时间：2022-10-08 22:18:48
防汛值班监理人员在监理日志上填写有关防汛值班状况，并认真记录现场发生的实际状况、处理结果等。遇有重大问题事项，就及时向有关方面上报。以下是为大家整理的单位防汛工作活动总结资料，提供参考，欢迎你的阅读。
单位防汛工作活动总结一
从7月初开始，由办事处领导召开关于防汛工作的会议，传达落实防汛工作的安排和布署，召集社区全体成员把防汛工作包岗到位，各负其职，安排到每家，每户，进行全方位大面积的宣传，对辖区居民进行了挨家挨户走访通知，对重点户发放了编织袋，并对辖区内的污水盆进行了及时的清淘，为防汛的来临提前做好准备，组织动员社区居民，遇到险情及时向社区汇报，保持联系。
防汛抗洪工作是当前全市工作的重中之重，增强防汛抗洪工作的责任感和使命感，确保辖区内居民的人身安全。发生突发事件时，事发地必须在第一时间报告街道办事处应急办，说明时间主要情况及相关处置情况，并妥善安排好居民的转移地址，并把救援物资准备好，现我社区编织袋1000条，绳子100条，水泵4个，铁锹20把，手机：10个，扬声器：2个，沙子一车。
八月初，松花江干流哈尔滨段全线超警戒水位，水位上涨快，洪水来势猛，高水位浸泡还将持续相当长的时间，防汛抗洪不确定因素增多，防汛抗洪形势十分严峻。在办事处领导对各社区的安排和指挥下，xx 社区在马家沟河看水位、观察水情。通过彻夜的观察，水位虽有稍涨，但还是比较稳定。但是防汛抗洪是一个长期而艰巨的任务，社区作为基层工作组织，要加强抗洪减灾知识宣传，帮助群众进一步增强抗洪减灾的防范意识和安全意识，有效运用网站、微博、微信等新媒体，及时团组织参与防汛抗洪工作信息，使团员青年了解的防汛抗洪形势，鼓励更多团员青年积极参加防汛抗洪。
xx 社区对防内涝包片工作进行了具体安排，要明确工作任务，责任落实到位，大力宣传防汛工作，要及时疏散居民，安置好转移的地点，确保本辖区居民的人身安全。
单位防汛工作活动总结二
按照市委、市政府及防汛指挥部防汛减灾工作要求，我镇牢固树立“安全第一、常备不懈、以防为主、防重于抢”的方针，认真做好防汛减灾工作，经过全镇人民共同努力，我镇较好地完成了上半年的防汛减灾各项任务，确保了人民群众的生命财产安全，为峨山的和谐稳定、快速发展创造了条件。现将我镇今年的防汛工作开展情况报告如下：
一、加强组织领导，抓好宣传教育。
根据市防汛指挥部的要求，我镇将此工作列入了重要日程。一是成立了以镇党委书记、镇长为组长，副书记、副镇长、大调办副主任为副主任、各部门、单位、村(社区)负责人为成员的防汛抗旱工作领导小组，加强对防汛抗旱工作的领导，确保各项工作顺利推进。二是提高群众对防汛工作的认识，通过召开镇、村组会议，加大对干部群众的宣传教育。针对赶山河、虎溪河、卢堰河、格子沟、团结水库和工农兵水库等防洪区段村民重点加强宣传。
二、完善制度建设，细化责任分工。
根据我镇实际情况，制定抗旱防汛工作预案，进一步明确了各级责任分工、应急抢险、灾情报告、值班安排等任务。应急抢险、灾情报告、值班安排均落实了具体人员，明确了具体责任，为我镇安全度汛切实提供了制度保障。
三、摸排检查安全隐患，做好旱、汛情况观测。
多次组织人员对防汛安全隐患进行排查，对惠邻8、9组内涝隐患点落实了专人监测，并落实惠邻村支书、村主任为第一责任人。随时掌握雨天的水域情况，一旦有险情发生，立即逐级向上汇报，并及时组织抢险人员疏散群众、抢救财产，限度地确保群众生命财产安全。特别是对陈家大院容易内涝的7户群众分别落实了投亲靠友避难点，确保洪水一旦来临，能够保证人员生命安全。
各村设立旱灾、汛情况观察员，由村水务员担任，负责观测本区域内旱灾和洪水发生情况，能在做好灾情及时报告同时，组织人员，迅速在现场解救伤员、疏散村民、抢救财产。确保将隐患消除在萌芽，损失减到最小。
四、加强应急抢险演练，提高应急救援队伍战斗力。
我镇及时制定了防汛应急演练方案，并进行了一次演练。在演练中，应急分队一接到险情报告，立刻紧急集合，并迅速赶到险情发生地，并按照各自职责分工有序开展人员疏散、秩序维护、医疗救助、后勤服务等抢险救灾工作。确保了一旦发生险情，队伍能快速反应、有序战斗、尽力量减少群众生命财产损失。
五、配足配齐防汛物质，做好管、存、用工作。
及时清点了防汛物质储备情况，完备了抢险车辆、沙石石块、木桩、锄头、编织袋、雨衣、救生衣、救生绳、食物等物质储备。储存物质做到定点存放，专人管理，随时取用。
六、严格防汛值班，确保讯息畅通。
根据相关要求，镇、村(社区)、相关各单位均制定了防汛值班表，落实了值班人员、健全了防汛值班制度，严格要求主要领导、值班人员等在岗到位，保持电话24小时畅通。同时落实了各村(社区)具体灾情报告信息员，确保了灾情信息及时发现、迅速上报。
单位防汛工作活动总结三
今年进入汛期以来，防洪度汛形势日益严峻，且持续高温炎热天气给监理安全管理带来较大影响。为确保在汛期和高温天气监理工作的顺利进行，我监理部分析的监理项目工程度汛安全形势，进行重点部位的防汛准备和汛期施工计划安排，制定切实可行的防洪度汛和高温天气监理措施，现就防洪度汛工作总结如下：
一、指导思想和基本目标
防洪度汛的指导思想是贯彻"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的方针。强化防汛职责意识，立足于防大汛、抗大洪，做到早筹划、早安排，防汛重点突出，狠抓薄弱环节，切实做好各项防汛准备工作。
防洪度汛的基本目标是在确保施工安全、施工质量的基础上，推进各工程项目施工的有序、顺利进展，确保工程安全度汛，不发生工程安全与施工安全事故。
二、工作机制
1、强化防汛监理职责意识，明确防汛监理职责、职责范围。在防洪度汛期间，把防洪度汛与工程施工做到同布置、同检查、同考核，在确保安全度汛的前提下，推进现场施工的有序进展。
2、涉及防洪度汛的项目，监理部都重点加强防汛度汛预案的审批，制定切合实际工作的防洪度汛值班制度，在汛期中通讯一向持续畅通，随时处理应急事务。防洪度汛值班监理人员及联系电话书面上报业主的同时也向监理公司报送备案。
3、防汛值班监理人员在监理日志上填写有关防汛值班状况，并认真记录现场发生的实际状况、处理结果等。遇有重大问题事项，就及时向有关方面上报。
三、充分发挥气象部门的指导作用
个性关注中央气象台、邢台市气象台及工程所在地的沙河县水文气象台的气象、水情信息，及时做好对气象部门的信息的响应工作，并落实各项预防措施。
四、督促施工单位编报防洪度汛预案并落实开展应急救援演练
督促施工单位编报防洪度汛预案及重点施工部位超标洪水(暴雨)应急预案。针对防汛需要，督促施工单位组织应急救援演练，并对演练状况进行了总结。并同时针对演练中存在的不足之处，要求施工单位做好总结，并对防汛预案进行修订与完善，为安全度汛奠定坚实基础。
五、督促施工单位制订和完善防洪度汛工作计划与措施
1、督促施工单位组建防汛组织机构，落实职责，建立防汛值班、施工区雨前雨后巡查制度，组建防汛抢险队伍，并进行相关知识教育培训。
2、督促施工单位制订和落实主要防汛项目施工进度、施工措施、汛期施工材料储存。
3、督促施工单位，针对不稳定部位加强安全监测工作。
4、督促施工单位按照设计要求完成防汛项目施工。
根据市区防汛指挥部文件精神和区水利局统一部署，同时为抓紧、抓实、抓好荣巷街道2013年防汛工作，按照更严、更细、更实要求，确保辖区各处安全度汛，发挥其正常的效益保障荣巷街道各项经济建设的顺利进行，结合荣巷街道的实际，本街道调整了防汛工作领导小组成员名单，充实了防汛抢险队伍。2月25日开始，街道分管主任和水利站全体人员对辖区内涵闸、泵站、下水道、河道、仓库、在建水利工程等进行了全面检查，具体情况总结如下：
一、防汛工作
防汛工作是保障国民和人民生命财产安全的大事，也是全街道的工作之重，作为水利部门在汛期到来之前要制定防汛预案，做到早动手、早准备、早预防。
（一）加强组织领导。街道成立防汛指挥部，防汛指挥部实行以行政首长负责制为核心的防汛责任制。要求各社区建立健全防汛领导小组，明确职责、工作分工，各负其责，确保今年防汛工作组织上的保障。
（二）落实工作责任制。街道社区两级各负其责，做好排洪沟垃圾清理，河道清淤，防汛物资到位，防汛工程建设等工作。
（三）防汛值班。从5月1日起到9月30日是防汛期，排出了防汛值班名单，做到自觉地遵守值班制度，不管昼夜，天气好坏，上班还是还是休息日，都要坚守岗位，认真填写值班情况，及时向领导提供雨情、水情，做到无漏岗的现象。
（四）备足防汛物资。对桃源居车库内的荣巷街道防汛仓库检查，维护保养水泵、电动机等设备，添足配齐草包、蛇皮袋、竹杆等物资。仓库做到分类整理，分类存放，并建立物资台帐，落实专人管理。
（五）抢险队伍。立足于“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，街道积极组织了抢险队伍11个，各社区均成立社区抢险队伍，总人数达到188人，为防汛抢险打下坚实的基础。
二、泵站
辖区内共5个泵站：张巷浜、荣巷西浜、镇山浜、庄前浜、蒋巷。
检查结果：一是所有泵站都已做到全年昼夜有人值班；二是有关泵站制度上墙；三是水泵在3月底完成维护保养工作及易损、老化部件的更换。
三、河道、泄洪沟
通过对辖区内19条河道及多条泄洪沟全面的检查，结合实际情况现阶段河道水质、淤泥情况良好。河道内无建筑物阻碍，泄洪沟淤泥情况良好，在汛期内均能保证泄洪通畅。
四、去年受淹地区和防汛薄弱地区应对措施
街道辖区内去年受淹地区有：①青龙山垃圾填埋场附近工厂②大渲新村沿河地区；
上述地区受淹原因都是周边地区的改造使其成低洼地。在暴雨时，短时间内周围的水都汇集在上述地区，来不及排水，故受淹。
一、建立两套班子。一是以武装部牵头的大堤防护民兵防汛第三团，任务是带领驻街各单位民兵组织，按区划定防护范围，物资储备，搞好上堤防汛。二是成立三条石街道办事处防汛指挥部，任务是带领全街干部，组织社区干部，对街地域1.47平方公里的居民驻地实施防汛教育及防护。
二、民兵武装防汛第三团工作安排由武装部负责并报区武装部。
三、成立三条石街道办事处防汛指挥部，总指挥：____；副指挥：____。街防汛指挥部下设防汛工作办公室，主任由安璐兼任，办公室成员为____。
四、为防大汛，确保居住安全，杜绝塌房伤人事故的发生，搞好危房户疏散工作。街指挥部拟定以西站小学和__中学为疏散点，
每所学校准备两间教室，责成文卫科负责掌握疏散点的门钥匙，一有情况，立即到位开门安置。本项工作责任人李小峰。街城管科组织社区居委会进行一次危漏房屋调查，并及时向有关部门反馈，本项工作责任人为刘进钊。
五、建立抢险队，以本街青年突击队为主力，全体同志协同作战，抢险救灾。本项工作责任人刘进钊。
六、建立生活保障工作队，以街民政科为主，搞好防汛期间生活保障。本项工作责任人刘洪。
七、确保街属天河、三江、凯达通三个实业公司下属企业的防淹泡的工作落实，组织下属企业查危房、漏房，做好防淹泡的预案工作，责任人于景书、杨连起、石丽珠。
八、由于天桂里、御河湾、大丰东等多个社区内部及周边的污水井由于滨海市政道桥施工造成地下管网严重堵塞跑冒，虽已经进行了维修疏通，但汛期还应密切注意并及时上报情况。如遇大汛社区积水淹泡造成房屋受损应及时进行疏导，杜绝人员伤亡。责任人刘进钊、陈仲维。
九、城管科及社区居委会应做好辖区内防大汛、积水点居民内的防淹泡自保自救措施，督促协调有关部门做好排涝工作，责任人刘进钊、陈仲维。
十、建立信息网络，确保有关人员能迅速到位。
十一、街防汛办公室电话白天：__x，晚上：__x，并严格汛期的值班带班制度，确保汛期值班2人以上，有专人带班。
十二、注意事项和要求：
⒈遇到雨情、险情街防汛指挥部总指挥和全体成员要靠前指挥，做到责任明确，各司其职、各负其责。
⒉防汛期间要坚持领导带班和昼夜值班制度，做到坚守岗位、尽职尽责，不缺班、不空位，随叫随到。值班有登记，值班人按时到岗签到，设专门记录本，以备查录。
⒊全体工作人员在汛期遇到中到大雨以上及时上岗。
⒋根据我街防汛预案的分工，各科室人员互相支援，密切配合，团结协作，领导干部要以身作则，坚决服从区防汛指挥部和街防汛指挥部的统一指挥，做到政令畅通，令行禁止。
目前，我区已全面进入主汛期，自治区防汛抗旱总指挥部决定召开这次全疆防汛抗旱工作电视电话会议，主要任务是，进一步贯彻落实近期中央领导同志有关安全度汛的重要批示、国家防总全体成员会议和全国水库安全度汛电视电话会议精神及国家防总检查组的要求，总结前一阶段工作，通报情况，查找问题，分析形势，强化认识，对主汛期防汛抗旱工作进行再动员，有针对性地安排部署当前和今后一个时期的防汛抗旱工作。下面，我讲两点意见。
一、充分认识当前防汛抗旱面临的严峻形势
入春以来，受气候因素和河道来水变化影响，全疆洪旱灾情交替发生。4月中旬以来，我区北疆部分地区流性降水天气过程发生频繁，部分地区相继发生了局地暴雨洪水及持续降雨引发的山体滑坡，造成不同程度的损失。去冬今春，全区大部分地区气温偏高、降水量普遍偏少，加上河道来水减少，农田失墒过早、过快。据初步统计，全区目前有500余万亩农作物受旱，其中重旱220万亩，因旱造成2.5万人、28万头（只）大牲畜饮水困难。其中南疆三地州受旱面积310余万亩，其它地州的部分地区也出现不同程度的旱情。
近期，自治区防总、自治区水利厅派出督查组分赴南北疆，对各地在防汛抗旱责任制落实、应急预案修订完善、度汛应急工程建设、抢险队伍和机械、物料落实及抗旱工作等方面工作进行了督促检查。从检查情况看，各级党委、政府高度重视防汛抗旱工作，认真贯彻落实自治区防总的安排部署，严格执行防汛抗旱行政首长负责制，认真修订完善预案，积极做好河道和水库安全度汛准备工作，进一步做好山洪灾害的防御工作,加强春季抗旱工作，防汛抗旱工作取得显著成绩。
但在检查中也发现一些突出问题：一是预案编制不规范、不具体。部分地区的水库尤其是小型水库防汛抢险应急预案虽基本编制完成，但有些预案粗糙、简单，达不到应急抢险的要求。个别缺水地区对多年未发生大洪水的小河沟缺少主动防范的意识，预案没有考虑到超标洪水等非常情况和突发险情的应对措施，防洪预案可操作性很差。二是由于转场等原因，有部分牧民仍居住在山洪沟底附近，给汛期安全带来隐患。三是部分山区水库通信设备落后，缺少备用电源，不利于水库应急情况下的抢险。海子湾水库虽然泄洪闸和泄洪渠已建成，但下游泄洪通道仍未疏通，泄洪无出路，汛期洪水调度难以实施。四是个别县（市）和部门对防汛工作认识不到位，存在侥幸心理，防汛抢险物资的准备和补充工作滞后，抢险物资、机械、队伍的准备还仅仅是写在预案里，未能按要求定点、定量到位，直接影响抗洪抢险工作的顺利进行。五是一些水库处于高水位运行、个别水库已存在超蓄现象。六是行洪通道被挤占，公路桥涵过洪能力不足的问题十分突出，给防洪工作带来很大困难，清障疏通任务艰巨。如喀什河、盖孜河、克孜河、土曼河等需加大清障力度。七是部分县（市）对抗旱工作重视不够。抗旱节水意识淡薄，灌溉管理制度不健全，灌溉定额仍较高，加剧了灌区缺水的矛盾。以上问题，必须引起各地、各部门的高度重视。在这里，要对工作力度大的地区予以表扬，对存在问题的地区和县（市），予以通报批评并限期整改。
刚才，气象、水文和水利部门的同志已对目前我区洪旱情况及后期气候、河道来水等进行了通报。从当前气候变化规律和现有基础设施条件看，随着高空气温的逐步上升，高山积雪将加速消融，南疆大河发生较大量级洪水的可能性很大。同时，天山南北两麓、昆仑山北坡也进入暴雨洪水多发期，极易发生融雪洪水、突发性暴雨山洪和混合性型洪水。因此，当前和今后一个时期我区的防汛形势不容乐观。进入6月后，正值作物灌溉用水高峰期，供用水矛盾将进一步加剧，而后期部分地区气候、河道来水等要素对农牧业生产仍将不利，抗旱形势依然严峻。因此，后期我区防汛抗旱工作任务繁重而艰巨，各地、各有关部门要清醒认识面临的严峻形势，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈，务必时刻保持高度的警惕，对可能出现的灾情必须充分估计，对存在的问题必须十分重视，对工作中的薄弱环节必须切实改进，对各项应对措施必须及早准备，坚决打好防汛抗旱这场硬仗。
二、强化管理，狠抓落实，全力做好主汛期防汛抗旱工作
国家防总检查组来疆对我区进行了实地检查，对我区防汛抗旱工作给予了充分肯定，并提出了四项要求：一要认清形势，充分估计困难、周密制定措施；二要把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务；三要高度重视水库安全度汛和山洪灾害防治工作；四要务必将各项措施落实到位。目前，我区已进入主汛期，各地要进一步认清形势、统一思想，立足防大汛、抗大旱，认真总结前一阶段的防汛抗旱工作，找准薄弱环节，及时整改，严格按照国家防总和自治区防总的统一要求，精心安排，周密部署，全面落实各项防御措施，全力做好今年主汛期的防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全，确保城乡居民生活用水安全，确保满足生产用水需求，为自治区经济健康发展和社会稳定提供有力保障。
一要认真落实防汛抗旱行政首长负责制。各级党政主要领导要切实加强对防汛抗旱工作的统一领导，严格执行防汛抗旱工作行政首长负责制，进一步明确职责和工作重点，做到责任层层分解、措施层层落实，防汛责任要逐级、逐项落实到人，做到各负其责，各司其职。各级防汛抗旱指挥机构要按照分级管理、分级负责的原则，明确各部门、各单位的责任，对本地区的防汛抗旱工作进行再检查、再督促、再落实，确保安全不留隐患、工作不留死角，各项防御措施要尽快落实到位，精心组织，避免因工作不到位造成灾害损失加大的情况发生，保证防汛抗旱工作顺利进行。
二要切实抓好防洪预案的编制、修订完善工作。各地要根据国家防总制定的城市、水库、山洪灾害防治预案编制大纲的要求，结合抗洪抢险救灾实战中暴露出的问题，及时修订完善各类预案，并通过防汛抢险实战演练，检验预案的实用性，提高预案的可操作性。各级人民政府和防汛抗旱指挥部，要对已完成的预案及时进行研究批复，确保预案尽快付诸实施。
三要进一步提高抗洪抢险救灾的应急反应能力。各地要切实做好抗洪抢险物料、机械、人员的组织到位工作，及时补充防洪物料，做到有备无患。抗洪物资储备要作为防洪检查的一项主要内容逐项落实。要加强防汛抢险队伍的组织和训练，使各级抢险队伍成为能够适应各种突发事件的快速反应部队。各级防汛抗旱指挥机构，要做好本区域内的防汛抗旱抢险协调工作，加强与驻地部队、武警的联系，及时取得部队对防汛抢险工作的支援。要强化洪旱形势会商制度，提高会商会质量。气象、水文部门要积极主动为防汛抗旱工作提供及时、准确的预测预报服务，为各级领导决策当好参谋。
四要抓紧做好险工险段的修复加固和防洪应急工程的建设管理工作。近期，各地要加大河道险工险段、水毁工程修复和重点在建工程建设安全度汛管理工作力度，加强河道堤防的检查和汛期的巡堤查险。对汛前难以完成的重点工程，要制订应急度汛方案，落实有关措施，确保汛期安全。
五要切实加强水库汛期运行管理，确保安全度汛。各级防汛、水利部门要做好水库的科学调度，严格按照批准的水库汛期调度运用计划运行，坚决杜绝超汛限水位蓄水。充分认识水库垮坝后果的极端严重性，正确处理水库防汛保安和灌溉、发电、兴利之间的关系，落实各项度汛措施，加强水库巡坝、观测、检查和值班制度，发现问题及时报告，并采取果断措施排除险情。在建水库要严格执行批准的调度方案和预案，正在除险加固的水库在汛期必须空库迎洪，不得擅自蓄水。各类水库要尽快完善水库应急泄洪设施，完善防、抢、撤应急方案，做好水库现场抢险物资的储备和泄洪设施及备用电源的启用准备，保证泄洪期间工程和下游的安全。狠抓责任制的落实，针对中小型水库，特别是小型水库存在的突出问题，水库所在地政府要组织各有关单位和部门汛前研究落实应对措施，落实行政责任人和管理人员，确保水库度汛万无一失。
六要扎实做好突发性暴雨山洪、滑坡、泥石流等灾害防御工作。要加强山洪沟治理和山洪排洪设施的建设、疏通工作，保证洪水安全下泄。要建立和加强山洪灾害预警机制，加强宣传教育，增强干部群众的防灾和主动避灾的意识，避免人员伤亡，最大限度地减少山洪造成的损失。
七要进一步加强河道和行洪通道的疏通清障工作。各地要集中力量尽快清理、纠正河道违章建房、倾倒垃圾、侵占河道、排洪渠道和山洪沟等违法行为。对清障不利的地区，当地政府要组织有关部门限期整改，造成严重后果的要依法追究其责任。
八要加强流域内防汛抗旱工作的统一指挥。各地、各部门在汛期必须严格执行自治区防总、地(州、市)防指和各流域机构的洪水调度指令。局部利益必须服从全局利益。在建或已建的拦河工程的调度要服从流域洪水的统一调度，不得擅自多蓄水或人为加大下泄水量，确保水库、电站及下游的安全。
九要切实做好抗旱工作。各地要高度重视当前旱情的发展，对今年可能出现的旱情要有充分的准备，要把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务。强化抗旱预案编制工作，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批应急抗旱设施，开源节流、最大限度地增加抗旱水源。各地要切实加强水管工作，实行三水统调、统价，科学制定用水计划，强化田间节水各项措施，充分利用好现有水资源。加强机电井和提水设备的维护配套工作，充分发挥机电井在抗旱中的作用。完善抗旱服务组织，增强社会抗旱能力。城市抗旱问题直接关系居民生活，关系社会稳定，各地要进一步提高认识，做好城市抗旱工作。
2009年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和市委市政府实施“粮丰林茂•北国*”战略部署的关键年，做好今年的防汛抗旱工作，对保障我市经济平稳较快发展，维护社会稳定，具有十分重要的意义，现结合我市实际，就2009年内河防汛工作提出如下意见：
一、提高认识，认清形势，进一步加强今年防汛保安全的紧迫感
由于我市地处渤海之滨，地势低洼，黄河、*、*、漳卫新河、小清河等诸河道下游，形成了十年九旱、旱涝交替、旱涝急转等水旱灾害发生的基本特点。一方面水资源分布不均，严重短缺，供求矛盾突出；另一方面汛期洪水自然汇聚，承泄客水量大，洪涝、风暴潮自然灾害频繁发生，成为全市工农业乃至整个经济和社会发展的瓶颈。综合各方面因素看，今年全市面临的防汛形势十分严峻。
一是极端天气和异常气候增多，必须严阵以待。今年我市气象年景预测总体偏差，暴雨大风、台风暴潮等极端天气、异常天气事件可能比常年偏多，防范难度很大；黄河26年无大汛、海河也已经近20年无全流域性的暴雨洪水，发生大洪水的概率增大。因此，各县区必须对今年可能发生的重大险情、灾情保持高度警惕，以防御建国以来最大洪水为工作目标，及早准备，严阵以待，未雨绸缪，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。
二是防洪除涝工程标准低、问题多，防汛压力大。我市的防洪除涝工程多建于六、七十年代，标准低，配套差，防洪河道沿河建筑物、堤防年久失修，有些甚至人为损毁、设障、盗窃，造成总体抗御洪涝灾害的能力低，不能满足抗御特大洪涝的要求，急需维修、改建、扩大治理。如小清河各支流未治理；*河、*、漳卫新河海口段淤积严重，降低行洪能力40％、降低排涝能力60％，只能防御一般性的中小型洪水；滞洪区功能减退；防潮堤总体标准较低，建筑物不配套；河道滩地林木等阻水障碍严重影响河道洪水下泄；引黄入河道形成新的淤积、淤卡，田间排水不畅等，增加了防御洪涝潮自然灾害的压力。
三是社会防汛整体抗灾能力相对薄弱。连续的干旱，使全社会对水资源短缺有了更深切的体会，惜水、节水的意识增强，洪患意识淡薄，社会各阶层都存有防汛抗洪的麻痹思想和侥幸心理；干部群众缺乏抗洪技术知识和抗洪抢险实战经验，部分年青领导干部未经抗洪锻炼，指挥防汛抢险经验少；投入不足，常备防汛料物储备数量少，有些已老化变质；抢险队伍设备落后，抢险水平不高，基层防汛常备队伍举步维艰；连年抗旱，各级财力、物力消耗巨大，地方财政和农民承受能力较弱等。
对此，各级必须有清醒地认识，切实把做好2009年的防汛工作作为当前的一项重大任务，作为落实科学发展观、建设平安*、构建和谐社会、推动经济社会可持续发展、加快社会主义新农村建设的具体实践，要提高认识，增强责任感和紧迫感，以保障人民群众生命财产安全和维护经济社会改革、发展、稳定大局为根本出发点和着眼点，立足于防大汛、救大灾，全力以赴落实各项措施，确保度汛安全。
二、今年防汛工作的要求和任务
今年防汛工作总的要求是：要牢固树立和落实以人为本的科学发展观，按照国家防总“两个转变”的要求和市委、市政府的总体部署，把确保人民生命财产安全放在各项工作的首位，以防御建国以来最大洪水和风暴潮为目标，坚持全面规划、统筹兼顾、预防为主、防抢结合的原则，强化依法防汛，落实措施。确保标准内洪水骨干河道不决口、水库不垮坝、内涝少成灾、因灾不死人，城镇保安全。遇超标准洪水有应急对策，遇风暴潮有防范措施。最大限度的减轻洪涝潮灾害，为经济社会发展提供可靠的防洪安全保障。
（一）确保大中型防洪河道行洪安全。*、*、*按照省、市防办下达的防洪预案，以防御*年大洪水为目标；小清河按照省、市防办下达的防洪预案，以防御设计洪水为目标；漳卫新河执行国家防总下达的漳卫南运河洪水调度方案，以防御*年大洪水为目标。对各河道可能出现的超标准洪水要落实好应急措施，确保洪水安全下泄；中小型河道的防洪标准由县区自定，并制定好措施方案，严防内涝。
（二）保证山区水库和平原水库度汛安全。山区小水库是防汛工作的重点，必须予以高度重视。要落实每座水库防洪预案，制定好报警、抢险、迁安、救护等各项应急措施，做到万无一失。特别是杏林、三八、上河、于印等“头顶”水库，汛前要进行必要的防洪抢险演练，遇到紧急情况要严密组织，正确指挥，避免失误。要落实好水库防汛责任制，每座水库都要有一名领导干部或脱产干部具体负责水库度汛安全。邹平县防指要根据山区小水库的病险程度，安排除险加固，汛前完成。各县区要加强平原水库的防大风防浪监测和防汛抢险工作，同时要配备必要的水上应急救助工具和设施，落实责任制，制定应急抢险救助方案，确保不出问题。
（三）落实抢排措施，严防内涝成灾。内涝是造成我区秋粮减产的主要原因，要抓好排水“四通”建设，杜绝“大河无水小河满，小河无水地里淹”现象。各县区要利用麦收前后有利时机，搞好田间疏沟清障，打通“竹节沟”，做到沟河相通。主汛期农田灌溉要科学合理，速灌速停，杜绝大水漫灌，以防灌后遇雨，加重涝灾。各县区要服从市防指的统一指挥，从大局出发，上下游、左右岸、相邻乡镇要团结协作，自觉清除边界阻水障碍，不准以邻为壑，以免发生排水纠纷。
（四）确保大中型拦河闸启闭灵活，运行自如。各大中型拦河闸，要按设计标准控制运用，对启闭设施汛前要严格检修、试车，确保启闭灵活。要严格操作规程，保证蓄泄安全。所有拦河闸汛期一律服从防汛需要，听从防汛部门的统一指挥和统一调度，科学调蓄，旱涝并防。严禁超限水位蓄水，要留有足够的安全蓄水空间，同时，也要加强防汛抢险和水上应急救助工作，确保水上安全。
（五）扎实做好沿海防御风暴潮工作。沿海沾化、无棣两县要加大防潮堤建设力度，修订完善防风暴潮预案，按照预案要求搞好演练，加强防潮堤工程设施的建设管理，沿海乡镇的主要负责人要分别编入县防汛防风暴潮指挥部成员，要做好风暴潮突然袭击的准备工作，落实好沿海居民迁安措施，确保渔民及工、农、渔业生产的安全。
（六）加大投资，落实好防汛物资储备。我市地处诸河下游，防洪抢险任务艰巨，加之工程老化损坏严重，各县区常备防汛料物数量少、品种单一，且老化得不到补充，所储备的料物已远远不能满足当前防大汛的需要，各县区要按照水利部颁发的《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-*）和*年市防办编制的《*市防汛物资储备定额》要求，加大投资，储备足额的防汛物资，以满足防大汛、抗大洪的要求。
三、强化措施，扎实做好各项防汛工作
（一）进一步加大防汛工程设施建设力度。一是切实搞好河道治理。各县区安排的河沟清淤、疏浚、建筑物等工程，要安排好施工，确保主汛前完成。要及时疏通河道阻水障碍，河道堤防缺口汛前要全部堵复，重要交通路口、病险涵闸、病危桥梁、跨汛作业的工程和一时难以处理的险工隐患，要制定落实应急度汛和抢险措施；二是重点抓好应急度汛工程建设和山区小水库除险加固。要在确保质量的前提下，抢时间、赶进度，力争汛前完成省市县（区）安排的所有重点水毁工程修复任务；邹平山区水库除险加固工程，要加快施工进度，确保汛前完成；三是要加快防潮堤和城市防洪体系建设。要按照规划，确保完成今年的无棣、沾化县防潮堤工程建设任务，以进一步提高防风暴潮能力；要加大城镇河道、下水道清障力度，及时搞好城区提排站等排涝设施维护，逐步完善城市防洪除涝体系建设，最大限度减少城市洪涝灾害损失。
（二）进一步完善防汛非工程措施。一是要认真修订完善和严格执行各项防洪预案。各级要根据工程防汛实际，统筹考虑各种复杂因素，结合现代信息技术，进一步修订完善河道防洪预案。重点落实好通讯、预警手段和群众安全转移方案，千方百计确保人民生命财产安全，对重要的险工险段一定要落实抢护方案，河道防洪调度要严格执行洪水调度规程。二是要认真搞好防汛检查。要提高认识，不能有任何侥幸思想，按照分级负责的原则，抓紧组织精干力量，对防汛工作进展情况进行全面、认真、细致的防汛安全检查。主汛前，市防指进行一次全面的防汛大检查，防指各成员单位要按照分工也要进行全面的各自检查，城建、交通、电力、通信等防洪重点部门要做好自查。重点工程、重点部位和关键环节要逐一落实，特别是交通、公路部门要针对跨骨干河道在建度汛工程阻水障碍较多、较重的现实，加大自查力度，所有跨骨干河道在建项目阻水障碍，务必在主汛前全部清除，确保洪水安全下泄。对检查中发现的问题要认真分析，制定处理措施，并落实相应责任，一时无法解决的要落实应急方案。三是要加强防汛现代化、信息化建设。要加快防汛指挥调度系统建设，运用现代化科技手段，提高防汛信息传递的时效性和可靠性。要加强对水、雨情遥测系统的维修管护，专人负责，以确保汛期数据的正常传输。四是要加强工程的安全管理。加强依法调度，加强上下游间闸坝的组织协调，互通信息，防止人为造成防洪压力。做好防汛值班工作，进入汛期，各级防汛办公室必须24小时昼夜值班。要加强工程的安全监测和巡查，确保险情早发现、早报告、早处理。根据防洪规划，加强河道管理范围内建设项目管理，严格审批手续，确保河道工程行洪安全。
（三）要切实做好抗洪抢险各项准备和组织工作。一是要落实防汛物资储备。按照“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，根据工程抢险需要，做好防汛物资的核查，尽快对防汛物资进行补充更新，确保足额、及时落实到位；防汛物资的管理要落实责任，专人负责，定期检查，严禁挪用。群众号料工作，汛前由各级防汛部门登记造册，确定收集人、负责人，落实运输地点、数量和运输措施，保证运得出、送得到、用得上。二是要加强抢险队伍建设。按照工程安全情况分别组织防汛常备队、抢险队、后备队，河道滞洪区要组织落实迁安队、救护队。有防汛任务的部门和企事业单位，都要组织一定数量的防汛队伍，要认真搞好设备配备，提高抢险水平，加强防汛抢险技术培训和抢险实战演习，满足新时期抗洪抢险的需要。三是要切实做好防台风工作。随着滩涂开发、盐业、盐化工、港口设施的建设及北带开发，加强风暴潮的预防和减灾措施显得尤为重要。沾化、无棣两县加快海堤工程的建设步伐，切实加强台风监测、预报和预警工作，密切注视天气形势，掌握台风动向，做出准确的预报和警报，及时传递到有关单位。要增强预案的针对性和可操作性，明确重点保护目标和对象，逐级落实人员避险和安全转移方案。四是要加大防汛指挥调度力度。若一旦出现重大汛情、险情或灾情，各级直接防汛责任人必须在第一时间内深入一线，靠前指挥；根据责任分工，相关各级防汛指挥部门要加强信息调度和组织协调，及时派出防汛督导组和专家组，搞好抗洪抢险指导，并根据险情发展，做好防汛物资和抢险队伍调配，支援一线抢险救灾；各有关部门要迅速启动相关预案，按照职责分工，全力以赴抗洪抢险，迅速开展救灾工作，并妥善安排好群众生活，尽快恢复生产，最大限度地减轻灾害损失，保持社会稳定。
（四）要严格落实防汛责任制，切实加大防汛投入。要严格落实领导防汛责任制，实行行政首长负责制等一系列防汛责任制，做到组织到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。落实包工程责任制，对各类度汛工程要按照管理权限，严格落实包工程责任制，绝不允许出现死角。各级包工程责任人不仅要汛期对工程的防汛准备、工程调度和抗洪救灾的全过程负责，而且要对工程的治理、加固负长期责任。各级防汛部门要重点加强对防汛抢险工作的监督、指导和协调。要高度重视，加大投入。各级政府要将防汛工作列入重要议事日程，真正树立防重于抢、抢重于救的观念，根据本地、本行业、本部门防洪体系建设的长远规划和应急度汛需求，加大对防汛工作的资金支持。要按照上级要求，加大水利工程管理体制改革力度，理顺投入渠道，注重解决防洪工程管理单位的实际困难和问题，解决防汛一线的工程管理人员的后顾之忧，为防汛工作营造良好的环境。
一、汛情、台情和灾情
20*年我县汛期总体平稳，雨水比较均衡，除汛期末出现13号、16号台灾外，无旱灾和其它洪涝灾害发生，也无因灾直接人员伤亡和水工程安全事故发生。
1、汛情。今年汛期全县降雨量合计970.7毫米（历年8*.8毫米），降雨天数69天（历年81天），其中5月份降雨量最少，为54.1毫米，降雨主要集中在9、10月份，受13号、16号台风影响带来的强降雨，这两个月降雨总量达445.8毫米，占汛期总雨量的45.9%，今年汛期最高水位4.01米（长山闸）。梅汛期18天，雨日为7天，总降雨量为99.6毫米，水位基本在2.80～3.10米之间。
2、台情。今年影响我县的台风共有5个，其中影响较大的分别为13号台风“韦帕”，16号台风“罗莎”。分析今年台风对我县的影响主要有3个方面：一是台风登陆时间晚。16号台风“罗莎”于10月2日*时在菲律宾以东的西北太平洋洋面上生成，7日在我省苍南霞关镇附近的浙闽交界处登陆，是1949年以来登陆我省时间最晚的台风。受其与北方冷空气的共同影响，我县普降大到暴雨，平均降雨量为144.5毫米，最大降雨量为195.6毫米（西塘桥镇）。二是台风滞留时间长。16号台风“罗莎”从登陆后到重新入东海的时间长达26小时，其中在我省境内约20小时。三是台风强度大，范围广。13号台风“韦帕”登陆强度与04年“云娜”和05年“麦莎”相当，台风风圈半径大，我县也遭受其影响。
3、灾情。汛中前期比较平稳，后期受13号、16号台风袭击，台涝灾害给我县造成一定损失，特别是德清大闸与太湖泄洪水位高，影响大。受其影响，我县城区街道积水，农村低洼区域浸泡淹没，一批农作物受毁，个别危旧民房倒塌，部分水利设施工程出现损坏。全年具体灾情信息统计如下：全县八镇两区全部受灾，受灾人口12.93万人，倒塌房屋3间，没有因台、涝灾害而发生人员伤亡事故，全县直接经济损失6199万元。其中，工业交通运输业直接经济损失2425万元：停产企业774家，交通线路中断1次；农林牧渔业直接经济损失3254万元：农作物受灾面积15.82千公顷，减收粮食0.623万吨，水产养殖损失1.0*8万吨；水利设施直接经济损失520万元：损坏堤防5处、护岸8处、机电泵站20座等。
二、防汛防旱工作情况
今年，我县防汛防旱工作能够取得全面胜利，与上级领导高度重视，正确指挥，各有关防汛防旱部门责任落实、提前准备、科学调度、措施到位、及时总结密不可分。具体表现在以下六个方面：
（一）领导重视、责任落实
县委、县政府领导和上级防汛防旱指挥部门十分重视我县的防汛防旱工作。汛前，省、市防汛部门及县防指总指挥、副县长黄江莺多次对我县重点地区和重要水利基础设施的防汛工作进行检查指导。在汛期，县委县政府和县防指多次召开会议，研究部署防汛工作；在防台最关键时期，县委书记梁群、县长沈晓红相继到县防汛指挥部指导台风防御工作，作出重要批示，并深入一线视察防汛工作，县四套班子领导奔赴联系镇（区）指导工作；在13号台风“韦帕”影响我县之际，嘉兴市代市长李卫宁与市防办等有关部门领导亲临我县防台重点单位、工程一线督查防台工作。县防指统一指挥、科学调度，确保全县防汛防台工作紧张有序开展。
坚决落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防旱安全责任制度。由于人事组织变动，对县防指成员进行了及时调整，落实各成员安全责任，明确工作任务分工。4月30日，县政府召开全县防汛防旱工作会议，会上县政府与各镇（区）签订了20*年度防汛防旱工作责任状，会后各镇（区）按照会议精神对各自安全责任进行分解，层层落实，责任到人。
（二）提前准备，防范未然
2月底，县防指就下发了《关于认真做好20*年防汛检查和汛前准备工作的通知》，要求各镇（区）、有关单位提前介入汛前准备工作，落实防汛防旱工作责任制，查清各类行洪排涝的障碍，确保水利工程的安全运行。在各镇（区）、有关单位自查基础上，县防指于3月上旬组织力量分组对全县各镇（区）、一线地方标准海塘以及城防工程进行了全方位的检查，对部分防汛设施进行了试运行。在汇总各小组检查情况后认真分析研究，提出整改意见，及时向县政府进行了书面汇报，并根据县委县政府领导的要求，针对检查中存在的问题，要求责任单位在规定的时间内进行整改。结合省、市防指督查整改要求抓各项安全度汛措施的落实工作，充分做好防汛物资储备，严查影响防汛安全的情况，做好水利、防汛设施的防盗安全，大力加强圩区整治力度，落实好防台薄弱环节的安全工作，抓紧在建水利工程的施工进度。
在抓好工程措施的同时，加强对防汛指挥系统的建设、超强台风的研究和《预案》的修编工作。按照上级防汛现代化建设的实施要求，我县防汛指挥系统建设自今年5月开工建设，至7月份竣工完成，在防御台风“韦帕”、“罗莎”的实际工作中发挥了积极效益。根据历年以往其它地区在超强台风中的受灾情况，结合当地防台实际，我县加强了超强台风及强降雨研究，综合分析了超强台风的破坏性以及目前在防御超强台风方面存在的漏洞，及早做好相关工作，以便更好地应对超强台风，并以建议的形式向县政府作了汇报。在修订完善县级《预案》的同时，今年着重做好在建重点水利工程嘉兴东段围垦、黄沙坞治江围垦工程的预案编制和度汛措施的落实。
（三）以人为本，科学调度
始终坚持以人为本，明确把“不死人、少伤人”作为防台救灾工作目标，在每次防御台风工作中都把人员安全转移作为中心工作。7月初，向各镇（区）下发了《关于进一步做好全县防御洪涝台灾害人员转移预案完善工作的通知》，要求责任单位加强完善各自的人员转移预案，确定人员转移对象和数量，制定人员转移措施，明确转移安置要求。在台汛期间，按照上级防汛部门发出的人员转移命令及时组织人员有序、安全转移，今年历次防台共转移人员1.2152万人。在转移过程中，按照《预案》要求，各镇（区）层层落实责任，实行专人负责和网格化管理，各安置点全面做好安置被转移群众的各项保障工作，真正做到船只回港不漏一艘，人员转移不留一人，坚决排除各类安全隐患，确保了今年防汛防台零伤亡的工作目标。
在防台过程中，气象、水文等部门及时报送各类风、水、雨、潮情，并适时更新，为科学防台提供第一手信息，县防指及时组织各成员单位进行会商，为防汛防台做出科学决策。重点部位严密防范，薄弱环节加强巡查，坚持对一线海塘实行不间断巡查。台风来临前，及时通知和指挥出海船只就近或回港避风，确保回港人员人身安全；检查道路、通信、电力、市政设施的防台准备工作，各类建设工地、高空设施、工棚、临时设施等构筑物的防台加固情况；在强降雨来临前，综合分析城区排水能力、河网水位、降雨等因素，科学有序地实施预排预泄，减轻防涝压力，最大限度地发挥了水利基础设施在防汛防台中的重要作用。
（四）快速反应，措施得力
今年我县受13号、16号台风影响，洪涝受灾较为严重，在县委县政府的正确领导指挥和上级防汛部门的指导帮助下，各防汛单位和广大干部群众快速反应，措施得力，从容开展各项抢险救灾工作，最大限度地减少了台风所造成的损失。
针对这两次台风的特点及出现的险情，我县采取各项有力措施：一、迅速启动城防工程进行开闸排涝，管理人员时刻巡查机泵运行情况，关注水雨情变化，保持内河水位稳定，切实做好排涝除灾工作。二、有关单位根据职责要求，组织人员，投入足够设备，迅速排除城区内涝积水，保证出行畅通，对浸水严重的房屋及其它问题，及时了解并作好防范工作。三、各镇（区）指导基层组织人员全力排涝，保证圩区安全运行，及时开展田间管理工作。
（五）恢复秩序，总结经验
台风过后，我县抓紧做好灾后恢复生产工作。各镇（区）及有关单位迅速采取各项措施，保障受灾群众生活稳定；水利部门对全县海塘、城防工程进行全面排查，修复水毁设施，消除安全隐患，建设部门检查和修复受损工程、市政设施，清理倒毁行道树，疏通下水道，做好街道清洁和美化。全县各行业均在最短时间恢复正常运转，从而有力地保障了社会经济的健康发展和人民安居乐业。
汛情过后在恢复生活、生产建设的同时，县防指、各镇（区）和有关单位及时进行各项数据调查、统计、汇总、上报和归档，总结经验，以便更好地为下次防汛防台工作服务。
（六）宣传到位，意识增强
通过多年工作实践表明，在全社会范围内普及开展防汛防台知识宣传，增强人民群众防汛防台意识，可以有效地减少台涝灾害对人民群众生命财产损失。
在水法宣传和科普宣传周的活动中，积极向广大市民宣传有关防汛防台知识，提高群众自身的防御能力。在台汛期间，县防指密切配合新闻媒体，设计载体，以人为本，通过有线广播、电视新闻、报纸报道、网络宣传、手机短信等各类媒介上台风警报、防御措施、防台常识等信息，使全县广大干部群众及时掌握台风动态，提前做好防台避险工作，从而形成全民防台的良好氛围。
三、今年防汛工作存在的问题和对策
1、标准海塘安全隐患增加，保障能力削弱。我县标准海塘历经多次台风考验，实践证明多年建设的标准海塘结构坚固，质量可靠，工程防灾减灾效益显著。但在常年运行后也出现一些安全隐患。各标准海塘局部出现塘身不同程度的沉降，从而削弱了其有效防洪标准；另外有的海塘出现渗漏、沉陷，塘面毁坏破损等现象，在高潮位遭遇台风侵袭时极易出险。
2、其它行业在基础设施建设时对防洪设施的损坏。在建其它基础设施建设存在着擅自损坏堤防、侵占填堵河道的现象，使得堤坝防洪和河道泄洪、蓄洪能力下降，给区域防汛防台带来一定影响。
3、防汛预案编制质量有待提高。由于各种原因，每年汛期各镇（区）、防汛重点单位上报的预案缺乏可操作性，有的内容粗糙，转移人员清单不细，转移要求、路线措施不清晰等。
4、应对强降雨能力偏弱。由于近年来随着全球气候的变化，异常天气过程增多，如今年16号台风带来的持续性强降雨。我县在这方面的应急保障能力还比较薄弱，容易造成灾害、次灾害损失。
5、防汛设施老化被盗现象突出。部分圩区、低洼地区的排涝设施老化失修，排涝能力不足，部分配电设施被盗，丧失其使用功能，导致在台汛关键时刻发挥不了应有的作用。
（二）对策和措施
1、加大资金投入，确保基础设施安全运行。及时修复毁损海塘设施，加强对海塘的沉降观测，必要时进行加固以有效保障海塘自身及其保护对象的防汛防台安全。采取积极措施，加强排涝设施管理，做好防盗、防破坏的长效防范工作。
2、修编完善防汛预案，作进一步细化。着力提高镇（区）和防汛重点单位防汛预案编制质量，增强预案可操作性；完善人员转移安全管理措施，探索建立人员转移动态化管理体系，实现人员转移管理的人性化、科学化。
3、加强防汛预警系统建设，提高防汛决策能力。加强防汛预警系统建设是做好防台工作的首要条件。气象、水利等部门及时、准确的汛情预报、测报，能为抗台抢险科学决策、正确指挥提供重要依据，可以提前采取应急措施，下达各种命令，为人员安全转移、水利工程安全调度赢得时间。
四、明年工作思路和建议
认真贯彻中央及地方各级防汛防旱工作会议精神，进一步树立和落实科学发展观，坚持以人为本、人与自然和谐相处的治水新理念，正确认识防汛形势，切实加强防灾综合能力建设，确保全县的防汛防旱安全，为我县经济的可持续发展和社会的和谐提供有力支撑和保障。
1．进一步加强对防汛工作的领导。要进一步加强对防汛防旱救灾工作的领导，把思想统一到上级关于防汛防旱救灾工作的部署上来，全面落实行政首长防汛防旱责任制，确保责任落实到人，措施落实到位。各镇（区）、有关单位要顾全大局，服从统一指挥，切实履行职责，分工协作、密切配合、相互支援、形成合力，切实抓好防汛防旱工作，努力减轻灾害损失，为改革、发展、稳定大局提供良好条件。
2．切实做好汛前准备工作。各镇（区）、有关单位要在*年主汛期前，根据各自管辖范围内人口、经济、工程、重要基础设施的变化，按要求修订和完善各项防汛预案，增强可操作性，把握主动权；认真开展防汛检查，抓紧备足抢险物资，落实抢险队伍，为明年的防汛抢险工作提供有力保障。
3．加大水利投入力度，抓好水毁工程修复和防汛应急工程建设。各镇（区）要加强领导，加大投入，抓住冬春季节水位低的有利时机，广泛发动群众，开展以水毁工程修复和水利工程除险加固为主要内容的水利建设，确定目标，落实责任，按期完成水毁工程修复、病险工程除险加固和度汛应急工程建设任务，确保安全度汛。
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则，特制定今年防汛抢险应急预案。
一、全面落实首长防汛工作负责制
街道办事处与所属各村签订防汛责任书，进一步明确职责，各村主任要在防汛工作中负总责，并把防汛工作责任逐级落实，做到层层负责，责任到人。在区防汛抗旱指挥部的领导下，成立本街道防汛工作领导小组：
组长：*
副组长：*、
*
根据职责的不同，分设指挥、宣传、保障、抢险、技术、车辆、卫生防疫等7个工作组为领导小组成员。
（一）指挥组
组长：*
成员：*
主要负责接收、传达上级指令，下达本级命令，指挥现场的抢险和危险区域的人员疏散工作，完成其他临时任务。
（二）宣传组
组长：*
成员：*
主要负责防汛期间的宣传动员工作，宣传和动员一切抢险力量和物资，积极的投入到防汛抢险工作中去。
（三）保障组
组长：*
成员：*
主要负责协调上级和本级抢险救灾物资的集结和发放，协调有关部门保障抢险队伍的食品、医药、物资等。
（四）抢险组
组长：*
成员：*
主要负责现场抢险过程中兵力、物资调动和险情的分析处理工作。
（五）技术组
组长：*
成员：*
主要负责防汛抢险过程中排水泵站的正常排水。
（六）车辆组
组长：*
成员：*
主要负责防汛车辆机械的集结和调度。
（七）卫生防疫组
组长：*
成员：*（卫生院）
主要负责组织医疗救护并对突发公共卫生事件进行监测、报告。组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传。
二、预防预警准备
1、思想准备。以“深入学习科学发展观活动”为契机，坚持人民利益高于一切，以保障人民安全和减轻财产损失为目标。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，克服麻痹思想，做好防大汛的思想准备。在现有防洪工程设施条件下，不断提高快速反应和应急处理能力，切实维护国家和人民的生命财产安全。
2、组织准备。各村、相关企事业单位要建立健全防汛抗旱工作指挥机构，加强防汛专业机动抢险队伍建设，完善防汛预警措施，落实防汛责任制，建立防汛值班制度，层层落实责任制，责任到人。落实抢险队伍的组织领导、联系方式以及实施方案，
3、工程准备。按时完成泵站水利工程维护和应急度汛工程建设。及时完成工程修复任务,对存在险情的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实施应急除险加固。对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要制定安全度汛方案。
4、预案准备。各村要修订完善防汛应急预案和相关的防汛工作制度。研究制订新的防御超标准洪水应急方案，针对河道堤防险工、险段，要制订工程抢险方案。
5、物料准备。按照分工负责的原则，各单位都要储备必需的防汛物料，在防汛重点部位要现场储备一定数量的抢险物料，以备急需。对储备的常规抢险器械、抗汛设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。
6、通信准备。充分利用通信设备，搞好防汛网络建设,确保其通常。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情信息和指挥调度指令及时准确传递。
7、防汛检查。各村要实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，立即整改。
8、防汛日常管理工作。各村要加强防汛日常管理工作，对在行洪河道、滩涂内建设的非防洪建设项目，应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的工程，必须依法进行拆除。
三、防汛兵力及任务划分
全街动员和组织2600人的抢险队伍，负责完成辖区*左堤、*左堤和*内的民宅、农业用地，以及各驻街、村企业厂区内的防汛抢险任务。
四、特殊处置
（一）基本情况
1、我街道范围*左堤长9.58公里，沿岸有2个泵点和15个口门，海河堤埝虽然加固，但尚未经历大汛的考验，沿线的泵点口门和闸门是我们防范的重点。新袁村、小北庄村紧靠袁家河左堤有1.5公里长堤埝，水利局在海河边设立大型泵站一座，因此沿袁家河的两个村必须充分利用泵站的优势。
2、全街共有大小泵站、点5座，其中以*钢铁有限公司和*天铁炼焦化工有限公司两个单位为排水大户，只要按照街道防汛部门的要求正常排水，一般情况下不会形成内涝。但汛期中如果禁止向海河排水，街域内将会发生严重内涝，会使重机工业园区重点项目、未拆迁住宅、企业发生浸泡甚至倒塌，将造成一定的经济损失。因此，各村、各单位必须千方百计采取措施，将损失程度降到最低。
（二）情况处置
1、当各主要河道水位接近或达到警戒水位时，立即下达防汛抢险动员令，各村收拢召回外出抢险队伍，并在所辖的堤段巡查汛情险情。
2、当各主要河道水位超过警戒水位时，各村组织适当民兵在管区内上堤巡查并加固险工、险段，防止河水漫溢和决口。
3、当各主要河道堤、岸出现险情时，各村要立即组织所属抢险队伍采取措施，堵口和加固，并根据情况及时报告街道防汛指挥小组，请求上级支援，确保主要河道大堤的安全。
4、当上级防汛指挥部赋予跨区域执行防汛任务时，各村要根据任务迅速组织抢险队伍，执行跨区域防汛抢险任务。
5、我街道北部各村包括*等村沥水经胜利渠排入*河。*等村*经田间渠道、*新挖渠道排入*河，*泵站、*河；*。
6、受灾群众转移路线。*河沿岸村包括*等村的受灾群众经联村公路转移至津塘公路；*等村受灾群众直接转移至*路。
五、行动时限
各村接到预先号令后，24小时内必须完成人员收拢、物资准备和组织、保障、计划等各项工作，做好随时执行任务的一切准备。
六、各种保障
（一）物资器材保障。全街道共储备编织袋24500条，铁丝2900公斤，木桩1350根，脚手架1000根，防汛专用车52辆、装载机4台、挖掘机4台，推土机2台，吊车2台，照明设备若干等。集结地点为各村、相关单位。
1、街道办事处准备编织袋15000条，铁丝500公斤，铁锨100把，专用车7辆，装载机2台，照明设备若干等。
2、富民公司准备脚手架500根，木桩300根，铁丝300公斤，运输车6辆，挖掘机2台，推土机2台，照明设备若干等。
3、益民公司准备编织袋*条，铁丝300公斤，运输车5辆，吊车2台，装载机2台，照明设备若干等。
4、建安公司准备脚手架500根，木桩300根，铁丝300公斤，运输车4辆，挖掘机2台，照明设备若干等。
5、每村准备编织袋500条，铁丝100公斤，木桩50根，专用机动车辆2辆，照明设备若干等。
（二）安全防护和医疗救护保障。由街道卫生院组织医疗救护和卫生防疫小组，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。及时通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。对转移的群众，由街道办事处负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现洪水灾害后，街道办事处和街道卫生院对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件进行监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，区政府可紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。
（三）治安保障。*街道派出所负责做好全街道的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫工作，维护灾区的社会治安。
（四）资金保障。街道财政合理安排资金，确保防汛抢险资金到位，同时储备必要的群众生活、生产自救资金。
（五）社会动员保障。防汛工作是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任。各村、各企事业单位在严重洪涝灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。各村应加强对防汛工作的统一领导，动员全村的力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各村领导应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
七、重点防御海河左堤及沿岸闸门
进入汛期后，各村要对所辖范围*左堤及沿岸闸门进行封堵，并在现场备足抢险物资。行洪期间要求4至5人昼夜巡视，发现异常情况及时向区防汛指挥部汇报。抢险实施方案如下：
1、接到区防指调令后，街道办事处主任带领防汛指挥小组立即赶赴现场指挥抢险。*街道派出所负责社会治安，车辆组负责抢险人员和物资的运输。
2、街道武装部组织民兵500名，自带工具，快速集结赶赴现场。
3、在险情发生堤段，纵向每隔0.5米，横向1米，打梅花桩，桩内排放装土编织袋。利用挖掘机就近取土，民兵自带铁锨装土，保证顶宽2.5米，超过水面1.0米。
4、抢险物资运送路线：从街道办事处走津塘公路、钢管公司三号路、连村路到达险情发生地段。
八、有关要求
1、加强组织领导。各村、各单位的“一把手”要高度重视防汛工作，要结合本单位实际，成立防汛工作队伍，健全防汛工作制度，储备抢险物资，全面落实防汛要求。
2、精心制定方案。各村及驻街企事业单位要根据本单位防汛的任务，制定好防汛抢险预案。《预案》要符合实际，切实可行，操作性强。
3、加强对汛情的掌握。汛期各村及各单位要设立观察哨，固定联络员，随时了解和掌握汛情，并及时上报。
4、严格工作纪律。全体人员在防汛抢险行动中要服从命令，听从指挥，紧密配合，密切协调，讲团结，顾大局，齐心协力完成好防汛任务。
九、后期处置
1、统计上报。如遇突发事件，各村要根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总抢险物资消耗、受灾情况等相关信息，并向街防汛指挥部报告，及时做好核查、统计和上报工作。
2、灾后救助。民政部门负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
3、卫生防疫。街道卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
4、水毁工程修复。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，各相关单位应尽快组织修复，恢复功能。
5、灾后重建。各村、各企事业单位应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6、调查与总结。应急结束后，适时成立事故原因调查小组，组织专家调查和分析事故原因、发展趋势及可能造成的后果，并上报区防办。现场抢险人员要对此次抢险情况进行总结，报告区防办，由其备案。据此总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。
今天是我市进入汛期的第一天。前阶段，各地各部门按照市委市政府的工作要求和市防指的统一部署，对今年的防汛抗旱工作进行了全面的检查和部署，并针对存在的问题进行了整改。应该说，尽管今年春节迟、准备工作时间短，但各级各部门筹划早、行动快、力度大、措施实，防汛准备工作已取得了初步的成效，为做好今年防汛抗旱工作打下了良好的基础。但我们更应当清醒地看到，今年防汛抗旱工作中仍存在许多不利因素，必须引起高度重视。
（一）防御洪涝灾害的总体能力还不高。从历史来看，由于所处的地理环境和气候条件的影响，湖州历来就是太湖流域洪涝旱台灾害的多发区、重灾区。建国以来，较严重的洪涝灾害平均每三年就发生一次，原创：洪涝灾害始终是我们最常见的也是损失最严重的自然灾害。从现状来看，太湖流域的整体防洪能力与“99630”前相比没有质的改善，区域防洪能力也没有大的提高，我市上承西南客水、下受太湖顶托、外排不畅的防洪格局没有根本改观，并且随着周边地区防洪能力的快速提高，我们的压力日趋增大。从自身防洪工程体系来看，近几年尽管我们化大力气进行了防洪工程建设，但防洪能力仍然严重滞后于社会经济发展的要求。综合以上因素，我市的洪涝灾害问题没有从根本上得到解决。
（二）防洪工程的安全隐患或问题突出。一是航道圩堤塌损严重。去年市政府专门下拨了500万资金对市区特别危险地段进行应急加固。今年检查，全市仍发现严重塌损的航道圩堤85公里。春节前后，市政府又紧急研究安排了1500万元专项资金用于这些堤防的加固，可见这个问题已经成为我们每年防汛工作中的心头之患。二是面上小型防洪水利设施安全隐患多。农村税费制度改革以来，小型农田水利的投入机制已经发生了根本的变化，小农水设施的建设、维护和管理从总体上说缺乏必要的重视和投入。从检查情况来看，山区面广量大的山塘安全隐患多，平原排灌设施管理不善、老化失修、机电设备被盗现象突出，这个问题也需要我们引起高度的重视。三是社会经济活动对水利设施造成的负面影响日益增多，直接影响水利工程效率的发挥。在我们的重点市政、交通基础设施建设过程中，部分施工企业为了省几个钱或贪图方便就肆意侵占、围堵行洪河道，这个问题在今年的防汛检查中暴露得很突出，13日召开的省防指会议也点了我们的名，各有关部门必须高度重视，限期整改。
（三）部分干部群众防洪意识有所淡薄。一是部分干部群众思想意识淡化。“99630”洪水后，我市降雨一直正常或偏少，部分干部群众思想有所松懈，麻痹侥幸心理有所抬头，抗大灾的意识淡化。二是基层防汛相关领导和工作人员变动较大。随着撤小区建大区、撤乡并村工作的推进，分管水利的领导干部和专业队伍发生了很大的变化，许多同志防汛抗旱经验相对不足，对防汛抗旱工作还处在熟悉、磨合的过程。三是公众防灾避灾意识相对不强。由于缺少必要的防灾减灾教育和宣传，部分群众防灾意识不强，实际防汛工作中，往往出现“上面急、下面不急，领导急、群众不急”的现象。
（四）今年天气形势不容乐观。市气象部门预测今年梅汛期降雨基本正常但不排除相对集中的可能，台风期雨量偏多、影响明显。省、市水文部门预测最高水位可能接近危急水位。也就是说，今年发生洪水的可能性很大。虽然以目前的科技水平，长期预报有较大的局限性，但从长期来看总是有其规律性。我们已经有连续五年没有大的洪水，连续十几年没有大的台风灾害，去冬以来气候又相当反常，种种迹象警示，今年出现洪涝旱台灾害的可能性依然很大。“防大汛、抗大灾”始终是我市一个永恒的主题。
（五）社会发展对防汛防旱工作提出了更高的要求。当前，我市已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的关键时期。在新的形势下，各级政府和全社会对防汛抗旱工作提出了更高的要求：一是树立科学发展观，要求防汛抗旱工作更多关注人与自然的和谐；二是加强党的执政能力建设，要求我们必须努力减轻水旱灾害对经济社会的影响；三是依法行政，要求我们的各项工作必须有法可依、有法必依、违法必究；四是以人为本的理念，要求我们必须把确保人民生命安全放在各项工作的首位；五是问责制的建立和完善，我们肩负的责任更加重大；六是国家强调粮食安全和饮水安全，要求防汛抗旱工作必须有新思路。
防汛防旱工作事关社会稳定，事关国民经济的发展，事关人民群众生命财产安全。今年是湖州经济社会发展十分关键的一年，是承前启后、努力实现市委提出的“建设大城市、实现新跨越”奋斗目标的重要一年。做好今年防汛防旱工作，确保度汛安全，为我市社会经济健康快速发展保驾护航，具有十分重要的意义。这也是构筑和谐社会的必然要求，是实践“三个代表”、落实科学发展观的具体行动，是落实市委提出了“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动的具体表现。防汛抗旱责任重于泰山，各地各部门一定要把思想统一到市委市政府关于防汛抗旱工作的部署上来，对今年防汛抗旱形势必须有清醒的认识，增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感，绝不能心存侥幸，麻痹松懈。必须警钟长鸣，常抓不懈，立足于防大汛、抗大灾，把困难估计得多一些，把情况想得复杂一些，把问题考虑得全面一些。宁可备而不用，不可用而无备。立足最坏打算，作最充分的准备，力争将灾害损失降到最低限度。
二、必须充分抓住有限时间，突出重点，扎实做好各项防汛防旱工作的再落实
今年防汛防旱工作的总体目标是，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，努力减轻水旱灾害损失，确保人民群众生命财产安全，确保重要防洪对象安全，确保城乡生活用水安全，确保社会稳定。总书记指出，防汛抗旱工作必须“有备才能无患”。当前，各级各部门务必要抓住主汛来临前的有限时间，重点抓好以下几项工作：
（一）工程度汛准备要再突出。一要突出做好在建工程度汛准备。水利、城建、交通等在建工程一方面要加快工程建设进度，能完成的尽量在主汛期前扫尾，尤其是象南门船闸之类的位置重要、影响大的骨干在建工程，要进一步优化施工方案，加大施工力度，按计划保质保量完成；另一方面，要通过认真检查分析，编制好在建工程度汛保安预案，落实工程度汛保安措施，及时消除隐患，确保安全。同时，城建、交通等在建工程要对建设中存在的损坏防洪设施的问题引起高度重视、认真对待，责令有关单位限期整改，确保防洪安全。象申嘉湖杭高速公路等问题突出的建设项目，一定要讲大局，要按照防汛部门的整改要求，主汛期前高标准的落实到位。二要突出抓好水库安全度汛。水库安全是人命关天的大事，任何一座水库出了问题，对下游群众都是灭顶之灾。各地要按照各级防汛、水利部门的要求，认真组织开展一次以病险水库度汛安全为重点的水库再检查，再次落实各项水库安全管理责任制和度汛措施。病险水库一律按“病库限蓄、险库放空”的原则落实各项措施，制定应急抢险预案。三要突出做好骨干堤防的措施落实。骨干堤防事关全局，我们必须高度重视。苕溪干流堤防、环湖大堤等重点堤防要进一步落实度汛保安预案和巡堤查险、抢险责任制。
（二）平原圩堤应急加固要再加快。平原圩堤应急加固是确保平原区安全度汛的重要环节，也是一项民心工程、实事工程。各区、各乡镇，各有关部门要作为当前的头等大事抓紧，要逐段落实责任，对已下达计划的项目要督促各地按计划开工，加快建设，确保主汛前完成主体工程。同时要加强质量管理，确保工程质量。对没有列入今年加固计划的特别危险地段，也要抓紧落实各项度汛措施，确保平原圩区防洪安全。切实把好事做好，让政府放心、让群众满意。
（三）城市防洪工作要再重视。城市防洪安全一直是防汛工作的重点。目前的城市是淹不得也淹不起。我们县级以上城镇防洪工程建设虽然取得阶段性成果，防洪能力得到显著提高，但多数没有经受洪水考验，运行管理经验不足，有些还没有建立专门运行管理机构，有些工程设施还没有完全配套完善。另外，大多新开发建设的新城区已发展到城市防洪工程保护范围以外，自身防洪排涝体系又不完善，问题很多。因此，对城市防洪问题我们要高度重视，要研究确定工程调度运行方案，编制城市防洪预案，落实各单位各部门的责任，有条件的要组织试运行演练，以检验系统运转情况，积累经验。各相关部门要按各自职责做好工作，各开发区要对自身的防洪问题仔细排查，认真研究，落实各项措施、责任，主动与各级防汛指挥机构沟通，研究制定对策，确保城市防洪安全。
（四）防汛物资贮备和抢险队伍要再落实。各级各部门要组织一次防汛物资再检查落实，确保防汛物资储备计划数量到位、质量保证、管理责任到人，进一步明确管理调拨程序，建立防汛物资调度管理数据库。尤其是防洪的重要部位和薄弱地点，要达到相应的数量、质量要求，确保抗洪抢险的需要。两区也要相对独立的储备一批必要的防汛物资。同时，防汛抢险队伍要真正做到组织落实、人员落实、任务落实、措施落实，随时准备投入抗洪抢险。要加强防汛抢险队伍的思想作风建设，组织抢险技术培训和演练，提高作业技术水平，增强抗洪抢险能力，真正做到拉得出、用得上。
（五）预测预报水平要再提高。气象、水文信息是防汛抗旱指挥决策的重要依据。各级气象水文部门要密切监视灾害性天气的发展变化，对重要天气、水情要实时滚动监测预报，努力提高预报精度，尽可能延长预警期，为各级防汛指挥机构争取时间、争取主动。气象部门要特别重视局部突发性灾害天气的预报。水文部门要加强汛情、旱情监测，通过总结经验，完善预报方案，提高洪水预报精度。各级防办要加强24小时值班，密切监视天气变化，及时准确地掌握汛情、旱情和灾情，及时掌握防洪工程运行情况，加强分析研究，正确判断形势，并及时提出工作意见和建议。
（六）防汛抗旱两手抓要再强调。根据我市特点，防汛是我们的首要问题，但旱灾对我们社会经济发展的影响也很大。象1978年这样的大旱，损失也很大。为此，我们在切实做好防汛工作的同时，要统筹兼顾，站在构筑和谐社会的高度，坚持防汛抗旱两手抓，研究制定预案措施，在确保防洪安全的前提下，重视水库的科学合理蓄水和水资源的合理调配，切实把防汛抗旱两方面的事都考虑到。
三、必须切实加强对防汛抗旱工作的领导，落实责任，共同抓好防汛工作
防汛工作是一项全局性的工作，涉及社会的方方面面，只有各级各部门齐心合力，团结协作，才能真正把工作做实、做透、做好。各地区、各部门务必切实加强领导，落实责任，把防汛抗旱摆到重要位置，列入重要议事日程，扎扎实实做好各项工作。
（一）要进一步落实防汛防旱责任制。历年的抗洪实践证明，落实各项防汛责任制是做好防汛工作的核心和关键。各级、各部门必须按照分级管理的原则，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，把防汛防旱的责任层层分解落实到每一个部门、每一个单位、每一个工程、每一个人，一级抓一级，层层抓落实，真正形成“横向到边、纵向到底”的防汛防旱责任体系。原创：市防指要将各地落实的水库、重要堤防、重要城镇的防汛责任人向社会公布，接受群众监督。防汛责任人汛前要针对主要薄弱环节，对责任范围重要工程和重点地区进行检查，掌握情况，解决问题，消除隐患。要建立防汛抗旱责任追究制度，严肃防汛纪律。对因工作不到位、组织不力，造成重大灾害损失的，要严肃追究有关领导的责任。
（二）要进一步加强各级各部门的协调配合。首先，防汛指挥办事机构要切实承担起组织、协调、监督、指导职能。要加强各级防汛指挥办事机构建设，配备必要的人员、设施、经费，加快防汛规范化、现代化建设步伐，使其真正承担起组织、协调、监督、指导防汛防旱工作的职能。各级防办要树立创新意识、大局意识、责任意识，继续发挥吃苦耐劳、连续作战的精神，进一步增强工作的主动性、创造性，加强与各部门的沟通。要敢于监督、善于协调，主动当好各级政府的参谋和助手。其次，各成员单位要各司其职，按照各自职责要求，做好本职工作。水利部门要确保水利工程在设计标准内安全度汛；国土部门要做好山地灾害防御工作；电力部门要做好电力供应保障，确保防汛抗旱用电；军分区、武警支队要落实好抗洪抢险应急队伍；宣传、广电等部门要做好防洪救灾宣传报道；卫生、环保部门要合力做好卫生防疫和水环境监控；城建、公安、发改委、交通、农业等其他成员部门都要按各司其职、分级管理的原则，做好防汛防旱各项工作。市防指成员单位还要切实加强对三县两区的指导。第三，防汛工作是一项社会性很强的复杂的系统工程，必须依靠全社会的力量。各地各部门要增强全局观念，服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，统一调度，在防汛调度和抗洪抢险中决不允许各自为政、各行其是。各级政府及其有关部门要讲大局、讲团结、讲纪律，地区与地区之间、部门与部门之间，上下游、左右岸都要从防汛抗旱的大局出发，加强协作，相互理解，相互支持，形成合力。
（一）目的
为积极应对20*年汛期的各类应急事件，全面做好各类灾害的防控、处置，最大限度地减少灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我市经济社会健康、持续、和谐发展。
（二）工作原则
1、坚持以人为本的原则。全面贯彻和落实科学发展观，确保在洪涝灾害发生时，最大限度地保障人民群众生命财产安全，努力保障灾后群众生产、生活及各类经济社会活动有序开展。
2、坚持行政首长负责制的原则。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，坚持政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，属地管理、条块结合，分级负责、联动协作的原则。
3、坚持依法防汛的原则。严格按照有关法律的规定进行预警、响应和处置，用法律指导防汛抢险工作。
（三）编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《*省突发公共事件总体应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》、《乐陵市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。
（四）适用范围
本预案适用于20*年度乐陵市行政区域汛期内洪涝灾害的防范和应急处置。
二、组织机构与职责
（一）组织指挥体系
市政府成立防汛指挥部，由市长*总指挥，市委常委、副市长*任常务副总指挥，副市长*、副市长*任副总指挥。指挥部下设办公室和农村防汛工作组、城市防汛工作组三个下设机构，指挥部办公室设在市政府应急管理办公室（以下简称应急办），办公室主任由市委常委、副市长*兼任，副主任由市政府办公室主任王宝玉兼任（市防汛指挥部办公室电话：*，传真电话：*）。城市防汛工作组设在市建设局，组长由副市长*兼任，副组长由市建设局局*治兼任（城市防汛工作组电话：*（夜间），传真电话：2*。农村防汛工作组设在市水务局，组长由副市长*兼任，副组长由市水务局局长*兼任（农村防汛工作组电话*传真电话：*）。
指挥部成员单位由市政府办公室、应急办、建设局、水务局、发改局、人武部、城管局、房管局、拆迁办、经贸局、民经局、财政局、服务业发展局、*局、交警大队、民政局、国土局、交通局、公路局、农办、农业局、林业局、农机局、气象局、卫生局、环保局、教育局、广电局、安监局、城市规划局、监察局、消防大队、武警中队、电业公司、邮政局、网通公司、移动公司、联通公司、传输局、粮食局、石油公司、人寿保险公司、财产保险公司、开发区、高新技术产业园45个部门单位及各乡镇（街道）组成。
（二）相关职责
1、指挥部及相关下设机构的职责
指挥部：负责全市防汛工作的组织领导。
指挥部办公室：负责防汛期间的综合协调、上传下达及指挥部的日常工作。
城市防汛工作组：负责城区（规划部门界定的城市范围）排水设施的检查、维护，汛情的监测、信息的报送、预警、响应、处置，组织实施城区抗洪抢险工作，城区防汛和救援物资的筹备，城区防汛演练。
农村防汛工作组：负责除城区外各乡镇（街道）防汛工作的指导、调度、协调、监督工作，全市河道、沟渠险工段的除险加固、水情监测、信息报送工作，碧霞湖的水情监测、除险加固、信息报送、泄洪等工作，农村防汛的演练。
2、指挥部成员单位的职责
市政府办公室、市应急办：负责抗洪抢险命令、重大决策信息、有关汛情信息的和报告；涉外新闻采访的协调工作；防汛期间各工作组、成员单位的综合协调工作；各类防汛会议的组织及相关文字材料的起草，防汛工作的监督检查工作。
市建设局：负责城市防汛工作组的日常工作；负责城市水情、灾情的监测及信息报送；提出抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究负责；城市抗洪抢险演练及抗洪抢险的组织、实施、指导；负责防汛抗洪期间违章建筑的清理、拆除工作；负责城市居民的撤离、转移，城市抗洪抢险物资的筹备、储存、运送；负责雨、污水管道的疏浚与畅通；负责城市抗洪防汛设施的检修及灾后重建；负责城市供水、供气、供热等市政公用设施的抢修维护工作；保障城市生活、生产的稳定。
市水务局：负责农村防汛工作组的日常工作；负责全市水利工程的安全运行；负责全市河道、沟渠、桥涵的疏浚及除险加固、安全监控；负责全市河道、沟渠的水情监测、信息报送；提出全市抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究；负责各乡镇（街道）抗洪抢险工作的指导、督查、协调；负责农村居民的撤离、转移，农村抗洪抢险物资的筹备、运送。
市教育局：负责全市教育系统的防汛救灾和安全教育工作，做好校舍隐患的排查和抢修加固；做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师的人身安全。
市发改局：负责防汛及灾后筹建重点工程的立项审批工作。
市财政局：负责修复水毁工程、防汛抢险资金和防汛物资储备资金的落实、调拨和监督使用。
市经贸局：负责制定抗洪抢险及灾后重建能源供应计划；接到命令后，负责本系统企业的停工停产、人员撤离的通知、组织、协调工作；
市民经局：接到命令后，协调配合有关乡镇（街道）做好民营企业的停工停产、人员撤离；协调指导本系统民营企业的灾后重建及恢复生产。
市服务业发展局：负责防汛期间及灾后粮食、物资市场的调控和供应工作；协调防汛期间及灾后金融资金保障工作。
市农办：负责农口系统的防汛抢险协调工作。
市农业局：负责农村受灾面积、受灾人口的摸底统计、灾害损失的评估；负责组织协调农业抗灾自救、生产恢复。
市国土局:负责协调重大防洪工程建设、滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作；及时准确提供地质灾害的相关信息。
市城管局：负责汛期城区环境整治和维护工作；市政公用设施的维修维护，确保汛期正常运转。
市城市规划局:负责城市防洪规划的编制；负责城市防洪工程建设的审批；配合城市防汛工作组及城建部门认定影响城市防汛、排洪违章建筑等。
市拆迁办：协助配合建设部门拆除防汛排洪违章建筑；
市房管局：负责灾后损毁房屋的统计、认定；灾后重建房产手续的办理；小区防汛预警及内部防汛设施维护检修等工作。
市林业局：负责防汛抢险木材的供应；组织沿河、沿道林带及林网的防汛抗洪及管理工作。
市农机局：负责全市防洪抽水农机具的调用、维修。
市气象局：负责汛期雨情及其他气象形势的监测，及时向指挥部及各相关工作组、成员单位提供天气预报、雨量和天气形势分析资料。
市交通局、市公路局：负责全市公路交通设施安全监控；负责为防汛抢险物资运送及受灾群众转移提供交通工具。
市广电局：负责抗洪抢险宣传报道，按指挥部要求及时相关抗洪抢险命令、重大决策事项及停工停产、安全转移和雨情、水情、灾情等信息。
市卫生局：负责抗洪抢险人员和受灾群众的疾病防治、伤员救护工作；负责重大疫情的监控防治及灾民卫生防疫工作；负责汛期的食品药品卫生监控及药品的运输、储备工作；负责医护人员的组织工作。
市安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作；负责防汛抢险事故的调查处理；对有防汛任务的部门、单位和生产经营单位安全生产工作的监督检查。
市环保局:负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保汛期不发生重大环境污染事件；加强对汛期市区河流污染物的监测工作，并及时上报城市防汛工作组，为指挥部决策提供技术支持，确保汛期环境安全。
市人武部、消防大队、武警中队：负责组织现役、民兵预备役等部队组织参加抗洪抢险及救援工作；负责上级救援部队、武警官兵的协调工作。
市*局、市交警大队：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛紧急期间协助防汛部门组织群众转移，打击偷窃防汛物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子；负责做好政府机关、银行、学校、医院等重点领域的安全保卫工作。
市民政局：负责救灾物资的协调、接受、发放工作；负责组织抗灾自救捐助活动；负责洪涝灾害、灾情的收集上报工作。
市监察局:监督监察指挥部各成员单位在防汛工作中的职责落实情况，对在防汛期间、失职、渎职等违法违纪行为进行调查处理。
市粮食局：负责汛期粮食的调运、储备、供应工作。
市石油公司：负责汛期石油的调运、储备、供应工作。
市电业公司：负责汛期电力线路、供电设施的检修、抢修、维护工作，最大限度保障电力正常供应。
市邮政局、网通公司、移动公司、电信公司、联通公司、传输局：负责本系统通讯线路、通讯设施的检修、抢修工作，确保汛期通讯线路畅通；按照指挥部的要求以电话、手机短信等形式及时抗洪抢险命令、重大决策事项及天气、雨情、水情、灾情信息。
人寿保险公司、财产保险公司：负责灾后理赔工作。
市开发区、高新技术产业园：负责开发区、高新技术产业园内的防汛抗洪工作。
各乡镇（街道）：负责本辖区内的防汛工作的组织、实施及防汛抢险、救援物资的储备、调配；漳卫新河、马颊河、德惠新河沿岸（贯通）乡镇（街道）承担有护堤巡防及抢险任务，其中：漳卫新河一线的大孙、黄夹、西段、朱集四个乡镇，按照1人/公里的标准组建护堤常备队，按照险工段200人/公里，平工段100人/公里，涵闸50人（附件8中大闸除外），穿堤管30人的标准组织抢险队，按照500人/公里的标准组织预备队；处于二线的市中、云红、胡家三个街道各组织1000人的后备抢险队待命。马颊河、德惠河沿岸乡镇（街道），按照1人/公里的标准组建护堤常备队，按照险工段30人/公里，平工段100人/公里，涵闸20人（附件8中大闸除外）的标准组织抢险队，按照200人/公里的标准组织常备队。其余各乡镇（街道）组织300—500人的排涝专业队。
（三）组织体系框架图
城市防汛工作组
指挥部办公室
农村防汛工作组
防汛指挥部
指挥部成员单位
各乡镇（街道）
三、重点领域和部位
（一）城市防汛工作的重点领域和部位
城区内供排水设施；居住千人以上的住宅小区；开发区内的企业（重点是化工及污染企业）；城区内元宝湖、玉心湖、千红湖，盘河、大桥沟、路家沟、跃马河（城市规划区内）等水系、水面；富民路、开元东路、阜财里小区、安居路（市直小学附近）、二中、四中等重点部位。
（二）农村防汛工作的重点领域和部位
漳卫新河、马颊河、德惠河三条骨干河道及跃丰河、跃丰一干、跃马河、跃丰二干、前进沟五条干沟及四十九条配套沟渠监控；盘河、大桥沟、路家沟（城市规划区外）等水系、水面；碧霞湖；
重点部位：漳卫新河，西段乡大岔河村附近的莲花湾和朱集镇马铁匠村附近的毛家口子两处险工，大孙乡西官庄村、黄夹镇大桑树村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的3处单堤陡岸，沿线13座桥涵及6处穿堤管，黄夹镇大桑树村、西段乡大岔河村、朱集镇三间堂村、马铁匠村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的67处阻水桥引，沿线堤防的鼠穴獾洞。马颊河，沿线的化楼镇付家村、化家村、小王村、杨安镇闫李村、唐家村、孔镇郭桥村等6村附近的险工，孔镇郭桥村、张桥村、聂家村、尹家村、孙埝村、郭家街道安家村、杨安镇闫李村、化楼镇东高村、韩桥村等9村附近的单堤陡岸，沿线存在问题的10处涵闸；市中、云红等街道辖内的26处滩林、34条高渠、18座滩房。德惠河，沿线的存在问题的2处桥涵，23条高渠，7座滩房。水库引排水沟渠。
四、预防、预警和响应
（一）汛前准备
1、健全机构，明确责任。6月20日前，制定出台并乐陵市20*年防汛应急预案，全面落实行政首长负责制，明确各成员单位的职责。指挥部及各相关下设机构的工作人员、办公场所、办公设施全部到位，严格落实领导带班、24小时值班等制度，值班电话接通并全天候值守，认真做好值班记录。
2、防汛检查及整改。6月30日前，城市防汛工作组、农村防汛工作组及有关成员单位按照责任分工，对全市重点领域和部位进行检查，并整改到位，同时，写出检查及处置报告报市防汛指挥部办公室，指挥部办公室汇总后呈报总指挥。
3、组建抢险队伍。针对防汛重点领域和部位，6月25日前，各工作组分别组建抢险队伍，备齐抢险及救援物资（抢险人员及物资配置见附表），并分别进行一次实战演练。
（二）预警级别及响应
1、预警级别
按洪涝灾害的严重程度和范围，将预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
Ⅳ级预警：当境内三条主河道其中一条到达三年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨达到80mm。
Ⅲ级预警：当境内三条主河道其中一条达到十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到80mm以上150mm以下。
Ⅱ级预警：当境内三条主河道其中一条达到五十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到150mm以上200mm以下。
Ⅰ级预警：当境内三条主河道其中一条达到百年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到200mm以上。
2、预警的响应
依照预警级别，将应急响应级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
Ⅳ级响应：当达到Ⅳ级预警标准时，农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室；市防汛指挥部、相关下设机构、相关成员单位全员在岗待命，并保持24小时通讯畅通；市防讯指挥部召集防汛会商，做出相应工作安排，全面加强对汛情的监视和对防汛工作的指导；农村防汛工作组组织对境内险段堤坝涵闸进行巡逻监控，随时掌握并上报水情；城市防汛工作组组织人员对城区内重点领域和部位进行不间断巡查，随时排除险情；市电视台全局或局部Ⅳ级警报。
Ⅲ级响应：当达到Ⅲ级预警标准时，农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室，并随时监测雨情、水情、险情和灾情；市防汛指挥部召集防汛会商，做出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，并将情况上报*市防汛指挥部和*市委、市政府及有关部门单位；组织专家分析雨情、水情的发展势态，提出应对措施；视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究救灾对策，增派人员分赴各防汛重点领域和部位；根据险情开始运送抢险物资；市电视台全局或局部Ⅲ级警报。
Ⅱ级响应：当达到Ⅱ级预警标准时，市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市Ⅱ级警报，公布雨情、水情；市防汛指挥部随时召开紧急会商会议，实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险；紧急通知，督促各防汛指挥机构切实做好抗洪抢险工作，随时向*市防汛指挥部、*市委、市政府报告情况；市*局、武警中队、消防大队、现役和预备役部队全员严阵以待，听候调遣；所有抢险物资全部运抵指定位置，随时待命；城市防汛工作组选择临时安置地点，搭建灾民临时居住建筑，向城区所有工厂、企业下达停产通知，向医院、学校、银行、社区等重点领域和部位下发随时撤离通知，随时准备组织医护人员开展医疗救助；农村防汛工作组指导、协调、督促有关乡镇（街道）选择临时安置地点，搭建灾民临时居住建筑，随时准备将救援物资、食品、药品全部运抵临时安置地点，医护人员随时待命准备开展医疗救助；
Ⅰ级响应：当达到I级预警标准时，市防汛指挥部宣布全市或局部进入紧急状态，动员全社会全力开展抗洪救灾；市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市I级警报；市防汛指挥部各成员单位派工作组赴一线指导抗洪救灾工作；市防汛指挥部随时召开专题会会商，研究解决当前抗洪救灾面临的重大问题，随时向*市委、市政府报告情况；随时组织群众撤离。
五、汛期应急保障
按照“应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效”的总体要求，各级各相关职能部门要密切协作，通力配合，严格履行职责，确保全市城乡防汛应急处置工作的顺利开展。
（一）通讯与信息保障
各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，对防汛信息必须优先、快捷、准确传递，必要时，市防汛指挥部可根据需要临时要求通讯运营部门开辟防汛专用通讯通道。
各通讯运营单位应在6月25日前制定应急通讯保障预案，并报送市防汛指挥部办公室，当出现突发事件后，通信部门应立即启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛和抢险救灾通信畅通。同时，及时调度应急通讯设备,为指挥中心和现场指挥提供通信保障。
（二）现场救援和工程抢险保障
城市和农村防汛工作组对本预案中列出的防汛重点领域和重点部位及容易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，应立即派出抢险队伍赶赴现场进行抢修和加固。
各乡镇（街道）、相关部门和单位要储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾急需。
（三）应急队伍保障
防汛抢险队伍分为综合抢险队伍、部队抢险队伍、专业抢险队伍。综合抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险队伍全力参加专业抢险和技术处置。城市和农村防汛工作组都要分别组建综合抢险队伍和专业抢险队伍。
（四）供电与交通运输保障
供电部门要提前做好各项准备工作，全面完成抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务，确保供电的持续性和安全性。同时，要及时调度应急电力设备。为指挥中心和现场指挥提供电力保障。
*交警部门根据灾情需要，实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通;对已经形成道路行洪和被淹没的路段实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，*交警进行紧急处置，疏导交通。优先保证防汛指挥车辆的安全通行。
交通运输部门要准备足够的车辆和设备随时待命，要优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。
（五）治安与医疗保障
*部门负责汛期的治安管理工作，要依法严厉打击破坏防汛抢险救灾工作和防洪工程设施安全的行为，保障抢险抗灾工作顺利进行和社会的稳定。
医疗卫生防疫部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导和处置；组织医疗卫生队赴灾区巡检，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
（六）物资与资金保障
防汛物资筹集、储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取政府财政、各乡镇（街道）、各部门和群众筹集相结合的办法。在市防汛指挥部的统一指导下，各单位按规范储备防汛抢险物资，并及时将相关信息上报市防汛指挥部。各乡镇（街道）、村（居）委会、社区要根据防汛需要，储备充足的防汛物资以备急需。当启动防汛应急预案时，财政部门要及时筹集安排防汛抢险救灾资金。
（七）社会动员保障
市防汛指挥部根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪。各成员单位要按照职责分工，特事特办，急事急办，切实解决防洪的实际问题，同时，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
各级各部门要加强对防汛工作的统一领导，动员社会力量,做好防洪除涝工作。人民武装部门要做好基层民兵和民兵预备役的组织动员，加强培训和演练，做到召之即来、来之能战。
六、汛情的应急处置
（一）抢险、排险
一旦发生险情灾情，市防汛指挥部在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，迅速组织救援队伍立即全力投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资。各工作组在工作中，首先将被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。同时迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
对可能造成新险情的建筑物要安排专人监测、防御。
（二）转移
转移工作坚持“统一指挥、统一转移、安全第一”的原则，采取市、乡镇（街道）、村、村民小组干部层层包干负责的办法实施。市区人员转移由城市防汛工作组“社区—小区—楼组”组织转移。在转移工作中：
首先确定需要转移的人员。
转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线应避开跨河及低洼地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表。
对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。
（三）灾民安置
灾民安置主要采取兴建厂棚、搭建临时帐篷等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合的方法。
（四）物资调拨
所有抗洪抢险、救援就灾物资由市防汛指挥部办公室统一调拨。凡市防汛指挥部安排调运的物资，均凭市防汛指挥部办公室调拨通知单，由市财政局结算或者由市防汛指挥部指定结算单位结算。
（五）应急人员的安全保护
所有参加应急抢险的人员，由市防汛指挥部各工作组进行统一的技术安全培训，在实施应急抢险时由指挥部统一配备安全服装与必要的安全设备。
（六）群众的安全防护
出现险情后，一方面及时组织受灾区群众转移到安全地带，对来不及转移的群众及时组织民兵和部队进行营救。
（七）突发公共事件的调查分析、检测与后果评估
应急抢险结束后，市防汛指挥部及时组织各成员单位对灾害发生的原因进行全面深入的分析，对雨情、水情、险情、灾情等进行科学的评估，对预案的实施情况进行全面的总结，并对后果进行客观、科学、真实的评价。
（八）新闻报道
洪涝灾害发生后，除国家规定须保密的外，市防汛指挥部办公室按照有关规定和程序，统一、及时向社会有关信息。对需要动员全社会力量参与处置的抗洪抢险事件信息以及国家机关作出抗灾救灾工作指示、决定、命令，及时通过媒体公开。
（九）现场采访
记者按照国家规定赴现场采访，由市防汛指挥部办公室统一协调。
七、应急结束
当境内三条主河道行洪水位达到Ⅳ级预警以下，气象部门预报短期内无异常变化，灾民得到妥善安置等条件具备后，整个应急处理工作结束，随即进入生产自救与水毁工程恢复建设阶段。
八、后期处置
（一）善后处置
市防汛指挥部召开生产自救工作会议，安排灾后城建工作。防汛指挥部各工作组迅速组织恢复生产、抢种补种工作，同时，组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失，并根据核实后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。有关职责部门要落实好救灾优惠政策。
（二）社会救助
救灾资金物资的来源包括：中央、省和*市下拨的救灾资金、物资；市财政预算的救灾资金；社会捐助资金、物资等。
救灾款物安排原则是：统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情，24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。
（三）保险理赔
各保险机构依据灾情、保额迅速组织理赔工作。
（四）经验教训总结
险情结束后，市防汛指挥部及时组织各成员单位对突发洪涝灾害的发生原因，灾情的状况（雨情、水情、险情、灾情）及应急处理过程中对预案的执行情况进行全面、深入的总结，形成调查报告。同时，对应急抢险实施预案的经验教训进行科学、客观的总结。
九、纪律与奖惩
防汛期间，防汛有关人员要坚守工作岗位，不得出现空缺岗现象。要加强对雨情、工情、水情等情况的统计，并及时上报。对工程出现的险情要做到及时发现、及时抢护，确保工程安全。加强防汛值班，做到昼夜有人接听接收电话、传真，确保畅通。
一、加强组织领导，成立领导小组
组长：
副组长：
成员：、、、、
领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任。
领导小组下设4个工作机构。
（一）指挥值班组
负责人：联系电话：
联系电话：
（二）排查抢险救援组
负责人：联系电话：
联系电话：
（三）社会稳定组
负责人：联系电话：
联系电话：
（四）信息与宣传报道组
负责人：联系电话：
联系电话：
各成员企业也要成立以负责人为组长，分管领导为副组长的防汛抢险领导小组具体负责该企业的防汛抢险工作。
二、职责范围
（一）负责落实供销系统的抗洪救灾人员、车辆、物资等；
（二）负责供销系统防汛工作安排布置、检查落实、抗灾救灾、总结表彰；
（三）采取措施，确保农药化肥等农业生产物资的防洪安全，避免泄露和淹没造成损失，满足农业抗灾自救农资供应需要；
（四）搞好防不同量级暴雨内涝和江河洪水的重要物资仓库的防洪规划，并编制重要物资汛期储存计划，确保重要物资度汛安全，满足抗洪救灾需要；
（五）负责及时准确地向成员企业传递重要天气预报、江河洪水预报信息和党政领导的重要指示；
（六）负责检查指导供销系统各成员企业的防汛抢险工作；
（七）协助相关部门做好全区的防汛抢险工作；
三、工作职责
（一）组长职责
1、负责防汛抢险领导小组决策的组织实施，组织抢险救援、救护指挥工作；
2、负责现场抢险救援工作；
3、负责指挥应急值班与通讯联络、信息、医疗救护等方面工作；
4、负责防汛工作的具体安排布置和人员、车辆的指挥；检查供销系统防汛抢险人员到位情况，及时总结表彰先进个人；
5、负责落实各级领导临时交办的防汛抢险工作。
（二）副组长职责
1、负责领导小组的日常工作，组织指挥排查抢险救援工作；
2、负责重特大突发公共事件期间的社会稳定工作；
3、动员各方面力量，做好群众宣传安抚工作，正确引导舆论导向；
4、组织协助开展抢险救援工作；
5、负责救援物资的组织保障工作；
6、协助组长开展相关工作。
（三）指挥值班组职责
组织落实昼夜值班工作，按要求迅速做好上传下达。负责文件收发、信息编辑、领导讲话和文件起草；负责落实和协调抗洪救灾有关事宜；负责与区防洪部门联系，密切关注上游水情、雨情，特别是防洪的最新情况，并及时报告。负责落实后勤保障工作；保持应急救援工作的通信畅通；负责及时准确地向成员企业传递重要天气预报、江河洪水预报信息和各级领导的重要指示；协助组长开展相关工作。
（四）排查抢险救援组职责
负责险情信息汇总报告，编制抢险排险方案，负责组织应急抢险救灾人员和物资运输，组织人员开展抢险排险，做好受灾权责救助及转移工作；负责检查指导供销系统各成员企业的防汛抢险工作；协助组长开展相关工作。
（五）社会稳定组职责
严密防范各种违法犯罪活动，维护社会治安秩序；开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，及时将涉稳隐患消除在萌芽阶段；收集掌握社会舆情，协助做好舆论引导工作，灵通情报消息，牢牢把握工作的主动权；制定处突预案，依法及时果断处置涉稳事件；协助组长开展相关工作。
（六）信息与宣传报道组职责
把握正确的舆论导向，做好抗洪救灾和防汛抢险工作的宣传报道；组织有关部门发动社会各界和广大群众踊跃捐款捐物，通报抗洪救灾有关情况；收集、宣传抗洪救灾和防汛抢险中涌现的先进典型人物；激励广大干部群众积极抗洪救灾；协助组长开展相关工作。
（七）各成员社企业的职责
按照我区的要求，成立防汛抢险领导小组，服从统一指挥，组织人员昼夜值班，及时反馈信息。切实搞好防不同量级暴雨内涝和江河洪水的重要物资仓库的防洪规划，并编制重要物资汛期储存计划，确保重要物资度汛安全；采取有力措施，满足农药等农业抗灾自救需要；协助区联社防汛抢险领导小组开展相关工作。
四、工作要求
（一）灾情就是命令。在遭遇地质灾害、洪涝等重特大灾害时，我社机关干部职工和成员社企业必须按实施方案迅速集结到位，不得以未接到指令等任何理由延迟到岗到位。
（二）服从统一指挥。按照区联社防汛抢险领导小组的统一指令，坚决完成交办的各项救灾抢险工作任务，千方百计保障群众生命财产安全和无重特大事故发生，努力把灾害损失降到最低；严禁临阵退缩。
（三）严格信息报送。千方百计将受灾情况及时报送区联社防汛抢险领导小组，由区联社排查抢险领导小组、区联社排查抢险救援组汇总后上报。严格遵守保密制度和信息传送纪律，不得信谣传谣。
[关键词] 防汛减灾 学科发展 报告
1 福建省防汛减灾所面临的形势
1.1 自然地理
福建省地处我国东南沿海，地势为西北高、东南低。山地多、平原少，山地丘陵面积占80%以上。全省土地面积12.14万km2，海域面积13.6万km2。省内河流密布，有29个内河水系，663条河流，内河总长1.36万km，年径流量1168亿m3，其中5000km2以上的一级河流有闽江、九龙江、晋江、汀江和赛江等5条。除交溪发源于浙江省，汀江流经广东省入海外，其余河流都是发源于我省境内并在我省独流入海。全省海岸线长3324km，居全国第二，处台风活动最为频繁的地区。
1.2 气候特征
福建省属于亚热带海洋性季风气候，全年雨量充沛，但时空分布不均。全年降雨量的75%～80%集中在4～9月，而且往往时短量大；径流的年际变化不大，但年内的季节变化十分明显。我省的汛期从4月1日到10月15日，4～6月是梅雨季，主要影响闽江、汀江流域。7～9月是台风高发季节，主要影响晋江、九龙江和沿海诸河。水资源总量比较丰富，年均为1195.7亿m3，人均3446 m3，高于全国平均水平。但地区差异明显，在闽东南沿海人口密集，经济社会较发达，工程性缺水较为严重。
1.3 灾害特点
特殊的地理位置和气候条件，决定了我省多灾的基本省情。洪涝、干旱、台风、暴潮以及地质灾害历来是我省人民生命财产安全和经济社会发展的严重威胁。平均每3年发生2次大洪水，每年有4～5个台风登陆或影响，每3年发生1次大旱，且往往数灾并发。近10年来，我省大灾不断，特别是1998年闽江发生百年一遇特大洪水、2003年发生1939年以来最为严重的干旱、2005年强台风“龙王”、2006年超强台风“桑美”正面袭击等，这些特大灾害都给我省造成严重损失和较大影响。
1.4 面临的形势
当前，经济社会发展对防汛减灾提出了更高的要求。一是要保持经济社会的可持续发展，要求水旱灾害的防御能力不断提高。发展必须减灾，减灾也是发展，经济要又好又快发展，需要防汛安全的保障。二是人民生活愈富裕，防汛减灾工作愈紧迫。人民富裕了，就越来越淹不起，越来越旱不起。现在关注民生已成为社会热点，在自然灾害频繁发生的形势下，社会各界对防灾减灾工作更加关注，人民群众的期望更高。三是水利工程设施防洪减灾能力不强。现有工程防洪排涝防御能力不足，病险水库隐患较多，主要江河上游缺乏控制性蓄水防洪工程，全省大中型水库的总库容仅占年平均径流量的10%左右。四是极端性、突发性灾害呈增加趋势。全球气候变暖造成极端天气事件的发生频率越来越高，极端降水事件趋多趋强，频繁造成历史罕见的大暴雨、大洪水。气候异常和局部地区地貌特征变化，导致灾害的突发性增强，使防御准备时间缩短。尽管现有的预测预报手段已经有了很大改善，但短历时、小范围气候条件的预测预报难度很大。因此，突发性的灾害对防汛工作是严峻的考验。
2 福建省防汛减灾发展历史进程
新中国成立以来，我省进行了大规模的防洪、防潮工程建设，已初步建立了防洪工程防御体系，有效地保障了人民生命财产的安全。随着经济社会的发展和治水思路的转变， 上世纪90年代以来，我省通过洪水预警报系统，科学调度水库，完善防汛指挥体系等防汛抗旱非工程措施建设，避免或减少洪旱灾害造成人员伤亡和财产损失。
2.1 工程防御体系
目前，全省已建成水库3000多座，其中大中型141座，总库容128亿m3，有效灌溉面积达1398万亩，占总耕地面积的79％。从1998年至2002年，福建省先后完成了千公里海堤加固建设和千公里江堤建设，加固重要海堤1070km，全面完成了72个市、县城区1019 km防洪堤建设，成为全国第一个县级以上城区设防标准达到国家标准下限的省份。防洪工程设施建设有效地提高了福建省防灾减灾整体水平，在防御特大洪水袭击中发挥了巨大作用。2005年6月17日起，我省北部连续6天暴雨倾盆，闽江干流四天内连续出现五次洪峰。23日，福州解放大桥（上）水位站最高实测洪水位7.87m，比福州主城区和南台岛高出1.37m，由于堤防保护，福州市区安然无恙，取得了巨大的防洪效益。
2.2 非工程防御体系
1994年4月，中日合作闽江洪水预警报系统一期工程动工建设，1996年该系统建成。此后，我省开始充分运用现代科技设备，开展了包括流域洪水预警报、卫星云图、气象雷达、雨情监视、水情监视、风情监视、台风路径监视、防汛洪水风险图、防汛远程视频监视、流域洪水预报调度、风暴潮数值预报、福建水利信息网网站、防汛PDA查询、防汛远程视频会商等14个子系统在内的防汛指挥网络系统建设，实现了气象、水文监测自动化和现代化，实现信息资源共享，达到信息准确，反应灵敏，传输快速，有效地提高了防汛抢险指挥科学决策水平。
运用水库洪水调度技术，能有效减轻洪水破坏性，提高防洪减灾和水资源的利用效益。运用闽江流域洪水预报调度系统，在2005年“6•23”闽江大洪水中，通过洪水调度，将池潭水库入库洪峰从100年一遇削减为20年一遇，最大限度地减少了下游将乐、顺昌两县的灾害损失；将水口水库入库洪峰由32300 m3/s削减为28800 m3/s，削减洪峰3500 m3/s，相当于降低水口水库下游洪峰水位0.6m，减少夜间转移人口9000多人，洪峰安全通过省会福州。
2.3 应急管理体系
2.3.1 县级防汛指挥中心
1996～1998年，福建省开展了以“机构健全、管理规范、装备较先进、指挥较科学”为目标的市、县两级防汛办中级达标建设，硬件设备得到了大幅度改善。1999年开始，我省开展以构建现代化的指挥体系为目标的市、县两级现代化防汛指挥中心建设。采用现代计算机、通信及网络技术，建立防汛信息采集、传输、处理、使用、共享的防汛指挥中心，提高县级防汛指挥决策能力和办公自动化水平，已建成的县级现代化防汛指挥中心达90%以上。
2.3.2 防汛应急物资队伍
1998年开始，我省对抢险救生器材种类、数量、分布和存储方式等进行了改革探索。采用集中和分散、一线和二线、部队和地方相结合的方式，以县级储备为主，省市储备为辅，形成了一线能及时调拨、周边和部队可迅速增援、二线能快速补充的灵活运作机制，目前，我省在九个设区市的中心城市及民航机场等交通中枢城区组建了12个省级防汛物资仓库，储备了价值近1000万元的防汛抢险救生物资。同时发挥省级及5支防汛抢险机动队应急抢险救灾作用，确保了抢险队伍和防汛物资能在第一时间投入实战，提高防汛抢险救灾的时效。
2.3.3 防汛应急通讯网
近年来，我省在原有短波超短波通讯的基础上，省、市、县防汛部门和水文部门大力开发和使用电信部门的公用分组数据交换网进行风情信息的传输，并陆续开始使用微波和卫星作为防台风应急通讯手段，目前在省、市、县三级防汛办和大型水库共配置了先进的海事卫星电话102部，建立了我省防汛应急卫星通讯网，有效地提高了防汛指挥的应急机动保障能力。
2.3.4 防洪防台风应急预案
早在1996年，市县两级结合开展防汛办中级达标，已完成了辖区内江河水库调度预案、人员安全转移预案、防漂船预案、防旱预案、人工增雨预案、城区防洪及群众撤退预案、防台风预案、病险水库下游群众安全转移预案等预案的编制，并逐年进行补充修订和完善，使防汛抗旱组织、指挥、抢险、救灾等各项工作走向规范化。1999年我省再次组织力量，从我省的实际情况出发，按照台风及暴雨洪水、干旱灾害等级、防抗灾害工作的需要，按照部门工作职责，重新修订了《福建省防洪工作预案》、《福建省防台风工作预案》和《福建省抗旱工作预案》。根据突发公共事件总体应急预案，2007年7月颁布了《福建省防洪防台风应急预案》。目前，全省有防洪、防台风任务的各地、市、县、区也都制定了相应预案，并且做到预案到村。
3 福建省防汛减灾发展展望
3.1 发展思路
3.1.1 基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。按照新时期治水新思路的要求，将以人为本的理念贯穿于防汛减灾工作的全过程，以人民生命安全为防汛减灾的首要目标。
3.1.2 总体目标
根据我省经济社会发展的需要，大力推进非工程措施在防汛减灾工作中的运用，建立适应经济社会发展需要的防汛减灾体系。按照“统一规划、统一标准、分步实施、联合建设、软硬并重、创新发展”的原则，建成机构健全、管理规范、装备先进、指挥科学的现代化防汛指挥体系。最大限度地降低灾害所可能造成的损失，为海西建设提供防汛减灾安全保障。
3.1.3 近期重点任务
近期，我省重点推进全省洪水预警报系统的升级改造和县级洪水预警报系统的建设，加大县级防汛指挥中心和防汛软件的开发推广力度；加快全省防汛指挥决策支持系统的建设，构建全省宽带高速信息网络，保证信息的畅通，提高防汛的现代化指挥决策水平。实现全省“五江一溪”全流域洪水预报和水库调度的现代化。完成全省洪水风险图的升级完善；加快推进全省水利工程远程视频实时监控系统的建设；开展镇村洪水报警体系建设试点，增强小流域突发性洪水的测防能力；加强汛限水位动态控制管理的实验。开展组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视听到村的防汛急视频会商指挥系统建设。
3.2 关键技术研究
3.2.1 暴雨洪水预报技术
我省是全国多雷暴雨的地区，雷暴期间常带来对流辐合的短历时暴雨，极易形成小范围洪涝灾害，甚至有小型水库因暴雨强、集流快、水库水位突涨，引起漫坝崩溃，造成摧毁性的灾难。研究通过自动采集的雨量、水位和流量及其气象信息，结合雷达、气象卫星获取资料，客观地做出暴雨洪水的预报。在小范围天气过程内，及时指出其发展动向，以更为精细地进行预报服务是一项重要的非工程性防洪措施。
3.2.2 流域水库调度技术
根据各流域、各水库的历史洪水特征和调度经验，建立江河水库防洪调度历史数据库，通过关键技术研究，研制开发水库洪水专家调度系统，实现系统从水雨情住处采集开始，一直到洪水预报、调度、业务管理等不同工作阶段，均可自动运行或以人机交互方式进入任意阶段操作。应用水库洪水专家调度系统于日常洪水调度，能提高实时防洪调度的时效性和科学性，减少决策的盲目性，最大限度地减轻灾害损失。
3.2.3 山洪灾害防御技术
福建省山地丘陵多，降雨量大、集中，极易诱发山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，是全国山洪灾害的主要易发区和多发区之一。开展小流域防御山洪灾害试点研究，建立起地质灾害预警体系，包括地质灾害防治、预警、监测的基础信息，群测群防和专业监测互为补充的监测网络，适应快速反应科学处置的地质灾害信息管理系统和应急处置系统，以提高我省防御地质灾害的能力。
3.2.4 防汛应急抢险技术
江海堤防和蓄水工程是确保防洪安全的重要屏障，一旦出险失事，其损失难以估计。由于多方面的原因，河道行洪时，堤防不可避免的要发生一些险情，处理及时、方法得当，可化险为夷；发现不及时，处理方法不当，会扩大险情甚至发生决口。因此，加强堤防和蓄水工程现代抢险技术研究，在调查分析防汛抢险形势的基础上，重点对堤防和蓄水工程险情的形成、发展机理及抢护对策进行试验研究，提供可用于实际防汛抢险的现代抢险技术和抢险对策。
3.2.5 洪水风险图技术
防汛指挥系统迫切需要将防汛信息与空间信息集成，将决策支持模型与空间分析结合，以达到信息可视化、决策科学化。通过进行不同洪水标准下的经济社会调查，开展洪水风险评价研究，利用洪水风险图技术进行防洪的科学调度和决策风险的评价，采取积极措施加以防范，争取将洪水造成的损失减小到最低程度。将“3S”（GIS、GPS、RS）技术应用于洪水风险图技术中, 利用空间分析能力为防汛指挥决策提供辅助支持，将提高防汛指挥系统的实用性。
3.3 防汛指挥体系建设
3.3.1 防汛组织体系建设
建立健全防灾减灾体系，做到信息传递及时，决策科学，指挥有力，建设适应防汛抗旱新形势的应急组织指挥体系,将防汛抗旱指挥机构延伸到乡镇，实现组织保障到乡，加强防汛抗洪行政首长负责制，为抗御水旱灾害提供坚强的组织保证。
3.3.2 防汛监测预警系统建设
加强防汛网络建设，强化雨情汛情监测，建立健全预警预报机制，立足实际，统筹兼顾，高点规划，分步实施，整合资源，加大投入，不断推动防汛抗旱指挥系统建设向基层延伸。
3.3.3 防汛应急指挥系统建设
在整合防汛、防火、农业、海洋渔业等应急视频指挥系统资源的基础上，建成覆盖到全省1103个乡镇街道的全省综合性应急视频会商指挥系统，实现组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视听到村的目标，进一步提高福建省防灾减灾的指挥决策和应急反应能力。
3.3.4 防汛应急转移抢险体系建设
建立抢险救灾工作机制，明确各级防汛指挥部成员各自的具体职责和任务。一旦洪水灾害发生，按照防灾预案，及时进入指挥和工作岗位，实施人员调动、物资调拨，车辆调配、转移安置和救护工作。同时，配备直升飞机等现代化装备，建立立体的、全方位的抗灾抢险体系，有效地提高抢险救灾应急水平。
3.3.5 灾后恢复重建保障体系建设
防汛抗旱救灾工作体制实行统一指挥，按照恢复重建工作分级目标管理责任制，落实措施，建立完善灾后恢复重建保障体系。电力、建设、交通、水利、通信等部门集中力量，第一时间恢复公路、铁路、电力、供水、通讯等重要基础设施，民政、土地、建设、财政、农业、经贸、卫生防疫等部门按职责，迅速开展灾后恢复生产、重建家园工作。宣传、新闻部门加强灾后生产恢复工作宣传报道支援灾区的重建工作。
课题组成员：
1. 丘汀萌，省防汛办主任，高级工程师。
2. 施志群，省水利厅副总工、省防汛办总工，教授级高工。
3. 许宗珍，省防汛办主任科员，工程师。
刚才，我们收看收听了全省三防工作会议情况。下面，我就如何贯彻落实这次会议的精神和切实做好我市*年的三防工作，讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，实现三防工作总体目标
三防工作是保障我市经济社会稳定发展的重要工作，市委、市政府历来对该项工作十分重视。*年是“*”时期的开局之年，做好今年的三防工作对于整个“*”目标的实现，有着重要意义。今年我市三防工作的总体目标是：确保全市中、小型水库、重要堤防在设计标准洪水内不垮坝、不决口，确保市、县城区和主要交通干线的防洪安全，确保人民生命财产免受重大损失，保障全市防洪安全和生活生产用水安全，为我市经济社会跨越发展，为全面建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆提供有力的防洪、供水保障。我市各地按照上级和市委、市政府的工作部署，紧密围绕三防工作总体目标，认真总结抗击“05.6”特大洪水的经验和教训，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，扎实推进了我市三防工作的开展。
目前，各地的防汛准备工作仍在紧密进行，各地、各有关部门要深入贯彻防汛抗旱“两个转变”新思路，充分认识三防工作的重要性、紧迫性和艰巨性，特别注意以下两点：
（一）认清形势，科学调度。据水文、气象部门预测，今年我市汛期降雨时空不均匀，汛期4～9月总雨量正常到偏少1成，影响我市的热带气旋接近常年均值，5～6月将有阶段性集中期，部分地方产生洪涝灾害可能性较大。洪涝旱灾害组合因素复杂，有很大的不确定性和不可预测性，*和*年，我市就经历了从特大干旱到特大洪水的极端变化。当前，既要进入防汛状态，着眼于防大洪，抗大灾，又要制定完善抗旱预案，优化完善防汛抗旱调度方案，加强工程蓄水，科学调度洪水，在确保防洪安全的同时有效利用洪水资源，实现防汛抗旱两手抓。
（二）分析问题，切实解决。目前，各地正加紧整治险工隐患和修复水毁工程，做好防汛物料储备和各项度汛安全工作的开展，总体形势良好。但仍有不少存在问题：三防工作责任制未真正落实到位，有的险工险患未开展有效整治，防灾减灾工程建设进度慢，对防洪减灾建设缺少投入等问题。这些问题如不认真及时加以解决，将给我市的防洪安全带来根本性的影响，对人民群众的生命财产和社会稳定带来极大威胁。各地、各有关部门要高度重视，着力研究有效措施解决有关问题，随着经济发展和财政收入的增加，每年要把防灾减灾资金纳入预算，形成制度，并有计划地安排一定的资金用于防洪抗旱水利工程建设。
二、加强领导，落实责任，确保工作顺利开展
防汛抗旱是一项系统工程，是一项社会管理工作，各级政府负有法定的职责和义务。为有效地贯彻落实防汛职责，确保今年防汛抗旱各项工作顺利开展，一是行政区域及其主要工程要进一步充实完善防汛机构，落实好行政首长责任制、分级负责制、部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，各负其责，各司其职；二是行政责任人要按市三防总指挥部的要求逐级签订防汛责任书，认真履行职责；三是要求办事机构运作高效，信息灵敏、快捷、准确，协同和谐，迅速组织必要的物质资源和人力资源为履行责任开展准备工作和救济工作；四是责任人要对负责的区域或工程的防洪能力、薄弱环节有充分的了解，能够准确判断工程或非工程措施控制水旱灾害风险，熟悉抗洪抢险预案，要做到安全检查在场，研究预案在场，出险处理在场，实施正确的指挥；五是责任制的建立要形成完整的网络，市、县、镇和重要工程管理单位以及各级政府有关部门都要建立相应的责任制度；六是要通过新闻媒体向社会公布防汛责任人名单，增强各级防汛责任人防汛抗洪意识和责任感，接受社会监督。七是各有关责任人，要勇于负责和敢于负责。对组织的安排或指派，不能回避，不能推诿。目前从了解到的情况看，乡镇以下、小型水库、部分千亩堤围和捍卫重点城镇的百亩堤围，责任制还未完全真正落实，各级三防部门要加强检查、指导和督促，县级人民政府要按照分级管理原则，全面做好工程防汛责任制的落实。
同时，各有关成员单位也要严格按照*年市三防总指挥部发出的《关于市三防总指挥部组成单位三防工作责任制的通知》所确定的任务抓好有关工作的落实。
三、突出重点，加强管理，消除洪灾隐患
要坚持以人为本，把人民群众生命安全放在首位，突出重点，切实加强管理，严格开展检查监督行动，大力整改检查中发现的安全问题，同时，要加强预案、工作制度等三防非工程措施建设，全方位防范，消除度汛安全隐患。
（一）要重视局部洪灾的防治工作。近几年来，省内外因洪涝灾害伤亡的人员，多数是因局部洪水灾害造成，我市各地要高度警惕。要突出重点，切实抓好重点堤围、重点水库、重要工程的防汛安全。对各类水库，要落实汛期全过程的安全管理，要进一步查找隐患，抓紧修复被洪水毁坏的工程和设施，加快病险水库除险加固建设进度，并加强巡查防守和抢险，确保水库安全。有山洪灾害防御任务的地区，要在汛前编制完成山洪灾害防御预案，落实到乡、村、户。在警惕大江大河防洪安全的同时，高度重视中小河流的防守，尤其要着重注意山区河堤的防洪保安；要加强防御台风工作，警惕台风和突发性暴雨洪水危害。
（二）加大整改力度。要按照汛前、汛中、汛后检查要求，完善防洪工程安全检查制度。市三防指挥部和各地组织汛前防洪安全检查中所查找的问题和薄弱环节，要迅速落实整改措施，并限期整改。各地对在检查中发现的安全问题，各级政府要采取积极主动的措施加以解决，各级地方的公益性防洪工程建设，所在地政府要负主要责任，根据重急轻缓的原则安排资金解决防洪安全问题。
（三）加强预案、工作制度等三防非工程措施建设。今年，市级要出台全市行政区域内的防汛防旱防风预案和肇庆城区城市防洪预案。各地也要结合实际，编制县级辖区的三防工作预案、县城的防御洪水预案，要指导和督促小型工程制订防洪预案。各预案的编制，都要突出以人为本和体现可操作性。要通过明确的工作制度，规范和加强对三防工作过程的管理，诸如防汛检查制度、物料储备制度、突发性灾害信息响应制度、三防成员单位联系协调制度等，都要形成制度，规范有关行为。预案建设和制度建设，请市三防办抓紧布置和督促落实。各地要加强专业抢险救灾队伍建设，搞好培训和预案演练，全面提高防汛抗洪能力。
