时间：2022-05-23 09:25:53
为了加快落实《全国生态环境保护纲要》,全面落实新农村建设工作,根据县人民政府办公室《关于开展创建环境优美乡镇工作的通知》精神，结合我乡实际,现就创建方案:
一、指导思想
以党的大和“三个代表”重要思想为指导，实施可持续发展战略，坚持以人为本、防治污染与生态保护相结合，全面开展创建环境优美乡镇活动，推动我乡环境保护、生态保护和建设，促进生态良性循环，为我乡全面建设小康社会创建有利条件。
二、主要目标
到年，力争我乡建成全国环境优美乡镇。通过环境综合整治，推动基础设施建设，改变粗放型农业生产方式，提高资源利用率，减轻农村污染，改善生态环境，实现人与自然的和谐共处，环境与经济协调发展，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
三、主要任务
一是加强环境基础设施建设。重点是供排水、生活垃圾处置等设施的建设和管理；二是严格保护饮用水及其水源地。禁止在饮用水源地建设规模化畜禽养殖和有污染的项目；三是搞好村容村貌和环境卫生整治；四是加强生态环境管理，防止林木、农田的人为破坏；五是加强对环境，特别是各类污染源的日常监督管理。
四、保障措施
一是加强宣传教育。广泛宣传创建环境优美乡镇对推进生态建设，改善环境质量，维护生态平衡，保障仪器卫生安全和身体健康，促进经济与环境协调发展的重大意义；深入开展生态环境警示教育，加强生态文明、环境道德教育，增强群众生态环境保护意识，形成人人积极行动，自觉参与创建活动的良好社会氛围。
二是制度规划，分步实施。在对本乡辖区内开展调查摸底的基础上，对照国家、省、市、县考核标准，制定我乡---年环境保护规划，并按规划逐步实施。
三是加强领导，狠抓落实。为切实搞好创建环境优美乡镇工作，乡上成立领导小组（名单附后），各村（场）、各单位也要成立相应机构，负责抓好工作任务的落实和各项协调工作。同时，各单位要各司其职，密切配合、齐抓共管理，共同推动创建工作的蓬勃开展。
关键词 掘进；过断层；方案优化
中图分类号TU7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）54-0136-02
1 23下011面运输顺槽概况
1.1 巷道位置及相邻关系
23下011面运输顺槽,位于二采区北部的3下煤层中，-450m水平北翼轨道大巷左侧，跟煤层顶板掘进，巷道平均埋深460m，工作面上部为13上09工作面，已开采完毕。
1.2 巷道围岩特征
3下煤层，煤层厚度3.10m~4.18m，平均3.5m，上距3上煤层33m~37m，平均35m。整体为一向NW倾斜的单斜构造，倾角3°~10°，平均6°。直接顶为细砂岩，厚2.25m，上部夹薄层粉砂岩，易风化、冒落；老顶为中砂岩，厚22.25m，较坚硬；直接底为泥岩，厚1.3m，灰黑色，块状，含大量植物根化石；老底为细砂岩粉砂岩互层，粉砂岩，灰黑色，薄层状。
1.3 水文地质情况
本工作面水文地质条件中等，主要充水水源为顶板3砂裂隙水和J3下部砂砾岩水。3砂含水不均，补给条件不好，主要为静储水。预计正常涌水量5m3/h~10m3/h。
2 断层实际揭露情况
鹿洼煤矿23下011面运输顺槽，根据预测将于14点前59m见DF8断层，该断层已于23下011面轨道顺槽、-450m水平北翼轨道大巷、-450m水平北翼皮带大巷掘进期间及13上09工作面回采期间揭露。断层产状稳定，位置清楚，13上09工作面在23下011面运输顺槽上方，层间距35m，根据断层倾角可精确预测该断层在23下011面运输顺槽的位置，预测误差可以控制在2m以内。
DF8断层为正断层，倾向40°、倾角70°、落差H=4.5m，无导水性、无有害气体涌出。23下011面运输顺槽从上盘揭露该断层。
3 过断层方案
3.1方案一（原方案）：见断层后过断层法
揭露该断层后，在实际揭露的位置，按13°上山施工，见煤层后继续跟煤层顶板掘进。采取“爆破-喷浆-锚网-锚索-喷浆”的施工方式。
因煤层直接底为泥岩，在将要揭露断层下盘的煤层时，爆破后巷道顶板（煤层底板）易冒落。施工时需打超前锚杆控制顶板，爆破后前探临时支护必须及时且牢固。若仍控制不住顶板，则需爆破后先喷浆作为临时支护，然后打锚杆支护，最后喷浆成巷。喷浆能使喷层与岩石的粘结力和抗剪能力一起抵抗危岩的破坏，防止个别危岩的滑移和坠落。
在断层破碎带范围内的岩石，在原始地压的作用下，其岩块间的相互作用仍然存在，而且可能还非常强。当掘进过断层破碎带时，会破坏这种岩块间的平衡，如果一次揭露长度较大时，就会造成冒顶，一旦顶板开始冒落则更大范围的破碎岩石相继松动。为避免上述现象的发生，必须采取减小掘进循环进尺的方式，使揭露范围能够有一定的自稳能力，在未发生冒顶之前控制住顶板。
3.2 方案二（优化方案）：提前过断层法
根据已揭露情况，准确判断断层位置，根据预测，提前20m按上山13°掘进过断层，巷道揭露断层时即见煤层顶板，可直接跟煤层顶板掘进。采取“爆破―锚网―喷浆”的施工方式。
煤层直接顶为细砂岩，厚2.25m，上部夹薄层粉砂岩，易风化、冒落；老顶为中砂岩，厚22.25m，较坚硬。巷道在煤层顶板中掘进。
4 对安全影响分析
4.1 方案一
由于断层影响，不仅煤层错短、缺失，而且破环煤层顶底板的完整性，极易引起煤层顶底板的冒落而引发安全事故，因此该方案的缺点是：
1）施工难度大，掘进速度慢。施工工序多，需要锚杆、喷浆、锚索等工序，给施工带来很大难度。如果冒顶，会使施工更加困难；
2）巷道成型差。巷道顶板为煤层底板或煤层，易风化、冒落，直接造成片帮、冒顶加剧，工程质量较难控制；
3）材料费用高。由于支护复杂，需用锚索加固，且喷浆厚度加大，增加了材料费用；
4）工人劳动强度大。由于施工工序复杂、施工环节多，从而造成工人劳动强度大；
5）安全性差。由于断层处顶板破碎，构造应力集中，煤岩体非常松散，顶板难以控制，极易发生顶板事故；
6）后续效应差。特别在回采期间，由于空顶面积会比掘进期间大、空顶时间会比掘进时间长，更是难以控制顶板或顶煤，如果控制不好顶板，临时支护不及时，顶煤全部冒落后的高度为7.5m，必须用木垛接顶方可继续施工。若在打木垛期间遇到顶板继续冒落等情况时，因打木垛人员所处的位置较高而无法逃生，打木垛人员的安全无法保证，极易引发安全事故。
4.2 方案二
由于巷道在煤层顶板中施工，岩石稳定，支护效果好，减少构造应力影响，因此该方案的优点是：
1）施工难度小，掘进速度快。由于施工工序少，仅需锚杆、喷浆等工序，施工方法简单；
2）巷道成型好。巷道顶板为煤层老顶，较坚硬，比较好控制，工程质量容易达到要求；
3）材料费用低。施工工序简单，喷浆量大大减少，不用锚索支护，大大节省了材料费用；
4）工人劳动强度小。由于施工工序简单、施工环节少，从而大大减轻了工人的劳动强度；
5）安全性好。由于过断层时掘进巷道全部在煤层顶板中，围岩稳定，顶板好控制，不易发生顶板事故；
6）后续效应好。在回采期间，由于没有顶煤，且顶板为煤层老顶，较好控制，不易发生冒顶、片帮伤人等安全事故。
5 方案实施效果
通过优化，采用了方案二过DF8断层，掘进速度快、巷道成型好、工人劳动强度低、安全性高。采用该方案过断层，不仅优质高效、节支降耗，而且创造了一个安全的工作环境，保证了掘进及回采期间的安全生产，为矿井的长治久安打下坚实的基础。
6 结论
能够准确预测该断层的产状，是优化过断层方案能够成功的重要因素之一。地测部门要加大对现场的地测资料的搜集力度，做到平时多积累。地测人员要不断加强学习，努力提高自身的业务水平，能够提供准确的、有价值的地质预报。
参考文献
针对当前发展环境方面存在的突出问题，以“整风肃纪树形象、强化教育树导向、进村入企大服务、审批流程再优化、政风民意促行风”五项活动为载体，进一步强化工作措施，优化发展环境，逐步实现“五个强化”目标（解放思想观念，强化服务意识；端正工作态度，强化创新意识；推进执行力建设，强化效率意识；创优发展环境，强化诚信意识；狠抓党风廉政建设，强化法制意识），确保发展环境优化年活动各项举措落实到位，达到预期目标。
“发展环境优化年”活动从今年2月份开始，到今年12月底结束，分宣传及自查、评议及查访、巩固提升三个阶段。
（一）自查整改（2月下旬—5月上旬）。
1、扎实推进投资发展环境突出问题专项整治活动。围绕征地拆迁、项目建设、企业周边环境、干部作风四方面内容，以思想纪律作风教育整顿为契机，深入查找突出问题和薄弱环节，制定工作措施、狠抓整改落实。通过专项整治，解决一些机关干部与优化发展环境不相适应的作风问题，制定完善一套优化投资发展环境方面的工作制度，确保投资发展环境专项整治活动取得实效，为发展环境优化年活动奠定好基础。
2、深入开展“八查八看”活动。一是，在全镇上下深入开展“八查八看”活动：一查学习，看是否存在不学不思、用时才学的问题；二查思想，看是否存在因循守旧、不思进取等问题；三查工作，看是否存在推拖应付、误时误事等问题；四查纪律，看是否存在无视纪律、有令不行，有禁不止等问题；五查作风，看是否存在懒惰敷衍、得过且过等问题；六查服务，看是否存在态度蛮横、效率低下等问题；七查原则，看是否存在先私后公、损公肥私的问题；八查情趣，看是否存在贪图享受、奢侈之风等问题。二是，在认真开展自查的基础上，镇机关干部和村“两委”干部都要撰写自查报告，自查报告要紧密结合实际，突出四方面的内容，即我为优化发展环境做了什么，存在什么问题，今后的打算，对优化发展环境的意见建议。三是，注重抓好整改落实。对自查中发现的问题，制定有针对性的整改措施，明确改进的目标和时限要求。开展年初阳光承诺活动，并采取固定形式予以公示，接受社会监督。直接为群众服务的站办所要研究提出进一步简化办事程序、规范工作流程、提高办事效率、提高服务质量的具体办法，并通过宣传栏、明白纸形式向社会公开承诺，强化社会监督。
3、认真开展“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动。镇上重点是深入开展“入户大走访，为民办实事”活动、“改进领导班子作风建设大讨论”活动和党风廉政警示教育活动，切实提高党员干部的思想政治素质和为民服务能力，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。
4、举办“三观讲堂”活动。以“法制观、是非观、荣辱观”为主要内容，在村组群众中举办“三观讲堂”，大力宣传我县优化发展环境的重大决策部署，宣传企业和投资者在我县经济建设中的突出贡献，宣传项目建设、企业经营对县域经济增长的重要作用，剖析一批破坏投资发展环境的反面典型，教育引导群众明辨是非、诚信友善，自觉抵制无视法纪、见利忘义等行为，牢固树立良好的社会风尚。
（二）查访服务（4月上旬—12月下旬）。
1、进农村，开展结对帮扶活动。严格落实“三三工作制”，进农村结对帮扶，广泛开展调查研究,全面掌握真实情况，帮助村组理清发展思路、找准发展路子、制定发展规划。同时，着力为群众解决生产生活中的实际困难，多办实事好事，并向群众广泛宣传土地管理、征地拆迁、新农村建设等法律法规，引导群众依法合理表达利益诉求，依法解决各类矛盾纠纷。
2、进企业，开展优化服务活动。建立健全定向联系、定期走访、重点督查等制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。主动听取企业对我镇优化投资发展环境工作的意见和建议，认真做好效能监测工作。
（三）建章立制（2月上旬—10月下旬）。
1、深入推进“限时办结制”。全镇各站办所面向社会办理的事项，必须在法定期限或所承诺的期限内办结。凡法律、法规、规章有明确时限规定的，必须严格执行；法律、法规、规章没有规定时限的，必须自行承诺办理时限。对镇党委、政府做出的各项决策部署，领导交办、批办的事项以及会议研究决策的事项，都要明确规定办理时限，没有按规定时限办结的必须做出说明。
2、深入推进“代办制”。为群众提供民事代办、政策信息咨询和民事调解服务。对新成立的企业或企业新上重大项目，审批前，由主管部门联系包抓，确定专人代为办理各类手续，并从前期准备、选址、开工、建设等各个环节跟踪服务，促进项目早落地、早开工、早见效。
3、深入推进“备案允诺制”。镇企办等相关站办所对企业、个体工商户的检查，必须要报经镇优化环境
办公室备案同意后，方可进行，尽最大努力保护企业和个体工商户的正常生产经营，努力营造良好的发展环境。4、深入推进“服务承诺制”。我镇要建立工作台账，实行目标动态管理，并将工作进展情况，按季度在单位公开公布，采取定时检查、不定时抽查的方式狠抓督查，确保承诺事项有效落实。
1、加大宣传力度。充分利用各种形式，在全镇范围内深入开展优化发展环境宣传教育活动，广泛宣传镇党委、政府在“优化环境、提升效能”方面做出的一系列重要决策部署，宣传活动进展情况及取得的成果，并认真发掘和总结先进典型，及时宣传推广，发挥示范带动作用，形成全社会共同创造、悉心维护发展环境的浓厚氛围。
2、切实加强领导。为了切实加强我镇发展环境优化年活动工作的组织领导，我镇成立以党委书记为组长，镇长、（金主任职务）、纪委书记为副组长的领导小组，下设办公室，抽调专人负责搞好日常工作。
指导思想
按照建立现代企业制度的要求，围绕“稳定、精减、发展、高效”的方针，秉着“公平、公正、公开、择优”的原则，建立“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制，实行“股级干部组织考核安排和竞聘上岗相结合、员工优化组阁”的用人机制，形成上岗靠竞争，薪酬靠业绩的良好氛围，最终达到人员组阁最优化，生产力发挥最大化，单位与职工实惠化的目的，从而建立适应市场经济需要的市场服务体制。
组织机构
1、成立竞争上岗优化组阁领导小组。领导小组由任组长，、任副组长，其他班子成员为成员。
2、邀请市委组织部、市政府办、市商贸局、市人事局、市监察局等相关部门领导组成专家组，对竞争上岗优化组阁进行指导、监督并参与方案的实施。
一、竞争上岗优化组阁的原则
1、正股、所级干部竞聘。秉着优胜劣汰的原则，对现任股级干部进行综合考核，产生30%竞聘岗位。除市纪委任命的纪检副书记和组织部任命的人事股长除外。对其他的现任股级干部进行考核，考核分两个方面：实行百分制。
（1）局班子根据三年来的目标考核进行考评（20分），凡目标管理考核获得奖励的第一名奖10分，第二名奖5分，连续三年获得奖励的获最高奖励20分；
（2）召开民主测评会（80分）。班子成员、股级干部、每个股、所、公司选派1名副股级干部、1名职工代表（优秀党员、先进工作者优先考虑）参加测评，得出民主测评分，考评分和测评分两项总分倒数4名股级干部，他们的岗位即为本次竞聘岗位，其余的股级干部原则上不动。
2、“公平、公正”原则。此次竞聘实行“五公开”，即竞聘岗位公开、岗位职责公开、任职条件公开、任职待遇公开、竞聘选择公开。
3、德才兼备的原则。中层管理人员应具备良好的政治素质和较强的管理能力，符合干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人原则。
4、股长、所长、经理竞聘条件
（1）、政治素质好，热爱市场管理工作，德才兼备，群众基础好。
（2）、现任副股级以上职务的。
（3）、具有务实创新、开拓进取精神，有较强的组织能力和协调能力。
（4）、为人正直，清正廉洁，团结同志。
5、竞聘程序
按照“本人申报、资格审查、述职报告、竞聘演讲、评委计分、领导评定、上级批准的程序选聘所长”。（总分计100分）。
（1）、本人申报、资格审查。竞聘者根据自己的条件和能力选择适合自己的所长岗位，并填写《竞聘岗位申请书》报人事股。为使结果公正，一人可以申报股长、所长两个岗位参加竞聘，局竞争上岗优化组阁领导小组根据报名者申报岗位，按申报条件进行资格审查，确定参加竞聘人员。
（2）、述职及演讲。参竞者对自己2010年度的德、能、勤、绩向大会述职，然后根据自己所选择的第一志愿进行演讲，并接受评委答辩。
（3）、评定总分100分。由专家组、职工代表组、领导组分别评议，按20：20：60比例计算分数。
①专家评议。由管理局邀请的市有关部门领导对各位竞聘者的演讲、答辩进行评定，按百分制进行计分，专家组得分占总分的20%。
②职工代表评议。由职代会代表对竞聘者的工作表现、能否胜任竞聘岗位进行评议，按百分制进行计分（去掉一个最高分，去掉一个最低分，取平均值）。职工代表得分占总分20%。
③局领导评定。局党政工实职领导根据竞聘者的演讲，结合平时工作表现，作出综合评价，按百分制进行计分（去掉一个最高分和一个最低分，取平均值。）领导评定分占总分60%。
（4）、综合研究确定上报。根据各岗位参竞者的总分，根据得分情况，班子会研究确定股、所、经理人选，报上级部门批准后下聘书。
（5）、对股、所长、经理在聘用期间严重违法、违纪，股、所、公司里工作无法正常运转，或经济指标无法完成的，或本所职工60%要求更换的，局有权决定更换所长。
二、副股级干部竞聘
加强对副股级干部的管理，秉着奖勤罚懒的原则，对现任的副股级干部进行考核，召开由副股级以上干部及部分职工代表参加的测评会，测评成绩倒数名的副股级干部淘汰，其余的继续留任副股级岗位，由局领导会议研究统一调配。
三、职工组阁上岗的确定
1、分配上岗指标。根据局职工总人数和各所实际需要确定上岗指标。具体上岗指标为：金山服装城市场管理所人，城南市场管理所人，云森商业城管理所人，城北市场管理所人，蔡伦大市场管理所人，灶市市场管理所人，湘南大市场管理所人，怡园物业公司人，白马经营有限公司人。。
2、实行“优化组合”、“双向选择”。工作人员首先填写上岗申请表，每人领取一张申请表，可以填2个志愿，第一志愿没签到，可找第二志愿所签，各所根据局下达的上岗指标，打破所与所的界限，在全局范围内双向选择。对于下达的上岗指标，各所不得突破，但允许节余5—10%的用工指标。
3、对经过双向选择聘用的人员，由所长在“双向选择申请表”内签署聘用意见后报人事股。
4、退伍军人首次上岗未满两周年的，新招上岗未满1年的，在双向选择中未被选择上岗的，由局安排到各所直接上岗；休产假的职工原则上由原服务所直接组阁上岗，待遇按国家有关规定执行；对已作双停、下岗处理的职工处理满一年的，经本人申请，并经局班子研究同意后，可以参加此次优化组阁，双向选择。
5、两次组阁中途，如因工作需要，管理局有权对在岗工作人员进行调配，各所必须无条件服从。
四、上岗待遇及管理
上岗人员的管理。通过优化组阁，双向选择上岗的人员应严格遵守《局关于纪律和制度的暂行规定》，对于严重违反规定的人员，所长有权对其实行“双停”，即停薪停岗，停薪节余工资归所。对实行“双停”人员，必须在三天内将所犯错误形成书面材料报告局纪检组及人事股，经局批准后方可实行。对于各所未组满的剩余岗位，局给予补助元/年。职工在岗期间，各所所长不得违反局歇岗及请长假制度，擅自与在岗职工签订歇岗及请长假协议，并擅自提高歇岗及请长假人员待遇，一经发现，扣发员工全部工资，将追究所长责任。
五、落聘管理
1、离岗培训。未被组阁的人员，由局再上岗培训局（人事股）组织培训，培训期1个月，培训期间每月发生活费350元。
2、试岗聘用。未被组阁人员经离岗培训后，考核成绩较好者，由各所所长进行双向选择试岗聘用，试聘期一个月，试岗合格后转为正式聘用人员，试岗期间享受同岗待遇。
六、歇岗待遇
未被组阁又不愿参加培训的人员，或虽参加培训但未被聘用者，作歇岗处理。歇岗人员每月发生活费350元整，正常调资、调级按政策办理，考核按基本称职确定。组阁下岗人员的工资及人事关系由局人事股统一管理。歇岗期满后，可参加下年度竞聘组阁。
七、鼓励措施
1、实行内退：为鼓励一部分年龄偏大的职工提前休息，局实行内退制度，凡干部男性年满55周岁，女性年满50周岁，职工男性年满50周岁，女性年满45周岁，一律作内退处理。内退人员按现有工资100%发放，但不享受在职人员的各种奖金和补助，到达退休年龄时办理退休手续。
2、实行提前休息：凡干部男性年满50周岁，女性年满45周岁，工人男性年满45周岁，女性年满40周岁，本人申请，经局研究同意，可实行提前休息。提前休息人员不享受在职人员的各种奖金和补助，按现有工资的90%发放工资。到达内退年龄按内退办理，到达退休年龄按退休办理。
八、附则
关键词：计量检定；总结；质量；探究；工作环境；规章制度
前言
在当下计量鉴定工作模块中，影响其稳定发展的因素是非常多的，在该文中，进行量值误差的控制，无非是更好的满足当下计量检定工作的需要，只有这样才能保证质量模块的优化，更有利于吻合当下质量工作的开展，提升其应用效益，这需要引起相关人员的重视，保证现阶段质量问题的解决。
1 关于质量检定工作质量模块的分析
1.1 所谓的计量检定模块就是进行计量器具的计量性能的分析，从而保证其整体合格性，进而满足当下计量检定工作的需要，这包括了检验模块及其相关加封盖印模块的应用，从而保证量值传递模块的有效开展，保证其量值的整体一致性。这就需要进行一体化的计量手段的应用，保证计量控制的控制。保证各项检测模块及其测量模块的稳定性，这需要进行各种约束因素的突破。
在实际工作模块中，计量检定必定受到各种约束条件的影响，也就是说其计量结果的误差情况是普遍存在的，为了更好的保证计量检定体系的检定，进行量值处理模块的优化是必要的。这就需要引起相关人员的重视，做好量值处理优化的相关工作，实现其综合运作效益的提升。计量结果也会发生偏差而影响各种产品质量。计量检定作为产品质量最基础和最基本的保证，其工作质量直接影响着产品的质量。在企业现代化产品生产和管理中，计量检定是一项基础工作，也是一项必须进行的工作内容。
通过对计量检定工作体系的健全，更有利于进行测量值的精确度的控制，这需要按照检定规程的需要，进行特殊环境下的规定应用。保证各种环境因素的分析，比如进行湿度模块、噪音模块等的控制，保证计量工作室整体功能模块的优化，保证其计量检定环境的达标性，进行各种制约因素的优化，保证测量值的准确性、可靠性。
在当下计量器具的工作模块中，进行完好性及其工作性能的优化是必要的，这就需要进行计量器具的选择，保证其完好性，提升其工作性能模块，这样更有利于进行测量结果的整体准确性的控制，满足现阶段可靠性工作的需要，这需要进行计量检定工作的开展，避免计量工具应用过程中的错误，保证它的整体完好性，这就需要相关工作人员进行章程的遵守，做好器具的情理及其养护工作，保证器具工作性能的优化。
计量器具作为计量检定工作的实施工具，它的完好性和工作性能将直接影响着测量结果的准确性、有效性和可靠性。在实际工作中，由于计量检定人员缺乏相关的专业知识或一时工作疏忽，极有可能出现计量器具的操作错误，破坏了它的完好性。除此之外，工作人员没有严格按照章程做好器具的请理与养护工作，一定程度上影响了器具的工作性能。
1.2 在当下测量工作模块中，一些专业的检测人员也是缺乏的，为了更好的进行计量检定工作的开展，进行技术性方案工作的优化是必要的，这就需要进行计量检定体系的健全。保证计量检定工作方案的更新，保证其专业知识体系的健全，保证计量结果的整体精确度，满足计量检定行业的工作需要。缺少较为完善的计量检定规章制度，尽管我国已经实行了计量检定规章制度，可是并没有形成较为标准化和规范化的技术规范，以及统一的测量检定方法，尚存有不足之处。以致于进行计量检定工作时，没有严密的规章制度来规范它的运行机制。
2 计量检定工作质量方案的优化
2.1 为了满足现阶段工作的需要，进行计量鉴定工作环境的优化是必要的，这需要进行计量检定工作效益的提升，满足现阶段测量工作的需要，进行爆炸环境监控设备体系的健全。进行外界环境变化的深入分析及其了解，保证及时的监控及其记录，从而测量结果的整体准确性，保证相关误差的控制。为了保证计量检定工作能够拥有一个符合检定规章制度的环境，必须加强对计量室的管理工作，具体内容包括整理、整顿、清扫、清洁、保养和安全。由于控制计量检定的工作
境并不是一蹴而就的事情，所以在日常工作中，需要经常对计量室进行以上管理工作。
在当下计量模块中，进行器具的计量性能的优化是必要的。这是为了更好的进行误差的控制。这需要引起相关计量检定人员的重视，按照规定的操作程序进行控制，保证科学性及其合理性态度的应用，保证检修模块的有效开展。这需要保证计量器具的良好的工作性能，实现其整体的稳定性，保证其测量精度的优化。提高计量检定人员的专业素质和检测能力，在量值传递过程中，量值传递是否准确一致，计量结果是否精确，一定程度上都取决于计量鉴定人员的专业素质和检测能力。质量监督局要想做好计量检定工作，需要拥有一支专业素质和能力过硬的工作团队。因为，计量检定工作中一个微小的差错都会造成严重的后果。
2.2 在当下工作模块中，进行工作人员的自身素质的提升是必要的，这需要其提升自身的专业素质，保证检测能力的提升。保证各项计量工作的解决。这也需要进行定期技能培训工作的开展，这需要工作人员落实好当下的专业知识模块，进行计量检定技术体系的健全，保证与时俱进。制定完善的计量检定规章制度的主要目的，是通过对计量器具的计量性能、检定项目、检定条件、检定方法、检定周期以及检定数据处理等方面做出技术规定，使计量检定工作有章可依，有法可循，各项具体工作能够有一个较为统一的技术标准，保证计量检定的工作质量。
在现阶段工作模块中，进行计量监督体系的健全是必要的，这样可以进行计量检定的误差的控制，更有利于进行测量结果的优化，实现其可靠性及其准确性的提升，这就需要落实好当下的计量监督机制，保证监督计量法律法律的稳定执行。为了配合《计量法》的实施，必须为其配备相应的计量监督机制，监督每一项计量检定工作的过程和结果，确保其具有相当高度的精度。
2.3 在计量检定工作质量的控制过程中，进行企业的产品生产模块及其加工模块的协调是必要的，这需要保证计量检定体系的健全，保持产品的质量体系的健全，满足现阶段的计量检定工作的需要，进一步的提升计量检定工作的质量。这就需要进行计量检定工作体系的健全，提升现代产品生产模块及其加工模块的效益，满足现阶段的产品质量的优化需要。产品的质量才能够得到有效地提高，除此之外，它也是客观评价产品质量优劣的最终技术手段。通过计量检定工艺，能够及时地发现产品生产和加工过程中的缺陷，以及生产出来的成品质量效果。进而，及时地提出解决措施。在当代这个以质量制胜的竞争环境里，提高计量检定的工作质量是提高企业竞争力的有效措施。
为实现“十二五”奋斗目标，推进我公司经济发展，围绕公司团委工作会议提出的目标和任务，落实观测公司“招商引资、治庸问责、优化环境”的精神，整合有限资源，搭建活动载体，强化企业内部员工整体素质，促进招商引资工作，加强软环境建设，培养专业人才，落实工作责任制度，全面提升企业整体竞争力，使企业的发展再上新台阶。
二、实施内容
（一）活动时间：
（二）活动内容：狠抓重点，找出特点，开展招商引资工作，强化责任意识，促进招商引资工作开展，改善软环境，促进企业发展。
三、实施步骤
（一）满弓紧弦使劲，抓好招商引资
招商引资始终是企业发展的第一要务，只有抓好招商引资工作，才能促进企业更快速、稳定的谋发展。一是完善激励制度，围绕产业特点打造品牌，着力加强产业链、产业档次，增强企业竞争实力。二是利用粮食资产资源招商，在保障优质仓储资源的同时，利用闲置资产做载体，制定优惠政策吸引外来资本投资，调动企业股东积极性。
（二）优化经济环境，服务项目建设
要做好招商引资工作，关键是靠这个企业的内部环境，要有优良的软环境，这是企业发展的基本配备，改善好企业内部环境工作，从内做到外，完善工作流程，提升工作质量，提升企业形象。
（三）抓好治庸问责，惩治慵懒散软
发展靠工业，工业靠招商，招商靠环境，环境靠“问责”，完善责任制度，落实责任到人，分配任务到人，防止慵懒散软的情况发生，对不作为、责任缺失者严厉处罚。加强廉洁作风，建立敢治敢问、严治严问，善治善问的风气。
四、具体措施
（一）加强组织领导，培养招商人才
充分发挥公司干部职能作用，结合政府工作计划、公司特色，制定合理的招商计划，锁定目标，分解任务。结合招商计划工作方案，将任务层层分解落实到各部门，形成个个头上有任务、人人肩上有责任的工作格局。
开展招商业务培训会，提升招商部门的整体能力，培养他们善于站在投资者的角度思考问题；养成重视信息收集和分析的能力；了解项目产品的前后产业链、发展方向和市场前景，实事求是的进行招商工作，灵活处理洽谈事宜。
（二）精心组织，倒排计划
一是创新招商方式，紧紧抓住机遇，按照“政府推动、战略合作、合作双赢”的思路，开展以商招商、以企招商、以产业招商，积极开展项目推介会、投资说明会。二是加大宣传力度。广泛利用电视、报刊、杂志、网络等现代传媒，多形式、多渠道宣传我公司招商引资政策。三是加强对外联系，利用外来企业欢迎活动的机会，与投资者面对面交流，建立投资者联络体系，长久了解投资者动态情况、投资心理。四是主动出击，强化招商引资力度，进一步完善投资优惠政策，着力改善投资环境，冷静分析市场局势，结合实际合理调整投资优惠政策。
（二）明确工作职责，强化监督检查
一是完善项目运作机制，从项目包装、项目招商、项目服务、项目协调等方面加强对投资业主的联系，严格按照招商引资程序规范运作，力求取得引资实效。二是建立考核机制，将招商引资纳入年度目标考核重要内容，严格实行一月一督查、一月一通报、一月一排位制度，组织各部门每月对招商引资推进情况进行定时督查，并通报全公司，表扬先进，促进落后，确保招商引资工作快速推进。
（一）行政审批方面。集中整治项目审批过程中擅自设定审批事项，私增审批前置条件和环节的问题，重点解决办事不公开、程序不规范、擅自设立审批事项、增加办事环节和不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等问题。
（二）行政管理和执法方面。集中整治粗暴执法、以罚代管，乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派的问题；重点解决利用年检等方式搭车收费，收费不开发票，违反规定募捐、乱拉赞助等问题。
（三）政务公开方面。集中整治不采取有效措施公开单位管理权限、审批事项、申报条件、收费标准、办事流程及监督投诉方式的问题；重点解决办理事项不一次性告知或告知不明确等问题。
（四）干部作风方面。集中整治干扰企业正常生产经营秩序的行为，重点解决乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
（五）服务发展方面。集中整治干扰和破坏项目及园区建设的违规、违纪、违法问题，会同相关部门解决征地拆迁过程中乱搭乱建、乱栽乱种、乱提条件和项目建设过程中强揽工程、封门堵路、断水断电、强行供应、阻挠施工等问题。
二、方法措施
整治工作从2013年8月开始至12月底结束。
（一）宣传动员。区上召开优化发展环境“专项整治”工作动员大会后,制定具体的实施方案，广泛宣传整治工作的意义、内容和目的，营造浓厚的舆论氛围。
（二）解决投诉。畅通举报渠道，向社会公开举报电话，收集各方面的投诉举报，建立受理投诉举报登记薄，及时调查处理。采取召开座谈会、设立意见箱、发函或电话征询、上门走访等方式，对影响和破坏发展环境的问题和线索进行排查。
（三）明查暗访。走访企业，对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派情况进行检查，检查情况要有记录，检查结果要有通报。组织人员对本系统、本部门工作人员行政效能和执法行为进行暗访。
（五）民主评议。由局整治工作领导小组办公室组织服务对象，采取分类测评的方法，对与发展环境密切相关重点科（室）、科长（主任）进行满意度测评，满意率达不到80%的，实施警示训诫；满意率达不到60%的，给予免职。
（六）查处问题。进一步加大对影响和破坏环境案件的查处力度，区别情况分别采取发警示卡、公开通报、警示训诫、组织处理、党政纪处分等方式进行处理。
（七）总结验收。对整治工作开展情况进行认真总结。
三、几点要求
一要加强领导。成立组织机构，切实将“专项整治”工作列入重要议事日程，主要负责人要亲自抓、负全责、作表率，统一干部思想认识，精心组织开展好本单位工作，保证整治工作取得实效。
二要落实责任。对影响和破坏发展环境违纪行为的查处，要做到发现一起，查处一起，决不姑息。
（市委常委会审议通过稿）
按照党中央、国务院关于优化营商环境的系列决策部署，为深入贯彻落实省、市营商环境建设大会精神，特别是全市营商环境建设大会确定的“1210”优化营商环境措施，推动长春营商环境尽快进入全国第一方阵，现制定本工作方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实视察吉林重要讲话重要指示精神和关于营商环境建设的一系列重要论述，以落实国家和省《优化营商环境条例》为牵引，按照省、市营商环境建设大会的总体部署，以长春营商环境尽快进入全国第一方阵为目标，通过开展“作风建设年”和“大培训、大对接、大招商”两项活动，全面实施绿色审批、城市智能体大数据共享、产学研协同创新、“旗•E春城”、电网能力提升、市场主体培育倍增、人才公寓建设、金融助企、城市品质提升和信访积案集中化解等十大专项行动，进一步固根基、扬优势、锻长板、补短板、强弱项，全力打好营商环境建设攻坚战，推动长春经济社会高质量发展和可持续发展，不断提升城市核心竞争力，确保“十四五”开好局、起好步。
二、重点任务
（一）以“市场主体培育倍增行动”为抓手，持续优化企业开办（“开办企业”指标组负责，市市场监管局牵头）
1.全面推广企业登记智能化办理。逐步将自然人出资的股份公司、合伙企业等企业类型纳入企业开办登记智能审批应用系统，实现开办企业登记业务类型覆盖市场主体总量超过90%。
2.实现企业开办“一个环节”“零成本”。延伸企业开办服务链条，实行申领营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、企业社保参保登记、住房公积金开户登记一个环节办理。免费向新开办企业发放印章及税控设备。
3.大力推广使用电子营业执照。积极推动电子营业执照在长春市政务服务一体化平台、各行业、各领域以及各部门间的应用，提高电子营业执照应用率，并做好政策宣传工作。
4.简化企业注销程序。提升企业注销便利度，实现税务、社保、市场监管等环节协同办理，将非上市股份公司纳入简易注销范围。
（二）以“电网能力提升行动”为抓手，提高电力获得能力（“获得电力”指标组负责，市发改委牵头）
5.持续压减办电时间。10千伏大中型企业办电时间压减至10个工作日以内，小微企业客户全过程办电时间压缩至20个工作日以内。
6.降低企业用电成本。落实国家、省降低一般工商业电价政策，推广使用转供电费码，开展园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为专项整治。
7.提高供电稳定性。以“零停电”和“零感知”为目标，大幅减少因故障停电和电压闪降问题，持续加强供电可靠性管理，压减停电时户数，推行“不停电”作业，制定中断供电惩罚相关制度和措施，实现用户年均停电时间同比压缩8%。
（三）进一步强化服务，方便获得用水用气（“用水用气”指标组负责，市建委牵头）
8.大幅压缩接入时限。除设计、施工及道路占掘手续外，报装即时办理，供水新增、扩容改装办理时间压缩20%，供气办理时间压缩10%。
9.推行“互联网+用水用气服务”。推广线上业务办理和掌上自助服务，推行供水供气“三零服务”（零上门、零审批、零费用）。
（四）坚持公平公正，推动招标投标领域改革（“招标投标”指标组负责，市发改委牵头）
10.建立全流程电子交易系统。加强公共资源交易平台功能建设与信息共享，推广电子保函应用，实现省内CA数字证书签章互认；加快推进市县一体化进程，实现交通、水利工程领域全覆盖。
11.开展招投标智能化监管。实现交易项目档案智能化存储，建立市场主体信息库，完善执业记录；加强平台监督，依托长春市招标采购领域损害营商环境线索征集平台，建立线上投诉举报机制和部门联合监管机制。
12.开展招投标领域专项整治。全面清理针对不同所有制企业设置的不合理限制和隐性壁垒，杜绝场外交易行为和围标、串标等问题。
（五）深化“拿地即开工”改革，持续优化办理建筑许可（“办理建筑许可”指标组负责，市建委牵头）
13.深化社会投资小型低风险项目改革。实行“一站式”办理施工许可，施工过程中一次性开展联合检查，“一站式”办理竣工验收，实现从立项到竣工验收全流程在线审批。办事环节、办事成本和材料进一步压减，制定标准统一的实施细则，探索实现社会投资小型低风险工业项目“拿地即开工”。
14.加快推动工程建设项目全流程在线审批。全市所有新建、续建工程建设项目除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，全部进行全流程在线审批。加大协同服务项目储备，经协同服务进入审批环节的新报建项目比例不低于80%。
15.大幅提升区域评估覆盖面。在开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，积极开展区域性的节能评估、水土保持评估、环境影响评价等评估，进一步明确事项清单和技术标准，实行告知承诺制，强化评估成果运用。
16.进一步降低办理成本。采用政策性减免、以保函替代保证金、政府购买服务等方式，降低水土保持补偿、人防易地建设、城市基础设施建设、占用道路挖掘修复、农民工工资保证金资金占用期间的贷款利息等费用；全面取消一般工程强制性施工图审查，加强施工图质量监管，不断优化长春市勘察设计专家咨询委员会成员结构，建立施工图勘察设计单位和施工图评审专家信用评价机制。
17.全面推行并联审批。开展协同服务，促进项目生成，实行方案联合审查，联合验收；对工程规划许可、临时占用城市绿化用地审批、砍伐城市树木审批、挖掘城市道路审批、交警部门意见征求等实行并联审批，实行接入工程告知承诺制，总体时限压减30%。
（六）积极推广“交房即办证”，深化不动产登记改革（“登记财产”指标组负责，市规自局牵头）
18.推行“互联网+不动产登记”。实现商品房转移登记、预告登记、抵押登记等3类登记类事项全程网办，实现个人房屋、土地信息在线查询、结果自助打印，实现不动产登记电子证明与银行等金融机构信息共享。
19.深化“交房即办证”改革。将不动产登记首次登记、商品房转移登记申请业务延伸至新建商品房项目交房现场，实现购房人收房的同时即可领取不动产权证书。
20.降低企业不动产登记成本。符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》的小微企业凭书面承诺、个体工商户凭营业执照免交不动产登记费。
（七）进一步完善制度机制，提升办理破产工作质效（“办理破产”指标组负责，市法院牵头）
21.建立财政专项资金援助制度。在长春市破产管理人协会清算公益基金基础上，建立财政专项援助资金管理使用办法，保障管理人依法正常履职，提高无产可破案件审理质效。
22.推动破产案件全程网办。完善破产案件信息化平台功能，加强与金融机构系统对接，探索破产资金线上审批和监管，推动破产案件全流程网上办理机制建立。
23.推动府院联动机制制度化规范化。出台府院联动制度性规范文件，着力解决破产企业财产处置、管理人依法履职保障等瓶颈问题。
（八）坚持阳光透明，全面规范政府采购（“政府采购”指标组负责，市财政局牵头）
24.推行“政采云”电子商城。搭建长春市政府采购电子商城，最大限度满足采购人小额零星采购需求，提升政府采购透明度与便利度。
25.加强对中小企业的政策扶持。修订我市政府采购促进中小企业发展的有关政策，细化预留份额、完善价格评审优惠方法，督促采购单位继续在资金支付、信用担保、合同融资等方面支持中小企业发展。
（九）强化服务举措，推进跨境贸易便利化（“跨境贸易”指标组负责，市商务局牵头）
26.进一步提高通关效率。全面推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”和无纸化作业通关模式，探索“提前申报”容错机制，推动提单换提货单电子化，企业在报关、提货环节不再提交纸质提单或提货单。进出口环节监管证件压缩至41种，除安全保密需要等特殊情况外，全部实现网上申报和办理。
27.打造单一窗口“一站式”贸易服务平台。推动“单一窗口”功能向口岸物流、贸易服务等全链条拓展；除安全保密需要等特殊情况外，“单一窗口”功能逐步覆盖国际贸易管理全链条。向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，增强通关时效的可预期性。
28.探索建立物流协同系统。加强电子商务与物流协同发展，推动物流数据信息共享，大幅提高进出口贸易企业跨境贸易便利化。
（十）坚持依法合规，实施规范审慎的市场监管（“市场监管”指标组负责，市市场监管局牵头）
29.实现“双随机、一公开”联合监管全覆盖。出台部门联合监管工作实施意见，编制部门联合监管抽查事项清单，统筹制定全市部门联合抽查计划，依法公示“双随机、一公开”监管数据，探索“综合监管大脑”建设。
30.全面落实“三项制度”。构建“12345+”制度体系，把保证行政执法公示信息精准作为落实行政执法公示制度的基本要求。聚焦涉及公共安全和群众生命健康的重点领域，开展行政执法监督专项检查和案卷评查。对执法人员资格证件审查发放流程进行制度化管理。推动基层综合行政执法改革，打造“街乡吹哨、部门报到”联合执法方式。
31.加强全流程信用监管。健全事前信用核查、信用承诺，事中信用评价，事后信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制。率先在科技、交通、政府采购等领域出台信用评价办法，推动建立以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据的分级分类监管体系。
32.创新包容审慎监管。对新业态领域、新经济模式探索建立容错管理机制，防止“一管就死”“一放就乱”。发挥平台监管和行业自律作用，在部分领域实施柔性监管、智慧监管，鼓励行业制定更高水平自律标准，推行企业标准“领跑者”机制，推动产品竞争力提高和产业转型升级。
33.对重点领域实施重点监管。对食品、药品、医疗器械、疫苗、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管，落实法律、法规对直接关系人民群众身体健康和生命安全领域的惩罚性赔偿和巨额罚款制度。
（十一）坚持利企便民，进一步优化纳税服务（“纳税”指标组负责，市税务局牵头）
34.全面推广“非接触式”办税。加强“电子税务局”、移动办税APP、发票寄递推广应用。实现增值税专用发票电子化，简化增值税等税收优惠政策申报程序，不再设置审批环节。推动税务、海关、人民银行等部门数据共享，加快出口退税进度，推行无纸化单证备案。
35.大幅压减企业办税时间。企业全年办税时间压减至80小时以内；增值税退税税务办理时间压减至2个小时以内；54项全市推广的审批前置业务平均压缩办税时间80%以上。
36.实行税费服务政策精准推送。加强税费优惠政策宣传，简化政策适用程序，实现政策信息精准推送。全面推广应用长春税务征纳沟通平台，推行“一对一、点对点”税企互动服务模式。
（十二）以“绿色审批行动”为抓手，全面提升政务服务能力（“政务服务”指标组负责，市政数局牵头）
37.深化政务服务全程网办。优化全市1532个事项并实行标准化服务清单化管理，规范150个指南要素，通过网上申报、网上审核、网上审批、“快递+政务服务”等全流程全环节网上服务方式，实现95%以上政务服务事项网上办理；引导更多事项网上办理，高频事项网办发生率达70%以上，500项以上事项“掌上办”。
38.推进24小时“不打烊服务”。在全市具备条件的政务服务中心推进自助服务区建设，对企业营业执照、项目备案、信息变更、结果物补领换证延续等40类以上事项实现自助办理。
39.开展公证服务事项“一网通办”。实现证照类公证服务事项申请受理、材料提交和缴费等各环节全程网办，实现46项公证业务“最多跑一次”；研究提出降低企业公证事项和制定公证事务收费办法、标准。
40.深入推进主题服务，推进“一件事一次办”。优化事项办理，推进事项联办，实现水电气热一次过户、汽车修理、餐饮经营、食品生产、百货零售等150类以上主题服务事项“一件事一次办”。
41.深化“一窗受理、集成服务”改革。按照统筹推进、分步实施的原则，将医保、社保、公积金、不动产登记、人才和就业等业务进行集成办理，线下采取进驻政务服务中心或增设专业网点的方式缩短服务半径，线上采取专业服务平台与市政务服务平台互联互通的方式，实现“一次办”“网上办”“就近办”。
42.落实政务服务“好差评”制度。在全市办事大厅落实应用“好差评”平台，进一步完善平台分析功能，加强制度运行管理，强化结果运用，差评整改率达到100%。
43.推动事项“跨省通办”。编制政务服务“跨省通办”事项清单，深化“全程网办”，拓展“异地代收代办”，优化“多地联办”。实现就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项高频政务服务事项异地办理。推动与杭州、天津、哈尔滨等相关城市在教育医疗、就业创业等多领域开展“跨省通办”服务合作。
（十三）倡导守信践诺，加大合同执行力度（“执行合同”指标组负责，市法院牵头）
44.解决商业纠纷不超100天。推进“一站式”多元解纷机制建设，加强诉讼与非诉讼调解、仲裁、行政复议、行政裁决等纠纷解决方式分流对接。完善“分调裁审”工作机制，依托人民法院在线调解平台和矛盾纠纷多元化解平台实现诉前化解纠纷，深化案件繁简分流机制改革，提高简易程序和小额诉讼程序适用率。
45.解决商业纠纷成本与索赔金额比不超12%。推进“一站式”诉讼服务中心建设，加强吉林电子法院、移动微法院平台应用和推广，为群众提供立案流程指引、文书样式查询、诉讼费线上支付、在线提出执行申请、在线联系法官等服务。健全完善案件质量监管和评查机制，研究降低律师费用和解决纠纷成本。
46.加强法院“智慧执行”建设。推进“智慧执行”平台应用，灵活使用财产保全措施，加大执行和解工作力度，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。全面推行网络司法拍卖，推广应用议价、询价相结合的工作机制，提高财产处置效率和财产变现溢价率。
（十四）强化机制建设，加强中小投资者合法权益保护（“保护中小投资者”指标组负责，市法院牵头）
47.推进法律文书送达承诺制。加强企业涉诉信息共享，建立企业法律文书送达地址先行确认及责任承诺制度，逐步解决法院送达难的问题。
48.强化审判结果运用。强化审判理论和实践调研，规范引导金融行为和公司诉讼行为，适时各类审判白皮书。制定专项普法宣传工作方案，强化证券法、公司法领域普法宣传活动的针对性和协同性。
49.建立联防联控金融风险机制。在信息通报、违法违规线索移交、政策解读与培训、优化市场环境、涉众型金融纠纷案件处置等方面加强联动合作，促进金融保障、金融监管与金融审判形成合力。完善诉前资产保全措施，加大对恶意逃废银行债务的惩戒力度。
（十五）以“金融助企行动”为抓手，提升融资信贷水平（“获得信贷”指标组负责，市金融办牵头）
50.建设扶持金融发展政策体系。出台《长春市推进企业上市挂牌行动计划》《长春市银行机构支持地方经济社会发展评价办法》，完善《长春市金融业发展专项资金管理暂行办法》。建立担保机构风险分担机制。
51.提高融资服务整体效能。强化金融科技应用，推动“吉企银通”“长春金服平台”等发展，强化金融产品创新，适当提高中长期贷款比例。持续规范银行机构收费行为，巩固银行业小微企业贷款减费让利成效，带动降低小微企业综合融资成本。
52.推动政务信息在金融领域的广泛应用。鼓励征信机构和银行等金融机构积极参与政务信息的应用模式创新，提高政务信息在金融场景的应用水平。推动“信易贷”平台高质量发展，发挥信用贷款支持作用。
（十六）完善政策措施，创新劳动力市场监管方式（“劳动力市场监管”指标组负责，市人社局牵头）
53.增加就业岗位，提供创业贷款。搭建用工平台，促进各类企业开发12万个就业岗位，实现新增就业10万人，农村劳动力转移就业90万人次。做好职业指导服务，实现失业人员再就业1万人。争取为创业者发放初次创业补贴，发放创业担保贷款4.35亿元。
54.开展“和谐劳动关系”创建活动。开展和谐劳动关系示范企业园区、市级以上示范园区（街道）和市级以上示范企业培树工作。出台规模性裁员规范性文件，落实好裁员经济性补偿政策；建立劳动关系风险监测预警机制，发挥劳动关系协调员风险监测预警作用。
55.出台重点工业企业一次性稳岗留工举措。研究制定申领发放一次性稳岗留工补贴政策，做好企业一次性稳岗留工补贴发放工作。
56.全面推广劳动监察四项制度。对新经济、新业态推行包容审慎监管，在事中监管全面推行由企业自主申报的承诺备案制和政府承诺的首检告知制，依托信用监管降低检查频次。在事后监管中，全面落实首违警示制和首罚警戒制。
（十七）实施有效举措，加强知识产权创造、保护和运用（“知识产权创造、保护和运用”指标组负责，市市场监管局牵头）
57.推进知识产权运营服务体系重点城市建设。建成3000平米以上知识产权运营服务大厦，开发中国（长春）知识产权运营服务平台，推动150家重点企事业单位贯标，500家中小微企业专利托管，25个企业运营与研发类专利导航项目。推动实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程，打造高知名度和美誉度的长春品牌。
58.建立健全知识产权保护机制。建立和完善审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接、保全公证的知识产权快速协同保护机制。扩大知识产权非诉纠纷解决机构覆盖面，提高知识产权维权援助工作站服务功能。加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度。
59.提高知识产权转化、运用效益。建立健全知识产权培育和资助奖励制度，加大中国专利奖的申报力度。开展专利技术转移转化后补助。加大知识产权质押融资的宣传力度，增加知识产权金融产品和服务工具供给，扩大融资规模。
（十八）以城市智能体大数据共享行动、产学研协同创新行动、“旗•E春城”行动、人才公寓建设行动、城市品质提升行动、信访积案化解行动为抓手，促进包容普惠创新发展
——创新创业（“创新创业”指标组负责，市科技局牵头）
60.打造区域创新高地。加快国家自主创新示范区、国家农业高新技术产业示范区和国家半导体激光技术创新中心申报创建工作。对优秀成果进行后补助，引导企业加大科研投入，全市研发投入增长8%左右。
61.打造引领创新生力军。实施创新型企业培育工程，新认定国家高新技术企业和通过评价科技型中小企业各达600户以上，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。
62.加快科技成果转化。实施重点产业链“搭桥”行动，争取50项以上科技成果就地转化。强化产学研协同创新，形成以科研支撑应用、以应用带动科研的协同创新格局。推动《长春市促进科技成果转化条例》立法。
63.搭建“云网数智安”平台优化数字产业环境。依托建设“云网数智安”产业发展支撑平台，聚集数据产业发展要素，为创新创业提供数据、技术服务支撑。探索建设数据交易中心，以数据服务模式推进数据要素市场化配置。
——人才流动（“人才流动”指标组负责，市人社局牵头）
64.全面开展人才评价工作。完善人才分类标准，将直播带货网络主播、快递小哥等新行业、新业态的人才纳入人才评价体系之中，支持企业开展技能人才自主评价。探索多元化、市场化人才认定服务模式，打通专业技术人才与职业技能人才以及其他人才之间互通互认的壁垒。
65.激发人才创新活力。加大对优秀青年科技人才（团队）的发现和使用力度，赋予科研人员更大研发自主权。提高涉外引智工作水平，科学行使外国高端人才确认函审发权，增强对国际科技人才特别是高端科技领军人才的吸引力。
66.支持人才载体建设。对域内院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地、部级高技能人才基地、大师工作室等人才载体给予地方性配套资金支持。对我市入站开展研究工作的或者出站后与我市企业签约就业的硕士研究生以上学历人才，给予地方性配套资金支持和政策支持。
67.增强人才的流动性。严格落实国家和省关于破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制规定，加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策。优化道路运输、执业兽医等部分行业从业条件，推动劳动者入职体检结果互认。6月底前实现专业技术人才职称信息跨地区在线核验及职称互认。引导有需求的企业开展“共享用工”，通过用工余缺调剂提高人力资源配置效率。
——市场开放（“市场开放”指标组负责，市发改委牵头）
68.加强开放平台建设。全面启动建设临空经济示范区，完善兴隆综合保税区功能，积极申建自贸区长春片区。采用“云外事”的工作模式，发挥东北亚投资贸易博览会平台作用，增加国际航线及班次。与“一带一路”沿线重点国家和地区开展新兴贸易和新兴服务贸易，利用物流配送体系开展跨境电商。推动中俄科技园、中白科技园国际交流合作。
69.打造优质的国际化环境。继续跟进国际医疗线上问诊项目。适时举办优秀传统文化体验活动，丰富在长外国人业余文化生活。做好道路、街牌、机关名称标准化翻译工作，完善双语环境。加强对相关国家、城市、行业的研究，细化国外政策信息、商贸信息，服务外向型企业创新发展。
70.支持外贸企业出口产品转内销。推行以外贸企业自我声明等方式替代相关国内认证，对已经取得相关国际认证且认证标准不低于国内标准的产品，允许外贸企业作出符合国内标准的书面承诺后直接上市销售，并加强事中事后监管。
——文化开放与包容（“基本公共服务”指标组负责，市文旅局牵头）
71. 打造开放包容的文化环境。建设智慧化文化平台，扶持30支群众文艺团体和文艺志愿团体，实施文化志愿者百乡行活动。举办冰雪节、消夏艺术节、市民读书节等，促进文化消费。组织开展类别化、公益性文化艺术培训50万人次。组织送戏下基层200场，促进乡村文化振兴。
——人才教育（“基本公共服务”指标组负责，市教育局牵头）
72.推进教育优质均衡发展。继续实施“强师计划”，招聘高素质教育人才，增加教育优质资源供给。充分发挥卓越教师及优秀学科团队作用，提升教师专业素养，合理配置教师资源。开展因材施教信息化试点工作，完善教育资源信息化共享平台。
73.解决引进人才子女和随迁子女就学问题。严格落实《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》等相关政策，妥善安排引进人才子女入学；完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，坚持以流入地政府公办学校为主，简化随迁子女入学流程和证明要求。
——医疗福祉（“基本公共服务”指标组负责，市卫健委牵头）
74.健全医疗卫生服务体系。推进分级诊疗制度建设，制定并实施医疗卫生机构布局规划，合理设置医疗卫生机构。加大对基层医疗卫生机构的投入，提高基层医疗机构对群众常见病慢性病诊疗和健康管理水平，完善家庭医生签约等健康服务。
75.深化“互联网+医疗健康”。建设区域全民健康信息平台，实现居民健康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在市属各医疗机构可查询。参保群众可自主选择使用社保卡（含电子社保卡）、医保电子凭证就医购药。
——养老服务（“基本公共服务”指标组负责，市民政局牵头）
76.打造宜居养老的生活环境。改善居家老人宜居环境，为800户以上市区困难老年人家庭提供居家条件适老化改造。为城区、开发区的特困、失独家庭等10类困难老人按每人每月200元标准购买居家养老服务。改善8家以上农村社会福利服务中心条件，推动助浴项目全覆盖。在10个以上社区及养老机构开展“文养结合”试点工作，丰富老年人精神文化生活。
——碧水蓝天森林净土（“碧水蓝天森林净土”指标组负责，市生态环境局牵头）
77.打造碧水青山的生态环境。持续改善空气质量，空气优良天数比率达到83%以上。保持土壤环境质量稳定，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到90%以上。制定实施劣五类水体治理和水质巩固提升实施方案，持续改善水环境质量。持续改善绿化环境，城市建成区绿化覆盖率达到41.5%以上，村屯绿化覆盖率达到30%以上。
——综合立体交通（“综合立体交通”指标组负责，市建委牵头）
78.打造“畅通长春”。推动将“长春—辽源—通化”高铁纳入国家十四五规划。完成轨道交通9号线一期、3号线南延等项目前期工作，实现第三期轨道交通建设项目全面开工。
——美丽乡村建设（“美丽乡村建设”指标组负责，市农业农村局牵头）
79.建设“美丽乡村”。积极打造美丽乡村示范带，创建20个省级美丽乡村。新建和维修农村公路1000公里以上，植树造林3000公顷，完成农村厕改任务8万户以上，实现乡镇污水集中处理设施全覆盖。
——城市治乱（“城市治乱”指标组负责，市公安局牵头）
80.打造“平安长春”。围绕长春发展、环境形象重塑再造、民生福祉改善和干部队伍素质提升，继续开展市容环境、交通运输、社会治安、工程建设、医疗卫生、教育、文化旅游、信息网络、道路交通和金融放贷等十大领域乱象整治。
三、保障措施
（一）强化组织领导。进一步调整完善市营商环境建设领导组织机构，认真落实“五级书记抓营商环境”工作机制，充分发挥领导小组办公室总体指导、统筹推进、综合协调、组织保障作用，加快形成各指标建设组分管市领导统筹、牵头部门和配合部门共同推进的工作格局。各指标建设组要主动认领任务，组织成员单位抓紧研究，明确任务进度表和工作推进路线图，全力保障各项任务落到实处。
（二）深化政企沟通。加快推进政务服务热线整合，继续深化“大培训、大对接、大招商”活动，充分发挥“万人助万企”政企交流平台、部门专家咨询委员会和软环境监督员作用，不断完善常态化的政企沟通机制，对企业诉求“接诉即办”，打通服务企业“最后一公里”。坚持以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，强化社会评议政府制度，倒逼部门深化改革、提升服务。
（三）抓好政策落实。深入开展“作风建设年”活动，市发改委、市科技局、市工信局等部门要组织做好政策梳理，明确实施主体、对象和范围等要素，公布惠企政策清单。对确需企业申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。加强长春城市智能体“政策直达”场景建设，强化系统对接，提高数据接入量，对符合条件的企业实行政策“免申即享”服务，用智能化手段推动政策落地生效。
（四）量化督导考核。完善营商环境考核评价办法，建立营商环境建设督导闭合机制和量化考核评价机制，将营商环境建设纳入各单位绩效考核体系。坚持日常调度、检查指导、跟踪督办和年度评价相结合，对重点指标、重点任务、重点单位实施精准考核和量化评价。
（五）做好法治保障。认真执行长春市《关于大力加强法治化营商环境建设的意见》，发挥法治引领和保障作用，坚持依法行政、依法办事，加强立法、行政和司法机构沟通协调，及时推动相关法规调整和授权工作。巩固已有改革成果，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范。对严重损害营商环境和企业、群众利益的，予以公开曝光、严肃问责。
一、明确要求，更新理念。
作业是中小学有效教学的一个重要环节，具有检测学生学习成效，训练学生思维等多种功能，重视并改进作业，实施有效训练，具有十分重要的意义：加强作业管理是减轻学生过重负担之必需；是落实有效教学之必需；是全面提升教学质量之必需；是促进学生素质和谐发展之必需。
1.优化作业各环节，做到教师“五有五必”与学生“四有四必”。
（1）全体教师要做到“五有五必”：有练必选、有发必收、有收必改、有练必评、有错必纠。
（2）学生要做到“四有四必”：有发必做、有做必真、有评必省、有思必得。
2.教师在“五有五必”中必须把握“五个原则”。
（1）目的性原则。作业训练是课堂教学的延伸，其内容需符合教学要求，呈现出启发性、典型性、拓展性的特点，要充分挖掘作业的各种功能：巩固、检查、深化、提高、体验和发展功能，以此服务教与学。
（2）科学性原则。作业训练要充分体现重点、难点，要结合学生和教学实际需求，内容和形式上要注重精、巧、活，质和量上都要有严格要求。
（3）分层性原则。因材施教、因人而异、因果而始，在基础要求上谋求统一，在发展要求上务求分层，注重梯度和循序渐进。
（4）计划性原则。作业训练要有前瞻性，各个阶段作业围绕的重点要在备课中体现，在备课组教研活动中要研讨；作业要有全局观念，要加强作业训练的整体布局，注重学科之间的联系。
（5）发展性原则。作业要充分蕴含对学生综合素质提高的要求，要挖掘作业的德育功能，激励学生能通过作业的完成来完善学习的品质和思维的能力。
3.教师在“五有五必”中必须遵循“五条策略”。
（1）减量提质。要减少学生作业的总量，提高作业的质量。要按照省教育厅要求作为最低控制要求。要减少学生作业的科目，有的科目在特定时期不得布置作业；要减少学生作业的日期，我校将每周一设立“无作业日”，并在学校网站上予以公示。
（2）减难增基。要杜绝盲目追求难度来“考学生”“选拔学生”，更不得通过布置难度大的作业来“为难”“刁难”学生，作业布置难度适当，以学生的实际发展水平为依据。作业要考虑难易结合，梯度配置，要注重层次性和多样性的统一。以训练学生的“双基”，突出基础性，落实基础要求。教师要充分研究、掌握作业“化难为易”的策略。对困难学生要布置简单、可以独立解决的作业，让学生享受成功的喜悦。
（3）减旧倡新。减旧，首先教师要减少自己陈旧“作业观”，要贯彻作业的“生本”理念；减旧，要彻底减少现成作业的使用，减少“拿来主义”，杜绝采用现成的训练卷、教辅资料的现象。倡新，首先认识要新，对作业的功能、要求有新的认识；其次作业布置形式上求新，口头作业、书面作业、实践作业等多种并，举每门课都要有适量的课堂作业时间；再者作业的批改、反馈手段求新，采用互批、面批、小组批等多种做法，实施作业的二次批改；还要在作业评价上求新，让学生感受做作业不是一项负担，增加作业的主动性。
（4）减面增点。要克服认为讲过练过学生再错责任不在老师而在学生的“卸责”意识导致的“题海训练”。作业要注重重点性和差异性的统一、注重针对性和基础性的统一，作业布置不求面面俱到，力求抓住重点、基本点；作业讲评不求题题都讲，要突出核心，对症下药；作业反馈不能就题论题，要举一反三，加强拓展和延伸，突出作业中难点的处理，疑点的解惑、关键点的拓展。
（5）减粗增细。要减少作业各个环节的简单粗放、随意而为，而要讲究精耕细作、步步为营。作业处理中要提高作业的反馈质量，不仅仅停留于简单分析，而要积极发挥作业矫正作用要加强作业的及时跟进，通过学生对作业的自我纠错、自我感悟来提高作业的实效性。
二、统一思想、加强领导。
充分认识规范学生作业训练管理在学校教学管理和促进教学质量提升中的关键作用，我校加强领导，成立管理小组和督查小组。
1.管理小组：
组长：z 副组长：z
成员：z、各学科教研组长
2. 督查小组：
组长：z 副组长：z
成员：z、各班主任
三、建章立制，形成合力。
1.设立“无作业日”
学校设立“每周无作业日”：每周的周五为“无作业日”，并在校园网公示。结合苏州市“会休息、会自学、会健体”的三会精神，教师要指导学生合理安排时间，提高学生的自我管理能力，促进学生的自主发展。通过“无作业日”的设定，目的于加强教师有效训练的意识，真正更新自己有效教学的理念。
2.强化作业制度管理
（1）作业年级统一制度。由备课组长负责，每周一次备课组活动，在备课组集体讨论的基础上由组长安排本周作业布置。作业内容贯彻“五项原则”和“五条策略”的要求。未经备课组长同意，不得随意布置作业。
（2）常规检查管理制度。继续加强每月六认真检查，检查结果与绩效工资挂钩。备课的检查中要强调作业选择、布置、批改、评讲、反思等；重点检查班级后进生作业；特别关注作业在质与量上的创新；特别督查“五有五必”和“四有四必”的情况。
关键词：财务管理；高等学校；解决措施
随着教育改革的不断深入，我国大部分高校都开始了内部的改革，而伴随着校园规模的扩大、经济活动的增加，高校经济来源的多元化，新时期高校的财务管理逐渐暴露出很多问题。包括高校财务制度建设、成本预算、预算管理、经营理念以及财务人员素质等方面都存在很多问题，如果不及时解决，势必会影响到高校的进一步发展。下文就当前我国高校财务管理工作中存在的问题展开分析，就造成这些问题的因素进行研究，并提出具体的优化方案和优化措施。
一、当前我国高校财务管理工作存在的主要问题
（一）财务管理意识不强，分析不够强全面
众所周知，财务管理作为高校管理的一个重要环节，其不仅与高校的教学活动有着紧密关系，更是推动高校进一步发展的关键措施。而伴随着教育改革的不断深入，传统的财务管理工作逐渐暴露出很多弊端。首先，高校中一些领导对于财务管理仍然保持着传统的观念，认为财务管理仅仅是对于高校的资金进行记录等操作，因此缺乏对于财务管理工作的重视，使得财务管理的应用并没有真正在高校的运营管理中发挥作用[1]。再加上高校领导与财务工作人员直接缺少交流，其信息传递常常断裂，这也直接造成财务管理流于形式，没有深入开展最终导致深层次问题的原因。虽然很多高校有召集专业能力较强的人才，但对于人才结构的调整不合理，未对财务人员的继续培训做好安排，而导致财务管理工作滞后。
事实上，对于高校来讲，注重的是教学水平的提升和科研成就的增加，而严重护士了对自身的内部控制，财务管理仍旧使用比较老套的方法和制度来办事，使得财务监督起不到作用。这也导致内部控制制度不能发挥应有的作用，再加上财务管理的缺失，财务管理的监督也并没有发挥作用。财务部门不受重视，财务管理人员缺乏定时定期的能力培训以素质提升机会，最终都将导致高校财务管理工作收不到成效。
（二）缺乏规范的预算管理机制
预算管理是高校财务管理中非常重要的一部分，其具有宏观的引导作用，高校在进行全面预算实施的过程中，应根据实际高校的发展战略与工作计划来进行账务收支处理，并统筹安排高校的财务活动。但一些高校对于预算管理不重视，认为预算管理的作用不大，因此缺少对其的全面实施，在编制预算的过程中，也大多只做表面工作[2]。这样的预算是经不起推敲的，一旦有数据对比势必会出现很多问题，再加上大多数的高校预算编制是根据上一年的决算来推算的，缺少必要的论证与评价，导致高校的整体发展不明确，最终使得高校发展受阻碍。
在高校的日常管理工作中，财务预算管理占据着重要的作用，要实现科学、合理的财务预算管理就应不断提升其科学化、合理化与规范化，及时解决财务预算管理中存在的问题。高校在使用经费的过程中，因缺少一个严格的监督管理机制，存在经费使用混乱的现象。尽管很多高校为此设立了专门的部门对高校的经费使用流程进行跟踪和汇报，但缺乏一定的监督管理机制和标准，监督部门缺少合理的监督标准，因此很难开展对高校经费使用的追踪。而有的高校尽管有专门的监督管理机制，但又缺乏落实和责任机制，监督管理基本流于形式，甚至还出现各个部门同流合污的现象[3]。而随着市场环境的不断变化，对于高校来说，首先就是要提高相关人员的专业素养以及综合素质。高校领导也应树立起财务预算管理意识，深刻认识到财务预算管理人员人才素质培养对于高校发展的重要作用，不断为财务管理人员创造提升专业水平和综合素质的平台，使财务预算管理人员积极的投入到自我素质的提高上去。
（三）债务过多，贷款风险较大
随着近几年高等教育的“外延式”发展，我国高等教育的扩张是造成我国高校高额负债的主要因素。这里所说的“外延式”扩张主要是指高校的扩招、合并和升级，据相关数据显示，10年前我国高等教育的招生人数不足把爱玩，而发展至今，招生人数已破700万大关，全国的大学数量也从10年前的一千多所发展到如今的2500多所[4]。在加上专科类合并为综合类，学院也合并为大学，使得高等教育逐渐变得大众化，正是因为这种超常规的发展，最终导致了教育资源严重不足，使得高校负债过多。相较于国外的高校而言，我国大部分的高校缺乏一个科学、长远的总体规划，校园建设也没有得到足够的重视，很多高校一直处于建设中，造成了严重的资源浪费。再加上教育的投入不足，高校债务过多严重影响力各地的教育事业发展。而随着高等教育扩招的脚步逐渐加快，扩招的人数也在不断增加，使得高校逐渐变成了银行的债务人。而我们要看到高校负债的这种局面是几十年累积下来的。
事实上，我们都很清楚，学校的经费长期处于捉襟见肘的情况，国家对于高校的基础建设经费投入严重不足，尽管这样，仍旧有很多高校将国家经费用在修建豪华的学校门面和表面上，这种违规使用教育经费的现象普遍存在。不仅严重的损害了学校的形象，更使得学校的资金问题越发严重，不仅不能将资金用到实处，更加重了学校的债务情况[5]。所以，高校的负债影响是非常深远的，尽管适度的负债能够利于高等教育的发展，但也会制约学校的发展，使得高校出现资不抵债的状况，最终出现经济危机，影响教学秩序。
（四）信息化程度不高，缺乏信息化管理制度
就当前高校面临的情况来讲，如何通过快速、有效的措施来降低高校的成本、解决财务管理等问题显得十分重要。但就高校的实际性质来讲，高校领导注重的是如何高校的市场竞争力和教学教育水平，而忽视了高校的财务管理信息化建设工作。一直以来，受到多种因素的影响，高校在财务管理工作上都有所欠缺，因缺乏相应的财务管理制度和较高的意识，高校相关领导认为财务管理信息化建设对于高校的发展和经营关系不大，只不过是对高校资金的一个管理，反映的仅仅是高校的开销和效益。所以导致高校存在不重视财务管理的情况。
随着信息技术的发展，高校财务管理工作的信息化建设就是近几年来各大高校的重点发展内容。而因缺少信息化、集成化的财务软件，再加上各个高校将重心放在计算机网络的建设上，而忽略了对财务管理的统一规划和反馈式控制，缺少合理的财务信息系统建设。而很多部门的数据收集仍旧采用的是人工收集的方式进行，这也给财务管理人员提出了较高的要求[6]。但事实上，财务管理的步骤相对繁琐、涉及的项目较多，如果只采用人工方式，不能保证信息的完整性和数据的完整性。
二、高校财务管理工作的优化方案
（一）提高财务管理人员的管理意识和素质
众所周知，财务管理最重要的就是人才因素，财务管理作为一个长期性、系统性涉及项目多的工作，其复杂性较高，因此对于财务管理工作人员的要求也较高。而良好的财务管理人员素质和业务能力，不仅是保障财务管理工作顺利进行的关键，更是促进高校发展的途径。伴随着教育事业的不断改革，对于高校的财务管理来说，首先要做的就是提高财务管理人员的素质和业务能力，提高领导对财务管理重要性的认识。并通过开展多样化的财务管理活动、培训讲座等方式来提高高校财务管理人员的专业水平，建立综合素质水平较高的财务管理团队。比如，在很多高校中，财务管理人员都是长期性的工作，因此可能攒在人员的计算机能力有限，对于新的财务管理软件不熟悉等问题，这就要求高校应积极开展相关能力提升的培训活动，派遣财务管理相关人员前往学习[7]。与此同时，高校还应定期对财务人员进行培训，以及时更新相关人员的知识、技能以及观念，促使其不但完善高校的财务工作。
（二）加强预算控制，提高执行能力
实际上，财务管理与财务预算之间是存在很大联系的，如果高校的财务预算工作存在问题，势必会影响财务管理工作的进行。全面预算不只是要进行局部预算，更不能进行数据编造，在具体的预算环节中，应充分将高校的资产负债、现金流量以及利润进行充分的分析和预测，并确定出科学的预算基数，并根据高校的计划任务和战略计划在基数的基础上进行合理的增减操作，最后再与高校的财务管理目标和预算管理相结合，以实现科学化的财务管理[8]。除此之外，全面预算的制定需要有力的预算执行控制，因此，在预算尚未完成之前，就需要充分考虑高校的激励机制与约束机制等，并依照高校各月的预算目标完成情况来进行下一月目标的制定和任务下达，并将预算经费目标和教职工的薪酬待遇挂钩，以促使高校相关部门的人员积极去实现目标。事实上，这种贯穿于财务管理的全面预算不仅能够促使高校的预算目标达成，更是促进全体高校成员积极工作，以促进高校可持续发展。
由上文可知，对于高校来说，要做到科学合理的内部控制制度建设才能保证财务管理工作的顺利开展。首先，科学的高校财务经济活动行为规划，是保证财务资料完整性与真实性，避免出现错误和舞弊行为的重要手段[9]。因此，我们需要继续完善高校内部控制工作，一旦发现财务工作中的问题，比如错误舞弊行为和资料的不准确等必须及时进行严肃处理，以确保高校财务资料的完整性。其次，通过加强信息沟通，使财务管理人员进一步掌握高校全局，深入了解和认识财务工作的重要性，以为高校的战略计划、任务目标提供有效、全面的信息，进而增强财务管理的内部控制效果。一方面，要通过高校的内部监督、信息沟通以及有效监督等方面来加强控制；另一方面，更要从风险评估以及控制环境等方面实现财务管理工作的有效运行。前面说到，因高校的经费来源单一，因此我们首先要做的就是按照高校资金来源对经费的支出进行操作性较强的分类管理。一方面，我们要将经费加入高校的财务部门进行统一的管理和集中核算，要坚持专款专用，避免账务混乱，对于经费的支出与使用必须严格按照审批的流程和规范来进行。另一方面，加强对于每一笔资金的预算管理，通过完善高校财务预算管理制度，依照国家的法律法规和高校的规章制度制定，更要通过总结和分析，对每一笔资金支出进行统一的制定并提出具体的预算编制要求[10]。
（三）加强经费使用管理，多渠道筹资，缓解学校负债问题
从高校自身的层面上来看，要缓解学校的债务问题，首先就必须建立起科学的财务预算制度，根据预算来支出资金，养成量入为出出的习惯。要建立严格的财务管理制度，防止学校资金一旦出现漏洞，能够有一定的应急方案。其次，制定出切实可行的还款计划，针对高校现有的债务制定其切实可行的复习计划，在不影响正常的教学资金需求的情况下，制定出合理的资金优化使用方案。而从政府监管的层面上来看，要进一步加强对高校经费的管控，改革拨款的方式，实行国库集中收付，推行政府采购等方式。一方面，要注重对公共教育经费绩效评价体系的完善，确保教育经费体系的质量[11]。另一方面，严格高校征地、基本建设与贷款机制，从源头控制住高校的负债情况，同时，高校还应进行多渠道的筹资计划，尝试民间资本进入公办高等教育。通过形成社会捐款机制，建立社会捐款基金，在一定程度上缓解学校的资金来源紧张的问题，与此同时，要进一步加大地方政府投资的积极性，予以高校一定的贴息补助，缓解学校的负债问题。
所谓动态的财务管理模式包括资产管理、负债管理以及盈余管理三部分。而随着教育事业改革的脚步不断深化，越来越多的民办高校成为很多学生选择的目标，这也在一定程度上影响了普通高校的运营和发展。而面对新的形势，高校还应不断对自身的资产监管体系进行完善，通过实施程序化、标准化以及专业化的管理模式，保障高校资产的安全有效。一方面，要根据高校的实际需求，在保障正常的教学活动开展的情况下，减少不必要资金的支出，提高固定资产的使用效率。另一方面，还应通过制定公开的材料采购制度，严格对采购全过程进行监督管理，防止有不正当的采购违法行为产生。最后，高校还应对自己现有的资产进行定期的盘点与审核，保持账目统一，避免固定资产的流失，造成损失。
（四）合理应用先进技术，促进财务管理信息化发展
随着信息技术的发展，高校的很多业务也开始向信息化的方向发展。尤其为顺应新的形势，高校应采取合理的信息技术运用到财务管理工作中去。信息技术的介入突破了传统的财务管理模式，促进高校的财务管理更加标准化与系统化，也在很大程度上提高了财务管理工作的效率。信息化的高校财务管理平台中，将高校的所有资源价格划入网络系统中，并进行统一的财务。此外，信息化的管理平台能够对高校的每一笔资金来源、支出，甚至每一个部门、每个人的经费支出都进行详细的记录和监控。高校相关财务人员也可以利用计算机财务分析软件对高校的各项财务指标与实际情况结合进行剖析，以提供强大的决策支持[12]。
对于高校来讲，财务安全是一直以来都受到广泛关注的问题，而对于财务管理信息化建设来说也是一个非常关键的部分。通过建立科学的财务管理信息内部控制，从软件的开发到硬件的管理，组织好高校人员管理，从信息化操作到文档资料的管理，从基础建设到教育支出，应健全出一套完善的安全保障体系。另一方面，采用防火墙、VPN、入侵检测、身份验证等网络安全技术，对整个高校财务管理信息进行周密的防范，以确保高校财务信息的安全。
总之，就当前我国高校财务管理工作来看，其影响因素较多，因此，本文对财务管理工作还存在的问题进行的分析还有一些不足之处。但通过提高财务管理人员的管理意识和素质，加强预算控制与执行能力。同时，加强经费使用管理，多渠道筹资，缓解学校负债问题，引进先进技术，促进信息化的财务管理，全面改善高校的财务管理工作，促进高校又快又好发展。（作者单位：大连交通大学）
参考文献：
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[10] 王晓燕.浅谈高校财务管理中存在的问题及对策[J].经营管理者，2013，21：270-271.
学习贯彻《关于开展“集中整顿作风提升工作效能”进一步优化营商环境专项活动实施方案》情况汇报
按照全局工作安排，质监站组织科室全体人员对《关于开展“集中整顿作风提升工作效能”进一步优化营商环境专项活动实施方案》进行了集体学习讨论，要求全体人员严格按照实施方案落实执行。
实施方案对作风纪律、优化营商环境方面存在的问题、整治范围和内容、整治方法和主要步骤以及工作要求进行了明确，结合方案要求及科室实际工作，重点对照对照作风纪律大整顿问题清单、优化营商环境专项治理问题清单，梳理当前工作中存在的工作纪律、服务群众、担当不够等方面的问题，逐项反思检查，开展自查自纠。
作风纪律整顿进一步明确了日常管理制度、强调了工作纪律，通过学习科室全体人员认识到当前开展专项整顿的必要性和迫切性，我们要认真解决存在的考勤外出报备不严格、工作氛围不突出等问题，一是要严明工作纪律、做到不迟到早退，不擅自离岗，保持对局各项工作制度的敬畏心；二是强化服务意识和效能意识，热情服务，明确工作改进目标，真正做到落实。
优化营商环境专项治理为牢固树立为企服务的理念提供良好的指引，通过反思学习，我们要在优化营商环境过程中坚持底线思维，不越红线，把好廉政关，深入了解企业面临困难，换位思考，站在企业和群众的角度去考虑问题，提高主动服务能力，改进工作方式方法，切实将优化营商环境各项政策落到实处，建立长效机制，确保质量监管工作的深入推进。
在今后的工作中，我们要着重做好以下几点：
一、强化工作纪律，提高工作效率。全体人员要从思想上认识到严肃工作作风纪律的意义，在行动上严格遵守工作纪律，认真履行工作要求，切实改变工作作风。同时将各项规章制度深入到自己的工作中并内化于心，找准工作与制度的平衡点,增强合规理念和合规意识，提升服务质量、提高工作效率，确保各项工作保质保量完成。
二、加强质量监管，优化营商环境。坚持“放管服”改革理念，结合建筑工程实际，提前告知，主动帮扶，进一步规范工程质量监管工作流程。在质量监督检查的过程中，多与辖区各建设项目沟通，了解项目企业需求，主动解决项目反映的突出问题和难点问题，加快整改进程，减少对建设项目工期的影响。努力提升服务质量、提高工作效率、落实监管责任，以良好的工程质量为全面优化营商环境提供有力保障。
三、采取“双随机、一公开”的质量监管手段，对涉及工程实体质量、质量行为、建筑材料、工程建设强制性标准以及事关人民群众安全的重点领域实行全覆盖监管，用“双随机、一公开”抽查与日常监管相结合的方式，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性。
质监站
2021年6月24日
关键词：建筑设计；方案优化；工作模式
中图分类号：TU2文献标识码： A
一、建筑设计方案优化的必要性
建筑设计方案优化是在建筑设计招标工作结束后，建设单位与中标设计单位需要立刻展开的一项重要工作，其必要性在于：
1、中标设计方案有待成熟与完善
方案中标并不意味着方案的完善。通常情况下，自招标文件公布至提交方案，留给设计单位的有效设计周期不会超过40天。同时，依据招投标法规，招标期间建设单位与设计单位之间除“答疑”之外不能进行其他方式的沟通，因此，在有限时间与有限交流的前提下，要求设计单位拿出能够充分领悟建设单位意图、完全满足建设需求的方案是不现实的。此外为了加快进度，目前建设单位一般都采用“概念设计方案”招标。在功能布局及技术标准等方面，中标设计方案的深度难以直接衔接后续的相关设计活动，需要在设计方案优化阶段加以深化与细化。
2、建设单位的技术要求有待明确与落实
目前的建设项目，尤其是大型复杂建设项目，面临功能、交通、环保、景观、法规等越来越复杂的内外部环境条件和设计约束，在缺乏建筑设计方案雏形的情况下，建设单位很难提出明确详细的设计要求，其在设计招标文件中对功能需求、建筑风格的描述往往是模糊的或是框架的。因此，在明确中标方案后，应该基于中标方案的建筑布局，对各项技术要求、功能需求及设计约束进行逐一细化、优化和协调，并最终落实和确认。
3、集思广益，博采众长
中标方案仅为一家单位的设计成果，其设计思路的局限性在所难免。而设计招标过程中，少则三家，多则十几家单位参与设计，各投标方案的设计手法、设计亮点对开拓建设单位和中标设计单位的思路是有价值的，可以在设计方案优化阶段集思广益、博采众长，充分借鉴其他投标方案的优点，对中标方案进行优化完善。
鉴于这些情况，对于工程建设项目，尤其是大型复杂建设项目，方案优化工作已成为工程建设过程中不可或缺的工作程序和环节。建设单位要摒弃建筑设计方案优化可有可无的思想误区，在设计招标结束后不要急于展开后续设计，而要发挥各方优势，对中标方案进行充分的优化和深化，使各项功能指标及技术措施更为合理，建筑风格定位更为准确，造价与运营成本更为经济，并为后续工程设计、工程施工等环节提供科学、系统的工作依据。
二、建筑设计方案优化的风险与原则
建筑设计方案优化的初衷往往都是好的，但是否所有的优化工作都能够实现目标呢？一些建设单位和设计单位虽然投入了大量精力、时间进行方案优化，但由于工作方法不当，往往出现调改了一个地方，却引发更多相关问题的现象。经过反复调改，却发现不是对中标方案进行了“优化”，而是丑化、劣化了原有方案，甚至颠覆了中标方案，轻者延误了工期，重者则造成工程建设管理的重大失误。
因此，为了实现优化目标，达到理想的优化效果，在建筑设计方案优化过程中，如下几条原则是应该严格遵循的：
1、坚持并充分发挥专业人员的主导作用
优化不成反遭劣化的原因可能来自多方面，但非专业因素过多地干预甚至主导优化过程是其中一项主要原因：一方面是建设单位的参与热情或领导的主观意愿不知不觉中影响或压制了建筑师的创作空间；另一方面，中标单位也常常存在任务完成式的被动工作心态，“既然已经中标了，业主单位说怎么改就怎么改吧！”结果是系统思考不足引发更多的问题，造成方案的劣化。
虽然建筑设计方案优化是一项需要多方参与、博采众长的活动，但同时，也是一项专业性极强的工作。为确保优化方案的科学性与合理性，来自各方面的的意见与建议必须要经过建筑师的整理、甄别与过滤后，通过专业的设计手段与技术举措加以落实。建筑师要摒弃任务完成式的消极态度，积极承担起方案优化的主导责任。同时，建设单位要给予建筑师以充分的信任与授权，并在工作程序、机制上给予保证。
2、识别并坚持中标设计方案的精髓，避免颠覆性的修改
设计招投标制度对中标方案的法律地位是有明确规定的，且大型重要项目的中标方案一般都经过了建设单位高层领导的认可，所以不能敞开来优化，而是应该充分挖掘、识别、提炼出原有中标方案的亮点，在保持原有方案精髓的基础上开展设计优化工作，切忌进行颠覆性的修改。
3、自顶向下，抓大放小，做本阶段应该做的事
由于中标方案大多为概念设计深度，在设计方案优化阶段，应采取自顶向下的优化策略，优先着力于宏观与总体层面上的要素，重点关注于本阶段必须完善与决策的重要事项，避免过多、过早地陷入局部细节问题中。一些设计节点或专业技术措施可以留待工程设计阶段由设计院依靠自身能力加以解决。此外，在此阶段过早敲定的设计细节可能会随着后续设计工作的深入而废弃，造成工作上的浪费。
三、建筑设计方案优化中应重点关注的要素
那么，在建筑设计方案优化阶段，需要重点关注的要素有哪些呢？通常包括如下几个方面：
1、文化要素
建筑的文化特质与内涵,广泛涉及到历史、文脉、民族、地域风情、风格定位、建设单位的组织文化等诸多方面，且往往难以用明确的语言来加以表述。对文化要素的正确把握与合理表达通常是建筑设计的难点之一。中标方案能得到评标专家的认可，一般会在文化要素的诠释方面有独到的优势，但这并不意味着已全面到位。在方案优化阶段，建设单位与设计单位均应对文化要素给予充分关注，并通过反复的沟通与论证，以准确把控建筑的文化定位与建筑格调。
2、功能要素
在招投标之前，由于尚无建筑方案雏形，建设单位对功能需求的描述往往是粗线条的，大量技术指标尚有待细化与明确。因而，在方案优化阶段，需要基于中标方案对功能要素进行梳理，并逐一验证落实。同时，力争通过功能集成，碰撞、激发新的想法和创意，使功能更趋完善与优化。
3、成本要素
目前成本指标已成为限额设计的一项硬性约束，必须加以严格控制。然而，在投标阶段，设计单位的关注点集中在建筑专业，建筑估算往往仅能达到匡算深度。在方案优化阶段，需要结合具体的中标方案，对建筑成本要素进行分析，并基于成本限额指标对功能、材料、结构形式、技术标准等进行全面优化与协调。
四、基于倒三角工作法的建筑设计方案优化模式
“倒三角工作法”是作者在长期的工作实践中总结提出的一种建筑设计方案优化工作模式。下面将结合某总部办公大楼建筑（建筑面积15万平方米）设计方案优化的具体案例，对基于倒三角工作法的方案优化模式进行介绍。该项目的工作过程如图1所示。
在启动建筑设计方案优化工作之初，工作团队采用“头脑风暴”法，列出中标方案的精髓以及给人印象最深刻的设计特质与手法，并由高至低排序，构建出如图1所示的“倒三角”模型。由模型可以看出，五段式的体量关系集中体现了总部大楼的稳重和大气，给人的印象最为深刻，认可度与接受度也最高；其次是位于建筑中部的通高中庭，成为夜景效果的视觉中心；再其次分别是德式的建筑立面肌理以及对称式的功能布局。
基于倒三角工作法，在优化过程中，沿倒三角逆向而上，首先从位于“倒三角”最底层的功能要素入手，依据功能使用的合理性，结合出入口的交通组织，在保持对称性的基础上，将其功能布局从“东西分区”调改为“南北分区”。进而，从文化要素入手，在保证其立面肌理的基础上，对立面色彩、幕墙比例进行优化，使其更符合该企业的文化定位。之后，从绿色环保节能出发，对通高中庭进行了内部尺度的优化。而对于专家和领导普遍认可的五段式体量关系，则作为方案的重要特质原汁原味地给予保留。
依据上述工作模式，建设单位编制的“建筑设计方案优化大纲”，各项调改要求明确、全面，且设计单位接受度、参与度很高，双方共同组建成为一个工作团队，将优化工作开展得系统而顺畅，并在短时间内实现了优化目标，优化成果得到专家和领导的一致认可。
五、结语
建筑设计是一项综合能力要求很高的专业技术,需要经过长期的专业知识学习、实践、资料和经验的积累才能够到达一定的水准。建筑设计方案优化的必要性进行了论述，从建筑学角度对建筑设计方案优化的策略与原则进行了探讨，给出了建筑设计方案优化中应关注的要素，提出了基于“倒三角”工作法的建筑设计方案优化模式，并结合典型案例进行了分析。
参考文献：
[1] 黄虎杰等，住宅建筑方案优化设计研究与实现，计算机辅助设计与图形学学报，2000，第12卷第6期。
