时间：2023-09-24 10:52:11
【关键词】畜牧业；发展现状；对策
1978年以后，社会经济快速发展，人民的生活水平不断提高，对畜牧产品需求不断提高，东辽县畜牧业也得到了快速的发展。2011年，东辽县畜牧业总产值175081万元，占农林牧渔总产值的57.7%，与1978年改革开放相比增长16.8倍，虽然畜牧业发展的速度不断加快，但是目前畜牧业的发展速度远远满足不了人民日常生活对高质量畜牧产品的需求，可见，东辽县畜牧业向产业化和区域化发展有着巨大的提升空间。
1.东辽县畜牧业的发展现状
改革开放以后，东辽县畜牧业得到了快速发展，特别是近几年，畜牧业的产量连年增长，其中禽类增长速度最快，2011年比2010年增长4268090只，是2010年的1.24倍；肉鸡是禽类增长速度快的主要原因，2011肉鸡总产量是12505980只，比2010年同比增长了7892730只，是2010年的2.71倍；猪的总产量从2001年465932头增长到2011年755737头，增长了61.7%；牛的总产量从2001年341164头增长到了2011年598642头，增长了57%；羊的总产量从2001年41991头增长到2011年57359头，仅增长了0.73%。
2009年东辽县，全县畜牧产品肉总产量就已经突破10万吨，2011年东辽县畜牧业产片肉总产量是142882.92吨，比上年增长了22923.82吨，猪肉产量是34078.3吨，牛肉产量是51781.39吨，禽肉产量是55950.88吨，其中肉鸡产量是40883.61吨，蛋鸡产蛋量是46016.09枚。2011年同上年相比，每种畜禽的产肉量和产蛋量都有大幅度的提高，这跟东辽县加大对畜牧业扶持力度有这莫大的关系。
2011年东辽县农林牧渔业总产值是303384万元，其中畜牧业总产值是175081万元，占农林牧渔业总产值的57.7%，是2001年畜牧业总产值的3.58倍，农业总产值是115811万元，是2001年农渔业总产值的2.85倍；林业总产值是7121万元；渔业总产值是1691万元。在2001年的时候，东辽县畜牧业给人均带来的收入是450元，而到了2011年畜牧业带给的人均收入增长到了3500元，所以大力发展畜牧业是养殖户希望看到的，也是增长东辽县经济的一项重要的措施。
2.东辽县畜牧业发展存在的问题
2.1资金投入不足和良种繁殖能力差
吉林省粮食产量由年产不足1000万吨上升到2500万吨水平，这和国家大力支持吉林省农业也不开，但是吉林省在农业方面对畜牧业的投入资金和给予的政策都不能很好的提高畜牧业的发展。
2011年，东辽县畜牧业的繁殖能力是仔猪年413760头、仔牛79353。但在选购牲畜幼仔的时候，很难购买到提抗力强，产肉量高的幼仔，目前东辽县牲畜幼仔繁殖大部分依靠散户农民的养殖，所以没有完善的良种繁殖体系。
2.2疫情防治无体系
在冬春和秋冬两个季节交替的时候，是疫情的高发期，也是牲畜幼仔销售的好季节，但由于无合理的防疫体系，在收购和出卖的时候，使病毒进入养殖区域，致使疫情爆发；另一个疫情防治关键就是畜禽死后尸体的处理方式不够规范，是导致疫情爆发的重要原因。
3.东辽县畜牧业发展对策
3.1国家应加大对畜牧业的投入
中国应该加大对“三农三牧”的投入力度。增加农牧业的投入，是提高农牧业基础、发展现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区的迫切需要。当前要抓住经济发展较快和财政增收较多的时机，推动国民收入分配切实向“三农三牧”倾斜，提高对农牧业和农村牧区的资金投入。我国农牧业基础设施非常简陋，是制约农牧业发展的瓶颈，必须加大投资力度，加快建设步伐，提高农牧业综合生产能力，努力向现代农业方向发展，提高农牧业收入水平。
从东辽县几家规模化养殖场来看，每家规模化养殖场的贷款也就30多万元，而贷款利息高达9-11%，对于一家规模化的养殖场来说这点钱，和场子的实有资产比起来简直是微乎其微，但为什么用养殖场作为资产去银行抵押，而贷不到钱呢？原因是多数银行受“家有万贯，带毛的（资产）不算”等传统观念的影响，使得养殖户在银行当中贷不到钱。
3.2合理运用“以草以饲兴牧”这一理念
“以草以饲”是近几年提出的一种养殖理念，用小草来代替现有喂养畜禽的粮食，这样以来能节约大量粮食，也能降低养殖的成本，而且吉林省是玉米种植的大省，每年都剩余不少秸秆，在农村是废弃物，垂手可得，取之不尽。东辽县是全国商品粮生产基地县，全县粮食总产量每年在84万吨左右，年农作物秸秆126万吨，荒山草坡11万亩，每年草量可达30万吨，这种前提下东辽县更适合运用”以草以饲”这一理念。
目前我省“以草以饲”并没有推广开，因为养殖户受原有的思维影响，怕畜禽吃了草做的饲料，不能正常生长导致出栏期延后，所以东辽县应加大对“以草以饲”这一理念的宣传，挨家挨户进行系统化的指导和讲解，从而为农户带来更大利益。
3.3建设沼气池使资源循环利用
沼气池在南方的农村里，已经得到了普遍的运用，但是在吉林省沼气池貌似还不太流行，农户还不太了解沼气给农业、畜牧业带来的利益，虽然一次性投资大，但沼气池给农户带来的利益是长远的。
建立一个8m3地下水压沼气池需要投资3000元左右，农户修建一个沼气池每年可生产350-450m3的沼气，可以满足3-5口之家农户的炊事用能，每个农户每年实用沼气可节约生活用能开支600元左右，所生产出的沼肥（沼液、沼渣）是优质的有机化肥，用于农业生产每年可节省农药、化肥开支500元左右，而且农户平时饲养的畜禽的粪便也得到了很好的处理，没有沼气池，畜禽的粪便对环境的污染日趋严重。
4.结论
畜牧业在东辽县的今后发展中有这重要的地位，因为东辽县主要的经济发展就是以农业为主，而畜牧业恰恰是带动东辽县农业发展的关键。由于东辽县的地理位置因素，导致东辽县幅员内，自然资源不够丰富，旅游、矿产都不能和其他地区相比，所以今后要想带动东辽县的经济发展，人民生活水平提高，就要合理的利用这片土地资源，发展畜牧业，随之带动其他附属产业的大力发展。 [科]
【参考文献】
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[7]张林国.延边畜牧业发展研究：[硕士学位论文].吉林：延边大学，2009.
[关键词] 永胜县 畜牧业 现状 对策
[中图分类号] F326.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0274-01
1 永胜县天然林草地和畜牧业现状
1.1 天然林和草地现状
永胜县由于气候差异明显，野生牧草资源十分丰富，自然草场面积宽广，共计229.9万亩，占全县总面积和31.1%，全县有林地416.7万亩，植被覆盖率达56.4%，疏林宜牧地173.22万亩，有各类草地229.9万亩。长期以来，由于草山，草坡的管理不科学，没有专业的执法队伍，加之病虫鼠害的侵袭，再因农户毁林开荒、建房、泥石流的影响导致草场，植被严重退化，2001年底全县草场面积由原来的229.9万亩下降到134.1万亩。可利用草原面积346.68万亩。这些天然林草场分布在全县十五个乡镇，特别是在山区和半山区天然林草场面积分布广阔。
1.2 天然林草场产草量和载畜能力
我县天然草场面积为403.12万亩，可利用草原面积346.68万亩，疏林宜牧地173.22万亩，根据省、市核定的标准，天然草场产草量为138.672万吨，可载畜42.21万个羊单位。根据我县草食畜存栏量73.53万（头 、匹、头），天然林草场产草量和载畜能力严重超载。
1.3 畜牧业基本情况
到2014年末，全县存栏大小牲畜116.58万头（头、匹、只），其中：存栏牛14.6万头，猪43.03，羊49.91万只（其中绵羊3.12万只，山羊46.79万只），马属动物9.05万匹。
1.4 永胜县天然林和草地畜牧业牛羊马属猪禽情况
1.4.1牛羊马属情况
到2014年末羊49.91万只，存栏牛14.6万头，马属动物存栏9.05万匹，合计草食畜存栏73.56万头匹只。为进一步加快推行天然林、提高草原畜牧业生产能力，永胜县结合草原畜牧业发展实际，组织编制了《永胜县2013年实施中央草原生态补奖机制绩效考评奖励资金草原畜牧业生产方式转变项目实施方案》。云南省财政厅关于2013年中央草原生态保护补助奖励机制绩效考评奖励资金草原畜牧业发展方式转变项目实施方案的批复》（云农牧[2014]15号）下达了项目。
1.4.2 利用林下发展山地鸡饲养
养鸡业在畜牧业生产占有重要的地位，全县养鸡业除良种蛋鸡规模化养殖生产外，肉鸡生产绝大部分处于以本地土种鸡农户山地散养为主。2014年永胜县实施了中央财政支持现代农业生产发展他留乌骨鸡山地养鸡项.通过项目建设，全县建成他留乌骨鸡资源保种场一个，他留乌骨鸡山地林下放养示范场两个。目前在我县广大山区农户中发展林下山地鸡饲养达到95%以上，年林下山地鸡饲养量存栏达到80万羽。是我县广大山区农户主要的经济来源。
1.4.3 山区利用林下放养发展生猪生产
在广大山区畜牧业生产水平落后，草食畜的生产还处于原始的自然放牧状态，实行日出而牧，日落而归的旧习，特别是以我县六德乡、仁和、东山、鲁地拉、松坪、大安、顺州、羊坪等乡镇的少数民族素有生猪林下放养的习惯，在我县广大山区少数民族林下生猪放养数占全县生猪存栏的25%，达到10万头左右。
2 天然林草场退化带来的后果分析
由于毁林开荒及过度放牧造成森林面积减少，草场植被破坏，泥石流等自然灾害频繁发生，严重威胁人民生命财产的安全，据调查，全县水土流失面积1895.64平方公里，占全县国土总面积的38%，多年平均侵蚀量275.92万吨，侵蚀摸数为2239吨/平方公里，平均侵蚀深度1018毫米/年。
“八五”以来，永胜先后实施了长江中下游防护林，生物质能源林基地建设等一系列林业生态工程及综合能源建设重点县，通过生物工程农田建设，农村能源建设几种措施的综合治理，发挥了生态环境的整体效益，使永胜的生态环境有了极大的改善，但天然草原的退化仍末得到有效遏制，恢复与建设尚未起步，要全面恢复生态，发挥生态效益还需做大量工作。
3 天然林保护建设与草地畜牧业持续发展的矛盾
2014年永胜有耕地40.72万亩，比1980年的39.55万亩增加1.17万亩，林地416.7万亩比1980年的371.62万亩增加45.08万亩，以每亩产草量275公斤计算，年产草量为36877.5万公斤，2014年末全县存栏大小牲畜116.58万头。现存栏草食畜折合牛单位23.46万个黄牛单位，理论载畜量为4.04万个黄牛单位，超载19.4万个黄牛单位，由于草场严重超载，我县草食动物饲草严重不足，动物吃不饱，营养不良，是寄生虫病和其它疾病的发病高峰期，死亡率也较其它时期高。因草场不断地在退化，草食畜存栏又不断的在增加，天然林、自然草场产草量低质量不好，所以造成草食畜饲草严重不足，草场生态保护建设滞后与草食畜存栏增加，是发展畜牧业的主要矛盾。
4 实施天然林、草场的保护和建设及措施
4.1 合理开发科学利用天然林草场
针对远山草场利用率低的问题，确定以提高利用率为目标，一方面组建远山放牧点，重点指导农户夏秋季节利用草场进行牛羊育肥生产，另一方面组织劳动力利用天然林枝叶繁茂青草旺盛的夏、秋到远山草场割晒青干草，进行青贮或草粉加工，在退化严重区进行封山育草，同时，根据草场季节性产草量变化调整家畜饲养量，冬春及时出栏或淘汰老弱残畜以减轻草场负担。
4.2 实行退牧还林还草计划保护天然林草场
为保护好现有天然林草场，有效控制天然林草场减少量，必须实行退牧还草计划。今后我县在全县范围内计划退牧还草26.27万亩。其中，禁牧18.16万亩（山地草丛类），休牧7.59万亩（轮歇撩荒地），轮牧100.46万亩（山地草丛类、山地草甸类、高寒草甸类）.
4.3 大力推广引草入田发展生态农业
为了解决自然草场严重超载问题，一方面要坚持保护好现有的自然草场，保护生态，实行退牧还草.另一方面严禁毁林、毁草，开垦荒山、荒坡，退耕还林还草，建立人工草场，防止水土流失，在农区实行草粮轮作，广泛实行复种、粮草套种，调整作物布局。特别是冬季农田闲置时大力推广农田种植以解决冬春饲草严重不足的问题，达到割草养畜、留茬肥田的目的。同时要推广牛羊舍饲、半舍饲技术。确保提高自然草场的植被覆盖率，减少水土流失，使草场得以自然恢复。
4.4 合理利用农作物秸秆变废为宝
目前粮食的高产稳产区集中在三川坝、城关坝、期纳坝、涛源坝等区域，粮食种植面积56.31万亩，平均亩产255.2公斤。2014年全县粮食总产量为15.07万吨，按1：1的计算农作物秸秆达15.07万吨。合理利用农作物秸秆进行青贮氨化饲料制作的推广，变废为宝。同时减少农民焚烧农作物秸秆对环境的污染，解决了我县饲草不足的问题，使其过腹还田，为农户又增加了有机肥，真正做到了行态农业的良性循环。
今年以来，我市畜牧业生产在市委、市政府的大力支持下，认真贯彻落实“三个代表”的重要思想和市畜牧工作会议精神，与时俱进，开拓创新，坚持以市场为导向，以科技为动力，以增收为目的，积极调整畜牧业产业结构，大力发展规模经营，提高科技含量，培育壮大龙头企业，树立品牌意识，加快产业化进程，使畜牧业生产取得了很大发展。具体情况如下：
一、目标任务完成
上半年，我市肉类总产量87.5万公斤、蛋类总产量38万公斤、奶类总产量10.1万公斤，分别比上年增长12.7％、11.8％、16.1％，分别占年任务的120％、128％、101％；生猪、家禽存栏分别达到1.61万头、、8.1万只，分别占任务的115％、135％；生猪、牛、羊、家禽出栏达到1.01万头、0.06万头、0.16万只、4.65万只，同比增长14.8％、23.7％、5.3％、0.9％；新建成养殖专业村2个，占任务的100％；新增养殖专业户75个，占任务的167％；畜牧业总产值完成1042.8万元，比上年增长15％，占农业总产值的比例达到37％。
二、重点工作进展顺利
（一）畜牧产业化发展迅速
进入2003年来，我市畜牧产业化呈现快速发展之势。养殖龙头企业迅速壮大，由去年的义华养殖公司一家发展到今年的义华、食品有限责任公司无公害养殖基地、义马市畜牧养殖培育中心、顺达牧业公司四家。其中，义华公司产值450万元，利税45万元，存栏商品猪5800头，种猪150头，带动农户600个，实现产值370万元；新建的义马市畜牧养殖培育中心一期工程投资680万元，采用全程微机化封闭式管理，为当前河南省内最先进的种猪育种企业，建成后年出栏父母代种猪5000头，商品猪6200头，上半年存栏种猪达到510头；无公害养殖基地在时间紧、任务重的压力下，用两个月时间完成了搬迁扩建工作，现存栏种猪130头，商品猪650头。顺达牧业公司总投资120万元，建设圈舍600平方米，现存栏小尾寒羊1000余只，鲁西黄牛30头，发展带动农户120余个，基地建设初具规模。目前，全市从事畜牧养殖的农户达到420个，占总户数的45％，其中专业户、重点户1830个，各类规模养殖场达到27个，养殖专业村（组）6个，牧业产值的80％来自规模场、专业户和重点户。
（二）畜禽品种改良和种畜禽管理工作
上半年共完成黄牛改良360头，山、绵羊引进种羊1100余只，共引进大约克、杜洛克及长白种猪510头。在种畜禽管理上，除加大《条例》宣传工作外，共开展种畜禽市场检查2次，印发宣传品1000余份，完成了义华公司、畜牧养殖培育中心、顺达牧业公司等规模场的种畜引进验收工作，地一步规范了种畜禽市场秩序，维护了养殖户的利益。
（三）草业工作。
今年我市紧紧抓住农业增效，农民增收这条主线，进一步加大农业结构调整力度，结合退耕还林工作，大力发展林草间作、林药间作，累计发展牧草、中草药等2700余亩，其中，千亩片一个，百亩片四个，占三门峡目标任务的270％。
三、工作措施
（一）切实加强对畜牧业工作的领导
近几年来，我市畜牧业发展迅速，畜产品产量大幅增长，畜牧业产值占农业总产值的份额逐年加大，畜牧业正由传统的家庭副业发展成为我市农村经济的一大支柱产业，在农村经济结构调整中发挥着日益重要的作用，已经成为增加农民收入的重要渠道。为此，市政府把加快畜牧业发展摆到更加重要的位置，成立了由计划、财政、农业、经贸、税务、交通、工商、金融等有关部门负责人参加的义马市畜牧业工作领导小组，全面负责对畜牧业的规划、指导、监督、协调、服务等工作的组织领导，各单位也成立相应组织，并召开了2003年畜牧业发展专题会议，下发了目标管理责任书，实行一把手负总责，分管领导亲自抓的激励机制，确保了各项政策和目标任务的贯彻落实。
（二）大力调整优化畜牧业结构
上半年我们根据市场需求，立足城郊型农业，进一步加大畜牧业结构调整力度，着力提高畜产品质量和生产效益，重点做了以下几项工作：一是优化调整畜牧业结构。继续稳定发展猪、鸡生产，依靠科技进步，主攻出栏率和饲料报酬率；结合退耕还林，推广林下种草，实行林牧结合，草畜配套，舍饲圈养，大力发展牛、羊、兔等食草节粮型家畜；积极引导消费，加快奶业发展，继续扶持以乌鸡、肉狗等为主的特种养殖业。二是调整优化畜禽品质结构。积极推广畜禽良种，努力扩大良种畜禽覆盖率，不断提高畜禽生产水平和产品质量，使良种猪覆盖率达到80％以上，鸡90％，牛、羊达到60％。三是调整优化畜产品结构。大力扶持畜产品深加工，拉长产业链条，提高畜产品市场竞争力和综合经济效益。
（三）强力推进畜牧产业化经营。
一是抓龙头企业。重点对义华养殖公司、畜牧养殖培育中心、无公害养殖基地等企业加强了扶持力度，增加其科技含量，提高带动能力和市场抗风险能力，把义华养殖公司建成豫西地区最大的生猪出口基地，使畜牧养殖培育中心成为省内科技一流、设备先进的种猪生产龙头企业，把无公害养殖基地建成产、加、销一条龙的示范企业。
二是“三专”建设。按照“统一规划、合理布局、相对集中、高产高效”的原则，以龙头企业为依托，重点抓好专业场、专业村、专业户的建设，引导农户变散养为圈养，走小规模、大群体的路子，实现规模化生产、集约化经营。
三是抓市场销售。积极抓好产业化销售服务组织工作，发展壮大运销实体和营销大户。充分发挥龙头企业销售带动作用，确保畜禽产品货畅其流，扩大市场份额。进一步了完善毛沟生猪交易市场，规范运作，提高交易能力，上半年外调生猪达到4500头。
（一）总体要求。以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，统筹兼顾公共卫生、畜产品质量、生态环境三大安全，立足市场需求，调整优化产业结构，创新体制机制，建立健全现代畜牧产业体系，促进畜牧业加速向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务方向转变，促进农民增收、企业增效、产业增值，加快推进现代畜牧业发展，努力建设现代畜牧经济强市。
（二）目标任务。到2015年，畜牧业生产能力显著增强，建成国家优质商品猪战略保障基地，新增出栏优质生猪100万头，肉蛋奶产量年均增长4%，牛、羊、兔肉在肉类总产中的比例提高到30%，肉类总产量达65万吨；发展质量明显提高，生猪等主要畜禽规模养殖比重和良种覆盖率分别达到70%和85%，科技对畜牧业增长的贡献率达到65%以上，畜产品精深加工率达到30%；畜牧业产值年均增长3%以上，占农业总产值中的比重达到60%以上，农民人均畜牧业现金收入达到3000元；基本建立重大动物疫病防控长效机制，生态环境安全和畜产品质量安全监管水平明显提高。
二、完善提升发展规划
（一）区域布局。按照《省“十二五”农业和农村经济发展规划》、《省畜牧业发展“十二五”规划》、《市整体推进现代农业（林业、畜牧）产业基地建设规划纲要（-2015年）》和《市畜牧产业化发展“十二五”规划》要求，立足产业基础和资源优势，因地制宜，合理规划布局养殖区域和产业带。以区、四个生猪养殖大县为重点，打造合、高速公路及铁路沿线六大优质生猪产业带，到2015年，建成优质商品猪生产重点县4个、基地乡镇81个，新增优质商品猪出栏能力100万头，全面建成国家优质商品猪战略保障基地。在嘉陵江、渠江流域和境内溪河、水库及其它工程水域范围建立优质水禽产业带，在城镇郊区适养区建立蛋鸡产业带，在退耕还林区、林果区建立土杂肉鸡产业带，到2015年，建成家禽基地乡镇65个，新增出栏优质家禽1500万只以上。在建立“4+2”牛羊产业带，到2015年，建成草食牲畜基地乡镇49个，新增出栏牛羊40万头（只）以上。在适宜区域，重点发展奶牛、优质肉兔、野鸡、鹌鹑、野猪等特色畜禽养殖，到2015年，全市建成特色养殖基地乡镇22个，特色养殖产值达到10亿元以上。
（二）产业结构。适应市场优质化、多元化需求，大力实施优品种、调结构战略。继续深入实施生猪换种工程，加大DLY三元杂交推普及力度，保持优质能繁母猪存栏合理比例，稳定生产能力，提高生猪产业优势。加大畜种结构调整力度，大力实施种草养畜战略，加快推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程，稳步提高牛羊等草食牲畜、鸡鸭鹅等小家畜禽以及特种养殖产业比重，形成特色鲜明、优势突出、效益良好的畜种结构。到2015年，全市猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、兔肉、牛奶年均分别增长3%、5%、8%、7%、10%、10%以上。
（三）产业体系。统筹规划种畜禽场、养殖小区、饲料兽药、畜产品加工、交易市场、物流企业发展及社会化服务体系建设，重点打造优质畜禽生产供应体系、优质安全的饲料生产体系、规范健康的养殖体系、健全高效的动物防疫体系、先进快捷的加工物流体系，努力实现产业链各环节产能动态配套、一体化协调发展。
（四）科技支撑。加大畜牧兽医新技术推力度，加强畜牧科技创新、科技推、动物防疫、畜产品质量安全监管及教育培训体系建设规划，形成布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的畜牧业科技创新与推体系。到2015年，全市畜牧适用技术推面达80%，畜牧科技成果转化率提高5个百分点。
三、加快产业转型升级
（一）大力发展标准化规模养殖。一要加快改造农户传统养殖方式。按照“人畜分离，圈舍规范，沼气配套”的要求，通过政策引导和财政扶持，加快改造散养农户传统养殖方式，支持发展年出栏生猪100-500头、肉牛20-30头、肉羊60-80只、肉鸡12000-20000只，存栏奶牛10-20头、蛋鸡3000-5000只的适度规模养殖；大力发展林下养鸡、林下种草养畜以及“畜-沼-菜（果、林、草）”等生态健康养殖。二要加快养殖小区建设。按照“统一规划、相对集中、成片推进”的原则，结合新村建设，加快发展养殖小区。推行“龙头企业+专业合作社+适度规模专业农户”共建、联建相对集中的标准化养殖小区模式，既降低农民进入门槛，又保证龙头企业拥有安全可靠的原料基地。三要大力推进标准化养殖。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的要求，大力推标准化生产技术规程，深入开展畜禽标准化养殖示范创建活动，大力发展出口受控养殖基地。到2015年，全市建成畜禽标准化规模养殖示范小区（园区）100个，无公害标准化养殖面力争达到60%以上。
（二）大力发展畜牧龙头企业。进一步优化招商引资环境，重点引进和新建一批标准高、规模大、产品新、高成长型加工企业，积极发展畜产品精深加工，以加工促发展，以加工带基地，实现畜牧业增值增效。大力扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，提高精深加工水平，延伸产业链。按照“两个带动”（带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收）要求，从机制和政策设计上扶持引导龙头企业发展种禽畜场、精深加工、现代物流营销，参与并带动大养殖农户建设标准化可控养殖基地，打造集养殖、加工、物流一体化的畜牧产业集群，着力提升龙头企业在产业化经营中带动农民发展现代畜牧业、带动农民持续稳定增收的能力。积极引导龙头企业进行标准化生产，鼓励支持企业培育名牌产品和驰名商标。到2015年，全市销售收入过亿元的畜牧龙头企业10户以上，争创名牌10个以上。
（三）大力发展畜牧专合组织。加大政府扶持力度，加快发展畜牧专合组织，将更多分散养殖农户组织进现代畜牧业生产体系。落实各级政府对农民专业合作社登记、税收、金融、财政等方面的优惠政策，继续加大政策、项目、资金等方面扶持力度，按照“一个产业+至少1个龙头企业+至少1个规范化专合组织”的发展模式，大力发展以种畜禽场为核心，以周边农民为主体的养殖专业合作社。到2015年，全市经工商注册的规范化畜牧专合组织（协会）达到200个，覆盖适度规模养殖户达90%以上、一般养殖农户达到60%以上。
（四）大力发展畜牧循环经济。坚持畜牧业布局与种植业发展相结合，充分发挥养殖业与种植业、林业的互补优势，大力推行“畜—沼—菜（果、林、草）”等“生态养殖+沼气+绿色种植”模式，着力构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系。加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度，鼓励在畜产品优势产区或大型养殖小区配套发展沼气发电、有机肥生产和骨皮毛加工等新兴产业，大力破解养殖废弃物污染难题。深入贯彻落实《市人民政府办公室关于加快发展林下畜禽养殖的意见》（府办发〔〕41号），充分利用林下土地资源和空间环境条件，积极发展林下养禽、林下种草养草食畜禽等生态畜牧业。到2015年，发展林下养殖20万亩，建成林下养殖基地乡镇25个，力争产值达10亿元以上；全市规模养殖场(小区)全面实现种养结合、生态循环，大型规模养殖场通过工程和生物措施实现达标排放、清洁生产和资源化综合利用。
（五）大力创新生产经营机制。积极探索创新“多方合作”、“龙头企业+畜牧专业合作组织+养殖场（户）”、龙头企业订单养殖、“托养”、“寄养”等生产经营机制，着力构建政府、龙头企业、专业合作社、农户、保险机构等多方联动的自然风险防范体系和种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等各环节合理的市场风险分摊机制，增强养殖户自我发展能力和抵御市场风险能力，保障农民稳定增收，提升产业化经营水平。
四、加强配套体系建设
（一）加强良种繁育和技术推体系建设。继续深入实施生猪换种工程，进一步建立和完善原种场、扩繁场、商品场相互配套的优质肉猪良种繁育体系。加快畜禽良种化进程，合理规划布局人工授精改良站，完善设施设备，进一步建立健全县、乡人工授精改良网络。加强村社良种扩繁场建设，推进养殖小区自繁自养，全面实现良种化。加强基层畜牧兽医技术推体系建设，创新服务方式，依托示范小区实施畜牧科技推示范工程，通过院坝培训、科技赶场、现场指导等方式，大力推优质畜禽、优质牧草和畜牧兽医适用新技术。发挥龙头企业和专合组织的牵引带动作用，加强标准化生产技术集成与示范，提高科技成果转化率。
（二）加强优质饲草饲料等物资保障体系建设。调整优化种植业结构，大力推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构，增加饲料粮食和优质牧草供应。推进饼粕、糟渣、糠麸、薯类等饲料原料优质化处理和规范化利用，鼓励发展全株青贮玉米，推青贮、微贮等秸秆处理技术，全市培育秸秆养畜示范基地5个。大力发展工业饲料，以万千、正大等饲料企业为依托，做大做强饲料工业，到2015年，全市工业饲料产量达30万吨以上。
（三）加强重大动物疫病防控体系建设。建立健全以政府为主体的动物防疫责任体系，加强县、乡、村动物防疫基础设施建设和村级动物防疫员队伍建设。加大财政投入力度，将动物防疫、疫苗补贴、疫情监测等业务经费纳入同级财政预算，建立完善公共财政保障机制，保证动物防疫和畜产品质量监管经费，加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的质量监管体系和动物疫病防控体系。积极推行官方兽医和执业兽医制度，加强疫情测报网络建设，完善以市、县、乡为主干，以防检疫人员为支点的疫情测报网络，及时掌握疫情动态，科学指导疫病防控。不断完善突发重大动物疫情和畜禽产品质量安全应急预案，落实资金、技术、物资“三项储备”。加快市、县动物疫病预防控制中心建设，进一步装备完善市级生物安全实验室，提高重大动物疫病预防控制能力。
（四）加强畜产品质量安全监管体系建设。健全畜产品生产、加工、流通、消费全程监管制度。加强投入品质量安全监管工作，加大对投入品生产企业、经营单位及养殖使用环节的监督检查和日常监管力度，严厉打击在养殖过程中添加和使用“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁物品，保障健康养殖。严格执行《生猪屠宰检疫规程》，把好入场检疫关，做好检疫记录记载，对不合格畜产品坚决做到无害化处理。积极推进畜产品质量溯源体系建设，加强对畜产品生产过程的监管，完善养殖生产记录资料，对畜禽生产实现“全程可控”，确保畜禽产品质量安全。
五、进一步完善保障措施
（一）加强组织领导。各级各相关部门要高度重视现代畜牧产业发展，切实加大组织领导力度，明确工作任务，落实工作责任，密切部门配合，为现代畜牧业发展创造良好环境。要认真贯彻落实好现有扶持畜牧业发展的政策措施，积极创新工作机制，及时解决制约现代畜牧业发展的资金、土地、风险等突出问题，加快推进畜牧业现代化进程。
关键词：农牧业经济；发展模式；新西兰；中国
中国分类号：F112．2
文献标识码：A
文章编号：1006―1096(2006)03―0025―03
一、新西兰农牧业发展的阶段性与外向性
1．新西兰农牧业起步发展阶段。新西兰畜牧业是在特殊 的社会历史条件下发展起来的。18世纪末到19世纪初新西 兰沦为英国的殖民地，殖民者将新西兰定位为英国发展毛纺 织工业的原料供应基地，到19世纪40年代中期，在北岛东南 沿海的怀拉拉帕地区建立了首批养羊场，从此揭开了新西兰 畜牧业发展历史的序幕。随着英国毛纺织工业的蓬勃发展， 羊毛需要量剧增，进一步刺激了新西兰养羊业的迅速发展，羊 毛也逐渐成为重要的出口商品。1905年，羊毛在肉类、羊毛 和乳制品出口总值中已占到55．2％，高居榜首。
2．新西兰农牧业稳定增长阶段。1907年，新西兰脱离英 国殖民统治，成为英联邦的自治领地，并在英联邦国家内享有 特惠权，这对新西兰畜牧业发展有很大的促进作用，畜牧业仍 作为主要的经济部门得到了更快发展。1920-1940年，全国 羊、牛养殖数量分别增长了30％和45％。同时，由于国际市 场对乳制品需求的增加，再加上起步阶段新西兰人工草场建 设已初具规模，以及北岛具有适合奶牛饲养繁殖的得天独厚 的气候条件，使国内奶牛业的发展比养羊和肉牛更为迅 速[2]，到1945年，新西兰的奶牛数已占全国养牛总数的 65％，乳制品出口额占到畜牧产品出口总值的46％，跃居全 国出口产品首位。
3．新西兰农牧业调整转型阶段。20世纪60年代以后， 随着化纤工业发展，国际市场对羊毛的需要量下降，以及随着 人们生活水平的提高，消费结构与食物结构有明显变化，因而 对肉类特别是牛肉的需要量日益增加，迫使长期依赖国际市 场的新西兰畜牧业结构也随之发生相应调整和创新，即肉牛、 肉用羊及肉毛兼用羊迅速发展，肉用牛占到全国总牛数的 60％左右，肉用(罗姆尼羊)和肉毛兼用(考力代羊)新品种代 替了原来专门产毛品种(美利奴羊)的主导地位[3]。经过20 多年的发展，肉类出口占羊毛、肉类和乳制品出口总值的比重 上升为40％，居于首位。20世纪80年代之后，随着鹿产品国 际市场需求增长和养鹿比较效益提高，鹿饲养业得到迅速发 展。1980-1990年，鹿养殖数由10．4万头上升为97．6万头， 增长9．4倍，一跃成为继养羊、养牛之后的第三大产业。
4．新西兰农牧业快速发展阶段。1995年1月加入WTO 后，新西兰农牧业发展呈现出新的趋势。适应国际贸易竞争 变化，注重发挥林产品和园艺业的比较优势，逐步由单一的产 品竞争转向多元化的农牧业竞争格局。1995～2002年新西 兰农牧产品出口总额提高63．1％，其中园艺产品、林产品出 口额分别增长60．6％和66．8％。在发挥综合比较优势的同 时，继续强化畜牧业的国际竞争优势，特别是鹿、奶产品的竞 争力。1995-2002年新西兰奶类出口增长了1．14倍，适应国 际畜产品需求竞争局势的变化，新西兰畜牧业首先推进战略 性结构调整，奶牛和养鹿规模进一步扩大，1995-2004年，奶 牛和养鹿数据分别增加107．2万头和46．5万头。
二、新西兰农牧业经营的机制与创新性
新西兰农牧业生产机械化、电气化及生产集约化水平的 提高，主要依赖于农牧业科技的不断创新与普及。根据全球 发展趋势和自身优势，新西兰政府提出了重点发展生物技术、 创新产业技术和信息通讯技术等三个科技创新的目标，全面 实现由传统的农畜牧经济到知识经济的转型，农牧业经营机 制创新呈现出鲜明特点：
1．完备的农牧业科研机构和科技创新体系。新西兰有比 较完整的科研机构和质量较高的科研队伍。农畜牧业科研被 列为政府科工部重中之重项目，并且联合农业部门所属的实 验室、台站一起开展具有原创性的研究工作。科工部设有24 个农牧业研究所，拥有2400多名高专业性研究人员。农渔部 在北岛和南岛设有4个农牧业技术研究服务中心，拥有5500 多名科技人员。还有全国7所大学都设有农牧业系、草原系、 园艺系和环境系，研究机构和院校科研人员本身保持着紧密 的业务关系，资源与信息共享，从而大大提高了农牧业综合研 究与创新的能力。农业、畜牧、林业和园艺科技是新西兰传统 的科技强项，近几年来由于受到政府投资预算导向的影响，农 牧业生物技术、信息技术、环境科学和工程学等方面的研究水 平也得到显著提高。
2．便捷的农牧业成果推广与服务合作机制。新西兰政府 所属农牧业研究机构和专业学术团体都具有明确的“科研定 位”，强调需求、实用和高效原则，与农牧场主保持着紧密的 业务关系。农业科技人员也经常举办类似国内“科技下乡” 活动，直接向农场主推广新技术和解决实际问题。为了让新 的科研成果能够被农场主迅速接受和推广，新西兰政府采取 了很多办法，同时严格规定了牧场主从业资格，在新西兰从事 畜牧业人员至少要具备高中以上文化，只有具备了较高专业 文化素质的业主才可能容易接受先进的农业科学技术；新四 兰农业科研机构为推广技术专门建立开放的示范农牧场，而 且与中国远离农民的示范园区不同，新西兰示范牧场通常建 在大牧场之间，方便于周围的牧场主学习、参观新技术产生的 成果，从而促使他们主动采用新技术。新西兰畜牧业较高的 专业化水平还表现为农牧场股份制联合、经营规模及其明确 分工。
3．高效的农牧业管理与技术调控模式。20世纪90年代 以来，新西兰农牧业发展主要依靠内部挖潜的模式，依靠新技 术应用，通过提高单产来扩大规模和增加效益，农牧产品优势 强化，特别是加入WTO后农牧产品出口额呈现出显著增长态 势。奶产品继续保持出口强势，园艺、林产品后来居上，发展 十分迅速。新西兰农牧业生产与出口结构的这一变化主要依 靠新的农牧业科技革命。加快机械化技术革命，加大牧草种 植和管理、饲料加工、挤奶、剪羊毛、屠宰，以及加工、运输、冷 冻等现代机械设备的研制与推广力度，大大提高了劳动效率； 通过生物化技术推广，不断培育优良牲畜品种，增强牲畜生产 对各种气候条件和牧场环境的适应性。
4．长期的畜牧业科学养殖示范与推广。新西兰注重农牧 园艺产品专业研发、科学化种植和信息化管理，尤其是牧草新 品种培育，促使人工草场快速发展，人工草场面积占到草场总 面积的65．7％，大型养殖场呈现出集约化、规模化的态势。 优质牧草的长期科学培育和扩大大大增强了畜牧业可持续发 展能力[4]。目前新西兰人工草场当家的草种是禾本科植物 黑麦草和豆科植物三叶草，这是经过100多年研究试验后才 确定的两个环保、优质的品种。据试验资料，人工草场配以科 学管理，平均产量达到4995～15000 ks／公顷，平均养羊19．5 -24．0只／公顷，而在国内养羊1只／公顷才能保证草场不退 化。草场综合生产力水平的提高，增强了畜牧业生产的稳定 性与可持续性。
三、国内农牧业转型发展的启示与战略性
2004年底，我国有牧草地2．63亿公顷，其中天然草地2． 58亿公顷，分别是林地、耕地面积的1．1倍和2．2倍，是世界 上第二大草地国家。但由于人工草地面积比例不到5％，天 然草地的“三化”问题相当严重[5]，草地畜牧业产值占农业比 重不足5％。面积优势、生产劣势，生态恶化，这与新西兰畜 牧业可持续发展形成了巨大反差。基于实地考察和专题性分 析研究，我们认为：中国有必要学习和借鉴新西兰发展生态畜 牧业的经验，破解一个国土面积狭小、劳动力资源稀缺国家成 为畜牧业大国的秘诀，从而着眼于全局性、战略性，着力打造 加入WTO后中国畜牧业参与国际竞争的产品优势和区域优 势。
1．树立经营草地与畜牧业可持续发展理念。“绿色”和 “生态”是新西兰国土景观的鲜明特色，无论是公共绿地，还 是私人牧场都做到了精细化经营和规范化管理，而这一景象 完全是“人地和谐”的产物。在历史上新西兰也曾因追求产 量、过度放牧而产生过严重的草地退化和水上流失等问题，但 是问题的产生很快引起了国家及地方政府的高度重视，并通 过制定分区管制、税收调节和集中治理的措施，促进了退化草 场的生态恢复。在吸取教训之后，新西兰政府更加重视支持 人工草场的建设，并且确立了“草畜平衡”或“以草定畜”的经 营原则，即确保草场产草能力与家畜牧草需求总量之间处于 一个相对平衡的状态，作为新西兰畜牧业持续发展的基本准 则。可见，在这一转型过程中新西兰政府真正起到了宏观调 控和适时管制的作用。而在国内，草地面积的优势、生态退化 的劣势和畜牧业发展的弱势已持续了几十年，目前仍有90％ 的草地出现不同程度退化，草地过牧过垦的现象仍在继续。 对比之下，国内农牧业的出路何在?新西兰的政府导向下的 生态畜牧业发展模式很有借鉴意义。
2．确立扩大开放与农畜产品国际竞争战略。在变革中求 发展，是新世纪世界各国农牧业发展面临的共同主题。新西 兰农牧业发展的外向性与阶段性给我们的启示：在经济全球 化进程中，一方面需要不断加大国内农牧业经营体制改革力 度，理顺政府部门、社会团体和农场主之间的权益与协作关 系，为农牧业持续发展创造良好的国内环境；另一方面，需要 扩大开放力度，按照“比较优势”与“市场需求”的原则，进行 农业政策的适应性调整，形成国内产品竞争优势和增强国际 竞争能力。为了适应全球农业可持续发展和清洁化生产的新 趋势，2002年，新西兰在国家农林部增设了“新西兰食品安全 局”，其主要任务是与其他国家协调本国农产品进口渠道，监 督各类标准的执行情况，认证企业的出口资格；在管理机制 上，由企业按照国际标准和进口国的要求，实行风险自担。同 时，新西兰政府十分重视行业标准的制定，并严格实行市场准 人制度。长期的标准化管理，而且国内标准基本上与国际通 行标准接轨，这是新西兰农畜产品一直畅销于国际市场的原 因，这也正是加入WTO后我国国内农牧产品参与国际竞争的 主要障碍因素所在。
3．科研支持与科技创新。依靠农牧业科技进步及其创新 研究，保障农牧业发展的持续性与竞争性，成为新西兰政府部 门、学术团体与农场主的共识。正是管理体制和科研机制的 不断创新为新西兰农牧业可持续发展提供了内在的驱动力 量。我国农牧业发展的方向不明、动力不足，主要是缺乏像新 四兰国家的这种产业定向投入、管理与创新机制，特别是与农 牧业科研投入不足和成果推广不力有直接关系。因此，实现 中国畜牧业特别是草地畜牧业的全面振兴目标，必须首先在 农牧业科学技术创新与普及领域有所突破。主要包括：(1) 农牧业资源优化配置综合技术创新。建立草地畜牧业生态与 经济产业链的科技攻关与示范，人工草地建设与现代化舍饲 养畜的品种改良、标准化生产和动物防疫技术集成等；(2)畜 产品标准化生产技术创新。开展畜产品标准化生产的试点与 示范研究，加强无公害畜产品开发试验和无公害基地标准化 生产，完善“超市+公司+基地+农产”的畜产品生产经营机 制与模式；(3)农区种草与规模养畜创新技术。推广草畜配 套种植模式，建立一批省级草畜配套的大型示范基地和草食 畜禽生产基地，选育优势牧草产品，建立加工龙头企业介入良 性机制，形成草产品开发配套技术与产业化体系；(4)畜牧业 高效优质生产技术的示范推广。应用畜牧学、特别是动物营 养学的原理与方法，进行畜禽规模化养殖综合配套技术示范 与推广；(5)农畜品种改良与规范化生产技术。推广奶牛牧 场化养殖，实施清洁化、优质化、机械化生产，推进生物工程技 术和园艺技术创新，实施优势农产品的园区化、规模化种植和 产业化经营。
4．着力提高具有比较优势的农畜产品竞争能力。我国人 多地少，各业用地争地的矛盾十分突出。面对加入WTO后农 业结构战略性调整中大规模的“压粮扩经”和“食物安全”的 严峻形势，优化耕地利用结构，缓减粮食供给压力成为国家中 长期发展战略的重要组成部分[6]。目前，我国畜牧业饲料用 粮消耗了粮食总产量的30％，因而成为冲击我国口粮保障自 给的重要因素。然而，像新西兰等发达国家，畜牧业发展主要 依赖于饲草，而不是直接消耗粮食。事实上，我国畜牧业以草 代粮也是可行的，谷物是用稀缺的耕地和淡水资源换宋的，利 用大量谷物作饲料也是非常不经济的，然而问题的关键在于 长期以来我国在发展草地畜牧业方面并没有实质性的进展。 我国是牛羊生产大国，产量各占全世界的第三位和第一位。 但从人均占有量来看，牛羊肉加工只有5．9kg，远低于世界平 均水平。再从牛羊肉的出口贸易来看，也只有5万吨左右。 加入WTO后牛羊肉生产是我国畜牧业发展的重点和牧区的 支柱产业，也是今后国内肉类外贸新的经济增长点。在国际 市场，我国的牛羊价格具有一定的优势，但出口创汇的效率仍 有待提高。为此有必要学习新西兰的经营策略，重视创品牌、 深加工，延长产业链，大力提高出口品的附加值。
5．建立农牧业管理体制和政策调控良性机制。新四兰作 为世界上畜牧业生产和出口大国，农牧业经济具有高度的外 向性，因而不断地经受着国际贸易政策变动、市场波动的影响 甚至打击。随着全球经济一体化特别是贸易自由化的发展， 新西兰农产品生产和出口也经受过新的压力，既有来自出口 农产品的结构性制约，也有来自进口国对进口产品梭疫、食品 安全、质量标准严格要求的技术门槛约束。为了有效地应对 农牧业外部环境的变化，新西兰适时地推进了政府职能转变、 管理体制改革和贸易政策调整，并选择了彻底的市场化道路。 早在1984年新西兰取消农民补贴，就是为了促使农牧产品直 面全球市场，努力保持畜牧业生产及产品出口优势，扩大在全 球市场份额中的比重。由于政府减少了对企业、农场经营的 直接干预，培育了农场主自主经营的观念和积极参与国际贸 易的竞争意识，再加上新西兰农牧业协会在促进行业发展、维 护企业利益方面发挥着主导作用，因而成为企业连接政府与 市场的重要桥梁和纽带。中国“温州人”经商与此有些类似， 利益直接，风险自担。但中国的农牧业生产和经营迄今仍没 有建立起这种良性运作的机制。应对加入WTO后的国际农 业贸易竞争，中国的农业结构战略性调整已走出了可喜的一 步，但实现政府角色的根本转变和按照市场规律塑造农牧民 的主体地位，仍将任重而道远。
参考文献：
[1] Sarah Johnsen. Contingency revealed: New Zealand farme's experiences of agricultural restructuring. Sociologia Ruralis, 2003,43(2) :128 - 153
[2]Ministry of Agriculture and Fisheries. Dairy Product Process- ing in New Zealand, The Agricultural Economist Supplement 2,1981.
[3] Simm, G., Genetic hnprovement of Cattle and Sheep. Fann- ing Press, 1998.
[4] New Zealand Dairy Board. Dairy Statistics 2001 -2002, 2003.5 - 7
一、吉林省现代畜牧业发展重点：建设饲料基地和饲料工业
现代畜牧业是建立在高度发达的饲料工业基础上的畜牧业。改革开放后，地处世界玉米黄金腹地的吉林省，现代畜牧业依托丰富的饲料资源有了长足发展。具有标志性示范性意义的是皓月（牛产品）、华正（猪产品）、光泽（乳制品）、德大（鸡产品）等大型肉蛋奶贸工牧一体化产业集团的发展壮大。随着城镇化的发展，农田向种田能手集中，全省现代畜牧业迎来了快速发展的机遇，必将带动饲料基地和饲料工业的大发展。实践中，吉林省饲料基地按地区饲料资源和发展畜牧业的需要实行分区建设。西部半干旱农牧区的草原地带，重点是保护植被，防止土壤“三化”（退化、沙化、盐碱化），打草原深井实施喷灌，建设人工草场（草库伦），放牧地与采草地实行分区轮牧，在牧区建立预防雪害的饲草储备。中部农业区，特别是大中城市周围，适应以鲜乳供应为特点城郊畜牧业的需要，确保青饲料的常年供应。
二、扶持现代畜牧业发展的财政金融政策建议
畜产品产出季节性与需求的常年性和节假日需求的集中性，为畜牧业带来市场风险。固定资金的集中投入与流动资金周转中出现的困难，也制约和影响着畜牧业的发展，亟待政府利用财政、金融杠杆，协调相关利益主体，共同促进畜牧业健康稳定持续发展。
（一）财政扶持畜牧业发展的建议。
一是建立长效、稳定的财政投入机制，提高农牧业现代化水平。农牧业具有基础性、公益性、长期性等特点，属于公共需要。因此，各级政府应建立稳定、长期的投资渠道和投入机制。要坚持因地制宜、突出重点的原则，针对不同地区畜牧业资源及利用现状制定出台不同的补偿政策，使财政投资发挥出最大效益。同时，重点在增量调整上下功夫，使投入到畜牧业的资金逐年有所增长。增加项目实施工作经费，逐步提高财政支持畜牧业支出增量占财政总支出增量的比例。二是充分发挥财政与金融政策配套形成的合力作用。这主要体现在财政设立专项资金，对好的项目实施提供利息和部分保费补贴。三是从顶层设计开始，整合财政资金。解决多年就想解决而未解决的资金来源渠道多、交叉分散问题。同时，从实际出发，探索建立健全财政扶持政策、体制机制。建议中央管宏观调控；省为中观管理，主要是产业政策、布局、疫病、良种等；具体项目一律由市、县来管。四是建立各级财政支持畜牧业投资营运管理体系。一方面，编制切实可行的与当地畜牧业经济结构相配套的财政投入畜牧业的中长期计划；另一方面，统一管理财政投入畜牧业的资金，协调相关部门关系。要重点投向畜牧业产业化经营，建立、培育、壮大龙头企业，建设现代养殖业生产体系，提高专业化规模化水平。要重点投向畜牧业结构调整，把产业结构和畜产品结构“调新、调优、调强”。在优化产业结构上，促进养殖业、加工业、饲料业和兽药业以及相关服务行业统筹发展。在优化品种结构上，坚持做到“三个调整”，即向优质上调整，大力提高三元杂交猪、牛所占的比重，大力推广羊、禽应用优良品种；向食草型上调整，大力发展牛、羊、鹅，使秸秆和饲草资源得到开发利用，降低饲养成本；向特色上调整，大力发展特种养殖业，打造畜产品的特色品牌。在优化产品结构上，把优质、营养、安全、绿色的畜产品生产放在突出位置，扩大加工能力，延伸加工层次，按照国际质量标准的要求，加快畜产品开发。
（二）金融扶持畜牧业发展的建议。
一是成立组织领导机构。开展养殖圈舍抵押融资工作，建议由省政府分管领导牵头，金融办、财政、畜牧、土地、银监会、银行等部门参加，成立工作领导小组，全面组织、协调、推进此项工作。二是研究制定政策性文件。开展畜禽圈舍产权抵押融资工作，政策性、原则性较强，没有政府扶持，工作难以推进。建议省政府制定出台具体的意见和办法，明确工作思路，细化具体抵押操作流程，确保相关工作有序开展。建议在政策文件中界定三个主要问题：由畜牧部门对养殖圈舍贷款资质进行初审并发放《畜禽养殖圈舍所有权证》；建立养殖圈舍价值评估及抵押认证体系，对取得所有权的养殖圈舍，允许其直（间）接向金融机构抵（质）押融资；贷款利率按国家规定下行标准执行。三是设立风险资金。从调研情况看，开展畜禽养殖圈舍产权抵押贷款面临两个突出问题：银信部门难以对抵押物进行有效的后续管理和风险控制；抵押物流转变现难。建议从省政府金融办“土地收益保证贷款风险保障基金”中，划拨专项设立畜禽养殖圈舍产权抵押贷款风险资金，在银行的债权无法实现时，按相应比例对银信部门进行代偿。四是建立畜禽养殖圈舍交易平台。建议在吉林现代牧业网建立畜禽养殖圈舍交易平台，组织开展养殖圈舍产权流转、招拍挂等交易活动，促进养殖资源变现，解除银信部门的后顾之忧。
作者：张家桂单位：吉林省农村财政研究会课题组
本文作者：于凡 郭庆海 单位：吉林农业大学经济管理学院
畜牧业面临着自然和市场的双重风险，在生产经营的诸多环节，分散的养殖户与大市场的矛盾十分突出，从日本的经验看，小规模经营农户之所以能顺利地在产前、产中和产后各环节与大市场接轨，正是得益于其背后的综合农协。以调研对象———中民兴畜牧合作组织和其所在的榆树市大坡镇养鸡业为例，该镇养鸡业始于1992年，由于养殖规模小、成本高、技术落后，养鸡户各自为战、互相排挤，在市场竞争下，养殖积极性不高，养鸡业发展长期停滞不前。该合作组织成立于2009年，分散的养殖户依托合作组织，以具有一定规模的整体参与市场竞争，集鸡雏供应、饲养、销售、技术服务于一体。2年多以来，该镇养鸡业快速发展。所带动的乡镇中，弓棚、保寿、黑林和秀水都是吉林省粮食产量前100名的乡镇。可见，畜牧合作组织在联合养殖户的过程中，扩大了小农经济的外部规模，形成规模优势，以横向联合推动纵向发展，为粮食主产区畜牧业的健康发展作出了重要贡献。
建设现代化畜牧业、转变畜牧业生产方式，关键的2点就是规模化发展和标准化生产[1]。分散的小规模养殖户依托畜牧合作组织统一培训、统一供料、统一技术、统一免疫、统一收购、统一销售、统一价格等，畜牧业生产实现了标准化。达到一定标准的合作组织可进行行业的产品标准认证和生产标准认证，以自己的商标走向市场并形成特色品牌，使畜牧业向更高层次发展。值得注意的是，散养户无法实行标准化生产，并非由于其没有引进优良品种、饲料的愿望或是对免疫、技术等不感兴趣。而在于目前的农业技术推广体系无法满足这些诉求，并且小规模的家庭养殖收益无法弥补标准化的技术成本。因此，畜牧合作组织的作用不只是表面上的标准化统一，而在于把分散的农户结成利益共同体，从生产和发展的实际出发，使标准化成本得以由规模经济所弥补。
首先，畜牧合作组织根据成员需求与市场需求，延伸产业链条，实现了外部经济的内部化，改变了单个养殖户在大市场的弱势地位，提高了产销各环节的议价能力，经济收益明显。同时，为农村剩余劳动力转移提供就业机会，社会收益明显。长期以来，畜牧业的可持续发展一直被倡导和鼓励，但家庭经营的小规模生产无法激发可持续生产的动力。统计显示，我国每年产生的畜禽粪便是工业固体废弃物的2.7倍，污染严重。调研中看到，民兴畜牧合作组织充分利用鸡粪，兼业发展鱼虾养殖和经济林木种植，田丰合作组织将猪粪进行有机处理，发展沼气等，都取得了明显的经济效益和生态效应。
吉林省畜牧合作组织发展的起步较晚，20多年的发展中，培养出了一批具有较强带动作用的服务规范的合作组织。但受政策环境、市场环境、农民合作意识以及人才等因素的制约，整体发展水平仍然较低。调研发现，在成员构成多元化的同时，非农民身份的成员在畜牧合作组织中占比较大，且在股权结构中处于优势地位。还有很多的主要成员，身份虽然为农民，但早已脱离真正的农业领域，即真正农民成员的力量还处于弱势。农民内生力量的薄弱造成外来资本大量侵入畜牧合作组织，产权结构与真正意义的农民合作组织要求还存在偏差，外来工商资本所固有的逐利性与“谋求全体成员的共同利益”的宗旨存有矛盾，不利于畜牧合作组织的健康发展。大部分畜牧合作组织起步较晚、起点较低，且规模较小，业务多停留在生产资料与初级畜产品的生产流通上，角色是联结农资供应企业、养殖户与畜牧产品加工企业的中介。不具备运作的资金、技术和设备等条件，市场竞争力较弱，合作水平较低，对成员带动能力不强，无法满足成员的综合需求。对吉林省榆树市未加入农民专业合作组织的158户农户进行访谈，60.1%的受访者表示，未加入的原因是“没有能够满足自己需要的合作组织”。
合作组织既要解决成员的畜产品销售，又要将畜产品销售给加工企业或消费者。目前，多数组织以协议约定同成员之间的畜产品定向转移关系。而实践中，畜产品转移数量有时无法确切约定，有时又无法约定。自由是市场经济的出发点，一方面成员在市场环境较好时，常会受利益的诱惑而减少与合作组织的畜产品转移量。另一方面，合作组织成员往往存有不信任的心理。这就产生了合作组织与成员之间的内部冲突[2]。与成员定向转移产品关系的稳定性是合作组织发展的重要因素，仅依靠协议不能根本解决内部冲突问题。多数畜牧合作组织缺乏科学的利益机制，无法通过紧密的利益关系吸引成员并维持稳定的合作。很多畜牧合作组织业务定位不准，组织机构和管理运营的随意性较大，各种外部力量交叉混乱，违背了“民办、民管、民受益”的基本原则。有些由政府牵头或参与发起，由于政府力量过于强大而导致政企不分；有些由农村“能人”或农资公司发起，又由于能人或公司的力量而演变为私人或合伙企业。甚至还有一些企业和个人以兴办畜牧合作组织为旗号，侵占市场，空享国家的政策、资助和补贴。不规范的、假冒合作组织的存在，形成不正当的利益竞争，侵占了国家对农民专业合作组织的公共支付，扰乱了正常的发展秩序。目前，吉林省农民专业合作组织成员整体的综合素质较低，真正能够带领组织发展的人才不多，成为合作组织发展的瓶颈。资金方面，农民手中的资金非常有限，须向金融机构融资来解决。然而，农村金融目前正在发展之中，支持额度有限且贷款成本高于城市一般工商企业贷款。
在畜牧业的发展中，政府应准确定位，将力量集中于公共管理和公共服务，加强政策的引导和落实。在实践领域要充分调动发挥畜牧合作组织的作用，通过畜牧合作组织加强政府与养殖户、生产加工企业之间的联系，降低管理成本并提高管理效率。满足合作组织发展的政策等软需求，关键要看政府公共服务的职能是否真正实现。政府应通过公共管理和服务，运用市场手段，输出合理有效的政策产品，加快畜牧合作组织的成长，使之成为推动畜牧业发展的重要力量。
吉林省畜牧专业合作组织还处于起步阶段，在政策上要加强支持，根据《农民专业合作社法》中的“扶持政策”，细化支持其发展的税收、信贷、财政、信息等政策体系。但不能过度依靠向有关部门灌输“为农服务”的观念，要注重对支农政策的激励和保障措施加以制度的细化和完善。此外，更要重视政策落实的环节，向吉林省23家调研对象征询发展的政策建议，60.9%的受访组织表示“希望把现有政策落到实处”，可见，相比于政策体系的支持力度，政策落实水平也同样重要。作为国家鼓励发展的互助型合作组织，农民专业合作组织一方面享有国家的支持政策和资助补贴等公共支付；另一方面，又在实质上作为一类企业法人进入市场并参与竞争。因此，既要鼓励其在竞争中成长和增强实力，又要引导其避免过度竞争，平衡生存与发展，兼顾效率和安全。同时，要细化法律法规来防止其向私营企业的性质演变，甚至假借合作组织的名义侵占国家的公共支付。#p#分页标题#e#
我国《农民专业合作社法》规定：农民专业合作组织成员“以农民为主体”，也包括“具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体”，还规定“农民至少应当占成员总数的百分之八十”。体现出以农民为主体的法律原则，但简单地对成员数量比例的规定无法限制那些成员数量结构上符合规定，而实质上却由非农民成员在股权结构和管理结构中占据优势比例的做法。因此要进一步细化明确法律规定，保障农民成员实质上的主体地位。科学有效的利益机制，能从各方面实现成员利益，促进合作组织持续发展。借鉴畜牧合作组织成功的经验，既要从成本和销售上努力提高经济收益，成员收入按规定灵活支取；又要保证规范运营，对盈余按章程规定分红。这2项从根本上保障了成员利益，有助于化解组织内部冲突。调研还发现，实践中的一些做法如根据成员收入预期为其提供免息生活贷款，对医疗、保险及子女升学等大事提供咨询和协助，设立会员便民社区等，都极大提高了成员对合作组织的信任度，加强了合作组织的紧密程度。这也说明专业性的农民合作组织已无法满足多样的现实诉求，目前我国《农民专业合作社法》在法律层面就将农民综合合作组织排除，适当时机应考虑鼓励综合性质的农民合作组织的发展[3]。
无论是畜牧业的发展还是畜牧合作组织的发展都离不开教育。长期以来，吉林省农民表现出的合作意识淡薄和信任感缺乏，并非只是观念守旧。农民对改善生产条件和提高产量及效率的追求从未改变，行动上未体现的原因是根据现有条件追求效益最大化的现实选择。要突破这个低效率的循环，政府应持续加大对农村教育的投入，通过教育和培训，调动农民积极性和乐观预期，提高其综合素质和能力，为农民专业合作组织的发展创造内生动力。
湖南省地处全国中南部，是个农业大省，全省农作物总播种面积821.6万公顷，农林牧渔业从业人数1890.78万人。湖南省农业经济是以小农业为主，其它方面的发展还相对薄弱。小农业、林业、牧业、渔业的结构从1996年的50.63：4.07：38.83：6.46 转变为2015 年的54.38：5.48：29.52：6.14。其中牧业的变化较为剧烈，小农业、林业和渔业相对较为平稳。近两年来，小农业、林业、牧业、渔业增长势头良好，其中小农业、渔业和林业增长幅度明显。
二、模型设定
以湖南省1996-2015年间每年的农业各部门的农业总产值为研究指标，其中小农业、林业、牧业、渔业产值指数分别代表湖南省农林牧渔业经济发展水平，而农业总产值指数代表湖南省农业经济发展水平。所用的数据主要来自《湖南省统计年鉴》、《中国统计年鉴》（1996―2015），其中小农业、林业、牧业、渔业及农业总产值指数是按当年价格计算，这里1996-2015年湖南省农业总产值记为 Y，小农业总产值、林业总产值、牧业总产值和渔业总产值分别记为为 X1、X2、X3、X4。建立如下简单线性回归模型：
三、模型建立
采用1996―2015年时间序列数据进行回归分析，用Eviews软件对数据进行回归，可得出农业各产业产值与农业总产值之间的计量经济模型为：
（14.039） （0.024） （0.0084） （0.0083） （0.00018）
t=（-1.276） （37.267） （3.795） （15.601） （6.15）
F=150653.5 DW=1.568 n=20
该模型的经济意义表明，农业各产业结构的比重小农业最高，小农业的总产值对农业总产值的贡献率最大，但如果要更大程度上增加农业总产值，则必须进行农业各产业结构之间的调整，才能使农业发展得到均衡，从而促进农业经济的快速增长。
四、结论与建议
1.结论
首先，本研究通过回归分析法测算1996―2015年间湖南省农林牧渔业结构调整对农业经济增长的影响，结果表明各产业对农业经济增长的影响存在差异，对农业经济推动作用的大小依次为小农业>畜牧业>渔业>林业。以上分析表明，湖南省的农业产业结构调整对农业经济增长做出重要贡献。小农业是推动农业经济增长的主要力量，但随着经济的发展，畜牧业的发展空间越来越大，其对农业经济增长的贡献也将会逐渐加大。因此，选择小农业和畜牧业作为推动湖南省的农业经济发展的优先发展产业，是科学的选择。
2.小农业、林业、畜牧业和渔业发展方面优化的具体思路
（1）小农业。要重视小农业的稳定发展，通过优化小农业的种植结构，提高农民经济效益和保障粮食安全。以粮食稳定增长为基础，优化种植业结构；开拓种植业的发展空间，形成空间梯级开发，将土地资源的广度开发和现有耕地的立体开发结合起来；发展资源节约型生态农业，加强无公害农产品的生产发展，提高农产品的品质突出特色性，增强农产品的市场竞争力；加大科技投入，摆脱传统的农业生产方式，走科技兴农的道路。
（2）林业。湖南是我国南方重点林区省之一，全省现有林地面积958万平方公顷，森林覆盖率52. 76%。林业尽管对农业总产值的影响较低，在湖南省农业总产值的比重比较小，但从农业功能角度来讲意义重大，不可忽视。在林业结构调整中，应着力建立以生态、社会、经济效益为一体的林业产业。发展林果产业是实现林业可持续发展的有效途径。湖南省的主要水果是柑橘，占全省 68%以上的水果种植面积，占水果份额的80%。可以以柑橘为基础，并拓展桔、梨、桃、李、枣等主要水果的生产优势，实现林业的发展。
（3）畜牧业。湖南畜牧业产值占农业总产值的比重已连续多年稳定在30% 以上，生猪养殖逐步向优势产区集中。湖南省转变畜牧业生产增长方式，一是要加大对畜牧业的支持保护力度，确保土地使用权的稳定和使用价格的低廉，保护投资者权益，吸引投资。二是要以小城镇建设推进畜牧业产业化。培育龙头企业，把小城镇建设与畜牧业发展相结合，培育具有一定规模和集散能力的畜产品市场。三是要大力推行农牧、林牧结合。因地制宜，推进部门协调与合作，实现畜牧业与种植业、林业共同可持续发展。
（4）渔业。水产业结构调整要加强规模化健康养殖基地建设和水产业基础设施建设，进行水产业基地标准化生态化改造和以加快水面流转为重点的经营机制创新；要注重水产业科技创新及水产品市场开拓，加强水产业科技服务体系建设；要实现新型工业化与水产业产业化有机结合，注重水产业现代化产业体系建设和水产业资源与水域生态环境建设，走水产业可持续发展道路。
3.湖南省农业产业结构优化的政策建议
（1）针对耕地对农业结构优化的制约，要加强耕地管理和保护。耕地是制约湖南省农业产业结构优化的重要因素之一。首先，保障耕地面积，依法严格查处违法违规占用或更改基本农田的问题，对耕地保有量、农田面积和建设用地规模进行总量上的控制和管理；其次，对土地实行合法流转，防止将土地非法转为它用。最后要加大对土地的整理力度，对小块地进行合并整理，通过土地整理促进农业产业结构优化发展。
（2）加快农业产业化经营，发挥龙头企业的带动能力。湖南省大部分优势农产品，生产规模较小，比较优势的发挥受到限制。首先，可以扩展产业链条，扩大生产规模；其次，可以对市场需求的变化迅速做出反应，实现农业资源的合理利用和发挥比较优势。在农业产业化经营方面，注重龙头企业的带动能力，促进农业产业结构优化和升级。
一、引言
在我国北方，分布着一个地域广大的农业种植区与草原畜牧区相连接的半干旱生态过渡带，被称为农牧交错带。这里既不同于西部牧区，也不同于东部农区，在地理、气候、农林牧产业结构、生态等方面具有自己的特殊地位，也称为半农半牧区。它是农业生产的边际地带，也是生态的脆弱地带。在历史发展过程中，伴随着气候冷暖、干湿波动和各个朝代的兴衰，中原地区的农耕汉民族文化与北方游牧文化的冲突和融合，形成具有一定地理空间和特殊经济地理特征的地域。北方农牧交错带的界限曾多次进退、交替和南北摆动，并一直延续至今。
农牧交错带涉及辽宁、内蒙古、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃、青海等13个省（区）的234个县（市、旗），总面积达81万平方公里。农牧交错带是我国主要的农畜产品生产基地，也是遏制荒漠化、沙化东移和南下的生态屏障。促进农牧交错带可持续发展，对我国经济、社会发展和环境保护具有重要的战略意义。
为了准确地核算草业和草原畜牧业经营的成本与效益，2012年7月和8月，我们先后到河北沽源县、内蒙古和林县、巴林右旗和扎赉特旗等地的农牧交错区进行入户调研，并走访了县（旗）农牧局、统计局、农村牧区调查队等政府相关部门。按农牧户饲养畜种、饲养规模等，共选择了127户样本牧户，对其2009-2011年的生产经营情况进行了家计调查和数据采集，其中116户数据有效，符合样本单位数量要求，具有代表性。在此基础上，结合草原畜牧业生产经营实际和生产成本及效益核算原则，对牧草、不同畜种和主要畜产品进行了成本和收益核算，据此测定畜草比价。
二、牲畜饲养成本与收益
畜草比价指同一区域市场同一时间牲畜（活重）生产者价格与饲草生产者价格之间的比例关系。农牧交错带饲养牛羊以牧草和农作物秸秆作为主要饲料，饲草和秸秆价格的高低直接影响牛羊饲养的生产成本和收益。根据牛羊养殖业成本与效益核算，计算盈亏平衡点时的比价，即为盈亏平衡比价。盈亏平衡畜草比价是“要素—产品”比价。当畜草比价高于盈亏平衡比价，牛羊饲养业就赚钱，反之，就赔钱。
测算畜草比价，需要对家畜饲养成本和经济效益进行分别核算。为了便于畜产品成本核算和不同畜产品之间的成本、效益比较，家畜饲养费用归集以后，将其折算成100头（只）存栏牲畜的饲养费用。然后，在100头（只）存栏畜生产的畜产品之间进行费用分配，并依此计算其经济效益。2009-2011年我国农牧交错带每百只存栏畜的平均饲养费用详见表1。
草原的禁牧和休牧，使农牧交错带的草原利用方式发生改变，养畜以舍饲为主，半舍饲为辅，放牧畜牧业终结。从农牧户生产支出水平和结构上看，家畜的饲养成本普遍上升，并且饲草料费用仍然是最大的费用支出（详见表1），但是不同畜种差别比较大。奶牛的饲料除部分自给，大部分依靠外购，所以，费支出比重最高，达72.8%；而饲草主要是农牧户自产的玉米青贮和农作物秸秆，费用支出比重不高。绵羊饲养方式仍以半舍饲为主，虽然饲草料费用支出所占比重为51.5%，高于其他费用项目，但明显低于奶牛业。另外，近年来，肉羊价格上升，农牧户大量购置绵羊，扩大饲养规模，使牲畜购进费显著提高。
在成本核算基础上，还要对家畜饲养的经济效益进行核算。为了简化饲养成本的结转程序，我们把100头（只）存栏畜的饲养费用一次性计入主产品成本；根据牛奶、羊肉和皮、毛（绒）等主产品成本分配标准，按设计的分配比例进行分配。
从农牧交错带不同畜种的饲养效益来看，2009-2011年饲养奶牛的平均成本利润率为48.6%，高于饲养绵羊44.9%的盈利水平（详见表2）。
可见，农牧交错带的奶牛养殖仍具有一定的比较优势，但随着羊肉价格的不断攀升，这种优势已经不明显了。因此，在家畜配置上，农牧交错带发展奶牛的同时，淘汰山羊，稳定绵羊。农牧交错带具备农牧结合的良好条件，农牧户要不断优化种植业结构，增加饲料作物的种植面积，以满足奶牛和绵羊的饲料需求。
三、盈亏平衡畜草比价
根据每百只存栏畜的饲养成本与收益可知，扣除羊毛成本后，绵羊出栏时每千克（活重）成本为12.87元，也就是说，当绵羊出栏（活重）每千克价格达到上述水平时能够保本。农牧交错带，饲草来源主要是牧草、农作物秸秆和籽实（我们称之为混合牧草，下同），所以，与草原牧区相比，混合牧草的综合平均价格明显偏高。当2009-2011年混合牧草的平均价格为1.42元/千克时，则绵羊的盈亏平衡畜草比价为9.1：1。就是说，当绵羊（活重）生产者价格与混合牧草价格之比高于上述比价水平时，羊肉生产就盈利；反之，就会亏损。
另外，农牧交错带畜产品比价变化显著。2006年以后，牛羊肉价格持续上升，而牛奶的收购价格涨幅不大，2012年牛奶与活羊（活重）生产价格之比为7.56∶1，若换算成羊肉，则牛奶与羊肉生产价格之比将高达15∶1以上，即15千克牛奶仅相当1千克羊肉的价格。加之饲养奶牛劳动强度大，种植的饲草料成本不断上升。饲养奶牛的主营业务盈利能力已经低于饲养肉羊。因此，大部分农牧户开始压缩奶牛饲养规模，甚至淘汰奶牛，转而养羊。养羊户也在不断补栏，扩大肉羊饲养规模。可见，农牧交错带的畜种配置，必须充分考虑畜产品价格走势和畜产品比价。
四、启示
关键词：畜牧合作；经济组织；问题；措施
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0061-02
畜牧经济合作组织的建立，为各地区农村养殖户进入国内更大市场架起了一座庞大的经济桥梁，养殖户人数巨增，农民的收入得到良好的提高，同时也使新农村建设快速发展，目前针对畜牧经济合作组织存在的问题做一些探讨。
一、畜牧合作经济组织存在的问题分析
1.制度不健全。内部管理不规范多数畜牧合作经济组织机构不健全，成员关系较为松散，组织章程形同虚设。没有真正的约束力，财务管理制度不透明，二次分配比例较小，没有真正形成风险共担、利益均沾的分配机制。
2.组织化程度偏低，合作层次不高。目前，畜牧合作经济组织多以技术服务、信息服务、生产资料供应、产品回收等初级合作内容为主。缺乏仓储、加工、运输等服务功能.难以适应激烈的市场竞争。
3.缺乏品牌意识，市场竞争能力。目前多数畜牧合作经济组织的品牌创建意识淡薄。生产的产品多为“原字号”。既没有注册商标，又没有申报无公害农产品产地认定和产品认证，产品无法跨越京、沪等大城市的门槛，进入超级市场销售，市场竞争力小、产品售价低、经济效益不佳。
4.管理体制不畅。运行机制不活从注册登记情况看，养殖协会在民政部门注册，养殖专业合作社在工商部门注册，存在多头管理的问题。且部门之间缺乏沟通与协调，管理上存在盲区。
5.资金短缺，运作困难大多数畜牧合作经济组织融资困难，资金积累能力有限，缺少必要的运营经费，常常捉襟见肘，发展缺乏后劲。
二、畜牧合作经济组织发展的相关措施
1.增强合作经济组织凝聚力，突出龙头企业的作用。龙头企业带动实施是实现农业产业化的关键。为此，要把培育龙头企业作为农民经济合作组织的创新和发展的关节点和突破口来抓。重点引进和推广规模以上龙头企业和农产品加工企业，鼓励农民经济合作组织通过人股等形式参与小型企业的生产和经营，条件成熟时将其改造成为实体性的农民经济合作组织。
2.因地制宜，夯实基础。提高农业组织化程度，必须从当地资源、生产力水平、农民素质等方面出发，以经济效益为中心，以市场为导向，坚持突出特色的原则，因地制宜选择好支柱产业和主导产业，从优化资源入手调整农业产业结构。
3.优化经济组织发展的制度环境。优化促进农民合作经济组织发展的制度环境，是发展现代农业、探索农村经济新的增长点所必须做出的重大战略选择。
4.加快推进地方立法及政策配套工作。为了形成有利于农民合作的制度环境，应尽快制定和完善有关农民合作制度创新的法律法规，形成有利于农民合作的制度因素，加强对法律知识的宣传和普及，为法律的实施创造良好的环境和工作条件。建议组织协调政府有关部门，改进和完善已有的政策办法，制定进一步促进农民专业合作社发展的配套政策和统一的管理办法，以便和法律一起实施，因地制宜推动农民专业合作社的发展。
5.切实落实相关的税收优惠政策。各级税务部门应根据国家有关部门，认真落实对农民合作经济组织的优惠政策。对被确定为部级和省级农业产业化龙头企业的农民合作经济组织，应享受国家文件规定的税收优惠政策，给予农民合作经济组织用地等政策的优惠。农民合作经济组织创办农业科技示范基地和从事农产品收购等临时用地，应由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、承包等形式予以解决。
6.千方百计拓宽产业发展空间。南方地区草地畜牧业与林业及农业其他产业在土地资源上的竞争将越来越激烈，不断拓展发展空间显得十分必要。要结合南方地区林地资源丰富、林业生态建设力度相对较大的特点，大力发展林下养鸡、养牛、养猪等特色产业，这不仅有利于生态畜牧业的发展，有利于缓解林草矛盾，也有利于促进林地资源的保护。大力推广粮草间作、套作和利用田边、地边、路边种植牧草，积极开发利用冬闲田土种植豆科牧草，实现种植与养殖、用地与养地的有机结合。充分利用好玉米、小麦、油菜等农作物秸秆、藤叶资源以等农产品，不断丰富家畜饲料来源。
三、结束语
南方地区，草山草坡蕴含着巨大的生产潜力，畜牧业合作经济具有较大的发展空间。近阶段，为使南方地区减少土地流失、治理石漠化，对于农业结构做了一些调整，对南方地区实施有利的措施，即种草养畜及保护生态环境为前提，将南方草地畜牧业提升一定的高度，将生态畜牧业建设作为一项全新的事业大力推进实施，使中国的畜牧业得到可持续发展。
参考文献：
[1] 徐正辉，张霞，施昌玉，任越.卓尼县农牧民专业合作经济组织发展现状[J].农业科技与信息，2011，（12）：111-114.
农业产业结构就是指一个国家、一个地区或一个农业企业的农业产业部门和各部门内部的质的联系及其相互之间的比例关系两个方面的结构，从横向看，农业产业结构是指农、林、畜牧、渔业及其内部的组合比例和相互关系。从纵向来看，农业产业结构是指现代农业产业中第一、二、三产业的结构及其相互关系或者是农业产业与非农产业的结构及其相互关系[1]。农业产业结构缺陷是指农业产业结构的落后性以及结构升级、演变的不适应性、滞后性。落后性是指农业产业结构的水平层次低于其他地区或全国平均水平；不适应性、滞后性是指农业结构演变过程同社会经济发展和农业增长方式转变的要求不相适应，结构调整的力度不够，升级动作迟缓，赶不上经济发展和市场变化的步伐、节奏[2]。
二、湘西州农业产业结构的现状及缺陷
（一）湘西州农业产业结构现状
2010年湘西州实现农林牧渔业总产值81.8亿元，增长4.1%，占湖南省比重2.2%，其中农、林、牧、渔业、农林牧渔服务业总产值分别增长4.6%、0.7%、3.6%、4.6%和5.8%。农、林、牧、渔在农林牧渔总产值的比例由2009年的66.5∶7.2∶24.1∶1.6调整为69.8∶5.9∶22.2∶1.5。从总体上看，湘西州的农林牧渔业结构在1995—2010年间发生了显著变化。农业（种植业）产值在农林牧渔总产值的比重由1995年的53.5%上升到2010年的69.8%，林业的比重由1995年的16%下降到2010年的5.9%，牧业的发展不稳定，有升有降，先由1995年的26.1%上升到2008年30.5%，再下降到2010年的22.2%，渔业比重由1995年的3%下降到2010年的1.5%。以当年的价格计算，在1995—2010年间，农林牧渔总产值从1995年的302564万元增加到2010年的818091万元，年均递增11.4%。其中农业（种植业）总产值从1995年的195287万元增加到2010年的570900万元，年均递增12.8%；林业总产值从1995年的15287万元增加到2010年的48327万元，年均递增14.4%；牧业总产值从1995年的83373万元增加到2010年的182143万元，年均递增7.9%；渔业总产值从1995年的8617万元增加到2010年的11960万元，年均递增2.6%；农业、林业总产值的递增速度快于农林牧渔的增长速度，牧业、渔业总产值的增速比较缓慢。
（二）湘西州农业产业结构现状
1.农业经济总体构成水平和层次较低，畜牧业所占比重过低。农业产值占农林牧渔产值不断下降，其他各产业特别是畜牧业的比重不断上升。几十年来世界各国的农业结构的演变过程充分证明了这一趋势和规律。这一规律表明同一国家（地区）或资源禀赋类似的不同国家（地区）畜牧业和林业、渔业占农林牧渔总产值的比重越大，农业结构层次和生产力水平就越高；反之则说明农业结构层次和生产力水平就越低[4]。2010年湘西州农业产业结构中种植业的产值比重占到69.8%，而全国的农林牧渔总产值构成中种植业比重仅占50.71%，湖南省农林牧渔总产值构成中种植业比重仅占54.38%，高于湖南省和全国的比重；湘西州农业产业结构中牧业的产值比重占到22.2%，而全国的农林牧渔总产值构成中牧业比重占32.25%，湖南省农林牧渔总产值构成中牧业比重占29.52%，低于湖南省和全国的比重（如表2所示），湘西州农业经济总体构成水平层次还是比较低的，畜牧业比重过低，不到总体的1/3。
2.种植业内部资源配置结构不合理，粮经饲三元种植结构远未形成。2010年湘西州的玉米种植面积为38.87千公顷，饲料作物仅占到总播种面积的10.8%，相比以前种植面积降低了，且同畜牧业的发展相比也是不适应的。在种植业内部，一方面烟叶、椪柑、药材等效益好的经济作物所占比重较小，仅占农作物播种面积的6.85%，另一方面收益率较低的传统作物比重仍然较大，占到56%，粮经饲三元种植结构远未形成。
三、湘西州农业产业结构调整的对策
（一）调整农林牧渔结构，实现农林牧渔协调发展
种植业要在稳定粮食总产的基础上，增大经济作物和饲料作物的种植比重，发展“粮经饲”三元种植结构.重点发展特色品种，打出特色农产品品牌。现阶段，一方面，应稳定现有的粮食种植面积，提高种粮效益。小麦以改善品种、品质为突破口，通过产量提高来稳定总产。玉米在种植面积基本稳定的前提下，压缩普通玉米，大力发展优质饲料专业玉米，满足畜牧业发展的需求，形成种植业与畜牧业之间相互促进、协调发展的局面。同时要加大玉米品种的调整力度，适度扩大高蛋白、高油、高赖氨酸、鲜食等优质玉米的生产。另一方面，继续发挥特色种植优势，如油料、烟草、茶叶、药材、柑橘和猕猴桃等，以外向型的加工企业带动结构优化升级。畜牧业要在稳定猪鸡饲养量的同时，加大牛羊等草食型、节粮型动物的发展，适度发展奶牛、水产及特种养殖业，加快饲草资源的转化，提高经济效益。林业要扩大经济林的种植范围，加强“八百里绿色行动”的推动力度，增加义务植树基地个数，力争使森林覆盖率达到70%以上，要保护发展生态林，改善扩大干、水果经济林，推广新优苗木品种，推广粮果、果药、果菜等间作模式，适度发展用材林。
（二）加快农村基础设施建设，促进农业产业结构调整
加快基本农田标准化改造。按照“因地制宜、分类指导、统一规划、连片治理、突出重点、讲求实效”的原则，逐步把基本农田建成“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、地力高”的高产稳产农田；加快村间道路硬化建设，完成200个行政村村间道路硬化，加强村级公路管养，提高村级公路养护标准；抓好农田水利建设，新修集雨节水窖1000口，抓好1700万元的烟基工程建设，完成25座病险水库治理、2万千瓦小水电装机，继续实施四县亚行防洪工程；抓好人饮安全工程，新解决13.5万人饮水安全问题；抓好生态建设，造林10万亩，其中退耕还林、荒山荒地造林和封山育林5.1万亩，中德合作森林经营4.3万亩，长防造林0.6万亩，搞好“八百里绿色行动”抗旱保苗、补植造林、抚育培蔸工作；积极发展农业装备，完成农业机械化综合作业面积220万亩，向上争取农业补贴2000万元以上，推广新农机具8000台套以上。
（三）大力发展农民专业合作经济组织
1.在湘西州7县1市设立扶持农民专业合作经济组织发展的专项资金。农民专业合作经济组织可以运用专项资金开展信息、培训、农业生产基础设施建设、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等活动。
2014年林牧工作要点
一、突出林业绿化工程。围绕全年绿化任务，扎实抓好绿色通道、绿色家园、绿色产业等三大工程建设，做好湿地保护工作，力争完成新增林地面积2.25万亩，其中成片造林面积1.65万亩，四旁植树240万株，林木覆盖率提高1个百分点；开展村庄绿化工作，新建绿化示范村35个，绿化合格村81个。
二、强化动物防疫工作。一是抓好动物疫病防控。坚持预防为主，强化疫情监测和应急演练，做好动物防疫工作。组织开展春、秋季重大动物疫病防控集中行动、夏季动物防疫补免与环境消毒等三大活动，力争畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体保护率达到80%以上，确保不发生区域性重大动物疫情；二是抓好动物及其产品检疫。规范开展动物及其产品检疫，做好电子出证工作。畜禽产地检疫和定点屠宰检疫率达到100%，病死畜禽无害化处理率100％，电子出证率达100%。
三、推进畜牧产业升级。保持畜禽总量稳中有升，年末栏存生猪达到42万头，年出栏肉猪68万头；年末栏存家禽900万只，上市家禽1800万只，蛋品产量达9.5万吨；牛奶产量1万吨；畜禽规模养殖比重达90%，85%以上大中型畜禽规模养殖场达到示范创建标准，生猪规模养殖增量达到3万头。加快生猪、家禽、奶牛标准化养殖场建设步伐，创建一批部省级林牧农牧结合、生态循环示范养殖场。
四、加强质量安全监管。健全动物卫生监督和畜产品质量检测网络，落实生产企业登记备案、驻场监管、定期检测、同步检疫、凭证运输等制度，开展以生鲜乳、兽药、饲料、“瘦肉精”等专项整治活动，做好全市范围内的重点企业、农贸市场、农资市场、大型超市畜禽产品管理。强化生猪屠宰管理，按照“集中检疫、定点屠宰”工作要求，完成市政府下达的生猪屠宰工作目标，城乡生猪定点屠宰率达96%以上。做好乡镇不合格屠宰场撤并整合工作。严厉打击私屠乱宰、注水肉等违法行为，着力抓好“放心肉”工程，确保全市不发生一起重大畜禽产品质量安全事故。
五、加快林牧园区创建。以陈堡三寸草、茅山裕顺、临城同德养殖和以兴泰线、兴缸线为主的优质林果基地为主，连点成片，发展壮大，集中打造一批林下养禽、猪—沼—蔬、发酵床养猪养禽、水禽健康养殖等一批新模式、新技术示范基地，建设高效林牧复合经营园区和现代畜牧示范园区。力争建成泰州市级以上林牧业产业园区1个。
六、提高科技创新能力。加强人才队伍建设，对市、乡两级林牧业技术人员开展专业知识与技能、政策与法规、职业道德与行风建设等专题培训，不断提高人员的综合素质。加大科技推广力度，组织企业与科研院所和高校开展产学研相结合，协作解决技术难题。加大培植科技型企业力度，组织送科技下乡活动。鼓励技术更新和设施升级，强化三新工程实施，完成畜禽主推品种入户率达到80%以上、新栽景观苗木面积占比达90%以上。
七、完成林牧招商引资。认真落实省政府扶持苏中发展文件精神，积极与上级和有关部门做好对接、沟通与协调，争取优惠政策。加快做好浙江华统肉制品有限公司洽谈总投资约35.9亿元的生猪养殖、屠宰和盒饭加工项目的落户工作，完成2500万元的市交招商任务。加强畜禽产品的开发、申报和认证管理，加大新增项目创建力度，发展无公害畜禽农产品和江苏省名牌农产品。
八、规范支农项目管理。加强财政支农项目库建设，规范项目申报、实施监管、资金拨付。强化项目建设，做好项目上争、推进与验收工作。完成部级项目1个以上、省级项目20个，到位资金总额1000万元以上，并按《兴化市财政支农项目和资金管理暂行办法》规范操作，切实加强项目资金的使用监管，做好畜牧业保险、生猪和奶牛良种补贴工作。
九、改进系统政风行风。加强思想政治建设，深入学习贯彻落实十精神，落实党风廉政建设责任制，大力开展系统思想宣传、扶贫创业、三解三促、社区共建等工作。加强各单位、各科室职能，推进基层站所“五有五化”建设，确保全局各项活动创优争先，系统效能建设取得明显成效。
十、健全目标考核机制。围绕全局中心工作，明确目标，落实责任，领导干部、机关科室、站所全体工作人员挂钩联系点（片）及乡镇，每半年对各单位工作运行情况督查考评一次，年终形成考评结论。考评结论将作为干部提拔任用、奖励晋级、评先进优的主要依据。（编辑：圆圆）
