时间：2022-10-07 13:25:22
由于水电工程的水库移民相对集中，涉及地域广，中国在进行水电工程建设时对移民问题十分重视。相继出台了一系列的政策和法规，对水库移民安置规划设计的地位、程序和目标提出了明确的要求。20多年来，从业于水库移民安置规划设计的专业队伍承担了数10座中国大中型水电工程水库的移民安置规划设计工作，为妥善安置这些工程的水库移民提供了重要的依据和必要的技术条件。
1规划设计管理体系
1.1设计阶段划分及内容
对应于水电工程的建设工期，水库移民安置的规划设计工作一般可分为3个阶段：第一阶段即项目前期立项阶段。其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划及补偿投资概算编制等，由承担规划设计的单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目实施阶段。包括以下主要工作内容：移民安置实施方案和计划的编制，以及各单项移民工程的技施设计。在这一阶段地方人民政府及其移民主管部门将根据设计单位提供的设计文件，组织移民搬迁和安置、专项设施复建等工作，并接受监督单位的监理。第三阶段即移民安置后期扶持阶段（一般在水库移民竣工验收后）。这一阶段的工作内容主要有移民生产扶持规划和移民安置效果评估等。
1.2组织形式
国家大中型水电主体工程设计一般由部属甲级设计院承担，水库淹没处理规划设计作为其中的一部分亦由它们承担。设计单位在项目前期阶段受项目业主的委托，负责水库淹没损失和社会经济调查，与地方政府共同编制移民安置规划以及计算水库淹没处理补偿投资概算等工作，其规划设计成果由项目业主报国家项目主管部门审查批准，同时有关地方政府需对有关的规划设计成果出具认可或承诺意见；在项目实施阶段受地方人民政府的委托，负责编制移民安置实施规划，配合移民主管部门编制移民实施计划、编制执行概算和移民搬迁安置以及专项设施复建的实施；后期扶持阶段根据扶持工作量由地方政府组织编制水库移民后期生产扶持规划。
按照法律规定，大中型水电工程项目的移民安置规划必须由国家项目主管机构进行审批。没有编制上报移民安置规划的项目，不得审批开工。
许多省、自治区、直辖市有水库移民安置任务的都设有水库移民管理机构，他们分别代表本级人民政府负责管理各自辖区内的水库移民安置工作。移民安置实施阶段的规划设计工作主要由省级移民管理机构进行管理，工程项目的法人参与重大项目的招标和设计方案审查活动。
1.3规划设计依据的有关法规规范
移民规划设计主要涉及的法规、规范可分为两部分。
第一部分：部级法律、法规主要有：
①《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》及其实施条例；②中华人民共和国有关行业（如交通、电力、电信等）和有关税费的法规；③《村庄和集镇规划建设管理条例》；④国务院第74号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，该条例于1991年1月25日国务院常务会议通过，自199年5月1日起施行。因新《土地法》已于1999年1月1日起颁布实施，目前国务院正组织有关部门对该条例进行修订。
第二部分：地方性或各行业主管部门的法规、政策有：
①《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（电力工业部1996年11月28日，1997年5月1日起实施）；②各省（直辖市、自治区）与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》相衔接的实施办法；③其它行业主管部门的技术标准和规范（交通、电信、广播、电力、城市规划、村镇规划等等）；④各级地方政府的有关移民工作的政策性政府文件。
以上这些法律、法规、政策，构成了中国水电工程水库移民安置规划设计的法律基本框架。其中，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为这些法律框架中的核心，是大中型水电工程建设征地补偿和移民安置的政策性导则。该《条例》指出，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排；同时指出，移民安置的目标是使移民生活达到或者超过原有水平。这些规定明确了移民安置规划设计应遵循的规划原则和程序要求。
2特点和问题分析
2.1规划设计中的政府行为
中国是个以公有制为主体的社会主义国家，土地等自然资源和重要的基础设施都是公有。大中型水电工程开发建设也是在国家统筹计划下进行的，水电工程的投资主体目前居多是国家或者国有企业。作为地方人民政府，对国家基础性的水电工程建设是积极支持的。同时，也由于水电工程的水库移民问题涉及面广、社会性和政策性都强，所以，对于水库淹没补偿标准和移民安置去向的确定，土地的征用和安置区的土地调整，移民安置的实施，都需要各级地方人民政府进行协调、督办或执行。因此，中国对水电工程水库移民实行政府负责制度。
政府负责制指在移民搬迁安置的全过程中，中央人民政府负责监督检查、协调、审批移民安置规划。由省级人民政府根据工程建设要求负责，承诺按补偿投资完成水库移民安置任务，并且组织、指导、协调、监督、检查、验收下级人民政府的移民搬迁安置和专业项目复建工作。县级人民政府具体负责落实搬迁、安置工作。
设计单位受建设单位和地方政府委托承担着水库移民工作全过程的有关规划设计和技术指导任务，其中包括移民安置规划的编制、单项工程的设计以及移民安置实施计划的拟定和调整。在规划设计中，设计单位必须贯彻执行国家和地方政府有关移民安置的政策，合理取用补偿标准。提出淹没影响项目的处理方案，注意平衡有关各方的利益关系等。
在项目前期阶段，设计单位负责社会经济和淹没损失的调查，并与地方人民政府共同编制提出移民安置规划专题报告。在移民安置实施阶段，设计单位则配合地方人民政府制定移民搬迁和安置计划，提供复建项目的设计图纸，参与移民监理，配合有关部门进行概算调整等工作。
移民安置规划设计工作反映着有关各方的利益格局，关系着水电工程项目的能否顺利开工和建设。因此，在目前运行模式下，设计单位是政府和项目业主决策的参谋，以及移民工作技术支持，有着不可替代的作用。
中国水电顾问有限公司管理着中国最大的7个水电工程甲级勘测设计单位（中南院、华东院、西北院、成都院、昆明院、贵阳院和北京院）。长期以来，他们承担了诸多大中型水电工程项目的移民安置规划设计工作。受中央政府主管部门的委托，这些项目的移民安置专题报告的专业审查工作一直由中国水电顾问有限公司主持进行。同时，这些单位还承担着部分水电工程的水库移民咨询、监理和验收评估工作、并且协助政府部门研究、起草一些有关水库移民的政策文件，在国内具有较高的声望和权威。
2.2实物指标是规划设计的基础
在中国，水库淹没实物指标调查是移民安置规划设计的第一步基础工作。各级地方人民政府和设计单位都给予了高度的重视。
水库的淹没实物数量、现状的标准等是确定移民安置规模和专业项目复建规划的重要依据。水库淹没处理补偿投资计算更要求水库淹没实物指标的准确性。
近年来，水库实物指标调查的精度要求越来越高。因此，国家从程序上和技术上对实物指标的调查确认都提出了严格的要求，许多工程已采用了航测图、卫星遥感图对比校对，大比例尺地类地形图判别等技术手段提高土地测量精度。对于实物指标调查成果往往也采取多家联合调查，共同确认的方式。并且，库区的人口、房屋指标也进行了动态推测。国家还规定，若工程水库淹没实物指标调查至工程开工相隔数年的，一定要重新调查复核。这些措施的采用实事求是地考虑了水电工程库区社会经济发展的实际情况，适应了水电工程周期较长的特点。
2.3农村移民生产安置是规划设计的重点
水库规范中明确：移民安置规划是水库淹没处理规划设计的核心。水库淹没必然带来土地资源特别是耕地资源的损失，由此对社会产生的最大影响是依赖被淹土地生存的居民在水库淹没后的生活出路问题。社会以人为本，水库淹没处理则必然是以解决农村移民的生产生活出路为核心。
农村移民生产安置方案的制定和措施的落实是移民安置规划设计的重点，移民安置环境容量的分析与移民安置目标的确定则是移民安置规划的关键。我国人多地少、土地资源匮乏，国家已有政策规定“土地承包50年不变”。水库淹没土地后要在其他新区拿出过多的土地来安置水库移民是非常困难的；通过其他非农业生产方式安置移民，又存在对移民劳动技能的提高和转换问题，这对于那些长期居住在文化相对落后、信息相对闭塞的山区的移民来说也是比较困难的。随着社会的不断发展，人们的生活水平也在逐步提高，水库移民在搬迁安置后应达到什么样的生活水平，合理恰当地拟定移民安置目标显得非常重要。
移民安置专题报告的审查要求设计单位必须对移民安置环境容量和移民安置的规划水平进行分析预测。设计单位往往通过大量的库区社会经济调查分析，并与地方政府反复协商落实移民安置点和确定移民安置目标，为使农村移民得到妥善安置，许多地方的人民政府通过政府的统筹规划、调整，安排移民跨省、跨区、跨县进行异地安置，较好地解决了资源配置问题。经验、教训告诉我们，对于业主单位和当地政府来讲，由于农村移民没有安置好而进行二次搬迁安置，不仅需要更多的投入，而且还造成不好的社会影响，对水电事业的发展也会带来负面影响。
2.4依据合理的补偿政策
根据国务院1991年5月颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。”在移民安置规划设计中，设计单位严格按照国家法定的补偿政策进行规划和概算的编制工作。有关补偿政策如下：
①土地补偿政策。土地补偿政策根据新土地法有关规定，征用耕地补偿投资由耕地的土地补偿费和安置补助费两部分组成。其费用主要用于移民生产开发、落实生产措施。征用其它土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准规定。②房屋及其它私有财产补偿政策。水电工程水库移民房屋补偿按照该房屋在移民安置地当年的重置价进行补偿，移民其它私有财产如房屋附属建筑等一些不能搬迁的物品根据其价值进行补偿。③水库涉及的基础设施为专业项目补偿政策。对于水库移民安置中涉及的有关交通、电力、电信、广播等有关专业项目，水库规范规定根据“原规模、原标准、恢复原功能”原则，并结合移民安置规划的要求进行搬迁、复建，其相应的投资列入水库工程投资中。
2.5制定配套的设计标准
为使移民安置规划设计工作避免任意性和盲目性，国家专门制定了《水电工程水库淹没处理规划设计规范》、《实物指标调查细则》等移民安置规划设计的技术标准。其中《水电工程水库淹没处理规划设计规范》已经修订了第二版。其他规范也在根据国家新法规的出台进行修订。制定配套的设计标准有力地保证了移民安置规划设计的规范性和科学性。在《水电工程水库淹没处理规划设计规范》修订的第二版强调库岸稳定及失稳影响区的地质评价工作和安置区地质安全评价工作，对更科学地计取淹没影响实物指标的补偿送行了规定。
2.6实施规划滞后的问题
由于许多工程项目立项较急，移民安置的规划设计工作没有足够的设计周期。有些移民安置规划工作深度不够，造成了有些水库调查的淹没影响实物指标精度不够，移民安置方案存在实施难以落实、移民安置规划与实施脱节的现象。
移民安置方案的可操作性是目前方案制定的难点。在移民安置实施时，由于移民安置规划缺少指导性，方案难于操作，移民安置方案不得不进行大幅度变更。许多工程都是在工程建成后才审批移民安置实施规划。影响安置规划方案的因素很多。由于水电工程的建设周期较长，前期工作规划的方案到具体实施时已时隔多年，其自然资源条件、市场需求条件、人的认识等都会发生一定的变化。所以，对水库移民安置的前期规划设计成果的时效性需要有一个合理的规定，对移民安置规划滞后的问题应重视和解决。
2.7开展后期扶持的规划设计
“前期补偿补助、后期生产扶持”是国家水利水电项目建设移民安置的基本政策。从1981年开始的水利水电工程后期扶持工作，对解决库区移民的温饱问题、提高移民户的收入、改善交通基础设施及完善农田水利设施等方面起到了关键性的作用。在国家扶持和地方各部门的大力支持下，处理遗留问题的进展较快，取得了较好的效果，移民的生产条件得到了改善。对于90年代以来新建和在建的水电工程，移民后期扶持工作受到高度重视。各省、区人民政府都及时布置了移民安置的后期扶持工作。设计单位受政府的委托在帮助移民调整产业结构，因地制宜地发展种植业、养殖业、工副业等多种经营，提高移民自身发展能力，支持他们开发创业等方面提供了一定的技术支持。随着水电项目开发的不断进展，我国水电项目移民总量亦将逐年增多。我们还将面临繁重的新建水电工程移民安置的后期扶持任务。
3展望和建议
3.1进一步明确移民规划设计的政府责任
政府负责制的核心是“责任在省，县为基础”，省（市、区）级人民政府是辖区内移民安置的责任方，向国家、项目业主以及上级政府全面负有协议规定的法律责任。对移民安置的规划设计工作更应进一步加强管理，落实责任。前期工作阶段，不能为促进工程上马而强压移民投资，要充分考虑各种因素，落实主要工程量，并留有一定余地。
有关单位要认真按规范规定的不同阶段的设计内容工作，做好移民安置方案的比选，推荐合理、可行、具有可操作性的安置方案。在前期工作阶段一定要按规范和细则的要求，对各类淹没影响的实物指标要查清。地方政府需配合设计单位进行移民安置规划的编制，在考虑并尊重移民个人的意愿的基础上，提出资源调整方案供使用。设计单位应实事求是地进行环境容量的分析，客观地分析土地资源条件和国家用地政策，经济合理地确定移民安置区，做好专业项目复建设计。要重视库区、安置区前期的地质评价工作。关心广大移民的生产、生活、安全问题，尽量避免移民安置出现二次搬迁的情况。
工程进入实施阶段后，地方政府应重视实施阶段的规划设计工作，以设计为龙头抓好移民工作。
水库移民安置工作应充分听取移民的意见和建议，合理采纳，使移民更多更方便地了解移民安置规划方案、被征用土地的补偿标准。
3.2统一修订移民规划设计的规范
实行依法征地移民必须有一个严密的法律框架。健全法律规定，出台政策文件是发展水电事业的当务之急。建议国家尽快修订《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，责成有关部门修改相应规程、规范，对《实物指标调查细则》、《移民安置规划编制规程》、《概算编制办法》等技术规程尽早编制、修订颁布，付诸实施，使水库淹没处理设计更加有所依据、增强规范的实际操作性，使移民安置的规划设计工作在新的法律体系的约束下，更好地为移民工作服务。
3.3加强后期扶持规划设计工作
1996年3月，国家计委等4部委以计建设（1996）526号文下发了关于“设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知”，对后期扶持基金收取的范围、标准、使用、管理、责任等都作出相应的规定。
①凡是移民任务比较繁重地区的移民机构，要贯彻执行计建设（1996）526号“通知”的要求，按隶属关系或管辖范围、切实把移民后期扶持工作重视起来。对后期扶持的管理人员应保持相对稳定，保证工作的连续性，吸收有农业、科技、扶贫、民政等部门参加、协调扶持工作，建立后期扶持规划设计的审查制度。②后期扶持规划设计单位要更具体、更深入，要更多地与移民群众打交道，研究移民在生产恢复方面的问题，帮助他们发展库区经济，做到长治久安，安居乐业。业主单位有责任与地方政府移民部门一起，继续跟踪移民的生产、生活，关注库区稳定和专业复建项目的运行情况，用好库区维护基金和后期扶持基金，结合国家政策和当地的实际情况，认真研究、评估扶持项目，落实后期扶持生产措施。移民管理机构和有关部门需要积极向上级争取优惠政策，还要帮助设计单位研究资源条件，提供扶持开发性生产项目，对能形成产业化的项目给予重点支持。在规划设计中要注意配合地方政府和移民机构制定水库移民后期扶持发展规划和资金使用计划，对后期扶持资金要加强监管，努力发展库区经济，增强移民地区的造血功能和经济开发实力，使移民早日脱贫致富。③对后期扶持工作，应按照国家法规规定“逐步使移民生活达到或超过原有水平”的目标值，依据移民安置的规划设计进行后期扶持成果的检查、验收。
根据市委、市政府的决定，我市先后启动实施千库保安和标准海塘维修加固工程建设。今年市委、市政府又积极贯彻落实中央和省委、省政府作出“强塘固房”的工作部署，提出用两年时间完成省下达的水库保安任务，我们水利局党委高度重视，多次专题研究，把病险水库和标准海塘除险加固作为深入贯彻党的十七大、认真实施省委“八八战略”和市委“六大联动、六大提升”战略、建设“平安*”的重要举措来抓。等会陈市长还将作重要讲话。下面，我先将全市水库、海塘除险加固的工作情况作一简要汇报，供大家参考。
一、工作进展情况
（一）千库保安工程建设进展良好
我市现有各类水库405座，这些水库在我市经济社会发展中发挥了重要作用。但由于众所周知的原因，目前工程设施老化失修严重，大量水库存在安全隐患。市委、市政府一直高度重视病险水库的除险加固工作，陈市长多次作出指示并亲自协调重大问题，要求各地作为水利惠民生的大事来抓。全市从*年开始，特别是20*年以来，按照省政府“五大百亿工程”的建设要求，全面开展实施千库保安工程建设。根据《浙江省千库保安工程*市专项规划》，五年来全市对126座水库实施了保安工程建设，其中大型水库2座，中型水库7座，小型水库117座，超额完成省厅下达建设任务的25%，完成投资6.*亿元。实施保安工程建设的水库已达水库总数的31%，恢复兴利库容1亿多立方米，相当于新建了一座大型水库，基本上消除了我市第二次水库普查中发现的病险水库安全隐患，大大降低了水库的年病害发生率，大幅度提高了我市水库的安全度，初步实现了水库工程“安全、高效、美丽”的总体目标。四明湖水库经过除险加固，面貌焕然一新，安全度全面提高，管理水平上了新台阶，20*年以954分的高分通过了水利部组织的国家一级水利工程管理单位考核验收，成为省内第二家、市内第一家国家一级水管单位。水利部汪恕诚部长、陈雷部长等部领导先后实地视察，给予了高度评价。
（二）标准海塘维修加固工程进展顺利
我市沿海7个县（市）、区拥有海塘长度624公里，其中标准海塘长度520公里。标准海塘建成后，在历年防御风暴潮中发挥了明显作用。鉴于当时的历史条件和软土地基固结的长期性，标准海塘运行中出现了沉降、变形、渗漏等问题，影响运行安全。为此市政府决定从20*年开始，用三年时间维修加固标准海塘50条，总长162.5公里，投资3.68亿元，在全省率先开始大规模的标准海塘维修加固建设，还与各地政府签订了目标责任书。其中20*年下达实施计划17条，长67.7公里，初步设计概算投资1.73亿元；20*年下达实施计划21条，长54.9公里，初步设计概算投资1.16亿元；20*年下达实施计划12条，长29.2公里，计划投资8680万元。
我们按照市政府的要求，把标准海塘的维修加固工作作为近三年水利建设重点来抓。为加快工程建设进度，提高工程质量，我们先试点再全面铺开，在宁海群英塘建设了示范试验段，并召开现场会议，进行了技术交流。同时，加强建设管理力量，规范建设程序，会同市发改委、财政局先后出台了四个指导性文件。各县（市）、区切实加强了计划项目实施工作的管理，特别是任务较重的象山和宁海县成立了专门班子，根据下达的实施计划，认真做好勘察设计、建设管理和政策处理等工作，制订了海塘维修加固工程建设的政策处理和资金筹措方案。至4月底，20*年计划的17条海塘已全部完成；20*年计划的21条已有9条完工，其余的除宁海的南洋港塘外在台汛前均可完成；20*年的12条海塘，3条已开工，6条已在招标，5月底前都能开工建设，年底前将全部完成。
经过维修加固的标准海塘，恢复并进一步提高了防御台风海潮的能力，提高了保护区的经济效益，被当地人民群众称为“生命线、致富线、幸福线”。毛市长在去年7月13日检查鄞州区防汛抗旱工作时说：“标准海塘的加固看了鄞州咸祥这一段，总体还是比较满意的。”这句话是对各地海塘维修加固工作成效的充分肯定。
二、当前工作中存在的问题
我市水库保安、海塘除险加固工程建设成效是显著的，但是，我们也应该清醒地看到，对照全国病险水库除险加固部署和省委、省政府“强塘固房”的要求，我市两项工作的形势依然比较严峻，工作中还存在不少薄弱环节：
一是从现状看，工程安全不可忽视。水库是防洪体系的重要组成部分，承担着重要的调蓄任务。水库出现病险，不仅降低对洪水的调控能力，削弱整个江河防洪体系的防洪减灾功能，同时，也使水库自身成为重大安全隐患，对下游广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁，已成为防汛工作中的薄弱环节和最不稳定因素之一。标准海塘则是沿海人民防台的第一道重要屏障，标准海塘的倒毁通常造成周边地区较大的人员伤亡和经济损失。据气象部门预测，今年天气形势复杂，极端性天气发生的可能性较大，如何确保汛期施工安全必须引起高度重视。
二是从工作量看，任务非常艰巨。按照浙江省千库保安工程建设*市“十一五”专项规划，20*至2010年还有78座水库急需除险加固，其中余姚7座、慈溪7座、奉化14座、宁海26座、象山6座、鄞州6座、北仑8座、江北2座、东钱湖1座、镇海1座。为加快病险水库除险加固步伐，现在市政府又给我们提出了新的目标，要求用20*、2009两年时间完成上述78座水库的除险加固任务，提前一年在全省率先达到千库保安规划目标。应该说，建设管理强度之大，防汛度汛和安全生产责任之重，工程建设时间之紧，都是前所未有的。特别是一些病险水库集中的地区，如宁海县有26座水库需除险加固，奉化市14座中还有2座大型水库，困难更加突出。标准海塘维修加固，今年是三年计划任务的扫尾之年，如何给市委、市政府交上一份满意的答卷，还有很多工作要做。象山今年的任务还很重，北仑的五七～大湾塘工程量很大，各地已完成的海塘仅进行了单位工程验收，竣工验收的任务还很艰巨。
三是从工作要求看，差距很大。从近年来对各地千库保安工程建设的检查情况看，有的地方还存在着不适应当前形势和任务要求的问题，主要表现在“七个不到位”：对病险水库除险加固的重要性和紧迫性认识不到位，责任制落实不到位，前期工作质量不到位，县、乡配套资金不到位，建设管理工作力度不到位，建设标准不到位，及时竣工验收不到位等。这些问题如不切实加以解决，势必影响病险水库除险加固任务的完成。
对这些存在的问题，我们一定要做到心中有数，绝不能熟视无睹。要下定决心，排除种种困难，切实把这两项工作作为解难创优、关系民生的基础工程来抓，充分发挥这些已建水利工程的防洪减灾作用，从而把防汛抗旱工作的主动权紧紧抓在自己手中。
三、下一步工作建议
实现千库保安工程建设和标准海塘维修加固工作目标，任务还很艰巨，责任非常重大，我们必须采取切实有力的措施，全力推进水库、海塘的除险加固工作。
（一）全面落实责任制。千库保安工程建设事关防洪安全和人民群众的生命财产安全。各地要按照地方政府负总责的要求，建立以地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，同时建立责任追究制，切实保进度、保质量、保安全
（二）做好前期工作。各地要高度重视并切实抓好千库保安工程建设前期工作，确保前期工作进度和质量满足工程建设需要。一是明确前期工作行政和技术责任人，倒排工作节点完成计划表，关键节点要责任到人。二是要优化安排工序，同时或交叉安排勘测、技术认定和初步设计等前期工作，可以将技术认定和勘测、设计工作捆绑打包进行招标，确保9月底前完成今年第二批计划项目的全部前期工作，12月底前完成2009年项目的全部前期工作。三是严格审批程序，严把安全鉴定(技术认定)、初步设计及其审查、复核关，项目要严格按照有关规定做好报批工作，各地要切实履行好项目审批职责，不得随意增加或者简化程序
(三)切实保障建设资金、加强资金管理。各地水利部门要主动向当地政府进行专题汇报，加强与发改、财政部门沟通，多渠道筹集资金，切实保证地方配套资金及时、足额到位。建设资金要及时拨付建设单位，要督促项目建设单位严格按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》做好项目财务管理工作,提高资金使用效益，严格做到专款专用，严禁挤占、挪用和滞留资金。
(四)突出重点、统筹推进。千库保安工程建设时间紧、要求高，要全盘统筹，加大20*年的建设力度，尽可能将规划在2009年除险加固的水库调整至今年实施，同时突出工作重点，确保2009年全面完成建设任务。一要把鉴定为三类坝的险库作为重点，优先安排资金、力量，尽快完成除险加固任务。二要把病险水库多、经济条件差的乡镇作为重点，我们将加强对前期工作、建设管理等方面的督导，加大帮扶力度。三要把在历次检查中发现问题较多的乡镇作为重点，进一步加大检查、督促和整改力度，整体推进全市千库保安工作。同时，各地要积极推进水库管理体制改革，病险水库除险加固与水库管理体制改革同步推进，建立水库良性运行机制。
(五)强化建设过程管理。在遵纪守法的前提下，创新建设管理模式，全面加强工程建设管理和检查监督。一是所有千库保安工程建设项目必须严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。项目多、任务重的乡镇应探索集中建设管理模式，组建统一的建设管理单位，提高建设管理的质量和水平。二是要逐个项目落实工程质量与安全监督责任，建立质量与安全管理体系。三是要抓紧进行完建工程的竣工验收工作，保证完建一个，验收一个，发挥效益一个。四是加大稽察、审计和监督检查力度。我局三月份下发了通知，已动员全局力量，成立了千库保安工程建设领导小组，并将监督检查任务分解至各处室，并落实责任到人，全面加强监督和检查工作。各地也要千方百计动员所有力量，加大督促检查力度，确保任务圆满完成。前几天水利部病险水库除险加固工程稽查组对余姚的陆埠水库进行了6天的稽查，由于余姚市水利局平时管理规范，准备工作充分，建设的各项管理工作得到了稽查组专家的充分肯定。
(六)重视水库度汛安全。大量病险水库同时开工建设，安全度汛和安全生产的不确定因素增多，安全责任也更大。各地务必要提高安全意识，落实大坝安全责任制，制定大坝安全突发事件应急预案，妥善处理施工进度、质量与水库安全运行、度汛的关系，全力防止安全事故的发生，确保工程、资金、干部三安全。尚未实施除险加固的病险水库，水库管理单位要严格执行水库限制运用和安全度汛计划，不得超限蓄水，存在重大安全隐患的水库必须空库迎汛。我这里强调一下小型水库巡查人员的落实问题，目前部分县(市、区)尚未将巡查人员和去年的巡查经费配套情况报送市水利局，在5月底之前再不上报，我们将给予全市通报，并按规定暂停市级巡查经费补助。
(七)全面启动屋顶山塘整治工程。根据省委、省政府的决定，在千库保安工程建设的基础上，20*至2012年全省将开展“强塘固房”工程，全面启动对山塘的整治工作。我们将按照市委、市政府的部署，计划在接下来的五年中对全市580多座屋顶山塘全面实施整治工作，希望各地及早做好规划，安排专项资金，共同把此项工作做好。
水库移民工程为xx河水电梯级开发的第八个梯级，电站位于mx县境内。电站以发电为主，装机容量为340mw，多年平均发电量18.18亿kw· h，年利用小时数4546h，正常蓄水位1235m，相应库容为4.8489亿m3，死水位1205m，相应库容为0.6242亿m3，调节库容为4.2247亿m3,水库干流回水长度约24.27km。
根据《xx河水库移民工程招标设计阶段建设征地移民安置实施规划设计报告（审定本）》（以下简称《实施规划报告》），水库移民工程建设征地移民安置实施规划涉及df州的mx和mt2个县、5个乡（镇）、12个村委会，共74个村民小组（淹没影响区涉及mx县大坪镇、mxl镇和tt镇等3个镇10个村民委66个村民小组，涉及mt县w乡y村民小组）；水库淹没tt镇政府驻地集镇1个共25个机关企事业单位和部分在集镇经商的个体工商户，淹没涉及专业单位8个、小型水电站2座，还有 交通 、广播电视、电信、输变电、水利水电工程设施等项目。建设征地总面积13.52km2，耕地10035.69亩、园地197.48亩、林地6817.68亩、建设用地483.1亩、未利用地2581.9亩；占地范围内2006年底人口2423人，设计水平年农业生产安置人口为4100人（水库淹没影响区3574人，枢纽建设区526人），应搬迁移民人口4853人，其中水库淹没影响区4741人（农业人口3405人，非农人口988人，专业单位人口348人），枢纽工程区112人（农业人口）；涉及房屋面积116794.47m2。移民安置实施规划补偿静态总投资69641.87万元。
根据《实施规划报告》电站工程总体计划进度： 2006年1月开工建设， 2008年11月下闸蓄水，2009年第一季度首台机组发电。但在工程实施过程中wwdf水电开发有限公司结合工程实际情况于2009年2月7日召开“水库移民工程建设协调会”，重新协调拟定了下闸蓄水方案，计划2009年5月1日下闸蓄水， 2009年8月第一台机组发电，2010年4月工程竣工。因受移民阻工事件影响，下闸蓄水时间再次推迟到2009年10月底。
2 移民安置规划设计报告编制情况
移民安置规划设计由h研究院承担，并于2006年10月全面开展实施规划设计工作。
2006年12月底完成埋设水库淹没土地征用和移民搬迁水位线永久界桩。
2006年11月至2007年1月（由h研究院技术指导，mx县移民开发局组织、mx县相关部门、涉及乡（镇）分管领导参加，mt县由mt县移民安置实施机构组织）完成水库淹没实物指标复核分解工作。
2007年4月，mx县人民政府向df州人民政府提出关于水库移民工程移民安置点变更的请示经州政府批准确定为：4个 农村 移民安置点即tt镇的龙山、zz，md乡的rr，mxl镇的老地房；2个集镇迁建点即tt乡czs集镇迁建点、tt镇政府机关迁建点。
2007年5～8月完成移民安置点规划设计。
2007年12月《xx河水库移民工程建设征地移民安置实施规划设计报告》（送审本），由gg省移民开发局委托ggkf中心组织审查，2008年1月经进一步评审讨论，补充修改，完成了《xx河水库移民工程招标设计阶段建设征地移民安置实施规划设计报告》（审定本）编制工作,2008年3月gg省移民开发局审查批复了实施规划报告。
3 下闸蓄水阶段移民安置任务
2009年3月11日ggwwdf水电开发有限公司报请df州委、州人民政府同意（《关于调整水库移民工程下闸蓄水时间等问题的请示》唐文水际〔2009〕21号），确定下闸蓄水时间为2009年10月底，h研究院编写了《水库移民工程下闸蓄水建设征地移民搬迁安置任务要求设计报告》（以下简称《下闸蓄水任务报告》），计划2009年10月底下闸蓄水，同年12月第一台机组发电，2010年4月工程竣工。按照蓄水要求和移民搬迁、库底清理的实际工程量，结合地方政府实施计划，要求在2009年9月30日前完成水库正常蓄水位1235m以下淹没区农村移民、集镇和专业单位搬迁安置和库底清理工作，为下闸蓄水创造条件。
3.1 农村移民安置
根据《实施规划报告》水库移民工程下闸蓄水前应完成水库淹没区农村移民安置主要任务为：完成征用耕地6895.34亩、园地190.48亩、林地5580.8亩、其它农用地145.91亩的补偿兑现，mx县完成淹没区农村居民207户870人的搬迁安置（czs集镇迁建点143户593人，zz安置点5户23人，rr安置点25户111人，后靠17户66人，自主外迁17户77人），mt县完成淹没区1户3人后靠安置。
3.2 集镇迁建
完成库区内被淹没的nwh集镇（tt镇政府机关单位驻地）搬迁。nwh集镇应搬迁安置移民任务为85户1088人，其中机关企事业单位32户846人，街道53户242人（其中农业移民42户208人，个体工商户11户34人）。安置方案：机关企事业单位8户186人、街道53户242人搬迁到czs集镇迁建点；tt镇政府机关、企事业单位24户660人搬迁到tt口岸新址迁建点，恢复原有功能。
3.3 专业单位搬迁补偿
完成水库淹没涉及的10家专业单位搬迁工作，包括等10家单位。
3.4 专项设施改（复）建
完成被淹公路改建工程和广播电视及通讯设施、电力设施等改（复）建项目，除需要改（复）建库周交通四级公路总长61.012km外（被淹没长度为38.3km，mx县），其他以直接补偿方式由相关单位自行恢复。
3.5 库底清理工作
水库移民工程水库库底清理范围表（表3.5－1）
清理内容
清理范围
建筑 物与构筑物清理
移民搬迁线以下（即p=5%回水外包线）。
林木砍伐与林地清理
正常蓄水位（1235m）以下。
卫生防疫清理
移民搬迁线以下（即p=5%回水外包线）。
障航清理（大体积建筑物和构筑物残留体和林地
正常蓄水位（1235m）以下。
根据《实施规划报告》，mx县库底清理工程量为：建筑物112329.9m2，园地及林地清理6142.88亩，居民点卫生清理302户，坟墓376冢，桥梁构筑物3座。清理内容和范围详见（表3.5－1）。
4 移民安置实施情况
4.1 移民搬迁安置
一、mx县：截止2009年10月24日，mx县完成淹没线下全部移民299户1958人搬迁安置。其中，71户154人自主外迁（1户搬迁到czs临时过渡安置），3户14人后靠安置，225户1790人集中搬迁安置（czs集镇迁建点183户1021人，包含机关单位8家197人；zz安置点1户8人；rr安置点17户91人；tt政府机关迁建点24家670人）。对未完成建房的将采取搬迁入住临时板房的方式进行安置过渡。
mx县各安置点移民搬迁安置情况为：
（一）、czs集镇迁建点：截止2009年10月24日，到czs集镇迁建点集中安置的淹没线下175户824人（含49户临时过渡安置）已全部搬迁完毕（1户原自主外迁移民现仍未签订搬迁协议，到czs集镇迁建点集中临时过渡安置）。
（二）、zz移民安置点：截止2009年10月24日，zz安置点完成搬迁安置 农村 移民72户309人，淹没线下1户8人，已搬迁入住9户（已含淹没线下1户），其余在建房屋未搬迁的移民户为淹没线上移民，不影响现阶段下闸蓄水工作计划。
（三）、rr移民安置点：截止2009年10月24日，rr安置点实施安置农村移民17户91人（均为淹没线下）已全部完成搬迁安置，其余在建房屋未搬迁的移民户为淹没线上移民，不影响现阶段下闸蓄水工作计划。
（四）、tt政府机关迁建点：截止2009年10月24日，tt政府机关迁建点实施搬迁安置机关企事业单位24户670人，
tt镇政府机关、农技、司法、财政等共16户487人完成搬迁安置，另外工商所、兽医站、国土所、老君山林场等共8户183人需迁入机关迁建点自行建设的机关站已搬出库区但还在建房，不影响下闸蓄水工作。
二：mt县：完成1户3人后靠搬迁安置，完成征用土地68.49亩耕地和0.4亩灌木林地补偿兑现，完成灌木林地清理，下闸蓄水阶段任务全部完成。
4.2专业单位搬迁补偿及恢复情况
一、专项设施改建:nnw水厂、县矿产公司nwh加油站、##、nwh供电所（含开关站）以及tt中学均已完成补偿并自行恢复重建，满足下闸蓄水要求。广播电视及通讯、电力设施，已完成补偿并由相关单位自行完成恢复。yeb矿泉水厂经mx县有关部门多次协商，最终确定10月26日停产，27至29日拆除机械设备，30日搬迁拆除完毕，补偿后自行恢复重建。
二、库周 交通 改建工程:水库移民工程水库淹没库区四级公路38.3km，规划改（复）建线路总长61.012km，路基宽6.5m，路面宽4.5m，路面为泥结碎路石。截止10月24日，已完成路基开挖44.234km，土石方工程量2828000m3,涵洞混凝土预制盖板920块，支砌挡土墙4100m3。结合当地原有交通条件，涉及保通路段南歪至分水岭22.279km，截至10月24日已实现贯通，基本能满足库周人民群众的出行需要，但路面尚未铺设碎石如果遇到雨天通行仍然存在较大困难。
5库底清理
截止2009年10月24日，1235m淹没线以下移民已全部迁出，林地园地清理工作完成95％以上；建筑物、构建物及附属物除yeb水厂、nnw矿泉水厂等少数专项设施单位建筑物尚未拆除外，基本完成拆除工作；s矿厂及b矿厂固体废渣6万余吨已于8月底全部清理完毕；小发电站两座1800 m2建筑物已完成拆除清理工作；坟墓清理全部完成共376冢；涉及拆除桥梁3座，d桥梁、c吊桥分别计划于10月25日、10月28日启动拆除工作，10月30日前清理完毕。剩余未清理部分林地、河道树、绿化树以及电力设施杆材及线路计划于10月30日清理完毕，yeb水厂、nnw矿泉水厂的拆除工作计划在10月30日完成。卫生消毒防疫工作由mx县疾病控制中心专人配合库底清理工作同时进行。
6 移民资金使用情况
水库移民工程建设征地移民安置补偿静态总投资69641.87万元，其中：水库淹没处理概算投资为62521.08万元，枢纽工程建设区概算总投资为7120.79万元，截止2009年9月30日，已完成投资44440.95万元，其中：库区农村移民补偿费19880.49万元；枢纽建设区农村移民补偿费4805.12万元；rr安置点项目建设费496.03万元；zz安置点项目建设费651.5万元；老地房安置点项目建设费24万元；tt口岸安置点项目建设费3014.93万元；czs安置点项目建设费4312.04万元；专业项目复（改）建费6653.35万元；库底清理220万元。
7 验收情况
根据df州人民政府与业主等单位商定的下闸蓄水时间及工作任务安排，mt县政府于2009年9月25日组织县移民局、国土局、wxian政府对水库移民工程箐角库区移民搬迁生产安置进行了初步验收，提交了初验报告；mx县政府于2009年10月24日组织相关部门进行自验并提交了自验报告。2009年10月24日df州政府成立初验委员会，25日进行了初验，并提交了初验报告。
8 总体评价
在各级人民政府、移民主管部门、业主等单位的大力支持和共同努力下，水库移民工程库区淹没处理和移民补偿、搬迁安置工作克服了重重困难，淹没线下补偿及搬迁安置工作已基本结束；库区复（改）建的库周交通、通信、电力等专业项目恢复建设情况基本满足下闸蓄水要求；专业单位补偿及搬迁基本完成；两个安置点、两个集镇迁建点功能基本恢复；正常蓄水位1235m以下建筑物与构筑物的拆除、林木砍伐、卫生消毒防疫等库底清理工作总体基本满足下闸蓄水的要求。
9 建议
一、加强和规范移民资金使用管理，提高移民资金使用效率，建议州县移民实施机构在征地拆迁移民安置实施过程中，严格按照国家和gg省有关财务管理办法及《gg省大中型水利水电移民资金管理办法》、《gg省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》的有关规定执行，严格遵循“政府负责、项目管理、专户储存、审计监督”的管理体制进行管理，建立健全并完善移民安置实施工作进度、工程量完成情况以及资金使用的报表制度，对工程量大时间跨度长投资数额较大的项目按照对应项目进度拨付资金，进一步完善资金拨付使用的原则程序，确保移民资金的安全运行、合理有效使用。
二、czs集镇迁建点给排水工程及市政道路工程建设严重滞后，对迁建点内移民、工商户的正常生产生活造成较大影响，建议县级移民实施机构加强对施工单位、移民房建的施工组织管理，要求施工单位严格按合同规定质量、工期履行职责和义务。
三、zz安置点、czs集镇迁建点变更设计报告仍然没有完成，建议有关各方本着实事求是，在遵循国家 法律 法规政策及程序要求的前提下，加强沟通协调，争取及早解决问题，同时应加强完善今后工作沟通协调机制、完善工程项目建设、施工组织程序，严格遵守国家法律法规、规程规范。
四、建议县级移民实施机构以《实施规划报告》为依据进一步加大移民安置工作力度，尽快完成移民安置区生产用地的流转分配到户工作，认真落实移民生产安置措施，对工作中出现的问题（情况），及时报告上级主管部门并通报有关单位，使问题得以及早解决；进一步做好移民思想稳定工作，耐心细致的解释移民提出的有关问题和要求，确保移民安置区社会稳定。同时建议mx县尽快完成对剩余资源的处理方案。
今天我们在这里举行病险水库除险加固中央补助项目责任书签署仪式。内蒙古自治区人民政府副主席雷·额尔德尼同志、江西省人民政府副省长危朝安同志和广西壮族自治区人民政府副主席同志对病险水库除险加固工作非常重视，专程出席签署仪式并分别代表三省区人民政府在责任书上签字。病险水库除险加固中央补助项目责任书的签署工作已经全部完成。随着责任书的签订，病险水库除险加固的各项任务更加明确，有关责任将进一步得到落实，对于首批中央补助项目除险加固任务的圆满完成和即将开始的第二批中央补助项目的顺利实施具有十分重要的意义。刚才，内蒙、江西、广西三省区水利厅的负责同志分别介绍了他们在病险水库除险加固工作中的好经验和好做法，值得各地借鉴。下面，我讲几点意见。
第一，要充分认识病险水库除险加固工作的重要性和除险加固任务的艰巨性。水库具有防洪、供水、发电、养殖、生态等多种功能，是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重要工程手段，是江河防洪体系的重要组成部分，也是国民经济的重要基础设施。水库安全事关防洪保安的大局，历来为各级政府和水利部门所重视。由于历史原因，许多水库建设标准偏低、管理体制不顺、维修养护经费短缺、老化失修严重。据水利部*年底统计，全国*.*万多座水库中，有病险水库*万多座，约占全国水库总数的*%。病险水库的大量存在，既严重威胁着广大人民群众的生命财产安全，也制约着水库效益的充分发挥。
党中央、国务院对病险水库除险加固工作高度重视，多次强调加快病险水库除险加固，并将病险水库除险加固列入"十五"计划。"十五"期间，中央利用国债资金加大了对病险水库除险加固项目的补助力度，在全国范围内开展了前所未有的大规模病险水库除险加固工作。中央的重视和支持，极大地调动了地方的积极性，各级地方政府多渠道筹集建设资金，切实采取有效措施加强建设管理，保证了除险加固项目的顺利实施，全国病险水库除险加固进程明显加快。据统计，*年以来，中央已累计安排资金*亿元，用于补助地方*多座各类病险水库的除险加固。水利部制定的病险水库除险加固专项规划第一批中央补助项目*座病险水库的中央补助投资计划即将安排完毕。为了进一步推动全国病险水库除险加固工作，水利部编制完成了《全国病险水库除险加固二期工程规划报告》，共确定*座病险水库作为第二批中央补助项目，将在近期开始实施。
目前，尽管一批病险水库正在进行除险加固，但还有大量的病险水库尚未列入除险加固计划。今后一个时期内，病险水库仍将是我国防洪体系的薄弱环节，时刻威胁着广大人民群众的生命财产安全，严重危及经济建设和社会发展，是我们的心腹之患。各级水行政主管部门要进一步提高对病险水库除险加固工作重要性的认识，增强紧迫感、使命感和责任感，以对国家和人民高度负责的精神，切实做好病险水库除险加固工作，确保水库安全运行和效益的充分发挥。
第二，要充分认识签订病险水库除险加固中央补助项目责任书的重要意义。前一阶段，我们在制定专项规划、落实除险加固责任、提高前期工作质量、加强投资计划管理、资金使用管理和项目建设管理等方面做了大量工作，但通过检查及稽察发现，一些地方在前期工作、配套资金落实、工程建设质量和资金管理等方面还存在不少问题。为保证第一批中央补助项目除险加固任务的圆满完成和第二批中央补助项目的顺利实施，在总结前一阶段病险水库除险加固建设管理经验，分析存在问题的基础上，制定了病险水库除险加固中央补助项目责任书，从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行安全、信息报送、建后管护等十个方面，明确了双方的责任，对进一步加强病险水库除险加固工作的领导、落实病险水库除险加固责任、强化项目管理、督促各地切实做好这项工作将会起到积极的推动作用。
这次病险水库除险加固中央补助项目责任书签署仪式，我们还特别邀请了新华社、人民日报、经济日报等几家中央新闻媒体和中国水利报、水利部网站等单位的记者参加，就是要将有关责任向社会公开，自觉接受社会各界对病险水库除险加固工作的监督，确保病险水库除险加固中央补助项目的顺利实施和规划目标的如期实现，做到"工程安全、资金安全、干部安全"和"工程优质、干部优秀"。
第三，各地要采取有效措施，切实把责任书规定的各项责任落到实处。我国病险水库数量多，除险加固投资大、任务重，受地方财力限制，特别是广大中西部地区，全部由地方承担除险加固投资存在不少困难。中央利用国债资金对地方的病险水库除险加固项目给予补助，体现了国家对这项工作的高度重视和大力支持。根据我国现有水库大坝安全管理的有关规定，病险水库除险加固是地方项目，主要责任在地方，病险水库除险加固应由地方各级人民政府负责。在落实病险水库除险加固责任制的过程中，各级水利部门要着力做好以下四项工作。
一是要提高前期工作质量。一些地方病险水库除险加固的前期工作，包括安全鉴定和初步设计还存在投入少、周期短、质量差等问题。主要是大多数水库的上级主管部门和水库管理单位经费短缺，前期工作投入经费不足，同时又急于开工争取中央补助资金，一些技术工作如地质勘探等深度不够，水文、地质等基础资料缺乏，影响前期工作质量。有的项目设计方案未能充分优化或针对性不强，个别省厅还存在审批把关不严的问题。辽宁省为了加快病险水库前期工作，提高前期工作质量，省财政专门安排资金补助经济比较困难的市县开展前期工作。希望各地高度重视病险水库的前期工作，千方百计加大前期工作投入，保证合理的工作周期，严格把好审查审批关，切实提高前期工作的质量。
二是要落实地方配套资金，加强资金管理。当前，地方配套资金不到位的现象比较普遍。据各地上报的资料统计，目前全国各地累计落实地方配套资金只有*亿元，仅占应配套资金的*%。在中央补助资金全部到位的情况下，由于地方配套资金不到位，许多项目不能按照初步设计如期、全部完成除险加固任务，无法及时进行竣工验收。在筹集地方配套资金方面有些省做得比较好，如江西省从水利投资、以工代赈、扶贫开发、财政等多渠道筹措资金，并明确各类水库省、市、县的具体筹措比例，在省级财政并不富裕的情况下，*年安排省级投资*万元用于病险水库除险加固，今年还将进一步加大投入。浙江省启动了"千库保安"工程，计划用五年时间，将水库年病险率降低到*%以内，在安排新建项目和水库除险加固项目时，优先考虑除险加固项目，每年省级安排各类除险加固资金*万元。希望各地多渠道筹集建设资金，加强督促检查，按责任书的有关规定，确保中央补助项目的地方配套资金能够及时、足额到位。
同时，各地要按照责任书的规定，切实加强病险水库除险加固资金管理，严格执行国家有关政策规定，做到专款专用，确保中央资金全部用于主体工程建设。严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。对于虚报瞒报、套取中央补助资金的省区和项目，一经查实，将核减或取消中央补助资金，造成严重后果的，将追究有关责任人的责任。
三是要确保工程建设质量。从全国看，已完工和在建病险水库除险加固工程建设质量总体较好，未发生大的质量事故。希望各地按照责任书的要求，尽快建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体制。项目法人、监理、设计、施工及其他参建单位，都要严格按照《建设工程质量管理条例》和其他有关规定,建立健全相应的质量管理体系，落实参建各方的质量责任，规范质量管理行为。各级质量监督机构要加强对病险水库除险加固项目的质量监督工作，严格按照质量监督的有关规定，对参建单位的质量管理体系和质量控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收认真进行监督并提出质量鉴定报告。使"业主负责、施工保证、监理控制、政府监督"的质量管理体系在病险水库除险加固工程建设中真正发挥作用，确保病险水库除险加固工程的建设质量。
四是要结合除险加固，搞好水库管理体制改革。在今年*月召开的全国病险水库除险加固工作会议上，水利部明确要求水库管理体制改革要与病险水库除险加固同步推进。各地在进行病险水库除险加固的同时，要认真研究制定水库管理体制改革方案并加以落实，在申报第二批中央补助项目投资计划时，要同时报送经地方政府或相关部门批准的水库管理体制改革方案。一方面要通过病险水库除险加固，消除水库安全隐患，恢复水库原有功能和效益，增强水库管理单位的活力和水利工程自我维持能力，为建立水库管理单位良性运行机制提供良好的硬件设施和必要的物质基础。另一方面，也要通过深化水管体制改革，理顺水库管理单位的管理体制，建立良性运行机制，落实工程管理经费，加强水库管理单位内部制度建设，努力提高水库管理水平。希望各地在做好病险水库除险加固工作的同时，也要高度重视和做好水库管理单位的体制改革工作。今后，水利部对第二批中央补助项目中未制定改革方案的病险水库，将不予安排中央补助资金。
第四，水利部将认真履行责任书中明确的职责，做好病险水库除险加固工作。水利部将严格按照责任书的有关规定，履行好自己的各项职责，进一步加强与国家发展改革委等部门的沟通与协调，及时通报中央补助项目的进展情况，落实好中央补助资金，组织好初步设计的复核、安全鉴定核查和中央补助大中型病险水库除险加固项目法人培训和稽察工作，加强对中央补助项目建设管理的监督、指导。
根据会议安排，现就XX区水库移民后期扶持工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、XX水库基本情况
XX水库位于崆峒区以西xkm的崆峒山下，坝址位于泾河前峡出口聚仙桥上游约1km处，泾河为其主要蓄水源。水库于x年x月动工兴建，x年完工并投入使用，总投资x万元。水库主要由拦河坝、输水洞、泄洪洞、溢洪道、水电站和泾河灌区引水渠等部分组成。水库正常蓄水位x，死水位x，汛限水位x.0m，总容量x万m3，兴利库x万m3，死库容x万m3。水库运行管理由崆峒水库管理处按照水库运行规范严格操作。水库设计灌溉面积x万亩，实际灌溉面积x万亩，灌区内x峒、x、x、x、x、白庙等x个乡镇、x个村、x个合作社。
二、后期扶持工作情况
我区的水库移民后期扶持工作在市委、市政府的正确领导下，在市发改委、市水务局等相关部门的精心指导下，深入基层，认真调研，扎实工作，取得了阶段性的成效。主要做了以下几方面的工作：
1、认真贯彻文件精神，大力宣传扶持政策。水库移民后期扶持工作是一项政策性很强、工作环节多、运作难度大、涉及农户切身利益的系统工程。为深刻领会国家政策精神实质，促进水库移民后期扶持工作的顺利实施，我们认真学习了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号文）和《x省水库移民后期扶持政策实施方案》精神，召开专题会议，进行安排部署，抽调区发改、水利等部门和x镇的工作人员组成工作组，在移民村成立由驻点干部和村两委成员参加的工作小组，在区镇工作组的指导下开展工作。通过广播、会议、标语、宣传材料、走访座谈等多种形式，在工作组、镇村干部和移民群众中扎实开展政策培训，培训骨干x人次,为广大移民宣传讲解了党的惠民助农政策。区镇两级共发放宣传材料2000多份，张贴宣传标语x多份，出动宣传车x辆（次）。通过学习宣传和培训，各级干部和广大移民群众的认识进一步提高，为顺利开展移民扶持政策落实工作奠定了坚实的基础。
2、切实加强组织领导，不断强化工作措施。为切实加强对水库移民后期扶持工作的领导，区上成立了由区长任组长，分管领导任副组长，区发改、财政、城建、土地、水务、水保、交通、民政、扶贫、林业、教育、科技、卫生等部门主要负责人为成员的崆峒区水库移民后期扶持工作领导小组，负责总体规划的制定、重大事项的协调和有关政策的指导。制定完善了土地、用电、通水、修路等基础设施建设和产业开发、人才培训、教育卫生等方面的相关配套政策，加强了水库移民后期扶持工作的组织保证。
3、严格把握政策界限，认真核实移民人口。按照《甘肃省水库移民后期扶持人口核定办法》和尊重历史、尊重事实、自下而上、逐级摸底上报的工作方针，对崆峒水库移民后期扶持人口进行了认真核定。经查实有关档案资料，向老党员、村社干部和库区群众走访了解，确定了原始搬迁人口。修建水库时，因住宅或土地淹没，先后搬迁崆峒镇韩家沟村x个社共x户、x人，其中住宅淹没搬迁x户、x人，土地淹没受到影响搬迁39户、x人。在x、x两年，集中对上述群众进行了搬迁安置，分别安置在崆峒镇西沟、官庄、韩家沟、蒋家沟4村。在查阅有关资料、走访了解情况的基础上，区镇两级抽调人员，分别深入x个安置区逐户了解原始搬迁人口从1970年至2006年6月30日人口变化情况，并由户主签字盖章，确定了安置区现状人口。经核实，原迁人口已由x户、x人增加为x户、x人，其中住宅淹没的x户、x人，土地淹没受到影响的x户、x人。今年7月5日，省水管局最后核定我区崆峒水库库区移民人口为x户、x人。另外，经核实，我区有外迁水库移民3户x人，为1958年修建x水库时，于x年进行后靠搬迁迁入我区x村，已按要求上报省发改委核查。
4、充分尊重移民意愿，民主确定扶持方式。根据《甘肃省水库移民后期扶持政策实施方案》精神，结合崆峒区区情和移民安置区基础设施条件差、产业结构不优、群众致富门路不广、经济发展落后的现状，通过召开村社会议、走访群众等形式，在充分尊重移民意愿并听取群众意见的基础上，决定采取项目扶持的方式对移民群众进行扶持。项目规划充分尊重移民意愿，确保了移民群众的知情权、参与权和监督权。严格遵循了以下几项原则：一是优先解决移民村基础设施和经济发展的突出问题；二是解决突出问题和长远发展相结合；三是移民村群众直接受益；四是资金使用与管理公开透明，接受移民的监督。
5、科学编制发展规划，合理确定扶持项目。在核定移民人口、确定扶持方式的基础上，以解决移民群众生产生活困难、安置区长远发展、提高移民收入和生活质量为重点，编制了《崆峒区崆峒水库移民后期扶持规划》和《x水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，已上报省发改委、省水利厅审查。后期扶持规划中，计划在x个安置点实施x个项目，总投资x万元。其中：基本农田建设投资x万元,安全饮水投资x万元,道路建设投资x万元，学校建设投资x万元，卫生所建设投资x万元，产业开发投资x万元，科技培训和推广投资x万元。资金来源为申请国家库区移民资金x万元，自筹x万元。基础设施建设和经济发展规划中，计划在4个安置点实施x个项目，总投资x万元，其中水利设施配套项目x万元，基础设施建设项目x万元，产业开发项目25.6万元，劳动力就业技能培训项目x万元。资金来源为申请库区移民专项资金x万元，地方自筹50.1万元。
在水库移民后期扶持政策实施工作中，虽然我们做了大量艰苦细致的工作，取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题。一是对国务院17号文件等政策学习不够，理解不深刻，把握不够准确；二是水库移民扶持工作的机构不健全，程序不够到位；三是移民安置区基础设施落后，经济发展缓慢，扶持难度较大。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取得力措施加以解决。
三、下一步工作打算
会后，我们将认真贯彻落实这次会议精神，进一步加强库区移民政策的宣传和学习，不断完善工作措施，确保库区移民后期扶持工作顺利实施。重点抓好以下几个方面工作：
1、进一步强化工作措施。进一步加强领导，健全机构，充实工作人员，落实工作责任，强化工作措施，加强部门之间的协作配合，整合项目和资金，加大对移民安置村社的扶持力度，促进经济社会发展，加快移民脱贫致富步伐。
2、积极做好政策兑现的前期工作。按照后期扶持政策启动兑现的程序和要求，积极向上汇报衔接，加快工作进度，争取尽快启动实施。
第二条本办法适用于总库容在10万立方米以上（含10万立方米）的已建水库。
第三条降等是指因水库规模减小或者功能萎缩，将原设计等别降低一个或者一个以上等别运行管理，以保证工程安全和发挥相应效益的措施。
报废是指对病险严重且除险加固技术上不可行或者经济上不合理的水库以及功能基本丧失的水库所采取的处置措施。
第四条县级以上人民政府水行政主管部门按照分级负责的原则对水库降等与报废工作实施监督管理。
水库主管部门(单位)负责所管辖水库的降等与报废工作的组织实施；乡镇人民政府负责农村集体经济组织所管辖水库的降等与报废工作的组织实施。
前款规定的水库降等与报废工作的组织实施部门(单位)、乡镇人民政府，统称为水库降等与报废工作组织实施责任单位。
第五条水库降等与报废，必须经过论证、审批等程序后实施。
第六条报废的国有水库资产的处理，执行国有资产管理的有关规定。
第七条符合下列条件之一的水库，应当予以降等：
（一）因规划、设计、施工等原因，实际工程规模达不到《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）规定的原设计等别标准，扩建技术上不可行或者经济上不合理的；
（二）因淤积严重，现有库容低于《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）规定的原设计等别标准，恢复库容技术上不可行或者经济上不合理的；
（三）原设计效益大部分已被其它水利工程代替，且无进一步开发利用价值或者水库功能萎缩已达不到原设计等别规定的；
（四）实际抗御洪水标准不能满足《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）规定或者工程存在严重质量问题，除险加固经济上不合理或者技术上不可行，降等可保证安全和发挥相应效益的；
（五）因征地、移民或者在库区淹没范围内有重要的工矿企业、军事设施、国家重点文物等原因，致使水库自建库以来不能按照原设计标准正常蓄水，且难以解决的；
（六）遭遇洪水、地震等自然灾害或战争等不可抗力造成工程破坏，恢复水库原等别经济上不合理或技术上不可行，降等可保证安全和现阶段实际需要的；
（七）因其它原因需要降等的。
第八条符合下列条件之一的水库，应当予以报废：
（一）防洪、灌溉、供水、发电、养殖及旅游等效益基本丧失或者被其它工程替代，无进一步开发利用价值的；
（二）库容基本淤满，无经济有效措施恢复的；
（三）建库以来从未蓄水运用，无进一步开发利用价值的;
（四）遭遇洪水、地震等自然灾害或战争等不可抗力，工程严重毁坏，无恢复利用价值的；
（五）库区渗漏严重，功能基本丧失，加固处理技术上不可行或者经济上不合理的；
（六）病险严重，且除险加固技术上不可行或者经济上不合理，降等仍不能保证安全的；
（七）因其它原因需要报废的。
第九条凡符合本办法第七条、第八条规定，应当予以降等或者报废的水库，由水库降等与报废工作组织实施责任单位根据水库规模委托符合《工程勘察资质分级标准》和《工程设计资质分级标准》(建设部建设[2001]22号)规定的具有相应资质的单位提出水库降等或者报废论证报告。
水库降等论证报告内容应当包括水库的原设计及施工简况、运行现状、运用效益、洪水复核、大坝质量评价、降等理由及依据、实施方案。
水库报废论证报告内容应当包括水库的运行现状、运用效益、洪水复核、大坝质量评价、报废理由及依据、风险评估、环境影响及实施方案。
小型水库，根据其潜在的危险程度，参照本条第二款、第三款规定确定论证内容，可以适当从简。
第十条水库降等或者报废论证报告完成后，需要降等或者报废的，水库降等与报废工作组织实施责任单位应当逐级向有审批权限的机关提出申请。申请材料包括：
（一）降等或者报废申请书；
（二）降等或者报废论证报告；
（三）报废水库的资产核定材料；
（四）其它有关材料。
第十一条水行政主管部门及农村集体经济组织管辖的水库降等，由水行政主管部门或者流域机构按照以下规定权限审批，并报水库原审批部门备案：
（一）跨省际边界或者对大江大河防洪安全起重要作用的大（1）型水库，由国务院水行政主管部门审批；
（二）对大江大河防洪安全起重要作用的大（2）型水库和跨省际边界的其他水库，由流域机构审批；
（三）除第（一）项、第（二）项以外的大型和中型水库由省级水行政主管部门审批；
（四）上述规定以外的小（1）型水库由市（地）级水行政主管部门审批，小（2）型水库由县级水行政主管部门审批；
（五）在一个省（自治区、直辖市）范围内的跨行政区域的水库降等报共同的上一级水行政主管部门审批。
水库报废按照同等规模新建工程基建审批权限审批。
其他部门(单位)管辖的水库降等与报废，审批权限按照该部门(单位)的有关规定执行。审批结果应当及时报同级水行政主管部门及防汛抗旱指挥机构备案。
第十二条审批机关应当组织或委托有关单位组成由计划、财政、水行政等有关部门(单位)代表及相关专家参加的专家组，对水库降等或者报废论证报告进行审查，并在自接到降等或者报废申请后三个月内予以批复。
第十三条水库降等与报废工作组织实施责任单位应当根据批复意见，及时组织实施水库降等或者报废的有关工作。
第十四条水库降等的组织实施包括以下措施：
(一)必要的加固措施；
(二)相应运行调度方案的制定；
(三)富余职工安置；
(四)资料整编和归档；
(五)批复意见确定的其他措施。
第十五条水库报废的组织实施包括以下措施：
(一)安全行洪措施的落实；
(二)资产以及与水库有关的债权、债务合同、协议的处置；
(三)职工安置；
(四)资料整编和归档；
(五)批复意见确定的其他措施。
第十六条水库报废的组织实施责任单位应当妥善安置原水库管理人员，库区和管理范围内的设施、土地的开发利用要优先用于原水库管理人员的安置。
第十七条水库降等与报废工作所需经费，由水库降等与报废工作组织实施责任单位负责筹措。
第十八条水库降等与报废实施方案实施后，由水库降等与报废工作组织实施责任单位提出申请，审批部门组织验收。
第十九条水库降等与报废工作经验收后，应当按照《水库大坝注册登记办法》的有关规定，办理变更或者注销手续。
第二十条对应当予以降等和报废的水库不及时降等和报废以及违反本办法规定进行降等、报废的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域机构责令相关责任单位限期改正；造成安全事故等严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。财政资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。
二、实行国库集中支付制度的意义
国库集中支付制度的主要变革是预算资金的拨付方式和程序的改变，即财政性资金由过去的层层分拨、分散支付的方式改变为通过国库集中拨付的方式。实行国库集中支付制度，财政部门和银行可以通过信息网络系统对预算单位的资金使用行为进行全过程的监督和控制。国库集中支付方式通过从预算编制、资金拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务提供者账户进行全过程的监督和控制。
（一）资金划拨方面
这种预算资金拨付方式有效避免了财政资金拨付过程中被挪用、占用、减免等诸多弊端，由预算单位单一账户统一存放，不但可以实现资金的统一调度和管理，还可以降低资金拨付流程和成本，有助于增强我国政府对财政资金的宏观控制力度，提高国库资金的使用效率。不断规范和改进财政拨付支出程序，减少资金申请和拨付环节，促进预算编制和财政支付的科学化和规范化，加强了财务管理的计划性。
（二）资金监管方面
由于过去账户设立的分散性以及重复性导致资金运转透明度不高，导致大量的预算外资金脱离了预算管理，不利于预算单位账务管理。建立单一的国库账户体系，提高财政资金使用的透明度，促进事业单位加强对财政资金使用的规范化，有利于监管部门对财政资金拨付及使用过程的全面监督和控制。这种集中拨付方式规范了事业单位资金使用行为，加强了事前监督和预算审核力度，与事中实时监督、事后绩效考核共同组成全过程的监督管理，同时，有效降低了财政资金的拨付成本。
（三）资金预算方面
实行国库集中支付制度，财政资金由预算单位根据财政部门审核通过的部门预算编制用款计划，可直接报由财政部门批复。部门预算编制时用款计划预算批复的核心依据，这种预算编制大大提高了事业单位的预算管理水平，促进事业单位在财政预算上深化。不仅有效防止了资金的滞留挪用情况，还能够从源头上控制国家财政资金的流向，加强了资金预算管理，切实提高资金预算执行和使用效率。
三、国库集中支付对行政事业单位财务管理的作用
（一）提高财务管理的有效性
通过改革国库集中支付方式，有利于预算单位改善财务管理体系，进一步协调财务管理的内容，调整账务管理制度和模式，不断提高财务管理的水平，强化资金预算编制和管理，加强资金全过程的监督和控制，严格按照预算执行，减少资金使用的随意性。提高资金审批效率，减少资金拨付环节多、成本高、效率低的问题。预算单位结合自身发展特点，依据财政制度要求，制定相应的预算计划和选择适应的核算方式，有效地提高适应事业单位财务管理水平。
（二）提高账务管理的科学性
通过财政集中支付提高了事业单位资金使用和收入的透明度，避免不合理支出现象的发生，有利于预算单位财务管理理念的转变和管理水平的提高，从而有利于预算单位财务管理的科学性、计划性和规范性，使得预算单位加强对资金使用的监控能力。按照财政国库管理制度应遵循的原则，不断提高预算单位财务管理和会计核算水平，同时编制好用款计划，改善用款审批流程，进一步加强事业单位人员管理职责，加重财务管理任务，提高财务管理成本。
（三）提高预算管理水平
国库集中支付方式建立在预算单位科学合理的预算编制基础上，实行对预算编制的审批和监控。合理的预算编制，对预算单位能否实行单位预期目标和资金使用分配上具有重要的影响。事业单位根据预算编制进行拨款或进行批复，科学审核项目资金用款计划，全面考虑资金的使用用途，做到统筹安排资金的支出与用款计划。预算单位应结合单位预算管理制度，重视部门预算编制、国库集中支付、财务资金监控等相应的财务管理和会计核算活动，明确各部门的职能和职责。
（四）加强事业单位内控制度
预算单位应逐步建立并完善的内部控制制度，对各项预算编制进行严格执行和控制，认真审核报批手续和凭证，保证财政业务的准确性和科学性。提高财政人员的业务能力和综合素质，改变管理理念，逐步适应国库集中支付工作对会计核算以及账务管理的影响。对国库集中支付的相关会计核算方式和账务处理进行规范化、标准化，通过内部控制制度对其进行监督和控制，保证事业单位财政业务活动的健康可持续发展。
四、国库集中支付后行政事业单位财务管理存在的问题
（一）制约行政事业单位的机动灵活性
实行国库集中支付模式将制约行政事业单位的机动灵活性，在这种模式下国库集中支付以及财政资金的分配将完全由批复的预付额度所控制，而这种预付额度又将会由月度用款计划分配和确定。因此，在实行国库集中支付模式之后。行政事业单位财政资金的自在一定程度上就会受到限制。另外，由于行政事业单位的拨款次数较多，因此在部门审核、存款以及操作上必然会既费时又费力，突况的应对也必然会丧失灵活性与动机性。
（二）不利于行政事业单位财务管理职能的发挥
按照国库集中支付模式，将不会改变单位的财政资金的使用权限，同时，还规定了在财政集中支付中，基层单位所应该承担的主要职责。做好相应的财务管理工作，同时按照预算使用财政资金，另外还应负责组织本单位的投标招标工作，以及工程项目的施工情况、进度质量、技能标准等等。这些新赋予的职能和责任显然加重了行政事业单位财务管理的任务，从而使得一部分单位不得不进一步重新划分和设置工作岗位以及增加相关人员才完成相应的工作，这无疑加重了工作量并且提高了行政事业单位财务管理的成本。
（三）难以进行有效财务分析并作出合理安排
实行国库集中支付模式在一定程度上将使得财政事业单位难以进行有效财务分析并作出合理安排。财政资金被纳入国库之后不能进行有效地分析，单位也就很难对这些财政资金进行合理的安排。然而，要利用好这一部分财政资金就不得不做好财政资金的配置计划以及资金用途的安排等等，这些都需要做出比较详尽的分析，同时针对这些分析做出相应的正确抉择。然而，就目前的情形来看，在实际工作中，行政事业单位的财务管理工作在这发面还比较薄弱。
（四）统一的信息管理系统尚未实现。
随着国库集中支付制度的进一步完善，预算单位的用款额度、支付情况可以通过财政部的专网来查询。由于财政、预算单位、国库、银行间的业务流程不同步，导致专网的数据显示不及时，网络化管理不能很好的实现。
五、国库集中支付模式下行政事业单位财务管理所应采取的措施
（一）进一步细化明确财政资金的使用范围
国库集中支付模式的实行要求进一步细化以及明确单位财政资金的使用范围。行政事业单位的财政资金除了项目经费以外，一般也只对单位公用支出做出比较大的分类。但是，对于在实际工作中所遇到的一些问题，应当首先明了国库财（下转第204页）（上接第201页）政资金集中支付范围在事业性上的支出，因为行政单位的资金来源往往是公共产品性质，而非行政特性。只有这样进一步细化以及明确财政资金的使用范围才能更进一步体现财政的真正用途。
（二） 行政事业单位应提高单位内部会计电算化水平
国库集中支付模式的实行对信息网的建设提出了更高的要求。国库集中支付模式只有建立在完善的信息网络系统之上才能得以正常运行，才能真正给国库集中支付模式的运行提供技术保障。因为行政事业单位的财政支付过程以及各项支付活动均是由信息网络系统自动完成，从而使得财务活动一直处于信息网络的监控之下。因此行政事业单位要通过完善网络环境，以及计算机的硬件设施，来进一步提高单位内财务的电算化水平，提高效率、解放人力，来不断适应国库集中支付模式所提出的高水平要求。
（三）进一步建立健全国库集中支付的内部控制
国库集中支付模式的实行要求进一步建立健全国库集中支付的内部控制。事业单位要认真执行国库集中支付模式所要求的工作和职责，就应该把制度建设作为__根本，并且将此纳入各个单位的制度建设之中，从而进一步完善国库集中支付的内控制度。要做到这些就并必须要求行政事业单位的相关工作人员共同做到有章可循，有法可依。因此就必须要制定以及完善适合各个单位的国库集中支付的相应管理办法。注重责任的牵制，在单位内部进行机构设置以及岗位分工时，对各个部门以及具体个人的责任进行明确，而且对于经历以及惩处措施也应该做详细的说明。
（四）转变财务管理的理念
实行国库集中支付制度，是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实行清算系统为依托，在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，提出申请，经国库集中支付机构审核后，将基金通过国库单一账户体系支付给收款人。对纳入集中管理的单位，支付机构按照“责权不变、集中支付、分户核算、封闭运行”的办法进行管理。国库集中支付制度对事业单位财务管理的积极作用表现在：一是有利于加强对事业单位财政资金的统一调度和管理，改变过去财政资金分散管理，部门开多户头的混乱局面，能充分实施财政事中和事后监督，从源头上杜绝财政资金的截留和挪用。二是有利于加强对财政资金的管理和监督，财政资金通过国库单一账户由财政直接支付给商品供应商和劳务供应商，减少了资金在单位账户上的滞留时间，可以大大提高资金的使用效率；三是有利于调整财务管理体制，进一步理顺财务管理关系，改变传统的管理模式，促进财务部门与各业务部门的工作协调，加强财务部门与各业务部门的关系，提高财务部门的地位。
二、国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响
第一，事业单位既得利益的影响。由于国库集中支付增加了财政支出的透明度和规范性，对事业单位的既得利益产生影响，加上单位对国库集中支付制度的宣传学习不够，出现了对该项改革不理解的现象。利益部门的既得利益格局受到冲击，事业单位对国库集中支付的抵触情绪将制约财务管理职能的发挥，造成了预算单位财政资金使用计划和进度的不合理。
第二，事业单位机动灵活性的制约。国库集中支付和资金的分配由批复的预算额度完全控制，预算额度又由批准的月度用款计划进一步得到分解和确定，实行国库集中支付制度后，事业单位等资金的自受到一定的限制，由于事业单位财政拨款的级次较多，一些支出项目需要所有该级次的财政、国库部门审核、付款，操作上费时费力，预算单位基本上没有调整的余地，应付基本职能突况也丧失了机动性。
第三，纳入国库集中支付的财政资金不能进行有效的财务分析，难以对这部分资金的计划使用和结存做出合理的安排。事业单位的财政资金有其自身的特点，形式多样，包括事业经费、支持科研部门总体能力提高的专项资金、基建项目资金等。要利用好该部分资金尤其是跨年度的专项资金，做好资金配置计划，安排资金用款额度，形成适度结存，都需要对上述资金活动状况做出详尽的财务分析，并根据分析结果做出正确的决策，而目前的实际工作中这方面比较薄弱。
第四，国库集中支付制度改革的配套措施、规章制度建设相对滞后。国库集中支付制度是一项涉及面广，运行复杂的系统工程，对科研事业单位而言，涉及财务、科技、资产、人事、基建等多个业务部门，涉及的领域有财政资金支持的科研课题，专业领域的人才引进和培养，基建项目、图书购置、政府集中采购等资金统筹安排等，原有的与之相关的管理办法和规章制度已不能满足改革的要求，需要尽快完善。
第五，信息化工作水平的影响。实行国库集中支付制度后，财政、事业单位、国库和银行之间实现计算机联网，单位申请用款和打印凭证、财政审核支付和财务、银行核算对拨款凭证信息等业务均通过网络操作来实现。事业单位信息化水平不高制约了国库支付进度，难以适应新的工作流程。
实行国库集中支付对整个财政体制改革起到巨大的推动作用。同时，国库集中支付制度对旧事业单位习惯的财务管理核算方式冲击也很大，甚至动摇了部分习惯性的工作基础，事业单位的财务管理工作必须充分考虑到这些因素，审慎地开展国库集中支付改革。
三、国库集中支付改革后事业单位财务管理的调整
首先，财务管理理念的转变。实行国库集中支付前，只有银行账户有足够的资金存款，才能保证系统各项财务支付和工作计划的顺利实现，完全实行国库集中支付后，所有资金归属国库，单位只有用款指标和计划，不再负责财政性资金的拨付，日常财务管理则不再涉及资金管理，事业单位的财务支出取决于年度预算和用款计划，符合年度预算的用款计划，才能办理财政直接支付和财政授权支付。这就要求单位财务管理重心要由资金管理转向全面预算管理，部门预算必须完整、全面、准确，预算编制工作必须科学、规范、细化。
其次，做好计划管理，完善单位内部会计控制制度。国库集中支付是与部门预算紧密联系的，财政支付机构将年度经批复的部门预算和追加调整预算通过网络以指标的形式下达给预算单位，各预算单位按照指标的数额在年度内分月编制用款计划，经上级主管部门汇总后上报财政部门审批，财政部门根据审批后的批复计划给预算单位下发用款额度，预算单位按照用款额度和用款计划中的项目来支付各项支出。所以，预算单位必须按照财政部门批复的部门预算中的项目结合本单位的实际情况，合理地确定年度内各月的用款计划。
各单位要根据自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点，进一步制定完善相应的内部财务制度。资金额度按照批准的用款计划严格地分为类、款、项，认真审核，保证支付内容和金额符合批准的用款计划，内部管理控制的重点是对支出弹性大、容易发生舞弊行为的活动，要严格执行授权控制，加强事实过程监督。单位财务应逐步建立起互相监督、互相制约的内部控制体系，用严格的内部监督来配合国库支付机构的外部监督，保证单位各项业务活动的健康有序开展。
一、2009年工作总结
（一）维护稳定大局，切实扎实推进库区移民安置工作
1．编制规划，收集资料，做好移民基础性工作
（1）认真开展***县生态移民专项规划编制工作。
为确保退耕农户长远生计得到有效解决，确保生态移民异地搬迁后生活水平不低于退耕还林前的生活水平，以改善移民生存条件、生活环境和解决温饱问题为重点，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，真正做到“搬得出，稳得住、能致富”。我局严格按照移民安置规划大纲的有关程序，遵循移民安置区原标准、原规模、恢复原功能的“三原”原则，结合移民安置区工作实际，坚持原则性与灵活性相结合，兼顾合法性与合理性，坚持依法依规、实事求是。深入乡镇、村户调查核实，在认真分析核实的基础上，编制了***县生态移民专项规划，对有移民工作的乡镇人民政府提出了专项设施和安置点的建设项目详细规划，为项目的顺利实施提供了可靠依据。
（2）认真填报移民工作各类统计报表
为认真做好我县水利水电工程建设征地移民安置工作，按照州移民开发局要求，结合我县实际，认真对我县所有电站、水库资料进行了详细统计上报，共上报水电站9座，水库18所。
2．依法依规，群策群力，认真做好移民安置规划、补偿补助等工作
积极配合设计单位进行大黑公电站、阿扎河水库可研阶段实物指标调查分解到户及移民安置规划大纲的编写。为大黑公水电站建设工程施工区用地需要开展征地，完成了102.35亩土地实物调查工作。同时，主动与熟悉情况的老干部、老同志协调，动员他们支持移民工作，共同作好移民政策法规及大黑公水电站建设重要、必要性的宣传工作，支持电站建设。
3．加强管理，强化责任，签订移民工作目标管理责任书
按照“政府领导、分级负责、乡镇为基础、项目法人参与”的管理要求。为进一步做好我县水库、电站移民后期扶持政策工作，***县人民政府成立了以县委常委、常务副县长任组长，移民、水利、国土、俄垤水库管理局等相关部门为成员的移民工作领导小组，并于XX年年9月27日成立了“***县移民开发局”。扎实推进移民工作目标管理责任书的签订，县人民政府于2009年4月10日分别与有移民工作的迤萨镇人民政府、阿扎河乡人民政府签订了移民工作目标管理责任书，进一步明确责任，强化目标管理。确保移民工作的政策、法规的贯彻落实。
4．强化意识，增强服务做实做细移民各项工作
我局认真履行职责，坚持依法依规，实事求是，强化服务意识，切实做好移民各项工作。
（1）是认真做好移民扶持人口动态管理，完成原有移民后期扶持人口年度核减工作，在准确完成后期扶持人口核定登记的基础上及时发放3633本移民后期扶持证。但由于***县移民开发局成立于XX年年9月，而人员到位是在2009年3月底，6月26日从俄垤水库管理局接收***县相关移民资料。
***县水库移民共有4034人，现享受后期扶持政策的共有3633人。部份符合享受移民后期扶持政策的群众，由于外出打工等原因，在落实移民后期扶持人口时没有进行登记，导致无法享受后期扶持政策，漏登情况十分严重。由于移民后期扶持政策扶持时间为20年，时间周期长。因此，部分漏登群众到相关部门要求落实得不到圆满解决后，意见非常大，情绪十分不满，存在越级上访的隐患。如果不及时采取措施进行解决，将会引起新的信访高潮，不同程度地影响***县社会经济的稳定。为此，***县移民开发局于2009年6月至10月，在原来资料基础上，重新对符合条件享受移民后期扶持待遇的水库移民进行认真核实造册登记。对涉及2个乡，4个村委会，33个村民小组，695户农业户的4034名水库移民。重新投入人力进村入户、实地勘查，全力开展俄垤水库移民后期扶持人口核定。以确保水库移民利益，真正做到后期扶持资金不错发、不漏发经认真细致核实，目前，符合享受后期扶持政策但漏登的人员共159人。
（2）是按照《***省水电建设项目移民档案管理办法》和《关于印发***省水电移民档案工作三个业务规范细则的通知》进行移民工作档案的建立及管理工作。
（3）是认真学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《***省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》、《***州移民安置工程项目管理办法的通知》并结合实际积极向移民群众做好移民政策宣传解释工作，帮助他们解决实际困难。
（4）是认真办理移民群众来信、来访工作。真正做到了“二个下降、三个提高、四个无”的目标。即：“二个下降”：移民集体上访人次明显下降，来信来访人次明显下降；“三个提高”：移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高，紧急情况的处理能力明显提高，库区经济社会协调发展、移民收入稳步提高；“四个无”：无越级集体上访和重复上访，无出现移民聚众围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的群体性事件，无故意阻挠水电站工程施工，无出现人为重大事故案件。严谨的工作态度及踏实的工作作风得到了库区广大人民群众的认可和赞誉。共2页,当前第1页1
在开展领导干部“大接访”“大下访”工作活动中，我局按要求成立了领导小组，严格按照相关政策法规开展工作。领导亲自带头深入基层，耐心细致对有疑问的群众进行政策法规宣传，及时把问题化解在萌芽之中。认真执行日报制度，及时向上级反馈情况。由于组织有力，措施得当，在整个领导干部“大接访”“大下访”工作活动中，实现了“零上访”。
（二）强化监督职能，认真做好移民资金财务管理
1．进一步建立健全资金管理制度
为了加强对俄垤水库库区移民补偿资金的管理，确保库区移民补偿资金使用管理的规范化、制度化，我局广泛征求县财政、审计等部门意见，组织制定了俄垤水库库区移民补偿资金管理办法，为规范俄垤水库库区移民补偿资金管理提供制度依据。
2．加强资金管理及内部审计监督检查工作。
按照移民工作编制年度资金使用计划，切实做好移民工程项目预算、核算和决算工作，加强移民资金的拨付、使用和管理；专款专用，不挤占、不挪用、不截留移民资金；对移民资金定期、不定期开展审计工作。
3．按时足额拨付移民后期扶持资金
移民后扶资金拨付工作由我局会同***县财政局及相关金融部门相互协调负责实施。后扶人员经移民局认真核实后，由县财政局将后扶资金根据核实人员数直接发放到农村信用社一拆通移民手中。2009年5月15日发放XX年年3－4季度后扶资金108.99万元（移民650户，3633人）。
（三）加强自身建设，增强业务素质
为加强自身建设，充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用。经县直机关工委批准，我局于2009年9月5日成立了党支部，同时结合实际，认真制定了党支部各项规章制度，党建工作得到了有效开展。
为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，切实转变工作作风，提高办事效率，建设服务型机关、效能型机关。我局成立了四项制度领导小组、政府信息公开领导小组、解放思想大讨论活动领导小组。认真组织学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十七大精神，围绕移民开发工作，组织学习移民工作相关的法律、法规、规章和国家、省、州有关移民的方针、政策以及相关业务知识。加强组织、作风建设及党风廉政建设和机关效能建设，贯彻执行“四项制度” 移民干部队伍建设为重点的组织保障机制不断得到强化如:制度完善已经上墙,工作人员实行挂牌上岗等。增强了工作责任感、使命感，强化了服务意识。转变职能、转变作风，明确责任，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。2009年7月,我局全部干部职工参加了州局召开了移民工作培训学习，通过学习培训，提高了我局干部职工整体素质和工作能力，促进了工作效率的提高。
二、存在的困难和问题
在取得可喜成绩的同时，我局还清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：
（一）因外出打工等原因，部份群众在落实移民后期扶持人口时没有进行登记，漏登情况十分严重。由于不能享受后期扶持政策，群众情绪十分不满，严重影响了社会稳定。
（二）我局现有编制5人，随着我县大黑公电站、阿扎河水库等建设项目的启动，现有的工作人员也不能满足工作的需要，极大地影响了各项业务工作的正常开展。
（三）我局办公地点设在原水利局两间小房里，总面积不足30平方米左右。办公条件简陋，影响了日常工作的正常开展。
（四）由于我县自筹后扶资金难以落实到位。开展移民安置区、生产区、库区基础设施建设，及移民有关培训事项等工作经费严重不足。
三、2009年工作计划
（一）认真贯彻落实移民政策，做好稳定工作
1．进一步做好查漏补缺工作。对移民住房、基础设施建设质量、承包耕地落实情况、移民落户手续办理等后续工作进行梳理清查，对存在的问题，及时整改，切实解决。
2．加强宣传教育工作。通过多种形式，对移民进行安置政策、遵纪守法、移风易俗等宣传教育，引导移民了解和掌握国家的移民安置政策，自觉遵守党纪国法，依法维权，依法信访，尽快融入当地社会。
3．切实做好维稳预案工作。在日常工作中注意搜集信息，及早发现和掌握不稳定苗头，保证信访渠道畅通，制定维稳预案，防止煽动闹事，确保移民稳定。
（二）牢固树立科学发展观，切实做好移民开发各项工作。
按照国家移民政策，搬迁安置只是移民工作的第一步，为使移民安居乐业，逐步致富，还必须对其进行为期20年后期扶持。要保证移民的生产生活基本达到当地居民的平均水平，要认真做好三个方面的工作：
1．按照省政府的统一要求，严格以核定的俄垤水库后期扶持人口为准确数据，保证将后扶资金按时足额发放到每个移民手中。
2．加大农业实用技术和二三产业技能培训力度。加强对移民进行农业生产实用技术和二三产业技能培训，引导移民转变观念，重点抓好富余劳动力转移，切实做好推荐就业工作，使每个家庭都有增加收入的门路和措施。
3．搞好移民生产生活基本设施完善和特困移民的救助工作。针对少数移民因老弱、伤残、重大疾病等原因，成为移民户中新的特困群体等存在问题，切实采取措施，加大资金投入，进一步做好移民生产生活基本条件改善和特困移民救助工作。
一、突出重点，做好各项水利工作
1、着重做好三防工作。完善和落实三防值班制度，及时掌握各类水利工程运行状况，经常性地组织人员开展汛期在建水利工程安全大检查。进一步改进和完善防汛预案，组织防汛预案的演练，并督促有关镇乡继续完善防洪预案。做好防汛水情遥测站、防汛通讯设施和报警系统的检查、维护和保养。认真做好防汛调度和应急抢险准备工作。积极当好县领导的参谋，为领导正确决策提供科学保障，最大限度减轻灾害损失，夺取防汛防旱的全面胜利。
2、做好重点水利工程建设。20__年计划完成颜公河主河道整治3.185公里。积极争取国家对车岙港水库除险加固进行立项补助，明年计划投资4410万元进行加固。完成力洋水库续建加固扩容工程建设任务。加强改水，按照市农民饮用水建设计划，抓好工程实施。
3、抓好今冬明春水利建设。重点做好148处急需抢修的水毁工程责任状项目的建设，其中水库山塘责任状项目12座；防洪坝及拦水坝共85处，总长度为17km；51处机电排灌站。争取在20__年4月15日汛期前完成，以确保水利工程安全度汛。
4、加强水政水资源管理。做好水法、防洪法等法律法规的宣传，完善和落实水政巡查制度，推进水政执法队伍规范化建设。加大各类水事违法案件的查处和水事纠纷调处力度，维护水事秩序。做好取水管理和水土保持工作，探索建立河溪道砂石开采活动管理的长效机制，进一步规范河溪道砂石开采秩序。
二、落实措施，加快水利工程治理
1、水库治理工程。做好水库除险加固，完成福圣寺等5座水库安全认定，做好黄坛水库、力洋水库和西溪水库的标准化建设。
2、海塘治理工程。重点是对群英塘等沉降量大于30厘米的海堤及闸门进行除险加固，恢复其防潮标准，确保海塘的安全运行。
3、小流域治理工程。对力洋溪、东岙溪、紫溪和白溪流域进行治理，计划整治河道32公里，防洪堤65.12公里。重点整治马婆园～金家山河段4.385公里，南门大桥～跃龙大桥0.425公里。
4、河网整治。重点是做好“百里清水”河道建设，计划完成长街二干线17公里和三干线10公里的整治,呈现河道”流畅、水清、岸绿、景美”的新景象。
三、强化规划，推进现代水利建设
做好水利工程前期规划工作，重点是搞好白溪下游水资源评估规划、清溪水库规划、双盘涂二期初步设计。加快现代化水利设施建设步伐，以局域网为纽带，进一步整合资源，推进水利电子政务建设。对部分水文测站设施进行更新，做好标准化雨量站和信息自动采集支系统、实时图像监控支系统、远程会议支系统的建设，实现水情、雨情等信息采集自动化，工程监控实时化。
四、强化管理，确保工程安全运行
采取各种有效措施，加强对全县城市防洪、水源工程、水库除险加固等在建水利工程的管理，全县水利工程质量监督受理面达到100。继续开展水库安全巡查和小(一)型以上水库，以“比安全、比管理”为主要内容的劳动竞赛以及“屋顶山塘”水库报废等工作，消除水库安全隐患。进一步探索、完善海塘管理机制，推动标准海塘管理的规范化、制度化建设。
五、深化改革，加强干部队伍建设
1、推进水利工程体制改革。按照市政府有关水利工程改革精神，积极、稳妥地开展国有水库转制工作，建立科学、良性的管理、运行、维护、发展机制，强化内部管理，逐步实施管养分离，提高工程效益。
关键词:国库集中支付 学校财务管理
国库集中支付制度是一种以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接纳入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。它是市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度。我市2006年开始推行国库集中支付改革。实行集中支付后，资金的拨付方式、会计核算方法及单位预算管理等方面发生了较大的变化，对学校的财务管理产生了较大的影响。
一、 实行国库集中支付制度取得的成效
(一)财政资金监管力度加强
国库集中支付制度的建立对规范财政资金管理起到了重要的作用。首先实行了国库集中支付后取消了学校的多头账户，改变了以前财政资金分散，脱离预算统一管理的局面。从根本上杜绝了小金库和帐外帐的发生，改变了资金管理混乱、资金使用效率低下的局面。其次实行国库集中支付后，学校支付的每一笔资金都在财政国库的监控下，资金运转的透明度加大。违规资金的使用提前得到控制，改变了以前通过事后审计发现问题的现象。确保财政资金的安全、合法、有效地使用。
(二)提高了资金到位的速度
实行了国库集中支付后，财政资金根据批准后的用款计划，直接从国库单一账户体系支付，改变了以往层层拨付、多环节运行的分散管理制度。提高了资金到位速度，且有效地减少了资金的库外沉淀和闲置。
二、 实行国库集中支付制度对学校财务管理的影响
(一)学校资金自主支配权丧失
实行国库集中支付制度前，学校费用支出只要由单位领导审批就可在学校财务部门以现金和转账方式支付。而实行国库集中支付制度后，所有资金的支出必须经财政部门审批后才能使用。学校根据部门预算每月上报用款计划，财政根据单位用款计划进行资金的安排。未上报用款计划的资金不得使用。于是经常出现领导审批好的票据到财政被退回的现象。许多学校领导很不能理解。实行国库集中支付后，我们的资金支配权被剥夺了，我们只能严格按照预算使用资金。于是从思想上产生了被动服从的观念，理财的积极性降低。
(二)预算编制难度加大
实行国库集中支付后，财政对预算支出的控制由总额控制变成对每一笔支出的控制。财政资金由学校根据部门预算编制用款计划报财政部门审批后使用。费用的支出严格按用款计划执行，且支出渠道不得随意变更。这就对学校预算编制提出了更高要求。财务部门和其他部门在编制预算前要对想做的事考虑周到，以确保预算编制的准确、科学、合理。如果预算编制不全，项目漏报、少报，就可能使学校必须的开支无法报销或者有钱花不出去。然而学校支出的不确定性难以避免，这就给预算的编制带来了难度。
三、实行国库集中支付后，学校应如何应对。
(一)加强部门预算管理 科学编制预算 合理安排用款计划
国库集中支付的基础是预算单位根据部门预算编制的用款计划，可见部门预算是否科学将直接影响国库集中支付制度的顺利实施。为此学校应当重视和加强预算管理，把预算工作放在学校财务工作乃至各项工作的核心位置。首先要做好预算编制的基础性工作，提高预算的准确性、完整性。编制部门预算不能光靠财务人员，应组织学校各主要支出部门负责人参与，合理预测项目和金额，同时项目支出的立项要增加透明度。预算的编制我们主张全员参与，只有这样才能提高预测的准确性和有效性，同时有利于全体人员从中体会预算的严肃性，更有利于预算的规范执行。其次预算编制上采用定额定员的预算标准，实行“零基预算”。 定额定员要准确，这将直接影响预算的准确性。同时预算要尽可能细化，以确保支出的顺利完成。第三加强预算执行力度，严格控制未纳入预算的各项开支，增强预算执行的严肃性和有效性。在执行支付时应有效地按计划使用各项预算指标，避免盲目使用指标额度，努力做到支出进度和用款计划进度相吻合。切实发挥部门预算在财务管理中的作用，保证国库集中支付工作的正常进行。
(二)建立健全配套管理制度，统一思想，转变观念
学校实行国库集中支付，单位领导人应主动了解国库集中支付的运作方式和相关知识，明确集中支付后学校经费的所有权没有变化，尽管管理权归财政，但使用权仍归单位，从思想上增强参与此项改革的积极性。同时要明确会计人员的工作职责，使预算编制、用款计划录入、审核、申报都要落实到位责任到人。另外学校各部门要形成一种“花钱早计划”的意识。用款部门按要求每月及时将下月用款计划上报给财务部门，以便及时安排落实资金。
(三)加强会计人员的培训，提升学校财务管理水平
国库集中支付制度是一项全新的预算管理改革，具有很强的专业性，它强化了用款计划在学校预算中的控制功能，这就客观上要求学校的财务管理思想和财务管理水平上一个新台阶。因此传统的记账式会计已经不能适应改革发展的需要。学校财会人员必须从思想上转变观念，努力提高自身业务素质。同时建议财政和主管部门组织会计人员培训，从专业知识、业务技能、职业道德等方面着手，提高财会人员综合素质，使其成为有一定会计核算能力、管理能力、职业判断能力，并且掌握一定会计电算化知识的综合型会计人才，进而提高学校的财务管理水平。
国库集中支付是学校财务管理改革的必然趋势，为此学校应克服困难完善配套机制、更新观念、提高预算管理水平，积极支持、配合财政，把国库集中支付的各项工作做好。
参考文献：
[1]赵宝.学校实行国库集中支付制度思考.《现代教育科学 普教研究》2010（6）
这次会议的主要任务是，传达全国水利规划计划工作会议和全国水利财务经济工作会议精神，贯彻落实全市发展与改革工作会议、全市农业财政工作会议的工作部署，总结“十五”时期水利计划财务工作，进一步明确今年和今后一段时期水利计划财务工作的主要任务，为全面完成今年水利建设任务、努力实现“十一五”良好开局奠定基础。下面我讲几点意见。
一、充分肯定“十五”水利计划财务工作取得的成绩
“十五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市可持续发展的治水思路不断深入，水利投入大幅度增加，水利发展和改革实现了一系列重大跨越，基础设施建设上了一个新的台阶，水利发展“十五”目标完成良好。五年来，水利计划财务工作，紧扣全市水利发展思路、目标与中心工作，在规划和项目前期工作、计划安排和水利投融资、资金调度和财务监管等方面做好了大量卓有成效的工作，为全市水利事业稳定健康发展和各项建设任务的顺利完成做出了应有的贡献。主要有以下五个特点：
第一、积极争取和落实水利建设投资，投资规模达到历史最高水平，财政资金投入增幅较大
“十五”期间，在国家宏观经济政策和各级党委政府高度重视水利的支持下，全市水利投入有了较大幅度的增加。计划财务工作以规划为龙头，以项目带动为抓手，扎实做好各项基础工作，努力争取水利投资规模，积极落实水利投资计划，水利建设投资规模和投向领域有了新的突破。五年全市水利建设累计完成投资1*亿元，年均增幅达29%，是“九五”投入的2.5倍，是“十五”计划预期投资目标的138％。其中，以分年投资统计，20*年完成投资10亿元、20*年13亿元、20*年21亿元、20*年26亿元、20*年35亿元。按投资结构分，水资源开发利用与保护工程投资24.7亿元，占23.5％；城防、海塘和水库维修加固以及骨干排涝河道等防洪减灾工程投资33.9亿元，占32.3％；滩涂资源开发利用投资12.2亿元，占11.6％；清水河道、小流域治理、水土保持、灌区节水改造、农民饮用水等涉及“三农”的项目投资26.3亿元，占25％；水文、水利信息化及其他水利投资7.9亿元，占7.5%。
“十五”以来，全市各级财政水利建设资金投入增幅较大。市级财政安排用于水利建设的投资由*年的3亿元增加到20*年的6.82亿元（其中财政拔款5.27亿元、财政性专项贷款1.55亿元），年均增长18.5%。各县（市）区也根据当地的实际，充分运用各种财政手段，有针对性地加大了水利投入力度。如慈溪市五年累计投入水利建设资金31.3亿元，其中市、镇财政投入达18.09亿元，年均增长23%。与此同时，各地积极探索多元化、多渠道的水利投资机制，不断创新水利投融资工作思路，充分利用水利政策资源、水土优势资源、水利产品资信以及盘活水利存量资产等手段，积极搭建水利投融资平台，吸引社会资金投入水利建设，促进了水利发展“十五”目标的顺利实现。
第二、水利规划工作得到重视，规划体系逐步完善
五年来，取得了一批重要的规划成果。一是完成了水资源综合规划和水利发展“十一五”规划两大综合性、基础性规划。针对新时期治水思路和水利发展方向的重大调整，在全市范围内对水资源状况进行了重新调查和评价，对水资源配置和水源工程建设做出了全面的规划安排；通过制定水利发展“十一五”规划，进一步理清了水利发展思路和方向、目标和任务、布局和重点、对策和措施。二是先后组编完成了河道整治规划、城镇供水水源规划、滩涂围垦规划（修编）、鄞东南排涝规划、千库保安工程专项规划（20*--20*年）、水质监测规划、水利信息化规划、清水河道实施计划（20*--20*）等专项建设规划，为水利建设提供了重要的规划依据。三是组织编制了奉化江干流堤线规划、姚江干流堤线规划、城市饮用水水源地安全保障规划等专项规划，为加强水利管理提供了重要的规划基础。四是围绕规划重点项目的实施和当前水利建设重点，组织开展了“宁波市向曹娥江引水专题研究”、“水环境治理对策研究”以及“鄞东南、鄞西、姚江水系互通方案研究”等重点工程项目的课题研究，促进了重点建设项目前期工作的开展。
第三、强化前期，推进有力，水利重点工程建设进展有序
做好项目带动文章，必须以充裕的项目储备和充分的前期工作为保障。我市水利工程项目分散，单体工程规模小，前期工作量大面广。近年来，以满足工程建设需要为目标，规划计划与有关部门以及勘测设计单位的同志共同努力，做了大量艰苦细致的前期工作。一是按照“十五”重大水利建设安排，及时完成了城防工程、“一大四中”水源工程、甬新河工程、滩涂围垦工程以及大中型水库除险加固等一批重点建设项目和申请中央补助投资的大中型灌区续建配套与节水改造等项目的立项、可研及初设的审查与报批，全部项目严格执行基建程序，推动了水利发展“十五”计划的顺利实施；二是配合有关方面，参与完成了一批城市供水项目、农业综合开发项目、曹娥江至慈溪引水工程等项目的前期工作；奉化江干流堤防工程可研报告已编制完成，钦村水库项目建设建议书已通过省有关部门组织的技术预审；三是各县（市）、区按照审批权限，根据当地项目建设要求，及时完成了百库保安、河道整治、小流域治理、灌区改造、农民饮用水工程等一大批水利建设项目的前期工作，为全市水利建设和发展奠定了基础。与此同时，在水利前期基础工作方面，对重要河道地形、地质及河势演变进行了普遍测量，更新了一大批基础资料，取得了一批珍贵的勘测成果。
第四、财政三项改革稳步推进，财务管理水平和效率有了新的提高
“十五”期间，部门预算、国库支付和政府采购作为财政支出管理体制改革的三项核心内容，在全市水利系统各部门、各单位已全面推行，使水利行业的理财思路、资金运转方式、领导决策方式发生了很大变化。一是部门预算改革不断深化。为了适应部门预算改革的新要求，全市水利系统各部门、各单位加强预算基础数据、预算定额和基础资料的管理，建立健全预算管理制度，使水利预算安排的科学性、公正性有了很大提高，预算约束显著增强。二是开展了国库集中支付试点工作。甬新河工程等水利基建项目实施了国库集中支付制度改革试点，并取得了初步成效与经验。三是水利政府采购工作不断强化，采购范围和规模不断扩大。全市各级水利部门根据《政府采购法》及有关规定，不断强化政府采购预算管理，使财政资金使用效率进一步提高，基本达到了“监控、效益、透明”三大目标。
第五、监管工作得到加强，较好地保证了水利资金的运行安全
保证水利资金安全运行是水利计划财务工作的重要内容。近年来，全市各级水利财务部门在财政、审计等部门的支持下，积极建设内外结合的有效的监管体系，充分发挥财务部门的管理和监督职能，建立健全资金拨付制度，加强对计划执行和资金使用的动态监管与检查力度，并在接受外部审计监督的同时，强化部门内部审计的内控机制，较好地保证了水利资金安全有效运行。近年来，全市各级水利部门高度重视加强制度建设，有针对性地制定和完善了一系列有关加强计划财务管理的制度和办法，并随着制度建设力度的不断加大，财务统一管理体制逐渐建立，有力地规范了财务管理工作。
总结五年水利计划财务工作，主要有以下几点经验：一是要把握宏观，服务大局，紧紧围绕水利中心任务，积极争取有利于我市水利发展的政策和各有关部门的支持并加以推进；二是要突出重点，关注热点，保证水利发展的关健领域和计划财务的重要环节工作，抓深抓实；三是要依法办事，规范管理，严格执行法律规章，强化制度的贯彻落实，使水利计划财务工作有据可依，有章可循，管理行为规范化；四是要善于协调，主动服务，加强与政府其他部门的沟通与协调，主动为各业务部门服务，最大限度地争取到各方面的认同、支持与理解；五是要深入实际，注重实效，具有高度的工作责任性和敬业精神。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒分析、认真解决当前计划财务工作亟待克服和解决的四大问题：
规划方面。随着政府职能的转变，由政府编制并负责实施的规划，既要成为项目立项的依据，又要成为政府加强社会管理的依据。但有的地方还认识不到国家对规划工作要求的变化，对规划的定位认识不清。二是规划思路和理念不能适应新的形势，规划资料陈旧，内容重复，规划设计单位外业工作粗糙、规划内容平淡、深度不够，有的规划脱离实际，流于做表面文章，不能对社会和行业管理起到科学的指导和规范作用。三是规划审查把关不严，成果审批程序不完善，导致规划成果得不到相关部门的审批和认可，缺乏法律地位，极大地削弱了规划应有的作用。
项目前期方面。一是前期工作仍然滞后，项目储备不足，尽管计划把关比以往更加严格，但一些项目仍然存在仓促编制可研和初设，匆忙上马，随之建设内容随意调整等问题，近几年尤其是一些捆绑类项目调整幅度过大，项目资金下达后，前期工作仍未完善，严重影响了工程进度和年度计划的完成。二是部分项目设计质量不高，深度不够，导致项目审查中多次反复修改，延误了项目审批进度；一些项目存在地勘工作不深入，设计方案单一，比选论证不足，设计变更和概算调整大等问题比较严重。
投资计划方面。一是资金短缺难以满足建设需要，投资形势不容乐观。全市水利发展“十一五”规划投资需求达200亿元，依照目前的投资水平资金缺口很大，并且随着土地补偿和移民政策的调整，资金短缺形势会更加严峻。二是地方自筹资金不落实。普遍存在未能按计划筹资方案和当年建设资金拼盘及时到位的问题，导致一些项目建设进度缓慢，项目结转投资过大，严重影响了年度投资计划的完成；个别项目甚至存在虚假现象，主要表现在故意扩大投资概算、或想方设法捆进无法实施或实际上根本不想实施的建设内容，套取上级资金补助，给今后项目验收及竣工审计留下了隐患。三是投资计划管理不到位。普遍存在重视报计划、争取项目和资金，忽视对项目建设计划下达后执行情况的监督管理；个别县（市）上报计划时部门之间缺乏沟通，盲目上报，导致项目开工率低，工程验收率低，当年投资当年发挥不了效益。此外，在水利计划财务统计方面，统计力量薄弱，统计信息的可靠性和时效性不高，统计信息资源在水利计划财务管理中尚未发挥应有的作用。
财务监管方面。从近年来审计、稽查中反映出来的一些问题来看，资金、财务监督管理还存在一些薄弱环节，比如部门预算细化不够，收支计划调整较多；一些单位擅自调整投资计划，挤占、挪用、滞留、欠拨建设资金；一些地方及项目单位基建财务核算不规范，项目竣工决算上报滞后，这些问题的存在反映出我们的监管还存在漏洞，影响了水利在社会上的形象，对此我们必须认真加以解决。
二、20*年水利计划财务工作的主要任务
20*年是水利发展“十一五”规划实施的第一年，市委、市政府对水利工作继续予以高度重视，在市人代会、农村工作会议和市政府常务会议等多种场合，对如何加快水利建设、加强水利工作提出了新的要求。站在“十一五”新的起点，水利计划财务工作一定要理清思路、把握重点、加强规划、抓好前期，积极争取和落实好今年的水利建设投资，为园满完成全年水利工作任务和全面启动“十一五”规划的实施开好局。
（一）20*年水利建设计划安排意见
20*年的水利建设计划安排与市发改委、财政局等有关部门已作了多次衔接，计划盘子正在会签将很快下达。今年全市水利重点工程建设计划安排投资36亿元，比去年略有增长。主要建设项目与内容：
1、水资源调蓄工程：计划安排投资10.5亿元。基本完成溪下、西溪水库、力洋水库加固扩容、牟山湖增容一期工程和汤浦水库至慈溪引水主体工程；续建周公宅、上张、双溪口水库和曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）一期；开工建设曹娥江至慈溪引水（余姚段）工程；搞好农民饮用水水源配套建设。
2、城市防洪工程：计划投资2.4亿元。全面完成宁波市区“三江六岸”堤防整治工程、余姚市城防工程和奉化县江治理一期项目；续建宁海颜公河干流整治工程和奉化县江治理二期工程扫尾。
3、标准海塘、水库维修加固工程：计划安排投资2.9亿元。重点实施标准海塘维修加固17条、67.7公里，水闸31座（年度投资计划已下达）；完成象山仓岙、北仑新路岙、慈溪上林湖和江北英雄水库除险加固，实施宁海车岙港水库加固工程；继续安排一批小型水库保安工程。
4、围垦工程：计划安排投资9亿元。完成慈溪淡水泓围涂工程；续建慈溪徐家浦、象山大目涂二期、宁海蛇蟠涂和余姚治工围涂工程；开工建设镇海新泓口、宁海下洋涂和其他小型围涂工程。
5、区域治理和清水河道建设：计划投资7.8亿元。加快甬新河工程建设，实现全线全标段开工；续建姚江东排工程镇海段一期；实施清水河道建设250公里。
6、农村水利工程：计划安排投资2.5亿元。重点实施农村饮水安全工程建设，解决和改善30万农村人口（不含大网覆盖区）的饮水困难问题；继续做好灌区改造、节水灌溉等中央补助项目建设；建成市级农村水环境整治示范村4个，新安排5个；继续支持山区小流域防洪工程和农田灌排设施改造等工程建设。
7、其他项目：做好姚江闸下清淤；完成市水资源监测中心建设；继续支持开展城市供水水源地水环境保护和水文、防汛设施改造以及防汛应急工程等项目建设。
（二）以保证水利项目投资需求为目标，多渠道筹集水利建设资金，推进重点水利工程建设步伐
拓展资金渠道，稳定投资规模，保证水利项目建设的投资需求，是促进水利健康发展的保证，也是计划财务工作的重要任务。为确保完成年度重点水利建设任务，必须上下共同努力做足做好政府投入、市场融资、社会投入的文章。一是要进一步加强水利在政府公共财政中的地位，积极争取更多的财政投入和政策支持。从目前与市发改委、财政局的衔接情况看，今年市级财政的水利投入与上年相比预计可增加7000多万元，同比增长15％。各县（市、区）水利部门要牢牢抓住当前中央倡导建设社会主义新农村、以工业带动农业、城市支持农村的大好机遇，主动向政府领导请示汇报，加强部门的协调与沟通，积极争取当地财政继续加大对水利的投入，不断做大财政水利资金规模，充分发挥财政资金的导向、积聚和拉动作用；二是要进一步拓宽水利融资渠道。采取加快制度创新、积极推行资本经营、充分利用水土资源、盘活水利存量资产等途径，着力培育水利投融资新的增长点；三是要采取统一规划、财政补贴、以奖代补等有效措施，进一步鼓励和引导镇（乡）、村及企业参与水利建设，充分发挥财政性水利投入的引导作用，带动全社会增加对水利的投入；四是要科学合理编排年度资金计划，加快经费下达速度，满足建设重点和工程进度要求。要加强对资金使用的监督管理，保证投资安全和资金使用效率。
（三）以完善水利规划体系为目标，抓好规划编制工作，促进全市水利可持续发展
一要做好水利“十一五”规划的完善和实施工作。经过一年多的工作，目前各地水利发展“十一五”规划成果已经基本形成，下一步要完善三项工作：第一，要抓紧完成清水河道、百库保安、农民饮用水、小流域治理、灌区配套与节水改造等捆绑类项目的“十一五”专项规划，分解、细化并确定建设项目，使其成为“十一五”总体规划的支撑。此项工作局机关相关业务处室要抓紧开展，要求今年上半年完成；第二，各县（市）区要完善现有的规划成果，把规划做深做实，使思路更清晰、目标更明确、重点更突出、任务更具体，增强规划的可实施性，并按照规划的审批程序，争取今年上半年完成规划报批。第三，要严格规划管理，坚持依据规划立项审批，按照规划指导水利建设和安排投资计划，保证规划对实际建设与发展的有效规范与指导。
二要完成城市饮用水水源地安全保障规划。实施城市饮用水水源地安全保障工程是全国水利发展“十一五”规划确定的12项重大工程之一。根据水利部和省厅的统一部署，在去年已完成“水源地安全调查与评价”成果的基础上，今年的主要任务是完成水源建设规划、水源保护工程规划以及监控设施规划、应急措施规划等内容的编制工作。前不久，水利部在京再次召开了规划编制工作座谈会，要求各省、市按原定时间在5月初随带成果赴京汇总。从目前进展情况看，各县（市）区编制工作进度很不理想：第一，去年10月前完成的“水源地安全调查与评价”成果，编制质量很粗糙，大量数据漏报，致使市里汇总上报工作极其被动；第二，第二阶段的工作，原要求各县（市）、区在20*年底前向我局上报规划初步成果，但到目前为止各地都没有上报。针对以上情况，上周四我局再次召集各县（市、区）分管的同志开了会，明确了任务，要求各县（市、区）最迟在4月25日前向我局上报规划成果，否则将无法按时上报省厅和水利部。今天再次强调一下，希望参加会议的各县（市）区的同志回去后尽快抓好落实，尽最大努力在余下的一个月时间内集中精干力量做好规划编制工作，确保在4月25日前上报规划成果，逾期不候。
三要抓好小流域防洪避洪规划编制。去年，省发改委和水利厅联合部署，全省开展小流域防洪避洪规划的编制，要求以县（市）区单位，根据各地实际情况，认真做好各自区域内小流域防洪避洪规划的编制工作，在20*年底完成。小流域防洪建设规划既是目前我市水利规划体系中的薄弱环节，也是近几年防台防洪工作的热点区域，各县（市）区要高度重视，按时完成。今年下半年，在各县（市）区规划成果的基础上，市里将组织力量对全市10平方公里以上小流域的溪道整治和堤防工程建设提出规划意见与实施意见，形成全市小流域防洪建设规划，年底前完成规划编制。
四要有计划地组织开展重点水利专题研究。重点做好鄞东南区域防洪排涝能力评估、城市供水区水源调度制度研究、姚江水资源配置与管理制度研究、姚江二闸工程前期论证等有关专题的研究工作。
加强规划基础工作。根据可持续发展水利的目标和方向，要研究水利规划体系，拟定水利规划管理办法。根据《水法》、《防洪法》以及《宁波市防洪条例》，研究水工程建设项目的流域综合规划、防洪规划同意书制度，促进水利规划的社会管理功能。
（四）以满足工程建设需要为目标，大力推进前期工作，为“十一五”水利建设创造条件
在20*年水利建设计划安排的项目中，初设已批准项目和去年结转的续建项目投资约26亿元，各县（市）区要抓紧开工、加快建设、大力推进；今年新安排的项目，到目前为止除英雄水库除险加固工程初设已报审待批外，初设尚未报市审批的项目还有：标准海塘维修加固年度项目设计、曹娥江至慈溪引水工程（余姚段）、宁海下洋涂围涂工程、市防汛远程会商系统应急冗余系统等；对百库保安、二～三类河道建设、农民饮用水、灌区改造、节水灌溉工程等市里安排补助的捆绑项目，按照市里下达的年度实施计划和投资规模，原则上由各县（市）区发改局与水利局负责审批，报市局备案。对上述已列入今年市建设计划安排而初设尚未报批的项目，各县（市）区要抓紧编制初步设计文件，按规定程序及时报批，并抓紧开工、确保完成年度计划任务。
在完成今年建设项目前期工作的同时，各级水利部门要按照“在建一批、开工一批、储备一批、完工一批”的发展思路，适度超前，认真做好“十一五”重点水利建设项目的前期储备，确保有充裕的建设项目满足水利建设需要，以项目建设支撑和带动“十一五”水利发展目标的实现。
一要抓好曹娥江至宁波引水工程和钦村水库及引水工程的前期工作。作为当前和今后一个时期全市水利建设的重点任务，曹娥江至宁波引水工程要在2*0年前通水运行，钦村水库及引水工程要尽早开工建设，这是关系我市经济社会发展大局的重大工程，必须抓紧做好各项前期工作，落实好项目建设条件，加快审批进度。20*年，钦村水库及引水工程要争取完成立项批复，曹娥江至宁波引水工程要完成预可研究，着手组编项目建议书。
二要抓紧启动“十一五”拟建中型水库和近期防洪治涝骨干工程的前期工作。根据“十一五”规划，拟建中型水库有奉化葛岙、慈溪郑徐、余姚向家弄水库扩建、宁海西冷水库扩建和新建辽车水库等5项工程，事关2*0年区域水资源配置平衡。各有关县（市）要抓紧组织好项目的前期论证，做好前期工作项目储备，为实现“十一五”中期破题动工目标打好前期基础。“十一五”规划建设的防洪治涝骨干工程包括奉化江干流（农村段）堤防、姚江干流堤防及姚江二闸、东江堤防等防洪工程和慈江～沿山大河整治（姚江东排工程）、鄞东南沿山干河工程、小浃江整治工程、鄞西南塘河工程等区域骨干排涝工程。目前，这些规划项目除小浃江工程初设已批、奉化江干流（农村段）堤防已完成可研外，其他项目要从今年起启动相应的前期工作。东江堤线规划及工程可行性研究、慈江～沿山大河整治（姚江东排）江北段、鄞东南沿山干河整治工程等跨区项目的前期工作由市里牵头，落实责任分工，抓紧启动。
三要加快其他水利基建项目的前期工作。滩涂围垦、标准海塘维修加固、百库保安、清水河道、农村饮水安全、灌区改造与农业节水、小流域治理以及水文和水利信息化建设工程等项目，要根据专题规划或实施计划以及工程的轻重缓急，选择效益明显的项目抓紧立项、编制设计文件或实施方案报批，落实好项目建设条件。
由于现阶段政府投资项目的前期审批程序和工作要求正处于不断完善的过程，专家审查项目的要求也越来越严，加上在前期过程审批中规划、土地预审、拆迁安置、环评、水保、征地等相关工作更为严格，加大了前期工作量和协调难度，使得我们开展前期工作存在许多不确定因素。我们一定要未雨绸谬，早做准备，打好前期基础，以保持和增强我市水利投资强度。
（五）以确保资金安全为目标，进一步强化资金及财务监管，提高财务管理水平
今年水利财务重点做好六项工作：第一，进一步树立依法理财、依法办事的观念，从思想上、观念上和工作方法上努力适应改革的要求。要根据深化财政改革的要求和财政部门的统一部暑，做好水利系统预算管理、政府收支分类、资金拨付、政府采购和支农资金整合试点等深化改革与管理实施工作。第二，完善水利资金使用重点抽查制度，继续每年对水利专项资金的使用情况进行检查，加大对建设计划项目的事前考察评估、事中检查和事后验收的参与力度。第三，开展财政性资金投资水利建设项目的绩效评价试点工作。根据省市出台的财政资金考核办法，制订《财政性资金投资水利建设项目绩效评价实施办法》。今年市里拟定将列入市20*年千库保安工程建设计划的水库保安项目作为考评试点项目，认真做好项目绩效评价，待积累经验后逐步扩大评价工作面，以此推动建立以绩效考评为中心的项目执行激励和约束机制。第四，配合做好审计工作。今年，省、市审计部门将水利建设资金专项审计调查列为重点审计调查项目，并专门召开了业务工作会议。全市各级水利部门要高度重视、认真准备，配合审计部门做好工作；在接受外部审计监督的同时，水利系统各部门、各单位要进一步完善内部审计制度，加强对水利基建项目、领导干部任期经济责任、部门预算执行以及专项资金的审计和审计调查，对发现的问题及时整改，确保各项水利资金的安全、合理、有效使用。第五，加强水利财会基础管理工作，提高会计核算的规范化水平，提高财务预测和综合分析能力。20*年财政部门将着手实施政府收支分类改革，今年要着重做好新老科目的转换，并进行“双轨”运行，全市各级水利部门、各单位都要积极做好研讨培训和改革的各项准备工作。第六，认真做好地方水利财务统计报表的编报工作。为了促进水利行业预算管理信息交流和政策沟通，水利部从今年起恢复地方水利财务统计报表的编报工作，重新设计了一套地方水利财务统计报表，并实行按规定日期网上编报。本月中旬我局专门作了业务培训，希望各县（市）区能按部里要求认真做好此项工作。
（六）全面提升计划财务管理能力与水平
