时间：2023-09-14 17:43:59
【关键词】油田企业；资产管理；存量资产；增量资产
固定资产作为油田持续生产和经营的实物载体，是油田赖以生存和发展的重要物质基础，它在为油田创造良好的经营环境、提高企业竞争力、拓展业务空间等方面发挥了重要作用，固定资产管理也因此而显得日益重要。
一、油田企业固定资产管理现状
多年来，固定资产管理工作一直是油田企业管理的一个薄弱环节，一方面，油田企业的资产具有存量大、分布广、类型多、管理难度大等特点，另一方面，部分企业领导对固定资产管理的重视程度不够，相关配套制度不到位，有效措施不到位，甚至人员不到位，造成固定资产管理工作条块分割，重购轻管，账账、帐实不符，固定资产流失现象存在，固定资产配置不合理，利用率低下。
（一）固定资产的分布
油田属于矿产采掘业，其下属企业的分布非常分散，从地域来说，既有跨县区、跨省市的，也有分布在海外的。固定资产所处的环境和场所也各不相同，有室内、室外的，也有分布在野外、沙漠地区。可以说，油田固定资产的分布特点是“点多、面广、战线长”。
（二）固定资产的类型
受地域环境和社会环境的影响，油田设立了多种行业的下属单位，不仅包含物探、钻井、测录井、采油等生产经营单位，而且还开办了学校、医院、社区等具备社会职能的后勤服务单位。单位类型的复杂性决定了油田占用固定资产类型的复杂性。按照固定资产的基本属性和行业管理的需要，固定资产划分为油气资产、房屋及建筑物、油气集输设施、运输设备、机器设备和其他设备六大类别。
（三）固定资产的投入
油田企业固定资产的投入，由计划部门负责资产购建计划的审批；由设备、基建、采油、集输等有关部门负责资产的购建；由财务资产部门基建投资岗负责资产转资前的账务核算；由财务、设备、基建、采油、集输等部门负责资产转资前的验收共同完成的。目前，油田企业固定资产的投入基本上遵循“与投资项目的逐层审批和分配”相适应管理体制。各投资项目严格按审批后的计划指标运行，不得突破。
（四）固定资产的日常管理
固定资产的日常管理遵循“分级管理，集中监督”的原则。固定资产管理在油田内部实行分级管理体制，上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督和检查的权力，各级机构对自身占用固定资产的日常管理工作负责。在各级机构内部，固定资产的管理权集中于财务资产、设备部门。
二、固定资产管理工作中存在的问题分析
（一）效益观念淡薄，管理粗放，导致资产利用率低问题
资产管理主要集中于资产的后期管理和实物管理，对资产的前期配置、后期绩效评价以及对资产的价值管理等重大问题长期缺乏研究。个别单位领导在固定资产的管理中存在着“居家过日子，宁可用不着，样样不能少”、“重取得，轻流动，重占有，轻效益”的陈旧观念，缺乏资产运营意识、管理粗放，即使存在闲置、待报废固定资产，也不愿在油田内部各单位之间进行调剂利用。在传统的管理模式下，资产形成后由单位和部门无偿占有使用，缺少对部门和单位的绩效考评机制。
（二）账实不符问题
在实际工作中由于受各种原因的影响，固定资产往往存在有账无物、有物无账和账实不匹配的账实不符问题。造成账实不符的原因，主要有四个方面：一是固定资产投资项目的计划指标被挪做他用，形成固定资产虚列；二是利用购买甲固定资产的投资指标购买没有投资计划指标的乙或丙固定资产，造成账实不匹配；三是在没有投资计划指标的情况下，利用“小金库”等账外资金购建固定资产，形成有物无账的实物固定资产；四是会计差错，即已报废处置、盘亏的固定资产未及时进行账务处理造成有账无物。固定资产账实不符问题在很大程度上影响了会计信息的质量。
（三）固定资产盲目投资问题
油田是一种高投入行业，多数投资项目金额巨大，从几万元到几千万元不等，稍有不慎，就会造成巨额损失。但在实际工作中，某些负责固定资产投资指标审批的部门，往往有时为了个别人或个别单位的局部利益，忽视整个油田的发展，随意核拨投资指标，结果造成重复购置或购入大量无效固定资产。盲目投资不仅严重阻碍了油田正常的生产经营发展，浪费了大量采购资金，而且极易形成闲置、低效或无效的固定资产。
（四）固定资产现场管理问题
目前，油田企业普遍存在“重资产核算，轻现场管理”的现象。固定资产现场管理力度不够，对正在使用的固定资产的技术状况不能准确把握，还只是停留在“现场保管员”的层面上。形成这种局面的原因主要有两个：一是固定资产管理人员责任心不强；二是因机构编制问题，没有配备必要的现场管理人员。
（五）闲置、报废固定资产的管理问题
目前，油田各基层单位的闲置、报废固定资产均由各单位自行管理。有条件的单位一般统一将闲置、报废固定资产集中存放在某处固定地点，没有条件的单位则将闲置、报废的固定资产分散存放，或干脆露天存放。各单位的闲置、报废固定资产一般没有专人管理，时间一长，极易发生被盗、遗失、遭拆卸、资产状况恶化等，在很大程度上降低了闲置、报废固定资产的处置效益。
（六）激励约束机制不健全
任何有利于考核之外的措施都缺乏约束力，资产管理停滞不前的主要原因是缺乏有效的考核奖惩机制和有效的资产经营机制。对资产的使用状况缺乏深层次的分析，特别是对于资产的运营状况的分析还没有提上日程，对资产分布状况、使用效率效益的高低还没建立科学的评价体系，缺乏定期或者动态的资产经营分析制度。
三、完善固定资产管理体制的对策及建议
形成上述问题的原因主要有两个方面：历史上长期的粗放式管理；现有管理体制的不完善。针对存在的问题和形成原因，应采取以下对策和建议：
（一）牢固树立新观念，创新资产经营意识
广泛开展形式多样、层次广泛的国有资产管理知识培训和宣传活动，牢固树立资产经营新观念，坚决屏除五种落后的旧观念，即国有资产无偿占用的观念、闭关自守的管理观念、追求大而全的“守财奴”观念、大手大脚的花钱观念和不求变革、因循守旧的观念。同时要树立和弘扬三种意识：投资要有回报的意识；资产优化重组的意识；固定资产管理创新发展的意识。
（二）加强监督约束机制，规范固定资产投资指标审批程序
【关键词】固定资产管理 审核小组 管理信息系统 平衡计分卡
ABC电网企业固定资产投资规模大，而且固定资产所在区域范围大，因此做好对ABC电网企业的固定资产管理工作，对于整个电网企业经营管理、经济效益的提升有着举足轻重的作用。实际中，该企业的固定资产管理存在利用效率不高，控制规模不当、配置不合理、存量不清晰、财物不相符、管理力度小、处置存在随意、缺乏分析评价、无法动态跟踪等问题。
一、固定资产的理论概述
（一）固定资产的理论概述
1.固定资产的定义。《企业会计准则第4号――固定资产》对固定资产做了明确的定义：固定资产是为生产商品提供劳务出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度，与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业，并且成本能够可靠地计量。同时满足上述条件的，企业方可认为是固定资产。
2.固定资产的特点。固定资产的特点：使用期限超过一个会计年度的机器、机械、运输工具，以及其他与生产有关的设备工具、器皿；使用年限超过2年的不属于生产经营主要设备的物品；使用期限较长；单位价值大。
二、ABC企业固定资产管理存在的问题
电网企业的固定资产除了具备一般固定资产的特点外，还具有数量多、分类复杂、较为分散又更新迅速的特点。由于电网企业固定资产的上述特性，给企业反映资产状况和变化带来了许多困难。
（一）固定资产审批中存在的问题。
固定资产审批中存在的问题，突出表现在审批环节缺乏内控牵制，不能真正做到科学决策，高效回报。企业中，往往存在着，个别领导或几个领导决定是否购置某项固定资产，而对于企业是否真正需要这项固定资产，是否需要这个型号的固定资产，缺乏科学有效的论证与证明。以及对这项固定资产，在日后能否带来预期的回报，缺乏日后的监督与论证。使企业陷入盲目投资，忽视投资效益的怪圈。
（二）固定资产入账存在的问题。
固定资产入账存在的问题，突出表现在某些固定资产管理分散，未能做到统一入账，给未来的统一管理带来不便。现实中，由于财务设置不健全，不按财务规则办事，只设总账，明细账不按资产分类记账，固定资产账物不符。企业实行分级管理，固定资产也由各级保管，当初未建立统一入账的制度，给实行固定资产统一管理带来困难。
（三）固定资产盘点存在的问题。
固定资产盘点存在的问题，突出表现在两方面。第一，实际操作中，因为盘点的人员过少，而固定资产过多，盘点人员采用只盘点新增项目，而不对以前年度固定资产进行盘点的策略，而这样的做法容易造成漏洞，使固定资产记录发生失真。第二，由于实际操作中，难以真正做到封存盘查，而使个别部门利用这一漏洞，采取拆东墙补西墙的做法或者狸猫换太子，偷梁换柱，伪造固定资产状况良好的假象。
（四）固定资产折旧存在的问题。
固定资产折旧存在的问题，突出表现在两方面。第一，某些非生产性固定资产不提折旧。由于企业性质原因，企业中某些非生产性固定资产不提折旧，这样使得企业账面，不能正确反映其资产价值。第二，某些固定资产折旧不够科学合理。由于某些固定资产的入账时间与使用时间存在较长的差异，使得某些存在较长闲置期的固定资产，按照年限报废要求进入报废期，但其仍有服役价值。虽然电网企业固定资产的折旧范围、折旧方法、折旧费的计提及核算、残值率的确定等，在企业会计制度（或财务管理办法）中都作了明确的规定，但由于企业的固定资产种类繁多，且各具特性。应根据不同特性的固定资产采用不同的折旧方法和折旧率进行灵活有效的核算，不能片面的一概而论。
（五）固定资产报废和处置中存在的问题。
固定资产报废和处置中存在的问题，突出表现在两方面。第一，由于前三项工作中存在的瑕疵，而使尚能创造价值的固定资产，不科学不合理的报废，使企业资产流失，造成不必要的浪费。第二，同样由于前三项工作中存在的瑕疵，而使尚能创造价值的固定资产，按照不科学不合理的程序处置，使经济利益流入个别利益既得者的口袋。
三、ABC企业固定资产管理解决办法
（一）由上级部门组织，建立一个由专家和各级领导组成的固定资产审核小组
由上级部门组织，建立一个由专家和各级领导组成的固定资产审核小组。使企业在决策之初，就能按照科学有效的方式，严格把关，考虑投资的必要性，投入与预计产出的合理性，为实现企业的综合效益做努力。不再使决策权落于单个决策者之手，更好发挥内控牵制作用，使决策有效性明显提高。
（二）由上级部门组织，建立一个本单位固定资产信息系统
由上级部门组织，建立一个本单位固定资产信息系统。由于电网企业固定资产具有资产量大、分布面广、种类较多、异动较大、更新较繁等特点，因此，必须把资产日常管理的权限与责任落实到有关职能部门，按管用结合的原则，建立起一个统一领导、分级管理、运转高效、协作配合、责权结合的上下贯通、组织体系。使管理模式从静态型实物存量管理向动态型网络化管理体制转变。坚持资产管理全局“一盘棋”原则，做到分工协作、衔接配合，克服资产管理上各自为政的现象。把各个层级所管理的固定资产，建立联网的身份信息系统，使现有固定资产一目了然，给后续的固定资产维修改造和更新，提供科学有效的决策支持。一方面使企业决策不再盲目。另一方面也使违规舞弊，弄虚作假难上加难。
（三）由上级部门组织，建立一个适用于本单位的固定资产保管平衡计分卡考评系统
由上级部门组织，建立一个适用于本单位的固定资产保管平衡计分卡考评系统。考察固定资产管理的几个指标，如：是否按要求完善了资产管理基础工作，原始记录是否建立，各类资产是否按台（套）建立了资产档案，资产档案是否妥善保管、调阅方便，维修记录是否完整等。并依考核结果对应给予薪酬奖惩，其结果也作为对部门负责人任免的重要依据。通过资产管理评价指标的考核，促进其管理水平的不断提高。
参考文献
[1]宋涛.电网企业固定资产管理研究[D].华北电力大学.2006年
[2]康全国.国有企业固定资产管理存在的问题及对策分析[J].现代经济信息，2011，（2）：28.
建设施工企业有着施工点多、施工面广、施工范围大、施工流动性强等特点。企业经常在一个城市或者几个城市之间进行跨面或同时施工，固定资产管理较为困难。建筑规模大、项目工程复杂程度决定了其使用设备的多少，这也使得施工设备的引进、使用、维修、报废等一系列环节的管理都面临不小的挑战。此外，建筑施工企业固定资产核算、管理也难于一般生产企业。一是固定资产的转移。对于建筑施工企业每个下级单位而言，鉴于其施工特点，固定资产的转移及分配具有临时性，且要求其具有时效性，这就导致固定资产管理难度较大。二是每个大的施工项目由多个小项目组成，而各项目均有其自身特点，这就要求其资产管理具有针对性，根据小项目特点分类管理。三是施工进度受天气影响较大，固定资产管理需要做好相应的准备和应急预案，确保资产的完整性。四是施工项目受不确定因素的影响，可能会变更设计、项目调整等，必然会对固定资产管理产生影响，这需要财会人员及时做好会计核算变更，进行预算调整，以保证施工项目的正常进行。
二、建设施工企业固定资产管理的问题
（一）管理者对固定资产管理不够重视，管理意识淡薄
建筑施工企业管理者往往从经济利益角度考虑，侧重于施工质量和施工进度的管理，而对固定资产管理等却不够重视，管理意识相对淡薄。此外，固定资产管理制度缺失，有的也未设置相应的固定资产管理部门，管理人员多数为兼职人员。在具体管理上，存在固定资产账实不符、盘点不及时、新购入固定资产不及时入账、固定资产核算混乱等问题，甚至还些固定资产在使用多年后仍在在建工程账户挂账，固定资产管理效率较低。
（二）固定资产管理机制存在问题
目前，国内建筑施工企业的固定资产管理模式通常是集权和分权相结合，由于施工企业经营的特殊性，一些固定资产的购置，往往是由下级建筑单位根据施工需求进行自主购买，但固定资产管理机制不健全，对购置前后相关事项未做明确规定。一些施工单位在购买固定资产的时候没有进行详细的信息登记，导致固定资产使用后无法进行有效的数据录入，存在部分设备信息缺失的问题。固定资产管理过程中存在管理责任不明确的问题，就算设备损坏或者丢失，也找不到具体的责任人，归根到底还是管理机制不完善。
（三）固定资产投入盲目，缺乏可行性研究
不少建筑施工企业在固定资产的投入上较为盲目，在没有经过科学论证和可行性研究的情况下购买大量大型的专用设备，而这些设备的使用效率并不高。一方面，固定资产购置的目的是出于建筑施工企业竞标考虑。施工企业为了包揽一些大工程，不得不购买大量固定资产以提高企业资质，但是一旦竞标失败，这些设备就会无用武之地，从而导致设备的闲置，固定资产浪费现象极为严重。另一方面，在大型施工项目上建筑企业获利丰厚，因而会不惜重金购置工程设备，但项目一结束设备就可能闲置，而很少再次使用，浪费现象严重。
（四）存在账实不符的问题，会计信息质量不高
建筑施工企业固定资产存在账实不符问题，这也是其会计信息质量不高的原因之一。账实不符的主要原因是固定资产清查制度没有严格贯彻实施，加上固定资产管理人员执行力度不够，使得固定资产管理水平难以提升。不少建筑施工企业固定资产分类不明确、相关资料不齐全，更不用说固定资产的清查了，使得固定资产核算不清晰，账实不符问题时有发生。由于施工企业点多线长，固定资产管理跨度大，在资产的使用、保管等方面也有不少问题，随意变更资产分类和折旧计提方法等问题突出，这些都会造成固定资产管理效率低下，影响会计信息质量。
三、建设施工企业固定资产管理对策
（一）提高全员固定资产管理认识
建筑施工企业相关人员必须提高固定资产管理意识，并在实践中加强固定资产管理。一是要优化固定资产管理人员配置，将固定资产管理纳入施工项目管理之中。二是从管理层到经办人员都要严格执行固定资产管理办法，并将管理责任落实到每个人头上。三是要扩大固定资产管理的范围，不仅仅是对固定资产的数量进行登记，还要对固定资产的使用、维修、报废等方面严格把关，实现固定资产的全流程管理。
（二）加强固定资产管理制度建设，完善管理体系
建筑施工企业要加强固定资产管理制度建设，完善管理体系。首先要将定固定资产管理制度建设放在首位，从固定资产的新增到处置都必须制定明确的流程，并且要有清晰的记录，包括固定资产的购置人?T、购置日期以及固定资产的型号、规格、出场地等，进行详细的记录，使得后期查阅时一目了然。其次要明确违反制度规定的惩罚措施，用制度约束固定资产管理相关人员的行为，将权力关在制度的笼子里，为完善固定资产管理体系奠定基础。
（三）购置大型固定资产要经过科学论证
对于金额较大、具有特殊功能的大型固定资产，在购置时一定要经过科学论证，以避免后期资产的闲置。建筑施工企业在投标时，必须做好成本预测，尤其是专用设备的成本收益比，需要经过精确计算、反复论证后才能确定固定资产是否应该投入。同时，购置大型或专用固定资产设备前，要考虑设备的功能和再利用性能，若是不能转场再使用，则必须考虑清楚资产闲置的成本，以及资产使用后回收的收益，将资源的合理利用放在设备购进的考虑范围之内，避免资产的闲置和浪费。
一、我国行政事业单位固定资产存在的主要管理问题
（一）固定资产的购置问题
固定资产的配置标准缺乏约束力与合理性，并且各行政事业单位构建固定资产来源较为单一。致使其对固定资产的购置审批懈怠；不同的行政单位所具有的固定资产资源、工作职责以及工作范围间的不协调性，在固定资产管理中这一现象也较为普遍。
（二）闲置的固定资产问题
事业单位固定资产长期依靠我国国家财政拨款来添置，部门需要是各单位添置固定资产的唯一根据，事业单位未对固定资产的使用效益做出具体分析和论证。单从各单位部门的自身需求为基本出发点，在固定资产使用效益方面缺乏分析论证。而财政部门作为出资方仅关注经费预算安排，却忽略了对实物性资产的调剂与管理，无法充分发挥固定资产的作用，固定资产的重复和随意购置的现象严重，这是严重的资源浪费。
（三）固定资产的使用问题
在事业单位固定资产的使用过程中亦存在一定的使用问题，若建立的验收制度不够严谨，常会出现购非购需的状况，也难以追溯其责任。通常缺乏资产登记制度，则会造成资产使用状况不明增加资产管理难度。如不及时进行定期盘点，就易导致账实不符。对单位的移交和监交制度执行不严，进而导致资产流失、相关责任得不到落实。进一步增加固定资产定期维护检修的难度，资产使用寿命将会明显缩短。无严格的资产索赔制度，在进行资产的盘亏、毁损时，难以究明原因。
（四）未建立规范的资产处置制度
在资产的处置方面，国家有着明确的规定，应向国有资产管理、财政、主管部门加以报告，并履行审批手续，可在实际工作中部分事业单位却未严格遵守审批报送手续，对资产的出售和转让过于随意，资产任意核销现象严重。个别事业单位对固定资产的违规和报废处理未经相关部门审批，这会从很大程度上增加国有资产流失的可能性。
二、加强对事业单位固定资产管理对策研究
（一）固定资产管理工作中的深层次障碍，应从其机制与体制入手
针对固定资产管理中深层次障碍，最根本的解决办法就是建立事业单位固定资产的折旧制度。行政和事业单位可采用各种不同方法，对固定资产的状态加以反映，定期报送明细表，也可按照固定资产的预计使用年限和原值来计提事业单位固定资产折旧，这不但能增加事业单位固定资产的净值反映的真实性，同时也加速了事业单位的成本核算。
（二）确立事业单位固定资产监督管理部门
健全并完善财政部门的固定资产管理制度，严格遵守资产的配置标准，进行财产清查，全面充分了解事业单位的资产使用状况和存在，并据此合理调剂事业单位任务量，对不足部分实施计划性资产配置。
（三）强化执法监督和检查力度，完善资产监管机制
经济监督与国有资产的管理部门应建立增值保值与真实完整的监督重点，做到问题的及时发现、分析，并加以解决。明确单位的固定资产采购职责和出入库职责。进行定期或不定期的单位固定资产清查。及时解决处理资产清查中的问题，不断改善固定资产内控制度。
（四）强化固定资产管理
加强事业单位的时刻监控，单位首先应从资产的购置、验收及调拨与报废相关环节管理入手。并将事业单位的财政性的资金购置列入当年或下一年的固定资产采购计划中，遵循固定的财政部门审核程序，由政府或财政部门进行闲置资产的调剂加以解决。财政部门应定期检查固定资产的增值保值和单位固定资产情况，并以固定资产的完好程度、使用效率来衡定单位负责人的业绩、政绩。
（五）完善事业单位资产清查制度
从动态的角度对事业单位的资产构成进行观察，其总在不断发生。充分掌握资产管理现状、结构、质量和数量，而建立完备固定资产清查制度，使其逐渐经常化、制度化。建立事业单位定期清查制度，至少在每年的年终实施一次全面资产清查与核对，并分析管理现状与资产结构，并重点抽查固定资产的使用部门加以核对，以达到账、物、卡相符的目的。确定事业单位离任核查制度的准确建立，如有资产管理者或使用者离任，要根据该项制度进行严格核查，保证资产的明确划分，预防资产流失，实现人账清晰。
三、结束语
强化固定资产的管理，有利于促进国有资产的增值与保值，降低国有资产的流失现象。本文主要对事业单位中的固定资产管理问题进行探讨，从而达到事业单位固定资产有效管理的目的，以充分发挥固定资产的作用，减少国有资产价值流失隐患。
参考文献
[1]王强军，孔岩.浅谈事业单位固定资产管理[J].中外企业家，2009(16).
关键词：医院；固定资产；管理
中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0206-02
一、当前中国医院固定资产管理存在的问题
1.固定资产购置中存在盲目性，缺乏可行性论证及效益分析。由于缺乏责任心或某些利益的驱动，一些单位的领导及部门都比较热衷于买设备、搞基建，在事先没有经过科学的论证和效益分析的情况下，就匆忙地购置，结果购进的设备或是不实用，或是效益差，或是质量差，造成资金的极大浪费。
2.固定资产管理系统不健全，责任不明确。医院固定资产管理制度不健全是问题的根源。资产使用部门与资产管理职能，权限不明确，管理制度，相互制约的缺乏，导致购买、领用、资产的保管等各个方面的脱节问题。对医院项目的购买和效益分析不够重视使一些设备造成闲置和使用低效，之前没有重视可行性分析。医院核算方法难以准确、客观地反映医院的运行成本和固定资产的现状。由于医院日益突出的社会性质，医院会出现接受社会捐赠的现象，医院将收到的社会捐款，其中有些资产是特定时期内固定资产的捐赠，但医院并没有列入固定资产，使这些资产的利用率和社会性无法得到发挥，容易造成浪费的资产。在医院的管理上不及时报销，而不是长期对账，财务部门和科室很难做到定期检查库存，甚至不设立二级明细账。这些现象将导致账帐不相符和帐实不符，而且还逐年增加，使账面价值与实际价值背离，形成失真的财务报表。
3.缺乏严谨的固定资产成本核算机制。近几年来，要求对医院固定资产计提折旧的呼声越来越大，按现行会计制度规定，医院固定资产不提折旧，账面所反映的固定资产价值都是构建固定资产的原始成本，这与真实价值相差甚远。虽然现行会计制度规定，事业单位每月按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，用于固定资产的购置和维修，但由于修购基金不是按预计固定资产所发生的实际损耗而提取的，这与单位实际发生的损耗相脱节，使得维修费居高不下，难以控制。
4.清查、盘点制度不严密。按照规定，医院应在规定的时点对固定资产进行不定期或定期的清查、盘点工作。但仅仅是开展清查、盘点工作而已，前清后乱，边清边乱的现象较普遍，有些单位盘点后延期生成盘点表甚至连盘点表也没有生成。
二、医院加强固定资产管理对策
1.建立健全《医院固定资产管理制度》，制定完善相关的规章细则。明确的《医院固定资产管理制度》及相关的规章细则，是管理人员如何在规定的时间内完成规定的动作的行动指南。各医院的具体情况各有千秋，如何制定适合本单位院情的规章制度，是一个值得商讨的难题。现在业界普遍以“固定资产归口分级管理制度”为基本指导思想，把医院不同的固定资产按照不同类别交由相应部门负责具体管理，对医院固定资产的使用、保管和维修责任，具体落实到各级使用单位负责管理，以保证固定资产处于良好的状态，达到合理、高效利用的目的。
2.建立固定资产卡。固定资产管理科从固定资产管理的角度将医院划分为若干科室，每个科室落实到资产管理的负责人、科主任，并为该科室分配固定资产卡，包括卡号、固定资产科室代码等信息。科室在领取固定资产时，必须通过刷卡办理。固定资产卡使原有的账本数据电子化，为后续的一系列资产管理从信息化上建立了基础。我们可以利用网络资源建立固定资产信息网，各科室资产管理人员只需通过计算机操作系统的浏览器，用固定资产卡卡号就可访问本科室的资产数据。
3.加强固定资产指标考核，强化增值意识，将固定资产管理列入医院对使用科室考核的内容。科室必须按制度将各项固定资产管理落实到人，由科室经济核算员负责资产卡片、执行物质管理核算制度；由设备科负责考核使用情况及设备定期保养维修，协助科室提高设备使用率，财务科将科室资产占用、维修、损毁等情况量化成数据，进行奖惩。并将结果进行公布，通过考核强化科室保值、增值意识，促进增收节支。完善医院会计制度，规范对固定资产的核算。
4.建立固定资产清查盘点制度，医院应建立固定资产清查小组定期或不定期对固定资产进行清查、盘点。在清查过程中，财务人员要协同财产管理人员到现场逐项清点，检查“固定资产卡片”与实物核对是否一致。对账外资产要及时查明来源，补办手续；对盘亏和毁损的资产，必须认真分析，查明原因，经审批后按规定处理；对科室间调入、调出未办理手续的要及时补办手续；对被盗、人为破坏的资产，及时报告有关部门进行严肃处理。在固定资产清查过程中，除盘点资产的数量外，还要检查固定资产的使用和维护情况，检查有无长期闲置、不适用、多余的设备、资产，有无因使用不当、维修保管不妥而损坏的设备、资产。对损坏的设备应及时修复，投入使用。对闲置、多余的设备应及时调出，拨给有需要的科室，盘活现有的资产和设备，做到物尽其用，减少医院的资金占用，提高医院资金的使用效率。医院应建立固定资产处置小组，在院长或分管副院长的领导下，负责全院固定资产的报废、处置工作。对一些金额不大、数量不多的资产处置活动，可由资产处置小组独立完成；对金额较大或对医院有较大影响的固定资产的报废、处置要经院办公会批准后再执行。需要向上级主管部门（卫生厅、财政厅）报告的，还要履行相应的审批程序。对使用期满正常报废的固定资产，应由管理部门填制固定资产报废单，根据金额、数量的大小不同经院办公会或固定资产处置小组审批后进行报废清理。在清理时财务人员要与财产管理人员到现场核对实物是否与固定资产报废单的名称、型号、规格一致。对使用期未满而提前报废的固定资产，要查明原因，以分清责任，总结经验教训，加强管理。
[关键词]事业单位；固定资产；绩效管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.030
[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-00-02
近些年，我国事业单位购置固定资产不再单纯依靠国家财政拨款，固定资产购置的资金来源包括向银行贷款，接受社会各界的热心捐赠或通过高的收益等多渠道，越来越广泛。事业单位固定资产规模日益壮大。事业单位固定资产绩效管理也就成为事业单位资产管理工作的重点、难点。目前，许多事业单位已逐步建立事业单位固定资产绩效管理体系，但由于固定资产种类多种多样，数目较多，且非经营性的固定资产使用都具有无偿性，使事业单位固定资产绩效管理面临挑战。
1 事业单位固定资产绩效管理的现状及存在的问题
1.1 绩效管理目标不明确
事业单位固定资产绩效管理工作是为了提升事业单位固定资产绩效管理工作的水平，促进事业单位固定资产保值、增值，更好地为事业单位发展而服务。然而在实际的管理工作中，不同部门分管各自的固定资产，许多部门以部门利益为重，在开展固定资产绩效管理工作的时没有明确目标，出现偏差。
1.2 绩效评价体系不完善或执行不力
事业单位固定资产管理的绩效评价体系包括定量指标与定性指标体系。定量指标大致分为以下几个方面。固定资产率、固定资产年增长率、固定资产完好率、固定资产维修率、固定资产使用率、固定资产盘亏率等指标；定性指标有管理制度建设考评、管理队伍建设考评、固定资产购置、使用、处置的考评和固定资产账实是否相符的考评等指标。然而这样的绩效考评指标不够周密，比较简单；并且，有些指标评价操作起来难度较大，而又没有可取代的其他评价方式；再者，许多事业单位虽已建立评价体系却没有将绩效评价落实，使得绩效评价沦为空谈。
1.3 绩效管理过程中缺少沟通协调
当管理人员在固定资产绩效管理过程中，各部门之间、上下级之间沟通不足。如此一来，对于固定资产绩效管理的工作情况难以及时上传下达，当管理过程中出现问题时，管理层没能及时进行沟通，阻碍了管理工作顺利进行。同时，不同部门间缺少对管理工作的沟通，使得信息不能顺利流转，各部门缺乏有效的统一管理。
1.4 绩效考评结果不尽人意
首先，落实固定资产绩效考评单位，绩效考评的结果往往并不理想，存在固定资产使用率较低、完好率不高、年维修率超标等问题。例如，购置固定资产后，固定资产经常处于动态变化过程，如存放地点改变、领用人变化、使用单位变换，许多事业单位固定资产领用不做记录，归还时手续不完备，资产流失损毁现象严重，固定资产完好率低。再如，事业单位固定资产绩效管理工作中，时常出现部门占有使用演变为部门所有甚至个人所有的现象。例如，人员职位变更时，经常不按规定移交资产，造成公用资产被个人据为己有，导致固定资产丢失。其次，考评结果并没有充分利用，常常只是应付式的考核，并没有建立相应的激励与约束机制。
2 事业单位固定资产绩效管理存在问题的原因
2.1 法律体系不完善，思想观念较落后
完善的法律法规是保证事业单位固定资产绩效管理工作顺利开展的重要基础，现今我国虽然已出台了《行政事业单位国有资产管理办法》等相关法律法规，然而已有的法律法规对于事业单位固定资产绩效管理的规定不够全面，有时甚至模棱两可，缺乏规范性。法律体系不完善，是事业单位固定资产绩效管理体系不完善的重要原因，导致事业单位固定资产绩效管理效率低下。
同时，事业单位各级领导与管理者普遍存在“注重固定资产购置而忽略其管理”的落后思想观念，尚未清楚意识到固定资产绩效管理的重要性。同时，因为固定资产使用具有无偿性，资产使用者使用起来没有负担，也就没有考虑到经济效益，管理意识淡薄。
2.2 缺乏预算审批机制与监督机制
事业单位在购置资产时没有建立严格的预算机制，贪多求新而盲目购置的问题普遍存在。有些事业单位各部门配备的固定资产超过实际工作需要，造成部分固定资产不能充分利用或闲置。
同时，许多事业单位并未建立固定资产绩效管理监督机制，或监督机制对管理工作缺乏应有的威慑力。管理工作得不到有效监督，工作中出现纰漏，如使用时没有按照规定手续领用造成不按时归还或毁损丢失等情况得不到监督纠正，使得管理水平难以提升。
2.3 缺乏统一管理，资产共享机制不完善
各类固定资产管理分属各部门，缺乏有效的统一管理是固定资产绩效管理目标不明确的重要原因。管理上的交叉，相互间又因为缺乏沟通造成“无人管理”或“重复管理”的问题。有些事业单位虽设立统一管理部门，但由于管理人员素质较低、监督机制等制度缺失等原因导致工作效率低下，管理水平一直得不到提高。
因为没有统一的资产管理部门，闲置固定资产没有建立共享制度或制度并不完善。因为增加固定资产使用率将会增加管理成本，所以许多部门宁愿固定资产闲置，也不愿调剂给其他部门或与其他部门共享。并且，大多数时候，在无偿共享与获取部门利益之间选择，各部门多会选择后者。
2.4 管理队伍质量欠佳，激励与约束机制不健全
事业单位固定资产绩效管理工作中，普遍缺少专业人才。事业单位固定资产的管理人员，除了应具备经济学、管理学的专业知识外，还应掌握统计学、会计学、计算机技术等知识，更好地为固定资产管理工作服务。然而现实情况是，绝大多数事业单位并没有专业的固定资产管理人员，甚至管理人员常常由其他岗位人员调岗担任或退休员工兼职。同时，管理人员缺乏系统的业务培训，导致了管理队伍总体素质不高，管理水平较低，责任意识不够，成为制约事业单位固定资产绩效管理工作顺利进行的一个重要因素。
同时，激励与约束机制不完善使得事业单位固定资产绩效管理工作难上加难。固定资产的管理制度应明确管理人员职责，对管理人员形成激励与约束，规范管理人员工作，确保管理人员对待管理工作认真负责。然而实际上，不完善的制度对责任人的约束力低，即便制度有明确规定违规处罚，也经常出现制度执行不力的情况。
2.5 会计数据不准确，账实不符
事业单位对于固定资产的采购及使用过程，并未形成及时有效的财务监督机制，以致会计数据不准确，账实不相符。事业单位普遍存在固定资产账面与实际情况不符的现象，会计信息无法全面而真实地反映固定资产的全貌。这就影响了对固定资产绩效管理的信息提供。
2.6 经营性资产与非经营性资产混杂
经营性资产与非经营性资产并存是我国事业单位固定资产的特点之一。虽然事业单位不以营利为目的，但实际上也有一部分经营性活动，如固定资产外租等。我国事业单位固定资产中含有一部分经营性资产，但非经营性资产和经营性资产没有明确区分，为事业单位固定资产绩效管理增加了难度。
3 改进我国事业单位固定资产绩效管理的建议
3.1 转变管理观念，健全法律体系
事业单位管理者应改变思想观念，摒弃“重采购而轻管理，重使用而轻维护”的老旧观念，提高管理意识。值得一提的是，重视固定资产管理不应只局限在管理者。由于事业单位固定资产大多是面向单位员工提供的，事业单位固定资产绩效管理除了管理人员外，也离不开每一位员工的配合。此外，单位员工还应充分发挥监督作用，对事业单位固定资产管理工作行使监督权力。当发现资产管理过程中的问题时，应向有关部门提出，相关部门必须给予满意的答复并及时改正。
同时，事业单位固定资产绩效管理工作的开展离不开完善的法律制度，法律是一切制度制定与执行的依据和基础。为此，应不断更新完善相关的各项法律法规，做到与时俱进，为事业单位固定资产绩效管理工作的有效开展提供标杆。
3.2 完善固定资产管理绩效评价体系
我国事业单位应在原有基础上不断完善固定资产管理绩效评价体系。固定资产绩效评价体系设置要有广度，应全面覆盖管理工作的各方面，全面反映事业单位固定资产管理的水平。同时评价方式应多样化，且应充分考虑操作的可行性，绩效评价结果要实用，应易于理解，便于运用。我国事业单位固定资产现有的管理绩效评价体系可结合自身实际情况制定包括结构、使用、效益三个方向的固定资产绩效考评指标。结构指标包括固定资产率、固定资产年增长率、固定资产分布率、固定资产完好率等指标；使用指标包括固定资产使用率、固定资产共享率等指标；效益指标包括固定资产盘亏率、固定资产维修率、固定资产收益率等指标。
3.3 统一领导，分级管理
结合我国事业单位固定资产的实际情况，应建立“统一领导，分级管理”的管理体系。事业单位应独立设置管理部门，统一负责固定资产绩效管理，由各部门作为二级单位分级管理。在事业单位固定资产日常管理工作中，一级管理与二级管理部门间，除了要协调配合，还要相互监督。由特定的综合部门统一领导有利于固定资产绩效管理目标的明确与统一，各部门共同协作做好管理工作，为绩效管理目标共同努力。
3.4 建立预算管理，合理配置资源
事业单位固定资产投入资金占用比例大，应加强管理，建立预算管理制度。固定资产投入应根据单位发展需求、承担的任务、整体经费预算等方面制订预算计划，再经过会议讨论、预算公示等流程最终确定。
通过预算管理，对资源进行有效的购置与分配，能避免铺张浪费而导致固定资产利用率低。事业单位固定资产一级管理部门可搭建闲置固定资产共享平台，二级管理部门可在确保本部门工作顺利进行的同时，提供本部门闲置资产信息以供一级部门调剂给有需要的部门。如此一来，闲置资源共享避免重复购置，最大限度发挥固定资产的使用效益，同时也节省了大量人力与财力。
3.5 规范经营性资产的管理
事业单位闲置固定资产在实行共享机制后，仍有闲置的，可转为经营性资产，用以租赁、出售、投资等。这样不仅达到固定资产的保值增值，也为事业单位带来收益。当然，事业单位固定资产转为经营性资产还需要有完善的法律、制度来规范约束，为的是整个单位的经济效益乃至国家的利益，而不能以一己私欲为目的。经营性资产应规范管理，首先，要明确划分经营性与非经营性资产。其次，对于非经营性固定资产转为经营性固定资产的，要有严格的审批程序。再者，对于出租、出售的经营性资产应建立健全的手续、程序。
3.6 加强管理队伍建设，明确管理职责
事业单位固定资产绩效管理的性质，决定了事业单位必须具备专业的管理团队。首先，在选拔管理人员时，应注重管理人员的相关知识储备。其次，管理人员的实际业务能力也十分重要。再次，管理人员还应实时掌握新出台的固定资产管理相关法规政策，不断学习新的管理知识自我充电。此外，应通过交流学习、参加培训、再深造等方式，不断增强事业单位固定资产绩效管理人员的业务能力与管理水平。
同时，要明确管理人员的责任，建立约束与激励机制。在固定资产管理过程中建立约束与激励机制，能从正反两方面提高管理人员在工作中的责任感并且调动其工作的积极性。
3.7 加强财务监管，科学管理资产
事业单位固定资产绩效管理过程中，应加强财务监管。首先，应提高会计人员综合素质，这是做好财务监管的重要基础。其次，应做好固定资产盘点和对账工作，最长期限不得超过12个月。除了定期的盘点，还应有不定期的抽点。清查盘点是最基本的资产管理手段，能及时将实际盘点情况与账面及时核对，也能监督固定资产购置后的状况，便于全面掌握管理的真实情况。
同时，可利用现今发达的信息科技，构建固定资产管理信息系统，公开资产管理信息。根据每个事业单位管理需求，建立合适的固定资产绩效管理信息系统，将申请、采购、登记、使用、报废、查询等个环节均纳入信息系统流程，使其能全面反映所有固定资产的数量、类型、变动等详细信息。二级管理部门实时将固定资产的采购、使用、维护等动态情况在管理信息系统中反映，各单位可以随时查询了解固定资产相关信息。现今大热的二维码技术也可利用到事业单位固定资产绩效管理中。将各类固定资产贴上二维码，用手机等工具扫描，即可对固定资产相关信息一目了然。如此一来，利用管理信息系统平台，不仅能加强对固定资产的动态管理，提升管理效率，还能使固定资产管理工作更加透明化，促进管理水平的提高。
主要参考文献
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关键词：固定资产；效率；制度
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0251-02
企业固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理持有的，且使用寿命超过一个会计年度的房屋、建筑物、机器、设备、器具、工具等。固定资产是国有企业生产经营的重要劳动资料，拥有一定数量和规模的固定资产是企业开展生产经营活动的前提和基础。通常情况下，固定资产在国有企业资产中所占比重较高，具有使用期限长，单位价值比较高的特点。科学管理固定资产、提高固定资产运营效率对促进企业持续、平稳、健康发展具有重大意义。如何加强企业固定资产管理，提高企业经济效益，已成为国有企业管理工作日趋重视的一个问题。
一、国有企业固定资产管理存在的问题
（一）固定资产的账面价值与实际价值不符
国有企业的固定资产种类多、金额大，账面上的资产价值和实际状况下的价值往往有出入。很多情况下，国有企业新添置了固定资产，却没有账面记录。或者是由国家拨款的专项购置，建设项目，在完工后没有记入固定资产账，造成固定资产统计数字不准确，形成账外资产，或是固定资产采购项目计划指标被挪用，形成虚列固定资产。国有企业的财务资料中不仅含有实物卡片和明细账，但记录不够详细，各项控制点不够明确，出入库手续不健全，会计账目与实物资产账不经常核对，还有对闲置、待报废资产未能及时整理造成存量资产数据不准确，固定资产在单位各部门及各分子公司之间无序流动，即使实物已划转及丢失或损坏，但账面金额及所属部门仍未调整或减少。
（二）固定资产投资效益评价开展不深入
国有企业传统的固定资产项目投资方案中，评价的重心一般落在经济性评价上，尤其是项目的前期投入资本上，忽视了项目实施后的运行、维修、翻新以及报废等诸多后续环节，没有考虑工程项目长期、完整的经济效益。总而言之，大多数国有企业无论是在可行性研究阶段，还是项目后评价阶段，未能建立起全面、完善、有效的评价指标体系。
（三）尚未建立有效的信息传递与共享
多数国有企业财务部门与实物部门所采用的信息系统没有接口，不能实现数据的及时传递和共享。不同职能部门可能都有自己的一套系统，但往往是各自为政。对同一业务，由于财务部门与相关业务部门所采取的标准和依据不同，在各自的信息系统中便生成了不同的信息，使得两套系统无法衔接。由于各阶段相互独立，信息无法共享，数据难以统一管理，既造成资源浪费，又难以达到信息传递所必需的及时、有效、灵活等要求。
（四）报废处置方式简单，残值回收效益低
在国有企业固定资产报废工作中，比较注重两方面：固定资产报废和销账，常常忽视固定资产报废后报废品的处理及清理回收。在大多数情况下，固定资产报废后，虽然账面价值已销账，但实物依然滞留在企业内，这不仅容易造成企业账、物管理的混乱，同时也影响报废资产的残值回收。固定资产申请报废后能够变现的很少，即使变现所得的变现价值也不高，也可能变卖的收入未及时上交财务，或私分或转作小金库，容易出现腐败现象。
二、国有企业固定资产管理存在的问题分析
（一）固资产管理权责明晰度不够
由于权责不清，导致企业各职能部门在固定资产管理中，无法分清自身的职责，“职责归属感和责任感”出现盲点。同时，国有企业的责任追究制度也亟待完善。固定资产管理上容易出现“空白、漏洞、脱节”现象，特别是归口管理部门、财务部门、资产使用部门之间的相互衔接和制约关系不清晰，互相绕事、拖事、推诿问题，这样，固定资产的变动信息就会迟误传递到财务部门，久而久之，财务部门的固定资产档案信息就变的陈旧和过时，与现场资料出入很大。价值管理与实物管理相脱节.导致固定资产的账面价值与实际价值不符。
（二）固定资产投资控制缺乏合理性
国有企业每年的固定资产投资支出对经营成本起着决定性作用，所占比重日益提高，并且投资成本占用金额大，但由于国有企业收入受国家宏观政策影响，更多关注社会职能，在进行投资决策和建设规划时，未对该投资进行事前、事中、事后分析，没有从企业的角度去考虑本企业实际的经济效益问题。国有企业由于没有完全承担投资回报的压力，在其投资决策时，对经济效益方面的因素考虑较少。
（三）管理标准和方法不统一，管理流程无法联动
要保证固定资产账、卡、物一致，首先要保证各部门在管理上的一致性和连贯性。从固定资产的采购到购入、入库、财务人账，都拥有一套完整而系统的管理流程。目前的固定资产管理流程缺少针对性，资产价值管理部门与实物管理部门之间工作衔接不到位，价值管理与实物管理之间形成断链。固定资产的管理不是静态是动态的管理，并且是相互制约、相互控制、环环相扣的过程，其中一个环节或过程控制不到位，往往会给后续工作加大管理难度，最终无法形成对固定资产全过程的管理。
（四）缺乏统一协调机制，使管理模式不科学
传统管理模式下缺乏科学管理及价值管理机制，造成单位内部各职能部门之间职责脱节、权限模糊、缺失、冲突，也存在各部门只注重本部门职能而忽视上、下部门的沟通。就一项固定资产从计划到报废而言，即从资产的生命周期来说，管出生的不关心其死亡，管购建的难以设身处地地为资产实际运行着想。无法对该项目从完整的生命周期角度进行合理分析，不能以固定资产整体的运营目标做出导向决策和完整的实施，无法实现固定资产在完整的生命周期中最低费用的控制。由于缺乏对固定资产在完整的生命周期过程中所发生费用及取得效益的记录，同时缺乏对历史数据的分析，从而使企业固定资产管理无法做到持续改进和不断优化，导致对固定资产的管理难以发挥其最大的经济效益。
三、国有企业固定资产精细化管理的途径
“精细化”作为一种意识、一种文化，古已有之。春秋时期思想家老子曾说：“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”精细化管理作为一种管理理念，始于现代大规模制造业。精细化管理是以规范化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，以获得更高效率、更多效益和更强竞争力。就固定资产管理而言，精细化管理思路是对固定资产流程进行梳理，分析其价值流活动。
（一）完善固定资产管理制度化建设
良好的管理离不开规范合理的制度做支撑。要保证固定资产的安全完整，提高固定资产的使用效益，确保国有资产的保值增值，必须结合企业的实际情况，建立健全固定资产相关管理制度。制度要具备协调及可操作性，使固定资产管理工作有法可依，有章可循。
（二）规范决策过程
1.预算管理
国有企业应当建立固定资产预算管理制度。各单位根据自身所拥有固定资产的生产经营发展目标、使用情况等因素拟订固定资产投资计划，对该计划进行评估，同时进行可行性研究分析，并按相关规定程序进行审批，以确保固定资产投资项目的决策既科学又合理。
2.请购、审批与采购控制
国有企业对于外购的固定资产应当建立相应审批制度及请购计划，明确审批部门（或人员）和请购部门（或人员）的职责权限及相应的请购计划与审批程序。固定资产采购过程应当透明化、规范化。对于价值不高的固定资产，应由需求部门提出采购要求，通过信价比的方法确定供应商；对于重大的固定资产采购，应采取招投标并比质比价方式进行。
3.验收控制
国有企业应当建立严格的固定资产交付使用验收制度，确保固定资产质量、数量等符合使用要求。固定资产交付使用的验收工作由固定资产使用部门、实物管理部门及相关部门共同实施。
4.入账控制
国有企业财会部门应当按照国家统一的会计准则制度的规定，及时确认固定资产的购买或建造成本。
（三）加强固定资产使用、维护环节的控制
1.使用控制
国有企业应加强固定资产的日常管理工作，授权具体部门或人员负责固定资产的日常使用与维修管理，保证固定资产的安全与完整。同时，应当定期或不定期检查固定资产明细及标签，确保具备足够详细的信息，以便固定资产的有效识别与盘点。
2.折旧控制
《企业会计准则》明确提出：“固定资产的各组成部分具有不同使用寿命或者以不同方式为企业提供经济利益，适用不同折旧率或折旧方法的，应当分别将各组成部分确认为单项固定资产。”国有企业应根据国家相关规定，结合企业自身情况，确定所需计提折旧的资产范围、同时确定相应的折旧方法、折旧年限及净残值率等折旧政策。折旧政策一经确定，不得随意变更。确需变更的，应当按照规定程序审批。
3.维护控制
国有企业应当建立固定资产的维修、保养制度，保证固定资产的正常运行，提高固定资产的使用效率。
4.盘点、清查控制
国有企业应当定期对固定资产进行盘点。同时，应至少在每年年末由固定资产实物管理部门、使用部门和财会部门对固定资产进行检查、分析。检查分析包括定期核对固定资产明细账与总账.并对差异及时分析与调整。
（四）固定资产管理信息化的推进
摘 要 根据《企业会计准则-固定资产》规定，固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；使用寿命超过一个会计年度的有形资产。从实物形态来看，烟草商业企业固定资产主要表现为房屋、土地、交通工具、电子设备等。固定资产管理是企业经营管理的重要组成部分，是实现企业资源优化配置和提升管理水平的重要途径之一。针对目前烟草商业企业固定资产管理中存在的问题，本文以固定资产全过程管理为主线，在预算编制、日常管理、报废处置等方面提出了加强固定资产管理的建议。
关键词 烟草商业企业 固定资产管理 全过程
烟草商业企业作为资产、资金密集型企业，加强固定资产管理，提高固定资产的经济效益和使用效益也是提高企业效益、优化资源配置管理，确保国有资产的保值、增值，提升企业管理水平的重要途径之一。因此加强固定资产管理对烟草商业企业十分重要，固定资产管理应作为烟草商业企业资产管理重中之重的工作来开展。
一、烟草商业企业固定资产的特点
由于行业的特殊性，烟草商业企业作为资金、资产密集型企业，资产呈现出与一般企业的资产不同的特点：
（一）资产量大。近年来，烟草商业企业在固定资产管理方面作了许多有益的尝试，取得了明显的进步和成绩。比如：利用清产核资的机会理顺资产产权关系、规范资产管理基础工作等，资产管理正不断走向制度化、规范化。但是，随着公司经营的发展，网络建设的需要，资产投入量逐年扩大，公司每年各类固定资产投资规模均在逐年加大，对固定资产管理要求进一步提高，管理难度进一步加大。
（二）管理部门多 。固定资产是烟草商业企业生产经营的物质基础。在固定资产管理的全过程中，先后涉及企业管理部门、财务部门、实物管理等众多部门。各个部门按照固定资产管理的职责分工，分别承担固定资产管理的某一阶段或者某一方面的管理维护职能。由于资产管理部门多、环节多，使得固定资产管理的难度进一步加大。
（三）管理内容单一 。现阶段实现对企业资产管理主要是依据固定资产卡片，利用财务系统自动形成新增固定资产卡片的功能体系对资产进行管理，尚未全面形成财务与实务全方位综合管理体系。
二、烟草商业企业固定资产管理的问题
随着烟草商业企业的管理机制的日益完善，规范化进程逐步深入，固定资产的管理也逐渐规范，如购入资产引入招投标公正程序，处置资产时通过评估拍卖进行处置等。但是由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题依然存在。
（一）资产价值管理与实物管理脱节。在目前烟草商业企业的实际管理中，由于资产的实物使用与价值管理分属不同的部门，账面往往不能及时反映固定资产的各种变化，账、卡、物不一致，难以保证固定资产价值的真实性和财务账面资产信息的准确性。
（二）缺乏资产全过程管理。目前烟草商业企业的资产管理还仅局限于传统意义上的资产管理。传统资产管理通常主要包括固定资产的增加减少变化形式同时在一定的时间范围内相对保持稳定的形态反映。这种模式重点只放在对固定资产等有形资产的管理上，在资产的管理中形成了“重核算，轻使用”的现象。一方面缺乏对资产在全过程中发生费用、取得效益的记录，另一方面无法做到对历史数据的分析，从而难以为企业后续的相关经营行为提供决策支持。即使对固定资产管理基本上做到账卡相符，也无法提高固定资产的利用率、完好率，发挥其最大的效益，丧失对资产管理进行持续改进和优化的能力。
三、加强烟草商业企业固定资产管理的建议
为努力实现精实管理，提高企业管理水平，满足烟草商业企业可持续健康发展的需要，应进一步增强固定资产管理意识，以资产全过程管理为主线，牢固树立科学管理理念，进一步加强固定资产管理。
（一）健全管理制度，加大监管力度，促进资产管理的制度化。 从烟草商业企业固定资产管理现状来看，部分企业对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的固定资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前企业加强固定资产管理的当务之急。只有加强日常监管，落实管理责任，才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。
（二）完善管理机制，推行全面预算，确保固定资产购置规范。严格按照预算管理、内部控制制度和业务流程进行添置固定资产，对需要添置的固定资产必须先预算后购置，并进行统一采购，由使用部门填写请购单，通过技术经济论证，进行询价和价格比较，填写好拟采购设备的名称、规格、型号、性能、质量，估计费用等资料，送相关部门会签批后购买。对较大型的基建项目，必要的还需对其加强动态监控、进行全过程跟踪审计。
（三）提高管理手段，依托信息化，加强固定资产日常管理。加强固定资产的日常管理，不仅可以加强在各管理环节的有效监控，防止固定资产流失，而且可以进一步明确实物资产的管理责任，延长资产使用寿命，降低固定资产维护费用。
1.全面推行固定资产信息化管理。部分烟草企业固定资产的管理手段比较落后。在资产管理者从资产管理信息资料中无法了解资产的现状，导致某些使用效率低、成本费用高、影响企业高效运转的资产得不到及时更新，甚至导致有的单位固定资产账物不符。通过全面推行固定资产信息化管理，可以充分运用信息技术手段，实现固定资产实物和价值管理有机结合，将健全制度、明晰职责、优化流程、规范行为固化到信息系统中。同时，全方位的信息化管理可实现对企业固定资产的集中统一管理，有效做到固定资产实时调配、动态跟踪固定资产的来源及去向，提高固定资产的利用率，发挥固定资产的最大效益，能最大程度地杜绝管理漏洞，避免企业固定资产的流失，保证固定资产的有效调配。
2.大力规范固定资产内部调拨程序。对固定资产内部调拨程序规范化，一些办公设备如电脑、打印机，由于其移动的方便性，随着时间、人员、科室的变化，某些办公设备在哪里、是否在用等情况已经很难查清，事后未及时通知财务进行账务处理，形成长期账实不符。虽然每年都进行固定资产盘点，但无法通过盘点查清盘盈盘亏的原因，也无法明确相应的责任人。因此须建立清晰的内部调拨程序，对每一项固定资产的调拨，须调入部门、调出部门、管理部门、财务部门共同签字后，在固定资产“户籍”上做好记录，实物才能转移。
3.建立健全固定资产定期盘点制度。为了保证固定资产的安全可靠，企业内部须建立固定资产的定期盘存制度，对所使用的财产，按制度规定设置账户，进行明细核算，定期盘点和不定期抽查核对，注重考核固定资产利用效果，及时发现账实不符，账外资产，闲置资产等情况，确保企业对固定资产能进行合理调配，对无法利用的资产及时进行处置，努力提高固定资的使用效率。
（四）强化使用能力，明确责任，提高固定资产完好率。提高固定资产的完好率和使用率，首要前提是科学规范的使用，只有正确地使用固定资产，才能发挥其最大的使用价值，因而在操作技能上，必要时还应对职工进行必要的培训，同时建立健全维修保养制度，管理部门定期组织专业技术人员对特殊设备进行保养和对完好程度进行监督检查，日常保养由使用人负责，并把日常保养状况列入对使用人的年终考核内容，从观念杜绝以往重购置轻维护的错误观念，以保证设备的完好率，彻实提高使用效能。
（五）推行奖惩措施，统一规范，防范国有资产的流失。报废资产的处置，是固定资产管理的终端环节，也是最容易被忽视的环节。企业在处置资产时要科学、及时，闲置或利用率不高的资产要经过权威管理部门进行科学评估，本着“公开、公正、公平”的原则，合理处置这部分资产，规范处置流程，完善监督机制。通过完善资产处置的规章制度，建立相应资产考核机制，通过指标设置对清查盘点、生命周期成本、减少处置等情况进行考核，引导固定资产管理向规范、高效、科学的方向发展。
【关键词】 固定资产全过程管理； 战略成本； 经济效益
随着电力体制改革的不断深入，电网企业的性质已不容置疑。作为企业，经济效益是基础，努力提高企业经济效益是确保电网企业健康持续快速发展，满足国民经济和日益提高的人民生活需要的根本途径。但是作为关系国计民生的电网企业，销售电价作为电力企业的生命线，受到国家政府部门的严格控制，特别是目前为实现电网坚强，确保电力供应进行大规模的电网建设投资，使电网企业成本增长迅速，而电价出台困难。面对新形势，如何确保电网企业效益稳步增长，是摆在我们面前的一项重要任务和课题。积极开拓电力市场，努力优化售电结构，大力开展节支降耗固然是提高企业经济效益的途径，但电网企业作为资产、资金密集型企业，加强固定资产管理，提高固定资产的经济效益和使用效益也是提高企业经济效益的重要途径之一。
一、充分认识加强固定资产管理对提高企业经济效益的重要意义
（一）固定资产在企业资产中比重大，相应的成本已是企业生产成本的重要组成部分
作为资产资金密集型企业，固定资产是电网企业的主要生产要素，从1998年开始，基于满足国民经济快速增长的需要，电力企业斥巨资进行农城网改造，固定资产在企业资产中的比重越来越大，与之相对应的折旧、财务费用和修理费用快速增长，对企业经济效益的影响日益突出。所以在目前国家严格控制销售电价，监控电力交易行为，购售价差的扩大受到限制的形势下，提高企业经济效益重点在内部挖潜，内部挖潜的重点在于实现固定资产成本的有效控制。
（二）建设坚强电网，固定资产投资规模不断扩大是大势所趋
党的十七大提出了全面建设小康社会的新的更高目标，能源和电力的需求将保持快速增长。在目前电源点建设日益加快，基本能够满足电源供应的前提下，进一步加快电网建设，解决电网卡脖子问题，确保电力供应，提高供电可靠性和服务质量已成为当务之急，是大势所趋。国家电网公司高瞻远瞩，适时提出了“一强三优”的发展目标，在“十一五”期间投资20 000亿元加强电网建设，其中河北南网投资需求近500亿元。与此同时，国家进一步加强宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，成本上涨的压力和资金筹措的难度加大。为解决这一根本矛盾，要求电网企业必须加强固定资产投资与管理，统筹规划，加强管理，努力提高固定资产的使用效率和效益，才能适应新形势的要求，才能缓解成本上涨压力，提高企业经济效益，确保电网企业健康持续快速发展。
（三）加强固定资产管理是实现企业“精益化”管理、提高企业经济效益的重要内容
固定资产管理贯穿企业生产经营全过程，是企业“精益化”管理的重要体现。在投资环节，做好投资规划，可以有效避免资产闲置，提高固定资产的使用效率；优化设计方案，推行典型设计，运用典型造价，规范招标行为，可降低投资成本和工程成本，有效降低企业折旧和财务费用，提高固定资产的使用效益；在生产经营环节，加强固定资产管理，不仅可以有效优化资源配置，而且可以延长固定资产使用寿命，降低固定资产运行维护成本，从而提高企业经济效益；在经营管理环节，加强固定资产管理可有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。所以应从战略成本的高度，牢固树立“大成本”观念，正确认识加强企业固定资产管理的重要意义，加强“全员、全方位、全过程”的固定资产管理，努力提高企业经济效益。
二、目前电网企业固定资产管理存在的问题
基于电网企业的经营特点，固定资产投资大，使用部门多，使用范围广，结构分类复杂，更新换代速度快，管理难度大，目前电网企业固定资产管理还存在以下薄弱环节：
（一）效益观念淡薄，投入产出分析不到位
电网企业作为特殊性质的企业，保持合理利润水平是企业存在与发展的基础，投资决策应该以提高企业经济效益为前提。但长期以来，受过去体制的影响，电网企业效益观念淡薄，投资偏重社会效益，投资的经济效益分析往往以出台投资电价为基础，缺乏必要的、实事求是的投入产出分析，所以投资规划建立在满足未来三年、五年甚至更长时间的电网需求为前提，从而造成了企业固定资产在一定时期、一定程度上的闲置，影响了企业经济效益的提高，对企业生产经营乃至健康发展造成巨大压力。
（二）管理手段落后，价值管理与实物管理脱节
电网企业经营管理环节多，管理链条长，给固定资产的管理带来诸多困难。首先是管理手段落后，信息化程度不高，不能达到信息共享，固定资产存放地点的变化、大修、更改拆除信息传递不及时，形成了固定资产在财务上“只增不减”，资产不实情况严重；其次是管理责任不明确，各管理环节各自为政，不能实现价值管理和实物管理的有效衔接，特别是农网改造形成的固定资产，由于所有权与使用权的分离，监管不到位，造成价值管理与实物管理的严重脱节；最后是电网企业固定资产构成复杂，生产部门与财务部门资产分类不尽一致，账、卡、物核对困难，是固定资产前清后乱的根源之一。
（三）缺乏统筹规划，资源优化配置力度不够
由于目前电网企业固定资产涵盖了输配电各类资产，电压等级多，对安全性能的要求各不相同，所以在各类资产之间实现资源的优化配置，提高固定资产使用效益存在较大空间。但是按照目前电网企业管理体制，各供电公司作为省公司的分公司，在省公司固定资产管理办法的框架下，以加强本单位固定资产管理为目标，制定适合本单位实际情况的固定资产管理办法和细则，各供电公司之间、供电公司各部门之间固定资产管理信息缺乏有效的沟通途径。同时省公司缺乏资源优化配置的主管部门，除个别价值特别大或特殊需求的固定资产在各供电公司之间合理调配外，大部分固定资产的资源优化配置力度不够，特别是对基建、大修等工程拆除的仍有使用价值的设备物资进行合理调配，进行降压降级再利用程度不够，造成了资源的浪费。
（四）缺乏奖惩机制，废旧设备物资管理有待加强
由于电力企业资产量大，更新换代较快，特别是“十一五”期间电网建设规模进一步扩大，拆除的废旧设备物资较多，又由于缺乏有效的管理和奖惩机制等原因处理不及时，造成大量积压，个别供电公司甚至租用仓库存放废旧设备物资。这一方面造成企业管理成本、租赁成本加大，影响了企业经济效益；另一方面设备物资长时间露天存放，使部分有使用价值的设备物资失去了再利用价值，降低了固定资产的使用效益。
三、加强固定资产管理的建议
为努力实现精益化管理，提高企业经济效益，满足电网企业可持续健康发展的需要，应进一步增强固定资产管理意识，以资产全寿命管理为主线，从战略成本的角度思考成本控制问题，牢固树立“大成本”管理理念，进一步加强固定资产管理。
（一）建立投入产出机制，做好电网投资项目统筹规划
电网企业固定资产投资项目的合理规划是加强固定资产源头管理，提高企业经济效益的重要基础。针对电网企业长期以来重投入、轻产出的管理理念，要增强全体员工的责任意识和经济效益意识，进一步转变思想观念，高度重视投入产出的效益分析，以满足电网安全和社会用电需求为前提，坚持经济效益和社会效益并重的原则，合理规划电网建设，适度控制固定资产投资规模和投资时间。电网规划的投资效益分析不仅要实事求是地考虑市场、负荷增加和未来经济发展，而且要做好固定资产投资项目评价，包括投入货币的时间价值、投资回收期的要素分析与评价，从而实现电网规划和固定资产投资计划的有机结合，避免固定资产的无效闲置，提高固定资产使用效率，确保投资最快收回，规避投资风险。
（二）推广典型设计，努力降低工程造价
工程造价是固定资产价值的源头，是降低固定资产成本和资金成本的基础，是加强固定资产管理，提高企业经济效益的关键。在确保工程质量的前提下，积极推广典型设计，建立概预算编制、典型设计、招投标管理一体化机制是降低工程成本的有效途径之一。充分发挥集团优势，加强招投标管理，努力降低设备物资的采购成本和工程建设成本；积极推广典型设计，认真进行差异化分析，确保项目设计的科学合理；在典型设计和统一招投标的基础上，细化概预算项目，做好项目概预算的编制与审查工作，从而实现三者的有效衔接和统一，达到降低工程造价的根本目的。
（三）提高管理手段，加强固定资产使用过程管理
固定资产使用过程的管理是固定资产管理的重点，也是管理的难点。电网企业固定资产分布广，管理分散，依靠传统的账卡物管理模式固然行不通，但目前各部门之间各自为政的信息化管理手段还不能满足信息共享的要求，造成了实物管理与价值管理的脱节，资产变化信息传递不及时；造成了资产管理责任不明确等诸多问题。要实现固定资产的精益化管理，提高企业经济效益，就必须提高信息化管理手段，结合国家电网公司实施的ERP工程，做到固定资产管理信息的实时共享，保证各个管理环节的有效衔接，实现价值与实物管理的统一。加强固定资产的使用过程管理，不仅可以加强对各管理环节的有效监控，防止国有资产流失，而且可以进一步明确实物资产的管理责任，延长资产寿命，降低固定资产维护费用。
（四）优化资源配置，提高固定资产利用效率
优化资源配置不仅包括对闲置设备的合理调剂，而且包括对退役、退运设备的再利用。优化资源配置应按照统筹规划，分级管理的原则进行。省、市两级公司均应明确资源优化配置的责任部门，及时掌控各单位、各部门的固定资产使用情况，妥善保管闲置设备，积极组织技术部门对退役、退运设备进行鉴定。结合基建、技改、大修等工程需求，对仍有使用价值的设备物资提出优化利用方案，做好使用计划，并贯彻落实。按照先内后外的原则，优先安排在本单位内部调剂、降压降级使用；省公司应将内部不能调剂使用的设备物资实行资产无偿划拨，在各供电公司之间进行合理调配；对确实无法利用的设备物资及时进行处置，及时回收资金，降低资产损失，确保设备物资能用必用，努力提高固定资产的使用效率和效益。
［关键词］电力企业固定资产管理生命周期管理
固定资产是企业的主要生产资料，是企业资产的重要组成部分，是企业生产经营活动的重要物质保障。尤其在电力企业，固定资产是电力企业资产的重要组成部分，约占总资产价值的50%以上［1］。因此，加强固定资产管理对电力企业的生产运营具有十分重要作用。但是，目前我国电力企业普遍存在着固定资产管理薄弱的问题，主要是固定资产管理不全面，只注重一方面、一个时间段，而没有对固定资产进行全方面、全过程、全生命的管理。采取什么样的管理方法对固定资产的采购、维护、出售、转让、报废、损毁进行全生命周期的管理是当前大家比较关心的问题。固定资产全生命周期管理理念正是能够全面记录从投资决策、资产获取成本及预算控制、资产经营状况、资产维修与改造、直至资产处置的全程生命轨迹，并进行分析、评价和报告的方法。本文就是在通过分析当前我国电力企业固定资产存在问题的基础上，探讨利用固定资产全生命周期管理制度管理电力企业固定资产。
一、电力企业固定资产管理存在的问题
电力企业属于典型的资产密集型企业，尤其是固定资产总额巨大。固定资产管理就成为企业管理的重要组成部分，但是目前我国电力企业的固定资产管理存在一些问题。
（一）固定资产管理不全面
电力企业固定资产规模大、价值高，占企业总资产的比重大，具有种类复杂、资产分散、使用部门多、更新快、使用地点范围大等特点，这造成电力企业在管理固定资产时，经常出现卡、账、实不符的现象。电力企业在管理固定资产时不全面，只注重设备固定资产实物属性和价值属性的一部分，特别是 历史 的价值，而比较忽视的是固定资产的费用属性、收益属性以及价值属性的几个方面。
（二）固定资产账实不符
1.固定资产转资，账实不符。在电力基建、更新改造工程中，由于采购部门和工程管理部门不能及时协调，设备出库时出库清单不够完善；同时财务人员对设备型号不够了解，不参与竣工验收，只是根据工程管理部门报来的资料转资［2］。这两方面造成固定资产转资后，设备型号、生产厂家与现实固定资产不相符。2.固定资产退出，调账不及时造成账实不符。3.电力企业固定资产结构分类复杂、资产数量多、金额大、更新快，给企业相关部门及时、准确地反映资产状况及其变化带来了许多困难，造成固定资产实物与账务难以核对。
(三)固定资产管理存在责任不明确、产权不清晰
电力企业固定资产在使用上，没有把设备管理落实到人，存在责任不够明确等问题。电力企业固定资产分布十分广泛，部分地区资产的产权比较复杂，如一条线路由于历史原因有可能既有地方资产,又有农网改造中电网企业投入的资产,还有用户投资形成的资产。
（四）固定资产维护不及时
固定资产一般经过一段时期的使用，有一定损耗，需要维护，这样可以延长固定资产的使用寿命。
（五）固定资产废旧物资处置不合理
不少人认为报废的固定资产其价值已在使用中消耗，已无多大价值，因而对废旧物资的处置管理不够重视。有的废旧物资残值十几万元，一次性报废造成国有资产流失；另外有的企业对报废固定资产的残值评估偏低，售价低，造成国有资产流失；有的单位固定资产的处置收入不入账，私“设小金库”。
二、固定资产生命周期管理的含义
目前我国大部分电力企业对固定资产管理是静态和局部的。大部分电力企业所谓的固定资产管理基本是已建好的固定资产，其管理主要是固定资产的卡片、盘点。但是，固定资产是有生命周期，是一个动态的东西。在固定资产的整个过程当中，是一环紧扣一环的，静态和局部的管理不是一个闭环的管理，如果不是闭环的管理，管理一定会产生大的漏洞。
电力企业固定资产数量、金额的庞大、资产结构分类复杂、覆盖面大，一般一个地级市电力企业的固定资产总额往往是以亿为单位，有的甚至达到上百亿，固定资产管理面对众多的资产，实现静态管理很难对固定资产的状况全面了解。所以，在电力企业固定资产管理中引入生命周期理念，实现动态、全过程、全生命的管理。
三、加强电力企业固定资产生命周期管理的对策
（一）实行固定资产生命周期管理
随着我国电力企业的 发展 ，固定资产管理要树立精选化管理理念，以“资产优良”为管理目标，以“优化资产结构”和“提高资产质量”为重点，以固定资产的“生命周期管理”为主线，通过信息化手段，推动资产结构的改善和相关资源配置的优化；加强存量资产的管理，促进资产的有效增长，控制不良资产的形成，提高资产的运营效率，实现由资产总量最大到资产质量最优的转变，为企业的长足发展提供有力保障。企业引入固定资产生命周期管理，牢牢把握固定资产的投资可行性研究、前期购建、运行维护、流动调配、减少处置等几道关口，加强动态监控，实现对固定资产的全过程管理。
（二）开发固定资产全生命周期管理信息系统
电力 企业 应充分运用信息技术手段，开发适合本企业的固定资产管理信息系统。通过该系统建立全方位信息大平台，实现固定资产信息系统和其他信息系统资源共享，将固定资产生命周期数据纳入信息系统，实现资产实时、在线管理，为经营决策提供技术支持。“固定资产全生命周期管理信息系统”主要作用是在于利用信息系统规范资产从设备前期的选型、设计、采购、安装调试等前期管理，以及资产与设备的运行状态监控、维护保养情况与设备的移动、调动、封存、借用等资产运行后活动，直至设备报废或者变更的整个生命周期的价值链管理。
(三)建立固定资产卡片制度和清查制度
1.企业应在购买固定资产时，对每一项固定资产建一张卡片，财务部门按每一项固定资产对应一张卡片入账，尽量做到“一卡一物”，并根据固定资产卡片建立“固定资产目录名称”、“固定资产现场命名”字段，既满足财务管理和生产管理的需要，又便于卡、实的对应。同时应注重固定资产的附属设备录入，以满足固定资产的部分变动、部分报废的账务处理需要。2.财务部门和资产使用管理部门要密切合作，采取定期或不定期抽查相结合的盘点方法，对单位的资产进行全面清查核实，掌握资产使用状态，做到账、卡、物相符，填制固定资产盘点表，由相关人员签字后存档，实现对固定资产的动态管理。若有问题，依据资产清查资料及固定资产管理办法及时按相关程序办理相关手续并进行账务处理。
（四）建立强有力的固定资产管理部门
在电力企业实行固定资产集中核算、三级管理制度。在电力企业的一级单位由财务资产、设备管理、规划计划、基建工程管理部门共同组成固定资产管理组织体系，组织指导下一级机构的固定资产技术及价值管理。下属二级单位的财务、设备管理等部门是各二级单位固定资产的管理机构，在主管厂长的领导下，行使本单位固定资产的核算、管理工作。基层所作为固定资产的三级管理机构，应设专职或兼职的资产管理人员，对固定资产实行实物管理［3］。赋予该部门一定的权限，对固定资产管理人员进行必要的授权，并将固定资产的管理程序传递给企业的相应人员。
（五）建立资产实物标示（rfid）跟踪固定资产维护全过程
由于电力企业固定资产分散地点比较广，可以通过建立资产实物标示（rfid），资产实物标识是资产全生命周期管理的工具，相当于资产的“身份证”。通过在资产上贴上含有资产相关信息的标识，把实物和资产信息有机地结合起来，从而准确及时的采集和更新资产信息，支持资产管理和工作管理的决策，从而提高资产全生命周期管理水平。通过资产实物标示不断提供与所有资产相关的地点、描述和 历史 的实时的信息，对企业固定资产的跟踪、调控、清点实物资产。只有清楚固定资产的实际状况才能够对其很好的管理和维护。加强固定资产维护对于提高固定资产的使用寿命、增加其价值具有重要作用。随着固定资产生命周期管理理念在企业管理中的深入，财务人员和固定资产管理人员必须了解固定资产的状态，并及时维护。
（六）建立固定资产责任、惩罚机制
1.建立健全固定资产损失责任追究制度。建立健全企业内部各管理部门之间、资产使用单位与管理部门之间职能，使资产管理有人负责并有权管理。建立健全资产损失责任追究制度，固定资产损失，谁负责就追究谁的责任。对违反国家和企业行有关 法律 法规的有关责任人，按照违规必究，有错必追，预防、惩治、 教育 并重等原则实行责任追究。2.建立健全固定资产管理考核奖惩制度。将企业固定资产管理与经营业绩考核和绩效评价挂钩，建立企业固定资产管理的考核奖惩机制。业绩考核和绩效评价要做到公平、公正、客观、 科学 。通过指标设置对新增固定资产的准确性与及时性、清查盘点、生命周期成本、减少处置等情况进行考核。考核结果要与领导班子薪酬、部门业绩、岗位考评、工资分配挂钩，引导固定资产管理向规范、高效、科学的方向 发展 ［1］。
参考 文献 ：
［1］杨东晓.企业固定资产管理与探索［j］.商业文化，2008，(11):38.
【文章摘要】本文首先分析了行政事业单位固定资产在管理中所存在的问题，提出了加强固定资产管理的对策。【关键词】行政事业单位固定资产；资产管理行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位固定资产的管理，就是利用价值形式，对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督和考核，提高使用效率。加强行政事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成和论文事业计划的实现，保护国家财产的安全具有重要作用。一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题《行政事业单位国有资产管理办法》颁布以来，我国行政事业单位固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显提高，但在具体工作中仍存在一些突出问题。（一）资产购置存在漏洞。尤其是行政事业单位在使用财政性资金，采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产时仍存在一些漏洞。一些地方在谈判小组的选择、标书的撰写上不够规范，导致人为因素加大；一些单位采取“化整为零”的战术分解采购规模，刻意规避政府采购。政府采购相关人员与供应商有利害关系时应当回避，但在具体执行时力度不够。私下交易、暗箱操作、“人情采购”等不规范甚至不合法的行为依然存在。盲目采购、攀比采购、重复购置等现象在个别地方比较突出。这些问题的存在造成了固定资产违规购置、采购成本增加，在社会上造成了不良影响。（二）资产使用问题较多。由于制度不健全或执行不力，固定资产使用过程中存在诸多问题。验收制度缺失，往往出现购非所需，且无法追溯责任。登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难。定期盘点不及时，无法及时发现帐外资产、毁损资产、遗失资产等，造成帐实不符。移交、监交制度执行不严，造成部分资产流失无法追究责任。定期维护检修制度执行困难，缩短了资产的使用寿命。固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。出租资产管理不规范，收入不入账或不公开，支出不规范或不合理，极易形成“小金库”，诱发腐败行为。（三）资产处置不够规范。按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象。个别行政事业单位擅自报废、违规处置固定资产。（四）会计核算存在滞后。1、会计核算不及时。无法及时反映资产变化，应入未入，该销未销，导致账物脱节、存量不清，个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。2、会计核算不准确。购入固定资产或改扩建固定资产只按发票买价入账，实际支出的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产，人为缩小了固定资产的价值；峻工决算之前发生的固定资产借款利息及有关费用不计入固定资产价值，而记入当期事业支出，违反了借款利息资本化原则的；接受捐赠、无偿调入、盘盈、投资者投入的固定资产，不进行任何账务处理和卡片登记，长期游离于账外，极易造成资产流失；已投入使用但尚未峻工决算的固定资产只使用，不记账，有的甚至一拖数年，造成严重的账实不符。应记入“专用基金——修购基金”的固定资产的有偿转让和变价收入，却记入其他收入甚至记入账外账。应据实入账的报废、损毁固定资产，不进行任何账务处理，造成这些固定资产有账无物。固定资产的对外投资，本应按评估价或合同价，借记对“对外投资”科目，贷记“事业基金——投资基金”科目，同时按账面价值，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目，而有的单位对资产不作任何账务处理，将投资收益记入其他收入或列入小金库。3、不按规定提取修购基金。为保证行政事业单位固定资产更新和维护有一个相对稳定的资金来源，有关制度规定：应按事业收入和经营收入的一定比例来提取修购基金。而大多数行政事业单位为了省事，根本不提取修购基金，购置固定资产，不论何种资金来源，都是借记“事业支出”科目，支付费用时也直接列支“事业支出”科目。造成固定资产增加盲目无序，减少没有手续，资产猛增猛减，极不平衡。二、问题的成因分析固定资产管理工作中存在的问题，既有体制机制的原因，也有管理过程中的缺陷，是综合因素影响的结果。1、管理机制仍不完善。资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成透明、规范、高效的政府采购制度。资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段，造成管理滞后、浪费严重。资产处置缺乏规范的处置程序和监管措施，致使随意处置、随意核销的情况屡禁不止，资产流失、资产浪费的问题较为普遍。现行的会计制度漏洞较多，亟待完善，如会计制度中规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。监管制度不完善，约束力度不足，尚未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度，既难以及时的发现问题，也难以有效的查处违规违纪。2、管理体制仍需理顺。在管理机构上，有的地方归财政部门管理，有的地方归国资部门管理；有的单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。3、管理过程亟待规范。相关部门的监管工作仍有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监督工作亟待开展，单一的垂直化部门监管存在较多弊病，社会化监督是一种有益的补充和完善。全社会的认识有待提高。必须克服重钱轻物、重购轻管的倾向，必须提高行政事业单位领导的认识程度,必须规范和强化各项内部管理制度。[1][2][][]三、加强固定资产管理的对策（一）从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性加大领导重视力度，对固定资产管理衽单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。（二）从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍建立行政事业单位固定资产折旧制度。由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。（三）从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的盘点，各单位固定资产的盘点一般采用定期盘点的形式，一年一次，这远远不够。提倡单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点，让主要领导人对单位的固定资产有一个大概的了解，同时在调离时，也必须进行固定资产的盘点这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据。（四）从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽大力加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度，固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任。不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。（五）从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设，努力提高相关人员的业务素质、政治素质和道德水准；坚持会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象；建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明。1．强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。2．提高专业知识和技术业务素质。要加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，新会计制度的重要特点之一，就是强调会计职业判断，恰当进行会计处理；同时加强计算机及其他相关学科知识的培训，使财会工作由单纯核算型向企业的管理型转变，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。所以提高会计人员和审计人员的从业素质是提高我国会计信息质量的一个重要条件。(三)加强内部审计监督，完善企业内部控制结构内部审计在企业内部控制中具有重要作用，要发挥内部审计的作用，首先要提高内部审计的地位，保证其独立于其它职能部门，以确保其独立性和权威性，内部审计是否有独立性和权威性是关系到企业内部审计是否有效实施的关健因素。内部审计机构的职责除了审核公司会计帐目外，还应包括稽核、评价内部控制制度是否有效和公司内部各组织结构执行指定职能和效率，监督公司经营业务是否符合内部控制的要求，并向企业最高管理部门提出更完善的内部控制、纠正错误的建议，建立完善的内部控制制度，正确处理企业与国家利益的关系，企业领导人要积极带头遵守财经纪律和财务制度，自觉服从监督，同时帮助审计人员克服困难，排除监督和干扰和压力，从而达到保护企业财产的完整，保证财务信息的真实，提高经营效益的目标。(四)应用计算机等现代先进管理手段，不断提高会计信息质量加强网络技术在会计中的应用，以及在网络和计算机这种新环境下的会计系统设计，也会提高财务信息的质量。综上所述，会计信息失真的现象，不仅严重扰乱国家经济秩序，而且挫伤了广大投资者的信心，给国家经济造成危害。我们应责无旁贷的遵循“诚信为本，遵循准则，不做假帐”的从业原则，为国家制定宏观政策，为经营者与投资者进行经营决策提供真实可靠的会计信息。【参考文献】1.苏文胜，王巧丽;会计政策选择导致会计信息失真的治理措施财会通讯（综合版）;20072.刘晓北;会计信息失真的成因及对策[J];财会研究;2006年03期3.王建伟;会计信息失真的三个原因[J];财会月刊;2006年06期;4.卢宗金;浅析会计信息失真的原因及防范[J];商业会计;2007年06期;
关键词：石油企业 固定资产 生命周期管理
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）03-270-02
一、固定资产生命周期管理的含义
所谓固定资产生命周期管理，就是指从人们对固定资产的需求开始，到固定资产淘汰报废的全部生命历程。生命周期管理是一种先进的企业信息化思想，它让人们思考在激烈的市场竞争中，如何用最有效的方式和手段来为企业增加收入和降低成本。
二、石油企业固定资产管理现状及存在问题
（一）缺少与企业战略相一致的论证，固定资产投入与企业长期发展规划衔接不够紧密
资产投入使用后，其折旧按月计提计入企业当期成本，直接影响着石油企业的利润情况。但是集团公司对基层单位的年度经营考核一般只考核扣除折旧和人工的操作成本。基层单位为了本单位利益，在投资项目逐级上报审批过程中，一般会尽量争取投资项目，不考虑后期折旧影响的情况存在。
（二）固定资产管理范围不全，资产账实不符
1.固定资产转资不及时，造成账实不符。在石油工程基建、更新改造工程中，由于投资计划下达较晚，基层单位工程项目赶在年终前完工，出现了年终集中转列资情况。由于时间紧迫，财务资产管理人员无法逐一参加竣工验收，落实设备型号、资产状况，仅凭工程管理部门报来的资料转资。造成了固定资产转资后，设备型号、生产厂家与现实固定资产不相符。
2.固定资产调拨、调账不及时造成账实不符。固定资产范围广，类别多，其选型、验收、调拨、维修、报废的鉴定分属不同业务部门管理，各业务部门各行其是，与资产管理部门衔接不够紧密，造成资产管理台账、卡片与实物存放地点不符，不能及时落实管理责任。
3.资产更新改造与日常维护界限不清，造成部分资产重复、漏登，形成一部分账外资产。石油企业的固定资产结构分类复杂、资产数量多、金额大、分布广，给相关部门及时、准确地反映资产状况及其变化带来了许多困难，造成固定资产实物与账务难以核对。
（三）固定资产报废处置不规范
固定资产报废处置是企业固定资产退出企业价值创造的最后环节，不少人认为报废的固定资产其价值已在使用中消耗，已无多大价值，因而对废旧物资的处置管理不够重视。另外，由于新的投资项目工期、位置限制，原有的报废装置、设备必须短期内处置完毕，时间上的紧迫性在一定程度上降低了报废资产变现的价值。
三、加强石油企业固定资产生命周期管理的对策
随着石油企业精细化管理的不断深入，企业管理水平的不断提升，企业对固定资产管理的重视程度也日益提高。在石油企业固定资产管理中引入生命周期理念，全面记录从投资决策、资产获取成本及预算控制、资产经营状况、资产维修与改造、直至资产处置的全过程生命轨迹，并进行分析、评价和报告，实现动态、全过程、全生命的管理。
（一）树立固定资产生命周期管理理念
石油企业固定资产管理要树立精选化管理理念，以“资产优良”为管理目标，以“优化资产结构”和“提高资产质量”为重点，以固定资产的“生命周期管理”为主线，通过信息化手段，推动资产结构的改善和相关资源配置的优化；加强存量资产的管理，促进资产的有效增长，控制不良资产的形成，提高资产的运营效率，实现由资产总量最大到资产质量最优的转变，为企业的长足发展提供有力保障。企业引入固定资产生命周期管理，牢牢把握固定资产的投资可行性研究、前期购建、运行维护、流动调配、减少处置等几道关口，加强动态监控，实现对固定资产的全过程管理。
（二）明确职责、分级管理
在石油企业实行固定资产集中核算、三级管理制度。在石油企业的一级单位由财务资产部门牵头，组成设备管理、规划计划、基建工程等管理部门共同参与的固定资产管理模式，组织指导下一级机构的固定资产技术及价值管理。下属二级单位的财务、设备管理等部门是各二级单位固定资产的管理机构，在主管厂长的领导下，行使本单位固定资产的核算、管理工作。基层所作为固定资产的三级管理机构，应设专职或兼职的资产管理人员，对固定资产实行实物管理。赋予该部门一定的权限，对固定资产管理人员进行必要的授权，并将固定资产的管理程序传递给企业的相应人员。在这一过程中，必须使各业务部门明确职责、明确范围，充分发挥业务部门在固定资产管理中的能动作用，加强业务部门与财务资产管理部门的协调与沟通。
（三）强化固定资产各生命周期的管理
固定资产的生命周期长，资金投入后很难进行调整，项目一旦建成，在数年内无法改变。特别是石油企业的油气资产，价值高，寿命长，跨区块调剂使用难度大，资产运营效益如何、资产价值是否充分发挥显得尤为重要；另一方面，资产投入使用后，其折旧按月计提计入企业当期成本，直接影响着企业的利润情况。对固定资产前期的有效谋划在很大程度影响着企业最终的经营成果。
1.投资项目的前期优选论证阶段。企业的固定资产投资项目必须与企业的长期战略规划相匹配，才能发挥最大的投资效果。在投资项目前期论证阶段，必须对固定资产投资的发展前景，技术上的先进可行性，财务上的实施可能性，经济上的合理性和有效性等进行充分的论证，确保固定资产经济效益最大化。
2.固定资产项目竣工验收及转资阶段。企业固定资产项目竣工验收及购买固定资产时，由项目负责人对固定资产逐项建立卡片，对固定资产的名称、规格型号、技术参数、投产日期、生产厂家及技术参数等数据详细填列，财务部门按每一项固定资产对应一张卡片入账，尽量做到“一卡一物”，并完善固定资产卡片上入账金额、入账时间、使用单位等字段，既满足财务管理和生产管理的需要，又便于卡、实的对应。同时应注重固定资产的附属设备录入，以满足固定资产的部分变动、部分报废的账务处理需要。
3.固定资产日常管理阶段。财务、资产、技术部门和资产使用保管单位密切合作，对资产使用状态、调拨、改造等情况及时掌握，及时更新，保证资产卡片、数据库与实物相符。在此基础上，还应采取定期或不定期抽查相结合的盘点方法，对固定资产进行全面清查核实，填制固定资产盘点表，由相关人员签字后存档。对清查中发现的盘盈、盘亏、报废资产，及时按程序办理相关手续，并进行账务处理。
4.固定资产报废处置阶段。石油企业报废资产既有更新改造报废、也有技术更新强制报废、还有各种损毁报废的，不同类别、不同技术状态的资产处置价值相差较大。企业必须组织专业技术人员对报废资产认真鉴定，根据固定资产的状况及特性合理确定其变现方法。对仍有一定实际用途的报废资产整体出售，对无变现价值的资产可与其他报废资产打包出售，以便发挥报废资产最大价值。
（四）建立资产实物标示，跟踪固定资产生命全过程
石油企业固定资产地点分散、部分类别资产数量多、移动频繁，可以通过建立资产实物标示的方法进行管理。资产实物标识是资产全生命周期管理的工具，相当于资产的“身份证”。通过在资产上贴上含有资产相关信息的标识，把实物和资产信息有机地结合起来，从而准确及时地采集和更新资产信息，支持资产管理和工作管理的决策，从而提高资产全生命周期管理水平。通过资产实物标示不断提供与资产相关的地点、描述和历史的、实时的信息，方便固定资产管理者清点实物资产，实现企业固定资产的跟踪、调控，并进一步了解固定资产的管理和维护状况，从而提高固定资产的使用寿命、增加其使用价值。
（五）建立固定资产责任追究及奖罚机制
1.建立健全固定资产损失责任追究制度。建立健全企业内部各管理部门之间、资产使用单位与管理部门之间职能，使资产管理有人负责、有权管理；建立健全资产损失责任追究制度，固定资产损失，谁负责就追究谁的责任。对违反国家和企业行有关法律法规的有关责任人，按照违规必究，有错必追，预防、惩治、教育并重等原则实行责任追究。
2.建立健全固定资产管理考核奖惩制度。将企业固定资产管理与经营业绩考核和绩效评价挂钩，建立企业固定资产管理的考核奖惩机制。业绩考核和绩效评价要做到公平、公正、客观、科学。通过指标设置对新增固定资产的准确性与及时性、清查盘点、生命周期成本、减少处置等情况进行考核。考核结果要与领导班子薪酬、部门业绩、岗位考评、工资分配挂钩，引导固定资产管理向规范、高效、科学的方向发展。
参考文献：
1.杨东晓.企业固定资产管理与探索.商业文化（学术版），2008（11）
2.邓小卫，朱晓中.把握过程环节 强化精细化水平 夯实固定资产全生命周期管理.会计之友（中旬刊），2007（12）
3.刘春华.石油企业固定资产管理中存在的问题与对策.西部财会，2006（7）
