时间：2022-01-29 11:06:42
关键词：会计核算存在问题建议
前言
会计核算是以货币为计量，通过收支凭证、成本核算 、复式簿记等方式对企业或其他基层单位的所有物资料和货币存量与流量进行持续的记录，并以此对各项经济活动进行财务监督的管理工作。会计核算可以及时、准确、真实的反映企业的生产经营活动，为企业有关各方了解其财务状况和经营成果以及为内部经营管理提供的会计信息。
从目前来看，财政管理体制和公路养护体制发生了较大的变化，公路建养资金日趋多元化，《公路养护会计制度》在总体上已不适应当前公路养护单位核算的实际情况，许多经济事项无法得到全面、准确、直接的反映，更不符合国家宏观决策对公路养护会计核算的要求。本文就公路养护会计核算方面一些需要完善的地方，如何搞好会计核算、提高财务管理水平提出自己的一些看法。
一、公路养护会计核算的现状和存在的问题
（一）公路养护部门根据现行制度编制和提供的会计报表，不能满足财政、税务、审计、工商行政管理等国家经济管理职能部门和银行金融机构等会计信息使用者的需要。现行制度规定的会计报表有资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等报表，不仅数量多，编制复杂，而且仅在公路系统内部有使用价值，与其他单位不通用，可比性差，作用不大。在实际工作中，申请银行贷款、办理税务登记、编制国有资产年度报表时，都必须按照对方的要求填制通用格式的会计报表，不仅增加了财务人员的工作量，而且偏差在所难免，难以保证报表的质量。而且公路养护部门提供的大部分会计信息仅被政府的行业主管部门及其执法的事业单位所掌握、所熟知，而作为行政管理相对人即社会公众，则并未掌握和熟知。换句话说，行业主管和行政管理相对人双方处于信息不对称的状态之中。
（二）会计核算的方式不适应市场经济的需要
现有公路养护会计制度下，养路收支由省级统一核算超支结余的管理办法，养路资金结余按省、市下达的公路修建计划进行核销，不能满足市场经济条件下公路养护建设和管理的需要。现行制度下的公路建设经费由省级公路管理部门实行统收统支，所属公路养护单位按照省级公路管理部门核定的养路支出计划使用养路拨款，所发生的养路支出，通过办理年度财务决算，全额结转到省级公路管理部门，由省级公路管理部门统一计算当年的结余或超支。实际工作中，养路费支出实行承包责任制后，地市级以下公路部门所实现的资金结余或超支缺乏合适的科目进行归集和核算往往，隐藏在往来结算资金中，这样一来，会计报表既不能反映出公路部门的实际财务成果，也无法为财务分析提供有效的信息支持。此外，公路养护单位在工程核算方面也存在很多需要改进的地方。如现行制度中公路养护工程支出在年度终了时全额转销，这样既不利于连续、系统、全面地核算跨年度在建工程成本，也不利于对跨年工程进行成本控制和加强财务管理，并且给跨年度工程竣工决算的编制工作带来一定的困难。
(三) 会计制度对固定资产的会计核算不合理
随着公路养护部门的机械化养护水平不断提升,拥有的固定资产数目日益庞大,而固定资产的管理有待改进。首先、固定资产购置不规范。由于执行公路养护会计制度时,固定资产的购置或由上级审批,或使用单位或部门直接购买,没有严格执行政府采购，特别是在公路工程施工单位。其次、核算范围过大导致固定资产数据统计不准确。我们单位的固定资产入账价值按800元以上,而且使用年限超过一年且使用过程中保持实物形态不变。但是,例如公路养护部门购置割草机符合列入固定资产的条件,使用一段时间坏了,修理费用比新购置的还大,不如购置新的,这样造成了公路行业购置的简易设备被列入固定资产管理范围,从而导致单位固定资产核算范围过大,增加了固定资产数据统计的不准确性和管理的难度加大。最后、无法反映固定资产新旧程度。我局购置的固定资产大多用于公路养管,能够据实提取折旧、大修,真实反映固定资产的新旧状况，但固定资产增、减资手续繁琐，审批部门过多，造成账实不符、账账不符、账表不符。
二、逐步加强对公路养护会计核算改革的设想
公路养护会计核算的改革，要以以事业单位会计制度为基础，同时要兼顾公路养护行业的特点，以满足行业管理的要求。
(一)公路养护事业单位会计核算办法应涵盖各项经济活动
从目前来看，公路养护事业单位的经济活动范围比较广，涉及公路养护及设施设备维护、公路通行费收入、服务区经营、公路超限载治理等多项内容。因各地管理模式和管理方式不同，有的经济活动在一些地区存在，另一些地区却不一定存在，所以，制定核算办法时，不能将视野局限于一个单位或一个地区，应尽可能地考虑各种情况，这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作性。
（二）要严格公路养护单位的预算管理，维护预算的刚性。预算管理是行业财会管理工作的一项重要手段，通过财务预算的制定和实施，将单位的主要考核目标指标化，促使单位及其所属单位自觉地为实现既定的工作目标而勤奋工作。同时，财务预算还是单位管理的一个重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。财务预算应根据单位当年的总体考核目标和有关支出预算来确定，一般应包括：年度的融资预算、对外投资预算、财务收支预算、固定资产购置预算、费用开支预算、成本指标计划等。年度财务预算可采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度，才能使养护管理逐渐走向规范化发展道路，为养护实行招投标奠定良好的基础。
（三）及时根据市场经济发展的需要，重新界定“固定资产”。我国在传统的计划经济时代，公路建设资金为单一的国家拨款，建成交付使用后国家对公路基本建设拨款予以核销，这是历史原因形成的。在我国实行社会主义市场经济条件下，落后的公路基础建设成为严重制约经济发展的瓶颈，靠单一的国家拨款来解决这一问题是不现实的，也是不可能的。改变经营理念和思路，多方筹集公路建设资金刻不容缓。正是在这种条件下，应将公路养护建设工程支出转入固定资产。将公路养护建设工程支出转入固定资产来管理和核算显得很客观，合情合理：公路养护建设工程支出符合资本性支出，应作为资产反映，最终转入固定资产。将公路养护建设工程支出转入固定资产管理，更有利于对其进行科学分类，正确核算；更有利于加强公路管理，保障道路畅通；更有利于公路建设资金的筹集，解决公路基础建设制约我国经济发展的瓶颈。
(四)根据公路养护单位实际需求编制资产负债表、收入支出总表等月度会计报表
通常公路养护单位要按行政事业单位会计决算报告制度的要求编制会计决算报表在年终决算时。执行事业单位会计制度后，要根据其单位性质编报养路支出计划执行情况表(通行费部分)、公路小修保养成本表、公路大中修工程成本表等有关报表。要在会计科目的设置上与事业单位会计制度衔接一致的基础上，满足单位内部管理的需要，在实践中，可采用会计电算化方法解决。首先，在通用会计科目的设置下按费用要素尽量明细化，并在最下―级科目上，按公路养护报表项目或类别设置核算标志。其次，在通用事业单位会计核算系统软件中，增加公路养护报表模块，在通用账务处理模块和公路养护报表模块之间，建立数据传递接口，二者共用―个会计凭证数据库。当确定要生成公路养护会计报表时，系统自动将凭证毁据传输到公路养护会计报表模块中，根据凭证上不同的核算标志进行处理，并分配到不同的报表项目生成有关报表，做到会计报表的一表多用，实现数据信息的资源共享，从而提高会计核算和财务管理的水平，适应市场经济的需要。
(五)逐步加强公路养路周转金管理制度
公路管理单位的首要任务是经常对公路进行养护，以确保公路畅通。因此公路建设和养护资金的使用计划要通过省人大委员会的审批，并建议建立养路费周转金制度，由财政部门核拨，列作公路养护单位流动资金。
（六）要完善公路养护单位财务管理制度的建设，需要掌握最先进的成本管理方式。财务管理制度主要是规范公路养护行业及所属单位的各项财务管理行为，其重点应放在财务管理行为的控制方面，制定出先进、合理的目标成本指标，通过事前的目标成本预测控制、中途的目标成本计划控制和事后的实际成本核算与目标成本比较分析控制，把生产经营过程中的各种消耗控制在事先预算的成本指标之内。在生产经营等各项管理中，充分发挥财务管理成本控制的作用，扎扎实实地做好成本核算和成本管理的各项基础工作，加强资金监督和控制，严格控制企业非生产性支出，降低企业的各项管理费用。其主要内容应包括财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用、工程节余的分配办法等。
一般而言，在财务管理权限划分方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理的划分，明确规定出主管部门和所属单位的各自职责。一般地，上级主管部门拥有财务管理制度的制定权、解释权及执行情况的监督检查权。特别是对于一定限额以上的资本性支出、融资和资产处置等都应由主管部门统一负责或审批。同时，财务管理制度中不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，强化财会部门的职能作用。或审批。
[关键词]铁路线路 养护维修 检养修改革
中图分类号：R8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0203-01
随着经济的快速发展，铁路运输在经济发展中所起的作用也越来越大，铁路运输量也在不断的增加。日益增强的铁路运输量，给铁路的养护和维修提出了更高的要求[1]。工务系统“检养修”改革应运而生，在对铁路线路进行养护和维修时，要本着预防为主、防治结合的基本养护和维修的基本理念，按照新的工区职能进行综合的养护和维修，从而实现对铁路线路的预防和铁路线路病害的治理，降低铁路线路运行中的耗损，为经济的快速发展奠定基础。
1.开展铁路线路检养修工作的意义
铁路线路属于铁路运输业中的基础设备，是铁路运输的前提和基础。但是，由于铁路线路在自然环境下，容易受到各种外界因素的影响，为了保证铁路线路的正常运行，保证火车以安全、高速、平稳以及不间断的状态运行，必须保障铁路线路的质量与设备完整，这就需要对铁路线路进行定期的养护与维修[2]。
铁路线路养护和维修分开的管理模式是人们在不断的实践中逐渐形成的一种新的养护与维修管理模式，因此也对线路、维修工区的工作提出了新的要求，具体包括立足于新的起点，形成一种新的思路，打破原有的养护与维修的理念，加强对新工区职能的理解，从而提高养护与维修工作的质量与效益，优化铁路线路的生产管理结构。
2.强化检查工区作业标准控制，保证计划源头质量
检查是生产组织的龙头，必须首先进行明确和定位，检查工区必须配置业务素质高、责任心强的“精兵强将”，确保检查高质量、全覆盖、结果真实有效。检查工区执行“三统一”、“五固化”的基本检查制度。“三统一”即设备统一检查，车间所有的设备统一由检查工区每月进行综合检查，正线以仪器为主，人工复核重点病害，道岔及站线人工为主检查；记录统一表薄，仪器检查统一打印检查报告，人工检查和复核结果及动态不良处所统一在设备状态评定表中体现；录入统一归口，检查结果按照检养修生产管理系统要求录入网络系统，实现结果的及时公开共享。“五固化”即固化检查分工，将仪器和人工检查按项目流程进行分工，落实到人；固化检查周期，将车间各线路工区的设备按周期进行检查、每月轮流检查的要求进行明确，保证周期的规范合理；固化检查交路，以天窗时段及作业通道设置为主要依据，优化点内外作业计划，形成“大区间、小站场”的检查方法，提高检查效率；固化工作流程，形成检查作业一日标准化操作流程，明确检查前、中、后的工作要求，做到当日作业当日清；固化干部跟班，将车间干部跟班检查作为制度严格执行，保证检查的质量，及时解决问题。通过固化，形成有效的工作制度，提高专业检查的质量和效率。
3.线路、维修工区的计划编制
3.1 分析设备质量，确定重点工作
深入细致有效的分析对于合理安排计划、准确修理设备十分重要。检查工区专业检查的数据，为车间、工区提供了全面系统分析设备质量的保证。根据检查工区提供的设备质量评定表，综合分析设备问题，确定工作重点，准确计算病害整修工作量。
3.2 评定工区当月设备养修能力
首先，根据工区人员数量、人员素质、天窗资源、点外资源、年休安排等可控资源确定工区月度理论工作量。其次，根据分析结果、历史数据、经验预测设备动态问题、当月气候天气情况等不可控工作量。然后，合理评定工区月度实际工作能力。
3.3 综合考量，合理安排，科学下达养修计划
线路工区计划首先要保证线路工区设备巡检制度的执行，即道岔周巡查、外部环境巡查及配合检查工区检查、动态不良复查、重点地段检查，使设备处于受控状态，及时掌握设备存在的较大危害。其次，要优先安排因临修值等造成的红色单元的整治工作。然后，再合理安排其它养护工作。
维修工区计划首先，要以段下达的月度维修计划、重点病害整治和车间分析确定的重点工作为主，其次，要先安排道床成段翻浆冒泥清筛、更换失效轨枕等要求投入人力较多的工作，然后，再结合实际情况安排其它维修工作。
车间管理人员要准确领会“检养修”改革的精神实质，月度养修计划的下达要体现车间整体工作的宏观控制能力，要严格按照“销红、控黄、保绿”的思路实施单元等级修理和预警修理，引导班组对线路设备进行科学养护与维修。
4.强化作业的盯控，总结经验，促进改革深化
4.1 加强回检、盯控，保证计划实施
首先，工班长要选聘责任意识强、业务素质高的人担任，确保每一次作业质量和回检制度的落实。车间也要合理安排管理人员工作，加强抽检工作，确保“干一处、保一处”作业原则，避免人力、物力资源的浪费和重复作业造成的计划不科学现象。
4.2 分析计划完成情况，总结经验
线路车间要经常性组织分析工区计划完成情况，着重分析未完成原因和计划不合理性，总结计划的优点，为制定最为科学的养修计划积累经验，促进“检养修”改革的不断深化和推进。
5.结语
综上所述，科学合理的铁路线路养护维修计划对提高设备质量和保证铁路运输的正常运行至关重要。为了使火车可以高效、平稳以及安全的运行，就需要强化对铁路线路的养护与维修的管理，从而提高设备的使用时间和工作的效率，减少铁路运输过程中事故的发生概率，保障国家和人们的生命财产安全，为国家经济的发展提供保障，为实现社会主义现代化建设打下坚实的保障。
参考文献
[1] 黄为.山区铁路检养修分开线路维修模式的探索[J].铁道建筑，2006，09：69-71.
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[3] 严志军.浅谈铁路线路维修及养护[J].科技创新与应用，2012，04：22.
[4] 刘胜勇.浅谈铁路线路维修及养护[J].科技传播，2012，05：12+17.
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关键词：加强 内业资料管理 提高 养护管理水平
Abstract: through many years of conservation within the industry data management experience, from the five aspects of how to strengthen the conservation within the industry data management, improve the management level of highway maintenance.
Key words: strengthen inside industry information management to improve the level of maintenance and management
中图分类号：C816文献标识码： A 文章编号：
公路养护内业管理工作是公路养护工作的一项重要基础工作, 其基本任务是对公路的建设、养护和管理使用情况进行统计调查，并进行统计分析，为制订公路交通规划和公路建设养护计划提供依据，同时也是领导进行科学决策的依据。我认为要加强养护内业资料管理工作，提高公路养护管理工作水平应抓好以下工作：
一、重视原始资料收集、整理工作。
由于养护工作的特殊性,许多统计资料的取得都需要养护技术人员亲临现场丈量、统计，重视原始数据的采集与整理就非常必要。为了保证数据采集的真实、齐全,我们对原始数据采集表格进行统一,表格填写内容统一要求。数据采集完成后,各基层养护单位统一装订保存，同时进行excel电子表格数据录入保存。如:进行每季度路况调查时,调查人员按照沥青路面损坏调查表、路基损坏调查表、沿线设施损坏调查表等表格内容要求逐公里实地调查填写，内业整理人员按外业调查数据录入excel电子表格并保存。为确保第一手资料的可用性,还须进行及时、必要的内业加工与整理。对原始数据的加工、整理是养护内业指导外业的关键过程，在这过程中内业人员除了具备一定的专业技术和较高的文化素质外,还应具备“细致、全面 、真实”的工作态度,对每一笔原始数据都要仔细核对 ,遇有疑问还要进行重新调查统计、核实,确保加工整理后的资料真实、可靠。
二、建立健全完善的内业统计资料
建立健全完善的内业资料,是养护管理水平的体现,也是做好养护管理工作的基础，更是验证养护各项工作成败得失及合理调配养护资金、制定养护计划和任务的依据。为了使养护内业统计资料更加规范,每年年初根据管理局对养护内业资料规范化的管理要求，对分局、基层养护单位的内业资料统一表格格式，并进行培训统一填写要求。
现养护内业分两大块: 一是上墙图表。包括: ①路线示意图；②公路技术状况示意图；③出工出勤表；④公路病害数量表；⑤养护生产完成材料消耗表；⑥公路交通量观测记录汇总表。这些图表按公路管理局要求,统一格式、统一填法,统一制作上墙。二是养护业务。养护业务这块共分为3 部分。①各种报表及记录。包括日常养护巡查记录、突发事件及防汛记录、公路养护生产日志等。②交通量调查资料。包括原始记录、汇总整理表。③各种管理制度,各种文件等。分局每半年对养护单位内外业进行检查评比，并通过每月检查、督促、指导内业数据的填报，达到提高基层养护单位内业数据质量的目的。
通过对辖区公路地理特征、沿线设施种类与分布、病害调查记录、交通量以及养护资金利用、机械与物资管理、养护工程建设等情况,分门别类建立规范、系统的档案资料,并配制必要的照片资料和统计图表,既一目了然地反映出公路的相关特征,满足了日常养护工作的需要,也有利于管理部门对养护资金、人力、材料、机械和施工等制订科学、合理的计划,有章可循,合理安排支出和各项工作。实践证明, 完善、详实的内业资料和统计报表是内业统计规范化的关键，是搞好养护管理各项工作的基础和必要保证，为公路养护管理工作提供全方位指导。
三、重视养护内业数据的统计分析和预测。
养护内业的最终目的是服务于养护生产。科学、准确的养护内业数据分析与预测,是制定良好的养护工作计划,合理调配养护资金,使养护各项工作以较小投入获得最大的经济效益的必要手段。养护内业的数据搜集与整理是基础,数据的分析与预测是目的,所以,养护资料必须具备“五性”，即准确性、时效性、目的性、全面性、经济性,缺一不可。只有这样,取得的分析预测资料才能更好地指导、服务养护管理工作。以交通量调查为例,通过有组织有计划地进行交通量观测、调查,将与公路交通有关的数据(如交通量、行车速度、各级公路交通比重)记录下来,通过对数据进行必要的处理与整理之后,再通过交调管理系统的分析,取得的有关成果可作为有关部门进行公路规划、设计、养护、管理等工作的依据。
四、加强对养护内业资料的规范化管理 养护内业资料的规范化管理,绝不仅仅只是防止资料遗失和破损,还必须对内业资料进行系统、规范的档案化管理。内业资料经过整理,提取有价值的内容进行存档。对有价值的内业资料按年度、内容进行整理、完善,并按档案要求装订成册，迎接全国五年大检。对有永久保存价值的送档案室存档。这样,既实施了对内业资料的妥善保存,为养护人员日常工作提供全面详细资料,也为实施养护分析和预测、制定养护发展计划提供了规范、系统的历史资料。
五、提倡现代化的养护内业管理方法 养护内业不是一成不变的,它随着科技的发展,养护手段的更新,养护内容、养护要求的变化及养护管理理念的不同而变化。为适应这些变化,紧跟时展的步伐,现代化的养护内业管理方法应运而生。如交通量数据的采集逐步由过去的人工采集、人工整理改为由仪器观测、数据整理有交调管理系统进行整理汇总。目前，我局现有间隙式观测仪器（便携式交通量调查仪）10台，连续式自动观测仪器3台。另外，路面管理系统(CPMS)、桥梁管理系统（CBMS）等系统的应用，大大提高了内业人员的工作效率,也提高了内业资料的准确性。因此，实施科学、现代的管理手段，才能确保养护内业工作实现现代化的管理要求，更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。
为使本公司生产设备维修绩效作业有章可循，以保持生产设备正常运转，降低故障率和提高生产率，特订立本方法。
第二条范围
凡有关生产机械、电所气仪表、公用设备等的保养维护、均依本方法规定办理，其范围包括：
1经办单位权责划分及职责。
2设备基准资料的建立。
3保养计划的订立。
4保养计划的实施与检核。
5故障请修。
6备品零件请购与管理。
7电焊、气焊作业管理。
8保养维护绩效的检讨。
第三条组织名称与机能
一、本方法所述及的部门名称及相关人员，均依现行的组织机构编订。
二、若遇有组织机构重新调整时，由总经理室召集有关人同检讨修讨。
第四条经办单位权现划分和职责
一、经办单位
（一）管理部门：财会部为本公司设备的管理部门。
（二）保养维护部门。
1.生产部维修单位（因工作需要区分为机械组及电机组），负责与生产业务有关的建筑设备、机械设备、储存设备、电气仪表设备及杂项设备等维修。
2.行政部总务单位：负责非生产部工务单位的其他设备维修。
3.使用部门：负责使用设备的保养及维修，使用部门难以划分者以管理部门为使用部门。
二、有关部门的职责
（一）管理部门：
1.设备帐册的建立并予以分类作业规范。
2.协同保养维护部门订立各项设备的保养作业规范。
3.督促各使用部门依规范执行保养维护工作。
4.定期合同使用部门盘点使用设备，其作业方式依本公司”设备盘点管理作业”办理。
5.随时查核设备登记卡所载的名称、规格、和数量是否与实际相符。
6.制作标签于设备上利保管员和盘点。
（二）保养维护部门
1.协助新购置设备的安装、试车和验收。
2.故障修护的执行。
3.定期检修计划的拟定和执行。
4.设备使用异常反应和故障原因分析。
5.委托外部修理的申请、督导与验收。
6.能源节约计划的执行与跟催。
7.对使用部门的保养、实施情形的检核。
8.各项设备档案建立与。
9.闲置设备的整修或报废建议。
10.工作改善、设备改善方案的实施情形追踪。
11.备品使用控制与审核。
12.其他上级交办的事项。
（二）设备使用部门
1.协助新添置设备装机、试车、验收等作业。
2.设备清洁、整理及周围环境整洁的维护。
3.依保养基准执行设备维修作业。
4.协助设备定期保养、故障维修作业。
5.设备改善提案的提报。
6.其他上级交办事项。
第五条设备基本资料的建立
一、设备基本资料的建立
（一）新添置设备安装、试车完后、维修单位主客应主管应依照设备说明书等资料建立设备原始登记表（附表一），并将有关说明书、图纸等资料归入设备保养维护档案管理。
（二）设备如发生改善、更换等异动情形时，工务单位主管应依实际异动情形修正资料。
（三）设备保养维护档案内容应包括：
1.设备重要诸元。
2.安装及试车状况。
3.备品明细。
4.检查基准。
5.基准。
6.检修记录。
7.记录。
8.设备故障原因分析及对策方案。
二、设备检查基准的订立
1.设备于安装试车完成后，工力单位主管应依据设备图纸特性，维护保养说明、操作状况等资料，编制含设备的检查项目、检查方法、判定标准、处理方法、检查周期、检查人员等项目的”设备检查基准表”（附表二）
2.“设备检查基准表”订立完成后，经生产部经理召集使用单位主翻倒等及检讨后，呈总经理核准公布实施。
三、设备基准的订立
1.工务单位主管应对现有设备，依据设备资料、说明、操作状况等订立各设备的部位、使用油脂、检视周期、换油基准、负责人员等资料的”设备基准表”（附表三）。
2.“设备检查基准表”订立完成后，经生产部经理召集使用单位主翻倒等及检讨后，呈总经理核准公布实施。
第六条检查保养计划
一、年度检查保养计划
维修单位主管应于每年12月份，依”检查基准”及设备运转状况，配合产销目标的设定，拟定下年度”年定期检修计划表”（附表四）一式四份，呈总经理核准后，一份自存，一份生产部办公室，一份使用单位，一份送总经理室备查。
二、月份检查保养计划
1.维修单位主管于每月25日前，依据”年定期检修计划表”并参照当月份设备实际维修状况，产销目标、备品零件情况拟定翌日份的”月份检查保养计划表”（附表五）及月份计划表”（附表六）各一式四份，呈总经理核准后，一份自存，一份生存部办公室，一份使用单位，一份送总经理室备查。
第七条检查保养、作业实施
一、日常检查保养
维修单位和设备使用单位应依据”检修基准”、”基准”的规定内容执行日常保养、作业。
（一）日常检查保养人员指派
1.设备操作人员为日常检查保养人员。
2.设备使用单位主管可依工作情况指派有关人员协助。
3.工务单位的日常检查保养人员由工务单位主管指派专人执行。
（二）日常检查保养的执行
1.每班检修者，应纳入各级设备自主检查项目中，逐项检视。
2.每日检修者，由当日早班负责人员于上班时逐项检查。
3.每周每日检修者，由使用单位主管指派专人于完成后逐项检查。
4.前述检查人员应填报并汇整”设备保养检查表”（附表七）由单位主管审核、呈生产部经理指示后，填写二份，一份自存，一份生产部办公室存档管理。
五、定期停机检修
维修单位除拟”朋份检查保养计划表”及”朋份计划表”外，并参考”请修单”（附表八），于定期停机检修前，召集设备使用部门主管检讨停机检修的作法及人员配合。
第八条故障请修
一、异常反应
1.设备发生污损、异声、漏油（电）造成作业不良时设备操作人员应立即处理，并反映单位主管，倘无法处理者，并会同设备使用单位主管，做有关修护准备，设备使用单位应开立”请修单”作为工务单位的修理凭证。
二、厂内维修
1.维修单位主管应于每日上班时，依据昨日以前请修未修项目。定期保养计划及每日检核作业的工作负荷，分派所属人员的检修工作和安排维修工作。
2.工务单位主管接获”请修单”时，应视故障的严重性和人员工作状况，尽速派员进行抢修以争取时效。
3.“请修单”一式三联，维修单位完工后记录修护经过，判定故障原因，由请修单位主管验收，经生产部经理核示后，一联维修单位归入该机械档案中，一联维修自存，一联转送请修单位。
三、委托外部修护
1.设备的修护，因厂内技术能力，时效或修护机具不足，需委托外部修护时，由维修单位主管负责修理安排及费用预估，并寻适当厂商询议价格，拟定委托厂商名称及地点后，填报”请购单””出厂证明单”呈生产部经理核准后，委托采购部办理手托外部修造。
2.委托外部修造进行时，维修单位应掌握执行情形，并提供资料、修护验收等事项。
3.委托外部维护完成后，维修单位应于”请修单”上注明修护厂商及承办经过呈生产部经理核示后结案（流程同第八条，第二款、第三项）
第九条库存零件管理
一、名称定义
1.管制库存零件
凡生产设备需要的备品零件，其单位或组合单价超过500元，或需自国外进口或需特殊制造，交货日超过三日以上，需要准备适当数量的库存，并设定存量基准予以管制的重要零件。
2.一般库存零件
凡生产设备需要的备品零件，其单位或组合单价低于500元属通用零件，随时要于邻近市场上购得，需经常使用的零件。
二、管理单位
1.”管制库存零件”的管制单位为生产部办公室，领用单位为维修单位。
2.”一般库存零件”的管制单位为维修单位。
三、基量基准设定
(一)项目及设定方法
1.现有库存量：考虑目前最适当的库存数量而定。
2.最低库存量：考虑请购至入厂期间所需的使用量而定。
3.最高库存量：考虑供应地点、交通时效、零件性质、金额大小等因素来设定。
4.设定月用量：依过去领用记录及年生产变动因素来设定。
5.购买期间：考虑采购作业期间加上入厂验收天数。
（二）”管制库存零件”管制方法
1.生产部办公室应建立”管制库存零件存量基准表”
2.生产部办公室在现有库存量低于最低库存量时，应开立”管制库存零件补充通知单”（附表十）通知维修单位，并据以开立”请购单”请购。
3.生产部办公室当全年实际用量超过年用量时，应开立”管制零件差异反映单”向维修单位反映，说明原因或建议拟修订用量经生产部经理核准后，一联签回生产部办公室，以修正”管制库存零件存量基准设定表”。
4.“管制库存零件”领用时应填写”领用单”（附表十一）向生产部办公室领用。
（三）一般库存零件的管制方法
1.维修单位应建立”一般库存零件存量表”
2.维修单位应将全月份库存状况与消耗状况，开列”一般零件月耗用统计表”，呈生产部经理核可后，并据以开立请购单请购。
四、定期检讨
（一）”管制库存零件”
1.会计部每季终了作比较图表，向公司管理会议提出报告，以了解执行绩效，若有差异由总经理室作追踪报告。
2.生产部应于每季终了召集有关单位检讨库存零件的作业，针对（1）所定基准是否合理；（2）是否达到适质、适量、适时零件供应，以合理降低库存金额。
（二）”一般库存零件”
生产部经理每月就”一般零件月消耗用统计表”的耗用情形，了解是否有浪费虚掷，不正常使用等情形，以降低消耗用金额。
第十条电焊、气焊作业管理
一、施工前准备
使用单位或维修单位应对下列事项确实检查后，才能准予以施工。
（一）消防措施：施工场地应准备适当的灭火器和水，并使作业人员了解消防器材的位置及使用方法。
（二）安全措施：防护面具、手套。高处工作应戴安全帽，系安全腰带。
（三）场地安全措施：使用的机械是否已停止，管路或贮槽的压力、液体是否已全部排除，钢瓶压力阀、管线接头是否漏电漏气等。
二、施工中注意事项
电焊、气焊作业至少有一位维修单位人员在场监工并注意下列事项：
（一）厂区内或易燃易爆地点附近工作时，应严禁烟火。
（二）严禁电焊、气焊棒尚为火红状态下放置。
（三）应防止电焊、气焊所产生的火花四处飞溅。
（四）钢瓶是否安置稳当、压力阀是否正常。
（五）应移开可燃性和可爆性物品，钢瓶出口阀不得沾有油物。
（六）作业现场应将粉尘清除。
（七）使用机械应予以确认停止。
（八）不得擅自接用电源，应由监工向电机组申请配接。
（九）电器设备的使用、修理等工作应有电工在场监视。
三、施工后应做好下列各点方可离去：
（一）清理现场残留物、火星、铁及焊棒等。
（二）使用的工具及器材应搬离现场。
（三）焊接及地割现场，其上下地板应留人员看守，确认安全后方可离去。
第十一条保养绩效检讨
一、定期保养进度检讨：
（一）每月日前，维修单位主管应立即依据上月实际保养检修工作情形，填报”月份定期保养计划月报表”、”月份计划实施表”的实际进度，呈生产部经理批示后，一份存档、一份呈总经理室。
（二）若有未依计划进度实施项目，应予说明原因，并拟定补施日期，经生产部经理核准后，安排在下月份计划表内实施。
（三）各使用单位检查保养（称一级保养）的稽查责任，由维修单位担任。
二、保养绩效统计：
（一）每月日前，维修单位主管应依据”请修单”、”工务组工作日志”、”月份定期保养（）计划表”等资料墙报”保养绩效统计表”，一式三联，呈生产部经理核示后，一联自存，一联生产部办公室，一联总经理室备查。
摘 要 本文作者通过自己对财务管理的认识，提出了一些财务管理上问题，以及如何加强和改善财务管理工作。
关键词 养护 管理 财务
一、对财务管理的认识
财务管理：是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流动（营运资金），以及利润分配的管理。在公路养护管理中，财务管理是一项核心工作，它是价值形态的角度来度量公路养护单位的资金活动，具有综合性强、专业要求高等特点。在公路养护的过程中重视财务管理，可以控制施工进度，缩短工期，提高效益，最终取得良好的效果。然而在实践过程中，一直以来公路养护财务管理都是基于《公路养护会计制度》来进行核算的，这和现行的财政办法是不一致的，由此也产生了不少问题，制约了公路养护工程的顺利进行。
二、公路养护财务管理的现状和存在问题
（1）财务报表种类繁多，但提供的财务信息缺乏实用性。按照《公路养护会计制度》规定单位每月要编制资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等各类财务报表，种类繁多，编制起来相当复杂，工作量很大，但报表与其他单位并不通用，仅是在公路系统内部有具有使用价值，提供的会计信息缺乏可比性，没有实用性。在实际工作中，当单位申请银行贷款、办理税务登记、工商年检、编制国有资产年度报表等事项时，还必须按对方单位的要求根据新的财务制度重新填制会计报表，这不仅增加了财务人员的工作量，影响了办事的效率，而且报表转换时少数科目难以在通用的制度找到相应科目进行归集和反映，容易出现偏差，难以保证重新编制会计报表的质量。
（2）公路养护费管理体制不适应新时期的管理要求，公路养护资金缺口大。我国公路养护资金主要来源于交通部门所征收的养路费，成品油税费改革自2009年1月1日起实施，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。在燃油税改革之前，公路养路费由交通部门征收，属地方性收入，所获得的资金有专门的财政管理，其中一部分专门用作养路资金。费改税后养护资金渠道有所变化，使用的是燃油税返还，中央转移支付财政资金，纳入预算管理。
（3）项目成本控制程序不规范，责任分解不彻底。项目实施市场总价款确定后，单位还应就该价款以分项工程进行分解，分别计算出各分项工程的实施单价和总价，并以此为基础，作为与包工队签定总包和清包合同的依据，作为控制自有施工队伍、机械成本费用的主要依据，作为自购或代购材料数量和单价的主要依据。
（4）未建立有效的项目成本内部控制制度。在施工过程中，各单位主要的成本控制手段是加强工程业务部门和材料供应部门的控制，但未能通过有效的统计票据传递程序将部门组织起来，以财务部门为核心，形成一个成本控制体系。财会部门不能参与到工程管理的全过程中，不掌握目标成本，不掌握各职能部门及基层施工单位直至施工员的目标成本，特别是对各包工队的目标成本，不能及时准确地掌握临时用工计划，各种材料的用量，各种机械的实际使用台班或完成的工程量，各施工单位月（季）已完工程量，财务部门在失去对项目负责人或段长及其他部门、各分包单位的控制职能后，单位极容易造成管理混乱和损失。
（5）大部分单位承建的工程实行工程完工、一次结算的管理办法，大量已完工程成本不能及时进账，财务成本严重滞后于工程实际成本，财务部门不能对工程技术部门、材料管理部门实施有效的控制。财务部门未能发挥应有的成本管理作用，即各单位的成本管理办法游离于财务部门之外，财务部门仍然只是一个事后记账的部门，这与规范化的目标成本管理仍有很大的距离。
（6）成本核算对象不符合公路养护会计制度及交通部施工企业财务会计工作规范的有关规定，会计核算与工程结算相脱节，分项成本严重失真，部分单位工程成本核算对象、内容与工程项目计划内容不能相符，工程成本财务分析已流于形式。
（7）缺乏应有的成本核算和财务管理意识。作为事业单位，公路养护部门几十年来都是由上级部门安排拨款，根据上级的审批的工作计划从事养护活动，上面安排多少支出计划，下面就支出多少，单位缺乏成本核算理念和财务管理意识。随着市场经济的不断发展，公路养护将逐步走向市场，引入竞争机制，实行市场化运作，“事改企”将是公路养护单位的发展趋势。因此，公路养护单位要逐步增强成本管理意识，强化成本核算、管理工作，加强内部管理，以适合将来改制后的市场竞争环境。
（8）工程支出核算极不规范。《公路养护会计制度》要求公路养护工程支出在年度结转时按正常经费结转方法全额进行转销，这一做法不符合现行的基建工程项目核算要求，不利于连续、全面地核算跨年度的在建工程成本，平时无法从帐面上及时、快捷地了解到工程项目的支出情况，不利于进行成本控制，给编制跨年度工程竣工决算带来很大困难，影响了所结转固定资产金额的准确性。
三、如何加强公路养护财务管理的措施
（1）加强财务管理认识
财务管理改革是国家最高权力机构对国家财政管理的要求，也是推进财政管理科学化、法制化的需求，对于我国社会主义市场经济体制的建立具有重大作用。因此要加强财务管理，就必须提高思想认识，深入宣传、学习部门财务管理的内涵深刻理解实行部门预算的积极意义，积极适应部门财务管理的要求。各单位、各部门要从分钱、收钱、要钱的思维模式中解脱出来，以提供准确的基础数据，切实搞好项目考察论证和筛选、确定，按照轻重缓急的原则来安排有限的资金，让有限的资金发挥最大的作用。
（2）建立健全各种规章制度
在新时期下，我们首先建议要加强会计电算化，应用管理型会计软件，对资金的安排和使用情况进行定期的分析，加强各项资金的管理和监督，提高会计工作效率和工作质量。同时，要建立健全内部会计管理制度，科学地设置会计岗位，合理分配会计人员，明确各岗位的职责和权限.建立内部牵制制度和内部稽核制度，加强会计工作的内部控制。建立岗位定期轮换制度，使每个会计人员都能全面掌握会计业务，提高业务素质。第三要建立内部财务控制制度，如：费用报销审批制度、预算管理制度、资金定期分析制度、各项费用定额及控制办法等，主管部门要定期对下属单位执行财务制度的情况进行检查，加强监督。
（3）严格按规定核算
财务部门要严格费用开支标准。杜绝乱发奖金、实物等的现象。发放奖金、实物、差费和误餐费，必须严格按照有关规定执行，不得随意扩大开支范围.提高发放标准。三产有收入时，应将收人人账后做包干节余处理，然后从专用基金中发放，决不允许搞账外账和小金库。尤其是在公路小修保养方面，要对补油数量、材料费、油料费、人工费用等了如指掌，才能做到抓质量、降成本，增大效益。要算大账，也要算细账，一笔笔账清清楚楚、明明白白，合情合理又合法。
（4）建立和完善监督机制
监督是财务管理的重要一环。内审人员应从传统的财务收支审计向经济效益审计、经济合同审计、基本建设事前事中审计、内部控制制度评审领域拓展，提高审计质量，减少审计风险，注重审计决定的监督落实，善于发现各单位普遍存在的共性问题，发现单位内部管理的薄弱环节，提出切实可行的改进意见，使各种违规违纪行为扼制在萌芽状态，防患于未然。
四、进一步改善公路养护财务管理的工作
（1）从改革的方向和趋势来看，企业会计准则将逐步引入到事业单位，而且也更加符合现行的市场经济体制。因此，公路养护单位应该未雨绸缪，做好各种准备，为新会计准则的实施打好基础。当前，公路养护单位的财务管理工作应该基于既有的事业单位财会制度和规定，同时结合新会计准则的精神和具体规定，探索出一套符合发展需要的财务会计核算方法。在制定会计核算方案时，要尽可能使用通行的一级科目，并以一级科目为准，尽可能涵盖新增的经济事项。在实务工作中，财务管理人员应该重视会计规范性。首先是根据相关要求，详细记录每天的作业情况，如实反映物资采购、审查和进出账，明确材料的来龙去脉；其次是认真审核原始凭证，防止不合法、不真实的票据混进来：最后要合理地进行分工，分离职责，明确每个职位、每个员工的责任归属，确保各项会计职能的互相牵制和监督。
（2）严格预算管理，维护预算的刚性。目前各行各业都实行了预算管理，它通过财务预算的编制和实施，可将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。同时它也是单位财务管理工作的重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。单位应根据当年的总体考核目标和有关支出概况来确定财务预算目标。年度财务预算可借鉴其他行业的做法，结合单位自身状况采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度，才能使公路养护管理逐渐走向规范化发展道路，为养护工程实行招投标奠定良好的基础。
（3）规范核算，多渠道筹集公路建设资金。在市场经济条件下，目前执行的公路基础建设制度已成为严重制约经济发展的瓶颈，仅靠国家财政拨款来解决公路基础建设资金已不现实，所以改变经营理念和工作思路，多渠道筹集公路建设资金，改善道路建设水平，提高道路级别是当前的形势发展所需，也有利于加强公路管理，保障道路畅通，同时更有利于加快道路建设步伐，为我国的经济发展提供便利，作出应有的贡献。
（4）引入成本管理理念，强化成本管理。财务管理制度的重点应放在控制财务管理行为方面，制定科学、合理的目标成本指标，通过事先的目标成本分析、中途的成本控制和事后的实际成本核算与目标成本比较、分析和控制，把生产经营过程中的各种消耗控制在事先预定的成本范围之内。在生产经营管理中，要充分发挥财务管理对成本控制的作用，扎扎实实做好成本核算和成本控制的工作，加强道路建设资金使用的监督和控制，严格控制非生产性支出，降低管理费用的比率。其内容应着重放在财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用、工程节余的分配办法等。在财务管理权限方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理划分，明确规定主管部门和所属单位的职责，一般上级主管部门应拥有财务管理制度的制定权、解释权、修订权和执行情况的监督检查权。同时财务管理制度不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，要强化财务部门的职能，充分发挥财务部门在单位财务核算和监督、经营活动中的作用。
参考文献：
[1]车海晖.浅谈公路养护成本财务管理.金融经济.
关键字：公路养护科学化合理化
公路养护工程按其作业性质、范围和工作量大小，各国通常都有不同的分类方法。前苏联分为保养、小修、中修和大修4类；日本分为保养和维修两大类，维修中包括更新和改善的内容；英、美等国则分为具体养护和交通服务两类。国际道路会议常设协会于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程。公路是国民经济建设的重要基础设施，公路建设、养护的发展越来越重要，但由于车辆荷载的反复作用与自然因素的侵蚀破坏，特别是近20年来交通量和重型车辆显著增长带来的不利影响。为了适应日益增长的社会经济对公路行车服务质量的需要，实现公路工程的预期使用寿命与功能，必须加强公路养护管理。
一、我国普通公路养护工程分类
(一)小修保养工程，对管养范围内的公路及其工程设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态。
(二)中修工程，对管养范围内的公路及其工程设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修理加固，以恢复原状的小型工程项目。
(三)大修工程，对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合维修，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。
(四)改建工程，对公路及其工程设施因不适应交通量和载重需要而分期逐段提高技术等级，或通过改善显著提高其通行能力的较大工程项目。
二、公路养护科学化
目前，在公路养护管理工作中实施信息化管理已经成为大家的共识，养护管理系统的应用成为衡量企业管理创新的标准之一。很多企业已经进行了养护管理的信息化建设并且使用了养护管理系统，取得了一些成果，但是从整体应用效果来看，还有很多不尽人意之处，主要体现在：软件系统相对独立，信息难以共享，信息化需求不清，方案不能体现业务管理流程，设计思想落后，不能体现现代企业管理理念，技术落后，无扩展空间，基于这些内容，根据目前高速公路公司管理的特点以及养护业务的规范和标准，国内的一些机构提出了一套解决方案。
（一）基础数据管理基础数据管理的管理对象是公路路况信息的所有基础数据，并建立标准规范的公路数据库。此部分有以下两方面的管理：①静态数据管理。主要是对一些基本数据，例如沿线构造物、公路数据库中的路况、沿线环境等进行的管理；②动态数据管理。主要是对公路数据的历史变化状况，诸如养护管理、交通量、对策等进行动态的管理。③基本资料管理。主要是对养护文件、标准以及规范等资料进行管理，旨在用户可以便捷地检索并查询有关的养护资料信息。
（二）养护计划管理计划管理部门能够时刻地了解资金计划的执行状况，并进行调整，同时对资金的历史数据做系统的记录，对比并分析理念资金计划状况，从而为制定计划的科学性提供数据上的参考以及理论上的依据。主要有以下几点功能：养护计划编制，主要实现工程年度养护计划和月度计划的编制。养护计划执行，按照工程的实际状况和资金的支付状况，汇总计划执行台帐，考评养护单位的日常维护工作。养护计划报表，主要是汇总并打印各种计划报表。
（三）养护工程管理养护工程管理是实现工程的计划、实施、检查以及计量支付的全过程的管理。主要有以下几点功能：①日常维修工程管理，②专项工程管，③基建设施管理，④绿化工程管理。
（四）养护质量管理养护质量管理指的是通过对路况的巡查，进而考评养护承包单位的养护工程实施质量，然后按照考评的结果支付养护的费用。此外应定期地调查路况，根据调查结果以及养护质量检评办法评定路面质量。主要有以下几点功能：①路况巡查管理。主要包括两部分：日常巡查管理和特殊巡查管理。②路况调查管理。主要是进行公路情况定期检测数据的统一收集与管理，涵盖了路况定期检测以及桥粱定期检查两部分。③路况评定管理。主要是路面使用性能检测评价以及公路情况的养护质量检测评定两个部分。前者可借助计算机根据路况标准自动评定“路面抗滑系数”、“路面强度系数”SSI指标以及“行驶质量系数”RQI指标等形成养护质量报表，主要用于分析路面使用性能的发展趋势，为有针对性、预防性的开展路面专项养护提供决策依据；后者主要是综合分析并考核每个养护单位的养护工作状况以及其效果，具有“路况综合值”评定与“道路好路率”评定量方面的功能。
三、公路养护的合理化
在养护施工中一用好新材料、新方法、新工艺尽管热拌热铺沥青混合料仍是现行沥青混凝土路面养护施工的有效方式，但作为沥青混凝土路面面层的乳化沥青、稀浆封层和其它表面处治。因其具有价廉、耐用、优良的防水与抗滑纹理、耗能少的效能，适应一般的施工与使用的自然环境，施工机具简单，施工影响通车时间短等优点而得到广泛应用。而且随着沥青材料及其复合物的生产技术与铺筑机械的发展与进步，薄沥青混凝土面层将在今后的公路建设及养护中得到越来越多的应用，从目前对环境的负作用小来看，它是当今沥青混凝土路面施工的最佳工艺。改进乳化沥青拌和稳定性、粘结力和均匀性，改进铺筑机械，使我们的养护工程更具耐久性．是今后的一项重要任务。
对于旧沥青混凝土路面材料的再生利用，在我国还没有形成工业化或大规模的应用的情况下，首先是将废料细心的收集．分门别类存放。另一方面，要积极进行再生利用的试验研究，要借鉴国外的较好的配合比设计方法和较先进的破碎、拌和、铺筑的先进机械设备。国际上对旧沥青混合料的再生利用已有40多年的历史，形成了较好的热、冷再生工艺及设备。资料表明：沥青混凝土路面的再生，可以节约工程造价的1／3，对于节约能源、减少环境污染方面更有着积极和重要的作用及意义，是将来沥青混凝土路面养护中最具特色的施工工艺，我们应该着手探索和应用。在公路养护工程中的再生材料利用包括：路基、路面、粉煤灰、采矿废料、矿渣、玻璃、轮胎、焚化炉渣等废料的利用。在公路养护中，材料、工艺、设备有着密切的相关性，应当不断地变革和淘汰不适宜或者效率低下的机械设备，代之以适用、高效的新设备，采用新的工艺技术，是提高养护工程质量、降低养护工程造价所必需的。
结束语：
对公路养护按照高速公路、普通公路、农村公路进行分类。结合公路养护市场化需求，依据高速公路养护管理的特点，将高速公路养护工程划分为日常保洁、小修保养、恢复更新、专项工程和改建工程五类。结合中国农村公路养护现状，将其分为三级和三级以上公路养护、四级或等外公路养护两种类型，并给出各种类型的具体养护内容。
参考文献：
【1】周国庆，浅谈新形势下国省干线公路养护管理措施，城市建设，2010
关键词：园林绿化；养护；管理措施
前言
园林绿化工程施工的过程就是把园林规划设计者的设计意图转化为具体园林景观的过程。所以在施工过程中，为了达到设计人员预想绿化工程完成后所要达成的效果。就必须深刻领会设计人员的设计意图，并严格按施工图进行绿化施工，使其转化为现实的园林产品。但这还远远不够，如果种植前后不注意绿化养护工作，种植好的树木不久就可能枯萎死亡，那么前面的绿化工作就全部白费，设计者的意图和园林景观更无从谈起。实际上要想获得园林绿化工程的理想效果，还要在园林绿化施工的垒过程中始终重视园林养护和管理工作。园林绿化养护在绿化工程施工结束后显得更加重要，只有精心养护，才能保持现有的绿化成果，才能充分体现绿化的生态价值、景观价值、人文价值，才能真正成为城市的亮点，市民休闲的好去处。
一、园林绿化与养护存在的问题
城市园林与其他建设项目的不同之处就在于，其后期绿化及养护工作占有相当大的比重，且是城市园林寿命长短的关键。纵观当今各大城市的绿化现状，目前城市园林绿化及养护存在着以下问题。
1、对园林绿化及养护缺乏正确认识。园林绿化及养护工作看似极其简单、微不足道，实则举足轻重。园林建设的目的是保护环境、美化城市，并改善居民的生活环境，事关国计民生。然而，在城市园林建设项目中，有相当多的管理人员并未确立这样的认识，以至使园林绿化及养护的质量和效果大打折扣。
2、绿化养护工作人员业务素质不高。园林的绿化与养护管理并不是人们眼中的没有技术含量的低级劳动。绿化管理既要熟悉相关植物的生长习性，因地因时制宜，又要具备一定的艺术素养，使得绿化效果兼具科学性和艺术美感。毫不夸张的说，这项工作需要相关人员对各种植物的生长规律有着充分的了解，并能够恰到好处地把握园林设计者的设计理念，最终使理论变为实际。这看似简单的工作实际上相当复杂而又富有一定的艺术性。但是，现在一些城市的园林绿化与养护工作人员业务素质良莠不齐，甚至不培训，技术和艺术修养都比较欠缺，使得绿化与养护工作难以达到预期效果。
3、 园林绿化设计东搬西套，缺少创意和美感。相比于其他建设工程，园林的绿化工程需要更多的创造性艺术思维。城市园林一般占地面积并不大，植被种类也不够丰富。如何巧妙的利用这有限的资源，构建出内容丰富、富有艺术气息的美丽园林，是一门值得深究的学问。纵观天下名园，都能够别具匠心、巧夺天工，集数景于一园。在古代，大自然开发与破坏的程度远低于今天，人们尚且难以看尽天下奇观，只能通过建造园林来模拟各种景色。何况现在的都市生活繁忙紧凑，人们更加难以接近大自然，更需要独出心裁的园林来放松心情。然而，放眼当下各城市园林，其设计规划大都相似，缺少创意，也难以给人以美的享受。
二、园林绿化与养护的管理策略
园林的绿化与养护是一项长期工程，采取科学合理的管理措施才能有效充分发挥园林的调节功能和美化作用。
1、创新园林绿化设计理念，科学规划。园林的规划不仅要考虑到地理形势的影响，也要充分考虑植物对于生长环境的要求。同时，园林植被的选择也要考虑当地植物特色和气候特点，不可盲目跟风。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，同样的设计与规划在别的城市效果很好，移植到本地则未必能达到预期目标，甚至可能适得其反。而且，城市园林占地面积小，其规划和建设受到自然资源的制约。因此，城市园林的绿化设计应该因地制宜，合理把握每个园林独特的地理条件和当地气候特点。中华文明历史悠久，璀璨绚烂，我们应当在城市园林的绿化设计中恰当地融入人文气息，吸收国内外先进文化，并将其渗透到园林的绿化建设中来，构建出符合当代人们审美观的优秀园林。这样的园林不仅能够实现其绿化城市、保护环境的生态功能，更能让游览于其中的人们体会到诗情画意的氛围，有利于生活压力的释放和身体与心灵的健康。
2、贯彻园林设计者的设计理念。工欲善其事，必先利其器。园林的绿化与养护必须培训出高质量、高业务素质的工作人员，以提高工作效率和效果。在此基础上向他们贯彻园林设计者的设计理念，使其在实际工作中，能够时刻牢记设计者的设计意图，因地制宜，采取灵活多变的措施，在满足园林实际生态功能的前提下，更好的使该设计意图得到凸显。同时，要摒除陈见、鼓励创新，这样才能使得城市园林工程具有勃勃生机，不断得到改善和提高，不仅能够改善生态环境，而且充满艺术色彩，既能实现城市绿化目标，又能愉悦人们的心灵。
3、建立合理的规章制度，严格管理。园林的绿化与养护工作相当重要，直接关系到整个城市的绿化建设和当地居民的生活质量。因此必须要建立科学合理的规章制度，对相关工作人员进行严格的管理。而城市园林人员流量大，这无疑加大了管理的难度。对此，在管理上必须明确每个工作人员的工作岗位和职责，同时要做到赏罚分明、纪律严明。出现问题，要能够问责到人；有突出表现者，也应该给予适当奖赏以示鼓励，以提高广大职工的工作热情和积极性。应多举行与园林绿化与养护业务相关的竞赛类活动，并提供丰富的奖品，这不仅有利于工作人员们互相交流感情和工作经验，也有利于提高工作人员的业务素质和技术水平。当然这种奖励举措的实施还存在诸多困难，例如资金来源、民众积极性等，但只要解决好制度问题，使得一切有章可循，便可早日见到成效。
4、提高市民参与园林绿化与养护的意识。园林的建设是一项公益性项目，服务于大众，同时也需要大众的爱护。城市园林是附近居民休闲放松的场所，人员流量大，管理任务也相对繁重。而园林绿化与养护工程的人力资源有限，仅仅凭借养护工们，难以取得良好的绿化养护效果。因此，必须要扩大保护环境的宣传，提高人们的环保意识。不仅要能让人们理解园林绿化与养护工作的重要性，更要能鼓励他们积极参与到园林的绿化与养护中来，万众齐心，其利断金。
三、结语
合理的绿化与养护将使城市园林散发无尽的生机，且犹如城市的肺，呼吸吐纳之间，净化人们的生活环境，为城市添一分色彩，为人们庇得一处幽境。反之，绿化与养护不够合理，将大大缩短城市园林的寿命，其生态功能也会大打折扣，劳民伤财而不得其利。采用科学合理的措施来进行园林绿化及养护具有重要意义。
参考文献：
[1] 李威红.浅谈园林绿化的养护管理[J]甘肃科技，2011
[2] 张孝彬.谈园林绿化的养护管理[J]现代农业科技，2009
[3] 王答龙， 秦光义. 园林绿化养护管理系统[J]黑龙江农业科学 ，2008
[4] 李成志 . 园林绿化植物养护的技术措施[J]. 内蒙古林业调查设计 ，2008
[5] 徐英.探析城市园林绿化的养护管理[J].现代园艺，2012
关键词：老年护理产业;发展障碍;发展对策
中图分类号：F061.5;C913.6 文献标识码：A
收录日期：2015年12月11日
人口老龄化现象已经变成全世界人们聚焦的热点问题。近些年，我国人口老龄化趋势更加明显。值得关注的是，我国的老龄化是在居民收入水平普遍偏低、社会化服务体系不够健全的状况下来临的。由于我国人口基数大，老年人口总数居于世界最多的情况将会持续数十年。如此众多老龄人口的护理问题也成为“如箭在弦”，不得不解决的迫切难题。如何破解社会老年护理服务资源短缺，消除老年护理产业发展障碍，全面优化老年护理产业发展环境，是实现老龄人口老有所养、老有所依、老有所乐的重要途径。
一、我国老年护理产业发展现状
（一）产业政策频出。我国中央政府及各地方政府都高度重视老龄产业的健康发展。2000年，国务院办公厅下达了《关于加快实现社会福利社会化的意见》（[2000]19号），规定了社会机构在开展福利事业时，与政府福利机构在规划、建设、税费、土地、水电等方面享受同等待遇。2011年国家又相继出台了《中国老龄事业发展“十二五”规划（2011-2015年）》、《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》等规划，近些年在我国社会养老服务体系建设方面连续增加资金投入，推进社会养老服务设施逐步得以健全。2014年6月，国土资源部出台《养老服务设施用地指导意见》，为鼓励利用存量用地建设养老服务设施，从供地方式、地价（租金）等方面明确了支持政策，提出凡使用闲置厂房、校舍、社区用房等从事非营利性养老服务事业的，连续经营达一年以上，土地性质暂可不用变更，五年内租金可不上调。
（二）产业趋势向好。我国自1980年正式实施计划生育政策以来，生育率不断下降、子女数量锐减，常规家庭规模逐步缩小，家庭结构也发生了较大变化。目前，在我国“421”（4位老人、2个年轻人、1个小孩）型甚至是“8421”型独生子女家庭所占比重日益增加，家庭的养老功能在弱化，子女承担的养老任务愈发艰巨。据统计，在我国当前所有独生子女家庭中，年龄达60周岁以上的父母接近700万人，预计到本世纪中叶将突破2，400万人。虽然我国出台了“二孩”政策，但政策效果并不被广泛看好，可以预见，未来若干年内，我国的养老需求和养老压力将会越来越大，而作为养老事业重要补充的老年护理产业必将迸发巨大的发展能量。
（三）产业价值渐显。老年护理产业以满足高龄老人高层次生活、文化需求为目标，不仅能为老年人提供专业化的生活照料、丰富的精神服务、多样化的老年用品，而且还在一定程度上缓解了独生子女养护负担。在过去，养老事业作为我国政府的一项重要职能，也花费了相当高比例的财政投入，一旦老年护理产业发展壮大，就能极大地减轻财政压力。此外，由于老年护理服务产业作为朝阳产业，涉及门类众多，发展范围较广，如家政服务、医疗保健、老年照料、老年旅游、金融保险等均为劳动密集型服务业态，且进入门槛较低，必然会为社会创造大量的创业就业机会。
二、我国老年护理产业发展障碍
（一）传统观念根深蒂固。尊敬老人是中华民族的一项传统美德，“养儿防老”天经地义，这一观念早已根植于大多数人内心深处。很多人尤其是年轻人认为，把老人送到老年护理机构，是“不孝”的表现，在面子上也过不去。此外，不少老年人本身也以自己被送往社会机构养老而耻，觉得会被街坊邻居笑话。但现实是，越来越多的年轻人因受到来自职场和家庭生活的压力，又很难腾出更多的精力去照顾好父母，特别是那些独生子女家庭，在护理老人方面更是显得心有余而力不足。而且现在因工作原因，经常出现子女和父母不在同一地方的状况，引发诸多“空巢老人”现象。所以，破除传统思想束缚，把老人推向社会，是发展老年护理产业的重要条件。
（二）产业供给能力不足。与庞大的需求相比，我国老年护理产业尚处于起步阶段。由政府投资兴办的老年护理服务机构远远不能满足社会需要，甚至经常出现“一床难求”的状况。而上规模、有档次、功能全的民办老年护理企业更是凤毛麟角，那些小型民办老年护理企业提供的养老护理服务不仅收费高，而且项目太少，只能提供简单的生活照料服务，尤其是针对老年人需要的精神慰藉、文化娱乐、康复保健类护理项目严重不足，在老年旅游、老年休闲、老年保险等有关领域开发力度不够，缺乏高科技含量、高品质品位、服务内容周全的护理服务品牌。
（三）民间资本投入乏力。我国老年护理机构长期依赖政府财政投入，民间资本近年虽有介入，但投资动力严重不足，投资规模相对较小，这种仅靠政府投入的状况，必将导致巨大资金缺口，养老设施行业也难以获得稳定和充分的发展。如何利用政府力量，在税收、补贴、土地、水电、气暖、通信、有线收视等方面制定优惠政策，吸引民营资本注入，成为老年护理产业重要发展方向。由于老年护理产业整体投入资金需求较大，回收周期较之一般行业要长，再加上行业风险比较高等原因，使得民营资本投入乏力。
（四）老年护理人才短缺。随着我国老龄化进程加快，按理说会给作为朝阳产业的老年护理产业带来难得的发展机遇，但是目前国内老年护理人才，特别是一线老年护工人员极度匮乏。很多老年护理人员基本上没受过正规的专业性老年护理教育，缺乏专业知识和专业技能，再加上老年护理人员工资和福利待遇长期偏低，行业发展缺乏后劲，对人才的吸引力不足。从老年护理产业工作人员的组成情况看，多数为下岗女工、兼职妇女或农民工，且很多都为“50后”、“60后”人员，他们科学文化素质不高，老年护理能力非常低下。
三、我国老年护理产业发展对策
（一）做好老年护理产业科学规划工作。老年护理产业在我国将会有很好的发展前景，但目前产业基础还非常薄弱，体系还不够健全，虽然政府也颁布了一些针对性的政策措施，但尚未将老年护理作为产业来运行，更没有制定指导产业未来发展的科学规划。因为各级政府对所辖区域老年护理机构、老年护理设施的规模、分布、层次、运行等情况缺乏全面的了解，因而造成公办老年护理机构存在“层次低、规模小、分布散”的现状。2015年是“十二五”规划的收关之年，同时也是“十三五”规划的启动之年，随着各级政府越来越重视规划的引导作用，建议中央及地方政府，通过开展摸底调查，弄清老龄人口及老年护理产业化情况，精心谋划，科学制定老年护理产业专项规划，并将之看成经济结构调整的重要力量，纳入到国民经济社会总体发展规划之中。
（二）发挥政府在产业发展上的主导作用。养老问题是中国重要民生问题，推动老年护理产业发展是政府义不容辞的义务和责任。鉴于目前国内民间资本对老年护理产业“望而却步”之困境，必须要以政府为主导，以发展老年护理产业作为长期坚持战略，通过试点运作和扩散推行相结合，积极宣扬养老问题社会化解决模式，逐步破除人们保守的传统养老思想，通过制定配套政策措施，健全相关规章制度，营造产业良好发展环境，吸引民间资本发展老年护理产业。政府要对未来的人口老龄化发展趋势进行科学预测，据以制定适宜的老年护理产业中长期发展规划。要适时出台促进民办养老机构发展的信贷、土地、税收等激励政策。同时，还要制定出民办老年护理企业在准入申请、审批、经营、转让、退出等一系列规范制度，加大产业监管力度，促使产业健康发展。
（三）积极培养老年护理产业人才。人才是任何产业发展的“生命线”，建设一支高素质的老年护理人才队伍，不仅是提升老年护理服务水平的前提，也是推动老年护理服务产业持续发展的重要保证。要结合实际需要，建立高、中、低档护理人才培养体系。鼓励本科和高职类高校增设老年护理专业，培养专业知识丰富、专业技能过硬的高层次老年护理人才。要制定优惠政策，以优厚的福利待遇，积极吸引社会人员加入老年护理队伍，并通过举办职业技能培训班等形式，对其他社会老年护理人员进行集中培训，并采取适当的形式进行考核，考核通过者发放职业资格证书，做到持证上岗。同时，各地政府要发挥妇联、共青团、志愿者协会等组织的牵线搭桥作用，积极开展老年护理志愿服务活动，组建志愿者队伍，使志愿者找到敬老爱老的舞台。
（四）提高老年护理产业科技应用水平。积极利用云计算、大数据、互联网+等现代信息技术手段，构建老年护理服务系统技术支撑平台，可以将该系统设计为由客户呼叫中心端、居家老人服务端、通讯信息传输端、平台组件服务端等组成的综合服务平台，可以完成工单生成、工单流转、统计分析、服务预测、监控考评、收费查询等具体功能。通过数字信息传输系统、数据终端处理系统、语音程控交换系统等信息技术系统，对老年护理服务对象进行会员制客户准入管理。通过借助现代技术手段，不仅提高了老年护理水平，也能实现老年护理产业与其他关联产业的互动融合发展。所以，要加大老年护理产业的科研投入，在做大产业规模的同时，通过打造产业研发平台，提升产业科技含量，以最终做强产业。
主要参考文献：
[1]孙建娥，王慧.中国老年长期护理产业发展路径研究[J].湖南师范大学学报（社会科学版），2012.2.
[2]张晓青，徐成龙.国外老年长期护理产业发展及对中国的启示[J].西北人口，2011.3.
[3]胡晓义.中国社会保障60年[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2009.
1.水库水源地保护形势严峻，保护力度有待进一步加大
铜仁市现有水库水源工程为经济社会发展提供了有力的水源保证，全市水库山塘中有66座承担农村集中式饮水工程主要水源。但随着经济社会快速发展、城镇化率逐步提高、现代农业推广和各区、县工业园区建设和城乡供水一体化的全面推进，给铜仁市水库供水水源地和水环境保护带来了很大压力与威胁，尤其是农田化肥、农药大量使用喷洒，农村生活污水和垃圾未经处理直接排入水体，畜禽养殖排泄物大量排放，水库周边多种经营污水排放，水库自身水产养殖饲料投放，山林水源涵养能力不足，使得水源地保护和水环境保护形势严峻。同时饮用水水源地和水环境保护立法工作滞后，监督管理和执法力度不够。
2.水利工程确权划界虽然有所推动，但效果不明显
近年，铜仁市积极争取部、省资金加大了水利投入，在水源工程、人饮安全、病险水库治理、灌区改造、中小河流治理、水土保持等方面投入了大量资金，但是对现有水利工程设施的管理保护明显不足，不同程度存在侵占、损害水利工程设施的违法行为，严重影响工程运行安全及效益发挥。主要原因：一是部分划界土地使用权未真正到位。由于确权划界时面临的历史遗留问题较多，难以全面解决。二是新建工程多数未进行确权划界。随着形势的发展和土地经营的市场化，水利工程土地划拨越来越困难，占用补偿比例日渐提高，而水利工程建设概预算中地方配套投资许多难以足额到位，征地费用更是不足。三是历史遗留问题多。许多问题是在特定的环境和历史条件下形成的，比较复杂。如库区移民迁占赔偿问题、区划调整问题等，有的采取“两权”（所有权、使用权）分离的办法暂时解决以待条件成熟后再办理，但仍有一些至今尚无法妥善解决。四是国有小型水利工程确权划界难度较大。小型国有水利工程确权划界由县（市、区）负责，由于工程本身手续不全，权属不清，使确权划界工作难以正常开展。
3.维修养护经费难以落实，工程效益得不到发挥
通过体制改革，在各级政府的大力支持下，经过多部门的努力协调，铜仁市水利工程管理单位人员经费基本得以落实，但各级财政没有把水利工程常年维修养护经费落实到位。从2011年来看，全市测算需要维修养护经费1300万元，但实际每年能够保证落实的仅为省级财政安排的100万元，市、县财政尚未真正投入，中央维修养护经费则要根据地方落实情况进行补助。同时由于未实行管养分离，水利工程维修养护工作难度和运行成本逐年加大，致使大坝不能及时维修，渠道垮塌渗漏严重，实际灌溉面积逐年陡减，相当部分工程面临报废的危险。
4.水价改革成效不理想，水费征收难度逐年加大
早在2000年，铜仁市就出台了《铜仁地区水利工程供水价格改革实施意见》，核算蓄水工程灌溉成本水价为40~50元/（亩•a），引水工程30~40元/（亩•a），3年内逐步到位，其他供水价格由成本加合理利润加税金组成。全市按照该意见积极开展了农村水价改革工作，但成效不理想。一是时至今日实际计收水价平均为25元/（亩•a），只达到政策规定的计收标准的一半左右；二是农灌水费计收面积不升反降，但水费收缴率不高；三是农业税的减免政策对农灌水费的计收造成一定冲击；四是实施农业产业结构调整后，部分农户改种经济类作物，需水量小，导致水费计收困难；五是供水保证率不高，工程调配能力差，渠系不完善，支渠损坏严重，造成有水不能灌溉，干旱时无法满足灌溉的需要，同时由于工程建成年代久远，随着老一辈水管人员的逐步退休，新到岗的管理人员对工程实际的灌溉区域和面积底数不清，给计收工作增加了难度；六是体制改革后，职工计收水费的力度和积极性有所下降。
5.水管单位内部管理机制不活，水管队伍到位率不足，结构配置不合理
通过水管体制改革，水库管理所人员及工资均纳入了县级财政和人事进行管理，但各级部门未能制定出台相应的配套制度对基层水管单位进行考核，缺乏竞争奖励机制，相关人员的工作积极性与体制改革前相比不但没有提高反而有所下降，甚至出现了领着工资不上岗的现象，导致了形成“干与不干一个样，干好干坏一个样”的不良风气，对水利工程的日常维护如大坝清理、渠道清淤、水费计收等工作逐渐疏忽及不重视。通过两次招考，全市共到位水管人员338名，到位率77.7%，水管人员队伍逐步得到加强和正规化。但由于大多招聘的仍是原在水库工作的亦工亦农人员，总体看来管理人员队伍文化水平较低，专业技术知识较差，年龄结构普遍偏大，很难胜任技术安全管理工作的要求。同时由于部分具有一定专业技术和年轻肯干事的基层管理人员被借调到县局或乡镇协助工作，导致部分基层水管单位人员不到位、工作难以开展。
二、对策及建议
1.加强灌区渠系配套，提高灌溉覆盖面，提高灌溉保证率
一是完善原设计配套渠系工程。干渠部分以水利部门大中型灌区配套资金、农田水利重点县资金为主，支、斗、农、毛部分以烟草、发改、财政、扶贫、国土等涉水部门整合资金建设。由县政府组织，水利部门牵头，有关部门共同编制各县、区灌区渠系配套改造规划、灌区渠系配套初步设计和年度实施方案，统一设计，施工标准，实行资金使用归口管理、项目建设归口管理、建设任务分摊。二是扩大水源工程灌溉覆盖面，提高水资源利用效率。为充分利用水资源，扩大灌溉覆盖面，拓宽灌溉范围，可采用延伸渠道、结瓜蓄水工程、增设渠系提水设施等方式。三是改变灌溉模式。重新定义渠系工程中干支渠为输水系统，斗、农、毛、田间渠道为供水系统。针对山区灌面分散，现有斗、农、毛、田间渠道均为明渠，占地多、造价高、浪费大的情况，建议在供水系统配套中推行管道供水。
2.制定水源地水环境保护专项保护法律法规，强化监管能力建设
一是要根据已出台的法律法规，结合铜仁市实际情况，制定出台本市水源地水环境保护地方性法规，严格划定水源地保护区，为依法管理提供法律的基础保障。二是要建立环境影响评价机制。加快实施排污许可证制度，依法规范取水和排水行为。制订禁止类、限制类、鼓励类产业发展名录。建立健全环境执法与监督管理体系，依法追究责任，加大执法力度。坚决惩处各类违法排污行为，严格清理整顿违法排污企业。坚决取缔水源地一级保护区内的工业排污口，关闭饮用水水源地二级保护区内的直接排污口。有饮水供水功能的水库要禁止开展水面养殖，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。加快立法进程，加大对非法排污的处罚力度，从根本上解决违法成本低、守法和执法成本高的问题。
3.重新深入开展水利工程确权划界工作，加大对水利设施保护的宣传和执法力度
一是要进一步加大对水利工程设施的保护宣传力度。水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。二是要依法依规做深入开展水利工程确权划界工作。各类水利工程应依法开展并完成工程确权划界工作，对工程用地申请办理土地使用证。确权划界工作要本着“尊重历史，承认现实，积极协商，合理解决”的原则，避免矛盾激化。今后凡新建、改建和扩建的水利工程，必须在工程可研、设计中明确工程管理和保护范围，在工程建设前征地等外部条件应满足主体工程开工需要，工程竣工验收前由县级以上人民政府划定管理和保护范围，工程竣工验收后尽快完成征用土地的确权工作。三是要强化管理，巩固确权划界成果。完成确权划界工作的要及时埋设界桩，及时到规划、国土等有关部门进行备案，及时向社会公告。要组织对原有埋设界桩情况进行检查，对损毁、缺失的要及时更新补充。要建立完整的水利工程确权划界工作档案，对相关依据和资料文件进行整理归档。
4.建立市（县）两级维修养护经费，推行管养分离
一是必须建立市县两级维修养护经费。按照中央及省级财政补助公益性水利工程维修养护经费使用原则，中央和省级维修养护经费将根据地方维修养护资金的落实情况进行补助，建议市级财政每年落实400万元，大县每年100万元、小县70万元用于现有水利工程维修养护经费。同时出台水利工程维修养护筹集、使用暂行管理办法，对资金的使用和管理作出了明确规定，确保资金能用到实处。二是积极推行管养分离。成立市级水利工程维修养护中心，负责全市重点水利工程维修养护工作，各县组建维修养护队伍，提高维修养护水平，降低运行成本。三是积极鼓励多种经营，以弥补经费不足。开展招商引资，鼓励多种经济成份资金参与维修养护，保护合法收益，盘活工程资产存量。
5.深化水价改革，提高水费计收水平
一是组织物价、水务等相关部门对现行水价计收标准、制度等进行重新核定，以适应现代水利发展和水费计收的实际需要。二是要以对“三农”事业的高度责任感和事业心，切实转变工作作风，深入灌区，走进农户，宣传组织群众积极参与水利工程管理，激活水利工程管理机制，为群众排忧解难，真正做到服务到位。三是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”，是“生产资料”的认识。用水必须缴费，加大宣传力度，形成自觉行为。四是认真探索水费计收新方法，强化计收管理，改进收费办法，减少收费环节，努力提高水费计收率。如实行分区水价、基本水费等，根据水利工程对不同灌溉区域所供应的灌溉水量实行不同的水价计收标准；实行分季水价，根据不同灌溉季节的降雨量实行不同的水价标准。将水费交纳与种田粮食直补挂钩：一是将水费计收面积与粮食直补面积相结合，确保水费计收面积；二是对不交纳农灌水费的不进行粮食直补。
6.进一步深化体制改革，实行绩效考核
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立“更好地为公众服务”、“让人民群众走更好的路”的工作理念，紧紧围绕公路“管理与服务”主题，以四化管理和“链条式”管理为主线，以“人阳光·路和谐”活动为载体，全面加强公路管理各项工作，推动公路服务品质和服务水平实现新跃升。
总体要求：全市公路系统各部门、各单位要把迎检工作作为今明两年公路工作的重中之重，在全面查找存在问题和差距的基础上，突出工作重点，加大资金投入，强化工作措施，力求在养护面貌上实现新突破，在规范管理上实现新突破，在公路创新上实现新突破，在服务公众上实现新突破，努力做到临沂干线公路更畅通、更安全、更和谐、更高效，集中展示阳光和谐的临沂公路新形象。
二、2011年养护计划目标
安全、优质、高效地完成市局下达的上半年养护施工任务。
三、抓住重点，积极全面开展2011年养护施工任务
2011年针对我中心的养护工作，要突出抓好以下几个方面的工作：
1、加强学习，提升养护理念，强化精细化养护
组织养护人员认真学习《临沂市公路局二0一一年公路养护工作要点》和《临沂市公路局精细化养护工作标准》及中心养护科制定的《养护管理办法》等材料。根据我中心的养护施工任务实际情况进行深入分析，查找以往工作中的优点和不足，并讨论提出切实可行的解决办法。通过学习提升养护工作理念，从而达到养护方式的转变，提高养护人员的素质和技术水平，对下一步养护施工管理工作起到积极的推动作用。
2、责任划分。各施工队施工负责人为本队伍施工质量和施工安全的第一责任人，每位负责人都要树立高度的质量意识和安全意识。各施工队主要负责人如下：
①、赵志鹏，路面挖补施工队；
②、赵国余，科莱福（新）灌缝施工队；
③、张铁勇，科莱福（旧）灌缝施工队；
④、谭炳梁，桥面破碎修复施工队；
⑤、魏肖锋，桥头跳车及沉陷处理施工队；
⑥、周兴杭，冷补料生产施工队；
⑦、潘云，科室内业资料整理，科室建设等；
⑧、张文君，整个科室及养护工程的综合协调。
3、细心筹划、精心组织各项养护施工计划
根据市局[9]号文中的路面小修工程施工顺序及工程数量控制表的要求，提前做好施工计划，做好人员、机械及原材料的提前准备工作。主动联系管养单位负责人，做好养护维修工程交底及工程监理工作。
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照“优先发展社会养老服务”和全面实施“民生幸福工程”的部署要求，以满足老年人服务需求、提升老年人生活质量为目标，坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益与经营相结合，逐步建立起与经济社会发展相协调、与全面建设小康社会进程相同步、与人口老龄化水平相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。
（二）主要目标。到2015年，全市养老机构床位数达到每千名老年人30张以上，年增加床位数500张以上，民办养老机构床位数占养老床位总数50%以上，城市社区居家养老服务中心（站）达到2A标准，农村社区（村）居家养老服务中心（站）建成比例达到70%以上，养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络基本实现城乡全覆盖，养老护理人员持证上岗率达到60%以上，以县（区）为单位基本建立政府为符合条件的困难老年人购买养老服务制度，基本形成规模适度、结构合理，制度完善、管理规范，服务专业、运行高效，投资多元、城乡一体的社会养老服务体系。
二、重点工作
（一）推进农村养老服务设施建设。结合省政府“关爱工程”建设项目，加强农村敬老院配套设施建设，农村敬老院增挂乡镇社会福利中心牌子，拓展服务范围，提升服务功能，将农村敬老院由单一的五保供养设施，建设成为集五保供养、社会寄养、老年服务等功能于一体的区域性养老服务中心。结合新农村建设，开辟多元化的投资渠道，鼓励利用集体、个人空置房空闲地，通过政府、集体、社会和个人出资的办法，建立小型互助式老年集中居住生活区、小型托老所和幸福院等，并实行规范管理，确保安全运行。每个乡镇至少建一处示范性养老集中居住区。加大老年医疗、教育、文化、体育等项目经费投入，加快老年人服务设施建设，满足农村老年人多方面服务需求。
（二）推进居家养老服务中心建设。继续将居家养老服务中心建设列入市政府为民办实事项目，依托现有的社会福利服务机构，建立市、县、乡（镇）社会养老服务指导中心。大力推进城乡社区居家养老服务中心（站）建设，各地都要依托综合性社区服务中心，全面建成具有一定规模、功能较强的居家养老服务中心。在综合性社区服务中心中按照标准要求配套适当面积的养老服务用房。注重老年人宜居社区建设。在新建小区中应该规划建设一定数量适老型住宅户型，小区住宅、道路系统、公共绿地等方面进行无障碍设计。已建成小区要整合存量资源建立托老场所，强化养老服务功能，为居家老人提供基本服务。到2012年，城市社区居家养老服务中心（站）全部投入运营。到2015年，全市新建农村居家养老服务中心（站）380个，建成比例70%以上。通过购买公益性岗位等办法，为社区居家养老服务中心（站）配备专兼职管理人员。采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持措施，引导和鼓励社会组织、家政服务企业参与居家养老服务。进一步强化社区居家养老服务中心功能，为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务。同时，兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种需求。积极发挥老年人组织、志愿者组织作用，为老年人提供优质的志愿服务。创建养老服务示范社区，为老年人营造良好的生活服务环境。
（三）推进养老服务机构建设。加快各类养老服务机构建设，扩大养老床位总量。到2015年实现养老机构床位数达到每千名老年人30张以上。积极争取和用好省专项资金扶持，各级财政也要安排相应的扶持资金。加快推进公办养老机构建设，2012年启动市社会福利中心二期工程的规划建设，努力把市社会福利中心建成集市“百老惠”社区老年公寓、市爱心护理院、市老年活动中心、市养老机构管理服务中心为一体的养老服务示范基地。到2012年底，各县（区）都要建成一所政府主办的床位数150张以上的老年公寓或福利院。通过扶持引导，到2013年底前，各县（区）都要建成一所规模大、标准高、环境优美、服务规范，床位在200张以上的示范性民办或民营公助的老年公寓，到2015年社会投资兴办的养老机构床位占养老床位总数的比例达到50%以上。对社会投资兴办的护理型养老服务机构予以重点扶持，支持和鼓励有条件的医疗机构参与养老机构建设，为老年人提供护理、康复、保健等服务。优化养老床位结构，提高护理床位比例，优先保障失能半失能等困难老年人服务需求。各县（区）都要依托公办养老机构建设一所老年护理院或老年护理部，到2015年，护理型床位占养老床位总数的30%以上。
（四）推进养老服务网络平台建设。依托城乡社区综合服务管理信息平台，到2015年，基本建成上下贯通、左右连接、覆盖城乡的养老服务信息网络和管理系统，实行统一软件标准、统一操作流程，实现信息共享、业务协同。重视“虚拟养老院”建设，到2012年，每个县（区）都要建成一家功能齐全、覆盖较广的“虚拟养老院”。重点支持老年人居家呼叫服务系统建设，为老年人提供应急等多种需求呼叫服务。困难老人的呼叫服务系统安装、服务费用由当地人民政府承担。
（五）推进养老服务人才队伍建设。大力发展养老护理职业教育，有计划地在我市职业培训学校和市卫校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，依托专业医疗机构和现有省级示范性养老机构，大力实施养老护理人员培训工程，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理等方面的专业人才。到2015年，示范性养老机构专业护理人员配备比例须达到1:8以上，养老护理人员持证上岗率达到60%以上。逐步提高从业人员的工资福利待遇，落实养老服务人员社会保险政策。积极鼓励社会养老机构聘用专业护理人员。加强基层老龄工作者队伍建设，切实提高他们的生活待遇水平。积极发展志愿者队伍，为老年人提供优质的志愿服务。
三、扶持政策
（一）土地供应政策。各县（区）、乡（镇、场）根据城乡建设总体规划和养老服务设施建设规划，将老年服务设施建设用地纳入当地土地利用总体规划和年度计划，安排一定面积的土地专供新建养老服务机构建设使用，切实保障老年服务设施建设合理用地需求。按照有关规定，养老机构建设应当采取划拨方式供地的，一律划拨供地；应当采取有偿方式供地的，可采取“双向竞价”、“综合评标”等多种方式合理控制地价，切实降低建设成本。
（二）税费优惠政策。认真落实老年服务机构税收减免政策，对养老院提供的养老服务免征营业税，对非营利性的老年服务机构符合条件的免征企业所得税。养老机构自用房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税。免收新建老年服务设施的市政公用设施配套费。个人通过非营利性社会组织和政府部门向福利性、非营利性养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企业对养老机构的公益性捐赠支出符合规定的，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。养老服务机构使用水、电、燃气、暖气、有线电视、固定电话，有关单位按照居民用户标准收取费用，有初装费的减半收取。
（三）医疗服务政策。在养老机构内设置或合作设立的医疗站点，符合条件的纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。各县区、乡镇（街道）医疗卫生机构要免费为辖区内老年人建立居民健康档案，定期为老年人提供健康管理服务，按照发〔〕5号文件有关规定，每两年进行一次健康检查。鼓励和引导社区卫生服务机构转变服务模式，主动为长期卧床、70岁以上和独居等行动不便老人提供上门服务。
（四）政府供养和补贴政策。以县（区）为单位基本建立政府为符合条件的困难老年人购买服务制度。对城市“三无”、农村“五保”老人，实行政府供养，并保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平；向80周岁以上老年人发放尊老金。各地要根据经济社会发展情况，逐步扩大发放范围、提高发放标准。对符合条件的高龄、独居、失能半失能困难老年人经过评估，采取政府购买服务方式，为他们入住养老机构、接受社区居家养老服务或者签约委托亲友、邻里服务提供支持。政府供养和各项补贴资金由各县（区）政府承担。认真落实老年人各项优待政策，为老年人乘坐城市公共汽车、进入政府投资主办的公园、公益性文化设施、旅游景点、公共体育健身场所提供免费或优惠服务。
（五）发展老年服务产业政策。制定发展规划，研究扶持政策，优先发展养老护理、康复保健和老年特殊用品等产业，鼓励和扶持老年产品开发，促进老年消费市场繁荣。积极扶持经营性养老机构发展，通过土地参股等方式，支持养老服务机构资产进入资本市场运作。鼓励国有资本与社会资本合资合作兴办养老服务机构，积极支持民间投资兴办或参与兴办养老服务机构。公办养老机构可采用服务外包、委托管理、合作经营等方式吸引社会参与。积极探索养老护理保险，推行养老服务意外保险。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各地要将养老服务体系建设列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划，纳入政府目标管理和绩效考核，纳入政府年度重点工作和为民办实事项目，及时研究部署，明确发展目标，制定政策措施，抓好责任落实，加大推进力度，确保取得实效。建立健全社会养老服务的领导体制和运行机制，形成政府主导、民政部门主管、老龄工作机构协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的工作格局。
（二）完善投入机制。各级政府要加大投入，建立养老服务事业经费增长机制。加大对养老机构的支持力度，对非营利性社区养老服务机构按其服务的老年人数和服务质量给予资金扶持。推行政府购买服务、购买岗位、购买专业和中介组织服务；拓宽养老服务业投融资渠道，发展多种融资方式。福利公益金每年拿出不低于30%、体育公益金拿出20%用于养老服务设施建设。积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持社会养老服务体系建设，形成多元化的投入机制。
本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，根据《公路法》及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅乡村公路管理养护体制改革方案的意见》规定。由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公路管理所，由主管乡镇长任所长，并配备专职管理人员12名，负责辖区内乡级公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理工作，管理人员工资由县区财政列支。管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织到位，管理人员到位，建立健全乡村公路养护管理体系。
二、乡村公路养护资金使用与管理
乡村公路养护资金，根据冀政办〔〕16号文件精神。由市、县级政府根据乡村公路养护的实际需要进行统筹列入本级财政预算，保证乡村公路得以正常养护。
主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理；乡级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，县级公路养护资金执行省厅下达的养护资金计划。主要用于乡级公路的大中小修工程；村级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于村级公路的大中小修工程。
按《市乡级公路养护资金管理暂行办法》承财综〔〕37号）规定的县区财政每年从乡村税费转移支付中按每公里1000元的补助标准予以列支，乡级公路日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责。用于乡道的日常养护。村级公路日常养护由所在乡镇政府组织村民委员会采取“一路一议、一村一议、一事一议”方法筹资，进行养护。各乡镇乡村公路管理组织要加大对乡村公路的管理力度，组织村民委员会制定《村民护路公约》树立村民爱路护路意识。
综合平衡，乡村公路养护资金由县级政府交通主管部门根据乡村公路管理养护计划。统筹安排，各县区交通主管部门要设立专门帐户，确保乡村公路养护资金专款专用，养护节余资金须结转下年度使用，任何单位和个人不得挤占和挪用。
三、做好日常养护工作
要根据《市乡村公路管理养护检查考核评比办法》及有关要求，各县区交通主管部门。做好乡村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇乡村公路管理机构也要加大对辖区内的乡村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。乡村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查、年终联查的方式进行，检查结果作为年度考核目标的重要内容。
四、做好乡村公路养护计划编报
对乡、村级公路进行摸底排查，年初各乡镇乡村公路养护管理所要根据本乡镇实际情况。合理编报乡、村级公路的大中小修和日常养护计划，适当安排桥涵、排水设施配套项目，经县级交通主管部门现场核实后审批报市局备案；县级公路养护计划由县区交通主管部门编制后报送市交通局审批，每月25日前报送日常养护和养护工程质量及进度情况。
五、做好乡、村道路的绿化工作。
为乡村公路绿化提供苗木和技术指导，各县区、乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”原则对宜林路段县乡道路进行绿化；由各行政村本着“自养、自得”原则进行村级道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在乡村公路绿化上。逐步使乡村公路达到畅、洁、绿、美”效果。
六、推进乡村公路养护市场化
1日常养护：乡、村公路日常养护不设置专门的养护道班。采取招投标形式择优社会养护公司进行养护，也可通过招标形式择优养护专业户进行养护；村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。乡镇公路管理所负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金。
2大、中、小修工程：乡、村级公路的大中小工程。公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中、小修工程竞争。乡村公路大、中、小修工程将逐步实行养护工程费制度，县区交通主管部门要加强养护工程技术管理和养护工程质量管理工作，按批准的计划，依照养护工程合同和工程进度计量支付养护工程资金。
3对那些未改造且路况较差、交通量较小的路段。但也要采取招标形式确定养护责任主体，签订合同，明确标准和要求，定期检查和验收。
七、加强行业管理。
从事养护工作人员构成复杂、工作经历短等特点，针对乡村公路养护点多、线长、面广。各县区交通主管部门要积极配合各级政府，定期组织业务培训，制定详细的培训方案，重点培训乡村公路养护管理的有关政策、法规和技术规范、技术要求、养护作业施工操作规程等。尽快建立起一支责任明确、素质优良的乡村公路养护体系。
