时间：2023-09-18 17:34:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理的现状，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 目前，我国市场经济不断深化发展，并且有越来越多的国有资产投入了个事业单位，为了使事业单位里的国有资产得到更加合理的运用，就要求对现在行政事业单位采取加强监管力度，建立资产专项审核制度等一系列措施加强对国有资产的管理。
关键词 事业单位 资产管理 措施
前言
现在我们面临的现状是国有资产在行政事业单位中占有相当大的比例，而我国社会经济能否健康发展与事业单位的国有资产管理质量有着不可忽视的影响。在我国，不断变化的国内经济形势要求必须根据实际情况调整好事业单位的国有资产，要提高国有资产的管理质量，从而促进我国经济社会的不断进步与发展。
1 现状与主要问题
1.1事业单位的国有资产未得到充分高效率的运用
在现阶段，许多事业单位的国有资产购置部门相对比较冗杂，而造成的结果是产生了巨大的不必要的浪费，这就提高了国有资产的运行成本。另外，我国还没有国有资产配备的统一标准，这是国有资产的使用效率大大降低。事业单位的国有资产没有得到充分的利用，使其严重流失，这对行政事业单位来说无疑是巨大的资金浪费。
1.2管理层未对国有资产的管理给予充分的重视
行政事业单位的许多部门并没有发挥其应有的作用，资产管理与管理层脱节，对国有资产管理的质量产生的不利的影响。由于管理上的疏忽，使国有资产的处置程序出现混乱，从而使资产出现了“账外账”和“有账无实”的现象。另外，国有资产在处理中，没有遵守公平、公正、公开的原则，使单位中出现变卖国有资产的恶劣行为，还有些人利用管理漏洞挪用公款，私设小金库，造成了国有资产的大量流失。
1.3缺乏对国有资产的有效监督机制
目前，许多行政事业单位的监督机制并不完善，其中有很多漏洞会造成国有资产的大量流失。例如，事业单位的领导擅自利用职权挪用国有资产进行个人投资，这种现象在行政单位中是非常普遍的。而且，由于缺乏监督机制，在国有资产的利用中不可避免的会出现违规操作，这些行为都会造成国有资产的严重浪费。
1.4国有资产的管理机制并不完善
国有资产在事业单位中能否得到充分有效的利用，与它的管理机制密不可分。这就要求事业单位完善其国有资产的管理机制。但是，目前的现状是：我国许多行政事业单位并没有完善的，科学的国有资产管理机制。这主要表现在：1国有资产的运用并没有严格遵守相应的制度，在单位中出现了一些不当的行为；2在事业单位中，实物管理与财务管理有脱节的现象，降低了国有资产的管理质量。
2.事业单位中国有资产的管理措施
针对目前在国有资产运用中出现的一系列问题，必须运用科学的完善的措施对事业单位中的国有资产加强管理，提高资产的使用效率，最大程度的减少浪费。
2.1建立完善的国有资产管理制度
通过对事业单位中国有资产管理现状的分析，目前还有许多事业单位并未意识到国有资产管理的重要性，致使国有资产管理并没有一个完善的管理制度，而造成了国有资产的巨大浪费。所以最关键的就是要建立一个科学合理的国有资产管理机制，这样才能保证在事业单位中国有资产的管理的顺利实施。而且，一套有效的管理机制，也能够减少国有资产的浪费，提高资产利用率。
2.2完善监督机制
为了使国有资产能够安全有效的运用，贯彻资金运行中公平、公正、公开的原则，完善国有资产的监督机制势在必行。首先，财政部门要加强对预算和用款单位的监督。财政部门要对政府的采购过程，采购行为的真伪，所用的金额，收款人的基本信息加强监督。另外，还要对事业单位的收付行为进行全面的监督。其次，要加强财政部门内部的的监督制约机制。为了实现财政部门合法、合规、责任明确的目的，必须建立完善科学的相互制约机制；还要设立专门的审计部门加强对政府和其他一些预算部门的监督。再次，国库部门也要对银行加强监督，发挥央行对商业银行财政支付及清算业务的监察力度。
2.3提高国有资产利用率
第一，要对事业单位内部的资产购置部门进行精简，改善部门冗杂现象，减少部门重叠现象，减少部门重叠造成的资金浪费，提高资源利用效率。第二，事业单位也可在经过慎重决策，充分评估后利用国有资产进行投资。但是对国有资产的运用必须有严格的规章制度：必须经财政部门及领导层的批准，签立资金外借合同作为档案材料，并及时上缴收入进行统一管理，最后要规范手续，派专人进行监督和登记，避免私自挪用公款的现象。第三，要对国有资产的大型固定资产进行财产保险，降低及转移风险。并对实物资产实行科学合理的管理，使国有资产管理走向专业化。第四，加强对事业单位国有资产来源的控制，保障购入的国有资产具有良好的质量，并且合理利用闲置资产，提高国有资产的使用效率，最大程度的减少资产流失。
3.结语：
总而言之，国有资产在行政事业单位中的管理是关系到我国经济健康发展的重要因素，因此，只有提高了国有资产的管理质量，才能够促进我我经济社会的建设进程，促进国民经济的发展与进步。
参考文献：
[1]张江莉.行政事业单位国有资产管理制度研究.北京行政学院学报.2010.12（3）：34-35.
[2]李俊峰.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.会计之友.2009.17（5）：123-124
关键词：高校国有资产；管理新论；管理措施
中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
高校国有资产是高校资产中以实物价值存在的资产组成部分。近年来，随着高校的不断发展，国家对高校的投入不断加大，投入状况呈现不断增长的势头。各地区的高校数量有了明显的增加，各高校在办学上不断的改革与发展，具体表现在扩大校区；增加专业设置；校内部门不断扩充；招生数量不断增加；教师队伍不断壮大等现状。因此，随着高校的不断发展，高校的国有资产管理同时也出现新的问题。出现财产管理混乱；资产游离与管理范畴之外；资产流失和浪费不断严重的现象等状况。要解决好新形势下高校国有资产的管理问题，必须依据在新的管理理论指导下的管理理念，建立新的管理措施。
一、国有资产管理新论
在社会主义市场经济体制下，随着新会计准则的执行，对国有资产管理提出了新的更高的要求。加强国有资产管理是当前深化财政体制改革和实现财政管理科学化、精细化的一大举措国有资产的构成复杂，形态多样，有很多是“看得见、摸不着”的公益性很强的资产，国有资产管理的好坏直接影响到政府的形象，管理好这些资产，对于国民经济的发展意义重大而深远[1]。
二、高校国有资产的管理模式
目前我国高校的国有资产管理主要是多头管理，使用权和所有权分离，学校诸多部门分别管理的管理模式。国有资产在高校中属于国家所有，但高校对国有资产管理却处于后勤部、各系部、图书馆等多头管理的状况。这种状况造成所有权和使用权分离，债权管理混乱，资产流失和浪费现象严重等现象。此外，还存在教学和科研资产划分不明晰，存在管理和使用上的混乱现状。
三、高校国有资产管理存在的主要问题
1.管理制度不健全，监管力度不够
高校资产缺乏统一的组织管理机构是目前我国高校在国有资产管理上存在的主要问题。从管理学新论角度来说，管理必须有主体，多头管理必然会带来管理上的混乱。因此，建立合理建全的管理制度是高校国有资产管理的首要任务。国有资产一直注重企业经营性的资产管理模式，而对高等学校等行政事业单位国有资产管理未得到应有的重视。国有资产管理体制的演变也主要是经营性国有资产管理体制的演变，高校等行政事业单位管理体制基本上伴随企业经营性管理体制的演变而发生变迁，且远没有企业经营性国有资产管理体制完善[2]。
目前我国高校国有资产的监管机构主要有国资处、财务处和各个系部。这种多级监管的机制导致监管混乱，力度不够，各部门协同不力的现象出现。
2.缺乏科学的管理平台，资产浪费严重
我国高校经费来源主要依靠国家拨款，经费用途主要为教学和科研。有的高校也有用于校办工厂的建设项目。随着我国市场经济的发展和完善，以及改革开放的不断发展，在高校资金来源方面也出现了个人捐资和社会资金的渗透。校办企业在多种所有制经济的形式下，高校国有资产的管理需求变的越来越重要。需要我们不断地总结经验，建立健全高校国有资产管理体系，以此来保障资源的合理管理和利用。但是，从目前高校国有资产的管理状况来看，高校还没有建立适合这种多种资产成分合理管理与利用的平台。国有资产存在着管理权和使用权分离，管理责任不清晰，浪费现象较为严重的现状。部分高校国有资产在使用和管理上出现“物资国有，使用群有，利益私有”的状况，造成了大量国有资产的隐性流失[3]。
四、管理新论下的管理措施
1.建立统一的国有资产管理机构
逐步建立完善的国有资产管理机构，做到在资产管理、财务管理、资产监督相互衔接的管理机构。加强事物购置和报废环节的管理力度，加强事物报废的审核和监督。强化管理机构的管理权力。目前我国有很多高校还没有设立统一管理国有资产的专门机构，资产管理处于多个相关部门负责管理的模式，在管理过程中出现责任不到位，管理混乱的现象屡见不鲜。从目前现状来看，高校的资产是由多渠道、多种形式构成的。要维护学校及国家财产的权益，必须有一个专门行使国有资产管理的机构或部门来管理。
2.建立国有资产信息化管理平台
为了更加高效科学的管理高校国有资产，在管理方面要引人国资管理系统软件，及时反映资产状态的相关信息，为学校掌握资产使用情况提供便捷的途径，为建立资产资源共享共用机制提供基础。同时，对分析资产使用效率、处置闲置资产等资产管理和决策提供基础数据和有效依据。
3.不断提高管理人员的业务素质
提高从业的人员的业务素质是各行业发展的前提和现实保障。从业人员的能力素质和对本行业业务的熟练程度在一定程度上制约着行业的高效发展。因此，在高校国有资产管理上，高校应从资产管理人才培养角度出发，不断提高从业人员的能力和素质，不断培养为校发展和服务的合格人才，不断提高管理意识，注重资产管理人员队伍建设，定期组织参加相关知识的培训，注重提高资产使用部门管理人员的设备操作技能和资产维护技能，提高为建设新型社会主义现代化高校服务的理念，确保高校国有资产管理的合理利用。
五、结论
为了适应社会主义市场经济的发展和我国高等院校的不断改革与发展，如何维护和管理好高校国有资产的完善和合理高效的使用，充分提高高校国有的资产的使用效率和资源的合理配置，加强资产的监管力度，本文在分析了国有资产管理新论的前提下，探讨分析了目前我国高校国有资产的管理模式；管理制度和监管力度；管理平台等现状。提出了在新的发展环境和发展理念下，建立我国高校国有资产管理措施。主要为建立统一的国有资产管理机构；建立国有资产信息化管理平台；不断提高管理人员的业务素质。
参考文献：
[1]殷敏婕.浅析国有资产管理中存在的问题与对策[J].集体经济,2012(5):35-37.
[2]程晓芳.浅探我国高校国有资产政府管理新模式[J].法制与社会,2010(5):105-106.
关键词 行政事业单位 国有资产管理 现状 对策
中图分类号：F285
文献标识码：A
行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是我国各级党政机关和事业单位开展正常工作、履行职能的必要资产，其具有公共服务性、非增值性、使用无偿性、单位占用性、财政配置性、消耗性等基本特征。随着我国社会经济的快速发展，行政事业单位国有资产总额逐年大幅度增加。规范和强化行政事业单位国有资产管理，对合理配置国有资产，提高资产使用效率，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进国民经济的良性发展和各项事业的正常进行均具有十分重要的意义。但从目前的现状看，我国行政事业单位国有资产管理还存在着不少问题，亟需改进。
一、行政事业单位国有资产管理常见问题分析
（一）认识不足，重视不够。
长期以来，不少行政事业单位资产管理意识相当淡薄，普遍存在“重购置、轻管理”，“重资金、轻实物”的思想，忽视国有资产的日常管理工作。许多单位没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识，把资产当做部门的私有资产，随意购置、处置，不讲使用效益的情况十分常见。
（二）管理制度不健全，管理人才缺乏。
许多行政事业单位缺乏规范的国有资产购置、使用、调配、处置等制度，有的甚至没有建立内部资产管理制度，造成国有资产流失。此外，行政事业单位普遍不重视对国有资产管理人才的培养，大部分管理人员学历水平不高、专业技能陈旧，且没有明确的职责分工，对资产管理的好坏、账务核算的优劣，没有严格的衡量标准，更无奖惩和监督措施，管理人员缺乏主动性和积极性。
（三）国有资产财务账目不规范，账实不符、资产虚假现象严重。
一些行政事业单位对于固定资产自建、购入、更新、维修所形成的资产，以及调入、捐赠等形成的资产往往采取不及时入账，甚至干脆不入账的方法，对于已经报废和处置的资产也不及时进行调账，结果是部分资产“无账可查”形成大量账外资产，部分资产“查账无物”虚增资产，造成账实不符，资产虚假现象十分严重。
（四）外部监督检查机制弱化。
一方面目前对行政事业单位尚无绩效考评办法与制度，难以衡量其资产管理的绩效状况，实践中也没有建立行政事业单位资产使用与管理状况的定期考评，没有把国有资产的使用与管理纳入单位领导业绩考核范围，另一方面也没有制度化的外部检查与审计。这难免使国有资产的管理处于放任自流的状态，造成无人对资产安全完整真正负责。
二、加强行政事业单位国有资产管理的相关措施
（一）提高认识，强化单位负责人国有资产管理意识。
要加强宣传教育，提高行政事业单位负责人对加强国有资产管理的意识，充分认识加强国有资产管理的必要性和紧迫性，强化节约使用资产的观念。并明确以各单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人，促使其高度重视国有资产管理工作。
（二）完善行政事业单位资产管理制度，配置高素质的管理人员。
制度化管理是搞好行政事业单位国有资产管理的重要手段，要管好用好国有资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必究。各单位应根据自己的实际，在调查研究的基础上，制订各种资产的采购管理制度、审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度、效益分析评价制度和资产管理责任制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则，规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利与责任，严格购入、领用、报废手续及凭证传递制度，建立各部门既分工又合作、制约的资产管理内控制度，确保资产管理制度的有效执行。由于资产管理是一项专业性强、技术复杂的工作，单位应重视管理人员队伍建设，加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，抓好继续教育，及时充实其业务知识和管理知识，使他们能够适应新时期管理国有资产的需要，并建立有效的奖惩机制，调动资产管理人员的工作积极性和主动性。
（三）健全行政事业单位国有资产财务账目，规范国有资产管理行为。
单位会计人员应健全国有资产财务账目，加强资产日常管理工作，对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理，做到账表、账帐、账卡、账实相符，避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。搞好国有资产的清产核资，摸清“家底”，及时清理账外资产，并在此基础上，借助现代信息技术手段，建立起资产动态管理信息平台，全面、及时掌握资产信息。
（四）跟踪检查，强化监督，确保行政事业单位国有资产安全。
财政资产管理部门负责对行政事业单位国有资产管理进行综合监督，在监督过程中，各级财政资产管理部门应综合利用法律、行政、舆论等多种手段，对同级行政事业单位国有资产管理和使用情况进行严格监督。行政事业单位国有资产状况应成为考核管理部门行政领导的重要内容。对因资产管理和使用不当而出现的资产浪费与不合理损失等现象，应依法追究行政事业单位负责人、资产管理和使用人员的经济责任，对违法违纪行为要移交司法机关处理；建立行政事业单位国有资产管理定期汇报制度，凡国有资产使用、管理单位，应向同级财政资产管理部门定期汇报资产形成、使用、处置等方面的情况，自觉接受监督。此外，应加强审计监督，尤其是引入社会审计，充分发挥社会审计的监督作用，促使行政事业单位加强国有资产管理。
（作者单位：荆州市工业学校 ）
[1]李娜．我国行政事业单位国有资产管理的相关问题研究．科技咨询导报，2007，（26）．
【关键词】国有资产管理；问题；对策
成都纺专是四川地区代表性的纺织类专科院校，在发展过程中几经变革，最终形成了目前的规模。成都纺专的资产管理主要包括两部分的内容，一部分是国有资产的管理，另一部分是校园资产的管理。因为校园资产的管理其自主性比较高，所以无论是管理理念还是管理方法都具有一定的先进性。反观国有资产管理，由于管理模式的陈旧、管理理念的落后等原因，国有资产的功能和效应根本的得不到有效的发挥，这严重影响了国有资产的价值体现。
一、成都纺专国有资产的管理现状
（一）内部管理机制不健全
就目前的成都纺专国有资产管理而言，主要存在的问题就是管理人员少。由于人员少，所以往往会形成一人身兼多职的现象，一人多职的现象具有两方面的突出弊端：首先是因为身兼多职，所以管理人员需要对多个方面进行负责，这也就造成了管理人员的管理压力加大，在重大的压力之下，管理人员在管理上存在“不求有功，但求无过”的思想，所以各项管理工作很难开展。其次是由于身兼多职，所以有些管理人员即使想进行有效的管理，奈何分身乏术，这也是造成管理不善的重要原因。除此之外，国有资产的管理工作还存在停留在帐表处理等日常业务、单位内部管理体制和制度不够完善、缺乏一个行之有效的国有资产管理办法等问题。
（二）国有资产管理部门职责不清
目前的国有资产管理，存在的另一个重大问题就是部门职责不清。部门职责不清有两个突出的弊端：首先是由于职责不清，所以管理责任很难落到实处，管理责任落实困难就会造成管理手段的效力较低，这对于提高资产管理的效益而言非常不利。其次是由于管理职责不清，所以在落实责任的时候存在着互相推诿的现象。在管理工作中，管理责任的落实一方面可以促进问题的解决，另一方面可以提升管理的效率，但是目前的职责不清，责任不明使得管理工作无处乏力。作为国有资产管理部门，按管理职能应代表本级事业单位国有资产所有者的权利，但由于管理部门、使用部门职责不清，财务人员对资产的使用情况也不甚了解，使资产处于监管不力的状态，造成管理主体不明确、权责不清、管理混乱。
（三）资产流转程序不规范，体制不健全
在目前的国有资产管理当中，依然存在着严重的资产流转程序不规范、体制不健全的问题。目前，虽然设置了实物资产管理员的岗位，但是由于各个环节的监督和执行都缺乏相应的标准规定，所以导致在资产的购置、验收、转移和处置等环节实物，资产管理员的作用十分的地下。资产管理员职能发挥的不到位，究其原因还是管理制度不健全，缺乏严格的规章制度依据和一套行之有效的国有资产管理办法和操作规范流程。
二、成都纺专国有资产管理的突破和创新
（一）健全内部管理机制
为了促进国有资产的管理，健全内部管理机制非常必要。建立健全内部管理制度主要从三方面来进行：首先是建立行之有效的管理制度。管理制度的建立主要是对管理人员和管理标准的核定，通过管理标准的制定来实现管理工作的专业化。其次是进行责任制度的确立。国有资产的管理必须要有相应的负责人，这样在管理过程中才能第一时间解决管理问题，降低管理成本，所以要在管理中明确管理责任。最后是要建立监督制度，通过监督制度的确立，来落实管理工作的执行和管理责任的到位。
（二）理清国有资产管理部门职责
为了使得国有资产的管理更加的高效，必须要对管理部门的职责进行落实，落实管理部门职责的时候要做好两方面的工作：首先是对部门管理权限和范围进行核定。因为管理权限和范围的核定对于明确管理职责而言具有重要的参考价值。其次就是要对管理部门的功能进行明确。通过明确管理功能进一步的细化管理部门的管理职责。
（三）提高国有资产的合理利用
提高国有资产的合理利用效率是国有资产管理的重要目标。要实现国有资产的合理利用，要进行两方面的工作：首先是对国有资产要进行价值评估和判定，通过价值的预估来明确国有资产的价值，从而在利用的过程中充分的发挥其价值。其次是要在管理过程中促进国有资产的保值和增值。在高校的国有资产管理中，部分资产的潜在价值巨大，所以要在管理工作中积极的做好潜在价值巨大的资产保护，以便于实现其增值。
（四）使用高效的信息化管理平台
研究探讨高效的信息化管理平台，可以使资产从采购、验收、入账、管理与使用、报废、最后残值回收都有一个清晰完整的周期呈现。现在我们对国有资产采购（从预算、项目可行性论证、采购申请、采购执行、合同管理、采购验收管理），采购的资产验收合格后，进入固定资产入账、财务审核付款后就正式进入学校固定资产库，这样就做到了和财务账物相符，资产管理与使用、报废、最后残值回收都有一个清晰完整的生命周期呈现，实现了信息化平台管理。
结束语
成都纺专的国有资产管理主要存在的问题还是管理责任落实不明确，所以在突破性管理实践中，主要还是需要从管理责任的落实为出发点，通过建立完善的管理制度，实现对国有资产的合理化利用，通过引入先进的信息化管理方式，实现国有资产管理的透明化和公开化。
参考文献
关键词：国有资产管理 会计监管 内部控制
中图分类号：F230 文献标志码： A
一、会计监督在企业国有资产管理中的重要性
国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构的优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。企业国有资产管理在市场经济体制不断完善的背景下正面临着新的挑战，尤其是在建立现代企业制度时，国有资产管理的会计监督作用的发挥尤其重要。首先，国有资产在企业的生产经营中有着重要的地位和影响，企业会计在核算成本和效益时，必须对国有资产进行会计核算；国有资产管理的会计监管对企业的持续稳定经营和科学发展必然产生影响。第二，国有资产管理要科学、合理地接受会计部门的监督。严格科学的会计监督是在生产经营中充分发挥国有资产作用的基本前提。第三，在现代企业管理制度不断完善的过程中，企业和国家利益需要通过国有资产的会计监督予以保障。会计监督的主要责任是保护企业国有资产的安全完整和保护国家利益，推动社会的可持续发展。
二、企业国有资产管理中会计监督的现状及存在的问题
（一）企业国有资产管理会计核算的随意性和账实不符
当前，由于企业中部分生产经营管理者不能清楚地认识到国有资产管理对于社会经济发展的重要性，在使用和处置国有资产时自由随意，缺乏具体的科学规划和具体安排。由于企业管理者对国有资产管理认识不到位，甚至在经营管理中出现随机处置和变更，致使会计部门无法对涉及的数据进行真实性检验，会计核算与实际资产不匹配；或者是企业管理者为了实现某种财务舞弊，人为造成会计信息的非对称性，导致会计核算的真实性和正确性受到影响，从而影响了会计监督的有效性。
（二）企业内部控制体系不完善，人员素质不高
企业内部会计监督制度不完善，不能有效地进行完整的会计监督和国有资产的监督管理，是会计信息失真的根本原因。一是企业内部组织不健全，职责分工不明确；有部分企业把国有资产会计监管职能直接划归财务部门，以至于监管人员既是“运动员”，又是“裁判员”，缺乏制衡性。有的企业为应对有关上级机关的审计督查，在岗位设置上流于形式，严重影响了会计监督工作的独立开展。二是有的企业虽然已经建立了监事会和内部审计制度，但是形同虚设，并没有充分发挥它们的作用。如监事会对企业经营的重大事项的合法性、相关会计信息披露、投融资决策等提出好意见建议时，却很少被采纳和认真处理，审计委员会制度也没有得到真正的执行。三是企业内部会计部门人员素质较低，不能科学规范地处理业务，导致对国有资产管理的会计信息缺乏全面性、真实性，造成国家和企业的利益都遭受不同程度的损失。四是监督人员综合素质不高，会计监督人员的职业道德素养偏低，缺乏专业职业技能，在工作中不能充分掌握会计监督的相关信息，影响了有效地通过会计监督手段加强对国有资产进行管理，造成大量的国有资产流失，导致国家经济利益严重受损。
（三）国有资产管理的观念淡薄，会计信息不明确
企业国有资产的取得方式往往是随政府部门签订的合同一次性获得，有一定的隐蔽性，使得企业忽视了国有资产对企业生产经营的影响，也忽视对国有资产的管理，工作人员和部门更是轻视国有资产管理的相关会计信息，从而导致会计监管无以为据。
（四）有关法律法规不健全，政府监管执法不力
虽然我国已经颁布了对国有资产管理及相关会计监督的一系列法律法规，但各种不同性质的企业会计制度运行，导致不同企业会计反映的国有资产信息难以横向比较，也难以对企业经营管理者实施科学有效的约束和激励机制，使得政府对国有资产的管理监管薄弱。政府在监督工作中没有审计部门对国有资产的必要的审计和评价，造成了管理监督的真空状态。尽管我国已经加强了企业国有资产核算的监督力度，正在逐步完善对企业国有资产的会计监督措施，但总体还力度不够。一是由于各种会计监督管理职能既相互交叉又分散，很难形成科学有效的国有资产监督合力。二是由于各种监督缺乏量化目标导向，导致无所适从、监督弱化。三是部分监督执法人员缺乏法律意识，职业技能素质较低，在监督执法中，人为因素和主观随机性非常大。
（五）信息不对称导致社会监督薄弱
企业国有资产的会计监督除了政府监管和企业内部监管，还有社会监督。但企业经营管理信息的保密性非常好，一般公众难以通过普通渠道获取企业的经营管理信息，导致社会监督不能充分发挥其应有的作用。而非政府会计监督机构没有行政处罚权，只能起到通过间接反映会计监督信息进行监督的作用。此外，在社会监督中，由于注册会计师队伍建设中职业道德修养、执业水平不够高，也降低了社会监督的水平，使社会监督名不符实。
三、提高会计监督水平，加强企业国有资产管理
关键词：国有资产 行政事业单位 管理模式
政事业单位的国有资产一般属于非经营性资产，是政府履行其职能的重要物质基础，如何盘活行政事业单位资产成为推动公共财政改革的重要力量。国外的资产管理模式分为“三层次模式”和“两层次模式”两种。而我国行政事业单位的国有资产数目巨大，对采取何种模式进行管理，一直是讨论的焦点，尽管也进行过一些改革和创新，但由于各地实际情况的差异，国有资产的管理理念和模式也有所不同。
一、行政事业单位国有资产管理的现状
据统计，截至2012年12月31日，全国行政事业单位资产总额为17.35万亿元，扣除负债后净资产总额为10.7万亿元，行政事业单位的净资产大约占全部国有净资产的三分之一。近年来，财政部先后第35号、第36号令，进一步明确国有资产各管理部门的管理职责，对行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等各个环节进行了全面的规范。在此基础上，各级财政部门根据其精神实质，先后出台了一系列与行政事业单位国有资产管理相关的管理办法和规则，进一步完善了制度建设，也初步形成了行政事业单位国有资产的管理体系。按照当前我国行政事业单位国有资产管理框架，逐渐形成了纵向五级，即中央、省、市、县、乡，以及横向三级，即财政部门、主管部门、行政事业单位的管理局面。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及原因分析
（一）行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.资产配置不合理。我国行政事业单位在资产的配置和配备方面，缺少合理的制度及规范的标准，资产配置较为随意，大多是由于临时需要才进行购置，这就容易导致在临时需求过后产生资产闲置，而其他事业单位因为经费紧张出现资产配置不足甚至严重匮乏的情况。在资产使用过程中，大部分单位缺乏执行的标准和监管的措施，其资产配置不合理的问题日益突出。
2.资产使用效率较低。由于我国行政事业单位的国有资产配置不合理，导致了大量国有资产被闲置。由于在使用管理过程中缺乏统一、科学的规范，其使用效率十分低下。
3.资产价值管理亟待加强。近年来，对于国有资产的管理，国家行政事业单位一直在尝试改革和创新，一些国有资产也相继投入运营，但是在转轨过程中，也暴露出相当多的问题。例如国有资产价值被低估，造成大量国有资产的流失，更有甚者将之据为己有。这些行为都严重降低了国有资产原本的价值，国有资产的管理亟待加强。
（二）成因分析
1.认识误区。在我国一般行政事业单位的国有资产为非经营性，与能够直接创造效益的经营性国有资产有所差别，所以大多数人重视经营性国有资产而轻视非经营性国有资产。这种认识误区，直接影响了相关人员对国有资产管理的认识，进而导致我国当前行政事业单位国有资产管理存在诸多问题。近年来，国企不断改革，然而行政事业性单位在国有资产管理方面的改革落后于国企改革，也落后于整个经济体制的改革步伐。传统意识认为，行政事业单位国有资产只局限于满足行政事业单位办公所需，例如办公场所、办公用品等固定资产，不属于资产的范畴，因而也就没有价值可言。这种认识上的误区，不仅导致行政事业单位的国有资产管理的虚置与悬空现象屡次出现，造成了国有资产的严重流失，同时国有资产分配的不合理所导致的各单位互相攀比的现象屡见不鲜，更进一步加重了对国有资产认识的偏差。
2.管理体制不顺。一直以来，国有资产管理机构设置不规范，职能交叉现象普遍存在，进而造成多头监管或监管真空。在管理过程中，很多单位都没有设置专门的岗位，更没有配备专门的管理者，职责不清、管理混乱的局面时常出现，各单位各自为政，缺乏统一的标准和管理，也没有统一的协调，使得国家相关政策的实施不得力。
3.管理制度不健全。完善的制度能更好地约束管理过程中的行为。现阶段，我国针对行政事业单位的国有资产管理制度还不够健全，在国有资产的购置、使用、处置等一系列环节中还面临诸多问题，落后于其他经营性的国有资产管理的改革步伐，一些新出台的政策也常滞后于当前行政事业单位国有资产发展之现状。在实际情况出现变化时，相应的制度没有得到及时的更新和进一步的完善，从而造成了制度和实际情况的诸多不符，导致其无法执行。加之一些行政事业单位领导对国有资产管理不够重视，甚至对所在单位的国有资产基本情况也大多处于一种忽略不见的状态，因此难以制定出符合本单位具体情况的管理制度。
4.管理法制化建设方面严重滞后。行政事业单位国有资产的有效和规范管理，应当有健全的法律制度作为后盾，进而保障其转让、出售以及处置等环节均能顺利进行。然而，在实际操作过程中，国有资产所有者，一些行政事业单位并没有严格按照国家相关规定报请相关部门审批，更未对国有资产进行评估。而是采取交易双方私下协商的做法，将国有资产低价转让、出售、处置，从而使国有资产在产权变动过程中被大量侵蚀，造成国有资产大量流失。虽然我国相关法律也明文规定私自侵占国有资产的责任人应当承担刑事责任，但实际情况是很少有人受到应有的惩罚。
5.核算不规范，账外资产数量大。在对资产进行会计核算过程中，部分单位忽略了行政事业单位国有资产属于固定资产，应当按照固定资产列入明细账这一问题，致使很多行政事业单位的国有资产成为账外资产。这在一定程度上造成了国有资产的流失。
三、国外国有资产管理经验借鉴
由于各国具体国情的差异，在国有资产管理方面并不存在统一的模式和标准。本文以美国、加拿大以及澳大利亚为代表，分析了其在国有资产管理方面的先进经验。
在美国，国有资产的管理体制通过立法的形式实现。以“集中管理、分散使用”为原则，将政府资产分为动产和不动产两大类。对于房产的管理，由隶属于联邦事务服务总局的公共建筑服务处进行管理；对于地产的管理，由联邦事务总局依法监管。在加拿大，各级政府均有设置专门的机构来进行国有资产的管理工作。联邦政府与各省政府的产权明晰，权责分明，政府有专门的机构对办公楼等行政性动产及不动产进行集中式管理。对于政府资产的处置，相关法律做出了严格规定，处于闲置状态的资产都必须由专门的机构进行集中管理，同时在处置过程必需在法律允许范围内进行，从而确保了其公平性、公开性及公正性。在澳大利亚，采用政府办公用房及设施设备商业化的管理模式。其中，经过政府授权的管理机构澳洲工程局，对政府资产进行完全商业化的管理，为政府的办公楼宇及办公设备提供维护、维修和相关的操作服务，通过这种专业化的服务方式进而实现政府资产的保值及增值。
四、完善国有资产管理的措施
随着我国改革开放及国有企业改革的不断深入，行政事业单位的国有资产管理也面临着新的问题及考验。笔者认为，在经济高速发展的今天，各地都有自己的优势，对行政事业单位的国有资产管理方面，应当在坚持“三级体系”的同时，采取其他辅助措施，进而打造更加成熟的新管理模式。
要完善我国行政事业单位国有资产管理，首先，应当建立健全的国有资本经营预算。国有资本经营预算是政府实现其政府职能的重要保障，也是国有资本保值增值、确保其优化配置的前提。国有资本经营预算是为实现政府经济管理总目标而服务的，是对我国国有资产管理和国有资产运营的计划，是国有资本保值和增值的重要基础。国有资本经营预算结合了盈利性与公共性，从理论上，国有资本一方面可以作为国家的“私财”，另一方面也可以作为一种社会公共财产，进而为整个社会提供服务。因此，健全的资产配置预算制度的探索，便成为必须要解决的问题。
其次，在国有资产的管理过程中，还应当追求一定的效益。由于国有资产的特殊性，在其管理过程中，需要借助一系列的指标进行衡量，科学设计指标体系并适当运用，进而加强对行政事业单位国有资产的管理，提高其管理的效益水平。基于此，建立国有资产绩效评价体系便显得尤为重要。此外，还需建立高效的国有资产管理信息系统。在有健全的规章制度之下，配备专门的管理人员，还应当配备更加高效的信息化管理系统，从而将管理思想、制度及规范数字化，进而实现精细化管理。当然，在国有资产管理过程中，由于其涉及的面广，要想实现更加科学、规范、动态的监管，强化外部监督也必不可少。
参考文献：
1.蔡静.事业单位国有资产管理模式研究[D].长沙理工大学，2005.
2.曹艳杰.论行政事业单位国有资产管理新模式[J].中国工商管理研究，2004，（02）.
关键词：事业单位；国有资产；内部控制；管理
事业单位国有资产是事业单位履行职责和事业发展的物质基础。国有资产管理是事业单位一项重要的管理工作。近年来，财政改革的推进和事业单位的快速发展，事业单位国有资产管理工作取得了明显的成效，但由于现行国有资产管理的相对滞后，例如资产管理基础薄弱，资产管理不规范，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效益。因此，要不断完善和健全资产管理内部控制，服务于事业单位更好的发展。
一、事业单位国有资产管理的现状
（一）国有资产管理观念有待加强
部分单位领导将国有资产管理视同于固定资产管理，认为资产管理工作主要是做好固定资产的采购、登记、验收和处置工作，只要将严把固定资产管理就高枕无忧了，实际把国有资产中的对外投资、流动资产、无形资产等其他资产分离出来。部分单位领导仅考虑资产管理中的实物管理，而忽略了资产的价值管理。部分单位投资后忽略企业的管理，没有履行出资人的监督管理责任。部分单位重视基本建设项目的投入，未及时交付其形成的资产，更没有同步考虑资产运行维护费用来源。
（二）资产管理人员素质有待提高
部分单位资产管理一直是事业单位内部管理的薄弱环节，对资产管理人员岗位设置不重视，一般由办公室或财务部门人员兼职，职能相当于仓库保管员，只负责收纳财物，登记造册，对人员专业素质要求低于其他专业素质。随着财政改革的不断深入，资产管理任务日益重要和繁重，事业单位资产管理的内涵和外延不断扩大，对资产管理人员的配置提出了更高的要求，而部分资产管理人员认为自己从事资产管理很多年了，都没有出现问题，说明有能力有资历管理好资产，不屑于学习新方法新制度新工具，单位领导也疏于对他们进行后续教育培训，导致部分资产管理人员已经不适应事业单位发展的配置。
（三）国有资产制度有待健全
内控制度是事业单位正常开展资产管理的保障。部分单位虽制定了一些资产管理制度，但也存在制度不完善问题，特别是基层单位没有形成用制度管事，用制度约束人的良好内部管理机制。资产配置标准尚未出台，资产配置不合理直接影响到资产使用效益和财政资金使用效率。资产管理缺乏明确的资产责任主体，不仅会导致资产的浪费，也导致财务部门、资产实物部门、预算部门之间在资产管理过程中扯皮现象。
（四）国有资产管理不规范
大部分单位资产配置标准体系尚未健全，配置预算未通过资产管理部门审核或者没有以资产存量作为增量配置基础，资产存量不清无法作为资产增量管理决策基础。对流动资产疏于管理，对长期的应收款不进行催收。对其投资不按照规定进行严格的可行性论证和必要性分析。未开展资产盘点工作或者资产盘点流于形式。资产处置随意，未按照规定履行资产处置审批程序。
二、事业单位国有资产管理的主要风险
（一）流动资产管理风险
流动资产管理的主要风险主要是收入不入账和未及时催收应收款。
（二）固定资产管理风险
固定资产管理风险主要包括资产配置、资产使用和资产处置等方面的风险。
1.资产配置标准不科学、资产预算安排不公平、不透明
资产配置未执行通用设备配置标准，未考虑资产存量情况和资产使用年限。资产购置未执行政府采购制度，购置后未及时办理资产入账手续和落实保管人。
2.资产使用不规范
资产盘点组织不力，盘点工作走过场，导致资产存量不真实不完整，丢失毁损资产不能被及时发现。擅自对外出租国有资产。出租收入未办理入账手续，未纳入预算管理。人员调动、退休资产动态管理不及时。
3.资产处置不规范
未批准或者超越处置权限擅自处置国有资产，国有资产出售、对外投资、置换未履行评估程序，出售未在产权交易机构进行。处置收入未上缴国库。报废资产处置不透明、暗箱操作，以报废资产的名义，将资产据为己有。报损资产处置不规范，责任不清，处理不当，以报损资产的名义将资产据为己有。
（三）对外投资管理风险
对投资可行性没有进行充分论证，存在超出单位的经济实力进行投资。对外投资未经单位领导集体决策或没有报送相关部门审批，存在决策失误和程序不当的风险。投资后没有加强对投资项目的跟踪管理，投资收益未纳入部门预算，导致国有资产流失风险。
三、事业国有资产管理的控制措施
（一）建立健全国有资产管理机制
事业单位要健全长效机制，建立资产监管部门，实物管理部门、资产使用部门分工负责、职责明确、权责结合的管理体制，明确国有资产管理部门及其职责。健全国有资产管理制度，应当制定《办公设备配备标准》、《固定资产集中采购工作规程》、《政府采购管理办法》、《固定资产管理办法》、《国有资产清查管理制度》、《合同管理办法》以及《对外投资管理规定》和《贷款担保和借出资金管理规定》等一系列规章制度，形成既管人、又管物、还管流程的制度体系，规范和加强国有资产管理行为，保障国有资产管理工作的有序运行和健康发展。要明确资产管理各个环节的责任主体，对单位资产从预算管理、购置、验收、入账、日常使用、维护保管、处置到信息公开和监督检查等环节的管理活动进行约束，避免盲目购置资产、随意处置资产等行为的发生，降低行政成本，预防腐败行为。
（二）提升国有资产管理人员素质
资产管理人员要熟悉各种资产管理及其相关的规章制度，根据单位业务和人员状况合理配置资产，订立资产配置标准，进行资产种类和标准的配置，以及开展资产的监督、调整和审批等管理服务工作。还要建立和使用资产管理信息系统，促进预算数据、财务数据和资产数据有机结合。因此，资产管理水平很大程度上取决于资产管理人员的专业素质和综合素质。只有不断加强资产管理人员的培训，提升资产管理人员的专业技能，加强资产管理人员的职业道德修养，使其适应新的管理方式，夯实资产管理基础，提高资产管理水平。
（三）完善国有资产管理程序
1.资产配置环节
资产配置要坚持以存定增，资产管理与预算管理相结合原则。资产管理部门要依据配置标准，结合单位资产存量情况，发挥对资产配置的审核与决策前置审核作用，并适时引入专家评审制，加强设备购置方案的论证。预算管理部门根据资产管理部门审核结果和配置方案，合理安排预算资金。对不同类型和规模资产的配置预算安排，要制定审批权限，由各级资产管理部门按照审批权限完成，实施对资产的分级、分类管理。资产购置要严格执行国库支付制度和政府采购制度，按照预算规定的用途和价值执行采购，并实行管、采、用三分离。
2.资产使用环节
要建立资产日常管理和定期清查制度，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，严格限制未经授权的人员接触和处置资产，防范重配置轻管理现象发生以及资产流失的风险。在资产使用部门建立资产管理员制度，配合实物管理部门和资产监管部门开展资产管理工作。资产购置和基本建设项目资产移交后，要及时办理资产入库调拨手续，并落实资产使用人和保管人。实物管理部门要重视实物资产的盘点工作，盘点实施“必见实物”原则，实现人工盘点和电子扫描盘点同步进行的盘点方式，保证盘点的真实性，确保实物账和资产账一致。要做好人员调动时的资产移交工作，资产管理同人事干部的调动挂钩，人事调动手续办理前经资产监管部门签字，审核调动人员是否还有尚未移交的资产。应当加强对资产出租出借进行可行性和必要性分析，按照规定履行报批手续，其收入纳入部门预算，统一管理，统一核算。
3.资产处置环节
要严格按照管理权限和程序处置国有资产。要注重报废资产的管理，报废资产应当由资产使用部门提出，由实物管理部门统一回收。报废资产实施必见实物的原则，实物管理部门组织专家逐一对每台资产的型号、资产编号进行核对，将鉴定结果予以公布并报资产监管部T。报废鉴定后，由实物管理部门、资产监管部门、监察审计部门组成工作小组公开处置。对于丢失的资产，资产保管人要及时向实物管理部门报告，提供必要材料，分清责任，因本人保管不当造成的丢失，要按规定赔偿，杜绝保管人以报损方式隐匿资产。资产出售、置换应当严格履行资产评估程序，实物管理部门根据资产处置批复文件，委托具有资质的资产评估机构组织资产评估。评估结果备案后，资产出售应当在产权交易机构进行处置。处置收入要及时上缴国库。
（四）推进国有资产信息化建设
要建立国有资产信息共享制度，逐步推进资产配置和处置信息公开，加大信息公开力度，充分发挥部门、职工监督作用。推进资产管理信息系统建设，将所属事业单位资产纳入到主管部门资产管理信息系统。主管部门借助资产管理信息系统，加强财务信息化建设，实现资产管理、预算管理、财务管理和政府采购管理等系统的有机统一，加强对所属单位资产管理情况在线监管，提高资产管理效率和管理信息质量。
（五）强化国有资产的监督管理
要强化国有资产的监督管理，加强财务监督、审计监督与外部监督、党纪监督共同配合、协作。在内部监督方面，要注重事前、事中监督，使监督关口前移，将风险尽量消灭在萌芽状态。在外部监督方面，要充分运用外部监督结果，举一反三，深刻分析问题产生的原因，找准影响资产管理的关键节点，完善内部控制，在制度上约束、在程序上规范，堵塞漏洞，防范风险，确保国有资产安全完整。
四、结束语
一、目前我国行政事业单位国有资产管理现状及面临的问题
1.管理权限不清，没有进行规范、有效的账务处置。一些单位的国有资产管理工作由物资部门、财务部门、审计部门等多部门共同负责。由于这些部门的职责划分不规范，导致了行政事业单位国有资产管理的权责划分不明确。因为资产的购置权、实际占有权、处置权等，都集中在各个占用单位，这种管理体制，必然产生多头管理、职能交叉、分工不明、资产分散、监管不力等现象，当资产运行中出现问题时，却又无人承担责任，从而降低了国有资产的管理质量。同时，国有资产的账务处置也不够规范。首先是有些单位只重视资产的购进，不重视资产的日常管理，只有总账，没有明细账，更无卡片账，有的是有物无账、有的是有账无物，账卡不符、账实不符等现象较为普遍，存在着严重的国有资产意外流失风险。其次是对已报废或损坏的国有资产未能及时申报核销，造成有账无实，长期挂账，给单位的资产清查工作带来不便。
2.管理手段落后，无法对资产进行科学、合理的配置。首先是由于行政事业单位获得国有资产基本上都是通过政府财政拨款购入的，因此，一些单位认为反正是白来的，只要上面能给，我们就要。造成这些单位或部门不管自己业务是否需要，盲目追求资产的数量和档次，追求“高精尖”、“功能全”，重复购置较为普遍，大量资产与设备闲置或浪费。其次，单位与部门有着强烈的所属权，只要是自己单位的物品，宁可闲置甚至淘汰，也一律不得外借，造成严重的资源浪费。另外，由于资产管理手段比较落后。有些单位仍沿用传统的靠账簿和报表管理的办法，没有建立资产管理信息系统，不能实现资产从“入口”到“出口”全过程信息化动态监管。
3.管理人员队伍素质不高、水平较低。行政事业单位国有资产来源主要靠政府财政拨款，由此使用单位往往对国有资产管理不计成本、不管盈亏，加上宣传、重视不够，对资产管理人员的政治素质和业务素质要求不高，造成有些管理人员思想政治觉悟和业务水平较低，加速了国有资产的流失。
二、加强行政事业单位国有资产管理的思路与措施
1.提高管理意识，健全管理体制。行政事业单位必须有意识地培养和提高职工对国有资产管理工作的认识，应加大宣传力度，使单位领导和职工都能从思想观念上认识国有资产管理工作的重要意义，尤其是单位的领导更要重视和支持管理工作，牢固树立依法管理国有资产的意识。全体管理人员都要树立遵纪守法的管理意识，按国家相关法律规定要求，管好自己负责的国有资产，切实履行自己所肩负的管理职责。与此同时，应尽快健全行政事业单位国有资产管理体制。建立健全财政部门、主管部门、使用单位的三级管理体制，切实扭转职责不清、无人管理的现象。要规范各级部门的管理程序，第一，财务部门要敢于负责，积极行使其监管权。财政部门作为国有资产产权归政府所有的人，负责对行政事业单位国有资产实施调控，监管区域内行政事业单位的资产。第二，业务部门要大胆负责，在管理范围内对现有的资产实施监管，实行统一管理。在财政部门的监督下，对国有资产实施监督管理，主要是建立国有资产管理账目，制定日常管理细则等。第三，使用单位要认真负责，对所使用的国有资产承担日常管理工作，保证国有资产的安全、完整和不流失。还有审计部门对资产管理进行审核鉴定，等等。总之，只有这样才能既明确各自责任，又相互有效结合，使各项管理工作真正落到实处，以保证国有资产管理的有效实施，防止国有资产流失。
2.优化资源配置，规范账务处理。加强国有资产管理，应从资产购置环节上严格把关。着重把好“入口关”和“出口关”。要制定科学的国有资产配置标准，充分考虑到将要添置的资产的实用性，避免盲目购置。同时，要保持部门间资源配置的合理性与公平性，建立资源共享平台，对于各单位、各部门需要进行采购的资产，要调查摸底，进行调剂，从而提高使用效率。应鼓励部门间的合作与交流，增强整体观念，将各部门使用率不高或者根本就不使用的资产、设备调整到其他需要的单位或部门。既可以提高资产的使用效率，又有利于行政事业单位树立廉洁高效的形象。同时，还须建立财务管理运行机制，完善账务处理。一是要重视资产的日常管理工作。要建立国有资产全面、整体的管理总账，并完善明细账与卡片，进行账务核对。二是要对新购进的资产、设备逐一登记，切实杜绝账外资产，避免资产流失。三是核销报废资产。做到账实相符。
3.提升管理水平，开展龚太华的资产信息管理。要积极建立相应的信息平台，实现快速、便捷的国有资产管理信息流载体。为此要加快资产管理信息平台建设，推动国有资产信息动态管理。应建立“财政部门、主管部门、使用单位”三级管理平台，充分利用现代化的技术手段，从“入口”到“出口”各个环节的信息动态管理，这有助于更加完善地掌握国有资产管理的相关信息，减少管理层次，提高管理效率；同时也有利于实现资源共享，增强国有资产的交流与协作，从而使行政事业单位的账面资产与实物资产相符。这样，行政事业单位国有资产管理由传统的账簿和报表管理模式，被科学的、合理的信息化系统管理所代替，大大提升资产管理的手段。
4.加强资产管理队伍建设，培养高素质人才。众所周知，国有资产管理效果的好坏，除了要有完善的制度和体制外，还必须有一支高素质的管理队伍。因为制度是靠人去执行的，资产管理人员队伍的素质如何，直接影响着国有资产管理的效率。现代国有资产管理需要有一支高素质的管理队伍，管理人员既要有较高的业务水平与专业知识，又要具备较高的职业道德素质，这是做好这项工作的首要任务。因此，我们要加大对国有资产管理人员的培训，切实提高他们的整体素质，尤其是业务素质和职业道德修养。只有这样，才能使国有资产管理工作在良性循环的轨道上运行。“工欲善其事，必先利其器。”行政事业单位的国有资产管理工作是一项长期而艰巨的工作任务，只有不断坚持改革开放，创新体制、完善机制、提高素质、扎实工作，才能开创行政事业单位国有资产管理工作的新局面。
作者：宋影单位：安徽省阜南县国库支付中心
摘 要 近些年来，市场经济的不断发展也促进了我国教育事业的巨大进步，与此同时，政府在教育办学条件的投资力度方面也在不断的加大，这便促进了学校国有资产的不断增加，所以，如何有效的实现对国有资产的管理，确保学校国有资产的保值就成为了当前学校资产管理活动中重要任务。本文就以小学为例，对学校国有资产管理中存在的问题以及相应的对策进行简单的分析。
关键词 小学 国有资产 国有资产管理
在小学管理活动中，国有资产管理是其中一项十分重要的内容，对学校内部的固定资产、流动资金等进行有效的管理，能够在保证国有资产保值的同时，使其发挥更大的效益，以此来为学校的管理和师生的学习提供更多支持，促进教学水平的不断提升。但是，当前很多小学在国有资产管理方面或多或少的存在着一些问题，影响了资产使用的效率。
一、小学国有资产管理中存在的问题
1.国有资产管理意识薄弱
学校是国家的教育机构，而其资金的来源以国家拨款为主，学校的根本宗旨是为国家培养和输送人才，学校的各项管理活动都不是以盈利为目的，而且学校行政领导大多都是教育方面的专家，而在资产管理方面研究很少。在这种情况下，学校的管理者主要精力放在提高教育质量上，自然就没有过多精力放在国有资产的管理方面，这也是导致国有资产使用效率低下的一个主要原因。
2.实物管理与价值管理相互脱节
在小学的财务部门中，通常负责的工作主要是对资产价值的登记，而对资产的日常管理工作则是由学校内部不同的部门分别管理，在实际工作中也是各个部门各司其职。由于部门之间缺乏有效的沟通，信息传递不及时，容易造成实物资产与账面价值发生不符的现象。另外，学校资产不计提折旧，也不纳入到成本核算工作中，这也容易造成固定资产的实物管理与价值管理产生脱节，这种脱节现象的存在，导致学校领导在进行决策时缺乏准确的依据和参考，容易造成决策失误而导致资产的损失更为严重。
3.监督管理机制不健全
在很多小学中，都按照规定设立的财务部门，由财务部门对学校的资产进行管理，但是却缺乏对资产的日常管理和报废审批的监督和管理机制。因此，财务部门的工作局限于资产的价值监管，无法保证资产的合理有效使用。另外，由于相关的监督机制不健全，学校缺乏相关的资产评估机制，使得学校内部的资产管理工作缺乏必要的控制，对资产该报废的不及时报废，造成资产数额虚假庞大，对不该报废的资产提前报废，就为一些谋私利的人员提供了机会，容易造成国有资产的流失。
二、加强小学国有资产管理的对策
1.增强领导对国有资产的管理意识
思想是行动的主导，因此，要有效的提高国有资产管理的效率，就必须要注重思想意识方面的建设。领导者要对国有资产管理的重要性有深刻的认识，高效的国有资产管理不仅是学校管理活动中一项重要的内容，同时也是提高学校综合竞争力的有效途径，有利于为教师和学生创造更好的学习环境。基于此，根据教育部门的相关文件的精神，对国有资产管理的重要性进行宣传，提高学校领导者和全体职工的国有资产管理意识。同时，在学校内部通过开会、学习等活动方式，向校内的职工宣传国有资产管理的重要性。只有全面提高人员的国有资产管理意识，才能保证一切管理活动的顺利开展，并且取得良好的效果。
2.促进小学资产管理制度的完善
针对国有资产的管理，必须要促进其制度的完善，引进先进的管理理念和方法，对资产管理的现状进行有效的缓解。一方面，促进预算管理制度的全面实施。在实际的工作中，对学校未来一段时间内的资产购置项目和设备进行详细的计划，能够有效的避免国有资产购置的盲目性。另一方面对规定范围内的资产购买、使用等制度要不断完善，对于与市场价格出现较大差异的，要进行及时的处理，以此来保证国有资产的安全性。根据新的会计准则中的相关内容，要对固定资产进行计提折旧，根据预计的使用年限，按照相应的折旧标准，进行累计折旧，这样才能做到资产的实物价值与账面价值相符。在固定资产而对处置时，可以采取出售、转让、捐赠等方式，并且在账面中进行相应的核销处理，保证账实相符。
3.建立健全内部控制制度
内部控制制度的建设与完善，是现代企业管理中一项重要的内容。在学校的管理活动中，也应当按照事业单位的运行机制，建立健全内部控制制度，以此来保证各项管理活动的有效进行。内部控制制度中涉及到的内容较多，包括一系列的方法和测量，通过对资产管理的事前、事中和事后的全程控制，降低资产发生风险的概率，减少不确定的风险对资产造成的损失，保证资产管理的有效性。同时，在日常管理活动中，也需要内部控制制度对资产的管理活动进行监督，财务部门的工作繁重，无法实现对所有部门资产管理活动的监督，通过内部控制制度的建设，实现有效的管理。在资产管理中出现的异常行为进行及时、有效的处理，保证学校资产管理的效率，避免国有资产的流失。
三、结束语
国有资产管理是当前中小学校管理活动中的一项重要内容，其管理效率对学校的基础设施建设有着重要的影响，同时也关系着是否能够为师生提供一个良好的学习环境。在市场经济不断发展的大背景下，小学学校管理也应当更加注重国有资产的管理，使其走向规范化和法制化的轨道，促进国有资产管理效率的不断提升，为促进学校的持续发展提供基本的保障。
参考文献：
[1]李静.关于学校国有资产管理的问题及建议.中国集体经济.2011（21）.
[关键词]行政事业单位 国有资产管理 体制 现状与对策
随着我国市场经济的快速发展,行政事业单位中固定资产数量及价值逐渐增加,行政事业单位的资产管理工作,出现了诸多薄弱的环节。目前,虽然行政事业单位的国有资产按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架的要求,在部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等多项财政改革的问题上取得了良好的成效。但是我们不可忽视的是存在着一些突出问题,例如长期以来我国行政事业单位国有资产监管不当,资产管理体制改革明显滞后,与有关部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接,进而影响了财政改革深层次的发展。因此迫切需要加强行政事业单位的国有资产管理。
首先我们要深入的研究行政事业单位国有资产管理的现状,只有充分掌握了现状,才能透析背后的起因,从而有针对性地解决这些问题。特别是在当前形势下,要确保国有资产安全完整的同时,还要在优化资源配置下实现资源配置与利用的最大化,我们就更要分析其弊病,改正其中的缺陷。以下,先试析行政事业单位的国有资产管理的现状:
1、 国有资产管理的规章制度不完善。目前,行政事业单位国有资产管理暂行办法的实施虽然起到了规范资产的配置程序、强化使用管理、处置管理和收入管理的成效。但是,从清产核资所反映的实际情况来看,行政事业单位的资产管理制度的不完善,直接导致了账面资产与实物资产严重不一致,大量账外资产存在。具体表现为:某些行政事业单位将非经营项目的资产私自转化其用途,变为经营性资产,从而实现单位资产的实际收益增加,而账面资产却没有显现;在某些部门中,某些领导擅自将国有资产转为投资或职工福利,导致了公用性的国有资产不足,严重影响社会的正常、高效的运转,从行政事业单位资产管理的角度来说,这也是一个极大的漏洞;现存的行政事业单位的资产没能符合现代的管理体系,有些部门领导都不知道自己的部门下有多少资产可以运用,甚至不清楚拥有多少资产,从而使得单位资产的完整性没有保障。在这种制度混乱的情况下,直接导致了家底不清,账实不符的现状。
2、国有资产管理的行政事业单位的财务体制不健全。单位内部财务体制不健全的问题主要有:部分单位从账到物都由一人运作,缺乏相应的监督制约机制,严重违反了账物管理相分离等原则;故意把成批物品的采购转化成零星采购,借此逃避政府采购的监督;在大多数单位中购置资产没有相应的验收手续,甚至对于某些大型设备更是无专家验收。同时,在行政事业单位的资产负债表中并没有“累计折旧”这一概念,单位在购置固定资产时,通常直接列支出,账面上并没有体现任何的“管理”这一项,使得与资产的购置、处置与单位接受财政拨款没有任何利益的牵制。
3、 行政事业单位国有资产管理的管理方式落后。截至目前,我国行政事业单位的固定资产管理还没有建立系统有效的管理体系的方案。在管理方式上,还是以老一套的方法,传统人管物的方式管理行政事业单位的资产。说明行政事业单位的资产管理人才的思维没有及时地随时代的变化而转变。另一方面,在国有资产的形成与配置中,财政预算没有有力的约束力,资产配备也没有标准可循;在资产使用上,缺乏有效的资产使用效率评价的标准与评价方法,以及相应的激励、约束机制,因而在资产的使用价值上无法进行有效的评估;在资产处置的问题上,缺乏规范的有效的资产处置程序,导致处置过程中较为随意,从而可能会造成了资产浪费的严重现象。
针对以上这些现状,就加强行政事业单位国有资产管理对策的方法提若干具体建议:
1、制定出完备的国有资产管理制度是亟待解决的问题。2006年国务院颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》,立法层次较高,但是,行政事业单位资产管理工作涉及到具体的环节,其中包括有资产配置、资产使用、资产收益、资产处置等几大环节,而现存的状态是各个环节上的规章制度欠缺细化。从专业上讲,管理工作应该要有章可循,按章办事。例如资产配置标准的制订,许多地方都没有出台,直接导致资产从进入行政事业单位的源头就缺乏标准可言。因此,加大立法管理力度,从而逐渐形成统一的、全面的行政事业单位资产管理法律体系,这样才能从根本上改善我国行政事业单位资产管理不完善的现状。
2、加强国有资产的监督管理机制。在行政事业单位中,常常会出现固定资产的盘点不及时,出售、报废、转让固定资产等问题不按规定的方式办理,导致某些行政事业单位的领导对部分早已不存在的固定资产不了解。同时,部分领导法制观念淡薄,对于固定资产的处理过于轻率,对可能追回的资产或是碍于情面、抑或是怕麻烦不予追回,从而造成资产的严重流失。在国有单位中具体表现在:没有对有关资产进行评估,擅自定价,或虽已报废,也不及时进行账务处理,造成有账无物,从而在财产清查时形成财产损失。所以要加强监督机制的形成,可以考虑借助和发挥其他机构力量,安排有关机构对各预算单位提报的国有资产报表、产权登记及信息系统原始数据等进行审计,提出结论性意见,以此作为国有单位整改的依据。此外,也可设立部门或者由其他单位的部门相互监督,从而更能有利于行政事业单位的资产管理。
3、要健全国有资产管理人才队伍的机制。要加大对行政事业单位的资产管理制度的完善,就必须得加强对国有资产管理队伍的建设力度。首先,行政事业单位的管理领导要深刻认识到专业人才的重要,给行政事业单位配备具有综合高素质的管理人才。一方面可以通过各种类型的人才招聘,为行政事业单位的资产管理部门选用管理类的专业人才,另一方面可以通过邀请有关管理专家对资产管理部门的职员进行职业培训,提高他们管理专业的能力;其次,也可以把资产的管理划分成若干个环节,给予行政事业单位资产管理部门相应的管理职能,明确责任制并定期公开考核,甚至可以考虑实施一定的奖惩制度。
综上所述,只有制定出完备的国有资产管理制度,加强监督管理机制,同时还要健全资产管理的人才队伍的机制,才能有效地维护国有资产的安全、完整、高效,才能有效地防止国有资产的流失,促进改革健康有序发展。
参考文献:
关键词：国有资产 会计管理 市场经济 可行性
中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)009-134-02
国有资产就是根据有关法律规定，由国家拥有的资产。它是发展壮大国有经济，完善社会主义经济建设的重要物质基础，也是国家存在的重要保障。在当今的市场经济条件下，国有资产的作用显得尤为重要，不仅可以克服“市场失灵”，维护市场经济的正常运行，还可以提供公共产品和服务，从而实现社会资源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨额的国有资产，优化国有资产结构，充分实现国有资产的保值增值，进而推动社会主义市场经济和生产力的不断发展是目前国有资产管理的主要任务。
改革开放以前，我国的国有企业尚未实行两权分离，没有真正的经营自，经营绩效非常低。改革开放以后，政府开始进行国有企业体制改革，国有企业的活力日益增强，对市场经济的调节作用也越来越明显。改革开放三十多年以后的今天，经过持续不断的努力，我国国有企业改革取得了丰硕的成果，国有企业在改革中不断发展壮大，总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。国有资产管理成效显著，国有资产占绝对统治地位的状况有了很大改观，国有资产已经有了全面的提升和发展。
然而，从总体上看来，国有企业改革仍然面临着严峻的形势，目前许多企业仍然因为改革滞后而难以摆脱经营困境。国有经济对国民经济仍然具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。而且国有资产管理依然存在许多问题和弊端：国有企业政企不分、产权不清；国有资产流失现象严重；国有资产效益不佳、使用效率低下；国有资产的监管制度和相关法规很不健全：高新产业和技术、产品研发投入不足；人力资源流失严重等等。因此必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。
国有资产管理问题一直以来都是是理论界研究讨论的热点，并且到目前为止，国有资产管理理论的研究成果已经很是丰富。“国有资产会计管理”是国有资产管理的一种特殊形式，这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。
1 国有资产会计管理的概念
国有资产会计管理是国有资产管理的一种特殊形式，是指根据国有资产管理的基本目标和基本任务，运用会计的基本理论和基本方法对国有资产及其发变化的过程进行会计管理。这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。
关于国有资产会计管理的概念可以从以下几个方面加深理解：
(1)国有资产会计管理归根到底是对国有资产进行管理。国有资产的独特性决定了国有资产会计管理必定有别于其他会计管理。既要实现国有资产保值增值的基本目标，还要充分发挥国有资产的职能。
(2)国有资产及其发展变化过程是国有资产会计管理的内容。包括国有资产的使用、处置、评估、监督等等各个方面，根据国有资产发展变化全过程的特点，对其实施会计计划、核算、考核及分析等会计管理方法，最终形成国有资产会计管理的方法体系。
(3)运用会计的基本理论和基本方法是对国有资产进行会计管理的手段。国有资产虽然是一种特殊的资产，但国有资产的管理在客观上也需要实现与会计管理的统一，构建形成具有国有资产管理特色的会计管理体系。
2 国有资产会计管理的重要性分析
2.1 国有资产管理现状及问题
改革开放三十多年以来，经过持续不断的努力，我国的国有资产已经有了全面的发展和提升，国有资产占绝对统治地位的状况有很大改观，国有资产管理的成效不容小觑。但从总体上看来，国有经济对国民经济仍具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。国有资产管理仍然存在着许多问题和弊端。具体来说，目前国有资产管理的问题主要表现在以下几个方面：
(1)国有企业政企不分、产权不清。
(2)国有资产流失现象严重。
(3)国有资产效益不佳、使用效率低下。
(4)国有资产的监管制度和相关法规很不健全。
(5)高新产业和技术、产品研发投入不足。
(6)人力资源流失严重。
2.2 加强国有资产会计管理的重要性
如前所述，改革开放以来，国有企业改革虽然已经取得了丰硕的成果，但从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻的形势。因此为充分发挥国有资产的重要作用，必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。然而，要想做好国有资产的监督管理工作，首先必须认识到对国有资产加强会计管理的重要性，认识到会计在国有资产监督、管理中的重要作用：
(1)盘点国有资产存量，优化国有资产配置。
(2)防止国有资产流失。
(3)建立国有资产管理的绩效考核体系，确保国有资产的保值增值。
3 国有资产会计管理的可行性分析
国有资产会计管理作为一个崭新的概念，力求从一个全新的视角来思考国有资产的管理问题，进而建立一种全新的管理体系。从会计确认和财务管理的角度对国有资产进行管理，不仅可以有效实现国有资产管理的目标.同时也为会计管理增添了新的研究内容。国有资产会计管理有其特定的形成依据和形成条件。
国有资产会计管理的形成依据可以大体分为：会计本质方面的主观依据和当前资产管理现状方面的客观依据。
受托责任是在经济主体的所有者向管理者让渡财产保管权和使用权时发生的，会计从本质上说是有关受托责任的一种管理活动。这样看来，对国有资产进行管理的会计就是受托责任会计，国有资产会计管理则是一种明显的受托责任关系。
会计在认定及解除受托责任的过程中对体现了对国有资产进行的一系列管理活动，即所谓的会计管理。所以会计本质的这种受托责任观念是对国有资产进行会计管理的重要依据之一。
对国有资产进行会计管理的客观依据是当下资产管理与会计确认和财务管理相统一的局面。全国企业资产与财务管理工作会议上曾经指出，“新形势下，企业资产与财务管理是公共财政的重要组成部分，要努力加强资产与财务统一管理工作。”这为国有资产会计管理提供了客观依据。
国有资产会计管理形成的现实条件是：现行的国有资产计价核算管理方法。资产计价核算管理属于会计管理的基本方法，有助于规范国有资产管理和提高国有资产的使用效益。实行严格的实物资产计价核算管理，有利于逐步实现与预算管理的衔接和与财务管理的结合。现行的国有资产计价核算
管理办法，是国有资产管理的重大突破，构成国有资产会计管理形成的现实条件。
4 加强国有资产会计管理的具体措施
加强国有资产管理，首先要维护国有资产的完整保值，其次要提高国有资产的利用效率，实现国有资产的增值。最后要实现国有资产的最优配置，充分发挥国有资产的效益。从会计的角度看，加强国有资产会计管理应采取以下具体措施：
4.1 完善国有资产管理体制
建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配制度和资产评估管理制度等一整套国有资产管理制度，以确保国有资产管理职能到位，做到固定资产家底清楚、产权明晰。具体来说：
(1)完成产权登记，规范产权交易行为，合理优化资本结构。
(2)全面加快资产评估，提高评估的科学性。
(3)实行政企分开、“两权分离”、分类管理相结合的管理办法。
4.2 完善责任会计制度
责任会计制度是现代分权管理模式的产物。它是一种内部控制制度，通过在企业内部建立责任中心，并对各个责任中心分别负责的业务进行控制，从而实现业绩考核与评价。责任会计制度要求建立一个企业内部控制系统。这一系统的建立首先要根据各级单位的权力、责任及业绩评价方式，将企业划分为不同形式的责任中心，还要以责任中心为主体，以权责利相统一为特点，以责任预算、控制和考核为内容，最后通过信息的加工和反馈而形成。责任会计就是要利用会计信息对各个分权单位的业绩进行计量与考核。
4.3 坚持权责发生制
权责发生制是企业会计核算的基本原则。企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础。登记收入则意味着资产增加，登记支出则意味着资产减少。如果企业已经承担付款的责任但尚未实际付款时并不登记支出，利润自然高计，资产补偿或保值便做不到。
因此，会计的确认、计量和报告应当坚持权责发生制，按照取得收款的权利和承担付款的义务来登记收入和支出。还要公正合理地确定企业损益，并确保企业收益的合理分配。
4.4 实行稳健性原则和通货膨胀会计
金融危机以后，伴随着中东局势动荡、日本地震等多重因素，全球通胀压力逐步蔓延。2010年以来。我国物价轮番上涨，CPI不断走高，“负利率”倒挂现象愈发突出，通胀形势日益严峻。我们知道，在物价基本稳定的情况下，按照币值不变的假设和历史成本原则基本上能够真实地反映经济情况；但当处于通货膨胀尤其是持续的通货膨胀情况下，历史成本则会较多地背离真实的资产价值，会计信息给使用者带来的并非是真实的数据，在这种情况下，维护国有资产就应该实行稳健性原则和通货膨胀会计。
4.5 充分发挥会计的监督职能
会计工作的基本职能有两个：反映和监督。会计监督职能又称会计控制职能，是指控制、规范单位经济活动的运行，使其达到预定目标的功能。它是全部会计管理工作的核心，与会计核算有着密切联系，具有监督经济活动的合法性与合理性两个方面。
加强会计监督，有利于保障国家宏观调控所需经济信息的真实性和可靠性；有助于维护正常的社会经济秩序和维护企业利益相关者的合法权益；有利于提高企业经营决策的准确性和可靠性。会计不仅要对企业生产经营的全过程进行监督，还要对生产经营的物质基础即国有资产的使用、管理、收益分配和处置进行监督。
充分发挥会计的监督职能，需要做到：
(1)完善会计信息质量保障系统。
如果没有符合质量标准的会计信息，会计管理也就无从谈起。
(2)完善会计管理体制，改善会计发挥职能的环境。
为保证会计信息的可靠性和真实性，真正地发挥会计的监督职能，除需要企业内部监督之外，还需要政府的审计部门、税务财政部门以及司法监督部门的监督和控制，以营造一个良好的外部监督环境，从而使会计的监督职能能够正常发挥。
(3)实现会计人员的职业化管理。
会计人员在从业前必须要通过财政部门统一组织的考试，并取得相应的从业资格证书。政府有关部门要加强对会计从业人员的管理，对每个会计人员的从业情况进行记录并定期考核。
关键词：事业单位;国有资产管理;现状;改革措施
一、我国事业单位国有资产管理的基本现状
1.事业单位国有资产的性质比较特殊。对于事业单位而言，其很多资产都是由政府免费提供的，用于开展各项公益活动，因而事业单位很难运用这部分资产来创造自身的经济效益。但是对于事业单位所提供的政府准许收取部分费用的公益性产品来说，他们所使用的资产的性质是比较难以划分的。此外，我国的一些事业单位有着其自身的特殊性，这些事业单位的国有资产也具有不同的特点，因而在管理上也有着一定的难度。
2.国有资产的来源十分广泛。我国事业单位国有资产的数量繁多，其来源也是十分多样。其一是通过国家的审批，无偿为事业单位配置所需的基础设备设施，这是事业单位获取资产的主要方式。其二是国家根据政策为事业单位所提供的财政支持。其三则是社会各界的捐赠和转让等，这也是事业单位国有资产的来源之一。由此可见，事业单位国有资产的来源比较复杂，这就在一定程度上加大了资产管理的难度。
3.事业单位国有资产分配失衡。通过相关数据调查可以了解到，我国事业单位的数量已经超过了百万家，其职工人数大约有三千万人，国有资产的数额高达三万亿元。但是从实际情况来看，很多事业单位占用的资产并没有达到每个事业单位所占用平均资产的数额，这就说明了不同的事业单位国有资产的数额有着很大的区别，国有资产的分配十分不均衡。此外，不同事业单位公共服务职能的区别更加剧了这种不均衡的现象。
4.国有资产中固定资产增加速度过快。自改革开放以来，我国的社会经济发展相当迅速。国家为了充分发挥事业单位的职能，提高其工作效率，对事业单位提供的有力的支持。从目前的情况来看，很多事业单位的办公条件和职工待遇相较于以前有了明显的改善。至今为止，固定资产在事业单位国有资产中的比重是最大的。但是在实际工作中，这些固定资产的利用效率相较而言是比较低的，其中存在的隐患值得我们重视。
二、我国事业单位国有资产管理中存在的问题
1.没有对国有资产管理实行有效的监督。很多事业单位的国有资产数量是比较多的，其内部的工作人员对于资产管理工作并没有引起足够的重视。最终导致很多资产没有得到有效的利用，对事业单位的发展造成了严重的影响。我国很多事业单位没有根据自身的情况对资产管理实行有效的监督，导致一些腐败现象频繁发生。而一些单位虽然建立了相应的监督机制，但是在具体实施过程中流于形式，国有资产管理工作效率低下，这对事业单位的长远发展是极为不利的。
2.没有建立有效的国有资产管理机制。相较于企业而言，事业单位有着其自身的特殊性，因而在国有资产的管理上也有着一定的区别。但是在实际中很多事业单位的国有资产管理机制都缺乏一定的合理性，严重影响了资产管理工作的质量。综合而言其问题主要体现以下几个方面：首先在资产使用和报废的时候没有做好登记工作，导致资产管理的过程中漏洞百出。其次是在管理的过程中没有依据相关的法律规章制度，影响了资产管理工作的正常开展。最后则是很多事业单位的资产管理目标不够明确，没有对自身的情况进行针对性的分析，导致其工作效率一直得不到提高。
3.国有资产的使用效率过低。事业单位拥有大量的国有资产，但是在实际工作中有些单位资产管理不规范，使用效率不高，建档不完整，处置情况不规范，有些事业单位在购置资产的时候，由于资产管理中存在的问题，经常出现重复购置的情况，造成了资源的严重浪费。此外，还有一些事业单位没有进行严格的预算控制，没有实现资金的合理利用，为事业单位带来了一定的风险。这些现象都是国有资产使用效率低下的表现，长期下去将会对事业单位的发展造成严重的危害。
三、事业单位国有资产管理改革的有效对策
1.完善事业单位国有资产管理的规章制度。国有资产管理是事业单位的重要工作，由于国有资产管理工作十分复杂，因而需要制定相应的规章制度为国有资产管理工作提供依据。首先事业单位要意识到加强国有资产管理的重要性，针对当前工作中存在的问题来完善各项规章制度，使其更加符合至极工作的需要。其次是通过广泛宣传规章制度来培养所有人员的资产管理意识，逐渐改善工作中的不规范行为。最后则是严格落实各项规章制度，提高国有资产管理工作的效率和质量。规章制度的建立和完善是国有资产管理改革的基础，对管理工作的开展有着不可忽视的重要作用。
2.建立健全的国有资产管理监督机制。首先要制定明确的资产管理工作目标，事业单位其国有资产的类型和管理方式有着一定的区别，因而事业单位需要根据自身的情况来制定详细的管理目标，使得资产管理工作更加科学合理。其次明确不同部门国有资产管理的职责，并且制定有效的考核制定，加强部门之间的沟通，切实做好国有资产管理工作，有效的保证工作质量。最后则是应用先进的技术来加强国有资产的监管，提高国有资产管理的信息化水平。同时先进的监督管理方式可以有效的提高工作的效率。
3.实现国有资产的优化配置，提高资产的使用效率。在事业单位的内部，要实现国有资产的合理配置，使得各项国有资产都能够得到有效的利用。首先要做好单位内部的各项清理工作，对各项资产进行合理的分类，做好国有资产的登记工作。其次是要加强闲置资产的管理，对于明确以后不会使用到的闲置资产，采用合理的方式进行处理，尽可能的提高资产的使用效率。最后，加强对国有资产使用和处理的监督，并且制定相应的措施为监管工作提供有力的保障。对于私自处理国有资产的行为，要按照相关法律法规进行严格的惩罚。总而言之，事业单位需要加强国有资产的管理，有效的提高国有资产的使用效率。
参考文献：
[1] 季曜盛;借力资产管理信息系统 构建行政事业单位资产统筹使用平台[J];市场周刊（理论研究）;2014，3（07）：44-45.
[2] 伍B;浅谈非经营性国有资产的监管问题[J];佳木斯大学社会科学学报;2014，2（04）：19-20.
