时间：2022-02-08 15:29:24
一、现状及存在问题分析。近年来，随着“科技六大工程”的不断实施，我县科技创新能力日益增强，主要体现在以下方面：
（一）科技人才工作得到加强。全县现有科技人才1.25万人,造就了一批素质高、专业精、业务强的科技骨干队伍。
（二）企业技术创新取得初步成效。一是建设了一批经济效益好、技术含量高的项目，企业科技创新能力和基础条件得到改善和提高。二是民营科技企业成为科技创新最活跃的群体，涌现一批依靠科技创新实现快速发展的民营科技企业。如华夏云锦织造、涟水阀门等。三是企业科技创新体系建设取得了初步进展，创新条件得到优化。四是企业科技创新对经济增长的贡献日益突出。2007年，科技进步对工农业贡献率分别达到29%和56%。
（三）知识产权工作稳步推进。通过加大知识产权法律法规的宣传力度，以及不断加大对专利侵权、假冒专利等不法行为的查处力度，知识产权保护意识得到了进一步加强，为开展科技创新夯实了基础。专利申请量逐年上升，2006年131件，2007年达310件。（四）科技创新环境得到初步优化。县委、县政府先后出台了一系列促进科技创新的优惠政策，制定了科技人才、技术创新、科技成果转化、民营科技企业发展、高新技术产业、知识产权保护等一系列科技政策措施，营造了较好的创新环境。
存在的主要问题是：1、由于整体经济发展水平较低，经济对科技的需求不迫切，经济支持科技发展的力度难以有效提升，反过来又造成科技对经济发展支撑能力薄弱、科技支撑经济发展成效不明显的局面，陷入一种恶性循环的怪圈。2、高新技术企业规模小，产品少，产值低。全县高新技术企业省级4家、市级5家、高新产品15个，在全市处于较低水平；2007年高新技术产业产值只有3亿元,占工业总产值比例甚低。3、科技投入不足，科技创新能力较低。不仅财政对科技投入不足，企业和民间科技投入更是严重不足。全县r＆d经费投入只占gdp的0.62%,明显低于0.9%的平均数要求，其中科技三项经费财政上报数为1594万元，而科技部门实际掌握经费只有50万元，低于全市平均数。4、企业技术机构建设不到位。全县列统企业真正设立技术机构的不足30%，从事创新人员数少。5、自主知识产权较少，企业核心竞争力不强。虽然年专利申请量增长很快，但其中授权量及发明专利数量很少，仅分别占申请量的10%左右，全县90%以上的列统企业没有专利。6、科技是第一生产力的氛围仍需加强。企业科技人才资源匮乏，用才与引才激励机制有待完善。全县每万人拥有专业技术人员112人，大部分集中在教育卫生系统，企业技术人员仅占总数的9.04%。
二、解决办法及路径。困难和问题是客观存在的。我们既要正视存在的困难与不足，立足在现有经济条件下努力提高科技工作水平，提升科技创新能力，又要克服悲观论调和等靠要思想。以新一轮思想大解放为契机，立足自身查找差距与不足，特别是查找制约发展的思维方式、陈旧的观念、理念等不足。初步设想做好以下几方面工作：
（一）强化科技创新环境建设。全面营造科技创新的良好氛围，大力发展高新技术产业，提高自主创新能力，构筑高层次产业结构。不断改善创业环境和服务功能，加大对科技进步的投入，通过积极宣传，提高企业科技创新意识，加大科技创新平台建设，加强科技中介服务机构建设，构建科技创业和企业自主创新的公共服务平台。认真落实国家、省、市等鼓励自主创新的政策，帮助企业用足用好相关扶持政策，结合高新技术企业研发资助，鼓励各级企业工程（技术）中心研发高新技术产品。积极搭建平台，鼓励和促进企业与国内外科研机构、高等院校开展科技合作，引进、共建高水平研发机构；通过多方协作、信息互动、积极开发、引进技术等方式，促进科研院所和大专院校与有关联的企业加强协作，加快新产品、新技术、新工艺开发，尤其是加快具有自主知识产权的高新技术及产品开发，并引导在本地有关联产业的企业加强联系，发挥优势企业的辐射作用，协调组织形成产业链条和产业群；通过整合本地资源、促进产学研有机结合，推动经济发展。
（二）加强企业创新能力建设。强化企业作为创新的主体作用，努力在技术创新、产品创新、产业创新上取得突破，引导和支持企业加强工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构建设。认真落实重点高新技术企业每年研发经费不低于当年销售收入8%、其他高新技术企业不低于5%的规定。引导企业通过税收激励政策，充分利用加速折旧、直接将研发投入摊入成本等方式，保证研发的资金需要。以我市每年一次的“科技洽谈会”活动为平台，促进产学研结合，促进科技成果转化。
（三）注重高新技术产业招商。加大科技孵化器建设力度，为科技人员创业、科技成果转化、新产品研发提供载体。推动引进科技含量高和企业关联度强的项目，实行产业招商，不断做强做大主导产业，努力形成高科技产业集群。广泛吸纳高科技的研发和生产企业，把高科技项目作为招商引资的重中之重来抓，突出引进研发类和电子信息、机电一体化等产业类科技项目，按照“做强主导产业，发展新兴产业、提升传统产业”的思路，逐年提高科技项目占新引进项目总数的比重。同时，建立招商引资项目科技评价机制，从投资规模、科技含量、产出效益等方面科学设置标准，研究制定研发类项目和产业类项目落户开发区的具体意见。强化高科技项目推进建设，梳选在谈的研发类项目、生产类科技项目，重点推进。坚持培育和引进并重。优选县内重点研发机构和高新技术企业，进行重点培育和扶持，激发中小科技企业的创新活力，力争年内实现高新技术产业产值双倍增。
（四）加快各类科技人才引进和培养。在创新实践中发现、培育、凝聚人才，培养了一批德才兼备的高科技领军人才和创新型企业家及一批中青年高级专家。最大限度地激发科技人员的创新激情，提高创新效率，为年轻人才施展才干提供机会和舞台，使我县成为对科技人才和科技成果具有吸引力的创新创业的热土。
一、进展情况
我镇参加第三批学习实践活动的党支部共有30个，党员1388名。在学习实践活动中，我镇精心谋划，统筹安排，着力在“加强领导、宣传发动、讲究方式”三个方面下功夫，取得了一定的成效。
（一）加强领导，健全组织机构。全县学习实践活动动员大会后，我镇立即召开党政联席会，进行专题研究和布置，成立了镇学习实践活动领导小组，各参学单位也成立了相应的组织机构。同时印发了《镇开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，并组建派出了14个指导检查组，确保了学习实践活动顺利开展。
（二）宣传发动，造浓学习氛围。召开全镇学习实践科学发展观活动动员大会，对全镇学习实践活动进行了动员和部署。并充分利用党员大会、悬挂横幅、刷写标语和出黑板报等多种形式，大力宣传开展学习实践科学发展观活动的目的和意义。至目前，我镇制作学习实践活动大型广告宣传牌1个，悬挂宣传横幅和刷写标语21条，在政务或村务公开栏开辟专栏22处，编印简报3期。积极将我镇学习实践活动好的做法以信息的形式向上报送，累计在市、县宣传媒体上稿15篇。
（三）讲究方式，确保学习成效。坚持“分层次、有重点、重实效”的原则，通过组织专题辅导与领导干部宣讲相结合等多种形式开展学习实践活动，党员干部带头学习、带头辅导、带头联系群众、带头开展实践活动。
二、特色做法
（一）开展“党员带头承诺、践行科学发展观”活动。在新农村建设点、社区开展党员承诺活动，每名党员至少承诺办理1至2件实事，党员在新农村建设、社区发展中充分发挥先锋模范作用。
（二）开展党员干部“轮流授课”活动。定期安排党员干部集中学习，由党员干部轮流上台授课，参学干部认真记笔记，撰写心得体会。
（三）开展“科学发展观大家谈”活动。由各参学单位牵头组织，镇指导检查组现场指导，围绕“什么是科学发展，怎么样科学发展”开展大讨论。
（四）开展“察民情、解民忧、帮民富、暖民心”活动。深入一线调查研究，认真听取党员群众的意见，及时解决群众反映的实际问题。至目前，我镇各参学单位初步查找问题31条，已解决25个。
三、存在问题
一是机关作风虽然有了很大转变，但服务意识仍有待进一步提高。
二是个别党员干部锐意进取意识不强，安于现状。
三是临近年终，参学单位工作压力加大，党员统筹安排时间、主动学习意识有待加强。
四、下一步打算
一是进一步理清各支部阶段环节工作重心，加大工作力量，加强指导，确保学习实践活动有内容、有形式、有实效。
二是对学习调研阶段中存在问题的参学单位查漏补缺，积极筹划召开转段会。
一、发展现状
教育机构：截至20**年底，全市共有各级各类学校2**0所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等职校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小学14**所，特殊学校3所，幼儿园256所。全市有民办学校317所，占各级各类学校总数的15.5%，其中普通高校1所，中等职校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小学26所，幼儿园239所。
教育质量：20**年，全市小学学龄人口入学率99.6%,巩固率99.9%。初中学龄人口入学率99.3%，巩固率96.6%，初中毕业生升学率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中职比例32.8%。全市高考录取率78.8%,高出全省平均水平7.8个百分点。
教育建设：20**年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积69.4万平方米。到20**年底,全市共有[此文章由21秘书写作网/独家原创]校园面积2526.5万平方米，校舍面积710.4万平方米(都不包括普通高校、特教学校和幼儿园)。各级各类学校现有图书1498.9万册，仪器设备价值4.1亿元。目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基本具备了信息技术教育的条件。
教育投入：20**年，全市教育经费总收入16.8亿元，比上年增长14.7%。其中，预算内教育经费拨款9.41亿元、城市教育费附加1.**亿元、事业收入5.09亿元(含学杂费3.7亿元)、捐款等收入674万元。全市教育经费总支出为16.78亿元，比上年增长15.1%。其中，个人部分10.26亿元，占总支出的61.2%；公用部分5.51亿元(含修缮费1.68亿元)，占总支出的32.8%；基建支出1.**亿元，占总支出的6%。
教师队伍：全市共有教职工73820人，其中离退休教职工13658人。专任教师49248人，其中普通高校教师1284人，中等职校教师2844人，高中教师5797人，初中教师16096人，小学教师20934人。专任教师的学历合格率，小学99%,初中94.7%，高中80.4%，中等职校58.6%。全市小学教师年龄在45岁以下的占23.1%，其中40岁以下占15.6%；初中、高中、中等职校40岁以下的教师，分别占66.4%、75.1%、70.2%。
在校学生：全市共有在校学生86**62人，其中，普通高校2**37人，成人高校762人，中等职校674**人，高中1723个班111197人，初中4332个班262200人，小学9743个班349170人，特教学校24个班312人，在园幼儿49178人。全市民办学校在校学生84614人，其中普通高校585人，中等职校26803人，高中学生11**6人，初中学生13793人，小学学生1**88人，在园幼儿21829人。
全市小学一年级至六年级，分别有学生47686人、5**54人、56818人、62**9人、62978人、68855人；全市初中一至三年级，分别有学生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年级，分别有学生429**人、36788人、315**人。
20**—20**年，全市财政性教育投入总额9.**亿元、9.61亿元、10.96亿元，年增长率分别为33.7%、6.2%、14%。20**年，全市征收城市教育附加费1.**亿元，比上年增长33.3%，有98.5%用于教育。20**年全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为1.44亿元，占到了转移支付总额的69.8%，其中有9.4%用于危改。
教育负债：到20**年底，全市中小学累计负债10.13亿元，其中银行贷款4.28亿元、拖欠工程款3.32亿元、其他欠款2.53亿元。石门、临澧、桃源中小学负债分别达到2.23亿元、1.58亿元、1.47亿元。总体来看，近些年来，特别是“教育20条”和“民办教育10条”实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置的。
二、问题分析
当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方：
1、教育投入的体制不适应
一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保”(保安全、保入学、保运转、保工资)，但目前县级财政基本上是“吃饭财政”，费了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20**年，全市县级财政预算内教育经费拨款为8.31亿元，占到了地方财政一般预算收入的61.5%，但是教育系统人头经费的支出就需要8.92亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有6000万元的缺口。在调查中，学校和教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。从各区县(市)来看，武陵区全部解决，石门县解决小学教师210元、中学教师150元，鼎城区解决离退休教师210元、在职教师60元，澧县解决中小学教师75元，桃源解决农村小学教师60元，其它县(市)都没有纳入财政安排，有些是要求学校自筹。学校运转经费比较短缺。义务教育实行一费制后，学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，按现行标准，农村初中生均每期90元，小学生均每期70元，除去县教育部门和乡中心学校统筹的专项经费外，留给学校自己支配的已经不多，初中每生为40元左右，小学为20元左右，一些农村学校，规模比较小，几千上万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘，十分困难。按规定财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。教育建设债务也很沉重。全市教育负债总额达10.13亿元，主要是“两基”达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目的建设形成的。其中“两基”达标负债全市还有2.6亿元，近两年高中学校建设又负债7亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大，如桃源一中负债1.4亿元，石门一中负债1.35亿元，临澧一中负债1.2亿元。解决“两基”达标形成的负债现在还没有很好的办法，债务剥离还停留在文件和口头上，20**年市里就明确要求将“两基”达标债务剥离给县乡政府和村级组织，至今也只剥离2300多万元，不到10%，即使剥离了，也没有还款来源，债主还是要找学校。现在高中建设的债务很大，一些地方和学校都是作的10年以上的还款计划，一[此文章由21秘书写作网/独家原创]旦国家教育收费政策调整，这笔债务还是要落到政府的头上。另一方面，照现有模式，发展民办教育，拓宽教育投入渠道的空间显得越来越窄。虽然这两年各级抓民办教育的工作力度比较大，但民办教育发展状况并不乐观。全市现有民办教育机构317所，只占学校总数的15.5%；在校学生84614人，只占学生总数的9.8%。并且民办教育发展的水平也比较低，缺乏战略投资者，很大一部分是办幼儿园，在义务教育阶段和高中阶段缺乏竞争力。现在，各个区县(市)争先恐后新建扩建公办高中，照这样的模式，在生源逐渐减少的情况下，今后民办教育要在普高阶段发展基本上没有什么空间。民办职业教育总体水平也不高，很多都是举办一些低成本、一般化的专业。去年全市职业学校开设的38个专业，面向一产业的专业只有3个、二产业的只有12个、三产业的有22个，由于一些专业和市场需求脱节，缺乏自己的特色，吸引力不强，发展难以为继。
2、教育发展的布局不适应
由于生源的下降和流向的变化，现有的学校布局显得不太适应。从生源变化来看，人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势。目前，全市中小学的生源状况是：小学呈略有下降、保持基本稳定的趋势；初中学生总数在今后5年内以每年1万人的速度下降，5年后，初中学生总人数为15.5万人，与现在的26.2万人相比减少约9万人；普通高中学生人数近两年内呈上升趋势，然后开始下降。目前全市普通高中在校学生人数为11.1万人，20**、20**年小幅上升，从20**年起开始下降为11.8万人，略高于现在的规模；2009年下降到10.4万人，2**0年下降到9.3万人。从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。据武陵区统计，自20**年下学期到20**年上学期，各年度分别转入外县(市)学生891人、986人、1**3人。特别是去年以来，由于取消了户口等方面的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，20**年秋季开学以来，市江北城区小学共转入外区县(市)学生1600多人。各个县城也都有这样的情况。与此相对照，学校布局不适应主要反映在两个方面：一是农村学校布点显得比较多，学校规模普遍较小。目前，我市农村中心小学以下学校共有1344所，校均规模只有130人，规模最少的教学点仅有6人，造成教育资源的闲置与浪费。二是城镇学校布点显得比较少，平均班额普遍较大。市江北城区29所公办普通中小学，主要分布在老城区人民路、建设路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学13所，初中6所；大道以北只有小学3所，初中2所。由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学校班额普遍过大，相当一部分学校班额均在60人以上，最大的达到83人。布点少，还造成城市新区的学生就学距离过远。各个县城的情况也是一样，汉寿县城小学平均班额达到80.3人，其中三完小平均班额达到91.7人。城镇教育资源供应比较紧张，教学质量也受到影响。
3、师资力量的配置不适应
全市通过教师的核编定岗和精简分流，总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出。一是学段结构不合理。教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏。目前全市小学教师过剩5000人，而高中随着入学高峰的到来，教师缺口将达到2000人。二是年龄结构不合理。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理，由于高中教师缺乏，部分初中教师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层“掐青苗”，最后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人。由于小学教师人数总体过剩，近5年各区县(市)基本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄不接的年龄断层。目前，全市小学教师平均年龄已达47岁，农村小学已很少有40岁以下的教师。三是学科结构不合理。全市中小学长线学科教师相对较多，而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏。由于师资紧缺，目前一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校“跑教”。四是农村小学教师补充比较困难。国家把“三级师范”改为“二级师范”，推行的结果实际上成了“一级师范”，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失。农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出编制招小学教师，也招不到人。
4、教育管理的机制不适应
一是用人机制不够灵活。教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办教师的双向流动难以实现。二是评价机制不够合理。评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中。三是办学行为不够规范。虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过“封闭式管理”，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为。一些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄存费、饮水费等。另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况。
5、教育环境的治理不适应
一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多。原来有规定，“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款”，“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金”。所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实。每年到学校进行各类检查的部门有20多个，收费和罚款也不少。某县检察院从20**年开始，连续三年对所有高中阶段学校全部进行了检查；某县一中学买一杆台秤花费200元，县质监局检查时以秤不准为由一次[此文章由21秘书写作网/独家原创]便罚款400元。市直某单位以执法为由，对市直一学校没有及时报送有关报表处以高额罚款，并上诉法院执行。还有的学校反映，学校的帐本一年被有关职能部门查了5遍，有个学校食堂的砧板一年被检查了4次，每次收费200元。一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是“主业”，管学校、抓教学成了“副业”。二是一些学校周边环境仍然比较差。“三室两厅一吧”特别是网吧对学生的不良影响突出。现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧的乡镇为数很少。一些网吧业主无视政府关于不得允许未成年人进入网吧的规定，严重影响了学生身心健康。武陵区南坪中学周边100米内有网吧电游室11个，200米范围之内有20多个。此外，一些社会闲散人员到学校捣乱、一些小商小贩到学校门前摆摊设点、一些“黑摩”及报废车辆对学生的非法营运等现象也时有发生，严重干扰了学校正常秩序。三是发展民办学校的优惠政策落实不够好。去年市政府第14次市长办公会曾经议定，对民办学校的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按1%征收，其余部分缓交，其它各项规费全免。据一些民办学校举办者反映，这些政策在区县(市)落实得不到位，有的兑现了一部分，有的没有兑现。石门某民办学校反映，一栋造价100万元的教学楼，部门收费占到了30%以上。
三、政策建议
当前，教育发展中存在的困难和问题，是发展中的困难，前进中的问题。教育发展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必须坚持三条原则：第一，坚持以优先发展的要求办教育，以改革开放的精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要放开。为此，提出以下政策建议：
(一)保，就是进一步保障好义务教育
1、保障好必要的经费投入。在继续执行教师基本工资打卡发放的基础上，教师60元误餐补助和150元适当生活补贴未纳入财政预算的区县(市)，应在年内纳入预算。各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行统筹，同时，对中小学校公用经费的不足部分，各级财政按照小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准给予补贴，此项补贴各区县(市)财政应从今年开始在两年内安排到位。对教育“两基”达标形成的负债，进
行全面清理核实，按要求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年偿还计划。
2、保障好必要的师资力量。各区县(市)及时补充一批农村小学急缺的英语、计算机，以及音、体、美等短线教师。从今年起，分三年按需要补充到位，目前超编的，从以后自然减员中顶抵。市里加强小学师资培养和培训基地建设，积极争取上级支持，把**师范学校建设成为有一定规模的小学师资培养基地。各级政府出台择优录用、学杂费和生活费补贴等优惠政策，吸引一批优秀的农村初中毕业生接受五年制大专学历小学师资培养。
(二)管，就是管好教育的布局规划和发展环境
1、科学编制学校布局规划。各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制“十一五”规划，制定今后5年各级各类学校发展布局规划。临澧县近年来按照“小学联村、初中进镇、高中进城”的办学格局，调整中小学布局，全县学校总数从原来的360所缩减为133所，教育资源得到有效整合。这样的作法，值得推介和借鉴。市县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行。切实减少教育发展中的随意性和资源浪费。
2、促进高中阶段教育均衡发展。在近几年全市高中阶段教育发展比较快的基础上，把发展重点从规模扩张转到质量提升上来。适度控制省示范高中的异地搬迁改造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和发展。对高中扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债。加快职业高中发展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力。
3、适时扩大城镇教育规模。市城区和县城都应根据需要，加强初中和小学的新建、扩建。要把城镇学校建设纳入城市发展总体规划。加强市江北城区中小学校建设。20**年—20**年间，逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；20**年—2**0年间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校。建设经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措。
4、进一步优化教育发展环境。落实三项制度，遏制针对学校的检查、收费和罚款。即封闭管理制度。对所有学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检查，事前必须报同级优化办备案，否则学校有权拒绝。首查免罚制度。部门执法中首次发现学校存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，责令其限期纠正，不得处以罚款。罚没收入集中制度。所有针对学校的罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金。同时，建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度，授权教育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室，整顿和规范学校周边的餐饮、营运和治安秩序。对行政不作为的部门和相关人员，追究责任，形成学校周边环境整治的长效机制。新闻媒体加强对教育发展的舆论宣传，营造重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围。
(三)改，就是要改革教育管理上一些不适应的机制
1、深化教育人事制度改革。加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力。
2、推进教育评价机制改革。逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平的倾向，明确制止各级各类学校通过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考“龙虎榜”。
改革初中二年级生物、地理会考办法，建议从20**年开始，会考成绩不计入学生升学总成绩。
3、进一步规范办学行为。规范收费行为，严格执行收费标准，增加收费透明度。从今年秋季开始，在市直普通中小学校推行电子信息化收费，明年春季武陵区在市城区范围内的各小学推开。规范招生行为，由教育部门加强招生秩序管理，统一招生信息，禁止各类学校买卖生源。开通对学校办班、补课以及教师从事第二职业的举报电话，加大对违规行为和违规人员的处理力度。
(四)放，就是要放开放手发展民办教育
1、拓展发展空间。在资源一定的情况下，政府对教育的投入和民间对教育的投入，存在着此消彼涨的关系。面对教育需求比较旺盛、政府财力存在局限的情况，各级政府采取有所为、有所不为，有进有退的政策，主动拿出一部分资源，让民办教育来发展，对集中力量保好义[此文章由21秘书写作网/独家原创]务教育这个重点，对满足群众日益增长的教育需求，对激活教育发展的体制和机制，都是有利的。鼎城区桥南一块的教育发展格局，就是一个很好的例证。在桥南区域内，共有各类在校学生2.5万人，其中在民办学校就读的学生占到了一半。全市第一所民办高校同德职业技术学院，在校学生5771人；全市最大的民办中学淮阳中学，在校学生近4000人；被评为全国优秀民办小学的泽云实验学校，在校学生1120人。整个桥南区域，在民办初中学校就读的学生达到3489名，占到该区域内初中学生总数的65%。桥南市场的外来人口很多，如果这些学校都由地方政府来举办，是难以承担的，政府通过创造环境，让民办学校发展起来了，实现了“双赢”的结果。有鉴于此，我们应该按照义务教育政府为主，非义务教育民办为主的取向，有效拓展民办教育的发展空间。要主动拿出一部分普高资源，特别是优质的资源，吸引民资办学。市本级和各区县(市)，两年内至少拿出1所普通高中进行民办改制。对中等职业技术教育，要全面放开，政府及其部门要从目前举办的中等职业学校有序退出，让民办充分发展。今后，各级新建学校基本上实行民办，招商引资。民办教育的发展，可以有独资、股份制、国有民办等多种实现形式。
2、给予平等待遇。各级政府及教育主管部门，对民办教育实行“三统一补”：“三统”，即对民办教育在师资、招生和教学管理上，和公办教育统筹起来。对公办学校教师实行“老人老办法，新人新办法”，拆除公办学校教师和民办学校教师双向流动的制度障碍。对民办学校的招生和公办学校统一安排。对民办学校的教学活动和公办学校统一管理。“一补”，就是对承担义务教育任务并按义务教育标准收费的民办学校，给予办学经费补助。
现在，我代表苍南县委政策研究室汇报上半年工作，我做政研工作时间不长，不足之处，敬请大家提出批评意见。
半年来，我们认真学习贯彻省委办公厅（2003）6号文件精神、今年3月份召开的全省调查研究工作会议精神和农历去年底召开的全市政策研究室主任工作会议精神，认真贯彻落实中央和省、市委的重大战略部署，紧紧围绕县委“后发崛起，全面跨越”战略目标，服务今年积极应对全球金融危机带来的冲击，全力保增长、保民生、保稳定这一工作大局，不断夯实政策研究工作基础，不断拓展政策研究工作思路，不断创新政策研究的工作机制，较好地发挥了县委政策研究室作为县委决策的参谋和助手作用，县委政策研究工作在苍南开始受到关注。
概括起来，主要是以下几个方面工作：
一、初步理清县委政策研究室的工作思路，明确了政策研究工作的目标方向，进一步增强做好县委政策研究工作的信心和决心。
针对苍南的现实条件，根据市委副秘书长、市委政策研究室主任施艾珠在去年农历年底的全市政策研究室主任工作会议上关于打造温州政策研究工作“八大品牌”的重要讲话精神，我们提出了“围绕一条主线，实现一个目标，抓好五项工作”的2009年苍南县委政研工作思路。即紧紧围绕县委“保增长、抓转型、重民生、促稳定，扎实推动科学发展”这一工作主线，以“围绕中心，服务大局，不断推动政研工作上水平”为工作目标，全力抓好五大工作：一是深入开展调查研究，着力提升调研水平；二是积极参与文件起草，增强政研工作影响力；三是创新分类考核办法，提高考核工作科学性；四是开展系列政策研讨，提高政研工作覆盖面；五是夯实政研基层基础，打造政研工作新平台。同时县委政策研究室在今年的人员增配、经费预算、活动安排等方面做了具体细化安排。这些为做好全年的县委政策研究工作打下了坚实的基础，指明了工作方向，也进一步增强了县委政策研究室开展工作的信心和决心。
二、围绕关系苍南改革发展的一系列重大问题，凝聚各方面的力量和智慧，深入开展各个层面的调查研究，为县委提供充分而有价值的决策智慧
没有调查就没有发言权，没有研究就没有决策权，调查研究在现代科学管理和科学决策中起着举足轻重的作用。县委政策研究室的核心任务就是要做好调查研究工作。调查什么？怎么调查？是摆在我们面前必须回答的重要问题。
在调查什么方面，我们从两个方面着手部署开展调研：一个是关系苍南改革发展的全局性的重大战略问题。我们抓住今年海西经济区上升为国家战略的重大机遇，及时整合县内外智力，开展了对接国家提速海西经济区建设，提出要打造浙江省融入海西经济区苍南先行试点区的战略课题调研，从苍南与台湾、福建在地缘、血缘、商缘、文缘等方面优势着手，提出要把苍南建设成为浙江参与海峡西岸经济区建设的先行区、浙江对台经贸合作的试点区、浙江南部地区对外开放的综合通道、温州民营经济创新发展示范区的战略构想。调研成果出来后，县委、县政府高度重视，及时把调研成果转化为实际决策，向省委、省政府打报告请示，请求省委、省政府同意苍南作为浙江省对接海西经济区的先行试点区，具体工作正在积极争取当中。第二个是关系我县当前改革发展急需破解重点问题。今年组织开展了县城建设与管理综合体制改革、中心镇培育和行政区划调整、行政审批制度改革、农村金融改革创新、干部分类考核制度创新、民营企业管理制度创新、产业转型升级等一系列当前苍南急需破解的课题调研，形成了相关的调研成果，这些成果有的已经写进县委全会报告，有的已经变成县委、县政府的政策文件正在实施。
在怎么调查方面，我们从四个层面进行部署：第一个层面是开展好县委、县政府2009年度重点课题调研。经过认真筛选，确定了29个关系苍南改革发展的重点课题，以文件形式落实到人、落实到实施单位。规定每位县委、县政府领导负责联系至少一个课题，在规定时间内完成，为县委、县政府制定2009年工作思路、目标提供决策参考，同时要求县人大、县政协的领导也同时落实相关课题开展相应调研。第二层面是县委政策研究室自身开展调查研究。根据今年的县委中心任务，全年确定了8个必须完成的课题，5个候选课题。截至今天，已经完成4个课题调研任务。第三个层面是县直机关各单位的领导开展调查研究。结合这次第二批深入学习实践科学发展观活动，推出“应对金融危机破解发展难题，完善体制机制促进科学发展”为内容的专题调研活动，安排了几十个备选的调研课题供选择，并报县委政策研究室备案。5月底，根据省委十二届五次全会关于深化改革开放，推动科学发展的决定精神，及时梳理出我县在“重点领域和关键环节”上深化改革开放的七个方面的专题调研课题，由涉及课题内容的相关部门领导牵头开展调查研究，县委政策研究室负责指导协调，同时向部门一把手约稿谈“深化改革开放，推动科学发展”理论文章，在县委政策研究室的内部刊物上编发，目前已经编发相关文章8篇，受到各方的重视和好评，也为县委下一步出台深化改革开放推动科学发展具体政策措施奠定基础。第四个层面是借助外脑合作开展课题调研。今年3月份，清华大学经济管理学院的许教授携带数位研究生在苍南开展农村金融安全问题调研；4月份与清华大学经济管理学院的狄教授团队达成协议，以苍南和温州为样本，开展民营企业家族制管理第二代接班问题和民营企业信息化建设等课题调研。通过开展各个层面的调查研究活动，在全县上下兴起了一股破解改革发展难题，推动科学发展的调查研究热潮，调查研究工作比以往更加得到领导的重视和关注。广泛深入的调查研究活动，进一步解放了苍南干部群众的思想，也为县委决策提供源源不断的智慧。
三、更加注重政策措施的现实针对性和实际可操作性，认真起草好县委重要政策文件，在增强县委政策实施效果的同时也提升了县委政策研究工作的影响力和社会认可度。
承担县委重要政策文件的起草工作是县委政策研究室一项重要任务。去年以来，先后承担了县委七届五次、六次、七次全会的决定或实施意见的起草工作。在起草之前总是到相关单位、相关地方实地了解情况，听取意见和建议，也召开一些不同层面的局部座谈会听取呼声、要求和关切，同时借鉴和参考省内其它一些县、市、区的优秀做法和重要经验，尽量做到既贯彻落实好上面的精神，又能紧密联系苍南干部群众关心关注的重点难点焦点问题，使县委出台的政策能切实解决实际问题，务求做得更好。我们与相关部门、单位充分接触，听取意见，协商探讨，反复斟酌，互动交流，不但拓宽了政策视野，增强了政策制定的开放性、针对性和可操作性，同时也提升了县委政策研究室在机关单位中的影响力和认可度。
在起草好县委重要政策文件的同时，今年6月份县委把《后发崛起，全面跨越――科学发展观在苍南生动实践》一书的编写出版工作交给我们县委政策研究室去完成，并要求这本20万字的著作在国庆之前正式出版发行，这是一项新挑战。我们认为，编写好这本书既要体现县委深入开展学习实践科学发展观活动取得的重要成果，更是对县委提出实施“后发崛起，全面跨越”这一县域发展战略两年来的实践进行总结的一本理论专著。为此，我们详细制定了全书的章节框架安排和总体设想，牵头组织全县30个单位的60位笔杆子在一个月内完成书稿，同时与人民日报出版社签定了出版发行协议，并请中央政策研究室的领导做序，目前这项工作进展顺利。
四、因地制宜，量力而行，不断夯实政策研究的基层基础工作，努力打造政策研究工作新平台
“推动经济高质量发展”专题研讨情况的汇报
**组织部：
根据《关于举办科级干部正确发展观政绩观专题轮训班的通知》（**发〔2018〕**号）文件要求，2018年8月27日上午，**局党支部召开会议，围绕“推动经济高质量发展”进行了为期半天的发展政绩观专题研讨，局科级干部、普通党员、职工共计12人参加了会议，局党组织书记、局长主持了本次专题研讨活动 。
会上，局党组书记首先传达了科级干部正确发展观政绩观专题轮训班主要精神，重点就《关于进一部激励广大干部新时代新担当新作为的意见》进行了全文学习。
随后，参会科级领导围绕“推动经济高质量发展”进行了专题发言，其他党员干部结合自身思想以及统计工作实际围绕“不忘初心、牢记使命,努力彰显党员干部新时代新担当新作为”主题展开讨论。大家纷纷表示，要凝聚共识，切实增强自身身份意识，要在生活上要严于律己，在工作上要率先垂范，努力以统计人的新担当新作为创造属于新时代的光辉业绩。
杭锦旗**局
2018年8月27日
尊敬的卢主席、各位副主席，各位委员：
近两年，在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和关心支持下，我市的社会保障工作取得了令人瞩目的成绩。现将两年来各项工作的进展情况及今年的主要工作安排向各位领导和委员汇报如下：
一、近两年工作回顾
两年来，我市的社会保障工作按照围绕一个中心（即待遇发放），突出两个主题（即征缴、扩面），实现三大突破（即缴费人数、缴费基数、征缴清欠率）的工作思路，以全面增强养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险抗风险能力为目标，强化措施，狠抓落实，通过不懈努力，确保了社会保险基金实力持续增强的良好势头，社会保障在我市政治、经济生活中的地位和作用也愈加突出，从而为进一步完善我市社会保障体系建设，构建和谐新密奠定了坚实基础。主要表现在：
（一）社会保险基金实力得到进一步增强。基金支撑能力是社会保障工作的生命线。要想提高基金的支撑能力，征缴是前提和保证。为此，长期以来我们紧紧抓住影响征缴工作的核心问题，重点在“缴费人数、缴费基数、征缴清欠率”上求突破，努力扩大参保范围，增加缴费人数，强化基金征收，从而使我市的社会保险基金实力得到了进一步增强。20__年，完成各项社会保险基金征收19002万元，较20__年同比增长12%，基金累计结余达23800万元；20__年，各项社会保险基金征收达到了26064万元，较20__年同比增长45%，基金累计结余过3亿元。基金实力的持续提升大大增强了基金的支付能力和抗风险能力。
（二）社会保险覆盖范围不断扩大。近两年来，在加强政策宣传的前提下，我们把部门联动形成的外部力量和加强内部考核激发出的内在动力有机结合起来，外促内驱，不断把扩面工作推向深入。20__年至今，共为包括私营个体企业、自由职业人员在内的各类人员9635人办理了养老保险，参保人数是1999年8月开展这项工作以来参保人数总和的3倍。截至20__年底,我市养老保险的参保缴费总人数已达到30584人；参加失业保险总人数达到37816人；参加医疗保险人员总人数达到44692人；参加工伤保险总人数达到35995人，其中农民工参保人数达到13808人；参加生育保险总人数达到18115人。各项数据均创下了自20__年以来的历史最高记录。
（三）参保职工社保权益得到有力维护。按时足额发放各项社会保险待遇是社会保障工作的出发点和落脚点，为此，我们始终把待遇发放当做一项民心工程和增强社保信誉的有效手段，严格以“四个一”为标尺，确保各项社会保险待遇的按时足额发放和支付，有力地维护了广大参保人员的权益。养老金发放方面：累计共为12244名企事业单位离退休人员发放养老金24992万元。由于我们建立了严格的养老金发放程序和责任机制，从而保证了发放工作做到了无少发一人，无错发一人，实现了按时足额发放率达到100%和社会化发放率达到100%的目标要求，有力地保障了离退休人员的基本生活；失业金发放方面：按政策规定共接收1163名失业职工，累计发放失业保险待遇1230万元，保证了下岗失业人员的基本生活，确保了全市大局的稳定。职工医疗保险方面：20__年来，累计共为参保患者支付住院医疗费6200多万元，有效地利用医疗保险互助共济优势和“病有所医，医有所助”的作用，确保了广大职工的基本医疗权益。同时，为了充分体现“以人为本”的执政理念，真正减轻参保职工的经济负担。从20__年7月1日起，参保职工的医疗保险报销比例得到了大幅提高。在职职工和退休人员市内住院的报销比例由原来的88%、90%分别提高为93%和95%，市外住院报销比例由原来的70%、72%分别提高为83%和85%；慢性病人的门诊报销比例由原来的65%提高为75%。工伤生育待遇发放方面：20__年以来，累计为397名工伤事故受伤职工支付工伤保险金556万元，为200名生育女工支付生育保险金67万元，切实维护了工伤职工和生育女职工的合法权益，有效均衡了企业之间工伤生育支付费用畸轻畸重的现象，为企业的公平竞争创造了良好的环境。
（四）社会化管理服务工作持续推进。两年来，我们以突出建设亮点所站为目标，努力提高社会化管理服务水平，使我市的社会化管理服务工作在全省乃至全国处在领先地位，成为我市社会保障工作的亮点。为了使这项亮点工作“亮上加亮”，我们克服资金短缺和工作协调方面的难题，加大站所建设力度，目前已建成12 个亮点所和26个亮点站并投入使用，另有4所8站正在建设中，即将投入使用。所(站)建设居郑州市前列。由于我市社会化管理服务工作成绩突出，20__年4月，华南、中南六市退管工作年会在我市召开，与会代表到我市进行了实地参观，劳动和社会保障部的领导对我市的社会化管理服务工作给予了充分肯定，并把新密的经验和做法向全国推广。20__年，河南省、郑州市又相继在我市召开现场会，与会的省、市领导和其他兄弟县（市）、区的同行在实地参观，听取了我市的先进经验和做法后，对我市的社会化管理服务工作都给予了高度评价。目前，“机构健全、制度完善、管理先进、服务优良、设施齐全”的社会化管理服务体系在我市已基本形成，并继续朝着更高的目标和标准发展，从而为广大离退休人员“老有所依、老有所乐、老有所为”搭建了一个优质服务平台，有力地促进了我市的和谐社会建设。
（五）城镇居民医疗保险工作有序进行。城镇居民医疗保险工作是20__年我市社会保障工作重点和难点工作。为加快城镇居民基本医疗保险推进步伐，尽早实现全民医保目标，从去年3月份我们就开始进行筹划准备，在完成大量而繁杂的调查摸底和数据测算的基础上，经过反复论证，8月底出台了《新密市城镇居民医疗保险暂行办法》、《新密市城镇居民补充医疗保险暂行办法》，并于9月11日在郑州市所属县（市）、区中率先召开了启动大会，拉开了正式实施的序幕。在三个半月的艰难摸索中，逐步确立了以多方位、立体式的全覆盖政策宣传为先导，以乡（镇）为依托，以职能部门为中坚，以党委政府推动为保证的有效工作机制，从而调动了社会一切力量，营造浩大声势，全面出击，重点突破，取得了明显的效果。截止20__年12月底，城镇居民医疗保险完成参保4.1万人，按时完成了郑州市下达的参保目标，参保人数居郑州市六县（市）第一位。从今年4月起，我市城镇居民已开始全面享受医疗保险待遇。城镇居民医疗保险工作的顺利推进，为实现我市全民医保的目标打下了坚实基础。
（六）社会保险
稽查工作发挥重要作用。为了堵塞用人单位瞒报、漏报、少报、错报职工缴费工资的漏洞，积极维护参保职工的合法权益，20__年以来，我们充分运用社会保险稽查审计职能，对用人单位申报的缴费工资基数和缴费人数进行了全面稽查。通过稽查，共查出少报职工缴费工资基数680多万元，补缴各项社会保险费201万元，查出企业少报缴费人数1180人，并及时督促他们办理了参保手续。为了充分发挥稽查审计在社会保险工作中的作用，经市编委批准，今年专门成立了副科级规格的社会保险稽查大队。通过公开招录，选拔了10名素质高、业务精的人员，并配备了车辆、电脑等装备，目前已形成了接受举报，立案查处，督促整改的规范机制。社会保险稽查大队的成立，必将为社会保障工作的健康发展起到重要的促进作用。
二、今年工作安排
20__年，我们将重点做好以下几项工作：
（一）突出工作重点，努力扩大社会保险覆盖面。一是以私营个体企业和自由职业人员为重点，加大养老保险扩面力度；二是以高风险企业为重点，进一步加大“平安计划”的落实力度，全市高风险企业农民工工伤保险参保率年终要达到100%；三是继续加大城镇居民医疗保险参保力度，确保年内全市城镇居民参保率达到80%。
（二）强力征缴清欠，确保社会保险费应收尽收。一是要继续巩固原国有集体企业的正常缴费，不出现新的欠费单位；二是要做好私营个体企业参保后的社会保险费征缴清欠工作，保证其缴费的连续性和稳定性；三是要加大宣传力度，引导自由职业人员和离岗职工积极按时缴费；四是要协调有关部门对长期欠费的停产半停产企业，及时通过资产变现等办法，督促其清欠，确保应收尽收；五是要坚持一票式征缴，避免发生各项险种之间征缴失衡问题，确保社会保险费的同步缴纳；六是要以居民所在地劳保所和职工所在单位为责任主体，做好城镇居民医疗保险的年度缴费工作。
（三）完善机制，确保城镇居民医疗保险的健康运行。要加紧完善城镇居民医疗保险的相关配套政策和操作办法，建立城镇居民医保缴费的激励机制和制约机制，进一步增强政策的吸引力和可操作性，提高参保人员缴费的主动性和积极性，使之既能进得来，更能留得住，确保城镇居民医疗保险的健康正常运行。
（四）开拓创新，打造社会化管理服务优质品牌。一是要把拓展社会化管理服务内容做为主题，在管理上创新意，在服务上创特色，进一步提高管理服务的质量和水平。二是要加快示范所(站)建设进度，年内示范所达到100%，“六到位”退管站达到90%，示范站达到35个。要通过加大投入，提升水平，努力打造社会化管理服务优质品牌，确保在河南省、郑州市的领先地位。
（五）规范业务运行，提升基础管理水平。一是要对现有的业务操作程序和流程进行再调整和再设置，建立一套更加科学、严密、完整的业务运行和防控体系，形成相互衔接、相互监督、相互制约的业务办理链条，杜绝各种差错和漏洞的产生；二是要以增收节支为目的，加强对退休、失业、工伤事故、女工生育、各种慢性病、医保体检等各项资格的认定把关工作，实行经办人员初审、科室负责人复审、主管领导核定、办公会认定的“四步走”程序，并将认定结果向职工所在单位进行反馈或向社会公示，努力做到公开、公平、公正，树立良好的社会形象和信誉；三是要进一步完善医疗保险定点医疗机构和定点药店考核指标体系，扩充考核内容，提高考核标准，进一步强化对定点医疗机构和定点药店的考核和监督。同时，要逐步推行定点医疗机构和定点药店的信用等级评定制度，引导医疗保险定点服务机构建立自我管理、自我约束、自我规范的机制；四是要加大对领取失业保险待遇人员的技能培训力度，帮助他们尽快实现再就业，有效解决“进得来，出不去”的难题，真正实现失业保险的良性循环；五是要进一步完善机关事业单位养老保险计算机系统功能，进一步细化需求，全面核实参保人员的基本信息和历史缴费情况，逐步完善参保人员的缴费记录；六是要按照职工医保管理模式，加强工伤职工的住院管理和费用结算，提高效率，减少基金浪费；七是要进一步加快各险种网络系统建设步伐，以业务信息化促进管理规范化。同时，要按照上级要求，做好数据备份和异地保存，及时、准确上报各项数据；八是建立业务手续会审制度，每半年领导班子成员集中对业务手续进行一次抽查。对发现有问题的手续实行责任倒查，严格追究有关人员的责任。
(六)精心准备，确保城乡居民养老保险的顺利实施。郑州市今年要全面实施城乡居民养老保险，目前已制订出初步方案，正在征求意见当中。预计下半年，郑州市所属各县（市）、区将要全面开展这项工作。城乡居民养老保险制度实施以后，我市将会形成以城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险及新型农村合作医疗为主体的较为完整的社会保障体系框架，对于改善我市民生状况，稳定社会大局，促进社会和谐建设起到非常重要的推动作用。我市有60多万城乡居民，届时我们所面临的工作将会十分繁重，需要做好实施前后的调查、测算、制订方案、宣传发动、组织协调、参保办理等大量工作。虽然工作千头万绪，但在市委、市政府正确领导，市人大、市政协的关心支持，以及社会各界的通力合作下，我们一定有信心、有决心、有能力把这项惠及新密数十万城乡居民的好事办实、办好。
三、存在的主要问题
近两年的社会保障工作虽然取得了令人欣喜的成绩，但也存在着这样那样的问题有待解决，主要有：
（一）私营、个体企业参保难。虽然近两年的扩面工作效果明显，成绩突出。但从参保面上看，还没有一家企业达到全员参保的要求。私营个体企业参保少、参保人员比例低的局面仍然没有得到根本性改观，存在的问题依然突出：一是企业出于经济利益考虑，不愿为职工办理参保的心理仍比较普遍；二是缺乏相应的行政和法律手段的制约，无法强制企业参保的难题暂时难以解决；三是部分乡（镇）、办事处的领导对扩面工作不够重视和缺乏热情，主动督促企业参保的积极性难以调动。
（二）停产企业欠费难以清理。尤其是国资公司所属的16家停产企业，历史遗留问题多，欠费时间长，欠费数额大，职工反应强烈。但受各方面因素的影响，要清缴其欠费非常困难。这也是影响我市社会稳定的一个重要问题。
各位领导、委员：
一、整体老年产业雏形初现发展蹒跚，但突破在即
与老年产业相关的多种行业几乎都已经将自己的产品和服务向老年人的需求“暗送秋波”，但始终保持“未联姻”的状态。据北京市老龄产业发展课题组的相关资料显示，现阶段老年产业发展面临的主要问题呈现出以下四个方面的特点，即1、认识缺陷。很多企业认为老年产业投入大、风险高、资金回收周期长、回报低，从而采取观望态度，制约了产业的发展;2、政策“不落地”。即政府只有原则性的政策，在老年产业所涉及到的生产、流通、经营、消费等各个环节，缺少配套的可操作性的政策支持;3、规模层次“小而低”。现阶段传统老年产业涉及的产品及服务单一，层次低，主要在衣食、居住和医疗保健方面提供低层次的服务，而现代老年产业涉及的老年人的文化娱乐和精神享受方面的产品和服务没有得到很好开发;4、产业标准缺失。目前市场尚未实现规范化和标准化的运作模式，例如家庭服务业中的服务标准等问题的大量存在。
虽然老年产业在发展过程中存在上述诸多问题，但在各个产业竞争日益白热化的市场条件下，老年产业这个细分市场逐渐显现出其无限的商机，据四川省社会科学院的万本根和赵喜顺对老年产业发展研究发现，这主要由于以下四方面的原因：
1、人口老龄化为老年产业的形成和发展提供了客观需要和外在的基础条件。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重越来越大的过程，目前我国老年人口已经达到1.3亿，占总人口的比重已近11%，2025年到2040年又将从2.84亿增长到4亿多。在未来的近半个世纪中，我国老年人口将一直呈迅速增长的发展趋势。
2、我国老年人的需求市场已经发展充分。根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前我国老年人市场的年需求为6000亿元，2011年将达到1万亿，而目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。
3、家庭结构功能的变化要求社会必须建立老年产业。家庭代数的减少，表明老年人单独生活的家庭即所谓空巢家庭增多。1998年，在有65岁及其以上老人户中，只有一对老人生活的家庭占11%，单身老人户占10.44%，两项合计，共占21.44%。这部分老人往往难以得到家庭的照料。家庭结构的变化，要求社会必须承担起照料老人的责任，老年服务的社会化势在必行，家庭结构变迁呼唤老年产业的建立。
4、老年人收入的不断提高，为老年产业的发展开辟了广阔的空间。我国城市60-65岁的老年人口中约有45%的人还在业，他们除有退休金之外，还有额外的收入;据中国老龄科学研究中心的一项调查，城市老年人中有42.8%的人拥有储蓄存款，另外退休金一项到2011年就将增加到8383亿元，2020年为28145亿元，2030年为73219亿元。这将为厂商提供巨大的商机，使老年产业的发展前途无量。
二、传统老年产业——老年保健行业身陷混沌，迷雾待破
保健行业指的是事前对健康人群所提供的产品和服务，让他们更健康、健美，并延缓老化现象或防患疾病于未然的产业。老年人由于生理方面的原因，对于保健的需求尤为突出，据世界卫生组织(who)公布，全世界50岁以上的老年人群发病率为50%，55岁以上为80%，其中健忘、失眠、高血压、高血脂、骨质疏松等疾病比较常见。而且随着生活水平以及保健理念的提高，老年人的这种消费需求也会逐步增加与丰富化。考虑到中国目前1.3亿的庞大老年人口基数以及老龄化趋势加速的情况，未来中国的银发保健产业不论从总量还是产业内部业态类型都会有很大增长与变化。
(一)、银发保健产业总体增长，但内部结构失衡
保健产业产品主要包括两大类，一类是保健品，如保健食品、保健器械以及保健美容用品备等;另外一类是保健服务，如提供健身、养生、心理等的直接服务与咨询服务。
中国保健行业协会的统计资料表明，国内整体的保健品市场从80年代起就处于高速增长的态势，年均增长率在15%-30%，到年已经达到500亿的规模，据保健品专业人士的估计，其中老年人的市场份额在50%以上。但受保健品市场混乱的次序影响，保健品功效的公信力逐渐下降，1999年国家开始出台各项政策整顿市场，从开始保健品市场呈现下滑趋势，但受年非典的影响，公众对保健的重视空前提高，惠聪集团的保健品市场调研报告显示，到年全国保健品的市场容量恢复到了400亿左右的规模，其中老年保健品的份额占到了200亿。随着保健品市场规范的进一步完善以及外国保健品大举进军中国，老年保健品市场正在进一步扩大规模。
与老年群体适用的各种品类丰富的产品不同，国内的老年人的保健服务市场相对落后，各种保健服务机构都将研发重点放在中青年群体上，老年人的保健服务市场规模在服务业中仅占较小的比例。以服务业较为发达的北京为例，根据北京市科委软科学处的一项成果测算，年老年保健服务市场规模仅为2亿，而根据零点公司年的一项保健品研究结果显示，北京的老年人保健品市场规模为15亿，而在保健产业较为发达的美国，保健品与保健服务产值的比例大致为1：1。因此，相对于老年保健品市场，老年保健服务市场处于待开发的状态，考虑到老年保健市场的整体发展趋势，老年保健服务市场具有很大的发展潜力。
(二)、银发保健品选择品牌集中，但产品针对性不强;保健服务专业品牌缺位
国家统计局的资料显示，截至年底，全国保健食品生产企业848家，生产具有卫食健字批准文号的产品共1474种，另外还有近500种进口产品。大部分生产企业都开发了针对了老年人的产品，但是从消费者购买情况看，老年人对保健品牌的选择集中于少数几个名牌。国家统计局公布的年全国保健品销售排行榜表明：从保健品市场总体情况看，名牌保健品的市场占有率在稳步上升。脑白金、昂立一号等五个名牌占有了30%的市场份额。但是如果从这些品牌的适用人群方面分析，相关的生产厂家均选择了全面品牌定位，突出品牌的功能性，在年龄因素上的定位并不清晰，一种产品往往适合多个年龄段的人群。老年群体对真正的银发保健品选择余地并不大。(表1)
而在保健服务行业，针对老年的服务产品并不多。与铺天盖地针对年轻人的健身广告形成反差的是，老年人只能在公园、社区的简易设备上进行自我活动。而对老年人的健康咨询主要有一些政府医疗提供有限的服务，或者是由一些保健品企业在电视或电台进行宣传时顺带的进行。中国老年保健协会的一份研究指出，以庞大的群体基数作依托的老年保健服务市场还未启动，还缺乏一个真正专业的品牌提供专项服务，即使保健品与保健服务能够形成一个较为完整的市场链条，企业还未重视链条的另外一头的商机。
(三)、银发保健品销售：传统渠道占优，零售卖场突出
在银发保健品的销售渠道选择上，零点前进策略公司年一项专项调研表明，一些传统的保健品销售渠道，如保健品专卖店、医疗机构等仍然有较高的选择率。但是值得注意的是，一些大型的卖场，如大型超市/仓储市场、商店/百货公司的保健品专柜已经成为不少人选购老年保健品的重要场所，甚至超越了专门的医疗机构，如药店、医院药房、药品柜台等。这一方面说明了保健品已经从医疗药品范畴中解脱出来，逐渐成为老年人日常生活的用品，这才能够在平日逛超市、商场时进行选购。同时，这种趋势也为老年保健品企业的推广活动提供思路：适用于日常用品的现场促销展销，也适用于老年保健产品。
(四)、接受度：保健服务超越保健品
在保健品行业发展初期，消费者对于保健品的信任程度较高，传统的食疗观念在其中起到的关键作用。但是随着市场产品的多样化，竞争程度的加剧使得各种虚假广告、夸大宣传在保健品市场推广活动中的大行其道，这严重损害了整体保健品在消费者中的声誉。据年1月19日中央电视台公布的新闻调查结果显示：群众对保健品的不信任度达到了87%。
在消费者对保健品所持的态度发生变化的同时，受国外保健理论以及“全民健身活动”的影响，通过保健品以外的途径获得健康的思想逐渐被消费者所接受。北京大学老龄健康与家庭研究中心的研究人员指出，低收入因素使得价格相对高昂的保健品无法在老年群体中普及，而健身、养生等成本相对低廉的保健服务相对容易被老年人所接受。
因此，保健服务的理念已经在老年人中打下了良好的基础，但目前老年人的保健活动仍处于以自发的公园健身、参加免费的保健讲座等为主初级阶段，需要有专门的企业、机构提供更加深入细致的专业服务，例如老年专业健身计划、老年养生生活规划、老年心理咨询等等从生理到心理的全方位服务，并以合适的价格吸引老年群体，培育并引导这个潜力巨大的产业。
三、现代老年产业——老年旅游行业才露尖尖角
打开报刊的旅游专版，在网络上搜寻旅游信息，你会不知不觉的发现很多关于专门为老年人出游提供的旅游线路，感觉到旅行社已经对老年人“下手了”。“最美不过夕阳红，旅游让我更从容”这是一位报名参加老年人旅行团的老年人的感慨之言。不少六十来岁的老人忙碌了大半辈子，退休后有了充裕的时间，体力也很充沛，并且还有充裕的退休金，他们都希望在退休以后实现自己年轻时候的夙愿--走进大自然，领略不同区域的民俗风景。
老年人对旅游如此感兴趣，那现阶段我国老年人旅游处于什么阶段呢?我们可以通过老年人旅游产业收入、旅游人群的地区分布、旅行社对老年人旅游产业的关注程度三个方面来了解一下老年人旅游产业现状。
(一)、老年人旅游行业渐入佳境
1、老年人旅游行业收入逐步提高
随着老年人口的增多，“银发旅游”市场必将越来越大，据国家旅游局相关资料统计显示，年我国旅游业年收入超过4000亿人民币，约占国内生产总值的5%，这包括老年旅游消费。年老年人旅游的份额占旅游市场的20%左右，另外根据旅游行业内权威人士的预测，今年老年人旅游的份额将占旅游市场的25%以上，老年旅游收入将达到1000亿人民币以上。
2、老年旅游人群的地区分布广泛
老年人旅游市场的旅游人群分为两部分，一部分是国内老年游客，他们主要分布在中国东部经济发达地区，其中京津地区、珠三角地区、长三角地区的老年出游是老年旅游市场的主力军;另外一部分是国外老年游客，从近期国家旅游局公布的数据来看，1998年以来，在我国旅游的外国旅游者年龄结构来看，超过51岁的老年人的比例占全部来华旅游者的22.3%,仅次于商务旅游活动为主的中年组的46.5%。
3、旅行社对老年人旅游产业的关注程度逐步提升
由于旅游市场竞争激烈，绝大部分旅行社都已经关注老年旅游，他们为老年人推出专门的旅游线路，为老年人提供方便、安全的旅游生活。但是由于老年旅游有更高的安全、医疗方面的要求，在考虑到成本和操作难度的方面，不少旅行社采取了观望的态度。
(二)、老年旅游人群特点显著
老年旅游通过这些年的发展究竟能否适应老年人的需求特点吗?我们通过了解老年人的旅游意愿、旅游消费水平、老年人偏爱的旅游方式、老年人旅游的付款主体四个方面透视老年旅游人群的特点。
1、老年人的旅游意愿强烈
据北京的一些旅行社调查结果显示，70%的老人有退休后旅游的倾向，旅游成为了老年人提高生活质量的重要方式。从老年人的心理特点来看,旅游活动是人们在满足基本生活之后的一种更高层次的休闲和学习方式,在本质上是人类自我丰富、自我发展和自我肯定,把自己融于人类社会,参与社会发展的一种形式。
2、老年人旅游消费水平呈现两极分化
目前老年人旅游市场呈现两个极端，一部分老年人消费能力很强，只要旅行社服务周到、细致，他们愿意选择高端旅游产品，目前这部分客户人数正在平稳增长，出境游潜力很大;另一部分老年人出游愿望强烈，可是支付能力较弱，虽然这样，一些大的旅行社往往是以规模效益为生，而这部分顾客恰好是淡季的补充和航线的补充。据北京市的旅行社介绍，旅行社针对时间自由的老年人群体，提供机动灵活的方式，即顾客报名后不固定时间出游，航空公司根据航班乘客情况调配，有空位需要补充时通知顾客，随时出游，这样只为正常价格的50%至70%，对这部分老年人来说很有吸引力。
3、老年人偏爱的旅游方式为“纯玩的、安全的、时间充裕的短途旅游”
“我们现在出去，主要是想散散心，溜一溜，最好能够提供一些医务人员才好呢”这就是老年人偏爱的旅游方式。根据零点前进策略公司对老年旅游方面的研究分析认为，老年人由于其身体、年龄等情况与其他年龄组旅游人群差异很大,所以其参与旅游活动有几个共性的特点,主要表现在:(1)对旅游目的地有较强的选择性,对出游的日程安排比较慎重。老年人在旅游中没有猎奇的心理成分,他们在做出出游决定之前会尽可能详尽地了解旅游目的地的情况,并力求提前安排。(2)以纯玩为主的旅游方式，在旅游消费支出中,基本上全部用于旅程中的吃、住、行、游、娱,很少购物。相比之下,其他年龄段的旅游人群的购物支出往往占到整个旅程总消费的50%左右。(3)以团队旅行活动为主,往往老俩口结伴而行,对旅程中各种活动的安排,要求以舒适、休闲和旅游机构的高质量服务为标准，他们更看中健全的医疗安全保障体系，这也是不同旅行社对老年人旅游团提供服务的差异化之处。(4)老年人更看中美丽的自然风光和独特的传统文化。(5)老年人更喜欢内容丰富的短途旅游，他们希望短途旅游能够减轻不必要的旅途劳顿带来的身心的疲惫。
4、老年人旅游的付款主体主要是自己
根据北京几家大的旅行社对中国公民出国旅游老人情况的调查结果显示，其中46%的老人是子女出钱为老人实现“出国梦”。其余都为高收入老年人依靠自身储蓄出国旅游。
(三)、老年人旅游行业潜力巨大
从国外老年人旅游的发展历程，展望我国的老年人旅游产业的发展，我们可以看到我国的老年人旅游市场具有巨大的发展空间。
根据最近一次世界老年人旅游大会的资料,美国人口中约有1/5的人年龄超过55岁,他们当中有47%的人，最近有过远程出游的经历。可见在国外老年人已构成了旅游人口中颇具规模的一支队伍。另外1990-年美国总人口增长7%，而55岁以上的人口将增长11%,他们的收入也随之增加，但是他们的日常开销却比年轻人少得多,子女已远离他们,社会保险免去了他们的后顾之忧，许多身体健康者往往选择昂贵的航空和游船来旅游，给旅游企业带来高额利润。
对比中国老年人群体，我们发现中国大城市，如北京市的老年消费群体，家庭月退休金达到元以上的，占到六成以上。其中将近81%的受访者认为只要生活的充实，高兴，不会过多的考虑钱的问题，他们可以去旅游，可以做自己喜欢的任何事情。
因此从我国老年人旅游市场的发展趋势来看，老年人将为旅游市场带来更大的商机。
四、精益整合发展老年产业
不论传统老年产业还是现代老年产业它们都充满了商机，我们对此应该从产业发展的高度认识和契入老年产业的发展。
1、根据中国老龄科学研究中心陶立群教授的研究成果显示，针对老年人不同年龄结构划分目标人群，提供人性化的“打包”产品和服务是促进老年产业发展的重要方面。按照老年人的年龄结构和身体健康状况，可以将老年人划分为高龄老年人(80岁以上的生活自理能力较差或不能自理的老人)、体弱多病老年人和低龄老年人(60岁左右，身体基本健康)三个群体，分别对三个不同群体提供相应的产品和服务。其中向高龄老年人群主要提供包括护理服务，特别护理设施、特殊商品和服务;向体弱多病的老年人提供自生活辅助品，如电子呼救器、代步器，提供医疗，康复器械、场所、家政服务、心理咨询等服务：针对低龄老年人群，为其提供更多的适合自身特点的消遣、休养、娱乐的设施和场所。
2、根据零点前进策略公司对老年人养老产业的研究发现，对于发展老年产业应采取福利性产业商业化运作的模式。人口老龄化是中国的社会问题，老年产业是福利性产业，发展老年产业解决社会问题是能够享受政府政策和资金支持的。因此应该采取政府主导的市场化、社会化、多层次的产业模式，引导社会各方面力量参与对老年产业的投资，引入市场机制，保持老年产业的不断发展的生命力。
3、零点前进策略公司认为发挥传统、现代老年产业的多行业共同发展的集聚效应，能够促进老年产业发展。老年产业的整体概念导入、营销手段的运用，使涉及老年产业的诸多行业形成集聚效应，产生更大的市场辐射能力。就像对白领人群的整体产业营销模式，从衣、食、住、行多方面，多层次地引导和满足白领人群的消费需求。这需要在老年产业的产品和服务方面按照消费者需求进行市场细分，协调多种行业的产品和服务之间互补和替代关系，向目标老年人群提供针对性的产品和服务。例如在为老年人提供住宅产品的同时，结合老年人的需求，向其提供人性化的社区服务、医疗服务、娱乐健身甚至旅游等相关产品和服务。评论老年产业期待整合
中国城乡正在快速地走向老龄社会，在不知不觉中，中国社会的快速变化已经有力地改变了不同社会群体的社会境遇与经济地位，其中老年人的社会生活地位由尊而降的线路说明这一群体所受冲击最大，但在年轻文化普遍强化这一现实中，老人地位的这种变化相对并不被人特别注意。而从商业的角度而言，这意味着老年产业的社会基础已经发生了相当的变化，这种变化本身足以支持形成一种新型的老年产业，或者形成一种有别于服务于其他年龄层产业的生意形态，但是这种变化也并非引起老年产业投资者足够的重视。
其一，现有银行产业领域缺乏有特别强势表现的投资者。相对于针对其他年龄群的投资机构，老年产业领域无论国际还是国内的投资者均相对规模较小，且缺乏持续扩张的鲜明战略。
其二，现有老年产业总体而言缺乏清晰的市场定位。相对于针对青壮年群体的细分化市场策略，老年产业领域机构的产品与服务大多针对模糊的整体老人市场、使用含混的整体语言、没有明确的针对细分群体的有力的核心价值诉求。
其三，现有老年产业缺少对于持续稳固的银发价值的文化推崇。相对于追求快速变动的青少年群体，银发族强调维护忠信稳定的价值观众，因此产业经营者不能简单效法现在的所谓时尚炫惑的营销路线。相较于得到极度推崇的年轻化价值观，老年产业领域还缺少以高度创意和强势的方式来推崇银发族的智慧、经验、爱心与包容的文化特性。
一、以民族地区市情本身为依托，结合少数民族地区本地现状，把握住地区社会发展基本情况
（一）市情
市位于青藏高原东南缘，滇西北高原，金沙江中游。地跨北纬25°23′-27°56′，东经99°23′-101°31′之间，东西最大横距212.5公里，南北最大纵距213.5公里。东接四川凉山彝族自治州和攀枝花市，南连大理白族自治州剑川、鹤庆、宾川三县及楚雄彝族自治州大姚、永仁两县，西、北分别与怒江傈僳族自治州兰坪县及迪庆藏族自治州维西县毗邻。
是一个集民族、山区、贫困为一体的地区，全市辖一区四县，即古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁蒗县，有两个自治县玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县，22个民族乡，3000人以上的世居少数民族有11个，少数民族人口66.09万人，占全市总人口的58.1%，全市总面积21219平方公里，高原坝区占7.7%。2005年末全市总人口为113.76万人。贫困人口42.1万人，占总人口的43.3%。人口密度为53.6人/平方公里。是省民族乡最多的两个地区之一。
历史上就是滇西北政治经济文化中心,是汉唐时代通往和印度、尼泊尔等地的“丝绸之路”和“茶马古道”重镇。市孕育了丰富多彩、神奇灿烂的民族文化。各民族在语言文字、神话传说、音乐舞蹈、文学艺术、，婚姻、丧葬、生育、节庆、饮食、服饰、待客、礼仪、娱乐活动以及心理素质、生态环境等方面都保留了自己独特的个性和多姿多彩的风格。各民族有众多的特有节日，如纳西族的正月十五棒棒节、三朵节，彝族的火把节，傈僳族的阔时节，普米族的吾昔节，摩梭人的转山节和他留人的粑粑节等。这些旅游资源开发后，是建成国际精品旅游胜地的支撑点。
从市优越的地理位置、气候条件、水土资源、人文资源及交通发达，可以看出，其发展前景较好，我认为可以通过重点投资，重点建设，使其真正成为地区的中心，不仅可以进一步繁荣经济，提高当地人民的生活水平，而且还能够就近引导带动各个民族城市的经济，并对整个地区经济社会的发展起到示范和推动作用。
（二）少数民族地区综合现状
1.少数民族村及自然村基础设施
少数民族村及自然村基础设施包括村道、安全饮水、通电、广播电视、民居建设、农田建设等等。
就拿市建设情况来说，农村基础设施和生态环境进一步改善。全市农村自来水受益村357个，比上年增加31个，通汽车的村431个，增加3个，通电话的村394个。全市新增农田灌溉面积680公顷。全年完成造林面积23681公顷，增长42.0%，其中：天保工程造林1957公顷，退耕还林造林14334公顷，增长133.5%，年末实有封山育林面积73720公顷，增长4.90%。
全市先后完成了华宁路、玉龙县西线游路、华坪二级路、丽大路、丽宁路、香格里拉大道、丽华通县油路、南过境改建工程、祥宁线、瓷厂至永胜县二级公路、宁蒗县城东过境线等一批经济干线和旅游干线的建设，建成了机场并已经开通国内航线14条。交通条件的改善促进了运输业的发展，2005年全年货运量1011万吨，客运量604.11万人次,并提前10年实现机场年吞吐量突破100万人次。电力方面，建成了黑白水二级电站、三级电站；白浪花电站、金庄河电站；永胜五郎河一级电站；宁蒗干布河电站、拉都电站；华坪新庄河一级电站、四级电站等一批水电工程。到2005年，全市共有大小电站85座，总装机容量17.24万千瓦，年发电量7.09万千瓦时。
建成了市程控电话本地网，并与国际联网。实现了村村通电话，区县间和部分乡镇为大容量光纤传输，县城至乡镇为光纤传输。至2005年底，固定电话用户14.13万户，固定电话普及率达14.81%；移动电话用户18.16万户，每百人拥有电话(含移动电话)30部；开通了无线寻呼和移动市话；全市邮路总长2058公里，邮政业务总量2481.85万元。
全市各县城均进行了不同程度的改造和扩建，小城镇发展战略开始实施，到2000年列入全省重点发展的小城镇有24个。主要城镇加强了交通道路、绿化美化、供水排水、环卫园林、市容市貌的建设，市政基础设施大为改观，城镇面貌焕然一新。
2.社会事业发展
包括教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技、旅游、人口与计划生育、劳务输出、少数民族人才培养等情况。
改革开放以来，地区民族经济社会发展取得显著成就，综合经济实力明显增强。
教育上，“十一五”期间，巩固、完善并新建自治县、边境县（市）民族中学，在2万人以上的民族乡和边境乡镇各建设一所寄宿制初级中学；加强41所省定民族中小学建设，建成全省民族中学的示范学校。因地制宜地开展“双语”教学，积极推广普通话。大力发展职业技术教育和民族高等教育，办好民族院校和民族地区职业学校；继续实施科技示范村建设，积极推广使用电脑农业专家系统等先进适用技术，为民族地区经济社会发展提供科技支撑。
医疗卫生上，十五”期间，投入农村卫生服务体系建设项目共计24个，资金96万元，其中：乡（镇）卫生院2个，村卫生室22个，农村卫生机构服务条件得到明显改善；我县16个乡（镇）卫生院完成了上划管理工作，并实行了全员聘用制和分配制度改革；113个村卫生室实行了乡村卫生服务一体化管理。建立了对口支援、巡回医疗、考评、奖励制度，积极挖掘中医药宝库，实施农村卫生人才培养工程，大力推进农村卫生事业发展。
劳动就业社会保障、劳务输出上，地区抓住国际金融危机结束，经济形势好转的良机，充分发挥3个培训基地的作用，把开展对贫困农民的培训、促进劳动力转移作为扶贫工作的重点,2015年3个基地计划培训2500人，投入财政资金200万元；引导性培训5000人，投入财政资金100万元。坚持政府引导和市场运作相结合、加强培训与促进转移相结合，突出支持特困农户，切实加强对农村劳动力的素质培训，积极探索劳务输出的新途径，加大劳务输出力度。
旅游业上。鼓励开发建设天然旅游风景区、休闲度假旅游、特色旅游小镇。多层次开发旅游业，建立旅游文化影视基地、生态旅游基地、民俗文化旅游基地、特色工业旅游基地，配套发展旅行社、拓展旅游交通运输、旅行食宿设施等一条龙服务，发展星级农家乐等，促进旅游业从观光型向休闲度假型转变，推进全省旅游业持续健康发展。
3.少数民族地区脱贫发展情况（安居、温饱、异地搬迁及存在的主要问题）。
2014年，预计全市各类扶贫投入达33219.5万元，比上年增加6687万元，增24%。其中：各级财政扶贫资金6974万元(中央、省6016万元，市级财政扶贫资金560万元，区县财政扶贫资金398万元)；扶贫贴息贷款19500万元(信贷扶贫贴息贷款10500万元、小额信贷资金9000万元);整合涉农部门项目资金1623万元；各级挂钩单位直接投入资金、捐款捐物折资共859万元，帮助贫困地区协调引进项目10个，投资300万元；群众投工投劳120万个工日，折资3600万元。扶贫项目覆盖1396个贫困自然村，6.7万户28万人，预计减少5万贫困人口。
4.民族文化的抢救与保护、传承与发展（语言、服饰、民居建筑、礼仪、节日、习俗等）。
当前地区特别是市在实施文化立市发展战略，为实现“十一五”规划与构建和谐宏伟目标而奋斗。实现以上目标的关键之一，是急需采取有力措施保护与传承民族民间传统文化。目前，由于我国市场经济体制的深层改革和世界经济文化一体化趋势的增强，我市也和国内一些地区一样存在着非物质文化遗产资源，正在失去其生存条件的严峻形势。老一代的民族文化传人因自然规律离开人世，大量的文化遗产正在失传、损坏、流失，一些口传文化遗产正在消失，许多传统技艺濒临灭亡，大量珍贵实物与资料遭到严重毁坏遗弃或流失等，这将影响我市经济和社会的发展。一方面市民族文化资源丰富多彩，另一方面部分民族文化资源正在流失和面临濒危。没有传承就意味着不复存在，传统文化是不能再生的文化资源，传承就是有效的保护，没有传承就无所谓保护。政协市委员会对此引起了高度的重视，组织了部分专家学者和区县政协用半年的时间，集中力量进行了专题深入调查研究，并对非物质文化遗产保护与传承提出了对策建议。
5.资源开发与生态环境保护情况良好
6.生产生活水平与本地比较情况相差很远
7.“十一五”期间我省少数民族和民族地区经济社会发展现状、经验及存在的主要问题。
“十一五”期间我省少数民族和民族地区经济社会发展现状、经验及存在的主要问题。“十一五”期间，基础设施建设投资增幅要高于全省平均水平，在安排基础设施建设项目时，需要民族自治地方承担配套资金的，应根据实际困难降低配套资金的比例，财力确实困难的，应免除配套资金。
进一步加大民族地区基础设施建设力度。中央和省级财政安排的基础设施建设项目向民族自治地方倾斜，重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的交通、水利、能源、信息、市政公用等基础设施项目，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。
到“十一五”末，基本实现民族自治地方高等级公路到州、二级或三级公路到县、硬化路面到乡，县乡公路通畅，乡村公路通达和村村通路。提高村村通电话率，实现村村通广播电视。完成农网改造及县城电网改造，实现城乡同网同价。提高城镇化水平，每个县（市）发展2—3个特色鲜明、辐射功能较强的小城镇，扶持以一个农村集贸市场、一条文明路或商贸街、一所设施完备的中心小学、一个卫生室、一个文化活动场所为主要内容的小集镇建设，带动农村经济社会发展。加快水利和农村能源建设，要使边境县（市）和民族乡90％以上自然村人畜饮水困难问题得到解决，有条件的自然村农户基本用上沼气等洁净能源。
8.“十一五”规划中以民族问题的形式，需要反映的主要问题。
进入新世纪，民族工作面临新的机遇和挑战，新形势对做好民族工作提出了新的更高的要求。由于历史、自然等原因，我省少数民族和民族地区发展的基础十分薄弱，贫困落后问题还比较突出；民族问题与当今社会生活中一些深层次问题相互交织，引发矛盾的因素有所增加；各民族间交流日益频繁，但因利益关系、风俗习惯、等因素引发的磨擦和纠纷仍然存在；随着国际形势的深刻变化，境外敌对势力不断利用民族、宗教问题对我进行渗透破坏，、反渗透的斗争形势更加复杂。这些问题，直接影响着我省民族团结进步事业的发展和全面建设小康社会目标的实现。各地区各部门必须全面把握和正确处理新形势下的民族问题，认真做好新形势下的民族工作。
9.“十二五”期间我省少数民族和民族地区经济社会发展的思路及对策。
10.把少数民族事业纳入国民经济和社会发展总体规划。
各级政府要高度重视少数民族事业发展。要把加快发展少数民族事业摆到更加重要的位置，作为构建社会主义和谐社会的重要任务，作为全面建设小康社会的重要内容，作为推进西部大开发战略的重要举措。要把少数民族事业规划的主要任务和重点工程纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹少数民族事业与国家各项事业的协调发展。
二、落实规划实施目标责任
建立健全实施少数民族事业规划的领导体制和工作机制。充分调动各地方、各部门的积极性，形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职，社会各方面通力协作的规划组织实施工作格局。建立健全实施少数民族事业规划的协调监督机制和目标责任制。国家有关部门和地方各级政府要把少数民族事业规划相关内容纳入本部门、本地区工作计划，认真抓好落实。进一步健全和完善民委委员制，充分发挥委员单位和兼职委员在实施少数民族事业规划中的重要作用。
三、制定优惠政策，加大投入力度
制定和完善支持少数民族事业发展的财政、金融、税收、投资政策，形成多元化投融资体系。中央和地方财政要加大对少数民族事业的支持，要按照基本公共服务均等化的原则，逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。各金融机构要积极支持民族自治地方的贷款需求，加大信贷投入，采取优惠政策，优先安排重大工程项目。继续搞好中央国家机关和发达地区对民族自治地方的对口支援，鼓励和支持企业、个人、社会组织参与少数民族事业建设。
四、加强民族事务管理和监督检查能力建设
推进民族事务管理部门的自身建设，创新管理方式，改进工作手段，强化社会管理和公共服务职能，加强民族事务管理信息化建设。实施民族事务管理信息化建设工程，推进少数民族事业公共服务网络系统和民族事务管理网络系统建设，提高民族事务管理水平。各级政府民族工作部门要切实履行职责，加强与有关部门的协调和沟通，监督检查少数民族事业规划的执行情况，定期向本级政府报告。建立科学规范的少数民族事业发展综合评价监测体系，关系少数民族事业的重大决策，各级政府及其职能部门事前要听取民族工作部门和有关专家的意见。坚持客观公正、公开透明、社会监督的原则，实行公开公告制度，定期公布少数民族事业进展情况，形成全社会共同监督的有效机制。
一、我县木业产业基本现状
产品为多种规格芯板、胶合板、刨花板、贴面板、科技木、家俱、地板等30余种。呈现出产品品种日益趋多，质量日益趋优和逐步向最终产品发展的趋势。
产品主要以内销为主，外销为辅。主要销往欧洲、美洲、东南亚的一些国家和地区，内销主要为大型企业做配套或为大企业提供包装物。
行业经济效益下降，从调研数据判断，当前我县木业企业的生产经营受国际、国内综合因素和 (八)融资渠道单一，资金使用成本高。由于历史原因，我县大部分木业企业多为有厂无证(土地证、房产证)，四大商业银行得到资金支持比较困难，金融部门有怕贷、惜贷的心理严重。目前支撑我县木业发展的金融企业主要是“县农村合作银行”以及民间借贷，单一的融资渠道造成企业运行资金短缺，使用成本较高，不利于民营企业健康发展。
(九)税费扶持力度不够，部分企业反映税负不公。税收部门主要依据生产企业的加工能力来核定相关收购数量，在实际操作中当农副产品收购数量不能满足产品产量抵扣需要时，剩余部分即按17%征收，企业负担较重。有部分企业反映本土企业税
负高，招商企业税负低、深加工企业税负高、初加工企业税负低。
(十)资源共享体系不建全，无序竞争现象时有发生。经过多年发展，我县众多的木材加工企业还缺少与其他企业联合发展、创新体制、做大做强的勇气和长远发展理念。不少企业不愿意通过收购、股份制或“外包”等形式谋求快速做大，加剧了这一行业低水平重复造成的无序竞争和资源浪费。同时，我县的木材加工企业大部分生产同类同质产品，且在同一市场层次销售，存在相互竞争，甚至竞相压价的现象。
三、木业产业面临的发展环境分析
目前的经济态势是国际、国内和行业多种因素影响的结果，虽然各个层面都采取了一些措施，但仍没有改善的迹象，我们认为，木业产业在今后2年内，仍然面临严峻的考验。
(一)国际环境
一是股市低迷、油价飙升、通货膨胀、次贷危机的衍生等使木业产品的主要消费国人民的消费能力下降，生产成本上升，产品出口减少，平均价格不高。二是加大对森林资源保护的力度。俄罗斯、东盟等木材资源大国纷纷加大对森林资源保护的力度，推出限制木材出口政策，造成木材价格快速上涨，产品成本上升。三是国际木业产业竞争激烈。俄罗斯、印尼、马来西亚、越南和美洲等部分国家，利用资源优势和技术优势，纷纷扩大和升级木业产业，使原料和产品的国际市场竞争更加激烈。四是国际贸易摩擦不断且频率在加大。年，欧盟对来自中国的奥克曼木胶合板征收6.5%～66.7%的反倾销税;美国对我国出口的强化木地板发起“337调查”，年12月初，欧洲同行业要求政府对中国的胶合板进行反倾销调查;年上半年美国个别州提出中国的胶合板不符合美国的质量标准，要求进行调查等等。会给木业产品出口带来不利的影响。
(二)国内环境
内市场。
(三)行业环境
一是资源富集地大力发展木业产业。在国家对天然林加强保护的情况下,江苏、山东、河北和广西等地均在利用丰富的人工林优势大力发展木业产业，加剧了国内产业的竞争。二是传统的经济增长需求仍有较大的惯性。虽然国家在大力提倡转变经济增长方式，但一味地追求外向型经济和扩大经济规模的传统的经济增长方式依然存在，严重制约着木材加工业的集约发展、高效发展和国内国际市场的开拓。三是恶意竞争缩小了产业的利润空间。一部分企业在进入国际市场时为了争夺市场份额获得地方政府的奖励，纷纷压低产品价格，缩小了产业的利润空间，更加剧了产品进入国际市场的难度。四是企业集团正在利用各自的优势分割资源。它们利用自身品牌优势、技术优势和资本优势，加大对上下游供应链的整合力度，分割国内原料资源和市场资源，促使行业向规模化、集约化方向发展，给大部分中小企业带来了很大的压力。五是为了解决资源保护和巨大的市场需求之间的矛盾，科研机构和大企业为了替代天然林木制品，积极开发以杨木原料为代表的新产品和新技术，如改性杨木、杨木与其它木复合工艺等附加值更高的产品，进一步加剧了已经较为激烈的以杨木为代表的天然林木原料市场的竞争。
(四)质量技术趋势
随着人们健康指数要求的不断提高，国际国内对木制品的环境影响指标要求越来越高，年开始，美国对胶合板的甲醛释放量要求控制在每立方米0.08PPM以下,而我国的最高水平为每立方米0.1PPM,大大低于美国的标准。国内媒体和市场对甲醛释放量也极为关注，我国许多大城市对胶合板甲醛释放量实行市场准入，我国在今年10月对装饰材料的甲醛释放量作强制性检查。这些都给木业企业敲响了警钟。
(五)市场需求趋势
加39.87%，出口单价上升8.41%;木家具出口量增加10.61%出口交货值增加15.52%出口单价上升4.45%。
2、国内市场：据有关报道，欧洲年人均消费木材为0.7立方米，而我国年人均消费木制品则不到0.2立方米，虽然大量消耗资源不符合我国国情，但这也说明我国木制品市场的巨大潜力。我国林产报告称：“十一五”期间，年均消耗需求将达7亿立方米，而国内最多只能提供约4亿立方米。我国城市化进程的不断加快，用于装饰木质装饰材料有了很大的市场空间，可以看出我国的木制品庞大的市场需求。
(六)新的发展环境下我县木业产业的利弊分析
尽管木业产业在目前和未来发展过程中要面对许多新的环境，会遇到一些新的问题，存在着一些可以克服的不利因素和问题，我们认为是市场洗牌的过程，是优胜劣汰的过程，对我县的木业产业是利大于弊，将我县木业产业放到全
国的木业产业中比较，机遇大于挑战，是好事而不是坏事。
四、加快我县木业产业发展的对策建议
我县木业在新形势下受到一定的冲击，也是我县木业产业多年来存在诸多问题的集中暴露，要实现我县木业产业摆脱目前困境，实现健康、稳定、快速、持续发展，必须坚持着眼当前、分类施策、立足长远、标本兼治的 4、大力实施内培外引，培育和引进旗舰型企业
旗舰型企业是产业集群极为重要的组成部分，它对改善产业集群质量、实现产业升级、带动中小企业发展和提高产业知名度起着极为重要的作用，培育和引进旗舰型企业是木业发展的重要任务。一是对现在有规模、管理好、想发展、能发展的企业加大培养和扶持力度，使之迅速成长为旗舰型企业。二是在产业发展战略和产业发展规划的指导下，定向引进大企业集团入驻我县。
5、加快园区规划建设，完善投资服务平台。
建设好木业园区对提高我县木业产业集聚度、提高产业发展质量和实现产业大发展有着重要的现实意义和深远的历史意义，建议县政府加大投资力度，加快15平方公里县木业园区的规划建设，尽快实现“三通一平”的招商和投资基本条件，加快管委会的服务平台建设，完善招商服务体系，尽快具备项目入驻条件，以便招商工作顺利开展。
6、加强对外合作，提升行业竞争力
积极广泛而卓有成效地对外交流与合作,是增强中小型企业增强生存能力、发展能力的有效方式。一是和大专院校及科研院所进行信息、科技、管理合作和共建工程(技术)中心，提升的行业竞争力会。二是靠强靠大，密切和有核心竞争能力或综合竞争力的企业(集团)开展产品和技术等紧密合作，形成紧密型经济共同体，利用他们的优势发展自己的企业。三是积极参与内外地行业内的兼并重组，加强对上下游供应链等的整合力度，促使行业向规模化、集约化方向发展。四是和像“中建材集团、开元集团”的销售大公司合作，共享市场资源。
7、发挥商会作用,提高整体水平。
商会要发挥积极的作用，要代表企业积极向政府提出合理化建议，要带领企业和大专院
校、科研院所进行对接和合作;要组织企业积极相关展会和异地商会及企业进行交流;要充分利用网站和内部刊物传递信息;要加强企业之间交流与联系，定期组织企业进行经验交流;要对整个产业的发展进行较为深刻的研究，给企业提供好的发展建议，促进会员企业综合水平的全面提高。
一、及时成立组织机构，做好动员大会前的各项准备工作
3月19日，公司领导参加了开发区学习实践活动动员大会。第二天，会议学习传达了《开发区关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、深入学习实践活动领导小组组长南书记在深入学习实践活动动员大会上的讲话。会议研究部署了公司开展学习实践活动工作。
1、成立活动领导小组及办公室
活动领导小组组长由公司经理杨延俊同志担任，各科室主要负责人为成员。下设办公室，指导办公室日常工作。办公室内设四个组，分别是综合组、宣传组及解决问题组。专门设有办公地点和专职人员。为活动办配备了电脑、打印机等办公设备。
2、成立活动指导检查组
为加强活动的指导和检查，确保活动取得实效，成立了以杨延俊同志为组长的活动指导检查组。建立党组织和领导小组成员联系点制度。领导干部要深系点进行调研、指导检查工作。
3、制定《活动实施方案》及《第一阶段具体安排表》
经开发区检查指导组审定，公司确立以“推进科学发展，安全保障供水”为活动主题，并结合自身实际制定了《活动实施方案》及《第一阶段具体安排表》，确保“规定动作不走样，自选动作有创新”。
4、发放学习资料及学习笔记本
为让党员同志们更加系统、深刻地领会科学发展观的实质内容和精神，活动办对单位全体党员每人发放了《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》学习资料，并对委机关全体党员发放了学习笔记本。要求做到学有所得、学有所写、学有所获。
5、加强宣传，营造浓厚的宣传氛围
（1）活动办工作人员每天认真浏览市学习实践活动专题网站，及时查看信息，做到活动领导小组要求上报的资料，按时填写并上报。并将活动简报及相关宣传报道以电子邮箱形式及时报送开发区活动办。目前，已编制活动简报六期。
（2）在网站开辟学习实践活动专题栏目。该栏目主要是对开展学习实践活动动态进行第一时间宣传，以及在开展学习实践活动中好的做法、好的经验进行宣传、交流。
（3）在大楼门口显著位制作黑板报，营造浓厚的学习氛围。
二、及时召开学习实践活动动员大会
3月21日上午，在供水公司二楼会议室召开了水务系统深入学习实践活动动员大会。开发区学习实践活动指导检查组成员出席会议，严格按照开发区部署和要求，成立了领导机构和工作机构，制定了《活动方案》及《第一阶段具体安排表》。
三、精心组织学习培训
为进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，公司组织并开展了一系列的学习培训。
3月25日上午，活动办在二楼会议室举办“学习实践活动”骨干培训班。训班上，传达了开发区学习实践活动相关文件精神。通过培训，大家领会了上级精神，明确了工作任务，进一步熟悉了实施方案。
四、“规定动作”认真，“自选动作”创新
根据市委、建委党委部署，按照《中源水务开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和《中源水务开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作安排》的具体要求，公司党委认真准备，精心计划，周密安排，目前，学习调研阶段正在扎实有序地进行，现将活动开展情况如下汇报：
一、基本情况
20__年4月13日，中源水务挂牌成立，它的前身是具有近60年国企历史的自来水公司，作为我市唯一一家专业的城市供水企业，它的发展步伐与新乡市的城市建设历史几乎同步，可以说是一个具有深厚文化底蕴的年轻的企业。我们虽然改制了，但是公司目前在岗员工中有近三分之一的党员，我们深刻地认识到，企业赖以生存的社会、政治、经济环境没有因改制而改变，我们必须按照科学发展观的大思路指导企业发展，才能推动企业实现可持续发展，事业常青。为此，我们根据建委部署，扎实有序地开展了学习实践科学发展观活动。目前，公司党委下辖12个党支部，共有306名共产党员。在学习调研阶段，公司党委（各党支部）能够按照上级党委要求，结合本单位实际，研究制定《实施方案》和《工作安排》；进行层层动员，统一思想，提高认识；建立和完善学习制度，确保学习活动的时间、人员、内容、效果的落实；营造学习气氛，区分学习层次，创新学习方式，检验学习效果；树立良好的学习风气，坚持做到边学边改。使公司深入学习实践科学发展观活动积极稳妥、扎实有效的进行。
二、主要做法
1、充分准备，周密安排
为使公司学习实践科学发展观活动顺利开展，公司党委高度重视，精心准备，周密安排。一是建立组织，及时召开党委会，传达学习上级党委文件精神，研究讨论公司开展保持共产党员深入学习实践科学发展观的有关安排，成立以党委书记、总经理邓森同志为组长的公司深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，为公司学习实践活动的开展提供有力的组织保证；二是制定方案，结合本单位实际，制定切实可行的《实施方案》和《工作安排》；三是层层动员，召开党支部书记会，安排部署公司开展深入学习实践科学发展观的有关情况，提出具体要求。四是下发学习资料，及时将学习实践活动2本必读书目《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》发放到每名党员手中，并要求每名党员要有学习笔记和学习心得。由于公司党委准备充分，安排周密，确保了公司学习实践活动开局顺利，进展良好。
2、深入动员，提高认识
认识是行动的先导，只有使广大党员认识到开展深入学习实践科学发展观活动的重要性、必要性，明确指导思想、目标、要求、基本原则和方法步骤，真正把思想、认识统一到党的重大决策上，才能积极主动投入到学习活动中去，真心实意地搞好学习。公司党委紧紧抓住学习动员这一环节，通过层层动员，深入宣传发动，增强党员参加学习实践活动的自觉性。公司党委结合实际对学习实践活动作了详细、具体、全面的安排，提出了明确的要求。各基层党支部也结合本单位实际作了动员。通过深入地宣传发动，广大党员的认识明显提高，积极性明显增强，促进了公司学习实践活动的开展。
3、突出重点，务求实效
根据市建委精神，公司突出了实践特色，把学习实践活动和年度目标紧密结合，突出一个主题，面对企业内外部经营环境更加严峻的现状，提出“坚定信心、安全供水、提高品质、服务新乡”主题；抓好两项重点工作，即配合封闭自备井，适时调整水价；建立完善六大体系，即职能域职级体系、专业技术职称评聘体系、聘用管理体系、培训管理体系、绩效管理体系、激励体系。此外，建立了中心组领导成员联系点制度，党委中心组成员结合各自分管工作和年度目标，学习实践主题，创新实践载体，深入基层开展调查研究，广泛听取基层和群众的意见，目前正在撰写调研报告。
4、认真学习，深刻领会
学习调研阶段开展后，公司采取个人自学、集中学习辅导、集体研讨交流等形式，组织党员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，学书记等中央领导同志有关重要讲话和指示精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等文件。丰富学习形式，创新学习载体，引导党员、干部联系实际学、带着问题学，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，提高学习培训的效果。在不影响正常工作的情况下，正确处理好工学关系，合理安排时间，有效组织学习。每个党员都认真记录了学习笔记，并伴随学习进度撰写2篇不少于1000字的学习心得。通过学习实践活动，广大党员的政治素质得到进一步提升，促进了供水工作更加符合科学发展观的要求，促进了人水和谐，促进供水事业了健康可持续发展。
三、初步成效
第一阶段的学习实践活动，由于公司党委重视，安排周密，措施得 力，程序严格，组织严密，广大党员学习的积极性高，主动性强，取得了一定的成效：一是重新调整组织架构，使组织机构扁平化，更加适应企业发展的需求；二是对员工岗位技能进行重新评定，使人岗匹配趋于合理；三是完善制度，比如：结合实际完善管理制度体系，建立《制定和修订企业管理制度的制度》、《二次供水管理制度》、《供水监察管理制度》等，规范了企业管理秩序，提高了企业管理水平；四是结合公司成立两周年，开展了征文活动，征文的主题为“齐心克时艰，协力兴中源”，发动广大员工结合企业现状，为提高经济效益、社会文秘站:效益献计献策，为科学发展观活动的深入开展奠定了广泛的群众基础；五是建委副主任邓超同志在学习实践活动中专程到中源水务公司进行调研，指导公司做好学习实践活动，针对今年建委及本公司的重点工作——封闭自备井工作，邓主任进行了专题调研，帮助我公司分析封井工作的难点和重点，理顺封井思路，为建立完善的、健康有序的供水环境奠定了坚实基础。经过学习，广大党员对科学发展有了更加清醒地认识，理想信念更加坚定，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到更好的体现。
四、存在问题
1、由于公司工作点多、线长、面广的性质，组织集中学习、活动较为困难；
2、部分一线党员员工，因文化层次较低，学习读书笔记、要点不突出；
全市目前共有民营企业____家，投资人数____人，有雇工_____，注册资本金__.__亿元，其中制造业____家（资金__.__亿元）占总数的__.__%、农业__户（资金_.__亿元）占总数的_.__%、建筑业___家（资金_.__亿元）占总数的_.__%、服务业____家（资金__.__亿元）占总数的__.__%，私营个体经济稳步发展。_-_月份，我市新注册私营企业___家，个体工商户____户，净增注册资本_.__亿元，其中注册___万元以上的企业__户。。
在促进民营经济发展中，我们主要采取了以下措施：
一是简化注册程序。我们按照《中华人民共和国行政许可法》和国家工商总局《企业登记程序规定》进行注册登记，在程序中注重简化：（_）、积极扩大登记授权范围。挂××市名称的，××市局全部授权我局登记；个体工商户的登记全部授权分局登记，大大减少了登记申请人员的人力、财力；（_）缩短办事时效。确保名称登记当日核准率达___%，对申请设立登记、变更登记的一律规定天办结率达__%以上，三个工作日内办结率___%；（_）、加速年检效能。对企业年检积极开展上门年检、现场年检、集中年检等年检方式，有条件的实施网上申报年检，大大的方便了企业的年检申报。
二是放宽准入条件。对企业做大做强中我们首先是放宽组建集团限制。只要母公司注册资本____万元以上，并拥有_个以上控股子公司，且母子公司注册资本合计____万元，可办理集团登记；其次是放宽股东资格限制。内资企业的自然人股东可成为外资并购后所设外商投资企业的股东；境内的企业法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位均可成为外商投资企业的股东；第三是放宽无形资产评估限制。中外合资的外商投资企业以知识产权等无形资产（土地使用权除外）出资的，其价格由中外双方评议商定，不需评估；第四是放宽注册资本出资要求。注册资本特大的外商独资企业经个案协调后，可将出资期限延长至_年。注册资本尚未缴清要求增资的，增资部分允许与未缴部分一并缴付。
三是降低收费标准。在企业登记申请中，对我市“一区三园”中重注册____万元以上的工业项目，全部减免副本费和咨询费；为扶持民营企业发展，我局严格执行市出台的《××市经济鉴证类中介服务收费管理暂行规定》，对有下限标准的按下限标准收费，无下限标准的按规定的_/_执行收费；对持有下岗再就业优惠政人员、退伍军人、大中专毕业生、实地农民在申请从事特种行业以外项目的个体工商户，一律减免注册登记费、工商管理费和市场管理费及其他有关费用。
二、目前我市民营经济发展中存在的问题
今年以来，我市民营工业虽然呈现出较快增长的良好势头，但也存在着制约中小企业发展的突出矛盾和问题，我们发现我市的部分行业发展急需加强，文化体育发展量相对较少，居民服务业相对落后，制造业仍然是今后发展做大作强的主要方向。
_、服务业急需快速发展。当今以金融、物流、信息等为主的现代服务业正日益成为现代城市与区域竞争的中心内容，成为城市产业发展的制高点。我市服务业发展还很不充分，生产服务业企业在全市现有现代服务业企业中的比重较低，只有_._％，还存在着发展滞后、层次不高等问题，已成为制约现代制造业基地建设的瓶颈。
_、制造业尚须做大作强。我市制造业绝大多数仍然是家庭式的作坊经营，规模还是很小，生产力低下，科技含量不高，可持续发展后经不足，传统制造业比重太高，发展起点还比较低。
_、产业结构布局须调整。社会经济资源是否实现了最优化配置，必须对配置的最终结果进行检验，而进行检验的一个重要方面，就是通过产业结构和产业布局呈现出来的。在经济区域内，产业结构和产业布局不合理，直接反映着社会经济资源配置的低效率乃至负效率，而我市产业结构和布局主要集中在戴南、开发区等乡镇，并且产业结构比较简单。
_、资金紧张是主要问题。因国家实施从紧的货币政策，信贷规模总量减少，企业周转资金短缺，部分企业的生产呈现下滑趋势，一些企业受资金影响致使新开工项目和结转项目进展缓慢，项目的投资规模有缩小的现象。部分企业今年的储备项目也不能尽快实施。
三、发展××经济的对策
××的发展就是经济发展，只有把经济发展上去，才能推动××的腾飞，我们必须从以下方面加以改进：
_、规划引导，促进行业间协调发展，推进民营经济有序发展。只有科学合理地加快现代服务业的发展步伐，才能使××经济赢得新的增长空间和竞争优势。这既是提升××区域地位和城市竞争力的紧迫要求，也是实现科学发展和富民强市的重要途径，发展的方向必须以制造业为主，服务及其它行相配套，才能推动我市民营经济快速、协调发展。
_、加强扶持，促进企业的做大作强，放大龙头企业带动效应。要继续放大政策激励效应，切实落实好财税扶持、技改补贴、要素倾斜、上台阶奖励等激励政策，以培植产值超__亿元企业为重点，已加快发展和壮大不锈钢材料及制品、农副产品加工、纺织服装、机械制造等四大优势产业，加快推进不锈钢制品产业集群的做大做强。要改造提升传统产业，以先进设备替代落后设备，以先进产业提升传统产业，突出重点行业、重点企业，将戴南的不锈钢向周边乡镇辐射，让垛田的农副产品加工行业带动周边乡镇加工业及种殖业的扩大。
