时间：2023-09-08 17:15:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产规范管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、高校资产管理存在的主要问题
1 管理机制不健全
从高校管理的整体上看，未建立资产管理与账务管理、预算管理相结合的管理机制。财务会计的基础工作不重视资产管理，年终报表对资产情况的批露不够，未用财务管理的理念分析资产管理的方法，资产信息的质量影响了预算编制的细化。从资产管理的内部情况来看，大部分高校缺乏从资产形成、使用到处置的有效的动态管理机制。在资产形成与配置方面，由于缺乏合理、公正、有约束力的资产配置标准，造成资产配置不公和重复购置；在资产作用方面，缺乏资产合理配置的管理机制和资产使用效率的考核标准、对部分闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门间的调剂，导致存量资产在校内无法做到完全跨学科、跨部门的共享共用，致使资产使用效率低下；在资产处置方面，缺乏规范的资产处置程序和高效的处置途径，导致资产在处置过程中的流失和浪费。
2 管理机构不完善，管理不到位
大部分高校固定资产实行归口管理，如后勤管理部门管理房屋、建筑物和家俱等；图书馆管理图书杂志和软件；资产管理处管理设备仪器；财务部门负责固定资产核算。这些职能部门又由学校不同校领导分管，学校缺乏统一领导、统一管理。造成资产管理部门与财务部门核算相脱节，管理部门与使用部门相分离的状态，最终导致高校固定资产普遍存在账实不符、家底不清、资源浪费等现象。
3 高职院校仪器设备、材料物资采购把关不严、使用效益低下
在市场比较活跃的今天，各种设备、材料物资品种相当齐全，但价格和质量却各不相同，有的不顾学校利益，不从价格和质量两方面考虑，结果购置的设备质量不过关或产品质量不符合规定而形成低效率使用或提前报废，不仅占用大量资金，而且无形中增加了学校的费用。同时由于近几年我国大兴教育，国家大力支持发展教育、各高校相互攀比心理及高校升级、评估的需要对资产数量的要求，各高校盲目贷款购置、建造资产。各部门都从自己使用方便出发追求“小而全”，要求增加房屋、增加投资购置仪器设备、且对资产实行“占有式”管理、对部分闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门间的调剂，仪器设备购置后得不到充分利用，有的甚至只是做摆设，充当评估检查的门面。
4 忽视无形资产的管理和利用
高校作为知识型事业单位，无形资产是学校的重要资源。然而，长期以来高校普遍存在的“重有形，轻无形”观念，使许多高校缺乏对无形资产的认识，没有制定相应的无形资产管理制度，忽视对无形资产的开发、利用、造成无形资产的流失和浪费。
5 基础工作不到位
部分高校对固定资产的台账管理不完善，未建立固定资产卡片管理；资产管理入账不及时，资产信息质量差；未进行定期或不定期的盘点或资产清查；未设置专门管理资产实物的部门；资产的建档工作滞后等等。
6 资产信息公开程度差
学校资产信息的透明度差。如学校有多少资产，资产是如何购买、为何购买、归谁使用、使用状况如何、何时报废、报废时如何处置等信息公开程度差。资产信息不对称，群众监督作用不能充分发挥、资产信息真实性难以保证，也不利于管理者及时、全面、准确掌握学校资产状况，作出正确决策，难以发现管理漏洞。
二、规范高校资产管理的对策
根据我国事业单位资产管理的特点，借鉴国外有益做法，结合高校实际情况，新时期高校国有资产管理工作应以健全资产管理机制为核心，以完善制度体系为重点，以建立动态信息系统为支撑，以实施资产精细化为目标，全面推进高校国有资产管理工作。
1 创新管理理念和管理机制，推动高校国有资产管理科学化
(1)构建科学的资产管理责任机制。随着高校的发展，近年来高校加大了资产的投入，高校要进一步加强资产管理和制度创新。高校资产管理机制就是按照市场经济的要求，着眼于理顺关系，明确管理责任，把人权、事权和财权三者有机地结合起来，实现责、权、利相统一的资产管理机制，以至适应市场经济的要求，形成有效的资产管理、监督、营运体系和协调运转的有效机制。可实行单位主要领导为全面责任人，分管领导为主要责任人，使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，从而层层分解资产管理的责任，并真正落实到人。
(2)建立先进的动态管理体系。高校要利用计算机技术，实现固定资产计算机网络化管理，建立固定资产网络管理体系。将原来固定资产的静态管理转变为动态管理，强化事前审查和监督，即对资产的投入、形成、使用、报销、计价、处置进行全方位、全过程审查、监控。做到学校财务部门、资产管理部门及使用部门等部门之间相互监督，同时财务部门和资产管理部门、使用部门又可用网络实时对账，使得全校资源信息共享，实现一项固定资产业务可以由多个部门进行监督管理。实行固定资产条形码的管理，建立相应数据库和相关的软件，使用扫描器，可以大大减轻平时固定资产的核对、清查工作，提高工作效率，从而能保证固定资产账账、账表、账实相符。
(3)强化资产管理与财务管理、预算管理相结合机制。通过对资产的动态管理，在全面分析各类资产存量和动态变化的基础上，强化资产管理与财务管理、预算管理相结合。一是在资产配置过程中，确立以预算编审为龙头的资产配置新理念，在预算编制前，资产管理部门通过分析资产存量和发展规划情况，依照校所属学院(系)的资产配置申请和论证报告，提出资产配置意见，为财务管理部门编制预算草案提供准确的信息支持；在预算执行过程中，资产管理部门、财务部门、资产使用部门等共同参与，履行物资采购、招标、安装验收、资金拨付；在预算执行分析时，先由资产管理部门通过全面总结分析资产的动态管理情况，再由财务管理部门做出决算报告，向校领导和教代会作报告。二是在资产的调剂、处置过程中，也严格按照相应的规定程序办理，使资产处置行为与财务管理、预算管理相互协调、相互促进、相互监督。 #p#分页标题#e#
2 完善管理制度，推动高校国有资产管理制度化
制度建设是进行国有资产管理、提高资产使用效益的基础，也是防止国有资产流失的重要保证。高校必须从实际需要出发，建立健全一套科学严密的规章制度，以确保国有资产管理体系的良性运转，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。
(1)在流动资产管理方面要明确财务部门的管理责任。财务部门要完善货币资金管理制度和内部控制制度，保证资金安全；要定期核对往来账，保证往来账目的准确性和真实性，防范坏账损失的发生。
(2)在固定资产管理方面，要完善采购制度，资产管理部门要对提请采购的重要仪器进行可行性论证，确保所购资产的经济性和有效性，同时要完善资产使用、保管制度，在资产投入使用后，应按照重要性原则和分级管理要求，由学校资产管理部门和部门资产管理人员密切关注所购资产的使用情况和维护情况，确保资产的正常使用和性能的完好。
(3)完善资产清查制度。借助2007年财政部和教育部联合发起的大规模高校资产清查活动，摸清家底。然后总结资产清查中暴露出的问题，进行处理，确认学校资产的真实情况。再与学校的档案制度、统计报告制度相结合，建立资产清查制度。要坚持年度盘点、核查制度、定期不定期进行财产大清查，逐步将资产管理纳入系统化、规范化、制度化、法制化管理。
(4)建立健全风险控制制度。资产的结构和数量与财务风险直接相关，由于财政支持增加的有限，特别是在近几年扩招和攀比情况下，投资的有效增加对高校财务风险的影响程度要远大于企业。近几年，多数高校都进行了新校区的建设，一方面新校区的建设美化了校园，为学校树立了品牌，但另一方面，高额的贷款也制约了高校健康、可持续发展。树立风险意识，针对每个风险控制点，建立有效的风险管理系统，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制，降低财务成本与风险。
(5)完善资产管理监督制度。审计监察部门应参与资产管理全过程，重点关注采购过程的合法性、合理性、基本建设的合法性、真实性，重要资产的使用状况和结存情况，以及资产的报废、处置情况。
(6)完善无形资产管理制度。用制度来规范无形资产的登记、评估、核算、开发利用等行为。
3 加大基础工作力度，推动高校资产管理精细化
(1)健全资产账目。高校应在资产管理部门建立资产明细账，对新购置的固定资产由使用部门填写固定资产验收记账单、相关人员核准签字、经资产管理专职人员审核后，入资产明细账并打印、分发设备条码标签；财务部门凭固定资产验收记账单，按相关规定报销付款，同时入财务固定资产账。资产管理部门、财务部门和资产使用部门每年进行分户明细账核对，保持资产账与财务账的一致。
(2)优化资源配置，提高资产使用效率。要改变资产部门所有、重复购置、使用效益低、积压浪费等现象。应在购置前进行充分的可行性论证、购置过程须按规定进行招标、购置后确定使用部门的责任管理，学校加强调控、统一规划、合理布局、打破院系、部处、学科、专业的界限，根据各学科、专业的教学科研任务，把相近的实验室进行了分类、合并和重组，建成综合实验室，充分利用现有资产，发挥经济杠杆作用，在现有条件下，对资产实行有偿使用，既可以节约资金、又减少了资产的重担购置和闲置浪费现象，提高了资产的使用效益。
关键词：国有资产；监督管理；工作要点
一、前言
考虑到我国经济体制的特殊性，国有资产的规模和数量在整体经济总量中占有重要比重。为了保证国有资产能够最大程度的实现保值和增值，在国有资产管理过程中，应积极开展国有资产监督管理工作，实现对国有资产全面的监督管理，提高国有资产的整体保值率和增值率，满足国有经济的实际发展需求。从目前国有资产监督管理工作的开展来看，要想提高国有资产监督管理工作的整体质量，就要理顺国有资产管理体系，并构建健全的国有资产监督管理制度框架体系，同时加强国有资产的产权管理，促进国有资产管理工作的发展。
二、国有资产管理要想提高监督管理质量，就要理顺国有资产管理体制，完善监管体系
1.按照“大国资”的管理体制架构，推进建立国资委、资产归口管理部门、资产占有使用单位三层次架构的国有资产管理体制。充分发挥国资委对大国资管理的决策职能，进一步理顺管理体制，规范和完善国资委、国资办议事决策程序。
2.以“大国资”为平台，以产权管理为核心，以资产监管暴露出来的问题为切入点，以制度建设为突破口，逐步改变国有资产管理覆盖不够全面、资产管理部门边界职责不够清晰、管理不够规范、监管不够有力且部分资产存在交叉管理或管理盲区的现象，逐步建立“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监管有力”的国有资产运行机制。
由此可见，要想提高国有资产的监督管理工作质量，就要从理顺国有资产管理体制和完善国有资产监管出发。
三、国有资产管理要想提高监督管理质量，就要构建国有资产监管制度框架体系
进一步推进国有资产管理制度建设，逐步建立健全涵盖各类资产的、从资产配置、使用到处置的、整个生命周期的管理制度体系。对于事业类资产管理，进一步修订、完善《国有资产管理暂行办法》、《国有资产处置管理暂行办法》、《国有资产使用管理暂行办法》等规章制度，积极探索国有资产管理的新路子、新方法。
基于这一分析，我们应认识到国有资产管理中构建国有资产监管制度框架体系的必要性，不断完善国有资产监管制度体系，使制度体系成为保障国有资产监督管理取得实效的重要手段。为此，只有结合国有资产监督管理实际，努力构建国有资产监督管理制度体系，才能保证国有资产监督管理质量得到全面提高，满足国有资产监督管理工作的实际需要。
四、国有资产管理要想提高监督管理质量，就要加强产权管理，规范工作流程
在国有资产的构成中，土地和房屋是重要的资产形式，要想实现对这部分国有资产的有效管理，就要采取加强产权管理、规范工作流程的方式，具体可以从以下几个方面入手：
1.对国有资产的产权进行逐项登记，建立台账，保证帐物相符
为保证对国有资产实现有效管理，应建立国有资产产权台账，对国有资产的产权进行逐项登记，保证台账与实物是一一对应的，提高台账的准确率，满足监督管理的实际需求。实行以账管理，按物建帐的原则，对国有资产实物实行有效管理。
2.加强国有资产的产权管理，定期对实物进行检查
从国有资产的产权管理来看，只有定期对实物进行全面检查，才能使国有资产的监督管理取得积极成效，满足监督管理的实际要求。因此，在加强国有资产产权管理的过程中，应定期对实物进行检查。定期核查，是保证国有资产管理取得实效的关键，对国有资产的产权和实物进行管理和核查，能够提供国有资产管理质量。
3.规范工作流程，提高产权监督质量
在国有资产监督管理工作过程中，应明确工作任务并优化工作流程，使产权监督管理取得预期效果，促进产权监督质量的提高，达到提升国有资产监督管理工作效果的目的。对国有资产产权的监督，能够有效监控国有资产的流向，避免国有资产流失。
五、结论
通过本文的分析可知，在国有资产监督管理过程中，提高监督管理工作质量是十分必要的。只有从理顺国有资产管理体系，并构建健全的国有资产监督管理制度框架体系，同时加强国有资产的产权管理等几个方面入手，才能保证国有资产监督管理取得积极效果。
参考文献：
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[关键词]文化事业单位；国有资产；国有资产管理
[中图分类号]F8122[文献标识码]A[文章编号]
2095-3283（2013）04-0110-02
文化事业单位是指以满足广大人民群众的文化需求为目标，在文化领域从事研究创作、精神产品生产和提供文化公共服务的事业单位。文化事业单位国有资产是指文化事业单位拥有的各种资产总和。
一、我国文化事业单位国有资产现状分析
（一）国有资产规模
我国文化事业性资产规模占行政事业单位国有资产规模的比重较小，上不到1%，但其绝对数量仍较大，而且在行政事业单位国有资产中的比重不断上升，增幅稳步增长。2001年，我国国有资产总量为88万亿元，行政事业单位资产为26万亿元，文化事业单位国有资产为1399亿元，占行政事业单位国有资产比重的053%。截至2008年底，全国文化事业单位国有资产总额达到522亿元，比2001年增长了约273倍，占行政事业单位国有资产的比重也提高了034%。近10年，文化事业单位国有资产以年均3902%的速度增长。
从表1和图1中可以看出，我国文化事业单位国有资产总量在逐年上升，占行政事业单位国有资产总量的比重也在不断上升。在国家大力发展文化事业的背景下，今后我国文化事业单位国有资产比重将会不断提升。
（二）国有资产构成
截至2010年底，我国共有文化事业单位60459个，其分类情况为：文化艺术服务类机构（指文艺创作与表演机构、图书馆、博物馆等）为54190个，艺术教育类机构158个，文化和文物主管部门3088个，文化文物执法机构2704个，其他有319个。如图2所示：
截至2010年底，全国文化事业单位从业人员共有551373人，其中文化艺术服务类机构共计455161人，艺术教育类机构12796人，文化和文物主管部门51230人，文化文物执法机构21449人，其他有10737人。如图3所示：
从以上机构分类和从业人员情况可知，文化事业单位是以文化艺术服务类机构为主，文化和文物主管部门、文化文物执法机构也占一定比例。加强文化事业单位国有资产管理，应以文化艺术服务类机构为管理重点。
二、我国文化事业单位国有资产管理存在的问题
（一）对国有资产管理的认识不足
我国文化事业单位发展正处于起步阶段，规模小，与发达国家的文化事业水平相比差距较大。而且，一些文化事业单位对国有资产管理一直重资产轻管理，缺乏有效的规范机制和措施。由于我国文化事业单位的资产来源于国家财政拨款或者无偿拨付，所以文化事业单位作为资产实际使用者，缺乏对资产有效管理和有效使用的认识。
（二）国有资产管理体制不完善
完善的管理体制是加强文化事业单位国有资产管理的基础。由于我国长期处于经济转轨期，完善的管理体制尚未形成。目前，对国有资产管理存在着职能界定不清、权责划分不明等问题。首先，管理制度不完善。目前对于文化事业单位国有资产管理，尚未有完整的管理体系，尽管现行的国有资产管理暂行办法对国有资产的形成、配置、使用、处置在原则上有相关规范，但是缺少具体规定。其次，管理职责界定不清。作为国有资产的管理部门，各部门间出现职能及权责划分不明确的现象严重。具体表现为财政部门与事业单位主管部门、机关事务管理局的职责划分不清；文化事业单位国有资产使用与机关事务管理局职责划分不清等。
（三）国有资产操作与运营不规范
操作与运营不规范是管理制度缺失造成的，具体表现为：在资产的前期配置环节，采用基数法，单位编制预算互相攀比；资产使用环节，资产使用效率低下且缺乏监督，例如使用者缺乏产权意识，对使用的设备不珍惜，从而造成设备损坏严重，大大降低了资产的可使用时间和效率；资产处置环节，处置程序和处置方式不合理，不按规定履行报批手续，甚至低价处置资产，造成国有资产严重流失。
三、加强我国文化事业单位国有资产管理的对策建议
（一）提高文化事业单位对国有资产管理的认识
针对我国文化事业单位国有资产的实际情况，应当从三个方面提高认识。1明确管理的目标。2坚持管理原则。3重视管理地位。通过三方面努力，提高对资产管理的认识。
（二）建立健全文化事业单位国有资产管理体制
建立国有资产管理体制关键是设置监管的主体。财政部门是事业单位的拨款单位，也是资产的出资人，掌握文化事业单位资金使用情况，所以设置财政部门监管主体最为合适，同时应构建“国家―财政部门―主管部门―文化事业单位”管理模式。
（三）规范文化事业单位国有资产运营
在资产配置环节上，应当做到资产的配置与文化事业单位相适应，尽可能做到科学合理，结构优化，勤俭节约；在资产使用环节上，应建立完整的制度体系，包括资产购置审批制度、资产采购制度、资产入库登记制度等；资产处置环节上，单位资产管理部门应会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。对于处置资产取得的收入必须实行 “收支两条线”管理。
[参考文献]
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[2]刘莉加强国有文化资产管理的相关思考[J]行政事业资产与财务，2011（24）
第二条国务院国资委根据法律、行政法规和国务院授权，依照本办法，对地方国有资产监管工作进行指导和监督。
第三条省级政府国资委、地市级政府国资委对下级政府国有资产监管工作进行指导和监督。
第四条指导和监督地方国有资产监管工作，应当遵循下列原则：
（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；
（二）坚持中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，尊重地方国资委的出资人代表权益，鼓励地方国资委探索国有资产监管和运营的有效形式；
（三）坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法履行指导和监督职能，完善指导和监督方式；
（四）坚持国有资产管理体制改革和国有企业改革的正确方向，维护国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
第五条国务院国资委依法对下列地方国有资产监管工作进行指导、监督：
（一）国有资产管理体制改革；
（二）国有经济布局和结构调整；
（三）履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责；
（四）规范国有企业改革、企业国有产权转让以及上市公司国有股权管理；
（五）企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理；
（六）国有企业财务、审计、职工民主监督等内部制度建设；
（七）企业国有资产监管法制建设；
（八）其他需要指导和监督的事项。
第六条国务院国资委制定国有资产监管规章、制度，指导和规范地方国有资产监管工作。地方国资委应当根据国有资产监管法律、行政法规和规章、制度，结合本地实际情况，制定相应的实施办法。
第七条国务院国资委应当加强对地方国有资产监管工作的调查研究，适时组织工作交流和培训，总结推广国有资产监管经验，建立与地方国资委交流联系的信息网络，解释国有资产监管工作中的问题，提出国有资产监管工作指导建议。
第八条省级政府国资委制定的国有资产监管、国有企业改革、国有经济布局结构调整等方面的规范性文件，应当自公布之日起30日内由省级政府国资委法制工作机构统一抄报国务院国资委法制工作机构。
第九条国务院国资委对地方贯彻实施国有资产监管政策法规的具体情况进行监督检查，及时督查纠正国有资产监管中的违法违规行为。
第十条国务院国资委对举报地方国有企业违规进行改制、国有产权转让等致使国有资产流失的案件，应当督促省级政府国资委调查处理。
省级政府国资委对国务院国资委督促查处的违法违纪案件，应当认真调查处理，或者责成下级政府国资委调查处理，并将处理结果及时反馈国务院国资委。
第十一条省级政府国资委应当以报告或者统计报表等形式将履行出资人职责的企业名单、本地区企业汇总国有资产统计报告、所出资企业汇总月度及年度财务报告以及其他重大事项及时报告国务院国资委。
第十二条国务院国资委指导和监督地方国有资产监管工作，应当严格依照国有资产监管法律、行政法规及规章、制度规定的有关工作程序进行。
第十三条国务院国资委对地方国有资产监管工作进行指导和监督，应当充分征求地方国资委的意见和建议，不得干预地方国资委依法履行职责。
地方国资委应当严格遵守国有资产监管法律、行政法规及规章、制度，依法接受并配合国务院国资委的指导和监督。
第十四条国务院国资委相关责任人员违反本办法规定的，国务院国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。
第十五条地方国资委违反有关法律、行政法规及本办法规定的，国务院国资委应当依法责令其改正；情节严重的，予以通报批评，并向地方政府通报有关情况，依法提出处理建议。
第十六条地方国资委可以参照本办法，制定本地区国有资产监管工作指导监督实施办法。
第十七条本办法由国务院国资委负责解释。
第十八条本办法自2006年5月7日起施行。
国务院国资委负责人就《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》答记者问
国务院国资委日前公布了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》（以下简称《办法》），国务院国资委负责人就《办法》出台的有关情况回答了记者提问。
1、问：如何充分认识《办法》出台的重要意义？
答：首先，加强地方国有资产监管工作指导监督，是贯彻十六大精神、落实国家所有权的重要体现。党的十六大明确指出，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，应当在坚持国有资产属于国家所有的前提下进行。总理在十六届二中全会上强调指出，地方国有资产管理体制改革要按照中央的统一部署，自上而下，有序推进，要按照中央的精神加以规范。国务院的《企业国有资产监督管理暂行条例》明确规定，上级国资委依法对下级政府的国有资产监管工作进行指导和监督。
其次，加强地方国有资产监管工作指导监督，是坚持正确的改革方向、保证国资监管政策法规有效实施的重要措施。目前地方国有企业改革、国有产权转让和国有经济布局结构调整等工作的力度都在不断加大，国有资产管理和国有企业改革取得了积极成效。但同时也存在一些问题，主要是有的地区国资监管的政策法规没有得到完全充分的贯彻执行，有的地方国资委在依法履行出资人职责方面存在需要进一步规范的问题。因此，急需加强指导监督和督促落实工作，确保改革的正确方向和国资监管政策法规的真正落实。
同时，加强地方国有资产监管工作指导监督，也是建立上下协调的国资监管体系、进一步深化国有资产管理体制改革的重要内容。目前省级政府国资委已普遍设立，地市级政府国资委也基本组建完成，国有资产监管组织体系初步形成。在此基础上，依法理顺并规范上级国资委与下级国资委之间的指导监督关系，既是进一步深化国有资产管理体制改革的重要内容，也有利于保障国有资产监管工作规范有序进行，有利于发挥地方国资委的积极性。
2、问：《办法》确立了什么样的指导监督工作体系？
答：《办法》所确立的指导监督工作体系分为两个层次：一是国务院国资委与地方各级国资委之间的指导监督。国务院国资委根据法律、行政法规和国务院授权，对地方国有资产监管工作进行统一指导和监督。指导监督的主要方式是制定和督促执行国资监管规则，这些规则对地方各级国资委具有普遍指导规范效力。二是地方上下级国资委之间的指导监督。省级政府国资委和地市级政府国资委对下级政府国有资产监管工作进行指导和监督。
需要说明的是，本办法虽然主要内容是规范国务院国资委对地方国有资产监管工作的指导和监督，原则规定同样也适用于地方上下级国资委之间的指导监督，各地可参照本办法，根据实际情况制定本地区的实施办法。
3、问：应当着重对地方哪些工作进行指导和监督？
答：指导监督的范围主要是两方面：一是国有资产监管，二是国企改革及国有经济布局结构调整。具体来讲，包括国有资产管理体制改革，国有经济布局和结构调整，履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责，规范国有企业改革、企业国有产权转让以及上市公司国有股权管理，企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理，国有企业财务、审计、职工民主监督等内部制度建设，企业国有资产监管法制建设，等等。这些工作有的侧重于指导、有的侧重于监督，最终目的都是为了保证国有资产监管工作上下联动、政令畅通，依法规范有序进行。
4、问：指导和监督主要采取哪些具体方式？
答：指导国有资产监管工作主要是通过立法等方式进行。国务院国资委制定国有资产监管规章、制度，指导和规范地方国有资产监管工作。地方国资委应当根据国有资产监管法律、行政法规和规章、制度，结合本地实际情况，制定相应的实施办法。在具体业务指导方面，国务院国资委主要是加强对地方国有资产监管工作的调查研究，适时组织业务交流和培训，总结推广国有资产监管工作经验，建立与地方国资委交流联系的信息网络，解释国有资产监管工作中的疑难问题，提出国有资产监管工作指导建议等。
《办法》确立了四种监督制度：一是规范性文件的抄报。即省级政府国资委制定的重要规范性文件，应当在规定期限内抄报国务院国资委。二是法规实施的督查，即国务院国资委对地方贯彻实施国有资产监管政策法规的具体情况进行监督检查。三是举报案件的查处，即国务院国资委对举报地方国有企业违规进行改制、国有产权转让等致使国有资产流失的案件，应当督促省级政府国资委组织调查处理。四是重大事项的报告，即省级政府国资委应当将履行出资人职责的企业名单、本地区企业汇总国有资产统计报告、所出资企业汇总月度及年度财务报告以及其他重大事项及时报告国务院国资委。
关键词：烟草行业 国有资产 管理思考
2012年是中国烟草总公司成立30周年，也是烟草行业管理体制改革30周年。在改革的过程中，加强国有资产管理，建立科学的使用机制和监管机制，解决管理工作中存在的各种问题，确保烟草行业国有资产的保值增值，成为需要重视和亟待解决的问题。
1.烟草行业国有资产管理体制的变革
1982年，中国烟草总公司成立。采用行政管理的手段将各省已有的卷烟工业企业和烟草公司收归上划，财政隶属关系发生了改变，但总公司对下属企业的管理是依照《烟草专卖法》行使行政管理职权，没有真正意义上的资产关系。
2005年，国务院下发了有关烟草行业资产管理体制改革的文件。文件明确指出，中国烟草总公司依法对所属企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任，理顺了烟草行业国有资产管理体制。烟草行业通过建立母子公司体制，分级授权来明确保值增值的责任。总公司作为母公司依法享有资产所有权，负有经营监督管理职责，承担出资人对国有资产保值增值的责任；子公司依法享有企业法人财产权，负有生产经营管理的职责，承担资产保值增值的责任。商业企业建立了总公司、省公司、地市级公司三级母子公司体制，逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现了烟草企业从自我发展到融入全局、总公司从一个牌子到总揽全局的改革需要。
2.加强烟草行业国有资产管理的必要性
2.1加强国有资产管理，是坚持“两个至上”的根本体现
据有关统计资料显示，到2011年底，烟草行业总资产超过万亿元。因此，加强烟草行业国有资产监管，保证国有资产安全，实现资产良性营运与保值增值，就是贯彻国家利益至上精神的根本体现，是烟草行业发展取得巨大成就的一条基本经验。
2.2加强国有资产管理，是强化内部监管的需要
近年来，烟草行业不断加强企业内部监管力度，通过健立和完善国有资产监督管理规章制度，建立规范有效的国有资产经营管理形式和保值增值措施，构建“权责明确，管理规范，监管有力”的国有资产监管机制，对企业规范权力运行、强化内部监管、打造阳光烟草起到了有力的推动作用。
2.3加强国有资产管理，是提升资产运营质量的保障
资产运营质量的好坏一定程度上决定了企业的经营能力。烟草行业近年来通过各种手段规范企业投资、生产、经营等行为，建立健全国有资产管理规章制度，保障国有资产运营质量，避免和减少资产运营风险，使企业积累逐步扩大，为行业的持续健康发展奠定了坚实的基础。
3.烟草行业国有资产管理存在的问题
随着烟草行业的不断发展，资产规模越来越大，资产管理能力相对滞后于行业发展的速度，资产管理过程中存在着一些不规范现象，致使会计信息不能真实反映企业的经营状况，主要体现在以下几个方面：
3.1思想认识不足，管理意识淡薄
一是一些单位领导对国有资产管理重要性认识不足，存在着重钱轻物的思想和重购置轻管理、重使用轻保养的倾向；二是存在本位主义观念，不少单位、部门把对国有资产的“占有、使用”视为“本单位、部门所有”，随意处置，缺乏大局意识；三是部分单位和人员在资产管理上缺乏主人翁责任感，使用资产不爱惜，管理意识淡薄、管理方式粗放。
3.2管理手段落后，管理质量不高
目前烟草行业统一的国有资产管理信息系统正处于试点运行阶段，未全面推行。各省、市对国有资产管理的信息化应用水平有高有低，所应用的具体管理软件也是五花八门，未能实现与财务NC系统的有效对接，造成实物管理部门与财务部门管理数据脱节，购置资产时会出现财务部门已入账而实物部门未入账，处置、调配资产时会出现实物部门已入账而财务部门未入账的现象，从而造成账实不符、资产管理数据失真。
3.3产权关系不清，使用效率低下
有些单位产权意识不高，取得资产后，未按规定及时办理相关权证；也有个别单位在未取得土地使用证的情况下先期开工建设，待办理权证时因基建等各项资料不全、不合规而出现难以办理或滞纳金数额巨大等情形，给企业带来额外损失。
在“重购置、轻管理”思想影响下，不可避免地出现国有资产使用效率低下问题。造成部分资产闲置或低价出租、对一些尚能正常使用的资产提前更新，部分设备购置后很快不能适应工作需要或面临更新换代，造成资产浪费。
4.烟草行业国有资产管理的目标
结合烟草行业实际，国有资产管理的目标是：按照现代产权制度和现代企业制度要求，建立产权清晰、配置均衡、使用高效、处置规范、监管有力的国有资产管理体制。
①产权清晰。在“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制下，总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。通过人事任免权、收益分配权、重大事项决定权的具体落实，对烟草行业国有资产实施有效的经营管理。
②配置均衡。即明确资产配置原则，设立资产配置标准，严肃资产配置审批程序，并使资产配置与预算管理和项目管理相结合，彻底改变现行资产配置中预算不细化、标准不统一，以及因资产无法调剂使用导致资产重复配置和闲置浪费并存的现状。
③使用高效。实行资产分类归口管理，建立健全维修保养制度，保障正常运营，提高资产使用效率和使用效益，降低资产运行成本。
④处置规范。建立和完善国有资产管理规章制度，规范资产转让、报废等处置程序和审批权限，实现公开、公平、规范、透明处置。
⑤监管有力。建立多层次的国有资产管理责任追究制度，实行国有资产管理全过程日常监控和内审制度，健全各级审计部门对同级单位国有资产管理和使用情况的审查与核实制度，切实保障国有资产安全、完整。
5.加强烟草行业国有资产管理的措施
加强行业国有资产管理的措施主要有以下几个方面：
一是建立科学合理的资产形成机制。要制定国有资产配置标准，实物归口管理部门于每年初编制购置计划，报同级计划、财务等部门进行审核；要将资产配置严格纳入预算管理，防止资产购置的随意性；要建立国有资产调剂使用机制，充分发挥归口管理部门集中管理国有资产的优势，有效盘活闲置和未充分利用的资产，提高资产使用效率。
二是建立高效节约的资产使用机制。实物管理部门、财务部门要建立规范化国有资产管理台账，记录实物资产的总量、分布情况，以及资产变动情况，每年定期进行实地盘点，及时掌握资产使用状况，提出相应的养护及处置建议。资产使用部门做好日常维护保养，确保运转正常。
三是建立公正透明的资产处置机制。各级企业都要依据上级有关国有资产管理规章制度，制定符合本单位实际情况的具体管理制度，形成包括提报资产处置预案、制定资产处置标准和处置程序、资产内部转移流程等一系列资产处置规定，严格按权限做好资产的评估、处置及备案工作，有效防止资产流失，实现资产效益最大化。
关键词：国有资产；经营管理；体制分析
在我国提出国有资产管理体制改革的要求后，国有资产管理工作被推进到一个新的发展阶段，国有资产管理体制改革又成为新的热点问题。国有资产管理体制的改革，是一个影响面巨大的工程，国有资产管理体制的有效运行是中国经济持续发展、稳定增长最重要的基础之一。国有资产管理体制改革是我国经济体制改革的重大任务，是对国有经济关系的根本性调整，这必将在更深层次下触动原有的行政格局和利益格局，是一个复杂而艰巨的过程。
一、概念和主要内容
1.经营性国有资产的概念
经营性国有资产是指从事生产、流通、经营服务等领域，以盈利为目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。经营性国有资产一般包括三部分：一是企业国有资产；二是行政事业单位占有资产；三是国有资源中投入生产经营过程的部分。
2.经营性国有资产管理的主要内容
经营性国有资产管理的主要内容包括基础管理、投资管理、运营管理、收益管理和绩效管理五个方面。其中基础管理主要包括产权界定、产权登记、资产评估、清产核资、综合评价及管理方式的管理等；投资管理包括：投资方向的确定、投资方式的选择等；运营管理包括经营性国有资产经营方式管理和产权交易管理等；收益管理主要指国有资产管理部门依法对其出资企业的收益权进行的一系列管理活动，其内容主要包括对国有资产收益界定、收缴形式的确定、收益分配及国有资本预算管理，同时国有资产管理部门应按照出资比例，对所出资企业收缴净利润，并同时进行预算管理；绩效管理主要包括企业绩效评价、经营者的业绩考核、经营者激励约束机制的建立和薪酬管理等方面的管理内容。
二、经营性国有资产运营管理存在的问题
1.相关法律法规建设滞后，产权管理不规范
我国的国有资产管理立法较为滞后，立法的系统性不强，层次也不高，缺乏应有的连续性和权威性。目前国有资产管理立法的最高层次是以国务院的《国有企业财产监督管理条例》，其他有关法规全是一些部门规章。并且正是由于立法层次低，各部门自行立法，还加剧了部门间的利益争夺，导致立法的不统一，相互间难以协调甚至发生冲突。到目前为止，作为规范国有资产管理运行和使用的基本法律《国有资产法》尚未颁布，使国资委的功能定位、管理模式以及与财政、发改委等相关利益主体的权责利关系无法明确界定，致使国资委在工作受阻时，工作难以深入开展。
2.管理和操作上存在漏洞，造成国有资产大量流失
近年米，国有企业改制过程中存在的管理层收购不规范的问题。管理层收购作为一种资产重组方式在国外已经广泛使用，在我国的国有企业改制中近年来也被使用。在具体操作过程中，收购者凭借自己得天独厚的条件，在国有资产部门监管不力的环境下，不仅不按规定履行有关程序，而是千方百计设法压低收购价格，并通过隐匿、转移国有资产，操纵企业利润，隐瞒应披露信息等手段，减少企业净资产来完成收购行为。与此同时，政府在推进国有企业体制改革中，却没有出台相应的法规，来规范国企改制的法律环境，这就给一些不法分子可乘之机，从而造成了国有资产大量流失。
三、完善经营性国有资产管理体制及有效监管的具体措施
1.进一步完善经营性国有资产管理体制
首先，建立人人对国有资产管理机构的监督机制；其次，推进政府职能转化，真正实现政资、政企分开。具体可以参照以下策略(1)科学合理地划清政府管理者职能和所有者职能的具体界线，搞好国家国有资产管理部门与各级政府部门之间的分工。(2)建立产权责任主体的硬约束机制。在私有制条件下，由于各个私有者对自己资产经营好坏要承担直接责任，终极所有者财产硬约束的存在直接构成了产权运营中各个责任主体的硬约束。
2.加强国有资产监管，提高监管效果
在加强国有资产的监管工作中可以着重从以下几方面人手：
(1)通过建立和完善国有资产监管体系，营造良好的监管环境，要求：(2)加快相关法律建设，实现国有资产规范化管理，(3)加快建立国有资本经营预算体系，落实监管责任；(4)建立健全经营性国有资产管理绩效考核制度；(5)建立良好的资产评估社会中介机构；(6)建立完善的资本市场。
3.设置中央层面国有资产代表机构
可以试图提出国有资产管理体制总体预想一个新的实现方式在中央层面上设立统‘的国有资产所有者代表机构，作为国务院的直属部门，将目前被分割的权力集中到一起，同时承担起国有资产保值增值的责任。目的是从中央层面解决“所有者缺位”问题。
关键词：国有资产;管理问题;解决方案
国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权利取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。国有资产分为三大类： （1）经营性国有资产，是指从事产品生产、流通、经营等服务活动，以营利为目的，依法经营和使用的，产权属于国家所有的一切财产。（2）行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。（3）资源性国有资产，是指在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发使用能带来一定经济价值的国有自然资源。在国家正在全面进行国有资产体制改革的背景形式下，加强国有资产管理工作，实现国有资产的保值增值，不仅有利于国有企业的健康发展，也有利于促进社会主义市场经济的不断发展，加快现代化社会主义事业建设步伐。
一、当前国有资产管理工作中存在的主要问题
目前，我国国有资产管理工作存在的最大问题是资产管理体制并不完善，资产管理制度存在很多缺陷，资产管理的基础工作相对薄弱。有的单位财务管理工作较为混乱，财务核算工作缺乏规范性，而且并没有认真、全面落实年终清理结算工作。部分单位仅仅设置了一个固定资产总账，但是明细账没做，在财务登记时并没有严格根据固定资产的单价、数量、商品名称、类别等信息进行详细填写，这样很难确保“账账相符、账实相符”。而部分单位尚未建立完善的固定资产账卡管理制度，也没有建立完善的内部资产管理制度，关于资产的处置、使用等缺乏规范性，导致固定资产使用效率不高，固定资产闲置、浪费等现象严重。另外，一些单位或者部门在对外投资、出借、出租国有资产的过程中，并没有严格按照规定的审批手续执行，对于国有资产形成的收益随意处置，“收支两条线”的规定并没有严格执行，造成资金体外循环。
二、进一步完善国有资产管理的措施
（一）进一步完善国有资产管理体制
任何管理活动都必须配置有效的制约机制，否则很容易出现贪污、腐败的现象，对于国有资产管理活动也是如此，为了确保国有资产的安全，有必要建立一套完善的监管、制约机制，明确相关人员的监管责任，对国有资产进行全面、动态的监督、管理。单位应全面统筹管理单位内使用、占有的所有国有资产，而资产管理主管部门、财政部门以及单位应严格按照相应的规定及要求明确资产管理体制，各部门相互配合、相互协调，确保国有资产管理工作的顺利进行，从而使国有资产管理在公共财政体制下，资产的产权较为明确，国有资产得到科学、充分配置，提高国有资产的利用率，确保国有资产的完整性、安全性。
（二）进一步完善国有资产管理制度
国有资产管理具有情况复杂、涉及范围较广、政策性较强等特点，在实际管理工作中也需要采用相应的管理办法。因此，各事业单位应根据立足于当前的实际情况以及未来发展，建立一套科学、完善的管理规章制度，严格规范国有资产配置、评估、使用、保养、处置等各环节的制度，形成统一的管理依据准则，确保国有资产管理工作的规范、有序开展，避免或者资产损失等问题出现。
（三）进一步完善国有资产管理办法，有机结合全面管理、重点管理两种方式
针对目前国有资产基础管理工作相对薄弱的问题，我们应严格要求相关的管理人员必须根据相关的规定、要求全面落实资产评估、产权登记、资产处置及使用等基础管理业务，慢慢地实现固有资产的全面管理。同时，在实际工作中，一方面应做好实物资产管理工作;另一方面也要做好非实物资产管理工作。不仅要关注固定资产管理，也要注重其他形态资产管理，如无形资产、对外投资资产、流动资产等。应该按照国有资产配置、处置、使用、评估等各环节对资产管理的要求，掌握国有资产管理的内在规律，明确国有资产管理的关键环节和重点，做到以点带面，提高国有资产管理的有效性。其次，在国有资产管理过程中，应充分展现出资产共用共享、高效整合的观念，定期盘活国有资产存量，实现国有资产的最优化配置，尽可能提高国有资源的利用效率。
（四）应加强对国有资产的监管力度
监管是确保国有资产安全的重要手段，在国有资产管理工作中应严格做好以下三个方面的监管工作：
（1）资产配置。国有资产的合理、有效配置，可以充分地利用国有资产，提高国有资产的利用效率。想要实现这一目标，在资产配置过程中应严格遵循关于资产配置的基本原则，同时应严格按照想要的审批程序执行。由当地政府统一负责资产的购置，实现资产购置的透明化、规范化。而且应制定合理的实物费用定额制度，将资产管理和财务预算管理相结合，控制国有资产的流向和使用。
（2）资产使用。关于国有资产的使用，首先应制定规范、严谨的资产使用制度，在日常经营活动中也应加强相应的监督、管理，动态掌握资产的使用情况。同时，应执行合理的资产调剂机制，能够根据实际经营情况灵活的调用资产，实现资产的合理配置，使资产发挥出最大的使用效益。
（3）资产处置。资产处置管理的主要目的是为了提高财政资金的使用效益，避免国有资产流失。因此，在国有资产管理工作中应对资产处置进行严格把关。在对国有资产进行报废、报损、转换、出售、转让等处理时，必须要求办理审批手续，如果没有经过批准，则相关人员不可以自行处理国有资产。
（4）资产收益。对于国有资产进行出借、出租、对外投资经营等活动形成的资产收益，应如实反映，不得刻意规避或者隐瞒，并且应如数缴纳相应的国有资产收益。对于国有资产收益发放的开支招待费用、福利、津贴补贴等费用不可以私自挪用、挤占、截留。而且也不可以以承担费用、发放福利或者奖金等方式代为缴纳国有资产收益，确保国有资产收益的安全。
（五）应建立完善的资产管理信息系统
随着现代信息技术的不断发展和应用，在国有资产管理工作中应积极引进现代化的信息技术管理手段，实现资产管理工作的科学化、现代化、规范化、系统化，对国有资产进行全方位的动态管理。具体而言，应根据国家的统一安排、部署结合单位的实际情况，在对国有资产清查的基础上整体规划资产信息化系统建设，并且分步骤实施，确保资产信息系统能够全面、真实地反映实际的国有资产存量、资产使用及资产处置情况。
国有资产管理工作是一项系统、繁杂的工程，必须遵守一切以国有利益为先，确保国有资产安全、完整的原则，执行科学、完善的管理体制及管理制度，不断完善管理办法，加强资产监管力度，实现资产的动态管理，有效防止国有资产流失。
参考文献：
[1] 唐宜祥.浅析我国国有资产管理存在的问题[J].管理世界，2010.
市委、市政府召开这次市级行政事业单位国有资产经营管理改革工作会议，主要是进一步规范行政事业单位国有资产管理行为，理顺国有资产管理体制，优化资源配置，促进国有资产集约高效使用和保值增值。刚才，市财政局负责同志作了很好的发言。后面，书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，切实抓好贯彻落实。这里，我先讲几点意见。
一、充分认识行政事业单位国有资产经营管理改革的紧迫性
行政事业单位国有资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进发展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于加强政权基础建设，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建廉洁高效政府，具有十分重要的意义。近年来，我市在这方面做了大量工作，取得了一定成效，但随着各项改革的深入，现行的经营管理体制日益暴露出一些矛盾和问题，进一步推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，已迫在眉睫，刻不容缓。
（一）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是深化财政体制改革、完善市场经济体制的客观要求。随着社会主义市场经济的深入推进，我国财政体制正逐步向现代公共财政体制的方向转变，当前财政改革的重要内容就是深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革。准确掌握行政事业单位现有资产的存量、结构和使用情况，建立与公共财政相适应的管理机制，制定公正合理的资产配置标准，实现从只注重资金分配向既注重资金分配又注重实物管理转变、从只注重单一的当期增量向当期增量和累积存量并重过渡，有利于科学编制部门预算，优化财政支出结构，增强财政的分配和调控能力。
（二）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是规范政府分配行为、解决资金紧缺矛盾的现实需要。据初步统计，全市仅市级行政事业单位就有国有资产17.15亿元，负债总额7.06亿元，净资产10.09亿元，固定资产10.04亿元，其中房屋建筑物6.53亿元。这是政府多年来持续投入而积累留存下来的，过去一直按照“单位自配、自用、自管”的方式，由行政事业单位占有、使用和管理。这种管理方式存在三个方面的弊端：一是占有不均，产权不清。有的单位工作量不大，事务单纯，人员较少，但占有较多的优质资产；而一些人多事繁的单位人均占用的资产很少，个别单位甚至完全靠租用场地办公。未办理产权“两证”的达60%以上，车库、门市、绿地、公用设施等权属不清、界限不明、公私难分。二是管理混乱，效益低下。许多部门国有资产存量不清、帐实不符、管理混乱，公房出租占总面积的16%以上，个别单位将公房廉价出租，甚至一租几十年，国有资产收益大量流失。个别单位的建设项目迟迟无法开工，有的建设进度缓慢，有的土地长期闲置，导致资产利用率不高，使用效益较低。三是办公分散，衔接不便。部分单位办公地点过于分散，给工作衔接、后勤保障和群众办事带来了诸多不便，增加了行政成本，降低了办事效率，影响了政府形象。推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，既有利于规范政府分配行为，提高行政效能，又有利于盘活存量，提高资产使用效益，解决经济发展和公共公益设施建设资金紧缺的矛盾。
（三）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。当前，由于各部门、各单位国有资产占有、使用和收益的不均衡，致使有些部门和单位把相当一部分精力放到了争资金、比福利、搞创收上，影响了正常工作开展和职能职责发挥。个别部门和单位利用手中的权力和掌握的行政资源，谋取小团体和个人利益，影响了依法行政和公正执法，滋生了一些腐败现象。推进国有资产经营管理体制改革，改变行政事业单位既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，可以有效防止行政资源利益化、公共资源部门化，铲除滋生腐败的土壤，同时也有利于避免部门滥用资源配置权与民争利，形成公平、公正的市场竞争环境。
总之，推进行政事业单位国有资产经营管理改革，意义重大，势在必行。大家一定要充分认识这项工作的必要性、重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、行政事业单位国有资产经营管理改革的主要任务
推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，不是为了收回和削弱部门的权利，而是通过建立国有资产经营、管理和监督长效机制，促进国有资产保值增值。总的要求是：按照“所有权、使用权、经营权相分离”的原则，进一步明晰产权，理顺关系，逐步建立“国家所有、政府统管、单位使用”的国有资产管理体制。加快办公用房等非经营性实物资产的调剂整合力度，推行行政事业单位国有资产集中统一管理，逐步实现行政事业单位集中办公，达到优化配置、集约高效目的。按照“整合资源、盘活存量、市场运作、保值增值”的原则，发挥国有资产的价值和使用价值，促进政府职能转变和国有资产的规范管理、有效经营。
为确保行政事业单位国有资产经营管理体制改革顺利推进，市政府出台了《巴中市市级行政事业单位国有资产管理办法（试行）》（市政府令第31号），下发了《关于印发〈市级行政事业单位国有资产经营管理改革实施方案〉的通知》，市级各部门要按照政府令和《通知》要求，扎实有效推进，确保从12月起按照新的《办法》规范运行。各县（区）要参照市上制定的管理办法和实施方案，尽快启动实施。
（一）认真抓好资产清理核实和移交。凡是纳入范围的市级部门和单位要按照统一的时间安排和规定，认真负责地搞好相关资产清查，准确反映本部门、本单位的资产管理和经营情况，如实填报《资产清理登记表》，积极主动做好占有、使用国有资产产权办理、变更登记，做到不拖延时间、不隐匿手续、不消极对待。财政、国土、住建等部门要认真审查核实并搞好业务手续移交，及时核发《产权登记证》，建立资产管理信息系统。在产权办理上，国土、住建等部门要积极协助各部门妥善解决有纠纷、有争议的问题，不留后遗症。对改革过程中涉及到的国有资产实行临时管制措施，暂停办理市级行政事业单位不动产出租、调拨、转让和对外投资等事宜。对清查核实的债权、债务，暂时维持原债权、债务关系不变，仍由原单位负责；原始档案资料由各单位妥善保管，不得遗失和销毁。
（二）统一市场运营和收益管理。按照“资产市场运营一个主体，收益形成和解缴一个环节”的原则，严格落实“三集中、五统一”管理机制，由国资经营机构统一开展行政事业单位国有资产的市场经营活动，经营性收入及固定资产处置收益，必须全额上缴市级财政专户，由政府统筹安排使用。财政部门要对市政公共设施、城市公共空间、社会公共服务相关的政府特许经营权收益，以及对行政事业单位经营服务性收入加强监管，防止公共收益流失或被部门利益化、福利化，杜绝非法侵占行为，确保资产运营和收益管理规范有序。
（三）规范资产配置、使用、处置行为。一是规范资产配置行为。各单位必须坚持“厉行节约”的原则，充分整合利用存量资产，调剂使用闲置资源，尽量减少新购，确因工作需要必须购置资产的，必须按规定程序办理，任何单位都不得擅自购置，不得超标准或举债购置。今后财政预算部门资产购置经费，要充分考虑到各单位国有资产实际情况，强化预算约束。机关事务管理局要制订科学合理的调剂办法，对闲置的、超标准占用的非经营性资产，及时进行统一调剂，切实解决单位之间资产占用不均的问题。当前重点是通过调剂整合，规划引领，有步骤地推进集中办公，以降低行政成本。二是规范资产使用行为。行政事业单位资产虽然来源渠道不一，但都属于国有资产，我们必须倍加珍惜，倍加爱护，规范使用，合理运用，充分利用。要建立和健全行政事业单位国有资产管理责任制，坚持资产管理与财务管理并重，实现管钱与管物相结合。不得以任何形式利用国有资产举办经济实体，不得擅自将非经营性资产转为经营性使用。对利用国有资产对外投资、抵押、担保的，要进行可行性论证，报经财政审核、政府批准后方可实施。三是规范资产处置行为。每一宗资产的处置，都要由财政部门会同机关事务管理局申报、政府审批，未经批准不得处置。除行政事业单位资产内部调剂可用行政手段外，其他经营性资产的处置，必须引入竞争机制，走招标、拍卖之路，实现资产收益最大化。
三、推进行政事业单位国有资产经营管理改革的保障措施
改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是推进依法行政、依法理财和打造阳光政府的一件大事，也是触动部门利益的一件难事，必须加强领导，落实责任，精心组织，规范操作，确保改革工作扎实有序推进。
（一）强化组织领导。各部门要按照市委、市政府的统一部署，将行政事业单位国有资产经营管理改革工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，并明确分管领导和具体承办人员，将任务细分到时段，把责任明确到人头，真正做到领导到位、人员到位、措施到位、工作到位。财政、住建、国土等部门要加强协调配合，整体联动，形成工作合力。
（二）落实相关责任。财政部门作为此项工作的牵头部门，要做好国有资产清查、管理和处置等日常工作。监察、财政、审计等部门，要各负其责，切实加强对国有资产经营管理改革工作的监督。新闻宣传部门要积极开展全方位、多层次的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。各部门要从大局出发，引导干部职工正确处理部门利益与全局利益的关系，积极支持和参与改革。
关键词：事业单位 国有资产 清查管理
在我国，作为党和政府发挥质证能力的保障力量，行政事业单位发挥着重要作用。而国有资产对行政事业单位的正常运转产生关键影响，不仅能保证其工作职能的有效发挥，而且有利于其公共服务职能的进一步实现。因此，作为行政事业单位，加强对国有资产的有效管理对其更好地履行自身职能，保护国有资产的完整，具有十分重要的意义。为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，近年来，我国全面开展了行政事业单位国有资产清查工作。通过半年的清查工作，使我们基层事业单位国有资产管理趋于规范。同时，笔者作为财务人员也受益非浅，从工作中发现和总结了一些问题和解决办法，拟对其作出以下探讨。
一、行政事业单位开展资产清查的重要意义
强化事业单位资产管理工作力度，可促进国有资产管理体制的规范与完善。通过强化资产清查，推进财税体制改革进程的不断深化，保证公共财政职权的有效履行，规范国有资产管理机制，减轻事业单位的运行压力，提升运行水平，促进资源的充分有效利用。资产清查工作的实施，可对政府财务资产情况进行全面反映，进而为综合财务报告的制定提供有效参考。
强化事业单位资产管理工作力度，能够对行政事业单位的运行状况全面掌握，进一步促进资产管理工作的顺利实施。同时，还能够使行政事业单位资产管理工作得以有效规范，促进国有资产的优化配置，节约资产的同时，为预算编制工作奠定坚实的基础。另外，还能进一步促进国有资产数据库的管理与规范，通过对国有资产的动态化管理，对存量资产产生盘活作用，进而提升资产的实际使用效率。
二、资产清查工作中存在的问题
思想上重视程度不够，未充分认识到资产清查和资产管理工作的重要性。对于清查工作不积极组织，缺乏人力保证，资产清查工作责任不明确。清查工作不全面，只对固定资产清理，忽视往来款项的清理工作。
资产管理制度滞后，资产管理职责不清。制度不完善，没有明确的资产使用和保管责任，缺乏有效监管机制。资产管理工作缺乏制度保障，严重会导致国资产毁损流失。
资产管理日常基础工作不规范，资产管理不严，重购置，轻管理。体现在以个几个方面：一是资产购置时账务处理只列支支出，不增加固定资产；二是国有资产领用发出环节缺乏严格登记审批制度，导致国有资产流失；三是事业单位利用国有资产出租出借未进行必要的可行性认证，未按相关的程序审核审批；四是对于报废、破损、变价处理固定资产不按国有资产处置管理的相关规定审批，无视资产处置的程序而是随意处置；五是没有建立定期盘点制度，长期未对固定资产进行盘点，资产登记台账与实际情况不符，不能反映国有资产真实状况，资产信息失真、账实不符。
三、强化清查、加强资产管理工作的措施
提高意识，高度重视，做好资产清查和资产管理工作，加强资产管理的执行力度。行政事业单位保障国有资产的安全完整，防止国有资产流失，是其单位职能中的一项重要任务。严格执行《行政事业单位资产清查核实管理办法》，做好资产清查工作的后续工作，及时查漏补缺，提出整改措施，形成总结报告，推动本单位资产管理水平的进一步提高。严格执行相关制度规定，认真落实资产管理职责，避免国有资产管理中的不当和浪费。
完善资产日常管理制度，建立资产管理责任。建立资产使用和保管责任制度，明确各部门各岗位的权限范围和相关责任，落实资产管理责任，把责任细化分解，落实到人，将资产管理制度与单位绩效考核制度结合，实现“用制度管人、管事、管物”；健全定期清查机制，将资产管理与预算管理相结合，采取预算约束、资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，走制度化、经常化轨道，确保资产完整。
加强资产全过程监控，进一步促进资产管理工作的顺利实施。对国有资产实施有效监控，需要做到以下几点：第一，对购置审批的具体流程加以规范，强化预算控制与管理，实现国有资产的科学配置；第二，完善财务核算制度，对国有资产各项账目资料进一步明确，账目发生变化时应及时记录，保证账、卡、物三者完全相符；第三，加强验收、领用、出租出借控制，做到手续完备，程序合规；第四，规范固定资产处置行为，严格履行审批手续。从资产管理基础工作上全过程监控，确保国有资产安全有效。
加强培训，提高人员道德水平和业务水平，提升资产管理人员的素质。除加强资产管理知识培训外，还应加强国有资产管理法律法规培训，增强责任意识和法律意识，不断提高他们的业务水平和管理能力，确保相关岗位人员具备与其工作岗位相适应的资格和能力，更好地胜任资产管理工作。
加大信息系统建设，实行资产信息化管理。在知识经济时代大背景之下，行政事业单位在正常运行过程中所涉及的国有资产呈现出复杂化的发展趋势，因此应进一步加大信息系统建设，实行现代化资产信息化管理，实现网络操作化管理，将资产管理流程和措施嵌入单位信息系统中，实现由静态管理向动态管理的转变，减少或消除人为操纵的因素，保护国有资产安全。
参考文献：
[1]财政部行政事业单位资产清查核实管理办法
根据财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)，《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和州委办公室、州人民政府办公室《关于进一步加强州直行政事业单位国有资产管理的通知》(州办[*]14号)文件精神，按照建办文[*]21号文件的要求，为了加强和规范我县行政事业单位国有资产的管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，防止国有资产流失，保证国有资产增值和发挥应有效益，合理调节收入分配，现就我县行政事业单位国有资产管理改革制定如下方案。
二、范围和原则
基本原则为：统一监管、分类实施、规范处置、收益统筹。
（一）统一监管：对纳入首批集中统一管理的县直行政事业单位国有经营性资产，由县财政局统一监管，并由县人民政府授权委托*国有资产经营公司统一经营管理，按照公开、公平、公正的原则，进行挂牌竞价租赁；对县直行政事业单位兴办的各类经济实体，在清产核资和审计的基础上，结合部门和单位实际情况，由县财政局统一监管，按照国家有关规定，分别采取脱钩转型，面向社会租赁，承包经营等方式，报经县人民政府审批后，交县国资公司，实行市场化运作，建立有效营运机制，统一经营管理。非经营性资产由现资产占有单位与资产管理部门，签订使用管理协议，明确各自职责。
（二）分类实施：全县行政事业单位国有资产实行集中统一管理，分类实施、分步进行。
1、县直行政事业单位非经营性资产转经营性资产（利用国有资产对外投资（股权）、出租、出借、兴办的经济实体以及其它国有经营性资产、闲置资产、需处理的资产等）列入这次清理移交、集中统一管理的范围。按照先易后难、循序渐进、分类实施、稳步推进的原则，逐步将非经营性资产列入移交范围。医院和社会福利性质的机构，县政府直属驻外机构暂不列入。
2、对未列入首批统一管理的单位，其国有资产管理仍按行政事业单位国有资产管理的有关规定执行。待首批单位移交资产启动运行后，根据进展和运行情况，对这类单位占有使用的资产提出改革方案报县政府批准后实施。乡镇国有资产管理改革方案另行制订。
（三）规范处置：对县直行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、捐赠、报损、报废等，由资产占有单位按规定程序报批后，交财政部门集中统一调剂处置，对能够通过调剂、置换解决的，原则上不重新购置；对需要处置的，由具有资质的中介评估机构进行评估后，采取拍卖、招投标、协议转让、市场竞价等方式公开处置，公开透明、阳光操作，提高资产的使用效益。
（四）收益统筹：县直行政事业单位国有资产实行统一经营管理，所获收入，属财政非税收入，按照非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，其分配使用管理办法，由县财政局牵头拟定方案，报县政府审批后执行。
三、实施步骤和要求
（一）宣传政策
充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体，大力宣传行政事业单位国有资产管理改革的有关政策，宣传这项改革的意义和要求，争取各部门各单位和社会各界的理解支持，形成良好的工作氛围。
（二）资产清查移交
1、对县直行政事业单位闲置资产和已到租赁期的资产直接移交给国资公司。
2、县直行政事业单位原已签订出租、出借合同、协议的，将合同原件和有关资料等移交到县国资公司，进行移交登记、签字。由县国资公司依据法律法规制定统一的合同、协议文本，明确界定国资公司、资产占有单位和承租方的责任和义务，重新规范办理合同、协议手续。
3、对县直行政事业单位举办的经济实体，这次清产核资和审计后，由财政部门提出具体管理办法，报县人民政府批准后，按统一监管的原则执行。
4、在清产核资和合同、协议移交期间，县直行政事业单位不得使用国有资产进行抵押贷款；不得擅自举债进行基本建设项目；不得擅自变更对外投资、出租、出借等经营性国有资产合同、协议或改变国有资产用途；不得擅自转让、出售经营性国有资产；不得将主管部门的国有资产划拨到下属单位；不得借机私分国有资产；不得拒报、拒交合同、协议原件和有关资料；不得以任何理由推诿、延误、干扰、阻碍改革工作的顺利推进。
5、县直行政事业单位在今年上半年资产清查前，未经审批将其占有使用的国有房屋建筑物、土地使用权、铺面等国有资产划拨给下属单位或其它单位使用的，应在本次清理移交工作中全部收回。对单位国有资产使用权属不清的，应经县财政等部门进行产权界定；对今年上半年资产清理后，将经营性资产转为非经营性资产的原则上视同经营性资产，特殊情况需报县人民政府审批；建办文[*]21号文出台后，未经县人民政府批准擅自签订或延期的合同无效，由相关单位自行收回后交国资公司，并自行处理好遗留问题。
6、对需处置的国有资产，由单位提出申请，经县人民政府批准后，由县财政局按行政事业单位国有资产管理实施办法有关程序办理完毕后，交县国资公司按规范处置原则运作。
（三）资产营运管理
1、国资公司接收的国有资产要建立档案和电子信息管理系统，做到帐、卡、物相符，跟踪统一管理。
2、经营性国有资产和需处置的资产，按照公开、公平、公正的原则，利用电视、网站、报刊和电子交易显示屏向社会公告，公布相关信息，提供公平的竞争平台。
3、县直行政事业单位经营性国有资产和需处置的国有资产，经营所获收入，直接进入财政非税收入结算专户，实行“收支两条线”的管理。
（四）工作进度安排
资产移交单位必须密切配合，确保移交工作的顺利进行。*年12月中旬组织移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式运行。
（五）严肃纪律，明确职责
1、严肃纪律。县直行政事业单位国有资产管理改革是一项开创性的工作，政策性强，涉及面广，工作任务艰巨，凡有清理移交任务的单位要加强领导，组建清理移交工作专班，确保政令畅通，监察部门要加强监督检查，对干扰和阻碍改革、违法违纪造成国有资产流失的，给予单位主要负责人和直接责任人纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关键词：高校；国有资产；管理模式
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）08-0115-02
1高校国有资产管理存在的问题及成因分析
1.1高校国有资产管理意识淡薄
高校没有树立使用国有资产要承担保值、增值的责任意识，这就导致高校在国有资产管理中，“重投入、轻管理，重使用、轻维护”的现象普遍存在，使国有资产价值管理和实物管理相脱节，账物不符等问题屡屡出现。原因分析：一直以来，高校国有资产的形成主要是靠国家财政拨款无偿取得的，这种机制没有进行严格的科学成本核算，也没有按照市场经济规律进行资产评估，使用中既不提折旧，也不计算盈利。造成高校普遍认为国有资产不能直接创造经济效益，只是消费性资产。
1.2高校国有资产管理体制不健全
许多高校仍旧采用不同部门对不同类别的国有资产进行“分头管理，各管一块”的多头管理体制。国有资产的管理职能分别由几个部门共管，很容易出现国有资产管理主体不明、职责不清，缺乏统一性。部分高校虽然成立了国有资产管理处，但其他部门，如后勤管理处、财务处都设有资产管理科，相关资产的管理仍由这些部门承担，导致国有资产管理处对资产的管理缺乏足够的号召力、协调力。
1.3高校国有资产管理制度不完善执行不到位
财政部实施的《事业单位财务规则》（第68号）将高校固定资产分为6类。教育部实施的《高等学校固定资产分类及编码》（第三版）又将固定资产分为15类。高校资产财务管理和资产实物管理采用两套不同分类体系，造成固定资产日常核算管理、统计对账工作困难。
《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）出台至今，许多高校仍然缺乏一套统一、完整的国有资产管理制度，有些高校制定的规章制度形同虚设，执行不到位。由于没有完整、统一的管理制度制约，造成高校国有资产管理混乱。
1.4资产配置不规范，使用效率低
高校资产配置不科学，资产投入明显向重点院系或专业倾斜，高校“独自占有”的思想根深蒂固，资源一旦配置，从始至终就被长期占用，最初的使用部门宁愿让资产在自己部门闲置，也不愿意让其他部门使用，无法实现资源共享。设备在使用过程中，因操作不当和日常保养维护不足，造成资产过早折旧和损耗，提前处于待报废状态。又因“麻雀虽小，五脏俱全”的观念影响深远，导致资产闲置积压、使用效率低、重复购置的现象普遍存在。
1.5高校产权意识淡薄，经营性国有资产未实现增值
随着高校体制的转变，高校逐步通过盘活现有资产，采用市场化运作的方式来增加资金收入。但在非经营性资产转入经营性资产的过程中，高校没有严格按国家有关规定办理产权转移手续，也没有进行资产价值评估，更没有明确校方和经营方的权利和义务，造成产权不清，投资不明，资产管理和资产使用相脱离，致使经营方经营国有资产，而学校却得不到投资收益。经营性资产不能实现增值，这背离了非经营性资产转作经营性资产使用以“创收”来弥补高校经费不足的初衷。高校产权意识淡薄，最终导致资产归属不清、造成国有资产大量流失。
1.6缺乏对无形资产的有效管理
许多高校的无形资产都没有纳入资产管理体系。没有进行价值核算，也没有通过相关评估就被他人廉价或无偿使用，使得经营者直接获取无形资产带来的收益，造成国有资产隐性流失。分析原因：高校资产管理和财务核算仅仅重视有形资产，而忽视对无形资产的管理和核算，上级部门也不重视无形资产的管理，报送报表不需要全面、明晰地反映这部分资产。
1.7管理人员结构不完备，专业能力偏弱
高校国有资产管理专职人员的岗位编制普遍缺失，各部门资产管理人员几乎都是兼职。国有资产管理人员素质不高，业务水平偏低。原因分析：高校对教学科研人才的引进非常重视，而忽视对国有资产管理人才的引进与培养。
2高校国有资产管理模式创新探究
2.1管理意识创新
高校国有资产管理首先从意识上加以更新，其一运用创新的思维和观念对国有资产进行科学的管理，其二增强主人翁责任感，增强服务意识，主动自觉地维护国有资产，只有在意识上实现创新和转变，才能促使高校国有资产管理朝着更为规范化和科学化方向发展。
2.2管理体制创新
从管理学的理论来讲，管理必须有一个主体，多头管理必定带来管理体制上的混乱，谁说了都算，结果必定是谁说了都不算。加强国有资产管理机构建设，彻底打破高校资产分口管理的局面，建立“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的“集中三层级管理模式”。将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离，并入统一管理中。国有资产管理部门（一级）、各部门（二级）、资产最终使用人（三级）三个层级逐级负责管理，同时彼此之间又具有明确的权责划分，从而彻底克服了实际管理中存在大量的信息不对称问题，提高了监管效率，最终实现国有资产的一体统筹规划和持续发展管理。
2.3完善管理制度
健全和完善国有资产管理制度是进行国有资产有效管理的重要保证。高校应根据国家的相关规定，并结合本校的实际情况，制定一套规范化、科学化、操作性强的规章制度，涵盖国有资产管理的各个环节，如资产审批、评估、配置、清查和处理制度；各项日常管理制度，对固定资产的计划论证、政府或自主采购、验收、移交、使用、调拨、维护、维修、报废等程序进行规范；健全房屋、土地、非经营性转经营性资产的管理制度；对无形资产，主要是制定科学的确认、计量、记录、统计和报告的工作程序与方法，同时制定科学的知识产权保护、科研成果的申报和对外转让审核制度以及收益分配制度。使国有资产管理工作有章可循、有据可依，并保障每项制度都具有可操控性，切实落实到实际工作中，做到职责和权利相统一。
2.4加强管理队伍
高校要注重引进精通国有资产管理的复合型人才，通过组织学习、培训；提高资产管理人员的综合素质，实现对各类国有资产的科学管理。高校还应建立激励约束机制，激励管理人员高效、规范的管理国有资产。对在国有资产管理中表现突出者，给予奖励；对违反规定者给予处罚，对确实无法适应国有资产管理岗位的人员进行淘汰。构成犯罪者依法追究其刑事责任。
3高校国有资产管理创新的实施途径
3.1资产购置程序化
高校应将新增资产纳入预算，形成资产管理与预算管理相结合的管理机制。高校应统筹安排经费预算，核定出各部门资产的购置预算，本着能利用的不再购置、有闲置的充分调配、必须购置的要严格按标准执行，制止和克服超预算办事、超标准购置等现象发生，从源头上控制资产重复购置。在编制高校固定资产购置计划时，还应充分考虑相关资产的专用性和指向性可能带来的损失，高校应规范国有资产购置程序，严格按照“部门提出需求―组织专家论证―学校领导审批―财务落实预算―审计核定上控价―国有资产管理部门采购”的流程执行。高校还应确立资产购置整体框架模式，即公开招标、竞争性谈判、协议供货、网上竞价。实行招投标依据公开，程序公开，内容公开，评标议标定标公开，中标结果、货物验收公开，使采购过程公开、公正、公平；逐步走向良性循环，严把国有资产入口关。
3.2资产管理动态化
资产动态管理机制的建立，是实现国有资产有效管理的保障。动态管理的目的主要在于对资产进行保值、增值的运作，动态管理的方式可为将国有资产采用向社会租赁、组织实验生产、强化产学研结合机制等方式，使其产生增值效应。如：（1）在寒暑假期间，将部分教室、报告厅、体育馆向社会机构租赁，承接培训、会议、运动比赛等，但租赁过程中，应配备专人进行监管。（2）建立实验中心，将仪器设备统一管理，达到资源共享，提高设备利用率；在保证本单位使用的前提下，将大型仪器设备对外开放。（3）高校可用无形资产服务地方经济，同时通过理论与实践相结合，实现自身科研项目和教学方案的完善。最好在相关专业学生实训周期内完成对外承接任务，实现完成教学、实训任务和资产保值增值的双赢效果。对经营性资产实行“分项管理，分类收费”的有偿使用管理原则，严把国有资产使用关。
3.3资产配置标准化
资产配置的内容包括资产调剂、资产调拨和配置资产安排。高校通过全面清产核查，充分掌握全校资产现状，根据国家相关规定及学校资产总额、各部门资产存量情况，再结合各部门工作量的实际需要及学校财力状况，制定出科学合理的资产配置标准，按照“定额分配、超交缺补、有偿使用”的原则配置资产。具体措施是先核算出各部门资产配置标准定额，对配置定额内的资产，由部门无偿使用；对超出配置定额的资产，国有资产管理部门组织调拨调配，若不同意调出的部门应无条件向学校缴纳资源占用费。实行资产定额配置，使部门的无偿占有转变为有偿使用，促使资产使用者有效利用资产，提高资产使用效益。对新增资产的配置主要倾向于资产配置定额不足的部门，以最大限度地实现资产优化配置。高校固定资产也可以采取租赁或整合社会资源的方式灵活配置，以达到事半功倍的效果。
3.4资产处置规范化
高校加强报废资产的日常管理，建立监督约束机制，规避安全风险；定期盘点，健全完善管理台账；拟定年度处置计划，及时清理回收；对处置不及时的报废资产，统一存放，由专职资产管理人员负责管理。按照“先调剂后拍卖”的处置原则，严格规范废旧资产报废审批、校内调剂、残值评估、拍卖处置等程序。充分挖掘闲置报废仪器设备的潜在作用，根据不同设备的性能及功能，对可再利用的零部件，通过专家论证，进行二次调配或招标竞价等多种方式进行处置，让其再次发挥作用。这样既考虑到设备的自然寿命，又考虑到其技术寿命和经济价值。严把国有资产出口关。
3.5管理系统信息化
高校应充分运用网络信息技术，并结合自身实际情况，建立一套适合本校的资产管理网络信息系统，涵盖资产管理的全部内容。建立及时、完整的国有资产管理数据库，准确掌握每项资产的实时状态，实现资产的动态监控管理。通过信息化资产管理系统平台，可以促使资产和信息共享，及时盘活闲置资产，促进资产合理流动，提高资产使用效率。
4结语
高校应该以科学发展观为统领，不断更新国有资产管理理念和责任意识；建立健全国有资产管理体制；完善国有资产管理制度、建立监督考核机制；不断改进国有资产管理措施；创新与优化国有资产管理模式；促进资源的合理配置和提高资产使用效率，确保国有资产的安全性和完整性，严防国有资产流失。对高校的经营性资产实施产权管理；明确产权关系；依照现代企业制度运作，实现国有资产的增值，以促进国有资产社会效益和经济效益的双赢。
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关键词：高等学校；国有资产管理；有效
Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.
Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：
高等学校国有资产,是指归国家所有的，由高等学校占有和使用的,能以货币计量的各项经济资源的总和，通常分为固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其它资产等。主要包括国家划拨的、组织收入形成的、接受捐赠的资产和其它确认为学校所有的资产。2006年5月30日财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于同年年底布置实施了全面的资产清查工作。这一进程大大提高了高等学校国有资产的管理水平，但在实际管理工作中仍存在着一些问题，分析问题产生的原因,提出应对措施,以便高等学校更加合理有效地配置和使用国有资产，提高其使用效益，推进国有资产管理的制度化、规范化和科学化, 保证国有资产的安全与完整，实现保值增值,为高等学校提高办学质量与办学效益打下良好的物质基础。
一、高等学校国有资产管理中存在的主要问题
1、国有资产管理意识淡薄。
高等学校的国有资产基本上都是由国家拨款或划拨形成，不计提折旧，也不核算使用效益，因此，高等学校对国有资产的管理缺乏产权意识，管理意识较为淡薄，忽视资产管理的有效性和重要性。重支出轻回收、重购置轻管理、重更新轻保养的现象普遍存在。而在资产的具体使用中，又缺乏系统、严密的监督机制，造成国有资产的自然流失。
2、国有资产管理体系不健全。
高等学校国有资产的经费来源主要是国家财政拨款，其所有权在国家、管理权在高等学校的财务处、设备处、科研处、图书馆等职能部门，使用权则在具体的院、系、部、处等部门，这样的三权分离造成高等学校的外部难以形成产权明晰、权责明确的运行机制,内部又分工不清，职责不明，难以形成完善、科学的管理体系。
3、国有资产管理制度不完善。
长期以来高等学校实行的是财政拨款、计划划拨、部门和单位无偿占用的事业型机制。这种机制既没有严格科学的经济核算,也没有按市场规律进行资产评估和变动,更不可能将自身运作创造的价值及时有效地进行再投入。资产管理制度缺乏有效的约束机制,管理松散,校内部门重复购置，随意处置资产的现象较为普遍，资产入账手续不严，账外资产大量存在,资产报废、报损、外调、变价处置等审批手续不健全,资产管理缺乏有效监督。
4、国有资产闲置、浪费严重。
高等学校资产大部分来自财政的无偿拨款,一些高等学校不管实际可能,相互攀比,贪大求全,以求国拨经费总量的增加。高等学校国有资产的重复购置现象较为普遍,一些部门宁让资产闲置，也不允许其他部门使用，形成一方面国有资产被闲置,另一方面还要申请经费重复购置,又由于日常管理维护往往难以到位，造成大量国有资产的闲置和浪费。
二、高等学校国有资产管理问题的应对措施。
1、转变国有资产管理观念，强化责任管理意识。
高等学校应转变国有资产管理观念，强化资产管理重要性认识，树立责任意识。运用市场机制，结合学校长远发展，合理配制和使用资源。要做到领导高度重视，职能部门尽职尽责，相关部门密切配合，共同维护国有资产的安全完整，充分发挥国有资产的使用效益,促进学校事业的发展。
2、健全国有资产管理体系,明晰职责权限。
建立健全国有资产管理体系，加强资产、财务、预算管理的契合度。通过对国有资产定期或不定期评估,及时反映国有资产的增值及折损状况,为预算管理提供准确的基础信息,进而通过合理的预算编制控制国有资产的购置。同时,明晰各资产归口管理部门的职责权限,将管理责任具体落实到相关部门，使学校的国有资产各管理部门间职能明确，权责统一，相互保持良好的沟通。形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理体制，形成各部门各行其职、各尽其责、相互配合、协调有序的良好局面。
3、完善国有资产管理制度, 形成有效监督。
依据国家有关国有资产管理的政策、法规，结合高等学校实际，完善国有资产管理制度，使具体的资产管理事务有法可依、有据可行，确保国有资产管理的良性循环。运用权限间的牵制与制约，形成国有资产管理的有效监督。
（1）完善资产配置制度。全局思想，科学地配置资产,是国有资产管理的基础和前提。由学校的大政方略出发，深入考察研究，制定科学的资产配置标准和配置程序，使资产配置保持公平、合理、规范、有效，做到物尽其用，最大地发挥国有资产的使用效益。
（2）完善资产管理员制度。明确资产管理员责任制，将全部资产归位于各部门，由专人进行管理，规范登记、保管与核对、上报制度，明确入库、领用、归还流程，动态反映部门的资产存量、分布及变动情况，保证账实、账卡、账账相符。
（3）完善资产处置制度。明确资产处置条件及审批权限，规范处置程序和流程。对每一项资产处置申请，严格技术鉴定、调研和审定，确保国有资产既不闲置，也不浪费，保证国有资产的安全、完整。
（4）完善清产核资制度。明确资产清查的程序和规范，由学校的资产管理部门会同归口管理部门对各部门的资产状况，包括账卡、存量、使用情况、维护情况等多方面，采用普查或重点抽查的方式进行清查。可以定期与不定期相结合，但应保证至少每年一次。以便及时校正资产管理中的偏差和解决资产配置运用中的问题，促进学校国有资产良好、有序地运行。
（5）完善资产管理奖惩制度。明确奖惩制度，奖罚分明，对在资产管理中有较大贡献的、资产使用效率较高的部门和个人进行奖励，调动工作积极性。对那些疏于管理，造成国有资产丢失、毁损、浪费的,要实行问责制，追究当事人责任，以保证资产管理工作顺利进行。
4、加强国有资产管理团队建设，提高管理水平。
要实现对高等学校国有资产的科学管理，关键在于造就一支高素质、精良业务、协作配合的管理团队。学校应该有计划、有步骤地对国有资产管理人员进行相关政策、法规、制度和专业业务知识的培训和指导,增强资产管理人员的事业心责任感，提高专业业务能力。同时,学校还应采取多种措施，稳定管理人员队伍，保证国有资产管理的可持续性。
5、运用现代信息技术，实现国有资产的信息化管理。
高等学校要适应当今信息时代的要求，将现代计算机技术运用于资产管理中，变革旧有的管理方式和管理手段，借助校园网、局域网等信息平台，促进国有资产的资源共享，实现国有资产的信息化、网络管理。
总之，高等学校的国有资产是其本身发展的物质基础，关系着高等学校未来的生存与发展。高等学校剖析资产管理的历史延循问题，在具体管理实践中努力健全管理体系、完善制度规范、加强队伍建设，要运用现代信息技术，不断加强高等学校国有资产的管理，保证国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，促进国有资产的良性运作，为高等学校全面、健康、可持续的发展奠定坚实的物质基础。
【参考文献】
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