时间：2023-02-25 03:29:21
1目前，我国小型农田水利工程建设存在的问题
1.1工程建设及维护效率低经过长期的努力，我国在小型水利工程中取得了一定的进展。即便如此，我们也不能忽视在这个方面我国所缺乏的健全的监督管理机制。一些民间纠纷问题就会使得水利工程建设停滞不前或不能按时完工(根据相关调查数据显示，在2012年的水利工程建设过程中，民事纠纷的出现率达到了3%)，使其无法及时发挥作用，对农业生产的有序进行造成了一定的负面影响。在一些地方小型水利工程建设中，由于工程承建队伍不规范、没有进行有效的监管、缺乏较好的施工技术，导致延期等结果，也会对农业更好地发展带来负面作用。
1.2招投标的管理不够规范许多项目工程都是通过招标或投标而展开建设的。但是在招标的过程中，会或多或少的出现没有资质或低资质的单位招投标，由于施工单位自身本来就存在不足，这样就很容易出现一系列的问题。如果中标的一方是没有资质或是技术不到位，那就容易在后续的进展中出现问题，比如工程质量建设不合格等。更有甚者，通过投机取巧的手段而成功中标的一方因为不能达到水利工程建设的要求，而从利益层面单纯地转包给别的商家，就更不能保证或注重技术质量以及过程管理等的问题。
2小型农田水利工程建设及管理相关对策
2．1对小型农田水利工程进行科学布置与合理规划科学规划工程的选址以及布局，必须严格按照先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的顺序。不断地推动小型农田水利工程产权制度的改革，明确管理主体，需要更好地做到“建设一处，落实一处”的原则，逐步建立健全农村水利基础设施长效管护机制。只有当我们小型农田水利工程做到了科学持续有效的管理，小型农田水利工程的建设和管理才能够更好地向着合理的方向发展。除此之外，还需要着眼于小型农田水利工程建设的整个进程速度与质量监管，这两个方面是农田水利工程的规划是否科学合理的有效表现。当小型农田水利工程完工之后，施工一方必须要向验收机构进行综合汇报。验收机构通过听取专项报告、检查工程资料、检测实体等方式，对所完成的工程进行综合评定之后，地方行政主管部门就会对工程进行实地验收。最后的评定结果不只是对小型农田水利工程质量的评定，还是对小型农田水利工程是否科学布置与合理规划的评定。
2．2增加资金投入力度，各部之间相互配合上述存在的问题中，我们已经提及并从相关数据不难发现，由于资金投入有限和在投入不同的农业部门时缺乏配合，导致小型水利农田的建设不能达到更好更快的阶段。因此，财政部门需要注重对农业的资金投入力度，合理有效的将资金落实到农业发展，尤其是小型农田水利建设中。在投入的过程中，国土综合整治、农业综合开发等应该和水利建设方面进行有效协调的配合，从而在资金有限投入的时候发挥最大的成本效益。
2．3提高工程建设与维护的工作效率提高工程建设与维护的工作效率，就必须要求提高施工队伍的素质。小型农田水利工程建设的主要目的是服务于农业，可以让农业长期、稳定的发展，就需要水利工程的设计师及建设者拥有相应的知识水平和发展眼光。地方水利部门要及时对工程建设的相关工作人员进行专业知识技术的培训，提高他们的管理知识水平，从而可以更好地服务于小型农田水利工程的建设，尤其是对提高工程建设与维护，具有重要的意义。除此，还要尽可能的搭建水利工程建设技术人员之间的交流平台，在这个平台上，人员之间可以有更多的机会进行相互的交流和学习。其结果对促进小型农田水利工程建设的稳步发展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型农田水利工程建设真正的服务于农业，促进农业的发展。总之，在小型农田水利工程建设当中，人才是第一生产力。
2．4加强管理规范招投标制度由于在决定水利工程由哪个工程组承包时，需要采用招投标的方式，为了避免在这个过程中引起的建设质量和监管问题，需加强管理规划招标制度。这就要求监理人员的素质不断提高。此外，监理改革的推进，势在必行。实行监理人员定期业务知识培训、考核制度，落实挂牌上岗制度，严格控制、监督小型农田水利工程质量、工期以及投资的使用情况，做到真正有效的提高施工单位的技术水平以及管理水平，积极努力地引导小型农田水利工程建设监理单位朝着更高质量及管理水平的方向前进。
3结束语
小型农田水利工程的建设，切实关系到广大农民的利益问题，而且提高农业生产水平及改善生产条件可以更好地服务于农民。小型农田水利工程可以促进我国农业的稳定发展，对建设新农村社会主义，具有重大作用。
作者：王秋凤宋兵单位：河南省扶沟县水利局
关键词：新农村建设；小型农田水利建设；现状；对策
一、新农村建设背景下我国小型农田水利建设现状
长期以来，我国党中央、省、市、各地政府将小型农田水利建设作为工作重心，其逐年加大关注、投资力度，并取得了骄人的成绩。然而，新农村建设背景下，受恶劣气候的影响，我国农业供水严重失衡。此外，小型农田水利设施缺乏合理性、规模性，其的利用价值不高，导致局部地区出现重大干旱现象，对当地农民生活、农业生产具有极消极影响，甚至威胁到国家粮食安全。由此可见，建立、完善小型农田水利设施具有深远的战略意义。笔者以同江市为案例进行了调查、研究、分析，以窥见我国小型农田水利工程建设的整体现状。党中央于2009年投资30余亿以对全国重点县小型农田水利工程建设进行扶持。根据调查结果显示，各地政府亦给予重点县60余亿元扶持，每个重点县可支配的建设资金约为2000万。较2009年而言，2010年小型农田水利建设总资金量上涨71.3%。2010年，我国兴建小型农田水利设施的重点县数量明显增加。与此同时，启动了加固、除险重点小型水库工程，这对落实大中型水路加固、除险工作具有积极的意义。实践证明，小型农田水利建设能够为广大农民谋福祉，有利于推动新时期农村农业发展进程。经过多年建设，我国取得了骄人的成绩：重点县发生了巨大转变（不再重建设轻管理，而是建设、管理并重；重点建设取代形式建设；集中投入取代分散投入；整体推进取代单项突破），通过降本增效以提升农民经济效益，极大改善了重点县水利设施的状况，创新了农田水利建设模式，有效提高了项目区农业综合生产质量。然而，小型农田树立设施存在着很多令人担忧的问题：老化严重、工程不配套、水资源浪费严重、缺乏完善的管护机制等。
二、新农村建设背景下我国小型农田水利建设对策
（一）科学规定各级政府在建设小型农田水利中享有的权力
中央一号文件对党中央、省级提出了以下要求：设立专项资金以补助小型农田水利建设，注重改造中低产田及大型灌区节水、开发重点水利工程等。就其本质来讲，小型农田水利属于公益范畴。因此，在保持原有事权的基础上，建立多层次、多元化投资机制尤为必要。为实现上述目标，笔者建议从以下内容入手：首先，通过采取奖补结合、优惠贷款、财政贴息等措施以对投资、融资方式进行创新，从而增加社会资金的份额，并丰富资金来源途径；其次，充分利用主渠道———公共财政，在政府主导下，加强各部门协作、配合力度，进而促进公共财政机制稳步增长；再者，转变投入方式，以县取代地区分散，从而实现全面建设；最后，科学规定、划分各级政府享有的权利，促使资金投入更趋多层次。
（二）调动农民参与小型农田水利建设的积极性
建设农田水利的最终目的是为农民服务，以提高其农业经济收入水平。农民的认可、参与，对加速、保质完成农田水利设施建设具有重要的意义。在兴建小型农田水利时，应通过村务公开栏、新闻媒体、报纸等媒介进行大力宣传，不但要强化农民的建设意识，还要调动其参与建设的积极、主动性。在实际建设中，须遵循民主、法制等原则，并采取先干后补、以奖代补等措施以激发弄面参与其中（建设前期、过程，建设后的维护等）的兴趣。
（三）健全小型农田水利建设规划及法律
俗话说“磨刀不去砍柴工”。在建设小型农田水利设施前，完善规划体系至关重要。在进行编制、规划时，须遵循统筹安排原则，将各个地区的农业发展需求纳入考虑范畴，并将工程、非工程措施有机结合及全面开展各类型工程建设，以实现小型农田水利工程建设的多层次、多元化、协调发展。在县级农田水利规划基础上，将有关部门水利项目资金进行有效整合，以确保统一规划、使用资金，从而提升资金使用的有效性。此外，健全小型农田水利建设法律尤为必要。不论是国家还是省级政府，皆应制定、出台相关法律，以确保小型农田水利建设制度化、规范化。值得注意的是，法律还应对农田水利的各方面内容进行详细规定，例如：建设体系、各级政府权责、投资机制等。
三、结束语
关键词：水利设施、农业发展、解决措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
作为世界上人口最多的国家，如何解决粮食问题，一直都是我们国家关注的重点内容。经过多年的发展，尤其是杂交水稻的出现，极大地提高我国的粮食产量，满足了人们对于粮食的需求，作为一个传统的农业大国，农田水利的设施建设是影响农作物产量的重要因素。古时候，人们出于灌溉等需要，就开始建设农田水利工程。进入到21世纪后，自然科学得到了极大的发展，在科学的基础上，农田水利工程的建设也越来越完善，但是受到特殊的历史因素影响，与西方发达国家相比，我国农田水利工程的现代化水平较低，很多工程的建设，还采用传统的材料和施工方式，在一定程度上影响了工程的质量，在使用了一段时间后，就需要进行必要的修护。
1、农村水利基础设施建设存在的主要问题
1.1农田水利修建资金不足。要进行农田水利设施修建首先就需要能够具有足够资金支持，只有充足的资金才能够有效保证农田水利修建的完善建设。然而，目前存在的一个问题是农田水利设施修建没有较为充足的资金、没有足够的投入。所以，这是阻碍农田水利设施修建最重大的问题。造成农田水利设施修建缺乏资金的主要原因在于农村的经济本来就不繁荣，就使得农村政府的财政收入较低。既然农村的财政收入低了，其农田水利设施修建的财政支出也就更低了。农田水利设施建设不仅在修建的基础上需要足够的资金，在长期使用的过程中，还需要能够不断改造、不断完善的费用支持。因此，正源于资金的缺乏，就使得农田水利设施修建得不到有效保证
1.2农田水利设施建设进步缓慢。农田水利设施属于小工程建设项目，很多有资质的施工单位宁愿花费较多的人力物力去竞标大工程，也不愿意在农田水利设施建设上投入更多的人力物力。此外，由于缺乏科学的监督机制，从工程立项到竞标，再到资金的投入等都具有较长的时间，造成农田水利设施的建设质量无法保证，建设进度缓慢，给农业的生产带来了严重影响。
1.3缺乏专业的水利设计和施工人员。由于小型农田水利工程的工程量小、地区偏远、修建利润低，缺乏专业的设计和施工人员。设计缺乏对地形的勘探和测绘，导致水利修建位置不科学，对滑坡、下沉等因素考虑较少，存在较大的安全隐患和质量问题。水利修建时，经过多层承包，对物料验收不严格，存在偷工减料的现象，施工技术管理不严格，防渗漏措施落后，常出现渗漏现象，影响水利工程的安全性和寿命。
1.4农田水利设施投入不足。由于农田水利工程具有跨区域的特点，目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏，大多数投向大型骨干水利项目，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金的严格规定，给政府资金增加巨大的压力。由此造成农田水利基础建设滞后，这是农民群众最密切关注的焦点，同时也是基层干部最操心、最难搞的“心病”。
1.5农村水利设施建设缺乏整体规划。绝大多数的农村都缺少切实可行的整体规划和措施成者有个规划也是纸上谈兵无力实现。随着农牧业的发展灌溉面积的增加对水资源的需求量也越来越大拱需矛盾日益突出，农牧业基础设施还比较脆弱航灾能力较差股入产出相对较小。
2、加强农田水利基础设施建设的建议
2.1更新观念，正视农田水利设施建设。水利工程要想更好地发挥农田水利设施建设的效益，首先就应该更新思想观念，重视农田水利设施建设工程。为了能够更新农村人员对农田水利设施建设的观念，就应该使进行农田水利设施建设的有关人员意识到其对农村经济与社会发展的重要性，以及其对稳定整个社会经济发展的关键性作用，从而能够在为推进农村综合性发展的基础上，正视农田水利设施建设工程，使之发挥更大的效用。
2.2解决资金不足的问题。光靠国家和地方的力量还是不够的要动员全社会的力量，自力更生群策群力。当地政府广辟渠道，切实加大资金筹措力度形成了财政补贴引导、协调信用贷款、群众自筹解决等多元化投入保障机制同时可鼓励社会资金采取投资、入股等多种形式调动自上而下的力量加强农村水利基础设施建设。
2.3创新管理办法，提高农田水利设施的利用率。一是加强环境建设，行政执法部门要加大执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益；二是对大中型水利设施强化集中权，落实政府的管理、使用和维修责任；对市场价值较高的中小型农田或公共水利设施可拍卖经营权，按照合同规定的权利和义务，由购买者自主经营管理；对社会效益明显而直接经济效益不明显的小型水利设施可采取专户或专人承包的办法承包管理权，并由承包人按合同规定对水利设施进行日常维护和管理；对于新建小型水利工程项目，可本着“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，放开建设经营权，广泛引进农民个人和社会资金参与水利设施建设。
2.4做好生态评估工作。由于水利工程建设对生态环境的客观存在，这既不能忽视，也不能缓视。所以，在施工过程就应该以科学发展观为指导，以科学发展观来完善施工的生态评估，在考量过程中就应该全面结合工程对社会、自然、生态的各个影响，从而规避或者减少影响，并在两者都不能的情况下采取有效的保护措施。这样才能把有形的变化和无形的变化相结合，以长远发展的眼光做好水利建设期间的科学规划。
2.5要大力加快节水高效型农牧业建设。在黄灌区大力开展以节水为中心的灌排设施改造，改善现有农田水利设施的状况，改善农田灌排体系进行平地缩块改造中低产田。在山旱牧区继续推广高效的节水灌溉技术大力发展旱作节水农业积极推广种植结构调整危建“节水灌溉区”依靠科技进步、普及节水增效的教育和宣传大力推广和应用高效节水技术提高农牧业科技含量实现科技进步的时代需要实现农牧业可持续发展使黄灌区灌溉水利用率达到58%以上，井灌区灌溉水利用率达到78%以上。
2.6创新投资方式，建立农田水利多元化投资机制。要进一步解放思想，积极探索政府和社会合办水利的新路子。根据市场经济的要求，逐步建立政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利建设的总投入水平。一是积极向上争取资金。要抢抓国家政策机遇，千方百计做好农村饮水安全、病险水库除险加固、重点中小河流治理、水土保持生态建设、小农水“民办公助”、灌区续建配套与节水改造等重点项目，对上争取工程项目资金；二是积极推进农村经营组织创新，加快土地流转制度改革。在这一前提下，通过国家投资的积极引导，广泛吸引民间资本和社会资金投入农田水利基本建设，加速实现农业水利化进程。
结束语
农田水利工程的好坏决定了粮食生产产量,所以农田水利工程的设施建设必将成为国家长期政策支持和资金大量投入的领域，在国家的大力扶持下,相关部门用好国家的支农资金，建立起健全的农田水利建设和质量保证体系，建设起现代化的具有当代新农村气息的农田水利设施，保障工程资金安全、人员安全、质量安全，是水利工作者肩上义不容辞的责任。随着经济水平的不断发展，粮食的重要性将会日益突出，农田水利的重要性将越来越明显，水利工程将会迸发出巨大的力量，化作春风细雨，滋润千万顷粮田。
参考文献
[1]王志辉.新时期农村小型农田水利建设与管理探讨[J].华章,2014,11:385.
关键词:小型农田水利水利建设解决对策
据统计:截至2015年底，石林县共有水库塘坝233件(中型水库2座，小(一)型水库18件，小(二)型水库81座，小塘坝132座)，总库容1.061万m3，引水工程43处，引水流量0.3m3/s，灌溉面积32.3万亩、水浇地15.0464万亩。由于小(二)型以下水库大多数工程是在20世纪五六十年代主要依靠农民群众投劳建设，普遍存在工程标准低、配套差、管理差、渗漏严重等问题。加之这几年小(二)型水库加大投入，得对小型农田水利建设，严重影响全县的农村经济发展。我国小型农田水利工程存在的问题主要体现在小型农田水利工程的设计方面、小型农田水利工程施工方面及小型农田水利工程养护和管理方面。小型农田水利工程的解决对策有要加大对小型农田水利工程的工作力度、规划好我国的小型农田水利工程设计及加强工程的监管力度三个方面的内容。
1目前我国小型农田水利工程存在的问题
1．1小型农田水利工程的设计方面
我国小型农田水利工程存在的问题之一就是工程的设计方面，小型农田水利工程的设计方面的主要问题有工程的前期工作较为欠缺，工程的设计标准不统一及工程的方案太过单一。我国很多小型农田水利出现已经老化的现象，又因为当地乡政府不重视小型农田水利的发展而导致小型农田水利常年的失修问题。这些问题的表现为小型农田水利工程灌溉能力下降，有些已经不具备蓄水的能力，排涝的功能也有所下降。这就导致了小型农田水利工程前期工作较为欠缺，这就很容易导致基本资料的准确度，而且也影响了我国工程设计的可操作性性。小型农田水利的设计标准不一样，各个部门对于设计的流量、工程面积等方面都没有按照统一的标准，导致了一定的资源浪费。小型农田水利在设计时设计方案太过单一，没有较多的设计方案进行比较，导致水利工程在决策时没有一定的数据支撑，从而影响水利工程的质量。
1．2小型农田水利工程施工方面
我国小型水利工程施工方面的问题主要有工程施工的技术相对薄弱及工程的质量意识不强两个部分。小型水利工程施工技术相对薄弱主要是因为，小型农田水利工程部门的技术人员相对较少，而且技术的熟练程度较弱。而且，对小型农田工程的改造的时间要求较短，从而导致了小型农田水利工程在管理存在着难度大的问题。对小型农田的改造工程主要是为了排水和灌溉等的问题，所以很多施工人员的质量意识相对较为薄弱，不注重工程的质量，又因为小型农田水利没有形成一定的管理体系，就导致工程缺乏一定的质量监管，因而影响工程的效益。
1．3小型农田水利工程养护和管理方面
小型农田水利是由国家投资和村民集体所建的，随着我国农村家庭承包责任制度的建立，所以传统的计划管理的模式已经不能够很好地适应小型农田水利工程的管理了，所以导致水利工程存在着管理体制不健全，缺乏相应的管理体制。这些问题的出现不仅会阻碍农业的发展，而且减弱了相关工作人员的积极性，进而导致了小型水利工程正常运行造成了一定的阻碍。因为小型农田水利工程的工作量较大，国家投资较少，就导致了工程没有得到及时准确地养护，从而致使了水利工程老化较为严重，水利工程的排水、灌溉等功能也得不到很好地发挥。
2小型农田水利工程的解决对策
2．1要加大对小型农田水利工程的工作力度
小型农田水利工程是防止自然灾害重要的手段，它不仅会对我国的农业现代化作出一定的贡献，而且对我国的粮食的增产起到不可忽视的作用。所以，我国的各级政府都应该对小型农田水利工程予以高度的重视。我国人民政府通过加大对小型农田水利工程的资金的投入力度来加强小型农田水利工程的竞争力，将建设农田水利工程作为农村基层设施建设的首要任务。政府应当安排充分的人员对小型农田水利工程进行一定的工程策划等前期工作，这样一来确保小型农田水利工程数据的准确性，为以后工程的改造打下一定的基础，促进我国小型农田水利工程问题的解决。政府还应该加强对相关技术人员的培训力度，提高技术人员的技术水平，促进小型农田水利工程问题的解决。针对小型农田水利资金少，基础设施薄弱的问题，我国人民政府应当设立专门的水利资金来提高小型农田水利的建设工作。通过这些策略加强对我国小型农田水利的建设力度，从而推动我国农田水利工程的快速建设。我国人民政府通过统筹规划我国的小型农田水利建设，从而推动我国小型农田水利工程的建设力度。
2．2规划好我国的小型农田水利工程设计
工程的相关部门通过统筹规划我国的小型农田水利工程设计问题，努力提高工程的设计水平，从而推动我国小型农田水利工程的建设力度。主要的步骤措施分为以下三个部分，第一部分，相关的工作部门要建立较为严格的设计方案及审查的工作。小型农田灌溉项目分布地较为密集，它的工程项目也较为繁多，所以要让小型农田水利工程的技术得到不断的提高，就必须建立一定的方案及审查体系。这些方案、审查的体系不仅有利于水利工程资源的不断优化，而且对工程的质量方面也有一定地提升作用。第二部分，相关工作人员在建设小型农田水利的过程中，要做好一定勘察工作，通过对水利设施的研究，以此来确定水利的具体建设方案。相关工作人员设计出多种方案，对这些方案进行一定地比较，选择一种较为合理、可操作性强的方案。这个措施不仅可以很好地制定出与当地的情况相符合的小型农田水利工程的规划，而且，也能很好地提高工程的工作效率。第三部分，相关部门在建设小型农田水利的时候，还应该注意利用当地的资源，通过对当地资源的有效利用，从而推动工程建设的可持续性发展，在一定程度上，也提高了小型农田水利的工作效益。
2．3加强工程的监管力度
小型农田水利工程要加强监管的力度，所有工程项目都应该经过一些部门的严格审查，按照工程需要的步骤加以进行，以确保工程设计和质量的提升。相关部门的工作人员还应该加大监督管理的工作效能，这样一来不仅可以建立一个完备的监管的体系，也有利于小型农田水利工程的建造能够安全、有效地运行。
3结语
我国小型农田水利工程存在的问题主要体现在三个方面，第一个方面，小型农田水利工程的设计方面存在着前期工作较为欠缺，工程的设计标准不统一及工程的方案太过单一等问题。第二个方面，小型水利工程施工方面的问题主要有工程施工的技术相对薄弱及工程的质量意识不强两个部分。第三个方面，小型农田水利工程养护和管理方面存在着问题。小型农田水利工程的解决对策主要有以下三条内容，第一条，各级政府要加大对小型农田水利工程的工作力度。第二条，规划好我国的小型农田水利工程设计。第三条，加强工程的监管力度。
参考文献
［1］赵凤杰．小型农田水利工程存在的主要问题及解决建议［J］．河南水利与南水北调，2015(09):41－42
［2］易雪．小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策分析［J］．智能城市，2016(01):182－183．
【关键词】农业、小型农田水利工程、设计探讨
水利工程的建设主要是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、供水和排水工程、环境水利工程、海涂围垦工程等。可同时为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程。当前在农业发展中小型农田水利工程应用较常见，在农田灌溉中只有修建一些小型农田水利工程，才能可以很好且有效的控制水流，在防止洪涝灾害，并进行农田水利浇灌水量的调节和分配，以满足农民生活和生产中对水资源的需要。小型农田水利工程在设计过程中其对农村生态环境的影响是双重的，具有一定的两面性，对于生态环境的不利影响，作为农田水利工程的设计、施工者要及时进行修正和解决；对于有利的影响应更多的扩大其所产生的效应，以更好的促进当前我国农业的发展，促进农田水利工程的科学建设。
一、当前小型农田水利工程设计中存在的问题
1.当前一些小型农田水利工程设计中科技含量、水平较低
小型农田水利工程科技水平低，科技推广缓慢是目前我国农村小型农田水利设计的现状，存在“三低一高”现象：“三低”主要指：一是小型农田水利工程的科技含量低；二是小型农田水利工程将科技成果转化率低；三是科技转化成果普及率低。“一高”主要是指：在小型农田水利工程设计和建设方面往往存在投入较高的问题。
2.当前农业生产中小型农田水利工程设计者在捕捉市场信息，市场发展方向上能力不足
在小型农田水利工程设计方面，有效捕捉农业市场市场信息、捕捉农业市场发展方向也是其中的重要内容，只有有效的做到这一点才能根据农民和市场的需要切实的设计出适合当前农业发展的小型农田水利工程，以更好的实现“低成本、高产出”的农业生产、发展目标。
3.当前小型农田水利工程设计方面工程建设设计者存在创新意识不强
农村经济发展速度不快、发展质量不高，农业水利工程建设与利用不能充分实现的主要原因之一，是一部分农田水利工程设计者的思想还不够解放，观念还不够更新，创新意识不强，这一点在小型农田水利工程设计者群体中表现的尤为明显。主要表现：一是“旧”，即意识、观念、知识陈旧，二是“靠”，即自力更生、开拓创新精神不强， “等、靠、要”思想还存在，发展的精神动力不足。三是“怕”怕这怕那，经济意识、风险意识不强。四是“懒”，即缺乏发展和创业的激情，照搬一些大型农业水利工程的设计案例，不根据具体实际情况做出相应改进，直接要过来，缺乏创新意识，安于现状、不思进取。这些在小型农田水利工程设计方面存在的问题，都在一定程度的影响着当前我国农业发展中农田水利工程的建设、普及以及充分的利用，最终影响着我国农业农田的优质高产和增收。
二、针对小型农田水利工程设计中存在的问题提出几点解决建议
1.运用科技创新，设计建设新型生态小型农田水利工程
对于小型农田水利工程设计来说，是一门崭新的科学研究，也同时是我国现代化建设和可持续发展的重要的科技创新举措，应考虑到多方影响的因素。为解决当前农业发展中小型农田水利工程在设计、施工中所产生的科技创新问题，工程建设必须在服从生态经济区域的整体性规划建设的基础上，从系统的思想规划出发，按照科学水利工程设计专业原理和农田发展建设原理及农业学建设专业原理，并运用现代科技研发的成果和现代水利工程施工的设计与策划手段，尤其是利用好生态水利工程这一重要建设性创新提案，和传统水利工程设计、建设有效经验的结合，使之获得较高的生态效益、农业经济效益乃至社会效益。应用现代工程建设的科技创新设计解决小型农田水利工程设计中的问题，不但可以获得较好的生态经济效益，还丰富了农田水利工程的施工理论和生态工程设计建设的专业理论。促进当前我国小型农田水利工程设计的生态化、高效化、智能化，达到既保护自然环境的同时，又完成了农田水利工程促进农业发展的经济建设目标。
2.在小型农田水利工程设计方面，管理者要针对其设计方面建立完善的农业科技推广政策和机制
针对小型农田水利工程设计者对农业市场信息捕捉能力不强、对农业发展方向掌握不清的问题，农业生产管理者要完善农业投入机制，让小型农田水利工程设计者可以通过农业投入机制的变化切实的了解当前农业市场的发展方向，并以集体和农民投资为主体，以利用外资和吸收社会资金为补充的多元化、多层次、多渠道的资金投入加大支农投入的机遇，促进小型农田水利工程在设计方面具备大量资金支持，有助于农田水利工程设计的科技创新。同时，坚持围绕道路要“畅”、农田水利要“兴”的目标，修好路、护好渠，把农业基础设施筑得牢牢实实。实行财政资金与其他资金相结合，从而全方位地加强对农业的资金支持。建立农田水利工程设计的农业科技培训网络，培养一支素质较强的农田水利设计队伍；采取措施稳定农科推广队伍；并在小型农田水利设计方面注意抓住人才，建立发展农村民办技术研究会，实现普及科学技术为目的，实现“一带多”建立一批专业农田水利工程设计技术研究会，以求更好的服务于农田水利工程建设。
总之，农业作为促进我国经济增长的第一产业，是促进我国可持续发展道路中不可缺少的一部分，其重要性不容忽视。要想促进农业循环经济的发展，不仅需要政府加强农业的资金投入，还要加强科技力量的支持，特别是在小型农田水利工程设计方面，在政府方面，增加其财政补贴的同时也要加强高新科学技术的支持。在设计者方面，要加强对小型农田水利工程设计者的观念革新，在设计中利用好当前先进的高新技术，并坚持生态环保、可持续的小型农田水利工程设计理念，在追求农业增收经济效益的同时，维护农业发展的生态效益，最终实现我国农业科学、可持续的长远发展。
【参考文献】
[1]史明昌；王玉；徐晓桃；许永利；黄兆伟；雷章.《GIS在水土保持规划设计中日常化应用――流域空间信息服务》.[A].中国水土保持学会规划设计专业委员会2009年年会暨学术研讨会论文集.[C].2010年.
[2]张玉平；迟海龙.《农田水利灌溉高级应用软件研究与开发》.[A].中国水力发电工程学会信息化专委会2010年学术交流会论文集.[C].2010年
a.完善灌溉网络,保障农田灌溉。已经建成了一个以大型灌区为主体,小型水库、机电井提水灌溉为辅助的农田灌溉体系。初步形成以水源工程建设为主体,田间渠系工程相配套的小型农田水利灌溉支持系统。
b.组建农民用水户协会。为了加强水利设施管理主体建设,法库县积极组建了农民用水户协会。协会主要负责渠道的建设、农田灌溉和水费收缴等事务。农民用水户协会的组建使法库县小型农田水利设施建设与管理有了明确的责任主体,良性循环的小型农田水利设施维修管理态势初步形成。
二、法库县小型农田水利设施建设与管理中存在的主要问题
近年来,随着农村经济的不断发展,加强农田水利设施的建设与管理一直是农民们关注的重点问题。法库县在小型农田水利基础设施的建设运行和管理中,还存在如下几个方面的相关问题:
1原有小型农田水利设施先天不足
法库县原来所具有的小型农田水利工程基础设施大多修建于20世纪50~60年代。小型农田水利设施建设标准比较低,质量较差,并且老化和破损的情况较为严重。那时的小型农田水利设施建设主要是依靠农民群众投劳修建,设施的建设过程是边勘测、边设计、边施工,没有统一的工程建设标准、质量标准,因此造成了农田水利设施的“先天不足”,同时也为后期的正常运行维护管理带来极大的障碍。
2小型农田水利设施管理体制不健全
在计划经济体制下,法库县的小型农田水利设施都是集体建、集体管、重建设、轻管理。在转化为市场经济体制后,我国农村实行了联产承包经营责任制,而政府没有出台相应的农田水利设施管理制度和条例,小型农田水利设施仍然是集体组织建设、集体负责管理的管理模式,从而造成只用而不管的现象,权责不清,管理困难,水利设施老化破损而得不到及时修复的现象随处可见。
3小型农田水利设施维修资金短缺
自从2001年开始,我国农村开始实行税费改革,农民可按规定减免农业税和农业特产税及附加税,这个改革在很大程度上减轻了农民的负担。但同时也带来了一系列的问题,法库县村一级的筹集资金和调配劳力的能力缺乏,普遍存在农民们主动参与水利设施养护和维修意识淡薄、缺乏积极性、无法有效组织的情况。此时的小型农田水利设施仍属集体财产,维修资金短缺,设施覆盖面比较广,无专门人员管理,破坏小型农田水利设施的现象也层出不穷。
4小型农田水利设施服务功能弱
自从农村租赁、承包等方式改革实施后,法库县农村小型农田水利设施被一些团体和个人租赁或承包,使得小型农田水利设施的经营性变强,而服务功能却弱化。一方面,农村的水库、水塘、水利设施的承包,只拥有养殖权或使用权,无法实现有效的协调。另一方面,小型的泵站租赁、承包给个人后,由于单体灌溉的农田面积小,反而使灌溉成本上涨,农民的水费负担不断加大,抑制了农民农业生产和改革发展的积极性。
三、法库县加强小型农田水利设施建设管理对策建议
经过对法库县小型农田水利设施建设与管理现状及存在问题的综合分析,依据国家提出的可持续发展观,为有效保障法库县小型农田水利设施的建设与发展,现提出以下建设管理的对策建议:
1加强小型农田水利设施的公共事业化管理
小型农田水利设施对保障农田灌溉,以及促进农业的发展起着重要作用,农田水利设施受益面较广,具有较强的公益性,应该被列为公共服务事业。由于法库县水、土等农业资源配置的不均衡,各地区的农业生产对水利设施的依赖程度不同,市财政应该积极发挥调节作用,给予小型农田水利建设足够的重视和大力支持,使之实现公共事业化管理。
2建设小型农田水利设施建设投入机制
法库县政府应该建立稳定的小型农田水利设施财政投入机制,将小型农田水利设施建设归入到农村基础设施建设计划中,并且保障地方财政投入及配套资金到位,保证持续稳定的政策和资金投入,并持续进行有效的水利设施管理与维护。小型农田水利设施专项资金应首先用于急需的重点区域,因地制宜建设高效节水的灌溉工程和小型水源工程。
3完善农田水利设施管理制度
法库县应该不断完善与小型农田水利设施建设相关的管理制度和措施,使得农村小型农田水利设施的管理更加规范化、科学化,有章可循。并且同时要重视水资源战略规划,并与其他规划相互衔接。a.完善相关的管理制度,切实解决“如何管”的问题。b.深化制度改革,资产清晰,切实解决“责任主体”的问题。c.组建农民用水户协会,切实解决“管理方法”的问题。
4依靠科学技术促进发展
法库县应该推广农业水利技术,开拓市场的扶植力度,使农业水利技术有用武之地。要以专业技术为依托,依靠科技进步发展小型农田水利设施建设,提高科技创新、技术推广的工作力度,进而促进水利产业化进程。
5建立小型农田水利设施建设管理长效机制
法库县要确保每年财政用于水利设施管理与维护的专项资金,调整和完善末级渠道终端水价政策,管理与维护资金妥善使用。积极推广农民用水户协会的管理模式,完善农民用水户协会的内部管理机制,构建良性运行的管理长效机制。
关键词：小型农田；水利工程；监理工作；问题与建议
近年来随着国家对“三农”问题的重视程度不断增加，用于农业基础设施建设上的财政资金投入也不断提高，对农田水利工程的完善和发展起到了巨大的推动作用。但是在实际的工程建设中，仍然存在一些建设质量问题，给水利工程的正常使用造成了影响。因此，必须要加强工程建设中的监理工作，为水利工程的作用发挥提供保障。
1小型农田水利给工程建设中存在的问题
1.1水利工程质量较差，后期维护难以跟进。小型农田水利工程的主要作用是方便农户进行农田灌溉，因此农田水利工程多围绕农田以及农村周边地区进行施工修建，在这种情况下，一些小型农田水利工程被承包给地方建筑企业。而这些地方建筑企业，一方面是团队整体施工作业水平不高，对于系统复杂、整体要求程度较高的农田水利工程来说，很难做到全方位、立体化的施工建设，给农田水利工作的整体质量造成了影响；另一方面，由于是地方性工程，相关部门的监理工作很难落实到位，在一定程度上降低了对建筑企业的威慑作用，水利工程建设的质量难以保证。在农村地区，基础部门职责划分不够明确，没有专门的部门或机构负责水利工程后期的维护和修缮。事实上，农田水利工程的建设人员多数都是当地的农户，没有形成水利工程的监理和维护意识，以至于在后期工程出现问题时，不能及时的进行修复和管理，造成了更大的经济损失。
1.2水利工程缺乏系统性，重复建设现象严重。无论是大型的区域水利工程还是小型的农田水利工程，都对整个工程的系统性要求较强，从而保证整个系统功能的协调实现。但是在实际建设过程中，由于缺乏科学的建设指导，一些建设企业没有按照相关的行业标准，制定完整的施工计划，水利工程的施工存在随意性和盲目性，在这种情况下，施工人员缺乏有效的规划指导，不仅造成了工期的延误和滞后，直接增加了建设企业的成本费用，而且整个农田水利工程缺乏整体性和系统性，各部分水利功能难以发挥和实现。除此之外，我国作为传统的农业大国，农田水利工程一直都是农业生产活动的基础性工程，因此传统的农田灌溉水渠、高架水槽较多，一些水利工程建筑企业为了节省施工成本，在原有的水利工程上进行二次修建。虽然实现了对原有水利工程的充分利用，但是由于灌溉路线设计不合理，造成了严重的资源和财产浪费。
2加强小型农田水利工程建设监理的必要性
2.1落实国家惠民政策的需要。农业、农村、农民历来是党和国家关注的主要方面，国家重视小型农田水利工程建设，不断加大对小农田水利工程的投资。小型农田水利工程是党和国家关心农民群众的德政工程，是惠民利民的重要举措，把小型农田水利工程建设监理工作上升到政治高度，抓紧抓好，十分必要。
2.2保障粮食稳产高产的需要。小型农田水利工程建设质量的优劣，直接关系着农田灌溉设施是否完备，灌溉水利用率和利用效率能否提高，农业能否增效。因此，加强小型农田水利工程建设监理十分必要。
2.3提高投资效益的需要。小型农田水利涉及面广、投资多，因此，要制定和落实小型农田水利建设监理的政策措施，以加强招投标环节和施工监理环节的监督，保障资金的效益最大化，把财政资金管理好使用好，有效增加投资效益比值。
2.4促进经济社会稳定发展的需要。有关数据显示，农田水利对粮食生产的贡献率为37%，因此，要加强小型农田水利工程建设环节的监督监理，以造就质量优良的田间工程，为夺取粮食丰收创造条件，保障粮食供给和物价稳定，进而有效促进经济社会又快又好发展。
3小型农田水利工程监理工作的优化建议
3.1做好执行农田水利工程建设监理工作的顶层设计。进一步规范建设监理市场和建设监理行为，强化小型农田水利工程的建设监理的规范动作，为依法严格执行建设监理奠定基础。
3.2落实建设监理资金。近年来，随着国家和各级政府对农田水利工程建设重视程度的提升，在资金投入上有了明显增加。而对于水利工程修建企业来说，如何利用好建设资金，发挥资金利用效率的最大化，成为了企业建设之前所面临的首要问题。因此，着重在项目投资政策环节、编制概预算环节、安排资金环节下工夫，为落实建设监理制度提供经费保障。
3.3严格执行建设监理招投标制度。按照法律法规规定的程序和步骤，依法择优选取监理单位，为提高工程质量、完善监督制度提供保障。
3.4加强现场监理人员的素质建设。监理人员作为水利工程监理工作中的直接参与人，其自身的思想道德和专业水平能力将直接决定了监理工作的质量。通过教育施工监理人员依法行事，严格遵循建设监理法律法规和技术规范，充分发挥监理人员的建设监理职能，为水利工程建设提供可靠的人员保障。
3.5发挥政府质量监督部门的作用。政府质量监督部门是代表政府依法行使建设质量监督的权威部门，应按照质量监督法的有关规定，高度重视小型农田水利工程的建设问题，落实监督措施，抽调精干力量，对小型农田水利工程建设各方进行监督检查。
3.6加强检查监督。政府有关部门要加强对小型农田水利工程建设过程的检查督导，把好制度关、资金安全关、质量监督关、竣工验收关，确保小型农田水利工程建设健康有序推进。
3.7加强信用制度建设。落实市场准入措施，完善奖罚机制，一方面加大对不诚信监理单位和监理人员的惩治力度，为净化小型农田水利建设监理市场创造条件，另一方面也要对工程监理工作到位的单位和人员进行一定程度的物质或精神奖励，发挥榜样带头作用，在监理单位乃正整个监理行业内，形成良好的监督管理氛围。
3.8加强宣传教育。营造小型农田水利建设的监督氛围，培养人民群众和从业者的建设监督意识，培育社会监督和专门监督相结合的新型监督体系。随着工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展进程的加快，将会进一步推进农村经济的发展，农业、农村、农民问题将成为优先关注的方面，势必成为财政支持的重点领域。民以食为天，食以水为先。农田水利作为粮食生产的先决条件，一定会成为国家长期政策支持和资金倾斜的领域，用好国家的支农资金，建设现代化的具有当代新农村气息的小型农田水利设施，保障工程资金安全、人员安全、质量安全，是水利工作者和水利建设者的历史责任。随着社会经济的不断发展，国力将会进一步增强，粮食安全将会上升到更高的高度，农田水利的保障作用将进一步凸显，小型农田水利工程将会发挥出巨大能量，化作春风细雨，滋润百万顷粮田。
参考文献
[1]徐邦鹤.小型农田水利工程建设存在问题及对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2011（1）：28-30.
[2]田刚.农田水利工程建设的问题与对策分析[J].中国科技博览，2011（34）：145-146.
【关键词】小型农田水利工程；作用；管理；优化措施
小型农田水利工程主要用于解决耕地灌溉和农村人畜饮水，其在农村抗御水旱地灾害、保障水资源供给和改善水环境方面发挥着重要的作用。通过重视小型农田水利工程建设和管理，可以为农业稳产增收和农民持续增收提供可靠的水利保障，促进新农村的建设和提升我国的经济实力。
1小型农田水利工程的基本任务及作用
小型农田水利工程不仅可以调节农田水利条件，同时还能够为农业生产创造有利的环境，更好的解决农村生产用水、农耕用水问题，提高农业生产中防洪除涝及防灾抗灾能力。当前各乡镇建设的各类小型农田水利设施，可以为农民的日常生活和农耕活动创造良好的条件和提供重要的保障。因此需要各乡镇的实际情况，重视对小型农田水利工程的管理，全面提高小型农田水利工程的工程效益和社会效益。由于农村用水不同于城市，其以农田灌溉用水量为最多，但一直以来小型农田水利工程规划和分布受农户思想观念、劳动习惯及传统灌溉方式等影响较大，而且在实际使用过程中节约水资源意识不强，这就导致小型农田水利工程在提高灌溉质量和灌溉效率发挥出的作用并不显著。因此需要加强对小型农田水利工程管理，更好的发挥小型农田水利工程的重要作用。
2加强小型农田水利工程管理的优化措施
2.1结合实情，科学规划布局
在当前小型农田水利工程管理工作中，需要与当地的实际情况相结合，充分的参考当地的气候、降水、地形、人口、农作物及农业生产等特点，合理规划和布局，并提前针对该地区的实际情况进行勘测，基于当地水资源的分布特点，充分的发挥水资源优势，实现水资源的优化配置。同时还要做好环境监测评估，基于保护当地农业生产环境和生态环境作为前提和基础，科学合理的设计农田水利工程设施，确保能够有效的满足当地农业生产、农村生活和经济的发展的需要。
2.2加强施工建设管理
农田水利工程施工建设过程中的安全管理工作，是保证施工进度、施工质量、施工安全的重要措施和方法。制定健全的安全生产制度，切实落实安全生产责任制，实行严格的层级负责制，每一个环节、每一道工序都要严格按照生产要求进行施工、验收。哪个环节或工序出现问题，要立即纠正，并对当事人、责任人进行追责处理，从细微处杜绝安全隐患的存在或发生，保证生产安全和施工质量安全。管理人员要严格履行管理职责，将安全责任制落实到实处，做好施工安全管理工作，才能确保施工质量。
2.3加大政策和资金的投入力度
小型农田水利工程与农村社会的生产生活关系十分紧密，其直接关系到农业生产、农田灌溉、农民增收和人畜饮水安全，同时在缓解水资源紧张局势、促进高效农业和绿色农业发展过程中也发挥着重要的保障作用。因此需要加快推进农田节水方面的法规和政策的完善，加大对小型农田水利工程建设和管理的资金投入力度，以国家投入为主体，与地方、集体和农民构成共同投入和共同负担的新局面，利用政策来激励社会各界资金的投入，以此来促进农田水利事业的更快更好发展，为新农村的发展注入新的活力。
2.4加强日常管理、维护和技术指导工作
严格施工、严格验收是保证水利工程质量安全的基础，加强日常管理、维护和技术指导工作是保证农田水利工程功能良好、运行正常的前提，是实现工程节水灌溉的重要保障。相关的工程技术人员要注意工程各系统的运行情况，及时解决并完善出现的问题。并要及时对用水单位及农户给予相关技术的培训和指导，提高他们处理问题的能力。落实各乡镇灌区管理站相关工作人员的管理和维护职责，要落实到岗、落实到位、落实到人，做到专人、专管、专护、专巡、专查，实行最严格的层级负责制，将小型农田水利工程的管理管护工作真正落实到实处，为水利工程的正常运行提供有力的保证。
2.5推广农田水利新技术
对用水量及水资源进行合理调配，在水资源不足的情况下保证灌溉用水，建立起水资源管理体系，积极发展大棚滴灌、膜下滴灌法等，以利于节约用水，对河道养护加强管理，保护水资源不浪费不流失，提高水资源的利用率。保护好地下水，减轻灌溉用水高峰期的用水压力，尤其是能够减缓或减轻农药化肥危害，延缓时间促进农药化肥失效，减轻对土地造成的危害。地下水能够改善水质，为当地居民提供安全、清洁的标准生活用水。在农田水利建设与维护过程中，随着科技的不断进步，水利工程新技术也逐渐提高，推广农田水利新技术以利于提升水资源管理程度。
2.6充分调动广大农民的积极性
在当前小型农田水利工程建设和管理工作中，需要农民给予广泛的参与和支持，即需要以农民群众为基础，在实际规划建设过程中要充分的倾听农民的民意，农民群众作为小型农田水利工程的受益主体，而农田水利工程又作为一项长期性和系统性的工程，通过了解民性和倾听民意，为农民打造出优质的农田水利工程。在当前农田水利工程管理工作中，需要建立合理的激励措施，充分的调动农民群众参与的积极性，鼓励农民群众积极参与到农田水利工程建设管理工作中来，以此来促进农田水利事业的良性发展。
我市地处亚热带季风气候区，历年来台风、暴雨洪涝、干旱等自然灾害频繁发生。如年台风造成了36.23万亩农田受灾，造成经济损失11770万元。究其原因，除了台风本身带来的强降雨外，主要是我市小型农田水利设施建设严重滞后排灌渠道以泥渠为主，配套不齐，年久失修，人为堵塞等诸多原因，致使农田排水不畅通，造成农田受淹时间过长，大量农作物致死，经济损失惨重。俗话说，水利是农业的“命脉”。近年来，市委市政府高度重视大江大河治理等大型水利工程建设，实施了一批土地整理项目，建设了高产稳产农田，增强农田抗灾能力和农业综合生产能力。但是，随着第一轮土地承包到户，小型农田水利设施建设主体缺位，已经独立经营的承包户都不愿意再去管，于是，原来不是问题的问题，新时期成了难题。小型农田水利设施建设筹资难、设施维修管理难、综合利用难等问题越来越凸显。小型农田水利设施建设事关农业增效，农民增收，亟需引起各级政府部门的高度重视。农民群众迫切要求改变这种落后状况，渴望拥有旱涝保收的良田。然而，目前由于负有支持小型农田水利设施建设责任的镇级财政投入十分有限，村级集体组织又没有很好地组织发动进行冬闲季节的兴修水利活动，作为小型农田水利设施建设主体的农民一盘散沙，大搞农田水利基本建设无从谈起。面临“两工”缺位等农田水利建设环境和条件发生重大变化，投入总体呈下滑趋势的严峻形势，我市小型农田水利工程状况有进一步恶化的趋势，这将严重影响农业综合生产能力的进一步提高。
建议如下：
1、领导重视，政策扶持。市、镇、村各级领导要高度重视小型农田水利建设，将之纳入社会主义新农村建设的主要内容和当前农村工作的中心工作，并出台相关政策，作为对镇、村工作考核的一个重要内容。各级水利部门要积极当好参谋，搞好规划，进行技术指导和检查验收，严格把好质量关。政府要鼓励各地开展小型农田水利建设，掀起冬春兴修水利建设的热潮，在工程立项，资金补助等方面予以倾斜。金融部门要对符合信贷政策的小型农田水利工程实行信贷扶持，适度放宽贷款条件，扩大小额信贷规模，各级财政给予适当贴息扶持。
2、明确主体，分级负责。农田水利涉及到千家万户，农民的一个重要特征是分散性，这就决定了农民一家一户是办不了也办不好水利建设的，必须靠政府加强统一组织。政府在其中的重要作用不可忽视，主要包括行政组织作用、资金引导作用、矛盾协调作用等。各级部门要职责清晰，责任到位。市级水利部门要对全市小型农田水利建设要有开展详细模底调查和整体推进的规划。镇（街道）要成为小型农田水利建设的主体，负责三类河道、中心沟等的整修、清淤疏浚工作。村级作为农田三沟的责任主体，相应出资配套，组织发动，投劳投工，并负责日常管护。村牵头组织建立“自我管理、自我服务”的小型农田水利管理群众组织，建立一个保障小型农田水利设施的正常运行长效机制。
3、保障投入。小型农田水利工程建设主要属于公益性范畴，需要各级政府的资金投入，当然小型农田水利建设离不开农民群众。建立起以镇、村两级投入资金为主导，市级财政适当补助的资金投入保障体系。市财政要将农村小型农田水利工程建设纳入到公共财政的支持范畴，建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予适当补助，并逐步增加资金规模。国土资源部门实施的土地整理项目要率先考虑项目区的水系建设以及小型农田水利建设，并确保资金到位。村民委员会要发动农户在冬春季兴修水利工程中自愿投工。
4、大力推广应用灌溉新技术。发展现代农业需要现代化农田水利设施相配套，同时还需大力推广应用灌溉新技术。如加强三面光渠道、机电泵站和堰坝，特别是小型水闸、控制闸、排涝闸以及田间排涝设施等小型农田基本水利建设。在农业生产中推广节水增效灌溉新技术，以有效地利用水资源。
1小型农田水利工程管理存在问题分析
1.1工程建设存在盲目性
在小型农田水利工程建设过程中，政府部门应该全面发挥其职能作用，对小型农田水利工程建设进行科学指导和支持，做好小型农田水利工程建设项目建设和管理维护工作。但由于工程在进行实际建设过程中受到自然因素和人为因素等多方面因素的影响和限制，先进施工技术应用程度不足，施工成本控制难度较大，工程建设部门的各个主体之间不能很好的进行协调，导致了小型农田水利工程建设存在盲目性和随意性，政府各个部门之间不能很好配合，导致各方面利益不能有效统一。
1.2工程规划不系统
小型农田水利工程建设最大的问题就是水源问题，小型农田水利工程建设都需要根据水源地进行建设，而水源分布往往会涉及到多个行政管理区域，这就出现了地区间的利益协调问题。在实际工程项目建设过程中，涉及到的行政区域各个地区的经济水平发展存在显著差异性，对小型农田水利工程建设需求也存在巨大的差异，因此，在小型农田水利工程建设之前，需要我们做好各方面协调工作，对工程进行系统规划，解决多个行政区域的用水问题。但实际情况缺是小型农田水利工程建设随意性大，不同行政区域之间协商不一致，造成了小型农田水利工程重复，严重浪费资源，再加上地区之间可能存在经济和产权纠纷，导致了小型农田水利工程建设存在极大安全隐患。
1.3管理方法不科学，工程管理效率低下
虽然小型农田水利工程建设规模和难度并不大，但科学合理的工程管理方法也是必不可少的，只有保证此项工程管理方法科学合理之后，才能保证小型农田水利工程高效、可持续运行，为地区的农业生产提供基础保障。但是，目前大多数工程管理组织在对小型农田水利工程管理过程中存在严重的认知偏差，部门将过多的注意力放在了工程建设和使用方面，轻视工程管理问题，具体体现在管理手段单一，不能结合小型农田水利工程运行的实际特点和组织管理等实际要求进行区别对待，最终导致小型农田水利工程管理效率不高，工程经济效益较差。
2可持续建设管理对策分析
2.1因地制宜建设小型农田水利工程
在进行此项工程建设前要做好全面的调研考察工作，然后做好系统规划建设工作，针对跨区域的小型农田水利工程，在建设施工前要充分考察当地的农业发展水平和水源分布情况，要进一步加强政府部门协商沟通工作，确保各个方面利益均衡，维护好各方的权益和利益，真正做到因地制宜。结合多方面信息进行小型农田水利工程科学规划建设，强化此项工程抗旱防洪能力，发挥小型农田水利工程在农业增产和农民增收方面的积极作用。
2.2建立完善的工程管理体系
要想做好小型农田水利工程管理工作，就需要全面发挥政府部门的主导作用，切实做好地区公共设施建设的服务和管理工作。在对小型农田水利工程开展具体管理过程中，积极采用先进的管理经验，打破传统的管理制度和管理思维束缚，制定科学合理的管理费方案，对于项目工程建设中取得的成功经验要借鉴和去学习。在小型农田水利工程建设过程中要设置日常管理机构对工程进行管理和维护，要进一步改革现有的工程管理体制，地方立法部门应该加大法规建设，落实好各个部门责任和义务，保证分工明确，责任到人，此外，还要进一步加快小型农田水利工程配套设施建设，从而构建一整套完善的工程管理体系，确保实现可持续发展。吉林省依据中央有关文件，结合吉林省实际情况，加强领导、完善规划、落实任务，责任挂钩，积极探索有效的管理措施。把资金控制、科学管理、质量安全等意识贯在建设项目的全过程，确保建设工程安全高效，质量过关。
2.3建设完善运行管理体制
要想最大程度的发挥小型农田水利工程的经济效益和社会效益，就需要提高政府部门的重视程度，重视小型农田水利工程的建设和运行的管理体制建设。我们要积极改善本工程运行管理体制，不断深化改革，要进一步落实好工程运行维护主体的责任和义务，要进一步明确此项工程使用权和所有权，要适当增加一些公益性的维护费用，确保其能够到达社会化运行管理模式。在进行工程运行管理过程中，还要加大水污染的控制，避免对水资源和农田生态系统造成严重破坏，更好的实现小型农田水利工程可持续发展。
3总结
小型农田水利工程是惠及农民和农业的重要基础设施，是保证农业增产，农民增收的重要基础设施，是我国水利工程的重要组成部分。以其灌溉的灵活性，施工周期短，占地面积小等特点在农业生产中有着巨大的应用价值。但是由于工程管理存在多种问题，导致农田小型水利工程可持续运行受到了严重影响，需要我们及时采取措施将其解决。
作者:宋丽君 单位:吉林省四平市伊通满族自治县范家灌区管理所
参考文献:
【关键词】小型；农田水利；工程；现状；策略
0.前言
农田水利工程是农村用于农业生产和解决耕地灌溉并且提供生活用水的一项基础设施，用好了不仅能够提高农业生产增加农民收入同时也能够改善农村相对脆弱的生态环境。小型农田水利工程点多面广，并且工程类型多，但是工程用途较为单一。一些小型农田水利工程的建设问题和管理运营问题常常影响着小型水利工程的社会经济效益。因此，有必要对农村小型水利工程的现状做出政治，以实现小型农田水利工程的实际意义。
1.小型农田水利工程现状
1.1建设问题
1.1.1配套设施不完善、工程老化失修严重
小型农田水利工程往往得不到重视，导致在建设时配套设施不完善。许多工程甚至还出现变规划边设计的情况，一些工程施工也仅凭借施工人员的施工经验去进行施工，不经过设计院的系统设计，这些不合格的工程往往老化速度极快，严重影响了工程的正常使用。
1.1.2工程技术性能较低、水能利用效率较低
一些工程因为受到传统的引水灌溉工程设计理念的影响，导致所建设的工程往往技术性较低，加上农村的农业发展速度增快，许多已建的小型农田水利工程出现了无法满足供水量的情况，在调节性方面也相对较差，难以满足农业灌溉要求。加上地区气候条件的影响或是地质条件的不同，工程渗水漏水问题不断出现，这些问题随着运营时间增长更是越发明显，导致了水能利用效率不高。据调查，我国灌溉水利用系数大约为0.4-0.5，远低于一些发达国家的0.7-0.8的水平，我国大部分小型农田水利工程的水能利用效率系数大约只有30%，灌溉水损失总量的3/4发生在从水源到田间的输水过程中。渠系水的利用系数很低。
1.1.3工程自动化水平较低、工程建设质量较差
小型农田水利工程正如上文所说道的那样，大多数没有经过设计院的系统设计，因此工程的自动化水平相对较低有些甚至没有任何自动化基础设施。这便导致了小型农田水利工程使用效率低。例如我国许多农村的小型农田水利工程都较缺乏需水用水量的监测，供水控制或者是水资源调度能自动化基础设施。
1.2营运管理
1.2.1管护主体责任不到位
现目前我国的农村土地不再是集体经营，已经变成了农户分散经营。而一些已经建成的小型农田水利工程产权归属不够明确，令工程建设、管理、用户三个环节严重脱节，造成了许多小型农田水利工程处于有人建设有人使用但无人管理的尴尬境地。一些小型农田水利工程因管理不善出现站房被毁，电机被盗或是电线被偷盗等现象。这样的管护主体责任不到位，责任不明确的情况的原因大多是因为缺少资金，在管护过程中即使出现了问题也无法解决，所谓的管护也难免成了一种形式。
1.2.2管理维护经费无保障
小型农田水利工程一般没有国有水费，因此就不能将上缴国有水管单位，所以群管水费就被用于管理和维护小型农田水利工程的运行。群管水费多少对小型农田水利工程的运营有着相当重要的影响。因国有水费收费标准高，对末级的水价空间造成积压，因此想要减少农民水费支付的同时又保证末级渠系管护到位几乎是难以实现的。因此大多数农村采取了减少农户水费支付却不能让管护良性运行。
1.2.3管护技术服务体系不完善
农村的水管站与水利站都是直接为小型农田水利工程服务的，无论在工程建设上还是管理上，都承担着工程推广与管护责任。但是多年来，许多乡镇的水利站存在着编制少拨款少但支出多的情况，往往缺乏专职的管护人员。再加上一些乡镇机构改革撤并了乡镇水管站与水利站，农村小型农田水利工程受到的影响更为严重。
2.整治策略
2.1提高工程质量
目前国外较成熟的生态农业科研有喷灌法、循环水培法等。我国在农业生态科研上也有一定的成果，例如新疆的坎儿井。因此要想提高小型农田水利工程的工程建设质量，就必须要结果国外优秀先进的技术的同时发扬我国的优良传统经验，将新的研发项目和科技成果运用到小型农田水利工程的建设上来。对于工程的质量控制，要严格执行“三检制”， 按规定对工程原材料、中间产品、设备进行试验、检测和验收，严格工序质量管理，做好单元工程质量评定和整理技术资。
2.2改善农田土质，增加农田产量
在对小型农田水利工程进行建设时，增加土层的厚度，将旱地改建成适于其他高产、高经济效益作物生长的土地，增加土层厚度的可以通过坡改梯、薄改厚的方式。彻底将“三泡”的旱地改为“三保”的土壤，有效的增加了农田种植作物的种类和灵活性，便于农业经济生产效益的提高。
2.3加大资金投入
据统计，改革开放以来，国家和地方政府累计对水利工程建设投资9545亿元，是改革开放前的17倍。但是，投资主要集中在江河治理上，而对农田水利工程建设的投入却较小， 全国大中型灌区配套率仅70%，小型农田情况则更加严重，往往得不到重视，导致在建设时配套设施不完善，这些因素使得我国每年减少有效灌溉面积300万亩。想要提高工程质量就必须加大资金的投入。各级财政尤其是市、县级财政都应该加大对小型农田水利工程的资金支持，以保证工程在前期研发、中期施工建设、后期管理维护上有足够的人力、财力的支持。
2.4工程资料综合管理
在水利工程完工后，相关的部门和工作人员应当将设计图纸和竣工图纸收集起来并进行综合管理，有必要还可对于工程相关的各种资料进行分项立项建档。做好工程资料管理才能够让工程在后期运行过程中的管理难度大大降低，提高整体管护的水平，即使工程出现各种故障也能够迅速找到相应资料，及时进行维修。
2.5权责分明管理到位
小型农田水利工程的规模等级还有设施、供水区域等责任板块都需要进行统筹管理，使权责分明，管理到位。一些重点的工程和区域最好是进行责任挂牌，派专人进行重点管护。落实了运营管理目标责任制有助于小型农田水利工程的维护管理水平的提高，让工程中的各个设施都能够发挥其最大的作用，提高农业生产效率，促进农村的生产发展。
2.6加强技术推广和人才培养
小型农田水利工程是服务于农村农业生产的公益性工程，在规划、设计建设过程中都必须要有具备专业和发展的眼光。在工程后期营运管护的过程中，地方水利部门也应当采取一定的政策优惠，以引入大批的高科技人才进行管理维护。还需要定期组织相关工作进行定期的培训教育，保证能让工作人员都掌握好技术，提高整体管理水平。在实际管理过程中要主动引入先进技术，不断改进工程，加大工程自动化水平，让农业生产水平不断达到新高。有条件的地区可以利用国家资助的农资金建立起农田水利基金。用于改善小型农田水利工程的管理。因小型农田水利措施使广大农民和群众受益，可利用此招标企业或集体来负责兴办，收取合理地费用，让企业或集体来对工程进行管理和维护，大大提高了工程的质量与管理水平，让广大农民受益。
3.总结
总的来说，要想将小型农田水利工程整治好，在建设上要提高建设水平，增加研发和设计投入，增去提高工程建设标准，将小型农田水利措施工程配套措施完善，定期维护工程，让工程良好运行。其次在管理上必须投入管理资金，加大管理人员的投入，明确划分管理责任，让小型农田水利工程处于一个良好的管理体系之中。但是想要更好地发挥小型农田水利工程的作用同时也需要广大农民朋友不断地去发现问题解决问题，才能够让小型农田水利工程长足发展。
【参考文献】
[1]周合足，林红专.小型农田水利工程运营现状及改进措施研究[J].黑龙江水利科技.2012（01）：260-261.
关键词：农田水利；问题；整治策略
1 小型农田水利发展面临的形势和问题
1.1小型农田水利工程先天不足
我县大部分小型农田水利工程均修建于上世纪七、八十年代，由于当时设计标准偏低，施工质量不高，设施配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏、坍塌严重，杂草丛生，灌溉排水水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。
1.2工程自动化水平较低、工程建设质量较差
小型农田水利工程大多数没有经过设计院的系统设计，因此工程的自动化水平相对较低有些甚至没有任何自动化基础设施。这便导致了小型农田水利工程使用效率低。例如我国许多农村的小型农田水利工程都较缺乏需水用水量的监测，供水控制或者是水资源调度能自动化基础设施。
1.3管护主体责任不到位
现目前我国的农村土地不再是集体经营，已经变成了农户分散经营。而一些已经建成的小型农田水利工程产权归属不够明确，令工程建设、管理、用户三个环节严重脱节，造成了许多小型农田水利工程处于有人建设有人使用但无人管理的尴尬境地。一些小型农田水利工程因管理不善出现站房被毁，电机被盗或是电线被偷盗等现象。这样的管护主体责任不到位，责任不明确的情况的原因大多是因为缺少资金，在管护过程中即使出现了问题也无法解决，所谓的管护也难免成了一种形式。
1.4农田水利建设的宏观环境发生了变化
目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。农村实行税费改革后，农民按规定缴纳的税费大大减少，在很大程度上减轻了农民的负担。但“两工”（农村义务工和劳动积累工）取消后，国家投资有限，地方财政投入不能马上到位，完善小型农田水利设施建设任务重、难度大、投入需求巨大。
1.5管理维护经费无保障
小型农田水利工程一般没有国有水费，因此就不能将上缴国有水管单位，所以群管水费就被用于管理和维护小型农田水利工程的运行。群管水费多少对小型农田水利工程的运营有着相当重要的影响，因国有水费收费标准高，对末级的水价空间造成积压，因此想要减少农民水费支付的同时又保证末级渠系管护到位几乎是难以实现的。因此大多数农村采取了减少农户水费支付却不能让管护良性运行。
2.综合整治策略
2.1小型农田水利工程整治的前期准备工作
（1）做好水库、坝体安全鉴定工作
1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》，在病险水库除险加固工作开始前，大坝安全鉴定组应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库的各种隐患，实事求是的确定安全级别，科学而又有针对性的提出加固措施或建议。
（2）整治前先做好效益分析
小型农田水利工程整治的目的有两个：①增加安全性；②提高水的利用系数，进一步增加灌面和扩大兴利库容。因此，其效益主要包括水库防洪效益和小型农田水利工程的经济效益。防洪效益主要体现在整治后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，通过水库整治前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此增加的防洪、灌溉、供水等效益。同时还需进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的工程应优先整治。
2.2提高工程质量
目前国外较成熟的生态农业科研有喷灌法、循环水培法等。我国在农业生态科研上也有一定的成果，例如新疆的坎儿井。因此要想提高小型农田水利工程的工程建设质量，就必须要结果国外优秀先进的技术的同时发扬我国的优良传统经验，将新的研发项目和科技成果运用到小型农田水利工程的建设上来。对于工程的质量控制，要严格执行“三检制”，按规定对工程原材料、中间产品、设备进行试验、检测和验收，严格工序质量管理，做好单元工程质量评定和整理技术资。
2.3建立良好的可循环的小型农田水利工程管理机制
目前小型农田水利工程管理工作不到位的现象非常普遍。农民对水利基础设施的保护意识淡薄，有些地方甚至出现了为了个人私利人为破坏新修好的渠堰的现象。为了制止一边整治、一边出险的被动局面，小型农田水利工程整治后，应从多方面入手建立良好的可循环的管理机制。①要尽快建立起管理科学的工程管理新机制，供水价格商品化、水库服务有偿化；②应组织受益户做好水库、山坪塘以及引水渠堰的岁修、清淤工作。
2.4加强技术推广和人才培养
小型农田水利工程是服务于农村农业生产的公益性工程，在规划、设计建设过程中都必须要有具备专业和发展的眼光。在工程后期营运管护的过程中，地方水利部门也应当采取一定的政策优惠，以引入大批的高科技人才进行管理维护。还需要定期组织相关工作进行定期的培训教育，保证能让工作人员都掌握好技术，提高整体管理水平。在实际管理过程中要主动引入先进技术，不断改进工程，加大工程自动化水平，让农业生产水平不断达到新高。有条件的地区可以利用国家资助的农资金建立起农田水利基金。用于改善小型农田水利工程的管理。因小型农田水利措施使广大农民和群众受益，可利用此招标企业或集体来负责兴办，收取合理地用，让企业或集体来对工程进行管理和维护，大大提高了工程的质量与管理水平，让广大农民受益。
2.5整治资金投入要充足
据统计，改革开放以来，国家和地方政府累计对水利工程建设投资9545亿元，是改革开放前的17倍。但是，投资主要集中在江河治理上，而对农田水利工程建设的投入却较小，全国大中型灌区配套率仅70%，小型农田情况则更加严重，往往得不到重视，导致在建设时配套设施不完善，这些因素使得我国每年减少有效灌溉面积300万亩。想要提高工程质量就必须加大资金的投入。各级财政尤其是市、县级财政都应该加大对小型农田水利工程整治资金的投入，以保证农田水利工程在前期研发、中期施工建设、后期管理维护上有足够的人力、财力的支持。
2.6努力提高小型农田水利工程整治中的科技含量
整治设计人员应采用新技术、新材料、力求体现先进性、科学性和经济性。对于库容比较大、位置比较重要的水库，整治中应考虑增设大坝监测自动化系统等先进的管理设施。
