时间：2023-01-26 01:08:08
在管理体制上官方兽医制度属于一种垂直管理制度，官方兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责，从而确保兽医卫生执法的公正性。官方兽医由国家兽医行政管理部门垂直领导并提供经费支持和保障，故其在行使职权的过程中自然应对国家直接负责。这就能有效地排除地方政府或企业不正当的干扰，避免地方政府或企业受利益驱动而设置的障碍或地方保护。这种独立于地方政府或企业之外的执法模式，可确保其执法的公正性。
在“垂直管理制度下”，官方兽医实施的是动物卫生工作的全过程监管，从而确保兽医卫生执法的系统性和完整性。动物及其产品卫生安全涉及到三个必要环节，即动物饲养场防疫、屠宰场卫生监督和流通过程的卫生安全。
动物饲养过程中的疫病防治监督工作：动物健康无疫是动物产品安全的第一道屏障，各级防疫机构都制定了重大动物疫病的控制和扑灭计划，在计划实施过程中，诸如免疫接种、扑杀销毁、消毒等都需要官方兽医的有效监督。既可确保出栏动物健康无疫，又可有效控制和扑灭重大动物疫情。
动物屠宰过程中的卫生监督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的卫生检疫，这些工作只有在代表国家利益的官方兽医监督之下，才可出具科学的结论和公正的结果。
流通过程的卫生监督工作：是第一和第二环节的延续，是对前两个过程的检验和认可。故该过程的监督更应当是一种政府行为，理所当然地需要官方兽医代表国家行使职权。
从以上三个环节可以看出，动物产品整个生产过程，都必须由代表国家和公共利益的官方兽医统一进行监督。如果对此过程任何一个环节予以分割，都将无法保证动物及动物产品的卫生质量。由此可见，只有在实施官方兽医制度的状态下，才可以最大限度地实现动物及动物产品的卫生安全。
官方兽医制度以行政执法和动物防疫技术支持体系为后盾，确保官方兽医技术和行政于一体，维护兽医卫生执法的公正性和科学性。
首先，官方兽医的权力需要法律授权，官方兽医管理的不仅仅是动物本身，在某种程度上更是对动物及动物产品管理人即畜主的管理和监督。因此国家以其强制力为后盾，是官方兽医正常行使职权的法律保障。
其次，官方兽医必须经过国家制定的兽医师培训计划，接受法律法规、实验室诊断、流行病学检测、紧急疫病扑灭技术等方面的培训，并经考试合格后，才有资格竞争官方兽医职务。故国家官方兽医培训计划是将官方兽医技术和行政融于一体的摇篮，这是保障其科学正确执法的知识保障。
再其次，官方兽医对动物疫病的诊断必须依赖国家兽医诊断实验室体系，离开国家兽医诊断实验室的检测、诊断、鉴定结果，官方兽医根本无法确定动物疫病的存在与否，也无法签署动物卫生证书。故国家动物疫病诊断实验室体系是官方兽医正确履行职权确保其权威性的技术保障。
最后，官方兽医行使职权必须依赖并服务于国家动物疫病监控和扑灭计划，这是实施官方兽医制度的根本目标所在，官方兽医只有及时正确地向国家主管部门通报疫情，协助相关部门扑灭动物疫情，防止外来病入侵，并采纳科学的风险评估建议，才可确保动物卫生安全。背离这一点，官方兽医就没有必要存在。也可以说，国家动物疫病监控和扑灭计划是官方兽医行使职权的主要内容。
正是基于上述国家技术行政支持体系，才使官方兽医得以融技术和行政两个方面于一体，保证其执法的权威性、公证性与科学性。
官方兽医权力与责任共存，确保并促使其公正执法。
一、主要职责
市畜牧兽医局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省有关畜牧兽医工作的法律法规和方针政策，研究拟定地方性政策和规章并组织实施。
（二）负责制定全市动物疫病防治规划，组织动物疫病控制和扑灭工作。
（三）负责制定全市畜牧兽医行业发展战略、中长期发展规划并组织实施；指导和推进畜牧业产业结构调整。
（四）负责动物防疫、防疫监督、动物及动物产品的检疫、兽药残留监督、饲料质量安全监督的管理工作。
（五）负责兽医医政、兽药药政工作。
（六）负责种畜禽、牧草、饲料、饲料添加剂管理工作。
（七）组织并拟订兽医、兽药、牧草、饲料、饲料添加剂、畜禽品种标准的实施意见，负责国家、行业、地方相关标准的监督实施。
（八）组织实施畜产资源、饲料地资源保护工作。
（九）指导全市畜牧兽医技术推广队伍建设。
（十）承办市政府和上级业务主管部门交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市畜牧兽医局内设5个副科级机构：
（一）办公室
协助局领导处理日常政务，协调局机关日常工作；负责局机关会议组织、新闻宣传、文件材料的收发、打印、保密、档案、接待、安全保卫、清洁卫生、车辆管理、印章管理；负责局机关人事、老干、劳资、培训教育、计划生育和日常党务等工作，承担材料综合、资料收集整理工作；负责起草重要报告、综合性文件和工作总结；拟订局机关有关规章制度并组织实施，负责局机关财务、国有资产及基建维修管理；监督各项资金的使用和管理。
（二）兽医科
负责宣传、贯彻执行国家、省有关兽医、兽药的法律法规和方针政策；制定全市动物疫病防治规划，组织动物疫病控制和扑灭工作；组织实施重大动物疫情应急预案；负责动物防疫、防疫监督、动物及动物产品检疫的管理工作；拟定动物疫病防控政策、规定；负责组织动物疫情的分析、报告和；负责全市畜禽防疫疫苗的组织供应工作；承担市防制重大动物疫病指挥部办公室和市防治高致病性禽流感指挥部办公室日常工作。
（三）畜牧科（挂市饲料工作办公室牌子）
负责宣传、贯彻、执行国家、省有关畜牧、饲料的法律法规和方针政策，拟定并组织畜牧饲料管理的地方性政策法规的实施；拟定畜牧业发展措施并组织实施；指导和推进畜牧业产业结构调整；研究拟定全市畜禽良种产业建设规划，指导畜禽良种繁育体系建设；负责种畜禽管理，组织地方种畜禽资源保护和开发利用；组织推广良种良法，推进畜禽养殖方式转变。研究组织全市饲料资源保护利用、发展规划及牧草种子质量监督管理；负责全市饲料、添加剂预混合饲料生产经营企业的管理工作，负责饲料行业就业准入制度的实施；组织牧草、饲料、饲料添加剂质量安全监督管理工作。
（四）政策法规科
负责组织拟订国家、行业、地方的兽医、兽药相关标准的监督实施；负责官方兽医管理和职业兽医资格审查；负责兽医生物实验室的安全管理工作；负责全市兽药生产、经营和使用单位的监督管理以及兽药广告的审查；组织拟定动物及动物产品兽药残留监控计划，组织实施并定期评估。负责全市畜禽品种标准和技术规范的实施；组织并协调开展畜牧兽医综合执法工作，承担畜牧兽医行政许可规定的有关审批工作；承担市有关部门的建议提案办理和畜牧兽医行政复议工作。
关键词：基层 畜牧兽医 医疗队伍 建设 问题 对策
中图分类号：S851 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）10-0188-01
一、我国基层畜牧兽医队伍建设中出现的问题
面对我国农业经济的快速发展，我国畜牧业发展过程中的基层畜牧兽医队伍建设出现了许多与现有发展不相适应的地方。要想系统的分析这些问题，我们就应该以全局的角度，通过经济、技术、人才、管理等各个方面来进行分析。以下，对于我国畜牧兽医队伍建设中出现的问题，进行简要分析。
1.基层畜牧兽医队伍的建设经费不足
建设经费不足是制约我国基层畜牧兽医队伍建设的首要问题。据统计，我国2013年财政部将政府收入的32%投入到我国的农业发展之中，如此庞大的经费，按照正常来说我国的基层畜牧兽医队伍建设不会出现经济问题，所以问题应该出在以下两个方面：
第一，我国的农业建设经费在使用过程中出现规划利用不合理的现象，一些省份对于农业的建设着力于提高农业科技水平，建设乡镇农业企业，加强农产品加工等项目领域上，对于畜牧业的发展没有给予足够的认识，因此在畜牧兽医队伍建设的建设上没有足够的资金支持，导致基层畜牧兽医队伍建设出现资金不足问题。
第二，一些地区的基层畜牧兽医部门在对其兽医队伍进行建设过程中，盲目的追求政绩，没有从实际出发进行有效的队伍建设，导致资金在建设过程中白白的浪费与流失，长此以往，出现了经费不足等问题。
2.基层畜牧兽医队伍缺乏科学的管理体制
基层畜牧兽医队伍在建设过程中的管理问题也是我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的另一个重要问题。首先畜牧兽医行业中央并没有明确地规定它属于哪一个行政部门之中，因此在畜牧兽医队伍进入乡镇之后，当地政府部门往往对其进行自由划分，由此造成了基层畜牧兽医部门没有明确的上级领导，导致基层畜牧兽医队伍在工作中出现工作效率低，责任分配不清等问题。同时，在出现紧急问题上，畜牧兽医部门与其他农业部门往往无法明确自己的责任，导致出现问题畜牧兽医部门与其他农业部门产生“打太极”的现象。
由于缺乏明确的部门领导，因此基层畜牧兽医部门在管理上存在着很多问题。首先，由于缺乏制约，基层畜牧兽医的工作意识不强，工作态度不积极；另一方面缺乏有效的管理会使畜牧兽医部门在工作中出现资源浪费等现象。
3.基层畜牧兽医队伍中缺乏人才
我国2013年医药学专业毕业的大学生人数照比2012年增加了5万人，而畜牧兽医专业的毕业生人数却又下降趋势。究其原因，是因为医学专业近几年一跃成为了人们专业，由于进入医院或医疗机构之后有良好的收入和保障，大批学生报考医学专业，而对于医学专业中国的畜牧兽医专业由于在毕业之后只能选择进入宠物医院或者去基层工作，没有良好的发展前景，因此我国畜牧兽医行业的先关人才也在逐年递减。与此同时，基层畜牧兽医部门由于地处乡镇等经济落后地区，一般毕业生不愿进入，加上基层畜牧兽医行业不注重人才的引进，导致一些基层地区的畜牧兽医部门缺乏具有相关技术的专业型人才。
一些基层畜牧兽医的从业人员往往比具备相关的从业技能与工作经验，通过走后门或调配的方式进入到了基层畜牧兽医部门，给我国的基层畜牧兽医行业队伍建设带来了困难。
二、面对我国基层畜牧兽医队伍建设出现的问题的解决对策
通过以上对于我国基层畜牧兽医队伍建设中的问题分析我们可以看出，我国的基层畜牧兽医队伍在经费、人员、技术以及管理上都有明显的漏洞。因此我们要抓住要点，对症下药，才能更好的解决当前我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题。以下，对解决对策进行简要探讨。
1.加大基层畜牧兽医队伍建设的经费投入
要加强我国的基层畜牧兽医队伍建设首先要着手解决的问题就是经费问题。相关部门首先要对畜牧兽医部门进行明确的行政划分，固定畜牧兽医部门的上级领导组织。其次，在农业经费的规划利用问题上，给予基层畜牧兽医部门足够的重视，将资金准确无误的下达。最后，要加强基层畜牧兽医部门工作人员的思想教育，明确责任与工作任务，坚持从实际出发的工作原则。
进行以上工作之后我国基层畜牧兽医部门应该合理利用资金，引进先进畜牧医疗设备，进行畜牧医疗技术的培训，从根本上强化基层畜牧医疗的基础设施建设，加强基层畜牧兽医队伍建设。
2.优化基层畜牧兽医队伍的管理体制
早明确基层畜牧兽医部门的行政所属之后，相关部门应该积极地着手下一项工作——优化基层畜牧兽医对我的管理体制，明确管理对象与管理目标，提高畜牧兽医人员的工作效率。建立畜牧兽医人员的工作监督制度与绩效考核制度。让畜牧兽医工作人员在科学的管理体制、合理的监督考核体制下高校的工作，达到强化基层畜牧兽医队伍建设的最终目的。
3.加强基层畜牧兽医人才的培养与引进
国家农业有关部门以及教育部应该明确畜牧兽医对于我国农业发展的重要性，出台相关的政策法规，大力培养我国畜牧兽医专业的相关人才。在建立一定的保障制度和优化政策之后将人才输送到我国的基层畜牧兽医部门。同时注重对现有畜牧兽医部门的人员培训教育，提高畜牧兽医部门人员的整体素质，强化我国基层畜牧兽医行业的队伍建设。
三、结束语
通过以上文章的分析与探讨我们可以很清楚的看到目前我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题，同时文章也提出了相关问题的解决对策。相信在我国相关部门的关注和努力探索实践之下，我国的乡村基层畜牧兽医队伍会逐渐得到强化，管理体制逐渐走向完善，将我国的乡村畜牧卫生防疫、医疗工作水平提高上来，更好的促进我国畜牧业的发展，为我国农业的发展、农业的崛起贡献力量。
参考文献
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本文主要从从组织领导、工作环境、培养机制等方面提出加强基层畜牧兽医人才队伍建设的对策。
关键词：
基层畜牧兽医；人才队伍建设
国家畜牧产业要实现快速发展，离不开畜牧兽医人才的支持。近年来，我国的畜牧产业发展取得了举世瞩目的成就，畜牧产业的规模和质量都得到大幅提升，基层畜牧兽医人才为我国畜牧业的发展做出了突出的贡献。但是，我国基层地区的畜牧兽医存在的技能低、素质低等问题，成为制约我国畜牧产业发展的阻碍。
1基层畜牧兽医人才队伍建设存在的问题
我国基层畜牧兽医人才建设主要存在以下几个问题：（1）专业素质缺乏，大多数兽医没有接受过专业的系统的培训，并且基层工作缺乏培训机会，兽医技能提升不明显；（2）队伍青黄不接，基层工作条件艰苦，待遇一般，很多年轻工作者都转行从事其它职业，再加上没有及时补充人员，导致基层兽医人才队伍青黄不接；（3）工作经费短缺，基层兽医站的工作经费由政府财政补助，但是与其它行业和部门相比，经费明显减少。
2加强基层畜牧兽医人才队伍建设的对策
2.1加大政府财政支持力度
相关职能部门要充分认识到基层畜牧兽医对于促进我国畜牧业快速发展的重要性，要不断加大对基层畜牧兽医站的财政支持力度，不断提高基层畜牧兽医的工资待遇标准，艰苦边远地区的兽医岗位可适当增加工资补助。除此之外，还要改善基层畜牧兽医的工作环境，引进先进的专业仪器设备。通过工资待遇的提高和工作环境的改善，调动基层畜牧兽医的工作积极性，留住基层人才。
2.2加强基层队伍的组织领导
基层畜牧兽医队伍建设是我国畜牧兽医队伍建设的重要组成部分，当地政府部门和畜牧兽医站要将基层畜牧兽医人才队伍建设工作放到重要位置，制定人才队伍建设的方案和计划，同时要建立相应的考核机制，切实促进基层政府和畜牧兽医站将基层畜牧兽医人才队伍建设工作落到实处。
2.3完善基层兽医队伍准入机制
要加强基层畜牧兽医人才队伍建设就要不断完善人才准入机制，要选拔专业的人才补充队伍，逐渐减少非专业人才的招收。基层兽医站要坚持德才兼备的用人标准，要制定人才引进计划，每年到畜牧兽医专业院校招收毕业生，为基层队伍补充人力资源，优化队伍的年龄、结构、知识体系等，提高基层畜牧兽医人才队伍的服务能力。2.4创新人才培养机制基层畜牧兽医站要制定科学培训计划，采用先进的培训方法，不断创新基层畜牧兽医队伍的人才培养机制，进行多层次的、有针对性性的培训，要重视人才队伍的实用技能培训，可以通过下放到养殖场提供技术服务、下乡宣传养殖技巧和方法等活动，不断提高基层养殖人员的养殖能力，并提高基层畜牧兽医人才队伍的业务素质。
2.5加强技能培训和行业交流
基层畜牧兽医工作任务重、工作面广，经常会遇到突发传染性畜禽疾病，要通过加强基层畜牧兽医人才队伍的技能培训和行业交流，才能提高基层人才的业务素质，提高应对风险的能力。
（1）要经常组织基层畜牧兽医队伍到外面参观和学习，借鉴外地的先进做法和技术，更新基层人才的观念。
（2）要鼓励基层畜牧兽医人才通过专题培训、集中培训、函授学习、大学深造等方式，不断提高自身的专业技能和专业素养。
3结语
为切实有效控制和扑灭重大动物疫病，提高畜产品质量安全水平，保障人民群众身体健康，促进我县农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）、《**市人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见》（**府发〔2006〕126号）精神，结合我县实际，特对深化兽医管理体制改革提出以下实施意见：
一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性
兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是建设社会主义新农村、保持经济社会全面协调可持续发展的一项重要基础性工作，也是一个国家、一个地区社会经济发达程度的重要标志。如果兽医工作搞不好，不仅严重制约着畜牧业的发展，而且威胁着人的健康，影响对外旅游形象。我县虽已完成基层畜牧兽医服务体系改革，但随着全县经济社会发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已不适应新形势、新任务、新发展的要求，加之国际、国内特别是周边省重大动物疫病时有发生，给我县兽医管理工作带来了巨大压力，进一步改革兽医管理体制已成为当前十分紧迫的任务。我们必须充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性，加快我县兽医管理体制改革步伐。
二、兽医管理体制改革的指导思想、总体思路和目标
兽医管理体制改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持预防为主的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能要求，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民身体健康。
兽医管理体制改革的总体思路：强化和提升动物卫生管理工作行政行为，整合动物防疫、检疫、监督等机构和资源，统筹协调力量，提高兽医行政执法、技术支持能力和水平。强化重大疫病动物防疫、检疫、兽药的监督管理等公益性职能，搞活动物疫病诊治、兽药饲料经营等经营，形成多功能、全方位的技术服务支撑。
兽医管理体制改革的工作目标：按照“精简、统一、效能”的原则，进一步健全机构，明确职能，理顺关系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进我县动物卫生事业全面发展，不断提高全县动物产品的安全水平。
三、建立健全兽医工作体系
（一）强化职能，建立健全兽医行政管理机构
大足县畜牧局更名为大足县畜牧兽医局，全面履行全县兽医行政管理职能。
主要职能职责。主管全县畜牧生产、动物防疫、检疫、种畜禽、兽药、饲料等行业行政管理工作；贯彻执行国家发展畜牧业的方针政策，制定并组织实施畜牧业中长期发展规划；负责街镇乡畜牧兽医站人事、财务、业务管理和政策指导工作；负责畜禽良种、兽药、饲料、饲料添加剂等畜牧业投入品的质量监督、鉴定和执法监督管理；组织申报、论证名牌畜产品工作，实施畜产品名牌战略。负责公布动物疫情并组织扑灭，负责动物防疫监督、管理和行政执法；管理直属事业单位的党政工作和精神文明建设，按照权限管理所属单位人事、劳资、机构编制工作；指导畜牧兽医服务组织为畜牧经济发展服务。
内设机构。县畜牧兽医局内设办公室、行政执法监督科、科技教育科、基层管理科、财务科（设科长1名）。
直属事业单位。大足县动物卫生监督所、大足县畜牧生产技术指导站、大足县饲料兽药监测站。
（二）整合力量，建立健全兽医行政执法、技术支持机构
按照兽医行政执法和技术支持体系相分离的原则，对现有动物防疫、检疫、监督机构及饲料兽药的执法职能与人员、装备进行整合，建立健全县、乡、村三级动物防疫工作网络体系。
撤销大足县动物卫生监督检验所，大足县动物防疫检疫站更名为大足县动物卫生监督所（挂大足县动物疫病预防控制中心、大足县防治动物重大疫病指挥部办公室牌子）。县动物卫生监督所的主要职责是：根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规的授权，负责宣传《动物防疫法》等法律、法规；负责对动物疫病预防的宣传教育和技术指导、技术培训、咨询服务；负责贯彻执行与动物防疫法相关的法律、法规、规章、规划、办法、规程、标准在辖区内实施；实施重大动物疫病防治预案，负责组织对动物开展计划免疫、实施强制免疫、消毒等动物疫病预防工作；负责对动物防疫、检疫工作的指导和监管，依法履行动物防疫、检疫、动物产品安全监管等行政执法工作；负责动物防疫证、章、标志、免疫标识和兽用生物制品等的组织、管理、核发工作；负责对动物饲养、屠宰、经营等场所动物防疫条件的审核及防疫合格证的核发、办理；负责动物诊疗机构、官方兽医、执业兽医的管理以及法律法规赋予的其它职能职责。县动物疫病预防控制中心负责动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案；动物疫病预防的技术指导、技术培训、科普宣传。
大足县畜牧生产技术指导站、大足县饲料兽药监测站原职能职责不变。
县畜牧兽医工作机构的人员编制，由县编办会同县财政、人事和畜牧兽医局核定，报县编委审批。
（三）加强基层动物防疫机构建设
基层动物防疫机构是动物疫病防治工作的基础。根据市委、市政府《关于加快基层农业服务体系改革与建设的意见》（**委发〔2005〕20号）和县畜牧局、编办、农办、财政局、人事局、劳动和社会保障局《关于印发大足县基层畜牧兽医服务体系改革与建设的实施意见的通知》（足畜发〔2006〕32号）精神，强化公益性职能，其经费全额纳入财政预算，人员、业务、经费由县畜牧兽医行政管理部门管理。
街镇乡畜牧兽医站的主要任务是：依法实施行政辖区内动物疫病的防疫、强制免疫和承担动物、动物产品的检疫工作；实施动物疫情调查、动物疫病监测、动物疫情报告和畜禽圈舍等环境的消毒工作；负责兽药、饲料等养殖业投入品的监督管理和种畜禽管理工作；承担畜牧兽医技术推广、畜牧业生产统计工作等公益性工作。
各街镇乡人民政府（办事处）要加强村级防疫网络体系建设，每个村要配备村级动物防疫员1—2名，在街镇乡畜牧兽医站的指导下，协助做好村级动物疫病的免疫、消毒和疫情观察报告等工作。
县畜牧兽医行政管理部门要加强对街镇乡畜牧兽医站的管理，建立健全相关工作制度，落实防控工作责任制和责任追究制，创新与防疫效果挂钩的绩效考核运行机制。
四、加强兽医队伍建设
逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。根据国家的统一部署，对现有的兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经过资格认可、政府任命的办法，逐步进入官方兽医队伍。
逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健活动的兽医人员，必须具备一定的畜牧兽医专业知识水平和工作条件，经县级畜牧兽医行政管理部门培训和考试、考核，取得执业兽医资格，并依法注册，持证上岗。已从街镇乡畜牧兽医站分离出来的经营性人员，取得执业兽医资格后，依法开展动物诊疗活动，符合兽药、饲料经营条件的，可从事兽药、饲料经营活动，大力开展多种形式的经营服务。县兽医协会要加强会员之间学术交流与探讨，提高从业人员服务技能；县兴旺畜牧兽医服务公司要加强行业自律，规范从业行为。县畜牧兽医行政管理部门要加强对执业兽医人员的管理。
切实加强兽医能力建设。要加强兽医教育和培训，保证人力资源储备，提高从业人员素质，增强科技服务功能。要加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。
五、建立完善兽医工作的公共财政保障机制
建立科学合理的经费保障机制。兽医行政管理、行政执法、技术支持工作和街镇乡畜牧兽医站所需经费全额纳入县财政预算，统一管理。动物疫病监测、预防、控制、扑灭经费及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由财政纳入预算管理。按国家规定收取的防疫、检疫等行政事业费一律上缴财政，存入专户，实行收支两条线管理。
加强动物防疫体系基础设施建设。要加大投入力度，建立健全动物防疫体系等公共服务投入的长效机制，充实和完善县乡两级兽医工作机构的设备、条件，建设各级兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平；力争3—5年内每个街镇乡建立面积在40m2以上的诊断室1个，配置必备的监测设备。要建立重大动物疫病防治物质储备制度，改善扑灭动物疫情的基础设施条件。要按照全县动物防疫体系建设规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并纳入年度计划，认真组织实施。
原创投稿
党建工作专题报告
党建工作将邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入学习贯彻党的“三个代表”重要思想、十七大会议精神，以科学的发展观，围绕我站的中心工作，加强党的思想建设，凝神聚力，与时俱进，开拓创新，为畜牧业的稳定和持续发展提供有力的思想和组织保证。下面是我站的党建工作计划
一、以“三个代表”和十七大精神为指导，进一步加强班子队伍建设。
1、把“三个代表”重要思想的学习进一步引向深入。要落实理论学习制度，提高学习效果。以学习贯彻科学发展观为重点，深入学习“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习贯彻白下区委第九次党代会精神，学习教育理论。联系我站实际，用理论指导实际工作，使畜牧兽医站领导干部的理论水平上一个新台阶。争先进位的意识有一个新提高。
2、努力提高畜牧兽医站干部队伍的工作水平。根据畜牧兽医干部队伍的特点，一是要进一步强化业务学习和培训，提高业务能力。二是要进一步强化干部责任制，使每一名干部明确工作目标和工作职责。提高干部工作的积极性、主动性和专业性，形成一支思想作风好，业务能力强的干部队伍。有计划的做好后备干部的选拔和培养工作。
3、进一步加强干部队伍的作风建设。加强干部队伍的思想作风建设，使干部队伍做讲大局、讲团结、讲稳定、讲发展的模范；加强民主集中制建设，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，坚持集体讨论决定畜牧兽医站工作，使畜牧兽医站的管理工作更加民主和公开，科学和规范；加强党风廉政建设，强化《两个条例》的学习，严格执行中纪委提出的“四大纪律八项要求”及有关干部廉洁自律的各项规定，自觉接受全校党员及职工的监督。
二、开展创建“五个好”活动，进一步推进党的建设。
4、组织党员继续深入学习“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习贯彻白下区委第九次党代会精神，不断增强党员的党性意识，发挥党员的先进性作用。继续做好党员责任区工作，所在办公室为党员责任区的范围，每一名党员应积极协助畜牧兽医站了解职工的思想状况和实际困难，做好职工的思想工作，在各项工作中走在前面。
5、充分发挥党支部的政治核心作用。认真加强学校党建工作规范化建设，做好党建工作台长的收集整理。积极探索党建工作的新方法，组织好有实效的党员活动。
6、做好对申请入党职工的教育工作，加强对预备党员和入党积极分子的培养、教育。制定本年度党员发展计划，切实提高党员发展质量。
三、充分调动各方面积极性，进一步加强道德建设。
[关键词] 动物防疫 畜牧兽医 建设体系 存在问题 解决对策
[中图分类号] S851.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0247-01
随着我国经济不断向前发展和进步，社会主义新农村的建设步伐不断加快，群众对公共安全卫生的关注程度也在不断加剧，这就对乡镇畜牧兽医站的建设提出了更高的要求。因此，在畜牧兽医站建设过程中，需要有一套合理的、成熟的畜牧兽医管理提出作为建设的保证，本文主要结合了江城县畜牧兽医站建设过程中的实际情况进行了分析和研究。分析了其中存在的问题，并采用的相应的应对措施，希望对提高畜牧兽医站的建设质量有一定的帮助。
一、江城县乡镇畜牧兽医站建设与改革基本情况
江城县位于云南省南部，全县面积3544平方公里，辖两乡五镇，总人口13万人，全县各乡镇均设有畜牧兽医站，据2013年末统计，乡镇级畜牧兽医站有职工 33人，乡镇畜牧兽医站由当地乡镇政府直接领导，县畜牧兽医行政部门负责对乡镇畜牧兽医站技术人员业务指导，当地政府负责乡镇畜牧兽医站的人员、财务管理等项工作，乡镇畜牧兽医站在体制上属全民事业单位，乡镇畜牧兽医站定岗定编，职工工资按照在编人员配置县财政全额拨款，乡镇畜牧兽医站承担着辖区内的动物防疫、产地检疫、畜禽品种改良、牧业技术推广、畜产品质量安全监管以及协助区畜牧部门开展畜牧兽医执法等项工作。
二、江城县乡镇畜牧兽医站建设过程中存在的问题
1.畜牧兽医站遗留问题较多，改革矛盾突出
由于历史遗留问题，该地区的畜牧兽医站建设过程中采用了多种的管理形式，人员机构冗杂，资产产权不明晰，隶属关系有的是县级部门进行管理而有的属于乡级部门进行管理。人员配置上有的是临时性质的有的是集体性质，有通过人事部门招聘而来的，也有的是畜牧兽医部门自行招聘而来。在资产管理方面，有的是国家出资的，有的是集体积累的。在畜牧兽医站建设过程中，因为没有统一的建设方案，解决好人员编制和去留的问题，导致了建设过程中难度大，困难多。而在推进乡镇畜牧兽医站改革过程中，由于人员结构复杂，资金难度较大，以及产权很难界定，导致了畜牧兽医站在改革和建设过程中困难重重。
2.工作队伍不稳定，人员结构不合理
多年来，由于江城县畜牧兽医系统的工作条件比较艰苦，同时由于在物质待遇和生活待遇上等政策落实不到位，造成了畜牧兽医专业的技术人员外流现象十分严重，而现有的技术人员队伍普遍存在着年龄老龄化现象严重，同时技术人员的队伍素质低下，相关的检测手段和检测方法落后，不能满足时展的需求。同时畜牧兽医工作人员的工作环境较差，办公条件落后，办公场所破旧不堪，同时现代化的办公和检测设备不足，已经严重影响到正常工作的开展。
3.村级的动物防疫队伍薄弱
由于国家对村级动物防疫机构还没有统一的政策和规定，造成了管理制度不健全，相应的经费不能正常的保证，从业人员专业素质低下，不能满足动物防疫的需求。
三、加强乡镇畜牧兽医建设的应对对策
1.积极开展乡镇畜牧兽医站的改革
首先，应该在全县所管辖的各个乡镇畜牧兽医人员的编制数量上做文章，根据不同乡镇的实际畜牧业的发展情况和当地的经济条件，科学合理的制定乡镇人员编制的数量；其次，要坚持机构的公益性和服务性职能，在工作过程中，要及时的明确工作人员相应的职能和服务的范围，在现有人员基础上，合理的安排畜牧兽医技术人员；其次，妥善安置分流人员，目前我县很多乡镇的畜牧兽医临时技术人员比较多，为我县畜牧兽医事业做出了突出的贡献，这就要求相关部门在改革过程中，应该对不同乡镇的人员情况进行详细的摩的和调查，提出相应的应对措施，特备是对于那些工作了十几年甚至是几十年的老技术人员，要本着以人为本的思想，妥善的对这些人员进项安全，对于那些即将要退休的工作人员应该准其提前离休，并保证其应有的物质生活。
2.加大投入力度，改善基层畜牧兽医站的基础设施
按照动物防疫的要求，为基层畜牧兽医站配备相应的检测设备，保证其具备相应技术推广的资质和标准，各级财政部门应该加大对畜牧兽医机构的投入建设力度，在国家和省级部门的投资基础上，地区的财政部门应该加大对畜牧兽医工作的投入力度，并科学合理的整个建设资金，其实加强基层畜牧兽医站的设施建设力度。
3.加强队伍建设提高技术人员的专业素质
首先，应该加大技术培训的力度，提高现有机构技术人员的专业技能，各级畜牧兽医行政管理部门应该制定切实可行的培训计划，并划分出合理的培训费用，有重点、有步骤、有计划的对乡镇畜牧兽医人员进行定期的培训；其次，制定优惠政策，鼓励和吸引各大中专院校的毕业生到基层就业，通过向系统中引入新人才，提高畜牧兽医队伍的整体素质。
参考文献
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（青海省民和县动物卫生监督所 810800）
作者简介：杨更善（1971-），男，畜牧师，大专，主要从事畜牧兽医管理工作，
摘要：通过对民和县乡村兽医及乡村兽医诊所存在的问题进行了调查，提出了解决的对策和建议，对进一步提高疫病防控工作，确保畜牧业健康发展具有一定的意义。
关键词 ：乡村兽医；问题；对策
1 基本情况
民和县位于青海省东部，地处甘青两交界，东北与甘肃省永登县、兰州市红古区相连；东与甘肃省永靖县接壤；南隔黄河与甘肃省积石山县相对；西、西北及北与本省循化县、化隆县、乐都县毗邻，境内沟壑纵横，山峦重迭，地形复杂，总面积为1890. 82平方千米，人口为41.9万人，全县辖属22个乡镇，312个行政村，聚居着汉、回、土、藏等20个民族，2013年全县牛饲养量为9. 23万头，年末存栏5.16万头；猪饲养量26. 82万头，年末存栏7.78万头；羊饲养量为52. 24万只，年末存栏16. 37万只；鸡饲养量为112.3万只，年末存栏47. 16万只，畜牧业产值达到5亿，人均纯收入达到1150元。
2 民和县乡村兽医现状
全县22个乡镇均设立了公益性职能的乡镇畜牧兽医站，是县畜牧局派驻于乡镇的事业单位，派驻畜牧兽医技术服务人员57人，全县有乡村兽医22人，其中具备乡村兽医条件，取得了乡村兽医登记证的有19人，按登记的乡村兽医与行政村的比例来算，全县19个乡村兽医要负责全县312个行政村的兽医工作，平均1个乡村兽医要承担16个行政村的兽医工作，且山大沟深、村社分散、交通不便使他们的工作雪上加霜，大多数乡村兽医还兼任村动物防
3 民和县乡村兽医存在的主要问题
3.1 年龄老龄化
现有的乡村兽医中年龄最大的为70岁，最小年龄为26岁，平均年龄为54岁，45岁以上的乡村兽医有15人，占79%；45岁以下的有4人，占21%。
3.2 乡村兽医兼职工作太多
大多数乡村兽医除了从事动物诊疗服务活动外还兼职乡村医生、草原防火员、护林员、村委会成员、动物防疫员等职责，一人兼多职使乡村兽医工作没有得到充分发挥。
3.3 专业知识不强，滥用药物的现象严重
有的乡村兽医对畜禽疾病缺乏系统的检查和综合分析判断能力，目的不明，靠药物试治诊断，盲目使用抗生素，造成有些病菌长期用药产生抗药性，使治疗难度增大；有的乡村兽医不明药性，将某些配伍禁忌的药物配合使用，造成药效不良或引起毒副作用，使病情加剧。
3.4 以盈利为目的，诊疗活动超出规定范围
乡村兽医诊疗活动主要是以动物阉割，普通病治疗，当地政府未列入免疫计划的动物传染病的免疫等工作，但是在实际工作中许多乡村兽医不按规定行医，在不具备诊疗条件的情况下给动物做大手术、甚至在动物诊疗过程中发现动物染疫或疑似染疫时，不但未及时上报而且私自治疗，治疗疾病往往以小病大治，大量开处方用药，用药剂量随意加大，引起动物毒副反应，病情加重。
3.5 不重视卫生消毒工作
有的乡村兽医诊疗所卫生条件差，物品堆放杂乱，药品存放不规范，注射器、针头等医疗用具消毒不严格，注射部位及手术部位消毒不严格，甚至不消毒，一次性医疗用具反复使用，存在病菌污染的隐患。
3.6 医疗纠纷频发
由于对乡村兽医的监管不到位，使他们存在许多不规范行为，如：个别诊所使用非规范标识兽药、假劣兽药、过期兽药、随意加大用药剂量造成药物中毒现象，谎说病情欺骗畜主行为，凭经验和感官诊断疾病，出现误诊造成损失等，导致医疗纠纷频发。
3.7 没有建立药品购销台账
经检查发现，19个乡村兽医诊疗所中建立了药品、饲料及饲料添加剂台账的只有一家诊疗所，其他诊所都未建立药品购销台账，经营的药品、饲料、饲料添加剂来源不详，销售不明，许多乡村兽医诊疗所没有办理兽药经营许可证，违法经营现象依旧存在。
4 对策及建议
一、免疫病种及要求
(一)免疫病种
高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病。
(二)免疫要求
高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病的群体免疫密度应常年保持在90%以上,其中应免畜禽免疫密度应达到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫免疫抗体合格率应常年保持在70%以上。
(三)免疫动物种类和区域
高致病性禽流感:对全国所有鸡、鸭、鹅、鹌鹑等人工饲养的禽类,进行 H5亚型和 H7亚型高致病性禽流感免疫。对供研究和疫苗生产用的家禽、进口国(地区)明确要求不得实施高致病性禽流感免疫的出口家禽以及因其他特殊原因不免疫的,有关养殖场户逐级报省级畜牧兽医主管部门同意后,可不实施免疫。
口蹄疫:对全国所有牛、羊、骆驼、鹿进行 O型和A型口蹄疫免疫(已制定强制免疫计划或完成疫苗招标采购的省份和计划单列市,可仍按照《2020年国家动物疫病强制免疫计划》有关要求实施)。对全国所有猪进行O型口蹄疫免疫,各地根据评估结果确定是否对猪实施A型口蹄疫免疫,经省级畜牧兽医主管部门同意后实施。
小反刍兽疫:对全国所有羊进行小反刍兽疫免疫。开展小反刍兽疫非免疫无疫区建设和已退出强制免疫的区域,省级畜牧兽医主管部门同意后,可不实施免疫。
布鲁氏菌病:在布鲁氏菌病一类地区,种畜禁止免疫,对除种畜外的牛羊进行布鲁氏菌病免疫;各省根据评估结果,自行确定是否对奶畜免疫,确需免疫的,有关养殖场户可逐级报省级畜牧兽医主管部门同意后,以场群为单位采取免疫措施;各省根据评估情况,确定非免疫净化区域,经省级畜牧兽医主管部门同意后实施。在布鲁氏菌病二类地区,原则上禁止对牛羊实施免疫,确需免疫的,养殖场户可逐级报省级畜牧兽医主管部门同意后,以场群为单位进行免疫。
包虫病:在包虫病流行区,对种羊进行程序化免疫,对新生羔羊、补栏羊及时进行免疫;四川、西藏、甘肃、青海等省份的包虫病高发地区,经省级畜牧兽医主管部门同意后,可使用5倍剂量的羊棘球蚴病基因工程亚单位疫苗,试点开展牦牛强制免疫;中国动物疫病预防控制中心要指导省级动物疫病预防控制中心开展免疫效果监测评价,为下一步全面实施牛包虫病强制免疫提供技术支撑。
猪瘟、高致病性猪蓝耳病,按照国家防治指导意见的防控要求开展免疫。省级畜牧兽医主管部门可根据本辖区内动物疫病流行情况,增加实施强制免疫的病种和区域。
二、疫苗种类
国家批准使用的高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病疫苗和目录见附件。疫苗生产企业和具体产品信息,请查询国家兽药基础数据库(ivdc.gov.cn)。
三、免疫主体
饲养动物的单位和个人(养殖场户)是强制免疫主体,依据《中华人民共和国动物防疫法》承担强制免疫主体责任,切实履行强制免疫义务,自主实施免疫接种,建立免疫档案,做好免疫记录,并接受监督检查。
四、职责分工
根据国务院有关文件规定,地方各级人民政府对辖区内动物防疫工作负总责,组织有关部门按照职责分工,落实强制免疫计划。
各级畜牧兽医主管部门具体组织实施强制免疫计划,负责组织强制免疫疫苗的调拨、保存和使用监管。各级动物疫病预防控制机构、相关国家兽医参考实验室负责开展使用环节强制免疫效果评价。各级承担动物卫生监督职责的机构负责监督检查养殖场户履行强制免疫义务情况。
省级畜牧兽医主管部门会同省级财政主管部门组织做好“先打后补”资金发放管理和强制免疫疫苗采购工作。各级畜牧兽医部门要协调同级财政部门,确保强制免疫补助经费落实到位。其他有关部门依法配合做好强制免疫计划实施工作。
五、组织实施
(一)制定实施方案。各地应按照本计划要求,结合防控实际,及时制定本省份强制免疫计划实施方案。对散养动物,采取春秋两季集中免疫与定期补免相结合的方式进行,规模养殖场及有条件的地方实施程序化免疫。
(二)推进“先打后补”。各省份要按照《农业农村部办公厅关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》(农办牧〔2020〕53号)要求,结合实际制定实施方案,加快推进“先打后补”工作,按时报送进展情况。
(三)规范疫苗采购。省级畜牧兽医主管部门要会同省级财政主管部门,加强疫苗采购工作的监督管理。各地应建立健全本部门疫苗采购制度,完善内部管控体系,严格规范疫苗采购活动。疫苗采购应以质量、免疫效果、价格和售后服务等综合指标为评判标准。禁止疫苗企业恶意竞标、串标、以低于成本的价格参与竞标和超出使用范围宣传等行为,一经发现,将相关违规企业列入黑名单。
(四)开展技术培训。在春季集中免疫工作开展前,中国动物疫病预防控制中心应组织开展省级免疫技术师资培训。各级畜牧兽医机构要组织做好乡镇及村级防疫员免疫技术培训。疫苗及诊断试剂供应企业要做好培训、技术服务等工作。
(五)完善免疫记录。乡镇畜牧兽医机构、村级防疫员、养殖场户要做好免疫记录,确保免疫记录与畜禽标识相符。养殖场户要详细记录畜禽存栏、出栏、免疫等情况,特别是疫苗种类、生产厂家、生产批号等信息。
(六)落实报告制度。省级畜牧兽医机构按月报告疫苗采购情况,各级畜牧兽医机构按月报告免疫情况。在春秋两季集中免疫期间,对免疫进展实行周报告制度。发生突发重大动物疫情时,对紧急免疫情况实行日报告制度。各地要明确专人负责收集、统计免疫信息,按时报中国动物疫病预防控制中心,免疫过程中发现的问题随时报告。
(七)评估免疫效果。各级畜牧兽医机构要加强免疫效果监测与评价工作,实行常规监测与随机抽检相结合,对畜禽群体抗体合格率未达到规定要求的,及时组织开展补免;对开展强制免疫“先打后补”的养殖场户,要组织开展免疫效果抽查,确保免疫效果;对辖区内的免疫副反应发生情况、免疫抗体水平不达标情况和免疫失败情况,应及时进行调查处理。农业农村部将组织开展定期检查,并视情况组织随机抽检,通报检查结果。
六、监督管理
对拒不履行强制免疫义务、因免疫不到位引发动物疫情的养殖单位和个人,要依法处理并追究相关单位和人员的责任。
各级畜牧兽医主管部门要加强对辖区内强制免疫疫苗生产企业的监督检查,督促生产企业严格执行兽药生产质量管理规范(GMP)。全面实施兽药“二维码”管理制度,加强疫苗追踪和全程质量监管,严厉打击制售假劣疫苗行为。
中国兽医药品监察所要加强疫苗质量监管工作,开展监督抽检,对生产企业实行督导检查。
七、经费支持
按照《财政部农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》(财农〔2020〕10号)要求,对国家确定的强制免疫病种,中央财政按照国家统计局公布的畜禽饲养量、单个畜禽补助标准、地区补助系数等因素,测算中央财政强制免疫补助规模,切块下达各省级财政,用于开展强制免疫、免疫效果监测评价、疫病监测和净化、人员防护,以及实施强制免疫计划、购买防疫服务等。
各省份根据疫苗实际招标价格、需求数量和动物防疫工作实际需要,结合中央财政补助资金,据实安排省级财政补助资金,重点保障牧区半牧区和偏远山区未实施“先打后补”的中小养殖场户强制免疫需要,确保构筑有效免疫屏障。
附件:国家批准使用的有关疫苗目录
附件
国家批准使用的有关疫苗目录
一、高致病性禽流感
重组禽流感病毒(H5+H7)三价灭活疫苗。
二、口蹄疫
1.口蹄疫O型灭活疫苗;
2.口蹄疫O型合成肽疫苗;
3.口蹄疫A型灭活疫苗;
4.口蹄疫O型—A型二价灭活疫苗;
5.口蹄疫O型—A型二价合成肽疫苗。
三、小反刍兽疫
1.小反刍兽疫活疫苗;
2.小反刍兽疫、山羊痘二联活疫苗。
四、布鲁氏菌病
布病活疫苗。
五、包虫病
[关键词] 职业指导 畜牧兽医 高职 就业
新形势下,我国高校逐渐实施以“双向选择,自主择业,竞争上岗”为主体的劳动就业制度。本文以畜牧兽医专业学生为例,从就业前景、存在问题两方面分析,提出该专业学生的职业指导思路建议,针对性强,具有现实意义。
一、畜牧兽医就业前景分析
当今世界飞速发展,畜牧兽医研究范围拓展到了公共卫生事业、社会预防医学、观赏动物医疗保健等领域,畜牧兽医人才将越来越紧缺,养殖业的发展给高职学生创造更多的就业机会和平台。
浙江省畜牧业“十一五”规划明确提出,到2010年,全省畜牧业产值占农业总产值的比重要达到23.5%。以金华市为例,2005年,全市畜牧业产值为30.86亿元,占全市农业总产值的29.71%。到2010年,全市争取畜牧业产值达到35亿元,比2005年增长13.5%。生猪、肉制品、奶牛乳品是市政府在“十一五”期间重点支持。
农业产业结构的调整,畜牧业生产方式的转变,急需一大批新型畜牧兽医技术、管理人才,但目前能适应现代化畜牧业发展的人才相当匮乏。据有关统计资料表明:浙江省4904名乡(镇)畜牧兽医站人员普遍学历职称偏低,初中文化程度的占59.8%,高中程度的占16.6%;中专毕业的占22.1%,大专及以上的只占1.9%,具有高级职称的仅占0.2%,中级职称的占7.7%,且年龄结构不合理,30岁以下的占9.2%,31岁至50岁的占54.2%,51岁以上的占36.5%。年轻人偏少,年龄断层现象较为严重。
目前,我省培养畜牧兽医专业人才的学校有浙江大学动物科学院、金华职业技术学院、温州科技职业学院,每年培养约300名毕业生。2006年3月至4月,某单位进行了人才需求的问卷调查,结果显示:“迫切需要畜牧兽医专业人才”的占54%;“需要畜牧兽医专业人才”的占46%。从而可以看出,畜牧兽医技术人员严重短缺,畜牧兽医专业的毕业生一直以来都供不应求。
二、高职院校畜牧兽医专业学生就业存在的问题
(一)学生学农爱农意识淡薄
2000年以后,随着国家对农业的重视,农业院校自身实力、知名度逐渐提高,越来越多的学生报考农业院校。2003年以来,农民企业家逐步改变了“学畜牧兽医就是给猪打针”的传统观念,深刻体会到畜牧兽医对国民经济稳定的重大作用。而作为学生,在完成“天之娇子”到农业从业者的过程中,心理转变和适应比较困难。据调查,40%畜牧兽医大学生来自农村或偏远山区,他们总想找一份“体面”的工作,完成“山沟沟飞出金凤凰”的完美蜕变,而忽视了自身就业能力的提升和锻炼。
(二)学生重视技能提升而忽视职业生涯规划
国内各农业院校中畜牧兽医专业的专业技能培训所占的课时比例都非常高,由于学院在课程建设等方面的引导,高职学生也非常重视个人职业技能的提升和实践锻炼,普遍认为掌握好职业技能就是成功就业的一半,事实也是如此。但根据调查,学生个人职业生涯规划的意识淡薄,仅限于找一份工作,并不关心个人职业的近期、中期发展情况,在挑选岗位时注重工作的环境,挑地区、挑专业、挑待遇,忽视了个人的长期发展机遇。
(三)学生对岗位喜好偏差大
畜牧兽医专业可选择的就业单位和岗位群繁多,如基层畜牧兽医机构、检验检疫部门、养殖公司、饲料和兽药公司等单位的实验员、技术人员、销售代表等岗位。学生喜欢“朝九晚五”的事业单位工作,不喜欢到生产一线担任技术人员,据调查,温州科技职业学院动科系毕业生中只有30%的男生愿意到养殖场工作,而42%的学生表示要考事业单位的兽医员。这就造成一方面企业提供的岗位很多,一方面学生感叹就业难的矛盾局面。
三、高职畜牧兽医职业指导方法
针对以上情况,结合高职院校职业指导的特点,笔者认为,要做好畜牧兽医专业高职学生的职业指导,可以从以下几个方面着手:
(一)构建始业教育平台,转变学生的职业观念
1.开展特色化始业教育,引导学生主动学习
据初步统计,畜牧兽医专业新生群体中,大约40%属于本人自愿,30%属于专业调剂,30%属于家庭因素选择本专业,部分学生因为怕吃苦、对专业了解不深入等原因不认真、不主动学习,因此,新生专业始业教育成了职业指导工作的第一步。通过邀请地方畜牧兽医机构专家、成功创业人士等来校讲座或座谈,正面引导学生;此外,在新生家长会上向家长宣传学校的教育教学管理模式、专业前景等信息,通过家园共抓的形式来赢取学生热爱本专业。
2.引导学生认清新形势下畜牧兽医的行业前景
新形势下,中共中央非常重视民生问题,2003年以来由于大风雪、猪链球菌病、禽流感等动物疫病的影响,中共中央提出了“猪粮安天下”的口号,各地政府机构更是组建畜牧兽医局,可见,畜牧业的发展受到各级政府的重视。行业的发展不仅带来岗位需求的增加,同时畜牧业从业人员的社会地位也随之有了提升。作为畜牧兽医专业高职学生的职业指导师,应该在课堂内外提供机会让学生了解新形势,树立信心。
3.以职业生涯规划教育为抓手,引导学生正确定位
职业生涯规划是职业指导工作中必不可少的一部分,学生通过科学分析自我,认清职业行情,制定科学的计划和实施措施,变被动学习为目标明确的主动学习,对学风管理和就业指导都能起到事半功倍的效果。事实证明,认真参与职业生涯规划的学生,学习积极性提高了,目标清晰了,在学生中起到积极的示范作用。
(二)构建实践教育平台,提升学生综合职业素质
1.通过暑期社会实践活动吸引学生“干一行,爱一行”
紧密结合专业特色开展的暑期社会实践活动,能促使学生开展专业调查,更加了解专业,开展全新的职业体验,为主动学习奠定基础。
2.通过特色化团学活动提升学生非专业能力
以温州科技职业学院为例,根据温州市动物园的要求,建立了义务讲解队,在节假日为游客讲解动物趣味知识,增强市民了解动物、保护动物的意识。组队以来,完成特殊儿童开心游、爱鸟周宣传等任务,学生的沟通交际能力、应变能力不断提升,责任感和抗挫折能力不断加强。
3.通过第二课堂轮流值班促使学生勤练职业技能
畜牧兽医专业的特色是要深入经济动物养殖生产第一线,环境艰苦,工作条件差,对于青年学生来讲在心理和身体方面都要有吃苦耐劳的精神。在课堂教学中,边实践边教学的模式能让学生有更多的机会体验和锻炼技能。同时,利用第二课堂围绕专业特点,安排学生课余时间到猪场、动物医院顶岗和坐诊,到实验室开展病理解剖等工作,将理论知识到生产一线去回顾和深化,使青年学生身心都得到磨练,是很好的职业体验和实践锻炼。
通过以上实践平台的开展,学生赢得足够的机会提升综合职业素质,就业竞争能力得以有效提高。
(三)构建就业服务平台,帮助毕业生职业发展
1.执行“以生为本”的就业服务理念
强化学校职业指导服务机构、人员的服务职能,对参加职业指导咨询的人员做到贴心服务。学生毕竟初出茅庐,面对社会、面对人生的重大抉择时难免犹豫和彷徨,职业指导老师应该“以生为本”,在做好指导工作的同时,更要做到贴心服务,切实关心每一位学生的实际困难(如代办人事中心手续、学校提前结业申请等),帮他们解决力所能及的问题,对稳定求职者的情绪,建立彼此间的信任关系非常重要,为职业指导工作的顺利开展提供保障,从而达到良好的指导效果。
2.拓展就业渠道
随着社会的发展,兽医的基本任务已经发展为有效地防治畜禽、伴侣动物、医学实验以及其他观赏动物疾病的发生。在北京等大城市,宠物行业的兴起带动宠物医疗保健行业的发展。专业研究领域的扩展给畜牧兽医专业高职学生带来新的发展机遇,就业渠道的拓展使得就业环境越来越好。
作为职业指导人员,应该主动关心行业发展新动态,同时积极发动专业教师充分利用资源,帮助学生收集更多的岗位信息,拓展就业选择范围。
3.关注特殊群体学生的职业指导
在职业指导过程中,要特别关心特殊群体学生(残疾、贫困、心理障碍等学生)的情况。因为特殊,这部分学生心理上脆弱、胆怯等负面情绪比较多,也因为特殊,他们就业的优势稍弱,就业难度比较大,因此,要建立师生一对一结对等形式加强这一群体学生的职业指导,从最初的心理辅导、学习到最后的岗位选择,都要付出更多的心血和时间,这样才能保证职业指导工作的完整性,体现人性化。
4.加强高职院校职业指导者自身和队伍建设
高校职业指导人员大都身兼专业教师,在做好职业指导方面技能培训的同时,更要加强专业方面的学习,才能更加了解学生的职业素质,了解畜牧业企业的需求,进行个性化、有实效的职业指导。
5.加强企业、用人单位的用工指导
加强企业、用人单位的用工指导,宣传法律知识,督促企业建立有效的员工权力保障体系。对于畜牧业来说,从业人员素质参差不齐。企业的经营者关注企业业务经营方面,在员工福利待遇和权利保障方面都还没有形成一套完善的管理体系,甚至没有员工劳动合同,更谈不上考虑员工职业生涯发展的问题,造成员工的稳定性都很差。因此,通过向企业宣传国家政策,帮助企业策划和建立完善的员工配置方案,端正企业的用工观念,克服招工困难的同时提升了高职学生的就业环境。从根本上来说,也是高校职业指导人员的另一重要课题。
四、结语
新形势下如何开展职业指导工作来提高学生的职业素质及就业竞争能力,已成为摆在高职院校职业指导者面前的一个新的研究课题。结合畜牧兽医专业特点和高职学生面临的就业困惑,我们需要以“结合专业特色,做精做细职业指导”为核心,全面发挥教师积极性,全员育人,扎实开展全程化职业指导。
参考文献:
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以科学发展观为指导，强化兽药监管工作，提升兽药质量，降低兽药残留危害,促进养殖业稳定健康发展，维护公共卫生安全和人民身体健康。
二、工作目标
加大假劣兽药和违法案件查办力度，进一步规范兽药生产经营秩序；强化兽药和兽药残留监管，兽药产品合格率平均提高2个百分点，畜禽产品兽药残留检测合格率进一步提高。
三、整治重点
（一）重点产品
1.禁用兽药（品种见农业部第193号公告、第560号公告）及未经农业部批准使用的兽药；
2.假劣兽药（品种见*年兽药质量通报）及兽药标签组方违规产品；
3.非法企业生产的非法产品；
3.猪、禽、牛奶等动物性产品中禁用药物、抗生素（抗菌剂）类药物残留；
（二）重点单位
1.列入农业部兽药质量通报的重点监控企业、假劣兽药生产企业；
2.非法生产企业；
3.列入农业部兽药质量通报的兽药经营企业；
4.兽药使用单位（动物养殖场[户]、动物诊疗所[医院]）；
5.兽药残留被取样单位。
（三）重点区域
1.兽药产品合格率偏低的县（市）区；
2.兽药残留问题突出的县（市）区；
3.畜牧主产地。
四、整治任务
（一）强化兽药GMP监管。加强兽药GMP企业后续监管，加大兽药GMP监督检查力度，依法查处违法违规行为，巩固兽药GMP成效，提升行业整体水平。
（二）组织兽药市场整治。加大兽药市场的整治力度，严厉打击重点区域非法企业、非法产品；加强兽药重大案件查处、曝光工作，进一步净化兽药市场；建立健全兽药重大案件查办、报告、督办及案件处理信息反馈制度，规范执法行为。
（三）加大兽药抽检力度。组织实施兽药监督抽检计划，完善兽药监督抽检制度，规范兽药抽检程序，建立兽药产品抽检与执法联动机制，加大假劣产品通报、处罚力度，提高兽药合格率。
（四）加强兽药使用管理。开展兽药安全合理使用政策、技术指导，建立兽药使用制度，完善养殖用药记录，加强安全用药知识普及，提高养殖用药水平。
（五）加强兽药残留监控。组织实施动物性产品兽药残留监控计划，扩大残留监测品种、范围，完善残留超标追溯制度，降低残留超标率。
五、工作要求
各级兽医行政管理部门要细化方案，明确责任，认真组织落实本方案。一要提高认识、加强领导，成立市、县、乡三级专项整治领导小组，分工明确，责任到人。二要精心组织、周密部署，明确责任制，结合当地实际制定相应整治工作方案。三要严格执法、组织落实，在整治活动中采取专项检查与综合治理相结合，交叉检查与重点检查相结合，法规宣传与执法检查相结合的工作方式，把整治工作落到实处，抓出成效。四要通力合作、协同作战，积极会同公安、工商、技术监督等部门，加大整治、查处力度。五是突出重点、查处大案要案，按照“五不放过”原则，对大案要案追根溯源，一查到底，严厉处罚。
六、工作安排
本方案实施时间为2009年3月至12月。
（一）部署阶段
2009年3月，我局制定下达2009年兽药监督抽检计划、2009年动物性产品中兽药残留监控计划，全面部署兽药质量监督检测和残留监控工作重点。
（二）集中整治阶段
1.各级兽医行政管理部门组织开展兽药GMP监管、市场整治和安全用药活动，发现违法违规行为，依法查处，并及时曝光。
2.各兽药和兽药残留检测任务承担单位按要求认真完成兽药和兽药残留抽检工作，按时上报检测结果，积极配合兽医行政部门开展相关工作。
3.组织开展兽药市场执法重点检查和交叉互检活动。
4.加强兽药合理使用指导工作，结合放心农资下乡进村活动，积极组织兽药法规、安全用药科普宣传报道和资料发放活动。
关键词执业兽医资格考试;2009年;体会
执业兽医资格考试是对兽医从业人员的一种准入考试,目的是评价兽医从业人员是否具备执业所必需的专业知识、技能水平和职业道德[1]。实行执业兽医资格考试制度,是世界上多数国家和地区的通行做法。《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)对推行执业兽医资格考试制度都做出明确规定,提出具体要求。开展执业兽医资格考试,既是全面贯彻落实有关法律法规的重要举措,也是我国兽医制度与国际规则接轨的要求,更是深化兽医管理体制改革、推进新型兽医制度建设的一件大事[2]。2009年10月17日是全国首次执业兽医资格考试,笔者参加了此次考试,并取得了助理执业兽医师资格。下面谈谈参加全国首次执业兽医资格考试的体会,以为其他参加执业兽医资格考试的考生提供参考。在哪
1端正态度,正确认识执业兽医资格考试的重要性
1.1执业兽医资格考试是新时期形势的要求,是国内兽医制度与国际接轨的标志
实行执业兽医资格考试制度,目的是通过考试提高兽医从业人员业务素质、技术技能和职业道德水平,以为动物疫病防控、动物产品质量安全监管和公共卫生安全提供人才保障。
1.2执业兽医资格考试是执业兽医制度的重要组成部分
执业兽医是兽医管理体制改革的重要组成部分,在国家兽医工作体系中发挥着重要作用。一方面,执业兽医通过开展动物疫病预防、诊疗和咨询等服务活动,减少因动物疫病引起的畜牧生产损失。另一方面,执业兽医通常是动物疫情的第一发现人或报告人,是疫情控制的主要力量,在动物疫病防控中起着及时发现和报告疫情的前哨作用。
1.3推行执业兽医制度,是我国兽医事业与世界上多数国家和地区的通行做法
推行执业兽医制度是全面贯彻落实《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》的重要举措。执业兽医的诞生,将对提高兽医队伍整体素质和从业能力,做好重大动物疫病防控,保障畜牧业健康持续发展,维护公共卫生安全发挥重要作用,在兽医事业发展史上具有里程碑意义。
1.4兽医是控制禽畜药物安全、药物残留的重要人员,需要受到尊重和重视,其从业制度也要得到规范
随着人们对健康和食品安全的关注,兽医工作将逐步受到人们的重视,而执业兽医资格证成为进入兽医行业的“门槛”。同时,随着城镇居民饲养宠物的增多,动物诊疗、动物保健等机构的业务也会十分红火,其技术水平也会受到养宠市民的关心[3-4]。
2基础知识的储备
此次参加全国首次执业兽医资格考试,笔者能够通过助理执业兽医师资格考试,个人认为前期的知识储备十分重要。这是因为此前参加了畜牧兽医大专自学考试,对全国首次执业兽医资格考试中涉及到的学科内容并不生疏,如中兽医学、动物生理学、兽医病理学、兽医药理学、兽医传染病学等,因此勤奋学习积累各种有关兽医专业的知识十分重要。
3制订复习计划
2009年全国执业兽医资格考试分基础科目、预防科目、临床科目、综合应用共4科,知识涵盖15门学科。因此,必须根据时间制订一个复习计划,并严格按计划复习相关内容。执业兽医资格考试应试指南(上、下册)是高效复习的书本,它紧紧围绕2009年全国执业兽医资格考试大纲的要求,将15门学科内容精辟概括。因此要想通过考试,对执业兽医资格考试应试指南(上、下册)应最少看2遍并识记一些重点内容。这次考试从报名到考试只有3个半月的时间,合理安排好时间很重要。具体时间安排如下:把学习内容分成15门学科,每4 d看完1门学科,紧接着用2 d时间复习刚看完的那门学科,最后剩下时间则用来总复习,把15门学科重新复习1遍。
4题型分析
2009年全国执业兽医资格考试分基础科目、预防科目、临床科目、综合应用4科,其中基础科目包括动物解剖学、组织学和胚胎学、动物生理学、动物生物化学、兽医病理学、兽医药理学、兽医法律法规;预防科目包括兽医微生物学、兽医传染病学、兽医寄生虫学、兽医公共卫生学;临床科目包括兽医临床诊断学、兽医内科学、兽医外科学和手术学、兽医产科学、中兽医学;综合应用包括猪疾病、牛羊疾病、鸡疾病、犬猫疾病、其他动物疾病。试题基础科目中以兽医病理学和兽医法律法规 2门学科的内容最多,主要是要掌握疾病病理变化和了解兽医行业执行的法律法规。试题预防科目中以兽医微生物学、兽医寄生虫学的内容最多,主要要求掌握细菌的结构、病毒特性、消毒方法、抗原抗体以及寄生虫的分类和防治。临床科目中以兽医外科学和手术学、兽医临床诊断学、中兽医学的内容最多,犬的手术试题内容占兽医外科学和手术学这门学科的比例最大,用中药方法治疗疾病最多。综合应用则以犬、牛、羊疾病为主。
5多做真题,以适应考试
2009年全国执业兽医资格考试共4科,涵盖15门学科,都是采用闭卷、笔试的方式考试,分为4张试卷,每张试卷100道题,每张试卷分值为100 分,4卷总分值为400分。4张试卷均为机读式选择题。根据执业兽医资格考试考生指导手册中的题型示例,笔者在网上找到一些相关的资料练习,通过练习,了解自己的薄弱环节,从弱项着手重点复习从而更好地适应考试。
6参考文献
[1] 全国执业兽医资格考试委员会.2009年执业兽医资格考试应试指南(上、下册)[M].中国农业出版社,2009.
[2] 全国执业兽医资格考试委员会.2009年全国执业兽医资格考试大纲[M].中国农业出版社,2009.
