时间：2023-02-18 10:18:39
被告人：杨全水，男，35岁，河南省荥阳市人，农民，临时居住陕西省西安市北山门口塘家村109号。1995年2月24日被逮捕。
被告人：郭长友，男，28岁，河南省商丘市人，原系陕西省西安市沣镐城市信用社沣西业务处会计，住西安市大庆路41号。1995年2月24日被逮捕。
被告人：曾庆泽，男，37岁，河南省清丰县人，原系西安庆达工贸公司（简称庆达公司）法人代表，住西安市劳动村小区4号楼3单元20号。1995年2月24日被逮捕。
1994年7月，被告人杨全水在广东与张汉贤（在逃）商定，利用为他人虚开增值税专用发票提取手续费赚钱。杨全水回到西安即告诉了被告人郭长友，让郭联系开办公司，以取得增值税专用发票。郭长友找到被告人曾庆泽，要曾帮助在庆达公司下面办一个分公司。曾庆泽不同意再办一个分公司，但表示可以用庆达公司的名义“作生意”，每年交管理费1.2万元。郭长友将此意见转告杨全水，杨表示同意并要求曾庆泽提供庆达公司全套营业证照和两本增值税专用发票。1994年9月28日和30日，曾庆泽分两次将庆达公司的营业执照副本、税务登记证副本、公章、空白法人委托书、发票购领本、代码本和两本百万元版陕西省增值税专用发票，通过郭长友交给杨全水，并收取了管理费。之后，经曾庆泽同意，杨全水在郭长友的帮助下刻制了庆达公司合同章、财务章。1994年10月初和11月中旬，杨全水在广东伙同张汉贤等人，采取与购货单位签订虚假购销合同、出具假付款委托书，按价税总额2％左右提取开票费的手段，分别为广东、广西、福建、北京、黑龙江的28个企业虚开增值税专用发票共计41份，价税总额160384043.5元，应抵扣税款23303664.22元，实际已抵扣税款13194621.16元，其中有3565738.49元的税款已无法追回。杨全水从中获取开票手续费共计236160元，并分数次将其中的103000元交给郭长友保管。郭长友分两次给曾庆泽7000元，给杨全水妻子3500元，并为杨全水购买BP机一台、装电话机一部。曾庆泽将所得7000元中的2000元交了税务机关的罚款，5000元挥霍。
「审判
西安市人民检察院以被告人杨全水、郭长友、曾庆泽犯投机倒把罪向西安市中级人民法院提起公诉。
西安市中级人民法院经公开审理认为，被告人杨全水、郭长友相互勾结，以营利为目的，非法为他人虚开增值税专用发票价税合计总额160384043.5元，按发票货款金额应抵扣税款23303664.22元，实际已抵扣税款13194621.16元，杨全水从中非法获利236160元，两被告人的行为均已构成投机倒把罪，数额特别巨大，情节特别严重。杨全水在共同犯罪中起主要作用，是主犯，应依法从重处罚；郭长友在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应比照主犯从轻处罚。被告人曾庆泽以营利为目的，违反工商管理法规，将公司证照等手续和两本百万元版的增值税专用发票提供给杨全水、郭长友让他们虚开，给国家造成巨大经济损失，其行为亦构成投机倒把罪。该院依照《中华人民共和国刑法》第一百一十七条、第一百一十八条、第二十二条第一款、第二十三条、第二十四条、第五十三条第一款、第六十条和全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重破坏经济的罪犯有关决定》第一条第（1）项的规定，于1995年11月28日作出（1995）西刑二初字第56号刑事判决如下：
一、被告人杨全水犯投机倒把罪，判处死刑，剥夺政治权利终身。
二、被告人郭长友犯投机倒把罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
三、被告人曾庆泽犯投机倒把罪，判处有期徒刑三年。
四、随案移送的18318.10元、摩托罗拉传呼机一部、录音带一盘、边境通行证一件，依法没收上缴国库。
宣判后，被告人杨全水、郭长友不服，提出上诉。杨全水上诉的理由是量刑过重；郭长友的上诉理由是自己只起了中介作用，并未与杨全水共谋，要求从轻处罚。
陕西省高级人民法院经过二审审理认为，原审法院判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。杨全水、郭长友的上诉理由不能成立。该院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十六条第（一）项的规定，于1995年12月18日作出（1995）陕刑三终字第73号刑事裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
该院依法将本案报送最高人民法院复核。
最高人民法院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》死刑复核程序，经过复核认为，被告人杨全水为他人虚开增值税专用发票的行为，已构成虚开增值税专用发票罪。骗取国家税款数额特别巨大，情节特别严重，给国家利益造成特别重大损失，应予严惩。一、二审法院认定的犯罪事实清楚，证据确实、充分，量刑适当，审判程序合法。鉴于本案在一审法院审理期间，全国人民代表大会常务委员会《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》已公布实行，根据《中华人民共和国刑法》第九条的规定，本案应适用该《决定》。一、二审法院适用法律错误，定罪不当。该院依照全国人民代表大会常务委员会《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》第一条第一款、第二款和《中华人民共和国刑法》第五十三第一款的规定，于1996年10月15日作出刑事判决如下：
一、撤销西安市中级人民法院（1995）西刑初字第56号刑事判决和陕西省高级人民法院（1995）陕刑三终字第73号刑事裁定中对被告人杨全水的定罪部分。
二、被告人杨全水犯虚开增值税专用发票罪，判处死刑，剥夺政治权利终身。
最高人民法院在对被告人杨全水改判罪名并判处死刑的同时，以（1996）刑复字第13号函指出一、二审法院对本案适用法律错误，指令陕西省高级人民法院对本案被告人郭长友、曾庆泽进行再审。
陕西省高级人民法院按照审判监督程序另行组织合议庭对本案进行了再审。经过再审认为，被告人郭长友、曾庆泽与杨全水相互勾结，为他人虚开增值税专用发票的行为，已构成虚开增值税专用发票罪。骗取国家税款数额特别巨大，情节严重，给国家利益造成特别重大的损失。郭长友、曾庆泽在共同犯罪中起次要作用，是从犯，依法亦应惩处。原审判决量刑适当，审判程序合法。但本案在一审法院审理期间，全国人民代表大会常务委员会《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》已公布施行，根据《中华人民共和国刑法》第九条的规定，本案应适用该《决定》定罪处罚。故一审判决、二审裁定适和法律及定罪不当。该院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十九第二款、第一百五十条和全国人民代表大会常务委员会《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》第一条第一款、第二款以及《中华人民共和国刑法》第二十二条第一款、第二十四条、第五十三条第一款的规定，于1996年10月21日作出刑事判决如下：
一、撤销西安市中级人民法院（1995）西刑初字第56号刑事判决和陕西省高级人民法院（1995）陕刑三终字第73号刑事裁定中对郭长友、曾庆泽的定罪部分。
二、被告人郭长友犯虚开增值税专用发票罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
三、被告人曾庆泽犯虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑三年。
「评析
这是一起虚开增值税专用发票的大案，虚开税款总额逾亿元，应抵扣税款2000多万元，已实际抵扣税款1000多万元，案发后尚有300多万元无法追回，给国家造成了巨大的经济损失。虽然被告人杨全水等人已经受到法律的应有惩处，但本案一、二审法院在适用法律中存在的问题值得剖析，以此为鉴。
根据1994年6月3日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理伪造、倒卖、盗窃发票刑事案件适用法律的规定》，以营利为目的，非法为他人代开、虚开增值税专用发票抵扣税额累计在10000元以上的，以投机倒把罪追究刑事责任。1995年10月30日公布施行的全国人大常委会《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》（以下简称《决定》），将虚开增值税专用发票的行为单独定罪，罪名为虚开增值税专用发票罪，并规定了相应的刑罚。因此，对本案被告人杨全水等人在《决定》施行前实施而在《决定》施行后受审的虚开增值税专用发票的行为，是适用《刑法》及全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》以投机倒把罪定罪，还是适用《决定》以虚开增值税专用发票罪定罪，这是本案审理中遇到的一个关键性的问题，可以说，随着全国人大常委会制定的一些单行刑事法律的陆续颁布施行，特别是随着《中华人民共和国刑法》的修订与施行，法律的溯及力问题已经成为办理刑事案件不容忽视的一个重要问题。
关键词：喜庆元素 继承性 交融性
一、引言
喜庆元素是一切反映出人类情感中欢快心理的物质文化因素。因为本身人类的情感是一种有质无实的思想表述，喜庆元素诞生于人类自身的这种喜悦的情感，是一种物质化的外向表达。地球上的文明是由人类组建的，在这个地球上无论是哪一个民族、国家、社会及个人，都必然涉及到一个固有的文化。 而不同的文化环境必然产生各自不同的具有局域性的喜庆元素，所以这也就决定着，一个人只要一出生，就必定存在于一个特定的、不可自我选择的文化环境中，客观上接受一种喜庆元素所表示的欢快表达，虽然这可以通过后天的改变，来选择接受与融合其它文化的喜庆表达，但是由于出生的不可选择性，已经注定他必然深受一种文化的影响，这种文化也通常被称为本土喜庆文化。也可以说的是，这种本土喜庆文化将深深的影响着这个人，包括他的生活与思想，所以在现代食品包装设计中没有不针对这种本土文化所产生的喜庆元素而进行想当然设计的。这种喜庆元素是不可抛弃的。
二、喜庆元素在现代食品包装中的继承性
人类的文化发展不是一成不变的，而是通过几千年来人类的进化与知识的累积而逐步丰富的，故而说现代文化是对古代文化的一种继承与发展。食品包装作为人类社会生活的一部分，它应用于现实社会。在人类发展初期，以实用性为主，因为文化底蕴的欠缺，在形式上特点单一。但是随着人类文化的发展与丰富，在食品包装设计的发展中，在保持实用性的同时，开始注重包装形式的美感。所以，从古代包装到现代包装的设计发展中，其实也是一个累积与继承的关系。而在包装设计中，采用人类期待美好事物心理而运用喜庆元素的历史最早可以追溯到商周时期，但是喜庆元素在中国古代食品包装中却鼎盛于明清时期。
商周时期因为是人类文化的发展初期，人类思想单纯，文化中多充满着对大自然的崇拜，故而当时被推崇的来表示自身欢快思想的元素多与大自然中的元素有关，将一些动植物的自然属性、特性等延长并引申。而且因为在商周时代科技技术处于初级阶段，故而在食品的包装与盛纳上，多采用木竹类食盒，金属铸鼎等形式，而喜庆元素也多是以木刻、镶嵌、绘画、和铸造来表示的。通过对安阳殷墟的考古发掘，不难看出，当时的喜庆图案多是一种涵盖性的表达，例如：云、雨、龙、凤等形象，这种能在祭祀和日常中表述人类欢快的心情的图案，可以算的上是最早的喜庆元素。譬如说最早出现的龙的铭图，它最先出现于青铜器上，用作祭祀时器皿的装饰，代表着天人合一的宇宙观，但是值得一提的是，因为当时社会环境的落后，这种鼎釜式的食物包装，并非应用于日常的生活，更多的是体现人类以欢快的心情，是一种早期的事物包装雏形，从而也可以得出，在商周时期，中国已经出现了最早的运用喜庆元素进行食品修饰的食品包装雏形。
而当中国封建社会进入明清社会的时候，中国封建科技发展与文化水平达到巅峰，大量的传统喜庆元素为当时的食品包装提供了丰富的素材，更重要的是，中国纸张自此汉明以来，也同时在明清时期达到了多样形式的普及，不同的纸张特性也为当时的食品包装提供了丰富的素材。而此时喜庆元素的表现方式也开始形成了一定成熟的系统性：一是以纹样形象表示，二是以谐音表示，三是以文字来说明。文字与谐音是取自于中国古代的文化思想表达，以用来突出纹样形式的丰富多样。在文字与谐音方面采用的纹样，是因为中国汉字本身就具有这种特性，就为谐音双关提供了广阔的天地。例如瓶这种实际生活用品可以又作为谐“平”，表示“平安”来表达，蝙蝠和佛手来用来谐“福”，喜鹊被谐作“喜”，桂花、桂圆谐“贵”，百合、柏树谐“百”等等。有些吉祥汉字还可以通过各种书体来表示，如福、寿、喜等。这种用文字的直观表达表达人们美好心愿的手法，早在汉锦上运用便极为广泛，到了明清时期则得到了空前的发展。如“寿”字早已被图案化、艺术化了，成为一个吉祥符，同样还有“双喜”字，是双喜临门、大吉大利的意思等等。这种喜庆元素的丰富是中国封建社会多年来的文化特性的沉淀，是中国固有的民族特点，无论这些图案被如何的装饰入食品包装中，而它们均代表的是人们对美好生活的直观期盼，全部都是人类本性的一种升华，而这种升华只有中国才有。
现今随着社会的进步，时间的推移，虽然现代食品包装设计已经更多的适应了现代的科技水平，但是传统的文化载体的影子却依旧在现代食品包装设计中时时体现，而明清的便达到顶峰的喜庆元素等造型更是在现代的食品包装设计中必不可少，因为虽然现代食品包装设计中因东西方文化的交融而变的造型大部分西化，但是毕竟因为地域文化的缘故，使得国人不可能完全抛去传统文化。也不难看出，中国现代食品包装设计中通常其喜庆元素依旧保持着明清时期运用：如彩画、雕刻、书法和工艺美术等艺术手段来营造意境。同时选择图案上依旧为中国人喜欢的蝙蝠、鹿、鱼、鹊、梅等较常见的装饰图案等等色彩装饰手段来突显自身文化特色。说回来这种表达其实也是古代喜庆元素在现代食品包装设计中的一种隐藏式继承与表达。从而可以知道，中国古代喜庆在对于中国现代食品包装设计中依旧为一种主流设计趋势，因为这是中国人固有的文化延伸与继承所注定的，同时这也是符合中国国人家居适用心理的一种趋势。
三、中西方喜庆元素在现代食品包装中的交融性
随着社会的发展，民族的交融性增强，中西方文化之间的交流加深，故而在现代食品包装设计的应用上，也呈现出了不同文化之间的相互交融性。
对于西方而言，中国喜庆图样带来的传统性神秘，更是一大修饰特点，随着外国对中国了解，社会的多元化交流，中国大量的传统色彩被西方引用，譬如具有中国特色喜庆元素的‘中国红’色调，便被很多的引用于西方食品包装设计中，制成并销售到欧洲国家的食品系列中。该系列产品便被西方成为‘东方食品系列’。同样具有中国色彩的青花瓷、鎏金色等更是远在明代便被中西交流的进程中远赴西方。
对于中国而言，西方喜庆元素浓烈的色彩、精美的造型，更是调起中国人的消费心理，而且西方包装中喜庆元素色彩运用的成熟性，增加了具有诱惑力的广告语与标识性的专用色彩，如可口可乐、雀巢的包装设计所体现的那种后现代化的喜庆元素，都是渗入社会各阶层使人留下烙印。这些包装相对传统包装而言起了质的飞跃，它所包容的就不仅仅是一件产品，也是整体的大的理念，成为一时期包装的主流，这更是中国喜庆元素在现代包装中进行借鉴与引用的。
所以在现代食品包装设计中，两种文化的不同产生的交融，使得现代食品中即包括中国古典喜庆元素的厚重，又包括了西方似的浪漫与惬意。在注重适用性的前提下，依旧保留彼此的文化的底蕴。而且现代的社会不是孤立的，不是独立发展的，是交融和互补的关系，所以现代食品包装中往往并非再是一种单一的文化体现，而是变成的了既有自身喜庆文化特色又融入了外来喜庆元素特征的复合式包装设计。
四、喜庆元素在现代食品包装中的设计方向
下面将就上述人类情感世界中的一种喜庆元素的发展与应用来说明在现代食品包装中的一个未来的设计方 。
（一）树立固有的特色地域性，同时也要保持新的时代性。
首先，一个丢失了自身文化的民族，即丢失了自身文化底蕴的设计，是一个不适用的设计。所以只有在保持了固有文化的前提下，才能融合外来的文化因素，融合的前提即为不抛弃自身的文化特点。
其次：因为人类的文明是进步的，所以人类文化的体现也应该是进步的，故而在喜庆元素的应用上，也要保持其时代性。只有在现在的社会形式下，放眼全球一体化，通过各种文学艺术风格潮流的渗透，生活方式的吸收与接纳，来帮助我们发现自身的不足和差距，吸收自身以外的一些先进理念和先进工艺技术为我所用，促使文化载体无论在思维方式、价值判断方式、社会组织方式上随着时代的前进而不断地吸收、更新，建立一个健全的既具有民族性又有时代性的新的设计文化体系，只有这样才能在未来提高我们的现代食品包装水平。
（二）追求更大的实用性
喜庆元素形式的食品包装需要的不仅仅是一个精神层次的象征，同时也要满足采用该包装后的食品的个体对用户的适用性。特别需要注意的是虽然在现代的社会下，虽然各地文化不断的交融，但是并不是所有地方的本土文化都可以改变融合的，需要更多的注意到食品这种东西的地域限制性，譬如再喜庆再华丽的猪肉罐头包装也不可能畅销到阿拉伯国家。所以说食品包装的实用性决定着食品的被接受度。
（三）追求更大的创新性
喜庆元素的具体形式是一个时代下衍伸出的产物，它会因为时代的变迁而具有变化性。所以只有在把握住其文化固有性、时代性与实用性的前提下，完善喜庆元素形式上的创新性，只有这样的设计才能是符合时代的要求与用户的品味一致。创新性的方向：第一：融合多元素。即是单一的一种形式表达，而是在保持固有特性的前提下，融合到多元因素，打造复式的设计类型。第二：保持形式的多样性。抛弃陈旧的喜庆元素体现形式，综合利用一切物质形式进行改造与融合。
五、结语
作为设计师，除了需要对于包装设计掌握足够的技巧与能力之外，更应该放眼全世界，不断的学习与汲取世界上不同的人类文化所体现的喜庆元素，以其所代表的文化层次，并在自己的创作中融合这种元素，以推进不同文化之间的交流与互通，推动社会的前进，其意义极端重大。在现代食品包装设计中，保持与引用固有的设计形式是一种消极的设计状态，在设计中融入不同喜庆元素，是现代食品包装设计中的价值体现。
参考文献：
[1]曾方.包装设计.南昌：江西美术出版社.1999年版.
[2]李代明.食品包装学.北京：中国计量出版社.2008年版.
2015年1月，85岁的白富元向重庆市大渡口区人民法院申请国家赔偿110余万元。1976年，白富元因投机倒把罪被法院判刑5年。在他服刑期满后，得知自己被法院改判无罪，白富元为了拿到证明自己清白的无罪判决书，历尽艰辛。直到2013年5月，白富元才拿到了那份1987年就已证实他无罪的再审判决书的复印件。
26年讨清白路
生于1928年的白富元是重庆大渡口区沪汉村人。1976年，白富元被重庆市大渡口工业区人民法院（大渡口区人民法院前身）以投机倒把罪判处有期徒刑5年，没收非法所得。判决书认定白富元非法倒卖石料4000余吨。
1980年服刑期满后，白富元开始申诉。他称，1984年前后，重庆市大渡口区人民法院办理此案的法官就告知他此案已经重审，他被改判无罪，但他却迟迟没有看到那份无罪判决书。为了摘掉自己头上曾经是罪犯的帽子，白富元决定讨一个说法。
1987年，白富元退休后，为了那份无罪判决，他每年都到重庆市各级政法机关申诉。白富元手中现有的材料显示，重庆市第五中级人民法院、重庆市高级人民法院、重庆市政法委等机构均曾责成重庆市大渡口区人民法院接洽处理此事。
在白富元不断的努力下，2011年6月，重庆市大渡口区人民法院二份针对此事的《接访情况说明》中显示，曾经参与办理此案的法官确认，白富元所反馈的平反一事属实。白富元说，这是他第一次看到在官方文件中确认自己被改判无罪。
2013年5月9日，白富元终于拿到了一份落款时间为1987年12月28日的无罪判决书的复印件。此份判决书显示：据其性质尚不构成投机倒把罪，原判决不当，应予纠正。特判决如下：一、撤销重庆市大渡口区人民法院(1976)刑字第15号判决，对白富元宣告无罪：二、错收白富元的合法收入5440.65元，应予清退。
国家赔偿未受理
对于白富元的遭遇，重庆市大渡口区人民法院新闻发言人张琴表示，白富元案是特殊历史时期的遗留问题，对他的改判并无争议。1987年，大渡口区人民法院按当时政策要求对相关历史遗留案进行了复查，白富元案被改判无罪。针对当年再审后是否送达判决书和按判决清退相关款项的问题，张琴称事过多年，法院历经搬迁、人员变化大等因素，相关档案查询非常困难。
白富元的律师认为，因为白富元再审一案并未开庭，判决书形成后应当立即送达当事人；而法院在时隔将近26年后才送达无罪判决书，这显然违背当时和现行法律规定。
张琴称，再审判决后，白富元从未到法院进行过申诉或信访。直到2011年，他才找上门要求出具无罪证明。2013年，法院通过查询相关历史档案，把当初的再审判决书复印件提供给白富元，但这不是法律程序中的“送达”，只是应信访人要求提供的相关文书。
对此，白富元并不认同。他称当年自己确未收到过无罪判决书，数十年间一直在不停地申诉。“如果他们说曾经送达过，总得拿出送达的证据吧！查不出档案的责任不应让我来承担。”白富元十分不解地说。
白富元希望重庆市大渡口区人民法院履行再审判决所述之“合法收入清退”及相关国家赔偿。重庆市信访办在一份材料中批复：“此案系历史老案，信访人诉求合理，区法院和区公安局应承担一定责任，请你委（注：大渡口区政法委）协调处理此事，并将处理结果一个月内书面回复。”
2014年8月11日，白富元从法院拿到清退款，本息共计38137.19元。对于这笔钱，张琴称，经重庆市信访部门协调，鉴于现在不能查证当时清退相关财产的情况，法院决定以司法救助的形式给予白富元38137.19元司法救助补偿。“领取该款时，白富元表示不再申诉。”张琴称。
此后，白富元向大渡口区人民法院申请国家赔偿110多万元，包括错案赔偿金36万多元、精神损害金20万元、交通费10万元等项目。该申请未获受理。大渡口区人民法院表示，不受理白富元的国家赔偿申请，是因为其被判刑在1995年《国家赔偿法》颁布之前，且1987年已按当时的刑事法律政策进行了处理。张琴称，最高人民法院也在2014年12月11日对白富元进行了远程视频接访，“接访法官在听取白富元的情况后明确告知他，其诉求不属于国家赔偿的范围”。
（摘编自《南方都市报》）
专家点评
做好历史冤案善后，努力实现公平正义
点评人：刘权（中央财经大学法学院助理教授）
白富元的国家赔偿申请是否受现行《国家赔偿法》的调整呢？按照《最高人民法院关于（中华人民共和国国家赔偿法）溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第-条规定：“《国家赔偿法》于1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。”白富元于1976年被重庆市大渡口区人民法院以投机倒把罪判处有期徒刑5年，于1980年刑满释放，在时间上属于1994年12月31日以前，所以不受《国家赔偿法》的调整，只能依照以前的有关规定处理。那么，侵犯白富元人身权利的行为发生时有哪些相关规定呢？
遗憾的是，侵犯白富元人身权利的行为发生当时，并没有相关明确的赔偿规定。1954年《宪法》第97条规定：“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。”但是，1975年《宪法》和1978年《宪法》均取消了国家赔偿的规定。白富元是1976年被判有罪的，所以不能适用1954年《宪法》的赔偿规定。虽然我国1982年《宪法》第41条第3款又规定了国家赔偿“由于国家机关和目家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”，但是，白富元于1980年就已刑满释放，所以也无法适用1982年《宪法》的赔偿规定，更无法适用后来颁布的《民法通则》等相关赔偿规定。
[摘 要]独立学院人才培养方案是学院人才培养的指导性文件，也是实施教学工作的基本依据，因此，独立学院人才培养方案是否具有适用性是独立学院得以长期发展的基本保证。本文在对独立学院人才培养方案的适用性进行了调查，并比较分析独立学院与母体院校人才培养方案后，探索了适合独立学院发展的人才培养方案制定的途径。
[关键词]独立学院 人才培养方案 适用性
独立学院是一种新型的高等教育类型，它以其灵活的办学模式吸取了母体院校良好的社会资源和办学经验，并结合自身的特性创办出了具有一定特色的高等教育。但在发展的过程中，难免会有瑕疵之处，尤其是人才培养目标的价值取向、人才培养方案的特色定位、以及人才培养是否适应社会需求等仍处于探索之中。
一、独立学院人才培养方案适用性的调查分析
对于独立学院而言，为达到专业培养目标的适用性，应该特别注重“重基础、宽口径”的教学方针，围绕市场对人才培养的要求，制定合理实用的人才培养方案。为此，笔者专门调查了独立学院人才培养方案的使用状况，并对调查问卷进行了分析，以重庆工商大学融智学院为例，笔者对该院1000名在校生和毕业生进行了调查，共收回有效问卷949份。
1.当初选择该专业的原因。学生们在高考志愿填写时选择所学专业的主要原因是因个人兴趣爱好的占35.6%，因该专业未来就业形势好的占23.3%。在“是否愿意将所学专业作为未来职业的首选方向”的调查中，有57.8%学生表达了“愿意”的意愿。由此可见，学生们对自己未来的就业方向已有较为清晰的认识和规划。
2.专业课程设置与社会经济发展的实际需求。针对现有课程的设置，学生们对比了目前社会经济发展的需求，他们中有55.6%的学生认为专业课程设置基本满足了社会经济发展的实际需求。在学习了一段时间的专业课后，有48.9%的学生认为专业课程总量设置适中，安排较为合理。
3.本专业实习、实训教学情况。认为实习、实训项目偏少的占到73.3%，仅25.6%的学生认为项目适中。对于实习、实训的教学效果有62.2%学生认为一般，受到好评的仅占到14.4%。可见，实习、实训是当前独立学院教学环节中的薄弱环节，值得认真推敲。
二、独立学院与母体院校人才培养方案的实证对比分析
很多独立学院在发展初期都是依托母体院校的力量逐渐发展起来的，长此以往，独立学院便对母体院校产生了较大的依赖性，在专业设置和人才培养方案的定位上与母体院校有较大的重复性。以重庆工商大学融智学院与母体院校重庆工商大学的金融学专业人才培养方案为例进行对比分析。
1.生源情况。重庆工商大学融智学院金融学专业在2011年共招收180名学生，文理兼收，分别来自于全国27个省市。重庆工商大学财政金融学院金融学专业在2011年共招收180名学生，文理兼收，生源遍布全国各个省市，跟融智学院的招生规模相同。
2.师资力量。重庆工商大学融智学院金融学专业现拥有专兼任教师26人，其中教授、副教授共10人，高级职称教师占专兼任教师的比例为38.5%，具有硕士及以上学历的有20人，占专兼任教师的76.9%。以青年教师为主，还特别引进了部分双师型教师。
重庆工商大学财政金融学院共有教职工58人，其中专兼任教师47名，教授8名，副教授22名，讲师21名，高级职称教师占专兼任教师的比例为63.83%，教师士13人，硕士25人，占专兼任教师的80.85%。以中青年教师为主，有较大的发展潜力。
通过数据可以对比出，母体院校的师资力量总体水平较独立学院师资力量更胜一筹，但独立学院更注意理论与实践的结合，引进了部分双师型教师。两所院校都非常注重教师的学历结构和年龄结构，高学历教师和中青年教师占绝大多数，独立学院的师资队伍更显年轻。
3.培养目标。重庆工商大学融智学院金融学专业的培养目标是培养熟练地掌握金融学的基本理论和基本技能，熟悉国家相关经济和金融法规，具有较强的业务实践能力和创新精神的高素质应用型专门人才。
重庆工商大学金融学专业的培养目标是培养熟练掌握金融、证券、保险理论与业务技能，熟悉金融法规及相关政策，基础厚实、实践能力强、高素质应用型、复合型高级专门人才。
对比两所院校，在培养目标上大致相同，唯一区别的是独立学院因办学时间短、力量薄弱等原因现提出的培养目标是培养高素质应用型人才，而母体院校因各方面实力雄厚，提出的是培养高素质应用型、复合型高级专门人才。从这点看来，独立学院还有继续提升的空间。
4.专业技能素质。重庆工商大学融智学院金融学专业培养出的学生应掌握金融学科的基本理论；具有处理证券、信托、投资等方面业务的基本能力；了解本学科的理论前沿和发展动态，具有一定的科研能力；熟练地掌握一门外语，具有较强的计算机应用能力。
重庆工商大学金融学专业培养出的学生应具备从事金融专业工作和适应相邻专业业务工作的基本能力；具有较强的语言文字表达能力、协调沟通能力、信息网络应用能力和较强的科研能力。通过第二课堂拓展知识面，具备较高的综合文化素质。
可以看出独立学院培养出的目标学生在整体实力上较母体学院稍逊一筹，尤其是科研能力和第二课堂知识面拓展上，母体院校对此提出的要求更高，独立学院还有待提升。
5.培养途径及培养模式。重庆工商大学融智学院在人才培养途径上是以理论教学为主，通过专业实习和聘请专家型企业家授课使学生及时了解最新的外经贸形势。该学院现采用“3+1”的人才培养模式，即“3”前三年按教学大纲要求完成专业全部教学和实验，“1”第四年进入校内外实训化教学，按照企业与学校共同制订的培养方案进行有针对性的特色培养。
重庆工商大学的人才培养途径是通过课堂理论教学环节、集中实践教学环节、第二课堂等，做到理论与实践相结合。
比较两所院校不难看出他们都很注重实践教学以及理论与实践相结合的教学方式，但独立学院在教学环节和实践中让企业参与了进来，特别强调学生的创新创业能力。在这一点上张显了独立学院办学灵活，形式多样的特点。
6.课程结构分配。对比两所院校，独立学院与母体院校在课程结构上基本一致，都由公共基础课、文化素质课、学科基础课、专业主干课、专业选修课组成，独立学院的最低毕业学分为170分，母体院校最低毕业学分为172分，但在课程比例上有所差别。现列表进行分析。
从以上图表分析可看出两所院校都很注重公共基础课的开设，公共基础课的比例占到全部课程的2/5。同时也能分析出母体院校更注重基础课程的学习，根基打得很牢实，而独立学院更注重专业学习，在专业课程的开设上更胜母体院校。
三、制定适合独立学院发展的人才培养方案的途径探索
1.明确人才培养方案的目标定位。人才培养方案的制定要凸显出知识、能力、素质的培养，应坚持“以人为本”的教学观点和“学以致用”的教学理念。独立学院不同于一般本科院校和高职院校，在人才培养目标的定位上既要满足学生自身的发展需要以及地方经济的发展需要，还应体现出独立学院的特色。
2.课程设置多元化。独立学院在课程设置上应该利用校企合作、产学研一体化等方式，使学生能够在学习期间紧密结合市场企业需要掌握专业知识，增强行业适应能力和提高就业竞争力。独立学院的学生大多理论底子薄，但也有个别学生能力较为突出，有考研的意向，所以在课程设置上要注重多元化，为部分学生打通考研、考证的通道，实现“应用型专门人才”的培养目标。
3.加强能力培养。独立学院的学生既有别于重点本科、一般本科的学生，又区别于高职院校的学生，所以，独立学院的人才培养方案要具有适用性，就必须依托行业，塑造能适应行业需求的人才。为了强化能力的培养，可以加大实验实训课程的设置，投入更多的资金完善硬件设施，为培养应用型专门人才奠定物质基础。
4.强化师资队伍建设。在独立学院，部分师资来源于母体院校和其他高校，而由学院自身培养的教师都显得较为年轻，缺乏经验。人才培养方案的落实必须依靠教师来完成，所以构建一支学历结构合理，年龄层次相当，职称结构过硬、执行能力较强的师资队伍尤为重要。
参考文献：
[1]邹冬生，孙如枫，高志强，魏坚.独立学院人才培养方案优化及其对配套教材的需求分析[J].当代教育论坛，2011（7）
[2]魏坚，许春英，张燕.独立学院人才培养方案改革与实践探析[J].新西部，2010（2）
1、滴！国庆卡路里已充值成功。
2、我感觉我不适合上学，只适合放假。
3、您的假期余额不足，请及时充值。
4、国庆只是短暂地爱了我一下。
5、祖国，你过农历生日吗？
6、国庆发胖，见者有份。
7、吃饱喝足，回学校读书。
8、元旦何时来。
9、我可以为祖国母亲再庆祝一次生日。
10、我已经打包好行李了，各位再见。
11、求求祖国母亲大人，能不能天天过生日啊？
12、还没离开家就开始想家了。
13、作业:你能自己写吗。
14、在最后的十个小时内挺住。
15、天天在家被嫌弃，现在要滚回学校了。
16、可不可以续费假期。
17、不想面对这个残酷的事实。
18、恭喜你已成功度过2020年所有法定节假日！
19、作业，你已经长大了，要学会自己干自己。
20、脱发噩梦即将开始。
21、新目标：坐等寒假。
22、八天好快啊，没啥感觉。
23、双十一能不能放14天？
24、在家想上学，一上学就想家。
25、再次声明，我本人一点都不想上学。
26、远赴学校鸿门宴，一睹老师凶险面。
27、差点忘了有个学要上。
28、正义都能迟到，为什么上学不能。
29、有个书，爷得亲自去读一下。
30、突然想起还有个学要念。
31、从收拾行李那一刻，我就开始想家了。
32、锒铛入狱。
33、学不进去，玩不痛快，睡不踏实。
34、作业的进度赶不上开学进度
35、一眨眼假期就结束了，早知道就不眨眼了。
36、今天喝了脉动啊，吃了果冻啊，作业还是没动啊。
37、写作业的速度永远赶不上假期结束的速度。
38、时间过得太快就像龙卷风。
39、不想上班，不想上班，不想上班！
40、作业:你能自己写吗？
41、“这个国庆过得快乐吗”“只有快，没有乐”
42、假期结束，继续搬砖。
43、这是一条国庆尾声的甜甜圈。
44、假期最后一天刷个存在感。
45、像国庆这种大事不是应该放一个月假才对么。
46、中秋国庆已胖三公斤。
47、国庆过去了，是时候收收心过春节啦。
48、给大家讲个鬼故事：国庆假期只剩1天了。
49、快乐的时光总是短暂。
50、糟糕！假期从我手中溜走了！
51、享受快乐时光的一些证据。
52、小废物在假期结束前最后的挣扎。
53、快乐供给已结束。
54、忙着可爱的假期就这么结束啦~
55、最好的时光在路上，所有快乐不用假装。
56、这个假期可爱了好几斤。
57、国庆生活碎片已发送。
58、国庆体验已结束。
59、温馨提示：您的国庆假期结束倒计时，是否续费。
十一国庆节活动方案一
活动目标：
1、通过此次联欢活动，加强幼儿的爱国主义热情，使幼儿懂得我们的幸福生活来之不易，从而更加刻苦学习。
2、知道十月一日是国庆节。让幼儿了解我们中国的首都是北京，以及国旗、国徽的含义。
3、初步了解我国建国以来取得的重大成就，激发幼儿做中国人的自豪感。培养幼儿敢于在集体面前大胆表现的性格。
活动准备：开国大典、大阅兵纪录片片段
活动过程：
1、引导幼儿感受节日的气氛，知道国庆节。
集体齐唱国歌。当庄严的国歌演奏完毕，孩子们共同高呼：“祖国妈妈生日快乐!”
提问：小朋友有没有发现这几天街上有什么变化?我们的教室有什么变化(引导幼儿观察教室里有关祖国内容的墙饰)
国庆节是几月几号，这是一个社会节日，人们在这个节日里举行一些什么活动?
2、组织幼儿观看影片，帮助幼儿进一步理解国庆节的意义。
(1)观看影片“开国大典”片段。
教师提问：你在电脑里看到了什么?教师讲解，引导幼儿了解毛泽东主席宣布“中华人民共和国成立”时激动人心的场面和当时人们庆祝国庆的欢乐场景。感受当时人们自豪的心情。
(2)再次引导幼儿观看“祖国新貌”与“大阅兵”的片段。
教师提问在片段中都看到了什么，与刚才看到的有什么区别，引导幼儿了解我国建国后取得的巨大成就，激发幼儿做中国人的自豪感。
3、激发幼儿对祖国妈妈说一句话表示庆祝，说一说自己在假期里可以用什么方式来庆祝祖国
4、各班集体儿歌朗诵，以加深幼儿爱祖国的情感。
十一国庆节活动方案二
各处室组：
今年是中华人民共和国成立64周年，也是第二十五个教师节，根据区教育局党委、区教育工会下发的有关通知要求，结合学校实际，遵循“隆重热烈、规模适度、注意节俭、讲求实效”的原则，为激发教工爱国热情、丰富教工文化生活、引导激励教工努力工作、争先创优，我会特制定庆祝教师节、国庆节活动方案如下：
一、组织女教工“巧手展风采、慧心颂祖国”手工才艺展示活动
1.作品范围：编制类、布艺类、纸艺类、工艺类、废品工艺类、绣艺类等。
2.作品要求：作品主题积极、内容健康，传达欢乐祥和的气息，体现追求美、歌唱美好生活，歌颂伟大祖国的时代精神。作品需作者亲自完成，附有作品标题及简要创作解释，材质说明。
3.上交时间：9月16日前请各处室组上交作品，经评选后择优展示，国庆节后作品返回作者本人。
4.设优秀作品奖若干名。
二、开展“迎国庆、做奉献”感言征集活动
1、主要内容：歌颂伟大祖国64年沧桑巨变，展示广大教职工昂扬向上的精神面貌，热情讴歌新中国60年的伟大成就，抒发广大教职工热爱党、热爱祖国的炽热感情，表达为国家振兴富强而团结拼搏、无私奉献的豪迈情怀。
2、文体要求：以警句、格言为主要写作体裁。重在表达个人感悟、抒发情感，具有一定的启发性、警示性，每篇感言限100字内。
3、上报时间：2019年9月16日前报校长办公室刘亚梅老师处。各处室组选报1——2篇即可。
4.设优秀作品奖若干名。
三、开展“我与伟大祖国共成长”主题征文活动
1、主要内容：结合学校建设发展实际，描绘学校文化建设的新风尚，展示学校教工的精神面貌，表达教工为国家建设发展应肩负的时代使命和历史责任。
2、文体要求：文章体裁限定为记叙文、散文、议论文。字数不超过3000字，题目自定。
3、上报时间：2019年9月16日前报校长办公室刘亚梅老师处。各处室组选报1——2篇即可。
4.设优秀作品奖若干名。
四、组队参加区教育工会“庆祝建国六十周年教工合唱比赛”
1.演唱曲目：《同一首歌》
2.参加人员：男5,女5.
3.训练时间：8:00——10:00
4.技术指导：周薇
5.召集人：张俊义
五、开展“祝福祖国”文明公益短信传递活动
1.指导思想：引导教工创作和转发文字优美、雅俗共赏的文明短信，抒发爱国情怀，展示团结和谐、奋发向上的精神风貌，表达对伟大祖国的良好祝愿，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，为庆祝新中国成立60周年营造喜庆祥和的社会舆论氛围。
2.时间安排：2019年9月16日至2019年11月21日。
3.短信要求：创作短信，要紧扣祝福祖国主题，内容健康向上，文字优美流畅，立意新颖，富有创意。诗词、对联、感言等体裁不限，每条字数控制在70个汉字以内。
4.评选办法：学校聘请老师担任优秀短信评委，负责评审优秀短信。欢迎各位教工积极参与，并于规定时间内运用家校通系统将短信发至冯大庆老师处，或发至手机也可。
5.设优秀短信奖若干名。
南京市沿江中学工会
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国庆节活动方案学校一一、活动目的：
通过本次庆祝活动，体验庆祝国庆的欢乐情绪，萌发热爱祖国的情感。培养少先队员民族自豪感，调动每个孩子积极参与的热情，真切感受经典诵读的快乐，营造良好的校园艺术文化氛围。
活动主题：
“祖国在我心中”
活动对象：
全体师生
活动时间:
20xx年9月29日——20xx年9月30日
二、活动准备：
各班布置教室 黑板板画主题 悬挂标语 气球、彩带若干
三、活动内容：
1. 出一期“祖国在我心中”为主题的黑板报。请各班于9月29日前完成。
2. 全校开展“歌颂祖国、爱我中华”的经典诵读比赛。时间为9月30日下午两点。
3. 评比标准：
(1)仪态大方、着装得体、动作适当。
(2)所选诗歌内容必须是以歌颂祖国为主题。思想健康向上，符合学生年龄特点。
(3)普通话标准、声音洪亮。
(4)读出诗歌的韵味，语气、语调适当;重音、节奏恰当。
(5)表达诗歌的情感准确自然。
(6)现场演出效果好。
四、活动具体要求：
1. 以中队为单位参加比赛，各年级段分别评奖，各中队原则上要求全体队员参加。本次活动将评出一等奖2个，二等奖2个，三等奖4个，优秀奖若干。一二等奖将设立奖金，以资鼓励。
2. 诵读内容积极向上，颂扬美德，崇尚感恩，传诵经典，表达自己对祖国的热爱。
3. 1-3年级可以选择《经典诵读读本》和童谣，4-6年级选择歌颂祖国的诗歌或散文朗诵。
4. 活动主要负责人及分工：
Xx Xx
统分员： Xx
会场布置：Xx(音响) Xx Xx
Xx市Xx学校
20xx年9月16日
国庆节活动方案学校二一、活动目的：
为庆祝新中国成立68周年，加强对学生的爱国主义和民族精神的教育，增长学生国情、国史的相关知识，营造校园热烈的节日气氛，特组织举行本次国庆庆祝系列活动。引导学生树立正确的人生观、价值观，弘扬爱国精神，培养学生爱国主义为核心的民族精神。
二、活动主题：
喜迎国庆68周年——我爱你祖国
三、活动对象：全校师生
四、组织机构：
校长：熊国根
副校长：杨小萍
宣教处：何天明
1、学校电视台(跟踪报道)
2、网站新闻(更新)
训练处：万贻军(处长)熊正华(处长)
后勤保障处：万小英李木泉
五、活动内容
(一)参观小平小道
时间：9月30日
地点：新建县望城岗
行走路线：南昌鸿杰少年学校――西山万寿宫――石埠镇――省大——小平小道
1、领导小组：
总指挥：熊国根
执行指挥：万贻军熊正华
一排指挥：张朋
二排指挥：郑国芳
三排指挥：张荣
四排指挥：张士发
2、各领导小组及职责：
①、训练处
组长：万贻军熊正华
A、做好行走活动教官的事先安排。
B、准备好行走途中所用的旗帜、对讲机等。
C、做好学员外出行走安全工作。
D、做好学员行走组织工作、途中活动组织工作;
E、配合宣教处的各项工作。
2019年学校国庆活动方案2019年学校国庆活动方案
②、宣教处
组长：何天明
A、行走前网站上的宣传活动内容的;
B、行走相关新闻的写作和报道;
C、校电视台现场的摄像、拍照等工作;
D、活动的组织工作;
E、配合训练处其他工作;
③、后勤保障处
组长：万小英
A、行走所需材料的准备工作;
B、确保早上、中午的餐饮工作;
C、其他后勤物质的保障工作;
④、校办公室
组长：杨小萍
成员：邓晖、胡星辉、余佳
A、在行走活动安排好车辆工作
B、配合后勤处做好相关后勤保障工作;
C、做好行进途中学生伤病的及时处理工作。
⑤、行走人员：
教官、教师、生活老师、学生以及随行工作人员等。
⑥、行走的组织纪律要求：
A、所有参加的教官、学员要求统一着装，服装干净整洁;
B、教官、学员队列步伐整齐，精神饱满，番号响亮(我爱祖国宣传口号);
C、所有工作人员必须注意个人形象及文明用语;
D、各部门全力合作，保障此次行走的顺利完成;
意义：见证一段段历史，我们青少年寻找光明和真理的源头，感悟一个个空间，我们积蓄着振兴伟大民族
的巨大能量。
(二)校刊、征文活动
在国庆前，办好一期以国庆为主题的校刊活动。
时间：9月25日—30日
征文大赛：
1、对象：全体师生
2、时间：9月26日—30日
3、内容：组织师生撰写不同体裁的文章，从各个角度去阐述国家的变化，描绘对国家、社会、人生的独
特感受、自己的亲身体验，抒发祖国在心中的美好憧憬，提高社会责任感和使命感。
4、要求：字迹工整，不要涂改乱画。文章思想健康，积极向上，内容真实，体裁不限，1000字左右为宜。
5、评选办法：由教师领导组成评委会，对参选作品进行评选。最终评出一等奖1名;二等奖5名;三等奖
8名;优胜奖若干名，对获奖者进行表彰。
(时间10月1日)
意义：十月一日是国庆节的日子。亲爱的同学们，如果你想问我：“你爱什么?”我毫不犹豫地告诉你：
“我爱祖国!”我们的祖国历史悠久，文化灿烂，地大物博，历经风雨，在世界民族之林中巍然屹
立……。让同学们现在，要抓紧时间，努力学习，要在德、智、体、美、劳几个方面全面发展。用我们的
双手，用我们的智慧，用我们对祖国的一颗赤子之心，和全中国人民一道，携起手来，把我们可爱的祖国
装扮得更加美丽、可爱!
(三)观看阅兵
时间：10月1日
地点：多媒体教室
活动安排：10月1日早上8：00升旗仪式(学校领导发言，师生代表发言)。
1、观看国庆大阅兵(10月1日上午9：00)
2、观看中央电视台庆祝国庆68周年大型文艺晚会
2、活动对象：全体师生观看
3、要求：写《国庆大阅兵》的观后感，要求500字以上，内容真实，力求深刻。
意义：青少年锻炼体能、磨练意志的熔炉，学习军事知识、培养爱国主义精神、提高综合素质的学校，让
学员增强国防意识，培养爱国主义和团队精神，提高自护、自学、自理、自强、自律能力，使学员在德、
智、体、美等方面得到全面的发展。
(四)班级爱国歌曲竞唱
时间：10月2日晚上
地点：学校训练球场
意义：纪念中华人民共和国建国68周年,引导广大青少年继承优良传统、弘扬民族精神、唱响共产党好、
时间：10月3日晚上
地点：学校训练球场
对象：全体学生
1：中秋节的风俗和来历(观看教育片)
①知道中秋节的日期，了解中秋节的一些风俗和来历。
②对中国的传统文化产生初步的兴趣。
2：文艺晚会——今宵月更圆
①月光下感受月饼的香甜。
本刊讯11月5日，庆祝中央档案馆建馆45周年暨国家档案局成立50周年大会在北京召开。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚委托中央档案馆馆长国家档案局局长毛福民转达他对大会的热烈祝贺，并向几十年来默默无闻、无私奉献在档案战线的馆局职工表示崇高敬意和亲切慰问，祝愿档案工作者继续围绕中心、服务大局、与时俱进，不断促进全国档案事业的发展。
1954年，中共中央办公厅秘书局下设第三处，即中央档案馆筹备处。1959年6月，党中央、国务院批准成立中央档案馆，并于同年10月正式开馆，直属中共中央、国务院，负责保存党和国家中央机关历史档案资料。
1954年10月31日，国务院第二次会议决定成立国家档案局。同年11月8日，第一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议根据总理的提请批准了这一决定。1955年11月19日经国务院常务会议批准颁布实行了《国家档案局组织简则》，明确规定了国家档案局的性质、任务、职能，按照这个简则的规定，国家档案局对全国档案事业实行集中统一的领导和监督，
几十年来，全国档案事业宏观管理职能不断得到强化，档案法制建设不断加强，形成了以《档案法》为核心的档案法规体系。档案基础业务建设不断加强，档案科技、宣传、教育工作力度加大，档案工作的国际交流与合作日趋活跃。一个门类齐全、结构合理，既与我国国民经济和社会发展相适应，又符合档案工作发展规律的中国特色社会主义档案事业体系逐步形成。
几十年来，经过几代档案工作者的努力，中央档案保管利用职能得到进一步履行。中央档案馆馆藏的档案资料已突破300万卷（册），各项管理制度日趋完善，档案管理日趋科学，现代化建设取得重大进展，安全技术防范措施得到改善，及时、准确、优质、高效地完成了党中央的紧急查档任务和为社会各界提供档案的服务工作，利用馆藏档案编辑出版了《中共中央文件选集》、《手书选》等书籍，制作出版了《巨人之声》系列讲话录音，拍摄了《共和国脚步》、《自从有了共产党》、《红旗飘飘―中国共产党历史上的今天》、《百幅手迹怀伟人―的110个故事》等大型文献记录片，在社会上引起很大反响，受到社会各界人士的好评。
在庆祝大会上，中央档案馆馆长国家档案局局长毛福民发表了重要讲话（讲话全文本期另发）。
庆祝大会由中央档案馆副馆长国家档案局副局长冯鹤旺主持。中央档案馆副馆长国家档案局副局长郭树银、杨公之、杨冬权，中央档案馆原副馆长肖光，国家档案局原局长冯子直，原副馆长徐思顺，原副局长田凤起、张成良，原副馆局长刘国能、沈正乐以及馆局机关、事业单位新老档案工作者400多人参加了大会。
冯子直、沈正乐，利用部主任张瑞智、馆室司司长华丹、技术部干部宋涌在庆祝大会上发了言。
一、重庆发展屋顶绿化的必要性
（一）改善城市生态环境，缓解建筑热岛效应
绿化后的屋顶由于受植物和土壤的保护，使其贮热量大大减少，从而使得建筑物吸收的热量减少，降低了热效应，因此有效地减弱了城市的“热岛”效应，这些对于重庆这座“火炉”城市显得尤为重要。
（二）保护城市建筑，延长建筑使用寿命
城市建筑特别是高层建筑屋顶构造的损坏，很多时候是由于温度的迅速变化造成的。而有一定覆土厚度的绿化屋顶，其隔热和防渗等性能比一般屋顶要好，其良好的隔热、降温与保温作用使得建筑物的老化程度减缓。因此屋顶绿化的建设不仅改善环境，同时也保护了建筑的寿命。
（三）塑造立体景观，造就生态重庆
屋顶绿化用绿色代替了混凝土和沥青的颜色，使身处高层的人们感受到置身于绿化环抱的自然美景中，充实了城市的景观体系，特别是在重庆这座“山城”，随着建筑物的层层叠叠，也让我们的绿色从平面延伸到立体，从二维拓展到三维，使得整个城市景观也会呈现出不一样的立体感。同时屋顶的绿化的应用和推广不仅可以改善城市的生态气候，提高绿化率， 还可以有效地吸收二氧化碳，释放氧气，这在城市的发展中真正做到了低碳环保。
（四）提高重庆的城市品质
屋顶绿化是缓解热岛效应，节约土地，开拓城市景观空间改善大气环境的有效办法。从人们生活方面而言，对屋顶进行绿化能够使居住在城市的人们带来美的享受。通过这些方面，就可以提升重庆的城市品质。
二、对重庆屋顶绿化建设的建议
（一）合理规划、科学设计
在重庆城区的屋顶绿化过程中，我们还要跟据情况的不同进行合理的规划。近年来重庆城市日新月异，对于新建建筑，我们在项目的规划设计阶段就可以对屋顶绿化制定比较严格的建设指标，使项目初期就考虑到屋顶绿化的建设问题；同时，重庆还是一个老的工业基地，城区中还有大量的老建筑，如果是对旧建筑进行改造，我们则应根据建筑的不同现状，特别是必须清楚旧建筑的屋顶载荷状况，合理地进行屋顶绿化设计和改造。
（二）尊重科学、大胆创新
对于城市的屋顶绿化来说，最重要的就是栽培基质和植物，在这两个方面我们要在尊重科学的前提下大胆创新。在屋顶植物栽培基质方面，其现状基本上都是自然土壤的栽培。这种利用自然土壤的栽培方法是有缺陷的，首先是自然土壤单位面积的密度和重量较大；其次是自然土壤不易保存水分，重庆夏天的高温和暴雨很容易造成土壤的板结和水土流失；最后是自然土壤的营养成份有限，不能满足植物后续生长的需要。因而我们必须进行创新，找到一个适合重庆屋顶绿化的植物栽培基质。在植物的选择上我们必须栽培适合重庆地域、气候、人文特点的植物，这些植物要有抗风、抗伏到的性能，还能适应重庆夏季高温和冬季寒冷，只有这样我们的屋顶绿化才能成功。
因此，针对重庆城区目前的一些现状，笔者对屋顶绿化的建设提出以下两个方案 ：
1.如图
1方案，其建筑为对称设计，屋顶景观主体为超大观景平台，中央区域为大型景观雕塑；边上辅以仿自然水体，与长江交相辉映；仿自然的断崖设计，既解决了地形的高差，又很好的融合了周边景观；植物栽培上以草本为主，给人们提供了足够的休闲娱乐场所。
2.如图
2方案，其建筑为不规则曲线的退层设计，就像长江的波浪一样；屋顶景观的主体为观景平台，观景平台边的帆影与长江中的船只相互映衬；植物的配置上以乔木和草本为主，在都市的繁华中提高些许宁静。
结语：总之，屋顶绿化是重庆城市绿化一个重要的方向。随着屋顶绿化的深入，人们也会习惯了这种绿化方式，屋顶绿化还会引领重庆城市景观走向一个较成熟的阶段，所以说屋顶绿化有着广阔的前景。屋顶绿化既生态又科学，同时也提倡了绿色科学，绿色生命，绿色建设的主题，扣动人心，符合重庆城市的发展需要。
日前，福建摄影家朱庆福与台湾艺人林志颖的著作权侵权纠纷引起网友关注。
一张PS图片引发的索赔案
1992年，朱庆福创作完成此次被侵权的摄影作品《中华男儿》，作品展现了我国侦察兵的真实面貌，并于1997年获得第十八届全国摄影艺术展金奖，实现了福建在国展中奖牌零的突破。
2013年8月25日，林志颖为庆祝其微博粉丝达到2100万，在其实名认证的新浪微博上了篡改后的《中华男儿》图片，将照片中左起第三名战士的头像换成自己的头像，并对作品进行裁剪，配以文字：“2100万粉丝礼物提前来！光头的我造型还是可以的”。该微博被大量转载、评论，相关媒体也争相进行报道。
为维护自己对作品的署名权、修改权，保护作品完整权、复制权、信息网络传播权等权利，朱庆福于2016年11月3日委托北京炜衡（厦门）律师事务所向北京市海淀区人民法院递交材料。
2017年2月16日，林志颖微博声明称：“4年前，看到网络上一张广泛流传的我的光头PS照，觉得P得很有趣就发了微博跟大家分享”，在此基础上向权利人道歉，并且“已由律师向权利人转达歉意并主动提出赔偿意向”。
本刊独家专访朱庆福：为原创作品正名
在接受本刊记者独家专访时，朱庆福表示：“林志颖的行为致使该作品被严重娱乐化、作品表达的创作思想遭到严重曲解，与作者透过原作品想要表达的民族气节、民族精神的严肃主题背道而驰，侵犯了原告的署名权、修改权和保护作品完整权。”这正是他状告林志颖的原因。
谈起《中华男儿》的创作经历，朱庆福说，他曾在部队从事新闻摄影工作。1992年，他在某侦察兵训练营与战士们同吃同住时，被军人爱国主义情怀所感染，拍摄了一系列与部队、战士有关的摄影作品。该作品主要展示我国侦察兵的真实面貌，充分反映中华民族的气节与民族精神。作品于1997年这个香港回归的特殊年份里，从3.5万多幅作品中脱颖而出，获得第十八届全国摄影艺术展览金奖。另外，该作品还于1999年获文化部全国第八届“群星奖”优秀奖。“这幅作品，对于个人而言，意义非凡。”朱庆福感慨道。
2016年11月3日，朱庆福将材料递交至法院后，案件即进入诉前调解。经过数月的法院居中调解，但“都不曾收到林志颖的任何致歉”。朱庆福表示，甚至2017年2月15日法院转达林志颖的调解意向时还告知，林志颖先生不同意公开致歉，仅愿以书面、非公开的方式道歉。
2017年2月15日北京市海淀^人民法院在其官方网站上公开通报了案件情况。2017年2月16日林志颖在新浪微博了前文所述的致歉声明。对于林志颖方面的反馈，朱庆福认为，“该声明看起来更像是一场危机公关”。他表示更愿意等待法院的公平公正判决，以维护著作权人的合法权益。
为何索赔110万？“我不是为了钱”
作为战时首都的首次直辖
1937年抗战爆发后，南京国民政府在日本帝国主义咄咄逼人的进犯下，在淞沪战事失败已成定局、首都南京岌岌可危的历史背景下，自料首都南京难以坚守，为免作“城下之盟”及坚持“长期抗战”，遂依照先前的既定方针和政略，迅速地作出了国民政府迁都重庆的决定，并于1937年11月20日明令发表迁都宣言，向前方抗敌将士、后方广大民众及世界各国表明迁都重庆后的国民政府“将以最广大之规模，从事更持久之战斗”。1937年12月1日，迁都后的国民政府即在重庆简陋的新址――大溪沟四川省立高级工业学校旧址（现重庆市人民政府办公地）正式办公。到了1938年夏，随着日军侵略的加紧，国民政府的临时指挥中心――华中重镇武汉岌岌可危。7月16日，国民政府军事委员会决定：“行政院及中央党部以及国民参政会、国防最高会议从速迁往重庆”，并于次日发出紧急命令，令所有驻汉中央机关于五日内全部移驻重庆。奉此命令，先前迁到武汉的各党政首脑机关及其负责人开始了又一次大规模的西迁。
与国民政府党政军首脑机关纷纷迁驻重庆办公的同时，以为首的中共中央代表团也迁抵重庆并相继在重庆成立了中共中央南方局及八路军驻重庆办事处（兼新四军驻重庆办事处），各派中央机关和主要领导人也纷纷抵达重庆，先前往返于重庆及全国各地的大批知名人士和社会名流也如百川归海式地聚集重庆。
党政军中央机构及其所属机关相继迁驻重庆，使得重庆的政治地位迅速提高，经济文化事业迅猛发展，市区人口急剧增加，战争所带来的特殊地位和巨大变化，显示出重庆原有的市政组织已经远远不能适应重庆作为中国“战时首都”的形势和需要。为此，国民参政会参政员、重庆士绅胡景伊等21人以重庆既为西南重镇，又系首都所在，人文荟萃，户口剧增，事务繁重，地位重要为由，于1938年7月向国民政府当局建议，要求改重庆为甲种市，直隶行政院。该提议案经国民参政会决议，陈准国防最高会议交行政院审议。1938年9月，行政院第384次会议在重庆召开，会议同意了行政院院长孔祥熙提出的关于改重庆为行政院直属市的提案，决定：“准援照直属市组织，定名为重庆市政府，仍隶属为四川省政府，但为增进行政效率起见，必要时得迳函行政院秘书处转呈核示。”随后，重庆市政府即遵照行政院“准援照直属市组织”的要求，渐次扩大市政府组织。1939年4月，国民政府行政院向国防最高委员会提议称：“庆市向为西南重要商埠，现已蔚成政治文化中心，该市政府虽系援照直隶市组织，因事务日繁，其行政系统及政权，亟须明确规定，以资运用。兹为促进行政效率，适应实际需要，拟即将该市改为直隶于行政院之市”。该提议得到了战时最高决策机构――国防最高委员会的批准，从而完成了改重庆为行政院直属市的法律程序，所余的就只是待机公布了。
1939年日本帝国主义对重庆所实施的“五三、五四大轰炸”，给重庆城市和重庆人民带来巨大损失和惨重牺牲，重庆人民于大轰炸下表现出镇静、同仇敌忾与团结一致。为树立抗战信心，鼓舞人民斗志，国民政府于“五三、五四大轰炸”的次日（即5月5日），毅然决然地了改重庆市为国民政府中央直辖市的“渝255号”训令，内称：“庆市现经改为直隶于行政院之市，应即通行饬知。除明令公布并分令外，合行令仰知照，并转饬所属一体知照。此令！”
至此，重庆实现了其历史上的第一次直辖。
鲜为人知的第二次直辖
1949年11月30日，以、邓小平为首的中国人民第二野战军所部第十一、十二、四十七军的五个营进入重庆市区，从而宣告了政府苦心经营了十余年的西南地区最大的工商重镇――重庆，终于回到人民手中。
新中国成立后，为了“既利于国家统一，又利于因地制宜”，党中央在全国各地实行大区一级的行政区划制度，相继建立了华北、东北、华东、中南、西北等大行政区，并在各大行政区内设立军政委员会或人民政府，作为中央人民政府的代表机关，实施对各大区的行政领导。重庆解放后，中央人民政府委员会即决定正式成立西南军政委员会。1949年12月2日，任命为西南军政委员会主席，并责成其根据《大行政区人民政府委员会组织通则》的基本精神，结合西南实际，开始筹建西南军政委员会及其内设组织，行使地方政权机关的职能。
解放初期，重庆的行政区划没有明确的定位，但却是西南地区党政军最高首脑机关的所在地。1951年2月14日，政务院批准了修改后的《西南军政委员会组织条例》。该条例明文规定：一、西南军政委员会“为西南区所辖省（行政区、市）高一级的地方政权机关，并为中央人民政府政务院领导地方政府工作之代表机关”；二、西南军政委员会所辖区域为“云南、贵州、西康三省，川东、川西、川南、川北四行政区，重庆一直辖市及”。至此，解放后的重庆市，才有了其行政区划的第一次明确定位――西南大区直辖市。
1952年年底，随着国民经济恢复工作的初步完成和各种社会改造运动的基本结束，全国大规模的有计划的经济建设和文化建设即将开始，为加强中央的集中领导，同时也加强省、市一级人民政府的组织和责任，中央人民政府委员会于1952年11月15日召开的第19次会议，决定：“大行政区人民政府或军政委员会一律改为行政委员会。大区行政委员会是代表中央人民政府在该地区进行领导与监督地方政府的机关”，而不再作为地方最高政权机关。并要求“这一改组至迟应在1952年年底完成”。
1953年1月17日，中央人民政府批准任命为西南行政委员会主席，、邓小平、熊克武等9人为副主席。西南行政委员会的管辖区域与西南军政委员会管辖的区域一样，只是川东、川西、川南、川北四行政区合并成了四川省，驻地仍在重庆。因此，此时的重庆，仍为西南大区直辖市。
1953年3月12日，中央决定将重庆等10个大行政区区辖市，“一律改称为中央直辖市……其等级编制不变，仍由各该市所在地之大区行政委员会代表中央人民政府进行领导与监督。”至此，重庆在解放后才成为名副其实的中央直辖市，若加上原属中央直辖的北京、天津两市，此时全国共有12个中央直辖市。
随着国民经济恢复的完成，我国进入了有计划的经济建设时期。1954年6月19日，中央人民政府委员会第32次会议通过了《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》，明文规定重庆等11个中央直辖市，均改为省辖市，重庆市并入四川省的建制。
遵照中央的指示和安排，重庆市于1954年7月1日正式由中央直辖市改为四川省辖市，并入四川省建制。至此，重庆的第二次直辖宣告结束。
西部大开发与三峡工程，
造就了重庆的第三次直辖
重庆一直是四川省管辖下的最大一个城市，国家也是对重庆一如既往的重视，“一五计划”和“三线建设”，更是加大了对重庆的各种投入和建设。为更好地发挥重庆这一中心城市在改革开放和经济建设中的重要作用，1983年，党中央、国务院批准重庆作为全国第一个经济体制综合改革试点城市，并从1984年开始，对重庆实行第三次计划单列，赋予重庆省级经济管理的权限并辟重庆为外贸口岸。与此同时，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，在20世纪80年代初到90年代初的10余年里，更是多次指出，要研究四川太大、人口太多、不便发展、不便管理的问题，要研究发挥重庆中心城市带动作用的问题。在20世纪80年代中后期有关三峡工程建设论证时，邓小平又提出了以重庆这个大城市带动三峡大库区移民及开发建设的战略构想，并多次对有关方面的负责人讲，要考察和论证重庆的问题。
随着我国经济发展战略由东向西转移，以为核心的第三代中央领导集体相继提出并实施了长江经济带开发战略、三峡工程建设和西部大开发战略。从“九五”计划开始，党中央又确立了中西部发展战略。而地处长江上游的重庆，位于中国东部经济发达区和西部资源富集区的结合部，又处于三峡经济区的中心，区域优势和战略地位十分重要，在国家中西部发展战略中起着承东启西、左传右递的枢纽作用。20世纪90年代中期，党中央逐步把设立重庆直辖市的问题提上议事日程。1996年8月，党中央、国务院正式决定将重庆设为直辖市。为保证这一重大战略决策的实施，同年9月5日，中共中央、国务院批准了《中共四川省委委托重庆市代管涪陵市、万县市和黔江地区的请示》。9月15日，重庆市正式代四川省对“两市一地”行使党政、经济与社会发展及三峡库区移民工作等管理职能。与此同时，为解决代管后重庆市农村人口增多，面积大、移民任务重等问题，经国务院批准，重庆市增设了移民、扶贫、农业和农村工作机构，为直辖市的正式设立奠定了组织基础。
1997年年初，国务院认为设立重庆直辖市的条件已经具备。2月27日，总理代表国务院向全国人民代表大会提出了《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》，议案指出：“为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题”，决定设立重庆直辖市。3月14日，全国人大八届五次会议审议通过了关于设立重庆直辖市的议案，作出了《关于批准设立重庆直辖市的决定》。至此，重庆完成了第三次成为中央政府直辖市的法律程序。
[关键词]抗日战争；重庆寒衣分会；征募寒衣运动
重庆寒衣分会，即全国征募寒衣运动委员会重庆分会，它是全国征募寒衣总会在重庆设立的区域分会，主要负责重庆市和重庆卫戍区的寒衣征募工作。作为一个地方政府和社会力量共同组成的机构，重庆分会既具有政府部门的权威性和组织纪律性，同时又兼具社会力量的广泛性和草根性，这两种力量的融合使得它所开展的寒衣征募工作无往而不利。目前，学术界对重庆分会的研究尚属空白，因此笔者希望以重庆分会内部运行机制为视角，探索民国时这种公办社会振济机构的发展之路，同时希望为当今我国的社会公益机构运行制度的完善提供借鉴。
一、重庆寒衣分会成立的背景
全面抗日战争爆发后，为求“抗战必胜，建国必成”于1938年3月颁布《抗战建国纲领》，《纲领》提出“发动全国民众，组织农、工、商、学各职业团体，改善而充实之，使有钱者出钱，有力者出力，为争取民族生存之抗战而动员。”《抗战建国纲领》的颁布，为发动民众运动支援抗战提供了良好的氛围。抗战初期，由于国民政府准备不足，调度失灵，致使前线抗日军队经常要面临装备落后、补给不足的问题。这一问题在地方杂牌军身上表现的尤为突出，川军出川时仅着布衣单鞋，凉席斗笠，行军途中没有补给站，无法得到正常补给。随着冬季到来，士兵如何御寒就成了后勤补给的头等大事。另外，随着战争范围的扩大，难民也逐渐增多。这些难胞在遭受侵略时，不惜毁家赴难，寒冬降临，亟需为他们早筹御寒衣物。
为解决这个难题，国民政府决定开展寒衣征募运动，依靠民众力量募集寒衣。1938年9月经中常会批准，国民政府决定成立全国征募寒衣运动委员会，总会设在武汉，负责为前线将士和难胞征募寒衣。为充分发挥各地区的人力物力的潜力，“在重庆、成都、昆明、桂林、贵阳、广州、长沙、南阳、西安、吉安、金华、兰州、福州、屯溪、上海、通化、香港、新加坡等地成立分会。”[1]重庆寒衣分会即在此时成立。
二、重庆寒衣分会的组织建构
重庆寒衣分会是寒衣总会的直属分会，在组织建构上不可避免的带有浓郁的总会烙印。但是总会组织大纲又规定“请各省政府推动组设分会”[2]，即重庆寒衣分会由重庆市政府负责组织成立，这就使它具有浓厚的地方色彩。
重庆寒衣分会仿照总会的组织制度进行建构。第一，联合办公制。全国寒衣总会由、军政部、后方勤务部、振济委员会等二十四机关团体代表组成寒衣征募运动委员会，按照这一模式，重庆分会委员会亦由重庆市政府、市临时参议会、市党部、卫戍区司令部、卫戍区政治部、卫戍区动员委员会、市妇女会、市商会、三青团重庆分团等机关组成。第二，相关机构代表大会制，重庆寒衣分会的根本组织原则。重庆寒衣分会是多个机关团体的联合办公机构，有着人力资源优势，但同时也存在各机关团体件不默契，不合作，办事效率不高的毛病。为扬长避短，重庆寒衣分会采用代表大会制作为组织原则，即由重庆寒衣分会的各组成机关各推举一名代表作为分会委员共同组成重庆寒衣分会委员会。像刘峙、贺国光、吴国桢、陈访先、、康心如等都是分会的主要委员。第三，推举制，重庆寒衣分会内部选举制度。重庆寒衣分会领导班子――常务委员会委员――由推举产生。1939年刘峙出任重庆卫戍区总司令，9月15日即被重庆寒衣分会委员会议推举为主任委员，同样市长贺国光，党部主任洪兰友，三青团重庆支团部主任陈介生，卫戍总部政治部郭主任一予、市商会温主席少鹤也在此次会议上被推为常务委员。1940年8月29日重庆市各界征募寒衣运动筹备会议第二次会议决议：“推重庆卫戍总司令部为主任委员，市政府、市党部为副主任委员；市参议会、市总工会、市商会、市妇女会、卫戍区总动员会、三民主义青年团重庆支团部为常务委员。”[3]同时，重庆寒衣分会的办事机构――正副总干事、三组正副组长――亦由推举产生。在1939年，“推举卫戍总部政治部赵冠先为总干事、市党部周德候为副总干事。推举市政府、市动员委员会为总务组正副组长，三民主义青年团重庆支团、全国妇女慰劳会重庆分会为征募组正副组长，卫戍总部政治部、市党部为宣传组正副组长。”[4]1940年，“卫戍总司令部政治部、市党部为正副总干事；市动员委员会、市党部为总务组正副组长；三民主义青年团重庆支团部、妇女慰劳总会分会为宣传组正副组长；市参议会为征募组正组长；市商会、市总工会、银行公会、市妇女会、卫戍区动员会、社会局、警察局为副组长。”[5]
全国寒衣总会通过每年度的征募寒衣运动计划对重庆寒衣分会的工作施加影响，例如总会制定出征募期限、征募办法、征募原则、各分会分担数目以及分配和运输的办法后，分会即以此为蓝本，制定出征募寒衣运动实施办法。1938年度和1939年度重庆寒衣分会所负担的征募任务分别是寒衣代金20万元和30万元，在制定征募计划时，就以此为最低标准进行征募，最后分别募得40多万元和50多万元的寒衣代金，征募成绩甚佳。但是，在制定征募计划时，重庆寒衣分会并不是没有任何自由权，它可以根据本地实际情况在规则允许的范围内进行灵活操作。以1940年征募运动为例，当年度总会给重庆分会下达的征募任务是寒衣代金50万元。但是重庆当时作为战时首都，自1938年以来饱受敌机轰炸之苦，在1940年时，重庆市政府上请批准征募被灾难胞寒衣代金50万元。考虑到重庆寒衣分会本身就有为难民征募寒衣的职能，因此重庆市政府决定将两项寒衣代金交给重庆寒衣分会合并征收。最终重庆寒衣分会募得寒衣代金92万余元，这笔资金中有56万余元用于为重庆市被轰炸难胞购置棉衣被，上交给总会36万余元。
三、重庆寒衣分会的运行机制
由于重庆寒衣分会是一个联合办事机构，各单位之间互相掣肘很多，如果没有合适的运行机制，很难发挥其功用。基于此，重庆寒衣分会形成了常委会负责制度、会议制度和会议决议执行督促制度来保证分会各组成单位可以协同工作，共同推进寒衣征募运动。
常委会负责制度。重庆分会委员会组成之后，由委员推举产生六至九名常务委员、一名主任委员和两名副主任委员，负起分会的领导职能。首先，主任委员、副主任委员和常务委员的产生是看其能否对重庆分会的工作起到促进作用，或者说能否使寒衣征募运动得以顺利开展。因此，常务委员多由重庆市党政军要人担任，像刘峙（重庆卫戍区总司令）、贺国光（重庆市市长）、吴国桢（重庆市市长）、洪兰友（重庆市党部主任）等人都曾担任重庆分会委员会的常务委员，刘峙自1939年始一直到重庆分会解散一直担任重庆分会委员会主任委员。由这些党政军要人担任重庆分会的领导职务，不仅能起到号召的作用，更能令重庆分会各成员机关首长畏服，不敢对重庆分会的命令阳奉阴违。其次，重庆分会常委会对寒衣征募运动的领导还体现在决定重庆市征募寒衣代金具体数额和办公经费上。在历次寒衣征募运动开始之前，全国总会会确定每个分会所担负的寒衣代金数额，但是各分会的具体征募额度则由各分会根据本地实际情况决定。以重庆分会而言，1940年所应担负50万元的寒衣代金数额，但因重庆被轰炸难胞须要振济，故当年度重庆分会常委会“决定征募100万元，以50万元慰劳前方抗战将士，50万元救济本市被难同胞。”[6]由于重庆分会不属于重庆市政府常规的办公机构，因此重庆市财政预算中并无重庆分会的办公经费。是以每次寒衣征募运动开始后，都会由重庆分会常委会议决本年度办公经费的筹措办法。1939年重庆分会的经费“暂定1000元”[7]，并由相关机构分摊；1940年重庆分会第一次常务委员会会议决议“本会经费暂定6000元”[8]，并制定筹措办法。
会议制度。重庆分会的运行主要是实行会议制度，会议召开的时间主要集中于八月下旬到十二月下旬，也就是寒衣征募运动期间。会议报告制度和会议讨论制度是会议制度的重要组成部分。会议报告包括会议主席报告和分会工作报告，前者是会议主席对会议的期待，在1940年重庆分会第一次常务会议上，会议主席刘峙对各参会委员提出“集中讨论、积极工作、不管轰炸”三点希望；[9]后者则主要是对过去工作的总结报告，如重庆分会1940年工作总报告书[10]，是对1940年重庆征募寒衣运动工作的总结。会议讨论的内容则涵盖重庆市征募寒衣运动的方方面面，大到讨论重庆市寒衣征募运动办法、重庆分会委员会组织方案，小到确定办公时间、办公地址。正是会议讨论制度的存在，使会议真正起到了集思广益的作用。总而言之，会议报告制度可以使人们从整体上对寒衣征募运动进行了解，而会议讨论制度则可以管窥重庆市寒衣征募运动，因此这两种制度可以说是会议制度的精华所在。
此外，重庆分会会议制度下固定的三种类型会议是：重庆市各界征募寒衣运动筹备会议、全国征募寒衣运动委员会重庆分会委员会会议和全国征募寒衣运动委员会重庆分会常务委员会会议。筹备会议在寒衣征募运动开始之前举行，委员会会议和常务委员会会议则与历次寒衣征募运动相始终。这三种会议所讨论的议题很多都与重庆市寒衣征募运动的制度方针有关。以笔者所搜集到的73项议题为例，其中26项是制度、办法类议题，如议决重庆分会人事问题、讨论重庆寒衣征募运动的办法以及寒衣征募奖励办法等；5项是讨论重庆市寒衣征募运动所募捐款的分配问题；5项是讨论分会经费问题如何筹措和核销；3项是关于征募手续如何履行的指示，如寒衣捐册如何处置、关防印信在征募结束后如何缴存等；1项是对如何执行手谕的讨论；其余33项议题则是与重庆分会附设购置委员会有关。筹备会议、委员会议和常委会议不仅是固定召开的会议，而且会议内容直接指导着寒衣征募运动工作的开展，因此这三种形式的会议是会议制度得以存在的支柱。
会议决议执行督促审查制度是为完善会议制度而设立。之所以这样说，首先是因为对于重庆分会的兄弟单位而言，分会会议决议是以“函”的形式送达的，不具有约束力。1939年重庆分会会议决议通过的寒衣征募办法中有“发动本市各房主捐献十月份房租收入十分之一作寒衣捐款”[11]的内容，为征募房捐，重庆分会给市财政局发函，“为奉命征募寒衣，函请查照代扣十月份房租十分之一，为作寒衣捐款，并派本会总务组长徐克年前来，请予赐洽”。但结果财政局拒绝办理，“仍由贵会另行设法征收，顺利进行。”[12]对于这种拒不执行决议的机关，“函”是约束不到的，这就需要“令”。变“函”为“令”是重庆分会会议决议执行督促审查制度的关键所在。1939年重庆分会第一次常会议决通过《全国征募寒衣运动委员会重庆分会征募办法》，并发函给各单位知晓。办法中有一项是“发动全市党员及青年团团员分向各党政军警机关或其他方面征募”，也就是向各单位职员征募。该项决议被提交到重庆市政府第二十次市政会议上讨论，并议决“其薪俸在五十元以下者，自由捐助，但不得不捐，在五十元以上者，按一日所得捐助，愿多捐者听，各局一律依照此项办法汇缴本府以便转送。”[13]市政会议决议下发给各局就是以令的形式。
其次，就重庆分会内部各部门对会议决议的执行情况言，分会也有相应的检查制度。第一是通过会议的形式进行审查，重庆分会会议程序中有一项是“报告事项”，其中就有各组工作报告，通过各组的工作报告，由委员会或常委会对各组工作进行评估；第二是通过组建审查小组进行审查。1941年6月20日重庆分会第二次常务委员会会议有一个议题是对“本会所用经费计国币八千九百九十三元六角七分请付审查公决核销案。”会议议决组建以陈访先为审查组长，吴国桢、向蜀渔为审查委员的审查小组进行审查。[14]通过这种对内对外的督促审查制度，重庆分会的会议决议在一定程度上被重视，被执行，重庆历次寒衣征募运动能取得佳绩，督促审查制度贡献不小。
四、重庆寒衣分会的贡献
重庆寒衣分会领导并组织了重庆市的寒衣征募运动，一共组织了四次寒衣征募运动，其中前三次是为将士和难民征募寒衣，最后一次是为难民征募寒衣。四次寒衣征募运动，仅有据可查的就募得180余万元寒衣代金，尤其是1940年第三次寒衣征募运动，共计募得92万余元，是历次征募中最高成绩。更重要的是重庆寒衣分会在这次征募后组织了救济重庆被轰炸难胞的活动，共“计购棉被五千床，衣服一万零二十八套，棉大衣三百二十件，棉花二百石”[15]，分发给重庆市和重庆卫戍区九县难民。
重庆寒衣分会所组织的寒衣征募运动，不仅汇集了重庆的人力物力支持中国的抗战事业，而且进一步促进了重庆人民民族意识的觉醒，提高了思想觉悟。寒衣征募运动从本质上来说就是“有钱出钱，有力出力”的全民族抗战的一种表现形式。因此，重庆分会将抗战与捐献寒衣紧紧联系起来，“多捐献几件寒衣，多杀几个鬼子的头颅！”[16]日本侵略者非我族类，侵略中华民族，就应该坚决的予以打击。重庆分会的这种宣传方式虽然直白，但却是最能激发人的血性和民族意识。据1939年《中央日报》报道“日前渝市征募寒衣分会，收到擦皮鞋某工友血汗所得十余元，全数捐作寒衣；又有某邮务工友将其积蓄30元慷慨捐献。”[17]对于自给尚且困难的底层民众来说，他们拿出自己的血汗钱支援国家，不仅体现了他们国家至上，民族至上的爱国主义精神。同时也表明重庆人民在国家利益和民族利益面前，先顾大家后顾小家的价值观。
参考文献：
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[4]重庆市档案馆、重庆师范大学合编：《中华民国战时首都档案文献》（第二卷）[M]，重庆出版社：2008年1月，第338页.
[5]重庆市档案馆、重庆师范大学合编：《中华民国战时首都档案文献》（第二卷）[M]，重庆出版社：2008年1月，第341页.
[6]重庆市档案馆、重庆师范大学合编：《中华民国战时首都档案文献》（第二卷）[M]，重庆出版社：2008年1月，第343页.
[7]重庆市档案馆、重庆师范大学合编：《中华民国战时首都档案文献》（第二卷）[M]，重庆出版社：2008年1月，第338页.
[8]重庆市档案馆、重庆师范大学合编：《中华民国战时首都档案文献》（第二卷）[M]，重庆出版社：2008年1月，第343页.
[9]重庆市档案馆、重庆师范大学合编：《中华民国战时首都档案文献》（第二卷）[M]，重庆出版社：2008年1月，第342页.
[10]重庆市档案馆、重庆师范大学合编：《中华民国战时首都档案文献》（第二卷）[M]，重庆出版社：2008年1月，第350页.
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[13]重庆市档案馆馆藏民国档案：全总号0064，目录号0008，案卷号00112，实际页号22.
[14]重庆市档案馆馆藏民国档案：全总号0060，目录号0001，案卷号00684，实际页号136，137.
[15]重庆市档案馆馆藏民国档案：全总号0060，目录号0001，案卷号00684，实际页号103.
