时间：2022-12-07 20:17:48
人防工程防汛工作关系到国家和人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局。为确保人防工程安全度汛，根据州人防办通知要求，结合我县实际，制定本方案。
一、成立XX县人防工程防汛工作领导小组
领导小组成员名单如下：
组
长：XX
县人民政府副县长
副组长：XX
县政府办主任
成
员：县政府办、人武部、住建局、水务局、公安局、应急局、XX街道办等单位分管防汛的负责人。
领导小组办公室设在县政府办，政府办XX同志兼任办公室主任，XX同志配合抓好日常具体工作。
二、明确成员单位工作职责
县政府办：汛期到来之前，对现有人防工程和在建人防工程进行全面排查，对可能出现的汛期安全隐患进行台帐式管理；针对存在的隐患，指导建设单位或权属单位、使用单位（以下简称责任主体单位）进行整改；汛期做好值班安排，并根据汛情预警；发生险情后牵头组织抢险救灾工作。
县人武部：根据防汛工作需要，负责组织防汛抢险救灾队伍，参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾、灾区治安维护、医疗救护、卫生防疫、抢修水毁基础设施等防汛救灾工作。
县住建局：负责指导在建人防工程建设单位落实安全度汛措施。
县水务局：负责指导人防工程责任主体单位做好人防工程的防涝、排涝工作。
县综合执法局：指导人防工程责任主体单位对人防工程出入口周边的环境整治，为人防工程安全度汛排除障碍。
县公安局：维护人防工程防汛抢险工作的治安秩序，打击盗窃防汛抢险救灾物资、破坏人防工程防汛设施和干扰防汛工作的行为。
县应急局：负责协调有关救援力量参加人防工程汛期抢险救灾工作。
XX街道办：做好人防工程所在小区的汛期群众宣传、动员工作。
三、工作措施
（一）隐患排查。
认真落实人防工程巡查制度。在每年汛期前，对本区域内的人防工程进行全面检查，主要巡查人防工程有无地面出现裂缝、塌陷、地面水灌入地下人防工程情况，发现隐患及时排除，确保汛期安全度汛。
（二）应急演练。
全面落实防汛工作各项防范措施，及时消除安全隐患。加强实战演练，指导人防工程责任主体单位进行抢险演练。在汛期保持高度的待命状态，确保一旦发生汛情，能够高效、有序、及时地开展抢险，将损失降到最低限度。
（三）备足应急抢险物资。
汛期督促人防工程责任主体单位配备防涝排涝设施和抢险救灾装备。
四、预警及应急抢险
（一）在蓝色预警和黄色预警时，领导小组全体处于待命状态，手机24小时保存畅通。
（二）接到橙色预警，领导小组全体处于待命状态，手机24小时保存畅通，与人防工程所在街道办事处和县教育局保持通信畅通。
（三）接到红色预警，加强对人防工程检查。
如出现内涝危及工程安全，立即组织疏通人防工程出水口，排除积水。
一、项目建设的重大意义
县民防应急救援指挥中心项目建设，是战时有效组织人民防空基本要求；建成后的中心，是政府的应急救援指挥平台，利用这个平台，可通过其构建的现代化指挥通信手段和一系列细致缜密的应急预案，实现政府从容应对和高效处理突发性社会公共事件；建设指挥中心，可解决县人防办办公场所问题，进一步树立县级人防的形象，提升地位和影响力，提高人防工作效率和人防“准军事化”建设水平。
二、项目概况
根据省人防办、市县两级发改委的立项批复及可行性研究报告，我县民防应急救援指挥中心项目计划用地10亩，拟建一栋占地500平方米，总建筑面积为2500平方米的楼房。其中结合建设防空地下室500平方米（战时为一等人员掩蔽工程，防核武器6级、防常规武器5级、防生化武器乙级），总投资初步概算810万元（含指挥通信系统设备设施投资）。功能集办公、地面指挥所、地下指挥所、应急救援、指挥通信、警报信号统控发放为一体，战时可用于县人防指挥部指挥全县人民防空袭作战，发放防空袭警报，指挥群众就近疏散隐蔽，结建防空地下室可供部分市民隐蔽；平时为县委、县政府组织抢险救灾，应急处置突发公共事件提供指挥保障服务。
三、项目前期准备情况
根据国家、省、市人防办对县级民防应急救援指挥中心建设的有关要求，县民防应急救援指挥中心项目建设于2007年11月开始动议。2008年8月上报市人防办审核，当月转呈省人防办审批。2008年8月29日，省办下发了《关于县民防应急救援指挥中心项目立项的批复》同意该项目立项，并对项目建设原则、规模、设防等级、功能等提出了具体要求。9月，我办编制了该项目可行性研究报告并经专家评审，2008年10月，市、县两级发改委分别批准了该项目立项。
四、项目进度安排
项目前期立项报批工作已全部就绪，鉴于项目用地是项目建设的基础性和关键性工作，现以落实项目用地的时间为整个项目建设的基准日（暂定为本月），对项目进度作以下安排：1、2011年10月完成土地行政划拨手续；2、11月完成项目建设方案和施工图设计，同步办理建设、规划等相关审批手续；3、12月上旬实施项目招投标，确定土建部分施工单位，签订施工合同；4、12月下旬开工；5、2012年6月底前完成项目土建工程，期间项目装饰工程前期准备工作同步进行；6、2012年12月前完成装饰工程和指挥大厅主要指挥通信设备安装调试；7、2013年元月初竣工投入使用。
五、项目建设工作措施
一是明确责任分工。本办将把应急指挥中心项目建设纳入“十二五”期间人防建设的工作重点，成立本办项目建设领导小组及办公室，主任亲自抓，并指定分管工程建设和指挥通信工作的副职专门负责项目建设实施工作。机关全体人员要密切配合、通力协作，在各自职责范围内全力以赴抓好指挥中心项目建设。
乡国外来（返）乡人员疫情防控管理工作专班组成如下。
组长：
副组长：
成员：
二、目标任务
各村（社区）、各部门要强化思想认识，对国外来(返)双人员，实行全链条排査、闭环式管理，坚决防范域外风险向境内倒灌。
（一）细致摸排、深度研判、精确查找、有效处置，做
到入双即发现、进城即隔离。
（二）确保我乡从各采集点（客运站点）国外来（返）乡人员即时分流接离。
（三）确保隔离各项工作有条不紊，行之有效。
三、管控措施
各村（社区）要按照属地管控原则，依据国外来（返）乡人员户籍信息和实际居住地信息，认真做好各项管控工作。
（一）细化信息摸排
以省疫情防控指挥领导小组指挥部推送的对涉疫必点人员名单和归国人员大数据推送信息为基础，由公安部门牵头，全面排查我乡国外来（返）乡人员信息，由派出所汇同各村（社区）逐一电话核实，确保不落一人一户，了解掌握其生活工作状态，近期是否有来（返）乡安排，返乡日期、乘坐的航班、火车、客车、到达地点等。各村（社区）、各部们所有工作人员要在第一时间向属地村（社区）提供其在国外的直系亲属来（返）乡情况。各村（社区）要对核查情况及时汇总，建立台账，科学研判，精准管控。
（二）做好经航空、铁路、客运途径从国外来（返）乡人员分流接离工作
针对落地人员实行落地跟人、分流接离。加强境外未归人员信息采集，统一录入移动警务终端，进行登记、比对。加强数据预警信息推送、区域信息共享，及时发现国外来（返）乡人员。在依托大数据对国外来（返）乡人员轨迹进行核查的同时，建立区域联动机制，特别是强化与省、市、市疫情防控指挥部和铁路部门密切配合，建立购票信息预警机制，及时准确掌握国外来（返）乡人员相关信息，做好跟踪管控，落地及时接离、隔离，确保不落一人。
（三）掌握经航空、铁路、客运途径从国外来（返）双人员身体状况
各采集点、长春龙嘉机场工作小组对国外来（返）双人员身体状况初步筛査后，除市卫健局负责进行集中隔离人员，无症状且不适宜集中隔离的人员，由乡接离，分流到各村分别进行居家单独隔离管理。
（四）强化隔离期间的健康管理
对无法实施（不适宜）集中隔离的，必须严格落实居家单独隔离。要坚持每天测两次体温，认真详实填写健康管理日记档案，全面落实隔离期间的健康管理规程，做到一户一档，有案可查。
（五）做好解除隔离人员聚集问题
国外来（返）乡人员集中隔离期满解除隔离后，要按照景俊海省长“五个精准”的要求，再进行居家单独隔离7天。居家单独隔离期间，要严格按照居家单独隔离的标准执行由各村（社区）进行监管，绝不允许有家里聚集、私自外出等行为。
（六）对国外来(返)乡人员实行地毯式排查
各村（社区）、各部门在做好以上工作措施的前提下，有效封堵工作中存在的漏洞，以属地为单位集中开展一次地毯式排查，通过公安大数据进行再次核对，对已排查出来的国外来（返）乡未登记人员，包括已超过21天的、且没有采取集中隔离措施的，要进行一次核酸检测，取样上报，确保不发生问题。
四、工作要求
（一）切实提高政治站位
各村（社区）要成立工作专班，严格按照属地领导、社区(村屯)、所在单位、派出所、家庭“五位一体”包保责任层层压实，确保包实包到位，严禁流于形式，切实做好国外来（返）双人员管控工作。
（二）进一步统一思想
各村（社区）、各部门主要领导要亲自安排部署此项工作，明确“一把手”责任制，坚决防止因限制离开措施和责任不到位导致疫情扩散。
（三）强化沟通配合
各村（社区）、各部门要加强沟通协调，紧密配合，建立联络员制度，确保信息高效准确，工作流程衔接顺畅，禁止推诿扯皮，做到政令畅通。
（四）严肃追责问责
一、工作目标
紧紧围绕全面提高社会火灾防控能力、全面提高灭火救援实战水平、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平，全面开展今冬明春火灾防控工作，坚决杜绝较大以上亡人火灾事故发生，确保全市消防安全形势持续稳定。
二、组织机构
为加强组织领导，统筹推进工作，成立我市今冬明春火灾防控工作领导小组。
组 长：熊勇军
副组长：桂滨、徐起金、吴军
成 员：市消防安全委员会成员单位
领导小组办公室设在市消防大队，由吴军同志兼任办公室主任，办公室成员为林君、上官翔飞、康凌峰、刘小伟、李龙军、季凯、刘国华。
三、阶段划分
今冬明春火灾防控工作自2017年11月25日至2018年全国“两会”结束，分3个阶段：
（一）动员部署阶段（2017年11月30日前）。各乡镇（街道）、各行业部门召开专门会议，制定实施方案，成立组织机构，广泛宣传发动，逐级动员到位。
（二）组织实施阶段（2018年全国“两会”闭幕前）。各乡镇（街道）、各行业部门按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。市消防大队定期通报进展情况，分析存在问题，推动工作落实。
（三）总结考评阶段（2018年全国“两会”闭幕后5日）。各乡镇（街道）、各行业部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制。
四、主要工作任务和内容
（一）开展人员密集场所消防安全专项整治。一是明确工作目标。年底前，摸清全市消防控制室及其从业人员底数，完成排查建册，做到“底数清、情况明”；单位主体责任得到全面压实，人员密集场所消防设施完好率达到85%、消防控制室持证上岗率达到95%。二是开展基础排查。对辖区内所有设有消防控制室的单位进行排摸，分类建立花名册，花名册应包含微型消防站、消防设施、责任人、管理人、消控室值班人、维保单位、联络方式等信息。三是强化主体责任。要在前期排查整治的基础上，进一步强化场所消防安全主体责任，落实人防技防物防措施。督促各单位在全国“两会”前开展一次建筑消防设施维护保养、一次电气线路检测、一次消防演练、一次全员培训。
（二）推进居住出租房（合用场所）消防安全综合整治。一是明确工作目标。年底前，全市10人以上出租房火灾隐患整治率要达到100%，明年全国“两会”前，全市3人以上10人以下出租房火灾隐患整治率要达到100%。二是明确整治重点。按照《浙江省消防安全委员会关于印发全省居住出租房消防安全综合整治工作方案的通知》（浙消安委〔2017〕4号）文件要求，持续推进居住出租房（合用场所）消防安全综合整治工作，重点整治住宿与生产储存经营合用场所、用于出租的居住（3人以上）房屋，以及为劳动密集型企业配套的员工集体宿舍。三是实施综合治理。各有关单位、部门要联合建立健全居住出租房（合用场所）管理工作行政执法责任制，根据各自职责分工，密切协作，共同做好居住出租房（合用场所）消防安全综合治理工作。
（三）推进电气火灾防范专项整治和老旧小区整治工作。针对电气火灾多发的实际，重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。一是明确工作目标。3月底前，完成电气线路改造（套管）20万米；90%的大型劳动密集型企业和公众聚集场所完成安装电气火灾监控系统，95%的农村家庭、100%老旧小区完成安装漏电保护装置。二是部门联合检查。电力、住建、工商、质监、安监、人社等部门联合开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。三是整治老旧小区。加强老旧小区的基础建设，安装火灾应急广播、应急照明、独立式感烟火灾探测报警器和电气火灾监控装置等技防措施，并结合实际，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装漏电保护装置。四是开展消防检查。重点检查单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题。
（四）深化电动自行车专项治理工作。一是明确工作目标。全国“两会”前，10人以上居住出租房要全部建成符合消防安全要求的电动车集中停放点。二是实施综合治理。相关乡镇（街道）、职能部门要联合推动居民小区、自建房和出租房聚集区设置电动自行车集中停放区域和智能充电装置，并配备消防设施，落实专人巡查看护。
（五）深化高层建筑消防安全综合治理工作。一是明确工作目标。年底前，要针对存在隐患的高层建筑，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金，明确整改期限，做到“除患必尽”。全国两会前，解决消防设施瘫痪、消控室无人值班等问题。二是推进“楼长”制度。要深入推进高层公共建筑消防安全专职经理人和高层住宅“楼长”制度，消防部门负责对消防专职经理人、楼长开展全员培训，督促其落实日常消防安全管理，确保每幢建筑有人管、会管理。
（六）开展易燃易爆场所基础排摸。一是明确工作目标。年底前，摸清全市易燃易爆场所底数，完成排查建册，做到“底数清、情况明”。二是强化评估工作。要开展易燃易爆场所危害评估工作，修订易燃易爆事故应急处置总体预案，明确工作职责、值班备勤、等级响应、紧急联络等内容。安监、消防部门要督促指导易燃易爆危险品企业建立专职消防队和工艺处置技术小组，依法督促各类易燃易爆危险品生产、储存、经营单位履行消防安全职责，确保消防设施完好有效。
（七）加速公共消防设施及基础建设。各有关职能单位要强化市政消火栓建设维护，落实维护保养、排查测试，确保完好率达到98%以上。各乡镇（街道）、各相关行业部门要督促建强专职消防队、微型消防站，符合建队条件的乡镇建成政府专职消防队、50%以上队员持证上岗，行业主管部门和大型企业建成企业专职消防队，配备足额的政府专职消防队员和消防文员。
（八）落实消防安全“网格化”管理。一是明确工作目标。明年3月底前，80%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。二是制定工作标准。制定消防安全“网格化”管理标准，在已经纳入综治部门基础综合服务管理平台的基础上，完善消防安全“网格化”管理系统。三是健全工作组织。认真贯彻落实《浙江省消防条例》，指导推动乡镇、街道建立健全消防安全组织，确定消防安全管理人员，落实消防安全网格化管理措施，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促整改火灾隐患。四是加强信息采集。利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，逐步推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。
（九）全面营造消防安全宣传浓厚氛围。一是加强消防常识宣传。利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；用好移动互联网消防服务平台，提高目标人群关注度和社会影响力；印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。二是抓好重要节点宣传。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织消防宣传进活动场所，进外来务工人员集聚区等有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。
五、工作要求
（一）提高思想认识。冬春季节气候寒冷、风干物燥，用火、用电、用油、用气明显增加。岁末年初节庆活动频繁，人流、物流密集，加之燃放烟花爆竹，火灾危险性剧增，稍有不慎，极易引发群死群伤恶性火灾。各乡镇（街道）、各行业部门务必引起高度重视，认真吸取以往火灾事故教训，将冬春火灾防控作为当前消防安全工作的重点，逐一明确具体措施，认真抓好落实、抓出成效。
（二）加强统筹协调。各乡镇（街道）、各行业部门要科学谋划，周密部署，确保冬春火灾防控工作有序开展。各相关单位分管领导要认真组织研判辖区消防安全形势，定期带队检查，协调解决重大问题。市消防安全委员会要加强统筹协调和调度指挥，组织开展行业、系统消防安全大检查。公安、消防部门要认真履行职责，加大执法力度，严格执法监管。各行业主管部门要加强监督检查，做好消防安全相关工作。各乡镇（街道）要发动综治办、安监站、消防工作站、村（居）委会等基层力量，进一步强化群防群治。
疫情防控方案
为做好新冠肺炎疫情防控常态化下公开招聘工作，确保考生安全和考试顺利进行，对所有考生进行分类筛查，并根据筛查审验情况确认可参加招聘考试的对象。
一、筛查审验方式及结果
根据当前新冠肺炎疫情实际，请考生严格遵守考试地区疫情防控要求，招聘考试各环节除核实身份外，其余时段需全程佩戴口罩。进入考场前，需测量体温并查验考生电子健康码（微信公众号“湖南省居民健康卡”）、防疫行程卡（微信小程序“国务院客户端”），按以下原则处理：
（一）体温正常、健康码为绿码、防疫行程卡为绿色的可参加招聘考试。
（二）有发烧、咳嗽等症状的考生，需出具近7日内（截至疾病筛查当日，下同）核酸检测报告，无核酸检测阴性报告的不能参加招聘考试。
（三）近14天内有中高风险地区旅居史或健康码为黄码的考生，需出具近7日内核酸检测报告，并提前向溆浦县教育局人事股报备；无核酸检测阴性报告及未提前报备的不能参加招聘考试。
（四）仍在隔离治疗期的确诊、疑似病例或无症状感染者不能参加考试。与新冠病毒肺炎确诊、疑似病例、无症状感染者有密切接触史且隔离期未满者或考前21天内的入境人员或健康码为红码者不能参加考试。
二、考生身体临时出现状况处理办法
在疾病筛查过程中如发现考生有发热、咳嗽等症状且不能出具近7日内核酸检测阴性报告的，需退出此次招聘考试，并送至定点医院进行排查（费用自理）。
三、疾病筛查时间与地点
（一）参加笔试考生
1.时间：2021年7月17日（具体时间见《笔试准考证》）
2.地点：笔试考场疾病筛查处
（二）参加面试考生
1.时间：2021年7月31日（具体时间见《面试准考证》）
2.地点：面试考场疾病筛查处
（三）参加资格、体检审查考生
1.时间：资格审查、体检当日
2.地点：资格审查、体检地点
（四）考生持本人有效身份证原件、新冠肺炎病毒核酸检测报告（特定人员提供）、解除隔离证明（特定人员提供）、筛查当日健康码、防疫行程卡参加疾病筛查，并如实填写《溆浦县新冠肺炎疫情期间流行病学史调查问卷》。
四、注意事项
1.招聘各个环节，考生须自备并全程规范佩戴一次性医用口罩。
2.为保证考生能准时进入考场参加考试，请考生务必提前1-2小时到达考场配合参加疫情防控工作，并将本人考前24小时内的健康码、防疫行程卡提前准备并截图，或彩色打印（包含个人相关信息和更新日期），并确保截图或打印的图片信息完整、清晰。因人员较多，请考生自觉遵守现场秩序，服从工作人员安排。
3.考生须自行打印《溆浦县新冠肺炎疫情期间流行病学史调查问卷》并如实填写，填写日期为疾病筛查当日，疾病筛查时需提交此表。
4.因疫情防控工作需要，考试当天考场均不提供考生停车，请广大考生不要开车前往考场。如自驾前往的，请预留时间寻找考场周边社会停车场停放。
5.继续保持良好的卫生习惯和健康生活方式，做到“戴口罩、勤洗手、勤通风、少聚集、一米线、用公筷”，保持安全社交距离。
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.05.395
疾控机构档案是在卫生防病、科研、管理等各项活动中形成的有保存和利用价值的各种载体及形式的历史记录。卫生防病档案作为地方卫生防病工作的“日记”，是广大疾控工作者智慧和血汗的结晶，是疾控事业生存和持续发展必不可少的必要条件和依据，在防病工作中具有不可替代的支撑和支持保障作用。这种资源的形成和档案工作质量与疾控业务工作者的档案意识密不可分，后者是前者一种必备的先决条件和保证。
疾控机构档案是在卫生防病、科研、管理等各项活动中形成的有保存和利用价值的各种载体及形式的历史记录。卫生防病档案作为地方卫生防病工作的“日记”，是广大疾控工作者智慧和血汗的结晶，是疾控事业生存和持续发展必不可少的必要条件和依据，在防病工作中具有不可替代的支撑和支持保障作用。这种资源的形成和档案工作质量与疾控业务工作者的档案意识密不可分，后者是前者一种必备的先决条件和保证。
众所周知，意识是人的头脑对于客观物质世界的反映，是感觉、思维等各种心理过程的总和；是个人在长期的工作、生活中逐渐形成的，不容易改变的。这种意识潜移默化地影响、干预着每个人生活、工作，甚至决定着生活、工作的成败。同样档案意识是疾控工作者在履行职责，开展防病业务活动过程中，客观上应具有的档案形成、积累、归档、利用和发挥档案作用的意识与言行，它是确保档案资源完整、准确、系统的客观要求，是做好档案工作，充分发挥档案资产作用的重要保证，决定着档案实体安全和档案工作的质量。①疾控业务人员的形成归档意识决定着档案的齐全和完整。这是开展好档案整理与利用等基础业务工作的前提条件。档案的完整性要求无论对卫生防病、科研、基建、设备仪器档案，还是文书档案、会计档案、人事档案都是最基本的，只有这样才不至于产生因档案不全或缺少造成利用上的困难和遗憾，才能有效发挥档案资源的作用，保证各项疾病预防控制职能工作的正常开展。②疾控业务人员的档案利用意识决定着档案利用率，直接影响着防病档案作用发挥。利用意识强，思路开阔、方法正确，档案信息发挥作用的针对性强、效果好，就能极大地提高工作效率。同时有利于广大职工对档案工作性质和地位的认同，不断促进疾控机构档案工作的进一步发展；反之事半功倍，不利于卫生防病档案工作的发展。③疾控档案专兼职工作者的服务意识事关档案利用效果，事关档案工作者的形象，直接影响档案工作的地位与作用，是为疾控机构改善档案工作环境，提高档案人员待遇创造条件，奠定广泛认同的基础性技术工作。假如疾控业务人员档案利用意识淡薄，档案利用人员较少，甚至卫生防病业务档案冷落到无人问津，那么这项工作也就失去了生命力和活力，档案部门存在的必要性和重要性就会大打折扣。④档案管理与控制的意识，也就是档案的安全意识，它是档案意识的重要组成部分，主要的保证档案实体及内容安全两个方面。它们是紧密相联的统一体，都是维护档案安全和有效性，使档案发挥好应有的作用，如果有那一方面没有做好、处理不当都会影响到整个档案工作的质量，造成一定的不良后果。
众所周知，意识是人的头脑对于客观物质世界的反映，是感觉、思维等各种心理过程的总和；是个人在长期的工作、生活中逐渐形成的，不容易改变的。这种意识潜移默化地影响、干预着每个人生活、工作，甚至决定着生活、工作的成败。同样档案意识是疾控工作者在履行职责，开展防病业务活动过程中，客观上应具有的档案形成、积累、归档、利用和发挥档案作用的意识与言行，它是确保档案资源完整、准确、系统的客观要求，是做好档案工作，充分发挥档案资产作用的重要保证，决定着档案实体安全和档案工作的质量。①疾控业务人员的形成归档意识决定着档案的齐全和完整。这是开展好档案整理与利用等基础业务工作的前提条件。档案的完整性要求无论对卫生防病、科研、基建、设备仪器档案，还是文书档案、会计档案、人事档案都是最基本的，只有这样才不至于产生因档案不全或缺少造成利用上的困难和遗憾，才能有效发挥档案资源的作用，保证各项疾病预防控制职能工作的正常开展。②疾控业务人员的档案利用意识决定着档案利用率，直接影响着防病档案作用发挥。利用意识强，思路开阔、方法正确，档案信息发挥作用的针对性强、效果好，就能极大地提高工作效率。同时有利于广大职工对档案工作性质和地位的认同，不断促进疾控机构档案工作的进一步发展；反之事半功倍，不利于卫生防病档案工作的发展。③疾控档案专兼职工作者的服务意识事关档案利用效果，事关档案工作者的形象，直接影响档案工作的地位与作用，是为疾控机构改善档案工作环境，提高档案人员待遇创造条件，奠定广泛认同的基础性技术工作。假如疾控业务人员档案利用意识淡薄，档案利用人员较少，甚至卫生防病业务档案冷落到无人问津，那么这项工作也就失去了生命力和活力，档案部门存在的必要性和重要性就会大打折扣。④档案管理与控制的意识，也就是档案的安全意识，它是档案意识的重要组成部分，主要的保证档案实体及内容安全两个方面。它们是紧密相联的统一体，都是维护档案安全和有效性，使档案发挥好应有的作用，如果有那一方面没有做好、处理不当都会影响到整个档案工作的质量，造成一定的不良后果。
那么如何引导和培养疾控业务工作者形成良好的档案意识，认为档案意识应从档案的形成归档意识、利用意识、档案管控意识和服务意识4个方面着手开展工作。
那么如何引导和培养疾控业务工作者形成良好的档案意识，认为档案意识应从档案的形成归档意识、利用意识、档案管控意识和服务意识4个方面着手开展工作。
⑴形成归档意识：就是要在履行职责开展卫生防病业务工作的同时，从源头、细节做起，档案资料从产生、使用、保存等环节上按归档的规范要求执行。单位购买的相关办公用品也要考虑日后长久保管使用的因素，如纸笔、防病资料的记录、报表、签字等。内容上要严格执行《全国疾病预防控制机构工作规范》中的相关规定，注意形成反映活动成果性材料，重要的或标志性的阶段性材料，概况性材料，以揭示和反映地区卫生防病活动的基本情况、真实状况，重要程度，给疾控工作留下可借鉴的宝贵财富。特别是对那些有保存和利用价值的材料，注意收集、积累，适时归档，避免只做工作不留凭据而导致缺少或材料不全的遗憾。
⑴形成归档意识：就是要在履行职责开展卫生防病业务工作的同时，从源头、细节做起，档案资料从产生、使用、保存等环节上按归档的规范要求执行。单位购买的相关办公用品也要考虑日后长久保管使用的因素，如纸笔、防病资料的记录、报表、签字等。内容上要严格执行《全国疾病预防控制机构工作规范》中的相关规定，注意形成反映活动成果性材料，重要的或标志性的阶段性材料，概况性材料，以揭示和反映地区卫生防病活动的基本情况、真实状况，重要程度，给疾控工作留下可借鉴的宝贵财富。特别是对那些有保存和利用价值的材料，注意收集、积累，适时归档，避免只做工作不留凭据而导致缺少或材料不全的遗憾。
⑵档案的利用意识：就是疾控业务人员在工作中主动利用档案化解工作中遇到的各种难题，实现工作需求的意识。现实工作中档案的利用人们往往局限于基建改造、设备维护、职称评审等一些活动，对此无容置疑，若仅限于此就会在档案利用的普遍性和广泛程度上打折扣，客观上形成和限制了档案资源发挥作用的范围和领域，使活化档案资源，彰显档案作用的深度和广泛程度受到了很大的限制。殊不知工作中利用档案的需求极为普遍，很多人只是缺乏利用意识罢了。一些卫生防病业务工作人员为有效做好工作深感困惑、郁闷。例如有人为拟定疾病预防控制的制度、方案、规划、预案、标准规范犯难，有的工作人员为编制年度防病工作目标责任书、起草防病工作纠纷合同、协议不知从何入手，有的工作人员为突发疫情和食物中毒难题心神不安、颇为头痛，可就是不知道利用档案借鉴前人的经验，而获取好的思路、好的方法，激活自己的灵感，提高工作效率，达到事半功倍的目的。所以在卫生防病工作上一定要有利用档案的意识，这样不仅完成了工作任务，同时也实现了档案工作的根本目的，发挥了档案的作用，体现了档案及档案工作的价值。
⑵档案的利用意识：就是疾控业务人员在工作中主动利用档案化解工作中遇到的各种难题，实现工作需求的意识。现实工作中档案的利用人们往往局限于基建改造、设备维护、职称评审等一些活动，对此无容置疑，若仅限于此就会在档案利用的普遍性和广泛程度上打折扣，客观上形成和限制了档案资源发挥作用的范围和领域，使活化档案资源，彰显档案作用的深度和广泛程度受到了很大的限制。殊不知工作中利用档案的需求极为普遍，很多人只是缺乏利用意识罢了。一些卫生防病业务工作人员为有效做好工作深感困惑、郁闷。例如有人为拟定疾病预防控制的制度、方案、规划、预案、标准规范犯难，有的工作人员为编制年度防病工作目标责任书、起草防病工作纠纷合同、协议不知从何入手，有的工作人员为突发疫情和食物中毒难题心神不安、颇为头痛，可就是不知道利用档案借鉴前人的经验，而获取好的思路、好的方法，激活自己的灵感，提高工作效率，达到事半功倍的目的。所以在卫生防病工作上一定要有利用档案的意识，这样不仅完成了工作任务，同时也实现了档案工作的根本目的，发挥了档案的作用，体现了档案及档案工作的价值。
⑶疾控档案专业工作者的服务意识：是由档案工作的服务性质所决定的。因此档案工作者要转变观念，变“故纸堆”管理为知识、信息、资源的管理，实现管理对象的转变，变被动提供利用为知识、信息、资源分析者、传送者、诠释者、利用者。结合卫生防病工作实际，做好档案资源开发工作，有针对性开展档案编研活动，实现工作角色的转变，不断拓展服务领域，搞活服务方式与方法，充实服务内容、增强服务的针对性与有效性，结合实际制定落实好的本地疾病预防控制服务工作规范，积极引导和培育业务工作人员形成牢固的档案意识，最大限度的发挥好档案信息资源的作用，以自己的实际言行和成绩为形成职工良好的档案意识树立榜样。
⑶疾控档案专业工作者的服务意识：是由档案工作的服务性质所决定的。因此档案工作者要转变观念，变“故纸堆”管理为知识、信息、资源的管理，实现管理对象的转变，变被动提供利用为知识、信息、资源分析者、传送者、诠释者、利用者。结合卫生防病工作实际，做好档案资源开发工作，有针对性开展档案编研活动，实现工作角色的转变，不断拓展服务领域，搞活服务方式与方法，充实服务内容、增强服务的针对性与有效性，结合实际制定落实好的本地疾病预防控制服务工作规范，积极引导和培育业务工作人员形成牢固的档案意识，最大限度的发挥好档案信息资源的作用，以自己的实际言行和成绩为形成职工良好的档案意识树立榜样。
⑷档案管理与控制的意识：也就是档案的风险防范意识，主要有防散失、防失效、防泄密和保证档案安全几个方面。防散失就是要按各类别档案的归档要求，将形成的档案应归尽归，防止归档前档案的散失，确保单位形成的档案的齐全与完整；如疫情、食物中毒的个案调查表，要集中统一存放，不能散存于个人或科室。防失效就是要求在实际工作中做到严格审查，确保图物相符、数据准确、审签手续齐全，符合相关规定与标准要求，防止失效或卫生防病等档案资料不一致产生的档案风险及后果。这方面尤为重要，特别是免疫规划、慢病管理等要注意时间的统一性。防泄密就是要遵守保密规定，严格按程序办事，处理好档案利用与保密的关系，确保档案利用过程中相关的内容不外泄，自觉维护疾控机构利益，像艾滋病等病种疫情资料，易引发社会恐慌的突发疫情资料等。保安全就是要求业务档案工作者及相关工作人员要认真做好档案的实体安全工作，即防尘、防火、防盗、防潮、防高温、防光、防蛀、防腐及档案建筑物安全，确保档案和档案室整体安全，防止档案受损、失效。
⑷档案管理与控制的意识：也就是档案的风险防范意识，主要有防散失、防失效、防泄密和保证档案安全几个方面。防散失就是要按各类别档案的归档要求，将形成的档案应归尽归，防止归档前档案的散失，确保单位形成的档案的齐全与完整；如疫情、食物中毒的个案调查表，要集中统一存放，不能散存于个人或科室。防失效就是要求在实际工作中做到严格审查，确保图物相符、数据准确、审签手续齐全，符合相关规定与标准要求，防止失效或卫生防病等档案资料不一致产生的档案风险及后果。这方面尤为重要，特别是免疫规划、慢病管理等要注意时间的统一性。防泄密就是要遵守保密规定，严格按程序办事，处理好档案利用与保密的关系，确保档案利用过程中相关的内容不外泄，自觉维护疾控机构利益，像艾滋病等病种疫情资料，易引发社会恐慌的突发疫情资料等。保安全就是要求业务档案工作者及相关工作人员要认真做好档案的实体安全工作，即防尘、防火、防盗、防潮、防高温、防光、防蛀、防腐及档案建筑物安全，确保档案和档案室整体安全，防止档案受损、失效。
总之，培育和形成广大疾控业务工作者牢固的档案意识，对做好疾控机构档案工作，确保卫生防病档案安全，发挥好卫生防病档案作用至关重要。
一、职务犯罪个案预防规范化管理的基本要求
职务犯罪个案预防规范化管理既有对内(检察系统)的要求,又有对外(发案单位及主管部门)的要求,是一项严肃认真的工作,必须坚持高标准,严要求,应该有较强的针对性、实效性和权威性。
(一)、针对性。针对性在职务犯罪个案预防规范化管理中主要体现在两方面。一是个案预防是针对职务犯罪而开展,这类职务犯罪主要是指依法由检察机关直接受理的国家工作人员贪污、贿赂犯罪及国家机关工作人员渎职、侵权犯罪等;二是个案预防是针对发案单位在制度、管理等方面存在的问题而开展。
(二)、实效性。实效性是指个案预防规范化管理要讲求实效。一方面要实现检察系统内部对个案预防工作的有效管理;另一方面要努力实现个案预防工作在预防职务犯罪中的社会效果。
(三)、权威性。权威性就是要在个案预防规范化管理中树立检察机关个案预防工作的权威。这就要求我们:一方面个案预防工作要紧扣检察机关依法履行职能办理的案件来进行,这是与其他预防职务犯罪工作的显着区别;另一方面个案预防工作要符合现行法律、法规以及党和国家的方针、政策,工作有理有据,有条不紊,并能落到实处。
二、检察机关有关内设机构在个案预防中的职责分工
检察机关有关内设机构在个案预防工作中的职责分工,总的依据应该是最高人民检察院制定的《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》中有关个案预防工作的要求,具体来说是要在检察长统一领导下,由侦查部门负责组织实施,预防部门归口管理,其他有关部门积极配合。
(一)、侦查部门负责组织实施。侦查部门在对案件侦查中,对案件中暴露出的各种问题,有直接的感性认识,更便于理性分析,由侦查部门来负责组织实施个案预防,有更强的针对性和实效性。因此,各级检察机关应将个案预防纳入侦查部门目标管理考评。在个案预防中,侦查部门要负责制定个案预防计划、分析发案原因、起草检察建议、落实回访等各项具体工作。
(二)、预防部门归口管理。职务犯罪预防部门担负着统一组织、协调检察机关整个预防职务犯罪工作的任务,在个案预防中,预防部门对检察建议要负责归口管理。预防部门要负责检察建议书的统一编号,参与案后法制教育,了解检察建议落实情况,建立个案预防档案等工作。
(三)、其他部门积极配合。职务犯罪预防是检察机关各部门的共同职责,在个案预防中,其他部门要积极献言献策,发挥各自职能,积极配合实施。如公诉、侦查监督部门在办理案件中发现应当进行个案预防而未组织实施的,应向侦查部门提出,对有关案发原因也可积极开展调查研究,并提出有效对策。
三、职务犯罪个案预防的工作流程
个案预防的基本工作流程是,通过召开座谈会等形式深入调查研究,分析职务犯罪案发原因,在此基础上向发案单位提出有针对性的检察建议,协助发案单位开展法制教育和落实检察建议提出的整改措施,并在发案单位反馈整改情况后进行回访,了解检察建议落实情况,保证个案预防效果。具体来说是做到“六个一”,即一案一计划,一案一分析,一案一座谈,一案一建议,一案一整改,一案一回访。
(一)、实行个案预防计划审核制度。职务犯罪案件侦查终结后,对于应该开展个案预防计划的,承办人应及时填写“个案预防计划安排表”,就个案预防的具体工作做出计划安排,明确个案预防承办人,初拟出检察建议提纲。计划要层报侦查部门负责人、检察长审核。
(二)、认真分析发案原因。每个列入预防的个案,承办部门和承办人应当认真分析发案原因,发案原因分析可以通过以下方法进行:(1)侦查人员在讯问犯罪嫌疑人过程中,让犯罪嫌疑人就其发案原因进行自我剖析,写出悔过书;(2)办案部门召开案情分析会,通过对犯罪嫌疑人作案经过、作案形式和手段的分析,研究发案的主客观原因;(3)承办人员到发案单位召开座谈会,调查研究犯罪嫌疑人的发案原因以及发案单位在制度、管理等方面存在的问题和漏洞。
(三)、提出检察建议。开展个案预防的核心内容是向发案单位提出检察建议,这项工作应达到以下要求:1、检察建议要按照高检院《检察建议书》规范化的要求进行制作,建议书应包括下列五部分内容:(1)发往单位;(2)问题的来源或提出建议的起因;(3)提出建议所依据的事实;(4)提出建议的依据和建议内容;(5)要求事项。2、《检察建议书》由侦查部门指定承办人起草,经分管检察长审核签发后,送预防部门统一编号,盖院印后由承办人送达;3、《检察建议书》在主送发案单位的同时,应抄送其上级主管部门和提出检察建议所在院的上一级检察院预防部门备案;4、《检察建议书》应建议发案单位在合理时间内反馈检察建议的落实情况。
(四)、开展法制教育。发出《检察建议书》后,侦查部门应主动与发案单位加强沟通联系,适时派员到发案单位开展预防职务犯罪专题宣传教育活动。教育可采取上法制课、发宣传材料、图片展览、组织庭审旁听等多种形式。
随着社会的不断发展，职务犯罪问题并没有得到有效控制,党和国家有关预防的理念和方略提出后，检察机关担负起预防职务犯罪的工作职能，侦防一体化工作机制即是检察机关预防职务犯罪工作的有益实践和成功探索，它给预防和侦查工作带来了实效性。但是，这种有效的工作机制，与预防工作实际又存在一些不相适应的地方，检察机关预防职务犯罪和查办职务犯罪两项工作单兵作战甚至各自为战，从而使预防工作这一原本在很大程度对反腐倡廉发挥重大作用的工作变成了走过程、完任务，使查办和预防两把反腐利剑在检察工作实践中不能很好形成合力密切配合，不能发挥最佳工作效能。
为做好侦防一体化工作机制的建设工作，笔者就“侦防一体化”工作机制进行了思考分析，对完善侦防一体化工作机制谈谈粗浅的拙见，旨在推动该机制的完善和发展。
一、侦防一体工作机制的涵义
对于“侦防一体”的涵义，不同的检察机关有不同的理解和阐释。有的认为，“侦防一体”就是检察机关把反贪、反渎和预防部门作为一个整体，对其部门职能、岗位责任、信息资源等执法要素进行优化整合，使三部门在工作中互相配合、互为依托、共同发展，进而实现检察机关惩防职能最优化和惩防效果最大化。还有的认为“侦防一体”应定义为“职务犯罪侦查部门在进行侦查的同时，职务犯罪预防部门介入，与侦查部门同步开展职务犯罪预防的工作机制”。
无论在实践探索中如何界定“侦防一体”，他们的目的都是相通的，即通过检察机关职务犯罪预防部门与反贪、反渎部门的具体工作，相互配合、相互渗透、结合执法办案开展预防职务犯罪工作，从而实现人力资源和信息资源的共享和最优化配置。
检察机关的侦防一体化工作机制是指：检察机关预防部门与反贪、反渎部门立足于惩治和预防职务犯罪工作职能，通过具体工作的相互配合，相互渗透、整合检察机关内部力量，实现人力资源和信息资源的共享和优化配置，强化打击和预防的实际效果。我们可以从以下几个方面对其进行分析理解：
（一）在行为方式上，检察机关预防职务犯罪部门和具有侦查职能的反贪、反渎部门，在行为方式上通过具体工作内容的有机融合，进行人力资源和信息资源的共享。这种融合不是工作上的合二为一，而是以独立个体的存在形式进行互帮互助，从而实现互利互惠。
（二）在信息共享上，通过预防部门提供职务犯罪线索和信息、介入案件侦查和讯问，自侦部门移交案件资料、通报案件查处情况等工作形式，实现预防、侦查两部门职能上的配合和人力资源地合理配置，从而达到信息资源的共享。
（三）在人力资源上，将原本独立的个体力量予以整合，将原本割裂的信息渠道予以疏通，使人的整体力量更为强大，使信息流通更为顺畅，达到最佳的预防果。
二、建立“侦防一体”工作机制的必要性
传统的职务犯罪预防工作主要精力在反贪、渎检部门查案后，开展个案预防、讲课、警示教育等，专业预防的特色不明显。而且职务犯罪预防工作在整体安排和考虑上普遍存在预防对象的选择随意性较大、预防内容的调研重视度不够，预防队伍的专业性不强、预防措施的确定针对性不足。职务犯罪预防的情报信息收集渠道单一，信息数据库建设落后，信息资源不能共享，造成这些现象的一个很重要原因就在于，当前职务犯罪的预防工作和侦查工作各自单线作战，缺乏衔接和配合，预防人员不太关心侦查情况，侦查人员不很重视预防工作，致使部门间形成屏障，无法在司法实践中形成合力，也不能释放各自的最大效能。
为了适应当前社会形势的需求，法律工作者就必须打破屏障，在实践中探索、总结出一种全新的工作机制，突破侦防机制传统的格局，克服侦防“两张皮”的尴尬，将现有各种资源优化组合，寻求侦查部门与预防部门职能的结合点，使侦查部门和预防部门实现优势互补、分工协作。“侦防一体”作为一种以办案为基础，两部门共同配合，以侦带防、以防促侦，防控职务犯罪的有效做法，在探索过程中脱颖而出，成为具有代表性的崭新工作机制。
三、当前侦防一体工作机制中存在的问题
（一）认识不到位导致侦查和预防业务开展不平衡。打击和预防是相辅相成、不可分割的有机整体，是辨证统一的关系。在以往的工作中习惯于重打击轻预防的做法和观念应彻底改变和转换，把打击职务犯罪和预防职务犯罪的工作作为检察工作对职务犯罪行为行使检察权的两个互相依存不可或缺的组成部分来认识，而不光是只重视查办职务犯罪或者只认识到查办职务犯罪才是真正的反腐败，而预防工作仅仅是软任务对反腐作用不大，或者只是为了工作任务考核而去做，并且把主要工作精力和工作人员放在查办案件和侦查工作上，对待预防职务犯罪工作认为是可轻可重可有可无。从这个意义上讲，打击是手段，预防才是目的。只有做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击，防中有打，打中有防，打防结合，才能有效地遏制职务犯罪的发生和蔓延，才能使反腐败在治表的同时治本，进而达到标本兼治.
(二）工作模式不合理导致执法效果不佳。职务犯罪预防工作从整体上落后于侦查工作，还主要是因为职务犯罪预防工作中还存在一些现在看来不科学的工作模式。一是侦查部门只管侦查，办案思路和方法相对单一，信息渠道不够畅通，不能做到在查办职务犯罪案件工作中耳聪目明。主要依靠举报的线索办案，往往成案率较低，办案工作呈现出单兵突击的作战方式。二是预防部门没有很好借助侦查部门的凌厉攻势和强劲东风，不能进一步发现被预防单位或对象内部隐藏的深层次问题，使预防工作蜻蜓点水、雾里看花难以深入，从而达不到预期的预防效果。三是“打防脱节”，在查办职务犯罪案件过程中由于侦查和预防是两个业务部门，或者出于案件保密等其他原因，预防部门一般不能及时跟进侦查工作。这样一来，查办案件工作往往不能有效顺利开展，预防工作也难以很好发挥应有效果。“侦防分离”的工作模式显然已经不能适应当前的职务犯罪侦查和预防的工作需要。
四、侦防一体化的构建
（一）加强组织领导和侦防工作统一协调指导
这是实现好“侦防一体化”工作机制的必备条件，在侦查部门和预防部门互不隶属各自单设的情况下，要实现或者发挥好“侦防一体化”工作机制的良好作用，前提条件是这两个业务部门必须统一协调指导，即在有各自的部门领导的情况下，最好或者必须由一个主管领导统一协调指挥，切实帮助解决预防工作中遇到的困难和问题，也可有效的避免预防部门与自侦部门出现推诿扯皮、各自为政等现象的发生。否则该机制便不能发挥应有作用，甚至于一切都无从谈起。
（二）建立信息共享平台，储备丰富的信息资源
建立信息共享平台，可以从以下方面着手：一是在工作中，预防部门将发现、收集的职务犯罪案件线索和信息，及时移交举报中心管理，并反馈自侦部门。二是自侦部门对受理的案件线索及时处理，并将办理结果反馈给预防部门，进行双向信息交流。同时自侦部门结合办案实践，将犯罪嫌疑人自我剖析材料、以及发案原因、作案手段等信息，及时向预防部门反馈，方便预防部门开展案前预防。上述措施的实行，既能有效的促进自侦部门办理职务犯罪案件的针对性，又能有力的促进案前预防活动的实效性。
（三）建立人力资源互动机制，储备强大人才库
在“侦防一体化”工作模式中，检察机关应注重参办人员的结构安排，优化人力资源配置，将侦查人员与预防人员进行有机组合，统一调度，最大限度发挥预防与自侦人员主观能动性。
一是可实行预防人员介入初查、讯问、侦查工作机制。重点针对在查办大要案过程中，发案单位暴露出的在机制、制度和监督管理等方面存有明显漏洞的情形，由预防部门提出申请，或者侦查部门提议，并经分管检察长批准，预防部门及时介入案件的初查、讯问和侦查，使侦查活动和预防工作同步进行。预防工作人员工作重点在于引导和帮助嫌疑人深刻地开展自我剖析，认罪服法，查找犯罪原因，确保了预防部门能够及时掌握案件第一手材料和信息，准确把握职务犯罪的特点和规律，切实增强预防的针对性和实效性。
二是自侦部门对于在办案过程中发现的应由预防部门了解、掌握的有关案件情况及时通知预防部门，并在分管副检察长的统一调度下，预防和自侦部门定期总结和交流查办、预防职务犯罪工作情况，共同开展职务犯罪典型个案剖析和类案研究，重点由自侦办案人员从查处和预防角度分析犯罪特点、规律和变化态势，向预防人员提供可行性防范对策，结合个案和类案开展预防职务犯罪专项警示教育，有效增强“侦防一体化”工作中自侦办案人员的积极性和主动性。
（四）创新和丰富预防工作方法，增强侦防一体化工作力度
一是针对正在查办和已经办结的职务犯罪案件的发案单位和领域以及容易产生职务犯罪的关键环节、关键岗位、关键部门，检察机关可实施重点办案和专项预防，结合办案实际，以案释法，开展法制教育，有效地震慑腐败分子，预防职务犯罪案件在这些单位再次发生。
二是自侦部门结合查案，找准职务犯罪形成的原因，特点和发案规律，有针对性地提出检察建议，并将检察建议报预防部门备案。预防部门负责检察建议落实的督促、回访考察和管理。两部门通力配合，达到“办理一案，教育一片，治理一方”的目的。
渎职侵权犯罪虽然具有极大的社会危害性，但实践中，由于查处和预防工作中遇到诸多的问题，导致渎职侵权犯罪发案虽多，但是真正立案查处的少，查处后犯罪嫌疑人受到刑罚惩罚的程度低，造成目前渎职侵权犯罪风险低、代价低，发案率高。我们综合实践工作，发现在查处和预防渎职侵权犯罪案件遇到的突出问题主要有以下方面：
（一）侦查工作中遇到的困难
1.案件线索匮乏，案源渠道单一
案源是开展侦查活动的起因和依据。渎职侵权案件线索来源渠道有两种，即干警自摸线索和群众举报线索，从济南市某区院和青岛市某区院近几年来的渎职侵权案件的查处情况来看，来自群众举报的线索，多因该类线索的举报者往往是案件的当事一方，对举报反映的问题存在随意夸大倾向，因此初查后成案率一般较低。而对于干警自摸出的线索又很少，只有一些造成了严重的后果，达到立案标准的渎职侵权案件，初查后基本上均能成案。但是，此类性质的案件毕竟太少，所以渎职侵权案件的查办一直徘徊在低谷，出现等米下锅、等案上门的局面。
2.办案力量薄弱、装备落后，不能适应查办重大复杂案件工作的需要
渎职侵权犯罪案件牵涉面广，作案手段和犯罪方法日趋现代化、专业化和智能化，大量的内查外调工作使得该类案件的查办需要投入大量的人力物力。作为基层检察院，侦查力量薄弱、装备落后、经费不足，许多手段设备跟不上去，给侦查工作带来许多困难，无法保证对职务犯罪分子及时从严从重惩处，从快从细查处。
3.外部阻力大，初查困难
这主要是因为一些单位与少数领导同志对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不足，对检察机关查办这类案件缺乏理解、不够支持，不愿把本单位和本系统发生的渎职侵权犯罪案件移送检察机关依法查处，阻挠办案，社会群众对反渎工作了解不多，自觉参与意识不强。
4.处刑轻缓，撤案率高，办案的法律效果和社会效果未能得到很好体现
在济南市某区院四年来立案侦查的12案22人中，移送审查后，两案2人被作出不决定，不率为16.67%；向法院提起公诉10案20人，其中被判处缓刑2案2 人，判处免予刑事处罚8案18人，免刑比率高达80%，没有实体刑判决。由于处刑较轻，撤案率高，在一定程度上降低了办理渎职侵权犯罪案件的法律效果和社会效果，相应地造成渎检工作知名度不高、威慑力小，也影响了群众的举报热情。
（二）预防工作中遇到的问题
1.对预防渎职侵权类职务犯罪工作认识不足
一方面，在不少地方和部门，包括领导干部，不能正确理解经济建设、稳定大局和党风、廉政建设的关系。在实际工作中，重经济建设，轻思想建设，对职务犯罪预防工作的必要性、重要性和有效性没有充分的认识，预防职务犯罪没有也不可能起到怎么样的作用，所以没有必要搞职务犯罪的预防工作；另一方面，由于整个检察系统查办职务犯罪的工作重心更多的放在贪污贿赂类犯罪上，职务犯罪预防工作也更侧重于针对贪污、受贿、挪用公款等谋利型犯罪展开。预防部门对渎职类犯罪的预防工作重视不够，使该项工作成为整个预防体系的短板和薄弱环节。
2.开展预防工作的法律依据不足
目前，检察机关开展职务犯罪预防没有具体的法律依据，只是以中央领导的有关讲话、中央的有关文件和上级院下发的通知精神来开展工作，致使预防工作有很大的人为性和随意性。检察机关在实际操作中，只能靠当地党政部门的重视与支持，各单位的协调来开展工作。在有些地方，党委、政府的主要负责人予以重视、支持，则预防工作能有效地开展，如地方党委、政府不重视、支持，则预防工作很难推进。究其原因，关键还是在于国家尚未制定一部具有权威性的预防职务犯罪的法律，以明确有关机关、部门以及相关组织机构的权利、义务，从而通过国家的强制力推动预防工作。目前，除了少数地方由人大通过相关预防条例并颁布实施外，国家至今没有一部统一的职务犯罪预防法。由于缺少相关法律（法规）的强制推进，故在一些地方使预防职务犯罪工作陷入难以开展、收效甚微的困境，有的部门对检察机关预防工作不支持、不配合，常常使预防工作处于十分尴尬的地步，有时甚至成了检察机关一厢情愿、独家操作，致使某些领域至今还是预防工作的“死角”。
3.打击与预防脱节
目前，衡量检察机关工作业绩，主要还是看办案这个“硬指标”，预防工作仅仅是一种“软任务”，没有被摆上重要位置。个别同志认为，职务犯罪预防工作是专职预防部门的事，与其他业务部门无关，出现了预防部门一家唱“独角戏”的倾向。
4.预防人员的素质能力不适应工作发展需要
预防工作真正开展起来，所涉及的领域方方面面，用到的专业知识也很多，如在工程项目招标中，就可能涉及工程造价、工程验收等相关领域专业知识，要求预防人员具备较全面的知识结构。目前，绝大部分检察院设置了预防机构，配备了专门的人员开展预防工作，但人员少，专业单一，懂得有关部门和领域专业知识方面的人才更是微乎其微，造成开展预防工作浮于表面，缺乏针对性，从而严重制约了预防工作向专业化、规范化和社会化方向的纵深发展。
5.预防手段单一，预防效果不明显
预防措施的不完善。当前检察机关的预防措施仅限于开座谈会、举办法制讲座、发送检察建议等几种形式，总的来说，都没有离开“宣传”这一基本的手段，而这种手段导致受众被动的接受信息，可以接受也可以不接受，没有必要的约束性。造成目前有的工作也做了，也采取了不少措施，但收获怎样，有没有成效，不得而知。从长期以来的实践看，预防效果并不明显。
强化反渎职侵权检察工作的几点对策
（一）加强对干警的教育，把渎职侵权检察工作摆上重要位置
做好对干警思想教育、宗旨教育和业务培训。引导检察干警从维护党群关系、促进经济发展、加强国家政权建设的高度认识渎职侵权检察工作的重要作用，注重解决干警的精神状态问题，清除各种思想顾虑，认清肩负的责任，增强开展工作的坚定性和主动性。
（二）强化案件管理，提高办案质量
反渎干警不仅要不断提高业务素质，经常更新自己的知识体系；而且要多思考，尤其是在立案之前多思考，不要为立案而立案，立案是为、甚至判决的必要基础。在立案之前，拿到线索时就开始考虑，犯罪主体是否适格，其次是渎职行为造成的危害后果是否达到法律规定的标准，最后还要考虑危害后果与渎职行为之间是否存在因果关系。上述三步考虑之后，根据所掌握的线索、初查情况，在立案前写审查报告时，按照公诉部门的审查报告标准来写，尤其是在认定被查对象涉嫌的主要问题时，要按照书认定事实的标准来写。对于可能出现的分歧问题，应当报请检察长并在检察长的主持下与侦监、公诉部门就该分歧问题进行沟通与协调，最终达成共识。过硬的业务素质再加上严格的要求，必然得出高质量的案件。这样的案件立案时就达到了侦结、甚至的标准，在以后的诉讼过程中也就必然减少分歧现象的出现。
（三）转变执法观念，完善打防结合机制
只有坚持打防并举，标本兼治的方针，才能充分发挥反腐败斗争的整体功效，达到从根本上遏制和减少职务犯罪的发生。打击是治标，是预防的前提和基础；预防是治本，是打击的深化和发展。我们重视和强调职务犯罪预防工作不仅不是轻视打击惩治手段，恰恰相反是为了延伸、完善检察职能，使打击和预防相辅相成，相互促进，相得益彰，充分发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用和专业优势。因此，在探索建立职务犯罪预防工作机制中，要正确处理打击与预防的辩证关系，注意研究、摸索打防结合、打击预防一体化、办案预防一岗双责的做法和经验，使检察机关的专门预防工作取得良好的效果。一些主要业务部门，尤其是办案部门都具有不可替代的预防职能和优势，要克服单纯业务观点，找准本部门工作与职务犯罪预防工作的结合点、切入点，紧密结合查办职务犯罪案件和各项检察职能开展职务犯罪预防工作。预防部门也应积极与办案部门加强联系和沟通，特别是要注意借助专业优势和与社会联系紧密的便利条件，积极向办案部门移送案件线索，从而形成反腐败斗争整体合力，对内形成一盘棋，对外形成一个拳头。
（四）努力增强预防工作实效
在开展充分调查研究的基础上，制定出一套可操作性强、行之有效的预防措施，坚决纠正预防工作中存在的“花架子”现象。突出预防实效，检察机关要注意调动被预防单位的积极性，唤起他们开展预防工作的主体意识，发挥他们在预防工作中的能动作用，推动他们主动、自觉地建立起完善健全的内部防范机制；要依靠党委领导和人大、政府支持，建立健全预防网络和工作制度，把预防职务犯罪工作纳入到地方工作的目标管理责任制和有关检查、考核、总结、评比之中，形成奖优罚劣的激励机制，使职务犯罪预防工作逐步成为社会各界的自觉行动。
（五）强化司法协作，发挥惩治渎职侵权犯罪工作的合力
强化司法协作，必须建立有效的案源收集机制，加强与相关部门的协调配合机制，形成惩治渎职侵权犯罪工作的合力。一是渎检部门主动与公安、法院、纪检监察、审计、工商、税务等执法执纪部门联系、协调、沟通，并与之建立起有效的案件线索移送和信息反馈制度。二是加强与检察机关内部的反贪、侦监、公诉、控申举报、民行等部门的协作，建立良好的沟通渠道，及时移送有价值的案件线索。三是加强与法院等司法机关的沟通与协调，在达成共识的基础上，提高对渎职侵权犯罪社会危害性认识，进而加大对此类犯罪的处罚力度。
（一）为动物疫病防控工作的日常需要提供保障
由于对动物疫病的防控具有延续性，在防控工作中进行动物疫病监测或者科研时，经常会用到之前的动物疫病档案来进行对比和分析，为科学地判断和解决当下的动物疫病工作中出现的问题提供依据。因此，对动物疫病防控档案进行科学完善的管理是动物疫病防控工作能够顺利进行的重要保障。
（二）有利于改善动物疫病防控档案繁杂无序的现状
动物疫病防控工作需要不断地进行监督检测和分析，因此每年都会产生数量很多的档案资料，如果不对其进行归类整理，只是简单地存放在档案室，长此以往，档案的数量将会越来越多，对档案的查询和使用也带来了很多不便。对动物疫病防控档案进行管理，对其进行归类和整理，对无效的档案资料进行注销或舍弃，从而进一步改善当下动物疫病防控档案管理的现状。
（三）能够促进动物疫病防控工作整体水平的提高
第一，进行动物疫病防控档案的管理可以及时有效地反映历史和现实工作情况，对动物疫病防控工作全局的掌握和做出正确的决断提供强有力的后盾。
第二，在对档案管理的过程中对监督检测材料的整理和加工，形成科学的分析报告，可以为以后的查阅和运用带来很大便利。另外，通过档案室人员对档案材料的整理和加工，可以更好地为当地动物疫病的防控工作服务，推动动物疫病防控科研工作的进展和防控工作水平的提高。最后，完善有效的动物疫病防控档案管理还为当地甚至是全国的防疫信息交流提供便利。
二、动物疫病防控档案管理的原则
（一）完整性
档案管理的重要原则之一就是保证档案材料的完整性。由于在动物疫病防控的过程中产生了很多的疾病防治、监督监测档案材料，繁多复杂，因此对这些档案材料的收集、整理、立卷和归档从而保证档案材料的完整性就很有必要。完整的动物疫病防控档案资料可以为以后疑难问题的查阅和解决提供参考，也可以为以后动物疫病规律的总结和分析提供资料。
（二）有序性
做好档案管理工作不仅仅是要保证档案资料的完整性，还要根据动物疫病的方向以及工作的科室进行分类，并本着分析性和学术性的原则对档案进行划分和区别保存保管，为工作人员的查阅带来方便。
（三）科学性
动物疫病防控的档案管理工作必须具备科学性。由于动物疫病防控的档案是在工作实践中日积月累形成的，集中体现了动物疫病防控的监督检测结果，不但是日常记录的体现，还为以后的检测和监督做为参考标准。而且可以通过几年来对档案材料的总结对动物疫病的特点、其疾病流行和防治方案进行探索，发现和分析得出其中的规律，促进动物疫病防控工作的科学健康发展。
三、动物疫病防控档案管理方式的探索和研究
（一）建立和完善档案管理网络系统
随着经济的发展和科学技术的进步，网络系统也越来越广泛得应用到人们的工作和生活中，在动物疫病防控的档案管理工作中，可以采用与时俱进的现代化网络系统，档案人员对档案材料进行整理和编列，需要查阅的工作人员可以通过网络快速查询到，提高工作效率。另外，还可以通过网络系统上传和分享档案资料，让工作人员更加便利地浏览和分析档案材料。
（二）建立科学的档案管理制度
只有建立完善的动物疫病档案管理制度，科学地指导和规范对数量繁多、种类多样的动物疫病档案管理工作，才能有效地将档案管理的科学性落到实处。第一，了解在深入和详细了解动物疫病防控档案的材料范围之后，根据实际情况和归档范围建立和完善动物疫病防控的档案管理制度。第二，对于不同科室和不同范围的档案要实行统一管理，但是可以使用标识进行区别，便于查阅。最后，严格执行动物疫病防控的档案管理工作，切实将档案材料保管和利用好，严禁任何损害动物疫病防控档案管理工作的行为出现。
（三）加强档案管理人员的培训和提升
档案管理人员一般都是在档案整理和归档的实践中有积累了丰厚的经验，而传统的档案管理工作也主要是依靠经验的重复使用。而由于动物疫病防控的特殊性，有必要对相关的档案管理人员进行再教育和培训，增加他们对动物疫病防控专业知识的了解和认识，全面提高工作能力，也为推动动物疫病防控工作的发展做出贡献。
（四）以考核做监督，增强责任意识
对动物疫病防控档案的管理工作还需要以科学合理的考核制度做监督，对档案管理人员的工作内容和工作效果定期进行考核，这样不但能加强档案管理人员的责任意识，还能通过考核发现工作中的不足并加以改进，促进动物疫病防控的档案管理工作向着正确的方向发展。
关键词：黄河防洪预案 反馈机制
防洪预案是各级防指进行防汛指挥调度的基本依据，是防汛抢险工作的指导性文件和主动防洪的行动指南，历年来，在防汛抢险工作中发挥了极其重要的作用。为了提高防洪预案的管理水平，全面掌握防洪预案的实施和执行情况，应建立并实行防洪预案管理反馈机制,以便及时对防洪预案进行修订完善，有效指导防汛工作，减少灾害损失，保障防洪安全。
1、防洪预案的实施
1．1防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。防洪预案由各级地方行政首长负责组织实施。防汛责任制是实施防洪预案的关键环节和有力保证,要建立权威高效、坚强有力、统一和谐的防汛指挥体系，层层落实防汛责任，全面实行防汛责任化,要切实加强对各项防洪预案的管理，采取各种形式,宣传学习防洪预案,真正使各级领导和防汛人员都要熟悉掌握,各级地方行政首长从防洪预案的编制修订到防洪预案的实施、反馈和完善，要进行全过程，全方位的审查、监督和管理，并建立防洪抢险技术专家组织，完善指挥调度程序，实行科学民主决策，正确对待和协调处理各种关系，及时解决防洪预案执行过程中遇到的各种实际问题，保证防洪预案的顺利实施。
1．2加强洪水预警预报,争取防洪主动。及时准确的水文气象信息是防洪减灾的首要环节，要随时掌握雨情、水情、河势、工情变化，及时应对各种突发的洪水险情。在接到洪水预报后，要及时组织专家对雨情、水情等进行会商，研究落实各项具体防御措施，根据洪水预报立即启动相应的防洪预案，对迎战洪水的各项工作及时进行全面安排、周密部署，各级领导和防汛人员按责任分工立即上岗到位，黄河河务部门岗位责任人应在洪水到达前8小时驻防所包工程，县、乡（镇）人民政府防汛责任人应根据责任分工，在洪水到达前6小时驻防所包工程，组织群众防汛队伍在洪水来临前4小时到达所承担的查险堤段（工程），并将所需防汛物料设备及时调运到位，切实做好迎战洪水的一切准备。
1. 3要高度重视并切实加强巡堤查险工作,落实队伍，明确
任务，夯实责任，严格制度，奖罚分明，包干到人，各负其责，团结协作，密切配合，认真查险，切实做到早发现，早报告，早抢护。
1. 4防洪预案的实施要坚持以人为本,科学调控,统筹协调，主
动防洪，加强管理,努力实现洪水资源化，千方百计保证人民生命财产安全。
2、防洪预案反馈系统
在本辖区内，要以各级防汛指挥机构为核心，自下而上逐级建立防洪预案的管理反馈系统，实行以行政首长负责制为核心的分级分部门责任制，各级防汛办具体负责防洪预案的信息反馈工作。在抗洪抢险中，各级防汛包干领导深入实地检查指导防汛工作，并分别负责所包区域的信息反馈工作，及时向本级防指报告防洪预案的执行情况。各防汛成员单位按照各自的防汛职责和防汛专项预案的要求组织实施，并负责向本级防指及时反馈执行情况。各级防指委派的防汛督查组织，负责监督防洪预案的具体实施。各级防汛办要将各种反馈信息及时汇总后，逐级上报。
3、防洪预案反馈的内容及要求
3．1本辖区和上级防汛指挥部门的黄河防洪、防凌预案、防洪工程抢护预案、“揭河底”对策及反恐怖预案等各种防汛预案，在编制、报批、执行等过程中的动态信息和实际运用情况，都要及时进行反馈。
3．2各级各部门要落实专人负责实施防洪预案的信息反馈工作，在洪水来临前2小时，向各级防办上报防汛领导上岗到位、防汛队伍和防汛料物上坝情况，防汛工作部署情况，交通、照明等后勤保障情况、迁安撤退情况，迎战洪水的各项准备工作等情况。
3．3洪水来临后，要随时报告雨情、水情、河势、工情、灾情（险情、漫滩淹没情况）等实时信息和抢险救灾情况，及时跟踪监测并上报洪水演进的全过程和“揭河底”冲刷情况。险情灾情要在10分钟内电话报至县级防汛办，在30分钟内电话报至地市级防汛办，1小时内将险情灾情书面报告报至地市级防汛办，地市级及其以上黄河防汛办在接到险情灾情书面报告后，应立即报上一级黄河防汛办。同时，要及时上报抢险救灾进展情况。并严格险情灾情统计上报制度，未经上级防办核实批准，任何单位和个人不得随意对外险情灾情。
3．4每次洪水过后，要在3天之内对防洪预案的实施和执行情况进行全面认真的总结，并向上级提交总结报告。同时，要根据实际情况，对不足之处和存在的漏洞和问题，要及时进行补充完善，对防洪预案中预报（预估）的洪水位和洪水淹没等情况要及时加以修正，使之更加切实可行，便于操作执行，有效的指导防洪抢险工作。
4、防洪预案反馈的保障措施
4．1各级防汛办要切实加强防汛正规化、规范化、现代化建设和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分发挥桥梁纽带作用，及时传递处理各种防汛信息、指令，不断提高整体工作水平和快速反应能力，为各级防汛领导当好防汛参谋，并落实专人负责防洪预案的管理工作，建立实施防洪预案的信息反馈网络，强化措施，明确责任，加强通讯联络和沟通协调，及时收集整合防洪预案实施过程中的各种信息，不断提高防洪预案的管理水平。
1.1加强档案安全体系建设，确保档案安全
我们要在组织层面加强档案安全管理体系建设，为档案管理工作人员分配任务，实行管理工作的责任制，做到明确职责专人专管，杜绝工作中的疏漏。我们还要从监督层面加强档案安全管理工作，企业领导加强对档案安全管理工作的监督，可以成立专门的对档案安全管理工作的监督小组，充分重视档案安全管理工作，不定期的检查档案安全管理工作的开展，及时查缺补漏，防微杜渐。另外确立相应的档案安全管理的规章制度和实施有力的保护措施也是十分必要的，可以制定《档案安全管理工作细则》《档案安全管理工作制度》等，由制度来规范和约束档案安全管理工作人员的行为，确保档案的安全。“不怕一万，就怕万一”，意外难免发生，我们还应该建立档案安全管理工作突发事件的预警机制，对突发事件要有指定的工作负责人，负责人应熟悉档案室的布局，备有档案室的钥匙，能够做到不慌不忙稳重有序地处理事件，最大程度地减少损失。
1.2加强档案保管安全，确保档案完整
档案保管工作是档案安全管理的基础。档案保管要做到不丢，把档案弄丢了肯定要出大问题，档案管理人员一定要认真负责，及时核对档案的数量，按要求借出、审阅档案。档案还不能坏，档案缺页漏页，字迹不清会损害档案的使用率，档案坏了应该及时修补好，保证档案的完整。档案不能散，档案的保管要集中，一个人的档案要装在一个档案袋里，一个科室的档案要集中在同一片区域，不能乱拿乱放，否则会导致档案的丢失或者查阅效率低等问题。档案不能乱，档案的摆放和整理都有相应的要求细则，应按照标准整齐地摆放，以方便查阅。无论何时档案管理人员都应该提高警惕，实施防范，加强档案保管安全，认真负责整理档案，杜绝档案的丢、坏、散、乱，确保档案完整。相应的档案管理部门应制定档案的管理制度和方案，从原则上保证档案的安全，用规则约束档案管理人员的行为，从方方面面都确保档案的安全，减少人为因素或自然因素对档案的破坏。
1.3加强档案库房安全，延长档案使用寿命
按照国家的有关标准，保存档案的库房应该单独兴建。但是一些机关单位不具备这样的条件或者意识，通常把档案库房设置在办公楼内，这样就会存在一定的安全隐患。没有能力兴建单独库房的，档案库房应该与其他的办公场所分开，不要设置在同一个房间内，并且档案库房要安装防盗设施，如防盗门、防盗窗、警报器，等等，防止意外发生。档案库房还应该有专门的人员负责看管，禁止一切闲杂人等入内，如果需要进入，需要出示有关部门的证明或介绍信。档案库房内也要做好安全防护，做好“八防”，即防火、防水、防潮、防霉、防虫、防光、防尘、防盗。库房内配备灭火器，确保火灾发生时能及时灭火；配备温度计和干燥剂，防止档案因潮湿而造成的字迹不清不能利用；配备杀虫剂，防止虫子、老鼠咬坏档案；配备厚窗帘，防止强光直接照射，过于干燥的档案库房还要配备加湿器，防止纸质档案自燃；配备清洁工具，定期打扫库房，防止过多的灰尘；配备监控设备和防磁设备，防止他人盗取或利用一些高科技的电子设备扫描档案资料，非法使用。
1.4加强档案利用安全，促进企业健康发展
21世纪是信息时代，互联网飞速发展，企业利用网络这一平台取得了更多的发展。档案管理也应该充分利用电脑技术，熟练应用一些办公软件，采集、保存和查阅资料，实现一键调出资料，只要登录公司相应的系统，无论何时何地都可以查阅资料，把冗繁复杂的档案管理工作变得轻松简单，提高办公效率，促进企业更快更好的发展。但是互联网也有不安全的因素，比如病毒、黑客、木马等，企业要聘请专业的技术人员做好安全保护工作，防止黑客入侵盗取资料，防止病毒损毁资料。除此之外，企业应更多方面的加强档案的利用，依据员工档案了解职工特点，充分发挥员工的特长，使各司其职，各尽其能；依据企业档案，理清企业的发展脉络，去粗取精，未雨绸缪，找出适合企业发展的道路，为企业规划发展蓝图。
2结语
