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农村青年创业考察报告做好对外宣传。各级团组织应利用各种媒体和平台向公众宣传设立农村青年创业基地的意义和目的介绍基地开展的相关业务，加强自身建设。正面引导公众充分了解并认可农村青年创业基地。
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香港基础教育考察报告按照《广东省中小学新一轮“百千万人才培养工程”（XX-2020）实施方案》（粤教师[XX]21号）及广东第二师范学院《培养方案》的相关要求，我们一行几十人于XX年4月中旬赴香港开展基础教育考察学习活动。
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事业单位考察报告范文xxx，男，20xx年6月份加入中国共产党，从20xx年9月至20xx年6月在xxxx大学xxxx学院就读。该同志主要表现如下：一、思想政治与道德品质方面该同志坚持学习，不断提高自身政治理论水平和党性修养。
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考察访问前集中学习
中共中央为代表团确定的主要任务是，“考察、学习苏联党的工作”，即党的领导和党的组织工作模式。
为了达到预期目的，从1950年1月中旬开始，代表团全体成员在北京集中学习。这是中国共产党由革命党转为执政党、由地下党变为合法政党后组建的第一个党的组织工作者代表团，绝大多数同志不熟悉外事活动，不了解国际情况。所以，代表团有针对性地确定了学习内容，第一部分是外事活动常识，第二部分是国内外形势。前期请外事部门的专家给大家讲授外交场所应注意的礼仪礼节，注意事项及外事纪律。从1月27日开始，请中央各部委负责人作报告，介绍国际形势、国内各方面的发展情况，以便使代表团成员带着现实情况前往苏联考察、学习。
2月11日，中央领导人、刘少奇在中南海接见了代表团全体成员。在讲话时说：苏联是列宁的故乡，是世界上第一个社会主义国家。我们要搞社会主义，你们去后要好好学习苏联老大哥的经验，以借鉴和指导我们的工作。刘少奇在讲话中强调：这是我党派出的第一个党的组织工作者代表团，主要任务是考察、学习苏联共产党各级组织是如何领导经济建设工作的，为我们党提供经验。
在莫斯科考察
集中学习一结束，代表团即从北京乘火车出发，经过漫长的旅途到达莫斯科。苏共中央联络部副部长和中国驻苏大使馆的同志到车站迎接，安排代表团住进莫斯科大旅馆。当时，李富春率中国政府代表团与苏联政府商谈经贸合作事项，也住在莫斯科大旅馆。他对代表团的同志们说，你们是为党的组织建设而来，我是为国家经济建设而来，我们的任务都不轻松。
时任中国驻苏大使的王稼祥十分关心代表团的到访，听说代表团仅有1名翻译，与苏联同志交流很不方便，便主动安排我国在苏联的留学生兼做翻译，解决了代表团翻译人手不够的问题。
代表团主要成员首先拜会了苏共中央组织部部长库西宁。他是一位老布尔什维克，是苏共中央政治局委员。库西宁坦率地说：你们是我们的客人，但首先我们是同志，有什么要求尽管说。我们两个党的中央已商定好了，你们要多走一些地方，多看一看，我们还要多谈一谈。先休息好，我们再开始工作。苏联同志的友好、诚恳、热情给代表团留下了深刻的印象。根据代表团的任务，库西宁亲自为代表团安排学习、参观、考察活动，大体上先在莫斯科学习两个月，然后到苏联各地参观、考察一个月。
代表团在莫斯科的第一项活动是拜谒列宁墓。根据苏方的安排，代表团全体成员怀着崇敬的心情，瞻仰了伟大的无产阶级革命导师列宁的遗容，顺便还参观了克里姆林宫和莫斯科红场及其附近的名胜古迹，俄罗斯民族的建筑风格深深吸引了大家。
苏共中央组织部安排专人向代表团全面介绍了苏共领导经济建设的基本情况，以及苏共在领导经济发展中的做法。内容包括：苏共中央组织机构，苏共的基层组织，党的组织与政府、企业、群众团体的关系，党的宣传工作以及苏联的经济、文化、教育、卫生等各个方面的情况。
苏共中央组织部的同志介绍说，苏联农村集体农庄运动兴起的初期，很大一部分土地是由富农霸占着，苏联共产党和政府采取了在全盘集体化基础上消灭富农阶级的政策，农民统统加入了集体农庄。对一些持消极观望态度的农民，个别地方政府对这些农民采用“剥夺财产”、“剥夺选举权”等强制性的手段，强迫农民加入集体农庄。有的地方为了报功，取得荣誉，就虚报数字。1930年，在一些地方发生了农民严重不满和反对苏维埃的事件，苏共中央发现这些问题后，立即进行了纠正。斯大林在《胜利冲昏头脑》一文中，承认苏联共产党在集体农庄运动中犯了错误，没有正确地对待中农，违背了列宁讲的自愿原则。
苏共中央组织部的同志讲到发展工业时说，斯大林十分重视发展工业。他们说：“旧俄罗斯的历史，其中有一点，就是常因落后而挨打。”蒙古、土耳其、瑞典、波兰和立陶宛打过它，英法资本家打过它，日本打过它，原因就是因为它落后。历史教训告诉后人，发展工业是苏联共产党面临的一项新任务，必须用新的、现代的技术改造国民经济所有的部门。不实行改造，就不能在技术和经济上赶上和超过先进资本主义国家。这样，在苏联出现了改造国民经济的热潮，加快了苏联的发展进程。
苏共中央组织部的同志谈到党在经济部门的组织形式时说，在农业机械站成立了政治部，党派出大批党的工作者到农村中担任政治部的工作，为集体农庄培养了领导骨干，消除了暗藏在集体农庄中的敌人和坏分子，巩固了集体农庄。
苏共中央组织部的同志还介绍了党的组织机构中的内部设置，党委下设工业部、农业部、交通运输部、计划财政财贸部等专业管理部门，协助党委领导经济工作。基层党组织的任务是贯彻党的决议，以及努力完成各项工作任务等。
谈到苏共党组织的工作经验时，他们介绍说，斯大林强调：单有党的决议，还不能保证事业成功，还必须有能够保证事业成功的人才，有能够正确认识、领会和实现党的决议的人才，并且组织对于决议执行情况的审查。不实行这样的组织办法，决议就有变成脱离实际生活的纸上谈兵的危险。列宁指出组织工作的主要之点，是挑选人才和审查执行情况。苏联共产党根据这一原理，确定党的组织部门在实际工作中的主要任务，就是使党通过的决议与执行这种决议、审查这种决议执行情况的组织工作得到落实。他们引用列宁的话说：“从前所有一切革命党陷于灭亡，就是因为它们自傲，而看不见自己力量之所在，害怕说出自己的弱点。而我们是不会灭亡的，因为我们不怕说出自己的弱点，并且能学会克服弱点。”以此教育干部，要善于及时发现、认识和改正工作中的错误，不能掩盖缺点和错误，必须进行批评和自我批评，只有这样，党才是不可战胜的。
在莫斯科的两个月期间，除了听取包括苏共中央组织部同志的报告在内的20个报告和对6个问题的解答报告外，还考察访问了莫斯科地区的一些工厂、农场、区委、学校、医院等基层单位，并进行了70多次座谈。
代表团成员最感兴趣的是企业内部的领导体制问题。苏联在企业中实行的是厂长制，厂长是企业的首长和经营管理的中心，企业的一切都围绕着生产进行。代表团详细考察了一个叫“锤头与镰刀”的工厂。这是一个有2000多名党员的大型炼钢厂。1934年1月，工厂建立了厂党委会，一名书记领导全厂党的组织工作，一名副书记负责宣传工作，此外还有政治研究室和宣传辅导员，全厂脱产干部比较多。5年后，工厂党委有了工作经验，改善了领导作风，减少了脱产干部的数量，取消了各种工作委员会，在100名党员以上的大车间设有支部书记。
代表团就企业中党的组织形式，党的领导，厂长的权力，工会、共青团等群众团体的作用等问题，与工厂的党委书记、副书记、厂长进行了6次座谈。
1950年，五一国际劳动节这天，苏方邀请代表团成员参加了苏联举行的大型检阅活动，观礼台前方悬挂着“伟大的中国人民万岁”、“中华人民共和国万岁”、“中苏友谊万岁”的标语。在苏方人员的陪同下，代表团成员登上红场观礼台，观看阅兵仪式和莫斯科各界群众大游行。在观礼台上，斯大林接见了中方代表团成员。五一节当晚，代表团成员在莫斯科大剧院观看了芭蕾舞《天鹅湖》等文艺演出。
在苏方的安排下，代表团还参加了莫洛托夫参加的选区选举委员会召开的大会，听取了莫洛托夫的演讲，莫洛托夫接见了代表团的部分成员，并送给每人一本很精致的《斯大林生平》纪念画册。
赴苏联著名城市访问
1950年5月4日，代表团结束了在莫斯科的日程安排，乘火车前往乌兹别克共和国参观。100个小时后，火车抵达乌兹别克共和国首府塔什干。5月21日，代表团又从塔什干乘车119个小时抵达斯大林格勒。漫长的铁路线，悠静的旅途生活，使代表团成员感受到苏联的幅员辽阔，疆域宽广。借着乘车的机会，代表团在车上组织团员分组学习讨论，拟出40多道试题进行测验考试，巩固和加深考察成果。
在斯大林格勒，代表团参观了斯大林博物馆、斯大林拖拉机制造厂、红十月冶金厂，畅游了伏尔加河。5月28日晚，代表团告别了斯大林格勒，乘火车前往列宁格勒。5月31日，抵达列宁格勒后，代表团成员怀着无比向往和崇敬的心情参观了十月革命策源地斯莫尔尼宫和阿尔米达博物馆（冬宫）、革命广场、列宁博物馆。
6月上旬，代表团从列宁格勒返回莫斯科，相继听取了李富春关于中苏条约的签订情况和世界形势的报告，王稼祥关于苏联经济建设的报告以及刘宁一的国际形势报告。代表团负责同志还分别看望了在莫斯科学习的留学生，包括中央领导和老同志及革命烈士的子女。对于学生们反映的一些学习和生活中的困难，他们向大使馆领导作了汇报，很多问题得到了妥善解决。
在苏联访问考察的近5个月中，代表团从中亚到欧洲，从莫斯科到一些加盟共和国，无论是苏联党政领导人，还是苏联基层的工人、农民，对他们表现出的友好、热情，使他们难以忘怀。带着苏联人民的深情厚谊和治党理政的经验，代表团于6月25日回到国内。在王稼祥的安排下，、、博古三位领导人的女儿随团一起回国。
回国后的总结汇报
根据中共中央的指示，代表团在哈尔滨、长春、沈阳、大连、鞍山、抚顺等地参观20天，然后便集中在北京进行个人和集体总结。《东北日报》根据代表团的考察情况，连续刊登了专题文章，介绍苏联共产党在工业、农业等部门组织工作的一些管理经验和做法。有些地方相继开展了向苏联学习的活动，借鉴了一些具体做法并运用到现实工作之中。
在一个多月的时间内，代表团的成员除作个人总结外，还认真校对报告、记录，并按问题分成几个小组，草拟考察工作总结提纲和报告。
关键词：中美农业技术合作团；农业合作；农业科技交流
中图分类号：F319 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933219
1合作团的组建和考察工作
1943年，反法西斯战争胜利在望，为进一步寻求国际和平与安全，加强国际合作，美国总统罗斯福倡导召开粮食会议，国民政府派出郭秉文、邹秉文、沈宗瀚和赵连芳等人出席参加。会后沈宗瀚参观美国农业，与美国农业专家交流心得，深深地感受到中美农业上的差距，他认为美国战时农业进步良多，有些技术可以运用到中国，中国要改进农业，首先要训练人才，建立自己的组织，并可以请求外国专家，协助中国设计和解决难题。在考察期间，美国专家对中国农业改进工作和农业问题很感兴趣，表示愿意合作协助。这也为沈宗瀚为中美农业技术合作团的建立提供了合作的契机。中国一直以来都以农业立国，在国际农产品贸易上占有一定地位，以1936年为例，中国当年的农产品输出总值为167,835,000美元，占全年输出总值的80%。输入农产品总值为66,776,000美元，占总输入值的23.9%，[1]美国则是中国农产品的最大输入国。农业为工业生产提供原料，农产品出口获得的外汇可以用于购买外国的机器和工具用于工业发展。二者相辅相成，互相促进。中日战争持续了8a之久，经过战争的摧残，中国本就贫穷落后的农村更是千疮百孔，民不聊生。解决农业问题，逐步实现工业化，关乎到占总人口70%的农村人口的生存和生活，关乎国民经济最基础的部分。
2《报告书》的内容概述
中美农业技术合作团报告书《改进中国农业之途径》是双方团员的工作总结。全书共11章，每章报告都是由中美两方团员主稿，在整理好了之后，召开全体团员会议，由各团员尽量批评及修改，讨论通过。在编写报告书的时候，合作团随时与有关部门联系，如土地政策与地政署，金融与农民银行，研究教育与教育部，有时也请他们派员参加讨论，保证报告书内容的合理性和可行性。报告书公布后，引起了政府机关和学者的关注，它被农林部部长左舜生称为“中国历史上最好的文件”。报告书指出，一个国家农业建设的目标可以分为三项，增加本国需要的农产，如适合营养条件的食物、工业制造的原料、燃料、木材及外销的物资；提高农村的生活水准，如增加农民的生产能力，使农民获得利率较低的贷款，消费者所支付的农产品大部分为农民所得，使农民免于遭受不公平赋税、不合理的租佃条件和其他类似的剥削。使农家卫生、教育、生活、娱乐等都有进步；使农民合理利用水土资源，以长期保持其生产能力。为达到这三个目的，中国在农业建设方面，应该有范围广大和详尽的计划。中国的农产品出口，在战前占全国出口总值的70%，在战时中国农产品输出中断，一些国家迫于工业所需，开始使用替代品或转向其他国家输入。战后中国如果不谋求恢复战前市场，时过境迁，将更难恢复中国农产出口的地位，所以，目前中国急须增加外销农产的产量，恢复国际市场的供应。针对中国的需要，合作团认为，需要拟定一个全国性的农业实施计划，切实执行，树立永久健全的农业。在此计划下，根据全国土壤的不同决定生产作物、牧草和林木，使其适合自然经济条件。作物与牲畜的生产、作物与果蔬的选择也应该加以科学的指导。适宜于内销、加工制造、输入和输出的产品也需要适当的配合。直至将全国所有土地、水源、资金、劳力均加以充分利用，以达到“地尽其利、人尽其才、货畅其流、物济其用”的理想。
2.1物质方面
在物质方面，应该注意增加农业生产，如研究改良农业生产技术，指导农民采用现代的改良生产方法，使作物、家畜、渔牧、森林产品等品质提高，产量增加。作物生产是中国农民的重要工作，也是他们最主要的经济收益来源。全国人民的食物、衣着等大部分都由作物供给，战前40%的外销物资和主要的工业原料也来源于此。[2]几千年来，中国农民在种植一般作物和蔬菜的过程中，积累了丰富的经验，在农业生产上有很多优良的方法。如果能够采用现有的农业科学知识，加以改进，可以使农业产量大幅增加。解决作物增产的问题，需要综合考虑水利、肥料、作物育种、病虫害防治和栽培方法等各个方面。健全水利设施、改良盐碱地、推行合理的土地利用方式、注意水土流失，都能加强土地的合理利用，促进土地可持续发展，提高作物生产水准。使用适当的肥料也可以使农作物生产显著增加，全国使用量最多的为氮素肥料，其次是磷肥和钾肥。根据日本人在台湾的研究，在使用中国普遍使用的有机肥料后，再施加化肥，不仅可以增加经济利益，提高作物产量，也可以增加矿物质，提高营养价值。因此，肥料的推广在农民惯用的肥料的基础上，还须配合廉价的化肥，是目前的最好方式。作物育种在中国已经取得了一定的成绩，一些优育品种可以增加产量10%～20%，普遍推广现有的改良品种，也可以显著增加农民收入，使中国所需的粮食衣料数量增加。因此，育种工作应该继续扩大进行，注意品种改良及抗病虫能力，从国外引进新品种栽培或杂交，也是品种改良的有效方法。
2.2经济与社会方面
农业经济与社会方面，包括有关农民生产农产品种类与数量，以及达到此目的的便利与环境等问题。农产利用和运销方面，由于交通运输不便，农民的食物消费局限于自产的农产品。在改善农产运销的同时，也要注意农产品的贮藏和加工技术的改良，以便于在运输的过程中避免产品的损耗，保持品质。为解决农产的运销问题，建议组织农村组织，对农产品进行集中贮藏、加工、包装、运输、资金周转和销售。此外，农民组织还可以为农村的学校、行政单位、生活水准、食物需要、卫生情形、社会风气等方面进行改进和提高。农情报告与市场消息上，农民的福利深受农产品价格影响，要获得市场有利价格必须适时调整农业生产，但农民普遍缺乏基本的经济知识，不会分析市场状况来为自己的生产做参考。因此，需要建立全国的经济研究所，负责进行物价研究工作，并健全全国农业推广机构将研究结果传达给农民，指导和协助农民进行农业生产。报告书还指出，作物、牲畜及市场情况的精密报告还可以让农业和工业相配合，成为国内外贸易调节的参考依据。
2.3农业改良材料的供给
报告书指出农业改良如果仅仅局限在改良农田技术，没有廉价易得的改良材料供给配合农民使用，很难收到改良的实效，农民也不能获得实利。农业改良材料的供给，按照当前的国情，先由政府提倡办理，奠定一定基础之后，再改由私人企业或合作组织大量生产供应。中国的小麦、水稻、小米、棉花、甘蔗等已有改良品种和苗木，且质量也比本土品种高，由于缺乏健全的推广机构，还不能普及。种苗的繁殖与推广事业分为三个步骤，由种苗场保存并供给少量纯种与苗木；由特约种苗繁殖场繁殖纯种与苗木；由大规模的种苗繁殖公司大量繁殖，普遍供应全国。在中国目前的情况下，第一步的改良种苗保存与初步繁殖工作由农林部中央农业实验所及区农业试验场负责办理，并设立若干种苗繁殖生长，供应繁殖种子。第三步的推广工作由省县推广机构负责进行。
3对中美农业技术合作团的评价
中美农业技术合作团作为中美两国政府的首次官方合作，得到了两国领导人和社会各界人士的关注。然而不论从它的成立过程和工作成果来看，总体上是较为客观的。国共矛盾不断升级，中国内部的社会环境也不稳定，合作团成员在考察过程中也直接或间接地面对着各种不可预料的危险，即便如此，他们依然走遍中国包括台湾在内的15个省份，与各地农民交谈了解民生，听取各方意见，结合个人学识为中美农业技术合作团的任务交出了一份较为完美的答卷。它的报告书《改进中国农业之途径──中美农业技术合作团报告书》客观的描述了中国战后农业及农村社会存在的问题，为这些问题的解决也提供了短期和长期的计划。其中的某些建议也相当具有预见性，对后人研究中国近代的中美农业交流、农业科技、农业教育、农业体制以及美国对华政策等各方面的问题都是颇具价值的参考资料。
4小结
今天，中国农业发展已经走上可持续发展的道路，努力的调整农业产业结构、实现农业产业化经营、发展农业循环经济、加强农业科技创新，建设节约型农业。并且已经取得了显著的成就，积累了一些经验。但我国仍然是一个农业大国，农业问题依然存在诸多问题。农业生产效率依然较低，农产品价格波动大，农业面临的自然风险和市场风险依然突出，农业生态环境的恶化、耕地面积的减少、水土流失和污染严重等一系列问题尚未得到全面的有效的解决。要实现中国农业的现代化转型，必须加强国际合作，建立健全农业发展体制和推广机制。合理利用国际资源，进行自身建设。充分发挥人民的主观能动性，加强政府的干预与投入。从中美农业技术合作团以及农复会的经验可以看到，在世界范围内，国际合作都以一定的政治和经济利益为基础。过度依赖于他国的帮助，虽能在一定程度上对本国产生有利的影响，但只有自立自助，将外国的经验为我所用，从实际出发而创造出属于中国的中国经验，才能在历史发展的长河之中，逐渐发展和完善自己，追求政治、经济的可持续发展，才能在全球化的道路中保持中国作为农业大国的地位，为中国乃至世界的农业科技进步与粮食安全贡献更多的力量。
参考文献
[1]陈卓勋.中国战后农业建设问题[J].新中华，1944(11).
根据XXX文件要求，XX党支部于XX年XX月XX日召开党员大会，推荐党委委员候选人。大会应到会有选举权的党员X人，实到会有选举权的党员X人，有选举权的党员到会人数超过应到会人数的XX，会议有效。经过反复讨论酝酿，广泛征求党员意见，并以无记名投票方式推荐产生了XX名党委委员候选人。最终推荐XX、XX、XX为党委委员候选人。
特此报告。
XX党支部
XX年X月X日
党委委员候选人推荐报告县委组织部：
我乡11个村分别于2016年12月28日——2017年1月3日召开党员大会，推荐了下一届党组织委员会委员和书记、副书记候选人初步人选。各村党组织根据推荐结果，综合考虑平时掌握情况，按不低于委员职数20%的差额比例确定了下一届党组织委员会委员、纪检员候选人初步人选，提出了书记、副书记候选人初步人选。我乡党委于2016年1月3日召开会议，按不低于委员职数20%的差额比例推荐了各村党组织下一届委员、纪检员候选人初步人选，并提出了书记、副书记候选人初步人选。现将推荐结果报告你们，请予审核。
附件：1、中共金源乡村党组织委员会委员候选人初步人选名册
2、中共金源乡村支部委员会委员、书记、副书记考察对象名册
中共西充县金源乡委员会
2017年1月3日
党委委员候选人推荐报告各党支部：
因党委委员、副所长王蔚国同志离所，为确保所党委工作顺利有效地开展，拟在近期增补党委委员1名。现将推荐党委委员候选人的有关事项通知如下：
一、候选人的推荐条件
（一）党委委员候选人必须是党的组织关系在所的中共正式党员，党龄三年以上（含三年）。
（二）候选人须具有较高的思想政治觉悟，政治立场坚定、党性强、有大局观、办事公道、善于团结协作、对自己要求严格；具有较强的工作能力，有较突出的工作业绩。
（三）候选人须求真务实，廉洁正派，群众观念强，威信高，能够得到广大党员群众的认可和支持。
（四）现任党委委员、纪委委员不在推荐范围。
（五）所领导班子中党员领导干部原则上应为党委委员候选人。
二、候选人的推荐名额
每一位党员可推荐2名候选人。党支部在党员推荐基础上，支委会讨论确定3-4名候选名单报所党委。
三、推荐步骤及时间安排
（一）各支部召开党员大会，认真组织党员进行推荐，并于1月20日前将党委委员候选人推荐名单报党群办。
（二）党群办将各支部推荐名单汇总后，召开党委会确定候选人初步名单后，下发给各党支部进一步推选。
（三）各党支部将推选结果报所党委，党委会讨论确定最终2名候选人名单。
（四）党委向中共宁波市直属机关工作委员会请示，召开党员代表大会，增补党委委员。
（五）待中共宁波市直属机关工作委员会批复同意后，组织召开党员代表大会，采用差额选举的办法增补1名党委委员。
中共中科院宁波材料所委员会
2016年1月5日
党委委员候选人推荐报告学校第二次党代会筹备工作领导小组：
根据《关于酝酿产生中国共产党鲁东大学第二届委员会和纪律检查委员会委员候选人预备人选的实施意见》（鲁大党发[2017]10号）要求，中共***总支部委员会召开扩大会议，各党支部书记和学校第二次党代会代表参加了扩大会议，对学校党委研究确定的“两委”委员候选人初步人选进行讨论酝酿，按照要求分开推荐了党委委员候选人初步人选和纪委委员候选人初步人选（名单详见《鲁东大学第二届党委委员和纪委委员候选人初步人选名单》）。
特此报告。
***党总支（盖章）
2017年4月10日
党委委员候选人推荐报告党委委员候选人石井波同志的德、能、勤、绩、廉方面进行了综合考察。
石井波，男，1965年9月出生，汉族，大专。1984年9月至2001年3月依山乡财政所；2001年3月至2004年11月任某水产科员；2004年11月至今任农业畜牧综合服务中心主任。
一、学习方面情况
石井波同志能够认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真执行党对农村的各项方针政策，对农村的各项工作吃得透、掌握的准确，并把学到的知识运用到实际工作中。
二、德、能、勤、绩、廉方面情况
石井波同志个人总体素质高，团结同志、乐于助人、工作服从组织安排，有一定的工作能力，能够按照中共党员的标准严格要求自己，履行职责，品德良好，遵守机关纪律，勤政廉政。特别是在党风廉政建设活动中，他更是积极参与，能够认真学习有关的理论知识，收听、收看廉政教育宣传节目，并写出心得体会。
三、工作方面
该同志工作能力强，有一定的开拓精神，是一名德才兼备的干部，他的职务是农业畜牧综合服务中心主任，在他的带领下，先后组织了二次农民技术人员的培训班，讲解水稻栽培技术和后期管理工作。请县推广中心专家来我镇就水稻稻瘟病的预防和治疗作了专题讲解，并在镇里有关领导的支持下，为农民解决了近百台的喷雾器，为确保农民水稻大丰收打下了坚实的基础，受到了群众的好评。
四、中心工作情况
该同志包扶五四村，能够及时准确的了解和解决群众生产生活中的困难，从春种到秋收，在五四的田间地头，经常能看到他的身影，积极帮助指导农民对农作物栽培技术和管理。
五、不足之处
该同志有较强的事业心和责任感，工作吃苦，敢于碰硬，有成绩也有不足。一是对新的栽培技术掌握不够全面；二是工作中要加大工作力度，为农民快速增收提供保证。
通过对石井波同志的考察，考察小组认为石井波同志素质过硬，工作能力较强，个人综合素质较好，可以作为党委委员候选人。
中共某换届选举考察领导小组
2006年9月20日
党委委员候选人推荐报告按照中共某第十三届党代会换届选举工作的具体要求，魏相和同志经全镇十四个党支部党员大会讨论推荐，采取由上而下，由上而下的方式进行推选，经某党委换届考察工作小组对党委委员候选人魏相和同志的德、能、勤、绩、廉方面进行了综合考察。
魏相和，男，1966年5月出生，汉族，大专。1996年入党，1990年至2005年某政府统计工作科员，其间兼任农经站农审员、企业办会计、统计；2005年至现在任某司法所司法助理。
魏相和同志能够认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉的坚持学习政治理论知识和党在农村的路线、方针、政策，有较高的思想觉悟和政治觉悟，个人总体素质高，团结同志、乐于助人，工作服从组织安排，工作能力强。有很强的认识问题和分析问题的能力，善于团结协作，工作中任劳任怨、积极进取、作风踏实，工作业绩突出，特别是在包村工作中，他包扶柞树村，对待柞树村的工作比对待自己家的生活还要重视，把村里的工作和群众的疾苦放在首位，在柞树村整村推进工作中，他夜以继日工作在第一线，帮助村里出谋划策，及时解决整村推进工作中出现的问题和矛盾，在平时工作中能够同群众打成一片，积极解决提出的热点和难点问题。努力为群众办实事、办好事，赢得了广大群众的赞誉，密切了干群关系。该同志能够积极参加镇里组织的各项活动，特别是在党风廉政建设活动中，他更是积极参与，能够认真学习有关的理论知识，收听、收看廉政教育宣传节目，并书写学习笔记和学习心得。
通过对魏相和同志的考察，考察小组认为魏相和同志素质过硬，工作能力较强，个人综合素质较好，可以作为党委委员候选人。
中共某换届选举考察领导小组
2006年9月20日
党委委员候选人推荐报告张宏明同志经全镇十四个支部党员大会推选，镇党委换届考察工作小组对纪委委员候选人张宏明同志各方面进行了综合考察。
张宏明，男，1973年6月出生，汉族，本科。1993年8月至1999年11月依山乡农技站技术员；1999年11月至2001年6月依山乡农技站站长；2001年6月至2004年11月某农业综合服务中心负责人；2004年11月至今任某科技科员、综治专干。
一、学习方面情况
该同志能够学习刻苦，能够认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，经常学习党对农村的各项方针、政策，有一定的理论功底，并做到了理论联系实际。
二、德、能、勤、绩、廉方面情况
该同志始终以一名共产党员的标准严格要求自己的行为和行动，思想进步、工作突出、克尽职守、任劳任怨，能够遵守纪律、勤政廉政。
三、本职工作情况
该同志负责社会治安综合治理，这项工作千头万绪，错综复杂，即接触群众，又接触干部，还要平衡执法机关的关系，特别是综治维稳工作，都是硬性指标，来不得半点马虎，综治维稳工作直接关系到人民群众的生产生活，也是群众非常敏感的一项工作。在抓综治维稳工作中，他时刻把广大人民群众的生产生活中遇到的问题放在首位，认真加以解决，并组织村民进行十户联防，加强治安防范；同时，还成立了治安联防巡逻队，全天候、全方位的执勤看护，杜绝了小偷小摸、打架斗殴等违法犯罪行为的发生。
四、中心工作
该同志包扶柞树村，他对包村工作有一定的经验，是一位老工作队员，从春种到秋收，他始终在第一线，张宏明同志曾经从事过农技工作，对农作物的病虫害防治有着独到的见解，他经常出入在田间地头，帮助农户排忧解难，指导生产。
五、工作中不足之处
该同志有较强的事业心和责任感，工作能力强，有一定的成绩，但也有不足。工作中一要加大力度，让违法犯罪行为无生存之地，没有滋生的土壤；二要加强对执法机关的检查督办力度；三要继续完善“十户联防”“警民联防”工作，发挥联防队的作用，为广大人民群众的生产生活保驾护航。
通过对张宏明同志的考察，考察小组认为张宏明同志素质过硬，工作能力较强，个人综合素质较好，可以作为纪委委员候选人。
论文关键词 乡镇检察室 建设 基本原则 机制
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。乡镇检察室建设是各级检察机关贯彻落实党的十八大精神，高度重视涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到村镇，服务社会主义新农村建设的重要载体，是检察工作的重要任务。
一、我国乡镇检察室的起兴与式微
1982年，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。乡镇检察室即是高检院为了加强检察机关的基层工作而由基层院根据需要在乡镇、街道等有重点地设置的派出机构。90年代初期，乡镇检察室设置日渐增多，但其规范化工作却严重滞后，检察室出现了设置范围过宽、过滥，工作程序混乱，管理工作薄弱的情况，更为严重的是检察室工作人员越权办案、非法干涉经济纠纷等情况时有发生。1993年，最高人民检察院第八届检委会第二次会议出台了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，下发了《最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知》，进一步从制度层面规范乡（镇）检察室工作。但不少基层检察院因噎废食，直接撤销了乡镇检察室。与此相应，截止到2004年，我国在乡镇建立人民法庭10345个，拥有干警41109人，每辆手里大约150万件案件。95%的人民法庭都设在乡镇，他们成为服务农村改革发展，促进农村和谐稳定的重要机构。 派驻乡镇检察室作为人民检察院的派出机构与人民法院的派出机构法庭，两者有很多的相似之处，但命运却大相径庭。
二、关于新时期检察室设置的必要
有的学者认为，随着社会经济的发展，人民的物质生活水平提高、交通和通讯状况已发生了根本性的变革，因此，除了个别少数民族地区及边远地区外，应当撤销为方便群众诉求而设立的乡镇司法机构。的确，改革开放30多年来，中国社会发生了深刻的变化和深远的变动，引发了中国社会结构的重深入变化。有学者尖锐地指出，当前中国是三个不同时代、不同技术的经济的共存：仍旧主要依赖人畜力的农业和农村手工业、适用无机能源的城市和城镇工业、以及后工业时代的信息产业。 可见，我国仍处于社会主义初级阶段，中国城乡两元结构并没彻底改变，将法律监督触角延伸到农村客观上存在需求。
第一，设置乡镇检察室有利于畅通诉求渠道、及时化解矛盾纠纷。乡镇检察室可以通过走访、下访，进行法制宣传、提供法律咨询等，缓解农民告状难、申诉难问题，畅通人民尤其是广大的基层农民的诉求渠道，及时化解矛盾纠纷。儋州白马井某村一在校学生被伤害致死，村民聚众冲击派出所、并把尸体抬放到派出所，乡镇检察室的干警及时介入，耐心细致地做疏导工作，不禁防止了事态的恶化，而且通过有关部门的配合，平息了事件。
第二，乡镇检察室出的设置有利于将检察工作重心下沉，将检察机关的法律监督职能延伸至农村基层。乡镇检察室可以通过接受辖区内居民的控申举报、查办职务犯罪，开展犯罪预防，查处发生在基层政权中党政机关、司法机关、刑侦执法机关和经济管理部门的犯罪案件，促使下去司法党政机关其依法行政、勤政廉政。例如海南临高县博厚检察室接到群众反映县政府转给德老村的征地款不知去向，及时报告查出来德老村委会主任、县国土资源局副局长吴某贪污受贿案，该案涉及6个自然村2000多名农民利益150多万元征地款。
第三，乡镇检察室客观上能起到维护农村经济社会发展的作用。乡镇检察室立足检察职能，紧紧围绕党委政府中心工作，可以服务保障重大项目建设；通过开展职务犯罪预防，从源头遏制涉农职务犯罪；通过强化执法活动监督，加强对司法行政机构的监督；通过参与社会治安综合治理，维护农村社会和谐。紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，为乡镇经济建设服务，全面正确履行检察职责，是检察机关农村工作的出发点和归宿，也是乡镇检察室的生机和活力的所在。
三、新时期乡镇检察室之构建
（一）新时期乡镇检察室建设的基本原则
事实上，伴随着农村经济社会的发展和中国法制化进程的推进，乡镇检察室在全国各地正逐渐发展起来。设置乡镇检察室要遵循一定的规则，一方面要体现便民性，可以使农村农民方便的提出申诉，并可以随时了解案件办理情况，另一方面要体现及时性，可以使检察机关及时掌握农民诉讼需求、及时化解矛盾。具体设置乡镇检察室的过程中需要注意一下几点：
一是严格依法设置。乡镇检察室设置、机构、人员编制和物质保障机制，都要严格按照法律和上级机关的文件规定设置，不能超越法律法规和文件随意变更或撤销。二是慎重设置。首先，乡镇检察室的工作法律性和政策性比较强，涉及到单位、人、财、物，因此，必须慎重稳妥设置。可先在局部地区试点，在经验成熟的基础上在全面铺开。其次，由于乡镇情况各异，人口数量、素质、地理环境、工商交通、政治经济发展不平衡，设立检察院派出机构必须坚持因其所需、因地制宜、实事求是，在需要的地方设立，而可设可不设的不设。三是可与基层法庭对应设置原则。检察机关具有司法职能，以诉讼为重心，以公诉为本分，因此，在分布上必然与基层法庭对应设置，注意与乡镇法庭相协调对应。四是坚持业务独立原则，与基层派出所、人民法庭的关系是地位平等，“分工负责、相互配合、相互制约”的关系。
（二）乡镇检察室的工作职责构想
如何科学合理地定位派驻乡镇检察室的只能是乡镇检察室健康发展的一个重要问题，理论与实务界并没有达成统一的认识。在20世纪80、90年代，检察理论界对乡镇检察室的职能范围提出了各种各样的设想和规划，主要有两种模式，一种观点认为乡镇检察室的职责有三点：一是接受群众中的控告、申诉和举报犯罪案件；二是协助该派出检察院办理各类案件；三是开展法制宣传，协助所在地方对违法犯罪人员进行帮教等。另一种观点认为乡镇检察室有八项职能，主要包括控告、接受举报、初查、宣传、帮教、咨询、纠正违法、综合治理等。 笔者认为，乡镇检察室要适应新形势的需要，充分发挥法律监督职能和社会治安综合治理职能，可能需要履行以下一个方面的职责：
（1）依法受理辖区内国家机关、企事业单位和人民团体以及公民的控告、检报、申诉，直接收集、发现农村基层组织人员职务犯罪线索。（2）经派出机关检察长批准，对发生在本辖区，属于检察机关直接受理的刑事案件进行立案前的调查、立案后的侦查。（3）依法对公安机关和人民法院派出机构执法活动进行监督。（4）对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权力和监外执行人员的管理教育工作进行检察，对人民检察院决定不起诉的人员进行帮教。（5）解决乡镇涉检信访问题，加强诉讼活动法律监督。（6）参与社会治安综合治理工作，防范和处理辖区内群体性、突发性、重特大安全生产事故等。（7）坚持有案办案，无案预防的原则，坚持深入开展法制宣传活动。（8）办理检察长交代的工作。
（三）乡镇检察室的基础条件和管理
乡镇检察室要充分发挥其“直接、有力地服务于新农村发展改革”的作用，需要建立和完善一整套严密的保障机制，不仅使派驻乡镇检察室运转有章可循、有据可依，而且推动派驻乡镇检察室工作制度化、规范化、推动改革措施稳步深入，形成良性循环。
1.建立和完善乡镇检察室工作运行机制。首先要实行垂直领导机制。乡镇检察室作为人民检察院的派驻乡镇的一个基层派出机构，在派出院的直接领导下代表派出院独立行使法律监督权，不受乡镇党委领导，设立报批、人员配备、基础建设及工作运行等，都在基层院直接领导下进行。上级机关应当研究制定乡镇检察室的工作制度，统一下发执行，保证乡镇检察室工作的统一规范。其次，建立信息化机制，应尽快将派驻乡镇检察室的办公、办案工作纳入信息化管理体系，实现全省联网。再次，建立完善绩效考核机制，将目标考核管理的成功经验，尽快在派驻乡镇检察室推广。乡镇检察室集多种职责与一体的综合性机构，与基层院业务部门在地位上平等，应当最为一个独立的工作内容进行考核，由上级院专门部门进行考核，目前主要有两种做法，有上级院负责检察考核的政工部门或专门机构基层工作处等考核乡镇检察室。
2.建立和完善乡镇检察室经费保障机制。乡镇检察室要保持自己的独立性，就必须要有独立的办公场所，包括干警的住宿场所。开办费用可考虑由省地县乡镇共同承担，以乡镇为主分五年统一拨付。检察人员的工资、福利、津贴、办公办案经费等均应列入各派出院的当年财政预算；通讯、警械、交通及其他侦查设施费用列入派出院的当年预算，纳入国家各级财政计划项目。乡镇党委政府主要在办公办案等方面弥补经费的不足。
3.建立和完善乡镇检察室人员管理机制。在人员配备上，一般一个乡镇检察室应配备检察员、助理检察员、书记员3到6人，可根据条件只配备3到4人，设主任一人，根据需要可设副主任一人。在职责分工方面，乡镇检察室书记员的职责是负责案件记录，整理案件卷宗、制作法律文书、起草有关文件等辅助性、事务性工作。乡镇检察室检察官应当集中精力对案件行使检察权，以及与检察业务相关的事务。派出机关应该安排一名领导分管检察室的工作，加强对检察室的领导和管理。乡（镇）检察室的组织建设归口派出机关的政工部门，防止检察室组织和思想教育工作与上级机关脱节。
以《中华人民共和国土地管理法》和相关法律法规为依据，深入贯彻落实《国土资源执法监察巡查工作规范》、《市国土资源执法监察巡查工作实施办法》。年初市局与各分局（所）签订的《市国土资源执法监察责任书》。各分局（所）要与辖区村（社区、居委会）签订巡查责任书，层层落实巡查责任，强化对辖区国土资源的日常巡查和对重点地区的执法监察动态巡查，建立快速高效的国土资源违法行为防范机制。
二、主要措施
国土资源执法监察动态巡查继续实行分片区包干、责任到人的办法。全市划分为五个片区，第一片区负责古里镇、沙家浜镇和东南开发区；第二片区负责尚湖镇、辛庄镇；第三片区负责支塘镇、董浜镇、梅李镇；第四片区负责虞山镇、虞山尚湖旅游度假区；第五个片区负责碧溪新区（经济开发区）、海虞镇。由局领导、法规监察科、监察大队及其他业务科室有关负责人共同分片区包干，负责本片区内国土资源执法监察动态巡查工作。各国土资源分局（所）负责本辖区内的国土资源执法监察动态巡查工作，各分局（所）长是第一责任人，要亲自抓、负总责。
国土资源执法监察动态巡查的主要任务是：检查辖区内国土资源开发利用是否符合国家的法律法规，坚决杜绝违反土地利用总体规划、非法占用土地、非法批准征（占）用土地、非法出让土地、破坏基本农田、侵害农民利益以及造成国有土地资产重大损失等国土资源违法行为，及时发现并依法严肃查处，同时对已批准的各类建设用地实行全程跟踪管理。各分局（所）对城镇规划区、基本农田保护区、开发区、工业集中区、城乡结合部等地区要进行重点巡查。对辖区的巡查各分局（所）每周不少于二次，市国土资源监察大队巡查和对镇抽查每月不少于二次，局领导及业务科室负责人对负责片区的巡查每季度不少于一次。
市国土资源监察大队、各分局（所）要进一步建立和完善国土资源执法监察动态巡查台帐，创新国土资源执法监察制度。各分局（所）每月25日前向监察大队上报国土资源执法监察动态巡查月报表和分析报告，并抄报所在镇人民政府；监察大队每月向局领导和市国土资源监察支队上报国土资源执法监察动态巡查月报表和分析报告。
三、巡查职责
国土资源分局（所）是国土资源执法监察动态巡查的主要力量，分局（所）长是主要责任人，分管领导及经办人员是直接责任人。其主要职责是：（一）建立健全国土资源执法监察网络，调整充实网络人员，划定巡查区域，确定巡查负责人；（二）对巡查人员开展培训，建立动态巡查制度和台帐；（三）对巡查人的巡查情况和效果进行考评；（四）巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度，并实行案件情况通报和工作情况通报制度。报告应真实、规范，保证按时上报，不瞒报、漏报；（五）巡查单位对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为，应及时向本级人民政府和上一级国土资源部门专项报告；（六）巡查单位应定期向本级人民政府和上级国土资源部门报告巡查工作开展情况。
国土资源监察大队负责全市的国土资源执法监察动态巡查工作，其主要职责是：（一）组织国土资源执法监察巡查人员开展业务学习和培训，指导分局（所）开展巡查活动，配合片区领导做好巡查工作；（二）对全市基本农田保护区、开发区、工业集中区、城乡结合部等重点巡查区进行巡查，对分局（所）的动态巡查情况和效果每月进行一次监督检查；（三）定期向局领导、本级人民政府和市国土资源监察支队报告全市国土资源执法监察动态巡查工作情况；（四）依法严肃查处国土资源执法监察动态巡查中发现的国土资源违法行为。
加强完善土地联合执法监察机制。要紧紧依托12336国土资源违法举报电话、12345便民服务热线电话和数字城管网络，确保在第一时间内获得信息，提高查处土地违法行为的快速反应能力。要加强与城乡规划局、城管执法局、住建局、公安局等单位的联动配合，定期通报巡查中发现的苗头性、热点性问题及处理意见。各分局（所）要主动联系当地建管、公安、城管、工商、交通等部门，积极开展专项巡查，形成合力，快速制止各类土地违法行为，有效防止违法行为的发生。
四、考核奖惩
（一）组织领导：市局成立国土资源执法监察动态巡查考核领导小组，由局长担任组长，成员由等同志组成。
（二）考核对象：各分局（所）所有在职在编人员（机关借用除外）。
（三）考核内容及方法：各分局（所）国土资源执法监察动态巡查责任制考核由市局国土资源执法监察动态巡查考核领导小组组织实施，考核工作采取听汇报、查台帐、看现场、依据《市国土资源执法监察动态巡查责任制百分考核表》和实绩综合评议的办法进行，考核每季度进行一次，年终结合卫片执法检查及动态巡查百分考核表进行综合考评。
对村（社区、居委会）监察员、信息员的考核奖励办法由各分局（所）自行制定。
（四）责任追究：根据省纪委、组织部、监察厅、人社厅和国土厅五部门下发的《省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》对违法用地相关责任人进行责任追究。
1、分局（所）未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的；未在规定期限内及时制止的；对违法行为不能制止、未在规定期限内告知所在镇政府或相关部门的，局考核领导小组将对分局（所）主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话。
北京“新农合”如何做到口惠实至
日前，一份来自北京市政协的报告显示，北京市90%参加新型农村合作医疗的农民，未能享受到门诊报销，住院报销的比例也偏低。参合农民对“只保大病不管门诊”的报销方式不能理解。
医改争论中，主流观点认为，小病花费少，可以由个人承担；大病花费多，要通过完善医疗保障制度解决。正在实施的城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度都是以保大病为主，而“大病”往往被简单理解为“住院”，导致现实生活中即使被这两种制度覆盖的人群，如果需要通过门诊治疗的常见病、多发病，由于缺乏充分保障，“因病致贫”、“因病返贫”的问题仍然得不到根本解决。
因此，为了充分实现政府医疗统筹保险的初衷，改变目前出现的医疗保障机制“只为少数住院病人服务”的问题，防止城乡居民因病致贫、因病返贫，有必要改革和完善现有的农村合作医疗保险等制度。为此，至少可以从以下两个方面入手。
一是打破住院和门诊的界限，不以“大病”、“小病”作简单划分，而是根据实际需要的费用支出，规定不论是门诊还是住院，只要每年家庭的医疗费用超过一定金额，“新农合”的参与者就可以按合适比例获得医疗费用报销。二是充分发挥医疗合作与保险的“大数法则”，用政策引导农民积极参与“新农合”，最终实现人人参保。
一项好的制度，在具体实施过程中遇到尴尬并不可怕，只要能够及时修正它，使它不断向更好的方向发展。建议有关政府部门对此认真调研，在充分考虑农民实际的基础上，适当修订“新农合”的报销条款，使其真正口惠而实亦至。
官员选拔公开透明，“窃听”才会消失
日前，《华商报》刊登了这样一则新闻：由陕西三原县委组织部、纪委和县政法委组成的联合考察小组，进驻三原县公安局考察副科级以上的中层干部。不料，考察小组的考察谈话，遭到安装在考察点的“无线取证系统”的窃听。
公安机关虽然有所谓“无线取证系统”，但监听对象必须基于案件取证的需要，才能针对犯罪嫌疑人或与案件有密切关系的人实施窃听。三原县公安局的两位警官将“无线取证系统”用在了考察小组身上，当然不是为了取证或破案。从近年来媒体所曝光的一些买官卖官大案要案中，确有少数地方官员利用手中的职权，挟持了一些干部的升降。他们在暗中搞“少数人考察，考察少数人”，“说你行，你就行，不行也行；说不行，就不行，行也不行。”
出现这些问题，最主要的原因还是需要完善“以民意为本”的考察体系。一些地方的考察标准，仍然仅停留在上级领导对被考察者的印象上。当考察结论乃至升迁的结果都高度依赖于“上意”，而非民意时，被考察者自然少不了挖空心思去迎合上级领导的意图。正是想暗中摸清领导的心思，才催生出了这林林总总的“窃听”。
因此，一方面应完善考察程序，在理念上实现“以上级考察为主”到“以民意考察为主”的转变，充分吸纳公共参与来评价干部，并将民意支持率作为干部升降的重要标准；另一方面，也要完善违反干部选拔任用原则的责任追究机制。对考察谈话窃听者固然需要究责，在干部考察上搞“暗箱操作”者，也同样应承担相应的责任。
随着本市贯彻落实今年中央一号文件精神的逐步深入，“推进农业改革，发展家庭农场”这一主题被上海市的全国人大代表选为今年专题调研内容之一。市委农办、市农委作为配合单位之一高度重视，孙雷主任亲自负责，殷欧副主任具体组织，政策法规处和市场信息处等职能处室认真参与，配合市人大做好人大代表专题调研活动的各项服务工作，并参与形成了相关调研报告和市政府文件。
精心安排、开展调研
为确保这次全国人大代表专题调研能取得预期效果，市农委对调研内容作了精心安排。考虑到全国人大代表调研应统筹兼顾全国面上情况，能为全国农业经营体制创新和农业规模经营发展建言献策，市农委根据农业部提供的先进典型，推荐安排了浙江省宁波市等南方省市和吉林省延边州等北方省市的经验供学习和考察。同时，考虑到在上海开展的专题调研，应充分了解本市的实际情况，使本次专题调研能转化为代表推动本市今后工作和实践的有效履职形式，市农委推荐安排了赴家庭农场发展较成熟的松江区和正在积极推进家庭农场发展的奉贤、金山等区进行实地调研，并安排了家庭农场实地考察、农场主体会交流、职能部门经验介绍等多种形式的调研内容。
围绕重点、理清思路
家庭农场作为一项新生事物，正处于边摸索、边发展、边总结的阶段，全国各地探索和实践模式不一。如：在经营范围方面，本市松江区家庭农场以粮食生产为主，奉贤、金山等区在粮食基础上正探索逐步发展瓜果等经济作物；在经营规模方面，本市受农业资源禀赋所限，规模一般控制在100—150亩左右，而北方人均耕地较多的兄弟省市则掌握在50公顷左右；在经营主体方面，本市倾向本地农民自耕，而吉林省延边州等则鼓励合作社、种植大户、城镇个人和企业等多种主体共同发展。为确保本次专题调研能全面了解家庭农场的现状和问题，准确把握内涵和特征，科学谋划未来发展的方向和路径，市农委始终围绕家庭农场发展的内涵特征、基本条件、困难障碍、培育方式、认识误区等重点、热点问题，配合人大代表开展实地调研和理论研究，为确保专题调研取得预期效果提供了有力的保证。
研究探索、撰写报告
为确保能撰写出既有理论高度又有实践指导意义的调研报告，市农委政策法规处、市场信息处等职能处室坚持一边调查、一边总结、一边研究的工作方法，全过程参与了专题调研活动和调研报告的起草。本市考察调研结束后，市农委与调研组共同梳理、总结了本市的经验和问题，初步形成了调研报告的总体框架；赴吉林考察时，市农委一边学习兄弟省市的先进经验，一边抽空与调研组的各位人大代表沟通对充实完善调研报告的想法和建议；完成考察任务后，在市人大组织下，又对调研报告进行了反复讨论和修改，最终形成了较高质量的调研成果。
破解瓶颈、提高实效
通过这次全国人大代表专题调研，市农委不仅找准了家庭农场发展中的瓶颈问题，并从法律和实践层面提出了破解的建议，更将调研成果转化为了工作措施，对推进本市乃至全国“三农”工作，特别是创新农业经营体制、培育发展家庭农场工作发挥了极为重要的现实意义。在法律层面，市农委建议要进一步创新农村土地制度，实行土地所有权、承包权与经营权的三权分离，通过修改《中华人民共和国农村土地承包法》等法律，进一步维护土地的经营权，为全国人大代表在“两会”期间建言献策提供了有效的依据。在实践层面，市农委起草了《关于本市加快推进家庭农场发展的指导意见》，从土地流转、登记制度、政策扶持、人才培育、社会化服务等方面提出了规范要求和扶持措施。该《指导意见》近日将以市政府名义下发，以指导下阶段本市培育发展家庭农场工作，确保本市率先基本实现农业现代化。目前，上海是全国各省市自治区中最早出台扶持发展家庭农场政策性文件的省份，受到了中农办领导的肯定。
一、近年来落实科学发展观的情况
近年来，县人大常委会党组在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，严格按照落实科学发展观的要求，切实把党的路线方针政策落实到人大的各项工作中，确保了党的主张通过法定程序，转变为全县人民的行动，有力地促进了我县经济社会又好又快发展。
一是加强对科学发展观理论的学习，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性。科学发展观是对以为总书记的党中央一系列重要思想和理论观点的高度概括，是一套完整的科学体系。要深入全面地贯彻落实科学发展观，必须深入地学习理解科学发展观的深刻内涵，努力把握科学发展观的理论体系，弄懂弄通其基本思想，正确运用科学发展观指导我们的实践活动。近年来，我们除了按照要求认真进行科学发展观基本理论的自学外，还组织党组成员积极参加县委中心组和上级党委组织的各种有关科学发展观理论的学习培训，开展深入学习实践科学发展观活动以后，我们又进一步深入系统地学习了科学发展观的基本理论和基本原理，特别是深入学习了党的十七大和十七届三中全会精神以及《、邓小平、论科学发展》等理论文章和最近党中央、国务院为应对国际金融危机而作出的扩大内需、推动经济平稳较快发展的最新部署，充分掌握了科学发展观的精神实质和党中央对科学发展观的具体运用，坚定了贯彻落实科学发展观的信心和决心。
二是坚持发展第一要务，推进经济社会快速发展、科学发展。科学发展观的第一要义是发展，只有经济社会不断发展，才能不断地解决人民日益增长的物质文化需要，实现党为人民服务的根本宗旨。几年来，县人大常委会党组始终坚持以经济建设为中心，把推动经济社会发展落实到具体工作中。积极组织常委会组成人员和人大代表按照县委的部署，认真审议“一府两院”各项工作报告，决定全县经济社会发展目标，督促县人民政府切实落实县委提出的“打造中国汽车零部件配套基地”和“构建工业主导型生态宜居新柳江”战略以及实施“一园二廊三带四区”科学发展规划，把柳江“三步走”的发展目标落实到政府的具体工作中，为我县近年来经济社会快速发展作出了应有的贡献。
三是高度重视“三农”工作，推进城乡统筹发展。党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。县人大常委会党组历来重视“三农”工作，把“三农”工作作为人大工作的重要内容，常抓不懈。每年都组织常委会安排一定的时间对“三农”工作进行视察、检查和调研，确保党和国家的强农、惠农政策得到贯彻落实，确保农民群众所急盼的问题得到及时解决，有效推动农村经济社会发展，缩小城乡差别，促进社会公平。如2007年，我们组织了部分县人大代表和相关人员组成视察组，对社会主义新农村建设情况进行实地视察，召开常委会会议听取和审议县人民政府关于社会主义新农村建设试点情况报告，要求县人民政府加强对建设社会主义新农村的指导，做好村屯建设规划和农村环境治理工作，大力发展农村经济，积极推进农业产业结构调整，增强农村发展后劲，促进农民持续增收等等，促进了全县新农村建设健康快速发展。2008年3月，我们又开展了动物防疫工作的视察，促进政府高度重视动物疫病防治工作，强化兽医队伍建设，提高对重大动物疫病的防控，促进农村养殖业的稳定、健康发展。2008年11月5日，又组织对全县农村路网建设和农村道路养护工作情况进行视察，推动县政府加强农村道路基础设施建设，为农村发展，农民增收打下良好基础，在一定程度上统筹了城乡协调发展。
四是切实关注民生，促进经济社会发展惠及人民群众。以人为本，关注民生，是党的工作出发点和落脚点，是推动经济社会科学发展与和谐发展的根本要求。近年来，县人大常委会党组切实从人民群众高度关注的热点难点问题入手，把解决民生问题作为落实科学发展观的重要课题来抓。在每年的例会上，都积极引导和组织代表、委员认真对政府工作报告和财政预决算报告进行审查，督促政府把民生问题列为年度工作的重要内容，向政府提出批评和意见建议，督促政府部门认真落实各项为民、惠民、利民政策措施，督促政府统筹安排资金，确保科教文卫体、社会保障等各项支出的合理增长，真正使经济社会发展成果惠及广大群众。如在今年的人大例会上，我们加大对政府为民办实事工作的审议力度，认真听取上年度工作完成情况的报告，对当年确定为民办实事的项目是否科学，措施是否得力、可行，实施的时间是否及时等等进行认真审议，提出切实可行的意见建议。会后，积极组织常委会进行跟踪督促，开展了两次视察调研活动，召开了一次常委会和一次主任会议，听取人民政府有关人员的报告。11月初，全面开展了县政府为民办10件实事工作情况的调研，召开主任会议听取了县政府的专项报告。通过视察和听取政府专项报告，促使县人民政府加快了为民办实事工作的进程，有效解决了人民群众关注的各项热点难点问题。
五是重视社会稳定，推动社会和谐发展。维护社会稳定，保一方平安，不仅是党委、政府的职责，也是人大的重要工作职责。县人大常委会党组始终高度重视社会稳定工作，从推动经济社会科学发展、和谐发展的高度督促县政府及其职能部门提高对维护社会稳定工作重要意义的认识，坚持稳定压倒一切的方针，不断完善社会管理，维护社会安定团结。在去年全国安全事故频频发生的背景下，我们及时组织代表对全县的矿山开采、交通运输、建筑施工、企业生产进行视察，对政府提交的安全生产工作报告进行认真审议，严肃地指出安全生产存在的问题，建议政府提高认识、加强宣传，采取有效措施及时进行整改，切实维护人民群众的生命财产安全；针对群众反映县城飞车抢夺、入室盗窃严重的问题，我们结合督促政府落实为民办实事工作，今年重点对政府实施“天网工程”，开展打击“两抢一盗”专项行动情况进行了两次视察、检查，召开常委会和主任会议听取县政府关于该项工作的报告，对县城社会治安存在的突出问题提出了严厉的批评，责成公安部门有效调整警力部署，加强路面监控和重要地段、重点部位监控，加快推进“天网工程”建设进度，切实维护好社会治安，消除群众的恐惧心理，为柳江的发展营造良好的治安环境。县公安局对人大常委会的批评非常重视，成立了工作领导小组来抓好县城的社会治安工作，加快“天网工程”建设进度，制定了侦破“两抢一盗”案件奖励措施，加强在案件高发的上下班时段、易发案的市场、街面的防范力度等等，全县“两抢一盗”案件得到了一定的遏制，特别是县城及新兴工业园区的社会治安明显好转。为抓好社会稳定工作，畅通民意，县人大常委会还积极配合县委开展大接访活动。常委会领导坚持在接访日公开接待群众来访，并深入基层了解民意，指导乡镇政府和有关部门及时解决群众反映的难点热点问题，为群众办实事、好事。
二、存在的突出问题
近年来，县人大常委会党组虽然能够坚持以党的利益为重，加强对人大常委会工作的领导，取得了一定的成绩，但是，在开展深入学习实践科学发展观活动中，我们通过加强学习，广泛征求群众意见，严格对照“六个新”的要求，开展“六对照六检查六明确”，活动，发现还存在如下突出问题：
一是思想观念方面，对科学发展观的认识还不够到位，对柳江科学发展、加快发展的责任感还不够强，思想有时跟不上急剧变化的时代潮流，决策有时前瞻性不够，没有大的气魄，缺乏超前意识。有时对县委提出的一些发展新思路、新举措还不能很好地理解。
二是工作作风方面，虽然党组成员都能够保持清正廉洁并注意抓好党风党纪，但是，科学执政、为民执政、民主执政等理念还落实不够。具体体现在工作作风还不是很扎实，深入基层调查研究还做得不够，对群众反映的一些问题，还不能很好地解决，不能让群众完全满意；工作效率还不够高，工作的系统性还不够强，存在匆忙决策的现象。
三是工作思路方面，创新意识还不够强，对兼顾经济发展速度和发展质量方面研究不够，不能为县委提出很好的意见建议；对督促“一府两院”解决社会治安问题、问题和弱势群体问题，没有很好的思路，形成有效的机制，在一定大程度上影响了柳江的快速发展。
四是工作举措方面，抓机关建设的措施还不多，对机关干部的培养还抓得不够，机关干部的素质还有待进一步提高；有时不能很好地处理对“一府两院”的监督和支持的关系，对监督工作存在畏难情绪，尤其是对任用干部的监督还不够，过去一套述职程序不用后，没有能够研究制定出新的方式方法；在推进新农村建设中发挥作用还不够，尤其是在如何加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件方面，没有能够提出有效的解决办法提供县委参考。
五是工作成效方面，组织常委会开展检查、视察活动以及常委会作出的决议、决定的落实效果还不很明显，抓代表议案、建议的落实效果也不是很理想，代表还不完全满意。如在十四届人大三次会议上代表提出的《加强九曲河水患治理》和《调整农村蔗区道路修建经费使用管理》两个议案，将近一年了，还停留在办理的方案上，没有实质性的进展。
六是在推进发展方面，重视社会事业发展不够，存在对容易出成效的经济工作开展监督多，对当前成效不容易看见，但又具有长远社会效益的工作抓得少的现象，因而对批准新建项目时，主要注重投资规模、财政收入等因素，对是否符合环境友好型、资源节约型考虑不多。
三、存在问题的主要原因
一是认为人大的工作主要在二线，重点是抓好监督，抓经济、抓发展是党委政府的事。因而对一些工作干预过多存在顾虑，认为不能越权、越位，不同程度地存在想当“太平官”、做“太平事”的思想。
二是党的宗旨意识还不够强，科学的政绩观还没有完全确立。
三是对科学发展观的理解还不够深、不够透，还没有能够很好地把科学发展观的理论运用到实际工作中，从而使各项工作还不能完全符合科学发展观的要求。
四是缺乏创新精神，跳不出旧的条条框框的束缚，考虑的问题太多，要求四平八稳，总希望所有的条件都具备了，才去推进工作。
五是对作风问题的严重性认识不够，总认为只要工作做好了，用什么方式都无所谓，没有从影响党和人民群众的密切联系，影响党的执政基础上来看待工作作风问题，从而造成取得的一些成果，表面上看非常显著，实际上并不完全符合人民群众的根本利益，也不完全符合党和国家的利益。
四、今后的整改方向
一是切实加强对科学发展观理论的学习，进一步弄懂其精神实质，并且坚持理论联系实际，强化党的最新理论成果在实际工作中的应用，从根本上树立起科学发展观的思想观念。
二是加强对党员领导干部的教育，进一步树立大局意识和责任意识，勇敢地承担起推动柳江发展的共同职责，把为官一任，造福一方作为每个党员领导干部的终生信念，永不懈怠，永不动摇。
三是进一步完善绩效考评机制，将工作思路、工作举措、工作成效是否符合科学发展观的要求，作为绩效考评的具体内容，使科学发展观能够真正落实到具体的工作中，体现在党员干部行动上。
四是进一步加强党性党风锻炼，使党员干部切实履行党的根本宗旨，坚持党的群众路线，进一步树立立党为公、执政为民的理念，自觉改变工作作风，加强党风廉政建设，从而使所抓的各项工作更加体现民生、体现群众的利益，体现科学发展观的要求。
20xx年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分别向**县政府及劳动监察部门反映其工资被拖欠，导致百余名民工滞留**，形势严峻，**县按照市长朱广平和市长助理、市政府秘书长李中杰的重要指示，积极行动，精心部署，坚持依法处理，最终在市政府的正确领导下，得以快速化解矛盾，使农民工的合法权益得到充分尊重和维护。
一、案情
国家电网重点工程晋东南——**——荆门特高压线工程途径**。20xx年10月23日，发包方河北省送变电公司与四川省广安市岳池县石垭建安总公司（以下简称“建安公司”）签订了工程承包合同。20xx年4月，建安公司授权岳池县江华为项目经理，设立项目部，具体负责施工事宜。随后，该项目部在四川省招录民工，民工由8位民工班长带领，劳务派遣至**县皇后乡施工。工程发包方、承包方、项目部和施工队均非**县境内法人。
20xx年4月29日，四川省美姑县28位彝族农民工到**县劳动保障监察大队投诉，反映施工队共拖欠其工资9万余元。县劳动监察部门立即致函四川省劳动保障厅，请求协查，并向发包方下发劳动保障监察建议书，建议暂停拨付施工队工程款。5月6日，28位少数民族民工终于从发包方项目部暂扣工程款中领到工资9.076万元。5月19日，又有44名川籍民工到县劳动监察部门投诉，反映因家乡发生地震急欲返乡，但其工资未能兑付。县劳动监察部门再次出击，经不懈努力，5月26日，劳动监察部门将16.5万元工资款发放至44名民工手中。
真正的考验其实才刚刚开始。6月3日，县劳动监察部门再次接到报案，称建安公司法人授权项目经理江某于5月25日去向不明，导致多名川籍民工无法领取工资，现有104名民工滞留**。县劳动监察部门在迅速立案调查的同时，立即向县委、县政府报告。
面对104名川籍民工滞留**的严重事态，**县沉着冷静，积极应对。一是高度重视。县政府在了解事情原委后，迅速向市政府报告有关情况，请求支持，市长朱广平立即作出重要批示，要求千方百计解决好欠薪和滞留问题。县委书记赵景然、县长鄢国宾得知情况后，指示有关部门要加大工作力度，尽快予以解决，要及时向县委、县政府汇报工作情况，并明确由县政府主要领导亲自指挥，具体负责。二是措施得力。6月10日上午，县政府召开会议，常务副县长汪天喜要求政府办、公安局、人事和劳动社会保障局等有关部门积极行动，深入调查，采取得力措施，依法从快处理。要求公安部门立即行动，经调查发现有违法行为的，依法立案侦捕，每天向县政府汇报行动情况；劳动监察部门要加大执法力度，强化督促协调，树立“宣传、劝告、协调也是执法”的观念，积极宣传法律政策，督促工程发包方在未找到项目部经理江某之前尽快垫付104人的工资，动员8个民工班长协助做好民工稳定工作，并责成项目部保证解决民工临时生活安置问题；施工所在地皇后乡政府协助县政府有关部门，认真做好工资讨要和民工安抚工作。另一方面，**县及时与岳池县取得联系，要求迅速派人来召协助。三是解决彻底。6月10日下午，事情迅速取得重要进展：第一是发包方同意预先支付工资总额的一半，约45万元；第二是公安部门经调查取证，认为江某涉嫌合同诈骗，决定立案查处；第三是岳池县政府同意迅速派人来召协助解决问题。6月11日，经过努力协调，积极协商，问题最终得到圆满解决：工程发包方和农民工代表达成协议，发包方、项目部同意垫支85万元用于民工工资发放。从当日起，104名民工怀揣血汗钱分三批由劳动监察部门统一购票并护送登上火车，陆续返乡。
二、思考
在市政府的高度重视下，经过**县的努力，从4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工资合计170.576万元被追回，民工的合法权益得到维护和保障。但在整个执法过程中，也暴露出了不少疑难，暂时还无法回避和解决。
（一）违法行为发生地执法部门管辖存在障碍。依据《行政处罚法》规定，行政处罚由违法行为发生地行政执法部门管辖，**县劳动保障监察部门可依法对拖欠民工工资的项目部进行处罚；但是，依据《劳动保障监察条例》规定，劳动保障监察由用人单位所在地的劳动保障监察部门管辖。本案用人单位项目部作为二级法人，应依法承担拖欠民工工资的法律责任，可是项目部在四川省岳池县境内，**县劳动监察部门虽是违法行为发生地的执法机关，但不是用人单位所在地的执法机关，按照劳动保障监察法规规定，没有法定管辖权，从实际情况来讲，也不可能直接到四川省境内开展执法活动。这样，违法行为发生地的**县劳动保障监察部门对该违法行为的监管就出现了管辖障碍，不能依法采取行政处罚、行政强制等措施，民工拖欠工资不能依法予以强制追回。因为执法手段过于单一和软弱，仅靠宣传、劝告和协调，毕竟不能有效地解决所有问题。
（二）制度存在缺陷。国家电 网工程没有建立农民工工资保障金制度，一旦出现工资拖欠问题，不能有保障地及时支付拖欠工资。
（三）缺乏全国劳动保障监察执法信息联动平台。由于没有全国性的劳动保障监察执法信息平台，在执法过程中遇到疑难和障碍时，信息不能互通，工作不能联动，执法障碍不能迅速消除，不能有效制约须承担责任的企业，工作效率和质量得不到提高，农民工的合法权益不能及时有效的予以保障。在坚持依法治国、依法行政的今天，在践行以人为本、执政为民的过程中，绝对是一个遗憾。
三、建议
（一）完善劳动保障监察法律法规体系。有关立法部门应针对法律法规中的模糊地带或冲突，及时予以修订和完善，清除执法障碍，使其更有操作性和实践性，便于监管部门严格执法，依法办事。
一、乡镇党委换届选举工作的指导思想
乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。
二、乡镇党委换届选举工作的具体安排
1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：2006年2月10日前）
向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民主权利。
2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间2006年2月10日前）。
乡镇党委换届选举工作领导小组组长：梁志峰，副组长：宋定一、徐秋良、邓旭红；成员：沈华强、严端明、唐绍琦、章果。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。
3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间2006年2月15日前）。
4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间2006年2月25日前）。
区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。
5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间2006年2月28日前）。
(1)作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。
（2）实行考察预告:在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。
(3)民主推荐:由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。
（4）考察、酝酿和讨论决定：对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。
（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。
（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。
6、确定代表名额，搞好代表选举（时间2006年3月20日前）。
要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60%左右，专业技术人员20%左右，先进模范人物20%左右，妇女代表20%左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20%。要成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作。
7、加强对乡镇党委换届选举工作的领导和指导。指导各乡镇召开党员代表大会，搞好乡镇党委换届选举工作，顺利实现上级人事安排意图（时间2006年3月31日前）。
（1）批复各乡镇党委换届的请示。
（2）指导各乡镇起草好大会工作报告。
（3）审批各乡镇党委、纪委候选人。
（4）加强对选举工作的具体指导。认真做好乡镇党委换届选举工作人员的培训。着重抓好酝酿党委委员候选人、制定选举办法及工作流程、组织好大会选举三个关键环节的工作，引导代表认真开好大会，确保换届选举圆满成功。要搞好乡镇党代会与县市区党代会的衔接工作，乡镇党代会原则上应选举产生出席区党代会的代表。
（5）批复各乡镇选举结果。
（6）加强对乡镇干部的思想政治教育。教育和引导干部增强党的观念，提高党性修养，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，同时妥善做好乡镇干部的分流安置工作。
一、工作目标
全面开展农民工工资支付情况排查，督促用人单位依法签订劳动合同并按劳动合同约定支付农民工工资，依法为农民工缴纳社会保险费，即时受理和查处不签订劳动合同、拖欠农民工工资和拖欠社会保险费案件，严厉打击恶意拖欠工资和欠薪逃匿行为，确保农民工工资的按时足额发放，拖欠农民工工资偿还率达到100%，投诉案件结案率达到100%，当期农民工工资支付零拖欠。
二、范围和内容
（一）专项行动范围。全市使用农民工的各类建筑企业。包括建设单位、施工单位、劳务分包企业。
（二）专项行动内容。检查用人单位劳动合同签订情况；按照工资支付有关规定支付农民工工资情况；依法参加社会保险等遵守劳动保障法律法规的情况。
三、组织机构及分工
成立开展建设领域劳动监察专项行动领导小组，负责全市专项行动的领导、组织和筹划工作；领导小组下设办公室和7个督导执法小组。办公室设在市劳动监察局，负责全市专项行动的组织实施、协调及日常工作，督导执法小组负责对责任区、县（市）、开发区的日常排查、指导、督查和案件查处工作。各区、县（市）、开发区结合实际成立若干专项行动执法排查小组，负责本辖区内的执法监察。
四、方法和步骤
专项行动采取联合执法、实时督导方式，即市督导执法小组与各区、县（市）、开发区执法排查小组共同对所辖区域内的建筑工地进行联合排查，做到“一个企业一个企业过，一份合同一份合同查，一个表格一个表格对”，确保工作效果。专项行动具体分以下四个阶段进行：
一是宣传自查阶段（年11月1日至年11月10日）。采取媒体报道、散发宣传单、集中宣讲等多种形式，广泛宣传专项行动的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规知识，在全社会营造维护农民工合法权益的良好氛围。要求用人单位对其遵守劳动保障法律法规情况开展自查，对存在的问题提出明确具体的整改方案。
二是排查督导阶段（年11月11日至年12月20日）。由各区、县（市）、开发区人力资源和社会保障部门抽调精干力量组成执法排查小组，划片包干，集中力量对用人单位进行排查，对建筑施工单位要逐户进行排查，对检查发现的不签订劳动合同、拖欠工资和不依缴纳社会保险费等问题，要及时进行调查，并报市督导执法小组联合处理。督导执法小组，要深入各区、县（市）、开发区对专项行动的开展情况进行随时检查、跟踪督导、及时调度、协调查处农民工工资拖欠案件。各排查小组要认真填写《建设领域劳动监察专项行动排查登记表》（表1）、《建设领域劳动监察专项行动排查汇总表》（表2）、《建设领域农民工工资拖欠案件情况报告单》（表3）、《建设领域农民工工资拖欠案件处理情况汇总表》（表4）及《建设领域农民工工资支付承诺书》（样式见附件2）。在排查的同时，宣传普及《劳动法》、《劳动合同法》、《工资支付暂行规定》等法律、法规、政策知识，营造维护农民工合法权益的法制环境。
三是案件查处与媒体曝光阶段（年12月21日至年1月10日）。梳理各区、县（市）、开发区上报的重大拖欠农民工工资案件，召开由相关部门参加的专题协调会议，研究查处对策。对存在严重违法、拒不整改、阻挠监察行为的企业，在实施行政处罚的同时在日报、华商晨报等媒体上予以曝光。并记入劳动监察诚信档案列入市区两级劳动监察重点监督“黑名单”，实施动态监管。
四是分析总结阶段（年1月11日至20日）。各区、县（市）、开发区人力资源和社会保障部门要对专项行动的情况进行汇总分析，梳理存在的问题，提出解决问题的对策和建议，并按时将专项行动书面总结报全市专项行动领导小组办公室。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各区、县（市）、开发区人力资源和社会保障部门，要从构建和谐劳动关系的高度，充分认识解决不依法签订劳动合同、拖欠克扣农民工工资、拖欠社会保险费等问题的重要意义，增强紧迫感，高度重视、精心安排，成立专项行动领导机构，切实抓好专项行动各项工作任务的落实。同时，要结合辖区实际制定专项行动方案，明确工作任务、确定检点、细化检查措施、落实工作责任，充实一线监察人员，集中力量组织执法检查。此次专项行动情况，将作为年底市政府对区、县（市）政府和开发区管委会农民工工作绩效考核的重要依据。
（二）明确责任分工，加强沟通协调。各地区要按照属地、属事、属人管理的原则，领导带头，明确责任，分片包干，集中力量抽调精干人员组成排查小组，对辖区建筑单位进行无缝排查。对恶意拖欠农民工行为保持高压态势，做好解决拖欠农民工工资工作。对依法申请人民法院强制执行的案件，各区、县（市）、开发区要积极协调当地人民法院，按照《最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》精神，尽快执结。
（三）加大执法力度，严厉打击拖欠。一是对存在拖欠、克扣工资问题的用人单位，人力资源社会保障部门要依法责令其限期改正，对拒不改正的，要按照《劳动保障监察条例》的规定给予处罚；对不签订劳动合同、不依法办理社会保险登记、未按时足额缴纳社会保险费、瞒报工资及职工人数行为的建筑单位，要依法下达整改指令书，责令其限期补签劳动合同和补缴社会保险费。二是对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法给予行政处罚的同时，要积极与日报、华商晨报等媒体联合对违法单位予以媒体曝光，并记入信用档案。三是按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，进一步加大对重大、突发、群体性拖欠农民工工资案件的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重、造成恶劣社会影响的，及时提请相关部门依法责令其停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。四是发挥建筑业农民工工资保障金的作用，对检查发现的工资拖欠问题，经核实后，按程序启动工资保障金予以支付；对工程竣工后，拖欠农民工工资案件未解决的，暂缓或不予办理农民工工资保障金返还手续。五是实行工资支付承诺制，各区、县（市）、开发区要组织建筑施工单位签订农民工工资支付承诺书，向政府承诺不发生拖欠农民工工资问题，对不履行承诺的单位要依法严肃处理。六是认真填写《建设领域劳动监察专项行动排查登记表》（表1），严格落实责任倒查制度，对经排查后的企业仍出现拖欠农民工工资问题，追究当事监察员的监察责任，并记入个人年度考核。
（四）畅通投诉渠道，及时受理投诉。各区、县（市）、开发区要设立和公布举报投诉电话，设置专人负责接听接待群众举报投诉电话，方便快捷地受理农民工的举报投诉，切实加强专项行动期间群众举报投诉拖欠工资案件的处理工作。对涉及农民工人数较多、拖欠数额较大、拖欠时间较长的举报投诉案件，要即时受理，快速查办，并及时向有关部门和全市专项行动领导小组办公室通报案件调查处理情况。
（五）制定应急预案，加强信息报送。各区、县（市）、开发区要在做好排查工作的基础上制定和完善农民工工资拖欠案件应急处置预案，建立快速反应机制，从制度上建立防止拖欠农民工工资和及时处理拖欠工资违法行为的有效机制。同时要加强信息报送制度，对重大、突发、群体性案件要在处置同时，半小时内向市领导小组办公室报告现场情况及处置情况。
（六）认真做好相关材料报送和专项行动总结工作。
1.请各区、县（市）、开发区人力资源和社会保障局于年11月3日前将本地区专项行动工作方案、专项行动领导小组成员名单、联系人、联系电话等报市专项行动领导小组办公室。
