时间：2023-05-19 17:50:39
第二条人民防空工程（以下简称人防工程）建设实行质量监督管理制度。
省、市人民政府人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责本行政区域内民用建筑防空地下室防护方面和其他人防工程建设质量的监督管理，可委托具有资格的工程质量监督机构具体实施。
人防工程建设质量监督管理接受同级建设行政主管部门的指导。
第三条省及各人民防空设防城市设立人防工程质量监督机构,在同级人防主管部门领导下，具体实施人防工程建设的质量监督。
市人防主管部门所属技术力量不足的，可委托省人防工程质量监督机构或者本市建设工程质量监督机构具体实施。
第四条市人防工程质量监督机构接受省人防工程质量监督机构的业务指导。
省人防工程质量监督机构受市人防主管部门委托具体实施质量监督时，其监督工作向作出委托的市人防主管部门负责，并对所监督的工程项目承担监督责任。
第五条人防工程质量监督机构和人员的资格，由省人防主管部门按规定条件进行审查，报国家人防主管部门审批、认证。
第六条人防工程质量监督机构实行法定代表人负责制。省人防工程质量监督机构的负责人应由取得高级职称的技术人员担任。市人防工程质量监督机构的负责人应由取得中级以上职称的技术人员担任。
人防工程监督机构的技术人员应占该机构人员的百分之七十以上。
监督员应具备相应专业中专以上学历和五年以上从事人防工程设计、施工或质量管理的工作经历。
第七条人防工程质量监督机构履行下列职责：
（一）贯彻国家、本地区有关人防工程建设质量监督的方针政策、法律法规和规章制度，拟定本机构人防工程质量监督工作具体措施；
（二）受委托具体实施本地区人防工程建设质量监督和检测工作，以及有关人防工程建设质量问题争端的协调处理；
（三）向主管部门总结报告工作。
第八条人防工程质量监督机构承担下列任务：
（一）根据人防主管部门的委托，受理人防工程建设项目质量监督，并对委托监督的主管部门负责；
（二）制定质量监督方案；
（三）检查施工现场各方主体的质量行为；
（四）检查工程建设实体质量；
（五）监督竣工验收；
（六）向委托质量监督的人防主管部门报送人防工程建设质量监督报告；
（七）按规定收取人防工程建设质量监督费；
（八）承办人防主管部门委托的其他质量监督工作。
第九条人防工程建设单位应在开工前一个月内，向工程所在城市人防工程质量监督机构申报质量监督，并办理有关手续。
未设立人防工程质量监督机构的城市，建设单位应在开工前一个月内向市人防主管部门申报质量监督，并办理有关手续。
第十条人防工程建设质量监督基本程序和内容：
（一）人防工程质量监督机构应自建设单位办理质量监督手续之日起10个工作日内，确定该工程的监督员、制定监督方案和详细监督计划，并通知建设、勘察、设计、施工、监理单位；
（二）开工前，监督员应当核查勘察、设计、施工、监理单位的资质、质量保证体系和质量责任制的落实情况；检查有关质量文件、技术资料是否齐全等；检查构配件和设备设施生产单位的资质及营业范围。
（三）施工中，监督员应对工程中使用的构配件、重要材料和设备设施的生产许可证（准用证）、检测手段和构件（材料）的质量进行检查，并按计划对工程质量进行抽查。
（四）竣工时，监督员应对建设单位组织竣工验收的组织形式、验收程序、验收资料、质量评定文件是否符合有关规定和标准，以及实体质量是否存有严重缺陷等进行监督。
（五）验收后，人防工程质量监督机构及其监督员，应于工程竣工验收之日起5个工作日内，向委托监督的人防主管部门报送质量监督报告。
第十一条质量监督报告应包括下列内容：
（一）受监工程建筑、结构、防护、平战转换和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及关键工序的质量检查结论；
（二）工程竣工验收的程序、内容和质量评定是否符合有关规定；
（三）历次抽查中发现的质量问题和处理情况；
（四）由具有中级以上技术职称的监督员签署监督报告。
第十二条人防工程质量监督机构在具体实施质量监督中发现有影响工程质量的问题时，可采取责令改正、局部暂停施工等强制措施，直至问题得到解决。
对人防工程施工中违反《建设工程质量管理条例》的行为，由委托质量监督的人防主管部门依法对当事人作出行政处罚决定。
第十三条人防工程质量监督收费许可证件及收费标准，按有关规定向物价主管部门申请办理。
第十四条民用建筑防空地下室防护方面和其他人防工程建设项目，违反国家和本省规定不办理质量监督手续的，市人防主管部门应依法对当事人予以处罚。
第十五条人防工程质量监督机构及其监督员对其所监督的工程承担建设质量监督责任。
第十六条有下列情况之一的，人防工程质量监督机构应退还监督费，由委托监督的人防主管部门根据情节轻重，依法分别给予警告、通报批评、停止执行具体监督任务直至撤消人防工程监督机构资格的处理，其中撤消人防工程质量监督机构资格的处理由省人防主管部门决定：
（一）不履行监督职责、弄虚作假、提供虚假人防工程建设质量监督报告的；
（二）不认真执行质量监督工作方案而发生重大质量事故的。
1建筑工设计中人防工程设计的重要性
目前我国的建筑工程中，人防工程的施工建设已经有了非常大的进步，我们对人防工程的设计已然成为建筑工程设计中不可或缺的一部分。我们在进行人防工程设计的过程中，设计的工作人员必须要结合建筑物的实际情况，按照人防工程的等级来对其进行科学合理的设计。在建筑工程中人防工程设计是非常重要的一项工程，如果发生战争的话，人防工程可以作为掩蔽专业人员，为作战部队提供相应的医疗救护场所，为作战用的物资与设备以及军用车辆提供一个隐蔽的储藏场所。在平时的和平年代，人防工程也可以当作停车场或者地下商场以及地下的商业街等等使用，为人们的日常生活带来了便利，同时也节约了投资成本，并且在社会经济的发展中发挥着重要的作用。
2建筑设计中人防工程设计的原则
2．1对人防工程的级别作出科学合理的确定
我们在确定人防工程的抗力级别的时候，一定要严格的把人防工程在遇到战争的时候能够发挥的重要作用当作设计的基础依据，例如:若人防工程主要用于对人员的掩蔽场所的话，那么它的的级别一定要在五级以上才行，因此，我们在人防工程设计之前，一定要确定好人防工程的主要功能，尤其是要特别主要对人员的掩蔽功能，作为物资储备仓库以及作战时候的车库等来去确定人防工程的抗力级别。但是在实际的工作中，有些建筑单位为了节约投资成本，竟然在建筑工程设计的时候擅自更改人防工程的抗力级别，这样做如果碰上战争的话，就容易导致人们在遭遇空袭的时候，人防工程的抗力级别不达标起不到相应的预防作用，进而发生人员伤亡的情况，战略物资设备出现损失的现象。所以，我们的设计人员在进行设计的时候，一定要严格的按照相关的规定标准来进行设计，来确保人防工程的质量。
2．2抗爆单元与防护单元的划分
人防工程在发生战争的时候，自身防弹的功能有着十分重要的作用，我们要想人防工程防护的功能充分的发挥出来，就必须要科学合理地划分人防工程的抗爆单元与防护单元。在战争的时候，如果人防工程被弹击中的话，由于存在抗爆单元以及防护单元就能够有效的减轻弹片对人防工程的伤害，所以在人防工程设计中非常重要的一点就是如何对抗爆单元与防护单元进行科学合理的划分。目前我国新制定的人防工程标准规定在坑地道工程、指挥工程中可以不用对防爆单元和防护单元进行划分，但是如果人防工程具有两层以上的层数，具有五级以下能够预防常规武器的抗力级别以及预防核武器的抗力级别，那么可以不用在两层以及两层以下的各层对抗爆单元和防护单元进行划分。设计人员必须要严格的按照地下室的实际状况作为依据对抗爆单元和防护单元进行划分，进而避免影响到地下室平时的使用。
2．3人防工程出入口的设计一定要符合作战时候的需要
人防工程作为作战时候的防护掩蔽场所，人防工程的内部结构功能必须要充分地符合作战时候的需要，尤其是人防工程的出入口。一定要严格地按照和平时期与作战时候的用途，当作依据来综合确定出入口通道的尺寸，同时必须要满足规范设计中最小的尺寸要求。如果主要是人员的掩蔽作用还要严格的按照每一百掩蔽人数等于或者大于0.3米的标准对防护单元作战时候的出入口进行计算，进而能够使人防工程疏散的宽度要求得到满足。作战时候的出入口的位置还需要对包括门框墙、密封门、防爆波活门、防护密封门等相应的防护密闭设施进行设置。如果人防工程具有一定防化要求还需要对滤毒室、简易消毒间、密闭信道以及防毒信道等进行合理设置。
3建筑设计中人防工程建筑设计的内容
3．1人防工程的主体设计
在建筑工程中，建筑工程的地下室一般来说可以划分为两种，就是平时地下室与战时地下室，我们在进行设计的时候必须要严格的按照和平与作战相结合的原则对地下室进行设计。首先要以有无防化要求、抗力级别、需建的人防面积以及地下室的功能等为根据将地下室的结构体系确定下来，并且将其划分成清洁区、染毒区、非防护区和防护区，随后对防护单元进行合理的划分，并且在防护单元中对抗爆单元进行划分。每个防护单元的内部设施和防护设备都必须要做到自成系统，采用钢筋混凝土防护封闭墙的形式对相邻的防护单元进行隔墙设置。为了能够使相邻防护单元可以实现相通，就可以将一道防护门分别设置在隔墙的两侧，并且要保证两门之间具有不小于五百毫米的净距离。要将一道抗爆隔墙设置在相邻的防爆单元之间，如果选择钢筋混凝土隔墙作为抗爆隔墙就必须要保证其具有不小于二百五毫米的厚度，如果选择钢板隔墙作为抗爆隔墙就必须要保证其具有不小于十毫米的厚度，必须要保证抗爆挡墙与抗爆隔墙具有相同的厚度和材料。除此之外，还要采用整体浇筑的密闭隔墙对染毒区和清洁区进行隔离，并且采用水泥砂浆对染毒区一侧的墙面进行抹光处理。
3．2人防工程出入口的设计
我们在进行人防工程设计的时候，如果防护单元具有大于一千平方以上的建筑面积，那么人防工程设计的出入口不能少于两个，而且还要有一个出入口专门用于作战的时候直通室外地面的出入口，同时还要确保各个出入口之间的距离不能够低于十五米。如果防护单元具有小于一千平方米的建筑面积，那么就可以设置一个出入口专门用于作战的时候直通室外地面的出入口，同时还要设置一个连通相邻防护单元的出入口。除此之外，在设计人防工程出入口的时候，需要将防爆泼门和扩散式等装置设置在进风口处和排风口处，这样就能够将爆炸时产生的冲击波消除掉。同时还要将防爆波地漏设置在密闭通道、滤毒室、消毒间以及防毒通道中，从而能够将爆破带来的冲击波有效的分散掉。
3．3人防工程的功能转换
一般来说人防工程有两个功能，就是和平时期与战争时期的功能，其转化在人防设计中属于非常重要的一个问题，设计师在对人防地下室进行设计的过程中需要对地下室的作战时期的功能和和平时期的功能等进行充分地考虑，同时有针对性地选择相应的设计方法将人防工程的平战转换完成。在这里必须要注意到的是，如果是指挥工程就不用对平战转换进行设置，如果人防工程属于和平与战争结合的性质，那么在其给水引入管和排水出户管、防爆波清扫口、防爆波地漏、混凝土或者钢筋混凝土浇筑的构件或者结构、作战时候使用的排烟口、通风口、出入口等防护设施中也不允许进行和平与战争转换。对于专供平时使用的出入口在和平与战争转换中可以选择临战封堵的方式。在具体的设计中要针对给水点、抗爆隔墙、水箱、干厕等为作战时候而设置的房间和设施将相应的位置预留下来，并且要在临战的时候完成。要对抗爆隔墙、密封隔墙以及作战时候封堵的孔洞等周边结构混凝土进行钢板的预埋。
4结束语
【关键词】人防工程；现状；存在问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码：A
在新时期战争条件下，人防工程具有重要的防护作用，是真正的地下长城。本文将结合近年来工程建设实际情况，探讨现阶段人防工程建设存在的实际问题和未来一段时期内人防工程建设的发展方向与城市建设共同发展的对策。
人防工程的作用
1.人防工程建设是国防建设的重要组成部分
信息化局部战争往往不追求彻底消灭对方军队和单纯地攻城掠地，而是通过有限军事行动，特别是空袭重点目标，迅速破坏对方防御体系和战争潜力，摧垮其抵抗意志，动摇其政治统治。在这种情况下，如果建有可靠的工程防护体系，具有强大的防空能力，能够确保在遭到对方高科技空袭情况下有效保存自己，使对方无法迅速达成目的。因此，各国都将人防工程建设纳入国防体系，使其成为国家防护的重要组成部分。
2.人防工程建设是城市建设的重要内容
城市是人防工程建设的重点。而人防工程建设与城市建设的紧密结合，有利于城市做到地上地下统一规划、协调发展，充分开发和利用地下空间，符合地下化、多功能化的未来城市发展趋势；有利于城市在人口分布、发展结构、经济布局、基础设施等方面的调整，解决交通、能源和环境污染等方面的问题，形成城市的整体发展活力；有利于克服城市建设功能不全的缺陷，增强城市战时或遭到自然灾害及发生突发事件时的整体防护能力。
我市历年来兴建的防空设施，已成为发展经济的重要组成部分。地下防空设施在战时发挥着军事作用，在和平时期则发挥着商业和民用价值。八十年代末期我市建设的站前地下商场，一直创造着经济效益与社会效益。人防工程本身的投入，不仅在战时成为人民生命财产的保护所，又为战时的国民经济、军工企业提供了安全的场所，把战争的损失降低到最小程度。
3.人防工程建设是国防备战的需要。
当前，和平与发展仍然是世界的两大主题。但是，错综复杂的国际形势和我国周边面临的严峻挑战，对我们做好军事斗争准备提出了更加紧迫的要求。因此，我们必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，以防空袭为重点，按照城市不同的防护类别，修建分布合理的地下防护工程。人防工程的战备效益十分显著，是未来反空袭作战中不可缺少的防护设施，也是打赢高技术局部战争的必备条件。
二、人防工程建设的发展历程与现状
新中国成立之初，百事带举、百废待兴，所面临的的国际环境也异常险恶，审时度势，为国家的生存和发展，提出“备战、备荒、为人民”的战略思想，形成“深挖洞、广积粮、不称霸”的国家安全发展战略，从上世纪六十年代开始，全国范围内的人防工程建设全面开展，抚顺市作为新中国成立后重要的工业城市之一，建设各种坑道、地道工程众多，在局部形成基本防护要求，但与新时期人防工程防护标准来说已经达不到防护要求。进入九十年代末期，新一轮城市建设进入发展、繁荣期，城市化进程的加快，抚顺市的人民防空工程建设借势而起，建设规模也从小到大，建设标准从低到高，在近二十年的时间里人防工程建设取得了长足的发展，但现状仍然存在不容忽视的问题和缺陷。
从当前我国城市建设情况看，人防建设滞后于城市建设。人防工程战时使用功能单一，整体防护能力不强，还还远远达不到高科技战争的防空袭要求；与世界先进国家比较，我们的差距还比较大。人防工程建设的数量仍严重不足。第二次世界大战后，许多国家不惜花费大量资金修建人（民）防工程，并仍在继续修建当中。据资料介绍，目前美国、俄罗斯民防掩蔽部可容纳人数占总人口的80％左右，瑞士民防掩蔽部可容纳人数占总人口的89％，而以色列民防掩蔽部可掩蔽100％的人口。
按我市户籍人口240万计，以国家规定的城镇人口每人1平方米防空地下室的最低指标，需240余平方米防空地下室，而我市现有人防工程人均指标仅0.3平方米，远未达到基本防护要求，差距是显而易见的。而且很多人防工事均为上世纪六七十建成投入使用的老式人防工程，使用功能单一，防护防化标准较低，未连接成网络，不利于战时使用。
三、人防工程建设存在的问题 1.对人防工程建设重要性认识不足 人防建设是国防建设的重要组成部分，是增强国家整体防卫能力的重要措施。在和平时期，坚持走人防建设与城市建设相结合的道路，增强城市整体防灾救灾能力，是人防部门的职责所在。人防部门应通过新闻媒体或教育、宣传等途径，更广泛宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命线工程，增强公民防灾救灾的自我保护意识，寻求公民对人防工作的理解、支持和帮助，消除人们对人防工作的某些误解。使人防建设未真正纳入国民经济和社会发展计划，将人防建设规划纳入城市总体规划。
3.对地下空间资源高效利用的认识不足
城市中心地面空间已相当拥挤，但是在解决交通、公用设施等城市根本性问题时，开发利用地下空间的思路还不够开阔，对地下空间的认识更多地停留在它的商业功能和人防功能，而不是将地下空间视为一种用于解决各种棘手城市问题的宝贵资源，没有从城市生存和可持续发展的高度进行地下空间开发。
4.对地空统一规划、协调发展的思路不清
目前只有人防部门能够在城市总体规划的基础上按照人防工程建设规划配置人防工程，而其他相关部门还没有意识到地下空间规划的重要性，还只是停留在对地面土地资源潜力的挖掘上。现有的一些地区的地下空间开发利用是在没有从城市有机系统出发统筹规划的情况下建成的，未能发挥出应有的综合效益。人防部门不论在组织形式上，还是在技术上都应加强对人防工程规划领导，做到人防工程规划应与地下空间综合利用相结合，与城市整体发展形态、结构布局、地面建筑空间相协调。为搞好人防工程规划，还应认真调查分析城市灾害特点，查明城市的主要灾害系统，建立各种灾害毁伤预测数学模型。运用现代科学技术确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性，从而达到提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。
四、结合城市发展加快地下空间及人防工程建设的对策 1.提高全民人防意识是做好人防建设的关键
近年来，各级人民政府和人防部门通过学习和宣传人防法律法规，人防意识不断增强，人防建设逐步推进。但在思想认识和落实法律的相关规定方面与新时期人民防空建设要求仍有较大差距。要通过深化“准军事化”建设活动，提高干部职工的综合素质；要克服畏难情绪，创新工作机制和思路，使人防和交战工作在现有基础上再上新台阶。 2.人防建设向战备效益与经济效益和社会效益协同发展转变 1996年10月颁布的《中华民国人民防空法》规定“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。体现人防建设与经济建设、城市建设相互依存、协调发展的关系。要求人防建设与经济建设的发展水平、与城市建设的发展规模相适应，把人防建设规划纳入经济建设和城市建设的统一规划并同步建设。因此，我们在经济建设和城市建设中既要满足人民防空的要求，又要顾及经济效益与社会效益，从规划、建设、维护、使用和管理上力求做到一笔投资，多种效益。
3.人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合的战略方针
人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合，既有利于城市平时发展经济、完善功能，避免各类建设的相互干扰和反复拆迁、重复建设造成的浪费，又可增强城市平时防灾、战时防空的能力。充分利用地下空间已成为城市发展的显著趋势。在城市化进程中，坚持城市建设与人防建设有机结合，合理开展利用地下空间，能够有效缓解城市发展与土地资源紧缺，城市建设与人口密集、道路狭窄与交通拥挤等矛盾，同时，也能够改善城市环境，拓宽城市空间，建设节约型城市的可持续发展能力。
4.人防工程建设与经济建设相协调，适应经济建设发展需要
加快经济建设是全面建设小康社会的首要任务，也是人防建设的基本依据和前提条件。一方面，人防建设服从和服务于经济建设大局，要根据经济建设的发展规模和速度来发展人防建设。同时要为经济建设提供重要安全屏障，要利用人防工程设备设施，为经济建设服务，促进经济增长。另一方面，经济建设中不能忽视人防建设，使其滞后于经济发展水平。要把人防建设纳入本地国民经济和社会发展计划，在经济建设中兼顾人防建设和人防需要，从而实现有机结合，协调发展。
5.加强地下工程技术研究，支持地下空间开发能力。
关键词：人防工程；易地建设费；房地产开发
Abstract: in 1996, the country has issued a "the PRC, and according to the requirements of the people's FangKongFa, city building must be new civil total building area of 2%-3% supporting the construction of civil air defense projects. This article from the current situation of human engineering, and puts forward the traditional civil air defence problems existing in the construction of the project. At the same time to solve these problems, combined with overseas and developed area the advanced experience of the construction of civil air defense projects, from the strategic point of view, to our country the traditional civil air defence works construction puts forward the strategic thinking.
Keywords: human engineering; Turn construction fee; Real estate development
中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：
自1996年《中华人民共和国人民防空法》的出台之后，国家规定任何房地产开发项目都要伴随有占其总开发面积2%~3%的人防工程建设，可以由房地产开发企业自行建设，也可以交纳一定的人防工程建设费由政府统一规划建设。纵观英、美等发达国家以及我国香港地区并没有“人防工程”这一概念，如此而言，到底人防工程建设有多大的意义呢？本文从战略意义角度，试图对我国传统的人防工程建设提出几点思考。
一、我国人防工程的现状
关于人防工程的界定，1997年1月1日实施的《中华人民共和国人民防空法》中第十八条规定：“人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。”
《中华人民共和国人民防空法》第二十二条以及《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第九条等条款均规定城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。有鉴于此，各级政府对人防工程建设都极其重视，并把它作为房地产产权办理的必备条件，商品房验收环节之一就是“人防工程”的验收，如果验收不合格，开发商就要无条件整改。可见现阶段我国人防建设的重要性。
根据人防工程建设面积占其房地产开发面积的2%~3%，可以估算过去十年全国人防工程面积的情况，为保守起见，估算过程中，选取总建筑面积的2%作为人防面积。表1显示了2001年~2011年房地产新开工面积与人防工程面积的相关数据。
表1、我国历年房地产新开工面积与人防工程面积
二、人防工程增加的投资
目前全国房地产开发项目建设过程中一般是结合地下室来建设人防工程。而地下室往往用于地下停车的需要而加以建设。当然，即使没有人防工程，为了满足项目停车的需要，也要建设地下停车设施。所以分析过程中，需要比较只建设地下停车而不需要人防的费用与建设地下停车同时需要满足人防需要的费用。
人防工程在建筑结构、暖通、给排水、电气方面都有相应的规范要求，也正是因为这些特别的规范要求，人防工程比非人防工程在这四个方面需要增加的成本达到668.80元/平方米。除此之外，为实现人防工程，项目建设单位需要委托人防设计，支付相应的人防设计费用，需要进行人防工程报建与竣工验收，其中需要支付时间成本。人防工程施工需要委托施工单位进行施工，施工单位组织人防工程施工需要增加管理费、支付相应的税金以及从中获得工程利润。这些对于开发公司来说是增加的成本。这两方面的费用算作人防工程的间接费，大约占直接费用的15%。
房地产开发企业因为上述人防工程的直接费以及间接费而需要增加投资，而这部分投资原本可以获得投资收益。开发企业的投资收益按15%进行估算，便可以求得开发企业损失的利润。
此外，因为人防工程建设、维护以及使用的需要，政府需要增加专门的人手以及办公经费。此部分社会成本暂不考虑在内。
通过上述分析，我们可以估算出过去十年，我国人防工程增加的投资支出。具体计算如下表。
表2、全国人防工程投资估算
三、人防工程建设中存在的问题
（一）工程造价投资大
在城市新建民用建筑内如按国家规定修建防空地下室，视工程大小和防护等级不同，将比普通地下室增加5%～20%的投资。
从表1中的数据可以看出，从2001年到2011年，由于房地产开发的新开工面积呈一路增长的趋势，人防建设费用也跟着呈现正增长的趋势。增长趋势反映：人防工程建设无疑增加了工程造价，过去十年人防工程增加投资大约在1698.53亿元。2011年达到318亿元。如果每年新开工的房屋面积保持往年的增长幅度，人防工程的投资额还将继续保持在每年20%以上的增长。
（二）开发商不重视
在当今市场经济的条件下，城市改造与发展建设主要由开发商完成，而经济利益是开发商的首要目的。
民用人防工程开发的地下空间与等面积的地面设施相比：①工期长，能占整个土建工期的一半。投资、竣工、销售周期在现代社会中对于开发商至关重要，工期过长会直接影响其投资收益下降；②土建费高2～4倍、设备费高1.5～2.1倍；③考虑人防工程的决策、设计、审批、实施等阶段对工程建设周期的影响，还将增加间接费用约占其总投资费用的15%左右。
人防工程建设的投资与工期等方面的客观原因使建设单位往往有畏难情绪，他们不愿意把有限的资金“浪费”在人防工程建设上。再加上有的管理部门把关不严，因此贯彻城市建设与人防建设相结合有难度，造成人防工程建设与城市建设不同步，产生严重滞后现象。
（三）传统的人防工程已不适应中国的国防形势
2006年中国国防白皮书指出：中国不会与任何国家进行军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。白皮书全面分析了中国的安全形势，指出中国的安全环境总体有利。既然我国的安全环境总体有利，城市的新建民用建筑必须同步建设防空地下室这一规定也许就要重新考虑它的必要性了。我们要重新审视一个问题：全部民用建筑均与人防工程配套建设是否有必要？
我国的国防现代化建设尚处在机械化半机械化阶段，也就是说我国需要大力推进军用设施的配备与优化。2007年我国用于国防建设的总投资仅为3452.67亿元人民币，占当年GDP的比重仅为1.40%，占财政预算支出的比重仅为7.2%。中国国防费占国内生产总值的比重和占财政预算支出的比重与其他国家相比，特别是与一些大国相比，均处于较低的水平。如2007年美国国防费占其GDP比重为4.6%，占其财政预算支出的比重为16.6%，英国分别为3%和6.9%，法国分别为2%和13.5%，俄罗斯分别为2.63%和15.1%，见图1。
由此可见，我国当前国防建设还需要大量的资金投入。人防工程建设的投资额每年就有200亿至300亿元左右，仅2011年就有318.5亿元。人防工程建设的投资额如此巨大，可以考虑将部分资金投入到国防建设中去，以增强我国的国防实力。
图1 中国国防费占GDP和财政预算支出比重均处于较低水平
（四）传统的人防工程已不适应现代战争的特点
现代战争是高技术战争、信息化战争。根据现代战争的特点，已建的城市人防工程的防御对象主要针对核武器，把抵御地面核爆冲击波的能力作为设计标准。但是现在和平年代的现代战争无论就作战方式还是策略上都更大程度上考虑到要以最有效的手段使战争带来的伤亡达到最小，并且对生命有了更大程度上的认识与保护。就空战而言，敌对国往往先攻打目标国家的政治中心和指挥中心，而后是大型的能源设施和工厂、交通与通讯枢纽、发电厂等，一般情况下不会以民用建筑作为攻击目标，一方面是出于人道主义的道德准则以及国际社会的舆论压力，另一方面是从其达到的重创效果来讲，民用建筑并不能对目标国政治军事力量有所打击。这就表示人防工程建设的以备敌人空袭，有效在掩蔽人员和物资，保存战争潜力，坚持城市防空袭斗争为目的的初衷并不适应现代战争，换句话说，人防工程建设的功用就大大降低了。
四、 我国人防工程建设的战略思考
（一）不主张将人防工程与民用建筑挂钩
综观英、美等发达国家以及我国香港地区并没有要求人防工程都与民用建筑配套建设，而我国在《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定中发[2001]9号》第九条明确规定“城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。”但结合《2006年中国国防白皮书》的分析，我国的安全环境总体有利，我国政府一直致力于和平外交路线，谋求和平、发展、实现共存、共赢，共同营造长期稳定、安全可靠的国际环境，我国的人防工程在现阶段就没有必要全部与民用建筑挂钩。
再加上开发商的建设积极性不高、有关管理部门把关不严，导致人防工程普遍存在工程质量粗糙，应付了事等现象，也没有完整的地下空间开发利用规划作指导，造成无序建设。而且现代战争中一般性民用建筑往往不是直接攻击的目标，如果全部民用建筑配套设计人防工程，不仅代价高而且没有必要。现今很多都采用人防工程易地建设这种方式，就开发商而言，缩短了整体竣工时间，减少了工程开发中可能存在的种种麻烦；就政府而言，易地建设有助于战略的统一规划。
（二）将分散于民用建筑的人防资金集中起来由国家统一安排
如果将全部用于民用建筑的人防工程建设资金集中起来，巨大的资金量足以让国家做更好的资金安排。
可以考虑把人防工程建设资金投入到国防建设中去，研制新型武器、新型导弹、驱逐舰等，增强我国的国防力量。中央7套曾经报道过各种类型航母的造价以及配套维护费用，造一艘重型航母加上八年的维护费用一共需要200亿元美元，中型航母一共需要100亿元美元，轻型航母一共需要40亿元美元。如前所述，2001年到2011年这十年全国投在人防工程的总投资额估计为1700亿元人民币左右，即270亿元美元（以2011年的汇率6.3来算），这样估算的话，我们这十年就可以做出1艘重型航母或2艘中型航母或7艘小型航母了。
当然，把用于民用建筑的人防工程建设资金全部都用到国防建设上是完全不可能的。如果全部资金由政府统一管理，决定资金应该投向哪里，如按人防重点城市、次要城市和一般城市分配资金；按项目分新建续建工程费、改建扩建工程费、工程维修管理费、科研试制项目费等分配资金，不仅能够将资金发挥最大的效益，也可以有效遏制开发商自行建设人防工程时出现的工程质量粗糙、应付了事的现象。
（三）人防工程建设与城市建设相结合
随着国民经济和城市建设的发展，城市规模在不断扩张，城市建设用地日趋紧张，交通日益拥挤，城市环境不断恶化。因此，人防工程建设与城市各系统的建设规划相结合，综合开发利用地下空间，不仅可以缓解城市建设中的各种矛盾，而且对增强城市防灾抗毁能力具有重要作用，也是促进人防工程建设平战结合发展的重大措施。
对于城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，考虑防空、防灾的地下人员掩护空间。在规划建设城市生命线工程时，如地铁工程、主干输水管道等，应保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。人防工程必须在地下空间的开发利用中应该保持一定的地位，占有一定的数量。
五、结语
人防工程建设的初衷是为了用于防空的地下室，从而保障战时人员与物资掩蔽，但是随着世界和平格局的慢慢形成，结合我国当前的国防形势，以及未来房地产行业的进一步发展，我们有必要重新认识和探讨传统人防工程建设的价值和意义。本文创造性地提出了改革当前我国结合民用建筑修建人防的做法，在国家经济实力十分有限、国防开支占国家预算比例还较小的情况下，更加合理地使用人防工程建设所花费的资金。
参考文献
(1)《中华人民共和国人民防空法》，1996
(2) 《人民防空工程建设管理规定》，2003
(3)2006年中国国防白皮书.国务院办公室，2006.12
(4) 牛风瑞.中国房地产发展报告.社会科学文献出版社，2004-2006
(5) 李群.城市人防工程建设与管理[M] .中国经济出版社，2006
(6) 高冬梅.对我国城市人防工程建设的思考[J] .新建筑，2004.5
一、人防组织指挥体系进一步完善*建设全面启动
为贯彻落实省、市人防工作会议精神，全面做好人防应急准备，结合我县人防指挥体系建设的实际，一是根据《*市战时人民防空指挥所编成》制定了《*县战时人民防空指挥所编成》，并明确指挥长、副指挥长及各个组的组长，明确了各个岗位的工作职责，基本保证战时24小时人员全部到位。二是制定并经县政府常务会议讨论通过《*县应急行动预案》。三是出台了以县政府和县人武部名义下发的《关于*年人防专业队整组与训练工作意见》，人防专业队整组全部到位，调整充实了由*人组成的*个人防专业队，并安排训练人数*人。四是完成对警报器的检修和维护工作，新添警报器*台，由城区向郊区延伸至个别乡镇，成为全省*个警报覆盖率100%的县之一。5月19日结合“5.12”*地震，开展了防空警报试鸣，*台电声警报器和*台流动警报器工作正常，一次试鸣成功。五是完成了一个二级重要经济目标和七个三级目标应急防护预案制定，并进行了防护演练。
投资*万作为*年县委、县政府城建重点工程建设之一的*，桩基基础工程已经完成，土建、水电工程也于9月25日在*市招标办开标，从而确保隐蔽工程部分年底前完成。
二、加强人防工程建设和管理人防工程建设依法有序进行
一是结合《*县县城整体规划修编》要求，启动《*县城区人防工程规划》编制工作，并将人防规划融入县城整体规划之中。二是根据市政府《关于加强人防工程管理的通告》，县政府出台了《*县加强人防工程管理通告》，对人防工程结建、审批、检查、验收做了明确规定，我办并与县建设局联合行文，对人防工程的防护等级、施工质量、竣工验收等提出更为明确的要求，使人防工程纳入依法管理的轨道。三是认真开展全县人防工程安全管理工作，坚持日常检查与重点抽查相结合，定期对全县人防工程进行全面检查，发现问题及时整改，从而保证人防工程无任何安全事故发生。四是人防工程面积有重大突破。*年完成人防工程竣工面积*万平方米，在建工程近*万平方米，基本完成省政府下达给我县的人防工程任务。五是提前介入，工作做在前面。对于高层建筑，我们要求必须依法建设人防工程。*原来不打算建人防工程，经我们多次上门做工作，算帐对比最终愉快接受了我们建议，仅此一家就增加人防工程面积*平方米。六是提升工作理念，提高服务水平，变被动为主动，主动帮助开发企业解决实际困难，所有建人防工程的开发企业，需要跑市里设计院和工程处的项目我们全部承担下来，一包到底，全程服务。七是严格标准，从严执法。在主动服务的同时，严把质量关，对于验收不合格的严格按要求进行整改，整改不到位的移交执法队足额缴纳易地建设费。
三、行政执法进一步规范经费筹集有较大突破
贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，依法开展人防工作，认真学习法律法规，提高执法人员自身素质。一是根据省、市文件要求，以县政府名义下发《关于加强人民防空建设的意见》，为新时期人防工作大力发展提供了有力的政策支持。二是健全人防法制办，加强对行政执法工作的监督，确保做到依法行政、公正执法。三是加强执法人员业务学习培训，使每个执法人员做到“三懂”，即懂执法程序，懂执法依据，懂执法艺术。今年有4人参加省人防办执法学习，2人参加国家人防办在江西举办的人防工程执法培训班，六月份全体人员赴*进行执法培训。四是修改行政处罚自由裁量权实施办法，规范我县人防行政处罚自由裁量权，行政执法工作切实做到规范有序、公正透明。易地建设费、人防经费等四项经费的收缴有较大提高。五是积极参加县委、县政府开展的“你执法、我评议”活动，主动上门征求意见，并在人防网上进行调查投票，积极改进工作作风，文明执法、廉洁执法。
四、人防宣传教育形式多样人防意识进一步提高
充分利用报刊、杂志、电视、网络等新闻媒体多形式、多手段、多渠道地开展人防宣传，增强全民人防法制意识，增强国防观念和人防意识，推进人防工作更好更快发展。一是抓好对领导干部的人防知识宣传，不断增强领导干部的国防意识和人防意识，积极向各级领导宣传人防法规政策，及时汇报人防工作情况，提出合理化建议，有力地争取各级领导的支持。二是拓宽对市民的宣传面，在宣传的广度和深度上下功夫，与《大众科技报》、《*日报》联办《*人防之声》专栏，定期刊发防空防灾知识和人防信息。以5.19试鸣结合*地震，与县电视合制作防空防灾，减灾救灾知识专题片，系统地宣传民防知识。三是在天元广场举办大型宣传活动，发放人防宣传材料10万份，宣传卡3000张，防震防灾手册4000本，“两防”知识展板60块。四是全面加强对机关、社区及在校学生的人防知识教育，今年我们重点到建设局、规划局、城管局等机关进行宣传，并为全县的机关干部军训提供4000只宣传纸杯。五是与县教育局协作对城区中小学生开展了人防知识宣传教育工作，为学生更换《民防知识》10000余本。通过宣传提高了民众应对空袭和自然灾害的认识及自救能力。
五、强化管理转变作风努力创建“准军事化”机关
“突破*”，干部作风转变是关键。今年以来，我们从加强机关自身建设入手，狠抓作风转变，按照市委、县委“突破*”战略要求，一是强化作风转变，制定了拉练工作法十条禁令，通过*人防网和*电视台对社会作出公开承诺，健全内部工作制度和监督机制，实行责任追究。二是按照“准军事化”机关建设要求，努力造就成一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉政高效的队伍。三是加强廉政教育，从网上下载有关人防工作方面出现的反面典型案例进行对照检查，做到防范于未然，从本县接连出现的桩桩案例进行警示教育，严于律己。四是在指挥中心建设过程中，实行阳光工程，全程接受检察院和审计局的监督，公开办事程序，公开办事结果，一切在阳光下操作。五是积极响应县委、县政府号召，积极向四川灾区人民献爱心，四次捐款缴纳特殊党费，位列机关前列。五是积极融入三夏工作，帮助李集镇抢收抢种，扶持李集镇无劳力户收割经费3万元。
今年工作虽然取得一定成绩，但也还存在诸多困难和问题。一是*建设已经全面开工，工程约需费用*万元左右，费用缺口较大。二是人防建设还没有完全纳入城市建设整体规划，人防工程规划进展缓慢。三是相关部门支持不够，人防部门协调不力，人防工作密切配合上存在很大的不足。四是是人防执法队伍不健全，执法力量薄弱，缺乏指挥通信及工程专业人员。五是人防工作主动性有待于进一步提高，工作力度有待于进一步加强。
2009年工作目标及具体措施
2009年，我们将继续认真学习贯彻十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府总体工作任务和目标，扎扎实实开展工作，解放思想，更新观念，切切实实做到，突破*，人防先行。
一、加快*建设
*是人民防空、防灾、救灾行动的“神经中枢”，要作为应急准备的重中之重来抓，确保*工程在保质保量的前提下提前竣工并投入使用。*建成后，要及时和省市联网，完善指挥功能。
二、加强人防指挥通信警报建设工作
2009年，我办将在圆满完成省、市人防办下达的组织指挥和专业队规范化整组任务的同时，进一步落实警报器管理制度，抓好警报器设备设施维护管理，确保警报器性能良好常年备用，既能用于战时防空，又能用于平时防灾，并将警报器延伸至周边重点乡镇，使人防建设逐步步入向民防建设转变的良性发展道路。
三、开拓思路强化管理提高人防工程建设和管理力度
加强人防工程建设，首先要加强人防工程城市整体规划工作，结合县整体规划的修编，及时调整并完成*县人防工程整体规划。充分运用市场经济运行规则，多途径、多手段、多形式地体现人防工程平战结合的功能，使人防工程最大化的服务与社会，服务与民众。加大执法力度，创新服务理念，认真履行人防手续限时办结制。按照城乡规划全覆盖的要求，强化执法检查，要一手抓数量、质量的提升，一手抓维护管理的落实。努力做到防空地下室“应建尽建、应收尽收、以建为主、以收促建”，确保人防工程竣工面积达*万平方米，在建*万平方米，结建手续*万平方米。
四、搞好行政执法加快经费征收力度
进一步强化人防队伍依法行政能力，加大行政执法和执法监督的力度，严格追究行政越权、不作为等行为，坚持规范执法，严格执法、秉公执法、文明执法。力争完成年1000万任务，并严格执行人防财务和预算管理制度，确保收支两条线，专户存储，专款专用。
五、加强人防专业队伍建设搞好培训及演练。
按照省人防办、省军区文件要求，继续认真做好整组扩建工作，完成*支人防专业队的整组任务，做好人防专业队规范化、制度化建设，按标准和要求进行严格训练和考核。利用一个月的时间，组织各专业队开展技能培训，在全县开展一次人防专业队伍应急演练，提高应对灾害和突发事件能力。
六、搞好重要目标防护，启动疏散地域建设。
完成*个二级目标和*个三级目标领导组建。对二、三类重要经济目标，按照属地管理要求，严格检查，精心指导，确保各项工作落实到位。制定疏散方案，结合警报试鸣和防空演练，组织居民疏散演练，结合构造“精美宜居”的绿色*，选择合适地点搞一到两处（50亩以上）防空林建设，并挂牌。
七、加大宣传力度，使人防宣传工作延伸到乡镇。
创新宣传教育形式、内容，明确宣传重点，从内容形式上突出民防内容，宣传应急救援和自救自护知识。注重因人施教，对不同层次、不同领域人员，根据其职责、任务的不同，突出宣传教育的重点。主动向相关领导汇报，积极做好有关部门的宣传工作，争取他们对人防工作的关心、支持、帮助。对城区学生重点加强民防知识教育，并将人防工作延伸到全县重点乡镇。
八、搞好人防“准军事化”建设努力将人防建成文明机关、文明窗口
全面贯彻落实*市人防办《关于加强人防机关“准军事化”建设的意见》的文件精神，对照人防标准全面整改，努力提高“准军事化”建设水平。按照拉练工作法要求，进一步转变工作作风，增强服务意识，争创文明机关、文明窗口。
关键词 ： 人防工程， 投资主体
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.
Keywords: human engineering, the main body of investment
中图分类号 TU924 文献标识码 A
1、导论
人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。
在60年代末、70年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。现在，新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。同时。人防工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。[：]随着我国城市化建设的推进，城市的人口密度不断增大，交通压力也不断凸显。许多东部沿海经济发达城市地面空间资源已不能满足城市发展的需求，迫切要求进行较大规模的地下空间的开发利用，以拓展城市的发展空间[1-3]。与此同时，当前国际形势复杂多变，虽然出现大规模的战争几率较小，但并不排除发生局部冲突的可能，只有搞好城市人防工程建设，才能保护好人民的生民财产安全。基于这两方面的考虑，走人防工程和城市地下空间开发利用融合发展的路子，将人防工程与地下交通能源设施相结合，与地下市政设施相结合，与地下商业仓储设施相结合，形成一种“大融合”式的开发利用形态，不但能够有力地促进了人防工程职能由人防逐步向民防的转换，更是对当地经济发展注入新的活力，实现战备效益、经济效益和社会效益的多赢局面。
城市地下空间开发利用形态的“大融合”式发展，使得人防工程建设的投资主体呈现出多元化发展的格局。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其投资主体的现状进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，提供一些参考和建议。
2、人防工程的投资主体构成
目前，人防工程建设的资金来源仍然还是以政府主导投资为主体，主要包括国防建设资金和划拨的土地等资源，人防工程易地建设费等。尽管政府投资占据了人防工程建设资金的大部分，但近三十年来我国经济的飞速发展，民间资本已有较大规模积累，这部分资金需要寻找投资项目，加之近年来国家以及地方政府不断加大鼓励民间资本，如企业事业、社会团体和个人等资金投资人防工程建设的优惠政策，这就逐步形成了人防工程建设投资主体的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空条例》第七条就规定，“鼓励企业事业、社会团体和个人，以多种方式投资和利用人民防空设施，其所有权和收益归投资者”，这在法律层面充分保护了民间资本投资人防工程建设的安全性。
就人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，才能最大程度地调动民间资本投资人防建设，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。
3、小结
将人防工程建设融入城市地下空间开发利用的“大融合”式发展，不仅可有效地促进人防工程事业的快速发展，还是国家和人民生命财产安全的强大保障，更为经济发展注入新鲜活力，是一个多赢的发展模式。随着我国市场经济的不断发展，扩大人防工程融资渠道，国家鼓励更多的民间资本投资人防工程建设，人防工程投资主体日趋多元化，符合我国实际国情需要。此外，还要进一步细化各项管理法规，改革人防管理体制，共同推动人防工程建设更好、更快地发展。
参考文献
李亮，王朝晖，罗海龙．城市地下空间利用模式研究[J]．山西建筑，2008，34（28）：55-56．
关键词：城市化；人防工程；信息化控制；建设措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220
0 前言
国防工程内部的核心支撑单元便是人防工程，其中任何细节处理不当，都会在特殊情况下直接令人民生命财产遭受严重威胁。因此，不同地方层级政府有必要不断加强对此类事务的关注力度，积极做好长期试验准备工作，依照如今我国经济协调化发展局势和城市结构特征，重点贯彻平战结合的方针。
1 人防工程建设的内涵机理和时代特征论述
透过宏观角度观察认证，所谓人防工程，就是在战争阶段中保障人民生命财产安全结果的防护工程。尤其是在我国城市化建设步伐日渐加快背景下，想要切实维护社会主义经济事业可持续发展能效，就不得不想方设法提升国家综合防卫潜能，避免以往自然灾害和防空问题频繁衍生，造成的城市建设落后危机。
事实上，自从我国实施改革开放政策过后，经济和科研实力获得全面新生，特别是在信息化操作系统的支持作用下，城市人防工程建设结构开始呈现出安全质量高超、幅员广阔、安全管理效益完善、设施种类完善等全新特征。如今该类工程项目已经得到专业机构可行性论证，已经紧锣密鼓地朝着抗灾救灾的民防工程形式过渡转变，如此一来，才能更加妥善地迎合战时防空和平常城市经济建设等需求。至于其表现特征则具体细化为：首先，全面投入到国家自然、战争突发灾害事故之中，避免对国家经济实力造成严重摧残。其次，人防工程将时刻被国家认定为城市改革建设的首要任务，唯独不同城市区域安全繁荣，国家才能够真正地在激烈的国际竞争舞台中展露头角。再次，城市人防工程建设时刻保留显著的长期性，相关施工人员有必要将注意力集中投射在其整体防护潜能之上，为了避免消耗过多的成本费用，平常要在保养维护技术研究上多下工夫，尽量采取平战有机融合的建设适应方针。最后，城市人防工程本身的社会和商业应用价值，也要得到政府和社会成员的全面重视。
2 日后我国城市人防工程建设的信息化管理策略解析
现阶段我国城市人口数量急剧增长，特别是在城市开发面积全面扩张过程中，居民生存环境协调性和经济可持续发展动力等，都不可避免地遭受巨大挑战危机。同时，我国农业耕地资源处于不断缩减局势之中，加上工业厂区和交通枢纽的不断修建，相信今后农村人均耕地资源将无限度缩减下去。由此看来，想要妥善地适应如今紧迫的城市空间科学利用和经济协调发展综合诉求，开展全新城市人防工程建设和地下空间综合开发利用信息化管理研究活动，显得极为必要。
2.1 城市人防工程空间和属性数据的全面收集和科学开发利用
人防信息化建设必须着眼信息化条件下人民防空指挥职能，从宏观层面上制定总体目标和实施方案，从技术层面上研究提出建设标准、规范和功能。
第一，空间数据，强调的是城市人防工程的区域分布特征。其核心表现形式便是图形图像，技术人员大多数会借助特定比例的地形和地下工程规划图作为指导媒介，全程配合实地勘测和数字化扫描技术，以及Mapinfo数据格式作为矢量标准，建立起健全完善的矢量地图库结构。
第二，属性数据，则可细化出建设、工程管理、工程实际建筑面积、规划周期、结构形态、实际高度和埋深、报废时间、周边居民生活状况等内容。技术人员在提取该类数据期间，则可考虑结合人工记录档案等不同路径，将MapX转化为嵌入式开发校验平台，将城市人防工程规划图形的一切指导功能发挥完全。需要额外加以强调的是，这部分地图数据的分层管理显得极为必要，要求规划主体依照现场地物资源专题特性、人防办公业务规则和图像编辑输出条件等，作出应有的信息化改造准备工作。
第三，如今我国城市不同层级人防系统指挥平台和通信网络硬件资源建设等，都已经覆盖落实，今后的工作重心也将转移到软件资源研发层面之上，特别注意要紧紧依照防空信息化改革规则，有机强化对人防数据工程、指挥辅助决策、信息资源共享等功能软件的开发力度，利用人机结合的人防指挥智能化操作平台，快速地将敌情和我国国情等信息融合集成，最终满足筹划决策和现场指挥协同的需求。
2.2 及时培养保留专业技能和职业道德素质的人防工程信息化管理人才
伴随着国家基础信息设施建设理念的普及，数字城市人防工程开始被赋予全新的发展内涵，所以针对内部系统运行流畅性和信息管理安全性加以修缮管制，也显得十分紧要。想要完成该项任务，就必须在较短时间范围内培养出专业技能和素质全面的人防信息化人才，在此期间，不同层级人防机构因为承受编制和介入渠道限制，使得专业人才紧缺隐患深刻凸显。因此，今后必须深刻依靠国民教育提升城市人防信息化人才素质开发起点，一旦说编制人员名额产生空缺，就立刻优先招聘部分保留高超计算机网络和信息管理技能的本科毕业生。另外，对在岗在编人员，要注意发挥信息化装备对人才的催生作用，积极运用人防指挥信息化系统和信息化新装备，紧贴任务需求，广泛开展信息化条件。
3 结语
综上所述，城市人防在国防工程中的指导辅助地位异常深刻，长期承接着不同区域防空防灾等职责，当中涉及到城市交通、市政设施、土地规划、城市防灾等复杂性问题，缺少国家法律和先进信息技术的支持，将难以长效运营发展下去。因此，日后我国必须加大城市人防信息数字化建设的成本投入力度，真正彰显出其为战而建、为民所用的价值地位。
参考文献：
[1]曲亚萍.人防工程监督管理信息系统[J].科技信息，2009，35（33）：86-98.
[2]皮安文.人防工程建设的几点思考[J].黑龙江科技信息，2010，34（31）：88-97.
关键词：人防工程建设；城市可持续发展；问题；建议
在特定时期下，修建规模、数量相当的人防工程，既将城市地下空间的效用充分发挥出来，也是新形势下城市可持续发展的需要。从某种意义上来说，不具备防空功能的城市不可以称之为功能齐全的尘世，甚至于不能成为长久城市。无形之中突显了城市修建人防工程的重要性，能够有效解决当前的“城市病”，当然这也就要求我们充分依据实际情况，制定出行之有效计划，才能够立足于实际增强城市防空抗毁能力，为城市可持续发展创造前提条件，而这也是本文研究的关键所在。
一、分析人防工程在城市可持续发展中发挥的作用
自新中国成立以来，我国综合实力迅猛增长，正因为这样党和国家高度重视人民防空工作，无形之中也就突显了做好人民防空相关工作的重要性。尤其是在改革开放以来，我国各行业的重点逐渐向经济建设方向转移，且取得了显著效果。而国家人防部门也开始以最先平战结合的形式，充分依据实际情况对前期的人防工程进行加固或者改造，甚至于依据城市地理位置等各方面因素新建一些具有商机的人防工程，将防空抗毁和城市可持续发展两方面有效结合起来，将人防工程的效用最大限度发挥出来。随着我国经济的迅猛发展，高层甚至于超高层建筑拔地而起，加上地铁、地下通道、地下商场不断兴建，人防工程有与同城市建设相结合的趋势。充分考虑到未来战争或者是城市安全防护的高层次需要，社会各阶层民众已经迫切认识到城市人防工程建设的重要性，也正因为这样，使得民众在原有基础之上对建设高效现代化人防工程提出了更高层次要求，有效处理好这个问题，能够有效促进城市可持续发展。
二、新形势下城市地下空间开发过程中存在的问题
1、管理体制存在问题。新形势下城市地下空间开发存在诸多问题，从某种意义上来说制约着我国城市经济发展。总的来说，地下空间开发要归结于人防工程建设，并在这个基础之上形成特色化鲜明的军地双重领导的管理体制。但是在实际中发现，城市基本建设管理机制同城市规划管理相比，两者间存在着明显差距，尤其是在地下空间开发过程中受诸多因素影响，缺乏统一标准，一定程度上阻碍了城市地下空间开发建设的步伐。
2、相关民众不能全面认识城市地下空间开发。地下空间资源开发有其自身存在的优势和弊端，但是城市地下空间总的特点体现在其投资成本高、施工难度较大，受开发地理位置等多种因素影响。而这也造成开发城市地下空间时仍然采用传统方法的原因所在，其侧重于向高空甚至于城市的郊区，并没有充分认识到城市地下空间在促进城市经济发展方面所发挥的作用。除此之外，还有部分民众不能配合相关工作的展开，严重阻碍着城市开发工作的进行，”无战论”、“无用论”思想表现尤为明显，受上述多种因素影响，使得能够有效利用的地下空间未被充分利用。
3、相关法制尚未建立健全，严重影响城市地下空间的开发和管理。在查阅相关资料结合我国实际情况发现，我国城市地下空间利用率比较低，而这也是相关法律法规尚未建立健全的原因所在。再者，国家政府在采用宏观手段上缺乏约束性，换一种方式来说阻碍了开发利用城市地下工作的开展，侧重于表现地下空间的资源管理和资金建设方面，但是其缺乏系统化、科学化管理规范，使得城市地下开发空间长期或者始终处于无序状态，因而建立健全相关法律法规具有迫切性。
三、加快人防工程建设，促进城市可持续发展的建议
1、采用多种方式提升管理者的综合素养，进而加强管理。新形势下为了更好促进城市可持续发展，就应当依据城市发展状况将人防工程列入到城市发展战略的范畴之内，从某种意义上来说这是人防事业必须经历的一个阶段，从另一方面来说，对管理者也提出了更高层次要求，要求人防部门在原有基础之上加大资金投入，建立一支高素质人才队伍，只有这样才能够在同领域中占据绝对主导权，更好的对人防建设进行科学化系统化管理。与此同时，在各方面都得到保障的情况下，要充分调研，倘若在调研过程中发现某项人防工程未达到相关标准，应当予以拆除，再有就是对部分人防工程进行改造，使其效用充分发挥出来，更好作用于城市经济发展。
2、建立健全相关法律体系，为人防建设工作顺利开展创造条件。就我国目前形势来说，城市人防工程受到了社会各阶层的广泛关注，建设速度也发生了很大改变，但是相对应的法律法规并没有稳步推进，从某种意义上来说挫伤了各方开发利用的积极性。基于此，新形势下就必须依据实际情况制定行之有效的人防工程管理计划，为人防工程朝法制化、正规化方向发展创造条件。值得一提的是，新形势下人防工程建设要满足现代战争高层次需要，依据实际情况提出不同防护标准，使得地下空间符合城市经济发展需要，还能够适应战时人防的高层次要求，在各方面都得到满足的情况下，确保人防工程效用最大限度体现出来。
参考文献：
[1] 徐大勇. 人防工程与城市地下空间利用[J]. 山西建筑. 2011（06）
关键词 电源、应急照明、通信设备、音响报警设备、三种通风方式装置系统、防护密闭处理、预留钢管
中图分类号： TN86文献标识码：A 文章编号：
1.工程概况
本人防地下室位于地下二层，人防建筑面积约3769平方米.共2个防护单元，平时为停车库.战时为六级二等人员掩蔽所。
2. 防空地下室战时电源
根据《人民防空地下室设计规范》GB 50038—2005（以下简称《人防规范》），防空地下室战时各级负荷的电源应符合下列要求：
战时一级负荷，应有两个独立的电源供电，其中一个独立电源应是该防空地下室的内部电源；战时二级负荷，应引接区域电源，当引接区域电源有困难时，应在防空地下室内设置自备电源；战时三级负荷，引接电力系统电源。
战时一级负荷应有两个独立的电源供电，且必须要有一路内部电源（内部柴油电站或EPS、UPS蓄电池组）供电，因为外部电力系统电源战时失电的可能性很大，不能保证用电的可靠性。一级负荷容量较小时以设置EPS、UPS蓄电池组电源为宜（EPS、UPS:战时安装）。本工程没设置区域电站，故使用EPS来满足要求。
2.1本工程由变配电所普通母线段引一路电源作为本人防地下室平时电源及战时常用电源，分别满足平时一二级负荷供电。另从EPS引来一路应急电源，满足战时一级负荷供电。见图1-1人防配电图。
2.2 每个防护单元的配电系统未能自成体系
根据《人防设计规范》每个防护单元应设置人防电源配电柜(箱)，自成配电系统；从低压配电室、电站控制室至每个防护单元的战时配电回路应各自独立。 电力系统电源进入防空地下室的低压配电室内，由它配到各个防护单元的配电回路应独立，同样电站控制室至各个防护单元的配电回路也应独立，即均应以放射式配电，目的是为了保障每个防护单元在战时电源的独立性，自成系统，互不影响，当相邻防护单元被破坏时，本防护单元仍能独立工作。见图1-1，人防配电图。
图1-1，人防配电图
3.战时负荷
根据《人防设计规范》，对于二等人员掩蔽所（平时为车库，其通信设备、音响报警接收设备、应急通信设备、柴油电
站配套的附属设备、应急照明，为一级负荷；重要的风机、水泵、三种通风方式装置系统、正常照明、洗消用的电加热淋浴器、区域水源的用电设备、电动防护密闭门、电动密闭门和电动密闭阀门，为二级。除一、二级以外的用电负荷为三级。
4.战时动力照明
4．1根据《人防设计规范》，战时的应急照明宜利用平时的应急照明；战时的正常照明可与平时的部分正常照明或值班照明相结合。人防地下室的应急照明利用平时的应急照明，因为二者功能一致，其区别仅在于供电保证时间不一致。而目前市场上供应的应急照明灯具是按照平时消防疏散要求的时间设置的，一般为30~60~90min。 而对于二等人员掩蔽所，战时应急照明的连续时间不应小于3h，因此在战时必须设置长时效的UPS、EPS蓄电池组。（注：本工程没有内部区域电站，故设置EPS作为内部电源）
由于平时使用的需要，设计照明灯具较多，照度也比较高，而战时照度较低，不需要那么多灯具，因此将平时照明的一部分作为战时的正常照明，回路分开控制，两者有机结合，既节省工程投资，也有利于临战前仅需稍加改造, 以减少平战转换时间。
为了满足战时要求,防护区内的灯具多采用链吊或线吊,极少部分采用吸顶或壁装。吸顶及壁装类灯具临战前应加装防掉落保护网罩。防护区外的灯具不受此限。
4.4防空地下室口部照明
根据《人防设计规范》，从防护区内引到非防护区的照明电源回路，当防护区内和非防护区灯具共用一个电源回路时，应在防护密闭门内侧、临战封堵处内侧设置短路保护装置，或对非防护区的灯具设置单独回路供电。这是因为，如果非防护区与防护区内的照明灯具合用一回路时，非防护区的照明灯具、线路战时一旦被破坏，发生短路会影响防护区内的照明。
本工程在防空地下室口部照明加装了熔断器保护。
5.三种通风方式的灯箱、音响装置及信号按钮的设置
在战时进风机房、排风机房、防化通信值班室、人员出入口(包括连通口)最里一道密闭门内侧，设置显示三种通风方式的灯箱和音响装置。以便让掩蔽所内部人员，实时了解当前的通风方式是清洁式、滤毒式还是隔绝式。
设有清洁式、滤毒式、隔绝式三种通风方式的防空地下室，每个防护单元战时人员主要出入口防护密闭门外侧，设置有防护能力的音响信号按钮，以便供外部人员进入防空地下室之前呼叫使用，得到内部值班管理人员的许可后才能进入。而音响信号设置在防化通信值班室内。
在设计时，显示三种通风方式的灯箱和音响装置的设置部位应是出入口、连通口最里的一道密闭门内侧，而非最里一道密闭门外侧，也不是外面一道密闭门内、外侧，因为它是让掩蔽所内部人员，实时了解当前的通风方式是清洁式、滤毒式还是隔绝式。
音响信号按钮应设在出入口防护密闭门外侧，非内侧，因为在滤毒式通风时，它是供外部人员进入防空地下室之前呼叫用，得到内部值班管理人员的允许后才能进。见图
6.战时通信系统设置
根据《人防设计规范》，人员掩蔽工程应设置电话分机和音响警报接收设备，并应设置应急通信设备。通常要在防化通信值班室、配电间、电站、通风机室等房间内设电话分机，并预埋电话分机线路。
7.防化通信值班室设置插座
二等人员掩蔽所的防化通信值班室内应设置AC380V16A三相四孔插座、断路器各1个和AC220V10A单相三孔插座5个。
8.战时箱体安装方式
防空地下室内的各种动力配电箱、照明箱、控制箱，不得在外墙、临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙上嵌墙暗装。若必须设置时，应采取挂墙式明装。因为防空地下室的外墙、临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙等，具有防护密闭功能，各类动力配电箱、照明箱、控制箱嵌墙暗装时，使这些墙体厚度减薄，会影响到防护密闭功能，故此类墙体上最好不要设置配电箱，如非设不可，则应采取挂墙明装，一般把配电箱设在其他内墙上为好。
9.预埋备用管
根据《人防设计规范》，各人员出入口和连通口的防护密闭门门框墙、密闭门门框墙上均应预埋4～6根备用管，管径为50～80mm，管壁厚度不小于2.5mm的热镀锌钢管，并应符合防护密闭要求。
在预埋管时要注意管的数量、管径、壁厚及材质是否符合要求，并且向土建专业提出预埋备用管的要求，目的是为了供平时和战时可能增加的各种照明、动力、内部电源、通信、自动检测等线路所需要，以免工程竣工后，因增加各种管线，在密闭隔墙上随便钻洞、打孔，直接影响到防空地下室的密闭性和结构强度。
10.防护密闭处理
穿过外墙、临空墙、防护密闭隔墙和密闭隔墙的各种电缆(包括动力、照明、通信、网络等)管线和预留备用管，应进行防护密闭或密闭处理，应选用管壁厚度不小于2.5mm的热镀锌钢管。
穿过外墙、临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙的同类多根弱电线路可合穿在一根保护管内，但应采用暗管加密闭盒的方式进行防护密闭或密闭处理。保护管径不得大于25mm。根据规范要求，无论是明敷还是暗敷都应做防护密闭处理。目的为了当管线穿越人防围护结构密封不严密时，会造成漏气、漏毒等现象，甚至滤毒通风时室内形成不了超压，无法满足防空地下室防“核武器、常规武器、生化武器” 等要求。
当多根弱电线路合穿一根保护管时，因多根导线之间有空隙，不易作密闭封堵处理，故当穿越围护隔墙时，距隔墙≤300mm处采用：热镀锌暗管（壁厚≥2.5mm）+密闭肋（镀锌钢板厚≥3mm）+密闭接线盒（镀锌钢板厚≥3mm）+盒内密闭填料的方式；为了保证密闭效果，又规定了管径不得超过25mm，目的是控制管内导线根数，防止管内穿线过多，会影响密闭效果。
11.电缆桥架穿过临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙时如何处理
当防空地下室内的电缆或导线数量较多，且又集中敷设时，可采用电缆桥架敷设的方式。但电缆桥架不得直接穿过临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙。当必须通过时应改为穿管敷设，并应符合防护密闭要求。见图1-2，电缆桥架穿越人防围护结构的做法。
图1-2 电缆桥架穿越人防围护结构的做法
12.防爆波电缆井位置设置
设置防爆波电缆井是为了防止冲击波沿着电缆进入防空地下室室内，其部位应设在室外紧靠外墙处（或人防项板上方）。由防爆波电缆井进入防空地下室的穿外墙（或顶板）处，应预埋4~6根备用管，管径为50~80mm，管壁厚度不小于2.5mm的热镀锌钢管，且应采取防护密闭措施，设置抗力片和密闭肋。电缆应在电缆井中盘一圈作为余量。
为防止互相干扰，需分别设置强电、弱电防爆波电缆井。
13 结语
对于建筑面积5000m2及以下的分散布置的防空地下室，可不设内部电站，但对战时一级负荷，应设置蓄电池组（UPS、EPS）作内部自备电源及同时引接区域电源来保证战时二级负荷的供电。
参考文献
[1]中国建筑标准设计研究院. 人民防空地下室设计规范图示（05SFD10）.北京：中国建筑标准设计研究院，2005
[2]中国建筑标准设计研究院. 防空地下室电气设计示例（07FD01）. 北京：中国建筑标准设计研究院，2007
关键词：加强,人防工程,建设质量,管理
Abstract: This paper briefly discussed the strengthening stage of civil defense engineering construction quality.
Keywords: strengthen, civil engineering, construction quality, management
人防工程是国防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民物资隐蔽、减少人员伤亡损失、保存战争潜力的重要设施。因此，人防工程质量必须满足规定的防护要求，加强人防工程建设质量管理是各级人防部门必须履行的一项重要职责。
一、当前人防工程质量管理中存在的主要问题
1、思想上没有真正意识到人防工程质量的重要性。不少建设和施工单位在人防工程建设过程中，存有侥幸心理，认为人防工程与一般民用建筑物相比，其结构强度、抗冲击能力、防密程度等要求要高得多，且是地下隐蔽工程，如在某些防护方面没有达到规定要求，平时也没有手段检验出来，只有在战争爆发遭受打击后才能够暴露。基于这样的认识，放松了对质量的监管，致使有的人防工程建设质量达不到防护要求。
2、图纸设计不够规范。目前，在人防工程设计中存在着无证设计、挂靠设计和越级设计的现象。有的设计单位不熟悉人防工程设计规范和防护工程战术技术要求，却照葫芦画瓢搞人防工程设计。某甲级院设计的人防工程图纸，底板反梁箍筋按普通正向梁配置，直径和间距没有满足人防工程设计规范要求。有些人防设计单位因抢占市场，追逐自身经济效益，往往迁就建设单位提出的不符合规定的设计要求。我们在施工图纸审查中就曾发现许多这方面的问题，如：部分图纸存在穿防护结构墙及顶板的管道，没有考虑平战结合要求出穿管孔框图；部分图纸结构局部配筋不合理，局部细节设计时未考虑施工方便；还有部分图纸标识、文字说明有误或不全等。
3、质量监督不够到位。少数地方将人防质量监督委托给不具备相应监督资格的建设工程质量监督站实施，有的地方允许没有人防监理资格的监理公司承担人防工程项目的监理，有的地方人防工程质量监督程序不够明确，不少人防工程在建设的关键环节和关键部位上现场监督没有完全到位，等等，致使人防工程在施工过程中出现许多问题。如：在基槽验收时发现，有的人防工程排水沟过于简易，未采用砖垒等形式；有的未按设计要求打排水井降水，固结土壤，提高地质强度；有的边坡未按要求比例放坡，一旦雨季来临，存在塌方隐患。在底板、侧墙、顶板钢筋隐蔽验收时发现，局部钢筋锚固长度不够，钢筋间距不均匀；内墙模板用铁丝拉接，未采用对拉螺栓加密闭肋的做法施工；预留、预埋套管处钢筋被割断，未采取加固措施；部分梁端部加密区箍筋不够或节点处箍筋不到位等。
4、档案资料不够齐全。部分人防工程缺少工程建设过程的详细记录资料，尤其是质量问题整改情况的原始资料。结合民用建筑修建的防空地下室，按安徽省有关规定，由建设单位组织竣工验收，人防部门只需出具认可文件，因而档案资料的收集难度较大，有些防空地下室的档案资料不全。
二、加强人防工程建设质量管理的基本思路
1、加大宣传力度，强化质量意识。人防工程不同于一般的地面建筑，是因为有其显著的专业特点。对于一般地面建筑结构而言，只要满足建设工程设计规范规定使用状态下的各种力学效应，即认为结构是安全的。而人防工程既要满足现行的建筑工程设计规范，还要满足人防工程战术技术要求和人防工程建设强制性标准，除了要满足平时使用安全外，还要满足战时抵抗常规弹药乃至预设当量的核弹药爆炸时，在距爆心投影点预定位置上的各种力学效应，除此之外，还要具有抗早期核辐射、生化武器效应的能力。所建工程如果达不到规定的防护技术要求，严格来说就不能算作人防工程，不仅浪费了财力、物力和人力，而且从某种意义上讲是对人民群众生命的漠视。人防部门要加大宣传力度，广泛宣传加强人防工程建设质量管理的重要性和必要性，宣传国家有关人防工程质量管理的法规及政策，强化参建各方的质量意识，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，克服侥幸心理，消除对人防工程质量漠然置之的态度，增强保护人民生命安全的历史责任感和使命感，建立行政监督、社会监理、施工单位管理相结合的质量管理机制，严格按照规范要求建设人防工程，确保人防工程建设质量。
2、从源头抓起，严把参建主体资质。人防工程参建各方主体的资质等级直接影响其质量行为和工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的，不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等级的单位，不得支解工程、违法发包；设计、施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。
3、严格工程建设流程，明晰质量管理程序。为便于参建各方实施质量管理，我们根据有关规定和实际情况，制作了人防工程建设流程图，明晰了质量管理程序。即：防空地下室设计要求通知书—施工图设计—施工图审查—行政受理—签订“结建”责任书—核发“结建”意见书—申报工程质量监督—开工前质量监督—施工过程中质量监督—竣工验收—竣工备案或出具人防认可文件。
4、把好“五关”，实施全方位监督。一是把好图纸设计关。设计是人防工程建设的基础，对工程的防护效能起着决定性作用。严禁无证设计、挂靠设计和越级设计。建设单位须凭人防部门出具的《防空地下室设计要求通知书》，委托有人防设计资质的设计单位组织人防工程初步设计和施工图设计，否则，不予审查。二是把好图纸审查关。施工图是工程质量的命脉。按照安徽省人防工程质量监督管理相关法规，对新建、续建、改建的人防工程，在申领建设工程规划许可证前，其设计施工图文件必须送省或市人防工程设计审查中心审查。对审查出来的问题，设计单位必须进行修改。审查通过后，方可使用。三是把好现场监督关。现场监督是控制施工质量最有效的环节之一。在工程开工前组织技术交底和图纸会审，帮助参建各方熟悉图纸，了解人防工程的有关规范和技术要求，以使施工中尽量减少和避免质量问题的发生。在工程施工过程中，尤其基槽和底板、侧墙、顶板钢筋及管道、预埋件等隐蔽工程，必须经人防部门和人防工程质量监督机构验收。凡检查发现的问题，必须不折不扣地整改到位，验收合格后方可进行混凝土浇注。工程主体结构完工和工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理、工程质量监督机构等有关单位进行验收，市人防办必须派员参加。四是把好设备选用关。人防工程选用的防护设备必须由国家人防工程防护设备定点厂家生产，并符合国家规定标准。五是把好竣工验收关。验收时严格按照人防工程建设标准、防护要求进行监督，合格后出具人防部门的认可文件或工程竣工验收报告。对质量不合格的人防工程，责令其建设单位采取补救措施，直至合格。
5、实行备案制度，完善资料档案管理。依照安徽省有关规定，防空地下室须向建设行政主管部门备案，人防部门出具认可文件；其他人防工程向人防部门备案。因此人防部门在出具防空地下室认可文件时，应尽可能地将工程建设的相关资料收集齐全；其他人防工程在出具工程竣工验收报告时，应督促建设单位提交规划、环保、消防等有关部门出具的认可文件。同时督促工程质量监督机构做好施工过程中的资料收集工作，确保人防工程档案资料完整，以利今后备查。
6、明确管理职责，建立协调机制。人防部门要切实承担起质量监督管理的责任，积极创造条件，成立人防工程质量监督机构。目前无条件成立的，可委托具备资格的人防工程质量监督机构实施。加强对人防工程建设的监督检查，并及时通报检查情况。人防工程质量监督机构要切实履行职责，敢于碰硬，不怕得罪人，监督到位，对人防部门负责。争取财政支持，逐步配置有关质监设备，改善质监手段，提高质监水平。建设单位按照规定程序和要求选择设计、施工、监理等单位，不得明示或暗示设计、施工、监理单位违反人防工程建设强制性标准，降低工程质量，不得迫使承包方任意压缩合理工期，不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备；勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确；设计单位应严格按照人防工程建设强制性标准进行设计，设计文件应当符合国家规定的设计深度，所选用的建筑材料、构配件和设备，其质量要求必须符合国家规定的标准；监理单位依照法律法规及有关技术标准、设计文件等，按照工程监理规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建筑材料、构配件、防护设备的使用或安装以及隐蔽工程施工、混凝土浇灌等进行质量控制；施工单位应加强对人防工程设计规范、质量检验评定标准的学习，认真审阅图纸，依图和施工技术标准施工，不得擅自修改设计和偷工减料。建立健全施工质量检验制度，严格工序管理和质量自检，做好工程质量检查评定记录。人防工程参建各方应加强通气，相互协商，共同解决好人防工程建设过程中出现的问题。加强施工安全管理，严防安全责任事故发生。
参考文献：
［1］GB 50038-2005 人民防空地下室设计规范［S］，北京：中华人民共和国建设部，2005
［2］GB 50134-2004 人民防空工程施工及验收规范［S］，北京：中华人民共和国建设部，2004
【关键词】民用建筑；人防工程；电气设计；电气施工；防化功能
中图分类号：TU24 文献标识码： A
一、民用建筑人防地下室工程及其分类
民用建筑人防地下室工程(以下简称民用建筑人防工程)是人防工程中的一种附建式防空地下室,它同其他人防工程一样，是国防建设的重要组成部分，是新时期国民经济、社会发展和现代城市建设的重要内容，是战时掩蔽人员、物资，保护人民人身和财产安全的具有特殊功能的地下建筑。
民用建筑人防工程按其战时用途分为:专业队队员掩蔽部、专业队装备掩蔽部、一等和二等人员掩蔽所、人防物资库、人防汽车库、固定电站和移动电站等几类；按防护类别分类，包括甲、乙两类。不论哪种分类的人防工程均必须满足战时对生化放武器的各项防护要求。
根据具体工程的重要性、区域危险性和战时对化学毒剂侵入的剂量限值，以及工程内部空气中二氧化碳浓度的限值要求，民用建筑人防地下室工程的防化等级分为甲乙丙丁四个级别。其中，防空专业队工程、一等人员掩蔽所为防化乙级；二等人员掩蔽所、区域电站为丙级；人防物资库、人防汽车库为丁级。
二、民用建筑人防工程电气设计施工中的防化措施和内容
人防工程的防化功能主要是通过一定的防护措施保证外部生化放武器通过围护结构的微小孔隙侵入防护区内部的剂量不超过规定的安全限值，它是人防工程的最主要的防护功能之一，能够保障工程内部人员、设备和物资免受毒剂、生物战剂及放射性灰尘的伤害或污染。防化设计与施工的质量直接关系到人防工程防化保障功能最终能否实现。
民用建筑人防工程电气设计施工中的防化技术措施主要有电气管线防护密闭措施、防护通风及滤毒配套措施、人员及口部洗消配套措施、防化报警及信号系统、空气自动监测配套措施等。电气防化设计的内容，主要包括防化用电负荷分级与供电可靠性设计；通风方式信号报警系统设计，强弱电线路防护密闭设计，防化设施电气终端配套设计等几方面。与此相应的电气施工，除了应严格落实上述设计的意图外，还要注意在设备材料采购中认真落实人防产品相关国家标准，在施工安装过程中认真选用施工工艺标准和方法，满足工程防化功能验收和战时防化使用功能的要求。
三、民用建筑人防工程电气设计与施工中防化措施及其实施问题的分析
下面仅根据笔者参加民用建筑人防工程建设的体会，对民用建筑人防工程电气设计与施工中保证防化功能的一些基本技术措施及其在工程实施中应注意的问题进行简要分析。
1.关于防化设备的供电设计
1.1防化用电设备负荷分级及其供电要求
根据现行《人民防空地下室设计规范》，民用建筑人防工程中防化用电设备主要包括：战时进风机、排风机、循环风机、污水泵、洗消电热水器、防化电源插座箱、电动防护密闭门、电动密闭门和电动密闭阀门、通风方式信号控制箱及信号箱、呼换按钮等。
上述设备均属于战时二级电力负荷，应有两个电源供电，其中一个电源应引接区域电源或内部自备电源，另一路为电力系统电源；
这里需要注意的是，有的工程战时风机、洗消电热水器等战时二级负荷只设一路战时移动电源；由于专用战时电源平时一般不安装到位，如果不设平时电力系统电源，将难以进行平时的调试和全面维护。
内部自备电源主要指柴油发电机或蓄电池组。规范规定，建筑面积之和大于5000m2的防空专业队工程、人员掩蔽工程、人防物资库和汽车库，应在工程内部设置柴油电站。而有的工程人防建筑面积之和虽然大于5000m2，但由于某些原因，却没有按规定就地设置柴油发电机组和预留其建设条件。这种情况所带来的问题是，战时须要从外部接引战时专用电源，因其远离负荷中心，供电距离、电能损耗都会明显增大，可能影响部分设备的正常工作，供电的可靠性降低，甚至无法发挥原定的防化功能。
2.关于电气设计与施工中的密闭措施
通过密闭措施保证外部生化放武器通过人防墙体（包括人防外墙、临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙等，下同）的微小孔隙侵入防护区内的剂量不超过规定限值，是人防工程防化功能的核心目标之一，电气设计与施工中的密闭措施一方面包括限定配电箱（盒）的安装位置、安装方式，另一方面包括限定穿越人防墙体的电气管线材质规格数量、敷设方式及密闭做法等。
2.1电箱（盒）设计安装要求
人防规范规定防空地下室内的各种配电箱（包括弱电箱）宜设置在清洁区内，并不得在人防墙体上嵌墙暗装，若必须设置时，应采取挂墙式明装；当人防墙体上预埋电气接线盒(不包括86系列接线盒)时，必须保证扣除接线盒厚度后的实际墙体厚度不小于200mm。
笔者在实际工程中也曾遇到人防墙体内暗装接线盒导致实际墙体厚度不够200mm的情况，尤其是在人防外墙和电气竖井部位更容易发生。造成这种情况的原因往往多方，既有建设单位片面扩大使用面积而忽视电气设备安装使用空间的因素，也有设计单位设计深度不够，人防墙体标示不清以及专业设计配合不到位的因素，还有设备采购安装单位不当订货的因素。实际墙体厚度达不到防止生化毒剂渗透所要求的厚度，会损害工程密闭效果，以致降低甚至破坏战时防化功能的实现。
2.2强弱电管线穿人防墙体、人防顶板及底板的要求
2.2.1管线选择及敷设：
(1)除了多根弱电线缆或通道照明线缆外，进、出人防工程的强弱电线路，在穿过人防工程的外墙（指人防围护结构的外墙，非建筑物外墙。以下同）时，应采用电缆或护套线。
(2)各种电气线缆穿越人防墙体、人防顶板及底板处，应进行防护密闭或密闭处理。密闭封堵方式的选择与线缆类别、线缆根数及敷设方式有关，具体应遵循以下原则：
单根电缆或护套线穿管明敷设时应穿单根保护管进行密闭封堵；多根电缆或护套线穿管明敷设时应按一缆穿一管的原则穿多根保护管进行密闭封堵；必须采用多根线缆穿一根保护管时，保护管外径不应大于50mm，并两边加接线盒进行进行密闭封堵。
单根电缆或护套线穿管暗敷设时应采用单根保护管加密闭盒的方式进行密闭封堵；必须多根电缆或护套线穿管暗敷设时应按一缆(线)一管加密闭盒方式进行密闭封堵。
多根弱电线缆或通道照明线缆穿管暗敷设时，可采用单根保护管加密闭盒的方式进行密闭处理，但保护管径不应大于25mm，配用75系列接线盒。当特殊情况下须干线穿管时，保护管外径不应大于50mm；当干线回路线缆较多，选用管径50mm的保护管不满足施工和使用需要时。可采用多根保护管加密闭盒的方式进行密闭处理，但是单根保护管外径仍不应大于50mm。
选用的暗装接线盒规格大于86系列时，暗装接线盒底板后的钢筋混凝土结构厚度不得小于200mm。
在实际民用建筑人防工程设计施工中,应注意进出人防工程的强弱电线路在穿过人防工程外墙时，应采用电缆或护套线的规定。因为不是强条，容易被忽视。因而引发的问题是当穿过人防外墙的导线较多时，战时难以进行有效的密闭封堵，防护密闭不严密，会造成漏气漏毒，从而损害预定的防化密闭功能，甚至滤毒通风时室内形成不了超压。
有的设计施工单位只强调人防区域内清洁区和染毒区之间人防墙体的防护密闭，却忽视清洁区与半染毒区之间或半染毒区与染毒区之间人防墙体的防护密闭要求，实施施工中如忽视上述防护密闭措施，会造成对防护通风及洗消措施的功能严重损害甚至使之完全失效。，影响到人防内的人身安全
(3)在防护密闭门与最里面密闭门之间的染毒区房间、通道中暗埋的各类用途的电气管、盒的材质均应采用热镀锌钢材。
这一规定在实际工程中也容易被忽视。各类暗装电气管盒采用非热镀锌钢材，可能会造成相应部位的钢管在整个结构寿命期内，因潮湿环境和长期持续的弱腐蚀作用而过早出现离析，从而引起密闭性能提前劣化甚至破坏。
2.3电气防护密闭套管的制作
(1)民用建筑人防规范规定，防护密闭套管制作时，应采用壁厚不小于2.5mm的热镀锌钢管，其密闭肋采用厚度不小于3.0mm的热镀锌钢板，并应与热镀锌钢管双面满焊，同时与结构钢筋焊牢；密闭接线盒应采用厚度不小于1.5mm热镀锌钢板，防护盖板应采用厚度不小于3.0mm的热镀锌钢板。
实际设计施工中曾经发现，有的电气线缆暗敷设穿过人防墙体时,墙体两侧未设置专用密闭接线盒,而是就近利用电器预埋盒(包括灯头盒、开关盒、插座盒等)兼做密闭盒，这种做法其实违反了施工验收规范中“电缆、电线暗配管穿越防护密闭隔墙或密闭隔墙时，应在墙两侧设置过线盒，盒内不得有接线头”的强制性条文，其后果一是盒内有接线头，降低甚至破坏后期封堵的密闭效果，二是战时须在外侧盒口安装防护盖板，会破坏电气使用功能。
3.关于通风方式信号装置
根据人防规范，设有清洁式、滤毒式、隔绝式三种通风方式的防空地下室，应在每个防护单元内均设置一套三种通风方式信号装置。通风方式控制箱应设置在值班室或防化通信值班室内；在每个防护单元战时人员主要出人口防护密闭门外侧，应设置有防护能力的音响信号按钮。
实际设计施工中应注意的是，有防护能力的音响信号按钮须设在防护单元战时人员主要出人口防护密闭门外侧的防护密闭墙上，而不应设在人防区域外的非人防墙上，否则战时非人防墙体因遭受攻击而破坏时，音响信号按钮也会受到破坏，造成通风方式信号装置无法正常工作。
另外，有防护能力的音响信号按钮盒应在钢筋施工阶段准确安装到位，与人防墙体内的钢筋有效连接，并随人防墙体同步浇筑预埋。实际施工中有时容易忽视这一问题，结果发生后期补救，可能降低实际的防护密闭效果。
4.关于防化设施电气终端配套设计
这里电气终端配套设施主要包括防化用电设备电源插座，防化用电设备就地电控箱，防化报警装置控制信号箱等。
4.1电源插座设置
(1)根据人防规范，防护通风系统应在滤毒室内每个过滤吸收器风口取样点附近距地面1.5m处，设置AC220V，1OA单相三孔插座1个，在电动密闭阀门附近设置AC380V16A三相四孔电源插座1个；人员及口部洗消应在洗消间脱衣室和检查穿衣室内各设AC220V，10A单相三孔带二孔防溅式插座2个；防化器材储藏室应设置AC220V10A单相三孔插座1个。
实际工程设计中有时会因电气专业与设备专业之间不配套，出现设备专业虽然设置了电动密闭阀门，但电气专业并未提供相应的电源插座，或提供的电源插座仅为单相插座，不满足设备专业需要的情况，这会造成战时人防防护通风系统无法正常工作。
另外，上述房间的插座多数在染毒区或半染毒区，其电源往往须要从清洁区穿密闭墙体引来，但实际工程中也有管线穿人防墙体时未按规范要求防护密闭处理的情况，会造成对防化密闭功能的破坏。
(2)防化值班室核化报警。
根据民用建筑人防规范，民用建筑人防工程防化级别为乙级、丙级时，其防化值班室内应设置电源插座箱。其配置应满足:二等人员掩蔽所应设置AC380V，16A三相四孔插座和三相断路器各1个，AC220V10A单相三孔插座5个；其他乙级和丙级工程应设置AC380V16A三相四孔插座和三相断路器各1个，AC220V10A单相三孔插座7个。
实际工程设计中由于标准图集所提供方案深度不够，一些设计师根据个人的理解进行深化，有的工程减少了插座出线回路数量；有的工程将三相出线断路器改成单相断路器，等等。这些调整应慎重，如果不当，可能会不满足战时供电负荷使用需要。
4.2规范要求当民用建筑人防工程内的各种电气设备采用集中控制或自动控制时，必须设置就地控制装置，可就地解除集中控制和自动控制的装置。
在实际工程中容易在配电箱订货技术条件确认环节出现疏漏，忽略就地解除集中控制和自动控制的功能要求，造成系统丧失就地解除远控功能，安装使用中可能对检修调试人员的人身安全构成威胁。
四、对现行设计施工规范及其执行问题的看法
前面列举了民用建筑人防工程电气设计施工中与防化措施相关的一些基本要求和需要注意的问题。由于人防工程是关系国家安全和人民生命财产安全的社会公益事业,所以有理由认为，政府政策法规的引导和监督是根本解决这些问题的关键环节，而进一步完善现行相关标准规范体系，加强相关规范之间协调配套，又是关键环节中的基础工作。这不但影响电气专业防化设计施工的质量，而且也与其他各个专业乃至民用建筑人防工程的设计施工的整体质量密切相关。
1.人防设计规范与施工验收规范需要协调配套
随着我国人防建设重点的调整，国家于2003年了《人民防空地下室设计规范》GB50038修订稿，并于2005年更新，先后又和更行了《全国民用建筑工程设计技术措施——防空地下室》分册和一系列人防工程设计规范标准图集，也包括一批人防非民用领域人防工程的设计施工规范标准的修订和更新；而《人民防空工程施工及验收规范》GB50134于2004年更新后，一直沿用至今，其中的一些条文甚至是强制性条文已经与现行设计规范体系文件的规定不相协调。例如：
《人民防空工程施工及验收规范》GB50134-2004（以下简称2004施工规范）第10.1.2条强制性条文规定，电缆电线等的密闭穿墙短管，应采用壁厚大于3mm的钢管。而《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005（以下简称2005设计规范）第7.4.3条规定，穿过人防墙体的各种强弱电电缆管线和预留备用管，应进行防护密闭或密闭处理，应选用管壁厚度不小于2.5mm的热镀锌钢管。二者之间的不一致，这使得民用建筑人防工程中2004施工规范的强制性条文有时处于实际失效状态。
2004施工规范中第10.1.8条强制性条文规定，密闭穿墙短管应在朝向核爆冲击波端加装防护抗力片。抗力片宜采用厚度大于6mm的钢板制作。而2009版《全国民用建筑工程设计技术措施——防空地下室》分册第6.4.7条中规定，核5级、常5级人防地下室工程单片抗力片厚度为3mm, 由于施工设计图中一般对此不做说明，二者之间的不一致，使得施工及监理单位在具体工程中难以选择。
2.设计规范个别规定有待进一步完善。
例如, 2005设计规范第7.5.12条规定，二等人员掩蔽所的防化通信值班室内应设置AC380V16A三相四孔插座、断路器各1个和AC220V10A单相三孔插座5个。而且05SFD10《人民防空地下室设计规范》图示、07FD02《防空地下室电气设备安装》图集和《2009全国民用建筑工程设计技术措施——防空地下室分册》中均对该条款进行了详细说明并提供了标准方案系统图。三个系统图均为现行有效版本，可以有以下理解：
插座箱进线开关应为三相漏电开关，出线开关应为5个单相开关和2个三相开关。其中5个单向开关各带1个AC220V10A单相三孔插座，1个三相开关带1个三相四孔插座，另1个三相开关备用。
通常情况下，单相插座应配套选用带漏电保护可切同时断零线的二极（含1P+N）断路器；三相四孔插座一般均应配套选用带漏电保护可同时切断零线的四极断路器（含3P+N）。而上述四个规范图集中均未对出线开关是否应带漏电保护以及漏电动作电流和动作时间进行标示或说明。
另外，对总进线开关是否设漏电保护，以及如何实现与上下级开关的保护选择性配合的问题，笔者认为值得商榷，理由如下：
①由于出线总负载难以做到三相平衡，为了避免不平衡电流不能穿过漏电互感器引起误跳闸，总进线漏电开关应选用三相四极。
②当带漏电保护的出线回路出线接地短路故障时，如果接地故障电流足够大（大于总进线开关漏电保护动作电流），此时总进线开关漏电保护将会与出线开关同时动作跳闸，从而断开对插座箱所有负荷的供电，扩大了事故影响范围；
③备用16A三相出线开关不带漏电保护功能，但是带载后一旦发生接地短路或漏电，往往会使带漏电保护的插座箱总进线开关漏电保护动作跳闸，从而断开对插座箱所有负荷的的供电，也会出现扩大事故影响范围的问题。
④要避免扩大事故影响范围，实现总进线漏电开关与下级漏电开关的保护选择性配合，可以要求总进线开关漏电保护跳闸时间比出线开关增大一至两级，通过动作时间的选择性避免非选择性跳闸断电。但是这样往往就不能选用微型断路器了（微断目前没有这种功能），因此笔者认为采用带漏电保护的三相四极开关作为插座箱总进线开关并不合理，会增加设备投资，减低性价比。
就插座箱自身供电可靠性讲，笔者认为也不宜采用不带漏电保护的三相开关作为进线总开关。因为插座箱进线开关与出线开关电气距离非常短，总进线开关出口相间短路与出线开关出口相间短路的短路电流十分接近，往往会引起总进线断路器非选择性跳闸，如前所述这种情况下如采用其他类型的断路器，通过带动作延时级差来保证选择性十分不经济，而且会加大整个配电系统短路保护级间配合的难度。
因此笔者认为，采用三相隔离负荷开关作为插座箱的进线总开关，是能够平衡上述技术可靠性和经济性的优化方案。
五、结论与建议
综上所述，笔者通过简要分析当前我国民用建筑人防工程设计施工过程中电气防化措施一些基本要求和规范执行中的一些问题，得出了现行人防设计施工规范需要进一步协调配套的观点，同时对设计规范中个别规定的进一步完善提出具体设想。进而对提高民用建筑人防工程包括电气防化设计施工质量在内的整体建设质量提出以下建议：
1.建议将民用建筑中人防工程设计与施工规范和标准有机结合，对设计规范中已经更新或适用条件发生变化的强制性条文，只要是适用于施工的，可以在设计规范总则中予以明确调整或废止原先不适用的施工规范条文。
2.对于可由民用部门承担设计施工的人防工程，建议其设计施工规范与人防专业部门的规范进一步明确接口设计。由人防主管部门满足施工需要深度的标准图，由民用部门的设计施工人员直接选用而均无权擅自更改，以避免因信息不对称而发生不恰当的更改。
3.建议继续加大政府政策引导和监督力度，继续强化民用建筑人防工程相关规划审批、图纸审查、设计施工交底、检查督导，验收评价措施。运用经济与法律手段，督促广大设计施工人员和参建各方认真学习和贯彻执行相关规范，切实履行社会义务。
【参考文献】
1. 《全国民用建筑工程设计技术措施——防空地下室》分册（2009年版）；
2. 《人民防空工程防化设计规范》 RFJ013-2010；
3. 《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005；
4. 《人民防空地下室设计规范图示——电气专业》05SFD10；
5. 《人民防空工程施工及验收规范》GB50134-2004；
6. 《防空地下室电气设备安装》图集07FD02；
7. 《防空地下室施工图设计深度要求及图样》08FJ06
关键词：安全基础建设 人防工程 安全管理
中图分类号：TU8 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）09（b）-0098-02
人防工程不仅是国防工程当中最重要的组成部分之一，也是对人民群众安全和利益产生直接影响的因素之一，人防工程的质量能够直接对人民以及国家的安全提供坚实保障，所以在人防工程建设过程中，要特别重视其自身的质量管理以及安全基础建设，这样才能够从根本上提升人防工程的整体安全能力。人防工程是城市地下空间的重要资源之一，不仅对城市的整体经济发展有很重要的作用，而且能够给人民的日常生活以及财产安全提供一定保障，是能够有效对战争形成一种制约力量的存在。现如今，随着社会经济的不断发展，人防工程逐渐以地下商场或者是一些娱乐场所来作为主要的场所，在城市的发展过程中，起到了很重要的影响和作用，但是在城市发展脚步越来越快的影响下，人防工程的建设以及使用规模就会越来越大，其自身的安全基础建设也就相对应的越来越重要，所以如何有效提升人防工程的安全管理能力是当前非常重要的问题，只有保证人防工程的安全，才能够保证城市的整体发展。
1 强化工程施工安全管理
在针θ朔腊踩管理能力提升的过程中，首先要做到的就是要强化工程的施工安全管理，在实际的人防工程施工过程中，如果安全管理没有到位，就会导致人防工程的质量以及整体工程产生严重的影响。第一，要对建设的资质进行相对应的审核和检查，从根本上保证建设单位的资质和资格，对参与人防工程建设的单位进行详细的检查，保证参加人防工程的各个单位都符合人防工程的实际建设需求，坚决杜绝一系列不符合资质的企业或者是施工单位“浑水摸鱼”[1]。第二，在实际的施工过程中，药剂师对施工的安全性进行集中的检查、定期的抽查，以及常规的检查等，对于一些重点建设安全的问题要切实有效地实行责任落实制度，特别是对从业人员要进行相对应的安全生产教育的培训或者是其他的一些讲座，从根本上提高从业人员自身的安全意识。另外，施工人员全部都要持证上岗，保证责任落实制度能够切实有效的落实到每一个施工单位以及工作人员的身上。其次，对于施工现场的一些安全防护情况，也要切实有效的落实，特别是一些需要登高作业的情况要进行保护装置的相对应的设置，对保护措施要尽可能地落实，在保证人防工程施工安全的同时，也要保证施工人员的人身安全[2]。
最后就是要加强行业管理，对于人防工程的实际施工质量要及时的对其进行检查，对于施工单位要及时的督促其切实有效地落实安全生产的相关措施，避免发生一些塌陷或者是对工作人员造成损害的事故，不仅对工作人员的人身安全造成了威胁，而且对人防工程的整体质量也提供不了有效的保证。在实际的施工过程中，如果发现安全隐患问题，要及时采取相关的措施对其进行严格的处理，如果是特别严重的施工隐患，就需要立刻采取紧急停工的命令，从根本上保证人防工程的质量问题，从而有效地提高人防工程的安全管理。
2 强化工程使用管理
为了能够有效地提升人防工程的安全管理能力，就需要不断加强当前的人防工程安全基础建设，在实际的操作过程中，要不断地强化工程的使用管理。首先，要建立健全使用安全责任制度，将实际的使用安全任务进行详细分解，每一层都详细的记录，不仅要分工明确，而且要将责任落实到每一个员工的身上，这样才能够保证在实际的安全落实过程中，能够有员工办事的同时，也有相对应的员工对其进行负责。其次，要建立健全安全检查制度，在实际的人防工程施工过程中，要及时对安全质量问题进行有效的检查，加强值班以及值宿的工作力度，对于巡查防范的工作也要及时的抓紧，全面对人防工程实行切实有效的安全检查，这样才能够保证有效地提升人防工程的安全管理能力。特别是针对一些消防安全、风水电这样的设施在日常的使用安全以及治安安全等，都需要进行专项的检查以及重点项目的排查，从根本上消除安全隐患问题，不仅对实际的施工人员的人身安全形成一种保证，而且能够最大限度地减少安全问题对人防工程造成的威胁[3]。最后，要建立健全设施设备的日常维护制度，对于维护管理人员的工作岗位以及其自身所要面对的责任等，都需要明确的告知，并且严格的执行，让工作人员能够认识到自己所要负责的工作，明确维修保养的任务和内容，切实有效地落实每一项工作和任务，并且在实际的操作过程中，可以规定一些维修保养的考核标准以及奖惩的制度，这样能够从根本上调动起员工的工作积极性。在实际的人防工程安全管理过程中，要切实有效地严格执行每一项规章制度，保证每一项工作都能够落实到实处，真正做到安全第一并且预防工作有序展开，从而保证人防工程的整体安全建设[4]。提升人防工程的安全管理能力，不仅需要工作人员提高安全意识，也需要呼吁人民共同提升安全意识，这样才能够建设高质量的人防工程，从而对人民群众的生活以及国家的发展都形成良好的保障。
3 强化工程建设安全和使用安全的组织领导
在人防工程安全管理能力的提升过程中，无论是制度的执行还是管理任务的实施，都离不开领导的管理，首先要将安全工作的重点内容放在领导工作的重要位置上，领导要亲自抓，并且成立专门的科室以及部门，来定期或者是不定期的对人防工程的实际施工情况进行详细的管理和监督，避免出现一些“断层管理”的现象。另外，要加强安全工作队伍的建设，这样才能够从根本上切实有效地提升人防工程的整体安全管理能力，要专门的配备一些专业性的工作人员，以及工作装备，对工作人员要进行相对应的培训以及演练，对工作人员的能力要进行考核以及培养，这样才能够保证工作人员在接下来的工作过程中，能够尽心尽力，履行好自己的工作职责以及安全职能。其次就是要做好安全应急预案以及联动机制的建设，其中包括防火、防汛或者是治安等一系列的工作，对这些项目的施工和使用安全事故的应急预案以及联动机制的建设，都需要进行方案的规划和设计，将实际的建设施救办法进行相对应的配套设置，科学合理的加强人防工程的安全基础建设，这样能够在发生事故的时候，切实有效地起动相对应的配置，将损失降低到最小，依靠组织的力量能够妥善处理好这些事故问题，最大限度地保证人防工程的整体安全性，从而降低安全事故所带来的影响。
4 结语
总体来说，在实际的人防工程施工过程中，只有从根本上加强安全基础的建设，才能够对人防工程的安全管理能力提升提供一定的影响和帮助。在实际的人防工程施工过程中，不仅要加强施工过程的安全管理，而且要切实有效地落实相对应的制度，特别是领导班子要加强对于人防工程安全管理的意识和力度，切实有效地将人防工程的安全基础建设做到位，将每一个部门的职能充分发挥出来，对人防工程的实际安全以及质量问题进行切实有效的监督和管理，定期的对其进行检查和监督，一旦发现问题及时解决，严重的情况可以停工整改，务必将人防工程的安全质量提升上来。
参考文献
[1] 刘伟新.加强人防工程建设和使用安全管理[N].朝阳日报，2010-01-22.
[2] 刘磊.关于人防工程质量管理的探讨[J].商业文化（下半月），2011（1）：376.
