的效果。
2、完善与心理环境优化相关的理论
在我国，心理环境优化受到阻碍的原因之一就是没有完善的理论作为支撑，阻碍了高职院校的思想政治教育工作更加深入的展开，但是，我们可以通过以下的改进措施来完善相关理论：第一，鼓励国内学者积极参与到研究心理环境优化的工作中来，使其充分认识到这一领域的研究价值，以及目前理论尚不完善这一事实，利用他们的研究成果不断充实心理环境优化的理论体系；第二，提倡学者认真学习现有的相关理论，及时发现其中的不合适的地方，对于现有的理论进行不断的整理和研究，为发现新的课题提供契机。
3、进行系统的、全面的心理环境优化工作
思想政治教育中，心理环境的优化工作是一项长期工程，需要学生、教师和学校以及社会的共同努力。思想政治教育心理环境需要进行系统、全面的优化工作，例如：第一，从学生的角度来看，应该充分掌握心理环境的内涵及作用，认真对待思想政治教育，通过实践体会其真正的内涵和必要性；第二，教师应该认真研读心理环境优化的现有理论，将这些理论运用到思想政治教育中去，同时可以借鉴普通高校的教学经验，真正发挥心理环境优化的作用；第三，学校应该为心理环境优化提供所需的硬件和软件条件，定期开展研讨会，归纳总结心理环境优化工作的开展效果；第四，提高社会对于心理环境优化的重视程度，促进其进一步的发展。
4、积极营造和谐的校园文化氛围
校园环境对于学生的思想政治教育起到不可或缺的作用，因此，在进行心理环境优化的工作中也不能忽视校园文化的重要作用。积极营造和谐的校园文化氛围为心理环境优化提供保障：第一，良好的校园环境为心理环境优化提供物质基础，丰富多彩的文化活动和新颖特色的社团活动，可供借阅的图书资料，先进的试验设备等等为心理环境优化提供了重要的硬件资源；第二，和谐的校园环境可以提供一种精神力量，在潜移默化中形成一种良好的文化氛围，有助于心理环境优化工作的进行。因此，良好的校园文化对于心理环境的优化工作起到积极的作用，应该成为我们的努力方向之一。
5、进行切实有效的评估工作
一项完整工作的开展，不能缺少评估这一重要环节。评估工作是检验心理环境优化工作进行的重要部分，它不仅能帮助评估工作成果，而且可以指导参与者及时发现工作中应该改进的地方，从而推动心理健康工作合理、有序地发展。建立切实有效的评估体系，应该做到：第一，明确评估的标准和条件，心理环境优化工作的效果很难以量的形式体现出来，这增加了评估工作的难度，因此，我们可以从心理环境优化工作对思想政治教育起到的作用来评价工作的效果；第二，应该在心理环境优化工作中引入绩效考核，通过绩效考核办法，使得参与者充分认识到在心理环境优化工作中的职责，明确自己的任务，保质保量地完成自己的工作内容。
参考文献：
[1]教育部高等学校社会科学发展研究中心，大学生思想政治教育前沿问题研究（高校德育创新发展研究2012）[M].高等教育出版社，（2012-09出版）
[2]张秀荣、韦磊、 王鸿冰，高校思想政治教育研究热点问题[M].北京师范大学出版集团、北京师范大学出版社，（2010-06出版）
[3]《马克思主义理论研究和建设工程重点教材》编写组.马克思主义理论研究和建设工程重点教材：马克思主义哲学[M].高等教育出版社，（2009-09出版）
一、上半年的主要工作
(一)制定21个文件，为经济发展提供良好的政策环境。政策是环境优劣的决定性因素。××市委、市政府于年前组织县区和市直单位一把手60余人分赴长江三角洲和珠江三角洲进行大规模考察学习，深感在政策上的巨大差距，经反复酝酿，责成市有关部门在吃透市情的基础上，认真学习沿海发达地区的成功经验，尤其是在政策上的成功实践，出台了21个以优化经济发展环境为重点，以扩大开放、加快发展为主题的文件，作出了关于进一步优化经济发展环境的决定，对我市的优化环境工作提出了全面要求，一是作出了关于大力发展非公有制经济的决定，为扶持非公有制经济发展提供优惠政策。二是出台关于扩大招商引资、引进资金、引进人才的奖励政策。三是为了保护企业和群众的合法权益，对行政机关的行政过错及司法机关的执法过错实行责任追究。这些优惠政策和奖惩措施的集中出台，在××是史无前例的，在社会上引起很大反响，充分显示了市委、市政府抓环境促发展的坚强决心。市纪委、市监察局、市优化办把21个文件的贯彻落实情况作为监督检查的重点，加大了督查力度，确保文件精神得以贯彻实施。
(二)大力推介宣传××，为××发展营造良好的舆论氛围。这些年，××的发展相对比较慢，外商投资数额少，市委、市政府为了把××建设成为外商投资的热土，除制定了优惠的招商引资政策外，还开展了一系列宣传推介活动，让外界了解××，提高××的知名度，增强招商引资的吸引力，一是开展了优化环境集中宣传活动，在××日报上开设专栏，刊登市直各部门优化发展环境所采取的措施及取得的工作进展；安排市电视台采访并播放21个市直局委一把手的专访；在××晚报上开设“明察暗访看行风”追踪报道活动。二是开展了“争做中原崛起后起之秀”大型主题宣传活动，重点宣传县域经济、聚焦新区、重点工程、城镇化建设、国企改革、非公有制发展、外向型经济、绿色农业、服务型政府等9项内容，各路记者分赴各县区进行了集中采访报道。三是在四月举办的“中国××茶文化节”和端阳节期间举办的河南省“中华传统节庆与文化建设”大型活动中全面宣传了××的区位优势、资源优势、文化优势及优化发展环境的各项政策措施。四是开展了创建部级生态旅游城市、部级文明卫生城市活动，全面提升××的整体形象。五是开展了与上海、温州等地政经界联谊活动，外地客商纷纷组团前来××考察投资。去年我市的外商投资度增幅高于全省平均水平。在今年的中国茶都一—××第十二届茶文化节上，签约经济技术合作项目52项、38亿元，名优产品交易会现场成交1742万元，合同成交9．76亿元，名茶交易会现场成交500万元，合同金额1．2亿元。今年一季度，我市国内生产总值达82亿元，同比上升12．6％。
(三)推行全程服务，实施末位淘汰，全力打造服务型政府。今年以来，我市把转变政府职能、建设服务型政府和服务型机关
作为重点，推行全程服务，实施末位淘汰，开展效能监察，三管齐下，力求使经济发展环境得到进一步优化。一是总结推广了市
国税系统全程服务的经验。我市国税系统自2001年以来，以全省国税系统进行综合改革为契机，在实践中逐步探索出以“一站
式”、“一窗式”和“限时制”服务为主要内容的全程服务模式，实现了由管理者到服务者、由被动服务到主动服务、由注重服务形式到注重服务效果、由浅层次服务到深层次服务的转变，全面提升了服务效率和服务质量，达到了纳税人满意、政府满意、上级机关满意的效果，为我市优化经济发展环境工作树立了一面鲜亮的旗帜。原国家税务总局局长金人庆在河南检查工作时，对××市国税系统全程服务的做法给予了充分肯定。市优化办及时总结了他们的经验，于6月17日召开了全市性大会，进行了现场
参观学习，优化环境工作领导小组组长刘世军就全面实施全程服务提出了明确要求。目前，全市各级各部门正在积极行动，按照
市里的统一要求，结合各自实际，制定实施全程服务的具体办法。市优化办拟于近期开展专项督查活动，确保此项活动取得实效，并不断向纵深发展。二是认真开展以优化发展环境和效能建设为主要内容的“社会各界民主评议市有关单位、实行领导干部末位淘汰”活动。为了推动市直部门转变职能，改进工作作风，树立政府机关廉洁高效、依法行政的良好形象，营造良好的经济发展环境，××市委、市政府决定对50个市直单位开展社会各界民主评议、实行领导干部末位淘汰。为了认真扎实地做好这项工作，市委、市政府采取了以下措施：(1)市委印发了《××市社会各界民主评议市有关单位、实行领导干部末位淘汰的暂行办法》，将被评议单位优化经济发展环境工作情况作为评议的重要内）容，主要包括转变职能、简化手续、方便用户的情况；制止企业“四乱”、减轻企业负担情况；政务公开、诚信服务、依法行政、改善机关作风情况等。市委规定：评议中排名末三位的，第一年对单位通报批评，对班子成员进行诫勉谈话；第二年对单位黄牌警告，单位主职降为副职，班子其他成员两年内不得重用、提拔；第三年单位主职予以免职，其他班子成员三年内不得重用提拔。(2)对末位淘汰评议进行了广泛动员和宣传。市委于6月上旬
召开了全市开展民主评议实行末位淘汰动员大会，市委副书记刘世军同志作了动员，对末位淘汰评议活动的指导思想，组织领导、工作原则、评议的范围、内容及方法、评议结果的运用作了周密安排和部署。(3)在《××日报》上连续5天公布市直50家被
民主评议单位主要职责及服务承诺内容，举报电话。市直各单位按照市委的统一部署，结合本单位实际，采取各种有效措施迎接
评议。市工商局为更好地接受社会各界的评议，抽调专门人员组成三个暗访督导组深入基层工商所进行暗访，对未按规定着装、
工作日饮酒、人员脱岗等问题进行现场查纠，该局还在新闻媒体公告，发动社会各界对工商系统工作人员的违规问题进行举
报，凡举报被查实的，给予举报人3000元人民币的奖励．市电业局制定了《民主评议行风奖惩办法》，对系统内民主评议进入
前3名的给予物质奖励，对末3位的给予经济处罚并进行相应的组织处理。市环保局对机关各科室及局属各单位也实行末位淘
汰。(4)组织实施进万户大型调查活动。7月初，市评议工作领导小组办公室向全市发出通告，市委组织调查组，从市区常住居
民中抽取一万户作为调查对象，进行了入万户调查活动，此次调查活动参与人数之多，履盖面之广，社会影响之大，在我市是前
所未有的，在社会上引起了强烈反响，目前，民主评议的调查问卷正在统计之中。通过开展末位淘汰民主评议，已经给市直部门
带了新的景象，党政机关工作人员自律意识加强了，依法行政、意识增强了，“人人都是××形象、人人都是发展环境”的共识
在市直机关已初步形成：企业的经营环境更为宽松7，搞企业“四乱”的少了，而主动为企业排忧解难的多了，企业纷纷反映：市
委抓民土评议末位淘汰，真正抓到了点子上．三是开展了效能监察工作，市、县两级建立了效能监察工作领导小组，制定下发了
《××市监察局关于开展行政效能监察工作的实施意见》实施了行政过错追究办法，全市共解决涉及行政效能方面的问题84个，市纪委监察局实施行政过错责任追究15人，其中处级干部2人，有重点地解决了少数部门单位存在的办事效率低、服务意识差的问题。
(四)加大长效机制建设力度，为优化经济发展环境提供制度保证．一是以贯彻实施行政许可法为契机，积极推动行政审批
制度改革，规范行政审批行为，对行政审批项目进行了清理，项目精简工作待省里批复后即可实施。二是加快7“服务中心”的
建设。目前，全市已建立各类行政服务中心48个，“窗口”56个，其中：行政审批服务中心11个，国库集中支付中心(会计核算中心)11个，行政效能(监察)投诉中心11个，产权交易中心4个，政府采购中心11个，已配编制人数256个，兼职人员36人。市行政审批服务中心今年上半年共受理审批事项27499件，已办结26475件，办结率达96.3%，有力地促进了政府职能和服务方式的转变。固始县在全县33个乡镇建立了“便民服务中心”。浉河区建立了“社区便民服务平台”。三是积极推进财政管理体制改革。市直财务独立核算的74个单位已全部进入中心管理。在平桥区实行国库集中收付制度试点的基础上，全市10个县区和各乡镇普遍实行了国库集中支付。四是以市级政权机关政务公开为重点，全面推行政务公开，实行“阳光政务”，广泛接受社会各界监督，确保权力的正确行使，为优化经济发展环境提供有力的政治保证。
(五)重拳施治，严惩扰乱经济发展的行为，努力营造良好的法制环境。经过这几年对企业经营环境的整治，我市影响和干
扰经济发展的典型案事件已明显下降，但我们仍然把查办案件作为优化经济发展环境的重要手段，紧抓不放，重拳施治。一是公
安部门继续开展警企联系活动，打击破坏企业的治安案件。二是市、县两级优化办重点加强了案件查办的力量，再次通过媒体向
社会公开了举报电话，对举报案件严查细排，对“四乱”苗头，露头就打，毫不手软。目前已接举报110起，初核案件线索45
起，立案32起，查结29起。其中对市规划局在羊山新区建设中违规操作、违反程序一案，快查快结，对直接当事人进行了处分。
三是加强协调，促进部门依法行政。市优化办注重对企业反映的困难和实际问题的协调解决。为豫花园大酒店协调解决了长达8
年未办成的土地使用证问题、信电电器有限公司办公楼用地问题、水上游乐项目上马问题等，赢得了企业界的信任和赞誉，取
得了良好的社会效果。
(六)抓四项收费清理，规范收费行为。我们于3月底召开专项清理牵头部门负责人会议，明确职责，制定目标，目前各牵
头部门都已拿出具体的实施方案，市优化办长效机制组正在跟踪落实。对民间组织的收费情况进行了认真地检查和清理。对证照
清理工二作进行了认真部署，从有关部门抽调8人成立证照专项清理办公室、目前各单位的自查申报工作已基本完成；同时，市证
照清理办选择了40家企业进行走访调查，初步澄清了证照发放的底数。
二、主要特点和体会
—是领导重视，齐抓共管。领导重视是做好优化经济发展工作的关键。市委书记刘怀廉、市长王铁、市委副书记、市纪委书
记刘世军、市委常委、常务副市长刘军甫等主要领导同志高度关注此项工作，多次在重要会议上强调优化环境工作的重要性和紧
迫性，对存在的问题给予严肃批评，并批阅件，直接过问案件查办工作，保障优化办的办公经费。今年，我市的优化经济发
展环境工作部署得早，制定了2004年优化经济发展环境的实施方案，省电视电话会议召开后，我们及时进行了传达贯彻。各级
优化办充分发挥组织协调作用，调动各部门齐抓共管的积极性，目前全市的整体工作推进健康顺利。
二是树立典型，以点带面。我市优化办积极捕捉各地各单位工作的亮点，及时总结推广他们在实践中创造的好做法和好经验，推动工作。如市规划局在对河南信电电器有限公司扩大规模、征地工作中实行现场规划；对在中国××茶文化节期间涉及城区用地规划的签约项目，实行跟踪服务；泖河区财政局实行的绩效能级制；光山县开展效能过错追究制；市电业局实行民主评议行风奖惩办法等。特别是我市突出抓了市国税系统全程服务经验的总结推广，在全市产生很大很好的反响。
三是强化督查，确保落实。市纪委监察局今年将优化经济发展环境工作的督查摆在重要位置。4月中旬，组成四个督查组，
由市纪委常委带队，对各县区优化环境工作进行了专项督查，对县区优化环境工作的机构设置、人员配备、工作进度逐项检查。
市优化办多次召开县区优化办及市直单位牵头部门座谈会，掌握工作进度，针对提出的问题及时给予指导解决。
四是深入企业，解决问题。深入企业，掌握情况，解决问题，是我们抓优化环境的一个重要工作方法。在办理市长王铁批示的平桥区希腊外资企业反映的问题时，市优化办的领导同志高度负责，现场办公，妥善地化解了外商的困惑，受到了投资者的好评。市优化办还两次组织了对企业的走访调研；收集各方面意见。目前正在对55家不同性质的企业进行逐户的走访调查，掌握第一手资料，着力解决他们提出的困难和问题。同时，根据××的实际情况，我们对40家非公有制企业实行挂牌重点保护，并作为
市纪委监察局“一抓一”活动项目，切实为外资企业和非公有制企业排忧解难。
三、下半年工作打算
下半年，我们将按照省优化办提出的要求和我市优化环境工作的整体部署，进一步加大工作力度，突出工作重点，务求取得
实效。一是市委、市政府确定近期召开一次全市性优化经济发展环境会议，以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加大优化经济
发展环境工作的力度，提出更加严格的要求。二是认真开展效能监察和优化服务环境工作，努力提高各部门的服务效率和服务质
量，更加利民便民。三是加大案件查处力度，重拳施治，集中力量查办影响和干扰××经济发展的典型案事件，保持高压态势。
四是加强长效机制建设，实现由治标为主向治本为主的转变。五是在抓好民主评议、末位淘汰的同时，认真开展“一评一创”活
动，按照这次会议的要求，认真抓好落实。
各位领导，我市优化经济发展环境工作虽然取得了一定的成绩，但离省优化办的要求和兄弟市的工作还有很大差距．我们决
关键词：政治生态；外部环境；优化
政治生态问题是近十年来，学界热烈讨论的问题。十以来，就优化政治生态发表一系列重要讲话。我们党狠抓了全面从严治党，先后开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动，政治生态和从政环境为之焕然一新。
同时，应当明确优化政治生态是个系统工程，除了营造“山清水秀”的党内政治生态以外，政治生态的外部环境优化问题也应引起重视。
一
政治生态环境是指一个政党或政府为完成其政治任务和政治使命与其发生关系的环境要素的总和，它与“不断变化着的社会环境之间保持着密切的互动关系”[1]。环境既包括国内环境也包括国际环境。良好的政治生态是不断优化政治生态环境的产物。
第一，健康稳定的经济发展环境，是政治生态优化的根本环境基础。古今中外的政治发展实践都表明：只有一个国家的经济发展状况整体稳定，政治生态才有可能健康发展，经济动荡不安造成政治生活动荡，良好的政治生态无从谈起。目前，我国经济进入中速增长的新时期，但是经济基本面趋稳向好，改革开放近四十年来积累的雄厚经济基础，驾驭市场经济能力、抵御风险能力和宏观调控能力都显著提高，这些都为我国政治生态的优化提供了得天独厚的经济环境条件。
第二，和谐安全的社会环境，是政治生态优化的重要环境条件。政治生态的和谐是社会和谐的突出表现。社会发展成熟稳定、健康协调，才能够催生健康的政治行为主体和行为环境的健康关系。党的十八届五中全会上，首次提出创新、协调、绿色、开放共享的五大发展理念，为新时期社会事业建设指明了方向。全面建成小康社会的第一个百年目标正在化为现实，全体人民正在从经济和社会发展中获得前所未有的满足感和获得感，这些都为政治生态优化提供了和谐安全的社会环境条件。
第三，政治文化建设状况，是政治生态建设不可或缺的文化土壤。政治生态的清正廉洁、山清水秀，是政治文化潜移默化的结果。党的十一届三中全会以来，邓小平提出一靠理想二靠纪律，抓政治文化建设；通过代表最广大人民根本利益表达出党的政治文化建设的价值取向；始终强调立党为公执政为民政治文化发展理念。反复强调意识形态工作的重要性，深刻指出：“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生，但思想演化是个长期过程。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。”[2]因此，必须教育全体党员和人民，牢固树立道路自信、理论自信、制度自信形成根本的政治文化自信。
第四，国际政治环境，是政治生态建设的必要外部条件。一国选择的政治发展道路和政治运行模式固然是自身国情了历史决定的，同时国际环境也对政治生态产生重要的外在影响。目前，随着我国国际地位的显著提高和国际影响力的不断加强，国际政治环境得到了空前的改善。同时也应该深刻地认识到某些西方大国处于围堵中国的政治心理，不断向中国施压，在涉疆、涉臧、南海、人权等问题上向中国发难，对此，应该保持高度警惕。
二
优化政治生态应当重视宏观外部环境的优化问题，使政治生态微观自体系与外部环境相协调适应，以促进政治生态不断持续、健康发展。当前优化政治生态的宏观外部环境，应突几个方面建设。
第一，进一步保持经济总体健康发展的基本态势。截止2015年，我国经济对世界的贡献率达到30%，真正成为世界经济的引擎。同时由于世界经济放缓，经济下行压力不断增大，外贸出口减缓等不利因素的影响，我国已经进入深度调整时期。为此必须正确认识经济发展新常态、把握工业化中后期的基本经济规律，认真贯彻国家十三五规划、今年总理政府工作报告和经济工作会议部署的主要工作，在供给侧改革、培育经济新动能上下功夫，通过补齐短板、发掘潜能，增加韧性，保持经济发展的基本面的健康、稳定、协调。
第二，进一步维护社会的稳定。社会环境对政治生态影响巨大。当前我国已经进入全面建成小康社会的决胜期，同时改革攻坚期和矛盾凸显期也为我国维护社会稳定工作带来新难度，为此，一是应当认真研究新时期人民内部矛盾的新特点，加大利益协调力度；二是应当认真研究群众所思、所想、所盼，切实解决好基本民生问题，做到精准惠民；三是应当畅达人民群众诉求渠道，建立地方重大民生工程和建设项目的民意征求制度，减少的发生；四是应当健全社会管理的群众有效参与制度，形成政府主导、社会协同、群众参与的新型社会管理模式和管理体制，促进社会事业管理能力的现代化。
第三，进一步弘扬先进政治文化。政治文化建设是新时期文化建设的重要组成部分，是社会主义核心价值体系和核心价值观的的重要载体之一。弘扬先进政治文化，当前应着力破除三种政治文化陋习：一是要破除庸俗官场文化，官场文化是长期封建社会形成的一整套庸俗政治的生存状态、“游戏方式”和潜规则，优化政治生态必须认真清除庸俗官场文化；二是要破除官本位文化，官本位文化深刻的基础是万般皆下品唯有做官高的社会心理和等级尊卑的特权现象的反映；三是要破除家长制文化，从最近查处腐败典型案件看，相当一部分地方、一些单位和部位长期滋生和蔓延家长制、一言堂，摆脱了集体领导、权力监督的制约，下级沦为某些腐败分子“御用”家奴。
最后，进一步树立整体政治安全观。多次强调国家总体安全观问题，其核心是政治安全。奥巴马曾提出在全球推广所谓“普世价值”，目的是通过推行西方的所谓民主模式、人权标准、自由理念，阻挠中国的崛起。我们应当明确，西方某些国家企图西化、分化中国的策略始终不曾改变过。因此，要认真研究我国的国家安全状况，树立整体政治安全观，努力营造有利于政治生态优化的国际外部环境，努力降低来自外部环境的干扰。
（作者单位：沈阳大学）
参考文献：
20*年刚刚来临，县委、县政府就决定召开今天规模宏大的会议，充分表明县委、县政府坚定贯彻全市干部作风建设大会精神的决心和快速行动，希望通过这次重要会议，进一步加强我县干部作风建设，优化经济发展环境，全面推进和谐*建设。下面，我先就优化经济发展环境方面讲三点意见，最后,请郑书记作重要讲话。
一、思想认识要切实提高
前天上午，我们集中收看收听了全市干部作风建设电视电话会议。会上，市委、市政府对全市干部作风和经济发展环境建设工作作了全面安排部署，并以20*年1、2号文件出台了优化经济发展环境、加强干部作风建设的决定，这是新一届市委为加快信阳发展采取的新举措，表明了新一届市委、市政府抓环境优化和转变干部作风、建设魅力信阳的坚定信心和决心。全县各级领导干部要切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识到优化环境和转变干部队伍作风的极端重要性和紧迫性，在全县上下形成人人关心环境、处处打造环境、层层优化环境的的浓厚氛围，为*经济社会实现又快又好发展提供强大动力和坚强保证。
环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键，是干部作风建设的着力点。要加快发展，必须有一个良好的发展环境。因为良好的发展环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动县域经济快速发展；良好的发展环境具有“连锁效应”，能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；良好的发展环境还具有“亲和效应”，能使人民群众安居乐业，外来客商安心生产经营，全县各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。近年来，县委、县政府高度重视发展环境创新，先后出台了招商引资和加快工业发展等一系列优惠政策措施，废止了一批不符合市场经济规则要求的规范性文件，精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理收费项目；大力整顿执法队伍，有效地遏制了“三乱”行为；开展了“优化环境效能监察年”、行风评议等活动，建立了行政审批服务大厅，成立了发展环境投诉中心，强化“一条龙”服务，行政效率和服务水平明显提高，全县人民群众思想观念明显转变，“环境是生产力、环境是竞争力”和“人人都是投资环境、事事关乎*形象”的理念正在树立；干部队伍中谋发展、抓项目、优环境的劲头不断加大，大部分干部作风明显好转。总的来看，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的大氛围正在全县逐步形成，全县整体投资发展环境日趋改善，有力地推进了招商引资工作，带动了经济发展。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我县经济发展环境中还存在一些突出问题。一是思想认识不到位。一些单位和部门对优化环境的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性认识不足，对市场经济条件下建设法制政府、有限政府、效能政府的要求还不适应。二是政策落实不到位。政策“棚架”现象依然存在。市委、市政府加快信阳发展的21个文件和县委、县政府出台的发展经济的一系列政策措施，在有些地方和单位还没有得到落实。有些部门条块主义严重，总想着本部门、本单位的事，谋划着小团体利益，对上级的政策，合意的就执行，不合意的总找借口推三阻四，致使一些政策规定落实不了，机遇也一再丧失，贻误了全县发展大局。三是作风转变不到位。工作作风转变不快，“四乱”现象还没有得到有效遏制，个别部门、个别人不是考虑怎样为投资者提供服务，把事情尽快办好，而首先想到的是办了这件事单位、个人能得到什么好处，有时一个项目刚洽谈或刚开工，收费单、补偿单、赔偿单就如雪片飞来，让投资者胆战心寒。
个别部门程度不同地存在着“口头上服务，行动上作梗”，只许愿，不践诺；主要领导放行，环节干部“卡壳”。有的部门处罚职能见长，服务职能萎缩，对生产经营者基建、生产、经营等过程中遇到的实际困难能推就推，能躲就躲，但对收费、罚款却乐此不彼，致使个别项目半途而废。近年来,我们*引来了一大批项目，但基本上都是*籍人士接手的项目，真正的外地客商办的少，这一现象，从一个侧面反映了我们对外开放程度还是不够，还严重存在欺生排外现象，这种局面也障碍了我们发展的特色和思路。四是责任追究不到位。由于照顾干部的面子和自尊心，过去，县委、政府口头批评的多，真正动真格的少。比如对行政审批制度改革，县委、政府三番五次开会，主要领导讲了又讲，可有些部门就是不执行，依然是应进的没有全进，有的还在搞“前店后厂”、双轨运行，明一套暗一套，暗箱操作，糊弄县委、政府。这些都是由于反面典型抓的少，责罚的不够，失之于宽，失之于软，责任追究的措施有待进一步完善和落实。
优化环境是一项长期的工作，必须经常抓、反复抓。有些深层次问题，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复。我们要经常思考：为什么同样的事情在外地能做，而在我们这里就这也不行、那也不行?为什么先进地区已被实践证明行之有效的东西，到我们这里就难以推行?为什么县委、县政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素?为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实?这四个“为什么”，说明我县经济发展环境仍存在一些不容忽视的问题。环境建设中存在的这些问题，已经成为加快县域经济发展、实现富民强县目标的“绊脚石”。当前，我们面临加快发展的形势非常紧迫，任务十分繁重。“十一五”期间，我县经济年均增速要达到13.5%，经济社会发展要走在全市前列，在全省还要升位进次，如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好环境建设这篇大文章，那么实现经济的超常规、跨越式发展，就会成为一句空话。因此，全县各级各部门都要站在全局和战略的高度，充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性，切实把优化投资发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，把低成本、高效率、重信誉、重实干、不空谈作为具体要求，坚决破除官僚作风，树立主动服务、甘于奉献的观念；坚决破除墨守成规的工作方式，创新开放型的思维方
式；坚决破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念，创造亲商、安商、富商的良好氛围，真正把*建成招商引资的洼地、投资兴业的乐土。
二、工作措施要切实强化
优化发展环境是一项复杂的系统工程，涉及到工作的方方面面，必须突出重点，强化措施，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，并且要重心下移、面向基层，努力营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境，从而促进投资环境的大改善，带动经济社会的大发展。
（一）进一步转变政府职能，在积极营造宽松灵活的政策环境上要有新突破。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须有含金量高、吸引力强的政策。所以，优化发展环境，首先要抓好政策创新。要在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步研究制订招商引资奖励和企业技改的政策规定，为经济发展创造更好的条件，开拓更大的空间。要依据市委、市政府《进一步优化经济发展环境若干规定》，抓紧出台我县的具体实施意见。再好的政策得不到落实，也是一句空话，甚至会伤害投资者的感情，降低政策的公信力。市加快发展的21个文件、县招商引资的一系列优惠政策和非公经济《收费明白本》等，各级各部门都要坚决兑现，绝不能搞上有政策，下有对策。同时，要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于*的发展出发，用足用话，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到最为宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。
（二）以企业和投资者满意为根本，在营造优质高效的服务环境上要有新方法。政策是有底线的，没有一定的底线也就不成为政策，但执行政策决不是横眉冷对、铁板一块，而是要通过热情及时无限的服务来体现政策有效贯彻。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在服务环境的优化上，要突出抓好四个方面。一是要叫响“服务是第一投资环境”的理念。把服务贯穿于企业发展的全过程，不放过任何细枝末节。“企业的事就是自己的事”，对待企业要多扶持，不卡压，多讲怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移，触角延伸，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。二是要毫不动摇地推行“阳光工程”。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权,实现更高程度的“十公开”,即：公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。三是要继续深化行政审批制度改革。要进一步简化审批程序，对取消的审批事项，坚决取消，防止反弹；对保留的审批事项，规范程序，严格监管。要继续抓好行政审批服务大厅建设，该进厅的事项一律进厅办理，坚决杜绝厅外办理和体外循环现象。四是要推行制。凡是招商引资项目、高新技术项目、县重点项目，开辟项目审批绿色通道，县行政审批服务中心要负责代办所有审批手续，并指定专人为项目提供从立项到开工的全程代办服务，确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。
（三）紧紧围绕经济建设这个中心，在打造公正严明的法制环境上要有新理念。要深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，严明执法，保护企业的合法权益。第一，明确“十不准”要求。一是不准推诿扯皮、拖延办事时限。对行政许可事项一律实行首问负责制，对重点项目实行全程代办制、投资项目“一周办结制”和“双五”（即乡镇或基层单位引资5000万元人民币或500万美元以上）项目县长协调制。对程序简便、申报材料齐全、符合政策规定并可当场办结的事项，实行即收即办；对程序、条件等相对复杂、不能当场办理的，凡属县级权限范围内的审批事项，全部审批手续必须在一周内无条件办结。二是不准擅自到企业乱检查。重点抓好“企业25天安静工作日”和检查审批制度的落实，除消防、安全生产外，各职能部门一律不准安排检查活动，确需检查的，必须按要求报经县政府批准。三是不准乱收费、乱罚款、乱摊派。对企业服务收费实行“二证一票一卡”制度，执收单位服务收费必须出示河南省行政执法证、收费许可证，填写县优化办、县物价办下发的《企业缴费登记卡》，同时开具由财政统一印制的收费票据。四是不准乱培训、乱评比。当前，人们对“培训就是收费”议论很多，反感极大，非常影响形象。必须强调“谁办班谁拿钱、受训人员免费”的原则，无资质、没实力的一律不得办理培训。五是不准增加行政许可实施的条件和程序。
六是不准利用审批、检查和收费之机吃拿卡要报。七是不准只罚不纠或以罚代管。罚的目的是告诫、纠正，一般要多告诫，纠正目的达
到了即可不罚，必须处罚的，要事先告知并按下限处罚。八是不准强迫和指定供应商。不得要求或强迫企业接受中介服务，不得向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应。凡财政或公共开支的款项，必须公开招标，不得私下交易。九是不准违反规定擅自查封、扣押企业账目、责令企业停产停业、强拉企业生产器械或产品等。十是不准打击报复举报投拆企业。不论是组织还是个人，都不得以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。第二，严肃查处违纪行为。以上“十不准”，就是我县规范执法行为的基本要求，对各种违规、越线行为要坚决查处和打击。各级各有关部门对交办、转办的不作为、乱作为、慢作为等案件要限时办结，对损害经济发展环境的案件，要严格实施行政效能过错责任追究。企业也要学会运用法律武器，保护自身的合法权益。对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些行为在*无立足之地。纪检监察机关、发展环境投诉中心要坚持原则，真督实查，敢于负责，板起面孔，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中发生的失职渎职行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱办班、乱评比等新老“三乱”行为，都要做到有诉必查，快查快结。
一经查实，是领导干部的，坚决停免职；是工作人员的，坚决责令停职下岗；是垂直管理部门的，强烈建议上级主管部门将其调离。第三，严厉整治企业周边发展环境。个别村居委会和少数民众把驻地企业当作“唐僧肉”，想要就要，不给就闹，严重干扰企业的正常运营。乡村党组织要切实加强对民众的教育，引导大家正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，与驻地企业搞好合作，互惠互利，有问题协商解决，决不允许固执已见自作主张，甚至蓄意闹事。要严肃整治各种阻场进地、断水断电、堵门堵路等干扰破坏企业正常生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，坚决依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。
（四）遵循市场规律的要求，在营造公平有序的市场环境上要有新举措。公平有序的市场环境，是县域经济持续健康发展的根本保障。一要进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境。二要加强公民的诚信教育，打造“诚信*”。要尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”。三要进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等项制度，进一步增加透明度，强化监督，坚决杜绝“暗箱操作”，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。
（五）充分发挥宣传导向作用，在营造健康和谐的人文环境上要有新境界。要广泛宣传我县的投资和创业环境，着力加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的理念教育，着力营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向，把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，通过全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表*形象”，着力打造人气*、景气*、正气*。二要树立正面典型，发挥引导和示范作用。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。三要搞好舆论监督。县电视台、*信息网等媒体要设立曝光台，定期不定期地将不文明的举止、欺行霸市等干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成“过街老鼠，人人喊打”的浓郁舆论监督氛围。
优化环境的最终目的是促进企业发展，工作的成效最终也要体现到企业发展上来。县委、县政府为改善环境不遗余力，也希望广大企业在依法经营、照章纳税的基础上，进一步坚定信心，加快发展，树立干大事、创大业的雄心壮志，破除宏观调控难有作为的悲观论调，破除小富即安、小成即满的守摊思想，破除斤斤计较、讨价还价和市侩气习，迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要始终保持强劲的投入势头。面对宏观调控趋紧的形势，外地先进企业的心得是，大投入不难，中投入不易，小投入受制。企业要大发展，必须每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的项目储备，否则不可能有持久的后劲和活力。只要是看准了的项目，就要抓住机遇，大干快上，不要犹豫不决，错失良机。要大胆招商引资，积极开展合资合作、引进和利用一切资源发展壮大自己。要始终保持不竭的创新能力，加快制度创新、管理创新、技术创新步伐。同时，也要增强社会责任感，以发展*、造福*为己任，进一步增强纳税意识、环保意识，对群众的正当利益和合法要求，最大限度地给予照顾和考虑，赢得群众和社会各界的支持。我们已经有了一批发展基础好、潜力大的骨干企业，有了一批历经磨练、经验丰富的优秀企业家，只要营造好发展环境，只要树立起发展信心，*就一定能大有作为，实现更快更好地发展。
三、组织领导要切实加强
优化发展环境是一项非常紧迫而又需要常抓不懈的工作。要达到预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实，抓紧、抓实、抓出成效。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于乱抓；抓而无效，等于白抓。抓好环境优化工作，必须在全县形成上下互动、步调一致的工作格局，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。
一是要加强领导，落实责任。优化发展环境工作，要在县委、县政府的统一领导下进行，由县优化发展环境领导小组负总责。各级领导干部要牢固树立大局意识、创新意识、服务意识、责任意识、自律意识。各单位、各部门“一把手”是软环境建设的第一责
任人，对本单位的软环境建设工作负总责。要做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作摆在重要议事日程，努力做到每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效。要严格落实优化发展环境责任制，按照“管行业必须管环境”和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体，任务明确，责任到人，便于操作，并严格考核、严肃追究，确保软环境建设取得明显成效。
二是要上下联动，形成合力。优化发展环境，必须形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与的工作机制。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。其它相关部门都必须加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。
三是要强化督查，广泛评议。县委、县政府督查部门要充分发挥督查职能，采取“推门就进”的办法，直接深入到基层科室，加强对各单位工作落实情况的日常检查。县监察局、发展环境投诉中心要经常深入到单位和部门进行明查暗访，发现问题当场处理。同时，要继续深入开展优化发展环境民主评议活动，进一步改进评议方法、完善评议机制、强化评议过程监督和结果的运用；要按照群众满意、客商满意的标准，把优化环境的指标作为衡量各级各部门工作实绩的重要依据，对评议靠后的部门，属县委、县政府管理的，给予谈话亮黄牌；属垂直管理的，建议主管部门给予诫免或调整。
[关键词]教师成长 心理环境 影响因素 优化策略
[作者简介]卢锦珍（1971- ），女，广西崇左人，西南大学教育学部在读博士，广西体育高等专科学校科研处，副教授，研究方向为教育基本理论、教师教育等。（重庆 400715）
[课题项目]本文系广西教育厅高校科研项目“广西边境地区中学体育教师专业成长环境研究”的研究成果之一。（项目编号：200911MS293）
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）36-0095-03
每一个人的职业生涯发展都是一个不断成长的过程。教师从事的是着眼于未来的事业，这使它更注重从业者的专业成长。教师的专业成长最主要的不是生物意义上的，它更多的是一种心理的、社会化的成长，而在这一成长中，外部环境的作用是一个重要变量。有人说，一流教师队伍的形成必然有赖于与之相适应的成长环境。然而，仅关注外部环境远远不够。经验告诉我们，处于同样外部环境的不同教师，其专业发展也有诸多差异。实际上，教师的专业成长更多地取决于教师自身的心态与行为。而这不同的心态和行为来自何方？这就不得不谈及另外一种环境——心理环境。
一、心理环境及教师成长心理环境释义
1.环境的概念。所谓环境，指的是相对并相关于某中心事物的周围事物。按其属性，人们通常把环境分为自然环境、人工环境和社会环境。其中，对人的成长发展有特殊意义的环境是社会环境，即由人与人之间的社会关系所构成的环境，包括政治制度、经济体制、文化传统、社会治安、邻里关系等。
2.心理环境概念。心理学家基本上都把环境理解为客观独立的、外在于人的存在。虽然心理学也承认人可反作用于环境，但这种作用被认为极其有限。然而，各心理学流派中却有一个流派极重视人对环境的主观理解及由此而引发的心理和行为，那就是完形主义心理学。完形心理学主张选择“行为”作为其“基石”，强调主动的理解而非被动的反应。如，其先驱考夫卡就把环境分为地理环境（geographical environment）和行为环境（behavioral environment），前者是现实的环境，而后者指心中意识到的环境。他认为，行为既产生于行为环境又受行为环境调节。在后来的发展中，完形心理学由这两个概念演化出了物理环境（Physical environment）与心理环境（mental environment），他们认为前者是独立于人的自在的环境，而后者却是被人所觉知、所理解的环境，并认为心理环境会对人的心理行为产生极重要的影响。上述两对概念，物理环境和地理环境大抵相当，而行为环境与心理环境的含义不尽相同，从内涵和外延看，行为环境可理解为心理环境的一个方面。
完形主义心理学家喜欢引用一个经典故事，说的是一个人在冬天雪夜路过一片平坦雪原，当他长途跋涉最终吃力地来到一户人家时，那家人十分惊讶，问他从哪来的，跋涉者说是从那片大草原上走过来的。而后，当跋涉者被告知那根本不是什么大草原，而是康斯坦丁湖时，他突然极度惊恐，倒地身亡。该典故形象地说明，人的行为并非直接受外界物理环境支配，而是与其对环境的觉知和理解有关。这一机制同样可以扩展到人与社会环境的关系上。若把物理环境、社会环境等不以人的意志而存在的事物称为外部环境，那么，心理环境就是与人的主体性直接相关的环境。进一步延伸，心理环境可以定义为被觉知到、被理解到、被把握到及被创造出的环境，是以观念形式表现出来的一种环境。
3.教师成长的心理环境及教师成长环境新义。由上述分析，我们把教师成长心理环境定义为教师所觉知和理解的与其专业成长和发展相关的环境，它是教师自身把握和创造着的环境。由此，教师的成长环境不再仅仅是与其专业成长发展相关的外部环境，也包括他在与外部环境相互作用中发展起来的内部心理环境。
二、教师成长的心理环境与外部环境的关系
有学者认为，在心理学研究中应把心理与环境理解为交互作用的过程，这意味着不仅仅是环境对人的心理产生影响，而是人也将作用于环境的变化。以此为出发点，教师发展的外部环境与心理环境的关系可概括为以下几方面：
1.外部环境是心理环境产生和发展的基础。人的心理是客观现实的产物，人们对周围环境的觉知和理解是建立在外部环境基础上的。而心理环境本身也是客观外部环境的产物，它是在客观环境的作用下，通过主体对客观环境的内化与整合形成的一种观念环境，对主体的心理和行为会产生实际影响。因此，教师的心理环境与其所处的外部环境密切相关，任何教师的心理环境都或多或少打上外部环境的烙印。
2.外部环境与心理环境共同构成影响教师心理的客观存在。尽管心理环境是在外部环境的影响下形成，但它一旦形成，就有了一定稳定性。心理环境对主体心理行为具有心力作用，这种作用不是源于它的观念形式，而是来自于它的客观实在性。因此，心理环境与外部环境作为一个整体共同构成了影响教师心理的客观存在。
3.已有心理环境影响教师对外部环境的态度和反应。同样的外部环境条件下，不同教师的心理和行为并不完全一样，有的可能乐观而勇于进取，有的可能悲观而甘于堕落，有的则是麻木无为，其中原因与个人的内在心理环境相关。对于有了一定生活经历的人来说，其在与周围环境相互作用的过程中必然积累了一定的知识经验，发展起一套对外界事物的态度、处理事物的方式，甚至个人的价值观、人生观。所有这些就转化成了其内在心理环境的一部分，而这一环境反过来会影响着人对外部环境的态度和行为选择。
4.教师的心理环境通过行为改造外部环境。如上所述，教师不同的心理环境导致不同的态度和行为选择。而人正是通过自身行为与外部环境相互作用，并由此而改变着自身，也改造着环境。若教师的心理环境是一种积极的环境，它就将导向正向的态度和行为，即主动的应对和自觉的创造：对于外部环境中有利的方面，他会想方设法加以利用以使其服务于自身的成长发展；对不利方面，他会刻意化解其带来的消极影响并努力用行动改变它，为自己的发展创造更适宜的环境。不少教师在恶劣环境条件下不以为苦，却以顽强的意志因陋就简或靠双手创造条件，靠智慧赢得支持，由此改变了专业成长的环境，成就了事业的辉煌。
三、教师成长心理环境的构成要素及其对教师专业成长的意义
1.教师心理环境的构成要素。上述分析揭示了教师成长的心理环境与外部环境共生的过程，因此，这种心理环境可理解为因外部环境影响及自身实践积淀而产生的较稳定的、对专业成长影响较大的个体内在心理结构。学者苏世同认为，从心理活动内容来看，个体心理环境主要包括认知环境、感情环境、意志环境、个性环境等。结合教师职业，影响教师成长的心理环境主要包括：（1）个人认知环境。个人认知环境是具有定式性的、以认知结构方式表现出来的环境，即在感知、记忆、想象、思维等方面各种特点的组合，是在认识事物、解决问题上体现出来的准备性和倾向性。对教师的专业成长来说，其在观察、分析、思考问题方面的个人特点影响着他对教育教学问题的认知、理解和判断，而这些是教师开展工作的基础；他在理解把握外部环境方面的惯有方式，如，是全面客观地看待和把握，还是只抓一点不及其余，影响他对所处外部环境的适应、利用和改造。（2）专业情意环境。这是指教师在实践中形成的指向教育事业和学生的内在情感和意志环境，它对教师专业成长起动力和调节作用。以热爱学生的情感、积极向上的心境及对教育的高度责任感等要素构成的积极情感环境可为教师专业成长提供正向的动力，相反，以悲观厌世的情绪、对教育工作的消极应付及对学生厌烦等构成的消极情感环境将成为专业成长的障碍。相似地，教师的意志环境将影响他对待困难的态度及在艰难环境下的职业坚持。（3）个体倾向性环境。这一心理环境主要与教师个性倾向，如需要、兴趣、态度、价值观等相关。教师是否注重人生价值实现，是否有强烈的职业抱负和成功需要，其对所从事的职业是否有强烈的兴趣，对职业中所接触的人和事是否抱积极态度，这构成了其专业成长的个体倾向性环境，它极大地影响教师在具体外部环境中的心理与行为倾向，因此就形成了教师专业成长的一种准备状态，会影响其成长方向和水平。（4）对外部环境和期望回应的敏感性、积极性。既然人与环境相互作用，则人的成长发展在一定程度上可理解为外部环境推动的结果。但是，这一推动是否实现又取决于人对外界环境和社会期望的回应方式；更进一步，教师对工作环境的回应方式构成了其工作环境的一部分。环境对人的发展提出了要求，此要求最终体现于社会对某一类人的期望，如果人们能敏感地察觉，并积极的回应以完满地扮演被期望的角色，则对成长有利。对教师来说，社会和时代对其担负的使命及应具备的素质有着较高的期望，教师对此是敏感还是迟钝，是积极还是麻木，将极大影响其心理与行为反应。
2.教师成长心理环境对教师专业成长的重要意义。（1）教师心理环境提供了其理解与应对专业发展环境的基础。能否客观全面地理解和把握所处专业发展环境的性质和意义并对环境的有利和不利方面进行分析；如何顺应环境、利用环境的有利方面为自己的成长发展服务；如何化不利为有利，变被动为主动，凡此等等，和教师以认知环境为主的心理环境有关。教师只有很好地理解所处的专业发展环境，审时度势，才能做出正确判断和明智选择，为个人的专业发展明确目标。（2）教师心理环境决定了教师职业态度和抱负的基调。教师对从事的职业及工作对象有着怎样的情感；他在职业生涯中是积极进取还是消极怠惰；是敏感而主动地回应外界环境的期待而努力有所作为，抑或推拒而无视外界环境的影响和压力，都与其专业情意环境及个体倾向性环境有关。因此，心理环境的差异奠定了职业态度与抱负的不同基调。（3）教师心理环境是外部环境作用于教师发展的中介。当前，人们对教师成长环境的讨论更多地关注了工作环境、制度环境、领导环境和文化环境等的改善。但是，必须看到，无论现存外部环境如何，它必须通过教师的心理环境才能产生影响。如要为教师的成长发展创造条件，也需先考虑教师的心理环境问题。一味把工夫用于外在条件的改善上而忽略教师心理环境的优化，未必得到想要的效果。
四、优化教师成长心理环境的策略
针对教师成长心理环境的构成要素，遵循人的心理发展的一般规律，优化教师成长心理环境的策略主要有以下几方面：
1.职前教育注重相关心理学知识的教学。教师职前教育是为未来教师的成长奠定知识与能力基础的阶段。过去，人们较注重与未来教师教育教学能力发展直接相关的知识，但对教师如何认识环境与把握环境的相关知识较忽视。为此，应在职前教育中加强这方面的知识，启发未来教师客观认识人的发展与环境的关系，正确理解专业成长的外部环境与心理环境的关系，并引导他们在日常学习生活中努力发展应对和把握外部环境的能力及主动改造环境以促进个人发展的能力。
2.关注教师及未来教师的情感态度与价值观的培养。当前，中小学教育提出的三维教学目标把“情感、态度、价值观”列为重要的一维，这是基于对人的发展的正确把握。情感态度价值观既是一个完整的人应具备的素养，同时又是人获得更完善发展的动力，而它们对教师情意环境和个体倾向性环境的形成也有直接影响。因此，职前或职后教育都应注重启发未来或在职教师的成长需求，使他们具有较高的职业抱负，对个人成功寄予较高期望，并时刻为取得成就付出努力。
3.从外部环境给予教师专业发展的动力与压力。如前所述，教师所处的与其职业发展相关的外部环境一定程度上影响其心理环境。从某种意义上说，国家、社会和相关部门为教师创造有利于职业活动开展的条件将可激发他们主动发展的动力，而对教师的严格要求则促成其追求良好发展的压力。因此，从制度上（政策与法律）保障教师的地位待遇，使其获得足够尊重，将使教师更热爱自己的职业，也感受到社会对其职业的期待，愿意为之付出更多努力；而教师资格认定从高从严、教师教育教学效果考核规范化则代表了国家、社会、家长乃至学生对教师的角色期望，可使教师感受到职业的正常压力，从而为求胜任不断提高对自身的要求。
4.榜样宣传注重对优秀教师成长的心路历程剖析。优秀教师与普通教师面对的外部环境基本相同，排除个人基础和资质的影响，人们自然会关注这样的问题：为何在同样的外部环境中有的人得到更好的发展，甚至，有些人在恶劣的环境中仍取得了优异成绩，获得了高度发展。深度剖析优秀教师如何看待所处的专业发展外部环境、如何应对所处环境并充分利用环境优势克服环境局限，将为周围其他教师提供积极启示，促使他们更关注自身心理成长，为优化自身心理环境提供催化剂。
五、结语
教师的专业成长固然离不开良好环境的影响，然而，真正意义上的良好环境更多地依赖教师的心态，“一个务实、敏锐和积极进取的老师往往会在他现实生存的土壤中找到迅速成长的生长点”。①要促进教师的专业成长，需更多关注教师成长心理环境的作用及其优化。
[注释]
①贺学根.谁来给教师一个良好的成长环境[J].教师之友，2004（2）：59.
[参考文献]
[1]车文博.西方心理学史[M].杭州：浙江教育出版社，1998.
[2]葛鲁嘉.对心理学研究中环境的理解[J].人文杂志，2007（5）.
[3]葛鲁嘉.心理环境论说——关于心理学对象环境的重新理解[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2006，35（1）.
[4]（德）勒温.拓扑心理学[M].竺培梁，译.杭州：浙江教育出版社，1997.
[5]苏世同.心理环境论[J].吉首大学学报（社会科学版），1994（4）.
[6]徐碧美.追求卓越——教师专业发展案例研究[M].北京：人民教育出版社，2003.
，进一步提升机关效能建设、优化经济发展环境问题进行了调研。
一、机关效能建设、优化经济发展环境现状
近几年来，南城县委、县政府大力推进效能建设，以“四铁”精神整治和优化积极发展环境，使全县上下服务意识明显增强、工作作风有所改进、工作效能不断提高、发展环境得到优化，一批破坏环境的人和事受到了及时查处，经济发展软环境建设取得了一定成效。主要体现在：
一是各级领导高度重视。南城县成立了全县优化发展环境领导小组，县委主要领导亲任组长，县纪委设立了优化环境办公室，明确了由县纪委牵头统一负责。全县高度重视优化经济发展环境工作，县委县政府主要领导经常过问，县四套班子领导经常深入挂点企业了解情况，帮助企业解决实际困难。
二是政策环境相对健全。依据省市有关政策并结合县域实际，先后制定出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于壮大县域经济的若干意见》、《关于进一步扩大对外开放招商引资的优惠政策》和《南城县非公有制经济发展规划》等一系列优化发展环境的政策和措施，为经济发展营造了良好的政策环境取得了积极成效。
三是服务力度不断加大。明确优化经济发展环境长效机制建设的重点内容，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体制机制环境。进一步优化企业发展环境，做到强化服务意识，解决“办事难”的问题，提高工作效率，解决“效能低”的问题。进一步发挥政府主导作用，提高工作效率，做到跟踪服务，兑现优惠政策，加强社会信用体系建设，努力优化招商引资环境。
四是纪检监察部门认真履行职责，发挥监督检查作用，大力查处了一批影响经济发展的人和事，起到一定的威慑作用，企业“三乱”现象从根本上得到有效遏制，索拿卡要的情况基本杜绝。
二、机关效能建设、优化经济发展环境存在的问题
通过调研发现，虽然我县经济发展环境得到了很大改善，但也存在一些问题，但是，我县少数机关仍存在衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等问题，有些本来正确的决策，由于某些部门作风问题、效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至造成不良影响。主要表现在：
1、行政审批环节多、办事难还不同程度存在。“两集中、两到位”存在“两张皮”问题，“人员、项目、授权”不到位、不彻底现象普遍存在，部分单位明则以文件形式授权给窗口审批办理，实则窗口无权审批，“行政许可窗口”实为“行政受理窗口”、“行政发证窗口”，“行政全许可”变为“行政半许可”，使服务对象在窗口与部门之间两头跑。
2、职能部门服务不到位、服务效率不高。职能部门深入基层、企业主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；工作拖拉，“限时办结”执行不力；遇事相互推诿扯皮、“一次性告知”亟待进一步规范。有的干部服务意识不强，履职不到位，不同程度存在衙门习气，“门虽不难进、脸也不难看、但事仍难办”，服务效果上表现为“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。
3、执法行为有待规范。主要表现为：处罚随意性大、幅度变动大，对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管。同时多头检查、重复检查、个别执法人员业务水平低、执法不公正、不透明、讲人情关系、强行要求各类企业参加培训并收取费用、培训工作走形式等现象仍然存在，企业仍有意见。
4、部门利益依然存在。有的部门只顾自己发展、部门发展，视部门利益至上，不管地方发展、整体发展。对县里的政策规定，“上有政策，下有对策”，合意的执行，不合意的就执行不到位，用系统的规定顶县里的政策，当面表态很好，会后我行我素，顶、抗、拖、磨等现象依然存在。
5、项目建设环境不优。企业周边环境不优的问题仍然突出，只要有重点项目、重大工程项目开工，一些霸头恶势力、地方势力就闻风而动，敲诈勒索、滋扰生事、强买强卖、强装强卸等现象时有发生，严重干扰了工程项目的实施。
三、机关效能建设、优化经济发展环境存在问题原因分析
出现上述问题的原因是多方面的，通过此次调研分析，主要概况为以下为四个方面：
1、领导重视不够。实践证明，效能建设落实好、优化经济发展环境抓得好的单位，都是“一把手”认识高、决心大、措施得力的单位。少数单位主要领导对效能建设认识不足
当前，我县正处在加快发展、奋力崛起的历史机遇期。为抓住和用好这一难得的战略机遇，形成率先发展、跨越发展的良好局面，全县上下大力精心谋划项目、大力引进项目、强力推进项目，实施项目带动战略取得了显著成效。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我与纪委、组织部、工业园区、招商局等同志组成了专题调研组，对如何围绕项目建设和招商引资工作
，进一步提升机关效能建设、优化经济发展环境问题进行了调研。
一、机关效能建设、优化经济发展环境现状
近几年来，南城县委、县政府大力推进效能建设，以“四铁”精神整治和优化积极发展环境，使全县上下服务意识明显增强、工作作风有所改进、工作效能不断提高、发展环境得到优化，一批破坏环境的人和事受到了及时查处，经济发展软环境建设取得了一定成效。主要体现在：
一是各级领导高度重视。南城县成立了全县优化发展环境领导小组，县委主要领导亲任组长，县纪委设立了优化环境办公室，明确了由县纪委牵头统一负责。全县高度重视优化经济发展环境工作，县委县政府主要领导经常过问，县四套班子领导经常深入挂点企业了解情况，帮助企业解决实际困难。
二是政策环境相对健全。依据省市有关政策并结合县域实际，先后制定出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于壮大县域经济的若干意见》、《关于进一步扩大对外开放招商引资的优惠政策》和《南城县非公有制经济发展规划》等一系列优化发展环境的政策和措施，为经济发展营造了良好的政策环境取得了积极成效。
三是服务力度不断加大。明确优化经济发展环境长效机制建设的重点内容，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体制机制环境。进一步优化企业发展环境，做到强化服务意识，解决“办事难”的问题，提高工作效率，解决“效能低”的问题。进一步发挥政府主导作用，提高工作效率，做到跟踪服务，兑现优惠政策，加强社会信用体系建设，努力优化招商引资环境。
四是纪检监察部门认真履行职责，发挥监督检查作用，大力查处了一批影响经济发展的人和事，起到一定的威慑作用，企业“三乱”现象从根本上得到有效遏制，索拿卡要的情况基本杜绝。
二、机关效能建设、优化经济发展环境存在的问题
通过调研发现，虽然我县经济发展环境得到了很大改善，但也存在一些问题，但是，我县少数机关仍存在衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等问题，有些本来正确的决策，由于某些部门作风问题、效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至造成不良影响。主要表现在：
1、行政审批环节多、办事难还不同程度存在。“两集中、两到位”存在“两张皮”问题，“人员、项目、授权”不到位、不彻底现象普遍存在，部分单位明则以文件形式授权给窗口审批办理，实则窗口无权审批，“行政许可窗口”实为“行政受理窗口”、“行政发证窗口”，“行政全许可”变为“行政半许可”，使服务对象在窗口与部门之间两头跑。
2、职能部门服务不到位、服务效率不高。职能部门深入基层、企业主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；工作拖拉，“限时办结”执行不力；遇事相互推诿扯皮、“一次性告知”亟待进一步规范。有的干部服务意识不强，履职不到位，不同程度存在衙门习气，“门虽不难进、脸也不难看、但事仍难办”，服务效果上表现为“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。
3、执法行为有待规范。主要表现为：处罚随意性大、幅度变动大，对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管。同时多头检查、重复检查、个别执法人员业务水平低、执法不公正、不透明、讲人情关系、强行要求各类企业参加培训并收取费用、培训工作走形式等现象仍然存在，企业仍有意见。
4、部门利益依然存在。有的部门只顾自己发展、部门发展，视部门利益至上，不管地方发展、整体发展。对县里的政策规定，“上有政策，下有对策”，合意的执行，不合意的就执行不到位，用系统的规定顶县里的政策，当面表态很好，会后我行我素，顶、抗、拖、磨等现象依然存在。
5、项目建设环境不优。企业周边环境不优的问题仍然突出，只要有重点项目、重大工程项目开工，一些霸头恶势力、地方势力就闻风而动，敲诈勒索、滋扰生事、强买强卖、强装强卸等现象时有发生，严重干扰了工程项目的实施。
三、机关效能建设、优化经济发展环境存在问题原因分析
出现上述问题的原因是多方面的，通过此次调研分析，主要概况为以下为四个方面：
1、领导重视不够。实践证明，效能建设落实好、优化经济发展环境抓得好的单位，都是“一把手”认识高、决心大、措施得力的单位。少数单位主要领导对效能建设认识不足，整天打着部门“小算盘”，阳奉阴违，使单位“职能归并不到位”、“项目进入不到位”、“程序设置不到位”。
2、配套制度不全。一些单位在推进行政规范化建设的同时，没有很好地统筹办事流程和手续简化；一些涉及多个部门分管的工作，在责任落实上不够明确，造成一些部门对有利益的事项相互争，没利益有责任的事项相互推，影响了行政服务效率
，群众意见较大。
3、宗旨意识不强。一些干部职工缺乏责任感、紧迫感，对自己的工作质量和工作作风要求不严，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作惰性,导致纪律散漫、作风拖沓，工作效率低下，客商和群众找他办事，能拖则拖、能推则推，缺乏责任心。
4、监督监督不实。一些单位的办事流程、办事时效、收费依据等方面事项不够公开，群众、媒体、人大代表、政协委员等对部门的工作开展情况难于进行监督，对散漫、拖拉的行为打击不够有力。
四、提升机关效能建设、优化经济发展环境的对策和建议
当前，无论是发达地区，还是欠发达地区，都把环境建设作为发展的“生命线”、竞争的“着力点”来抓，把改革行政管理体制、改善投资软环境，作为赢得竞争优势、实现跨越式发展的关键要素。过去项目建设、招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，加强机关效能建设、整治和优化经济发展环境，就是提升地方竞争力，就是发展地方生产力。
（一）围绕转变思想观念，进一步优化社会环境
提升机关效能，优化经济发展软环境，必须切实解决领导班子和干部队伍的思想认识问题。要把强化各级领导的优化发展环境意识作为重中之重，在全县干部群众中树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”的观念。
1、加强干部作风建设。以规范权力作为切入点，重点加强领导班子和中层骨干作风建设，加大效能建设、作风建设、廉政建设等方面的教育培训力度，增强为民服务的责任意识。
2、树立争先有为的意识。各部门都要深刻领会科学发展的内涵，认真查摆自身存在的问题和不足，找准自己的差距，盯住追赶的目标，明确努力的方向，着力在争先进位上下功夫。
3、树立开拓创新意识。要突破墨守成规的思想，勇于去闯，勇于去开拓，始终保持思想上的活力，创造性地开展各项工作。
4、树立正确的政绩观。要树立为人民群众创政绩的观念，勇于摒弃一切私心杂念，树立服务、服从经济发展的大局观，摈弃狭隘的部门利益，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展创建事业的良好氛围。
（二）围绕转变政府职能，进一步优化政务环境
优化经济发展软环境，关键是要打造优质、高效的政务环境。要围绕转变政府职能，在治庸、简政、增速、提效上狠下功夫，坚决打破利益部门化，解决“中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务效能。
1、简化办事程序，提高办事效率。要从加强效能建设入手，整合部门职能、明确工作职责，减少办事环节、简化工作程序。进一步完善“一条龙”服务制度，全面推进首问责任制、限时办结制、离岗告示制等，解决办事拖沓的问题，养成立说立办、雷厉风行的工作作风。
2、进一步深化审批制度改革。按照《行政许可法》要求，进一步对各种行政审批项目特别是非行政许可审批项目进行全面清理，严格核定审批内容和范围、审批条件和程序，最大限度减少审批事项，该放的权力主动地放，该减的程序果断地减，该降的门槛坚决地降。
3、积极推进政务公开。要把政务公开作为政府施政、部门行政的一项基本制度加以完善、推进。一是实行“阳光作业”。进一步扩大政务公开范围，公开办事制度、办事程序、办理结果，提高政府工作的透明度。除了一些必需的检查外，一律不准进企业检查或收费，规范政府职能部门对企业的管理行为，为行政行为戴上“紧箍咒”。二是实行“阳光监管”。大力推行“政风行风热线”和政风行风评议活动，公开接受社会监督，建立对政府部门的测评制度和投诉举报制度，畅通监督渠道。
4、大力推进依法行政。以改进作风为重点，推进依法行政、依法收费，促进有审批权限的部门和垄断行业进一步减少收费项目。杜绝重复收费、只收费不服务，检查和收费随意处置等现象的发生。合理划分执法权限，切实解决多头、多层执法问题，扭转办事拖拉、互相扯皮等现象。
5、加强行政服务中心建设。强化县行政服务中心和乡镇便民服务中心功能，做到凡是与社会生产和群众生活相关联的行政审批项目要全部进入中心办理；凡是进入中心的部门必须确保办事窗口人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，切实解决审批项目应进未进、进“瘦”留“肥”、体外循环“两头跑”问题。开通行政服务绿色通道，推行并联审批，为企业提供更加快捷的服务。
（三）围绕深化源头治理，进一步优化市场环境
1、大力建设“信用城市”。严格兑现各部门对社会的承诺，落实企业优惠政策，以维护政府威信和公信力，确保大项目、大企业和外商投资在我县进得来、留得住。
2、坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经营者的安全感，营造安全文明的社会环境。严厉打击扰乱经济发展环境的，强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等不法行为，真正为企业创造宽松环境。
3、整顿和规范市场经济秩序，破除行业和部门垄断，坚持依法打假、冒、伪、劣产品和欺行霸市、坑蒙拐骗等不法行为，创建公平、高效的市场环境。
（四）围绕深化专项整治，进一步规范法治环境
优化经济发展软环境，打造安全、严明的法治环境是基础。市场经济是法治经济，依法行政和从严治政是最重要、最根本的软环境。
1、“铁石心肠”整治“衙门”作风。一是要整治效率低下的问题。凡有时限要求的事项，必须在时限内办结；二是要整治推诿扯皮问题。职责内的事项马上办、职责外的事项领着办、需要多部门办的事项协同办；三是要整治态度不正问题。着力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办”。
2、“铁的手腕”和“铁的纪律”治理“四乱”行为。对乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等“四乱”行为，狠下决心，谁破坏环境就查处谁。严禁收取行政事业性费用搭车收取其他费用；严禁以创收为目的的“自费执法”行为；不准利用工作关系向企业要赞助、摊派费用和安插人员；不准随意举办各类培训班；严格实行入企检查许可证制度，执法单位到企业检查，不经相关部门许可，任何单位和个人不得到企业乱检查、乱收费。
3、“铁面无私”执行制度。充分运用纪律和组织手段，加大对破坏投资环境单位和个人的监管，发现一起查处一起，下狠手、行重典，毫不留情。切实发挥整治经济环境投诉中心的作用，建立起快接、快处的快速反应机制，着力构建覆盖全县的投诉受理网络，认真接待、及时处理信访投诉，做到有诉必查、有查必果。
（五）围绕效能监察和行政问责，进一步建立健全长效机制
机关效能建设、优化经济发展环境是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须着眼长远，常抓不懈。建立健全长效机制关键在于构建畅通有序的诉求受理机制、层面严密的效能监管机制、方位齐全的绩效考评机制、公正透明的奖惩保障机制。
1、建立健全制度。围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求，把建章立制、坚持以制度管人管事作为效能建设的核心内容，认真梳理现行规章制度，尽快做到“三定”：一是定制度，健全完善各种规章制度；二是定标准，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求；三是定措施，制订一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学的落实机制，保证各项制度、程序、标准的全面落实。
2、深化绩效考评。进一步改革领导班子政绩考核和国家公务员绩效考核办法，根据不同部门、不同岗位，建立分类型、分层次的效能考核体系，把机关效能作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并把考核结果同奖罚措施结合起来。
同志们：
[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]新春佳节即将到来，在繁忙的工作之际，市政府召开这样一个高规格的专题会议，总结成绩，表彰先进，部署工作，这充分说明市委、市政府对“双优”工作的高度重视，也充分说明“双优”工作没有季节性，任何时候都不可放松。刚才，市建设局、__出入境检验检疫局、上高县政府分别作了典型发言，__副秘书长作了一个很好的工作报告，请同志们认真学习、借鉴，深入贯彻到新一年的“双优”工作中。会议还隆重表彰了先进单位和个人，他们是过去一年“双优”工作的优秀代表，“双优”工作所取得的成绩，凝聚了以他们为代表的所有“双优”工作一线干部群众的辛勤汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向所有从事“双优”工作的领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们__的“双优”工作做得是出色的，走在了全省前列。对此，我个人在三件事情上印象深刻：一是，来__工作之前，曾代表南昌市来__学习行政服务工作，参加了在__召开的全省行政服务中心建设现场会，__“双优”工作的典型经验给我留下了深刻的印象。二是，在前几天召开的驻宜企业迎新春座谈会上，不少企业家对__的投资环境、服务环境、政务环境大加赞赏，有的企业家说，如果再次选择投资地点，还是首选__，这让我非常感动，也增强了做好“双优”工作的信心和决心。三是，前不久全省“两会”期间，分管全省“双优”工作的省政府魏小琴秘书长在__分团讨论的时候，再次和我提起__的“双优”工作，给予了很高评价和充分肯定。此外，还有其他很多的事例可以表明，__的“双优”工作是做出了显著业绩的、走在了全省的前列。这里面凝聚了大家的辛勤汗水。
然而“双优无止境，环境无小事”，这对我们新一年“双优”工作提出了新的要求。面对新的形势、新的任务，我们要站在更高的起点上，进一步开拓创新，把“双优”工作做得更好。下面，我强调四点意见，即四个“进一步”：
一、思想认识要进一步深化
现阶段，关于环境问题的三个重要意义必须进一步认清。
(一)优化发展环境是增强我市开放聚合力的必然要求。目前，我市正处在一个非常重要的“植树造林”阶段，即“植产业之树，造企业之林”，处在一个缩小差距的渐进阶段。企业之“林”究竟如何做起来，怎样打造企业最好的生态环境，关键是要把环境做好、做优。古人说得好，“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木，水积而鱼聚，木茂而鸟集。”良好的发展环境可以形成生产要素的“洼地效应”和“聚集效应”。各地的实践一再证明，经济要发展，必须要有一个良好的发展环境。环境做好了，企业家就会自动找上门来，“酒香不怕巷子深”。如果我们能把__真正建成中部地区最适宜企业生存发展的区域，那么这个品牌一定能吸引各方企业来__参观考察、投资落户。所以说，环境就是资金项目，环境就是财源税收，环境就是竞争力和生产力，其重要性怎么强调都不为过。
在__未来的发展中，市委、市政府将继续坚持“以大开放为主战略，以工业化为核心”的富民兴市方针，通过大开放，带动“四做”：做活“心圈廊”，做强“工业园”，做旺“企业群”，做大“中心城”。尤其是在做大中心城方面，市委、市政府将实施“三大战役”，即__经济开发区的工业攻坚战、新城区的规模扩张战和明月山温泉风景名胜区的旅游升温战。打好这“三大战役”，最重要的就是要通过大开放促成企业的聚集、繁衍和做大、做强。所以，我们必须充分认识“双优”工作的重要性、长期性和紧迫性，牢固树立“抓发展，就是抓环境；拼发展，就是拼环境”的意识，进一步增强责任心和紧迫感。
(二)优化发展环境是增强我市城市竞争力的紧迫要求。当今的世界是一个全球经济一体化的世界。全球经济一体化在某种意义上就是资源重组、产业整合，也可以说是全球范围内企业资源的重新洗牌。不仅国与国之间存在重新排位、重新定位的问题，而且在一个国家内部，地区和地区之间也存在一个重新定位的问题。在这样一种格局下，国家与国家之间的竞争、地区和地区之间的竞争就是开放的竞争，谁的开放度越大，谁就可能在新一轮的竞争当中取胜。当前，省内这种浓烟四起、硝烟弥漫的竞争越来越激烈，兄弟设区市特别是我们周边的新余、萍乡，都在强化工作措施，优化投资环境，争先恐后地加快发展，呈现出咄咄逼人的竞争态势。在这种东西夹击、南北挑战的情况下，一定要加快发展，奋发崛起。我曾经说过，“不进则退、慢进掉队、停滞倒退”。在百舸争流的竞争当中，__能不能保持现有的地位，能不能完成市委提出的“整体实力在全省位置前移、局部工作站全省前列”的使命，对我们而言，是一场严峻的考验和挑战。市场经济铸就的“强者恒强，弱者恒弱”的“马太效应”，我们要么在奋发中崛起，要么在竞争中败退，被“边缘化”；要么把外地的生产要素吸聚到__来，要么就被外地“掏空”，被“荒漠化”。我们只有营造比别人更好的发展环境，以环境创造优势、以环境引进项目，才能比别人赢得更快的发展速度，获得更广的发展空间。
(三)优化发展环境是增强我市政府公信力的根本要求。治事先治政，治政先治吏，治吏先治心。政府的执行力、公信力和服务是发展环境的核心，只有有效组织和动员社会各方面资源，大力推进经济社会发展，才能实现我们既定的发展目标。尽管我们在优化发展环境方面取得了总体上的显著成效，但也必须清醒看到，局部的环境问题还不容乐观，侵商、扰商的现象还时有发生，客商和广大群众的满意度还没有达到期望值。“双优无止境”，就是要求我们必须始终站在新的平台和起点上，检验我们的创造力、意志力和战斗力。在肯定成绩的同时要查找不足，对照受表彰的先进单位和个人，未受表彰的单位和个人如何学习先进，缩小差距，值得思考。在最近召开的全市迎新春客商座谈会上，有些客商就提到了发展环境问题，认为我们的环境还有不尽如人意的地方，如工作效率问题，部门办理有关证件总是一而再、再而三的拖拉，使企业要跑很多趟；如治安问题，有的企业连续被盗，金额价值十余万元，虽然金额不大，但是影响很坏。希望大家高度重视，认真解决，不能有任何的懈怠。如果我们的服务效率不高、办事拖拉、不讲诚信，甚至出现不请客、不送礼就不办事、难办事、三天的事办三个月的现象，就会使投资者丧失信心；不仅外地投资者望而却步，就是本地经营者也有可能畏而出走。所以说，市委、市政府一再强调的“人人都是招商环境，事事关乎招商形象”并不是夸大其词。“服务无止境”，就是要求大家对照存在的问题，下决 心去解决问题。全省行政服务中心建设__现场会后，各设区市都拿__作为标兵学习，努力赶超，所以，原来我们的先进作法，现在已经是普遍作法，能不能继续保持领先，就要考验我们的创新能力，看我们能不能无止境地改进自己的工作。
二、服务水平要进一步提升
做好“双优”工作，最高境界就是做到“润物细无声”，即“企业需要你服务时，感觉你无处不在；不需要你服务时，感觉你无声无息”。具体工作中，努力实现“四个零”：即落实政策零折扣、管理服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位。
（一）落实政策零折扣。第一，要增强大局意识，不折不扣地执行市委、市政府所有关于优化经济环境、促进经济发展的各项政策措施。第二，部门、单位出台的规定必须符合市委、市政府的政策和部署，坚决克服部门利益驱动，切实解决有令不行、有禁不止的问题，解决“上有政策，下有对策”的问题。第三，坚持诚信为本，讲求职业道德，原原本本地兑现服务承诺，凡政策规定的、合同明确的，都要落实到位，真正以诚信赢得客商、以诚信共谋发展。
（二）管理服务零距离。我多次强调，“保护财富之母要理直气壮，严惩害群之马要铁心硬手”，如果不能与企业和企业家多接触、多服务，怎么能够了解企业的真正需要。我们就是要做到“态度热情、服务主动、程序简便”，把客商的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办，变被动服务为主动服务，变事中服务为超前服务，变一般为高效率服务。要严格规范行政审批行为，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以精简的程序一律精简，可以联合审批的实行一站式审批，真正使所有来宜客商在生产过程中时刻享受到优质服务；在遇到困难时时刻感受到关心支持。在政企沟通上，我准备从自我做起，今年要到全市有一定规模以上的所有企业走访一遍，真正把企业家当作我们最受尊重的“上帝”。如果没有这种意识、态度和胸怀，我们“植树造林”就完不成任务，经济社会发展就完不成目标，所以请大家务必把企业当作我们的“上帝”，这也是对“双优”工作提出的更高要求。
（三）生产经营零干扰。具体做到“五个严禁”：一是严禁乱检查。任何单位和个人未经市委、市政府同意，不得到市经开区内的企业进行各种名目的检查。对确有必要的检查，必须经市委、市政府同意并到市经开区管委会登记备案。二是严禁乱摊派。任何单位和个人不得向企业乱摊派或变相摊派、强拉赞助和捐赠，不得以各种理由占用企业产品，或强制企业参加不必要的培训班，接受指定，并从中谋利，不得将无偿服务变为有偿服务。三是严禁乱收费。严格按照物价部门核发的《收费许可证》，核定收费标准，不得到企业乱收取其他任何费用。四是严禁乱执法。执法单位和执法人员未经批准，不得擅自查封园区企业财产、账户和吊销营业执照，扣留企业的物资及设备，随意扣证、扣车和罚款，不得随意停水停电。五是严禁乱干扰。不得向企业强买强卖生产、生活资料和原材料，干扰和破坏企业的正常生产经营活动和生活秩序，强行推荐和介绍人员进企业工作。为铁心硬手地惩治害群之马，在全市迎新春客商座谈会上，我已经要求市监察局要抓几个破坏发展环境反面典型，严加惩处。否则，我们的环境难以优化，更难以在更高的起点上做到创新。
（四）处理问题零缺位。企业提出的合理、正当的问题，我们必须解决到位。一是投诉渠道要畅通。要通过有效的途径和方式，让企业知道经济发展环境投诉的方式和办法，畅通投诉渠道。二是处置问题要快捷。对企业和群众的投诉快速反应、快速处置、快速查结，力争做到受理投诉办结率100,交办案件回复率100，企业投诉反馈率100。三是责任追究要到位。凡涉及到部门和单位违背承诺不执行政策的、违反优质服务有关规定的、对企业生产经营造成干扰的、出现问题不认真解决的，要严肃处理。尤其是对损害环境、失信违诺的“害群之马”，要铁心硬手，坚决从严查处，绝不姑息。
三、平台建设要进一步创新
行政服务中心作为“双优”工作的重要平台和载体，要根据形势发展要求，在工作举措上做到“四新”。
（一）工作认识上要有新提升。怎么认识行政服务中心的重要作用，我认为有三点，第一，行政服务中心是全市开放的第一窗口。实施“大开放主战略”，来__投资考察的企业，首先感受到的就是行政服务中心的开放水平、开放态度和开放意识，所以说至关重要。第二，行政服务中心是政府的第一形象。进入行政服务中心办公的都是政府的职能部门，是政府行使职权的聚集地，你们的工作直接体现了政府的形象。第三，行政服务中心是环境的第一标志。看一个地方政务环境好与坏，首看行政服务中心。所以，我们把行政服务中心这个平台打造好，可以更好地扩大开放，提升政府形象，进一步优化发展环境。
（二）服务机制上要有新突破。刚才易斌副秘书长的工作报告中已经作了很具体的部署，我再强调几点，一是积极探索“两集中”改革。将单位内部行政审批职能向一个科室集中、单位行政审批科室成建制向行政服务中心集中，从体制上杜绝“两头受理、体外循环”的现象。在“两集中”正式推行之前，各单位务必把以下两项工作落实到位，即：单位行政许可和其他行政审批事项全部进入行政服务中心办理要落实到位，单位向窗口充分授权要落实到位。二是全面推进并联审批。凡涉及两个以上部门审批的项目，都要全部并联审批。请各有关窗口单位大力支持、密切配合，按照行政服务中心管委会的要求，不折不扣地落实到位。县（市、区）行政服务中心也要积极创造条件，大力推行并联审批制度，进一步提高现场办结率，提高办事效率，方便企业和群众。三是建立健全招投标中心运行机制。市招投标中心要进一步完善交易制度，规范管理，有效监督，使招投标活动在公开办事、公正透明、公平合法上取得新进展。目前，上高县已成立了招投标交易中心，其他县市也要积极创造条件加快建立，做到所有交易全部进场，规范交易，高效服务。
（三）服务手段上要有新改善。一是积极推行电子政务。实行电子政务是行政服务中心建设的必然要求，是提升服务中心水平的具体标志，市行政服务中心管委会已经开发专门的审批软件系统，在部分窗口推行了网上审批，有了一个较好的基础。各地要继续加大经费投入，加强电子政务建设，积极实行网上审批，努力实现市、县中心网络的互联互通。二是加强行政服务中心硬件建设。要继续重视行政服务中心建设，加大资金投入，改善办公场所，更新办公设备，不断创新手段，使行政服务中心窗口真正能办事、快办事、办成事。三是抓好规范管理。着力创新内部管理模式，完善考核监督机制，努力抓好服务中心规范化、标准化建设，使工作过程程序化，工作目标标准化、工作控制全面化。
（四）人员素能上要有新加强。行政服务中心的形象代表政府的形象，中心窗口的形象代表单位的形象。要加强基本素质、基本技能的培训，进一步提高业务水平，树立良好形象，使窗口作风过得硬、业务过得硬、服务过得硬。各部门、各单位一定要高度重视队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的同志到行政服务中心窗口工作。行政服务中心管委会要加强窗口干部的学习培训，不断提高窗口干部队伍的理论水平和业务能力。市行政服务中心管委会要加强与组织 人事部门的沟通，把市行政服务中心作为培养人、锻炼人、选拔人的重要岗位，作为培养后备干部的重要阵地。
四、领导力量要进一步加强
优化经济发展环境工作，关键在领导，重点在落实。要从讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献的高度，切实加强领导，做到“四用”：
一是要用心。用心是职业道德问题。“乐民之乐者，忧民之忧者”是政府应有的情怀；“常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举”是各级干部和公务员应有的胸襟。要按照企业优先、基层优先、群众优先的要求，进一步强化主人翁意识，把优化发展环境作为本职工作的大事、要事，把方便客商企业和人民群众办事作为工作的出发点和立足点，把群众满意不满意作为检验工作的主要标准，将优化发展环境工作记在心上、干在手上，多思多想、念念不忘。只要人人用真心、真用心，优化环境、优质服务工作就一定能抓出成效。
二是要用力。用力就是改善干部作风问题。要扑下身子，常抓不懈，下苦功夫、下真功夫、下硬功夫。各县（市、区）、市直各单位要切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，严格落实责任。党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。要层层落实责任，明确具体责任人、责任时限和责任标准，逐级抓落实。
三是要用智。优化环境和优质服务工作，光凭热情不行，要加强学习，在以人为本、为商服务上长于规划、勤于谋划、精于计划、善于策划。要多了解上级政策和法律法规，研究新情况，解决新问题。要开动脑筋，与时俱进，多想点子，多出办法，有效解决面临的实际困难和问题。要从实际出发，做好结合的文章，妥善处理与上级、与大局、与个人的矛盾和利益关系。
四是要用情。要真正投入到优化发展环境工作中去，带着感情去服务，真心真意、真情实意。市场经济就是朋友经济，对客商朋友的感情投资就是对本地经济发展的潜在投资。要多进行换位思考，做到想其所想，解其所难，帮其所需，真正在帮助客商发展中建立深厚的感情，使他们有安全感、舒适感和成就感。
在全市迎新春客商座谈会上，我要求驻宜企业要敢当__经济增长的主力军，争当__招商引资的宣传员，勇当__优化环境的监督者。其中在环境监督方面，我着重提出，要通过环境的监督优化，打造干部队伍“规矩、效率、感受”的要求，“规矩”就是办事要讲规矩，没有规矩不成方圆。“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象，绝对不允许在__发生。在“双优”工作中，只有把各项规章制度立起来，按照制度办事，才能真正地形成规矩。“效率”重要的就是时效，时间就是金钱，对于企业非常重要，因此，提高我们的工作效率，缩短办事时间，重要事项开辟绿色通道，对于“双优”工作非常有实际意义。今后，__经济开发区责权利统一，实行封闭式管理后，在高效上更要动足脑筋，做足文章。“感受”包括“安全感、舒适感、成就感”，要让企业感受到环境放心，办事方便，到__投资是正确的选择。希望大家在新一年的“双优”工作中，对这“六个”字进行深化、创新。
召开全市优化发展环境动员大会，充分说明这项工作的重要及市委、市政府的重视和决心。今年是我市提出抓优化发展环境工作的第6个年头，五年来，我们始终坚持把优化环境作为一项“永不竣工的工程”、有始无终的工作来抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明显成效。实践最有说服力，五年来的变化，大家有目共睹：招商引资、项目推进成效显著，各项改革深入推进，社会事业协调发展，连续第四次进入全国县域经济基本竞争力百强排行榜，被列为江苏长江以北县级唯一达到中等水平的城市。五年来的实践，为我们进一步优化发展环境积累了经验，提供了启示：一是必须按照立党为公、执政为民的要求，把为民、务实、清廉作为优化发展环境、转变机关作风的根本出发点和落脚点。二是必须坚持领导带头，切实把优化环境摆到突出位置，以求真务实的精神抓好优化发展环境。三是必须坚持把整改贯穿优化环境的始终，用整改的实际成果取信于基层、取信于企业、取信于社会。四是必须坚持以优化环境为重要抓手，大力促进各项工作的改革创新，着力提高机关的创新能力和服务效能。五是必须坚持把人民群众评议监督作为强大动力，以人民满意作为衡量优化环境的根本标准。六是必须坚持抓好制度建设，逐步建立健全优化环境的长效机制。这些经验，在今后优化发展环境的实践中，要继续坚持和完善。刚才，光文同志就进一步优化发展环境工作作了总结部署，云峰同志宣读了关于表彰2004年度优化发展环境工作先进集体和“十佳服务新事”的决定，陈平同志宣读了《关于授予“兴化市荣誉市民”称号工作的实施意见》和《关于开展规范行政执法自由裁量权工作的意见》，会上，还通报了有关案件，几个部门和企业的负责人分别作了发言。最后，我再讲三点意见。
一、进一步深化认识，坚定不移地把优化发展环境工作向纵深推进
不断推进优化经济发展环境工作，既是推动经济跨越发展的重要保证，也是检验各镇、各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，又是促进党政机关各级干部改进作风的重要抓手。经过连续几年全力优化发展环境，我市投资环境明显改善，对外形象逐步提升，具备了良好的发展基础。经济越发展，对环境的要求就越高。我们不能满足现有的成绩，要清醒地认识到，我市发展环境的现状与新形势和新任务的要求相比，与周边和经济发达地区相比，与基层群众及客商和企业的要求相比，仍然存在较大差距，优化经济发展环境工作决不能自我满足或评价过高，全市上下必须从立足大跨越、谋求大发展的战略高度，切实增强进一步优化发展环境的紧迫感和责任感。
（一）进一步优化发展环境是巩固和扩大招商引资成果，保持经济发展良好态势的迫切需要。回顾我市优化经济发展环境的历程，从年提出集中整治经济发展软环境，到确定年、年分别为“优化发展环境年”和“优质服务年”，年公开评议机关作风，去年大力推行“服务绿卡”制度、集中整治中介机构，市委、市政府连续5年将优化经济发展环境列为全年的重点工作，全市舆论环境、政策环境、服务环境、法制环境和城市环境得到明显改善。从优化经济发展环境的效果来看，无论是招商引资的数量，还是外向开拓的成效；无论是新建工业项目的质量，还是企业技改扩能、嫁接改造的力度；无论是推进企事业改革扫尾，还是发展私营个体经济，都呈现出前所未有的喜人局面。去年全市引进资金22.3亿元，成功引进500万元以上项目180个；完成全社会固定资产投资55亿元，比上年增长31.2%；新批外商投资项目29个，协议注册外资6313万美元，自营进出口总额首次突破1亿美元，达到1.15亿美元；新发展私营企业642家，新增注册资本6亿元。这充分说明了我市环境的改善对经济发展起到了巨大的推动作用。目前，各地招商引资力度都非常大，都在竭尽所能地创造良好环境，增强对外吸引力，这一点无论从周边和苏南发达县市，还是在苏北兄弟县市都体现得非常充分，去年南通6个县（市）财政收入有5个县（市）超过10亿元，过去远不如我们的铜山、海安等县市实施500万元以上项目也分别达182个、211个、290个，大有超越之势。面对这样的形势，如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平，没有更新的举措，没有更大的动作，不仅无法继续保持我市招商引资、项目推进的强劲势头，与先进地区发展的差距将越拉越大，而且很有可能被原来远不如我们的竞争对手超越。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。全市上下必须更加重视环境建设，把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓，作为每个人的份内职责和自觉行动，切实加大对主体经济的服务支持力度，不断巩固和扩大我市经济发展的良好态势。
（二）进一步优化发展环境是解决客商和基层反映的突出问题，营造一流服务平台的有力举措。企业和外商最希望我们的机关干部廉洁、高效、公平、公正，最反对我们、吃拿卡要、暗箱操作、贪赃枉法。从市有关部门提供的情况来看，目前基层和客商对我市一些部门的反映还比较多，有些方面的问题还比较严重。有的部门、单位门槛高，通融少，说“不行”的多，说“怎么行”的少，还存在着“门难进，脸难看，事难办”的现象；有的执法人员法制观念淡薄，执法方式简单粗暴，随意执法，甚至以权代法、以情代法；有的部门、单位和个人不认真履约践诺，敞开大门招商，关起大门宰客，致使有些外商反映，兴化的环境并不像承诺的那样好。应该说，经过五年来优化发展环境工作的努力，一些好纠正、易改进的问题基本都解决了，剩下的都是一些疑难杂症、都是一些深层次的矛盾、都是一些触及部门和少数人利益的问题。当前，我市的优化发展环境工作已经到了关键时期，到了攻坚克难阶段。我们必须狠下决心，对影响发展环境的人和事，无论是个人还是部门，发现一起查处一起，不打和牌，不搞姑息迁就，以更高的标准、更大的力度、更扎实的措施，确保优惠政策到位，工作效率更高、服务更好，投资者更加满意，不断把优化发展环境向纵深推进，促进全市经济更快更好发展。
（三）进一步优化发展环境是加强机关作风建设，切实转变政府职能的必然要求。在市场经济条件下，政府的经济职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、规范市场秩序，其中最重要的抓手就是优化发展环境。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。目前我们机关的服务水平和效能还不完全适应市场经济的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显不足，建设人民满意的服务型政府还有许多工作要做。我们把今年作为“效能建设年”，目的就是要凸显机关效能在全局工作的重要位置，全力创树投资环境的新品牌和加快发展的新优势，塑造全市党政机关执政为民的新形象。一流的机关效能创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。我们要实现在苏北率先全面建成小康社会的奋斗目标，各级机关尤其是有权部门必须率先开展“效能革命”，坚决根治阻碍发展的“顽疾”，扫除影响发展的“障碍”，全面加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，以一流的作风、一流的业绩，为推进全市经济和社会事业发展奠定坚实的基础。
二、大力开展机关“效能建设年”活动，全面推动经济发展环境优化升级
2005年是我市加快建设全面小康社会，完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键之年，也是全面落实科学发展观，谋求“六大突破”的重要一年。要实现这些突破，我们的机关作风首先必须有大的改善、大的提升，我们的工作效率和整体效能必须有大的推进、大的突破。全市各级党政干部必须以这次保持共产党员先进性教育为契机，以机关“效能建设年”活动为抓手，促进发展环境全面优化升级，以环境优化促进发展，以经济社会发展检验环境。当前，要牢固确立四种意识：
1、要牢固确立“不唯书、不唯上，一切从有利于发展出发”的创新意识。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。要在苏北率先全面建成小康社会，必须有大量的创新者、“冒尖者”，这样的人越多，我们事业成功的希望就越大，实现目标的速度就越快。因此，我们必须在全社会大力塑造激励创新、保护创新的全新环境。各级机关作为经济社会发展的火车头和服务者，更要放开胆子，树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索性实践，要敢于大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措，要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于东台跨越发展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力”。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。
2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。现在，一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对于这个问题，各镇、各部门特别是有权部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对东台的发展有利，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在东台找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发展、加快招商引资、项目推进和外向开拓的政策中，任何部门任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化发展环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。
3、要牢固确立“说了就干、干则必成”的责任意识。任何一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范。今年，市里就进一步优化招商环境专门成立了项目督查服务办公室，重点了解项目建设进度、要素协调、部门服务、矛盾解决等落实情况及效果。各镇、各部门要积极配合，跟踪服务，对一些重点工作、重大事项，主要领导要主动靠前抓，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的政府，不应沾染封建衙门或官僚资产阶级的恶习，要把我们共产党人的先进性，共产党员的宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体现在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对市委、市政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱、不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。各级干部尤其是领导干部，一切工作都要坚持“实”字当头，知实情、讲实话、干实事、求实效，不图形式主义，不搞形象工程，要急为发展所急，想为发展所想，齐心协力地营造有利于加快发展、有利于亲商引商的良好环境。
4、要牢固确立“既干事、又干净”的清廉意识。对我们每一名机关干部而言，有本事和守本分好比鸟之双翼、车之双轮。无德无能是“废品”，有德无能是“次品”，有能无德是“危险品”。大家一定要争做干净干事的“双干型”干部，争做有德有能的“极品”。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。我们要看到，不少人犯错误，都是从小节上打开缺口的，千里长堤毁于蚁穴。要严于律己，拒腐防变。保持清正廉洁，制度约束是外因，自重自律才是内因、是根本。我们广大干部要从会上通报的违纪违法案件中充分吸取教训，以案为鉴，以人为镜，时刻牢记自己就是一面旗帜，一言一行、一举一动都与党的形象、机关形象紧密相连，切实增强保持清正廉洁的责任感和使命感。要崇尚节俭，艰苦奋斗。办一切事情都要量力而行，精打细算，要把有限的资金用在刀刃上，决不允许讲排场、比阔气。当前，各镇、各部门和单位要结合全市正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真对照社会各界民主评议机关反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，把机关党员干部作风的好转、机关效能的提升作为衡量实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的重要标准，切实提高依法办事的能力和水平。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，推进机关效能建设深入开展；通过加强机关效能建设，促进先进性教育活动顺利开展。
三、加强领导，落实责任，确保优化发展环境工作取得更大实效
优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实周密组织，重抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
1、责任要明确。全市优化发展环境工作继续实行市委、市政府统一领导，市优化发展环境领导小组负责组织、指导、协调和督促工作，市优化发展环境办公室具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各镇、各部门要把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设、结构调整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，让群众监督，确保取得实实在在的效果。
2、督查要严格。去年底，市委组织部、市级机关党委和市优化办等部门针对机关作风情况进行了一次明查暗访，效果很好，有一定的震动。从今年开始，这项工作要正常化，对机关作风建设情况每季度不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市优化办作为全市优化发展环境的牵头部门，要多组织一些评议、评比活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化发展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济发展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系。
