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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理考核指标，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：事业单位；资产；绩效评价
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02
近年来，随着我国公共财政体制的建立和完善，对财政资金使用绩效进行评价日益占有突出的地位。事业单位的固定资产主要为各类财政资金及项目专项经费购置形成。但由于事业单位资产一般不计算折旧，不进入单位运行成本，所以单位资产管理存在只重购置实物而不注重资产使用效率的现象，相应的资产配置标准不严格、不规范、尚未建立科学的资产使用效率等的考核评价机制，导致单位资产存在整体配置不合理，部分资产使用率不足，效率低下等现象。因此，在事业单位资产管理工作中引进绩效评价机制，以真正提升资产使用的经济和社会效益，也显得日益迫切。
一、对资产进行考核评价的意义和必要性
加强国有资产管理已成为事业单位一项重要的日常工作。优化资产管理的主体在于人，若要增强其岗位意识，提高资产的使用效率，让资产充分发挥其应有的效益，则需要通过绩效评价体系来实现。在实践过程中，绩效评价体系的建立也是激发单位资产管理的动力之一。因此，促进事业单位资产管理优化与绩效评价二者的契合则显得更为重要。
1.对国有资产管理进行考核评价是规范资产管理，实行资产精细化管理的需求
对事业单位资产进行精细化管理，是新形势下国有资产管理的新要求。由于受旧体制形成的管理理念、管理方式的影响，目前事业单位普遍存在资产配置不合理，部分资产使用率不足，重复购置等现象，资产使用效率低下的现象，缺乏对资产配置、使用的考核机制，盲目求新、追求高端化，重增量资产的扩张，轻存量资产的管理。一方面不断购置资产，另一方又对资产的重复购置、闲置问题避重就轻、疏于管理，资产使用效率低下，造成财政资金的浪费。
只有对国有资产从配置、使用、处置等环节加强绩效评价，明确资产的绩效目标，建立考核机制，才能真正从根源上解决目前资产重购置轻管理、重分配轻效能的现象，提高资产的使用效率。
2.加强对国有资产进行绩效评价是财政加强专项资金管理、提高资金使用效率的客观要求
科研事业单位经费主要来源于各类政府财政拨款以及科研项目经费，由此形成的资产为国有资产。近年来，财政部门提出要像管理资金一样管理资产。公共财政管理的资金和资产都是国家的资产，只是以不同的表现形式存在。目前，资产管理与资金管理相脱节，并滞后于资金管理。资金一旦转化为资产，其受重视程度就被弱化。财政专项资金绩效预算管理制度的出台，使绩效管理过程中的绩效目标、绩效预算、绩效指标成为绩效审计的重要评价依据， 如何使财政资金形成的资产使用效率更高、效果更优，建立和健全资产监管和考核评价体系是新形势下加强资产管理、提高资产使用效率的必由之路。
二、考核评价在资产管理中的运用
1.合理制定绩效评价指标体系
固定资产绩效评价应贯穿于资产配置、使用、处置等资产管理各个环节。考评内容应包括制度建设、管理机构、资产购建、处置、评估、报告、奖惩等方面。因此，对资产进行绩效考核，首先应合理制定《绩效考核评价表》及相关指标说明。根据资产管理环节设置考核项目，根据单位实际，合理确定目标值，并确定各考核指标所占比例权重，各项指标应简明、易懂。
事业单位的资产一般不以营利为目的，所以，评价指标可主要分为资产安全指标，资产质量指标以及资产使用效率指标等，以明确考核项目。 在资产配备购置环节应对资产购置计划编制、购置的必要合理性、配置标准以及政府采购执行情况进行考察。考核该项资产的专用性水平及采购资金节约率，使资产配置真正公平、合理、高效，最大限度地解决资产配置不均衡和重复购置问题，减少浪费。
在资产使用环节侧重于对资产进行日常管理、使用、保值等的运作考核。重点考核资产的验收入库、定期清查盘查、资产的安全完整以及资产的使用效率。这不仅涉及资产本身的安全完整，还包括对资产使用的经济效益与社会效益的提升。考核时主要以“设备状况”、“资产完整率”、“仪器利用时间”、“仪器功能利用”、“使用记录是否完整”、“维护、维修记录是否完整”、 “科研成果产出”等作为考核指标。尤其要推进大型仪器设备的开放与共享。对列入评价范围的仪器设备，进行日常考核评价和检查总结，尤其对大型仪器设备进行年度绩效总结，督促各单位加强对大型设备的使用管理。
资产处置环节主要对资产处置标准，处置审批手续、处置公示情况进行考核，关注资产处置前进行相应评估及处置残值占比。
2.采取合理的评价手段和方法
绩效评价的手段一般包括定性评价和定量评价。资产绩效的评价方法应采取使用部门自评与单位评估相结合，日常考核与年度考核相结合的办法。
定性评价，即针对当事人管理国有资产的效果给予：优、良、合格、差等评价。如设备状况、资产完整率、使用记录是否完整、维护、维修记录是否完整等。定性评价的优点在于，能简单、快捷地考核当事人的管理效果。但缺点在于，对同一部门的人员管理效果评价中，对同等评价下，很难区分他们的具体排序。
定量评价指标包括：仪器利用时间、科研成果产出等。实际工作中，应根据单位资产性质及部门的差别，采取不同的指标评价。对单位资产管理基础工作和制度建设等情况进行业务考评，通常采取定性评价；对资产安全性指标的考评可采取定性与定量评价相结合的方式；对资产使用效率指标则应采取定量评价的手段。通过考评考核，促使事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，增强国有企业资产管理水平。
3.科学有效地组织实施
事业单位国有资产覆盖范围广，基本单位所有员工均有涉及，因此，对资产进行绩效考核，需要取得单位领导层的重视，全员参与。加强资产绩效考核评价制度建设，成立专门的绩效评价小组、并对评价小组成员进行相应的培训。做好资产绩效评价管理在每个环节的组织实施。做到自查与单位自评、日常考核与年度考核相结合。合理确定考核范围，科学选择考核方法。纳入考核范围的资产选择遵循效率原则，并不需要将所有资产纳入其中，而主要选择单位价值达到相应标准以上的资产即可。针对农业科研单位来说，对各研究所通过项目经费购置的资产，在考核过程中，可以首先应由项目组对本项目组的仪器设备年度绩效情况进行总结，依照《绩效评价表》，认真做好填报数据支撑材料的收集和统计工作，并如实、准确填报。然后由研究所对本单位资产的年度使用、管理情况进行全面检查总结、评估。最后由院里进行抽查考核，核实数据及确定得分，并对考核结果进行统计汇总。对由院统一购置的大型公用仪器设备如中心实验室的设备，则直接由院对其绩效进行考核。保证对资产管理绩效评价的客观、公正，并将考核结果作为今后对资产购置与否或个人绩效考核的参考之一。分析资产的运用和管理，做好绩效跟踪。针对存在问题情况，及时反馈、整改，并提出合理的改进建议和意见，这样同时也是为以后完善考核指标体系和考核工作程序积累经验。
参考文献：
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关键词：国有资产；绩效评价；理论体系；实务体系
中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0097-03
一、引言
十报告中明确提出：“要完善各类国有资产管理绩效考核体系，探索绩效考核模式，提高考核指标的导向性和针对性。”财政部也多次在政策文件中提出：“各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价，科学设立评价指标体系。对资产安全性、资产完整性和资产使用有效性进行考核。”国有资产管理绩效评价作为预算管理绩效评价与财政支出绩效评价的延伸领域，越来越受到理论学者与实务工作者的关注。事业性国有资产作为事业单位履行社会准公共产品供给职能的物质基础，适时引入绩效评价，能够强化资产管理，提高管理绩效，现事业单位社会准公共产品的有效供给，降低运行成本。但在实践过程中，却存在着评价主体不明确、评价对象不清晰、指标体系不完善以及评价结果问责机制缺失等现实问题。研究事业性国有资产管理绩效评价，一方面能够促进绩效理论在财政管理领域的运用与发展，另一方面能够促进资产管理绩效评价工作的开展，进一步完善国有资产管理体制，创新管理方式，具有一定的理论与现实意义。
二、研究文献述评
伍海泉（2009）认为，行政事业性国有资产管理绩效评价是财政支出绩效评价的有效延伸。他提出了针对非经营性国有资产管理绩效评价所应遵循的原则和方法，并构建出一套较为完整的非经营性国有资产绩效考评指标体系。其中，包括资产安全、资产质量、资产运行、资产贡献、资产偿债等核心指标。
赵爱玲等（2012）认为，研究国有资产管理绩效评价，有利于提升国有资产管理效率、降低行政成本、公平分配社会资源、稳固政权基础、落实国有资产监管责任。他们从目标、标准、措施三个层次对指标进行构建并设计出绩效评价结构图，对绩效评价指标体系进行实证分析，并认为应从制定分类管理办法和鼓励各单位、部门经营积极性两方面优化行政事业性国有资产管理。
刘兴云（2014）认为，评价方法的单一性、指标体系的不科学性、专业评价人员的匮乏是行政事业性开展资产绩效评价工作的现实阻碍。他从意识层面和实际操作层面对存在的问题进行分析，认为单位绩效意识淡薄、绩效评价客体范围小。并提出解决对策，包括明确参与主体及其职责、明确绩效评价的客体内容、法律制度体系的保障以及科学设定评价指标等。
谭静等（2015）认为，应区分行政性与事业性两类资产进行指标设计，同时需要分三个层次进行指标构建，他们设计了资产保障水平、资产管理能力、资产运行效率及资产管理效果四个一级指标，并对各级指标的内涵及赋值标准予以详细论述。并运用层次分析法确定一、二级指标的权重，运用专家意见法对三级指标权重加以确定。随后，对绩效评价报告的撰写及应用进行论述。
周攀（2016）认为，高校国有资产管理绩效评价指标体系的内容应涵盖资产的物质价值贡献目标、资产的社会价值目标以及对高校人才培养的状态三个方面。
国内学者大多将高校作为绩效评价的空间客体，使研究领域单一化，如周攀（2016）、蔺汉杰（2014）、丁岳维（2014）等。还有将行政事业性国有资产作为绩效评价的实务客体，如王志刚（2015）、谭静（2015）、赵爱玲（2012）等，他们的主要研究思路为阐述绩效评价的必要性与可行性，虽然对绩效评价体系的构建提出建议，但研究的重点更倾向于数学模型的构建，以此验证指标体系的可行性。上述研究成果，具备一定的实践性，但缺乏理论支撑，不利于理论发展与融合。本文认为，应构建并完善国有资产管理绩效评价理论体系，积极构建实务体系，因为概念不明、工作流程不清、责任落实无章可循，同样会阻碍绩效评价工作的开展。
三、事业性国有资产管理绩效评价体系构建
（一）理论体系构建
1.基本概念界定。绩效是财政支出绩效的简称，也称为财政效率。而效率是经济学概念，指投入与产出之比。绩效（或财政效率）是效率概念的深化，指社会公众获得的有效公共服务与财政支出之比。而绩效评价，简而言之就是对经济活动的绩效进行评价。绩效因评价而来，没有评价，何谈绩效。可表述为评价主体运用指标体系对评价对象进行评价，在参照既定标准基础上，形成评价结果并对结果进行分析，后对结果反映出的问题有针对性地改善经济管理活动中的行为偏差。
事业性国有资产及其管理。①行政事业性国有资产作为我国国有资产体系中的一部分，包括行政性国有资产和事业性国有资产。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》之规定，事业性国有资产是指由事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。事业性国有资产管理，是指管理国有资产的行为与活动，包括资产配置、使用、处置以及产权管理、资产评估与清查、监督检查等。
综上所述，事业性国有资产管理绩效评价，即指评价主体对该管理活动进行绩效考评。通过参考绩效标准，明确管理过程中的低绩效行为，不断提升资产管理效能。
2.基本理论构成。公共产品理论认为，社会总产品可分为公共产品和私人产品。公共产品指具有非排他性和非竞争性的产品和劳务，具体可分为纯公共产品和准公共产品。公共产品的提供方式有公共提供、混合提供和市场提供。其中，混合提供指政府以收费的方式向居民或企业提供服务，收费与成本差额部分由政府承担。处于公共品或准公共品领域时，对国有资产管理活动进行绩效评价才是有意义的。事业性国有资产服务于事业单位，是其履行职能的物质基础。换句话说，公共产品的供给有赖于国有资产的使用，国有资产管理绩效直接影响着公共产品与服务的有效供给。
委托理论认为，委托其实是种契约关系。其核心是研究在利益矛盾环境下，委托人如何设计最佳契约激励人。事业性国有资产管理绩效评价必然存在委托问题，政府代表社会公众（纳税人）充当委托人角色，事业单位充当人角色，代表政府管理事业性国有资产，提供纳税人需要的公共产品与服务。政府向事业单位拨款，纳税人向事业单位付费，形成委托关系。资产管理绩效评价即为双方订立的契约，以此约束人行为，为人提供提高资产运行效率的动力与规避风险的能力。因此，可以通过评价其绩效水平，发现资产管理中存在的问题，为资产配置提供科学依据。
基本理论还包括目标管理理论、科学管理理论等，在此不做详述。
（二）实务体系构建
1.确定评价主体。评价主体，即评价活动的实施者。从委托关系看来，宜遵循“谁拨款，谁评价；谁用款，谁接受评价”的评价原则。财政部门向事业单位划拨财政资金与资产，事业单位运用资金配置资产、使用资产，则财政部门应作为评价主体。从行政管理体制看来，事业单位主管部门也应成为绩效评价的主体，一方面有利于管控国有资产，另一方面也是对下属单位绩效的考核。而事业单位本身也可作为评价主体，也就是单位自评价。由此可见，评价主体是多元并存的，具体实施主体确定须经过法定程序，并且具备相应资格、专业胜任能力。
2.明确评价对象与内容。事业性国有资产管理绩效评价的对象从总体来看可确立为国有资产管理活动，主要细分为资产配置、使用、处置、产权管理、资产评估、资产清查、监督检查等活动。评价内容包括绩效目标的设定情况、资产配置和使用情况、制度建设情况、绩效目标的实现程度等。重点评价内容应为资产的配置与使用，资产配置合规直接对预算资金的节约负责，资产使用高效对单位履行职能负责。制度建设、绩效目标已暗含在评价过程中，比如“资产配置应符合规定的标准”，这本身就是一项制度，符合标准就说明绩效目标得以实现，超标配置说明浪费了预算资金，是低绩效的，目标没有实现。
3.科学设计评价指标。设计绩效评价指标应遵循全面性与重要性相结合原则、定性与定量相结合原则。其中，全面性是指指标应覆盖国有资产管理各个环节，进行全面评价。重要性是指在全面性的基础上突出评价重点，如重点资产、重点行为等。应当将定量指标与定性指标相结合，定性指标用于确定某项管理行为是否合规，是否达标，某项制度是否完善，是否有效执行；定量指标用于考察资产存量盘活与增量调控等相关管理活动。指标设计还应考虑经济与效率，即指标应通俗易懂、简便可行，数据获得方便、可操作，符合成本效益原则。
4.建立结果问责机制。评价主体应及时归纳整理、分析反馈绩效评价结果，并将其作为改进国有资产管理手段和安排以后年度预算的重要依据。对高绩效部门或单位予以表扬或优先安排预算支持，对绩效不达标或评价过程中发现问题的，可予以通报批评，并适当削减预算支出，还可将绩效结果与相关责任人绩效及奖惩挂钩。对绩效评价工作中发现的违法行为，可依照国家法律法规追究相关责任人责任。
参考文献：
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Research on the Construction of the Performance Evaluation System of
the Public Owned Assets Management
ZHOU Li-jian，SUN Chao
（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）
［关键词］国企经营者管理机制创新
十六大报告提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确要求中央政府和省、市两级地方政府设立国有资产管理机构。国有资产管理体制改革作为一项体制创新，是坚持和完善我国基本经济制度的必然要求和重要举措，为深化国有企业改革提供制度性保障，同时也是在坚持党管干部原则的基础上，对我国国企经营者管理机制的一次全面创新。
一、创新管理方式
坚持党管干部原则，创新国企经营者管理方式，突出“管人”职能，充分发挥我们党的优良传统和组织优势，保证党的路线、方针、政策在国有企业中的贯彻落实，确保国家的经济社会发展战略的顺利实施和国有经济结构布局战略性调整的顺利进行，巩固党的执政地位和执政基础。因此，在设立中央、省、市（地）三级国有资产管理机构的同时，还应成立党的国有资产管理工作委员会，实行“两块牌子、一套人马”的本级党委领导、上级党委机关指导的领导体制，以加强党对国有企业的党的工作、领导班子和监管工作的领导，尤其是加强对国企经营者的集中统一管理，最终实现对国有资产的管理。为此，需要对中央企业工委和省、市（地）两级地方组织人事部门对国企经营者的管理职能进行整合和归并，将党管干部与出资人选择经营者有机结合起来，实行由分散管理向分级统一管理转变。具体来说，就是在取消国企经营者的行政级别的前提下，国资营运主体的主要经营者由国资委通过法定程序决定人选；国有独资或全资企业的主要经营者由国资营运主体通过法定程序决定人选；国有控股、参股企业的主要经营者，则由国资营运主体依照《公司法》规定进行推荐或委派。在此基础上，逐步实现国企经营者的管理手段由靠行政命令向用契约维系转变，管理标准由公务员标准向效率标准转变，管理重点由其行为过程的程序性合规向行为结果的效益实现转变。
二、创新遴选途径
构建新的国有资产管理体制，大大拓宽国企经营者的选用视野，由原来从国企内部或党政机关这一较为狭窄的遴选范围向组织考核推荐与引入市场机制、公开招聘相结合的多途径、多渠道拓展，重点选择具有宏观经济分析能力、投融资知识和产业分析及管理能力等方面的专业人才，实现国企经营者遴选途径的创新。一是从国企内部选拔具有创新精神和创业能力，适应国际竞争需要的企业经营者，并大力加强国企后备干部队伍建设，制定措施，鼓励企业向国外的大企业、研究机构派出后备骨干，在实践中学习、借鉴国际上先进的管理思想和创新模式，更新知识和提高素质。二是从社会上聘请经营管理、法律、财会、审计、资产评估等方面的专业人才担任企业的独立董事、独立监事和财务总监，保证企业经营决策科学化、民主化，使国有资产保值增值。三是从海外吸引和聘用高级经营管理专家、技术专家，尽快弥补我国国有企业在管理水平、经营理念、技术手段等方面与发达国家的差距，加快国有企业自身学习、提高和创新的进程。四是从归国留学人员中聘用经营管理专家。出国留学人员一般都在国外受到过良好的教育、扎实的基础知识培训，又接受了国外先进学术理论的熏陶，学习到前沿领域的知识和技能。要以事业留人、以感情留人、以适当待遇留人，创造良好环境，鼓励和吸引归国留学人员到国企从事经营管理工作。
三、创新测评方式
为适应国有资产管理体制改革，运用市场手段在更大范围内选拔国企经营者的需要，以便准确掌握候选对象的政治业务素质、经营业绩和发展潜力，就必须在继续坚持传统的组织考察方式的基础上，创新国企经营者素质测评方式，为选拔国企经营者提供准确科学的依据。一是要依托全国各地组织人事部门、企业经营者评荐中心以及专业调查机构，对候选对象进行背景调查，以便全方位了解其成长过程；二是依靠有关专家学者和当地的权威部门对候选对象的经营业绩进行全面评估；三是通过开发职业经营人才素质测评系统对候选对象的基本能力、核心能力和行为特征进行测评，发现其发展潜能；四是运用文件筐技术进行情景模拟，由考知识转变为考能力，发现其真实的经营管理能力。
四、创新任免程序
与现行行政机关干部任免程序一样，国企经营者的任免程序一般是先由同级党委审议，再采用行政方式任命，下发红头文件。但是，在国有资产管理体制改革后，国企经营者的任免程序将发生重大变化。一是国资营运主体和国有独资企业的主体经营者仍按现行的干部任免程序进行任免，但要分别与其签订经营业绩合同，明确职责，奖惩挂钩；二是国有控股、参股企业的主要经营者，主要是遵循法定程序即依据《公司法》等有关法律法规的规定，根据产权关系向所属企业股东大会推荐董事、监事，并采用契约形式，明确董事、监事的权利、义务和责任。通过股东大会来选举产生董事会和监事会，然后再由公开当选的董事会和董事长来聘用总经理及其他经营管理人员，而不能像以前那样再下发红头文件了。
五、创新约束机制
目前，我国对国企经营者建立了较为完善的约束机制，包括实行年度考核和任期考核，建立国企重大决策失误追究制，实行国有资产经营责任制和任期经济责任审计等，但是这些约束机制已不适应新的国有资产管理体制的要求了，必须在此基础上进行约束机制创新，包括建立国企经营者业绩考核制度、国企经营者信用记录制度和国企经营者任职资格制度等，其中，最为重要的是要建立以现金流为基础的国企经营者业绩制度，改变目前以资产保值增值率为主要指标的做法，将出资人所获得的现金分红作为主要考核指标，并结合其他定量指标综合考核国企经营者业绩，强化约束，真正从制度上确保国有资产的保值增值。其他主要的定量考核指标有：一是总资产报酬率，以反映企业的盈利能力；二是净资产收益增长率，用以约束国企经营者，避免其在利润分配方面用光分光，提高企业的积累率，使国有资产保值增值；三是社会贡献率和社会积累率，强化经营者的社会贡献意识；四是成本费用率和全员劳动生产率，主要是从资金和人力两个方面考核经营者的管理效率和管理水平；五是流动比率和速动比率，主要考核国企资产的安全性和偿债能力，避免经营者片面追求利润，过度举债经营；六是技术创新投入率和市场份额占有率，以强化经营者的长远发展意识，反映国企的发展能力状况。依据上述考核指标对国企经营者进行任免、奖惩，同时，还要通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管。只有这样，才能真实地反映国企经营者经营国有资产的业绩，才能真正使国有资产保值增值。
一是统一了思想。
二是摸清了家底。
三是积累了经验。
但也应该看到，我市行政事业单位国有资产管理工作还存在许多不足和薄弱环节。部分单位资产管理制度不健全，财务管理与资产管理脱节，管理措施不规范，产权登记不及时，有的甚至没有资产的明细帐和固定资产卡片，帐帐不符、帐实不符的现象时有发生；资产使用的责任机制、监督机制不完善，“重钱轻物”、“重购轻管”现象比较普遍，特别是“非转经”项目和资产处置履行正常报批手续未能引起高度重视，造成一定程度的资产闲置和资源浪费；原创：管理人员、财务人员变动较为频繁，对资产家底的历史沿革和变化了的情况了解不深、不透、不清等等。这些都要求我们不断创新工作机制和方法，积极探索和完善国有资产管理组织体制和管理模式，进一步健全监管体系，努力提高管理水平。
二、创新管理，不断健全国有资产管理机制
国有资产管理体制改革没有现成的经验可以借鉴，实施行政事业单位国有资产委托监管更是一项全新的事业，需要我们积极探索，稳妥推进。市国有资产管理部门代表政府行使国有资产所有权，拥有监督管理权、投资收益权和资产处置权，担负宏观管理、指导、协调、监督职能，必须开拓创新，深化改革，不断完善国有资产管理机制。
一要进一步加强基础管理，确保国有资产有序运作。强化国有资产基础管理工作，是防止国有资产流失的一项重要措施，必须坚持政策统一、分级管理和所有权与使用权相分离的原则。通过国有资产委托监管工作，进一步完善部门预算和政府采购制度，逐步建立起行政事业单位国有资产科学合理的形成机制、高效节约的使用机制和由资产调节、交易、报废等构成的处置机制。各单位要在市国资管理部门的指导和监督下，根据中央和省市有关精神，进一步严肃国有资产的产权登记、处置、评估、统计报告制度，资产的调拨、拍卖、租赁报批制度，单位经费开支的审批审核等各项规章制度。并通过行之有效的宣传教育和形式多样的业务培训，不断提高国有资产管理人员的工作水平，增强工作积极性、主动性。
二要进一步严格考核奖惩，确保国有资产保值增值。市国资管理部门要按照签约部门行使的权力、义务和资产保全指标，对签约部门进行考核。对完成或超额完成资产保全考核指标的，单位领导班子及相关人员将予以奖励；对完不成保全考核指标的，对领导班子及相关人员扣减奖金，并相应扣减单位经费。根据《湖州市行政事业单位国有资产委托保全管理考核计算办法》，主要考核国有资产保全率，辅助考核固定资产利用率、国有资产占用费上缴率。签约部门每年对国有资产管理工作执行情况要进行总结，并提出下一年度工作计划，书面报送市国资管理部门。委托期满后，市国资管理部门对签约部门实行目标考核，并在国有资产收益收缴中提取一定经费，专项用于奖励。
三要进一步严格监督管理，确保国有资产安全完整。加强监督是保证国有资产安全增值的重要手段，市国资管理部门要根据中央、省、市有关规定制定有关监督管理措施，定期检查，发现违规问题，及时纠正。市审计部门在部门领导干部届中及离任经济责任审计中，要把国有资产管理情况作为一项审计重点，详细审查帐目、盘点有关资产，发现问题及时处理。各监督职能部门要密切配合，采取有效的管理手段，对行政事业单位国有资产情况，进行监督管理，对发现的各种违法、违纪和损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改，属于单位领导和有关责任人失职的，要根据性质给予必要的经济处罚，原创：直至给予党纪、政纪处分，对不按规定履行有关报批手续的，依法收缴其有关资产及所得利益。对检查出来的重大典型问题，要进行公开曝光，通报批评，真正做到依法治产和违法必究。
三、明确职责，切实履行国有资产管理职能
行政事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，如何管好、用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。这次市级行政事业单位国有资产委托监管签约共有69家单位，涉及资产49.77亿元，委托管理期限为4年。签约仪式结束后，就意味着政府以契约的形式，将“国家所有，政府行使所有者权利，单位占有、使用”的国有资产，委托给各单位负责监督管理，并要求承担资产保值增值的责任。因此，各有关部门必须进一步明确职责，切实履行好国有资产管理职能，维护好国家的所有者权益。
各行政事业单位受委托负责国有资产的日常管理，对占用的国有资产拥有使用权，负有维护管理的责任。各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识国有资产委托监管的重要性、必要性，把它作为推进依法行政，建立法治政府的具体行动，提高认识，按照国有资产保全、增值的要求，不断研究新情况、解决新问题，完善制度、落实措施，把加强委托监管工作作为本部门一项经常性的工作，切实做到有计划、有检查，确保委托监管工作落到实处。做好在规定权限内的资产调拨、变卖、报损报废等审批工作，负责本部门及所属单位非经营性资产转经营性资产的审核和实现增值保值的监督管理。
一是要强化国有资产处置责任。要严格按照现行的财务规定和资产管理办法，建立本部门本单位具体实施的制度和措施，负责国有资产清查登记、统计汇总及日常检查工作，并确定专人负责办理国有资产调拨、变卖、报损报废等有关资产变动的申报手续。各行政事业单位以购置、无偿拨入、捐赠等形式增加国有资产时，要及时做好资产登记，建立资产帐目，并与市国有资产管理部门衔接，做到帐实相符。行政事业单位除全额拨款单位以外，国有资产均实行有偿转让。行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及财务规定标准以上仪器设备的处置，经主管部门审核同意后报市国资管理部门审批。规定权限以下的经主管部门审批后报市国资管理部门备案。有偿调拨、变卖行政事业单位国有资产，必须经评估机构评估作价，按照公开、公平、公正的原则，对所处置的资产原则上不低于评估底价实行拍卖或协议转让，资金实行专户管理。
二是要强化“非转经”资产监管责任。加强“非转经”资产的管理，防止资产流失，促进“非转经”资产保值增值，是行政事业单位国有资产委托监管的一项重要内容。“非转经”资产必须进行严谨的论证，对已经转为经营性的资产，必须按照企业有关制度进行管理，建立有偿使用制度，政府享有所有权，行政事业单位对“非转经”资产享有具体的监督管理和收益权，同时市国资管理部门要加强对“非转经”资产的财务监督管理，建立起保值增值的考核和绩效评估体系，严格考核制度，保证“非转经”资产在营运中不断增值。
1.1实践中的管理责任主体多元化高校国有资产普遍实行由财务部门管理财务账目，职能部门管理实物及其账目，大部分资产的实际使用和直接管理权又在各个院系和机关，因此实物实际上是由多个部门分散管理，没有一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监管、调配管理的部门。近年来，虽然不少学校成立了资产管理处，并经历了多次物资清理整顿、清产核资、产权登记等一系列资产管理工作，但往往是资产管理部门和财务部门，基建部门数据不相符，前清后乱，如建设完成并使用很久的房产因为各种原因不能结账，财务部门不能认定此项资产，而被资产管理部门认定为固定资产，由于资产的认定比较随意，造成对学校资产总量难以确定，对上级主管部门报送的资产数据真实性下降，漏洞百出。造成这种现象的根本原因是管理主体多元化，资产管理处的部分职能仍然由其它部分执行，比如，涉及到教学设备有教务处设备科参与管理，部分房产由产业处或者后勤管理中心等管理，而且部门之间缺乏必要的协同和沟通，国有资产使用效率低下、重复购置，不及时报废等现象时有发生，部门间的资产管理责任不明确，造成国有资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都不负责”的状况，不能对各职能部门的资产管理实行有效控制、协调、检查、监督。
1.2国有资产日常管理环节薄弱，家底不清长期以来，由于受历史原因的影响，在高校对于国有资产的管理意识淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理体制，缺乏产权管理、产权界定、产权保护等责任意识，对资产的基础管理工作缺乏重视，以至造成下列情况发生：①账实不符。学校有多少资产说不清楚，对一些物资、设备、办公用具等资产存在账实不符、账账不符的现象，使大量的国有资产及其权益脱离了国家监督管理；一些单位管理人员调动时不办理所管资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理资产心中无数；②存在账外资产现象。目前，为数不少的高校都有部分账外资产。账外资产的来源是多方面的，有的是用账外非法资金购买的，有的是其他单位和个人捐赠的，有的是向下级单位收费购买的；③产权意识淡薄，资产处置缺乏规范，随意性较大。有些单位在资产处置过程中处置程序不规范、不申报、不评估，不经国有资产管理部门和主管部门审批，就随意处置或低价转让，造成资产流失。
1.3国有资产购置浪费较严重，利用率低事业单位购建固定资产的资金来源多数为财政拨款，其使用不计成本，存在着重复购置，各单位片面追求“小而全，大而全”现象，缺乏统筹安排，没有形成资源共享机制，在多个部门购建相同的设备和设施，造成资金浪费和资产利用率不高，甚至存在已经购置的设备长期闲置存放在仓库不用，或者因技术过时遭受淘汰等闲置浪费现象；在固定资产投资和购建过程中缺乏应有的可行性论证，投资盲目性较大，资金浪费较严重。这些现象一方面归结于高校资产管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益观念，另一方面则源于缺乏完整，有效的资产数据以避免重复购置，缺乏对资产的使用状况的及时跟踪，以及时更新资产数据，比如一些单位旧的仪器设备实际已经多年不用，甚至使用中已解体或者下落不明，而各院系不报损，这些都造成账物管理脱节，财产管理与财务管理脱节，随意性较大，重复购置较多。
1.4产权意识淡薄，经营性资产管理松懈随着教育体制改革向纵深发展，高校后勤社会化已是大趋势，为此，有的高校将其使用的非经营性资产投入到经营性行业。例如:用非经营性资产作为原始资金兴办工厂、公司、商店、饮食业等经济实体，或用非经营性资产作为资本对外投资，以及将学校的房屋进行门面出租或转为经营性用房。而高校原来的这些校办企业，经过高校后勤社会化改革后，已经是独立核算的单位，但是这些单位仍然无偿地占有学校的土地、设备、房屋等国有资产进行经营活动，没有严格按规定办理资产转移手续，一些承包经营者，受个人利益的驱使，短期行为严重，有的尽管给学校象征性地上交部分利润，但对资产使用得不到应有的价值补偿。还有的经营企业由于缺乏有效的管理和监督，致使经营不善亏损倒闭、关门散伙，使大量国有投资资产无法收回，其遗留下来的“亏损”、“清算损失”和连带“债务”则由学校的国有资产填补，从而造成国有资产的流失。部分学校的国有资产经营，形成了“物资国有，利益私有”的后果，使学校投入的经营资产得不到合理的回报，实际上形成了大量的国有资产的隐形流失。
2加强高校资产管理思路
2.1建立高效国有资产管理的专职机构首先要统一思想认识，转变观念。各高校应将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，领导要亲自抓，树立资产效益的意识，强化国有资产管理，建立国有资产即自己的资产，真正健全与落实每一物都有人管理，有人负责，防止国有资产的流失，使资产保值、增值，应当把部门国有资产保值增值纳入政绩考核的一项重要指标。为此，需建立高校国有资产管理的专职机构，加强国有资产管理力量。高校应结合本校实际，成立国有资产管理的专职机构，由校长(或副校长)直接领导，对学校的国有资产实行“统一领导、归口管理”。在人员组成上不仅要有行政管理人员，还应有财务审计、工程技术等人员，各二级单位还要确定兼职的资产管理人员，建立一支有专业技术能力和管理水平的国有资产管理队伍，把高校国有资产管理的日常工作纳入正常化轨道。学校还应当建立国有资产监督与责任体系。各院系、研究所、职能机构乃至课题组确定资产管理使用负责人，应同代表学校行使国有资产管理权的资产管理处签订资产使用及管理责任书。责任书中，应明确规定设备完好率、设备利用率等综合性考核指标及使用单位的责任和义务。如对使用资产进行安全保护，维修保养，并在其发生闲置、报废、丢失、损坏等情况时，及时报告资产管理处进行分析处理等。当某负责人离任时，学校应当对其负责的国有资产进行离任审计。
2.2健全和完善国有资产管理制度，实现管理规范化资产购置、资产登记和评估以及资产统计和资产分析等高校资产管理部门的日常性和基础性管理工作，为使学校国有资产管理做到科学化、制度化，高校应根据有关规定和财经法规不断完善高校国有资产管理规章制度，研究制订一套完整的适合本校情况的国有资产管理制度和具体实施的细则，并做到违规必究。具体应着重以下方面：①购置制度上国有资产管理部门要发挥宏观管理作用，对部门、单位提出的配置设备或采购要制定规划和标准，防止无计划购置、重置或闲置而造成浪费，同时在购置方式上积极推行集中采购和公开招标办法;②严格做好资产验收和入账手续。严格实行采购和验收两条线，对于用各种资金购置的资产严格验收，对质量达不到要求的资产要坚决予以退回。对于自制、接受损赠取得的资产在验收后也应登记入账、纳入全校资产管理范畴，登记总帐，分类组账，填写实物登记卡，须做到账账相符、账物相符，对大型贵重精密仪器设备和房屋要还要建立相关档案。③制定和完善资产转让和处置制度。转让、处置关系到国有资产产权的转移，因此应持慎重态度，要经过专家领导小组的评估和论证，写出书面鉴定报告，经学校领导研究决定，并报上级国有资产管理部门备案(或批准)后方可实施；④建立国有资产管理岗位责任制，加强国有资产管理内部控制和监督，对全校资产要定期或不定期进行清查，对存在的问题要及时处理、同时还要经常性地进行资产核算分析。另外要采取必要的奖励和惩罚措施，将国有资产管理落实到具体单位或个人。
2.3加强现有资产合理分配使用，提高资产使用效益高校本身教育资源是有限的，不能做到投入大量资金购置资产，因此管理出效益就显得更为重要。对于高校的资产管理部门必须确立主人翁意识，勤俭节约，对高校教育资源进行优化配置。针对高校内部有些单位资产严重不足，有些单位资产闲置凝固，利用效率不高这些资产分布不均、占用不合理现象，高校国有资产管理部门应根据实际情况，对闲置不用或不需用的资产统一调配，要本着物尽其用的原则，促进内部资产合理流动、促进资产存量优化的配置，发挥资产的使用效益。资产管理部门必须对高校包括流动资产、固定资产、无形资产等进行计划、分配、协调，实现高校办学的最佳效益。
2.4明确资产使用的责权利关系，建立资产保值增值机制为提高资产的使用效益，必须从制度上明确资产使用者的责、权、利关系，承担资产保值增值的责任。把资产保障和使用效果以及利用程度同学校各个二级单位领导业绩考核和职工经济利益挂钩，以资产效益指标来规范和约束二级单位的投入和支出。对非经营性资产资产管理部门主要通过考核资产的完好率、利用率进行评估，评估各单位对于学校直接经济效益和间接经济效益的贡献；对经营性资产，学校应征收相应的土地占用费、房屋占用费和流动资产占用费，并考核资产净资产收益率、总资产收益率和成本费用利用率。另外还应以制度规范各单位的有偿服务活动，这样有利于国有资产的保值增值。
关键词：公路行业 国有资产 问题 对策
按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）和《交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法》（交财发[2010]123号）的有关规定，公路部门国有资产是指各级各类公路部门占有、使用的、依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家拨给各级公路部门的资产，公路部门按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）、《财政部 国家发展改革委 交通运输部 监察部 审计署关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》（财综〔2008〕84号）文件要求，从2009年1月1日零时起，山东省各级公路养路费征稽部门（含银行代收点）停止征收公路养路费。实行“费改税”后，在现行公路管理体制下，公路部门的职能主要是负责公路的建设、管理和养护，保证公路的完好和畅通，其养护生产的主要考核指标是公路好路率。因此，公路事业单位占有和使用的固定资产创造的大多是社会效益，而不是直接的经济效益，这就容易忽视、淡化对公路部门国有资产的管理工作，进而造成国有资产管理水平不高，甚至造成国有资产的贬值和损失浪费。本人就所在单位国有资产的特点、存在的问题及改进措施谈一点肤浅的认识。
一、公路部门国有资产的特点
（一）资产无偿占有、无偿使用
由于公路部门国有资产不以盈利为目的，在使用的目的上具有广泛的服务性，因此这部分国有资产主要配置于社会的非生产领域，无偿占有、无偿使用，具有较强的社会服务功能，公益性特点突出。在资产使用过程中重点是保证其实物形态的完好无损，以满足顺利、有效的开展单位工作的需要。这一点不同于经营性国有资产的要求，经营性国有资产在保持资产保值的前提下，还要求资产增值。
（二）资金来源的多渠道
改革开放以来，伴随着国家经济发展和政府公共财政制度的逐步建立，公路部门也发生了飞跃式发展，在国有资产数量猛增的同时，资产质量也得到了不断改善，不仅涌现出一大批新建办公楼、公路站等房地产，各式的先进、高效办公设备和仪器设备也被引入使用，而且公路施工、公路养护队伍大量地配备各种现代化专业施工机械等。但是所配备资产的资金来源较为复杂，既有专用基金、财政拨款购置，又有省级部门专项费购置或直接调拨，也有在建工程完工后转增的资产。资金来源的复杂性给资产管理带来新的课题。
二、公路部门国有资产管理存在的主要问题
（一）管理体制不理顺，存在管理漏洞
管理体制解决的是“谁来管”的问题，科学、合理的体制是管好国有资产的基础。但是由于历史延续的原因，尤其是2008年费税改革以后，体制不顺的问题尤为突出。目前，山东省各地市公路管理局的资金来源主要由省级财政和市级财政两级财政构成。由于这种原因，在各级财政部门与公路部门国有资产管理的关系上，就出现了职能交叉、分工不明的问题。由于上述原因，公路部门资产就面临着谁来制定制度、谁来开展监督的问题，进而出现了资产管理工作“谁都负责，谁都不负责”的现状。可以说，管理体制不理顺是公路部门国有资产管理力度不强的一个根本问题。就现阶段来讲，由于目前公路部门正处于汽车养路费实行费税改革后的特殊时期，各级管理机构、职责权限还都在不断调整变化和磨合过程中，管理体制尚未最终定型。
（二）闲置资产大量存在，资产使用效率不高
目前，公路部门国有资产管理中普遍存在大量闲置资产，闲置资产基数巨大，资产使用效率普遍不高，尤其是实行养路费税改革后，伴随着公路施工、公路养护管理模式的转型，资产闲置现象尤为突出，大大降低了国有资产的使用效率。以笔者所在单位资产使用情况为例，局属各公路分局的道路施工机械大部分闲置，公路养护所使用的养护机械也在推行社会化养护改革后基本闲置，分局原工程处、公路分站等房产大量闲置。除了施工机械等专业资产外，随着办公条件的不断改善，办公设备的更新升级，有些单位的办公设备配置严重超标，远远高于人均一台的使用需要，“用新不用旧”观念导致部分尚可使用的设备，提前“退休”，淘汰了许多不该淘汰的机器，其中最典型的是电脑的闲置浪费。
（三）基础管理工作薄弱，管理意识不强
基础管理工作薄弱主要表现为：国有资产管理制度不健全或落实不到位。有的单位制度不健全，或没有固定资产的管理制度，或虽有制度、但落实不够，制度形同虚设。实际工作中表现为部分国有资产未进行使用登记和及时交接，因而存在少数国有资产被个人无偿占用的现象。基层单位的固定资产大多是使用专用基金、上级拨款购置或由在建工程完工后无偿调入的，各级部门大多重视购置资金的争取，而忽略了购置后的使用管理和日常维护，国有资产长期处在无人监管状态下低效运行。长期以来由于没有严格的约束机制，受“重购置、轻管理”的影响，有些单位的资产购置之日成了资产管理的终结之日，资产的后续管理跟不上，造成单位资产管理混乱。资产管理队伍人员职业道德不高、专业素质参差不齐，个别单位资产管理人员资产管理意识淡薄，心存管与不管一个样的想法，加上有的单位领导不重视，缺乏具体工作措施，资产基本属于弃管状态，倘若内部职工串通舞弊，甚至会出现资产账实不符现象。
（四）内控管理不严，缺乏监督机制
目前，多数公路行业国有资产管理都是由财会机构兼管，财务人员既管帐又管物，不符合不相容职务分离控制的原则，不相容职务分离的本质是“内部牵制”，它要求每项经济业务都不能由一人或一个部门办理该业务的全过程，使得单个人或单个部门的工作必须在他人或其他部门的监督下进行，与其他人或部门的工作相一致或相联系，并相互制约、监督。会计记录与财产保管如果由一个人担任，加大了发生错误记录和发生舞弊行为的概率，同时如果发生错误和舞弊又可能掩盖其错误和弊端行为不被发现。因此，财务人员既管帐又管物，不符合财政部的《内部会计控制规范》要求。再者，有的单位单位领导、财会部门对固定资产的管理也不象货币资金那样重视、严格，如果是现金、存款，出现长短款就要及时、彻底清查，而如果是固定资产损坏、丢失，则无人过问，表面上有人管理，实际上无人问津，内部控制制度形同虚设，缺乏行之有效的监督机制，资产处于“弃管”状态。
三、加强公路部门国有资产管理的对策
（一）理顺管理体制，堵塞资产管理漏洞
公路部门应按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的具体规定，分析本单位管理现状，结合工作实际，研究、制定科学、合理切实可行的国有资产管理制度。按资产来源对资产进行分类，对省级财政资金、市级财政资金及专项资金购置的资产重新进行划分，明确机构设置和人员配备，既要避免职责不清，又要避免职责交叉、重复低效，从根源上、制度层面上理顺管理体制，堵塞资产管理漏洞。
（二）建立资产调拨使用制度，盘活存量资产，最大限度发挥资产使用价值
资产调拨使用实际上是一种资产划转行为，就是打破国有资产“某个单位所有”、“某个部门所有”的传统观念，建立起规范的闲置资产调剂机制，全程监控资产的调转流程，加快资产的合理流动，让资产出现在最需要的地方。公路主管部门对本部门所占用的非经营性国有资产，如施工机械、专用养护设备等固定资产，可结合工作现状，采取必要行政手段，在不同部门、不同单位以及本系统不同单位之间进行调剂，以推动资产的合理流转、科学配置和有效利用，提高资产使用效率。积极研究、探索构建国有资产运营主体，成立国有资产管理公司（中心），具体负责公路部门国有资产的管理和运营。严格按照国有资产有偿使用管理办法的规定对有偿使用收入或通过招标拍卖取得的收入按收支两条线进行管理，纳入事业单位财政部门预算，统一安排使用。另外，也可积极探索、引进现代企业制度和竞争机制，通过中介机制，参照经营性企业考核指标，结合公路行业经营性资产的自身特点，逐步建立、完善公路经营性资产的绩效考评体系，明确责任义务、细化考核指标，实行所有权和管理权相分离，稳步推进资产管理改革试点工作，逐步探索新型资产管理机制，全面提高公路部门资产的使用效益和获利能力。
（三）夯实基础管理工作，正确树立资产管理新理念
加强国有资产基础管理工作，在充分调查的基础上，研究制定一套切实可行、带有行业特色的国有资产购置、验收、使用和保管制度。规范资产管理各个环节的管理流程：一是完善国有资产采购验收和资产登记制度。单位应当建立严格的资产交付使用验收制度，对符合验收条件的资产，应当由资产管理部门、使用部门共同填制资产移交使用验收单，按照国家有关专业技术标准、合同条款进行现场勘验、测试和清点，验收合格后移交使用部门投入使用。单位取得每项资产后均需要进行详细登记，制定资产目录，对每项资产进行编号，按照单项资产建立资产卡片，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容；做到验收手续齐备、监管责任明确。二是完善国有资产运行维护和保管机制，在资产使用过程中，应当严格执行资产日常维修和大修理计划，定期对固定资产进行维护保养，具体操作人员做到持证上岗，按规定流程操作使用，切实消除安全隐患。在资产保管环节，单位应当建立资产清查制度，采取必要行之有效措施，建立资产保管长效机制，至少每年进行一次全面清查，并结合不定期资产清查和账实核对，做到使用和保管并重，账、卡、物相符一致。三是加强资产处置环节的重点控制。应当着重加强资产处置环节的控制：对使用期满、正常报废的资产，应由资产使用部门或管理部门填制资产报废单，经授权部门或人员批准后对该资产进行报废清理；对使用期限未满、非正常报废的资产，应由资产使用部门提出报废申请，注明报废理由、估计清理费用和可回收残值、预计处置价格等。单位应组织有关部门进行技术鉴定，按规定程序审批后进行报废清理，防范资产流失。
（四）强化监督机制，加强内部控制，落实管理责任
结合公路行业资产管理的行业特点，构建公路行业资产从购置、使用、维护到处置全过程、全方位监管体系。一方面加强内部控制。在本单位建立内部监督和约束机制，严格加强固定资产管理，强化资产使用的职责机制、监督机制、绩效评价机制；严格支出审批，建立资产处置、采购、付款、使用等环节的审批手续，做到资产管理部门、使用部门和财务部门统一协调和相互牵制；充分发挥内部审计和财务监督在资产管理中的作用。另一方面强化管理责任。按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，建立健全科学合理的国有资产管理责任制，明确单位主要领导为全面责任人，分管领导为主要责任人，使用单位领导为直接责任人的管理责任制，各单位确定有责任心、管理水平高的人员，专门负责管理工作，层层签订资产管理责任书，通过层层分解，责任落实到人。
做好新时期公路行业资产管理工作，注重资产管理的时代特点，既要体现继承性，又要适应新形势、新要求，切实转变观念，寻求管理上的突破。只有深入贯彻、领会财政预算管理、政府采购、国库集中支付等各项财政制度的指导精神，深化公路部门资产管理内部改革，正确处理资产所有权和使用权的关系，规范资产处置及其收益管理，最大程度发挥资产使用价值，不断探索带有行业特色的公路行业资产管理新机制，才能不断促进公路事业又好、又快发展。
参考文献：
国有资产流失的环节
国有资产在资产评估中流失。按照国务院有关规定，国有资产占有单位在资产拍卖、转让等产权变动时必须进行资产评估。但是，目前国有企业在开展资产评估过程中，国有资产流失却相当严重。首先是一部分企业虚报隐瞒资产，不申报无形资产的则更为普遍。其次，从评估机构方面看，由于评估方法不当以及少数评估机构工作马虎，造成大量错估、漏估、低估现象，从而致使国有资产出现不应有的流失。
国有资产在生产经营过程中流失。主要表现在：一是大量设备被闲置；二是跑、冒、滴、漏及物资被偷盗情况普遍；三是因决策失误造成国有资产流失。往往是一项重大的投资不经科学论证和周密的市场调查就草率上马，结果是项目开工之日就是国有资产损失之时。此外，在中外合资过程中，有些企业将包袱扔给原来的国有企业，致使老企业所欠国家税费无法上交，最终使国家权益遭受巨大损害。
国有资产在产权变动中流失。主要体现在：一是在股份制改造中对国有资产升值部分不作计价入股或仅以帐面原值计价入股。二是少计或不计国家股本而将此计入企业资本公积金或法人股。三是转移核销国有资产，比如有的企业将非经营性国有资产核销转为帐外资产。四是在股份制企业经营成果分配上歧视国家股，有的公然违反同股同利的原则，明显向个人股、法人股倾斜，更有甚者只对个人股分取红利。此外，企业在兼并过程中国有资产流失同样惨重。比如一部分国有企业在兼并亏损集体企业过程中，将集体企业的各种基金直接转入国有企业的集体法人资产，而亏损却又用国有企业的利润去弥补。
国有资产在企业办三产过程中流失。有的国有企业资产在向三产转移过程中，既没有财产清单标明名称、规格和价值，也没有产权转让或使用方面的有关手续，有的虽签有协议，却很少按协议和规定办事，致使三产企业在无偿占有原国有企业固定资产、资金、原材料的同时，也转移了企业收入，增加了企业支出，最终造成国有资产大量流失。
国有资产流失的原因
造成国有资产流失的原因是多方面的，但概括起来说，主要有以下两大方面：
从宏观方面看，第一，国有资产管理立法滞后，至今仍没有一部系统完备的国有资产管理法律，以致于在实践中怎样界定国有资产流失，发现国有资产流失应如何处理等一系列问题上没有法律依据。第二，对国有资产保值增值的监督体制不健全。国有资产管理部门机构不健全，职能不到位，监管机构不完善，特别是缺乏强有力的约束手段，因而国有资产一旦流失，责任归谁？是企业，是国有资产管理机构，还是资产评估机构？企业的国有资产由谁来监管，如有流失如何处理？诸如此类问题目前均未明确。第三，自1994年我国经过税收体制改革，实行分税制后，中央和地方利益关系更加尖锐。有些地方受利益驱动纷纷颁布了一系列土政策，这在客观上为国有资产流失开辟了“道路”。
从微观角度看，第一，企业的法制观念淡薄。一些经营者对国家放宽搞活政策至今领会不深刻，理解不全面，错误地认为违纪就是对政策的变通，因而常常以调动职工积极性，搞活企业需要为名，人为地造成国有资产购置不入帐或转移隐瞒国有资产。第二，有一些国有企业管理混乱，至今企业家底尚未盘清，对国有资产根本心中无帐，明失暗流现象十分严重。第三，资产评估机构跟不上国有资产管理的要求。在现国有资产评估机构中，真正有能力担负资产评估的机构不仅数量太少，高素质的人员不多，而且法规依据也不全，这就很难确保评估工作的公正性。
防止国有资产流失的对策
如何防止国有资产流失是当前深化国有企业改革的难点，也是社会各界十分关注的焦点，各家各派意见不一，但我们应做到：
（一）必须营造良好的国有资产管理内外环境。首先，要进一步规范产权市场，彻底打破国有资产管理的地区封锁和部门分割体系，以此来推动国有资产的优化配置，使闲置资产及早及快得以启动，从而提高国有资产的运营效益。其次，各有关部门要切实减轻企业负担，尤其要克服对企业乱摊派现象，确保企业真正走向市场。再次，必须通过建立一整套严格的规章制度尤其要严格会计核算。这样做，一方面能使企业负责人对企业拥有的国有资产做到心中有数。另一方面，也有利于防止国有资产的跑、冒、滴、漏。同时，还要加强企业的安全保卫工作，防止国有资产被盗。
（二）建立健全国有资产营运、管理、投资的监督机制。首先要建立一套完备的国有资产保值增值的考核系统，对国有资产营运机构及拥有国有资产的企业一律由各级政府部门派驻监事，对董事会的决议及经营者的经营活动进行严格的内部监督，在企业内部建立国有资产所有权的制衡机制，把国有资产保值增值列入对国有企业的考核指标。其次，要严格实行国有资产有偿使用制度。凡对兴办经济实体所用的国有资产必须按照资产占有费比例计算，由国有资产管理部门收取作为国有资产收益。
关键词：行政事业单位；预算管理；内部控制管理
【中图分类号】 F275 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-1297（2013）03-0317-01
行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品服务时所耗费的无偿性、单一性的公众资源过程和结果的经济活动，行政事业单位财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。一些行政事业单位对本单位的财务管理没有给予高度重视。其工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在以下一些问题和诸多薄弱环节。
一 行政事业单位财务管理存在的主要问题
1.预算编制的问题。预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少的问题。首先，有些单位认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，因而在编制预算时未能引起足够的重视；其次，编制方法不科学。预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性、科学性，难以做到自下而上。
2.制度执行层面的问题。现阶段，制度执行层面的问题主要包括：资金（包括财政资金和预算外资金）管理不善，资金安全隐患突出；资金使用计划性不强，预算工作不合理；原始票据管理不规范，假票、白条抵库现象严重；财务纪律观念淡薄，财务制度形同虚设；资产管理不科学，内部控制制度执行不力；监督检查力度不够，查处 不严等。制度执行层面的问题是人为问题，因此，产生的问题有复杂、繁多和难以控制等特点。
3.国有资产管理方面的问题。单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账。国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务上资产存量状况，致使存量不实，账实不符，责任不清。单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产。有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利。
4.体制方面的问题。
（1）财政管理体制改革一个重要方面是分税制改革的推进，预算外资金从政府财政预算资金中分离出来，不仅冲击国家财政收入，并且在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。分配权力下放到各主管部门，提高其工作积极性，但在这种机制下，一些部门竭力寻找预算外的财源，势必导致分配主体多元化、社会分配不公或“寻租”行为的 产生，诱发腐败。
（2）财政管理体制的改革，加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整。在这种机制下，一些部门的工作重点往往是如何加强对预算外资金的收取，怎样保证这块资金的完整和规模扩大，因此会加大对企业的行政干预，不利于现代企业制度的建立和开放学习的展开。
（3）经济体制改革问题。在计划经济向市场经济转轨过程中，做好行政事业单位的工作非常关键。行政事业单位受传统计划经济体制影响较深，其财务管理意识比较薄弱。因此，在执行财务管理工作时往往不够科学严谨，预算编制、执行、监督和考核无实质内容且缺乏效率。
二 改进行政事业单位财务管理的对策
1.强化预算管理，加大管理约束机制。预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提资金使用效益和效率的前提条件。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施。必须协调好财务部门内部和财务、业务部门之间的关系，收集好基础数据，核定各项支出定额标准，力争做到自下而上全面编制预算。在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收人、安排支出，逐步杜绝随意变革预算、追加预算的作法。
2.加强财政监督检力度，严肃财经纪律。财政部门要加大监督检查力度，定期检和专项检查相结合， 对各种专项资金建立跟踪反馈制度，掌握资金流向。同时，要加强对行政事业单位的国有资产管理，特别是在机构改革过程中，对撤销的单位要由主管部门清理登记财产，严防相关人员利用改革之机变卖财产、私分财产、隐藏和转移收入等导致国有资产流失的行为。通过严格落实责任制，对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理。建立赏罚机制，堵住各种漏洞，防治腐败。
3.加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理。各单位要在国有资产管理部门的指导下，结合实际，制定完善的适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等管理制度。以法律的形式明确行使事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任。
加强债权债务管理。对各种借款必须定期清理，及时回收，坚决制止公款私借、暂付款不得长期挂账等情况。严禁利用暂存款隐藏收入，躲避财政监督。要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。利用政府采购和国库支付制度，从源 头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。坚持定期 清点盘存，严格落实监督检查制度。
4.规范内控措施，实现有效监督。加强货币资金管理，确保现金真实反映银行存款，坚决制止白条抵库。所有收入要足额及时入账核算，严防转移资金，坚决杜绝重复报账，确保支出合理真实。凭证有效，票款印鉴要分别管理。规范财务收支审批程序，进一步强化内控机制。大力推行中介机构记账制度。加大预算执行力度，严格控制支出标准。提高财务人员的综合素质和责任意识，建立符合单位实际的控制措施，从而达到效、低耗的目的。
参考文献
[1]张方维.行政事业管理射十应用探析[J].财会通讯，2006（1）
[2]杨龙振.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J]. 沿海企业与科技，2007（8）
关键词：行政事业单位国有资产资产管理
（一）当前行政事业单位国有资产管理的主要问题
1、账面资产与实物资产不相符
在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。如许多单位资产原始资料不全，房地产有房产证无土地证，或有土地证无房产证，甚至两证全无，“自留地”和“小金库”的资产更不能明确。近几年由于城市基础设施改建,部分单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一直因未给原单位办理房屋产权证明,使一些单位的固定资产一夜之间变为乌有,账面未能正确核算。政府转让或出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核销处理,造成账实不符。
2、“非转经”管理不善
利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，不仅增强了单位对国有资产尽可能多的占有欲望，而且由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，在行政事业单位经费不足、工作人员工资收入不高、待遇偏低的情况下，存在大量的问题:一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中,效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有,甚至作为福利,进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。
3、资产利用率低
现行的行政事业性国有资产被人为地夸大了与经营性国有资产的差别，而忽略了资产的共性。资产的购建、管理和处置分属于不同的部门，基本上是脱节的，无法形成系统的责任制度。
4、国有资产产权模糊
原则上，行政事业性国有资产应该实行集中、统一的管理模式，但实际上，目前仍实行的是分散管理体制。资产的购建预算掌握在各单位手中，造成资产际占用权、处置权等全部落在各个占用单位，要进行跨部门、跨单位的资产配置基本上不可能。
（二）加强行政事业单位国有资产管理的对策
1、加快行政事业单位资产管理信息系统建设
利用现代先进的信息技术，通过最大化地控制资产的相关信息。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题。完善的资产管理没有便捷的信息流载体是不可能取得实现的。行政事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，实现由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的过渡，减少管理级次，提高管理效率；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使得行政事业单位资产的帐面资产与实物资产相符。
2、加强“非转经”资产的管理
建立“非转经”资产专项管理制度,依法进行专项管理。坚持经营性资产有偿使用的原则,以实际占有国有资产的价值,收取一定的资产占用费。进行可行性论证,经营合同须经内部审计,产权转移必须严格报批。对经营成果进行监督。对经营性资产要进行保值增值考核,准确进行成本核算。自办产业的承包方案中要明确单位投入有形资产和无形资产的保值增值考核指标,对完成承包任务并实现国有资产保值增值的单位、自办产业和个人,要进行奖励,对造成国有资产流失或经营严重亏损的承包人,要追究其经济责任,甚至刑事责任。
3、建立科学合理的国有资产预算制度
建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度和采购制度,是加强资产管理的重要手段。一个单位,需要购置什么资产,如何配置增量资产和处置存量资产,应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程。建立科学、合理的行政事业单位资产预算制度既可有效地提高资产的使用效率,也可为细化部门经费预算提供直接依据,从而解决现行资产配置各自为政、随意性大等问题。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的作法,建立以政府采购制度为主的资产购置方式,在公开、公正、公平的环境下,降低交易费用、提高财政资金的使用效率。
4、建立国有资产管理机构
长期以来，行政事业单位重资金管理轻资产管理，资产管理机构的职责设置和管理模式不能适应市场经济的要求，特别是这一部分资产的产权所有人和授权管理人设置不明晰，不能成为完整的市场主体，严重地妨碍了这一部分资产进入市场，提高其使用效率。因此必须建立行政事业性国有资产管理的专职机构势。资产管理机构负责制定资产管理的规章制度并监督执行，实行资产的产权登记和产权鉴定工作，负责资产流动的处置工作，负责资产营运的收入管理和基金管理工作等。
参考文献
1、方虹:《行政事业性国有资产管理透视及对策研究》，《北京市计划劳动管理干部学院学报》，2004年第2期
1.缺乏资源共享机制
国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制,重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时,由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利,资产的购置无需经过资产管理部门的审批,往往没有完善的验收和入库手续,资产不能按时登记入账。
(1)后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行。
(2)产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。
2.重复购置、利用效率低下
目前高校中普遍存在着固定资产重置与闲置的现象,有的相当严重,不容忽视。如一些高校在已经有了体育训练中心及多个学生运动场的情况下,又建设健身房、文娱活动中心等场馆;在加强硬件建设的理由下,高校各个院系也相互攀比搞建设。院系各自为政各用各的,结果是大量的计算机等设备处于不能充分使用状态,学校缺乏对国有资产的统一规划与管理。
3.管理制度不完善,执行制度不严格
有些高校尽管招生人数和学校规模在不断扩大,但固定资产的管理制度却不能同步完善,有些高校管理制度流于形式,具体表现:
(1)新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账。
(2)有些已报废的资产不及时办理财务核销手续。
(3)长期不能彻底清查的固定资产,使账实不符情况不能及时发现,即使发现了问题又不能及时处理,使问题越积越多。
(4)资产管理部门与财务部门没有定期核对账务,导致账账不符的情况出现。
(5)同时许多高校对资产缺乏动态管理,不能掌握资产的变动情况和现时状况,给国有资产完整性造成严重威胁。
4.加强无形资产管理
完善无形资产管理制度,明确职务发明所有权的归属问题,明确科研成果的保密责任;建立健全无形资产管理的内部控制制度,制定切实可行的制约措施;加强对教职工特别是科研人员的宣传教育工作,强化教职工对无形资产的保护意识;设置专门的管理机构,实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。同时,无形资产管理部门要做好无形资产的档案整理工作,避免人才流动造成无形资产的流失;财务部门要增加对无形资产的价值核算,增强各级管理人员对无形资产管理的责任意识;审计、监察部门要监督无形资产内部控制制度的执行过程,防止利用无形资产牟取私利等行为的产生。
5.经营性资产缺乏有效管理
在高校经济实体的创办过程中,经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说,高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间,促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程,因为事先并没有严格法律意义上的合同,就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用,在进行最终成本收益核算时,收益往往被个人占有,而亏损则由国家承担。这样,非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现,还造成大量高校国有资产的隐性流失。
6.资产权属改变导致资产流失严重
伴随着高校及相关产业的迅猛发展,资产规模不断扩大,设备淘汰及更新的速度也不断增加,造成国有资产的权属改变及资产的流失,主要表现如下:
(1)“非转经”过程中非经营性资产本身的流失,特别是高校在扶持校办产业时将国有资产无偿地划拨校办企业使用,导致国有资产隐性流失。
(2)“非转经”产生收益的流失。大部分高校将国有闲置资产对外投资(如出租等)的收益都放入经营收入,视为单位集体所有,作为学校职工福利或在学校内部分配使用,而且校办企业利用学校无偿投入的国有资产产生的利润大部分留在校办企业,学校只收取一定的管理费并计入经营收入,导致国有资产流失。
二、改善高校国有资产管理的对策
1.构建信息化管理平台,实现全过程的动态透明管理
利用校园网构建固定资产信息化管理平台,实现资产管理部门与财务部门及各使用部门的对接。使各级资产管理部门可以随时了解每个部门固定资产资产的使用、变动情况,实现资产管理的透明化、信息化,使整个学校的资产置于网络化管理之下,同时各高校可将一些新的管理理念、管理模式渗透在网络化管理的各个环节,通过对网络化管理各个环节不同权限设置来实现各级管理者的职能,通过网络信息的公开和透明来实现资产管理全程的公开化和透明化。所有的业务流程通过网络化管理平台来实现,包括资产购置、管理使用、报废处置等,通过网络化管理平台,使各部门之间实现信息共享,有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通,提高管理质量,为学校高层管理者决策提供参考依据。
2.加强预算管理,实现资产的优化购置
预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道,高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理,将导致资产配置的不公平,导致资产的闲置浪费,降低资产使用效率。因此,应在建立科学的资产配置标准体系的基础上,根据各部门资产存量情况,结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段,加强资产的预算管理,确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性,从而达到从源头上控制资产重复购置的目的,从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。
3.加强国有资产管理队伍建设
加强国有资产管理队伍建设。完善国有资产管理制度。一方面,要配备高素质的管理人员,充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘,为国有资产部门配备资产管理专业人才,或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训,提升其国有资产管理能力。另一方面,可以将国有资产的管理划分成若干个环节,将这些职能分配到国有资产管理有关部门,明确他们的责任和权利并公开考核指标,定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说,应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩,并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任,形成自我履行的高校国有资产管理机制。转.强化无形资产管理观念
注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地,拥有科研所需的优越物质技术条件,能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果,高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分,树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点,高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算,对无形资产的价格做出公正的评定。另外,在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制,促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广,为无形资产的商品化创造条件,并做好无形资产的使用、保密、专利申请及着作出版等工作,在必要时运用法律手段保护知识产权,使无形资产不受侵犯。
5.加强对经营性资产的管理
随着高校办学自的逐步扩大,联合办学、对外投资、兴办校办产业以及高校后勤社会化等多种形式改革,高校利用自身占用的国有资产,在保证完成正常教学任务的前提下,按照国家有关政策从事生产经营和获取收益的活动越来越普遍,使高校原来一部分非经营性国有资产转化为经营性资产,为了明确产权,分清责任,在非经营性资产转入经营性资产时学校要进行充分的论证,研究和评估工作,按规定的程序报请政府国有资产有关部门批准后,才能办理资产移交手续。对经营性国有资产要建立有偿使用制度,收取资产占用费,上交学校财务,集中统一管理。在管理经营性国有资产时,要确保其保值、增值,以维护其权益性。
6.定期开展清产核资
部分固定资产采用权责发生制进行会计核算,真实反映资产的价值。现行高校采用的是收付实现制,对资产的核算采用历史成本法,不能真实反映资产当前的价值。因此,应在资产核算中部分引入权责发生制原则和谨慎性原则,对固定资产按使用年限计提折旧,以真实地反映固定资产的价值消耗;对无形资产应定期进行市场价值评估,如价值下降应计提减值准备;对外投资如发生投资亏损,也应计提投资减值准备。唯其如此,才能真实地反映高校的资产状况,有利于高校摸清家底,加强对资产的管理。
7.尝试管理新方法,推进高校国有资产管理改革
高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系,高校国有资产管理是国有资产管理的一部分,因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。
(1)建立健全国有资产管理规章制度。为使学校国家资产管理科学化、制度化、程序化,高校应根据上级有关规定和法律法规不断完善高校国有资产管理规章制度,研究制定一套完整的适合本校情况的国有资产管理制度和具体实施的细则。做到有规可依,违规必究。
(2)尝试高校资产市场化管理,由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期,高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道,接受市场的考验。具体来说,可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区,消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配,解决和扶植弱势群体对教育资源的需求,提高高校国有资产的运行效益。另外,根据现代产权理论,高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变,实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此,探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。
参考文献:新晨
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[关键词] 高校； 资产管理； 资产流失； 资产使用效率
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 063
[中图分类号] G474 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）01- 0107- 03
高校资产管理是保证高校教学、科研、行政等各项工作顺利进行的必要基础，也是衡量高校办学规模和质量的首要条件。我国绝大部分高校在资产管理方面一直存在突出的问题，由于制度层面的设计不完善、不科学，操作层面监管缺失，责任落实不到位，造成高校资产使用效率低下、资源配置不合理、资产流失、闲置浪费等现象严重，极大影响和制约了高校各项事业的发展。
1 我国高校资产管理现状
1.1 制度层面的不完善是造成资产管理若干问题的根本原因
1.1.1 高校资产管理立法不完善，法规不健全
在制度层面，总体上立法不完善，法规不健全。高校资产管理方面的法规大多是以“暂行办法”、“暂行条例”或“管理办法”等形式存在，如，高校国有资产的管理主要依据财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，教育部印发的《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》等。一方面这些法规只针对国有资产的管理，没有涵盖事业单位的全部资产；另一方面主要是针对存量资产的管理，并不涉及增量资产，且法条过于笼统，对事业单位资产的形成和配备两个重要环节都没有作出相关规定。随着行政事业单位资产数量、质量与结构的不断变化与调整，这种法律法规的不完善性和滞后性严重制约了事业单位对全部资产的监督管理，在实践中缺乏相应的严谨性、可操作性和管理力度，无法为遏制高校资产的流失、低效率使用等提供有效的法律依据和保障。
即将实施的新的《事业单位会计准则》，其中修订了旧准则中固定资产和净资产核算方法不当的问题，从会计核算的角度完善了资产的会计信息，但高校的资产管理还需要建立更全面科学的法规体系。
1.1.2 管理体制落后，缺乏科学的管理方法
高校现行资产管理模式的根本性缺陷就是责、权、利严重脱节。从高校国有资产管理体制的角度看，基本沿袭“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的三级管理模式。高校国有资产所有权名义上属国家，实际上由各高校占有、使用和处置，各级政府监管不到位。高校内部对资产的管理一般由后勤部门、电教部门、图书馆、各院系等多头分管，管理方法僵化落后，各部门的职责、权利如何分配并没有明确的界定，资产管理的目标及要求也无法律依据，责任落实不到位，资产管好管坏一个样，导致各部门没法有效管理资产，常见有利益就争，遇到问题就踢皮球的现象。
责、权、利脱节是高校国有资产管理体制的一个根本性缺陷，最终导致高校资产管理的一系列棘手问题，如国有资产流失、使用效率低下。现行的管理方法和体制已不能适应高校资产管理的需要。
1.1.3 高校资产管理目标模糊，缺乏有效的评价指标体系
目前的相关制度法规对高校的资产管理目标设置较模糊，也没有建立有效的资产评价指标体系。在《事业单位国有资产管理暂行办法》中对国有资产的管理笼统设置了3个目标：一是维护事业单位国有资产的安全完整，防止国有资产流失；二是实现事业单位国有资产的合理配置；三是实现事业单位国有资产的有效利用。
高校资产不仅包括国有资产，还包括非国有资产，以上资产管理目标设置不全面，忽略了高校逐年增加的非国有资产的管理。而且，事业单位资产管理目标缺乏与之相对应的评价指标体系，对于资产管理业务缺乏具体的考核依据，使得资产管理目标的实现不具备可操作性。高校资产管理一再强调提高资产的使用效率，但要求大都体现在文字条款之中，缺乏具体的考核指标，大部分高校对于校内的国有资产管理的考核是参照国有企业的国有资产考核指标进行，而对于非国有资产管理的考核则无统一标准，这显然不科学、不合理。
1.1.4 高校资产监督组织体系不完整，导致监督乏力
我国企业国有资产的监督体系由外部监督体系和内部监督体系构成；我国高校资产管理的监督体系同样包括了内部和外部监督体系。从实际情况看，外部监督不利，由各级政府组成的外部监督体系并未能起到监督作用，对高校国有资产的监管停留在走形式和走过场的层面；内部监督较混乱，由于缺乏法律依据，各部门各自为政，对资产的监督管理只关心数量，忽视质量和效率的监督管理。
1.2 执行操作层面的诸多漏洞是造成资产管理问题的直接原因
良好的制度需要有效的执行，在高校资产管理的操作执行层面存在的问题带来的影响更直接。“有法不依、执法不严”在高校落实资产管理的过程中同样存在，而且这也是造成高校资产流失及浪费等问题的直接原因。
1.2.1 执行制度不严格，监督机制不健全，责任落实不到位
在执行操作层面存在的问题尤其突出，同国有企业的资产管理存在的问题一样，“有法不依、执法不严”在高校资产管理的执行中同样存在。在现有的规章制度下，高校资产管理部门只注重制定政策，出台管理办法，并没有将这些政策和办法真正落到实处，致使制度本身的控制作用、监督作用不能很好地发挥。学校对资产的监管力度不够，资产管理粗放，责任人落实不到位，资产长期不清查，久而久之则账有物亡；资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成国有资产流失。
1.2.2 资产配置不科学，使用不合理
高校资产配置重数量，轻质量和效益。在近几年高校急剧扩张的同时，带来了资产购置等项目投资规模的急剧扩大，导致项目投资重复、低效、浪费现象严重，资产配置极不科学。有的高校甚至不计后果从银行高额贷款盲目上项目，如超标、重复兴建豪华的体育训练中心、健身房、文娱活动中心、办公楼等，其目的并非实际需要而是“政绩”需要。这样的场馆在建成后每年的绝大多数时间又处于闲置状态，造成极大的资产和资金浪费，而高校作为国有资产的使用者，并不承担资产的经济效益责任。
高校内部各个院系也存在资产的重置、闲置与浪费现象。由于高校缺乏对资产的统一规划与管理，没有建立完整有效且操作性强的投资效益评价体系，各部门的资源配置不能统筹兼顾，在片面强调硬件建设的理由下，导致学校各院系、部门之间相互攀比，不断要求增加仪器设备购置和教学实验用房的配置，无限制地扩大固定资产拥有量，而实际使用率不高，重复购置及浪费现象严重，对部分闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门间的调剂。
1.2.3 学校内部管理条块分割，日常管理混乱
高校的资产管理一般不设统一的归口单位，通常是各自为政，账实分管，从表面上看各部门都在管理各自的资产，实际上没有一个部门统筹。如设备或教务部门管理教学仪器设备，总务部门管理房屋、建筑物，图书馆管理图书杂志，学校财务部门负责学校投入经费及资产的价值核算；资产的增减变动由相关部门统计后报送财务部门，再由财务部门根据统计数据对全校资产进行会计核算，财务部门管账但不直接管理实物资产，相关部门管理实物资产但账目不清，这种管理模式缺乏协调沟通机能，管账与管物相脱节，导致会计核算不实，账实不相符的现象普遍存在。由于资产信息的真实性难以保证，管理者也难以及时、准确掌握学校资产状况，难以发现管理漏洞。
1.2.4 资产处置过程中的流失
在处置闲置资产和淘汰设备的过程中，没有严格按照法规规定的程序执行，由于资产管理监督不力，资产处置带有较强的主观性和随意性，如，处置资产未经评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当使用价值的设备，导致高校资产流失。
1.2.5 财务人员素质不高，会计基础工作不规范
高校的财务工作相比企业较简单，因而财会人员的技能与素质要求相对较低，但随着教育体制改革的不断深入，高校的财务工作已变得相对复杂，现行的财务管理和核算制度已经跟不上学校的发展和需求，财务部门对资产的管理只发挥了核算功能，监督和控制功能并没有发挥，这也是导致资产管理的诸多漏洞与弊端的主要原因。由于财务人员素质不高，会计基础工作不规范，会计核算信息无法准确、如实反映现有资产价值。
2 高校资产管理的发展变革
如何管好、用好高校资产，防止资产流失，实现资产的使用效率，关键在于制度层面的建设。科学完善的法规体系是高校资产管理有效进行的前提和保障；而在操作层面主要应解决的问题是落实资产管理的各项法规及制度。
2.1 制度层面建立科学完善的法规体系是高校资产管理有效进行的前提和保障
2.1.1 健全及完善高校资产管理的法规体系
健全的高校资产管理法规体系是实现高校资产管理法制化的制度保障，能明确资产管理机构的职责权限，规范资产管理制度和方式，为高校资产的合理使用、资源的有效配置和资产的保全等提供法律依据。
健全的法律体系应具体包括包括资产评估管理、资产产权管理、资产日常管理、资产经营管理、资产投资与收益管理以及高校资产管理中的若干特殊问题等方面内容；为确保高校资产的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的评价方法、评价标准和评价机制。
政府及相关部门应尽快制定新的高校资产管理法规以及修订现行法规体系，以期形成科学完善的高校资产管理法规体系。
2.1.2 构建完备且行之有效的内外部监管体系
高校资产管理急需建立一套行之有效的内外部监管体系，包括严密的监管组织结构，现代化的监管手段以及适应市场变化及时调整监管方式的机制。外部监管体系建立可借鉴企业国有资产管理的方法，除了各级政府部门的监管，还应由会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构等外部组织力量，评价和审查高校在资产管理方面遵守国家法律，行政主管部门规定和专业技术要求的行为；针对目前高校多头管理，条块分割的资产管理体制，应建立资产的统筹管理部门作为内部监管体系的监控主体，以校内全部资产为监控对象，确定资产的监控目标，明确资产管理的责任，采用科学合理的监控方式与管理措施，完善资产管理信息系统，对资产进行动态管理。同时，应根据真实有效的会计信息，促使高校规范行为，提高资产的运营效率，实现资产的有效整合和共享共用，实现资产的保值增值，防止资产流失。
2.1.3 明确资产管理目标，完善资产管理业绩评价指标体系
高校资产管理目标的确定应建立在将资产进行合理分类的基础上，在对资产管理业绩进行评价方面，高校资产应按用途分为经营用资产、非经营用资产等类别。不同用途的资产管理目标不同，评价考核的指标体系构成也不相同。经营用资产应该以“保值增值”为管理目标，评价指标可参照企业资产管理的评价指标体系；而非经营用资产属于教学科研管理的用途，其管理目标应为资产的“保全保值”，评价指标体系的建立应该围绕资产的使用效率进行。
2.1.4 完善资产管理奖惩制度
高校资产管理与其他工作一样，应纳入各单位年度常规业绩考核的内容，对资产管理人员的管理业绩进行评价。在完善资产管理业绩评价指标体系的前提下，每年对各部门及相关人员进行严格考核：对资产管理中出现的问题，造成的非正常损失，应制定责任追究制度和赔偿制度，给予失职人员相应的惩罚；同时，对考核优秀的人员应给予相应的物质和精神奖励。奖惩及时兑现，能充分调动管理人员工作的积极性和主动性，使各项管理制度真正落到实处。
2.2 资产管理的操作层面重在落实各项法规、制度及实施科学有效的管理方法
“不以规矩，不成方圆”，在具备完整法律法规保障的前提下，接下来应该是采用科学的方法，严格按程序办事，使资产管理工作落到实处。
2.2.1 落实资产管理的规范化、制度化的实施细则
资产管理的规范化、制度化包括明确各部门及各责任人的职责范围，日常存量资产的管理方法及增量资产的管理等。在日常资产管理中，健全各项资产的账卡记录，及时对账并及时将数据变动情况告知财务；定期或不定期地对各单位资产的现状、数量、仪器设备的配置情况、资产的档案资料是否完整等进清查盘点，以查明账实是否相符；对账实不相符的情况，应及时填报盘盈盘亏明细表，查明原因并落实赔偿责任。通过定期不定期的清产核资，核实学校的资产数量及资产状况，界定资产的权属关系，及时发现管理中存在的问题，防止资产流失。定期对固定资产的使用情况进行评估，看是否达到了预期的效率，为今后资产的申购提供依据。
对重置与闲置资产应加强监管，要认识到资产重置与闲置是一种严重的浪费现象，应按照资产的处置程序评估并及时处置。
2.2.2 建立高校资产管理的信息化平台
建立高校资产管理的信息化平台，不仅可以使资产的管理信息公开透明，有利于全员参与资产的监督管理，也使资产管理部门和财务部门同步掌握全校资产的占用和变动情况，做到信息共享，账实相符。
资产的信息化管理平台还能反应资产的使用状况，包括资产验收、增加、处置、变动、分布、清查、统计、分析、账表、上报数据等。有利于各部门调剂余缺，提高资产的使用效率。
2.2.3 培养高素质的资产管理人员和财会人员
高素质的资产管理人员是提升高校资产管理水平的重要因素，高校必须将资产管理队伍的建设放在重要的地位。必须采取有效措施，实施人才培养工程，以塑造一支政治思想过硬、基础扎实、业务熟练、作风严谨、高素质、高效率的资产管理队伍为目标，有计划、有步骤地组织资产管理人员进行培训和开展学术研讨，培养训练有素，责任心强的专业化的管理队伍，以适应新形势下高校资产管理工作的要求。
主要参考文献
[1] 曹萍. 新时期高校国有资产监管体系构建初探[J]. 中国现代教育装备，2010（9）.
[2] 刘仿俊. 浅谈我国高校资产管理中存在的问题和对策[J]. 才智，2009（4）.
[3] 彭正. 略论提高高校资产管理队伍素质[J]. 经济研究导刊，2009（15）.
一、目前国有资产保值增值评价中存在问题
为了确保国有资产安全、完整和不断增值，提高国有资产运营效益，增加资本积累，发展经济，国家有关部门在1994年颁布的《国有资产保值增值考核试行办法》中规定的国有资产保值增值考核指标为：
根据这一指标与“1”的关系判断保值增值情况，等于1为保值，大于1即为增值。该指标的特点是简便易行，可以前面反映国有资产保值增值的情况，直观的显示国有资产运行状况。这对加强国有资产管理重要的现实意义。但这一指标过于简单、笼统，不能详细反映国有资产运营的内部情况，还存在许多不足之处：
1．指标站在宏观的角度考核国有资产的总量，而没有对国有资产的结构加以考虑。这给人一种假象：认为，考核期末的国有资产价值同期初相等，即为保值：大于期初，即为增值。在实际工作中，保住资产的总量就是保值了，资产总量增加了就是增值了，甚至认为企业不亏损就是保值，盈利就是增值，似乎保值是增值的前提，增值就一定保值了。然而国有资产的保值增值不能局限于总量上，还应注意国有资产结构上的保值增值。
简单的说，国有资产分为固定资产，流动资产和无形资产。市场运作中，具体的形式会不断的转化。固定资产在使用中会有损耗，这部分损耗的价值转移到其生产的产品中去，产品或形成企业的存货，或实现销售，成为货币资金。其结果都是固定资产的价值转化流动资产的价值。使国有资产的结构发生变化。因此，即使国有资产的总量增加了，其结构的变动可能导致其中的某一部分减少了，即没有实现结构上的保值。因此，增值了不一定意味着保值了。
2．由于没有对国有资产进行结构细分，该指标也没有考虑到各类资产的损耗。例如，固定资产会有折旧，目前我国企业考虑到市场风险与固定资产本身的特性，普遍采用加速的折旧方法，计提折旧准备，以便实现固定资产价值的补偿；而无形资产一般也要按年限平均摊销价值，计入管理费用；流动资产会发生减值。国有资产保值增值的指标应将这些因素考虑进去，才更具有实践意义。
3．指标没有考虑通货膨胀的因素。任何社会都普遍存在着通货膨胀的因素，这是经济运行的必然，也是经济的需要。如果不考虑物价指数的变动，就会导致利润的虚增，而且会使企业无法在原有规模持续经营，这样固定资产保值增值的指标将失去评价意义。
4．指标没有考虑货币的时间价值。货币是具有时间价值的，不同时点上等量的货币，其价值是不等的。作为各种形式存在的资产也都如此。一项资产闲置不用，其机会成本就是将这一资产转化为货币，存在银行中，这样可以获得的利息。因此，考虑货币的时间价值，就是要将银行利率考考虑进去。
二、评价国有资产保值增值新思路
在现实和具体的经济活动中，不同国有资产的功能与使命各不相同，因此，对其增值的界定与考核也必然不一样。所以，对现实经济活动中国有资产的增值问题，不能用一个统一的和不变的指标来笼统的评价国有资产的增值能力与增值程度。但从科学评价国有资产保值增值的角度出发，国有资产增值，应该包括四个方面的含义。
1．资产结构改善。由于国有经济有其特殊的产业适应性，如果选择不科学，就使得一些国有资产配置在国有经济难以发挥有效作用的产业面上，必然导致国有资产的结构不合理，从而导致国有资产的低效配置，弱化国有经济控制力和国有资产增值力。所以，国有资产必须要在经济发展变化过程中真正选择和确定关键领域、命脉部门和战略产业，而不是固定的不分轻重的守住一个领地，无视产业结构的变化升级与产业中心的转移。
2．资产关系对称。产权关系对资产的质量与功能都是影响重大的因素，国有资产中的产权关系，应该在权责利险等方面，表现出对等关系，不能让现在广泛存在的权责利险关系不对称的现象继续影响国有资产增值动力的形成与强化。
3．资产质量提高。对于一般的资产质量而言，主要是考察其在市场关系中的竞争力，在发展过程中的竞争力，在发展过程中的生命力。国有资产要在市场经济体制中形成和发挥对国民经济的控制力，不是依靠超经济力量，而是依靠自身所在的产业地位和所在产业的资产质量，所以，资产质量提高了，就等于控制的力度增强了。能够发挥更多的低质量资产所不能发挥的功能，这也等于国有资产增值了。
4．资产功能增强。国有资产的功能增强，主要是指在国民经济中能够真正的重要部门、关键领域和战略产业中占据支配和主宰地位，并使自己所支配的领域要能够较好的适应市场经济体制和运用市场经济机制，在开放的竞争环境中表现出生机与活力，并取得较好的经济效益，争取以示范和榜样的力量来确保发挥对国民经济的控制力。这样，才真正意味着国有资产的功能增强了，同时也意味着国有资产增值了。
三、提高国有资产保值增值新对策
从企业资产运营的角度确保国有资产保值增值,着重应该把握这样几个环节:一是国有资产的实物磨损在价值上必须给予足够补偿,依据厂房、设备、工具等的生命周期提取折旧费。二是国有资产的精神磨损在价值上也必须给予足够补偿。不论是技术进步引起的原设备贬值,还是新式设备投入竞争,都会造成资产的正常缩水,因此提取折旧时必须考虑精神磨损的因素,只有加大折旧比例才能补偿损耗以求保值。三是要管好用好技改投资和基建投资。从市场前景预测,项目可行性论证,投入产出效益分析,资产负债结构等多方面把握投资决策的方向和节奏。在简单再生产的基础上稳步实现扩大再生产,确保新项目按期投产并实现预期盈利目标,以实现资产保值增值。四是搞好资本运营,谨慎地推进低成本扩张。根据企业发展的实际需要和客观可能,抓住有利时机,运用联合、兼并、收购、出售股权、变现闲置资产等手段,优化资产结构和扩大资产规模,是市场经济条件下实现资产保值增值的常用办法。国有企业在这方面理应有所作为。五是不仅要搞好实物资产的保值增值,也要搞好无形资产的保值增值,千方百计树立自己的品牌形象,提高企业在公众中的信誉和知名度。这也是促进资产保值增值不可忽视的一个重要方面。
