时间：2023-10-07 15:57:52
一、做好水利工程维修养护工作的准备工作
根据水利工程维修养护细则的要求，完善各项管理制度，制定《工程管理标准》、《工程检查评比标准》《工程管理检查办法》、《工程管理检查制度》、《工程维修养护制度》等一系列管理办法。在制度健全的情况下，对各个维修养护项目有计划、有目的安排实施，做到工程维修养护工作有布置、有检查、有评比。实行检查制度,进行定期检查、抽查和验收，对各项工作的完成情况做到心中有数。根据当年由工程管理处批复的水利工程维修养护计划，工程管理科核实核定后下发给管理单位维修养护通知单,管理单位再和工程维修养护单位签订《维修养护合同书》,《生产安全责任书》,然后根据维修养护内容进行水利工程维修养护,同时,工程管理科和管理单位对水利维修养护工程进行全面监督检查管理，相关部门设专人负责对维修养护工程做好巡视检查和维修养护施工记录,维修养护工程结束时,要工程管理科、管理单位、维修养护单位三方验收,填写工程竣工验收报告单,并对资料进行系统整理。
二、工程管理养护工作中存在的问题
1、我县的大中型水利工程或灌区,大多数是在20世纪50至70年代建成的，受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行,水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人,并且存在重大的水利工程安全隐患。
2、 水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，现行水利工程管理体制的种种弊端如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。
3、工程管理养护基础设施不配套且管理机械设备陈旧落后,给养护职工的工作、生活带来了极大不便,不利于工程管理养护工作的经常化运行。
4、工程建设为工程管理养护工作创造条件不够。工程管理养护人员年龄偏大、工程管理养护人员文化素质较低、管理意识差,不能适应现代化工程管理维修养护的要求。
5、管理秩序混乱,河道内乱开砂场、堤防上放牧等违法现象时有发生,使工程和管理设施受到不应有的破坏和损坏,一定程度上干扰了工程管理养护工作的正常开展。
三、解决问题的途径和方法
针对工程管理养护工作中存在的几个问题，通过几年的工作经验总结和思考，本人在这里浅略谈谈自已关于提高工程管理养护工作的几点想法和建议。我认为应采取以下措施和方法加以解决。
1、采取有效措施，强化管理养护队伍，提高管养水平。
当前工程管理养护队伍中人员文化低、管理水平低，业务素质较差，专业人员和管理人才青黄不接的问题十分严重，因此，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质。一是加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，经常性业务培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质；二是进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，落实完善岗位责任制，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性和聪明才智；三是经过考试，选拔具有中专以上文化程度的职工子弟或对社会进行公开招聘，择优录取，公开、公正、公平竞争上岗，引入企业管理机制，建立自我维持、自我发展的良性运行机制，实现走“人管工程，工程养人”的道路；四是积极研究、引进维修养护操作手段的科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，提高管养人员的工作积极性，稳定一线职工队伍。
2、加大管理养护的投资力度，改善一线职工的工作、生活环境。“管养分离”后工程管理养护缺少必要的设施设备，现有的设施设备存在陈旧落后的不配套现象，现有的工程管理养护点房屋基础设施差，给一线养护人员的工作、生活带来了极大的不方便，不利于工程管理养护工作的正常开展。建议上级按照标准配备完善工程管理养护的设施设备，维修或淘汰一些陈旧的养护设施设备，合理选择、充实管理养护设备，配备运输机械，交通通讯工具等设备，以适应市场经济大环境和工程管理信息化、现代化建设的需要。
3、工程设计、施工要为工程管理创造良好的管理条件
工程建设与工程管理的目标是一致的，就是使防洪工程达到抗御洪水的设计指标，在实际工作中应体现为建设打基础，管理上水平，工程的规划、设计、施工要千方百计用足用好有关政策，为工程管理养护创造条件。近年来，水利部下发了《工程管理设计若干规定》、《工程管理部门参与工程建设工作程序的实施办法》等规章制度，特别是工程建设实行“三项制度”以来，逐步加强了各级工程管理部门的参与和监督作用。这些规定、办法的颁布实施，确实使基建工程为管理养护创造了良好的条件，但存在一定的问题，比如：在工程建设施工过后，损坏工程不能及时恢复；工程竣工后，一些工程达不到管理设施配套，这些均给工程管理养护工作留下了尾巴。加重了管理的经济负担和管理难度。因此，建议施工单位在施工结束后及时恢复损坏工程，减轻工程管理养护人员的劳动强度，建设单位在工程设计时给予考虑管理设施配套问题。在工程建设过程中，工程管理、监测、信息管理等设施要与主体工程同步实施，对工程管理设计内容未完成的工程不予验收。工程竣工前要完成确权划界及发证工作。
4、深入宣传贯彻水法规，为工程管理养护保驾护航
水政、工程管理、养护公司要通力协作，加大管理力度，做到分工明确、责任到人。把学习宣传和执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》落实到工程管理养护人员的法制观念中，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。创造依法管理工程的新环境，有力地维护管理秩序。
综上所述，工程管理“管养分离”工作才刚刚起步，只有清醒地认识到工程管理养护工作中存在的问题，采取有力措施，加大管理力度，以“三个代表”重要思想为指导，以水利体制改革为动力，克服和解决工程管理养护工作中存在的问题，工程管理养护工作才会顺利进行。
参考文献：
［1］《水利工程建设百科全书・运营管理、养护修理卷》，当代中国音像出版社，2003.
关键词：水利工程；维修养护；水管单位
一、水利工程维修养护存在的问题
1.水管单位管理人员匮乏
水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员），且职工队伍整体上学历层次偏低，组成人员多是改革分流人员和退役士兵，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。
2.水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制
长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。
3.工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证
工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。
4.维修养护设计方案编制方法不完善
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。
5.维修养护技术资料欠规范
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等维修养护前后对比照片、声像资料偏少维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
二、水利工程维修养护的对策及建议
1.转变思想观念保证各项制度落到实处
各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。
2.加强职工队伍建设
为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程管理岗位对人员的要求，加大对人才的培养力度。具体措施为：大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。
3.制定详细的维修养护专项规划
工程维修养护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定维修养护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。
4.调整和完善日常维修养护方式
针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。
5.进一步完善维修养护设计方案编制方法
建议上级给予政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌改善日常方案编制方法，建议上级允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。
三、结语
维修养护资料必须真实，为核定工程质量等级提供重要的依据。维修养护工作过程的图片、照片、录音（像）、数据电子文件等声像资料，是水利工程设计、施工、验收及运行管理过程中的真实记录，反映了工程内在质量的管理水平。资料人员要对工程技术资料内容更加规范、全面、完善整理，只有不断学习和掌握新的整理方法，才能做好这项工作。
参考文献：
【关键词】高速公路养护造价探讨
随着我国高速公路建设事业的蓬勃发展 ，高速公路规模不断扩大，2005年底，高速公路通车里程为4.1万公里。按照规划，“十一五”我国高速公路总里程达到6.5万公里。与高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高速公路的养护管理和养护工程造价控制工作却比较滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要，养护管理乃至养护工程造价的控制已上升为可持续发展的战略高度。
随着高速公路施工工艺的发展，设计、服务标准的不断提高，建成后对养护管理的要求也日益提高。上世纪90年代河南省建成的高速公路已陆续进入中修、大修时期，养护工程项目实施中的成本及造价控制日益重要。相对于比较完善的新建高速公路项目造价管理一系列办法，高速公路养护造价管理起步较晚，急需形成有效的造价管理和控制方法。
1 目前高速公路工程造价管理状况
根据养护体制改革“管养分离”要求，实现公路养护的市场化机制，改变养护经费的拔款方式、按照“量价分离、市场定价”的计价模式建定养护工程费用，以适应高速公路管理企业主营性要求，促进养护技术水平的提高与管理机制的创新。
根据 交通 部交公路发[2001]327号文件规定，公路养护工程划分为小修保养、中修、大修和改建四类。2002年交通部了《公路养护工程预算编制导则》（JTGll40-2002），根据导则各省编制了《养护工和预算定额》和相应的编制办法。
除改建工程外，小修保养、中修、大修均按《养护工程预算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控制的标准。2003年的《工路养护工程施工招标投标管理暂行规定》规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。交通部的这些规定和办法，初步明确了养护工程造价控制的方法和途径。
但是，与新建高速公路项目造价管理相比，在养护工程项目造价实施过程中仍存在不足之处，需要进一步完善。
2 高速公路养护工程造价的全过程控制
2.1 养护经费计划的编制和控制
养护经费计划是控制公路养护投资的基础，是控制养护投资的指导性文件，养护经费计划随同养护工程计划一并下达。养护经费计划的编制按照工作量、养护工程经费定额编制。养护工作量的确定比较复杂，作为 计算 养护经费的基础指标，准确、合理地确定养护工作量，是进行造价控制的基础。高速公路养护工作量的确定主要依据建设高速公路的设计标准（B）、施工质量（q）、使用年限（y）和车流量（c，综合车流量）、气候及环境（E）等因素来确定。对这些因素进行分析应详尽、细致，充分考虑各地区路段的不同情况。我们根据高速公路路况 影响 因素设定高速公路养护维修系数ξ。
ξ=Kn[fB∑B fq∑q fy∑y fc∑（c c） fE∑E]
其中f为各因素的权数，是各因素对高速公路养护维修系数ξ影响的重要程度。kn为随着年限的增长各影响因素的放大系数。
这些因素中，B和q是建设形成的；随使用年限的增长y将趋于加速增长态势；∑c为各类车辆通行量综合影响因素，高速公路实行计重收费后，应重点关注重车的影响度，∑c为各类车辆通行量增加的影响因素；∑E为雨水冲刷、气候冷热交替等对ξ的影响。
确定这些因素及权数，需要从大量的数据中进行 分析 。建设项目、交付运营，均应开发、建立高速公路信息化数据库，通过信息化管理手段，确保分析资料的科学性和准确性，合理确定高速公路羔护维修系数。通过养护维修系数的测算，可以 计算 出养护工作量，作为编制养护计划和养护工程投资的依据。计划管理人员或造价工程师应掌握已实施相关高速公路的养护维修系数水平，在编制、审核养护项目计划和经费计划时，重点分析高速公路养护维修系数ξ及适用经费定额的合理性，合理确定投资水平。
2.2 高速公路养护工程设计阶段的造价控制
虽然养护工程总造价远低于新建项目的总造价，但其标准和质量要求并不低，特别是其项目实施周期短，同时不易形成大的工作面，单位造价比较高。设计阶段在合理确定、有效控制养护工程造价方面非常重要。设计阶段的造价控制必须体现事前控制的思路，避免施工阶段不必要的修改而造成进度的延误和工程成本的增加，设计时应做细、做深入。加强方案设计和技术 经济 比较，优化设计，以提高设计的合理性和经济性。设计单位应根据养护计划实施限额设计。在外业详尽调查基础上，认真做好施工组织设计，合理套用高速公路预算定额。对 影响 造价的材料价格详细询价，分析询价数据，对影响价格涨跌的因素尽量考虑全面。
由于养护工程设计费是按养护工程费取费，养护工程总造价普遍较低，导致养护工程设计费也比较低，在设计招标，项目管理方不得任意压低设计费，降低设计费标准。同时， 交通主管部门、养护工程项目管理方应加大设计文件审查力度，切实做到合理确定养护工程造价。
2.3 高速公路养护工程施工阶段的造价控制
根据交通部规定，公路养护工程实行招投标选择施工单位的范围：公路小修保养最小标的为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段，最短养护合同期限为一年；大中修公路养护工程投资100万元以上的项目。为保持高速公路的畅通，高速公路养护工程项目时间要求紧，同时，养护工程具有投入设备多、养护工艺、操作规程程序性强等特点。实施招标的养护工程项目，项目管理方应认真编制招标文件和工程量清单，避免合同条款风险带来的进度、造价损失。
在招标方式选择上，采用“控制量、放开价、竞争费”的无标底招标、合理低价中标方式，有利于鼓励企业不断提高管理水平和技术进步，增强企业竞争能力和生存能力，达到提高养护资金的使用效率的目的。
关键词：高速公路, 养护, 管理
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
1 高速公路养护管理特点与目前存在的问题
1. 1 高速公路养护管理的概念
高速公路养护管理，是指通过科学计划、合理组织、严谨实施、严格考核，高效、优质、安全、低耗地完成一系列养护生产活动，经常保持高速公路及其设施处于完好状态，保障行车快速、畅通、安全、舒适、经济。同时高速公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是保证高速公路优良服务水平的主要手段之一。高速公路养护工程按照内容划分为：日常维修保养、专项工程、大修工程。高速公路养护管理的目的是采取有效的技术措施，提高公路的使用质量，保持公路及沿线设施的完好状态，充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平及运营效益和社会效益。
1. 2 高速公路养护管理的特点
1) 养护工程的经常性、及时性。2) 养护对象的广泛性、全面性。3) 养护作业方式的机动性、时效性。4) 养护技术的专业性、复杂性。5) 养护成本高。6) 人员素质要求高。7) 高速公路通行量大、车速快, 养护作业具有较大的危险性。8) 养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度, 必须树立服务观念、环保观念。
1. 3 高速公路管理目前存在的问题
由于高速公路的建设发展异常迅猛, 传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式, 已不能适应其发展要求, 目前存在的问题集中反映在以下几个方面:
1) 内部养护管理体制不够完善。2) 高速公路养护管理制度不够完善。3) 高速公路养护运行机制不明确。4) 养护过程中责、权、利不相一致, / 重建轻养0 思想严重。5) 养护机械配套率不足,养护科技含量低。6) 养护管理人员总体素质不适应高速公路养护科学化, 现代化水平要求。
2 高速公路养护管理发展对策
公路养护管理是公路建设的延续和发展, 对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着高速公路的日趋增长, 养护管理在整个高速公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下对高速公路养护提出了更高的要求, 对目前已存在的问题我们必须高度重视, 站在战略发展的高度, 集中精力, 重点研究解决。
2. 1 养护管理体制改革对策
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的、一般公路养护管理体制，在高速公路事业发展初期， 对高速公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高速公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高速公路养护管理体制的创新与突破, 我们须着力于以下几个方面:
1) 目前我国现状, 公路养护工程管理实行的是“统一领导, 分级管理”的管理原则。为了顺应高速公路发展趋势和产业特点,我们应该加强集中领导权, 严格分级管理; 统一标准、统一规划、统一调度。
2) 正确处理公路建设、养护、管理三者的关系, 充分认识加强公路养护工作的重要性。我们要牢固树立建设是发展, 养护管理也是发展, 而且是重要发展的指导思想, 充分认识到加强公路养护管理工作既是保持路网技术状况, 发挥公路服务功能的重要保证, 又是实现交通运输事业发展战略目标和公路可持续发展的需要, 把养护工作抓好。
3) 积极推进公路养护运行机制改革, 建立养护市场制度。在完善法律、法规的基础上, 把养护维修和养护工程推入市场, 大大增加养护资金的投入, 真正做到通过招标选择施工队伍, 建立养护工程的竞争机制, 使养护工程实现从计划任务向合同管理形式的转变, 以适应高速公路养护工程特点。
4) 建立政府参与制度。高速公路建设在各个行政区域内, 各个方面都离不开政府的支持与配合, 应建立有效的政府养护参与制度和监督机制, 从而支持高速养护管理工作, 保证高速公路养护质量和效益。
5) 建立专业化养护队伍。养护队伍人员要精干、技术全面、一专多能; 在养护管理岗位上的工作人员, 不仅知识全面, 还要是专业层次较高的技术人员, 既会管理, 又懂技术, 做到训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍, 才能及时有效地完成高速公路上发生的各类养护作业。
6) 做好养护工程的科学规划和决策。养护工程应建立长期的跟踪检测和评价系统, 根据养护质量MQI 来及时制定维修计划,及时对养护工程做出决策并实施, 真实地建立和完善高速公路养护管理数据库,充分发挥和利用路面管理信息系统CPMS, 桥梁管理信息系统CBMS及养护维修工程专家决策系统的主导作用。
2. 2 养护管理技术发展决策
1) 在养护方面积极推广采用新材料、新技术、新工艺, 大胆创新, 加大科研力度, 提高路面承载能力, 提高养护机械化使用率, 改善纵坡情况下路面养护对策, 提高隧道及特殊桥梁的养护技术。
2) 养护工作应当建立规范化的公路检测、数据采集和养护质量评定制度。
3) 养护质量评价标准推向综合服务水平。高速公路养护的目标应最大限度地满足用户的要求, 提供优质的服务, 除了路况评价外, 还应从安全、经济、舒适、快捷四个方面来评价, 也就是由公路线形、道路断面、路面性能、安全设施、养护组织、综合服务等多个方面内容组成的综合指标。
2. 3 养护机械发展对策
高速公路车速快、交通量大、昼夜不间断, 为了避免因道路养护工作造成交通阻塞, 过去的养护用人工, 运输靠四轮, 管理凭经验的做法已远远不能适应高速公路养护管理的需求, 现在的高速公路养护要求高效率、高质量、高效益, 这就注定了养护机械必须具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。
1) 培养自己的、专业的养护机械能力, 设备要配套, 养护机械操作手要对新的养护机械做到一人多机。2) 加强内部养护专业机械的组织管理, 并对一些普通机械实行社会租赁制度。
[关键词]新时期；水利工程；维修；养护；研究
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：2306-1499-（2014）11-0109-01
1．建立职能清晰、权责明确的工程管理体系
现行管理体制：2006年全面完成水管体制改革以来，各单位通过科学规划、规范管理、精心养护与严格考核，面貌不断改善，各项管理工作取得了明显进步。随着国家预算体制改革的深入，维修养护工作已采取政府购买服务的方式进行，因此沿用多年的资金运转方式发生了相应的变化。维修养护资金下达方式的调整，不改变原有省（市）局、县局管理职能及工程管理模式，各县级河务局仍履行水管单位的职能，应继续认真做好运行观测、维修养护监督检查、验收、资料整编和存档等工作，各省（市）局仍履行主管单位的职能。为减少中间环节，由原水管单位与养护公司签订合同的方式，调整为由黄委与各省（市）三管局、养护公司签订三方合同，并相应明确各自的权利和义务关系；各省（市）三管局继续履行主管部门职能，并与所属县局签订委托协议，各县河务局继续履行水管单位职能，严格执行黄河工程管理运行机制。
在新的现行体制下，水管单位编制的年度方案、月度清单都是开展养护工作的重要依据。要依据相关标准对所辖工程在年底前进行全面普查，为下一年度编制年度维修养护实施方案，在月度任务书下达前，要针对工程不同部位存在的问题，按照养护项目管理规定，下达的两清单一说明应全面、细致、操作性强，确保养护工作的正常开展打下良好基础。
2.建立维修养护质量管理体系
养护项目的质量，实行水管单位负责、监理单位控制、养护单位保证和质量监督机构相结合的质量管理体系。建立健全质量管理体系，实施有效的运行体制和激励机制，应加强施工环节控制和管理。为了严把维修养护工程质量关，严格执行合同质量条款，应采取以下措施：一是养护单位成立养护项目部，针对下达任务书编制施工组织设计上报，得到监理批复后，安排人员负责实施，在项目的施工过程中，对养护质量实行“三检制”， 即施工人员初检，现场施工员复检、养护单位质检人员终检。二是自检合格后，由监理单位对养护项目进行现场抽检，若检测不合格，可要求养护单位进行返工，直到检测合格为止，再进行工程质量的核定和质量评定。三是水管单位对工程养护质量进行定期或不定期检查指导，及时纠正处理施工过程中存在的质量问题。四是质量监督机构要及时掌握工程养护质量的整体情况，并采取措施保证质量始终处于受控状态。
3.成本控制体系
由于近来来工程面貌的改观，加之各级领导十分重视养护工作，要求各单位加大养护管理水平，提升工程管理层次，为促进单位的可持续发展控制成本支出，可在以下几方面加以控制：一是由养护公司购买部分大型养护机具，指定分公司负责机具的日常管理，其他分公司可错时使用，提高养护效率同时降低成本。二是目前种植的葛芭草生长较快，加大了草皮维修养护费用开支，建议引进新的堤坡草皮品种（高羊茅、早熟禾），以减少草皮的养护次数和养护费用支出。三是加强施工过程管理，严格按照施工要求控制节点环节，及时收集施工过程图片，注重图片质量及施工前、中、后的可比性。四是建立和推行维修养护生产“定额”管理和成本控制体系，降低维修养护成本、从而实现维修养护成本最小化。
4.内业资料管理审核体系
维修养护过程中形成的一系列文字、数据、图表、声像、电子文件等形式的原始记录，都是我们需要规范管理的内业资料。养护资料主要有维修养护计划实施方案的编制、项目审批、设计、合同、施工过程管理资料及影像资料、财务资料、月度（专项、年度）验收、资金拨付等。
内业资料审核体系分为两个层面：一是水管单位审核：由水管单位组织工程、财务、养护单位相关人员参加在月度验收会上，对养护单位上一个月所完成的养护工程、财务、影像资料进行互审校核检查，发现问题要求及时整改，在下个月月度验收时先对上个月存在问题进行检查。二是养护公司内部审核：近年来养护单位骨干人员流动性大，内业资料工作人员业务水平不高，从而导致工程资料出现了许多错误，内业资料还存在着许多问题，需要我们进一步整改、完善。（1）养护单位重外业轻内业现象严重。（2）工程实际与内业资料脱钩、不同步，存在闭门造车等现象。（3）内业资料整编工作拖沓滞后和应付突击检查的现象普遍存在。（4）内业资料的一致性较差，存在着许多相互矛盾和逻辑性错误。（5）养护单位忽视影像资料的收集工作，养护项目施工前、中、后的可比性不强，或者影像资料不齐全。（6）没有落实专人管理资料，造成往年资料缺失现象时有发生。所以，在内业资料的规范化管理上，应统一认识，加强组织领导，高度重视内业资料管理工作，制定内业资料整编工作流程，明确责任，限时办结，建立责任追究制，建立和推行内业资料长效互审校核联动机制。
5.建立财务检查监督体系
随着市场经济的发展和审计法规的不断完善严格，审计业务也出现了许多新的任务和要求，所以，这就对在我们完成维修养护项目过程中，所做的工程资料与财务资料的合理性、融合性的要求也上升到了一个更高的层次。本人认为可以通过水管单位日常检查验收、养护公司检查、上级计财部门检查为重要依据，努力提高资料整编工作，促使最后形成的账务资料符合规定和要求，将审计风险降到最低程度，保证资金使用发挥其最大作用。
通过以上几个管理体系的建立，从而强化我们在工程管理、质量控制、施工过程、内业资料管理、财务监督各个方面，本着以降低和控制维修养护成本，完善和规范工程、财务资料为主要抓手，强化维修养护工作流程，建立新的管理理念，推行新的长效互审联动机制，从而促使维修养护工作再上一个新的台阶。
参考文献：
关键词：公路工程；养护管理；对策
随着我国建设工程的发展，中国公路建设也不断地发展，公路工程的质量也逐渐地成为社会关注的热点，质量的事故不断地出现，公路工程的质量问题成为国家命脉和民族振兴的方向。要想从根本上解决公路工程建设的高质量、高水平、高效益的问题，就必须对公路工程的质量事故问题进行全面的分析和研究。从而找出高效的解决措施。公路工程的好与坏直接影响国家的民生。只有公路工程的畅通无碍才能使交通四通八达。这就完全取决于公路工程的质量保障的环节。公路的养护管理是公路工程建设的延续和发展对公路工程的使用功能起着重要的安全保障作用。随着国家公路网结构的不断发展与完善，公路工程的养护管理在整个公路工程的系统中的主导地位将逐渐树立起来，结合工作经验对公路工程管理方面提出一些看法。
1 影响公路路面养护管理的四要素
第一，车流量逐年大幅度提高，导致路面破损加剧。因为公路一流的道路设施、服务质量和车辆的运输效率备受人们喜爱，所以车流量逐年大幅度提高，这就加剧了路面破损的程度和速度。第二，路面施工的组织管理难度加大。由于公路的车流量逐年加大，路面破损严重，因此路面施工养护工作量也会持续增加，在不封闭交通的情况下，还要达到点多、线长、优质量、短时间的施工养护要求，无形中使施工组织的难度增大。第三，路面维修费用高。在对公路的养护过程中，高标准、优材料、严施工、全机械、设备费和人工费的多项标准，使得公路路面的养护施工工程成本加大。第四，路面施工的安全风险大。公路的车流量逐年加大，如果在公路的正常运营下进行养护，那么就具有了高风险。
2 改善公路养护管理措施
2.1 建立健全养护机制
养护管理体制是指养护管理权限的划分以及相关的依靠管理活动而进行的物质存在形式（包括养护管理机构的设置、管理层结构和相关的人员配置）和一整套管理规则、秩序及规范构建而成的制度体系。为实现我国公路养护管理体制的创新与突破，设立三级施工养护人员管理体制。在项目经理部设立总工，在工程处设立主任工程师，下设测量、试验、质量检查三个班组。总工主要负责全区的技术控制和质量管理，担任督导之职；主任工程师，负责本处质量检验和技术管理工作，具体负责本工区质量控制、检查和验收工作。形成纵向到底的质量管理体系，对工程的整体质量实行全方位的控制。
2.2 增加公路养护的科技含量
在科学技术方面，公路养护要跟上时代的发展，正确地掌握养护与高质量、高标准的关系，不同的地方在公路养护的科技水平虽然在一定程度上有很大的提高，但是，那些原始的、简便的公路养护在一些地区还是普遍的存在。公路养护的科技含量也急需要提高，这就要求我们引进和推广新的科技成果，提高养护工程的科技水平，要把适合本地区公路养护特点的先进技术、工艺、材料、设备引进来，通过研究试验从而广泛的推广和使用，经过大量的实践证明，公路养护科学技术的应用和开发对保证公路的高效、安全、畅通起到很大的作用，也成为不断提高管理水平的重要因素之一，并且能够提养护质量，减轻养路工人的劳动强度。还加强养护队伍机械化组织管理形式，使机械化的效用得到充分发挥，随着养护机械的增多，机器的管理也成为集施工、保养、维修、效益为一体的综合性管理，因此没有科学的管理，现代化的机械设备就无法发挥。
2.3 提高公路工程养护的时效性
公路养护工作有很强的季节性，不同的季节只能做不同的工作，应在相对的时期内及时处理公路的病害，对待不同的路段还应根据综合评价指标采取不同的养护对策。而且还要抓住不同季节的养护重点。因此，如果没有科学的管理方法，公路科学养护就会得不到保证。各级公路管理部门应该切实加强科学管理工作，并且要积极贯彻和执行政府有关公路法规和公路养护的方针政策和规章制度，要系统地调查公路的使用情况，并且要做好交通调查，掌握各项技术经济数据指标，要及时充实和修订公路路况登记和技术档案，而且要合理地制定公路养护计划，还要定期检查和指导公路养护工程的技术情况，积极认真地推行养护规范的操作方法，及时地保质、保量地完成公路养护工程。
3 养护管理技术发展趋势
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的先进适用的养护技术，保证了公路工程的正常使用，规范、科学、高效的管理，使公路工程的服务水平不断提高！公路工程养护管理，必须具备强大的技术支撑！
3.1 公路养护管理现代化可利用交通地理信息系统GIS定位
由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，电脑使这此信息可视化，通过一些专业的工程软件，使的公路工程总的沿线三维空间简单清晰，监控数据调试管理便捷，为国家公路养护提供方便和为运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
3.2 利用目前先进的检测技术普及公路养护智能化
通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现自动化检测不断地取代人工检测，不断地由破坏性检测向无损检测方向发展，使公路质量的检测评估和病害分析更加快捷，进一步使我国的公路养护工程更加经济实惠。
3.3 不断地引进国外的先进公路工程的养护技术，运用新的技术和新材料，不断地采用新工艺，从而提高耐久性和延长公路工程是使用年限。当下国家公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、上下合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是运用和引进的国外的公路的养护技术经验，在国外的不断推广和应用积累的一定的养护经验，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，不断节省社会的资源并且降低了工程的成本，不断实现公路工程的延续发展的目的。
结束语
综上所述，公路工程养护管理不仅要在养护管理技术上提高，还应该积极的引进和利用国外的机械化养护技术。为了使公路工程养护管理进一步提高，对养护管理体制进行改革也是必要的。公路工程是国家发展中的重中之重，而公路工程养护管理是公路工程得以延续的重要保障，两者都应该同时建设、同时发展，才能确保公路工程健康的向前发展。
参考文献
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描述了公路养护机械设备的常见故障原因，分析了公路养护工程机械设备维修管理的现状，从成本预算、建立健全责任成本核算机制、精细化管理、及时报废等方面，提出了加强公路养护机械设备成本管理的策略。
关键词:
公路，养护机械，成本管理，维修管理
0引言
随着国民经济不断的发展，也在一定程度上推动交通运输行业的发展，所以说我国的公路工程客运量、货运量都得以提升。公路工程的养护机械成效将直接的影响到公路使用安全，但是公路覆盖的范围较为广泛，建设地点环境的多样化，使得公路工程的养护难度较大。政府或是企业在公路工程的养护中所投入的成本不断的增加，但是也难以获取预期效果，造成了一定程度的人力、物力、财力的浪费，下面结合作者的实际经验，简要分析公路养护机械的成本管理与控制。
1公路养护工程机械设备的故障分析
因为机械设备使用时间较长，机械设备内部、外部因素等的影响，机械内部各零件、整个设备都会受到一些影响。其建筑机械使用的寿命长短主要是因为机械设备操作人员、维修人员的技术，比如说操作人员没有完全掌握机械设备使用的方法，只是依据自己施工经验进行使用，极易造成机械设备的零部件出现隐患的问题。若是机械维修的人员没有充分掌握专业维修的技术，极易造成设备零部件出现变形、磨损、断裂、腐蚀性问题，促使了设备参数的变化，技术特点逐渐的劣化，工作能力的逐渐下降，最后致使了故障问题出现。
2公路养护工程机械设备维修管理的现状
1)公路养护工程的机械设备维修管理的模式十分陈旧，主要是采用传统计划预期检修制度，未充分考虑到维修经济性的要求、经济管理的工作。因此，其管理模式主要是生产型的，而生产经营型的维修管理不仅需要考虑到设备生产需求，还需注重对维修经济性的考虑。2)维修管理系统的不健全。在公路工程的养护过程中，各种规章制度的执行力度尚未达到预期的要求，甚至是部分单位管理的机构未健全管理规章制度，有的单位就算是有故障制度，也没有将其进行有效的落实，没有实际操作的意义，最后就造成了单位对机械设备的维修管理水平不能提升，造成企业发展的停滞不前。3)养护工作的科学化程度不够。在我国的公路养护过程中，养护设备与方法都较为落后，因为技术层面、人才管理中存在着较大的不足，在一定程度上制约了养护成本的降低，以及养护效率的提升。比如说:在进行路面清洁的时候，主要是以机械设备为主的，但是在现阶段不少地区的养护工作都没有配套相关机械设备，只是聘请了劳动人员进行清扫，存在着较大的安全隐患问题。随着公路交通量的不断加大，时常会出现路面病害的问题，在对其病害进行处理的时候，一般都是利用多功能车进行处理，但是其机械在全国的养护工作中普及程度较低。因此，路面的养护操作中还存在着一些难度，技术方法的不足、养护人员的缺乏等，造成公路养护成本的增加，浪费养护的资金。
3加强对公路过程养护机械设备成本的管理
3．1科学的进行预算，明确成本目标
成本预算作为成本分析中的基础部分，是成本考核的依据。在预算的过程中，我们必须重点考虑影响养护机械成本的因素，养护机械成本主要包含了人工费用、油料费用、材料费用、保险费用、工具费用等，在每年年初养护机械管理的部门，按照设备原值、使用年限、技术状况、生态任务等，对其设备进行综合分析，最后按照评价结果，对每台设备各项成本进行预算，并且制定出明细表，作为设备年终成本的考核依据。
3．2建立健全责任成本的核算机制
在实施养护机械的成本控制过程中，我们必须做到总量的控制，责任的明确，与绩效相挂钩，养护机械的管理部门能够用量化的方法，将其责任成本进行分解，并且将其落实至实际操作人员中，以保障责任成本的目标得以实现。
3．3全过程控制，精细化管理
1)油料管理。油料的消耗一直都是养护机械成本中的主要部分，能够占据整个养护机械中的可变成本一半以上，是可操作性最大的成本。所以，油料的管理就成为养护机械成本管理中的重要组成部分。公路养护机械的作业面相对较广、流动性较大，并且线长，作业内容十分复杂多变，部分机械经常都不可以满负荷的工作，比如说:一台50装载机满负荷工作单位台班的耗油量在120L左右，但是公路养护中，装载机时常会进行一些垃圾的清理以及桥涵病害处理的工作，其工作一天油耗相对较少，因此，我们需要按照工作性质对其考核进行分类，运输车辆需要按照百公里耗油量进行考核，施工机械则是按照工作性质、满负荷利用效率，确定出油耗的系数，和单位台班油耗相乘，作为其耗油量进行考核，拌和设备则是按照单位生产量进行考核。2)保养与维修管理的工作。公路养护过程的机械保养维修需要全面的观察以预防为主、定期检测、强制维护、视情修理的方针，养护机械的例行保养工作与一级的保养主要是由驾驶人员进行的，而车管部门作为月考核的一项重要内容进行考核，其级别保养与维修实施了审批制度，由驾驶人员填写相关的《养护机械保养维修申请表》，在经过车管部门的鉴定之后，按照养护机械的技术状况、运行情况、成本耗费等进行综合的分析，提出了保养维修计划需要经过建设经理领导签字之后，便可进行。车管部门需要做好相关的保养维修记录，并且将其放在养护机械的技术档案中，实现对养护机械后期的保养管理，避免误保，以及漏保等的问题出现，禁止出现机械设备的带病工作，致使养护机械的提前损害，达到了对养护机械的维修成本降低，提升养护机械的使用寿命。
3．4及时报废，尽快更新
在现阶段，各级的养护单位配备的机械设备都较为老化，很多设备已经达到了报废的年限，部分设备未到报废年限，但是其机型设备陈旧落后，其设备完好率、工作率、利用效率都较低，在工程施工之前，不得不进行大范围的修理或是维护进行支撑，不仅耗时、耗力，还耗费了一定的财力，昂贵的维修费用远远超出了机械自身所创造的价值，造成了养护单位的养护机械成本逐渐的增长，所以，我们必须对其设备进行及时的报废或是更新。
4结语
公路工程的养护工作将在一定程度上影响公路工程的使用寿命及其安全性，经过对其养护机械设备的成本控制，提升养护成效及其资金的利用效率，全面贯彻科学发展观。所以，相关工作人员必须提升自身的成本控制意识，不断的实现对成本控制体系的完善，以保障公路工程的养护成本控制目标得以实现。
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（甘肃省秦安县水务局，甘肃秦安741600）
作者简介：陈海生(1984-)，男，甘肃秦安人，助理工程师，主要从事水利工程管理1作。
随着水利工程事业的发展，提高了水利工程的要求，加强了河道堤防工程的养护和维修，也增强了河道堤防工程抵御灾害的能力，对保护人们的生命及财产安全具有重要作用；其中维修养护任务就是保持工程的完整美观。在堤防工程维修养护中，要及时处理表面缺损，保持工程的完整、安全和正常运行。
一、秦安县堤防建设维修养护工程管理现状
近年来国家对水利行业投资的不断加大，秦安县已建成并投入使用的堤防工程也日益增多。虽然秦安县水务部门对堤防维修养护工作有一系列有效的管理措施可实行，但是，在县区实际的有效监督管理中，还存在一些问题。
㈠堤防工程存在重建轻管的不良现象
秦安县对于建成后的堤防还存在重建轻管的现象，管理制度没有落实到位。农民对农家肥的有效利用和对地表水的环境保护意识不强，比如，在堤防工程区内倾倒垃圾、人畜粪便的现象日益突出，部分堤防工程区甚至是臭气熏天、垃圾成堆，有些堤防甚至达到阻断水流的恶劣情况。
㈡堤防工程维护措施治标不治本
在堤防工程中，日常的维修与养护是确保整个工程能够正常运行的关键。但是在实际的维修养护过程中，由于各种不良因素的影响，使得维修养护不够全面。如主管对其日常维修养护工作的部门不够重视，或是由于其工作经验不足等原因，对于日常维修养护工作的执行没有连续性，相关的维修工作执行与养护措施的落实没有衔接，经常出现一些修了补补了再修的重复问题。
㈡缺乏堤防工程维修养护方面的专业队伍
从目前秦安县堤防工程维修养护方面的人员来看，维修人员主要以农民工为主，专业知识的掌握不够全面，降低了堤防工程维修养护能力。此外，工作人员缺乏专业维修养护知识，使得在工程巡查、维修、养护等方面的工作执行不到位。
二、针对堤防维修养护工程管理措施现状的建议
㈠加强管理运行制度的建设和落实
虽然有一些堤防运行管理制度，但是落实不力，秦安县水利相关部门应大力落实管理责任制度建设，使制度落实到乡镇、村组，由各乡镇专人负责自己工程项目区的卫生和管理运行监督。加大水法和水利知识的宣传工作，让村民对堤防工程运行的意义有更深了解，形成爱护公物保护生态环境的思想意识。
（二）制定详细的堤防工程维修养护和管理方案
秦安县水务局及相关部门应结合提防的实际情况，制定出详细的维修养护设计方案，使养护与维修能够紧密结合，以减少重复工作和维修资金的投入。并通过在堤防工程中的有效实施，从而保障堤防工程正常运行。
㈡健全堤防工程定期巡查制度和维修养护措施
基于堤防工程日常维修养护在整个运行中的重要性，秦安县水务局应结合实际情况健全堤防工程的日常维修养护措施。最好制定定期巡查制度，使一些问题可以早发现，早处理；尽量完善养护制度建设，使养护工作走上日程。此外，可将巡查养护和维修工作划分开，堤防日常巡查养护部门专门负责巡查日常工作中产生的小缺陷，当发现工程问题时，应及时报备给堤防维修部门，由专业维修人员进行解决。通过专业巡查养护与维修人员的相互协调与配合，才能更好的完成堤防工程的维修养护工作。
(四)培养堤防工程维修养护方面的专业型人才
应加强专业维修养护队伍建设工作，淘汰一些专业不强的队伍，把懂专业、有能力的队伍召唤进来，并长期担任维护工作；大力培养并吸收工程维护方面的专业人才，适当地调整薪资报酬与岗位编制，详细合理地制定对人才的培养和培训计划，从而使其更有效、更专业地进行堤防工程维修养护。
三、结束语
目前滨州黄河工程管理中存在的问题
1责任落实不到位的问题依然存在
一是，管养一体化管理模式还不能完全落到实处，层级承包责任制、养护职工分段承包责任制在具体执行上运行程序不理顺，各环节控制不严密。二是，养护总公司应有职责得不到发挥、几近空转的问题亟待解决。三是，在工程管理的奖惩机制上还有待强化，有的单位虽有相关制度，但没有真正落到实处。考核奖惩机制不完善，考核工作流于形式多，考核表面工作多，难以考出实绩，奖勤罚懒、鞭策后进的作用没有发挥出来。
2管理理念的滞后性
部分管理人员的管理理念在很大程度上停滞在原有的思维观念中，工程管理沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭、工作效率低、各类资源的综合经济收益率非常低，因而创新力度不够，“精品意识”不强，对新的工程管理体制和管理标准理解不透，标准意识不高，对日常管理重视不够，把权力、利益看的过重，在一定程度上影响工程管理工作开展，致使工程管理存在死角和盲区。
3“日常管理”落实不力
由于日常管理不够到位，工作不精不细，仍然存在突击整修应付检查的现象。
4装备不适应现代化养护需要
要想适应现代化的管理要求，充分发挥黄河工程抗洪能力，保证维修养护的正常进行，保持工程完整，装备机械化至关重要。黄河养护机械还比较落后，不能适应现代化养护的要求。
5工程管理经费不足
水管单位的运行管理经费缺口大，维修养护经费严重不足：一是,由于目前物价上涨较快，人工费及原材料价格大幅上扬，人员经费所占比重较大，退休职工逐年增多，维修养护经费严重不足。二是,养护经费到位慢，造成工程维修养护没有经费、工资无法到位，进行的工程维修养护与下达的预算项目可能不一致等问题。
实现工程管理良性运行的主要措施
1理顺工程管理运行机制
一是，继续推动工程管理新机制的有效运行，全面落实工程管理承包责任制，不断完善管养一体化，实现工程管理新机制的良性运行。二是，巩固水管单位责任主体地位，合理划分参管各方职责，建立工程协调机制和责任追究机制，进一步规范管理行为。
2强化工程日常管理，提升工程管理水平
日常管理是搞好工程管理的核心问题：一是，建立工程管理领导责任制和职工岗位责任制。认真落实工程日常维修养护责任制和工程巡查责任制，做到“五明确”，即岗位明确、职责明确、工作内容明确、考核标准明确、奖罚措施明确。二是，大力提倡和鼓励职工以承包方式进行日常管理和养护，将考评结果与干部职工收入挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，推动日常工程管理工作的有效开展。三是，要坚持经常化工程管理，彻底消除突击整修应付检查的错误做法。四是，要加大日常检查力度，督促水管单位和养护公司的日常巡查到位、养护到位，工作到位。五是，养护和运行观测人员要找准自己的工作岗位，把握好自己的工作职责。养护人员要盯在自己的责任段上，随时消除责任段内出现的问题。运行观测人员要不间断对工程进行巡查，及时发现问题，及时通知有关单位、人员处理。六是管、养双方要密切配合协作，消除不必要的工作环节，提高工作效率，分工不分家，及时消除影响日常管理面貌的问题，确保工程时时保持良好的运行状态。
3积极探索有效的内部考核和分配机制
要将工程管理和日常维修养护责任人落实到工程、段落，实行考评结果与收入挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。一是，积极探讨有效的、符合滨州黄河实际的工程管理检查考评方式方法，加大日常管理突击检查的力度与频次，继续坚持“月检查、季观摩、半年初评、年终总评”，努力实现工程管理的经常化、日常化。实现工程管理工作的纵到底、横到边，不留盲区、不留死角。二是，根据各类人员岗位不同，建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员争取任务、多做贡献。对管理人员，主要依据其工作责任大小和岗位目标任务完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度；对一般职工，根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，建立以工种、工作业绩为主的津贴制度。人员一旦变动，岗位津贴随之调整，真正做到在什么岗位享受什么待遇，真正实现重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制。
4搞好科技与创新工作
一是，积极研制黄河维修养护急需的设备，大力推广成型的适合滨州黄河防洪工程维修养护需要的创新成果，特别要积极推广自发研制的小型机械设备，降低职工劳动强度，提高维修养护工作效率和机械化水平。二是，及时做好“数字建管”工程数据库录入更新工作，积极利用已有的工程管理自动化管理模型和系统，逐步实现工程基础资料、管理与维护资料的自动化管理，实现分类存储、网络共享等。三是，集中资源与力量，打造一支能够实现养护精细化与集约化操作的专业养护队伍，以实现维修养护的集约化与精细化。
为加强农村公路管理养护，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔2005〕49号）、《省农村公路条例》等法律法规及市有关规定，结合我市实际，现就有关事宜通知如下：
一、充分认识加强农村公路管理养护的重要意义
农村公路是我市公路网的主要组成部分，是全市经济社会发展的重要公益性基础设施。近年来，我市紧紧抓住中央、省和市加快农村公路建设的有利时机，大力推进农村公路建设，取得明显成效。但农村公路管理养护工作相对滞后，存在着管理养护责任落实不到位、养护资金投入不足、管理养护机制缺乏活力等问题，直接影响了农村公路正常使用和群众出行安全，制约了我市经济社会发展。因此，建立和完善农村公路管理养护机制，实现农村公路管理养护正常化、规范化，已成为建设社会主义新农村、促进我市经济社会发展的迫切需求。各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会（以下简称各镇政府）及有关部门要充分认识加强农村公路管理养护的重要意义，采取有力措施，扎实有效地做好农村公路管理养护工作。
二、明确农村公路管理养护工作目标
坚持农村公路建设、管理、养护并重和可持续发展的原则，落实市镇两级政府及相关部门对农村公路管理养护的责任，建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，建立符合我市实际和经济社会发展要求的农村公路管理养护机制，将农村公路管理养护工作纳入政府考核目标，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，保证农村公路路况完好、路产完整，路权得到有效保护，培育竞争有序、保障有力的农村公路养护工程市场，全面提高农村公路养护质量和服务水平，保障农村公路安全畅通。
三、明确农村公路养护范围及工作内容
（一）农村公路管理养护范围。按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通行政主管部门验收的县道、乡道和村道及其附属设施。
（二）农村公路养护工作内容。农村公路养护工作分为养护工程和日常养护。
养护工程主要有：大中修工程、改建工程、危桥改造和安保工程等。
日常养护主要有：沥青（砼）路面病害处治，路面保洁，路肩、边坡培修，桥梁加固及定期检测，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通，道路抢修，路政管理，突发事故应急处理等。
四、建立管理养护机制，明确职责分工
农村公路管理养护工作坚持“统一领导、分级负责、保障投入、确保畅通”的原则，建立“机构精干、权责明确、运转协调、监管有力”的管护组织体系，建立健全以政府投入为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路养护资金筹措机制，逐步实现管养分离、市场化运作。
（一）建立农村公路养护分级管理机制
市交通运输行政主管部门负责全市农村公路管理养护工作的监督和指导，组织全市农村公路大中修以及县道的小修和日常养护工作。
各镇政府负责辖区内乡道、村道的小修及日常养护工作，受市交通运输行政主管部门委托对县道的小修和日常养护一并管理。
（二）落实管理养护机构及工作职责
市交通运输行政主管部门组建农村公路管理机构，承担全市农村公路管理养护具体工作。其主要职责是：负责全市农村公路的规划、建设和养护工程的组织实施；负责建设和养护资金管理使用；负责县乡路交通量和病害调查，建立农村公路数据库，统计上报农村公路养护情况；编制我市农村公路建设和管理养护建议计划，并组织实施；监督、指导、考核各镇政府农村公路建设和日常养护工作；组织受灾农村公路的抢修；依法实施路政管理，维护路产路权；负责处理县道的安全责任事故。
交通运输行政主管部门派驻各镇的交通运输管理机构，按照规定的职责，协助各镇政府做好乡道、村道的管理和养护工作。
各镇政府镇村建设服务中心加挂“农村公路养护站”牌子，至少安排3名专职工作人员负责农村公路管理养护工作。其主要职责是：执行上级农村公路有关规定；负责编制年度建设和养护计划以及管理养护数据的统计上报；管理养护本行政区域内农村公路，完成年度养护目标；协助交通部门做好路政管理和农村公路建设项目的实施工作；负责处理乡道、村道的安全责任事故。
村民委员会协助镇政府做好本村村道日常养护的组织实施工作。
市政府相关部门及广大群众要积极配合做好农村公路管理养护和路产路权保护工作。
（三）落实管理养护资金筹措机制
建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路养护资金筹措机制。市镇两级政府应将农村公路养护资金列入财政预算，逐年加大投入，逐步满足农村公路日常养护需要。
1.养护工程资金。我市年度养护工程项目计划编制规模原则上与上级切块补助资金相当；市政府安排计划规模大于切块补助资金的，县道由市财政配套，乡道、村道由各镇政府按不低于30%的比例配套。
2.小修及日常养护资金。按照上一年度养护成本和农村公路基础数据库中的实际里程，核算年度养护资金，列入财政预算。县乡道小修及日常养护资金由市财政统筹；村道的养护资金由各镇政府筹集，通过村庄的村道，其村内部分可以由村民委员会按照国家和省有关规定，在遵循村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳和政府奖补相结合的方式筹集养护资金。
在确保落实市镇两级财政投入的同时，各镇政府及市财政、交通等部门要积极探索农村公路管理养护资金筹集的新路子，广开筹资渠道，多方筹集资金，不断提高农村公路管理养护标准和水平。鼓励利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹措社会资金，用于农村公路养护。鼓励企业、单位和个人捐助农村公路养护资金。
五、强化工作措施，规范农村公路管理养护
（一）加强农村公路管理养护管理制度建设。市交通部门、各镇政府要针对我市农村公路现状和养护工作特点，依据《省农村公路条例》和《省农村公路管理养护办法》及其实施细则，制定和完善相关配套制度和措施，进一步规范农村公路日常养护和养护工程管理行为，切实加强对小修和日常养护工作的监管，逐步实现农村公路养护工作的制度化、规范化。
（二）加强计划管理。农村公路年度管理养护计划由市交通运输行政主管部门牵头，依据农村公路数据库中县、乡、村道的技术状况，组织协调相关部门及各镇政府编制，经市政府研究，报市交通行政主管部门批准后，组织实施。
（三）加强日常保养和养护工程管理。市交通运输行政主管部门要充分发挥行业优势，加强对日常养护从业人员的岗位培训和专业技能培训，确保满足农村公路日常养护工作需求；各镇政府要全面落实日常养护、养护工程和安全管理责任目标，严格执行国家、省市有关公路养护技术规范，逐步通过招投标方式，择优选定具备相应资质的施工单位和日常养护作业单位或承包人，实行合同管理。养护工程应实行项目法人责任制度、工程监理制度、合同管理制度和质量保修制度，建立健全工程质量与施工安全保障体系，加强进度、质量和安全的全过程监控，保障安全生产，确保工程质量。养护工程项目完工后，要同步完善公路沿线安全设施和安全标志。
（四）加强农村公路路政管理。市农村公路管理部门承担农村公路路政管理。各镇政府和相关部门要与市交通运输行政主管部门及其农村公路管理机构积极配合，加强对农村公路法律法规的宣传，建立健全路政巡查制度，依法查处占用、跨越、挖掘农村公路和超限超载车辆运输等违法行为，确保农村公路及附属设施正常使用，保障农村公路安全畅通。
关键字：水利工程管理与养护存在问题解决措施
Abstract: In recent years, our country's water conservancy project has made rapid development. Water conservancy project operation is related to economic development and people's life and property safety. The management and the maintenance work need attention in thought, and carrying out in practice. In the actual management and maintenance work, and achieved certain results, but can not be ignored is still exist to solve some management and maintenance of defects need, this paper on these issues as the starting point of the thesis, and points out the corresponding measures to solve.
Key words: water conservancy project; management and maintenance; problems; solutions;
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水利工程是惠及民生的重要社会工程，从历史发展的过程来看，水利工程对于我国经济社会的发展起到了重要的作用，因此说对于水利工程的管理和养护是一项意义重大的工作。但是通过对目前水利工程的调查发现，在其管理和养护工作汇总，存在着很多问题和缺陷，这使得水利工程的作用难以正常发挥，并存在着很大的安全隐患问题，本文结合自身工作经验，在论述水利工程管理养护工作存在问题的基础上分析解决措施，希望对于今后的水利工程管理养护工作起到一定的帮助作用。
一 水利工程管理及养护工作存在的问题
水利工程的管理和养护工作是一项复杂且艰巨的工作，要具体到每一个施工环节，当下我国水利工程的管理和养护存在一些问题，主要表现在以下几个方面。
（一）水利设施陈旧，无法满足当前使用的需求
我国大中型的水利工程，一般都是20实际70年代左右建成的，由于受当时施工技术和资金条件的限制，一些水利工程普遍存在着设计要求低、建设标准低以及工程质量低的问题，这是目前我国水利工程管理和养护工作中面临的重要问题。加之经过几十年的运行使用，相关水利设施更加陈旧，水利工程老化失修，垮塌现象严重，和当前水利行业发展的实际水平有很大的差距，存在着安全隐患。
（二）水利工程管理和养护工作人员水平较低
水利工程管理和养护人员水平较低，综合素质较差是目前工作中一个不容忽视的问题，就当前情况而言，我国的水利工程管理和养护人员文化素质较低，缺乏相应的管理养护知识水平和技能，管理养护经验缺乏，相关的工作方法和管理意识落后，不能够适应现代化的管理水平和高科技的养护手段，造成水利工程管理养护工作存在着一定缺陷，从某种程度上将导致了资源的浪费，也埋下了安全隐患。
（三）缺乏健全的管理养护机制
缺乏健全管理机制，造成破坏水利工程现象严重也是当前较为严重的问题，需要引起高度重视。管理方面的混乱造成河道内乱开砂场、提防上放牧开垦等违规现象的出现，对水利工程设施造成了一定程度的破坏，加之养护工作跟不上，加剧了破坏的程度，在以后的管理和养护工作中，需要注意对相应机制的健全完善。
（四）水利工程管理维护经费不足
水利工程管理与养护工作的开展需要有足够的资金支持，特别是养护工作，费用开销较大，需要有稳定的资金保障。但是就当下情况看，水利工程在养护工作方面的资金支持不到位，缺乏稳定的来源，导致大量的水利工程不能够得到及时的养护，不能够实现设计时的要求，加之在资金管理方面缺乏相应的监管机制，一些人为了自身利益私自挪用管理养护资金，也加剧了资金的紧张。
二 水利工程管理及养护工作存在问题的解决措施
水利工程管理及养护的问题是客观存在的，需要相关人员进行认真的反省并采取相应的解决措施，改善目前的管理养护现状，保证水利工程的质量，使其建设的功能有效地发挥出来，下面本文就从几个方面简述相关措施。
（一）加大水利工程管理及养护工作的力度
我国的水利工程面临着设施陈旧、老化失修以及垮塌严重等诸多问题，这样严重制约了水利工程工程的发挥，严重时可能会危及到人民的人身安全和生民财产安全，因此说在今后的工作中需要加大水利工程管理和养护的工作力度。首先需要建立起水利工程管理养护小组，定期对水利工程的相关设施进行检查，发现问题技术进行补救，定期采取养护措施，保证水利系统能够正常发挥防洪、排涝等功效；其次在管理养护工作中需要采取现代技术措施，和水利工程发展现状相适应，管理工作要细致深入，养护工作要到位，要选用优质的养护材料，采用先进的技术措施对水利工程进行养护；最后需要将对水利工程进行管理及养护的理念进行宣传，使得这一理念深入人心，在开展实际工作中就能够达到事半功倍的效果。
（二）提高管理及养护人员的综合素质
在水利工工程管理及养护工作中，要寻找积极地半大来提高相关人员的综合素质，以提高管理深度和养护质量。为此，要加强对管理养护人员的培训，建立起完善的培训岗位，不断提高他们的管理及工程养护的知识技能，同时建立起考核机制，以提高相关人员的学习力度；其次需要完善相应的规章制度的建设，用规章的强制力促进管理养护工作的开展；最后需要和当前先进的管理及养护技术相结合，积极研究并引进养护手段的科技含量，减轻管理养护人员的体力劳动量，变体力劳动为脑力劳动，提高他们的工作积极性和工作效率。
（三）建立健全相应的养护管理机制
对水利工程进行管理和养护工作，要有健全的机制作为支撑，管养分离的机制能够精简管理机构，同时可提高养护的水平，降低水利工程运行的成本，是一项可行的制度。在实际操作管理中，将水利工程的养护人员从管理单位中分离出来，建立独立的养护机构，则有选择养护企业，这样能够在一定程度上提高水利工程养护的质量水平。在管理方面，相应的部门需要进行内部编制，人员通过协作加大管理力度，明确管理分工，将管理责任细化到每一个人身上，并且在管理的过程中要将相关法律如《水法》、《河道管理条例》以及《防洪法》中的相关规定落实到管理的每一个细节中，提高管理的水平和相关人员的法制管理观念，有力的维护水利工程管理及养护的秩序。
（四）加大管理及养护资金的投入
水利工程的管理养护工作需要资金的支持，对此，国家需要根据各地的实际情况调拨相应的管理养护资金，配合水利工程的管理及养护工作，在资金的调拨中为了防止部分人员的贪污，要建立起严格的检查制度；在资金到位后，要将资金应用到实处；与此同时，还需要加大技术和管理经验的支持力度，可以引进国外先进的管理措施和养护手段，结合我国水利工程运行的特点加以创新，形成适合我国水利工程养护管理的一套体系，这可以算作是无形的资金支持。先进的养护技术和丰富的管理经验能够提高工作的效率，提高养护的质量，这是今后工作的一个趋势。
结束语：水利工程的建设是我国经济发展的基础，社会进步的保证，随着我国经济的发展，水利事业的重要地位也愈加突出。经过多年的建设，我国建立起一大批水利基础设施，这对防洪抗旱等工作起到了一定的作用，但是水利工程在运行的过程中缺乏健全的管理机制和养护措施，导致水利设施出现不同程度的损坏，影响了其功能的发挥，本文结合自身工作经验论述了水利工程在管理及养护工作中存在的问题，并指出了相应的解决措施，希望通过本文的论述，能够增强相关人员的管理及养护意识，加大工作力度，保证水利工程管理及养护工作的顺利开展，实现水利设施的正常运行。
参考文献：
[1] 何伟宁 关于水利工程管理及养护问题的探究 科技创新与应用，2012年第16期
[2] 杨冰 王宇英 崔方方等 关于水利工程管理及养护问题的研究 黑龙江科技信息，2012年第2期
[3] 李磊 水利工程管理及养护问题的探究 城市建设理论研究，2013年第8期
【关键词】工程养护；高速公路；分析
引言
高速公路已经成为人们日常出行活动中不可缺少的部分之一。相比普通公路，高速公路有着以下的优点：道路环境简单，通行量大，速度快，道路更为平坦、宽敞等。高速公路不仅有利于市场经济体系的建立，还对提升人民群众的生活质量发挥了重要的作用。但目前，高速公路也存在着许多弊端如：高速公路运营时，由于大量车辆川流不息及气候变化等因素，使高速公路的性能渐渐降低。所以为了保证高速公路发挥出应有的作用，我们应该针对路面的各种状况采取的合理的养护维修方案。而坚持科学发展观，不断提高养护技术，完善养护管理制度，深入细化养护措施，提高养护质量也成为高速公路养护管理的必然要求。
1 目前养护管理的弊端
1.1高速公路养护与管理模式上存在缺陷
现如今，管理与养护是否分离是判断我国高速公路属于哪种管理模式的重要指标。两者相对而言，管理与养护结合的模式比管理与养护分离的模式更受人们的欢迎。但无论是结合或是分离，这两种模式几乎都属于传统的人工型养护管理体制。这种体制存在许多的缺陷比如：员工职责分配不科学，管理责任不清晰，养护具有滞后性。显而易见，传统的事业型养护管理体制已不能跟上高速公路业的发展步伐，它不仅阻碍了高速公路业的发展，还延缓了我国经济的发展步伐[1]。
1.2养护市场发展滞后于高速公路事业的发展
由于我国的养护市场发展进程相当滞后，使得落后的管理模式比那些科学的管理模式更受人们的欢迎。市场化的机制很难打入市场，但是传统的养护机制却又存在着缺乏基本的创新能力和活力等弊端；就运营而言，传统的管理模式相对来说较为封闭，管理体系不科学，对养护的主体不明确，这都从根本上制约了高速公路业的发展。
1.3高素质高能力的养护团体少
我国的养护管理还缺乏高能力高素质的团体。现今，高速公路养护过程中往往管理主体不明确，管理政策不能满足实际需求，养护决策的执行滞后，这些都是由养护管理人员的工作能力低造成的。除此之外，养护管理团体不仅工作能力低，而且人员数量大。这样的团体最终只会浪费金钱，加大公路养护工作的难度，导致我国公路养护管理工作进行不顺利。更为重要的是：养护管理人员缺乏专业知识和养护素养使得养护工作难以进行，可公路养护的工作往往是他们完成的，这对公路养护工作带来了巨大的消极影响[2]。
1.4机械化程度远低于人工养护程度
由于公路的使用率渐渐提高，使得养护工作的难度随之提高，这也要求养护工作有更高的标准，机械养护应慢慢取代人工养护。但就目前状况而言，我国的机械化水平较低，没有足够的资金和技术，因此养护工作只能依托于人工，但是人工养护完全不能满足高速公路的养护需求。
2 国外对于高速公路养护管理经验及对我国管理的建议
2.1国外的养护管理经验
（1）西班牙的对养护管理选择的方式为：公路企业选择社会上专业的养护公司完成高速公路的养护管理工程。所以高速公路企业本身并不直接进行公路养护工作，不单独设置专门的养护机构，也没有相应的人员和设备，这样可减少了不必要的人员、设备的重复开支且进一步有效地利用了养护资金。
（2）瑞典的公路养护管理经验为：用过多的时间去监督高速公路的养护承包商是种浪费，这是个愚蠢的做法，所以养护工程并不实行监理工程师制度。承包人的质保体系和社会举报制度为养护管理提供了保障。
（3）美国公路养护管理研究者则认为：人工养护不仅给高速公路事业带来巨额的支出，还不能有效地进行高速公路养护管理工作，应有机械化养护代替人工养护工作。
2.2高速公路养护管理的建议
（1）通过对西班牙和瑞典两国的成功案例，我们可得出以下结论：我国高速公路养护管理应采用市场化运行模式。这种养护模式给我国的高速公路业带来一定的效益。采用市场化养护的模式，不仅可以加大养护质量和工作效率，还能够提高带动员工的工作积极性和主动性节省资金，提高行业管理职能。除此之外，还有利于企业的融资[3]。
（2）从美国的公路养护管理工作中来看，我们可以发现实现养护机械化是保证公路养护质量和增加养护效用有效手段，也是公路养护发展的必由之路。因此，高速公路的养护工作应加大机械化程度。
（3）国家应不断完善高速公路的养护管理制度，使其满足科学发展观。国家应对管辖路段里程过短的管理机构采取相应的措施，包括路段管理公司、收费站等，加大高速公路管理的规模效应；裁剪能力较低的人员，以提高管理人员的形象和素质修养。政府应发挥宏观调控的作用不断深入细化养护工作的措施，以提高高速公路养护工作的效率。
（4）发挥部分高速公路企业的带头作用。国家可选出部分优异的高速公路企业，用财政收入作为对企业加大养护管理机械化程度提供资金支持。最终，机械化带来的效益不仅能够为这部分企业带来利润增长，还能使得其他企业效仿它们，提高本企业养护管理工作的机械化程度。
3 小结
高速公路养护管理是对人们生命财产安全的重要保证，是高速公路企业不可忽视的组成部分。伴随着高速公路建设新时代的到来，养护管理越来越受社会的关注。当前落后的高速公路养护体制已不能跟上高速公路业发展的步伐。对于这样的问题，我们不可忽视而更应加以重视。研究表明：我们应选择高速公路护养工作的市场化的模式，废除传统的管理机制；除此之外，应慢慢使用机械来完成养护管理工作，这不仅能够使我国逐步达到世界先进国家的高速公路养护水平，还能促进高速公路事业发展，使高速公路永远发挥着应有的特点。
参考文献：
[1]姜俊龙．高速公路道路养护管理现状及对策分析［J］.才智，2011（11）5-6.
