时间：2023-11-08 10:17:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科技创新具体措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：科技创新；结构性减税；进步
国家经济想要得到可持续的发展，不仅要扩大产业链，更重要的是发展科技创新，研发出自己的东西，才能在世界经济竞争中占有一席之地。所以在党的十中已为我们明确指出了下一步的发展目标，要求充分利用改进现有的税收政策和优化税收体系，全力辅助企业科技创新，推动经济增长，为2020年进入全面小康社会而奋斗。
一、出台税收政策支持科技创新的原因
（一）为企业承担主体风险
在我国施行市场经济的环境下，主导权交给市场，企业是科技创新的主力军，所以具有高风险性和不稳定性，容易让企业担心发展创新带来的资金不足和资源无法良好分配的一系列难题，从而对技术创新畏步不前。这时就要发挥出政府相关政策的作用了，实行税收优惠、税式支出来为企业的创新做大方向的保障，为其分担主要的风险，帮助企业渡过前期的创新艰难期，以此激发企业的科技创新欲望，更放心的去进行自主创新。
（二）现行税收政策已有成效
目前，我国累计出台了约150项扶持企业科技创新的具体税收优惠政策。两大税收的税式支出覆盖了所有方面，包括各种新型产业、电子信息产业、医学研究创新、技术设备创新等税收鼓励措施。可见，目前已初步形成了以所得税为主体的创新型税收体系。
二、现行税收政策的不足之处
利用税收优惠政策调动企业科技创新在我国已经进行了初步的开展，也有一定的成效，但在实践过程中也发现了尚可改进的问题，如：对人力资本的激励力度不足；如何良性结合产学研三方面帮助企业渡过创业瓶颈期；税收制度的进一步优化规范；对企业创新活动有针对性的税收政策少等。
（一）政府税费规范性程度不够
当今在我国政府部门在制定税收政策时，经常会犯的错误是没有结合实际和特性，往往没有很好的认识到企业才是主体，在制定激励企业科技创新的政策时，没有将市场和政府的关系厘清，而且在收费问题上有多年遗留的问题，如：收费无理由、无依据和滥收费用等。所以要想形成激励科技创新的税收体系，就必须对收费规范化、透明化，从最实际的地方减轻企业自主创新的负担。
（二）对人力资本的激励力度不足
有人才勤于总结和思考，才能进行科技创新，所以在企业发展科技创新时，外部的政策鼓励固然重要，更重要在于企业内部营造的创新环境。所以，现行的政策在减少企业所得税的同时，还可以增添对科技人才的税收激励措施，如减少个人所得税，集中鼓励对创新有特别贡献的人力资源。
（三）税收政策对企业创新针对性不强
我国虽然已经出行了一系列的税收优惠政策，但从总体来看，对于国内不同区域、不同层次的企业的施行有针对性优惠的政策较少，所以导致一些大型企业获得的优惠很多，针对中小型企业创新的政策优惠较少，显得有失平衡。如图1所示，政府将税收分配给作为创新主体的中小型企业、高校、研究机构以及医院等创新科研单位，以鼓励相关产业进行研发和创新，分配给中小企业的部分相对与其他部分，少之又少。
三、如何建立支持科技创新的税收体系
（一）以结构性减税支持科技创新
从以往的经验可知，利用所得税税收优惠政策来激励企业创新活动是最直接、有效的措施。在施行优惠政策时，对于不同类型的企业，要有针对性的进行政策调整。对于移交专利权的企业，要对转让的整个程序细节制定相关制度；对于技术先进型服务企业，可参考自2010至2013年期间，在北京、天津、上海等二十多个中国服务外包示范城市实行的企业所得税优惠政策。
对于企业的创业瓶颈期，也要有针对性的给予税收优惠，根据国家税务总局的《关于进一步明确企业所得税过渡期优惠政策执行口径问题的通知》就规定了企业在过渡期的相关税收条例。
对于有意向转型为新兴产业的企业，政府也要对其有针对性的税收优惠，在转卖原有生产设备和材料、购进新型设备、构建新厂房等方面都要下调适当的税率，以此帮助企业自主创新。如图2所示。
（二）使税收政策更具体可行
自从国家发行相关文件要求政府鼓励企业科技创新以来，各省也积极响应，了一系列文件和出台了相关激励性政策，大部分
省市都能根据自身情况去理解中央的安排，提出了可行性强、针对性强的激励企业科技创新的具体措施。税收优惠、税式支出只有落
实到每一个具体的范围、条件、程序、技术认定、管理办法等细节，对每一个已经出现或者可能出现纠纷的问题进行规范化，使税收政策更具体、可行，不断完善税收制度，才能使得税收政策更公平公正、透明化，才能让发行的税收政策调动起企业的科技创业积极性，充分发挥出效应。
（三）把握机会，优化税制改革
前年出台的《深化财税体制改革总体方案》，对我国加快进行财税体制改革进行了总体规划，完成税收改革的两个过程：初期完成核心方案，后期推行新型财政制度。还强调了重点改革预算、税收和财政系统。
要想发展好科技创新，就要先建立一个好的创新环境，政府应该要意识到，出台的每一个政策、措施都会影响到企业的大环境，起到导向作用对科技创新造成影响。所以要对发展目标和实际情况都考虑周全，力求让每一个激励企业创新的政策都能充分发挥效应，在制度上为企业自主创新的道路清理障碍。
四、结论
只有发展好科技创新，才能加快经济增长，政府想要提升地方经济，就要鼓励企业科技创新，税收政策在遵循市场经济的发展和企业科技创新的发展规律基础上，其支持企业自主创新的力度对最后成功与否的影响是非常大的，不仅如此，财政对企业科技创新的作用固然重要，更重要的是企业内部的绩效管理制度。本文讨论了财政政策对科技创新的促进作用和必要性，提出了现行税收政策的不足之处，最后对如何构建支持科技创新的税收体系提出了自己的建议。
参考文献：
一、总体要求
科技发展重点项目是科技创新的重要载体，以重点项目为龙头，大力推动科技创新和成果转化，进一步提升我区科技产业整体优势，促进我区经济和社会又好又快发展，是今年科技工作的重中之重。
全面贯彻落实区委、区政府部署要求，积极推进科技重点项目的实施，对充分发挥科技的支撑引领作用，加快创新型城区建设具有十分重要的意义。
抓好重点项目要加强领导、落实责任、掌握进度、做好服务，深入实际调查研究，协调解决存在问题，积极推动项目的实施。相关部门要加强协调配合，及时沟通情况，做好上下衔接工作，确保重点项目按步骤、分阶段推进实施，高质量完成预期目标任务。
二、落实任务
（一）明确分工。科委调整力量，实行专人负责制，对重点项目实施全程服务。
（二）明确职责。项目责任人，要注意调研了解重点项目情况和项目承担单位情况，准确掌握项目进度和重点难点问题，负责区级领导服务重点项目的协调落实工作，做好相关事务性工作。
（三）掌握进度。通过各种方式深入实际、调查走访及电话、网络等形式，加强对重点项目的了解，及时掌握项目基本情况、进度安排、难点问题、服务需求等具体情况，及时汇总上报，重要事项，专题研究，加快协调解决，为项目实施创造良好的环境。
（四）协调配合。各相关科室要加强协调配合，为重点项目的推进实施提供高效、优质服务。兴区科侧重项目实施、推进过程中文字材料的搜集、汇总、宣传、上报工作；科管科侧重项目推进过程中的沟通、协调、服务工作。
三、建立制度
（一）联系制度。建立项目推进工作责任人与项目实施单位的联系制度，定期沟通项目进展情况。拟订《项目实施进度情况表》，通过南开科技网（）每月由实施单位网上填报一次。
（二）例会制度。建立定期例会制度，每周研究一次项目推动情况，及时分析项目进展和存在问题，细化工作目标和具体措施，协调解决问题，加快项目推进，定期汇总项目进度情况。
（三）通报制度。建立专题工作简报制度，定期编写《南开区科技重点项目工作简报》，以沟通情况，协调工作。并通过新闻媒体，广泛宣传科技人员在重点项目中的创造性劳动和创新性贡献，积极营造鼓励创新的良好氛围。
四、加强领导
为统筹协调重点项目的推进实施，做好相关扶植服务工作，确保总体目标任务的完成，成立科技重点项目工作协调推动组，全面负责重点项目的协调管理服务工作。组长由赵元、房晓新同志担任，副组长由王强、田强、马翼龙、马海生同志担任，成员胡健、赵晖、李健、高银、田媛、史庭仙等同志组成。
五、主要措施
区科委承诺将采取十条措施，对企业进行帮助、扶植、服务和支持：
（一）鼓励创新。切实实施知识产权战略，对列入年度区科技重点项目的单位，凡当年申请专利，减缓部分专利申请费用，并给予专利资助奖励。坚持用创新的理论引导人、用创新的事迹感染人、用创新的成果鼓舞人，形成全社会支持创新、创造、创业的良好氛围。
（二）促进转化。凡如期完成成果转化，经济效益显著的项目，在申报市级以上政府奖励时予以支持，在申报区级政府奖励时均予以重点倾斜。
（三）资金支持。在各级各类计划项目的申报中，予以优先推荐，凡获得国家级中小企业创新资金的项目，均给予相应的资金匹配。
（四）政策扶植。凡符合国家高新技术产业政策的项目承担单位，积极引导、认真组织、切实服务，帮助企业申报高新技术企业，享受国家相应的税收优惠政策。
（五）融资服务。科技主管部门做为企业融资的后盾，通过科技发展资金、科技创新专项资金、政府引导资金的支持，同时与金融机构的投融资平台紧密结合，争取更多更快的为企业提供投资、融资、信贷等方面的服务和帮助。
（六）优化资源。完善健全市场资源配置，为项目承担单位提供科技咨询、专利、财务咨询、信用评估等服务，并积极组织相关内容的培训，提高企业管理者、专技人员的素质和能力。组织企业参与国际、国内的各类展示、交流、推介等活动，提高企业的知名度、促进信息流通。
（七）技术协作。根据企业需求，协调大学院所、科研机构，为企业提供技术、智力、人才支持，促进科技成果向现实生产力转化，推进产学研结合。适时组织开展技术协作，搞好联合攻关，突出技术创新点，确保科技研发的顺利进行。
（八）创优环境。努力创造优质高效的政务环境、公平公正的市场环境、诚信文明的社会环境。协调相关部门切实为企业搞好执法、环境等方面的服务。
关键词： 大学生 科技创新 激励机制
随着经济的发展和对创新人才的需求日益加大，创新人才的培养已经成为高校的一项重要职责，高校对大学生科技创新激励的重视程度也日益增加，并且采取了一定的激励措施。虽然每所学校的具体措施略有不同，但本质上大同小异，这些激励措施在一定程度上产生了有效的作用，但是现有的大学生科技创新激励机制还并不完善，存在着诸多问题。
一、大学生科技创新激励机制的问题分析
高校对大学生科技创新激励的日益重视，以及一些激励手段与措施的实施，确实对激励大学生科技创新有一些成效。2005年我校大学生科技创新基金立项资助课题申报总数只有204项，2009年课题申报总数达到608项，增加了近2倍，这与学校及各学院对大学生科技创新活动的重视与激励是密切相关的。但是现有的大学生科技创新激励机制并不完善，存在着诸多的问题。
（一）学校层面的问题
1.学校所采取的激励措施比较分散，激励效果不明显。
在肯定我校采取的激励大学生科技创新措施获得成效的同时，不能忽视这些措施比较分散，不够深入，激励效果不明显问题。
扬州大学的调查数据显示，虽然每年参与科技创新各项竞赛和基金项目的总数在增加，即便是申报项目数最多的2011年，741项申报课题中参与的大学生总数约2000人，但是参加的人数在我校学生总人数中所占比例增加的幅度依然很小，被立项的只有409项，最后在大学生科技创新基金所支持的这项科技创新活动中参与的人数只有1000多人。大学生科技创新基金资助课题是大学生参与科技创新的主渠道，这一“主渠道”的参与状况如此，那么其他各项有关科技创新的竞赛参与度就可见一斑了。
2.忽略了隐性课程在激励大学生科技创新中的作用。
杰克逊在专著《课堂生活》中指出，隐性课程是通过隐蔽的、潜在的、渗透的方式对学生的态度、动机、价值观等产生影响的。以扬州大学为例，学校对隐性课程在培养学生的创造力，尤其是其在激励大学生科技创新活动中的作用还没有足够重视。学校重视的是学生的显性课程，显性课程的实施较偏重于教科书，偏重于对知识的“灌输”，偏重于对学生的“训练”。
3.激励机制与保障机制、评价机制等其他相关机制相互配合效果不佳。
长久以来，虽然各高校对大学生科技创新活动越来越重视，并且通过各种方法和措施调动大学生参与科技创新活动的积极性，但是这些措施和方法没有形成对大学生科技创新活动有显著激励作用的科学合理、相互协调配合的长效机制。
（1）激励机制的实施需要保障机制提供制度保障及物质保障。但是，从现实情况来看，形势不容乐观。一方面，激励机制缺乏制度保障。以我校为例，现在成文的有关大学生科技创新的管理制度只有《扬州大学大学生科技创新基金管理办法（试行）》一项，但是大学生科技创新基金只是激励大学生科技创新的一项措施，其他相关措施及相对应的组织机构、活动内容、保障制度、考核制度、评价制度、奖励制度等都没有形成明确的制度体系，这给激励机制的实施带来了许多不确定性因素。另一方面，大学生科技创新活动激励机制缺乏物质保障。在我校中，许多学院，特别是文科类学院往往没有充足的经费支持大学生科技创新活动。
（2）高校对大学生的评价机制与科技创新的激励机制不配套。首先，高校以往的教育教学评估体系基本上是以学生的考试成绩作为衡量教学工作的唯一标准的。其次，高校对大学生科技创新活动的评价机制过于死板，不利于激励大学生科技创新。以扬州大学为例，《扬州大学大学生科技创新基金管理办法（试行）》规定：不符合要求的、超过规定时限的申报课题，或不能在规定时间内完成课题，校基金办不予受理。但是，科技创新活动是有风险的，不可能每一次创新都能成功。如果对学生科技创新活动的失败不能容忍，学生就必须自己面对和承担创新失败的风险和压力，这样不利于挖掘学生的创新潜能，这与科技创新激励机制的初衷是相违背的。
（二）学生层面的问题
1.学生学业压力大，对科技创新的重视度不够，创新意识不强。
据统计，有近86.2%的学生把课余的学习时间都用在复习功课上，只有7.5%的学生阅读课外书籍，进入实验室参与科研或者参加学校组织开展的各种课外科技创新活动。①大学生学业压力比较大，把主要精力放在课程上，没有更多时间涉猎各种知识领域，没有时间尝试各种锻炼自身素质的活动，对科技创新不够重视，大学生科技创新能力难以提高。
2.学生科技创新的目标模糊。
大学生科技创新的目标可以分为两类，一类是内在目标，一类在外在目标。内在目标是自觉自愿的，发自内心深处的“我要做”，来源于对科技创新的深刻认识。外在目标是被动的、消极的“要我做”。许多大学生参与科技创新活动没有明确的目标，不知道到底为什么要科技创新，有时只是一时兴起或者为了展示自己的才华。更有甚者为了追逐名利而参与科技创新活动，这类人开始时可能全力创新，但当自己的科技创新毫无结果时，他们就会犹豫不前；当看到别人创新发明获得成功、名利双收时，他们又急于求成。
二、完善大学生科技创新激励机制的对策与建议
针对大学生科技创新激励机制存在的问题，“对症下药”提出建设性的意见，有助于完善大学生科技创新激励机制，更好地促进大学生科技创新能力的提高。
（一）完善学校多形式激励机制
1.依据激励理论，完善现有激励措施，制定科技创新制度，构建完整的激励体系。
（1）制定科技创新制度，构建大学生科技创新的优良环境。为了给大学生科技创新提供一个适合的科技创新环境，使其更好地取得成功，学校有责任为大学生营造一个宽容和谐的校园环境，制定完善的科技创新制度，营造和保持一种自主与协作、信任与开放并存的科技创新环境。
（2）建立和完善大学生科技创新表彰奖励体系，强化角色和责任意识。依据双因素理论、成就激励理论等相关激励理论，将激励因素与保健因素相结合，将物质奖励与精神奖励相结合，制定大学生科技创新表彰奖励制度，将大学生科技创新表彰奖励体系化、正式化。
2.重视隐性课程，充分发挥其在激励大学生科技创新方面的影响力。
杰克逊在专著《课堂生活》中认为，隐性课程是通过隐蔽的、潜在的、渗透的方式对学生的态度、动机、价值观等产生影响的。从心理学的理论看，隐性课程这种隐蔽的、潜在的、渗透的方式如果运用得当，就能够对学生产生一种积极的心理暗示。在隐性课程中灌输科技创新的思想，能使学生从内心产生对科技创新的向往，这种作用力对大学生科技创新意识所产生的影响效果比物质奖励所产生的效果更强劲、更持久。那么，如何发挥隐性课程在激励大学生科技创新方面的影响力呢？
（1）重视校园文化建设，并将科技创新精神的弘扬作为校园文化建设的重要部分。校园文化作为隐性课程的重要部分，对大学生内在的影响是巨大的。美国著名教育理论家柯尔伯格指出，校园文化作为教育中的隐性课程，比正规课程更加有力。马克思说：“人创造环境，同样，环境也创造人。”因此，要形成能有效激励大学生科技创新的制度，一个重要的方面就是运用各种手段与校园文化有机融合起来，建立一种以科技创新为特征的校园文化，在高等学校内部形成鼓励创新的氛围和环境，保障高等学校科技创新目标的实现，提高高等学校科技创新的效率。②
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（2）加强师资队伍建设，重视教师在隐性课程中对大学生科技创新的影响。教书只是显性课程中教师的角色，在隐性课程中，教师的职业道德和职业素养对于学生良好学风的形成具有重要的作用，③尤其是教师对事业的责任感和对学生的关爱，对学生的耳濡目染更是不可多得的教育元素。因此，教师除了传授知识以外，还要培养大学生的学习兴趣和科学的学习方法，尤其是培养大学生科技创新的兴趣，具有更重要的意义。
3.在完善激励机制的同时，对保障机制、评价机制等相关机制进行相应的更改。
在完善大学生科技创新激励机制的同时，要看它与其保障机制、评价机制等相关机制的运行情况。这其中除了学校领导的高度重视和完善的政策和制度的制定之外，最重要的是要建设大学生科技创新活动的硬件条件，硬件条件是开展大学生科技创新活动的重要物质保证。以我校生物科学与技术学院的做法为例，学院成立了大学生科技创新实验室，并给予了经费和师资支持，形成了良好的科技创新运行体系，这种做法值得各学院依据自身特色加以借鉴。
如上图所示，我校生物科学与技术学院结合学科专业特点，建立向学生开放的科技创新实验室，在保证正常教学的同时，向大学生科技创新活动开放，为大学生科技创新活动提供了良好的平台，这一平台在激励大学生科技创新上发挥了良好的作用，值得其他学院依据自身的专业特色加以借鉴。
大学生科技创新评价机制的配套完善能使高校的教育教学评估体系在学生创新能力的培养中发挥导向作用。大学生应该达到对知识和技能的双重掌握，技能的培养的核心是创新思维能力。因此，应当看到大学生的个体差异性的存在，对大学生的评价实行评估内容开放化、评估标准多元化和评价方式多样化，鼓励大学生创新发展。通过多种考试考核形式，促使学生开放个性，培养创新意识、创新精神和创新能力。构建这样的评估体系，有利于发挥积极的导向和激励作用，有助于形成大学生科技创新能力发展所必需的宽松环境和自由空间。
（二）建立学生内在激励机制
1.设立科技创新学分，提高学生对科技创新的重视。
近几年来，国内有些高校在尝试实施“创新学分”制度，但是我校没有在这方面进行尝试。设立科技创新学分，将学生的发明、制作、设计、论文、著作、竞赛等创新成果用学分纳入考核标准，这是对大学生评价体系的一个补充。
2.打造科技创新队伍，营造科技创新氛围。
打造优秀的科技创新队伍是大学生科技创新活动成功的关键。学生科技创新活动要多出创新性的成果，离不开加强学生科技骨干队伍的建设，可以将科技类的社团作为学生科技骨干队伍建设的核心，积极创造条件组织学生参加项目研究，提高学生的科学素养和团队意识。
3.注重大学生的个体差异性和科技创新活动的层次性。
在对大学生科技创新激励时，必须考虑和重视大学生的个体差异性所带来的影响。大学四年，学生所处的年级不同，掌握的知识深度也不同，所以，不同年级的大学生科技创新活动应该体现层次性，这样才能营造宽松的适合大学生个性发展的科技创新环境。我校生物科学与技术学院在大学生科技创新活动层次体系方面走在了前面，构建了具有本院特色的金字塔形的学生科技活动梯队，如（下图二）。
我校生物科学与技术学院依据自身情况，采取了具有本院特色的金字塔型的学生科技活动梯队，取得了丰硕的成果。2010年，我校生物科学与技术学院参与我校大学生科技创新基金项目的本科生更是达95%以上，获得立项资助21项。这样为不同年级的大学生提供了不同层次的科技创新平台，也正体现了人本主义理念，以大学生的成长为出发点，使大学生的人性和创造性得到了充分的彰显与发展，激发了大学生的科技创新热情。
注释：
①崔彬、谢伟.大学生科技创新的探索与实践［J］.继续教育研究，2009，（2）.
②吕军，侯俊东高等学校科技创新激励机制的构建［J］.科技进步与对策，2006，（11）.
③尹磊昌，杨鲁宁，朱婷婷，刘中合.论大学生科技创新长效机制建设［J］.山东理工大学学报（社会科学版），2008，（11）.
参考文献：
［1］王祚桥，周培松，孟三爱.高校大学生科技创新激励机制研究［J］.学校党建与思想教育，2007，（2）：52-54..
［2］芮明杰.管理学：现代的观点［M］.上海：上海人民出版社，1999：272-285.
［3］王平祥，唐铁军.着力构建大学生课外科技创新活动体系［J］.高等理科教育，2006，（1）.
［4］崔彬、谢伟.大学生科技创新的探索与实践［J］.继续教育研究，2009，（2）.
［5］吕军，侯俊东.高等学校科技创新激励机制的构建［J］.科技进步与对策，2006，（11）.
［6］尹磊昌，杨鲁宁，朱婷婷，刘中合.论大学生科技创新长效机制建设［J］.山东理工大学学报（社会科学版），2008，（11）.
［7］左颖，学分制下高校创新学分初探［J］.合作经济与科技，2010，（8）.
［8］李明江，田丽.新时期大学生科技创新体系建设［J］.思想政治教育研究，2009，（4）.
一、总体要求
科技发展重点项目是科技创新的重要载体，以重点项目为龙头，大力推动科技创新和成果转化，进一步提升我区科技产业整体优势，促进我区经济和社会又好又快发展，是今年科技工作的重中之重。
全面贯彻落实区委、区政府部署要求，积极推进科技重点项目的实施，对充分发挥科技的支撑引领作用，加快创新型城区建设具有十分重要的意义。
抓好重点项目要加强领导、落实责任、掌握进度、做好服务，深入实际调查研究，协调解决存在问题，积极推动项目的实施。相关部门要加强协调配合，及时沟通情况，做好上下衔接工作，确保重点项目按步骤、分阶段推进实施，高质量完成预期目标任务。
二、落实任务
（一）明确分工。科委调整力量，每个项目配备一名责任人，实行专人负责制。科委负责的8个项目，确定8名同志具体负责，负责重点项目实施的全程服务。
（二）明确职责。8个项目责任人，要注意调研了解重点项目情况和项目承担单位情况，准确掌握项目进度和重点难点问题，负责区级领导服务重点项目的协调落实工作，做好相关事务性工作。科技园负责的2个项目由科管科负责协调落实，并及时反馈项目情况。
（三）掌握进度。通过各种方式深入实际、调查走访及电话、网络等形式，加强对重点项目的了解，及时掌握项目基本情况、进度安排、难点问题、服务需求等具体情况，及时汇总上报，重要事项，专题研究，加快协调解决，为项目实施创造良好的环境。
（四）协调配合。兴区科、科管科要加强协调配合，为重点项目的推进实施提供高效、优质服务。兴区科侧重项目实施、推进过程中文字材料的搜集、汇总、宣传、上报工作；科管科侧重项目推进过程中的沟通、协调、服务工作。
三、建立制度
（一）联系制度。建立项目推进工作责任人与项目实施单位的联系制度，定期沟通项目进展情况。拟订《项目实施进度情况表》，通过南开科技网（）每半月由实施单位网上填报一次。
（二）例会制度。建立定期例会制度，每周研究一次项目推动情况，及时分析项目进展和存在问题，细化工作目标和具体措施，协调解决问题，加快项目推进，定期汇总项目进度情况。
（三）通报制度。建立专题工作简报制度，定期编写《南开区科技重点项目工作简报》，以沟通情况，协调工作。并通过新闻媒体，广泛宣传科技人员在重点项目中的创造性劳动和创新性贡献，积极营造鼓励创新的良好氛围。
关键词：科技金融；运行机制；金融创新；探讨
随着我国社会经济的迅猛发展，我国的科技水平也得到了质的飞跃，而在金融体系当中对于科技的应用也是一个趋势与潮流，即使我国的科技金融服务体系的建设在很多人的不断努力之下取得了很显著的成绩，但是当前科技金融和科技创新之间还没有形成协同良好发展的机制，金融资本能够投入到科技创新当中的比例还比较小，由于金融机构对于科技创新的诉求越来越强烈，不管是股权介入还是债权介入，都希望能够在未来的科技创新当中获得可观的收益，所以，一个良性的商业模式与可观的盈利前景提供了金融资本与科技企业结合的前提。但是知识产权和商业模式的相关评估还要依赖敏锐的市场眼光和灵敏的市场敏锐度，还没有形成一个统一的标准，只有建立一套有效的灵敏的运行机制，才能够与科技企业、中介机构、金融机构、政府进行衔接，使得科技企业与金融资本能够真正地结合起来。
1.科技金融运行机制的介绍
从过去几十年积累的数据上进行分析，对于不同的国家来说经济增长具有不同的幅度，差距形成的原因主要是因为科技的进步应用在经济的增长上，科技发展的不同水平导致了经济增长的差距。对于发达国家来说，科技进步对于国家的国民生产总值的贡献率不断升高，而发展中国家的科技进步对于国民生产总值的贡献率明显落后于发达国家，这说明科技是第一生产力，而金融又是当代经济发展的核心，所以科技与金融可以说是当代经济增长的左膀右臂。所以，科技金融体系的构建具有十分重大的意义。但是，虽然今年来科技金融体系的建立得到了一定的成效，但是我国的科技金融体系的建立过程当中存在着巨大的风险，很多人认为，科技创新与科技金融的良性的共同发展机制还尚未建立起来，对于科技资金的筹集还主要是来自于企业资金，所以，对于金融机制当前的利益诉求还是需要进行讨论，尽量使得科技与金融之间能够更好地结合，所以，我们要搞清楚科技企业当中的主要的具有决定性的生产要素，那就是独特商业模式、特定产业集群、核心知识产权、强大客户支撑。而产业集群与客户支撑的相关评价还比较简单，商业银行能够依托着产业集群进行互保联保贷款，还要使得核心客户进行收账款保理，对于科技企业的发展进行支持；但是知识产权与商业模式的评估还要依赖于好的战略眼光和高的市场敏锐度，当前还缺乏一个统一的标准。只有进行有效的一整套运行机制的建立，才可以进行商业银行、投资人、科技企业、风险投资机构等几方之间的衔接，进行金融资本和科技企业的有效结合。
2.科技金融运行机制建立的具体措施
2.1进行科技企业和金融资本相结合的有效运行机制
在科技企业进行金融支持的寻找时，一般存在着一些比较明显的硬伤，其中的原因在于我国普遍的科技成果的转化效率比较低，像是北京的科研院所或是高校的科技成果在北京本地的行业转化率十分低，转化率过低导致的就是投资人对于科技领域当前发展前景的有效判断，这样即使能够得到高效的科技成果，但是没有良好的商业模式，那么仍然不能得到比较好的经济效果，只有进行市场与技术的有效结合，才能够使得科技的优势得到充分的发挥，使得产业竞争力能够有效形成。
2.2进行金融服务创新体系的有效完善
能够使得高新技术的一套权威的评估体系与投融资成功对接通路后，对金融服务创新体系进行维护，能够为科技企业进行量身定做的一套金融服务方案的制订，是使得科技和金融进行协同发展的一个必然的要求。能够对于企业的生命周期理论进行结合的金融服务更加具有价值。从一个企业的生命周期来看，企业在进行创业、成长直到成熟与衰退的四个完全不同阶段当中存在着完全不同的金融需求，但是成长期与成熟期的具体金融需求更加旺盛。在企业的创业期，很多企业通过周围亲友的无息或是低息的借款，开始进行艰苦的创业历程。但是企业的经营存在诸多的不确定性，使得亲友在借款问题上存在着很多的顾虑，并且受限于规模与借款期限的影响，往往不能够具有持续性。这样， 科技企业的核心资产在于实验室成果、样品和专利，没 有形成市场效益，难以得到商业银行的贷款。
总结
利用科技创新进行金融创新的引领，以金融创新来推动科技创新，使得金融、科技两者之间的融合创新得到充分发挥，融合创新在进行产业的转型与升级上与经济发展方式转型当中也起到了巨大的作用。多层次的金融服务体系的建立，使得金融资本的来源得到了充分的丰富，也为了彼此间的合作提供了充分的基础。使得彼此的渠道、资本与客户的优势得到充分的发挥，使得金融服务产品得到了充分的培养，为我国的科技创新提供更多的支持与推动。而金融和科技的有效结合，一定要进行权威的一套评估体系的建立，只有进行技术和商业的融合，才能够实现美好的盈利前景，使得资本回报变成现实，使得科技金融体系充分实现自身价值。
参考文献：
[1]陈海燕.试论国有商业银行金融产品创新中的问题与对策[D].西南财经大学，2007
为全面推进农业现代化工程、落实实施农民收入赶超计划，县农业委员会2012年大力发展农业现代化促进农业增效农民增收。其具体措施：
（一）继续抓好农业生产，保障农产品有效供给。一是进一步优化粮食种植结构和区域布局，全面提升粮食综合生产能力，着力抓好玉米振兴计划，巩固提高小麦千斤县创建成果。二是不断加强“菜篮子”工程，全县发展蔬菜面积44万亩，进一步加快特色蔬菜和设施蔬菜生产步伐，新增设施蔬菜1.2万亩。三是大力发展养殖业，实施好畜牧产业升级计划，发展规模养殖场（户）4000家，规模养殖比重达65%以上，创建市级以上标准化规模畜禽养殖示范场12家，新增省级以上畜牧产业化龙头企业1家，不断扩大水产健康养殖规模，新建水产健康养殖示范场15个。四是狠抓土地流转，建立健全县级土地流转服务平台1个，乡镇级土地流转服务平台18个，确保土地流转目标任务全面完成。
（二）加快现代农业示范区建设，打造现代农业先行区。一是高起点、高标准建设乐土省级现代农业示范区。二是加大投入，全力争创乡村、办事处村、镇村、林场场部和范集工业园区村五个市级现代农业示范区。三是抓好全县19个乡镇的19个百亩以上、亩收益5000元以上的现代农业示范点建设。
（三）大力培育重点龙头企业，加快推进农业产业化进程。一是培育壮大雨润食品工业园、金冠面粉、东升食品、宏健食品、全森木业等11家加工产值亿元以上龙头企业。二是建设一个用地300—500亩、集仓储物流、加工为一体的粮食产业园区，带动全县粮食流通和精深加工业发展。三是继续加大招商引资力度，突出农业产业化项目，立足招大商，招名企，重点吸引省内外知名企业来蒙投资建厂，推动我县农产品加工业发展。
（四）加快农业科技创新和推广力度，提高农产品质量安全水平。深入贯彻落实中央1号文件精神，加快农业科技创新和推广力度，建立健全科技推广网络，不断增强科技对农业发展的支撑力；深入开展农业科技促进年活动，发动广大农技人员深入基层，进村入户，切实解决农业科技推广“最后一公里”的问题；深入开展农产品质量安全监管行动，实现市级以上蔬菜、畜产品抽检合格率96%以上，市级以上畜产品兽药残留抽检合格率98%以上，确保农产品质量安全。
[关键词] 科技创新 国际比较 加速折旧 投资抵免
20世纪90年代以来,利用税收工具促进高新技术产业升级和技术进步正被各国广为采纳,并已经形成了较为成熟的科技税收政策体系。优化我国科技税收政策,应充分借鉴国际经验借鉴。本文选择科技发展水平较高的美国、日本、韩国等为比较对象,力图找出这些国家在促进科技创新方面的税收激励政策共性,以期对我国科技税收政策的完善提供指导性的建议。
一、税收促进科技创新的国际经验
由于各国经济发展水平、科技状况以及税收体系不太一样,所以不同国家科技税收政策各不相同,但是综合起来看,大都具有以下几个共同特点:
1.产业税收政策规范,法制化程度高
税收政策实行法制化管理,可增强政府政策的严肃性,增强政策本身的刚性,有利于政策目标的实现。创新型国家重视科技税收政策的法制化建设和管理,并且这种趋势在近二十年内得到进一步加强。很多国家都有一系列支持科技创新的税收激励政策法规,为本国企业科技创新的飞跃提供了强劲的动力。如美国,其制定的高新技术产业税收政策融会于《经济复兴税法》、《小企业投资法案》、《小企业技术创新发展法》、《联邦技术转移法》等法案。而日本制定了《促进基础技术研究税则》、《增加试验研究费税额扣除制度》,韩国制定了《技术开发促进法》、《税收减免控制法》,法国制定了《研究开发经费税收抵免制度》等。以法律体现的税收政策既确保了科技税法的严肃性和执法的刚性,也为这些国家成为世界科技强国奠定了坚实的法律基础。
2.政策优惠重点明确,研发激励力度大
科技创新的生命力在于企业的技术创新,而企业的技术创新通常表现为:发明――开发――设计――试制――产品化――商品化的系统过程。一个国家不可能对所有科技活动中发生的经济活动都给予税收激励,总要有所选择的实施程度不同的政策。从美、日、法、韩、新加坡等国的实践看,它们把大多把激励的重点都放在了研究与开发阶段。从支持形式上看,主要有允许研究开发支出税前一次性扣除、加计扣除、一定比例或新增部分一定比例的税收抵免等方式。如法国的“高新技术开发投资税收优惠”政策规定,研究开发费用一般可在税前一次性扣除,并且凡是研究与开发投资比上年增加的企业,经批准可以免缴相当于研究与开发投资增值额的50%的企业所得税。美国规定,凡企业研究开发经费支出超过前3年平均值的,可按超过部分的25%抵免所得税;日本法规规定,当企业或研发机构的科研经费的增加部分超过以往的最高限额的,可按增加部分的20%抵免所得税;此外德国、比利时、西班牙、加拿大等国家也都制定了相关的税收优惠政策来鼓励企业研究开发活动。
上述税收优惠虽然其政策措施有所不同,但目的非常明确,对加大企业科技投入、确立企业科技投入和科技活动的主体地位,对促进科研和生产相结合,起到了积极的推动作用。
3.税收优惠形式齐全,间接优惠手段多
为了促进高新技术产业发展,很多国家采用了灵活多样的税收优惠形式。其中,既有以降低税率为表现形式的直接优惠,也有以缩小税基为表现形式的间接优惠。作为税收优惠的两种不同方式,直接优惠侧重于事后优惠,其政策导向和政策效应存在一定局限性。而间接优惠由于具有超前性,把企业享受税收利益的程度和企业税前的某些具体投资活动联系起来,有利于鼓励投设备更新和技术革新。
由于科技创新活动与其技术、设备密切相关的,再加上科技创新研究和开发的风险性,为了提高企业对科技研究开发投入的积极性,各国普遍注重税收间接优惠政策的运用,采用了以间接税收优惠为主体、直接优惠为辅的政策体系。 其间接性税收优惠政策主要包括采用加速折旧、投资抵免、费用扣除和提取科研开发准备金等。
(1)加速折旧
加速折旧是世界上众多国家为鼓励技术进步而广泛采取的税收优惠措施。如美国《国内收入法典》规定,对高新技术产业研究开发用仪器设备实行快速折旧,折旧年限为3年,是所有设备中折旧年限最短的。同时,美国还以加速折旧作为政府对私人高新技术企业实行巨额补贴的一种方法。目前,美国每年的投资中,折旧提成所占比重高达66%～90%;日本自20世纪60年代起,为了促进技术引进与技术革新,先后制定了“试验研究开发用机械设备特别折旧制度”、“科学技术振兴折旧制度”、“新技术投产用机械设备特别折旧制度”等几十项特别折旧制度。对某些高技术产业和项目,加提的折旧率最高达55%;此外、德国、法国都有类似做法。
(2)投资抵税
投资抵税作为一种间接优惠的税收政策,对科技投资企业具有较大的刺激作用,是目前许多高科技国家采用的方法。如美国1981年的《经济复兴税法》规定,凡企业科研发展费用超过前3年平均值的,可按超过部分的25%抵免当年的应纳所得税。企业用于技术更新改造的设备投资,可按其投资额的10% 抵免当年应缴的所得税,同时规定,企业购买其他的资本设备,法定使用年限在5年以上,可享受10%的抵免率;英国1983年的《企业扩展计划》规定,为诱导中小企业投资高新技术,税收政策规定,对创办高新技术企业者,其投资额的60%可以免税;此外,日本,西班牙、新加坡等国也有相关的优惠政策。
(3)提取科研开发准备金
科研开发准备金是为鼓励企业增加科技投入,加大科研力度,允许企业从应纳税所得额中提取用于科学研究的准备金。准备金是税式支出的一种形式,即企业所得中用于一定用途的所得可作为准备金处理而不纳税。这其中以韩国的“技术开发准备金”较为有影响,它规定企业为解决技术开发和创新资金需要,可按收入总额3%提取技术开发准备金,在投资发生前作为损耗计算。
研究开发准备金的提取,为企业研发活动提供了一定的资金保障,对保持企业研发活动的持续进行具有重要意义。
(4)实施消费型增值税制度
消费型增值税的最大特点是允许企业将购置的所有投入物包括固定资产在内的已纳税款一次性予以全部扣除,使得纳税人用于生产应税产品的全部外购投入都不在课税之列。这种课税办法既减轻了高科技企业的税收负担,又可使其产品以不含税价格出口,确保本国高科技产品的国际竞争力,对于鼓励资本密集型与技术密集型企业的发展,促进科技进步发挥了不可忽视的重要作用。
4.人才培养受重视,所得税优惠成主流
科技竞争实际上就是人才的竞争,所以高科技国家普遍重视对高科技人才的税收优惠,以提高科技人才研发积极性。意大利对于企业聘请的博士后、学士后(2年以上)每个合同提供税收信用额度为1500万里拉～6000万里拉,对于企业委托培养的博士生,政府给予的支持为奖学金的60%;韩国在1998年6月出台“外国投资促进法”规定,在韩国设立外国投资公司,从事高科技的外国科技人员,可以享有10年的韩国公司税和个人所得税减免(自开业起7年内全免,随后的3年内免50%);同时,个人转让或租赁专利、技术秘诀或新工艺所获收入,可减免个人所得税。
二、 国外经验对我国的启示
如何运用税收杠杆撬动市场主体科技创新活动? 应在结合我国国情的基础上,借鉴国外成功的科技税收政策经验,具体而言,应围绕如下方面进行改革:
1.颁布特别法案,规范科技税收立法
我国现有的高新技术产业政策,都是通过对一些基本税收法规的某些条款进行修订、补充形成的,税收法律的层次较低,缺乏权威性、系统新和稳定性。因此,应对一些已经相对成熟的条例、法规通过必要的程序使之上升到法律层次。从长远考虑,国家应制订、完善促进高技术产业发展的全面性的法律,对目前散在各层次法律中的税收政策进行归纳梳理,对科技税收政策实施单独立法,明确规定目标、原则、方式及其具体措施、范围、审批程序等内容,消除现行法规之间矛盾、重复、庞杂与混乱的弊端。具体而言,应根据我国实际情况,制定《国家高技术产业发展法》,从总体上考虑高技术产业发展战略以及相关的财税政策,形成专门的《财政鼓励高新技术产业发展条例》、《税收鼓励高新技术产业发展条例》,明确财税政策的目标和优惠受益对象,研究激励政策发挥作用的机制,研究和判定予以鼓励的高新技术及其产业标准,加强科技税收优惠的规范性、透明性和整体性。
2.借鉴国外经验,统筹研发税收优惠政策
研究开发活动是实现科技进步和创新的基础,也是高技术产业发展的强大推动力。研究开发活动由其中的各个不同阶段和不同环节所组成,是一个有机的、完整的渐进过程,并渗透于现代社会经济生活的各个领域、各个方面。总体来看,我国现行的研究开发税收政策仅仅是一些税收优惠措施的简单相加,各政策措施之间协调性差,没有形成一个统一的整体。为此,我们应借鉴国外经验,根据研究开发活动各个阶段的特点,全面系统地设计促进研究开发的税收政策。具体包括专门针对研究与开发各个阶段和环节,即实验室阶段、中试阶段和产业化阶段的税收政策;对鼓励技术引进和消化吸收的税收政策等等。从税收优惠的形式上,应扩大税基式优惠的范围和幅度,只要企业进行了研究开发活动,满足税基优惠的前提条件就可以享受相应的税收优惠待遇,而不再考虑其研究开发活动是否取得了收入和利润。
3.完善税收优惠方式、增强税收激励功能
完善税收优惠方式、应针对我国现行税制缺陷,在借鉴国际经验的基础上,做好如下几方面的工作:一是调整税收优惠对象,实施针对企业科技创新项目和活动的优惠政策,尽量减少甚至取消目前针对行业为主的优惠策略。二是改变税收优惠方式,采用以间接性税收优惠为主体、直接优惠为辅的政策体系。三是重塑税收激励重点,改变以往针对科研成果优惠,轻过程激励的政策。根据科技研发的特点,对研究开发过程优惠,刺激具有实质意义的科技创新行为。四是取消税收优惠歧视,如区域税收歧视、盈亏税收歧视等,构建全国基本统一的不分地区、行业、部门和所有制性质的税收优惠体系。
4.重视企业风险管理,建立创业投资税收激励机制
高风险是制约企业扩大科技投资的一个重要因素,所以应从税收角度制定一些优惠政策鼓励风险投资的发展。一是对风险投资公司投资于高新技术企业的风险投资收入免征营业税,并对其长期实行较低的所得税率;二是对投资于风险投资公司获得的税后利润免税,解决创业投资公司的双重所得税税负问题;三是对创业投资者实行再投资收益的税收减免,同时减免证券交易税和印花税,鼓励创业板市场发展。四是建立科技开发准备金制度并允许费用列支,允许企业特别是有科技发展前景的中小企业,按其销售收入一定比例提取科技开发基金,以弥补科技开发可能造成的损失。
5.调整现行税制,优化科技税收体系
一是深化增值税转型,将企业购进用于研发的专利权、专有技术等无形资产按一定的抵扣率进行进项税额的抵扣。与此相配套,应将与科技创新密切相关的交通运输、建筑业等行业纳入增值税征收范围。二是完善企业所得税优惠。增加加速折旧、投资抵免、技术开发基金等税基式优惠手段的运用,将科技税收优惠的重点转向对高科技企业成长期或重大技术攻关、重大市场开拓等关键环节和阶段。三是规范个人所得税。一是减征高科技人才的技术转让和技术服务收入,按应纳税所得税额减征30%;二是适当扩大对研发人员奖励个人所得税的免税范围,免征科技人员获得的股权奖励,鼓励和提高各类科技开发人才开展科技创新的积极性与创造性。三是放宽应税工资的扣除,允许扣除本人和子女的家庭教育支出,以鼓励加大教育投资。
促进企业科技进步和技术创新是一项系统工程,不仅需要完善的税收激励机制以及金融、投资政策的创新,更需要重塑科技创新理念、增加科技经费投入、优化政策激励环境和构筑人才资源高地,只有如此,才能全方位促进企业科技创新和科技进步。
参考文献:
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[4]国家税务总局税收科学研究所课题组:科技型中小企业税收优惠问题研究[J].税务研究,2005年第11期
一、发展农机化工作思路
*书记在市第九次党代会上：“建设社会主义新农村，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。要大力发展现代农业，按照沿海都市型农业的发展方向，深化农业结构调整，加快农业科技进步，实施农业标准化，积极发展农业机械化，加强农田水利设施建设，……。”这就为农机化发展指明了方向。从而我区农机化发展工作思路：要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧跟滨海新区开发开放的形势，紧紧围绕科学发展、和谐发展、率先发展这一主题，围绕“两水一牧”特色产业化发展趋向，强化服务职能，增强服务意识，走科技创新发展之路，坚持农机农艺相结合方式，加快农机新技术、新机具的推广力度，逐步优化农机资源配置提高机械化装备水平，加快我区具有区域特色的生态、旅游观光都市型农机化建设的步伐。
二、发展农机化的基本目标
（一）发展农机化的总体目标：到2010年我区葡萄种植、海淡水养殖、畜牧养殖基本实现机械化；并且积极探索发展工厂化设施养殖，促进无公害果菜的种植和特色水产品的养殖。具体指标如下：
1、农机总动力为15万千瓦。
2、葡萄生产机械化水平达90%以上。
3、海淡水养殖机械化水平达98%以上。
4、畜牧养殖机械化水平达70%以上。
（二）发展农业机械化的具体目标：依靠科技进步，积极引进示范优质、高效、先进适用的新机具、新技术，突破重点项目，不断提高农机化在“两水一牧”产业中的科技含量，创建特色农业无公害生产机械化模式，全面提升“两水一牧”优势产业的机械化水平。
1、葡萄生产机械化。在完善提高现有旋耕、施肥、植保、除草等田间管理耕作的基础上，重点突破葡萄春季机械刨藤、冬前机械掩埋，力争3—5年内达70%以上，积极示范推广葡萄套袋、节水灌溉、高效植保等新技术，不断提高葡萄产后保鲜、榨汁、酿酒的加工能力，达总产量的50%，促进实现葡萄生产全过程机械化发展进程。
2、海淡水养殖机械化。在完善提高现有机械清淤、排灌、增氧、制饵、投饵等作业的基础上，重点突破池塘深水增氧、水质净化技术和设备的引进示范工作。改善养殖环境，提高产量效益，实现生态型机械化养殖体系。
3、积极发展畜牧养殖机械化。在提高生猪、肉蛋鸡养殖环境和设施水平的基础上，重点提高畜牧小区的机械化养殖水平。积极发展草食性牛、羊、兔的机械化养殖技术。积极推广饲草裹包青贮技术，推动节粮型畜牧业的发展。积极探索禽畜粪便的无公害处理和利用的途径，建立环保型生态养殖模式。
4、积极发展设施化、工厂化种植业和养殖业及产后加工业，促进产业化发展。扩大大棚葡萄种植面积，提高葡萄保鲜、榨汁及酿酒加工能力，3—5年内达总产量的50%，实现葡萄产业化高效运营。实施日光温室瓜、果、蔬菜反季节种植，提高设施设备利用率，引进纳米技术、物理农业扩大无公害生产。充分利用现有孵化场、养殖场、养殖孵化设备与设施，扩大鱼、虾、蟹、鸡孵化的能力，引进先进适用的新机械与设备，提高养殖管理和机械化水平。
三、农机化发展的基本现状、问题及具体措施。
（一）农业基本现状：我区总耕地面积为62175亩，粮食作物面积为8028亩，蔬菜面积为3400亩，果品面积为31891亩，棉花面积为13690亩，其他农作物面积为5166亩，适用于农业机械作业的耕地面积为57009亩。
（二）农机化基本现状：改革开放以来，特别是滨海新区开发开放以来，我区农机化有了长足的发展，那些适合于家庭小规模经营模式的小型园田机械、排灌机械、植保机械和农用运输机械发展迅猛。但是，以新农村建设的要求来衡量，我区的农机化发展状况不是很理想，具体表现在以下几方面：
第一，农业机械装备总量高，但发展很不平衡。到20*年底，农机总动力已达18.17万千瓦；大中型农业机械的保有量为241/6136台/千瓦，大中型配套农机具的保有量为41台（套），小型配套农机具保有量为137台（套），多功能田园管理机为891/3791台/千瓦。平均每百亩耕地拥有农机动力达到292.3千瓦。全区水产养殖机械（增氧机和投饵机）、机械排灌、大中型耕作机械已趋饱和，果园小型园田机已有了长足发展，但机械植保、化肥施用、秸秆综合利用、蔬菜果园全过程机械化发展缓慢，有的还没有实现零的实破。农业机械装备水平与农业生产需求不相适应的矛盾突出。
第二，农机作业水平较高，但与农业产业化的发展不相适应。20*年机耕面积5.2万亩；机电排灌面积6.2万亩；机械化植保1.2万亩。农机作业水平均在95%以上；尤其是水产养殖全过程机械化水平均在99%以上。但畜牧业、蔬菜、葡萄等产业的机械作业水平很低，有些产业仍是空白。
第三，农机化投入增长较快，但投资渠道较窄。20*年我区农机化总投资为50.97万元，其中：市政府补贴资金9.9万元，农民个人投资41.07万元，占总投入的61.2%。目前，我区仅靠市政府“农机购置补贴”的投入，而区政府还没有建立鼓励农机化发展的扶持政策；还没有建立多元化投资机制，不能满足农机化发展的需要。
（三）制约农机化发展的重要因素
一是土地经营规模过小制约着农机化的发展。农机化的发展需要土地规模化经营与之相适应，而我区绝大多数农户经营方式还是停留在小农经济经营模式，并没有形成大规模的种植模式。尤其是果园、蔬菜种殖完全按自己的意愿种植，加之有的农户要使用机械作业，有的农户为节约资金宁愿人工作业。在这种情况下，农机具的作业效率难以发挥。
二是农村基础设施建设严重滞后。由于国家和地方用于农村基础设施建设的资金投入不足，农民及农村集体经济也不热心于农村基础设施建设的投资。因此，农村的路网、农田灌溉及排涝沟渠网的建设严重滞后，适合于农机化作业的高标准农田建设更是发展缓慢，对农机化的发展产生了严重的制约作用。
三是农机科技人才匮乏。我区农机系统范围内的工作人员中获得农机工程师初级职称6人，中级职称的仅4人，取得高级工程师职称的仅1人，农机系统以外包括农机维修网点在内的农机维修人员大多没有取得技术职称，能自主研制开发或改进适应性农机具的技术人才根本没有，技术人才的匮乏在一定程度上制约着农机化程度的提高。
四是我中心现属于公益性事业单位，行政职能弱化，在一定范围内很难开展农机技术工作，严重制约了我区农机事业的发展。
（四）发展农机化的具体措施
农机化发展的具体措施，首先要正确处理和协调好农机化发展速度与效益、增长质量的关系，加强对农业资源、环境保护，建立长效的投入增长机制和科学的管理服务机制，为农机化健康、快速、持续发展创造良好的外部环境。
第一，创新农机社会化服务体系机制。根据当前农机化发展新形势、新任务的要求，进一步加强和改进农机化管理服务体系建设，逐步建立农机化信息和农机实体服务相结合的社会化服务体系，实现农机化发展的高质量运行。切实加强对农机化直属事业单位的领导和支持，充分发挥农机化事业单位的作用。一是整合建立新的公益性农机推广服务组织。二是改革和完善基层农机推广体系，改变现有的在镇农业服务中心设置农机员的做法。三是要积极扶持发展多种形式农机协会，农机专业服务组织、农机大户，开展农机专业化、社会化服务，努力提高农机服务的组织化程度。
第二，建立农机化新的投入机制。农业是弱势产业，为农业服务的农机化产业更加弱势。农机化的发展必须要有足够的资金投入为支撑，仅靠市政府“农机购置补贴”的投入是不够的，区政府要建立鼓励农机化发展的扶持政策；要动员更多的社会资金参与投入，建立多元化投资机制，用足用好市政府农机补贴政策，发挥补贴资金的导向和“四两拔千斤”的作用，充分调动农民发展农机化的积极性。
第三，加强与大专院校、科研院所和兄弟区县的交流与合作。充分利用和发挥其先进技术、信息优势为我所用。积极引进示范实施新成果，加快科技成果向现实生产力的转化，不断提高农机化的科技含量。
第四，加大农机推广力度，推进农业机械化科技进步和创新
1、加大农业机械科研力度，建立健全与农业科技创新体系相衔接的农业机械化科技创新体系。扶持民营科技，加强农机化新技术的研究开发工作，切实解决农业结构调整后农业机械化技术在经济作物生产和农产品加工等方面的滞后问题。以项目为载体，深化农机科技体制改革，推进农机科技持续创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，实现技术跨越式发展，满足农业生产结构调整后农民对农机化技术多样性的需求，为农业和农村经济战略性结构调整提供技术支撑。
2、加强农业机械化技术推广工作，提高科技成果转化水平。进一步贯彻落实“科教兴农”战略和“可持续发展”战略，在深化农业科技体制改革中，加强农机化技术推广服务体系建设，创新农机化技术推广机制和服务模式，稳定基层农机化技术推广队伍，增加投入，加大农机化技术推广力度，提高科技含量。
第五，调整农机化结构，促进农业机械化协调发展。
农机装备结构调整要有新突破。在抓粮食生产机械化的同时，重点在葡萄、棚菜、林果、牧业等经济作物和设施农业机械化上下功夫，加强资金补贴、项目拉动、信息宣传、完善服务等多方面工作，促进农业和农村经济结构调整。
1、结合我区“两水一牧”的农业产业特点，全面提升优势产业的机械化水平。依靠科技进步，积极引进示范优质、高效、先进适用的新机具、新技术，实施重点突破，不断提高农机化的科技含量，逐步实现我区优势农业的“四个机械化”即：葡萄生产机械化，海淡水养殖机械化，畜牧养殖机械化，设施化、工厂化种植业及产后加工业机械化。
2、结合我区经济产业布局的变化，发展具有区域特色的生态、旅游观光城郊型农机化建设的步伐，着力发展中小型农机具的示范及引进工作，加大对生态农业、设施化农业、工厂化农业的政策指导、资金支持和科技帮助，走小型化、设施化的农机具发展之路，同时也需要对小型化、设施化农机具加大补贴力度，例如：我农机中心引进的声波助长仪、畜禽舍空气电净化防病防疫系统的示范推广均取得了良好的效果，并计划在全区内全面推广。
第六，加强科技人员培训，促进农机管理队伍自身建设。
加强农机系统队伍建设是发展农机事业关键，首先要推动各级农机管理干部和科技人员更新观念，提高素质，增强创新意识，适应新形势下农业机械化发展的新要求，认真实施《农机管理人员培训工程规划》，以提高农机管理干部队伍的政治业务素质、决策能力、管理水平和服务质量，继续加强对农机手的职业技术培训工作，建立多渠道、多层次、多形式的农机手技术培训体系。
第七，加强农机安全监理，营造良好地安全生产环境
认真贯彻落实国家有关安全生产的方针政策，稳定和加强农机安全监理机构和网络，建立健全农机安全监理法规，改善农机安全监理装备条件。提高农机安全监理人员素质和执法水平，增强服务功能。农机监理部门要切实履行职责，认真对农业机械进行安全技术检验，加强牌证管理，努力提高农机驾驶、操作人员技术水平。在继续做好拖拉机、联合收割机、农用运输车安全监理工作的基础上，结合本地实际，采取有效措施，开展对其它农业机械的安全监理；结合农时季节，组织开展农机安全生产大检查，纠正违章行为，消除事故隐患，减少农机事故的发生。
第八，加强“五五”普法教育，创建农机化发展环境。
1、开展“五五”普法活动，营造遵纪守法环境。
要全面落实汉沽区农机法制宣传教育第五个五年工作规划，开展“四个”活动：即开展“法律六进”活动、开展“平安畅区县”活动、开展“迎奥运，交通安全普法宣传治理年”活动和开展"创建平安农机，促进新农村建设"活动，使农机系统干部职工的法律素质和依法行政能力明显增强，农机户的法律意识和维权能力明显提高，农业和农村经济各项事业的法治化管理水平逐步提升。
2、加大法制宣传教育，营造和谐执法守法氛围。
在八十年代初期，我县组织过一次森林病虫害普查，取得了一些病虫害方面的标本和文字记载材料，但由于档案管理方面的问题，这些技术档案全部丢失，之后再没有进行过有效的普查和专业调查，技术档案几乎空白。在防治手段上几乎全是药物免杀，没有综合防治新技术。技术人员占在编人员比例偏低，实践工作中技术力量远远不够，而且没有高级职称人员，没有科技带头人，科技创新能力低，服务林农和生态建设实力有限，林业工程建设科技含量较低，不能在实质上取得技术性突破，技术人员后续教育缺失，培训机会很少，知识老化，新的科技成果接受转化困难。基层乡镇林业站已全部撤销，县上只设立县林业站，县林业站工作经费紧张，只有人头经费，财政没有专门预算技术推广经费，上级业务部门也很少安排具体的林业技术推广项目，即便有推广项目，也很难落实到具体技术人员来负责推广，责任不明确，奖罚不分明，没有激励机制，科技人员积极性不高，科技创新力不强，成果不能最大化。
构建林业技术服务体系的具体措施
针对目前我县林业技术服务体系建设存在的问题，提出以下具体措施：
1、加强组织领导，深化科普宣传。营造良好的科技氛围，及时传播林业科技信息，让林业科技更多的传播在基层和林农中。让林农能更多地掌握最基本的技能，极大地提高他们的自主经营能力，实现科技兴林，科技致富。
2、健全组织，完善机制，提升素质，激励争先。健全机构，设立县乡两级林业技术服务中心，合理划分职责，统一协调，紧密配合，分工合作，既服务于我县林业重点工程，又服务于林农，让广大林农从科技服务中增加收入，完善激励竞争机制，不断提升技术人员服务技能，调动他们的积极性和创造力，更好地为科技兴林献策献力。
3、注重课题研发，增强科技创新力。为增强科技创新力要注重基础性科技研究，把科技创新放在首要位置，根据林业生产的现实需要，安排研究课题，各负其责，积极开展广泛的技术专题研讨，力争在关键领域取得突破，广泛开展上下交流和横向合作，凝聚多方力量，扩大课题研究成果。
4、强化科技推广，加速兴林富民步伐。在强化科技方面要制定科技推广长远规划和年度计划，落实具体技术推广项目，推广项目的选择要有针对性，要有能带动林农增收的作用，有利于促进生态的健康发展。要按技术力量分配推广项目，要培养学术带头人，既有分工，又有合作。技术推广要有计划，有部署，有落实，有总结，有档案。要把技术推广项目真正落实到能让林农增收致富的项目上，只有这样技术推广才有价值，才有生命力，才能有力促进生态文明的进步。
5、注重科技示范，促进辐射带动。做好科技示范点的引领带动，让科技人才走到山头地块，建立自己的示范基地，让可见的现实成果说服林农，最大限度发挥示范基地的辐射带动效率。根据现实生产需要安排示范基地建设，示范基地要有真正的示范效应和带动力，要把林业经济效益、社会效益、生态效益有机结合起来，既有代表性，又具有推广价值，使之就地转化为现实生产力，带动林农增收致富。
6、加强技术培训，提高服务水平。加强技术人员的培训工作，采取派出去和请进来的方法，全面培训技术人员，只有不断提高技术人员自身科技水平，才能真正提高科技服务水平，科技成果日新月异，及时接受新的科技知识，掌握科技服务真本领，更好地服务林业生产，让科技成果在林业生产实践中开花结果。
对今后我县林业技术服务体系建设的思考
针对我县林业技术服务体系建设的现状，必须构建以下四个服务体系，只有构建起较为完整的林业技术服务体系，才能支撑林业事业的跨越式发展，才能使生态建设快速推进，巩固生态文明建设成果。
1、林业新技术成果推广体系。随着社会科技进步，林业科技日新月异，在林业生产的各个环节，育苗、造林、营林等方面都有新的科研技术成果出现，我们必须紧跟时代步伐，经常用新的研究成果，来解决实践中出现的新问题，才能不断提高生态建设成效。用新的研究成果解决育苗方面的问题，能有效提高苗木出苗率和苗木质量，从而进一步促进造林的成活率和保存率，使我们林业建设的成本更低，成效更大。用新的造林技术解决造林中的难题，会有效降低造林成本，提高造林成活率。我县是干旱地区，着力解决抗旱造林新技术是一个永恒的话题，我们必须对各种当地造林树种的抗旱造林技术研究贯穿始终，投入人力、物力和财力，应用和推广造林新技术，并不断总结新经验，全面提高造林的质量，降低生态建设的成本。用新的营林技术解决营林中的问题能使森林结构更趋合理，生态效益、经济效益和社会效益更好的发挥。在培育森林过程中，树立健康森林理念，科学规划，精心设计，不断改善林分结构，提高森林自身抵抗力，把生态文明提升到一个全新的高度，为构建和谐社会做贡献。
2、经济林丰产增收保障体系。经济林是林农经济的重要来源之一，构建经济林丰产增收技术服务体系，有效提高经济林灾害防控技术，使经济林在灾害天气影响下，尽量减少经济损失，让林农增收，才能真正调动林农的积极性，积极主动参与林业生态建设。我县山杏和仁用杏资源丰富，但晚霜冻对这项产业的危害非常大，几乎是三年两头冻，严重挫伤了林农的积极性，产业发展停步不前，解决晚霜冻技术难题是该项产业发展的头等大事，只有果农掌握了晚霜冻防治技术，经济林果业让果农有了稳定的经济收入，发展经济林积极性自然就高了，林业产业的规模和效益就会空前发展。经济林果业防灾减灾技术体系建设，是一个长期而漫长的技术进步过程，要从抗灾害品种选育和技术推广等多方面入手逐步解决，要建立指导和示范基地，技术人员要联系经济林果大户，长期系统指导灾害防控实用技术，让果农自己熟练掌握防控技术，最终能让灾害损失减轻到最小程度，保证林农在经济林果上有比较稳定的经济收入，增加他们的收入，这是科技兴林富民的终极目标。
3、林业有害生物防控体系。随着森林覆盖率和植被覆盖率的大幅度增加，有害生物对整体生态的潜在危险也逐步加大，被人们喻为无烟的火灾，我们必须构建起有效的科学预防体系，把有害生物防治最大限度的控制在初级阶段，使有害生物的入侵尽量不成灾，或者把灾害损失减少到最小程度，既能保障生物的多样性，又能使整体生态处于安全状态。针对目前森林病虫害发生面积不断增大，病虫害种类增多和危险性病虫害的潜在威胁，有害生物的防治难度增大等现实，我们必须有针对性的提出防治对策，加强有害生物防治的宣传力度，严把检疫关，做好引进苗木和种子调运的检疫工作，抓好监测预警，为科学防控提供依据。建立有害生物防控快速反应机制，推行无公害防治，尽量减少使用化学农药。实施工程治理，提高防治效率。有害生物防治要从基础做起，首先要做好有害生物的普查和抽样调查，全面系统掌握我县有害生物存在现状，外来有害生物入侵的潜在威胁，只有对现实情况了如指掌，才能有效预防和应对，才能对症下药做好防控工作，其次要建立健全有害生物技术档案，服务于我们的防控工作。再次是要提高防控的科技含量，保证有害生物调查准确，防控及时有效，尽量把有害生物控制在成灾之前。预防为主，积极消灭，营造能抵御有害生物发生蔓延的混交林，维持生态的自然平衡，维护生物的多样性，维护森林动物食物链的稳定平衡，营林生产的最终目的就是要维护一个健康的森林生态系统。
4、森林火灾防控体系。火灾是林业生态建设的最大威胁和直接破坏者，有效预防森林火灾的发生，是保障森林植被安全的首要任务，只有有效防控森林火灾的发生，杜绝火灾对森林植被的破坏，才能保证森林植被资源的安全，避免生态环境遭到破坏，使生态建设和生态保护有机结合，生态环境才能逐步好转，生态文明才能逐步提高。但如何有效预防森林火灾的发生，必须依赖科学的技术进步和新的科技成果的具体应用，用最先进的技术设备装备森林火灾预警系统，提高森林火灾预防的有效性和准确性，把森林火灾消灭在萌芽状态，以免造成不必要的生态破坏，保证森林植被的安全，保证生态文明建设成果。要把最新的科技成果应用于森林火灾的监测预警，制定科学的预防和应急预案，提高预防的整体水平，力争在火警发生时以最短的时间完成预警和扑灭，森林资源损失减少到最低限度。营造有利于抵抗火灾的各种混交林，提高森林自身抵御能力，也是森林火灾防控的重要举措，必须从火情的预警、扑火动员和火灾扑灭的全过程提高科学技术保障力，确保森林资源安全。
一、当前开展大学生科技创新竞赛的重要意义
1、对学生而言。当前，学生的学习能力和对理论知识的领悟能力普遍比较好，对书本上的知识学起来也非常快，但实践动手能力相对薄弱。究其原因，主要就是学生参与社会实践活动比较少，发挥他们的创造力和想象力的机会也比较少，许多学生的知识仅仅还停留在书本上，这些都抑制了他们在创新精神方面的培养。通过参加大学生科技竞赛活动，可以有效地培养他们的创新精神和学习兴趣。笔者曾有幸带一支队伍参加了由湖北省市场营销协会主办的营销策划大赛。恰好在比赛阶段我正为他们讲授《营销策划》。于是，我将这个策划大赛作为课堂作业布置下去，除了撰写策划书外，还要进行营销策划的实战演练。从他们的实际表现来看，学生的创造力和想象力非常丰富，学习积极性很高，课堂讨论时总是非常热烈，学生通过竞赛收获了知识，锻炼了能力，实践效果很好。
2、对教师而言，激发他们工作的热情，扩大视野，同时融洽师生关系。现在的知识更新得比较快，教师必须要不断补充新知识来适应教学的需要。通过带队参加大学生科技创新竞赛，教师增加了与兄弟院校之间的联系，学习他们的优点和长处，扩大视野，为今后更好地从事教学工作打下基础。此外，教师在带队参加大学生科技创新竞赛时，就有机会与参赛大学生沟通和交流。教师在进行指导的过程中，可以认真听取学生的意见和建议，了解他们的所思所想，这样可以与学生建立起良好的师生关系。
3、对学校而言，有助于提高整体教学质量，扩大学校知名度和社会影响力。要在大学生科技创新竞赛活动中取得好名次，就必须首先要求学生具有良好的理论知识，从实践来看，许多高校参加创新知识竞赛都要经过层层选拔，那些理论知识扎实的学生往往会最终脱颖而出。因此，这就要求我们教师在平时的工作中认真教学，强化理论知识对实践的指导，提高教学质量。同时，开展大学生创新知识竞赛活动有利于培育健康的、积极进取的大学校园文化，增强校园学术氛围和创新氛围，形成学生之间、教生之间的相互启发促进和良性竞争的优秀学风的形成。此外，许多企业看中了大学生这个潜在的消费者市场，积极参与到大学生创新知识竞赛活动中来，极大地提升了企业的品牌形象。
二、开展大学生科技创新竞赛，培养大学生创新能力的具体措施
随着大学生科技创新竞赛活动在各高校中进一步普及，也出现了一些亟待我们去解决的问题，例如：大学生真正参与科技创新竞赛活动，提早进入科研领域的比例普遍较低。一些学校对参与指导大学生科技竞赛活动教师的工作量还没有得到应有的认可，这在一定程度上影响了教师的工作积极性。缺乏有效的物质保障和长效的激励机制，导致竞赛的组织无序，实际效果差。要解决上述各方面的问题，我们必须做好以下几个方面的事情：
1、做好高校大学生科技创新竞赛活动的组织、规范管理、规划设计和效果评价等工作。有序的组织管理工作是竞赛活动取得实效的重要保证，我们以长江大学为例，2012年以来我校学术科技竞赛加大了信息化建设步伐，由学校教务处统一归口管理和协调。赛事组委会制定完整的竞赛流程，同时邀请专业教师对学生进行专业指导，邀请往届优秀选手与本届参赛队员进行经验交流，同时举办竞赛活动交流会、学术研讨会等活动，为参赛学生提供全过程指导。这些举措极大地提高了学生参加学科竞赛的积极性，学生竞赛成绩也稳步提高。
2、不断改进和完善大学生创新能力培养评价指标体系，科学评价各类科技、创新竞赛活动的价值。目前的大学生科技创新竞赛活动日益丰富，过多的大学生科技创新竞赛活动会牵扯学生的精力，并不利于学生创新能力的培养，对此我们要有所取舍，不能搞贪大求全或一刀切。要做好大学生创新能力培养评价指标体系的评价工作，学校要站在学生的立场上，结合学校实际，大力开展适应本校特点的课外科技创新竞赛活动。
3、充分调动高校教师参加创新知识竞赛的积极性，打造一支高水平的教师队伍。大学生创新知识竞赛是一项非常具有挑战性的工作，仅由学生独立来完成基本上是难以想象的，必须要得到指导老师的细心指导，才有可能取得好成绩。从实际情况来看，高校教师参加创新知识竞赛指导工作的积极性普遍不高，究其原因，缺乏激励机制是一个重要的因素。因此，必须建立一整套激励机制鼓励教师参与其中，对表现优秀的指导教师给予精神上和物资上的奖励。我们以长江大学为例，为了做好科技创新竞赛工作，我们设立了完整的教师考核评价体系，对指导老师的工作等同于理论教学，给予一定的工作量。对业绩突出的指导老师给予额外的奖励，这些举措极大地提高了教师队伍的积极性。此外，要做好大学生科技创新竞赛工作，还要做好行政部门与各院系之间的协调工作。只要我们能够认真学习和借鉴其他兄弟院校的先进经验，立足于培养学生的创新能力和创新精神，这项工作一定会取得实效。
本文作者:谭俊华工作单位:长江大学管理学院
造了人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全的良好氛围，全面实现了集团公司下达的各项指标，取得了可喜的成绩。
一、领导高度重视，安全责任制得到有效落实
公司领导始终把安全工作摆在“重于一切、高于一切、压倒一切”的重要位置，作为实践“三个代表”重要思想和构建和谐矿区的具体行动，及时全面地向基层各单位和广大员工贯彻党和国家的安全生产方针及上级的指示精神。
1、强化组织领导。成立了以董事长、党委书记为组长的安全领导小组，形成了以各部部长、各分公司经理为兼职安全员的安全网络，以安全治理第一责任人具体分管领导各部部长，分公司经理职工的治理链条。
2、明确工作目标。一是公司召开班子会和专题安全办公会，全面学习贯彻国务院、省和各级主管部门的一系列安全工作决定及安全工作会议精神，结合公司实际，制定了弘烨公司安全工作规划，明确了工作目标，对安全工作做了具体安排。二是基层各单位按公司工作部署，召开本单位员工大会，进行学习贯彻。同时，按各自工作不同的特点，相应的制定本单位的安全工作规划和具体措施。
3、加大检查力度。为将上级安全指示精神贯彻落实到位，由安监部牵头组织机关相关部门，采取参加单位会议和现场抽查员工等方法进行检查，做到了将上级的安全指示、会议精神及时、全面的传达给每名员工，为公司安全工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。
4、广泛宣传发动。自去年6月份以来，全国连续发生了3起非凡重大矿难事故，尤其是去年11月27日，黑龙江七台河市东风煤矿非凡重大的煤尘爆炸事故，死亡171人。事故发生后，从中心到地方，都高度重视安全工作，相继召开了多次安全工作会议，*集团公司、*集团公司也随后制定了一系列安全工作措施，这使我们清醒的看到了党和国家抓安全工作的力度和决心。因此，我公司在组织学习贯彻上，采取了板报、张贴安全标语等形式，逐级层层落实。
二、突出安全重点，质量标准化工作实现新突破
我们始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实*集团、*集团关于安全生产的决策部署，大力推进安全质量治理的科学化与规范化。供热站、换热站、供水泵站精品率分别达到了35、80和60，在集团公司上半年地面单位质量标准化现场会上做了经验介绍，公司今年在生产运行、工程施工、维修等各项工作中均未发生人身伤亡及重大机械事故，实现了安全生产。
1、制定达标规划。结合公司实际情况，制定下发了《*公司20*年安全质量标准化工作规划》、《*公司20*年质量达标安全生产奖罚办法》及主要岗位的安全责任制，依照集团公司下达的《应急予案指导书》及时编制了《*公司安全事故应急救援预案》，成立了应急救援指挥中心。
2、加大资金投入。做到统筹兼顾、专款专用，保证了安全生产的必要投入。全年除了在员工必须的劳动防护用品投入资金外，已在安全生产方面投入资金120万元，用于配置和更新地面消防设备。对三个调风站的设备、管路系统进行更新、改造；对17个供热站、换热站的设施进行维修、粉刷、配置了15块宣传牌版；对水厂进行了全面的房盖、墙面、地面维修，设备粉刷，铺设了100m2的草坪，公司的标准化水平登上了一个新台阶。
3、实施科技创新。我们在以科技为先导，推广应用的基础上，充分发挥员工的创新意识，建立科技创新机制，不断提高员工的科技创新的积极性，形成了“学技术、求创新”的浓厚氛围，为提高质量标准化水平创造了条件。
4、强化基础治理。今年以来，我们狠抓了工程质量，突出抓了三个调峰供热站的检修质量，不断提高创建标准，不断提高工程质量，有力地推动了质量标准化工作的深入开展。
5、加强监督检查。成立了监督检查小组，坚持月份检查与不定期检查相结合，正规检查和抽查相结合的质量检查制度。严格执行工程质量验收，严格按质量标准化考核标准和规程要求进行验收，实事求是，不搞人为平衡，严把工程质量关，各项责任和措施都得到了很好的落实。
三、加大排查力度，安全隐患整治取得新进展
1、成立隐患整治领导小组。制定公司安全整治活动的实施意见，成
立了以董事长、党委书记为组长的领导小组，召开动员发动会，从宣传标语，安全教育宣传提纲等方面入手，充分利用宣传媒体和工具，采取多种形式，大张旗鼓地宣传开展安全整治活动的意义、目标、重点及措施。教育引导员工牢固树立三个意识：即“安全压倒一切、事故否定一切”、安全生产不出事故是硬道理和生命至上、健康至上的意识，进一步
认清形势、统一熟悉、提高对安全工作极端重要性和安全工作“高于一切、重于一切、压倒一切“的熟悉，为搞好安全整治活动创造了良好的舆论氛围。
2、加大重大隐患排查与治理力度。坚持每月进行一次重大隐患排查治理和每周一次的对安全治理重点的排查，采取相应的措施，在公司安全办公会上进行安排和落实，由各有关部门、基层各单位按各自的职责组织实施，并对落实情况进行复查。公司全年共组织大型检查和专项检查28次，动态抽查30余次，检查出问题26条，下发限期整改通知书26份，全部按期整改，做到了及时消除隐患，为实现安全生产提供了有利的保障。
四、强化安全培训，员工安全意识有了新提高
公司以“班前会”等方式，深入开展“学《条例》、学知识、学业务、提素质、保安全”活动，强化安全教育培训，员工素质全面提高。新版本后，我们积极组织全员进行学习，在作业人员到达施工现场投入正式工作前5分钟，做“看、想、诵”，三件事来保证安全。即：查看一下现场工作范围内是否有不安全因素或不安全隐患；静想一下施工方案和有无遗忘的安全工作事宜；背诵一下本岗位的操作要领，工作要求和应注重的问题等，预防出现违章、冒险、蛮干等行为发生，达到上标准岗、想安全事、干规范活的目地，以员工的行为规范保证安全生产。
按照公司的统一布署，整个活动分学习、培训和考试三个阶段。第一阶段3月份结束，第二个阶段6月份结束，第三阶段8月份结束，9月初考试。应试137人，全部合格。
农业是我国国民经济的支柱，由于种种原因，我国农业在发展中还存在诸多问题与困难。各级政府要从实际出发，针对农村经济发展中遇到的困难，围绕优化市场环境、搞好服务指导、加强基础设施建设等重点工作，加快科技创新，调整农业产业结构，促使农业和农村经济持续稳定健康发展。
一、农业经济发展存在的问题
1农业产业结构调整任重道远。对于农业产业结构调整问题，人们已普遍认识到了它的重要性与迫切性，也有中央宏观上的政策作指导，但各地在如何进行调整的具体措施上却产生了问题。有的地方不知从何下手，拿不出切实可行的方案；有的地方盲目仿效别人的做法，致使地区间产业、产品结构产生了新的趋同。这次农业结构调整不同于以往，它不仅涉及农业本身，而且涉及整个国民经济，对其要求更高，因而难度更大。
2农民增收难度加大。要解决农民增收问题，困难不少。一是专业合作社、农民协会、股份合作组织等农村新型合作经济组织和农业产业化发展过慢，农民的组织化、有序化程度太低，新形势下一家一户小规模分散经营与大市场、专业化和集约化经营不相适应的矛盾难以解决。二是现在数量矛盾已缓解，品种与质量的矛盾加大，为此就要调整产业结构，但这需要较长过程。
3农村剩余劳动力“出路”难觅。首先，由于资源约束和农业发展缓慢，农业本身难以吸纳更多劳动力；其次，近些年乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱；再次，农民进城的门槛仍然过高。表现为户籍制度等限制政策过多、城市吸纳劳动力能力下降、农民进城成本太高、小城镇建设滞后等。
二、解决的措施
1加强农业科技创新
农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现，其决定于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件，而这一前提条件的要素包括：通过组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水a良种工程，加强良种科技创新能力建设，进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系。通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持科研单位提高创新能力，进而构建高水平的农业科技创新与应用体系。
2培养新型农民，提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。
3强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。专家认为，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能够达到市场化的要求，农业土地集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够完成。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。一是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸论引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。二是要建立多元化投资机制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。
（作者单位：154222黑龙江省萝北县云山镇人民政府农村集体经济管理中心）
