时间：2023-09-06 17:07:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我市于*年起按照单位预算管理体制、理财机制、会计主体法律责任“三个不变”的原则，实施了“中心单一账户、资金集中收付、统一办理资金结算、中心网络监管”的财务集中结算制度，经过几年运行，在强化财政资金的收支管理和预算执行，提高资金使用效益，加强会计监督，促进行政事业单位财务管理，从源头上预防和遏制腐败等方面取得了一定成效。但随着部门预算、政府采购制度改革、政府收支科目分类改革和财政绩效评价等各项财政管理制度改革的不断深入，财政收支信息的采集越来越需要完善的国库集中收付信息体系来保证。为进一步完善我市财政管理体制，适应构建公共财政体系的要求，必须加快实行财政国库管理制度改革。
二、财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则
我市财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，结合我市实际，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政的宏观调控作用。
根据上述指导思想，我市财政国库管理体制改革应遵循以下原则：
（一）监督管理原则。实行“一结合、三不变”，即财政国库集中支付与财务集中结算相结合，不改变预算单位资金使用权限、财务管理权限和会计核算权限。通过改变财政资金的账户设置及收缴和拨付方式，实现对财政资金活动全过程的有效监管，增强财政收支活动的透明度。
（二）规范操作原则。合理确定财政部门、预算单位和银行的管理职责，使各项财政资金的支付都按规范的程序在财政国库单一账户体系内运作，做到预算有依据、执行有监督、管理有制度、安全有保障。
（三）便利透明原则。减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利，同时，提高财政支出的透明度，实现对财政资金支出活动全过程的有效监管。
（四）积极稳妥原则。一方面要确保改革后新老模式的充分磨合和平稳转换，另一方面要确保我市财政国库集中支付改革能够稳步推进、取得实效，因此，改革必须做到整体设计、分步实施、先行试点、逐步推开。
三、财政国库管理制度改革的主要内容
我市财政国库管理制度改革的总体框架为：建立国库单一账户体系，将所有财政资金都纳入单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过财务结算中心的财政集中支付单一账户（以下简称财政集中支付专户）体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
（一）建立财政国库单一账户体系
国库单一账户体系是由财政部门设立的，以财政国库单一账户为核心，预算外资金财政专户、财政集中支付专户、预算单位零余额账户和特设专户为辅助的财政资金收付和清算体系。各账户的构成和功能如下：
1．国库单一账户。财政部门在同级中国人民银行支行开设国库单一账户，用于记录、核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金(以下统称预算资金)的收入和支出活动，并按预算计划及时将财政资金划拨到财政集中支付专户。
2．财政集中支付专户。财政部门在商业银行开设的财政集中支付专户，用于记录、核算、反映进入市级机关财务结算中心的预算单位预算内外资金收入和支出活动及未进结算中心单位财政国库直接支付和授权支付涉及到的财政资金收支活动，并用于与财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户及特设账户进行清算，实现当日支付。
3．政府非税收入汇缴专户和预算外资金财政专户。财政部门在商业银行开设政府非税收入汇缴财政专户和预算外资金财政专户。政府非税收入汇缴财政专户用于非税收入汇缴结算，向国库单一账户和预算外资金财政专户缴款；预算外资金财政专户用于记录、核算反映的预算外资金收入和支出活动，并将财政国库直接支付和授权支付所需列入部门预算的预算外清算资金及时划拨至财政集中支付专户。
4．预算单位零余额账户。财政部门在商业银行为预算单位开设单位零余额账户（现暂以公务卡代替），用于记录、核算和反映实行财政授权支付的资金活动，并与财政集中支付专户进行当日支付清算。
5．特设专户。在管理上有特殊要求的财政性资金，经同级人民政府或财政部门批准，由财政部门开设特设专户进行管理，用于记录、核算和反映特殊专项的资金活动，并与财政集中支付专户进行支付当日清算。
上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致，相互核对有关账务记录，逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过在商业银行开设的支付账户处理日常支付和清算业务。
（二）建立分月用款计划制度
分月用款计划是支出预算的执行计划，由预算单位依据批准的年度部门预算(预算执行控制数)，按照支出预算执行进度分资金性质编制。经财政部门批复的用款计划是办理各项财政资金支付的依据。
预算单位应于每月中旬前将次月的用款计划报财政部门，经批准后执行。
（三）规范收入收缴程序
1．收入类型：财政收入按政府收入分类标准进行分类。
2．收缴方式：财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。
3．收缴程序：
（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的非税收入，比照上述程序缴入国库单一账户。
（2）集中汇缴程序。小额零散税收收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户；直接缴库以外的非税收入，由征收机关通过政府非税收入汇缴专户缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（3）规范收入退库管理。涉及从国库退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定执行。
（四）规范支出拨付程序
1．支出类型。按照政府支出分类科目标准及支付管理的需要，具体分为：
（1）工资支出，指预算单位的工资性支出。
（2）购买支出，指预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出。
（3）零星支出，指预算单位购买支出中的日常小额部分，除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或列入《政府采购品目分类表》的品目，但未达到规定数额的支出。
（4）转移支出，指拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出。
2．支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。
（1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过财政集中支付专户，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出，转移支付以及适宜实行财政直接支付的其他支出。
（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权自行开具支付令，通过财政集中支付专户将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。
财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门根据支出管理需要确定。
3．支付程序。
（1）财政直接支付程序。预算单位依据批复的用款计划，在财政直接支付额度内向财政国库支付执行机构提出支付申请；财政国库支付执行机构根据批复的用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向银行发出支付令；银行从财政零余额账户向收款人付款后，与财政集中支付专户进行清算。
工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。
（2）财政授权支付程序。财政国库支付执行机构依据批准的预算单位分月用款计划生成授权支付(清算)额度清单，并在执行月份开始前通知银行；预算单位依据批复的用款计划，在授权支付额度内向银行开具支付令；银行通过预算单位零余额账户向收款人付款或向预算单位支付现金后，与财政集中支付专户进行清算。
（3）已纳入财务结算中心集中结算的预算单位，其支出以实行直接支付为主，未进入财务结算的预算单位，除规定须直接支付的支出外，其余支出实行授权支付。
四、财政国库管理制度改革的配套措施
建立现代财政国库管理制度，是一项十分复杂的系统工程。为保证改革的顺利进行，必须做好制度性和操作性的基础工作。
（一）深化预算编制改革。在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施国库集中收付制度创造条件。
（二）制订配套制度办法。制订财政国库集中支付管理办法、会计核算办法、银行清算办法等一系列制度办法，为改革的顺利实施提供制度保障。
（三）建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统。主要包括：建立预算编制管理信息系统和预算执行管理信息系统，保证财政资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；建立财政收入管理信息系统，监控税收和非税收入征收入库情况；建立国库现金管理信息系统，及时反映国库收支和平衡状况；建立国库收支总分类系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；建立银行支付清算系统，加快财政资金拨付的到账时间，提高资金支付清算的效率。通过建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统，为改革的顺利实施提供现代化的技术支撑。
（四）完善财务结算中心运行机制。充分发挥财政国库集中支付和财务集中结算的各自优势，各级财务结算（会计核算）中心承担财政国库支付执行机构职能，具体办理财政直接支付和财政授权支付业务，利用现有操作平台和预算执行管理信息系统网络，实现财政国库集中支付信息和会计核算信息的共享。财务结算中心要做好转轨和改革试点的有关工作，在具体办理财政直接支付和财政授权支付业务的同时，保留原始凭证“见单审核”的监督措施，以保证会计信息的真实性和完整性，满足对市级预算单位财务监管的需要。
（五）完善监督制约机制。加强对财政资金使用的监督，建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度，定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计。审计部门要结合现代财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进预算执行部门和单位依法履行职责，确保财政资金运行。
五、财政国库管理制度改革的实施步骤和要求
按照财政国库管理制度改革的总体规划和目标，我市改革的实施步骤为：
*年底前市本级要做好试点的有关准备工作（确定试点单位、银行；开设改革试点所需相关账户；保证改革试点所需的硬件设备到位，网络畅通；起草完成改革试点方案），从2008年1月1日起选择10个财政全额拨款单位（名单见附件），试行财政国库集中支付；对已实施财务集中结算的单位，结合财务集中结算的实际，逐步向财政国库集中支付转轨；对其他使用财政性资金的事业单位逐步实行财政国库集中支付。各县(市、区)要根据省财政厅的要求，结合各自实际，积极创造条件，因地制宜地采取一些过渡性措施，稳步推进，争取“十一五”期间在我市建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。
推进财政国库管理制度改革，重点要抓好以下五个方面的工作：
（一）加强组织领导。财政国库管理制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂。搞好这项改革，对加强财政管理监督，提高资金使用效益，从源头上防治腐败，具有重要意义。各级各部门要统一思想，提高认识，切实加强组织领导。财政部门要精心筹划，周密安排，促进改革的顺利进行。
（二）规范财政性资金账户管理。财政国库管理制度改革的核心问题是建立健全国库单一账户体系，围绕建立新的账户体系，要进一步清理预算单位银行账户，建立健全预算单位银行开户财政审批和备案制度。
（三）择优选择银行。根据省财政厅有关规定，选择服务优良、实力雄厚、设施健全、运行安全、支付网络系统发达的商业银行财政支付清算业务。
【关键词】政府 财政管理 财政管理体制 措施 经验
一、中国提高政府财政管理能力的措施
（一）财政管理体制的改革
改革开放前，我国财政管理体制变化了很多次，但都遵循“统一领导，分级管理”的原则，从实行高度集中的财政管理体度过渡到遵从于中央统一领导下的分级管理体制。虽然分级管理有很多种形式，分散和集中的程度也各不相同，但总体来说，各时期实行的财政管理制度是适合当时中国的政治经济形势和发展要求的。改革开放以后，我国有两种类型的财政管理体制。一是包干型财政管理体制，二是分税制财政管理体制。前者是1978年后开始施行的，共经历了三个发展阶段：第一阶段是划分收支、分级包干体制。这一体制不仅明确了各级财政的收支范围，使得权责更加分明分级管理更加方便，还进一步扩大了地方的财力和权力，促进了地方经济的发展。但是这却加重了中央财政的负担，因此进一步的调整迫在眉睫。第二阶段是划分税种、核定收支、分级包干体制。其划分收入的主要依据是税种，这打破了以往以企事业单位的隶属关系进行收入划分的做法，是财政管理体制上的一大进步。但由于我国当时还没有建立健全整个税制，所以就没有真正实行。第三阶段是多种形式的包干体制。主要有收入递增包干、总额分成包干等。后者是分税制财政管理体制，其按照不同的税种和税权来确定各级政府的财权范围和管理权限。
（二）财政支出管理制度的创新
1979年到1994年，理顺我国收入分配关系是我国进行财政改革的重点。在此期间，各级政府之间、政府与企业和政府与个人之间的收入分配关系都得到了调整。1994年分税制开始实施，这标志着我国改革重点开始向财政支出管理上转移，并在此基础上进行了创新。
（1）预算管理――部门预算。1994年的实施的分税制初步明确了中央与地方的收入分配关系，加强了中央对全国财政宏观调控的能力。但是，在财政支出方面，预算不统一、财政收益不高等现象屡见不鲜。所以从2000年开始我国开始实施部门预算编制制度，中央一级预算单位都实行了预算管理――进行部门预算，2005年不只中央就连各地方也都实行了部门预算编制。
（2）非税收入管理――收支两条线。我国政府针对某些地区的乱收费、乱罚款、乱摊派的不良社会现象了坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派的决定，并首次提出了“收支两条线”的管理理念，指出预算外的资金属于国家财政性资金，应上缴到财政专户。所谓“收支两条线”的管理就是把依法获得的收入全部上缴国库或财政专户，然后财政部门统筹安排支出。采取的主要措施有：对收费基金进行清理、整顿，减轻社会负担；把预算外资金纳入财政预算管理的范畴；实施“收支脱钩”的管理办法，编制综合性的财政预算；改革收入收缴管理方式，就是由过去层层上缴的方式改变为直接缴纳到国库和集中汇缴两种方式；对银行账户及其管理信息系统进行清理整顿，规范银行管理。
（3）国库管理――国库集中收付制度。1990年开始我国全面实施国库集中收付制度，主要内容是：建立了单一的账户体系，打破了以往的多重账户的设置方式；规范了收入收缴的程序和支出拨付程序。这种制度更符合市场经济的发展需要。
（4）采购管理――政府采购制度。2003年我国正式实施《政府采购法》正式实施，形成了一套完整的规范政府采购工作的法律体系；建立了采购工作的监督管理机制并在透明度建设上取得了重大突破。
（5）透明税收――收支分类管理。政府按照一定的原则和方法对政府支出和收入划分不同的类别和层次，这样可以客观、准确的反映政府各类活动。
（三）不断加强的财政审计
国家审计机关的基本职责是进行财政审计。1998年国家审计署首次提出“三大审计”，其中包括财政审计，由此确立了财政审计在国家审计中的重要地位。最开始的财政审计监督制度是“上审下”到后来不断的发展、完善，逐步形成了“上审下”和“同级审”相结合的审计监督制度。这一由浅入深的审计制度使财政审计领域不断扩大，财政审计力度也不断加大，从此我国财政审计工作进入新的历程。
（四）财政预算信息化管理――金财工程
我国财政部在2000年全面启动了“政府财政管理信息系统建设”――金财工程。随着我国各项财政管理改革的不断深化，我国的部门编制、工资集中统发、网络基础设施建设等都取得了非凡的发展。
二、政府财政管理存在的问题
（一）现行财政管理体制存在的问题
虽然分税制财政管理体制的实施使我国财政管理取得了积极效果，但现行的管理体制也暴露了很多问题。一是政府间支出责任不明。目前，我国中央和地方的支出责任不清楚、不合理。省、市等下级政府之间的责任更为模糊，地区差异也比较大。二是政府间收入划分不合理。由于政府间支出责任不明，使得政府间的收入分配缺少依据。同时，我国省市及其分级比较多、地域差异大、主体税种少的国情也加大了政府间收入合理划分的难度。三是转移支付体系总体设计不规范，监管力度不大。如今，我国转移支付规模大、覆盖面广、被挤占和挪用现象比较严重，缺乏有效的监管和效益评价。四是省级以下的财政管理制度不完善。近几年来虽然各地省级以下财政管理体制进行了不同程度的调整和改进，但仍存在省以下政府横向和纵向财力不均衡的问题。
（二）财政支出管理制度中存在的问题
一方面，改革正处于过渡阶段，还没有实现最终目标，主要表现在如下几个方面：一是部门预算中项目预算支出不准确，效益性不高。二是收入和支出两方面的改革过程中，预算外的资金不在预算管理范围内，也就是说部门里的钱该怎么花都是部门说了算。三是资金的转拨环节比较多，财政资金运转效率比较低。四是政府采购的相关政策与预算管理及会计制度也不匹配，另外操作流程不规范，采购范围比较窄。另一方面，没有对财政绩效进行有效的监督，不利于财政管理制度的改革。
三、财政管理的改进措施
（一）完善财政管理体制，进一步规范政府间财政关系
一是以支出的收益范围原则为依据，明确各级政府间的支出责任；二是对中央与地方的税收管理权力进行调整；三是以基本公共服务原则为依据，改善财政转移支付制度；四是积极推进升级一下财政管理体制的改革，明确各级政府的财政管理职责，加大省政府对升级一下政府的领导和掌控力度。
（二）深化财政支出管理制度的改革，提高财政资金使用率
要深化改革，首先就得改进部门预算制度，使编制程序更加规范、编制内容更加详尽，改进项目支出预算的编制方法，是项目支出更有效。其次，加强收入与支出两方面的管理，推动综合预算的编制的应用，保证预算内外统一，确保所有资金都纳入预算监管之内。然后，在国库收支环节加强管理，调整支付方式，逐渐加大财政直接支付的范筹，改善国库实时监控系统的性能，制定出更有效的国库现金管理办法。接下来就是促进政府采购法律法规制度的改革，加强采购预算编制管理，促使政府采购职能和操作职能相互分离，从而使采购程序和方式更加规范。最后建立健全财政支出绩效考核制度，使绩效评价管理办法规范、统一。
四、中国财政管理的经验总结
（一）政府财政管理能力随着体制变化而演变
目前，我国仍然处于转型阶段，纯粹的计划经济已经不能适应中国的发展，所以向市场经济的转型是明智之举。但这也对政府管理能力提出了挑战，一方面政府要在宏观上进行调控，发挥企业等经济主体的作用，一方面又要发挥市场的作用，不能过分干预。
（二）提高财政管理能力既要重视财政收入管理又要重视财政支出管理
财政管理的基础是财政收入管理，所以要使财政管理更加协调、高效，调动起财政管理者的积极性，就必须加强对财政收入的管理使财政支出政策更加规范。与之相对的是财政支出管理，它是财政管理的中间环节，所以加强对财政支出的管理对加强财政管理有至关重要的作用。其次财政收入的管理有巨大的外在压力，纳税人和缴税人都会监督税收部门的行为，甚至想方设法减少税费。而财政的支出方面缺乏有效的监督，使财政支出不合理。
（三）提高财政管理能力既要充分借鉴国际经验又要立足于基本国情
一方面我国要借鉴发达国家的财政管理经验，一方面又要根据本国国情制定与之相适应的财政管理政策，我国正处于社会主义初级阶段，没有任何的完全适合我国发展的经验可以借鉴，所以要不断摸索地前进，走中国特色社会主义道路。
（四）提高财政管理能力既要遵循整体推进又要因地制宜
目前，中国东西部政治经济发展很不均衡，再加上民族众多，所以在制定财政管理政策时既要整体推进又要顾及到各地的具体实际情况，允许各地方尝试符合自身发展的创新管理政策。
五、结语
改革开放以来中国在如何提高政府财政管理能力方面进行了诸多尝试，不断地深化改革措施，其中有成功也有失败，我们应该把它们当做宝贵的财富，在以后的改革中借鉴成功的经验、吸取失败的教训。
参考文献：
一、改革现行财政国库管理制度的必要性
建立现代国库管理制度是社会主义市场经济体制下实行公共财政的要求，是对传统理财观念和财政管理方式的改革。*国现行的财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种运行方式的主要弊端是：重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必须从根本上改革现行国库管理制度，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则
指导思想：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的科学、规范的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，强化财政管理监督，增强财政调控能力和财政管理水平，更好地发挥财政在支持经济和社会发展中的作用。根据上述指导思想，财政国库管理制度改革应遵循“四个有利于”的原则：
（一）有利于强化预算约束。强化预算管理，加强预算执行中的监督，避免预算执行中的随意性，增强政府预算的法律性、严肃性。
（二）有利于规范操作。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、人民银行国库部门和银行的管理职责，使所有财政性资金收支都按照规范的程序在国库单一账户体系内运作。
（三）有利于管理监督。基本不改变预算单位财务管理和会计核算权限，增强财政收支活动透明度，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于严格有效监督管理之下。
（四）有利于方便用款。改善支付流程，减少拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。
三、财政国库管理制度改革的主要内容
（一）建立国库单一账户体系
根据财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或预算外资金财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库单一账户体系基本由五类账户构成：
1、市财政在人民银行国库部门开设国库单一账户,按预算内收入和支出设置分类账。财政国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与市财政在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。
2、市财政在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账户。用于记录、核算和反映预算外资金的收入、非税收入的归集和预算外资金
支出的活动，并用于预算外资金日常收支清算。
3、市财政按资金性质在商业银行开设财政零余额账户和预算单位零余额账
户。财政零余额账户（工资、政府采购、国债转贷资金等专户）用于财政直接
支付并与国库单一账户清算；预算单位零余额账户，用于财政授权支付并与国
库单一账户清算。
4、特设专户。用于记录、核算和反映财政部门和预算单位的特殊专项支出
活动，并用于与国库单一账户清算。
5、市财政在国有商业银行开设社会保障资金财政专户，用于记录、核算和
反映社会保障资金的收入和支出活动。
以上账户和专户要与市财政局及其支付执行机构，人民银行国库部门和预
算单位的会计核算保持一致，相互核对有关财务记录。
在建立健全现代化银行支付体系和财政管理信息系统的基础上，逐步实现
由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过各部门在商业银行
的零余额账户处理日常支付和清算业务。
（二）规范收入收缴程序
1、收入类型。按政府收支分类标准，对财政收入实行分类。
2、收缴方式。适应财政国库管理制度改革的要求，将财政收入的收缴分为
直接缴库和集中汇缴。
直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）按照有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
3、收缴程序
（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。非税收入由缴款人将收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关在收缴收入的当日开具缴款书汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，由执收单位收取后，于当日汇总，缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。规范收入退库管理。涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理规定执行。
（三）规范支出拨付程序
1、支出分类。财政支出根据支出性质总体分为购买性支出和转移性支出。根据支出管理的需要，具体分为：工资支出，即预算单位的工资性支出；购买支出，即预算单位除工资支出和零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分，除《政府采购目录》所列品目以外的支出；转移支出，即市对县（市）区的一般性转移支付等。
2、支付方式。对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和授权支付。
（1）财政直接支付。由财政部门出具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、购买支出、重点专项资金的支出，直接支付到收款人；转移支出，即市对下级财政的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等支出，支付到下一级财政部门。
（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权，按照批复的部门预算和月度用款计划，自行出具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。
财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算或制定改革试点的具体实施办法中列出。
3、支付程序
（1）财政直接支付程序：由预算单位按批准的部门预算和用款计划，向市财政局提出支付申请。财政局审核无误后，向银行签发支付令，同时通知人民银行国库部门，财政性资金通过国库单一账户体系划到收款人银行账户。
支付对象为县（市、区）财政的支出，由市财政局按照预算执行进度，将资金从国库单一账户直接拨付到县（市、区）财政部门账户。
（2）财政授权支付程序：由预算单位按照批准的部门预算和用款计划，向市财政局提出授权支付的月度用款限额。市财政局批准用款限额后，通知银行，并同时通知人民银行国库部门、预算单位在月度用款限额内，自行开出支付令，银行实现支付并于每日终了与国库单一账户清算。
上述财政直接支付和财政授权支付流程，以现代化银行支付系统和财政信息管理系统的国库管理操作系统为基础。在这些系统尚未建立和完善前，市财政局或预算单位的支付令通过人工操作转到银行，银行通过现行银行清算系统向收款人付款，并在每日轧账前，与国库单一账户进行清算。
预算外资金财政专户的支付，逐步比照上述程序实施。社会保障资金财政专户根据有关规定执行。
四、国库集中收付制度改革的配套措施
建立现代国库集中收付制度是财政预算管理的一项重大改革，需要改变传统观念和摆脱传统管理方式的束缚，各部门要统一认识，密切配合，积极支持改革。
（一）建立财政信息管理系统（金财工程）和国库管理操作系统。国库管理制
度的改革，其目的是提高财政收支透明度，加强财政管理监督，提高资金使用效率。因此，建立管理先进、操作可靠的财政管理信息系统是国库管理制度改革的重要手段。系统主要包括：预算编制系统和预算执行管理系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；收入管理系统，监控税收和非税收入征收、入库情况；国库现金管理系统，及时反映国库每天的现金流量和收支平衡情况；国库收支总分类账系统，做到所有收支账目在一个系统中反映。通过上述管理系统，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。
（二）建立财政国库支付执行机构。建立国库单一账户体系和实行新的财政
资金拨付方式后，市财政局面对的业务量将大量增加，应相应设置财政国库支付执行机构，专门负责办理财政直接支付和国库现金管理的具体业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。
（三）建立健全监督制约机制。为保证国库单一账户体系的安全，必须加强监督制约机制。一是财政部门要加强对预算单位和用款单位的资金使用计划和资金使用申请的审核，按照新的支付方式和支付程序，对预算单位的支付行为进行事前、事中、事后监督。同时还要加强资金支付的管理和对财政国库支付机构的相关业务的内部审计。二是建立建全财政国库支付执行机构的内部监督机制，配备专门稽核人员，使内部监督制度化。三是人民银行国库部门要加强对财政支付清算业务的商业银行的监控，保证国库单一账户体系的顺利运行。
（四）、制定相关的管理办法。由市财政局、人民银行*中心支库制定《*市财政国库管理制度改革资金支付管理办法》、《*市财政国库管理制度改革资金银行支付清算暂行办法》；市财政局制定《*市财政国库管理制度改革会计核算暂行办法》等配套制度。
五、实施步骤和时间
【关键词】基层政府 财政管理 问题 对策
随着我国经济的快速发展，国家的财政收入也在不断的增多。而作为我国的基层政权财政管理，不仅会影响到乡镇政府的正常运行，还会影响到乡镇经济的繁荣和社会的稳定。近些年来，由于我国政府职能发生了一些改变，基层政府财政的职能也由“征管型”向“服务型”转变，在转变中存在于基层政府财政管理中的问题也日益显现。
一、基层政府财政管理存在的问题
（一）财会人员素质低
在基层政府的财务管理中，财会人员素质低，责任心不强，缺乏基本的职业道德和敬业精神。而且这些财务人员大多积极学习的欲望不强烈，对于新的会计处理的方法无法掌握，无法及时的发现财政管理中存在问题，难以跟上时代的脚步。另外，一些基层的领导，财政法纪观念淡薄，对本来存在的账务不能及时的催讨，造成新领导不管旧账，旧债务无法及时清理，财政资金无法得到有效的回收和利用，而对于应该支付的债务又不能及时的还清，使得欠账的金额又大大的增加了，乡镇财政赤字越来越严重。
（二）财务制度不完善
现在我国的很多基层政府的财务管理制度很不健全，内部控制体系有待改善。例如安徽省很多的乡镇政府都没有建立一套完整的账务处理流程，而是采取落后的“流水账”的形式，而且一些基层政府财政管理模式十分混乱，甚至有的乡镇政府多达四五套账。
另外财政的制度执行也不是很到位。虽然有相关的财务制度和财经法律法规，但是在实际执行中却大打折扣，财务人员不能照章办事，使得制度流于形式。同时一些基层政府的财政人员岗位设置的不合理，导致了记账和审批、经办、保管人员无法真正的职务分离，无法达到互相制约的效果。
（三）制约和监管机制不健全
由于一些基层政府的财政监督机制还不健全，财政监督几乎形同虚设。正由于财政监督的漏洞，才使得一些基层政府官员贪污受贿显现屡屡发生。如明光市石坝镇镇长朱某某，任职期间私设小金库，侵吞和挪用公款70余万元。
另外，基层政府的财务信息无法的到全面、真实的公开透明，很多基层政府官员不愿意主动公开财务的收支，财政监督机制的缺失使得的风气滋长，违法乱纪行为时有发生。
二、基层政府财政管理的对策
为了进一步加强基层政府的财政管理，防止国有资产流失，坚决打击违纪违法行为，基层政府应该从以下几个方面加强财政管理。
（一）加强基层政府会计队伍建设
要加强基层政府的会计队伍建设，提高会计人员的素质，通过举办各种培训和讲座，组织他们学习会计理论知识和行政、事业单位的财务会计制度知识。同时还要根据财政改革的要求和意见，及时的培训会计人员关于政府采购、国库集中支付、会计核算等最新的会计知识，使财务人员能够适应财务会计工作的需要。
基层政府还要对财务人员学习提供便利的条件，多为他们订阅关于财政管理的一些书籍和报刊，鼓励他们不断学习新的财务知识，提高自己的法律意识，促使他们认真履行会计核算和监督的职责，严格按照相关规定进行资金收支。要鼓励他们理好财、当好家，管理好每一笔财政资金，使财政资金发挥应有的作用和效益。
（二）建立健全基层政府的财政管理制度
基层政府要根据相关的法律和文件规定，还要结合当地自身发展的实际情况来制定出具体的财务管理制度。如合肥市肥西县高店乡就根据当地的情况，制定了自己的财政管理制度。首先要强化收入管理，严格执行零户管理和非税收入管理办法；其次强化预算管理，对财政预算拨款的程序进行规范和引导；第三，严格执行支出审批制度，杜绝白条收据和现金坐支等不法现象。
另外，每年基层政府还应该对固定资产进行定期的盘点，发现问题及时找到原因并按照相关规定进行处理，尤其是领导变动时更要对固定资产和债务进行盘点和交接。同时加大会计制度的执行力度，督促工作人员严格执行财务管理制度，定期对其工作进行检查督促。
（三）健全监督机制
基层政府要制定和完善财政监督管理和责任追究制度民主监督和审计监督两种方式进行监督。首先，要实行民主监督，即基层群众和相关的财政人员共同组成的民主监督小组，对基层政府的财政支出和收入进行民主监督。基层政府要鼓励民主监督，加强财政公开，自觉地接受民主理财小组和群众的监督，实行财政收支的透明化和公开化。
其次，加强审计监督。要加强会计内部监督制度和稽核制度，明确各个岗位的职责和权力，使其相互分离，相互监督和制约。建立政府内部的审计机构，强化内部审计监督，使得财政、审计等相关的部门要密切合作，各司其职又相互监督。另外上级政府也要经常派财务审计小组对基层政府财务状况进行定期或不定期的审计，检查基层政府财政工作中出现的问题，并及时作出相关的处罚，督促其进行规范的管理。
三、结语
总之，在基层政府的财务管理中存在着不少的问题和隐患，如果这些问题无法得到很少的解决，必然会影响到社会的安定和国计民生。基层政府要针对以上存在的问题，建立起行之有效的应对措施和管理方案。
参考文献：
[1]陈开祥，万述平，邵军，向雪峰.深化部门预算改革初探――恩施市部门预算改革的实践与思考[J].恩施职业技术学院学报，2009，（02）.
关键词：部队 财务管理 机制
部队管理中的有一个非常重要的环节，那就是部队的财务管理，特别是在目前我国经济不发达和国际形势严峻的大背景下，对于军费的和合理使用是我国部队保持充足战斗力的一个重要的措施。在国际形势十分严峻今天，一个国家的军队建设有着非常重要的作用，而对于在部队建设中加强对财务的管理有着比较重要的作用。
一、部队的财务管理中存在的问题
（一）预算管理存在很多的不足
在对部队的财务进行管理的时候，最重要的就是对预算的管理。目前我国的部队财务管理在预算管理中存在的问题主要表现在两个方面：一是部队对预算的管理不够重视，这就导致了在对预算进行管理的时候缺少足够的操作和科学性，例如，在对部队的预算进行管理的时候使用的方法是在往年支出的基础上进行适度的增加，这种预算的方法虽然具有很方便的可操作性，但是一旦部队的支出出现 大变动的时候，就不能够进行及时的补救。二是执行预算的能力比较差，对部队进行财务管理的时候，财务管理人员往往忽视预算管的作用，所以在就导致了预算管理的执行效果非常的差。很多的部队在消费的时候往往会忽视做出的预算，只管花钱，预算只是部队应付相关部门检查的一个形式。对部队预算管理不足的现象会导致部队中的支出很难得到相应的控制和保证，对部队的建设产生一些不良的负面效应。
（二）财务管理制度僵化
财务管理制度是部队在进行财务管理的时候需要遵循的规章制度，要想能够科学有效的进行财务管理必须要能够遵循科学合理的制度，但是目前部队的财务管理的制度十分僵化，主要表现在：一是部队财务管理制度和部队的财政管理不符，部队的财务管理和企业的财务管理之间虽然有相同的地方，但是还有很多的不相同的地方，所以在对部队进行财政管理的时候，不能够照搬企业财务管理中的制度，而是应该根据为部队的财政管理制定符科学合理的财政管理制度。二是很多的部队财务管理的制度都不具备可操作性，很多的制度都是一些大概的规定，部队财务管理中比较笼统的制度往往会导致这些制度不能对财务的管理起到有效的引导作用。
（三）缺少专业的财务管理人员
由于部队的工作比较特殊，所以在招收财务管理人员的时候有很大的限制，从而就导致了财务管理缺少比较展业的工作人员。而且由于很多的领导阶层的人员认为财务管理人员的工作就是简单的出纳和记账等方面的工作，所以在招聘的时候对管理人员的专业程度缺少足够的认识，加上部队很少对财务管理人员进行相应的培训，导致财务管理人员的工作不符合要求。
二、加强部队财务管理的对策
（一）加强部队预算管理
对于部队财务管理中忽视预算管理的问题，解决的措施主要有这些：一是对管理阶层乃至领导阶层进行预算重要性的培训，这样能够让相关的人员对部队预算的重要性有一定的重视，这样就能够为部队预算的执行提供足够的人力的支持。二是把基数预算模式改成零基数预算的方法，虽然这种方式在操作起来比较麻烦，但是这样的方式能够把每一分钱都花到该花的地方，防止出现资金浪费的情况。
（二）完善财务管理制度
加强部队财务管理最重要的一个措施就是要能够把财务管理制度进行完善。财务管理制度要建立在对部队的财务的实际情况进行分析的基础上，这样建立的制度才有足够的科学性、合理性和可操作性。在制定和完善部队财务管理制度的时候要注意以下要求：一是保证财务管理制度的可操作性和原则性进行统一；二是要能够保障财务管理的动态性和前瞻性能够得到统一，这样能够保证财务管理的制度根据实际情况的变化进行相应的调整。
（三）加强部队财务管理人才的培养
部队财务管理专业人才缺失的原因是因为部队的特殊性，要求部队财务人员只能在部队相关的圈子里招聘，所以要想加强部队财务管理人才的专业程度最重要的就是对部队现有的管理人员进行相关技能的培训。通过对部队财务管理工作人员进行培训[3]，能够提高他们的工作素质和技能，让这些工作人员走向综合性发展的道路。只有经过培训的道德素质良好和专业技能扎实的管理人员才能为部队的财务管理的加强提供自己的力量。
（四）加强财务管理监督
完善对财政管理的监督机制是加强部队财政建设的一个比较重要的环节，财政管理监督机制的建设主要是从外部监督和内部监督两个方面进行的：一是外部监督主要包括了社会机构和上级等放慢的监督；二是内部监督主要是能通过部队内部和相关的制度对部队的财务管理进行监督。通过内部监督和外部监督，能够保证部队财政管理进行合理有效的运作。
三、结束语
随着部队建设的相关会议的召开，为了促进部队的现代化建设，首先就必须要加强部队的财务管理工作，这是部队现代化建设过程中必不可少的一个环节，而且通过对对部队的财务管理的加强，能够为部队的建提供一个坚实的经济基础，为提高部队的战斗力的提高提供一个稳定的基础。
参考文献：
[1]王慧然.论如何加强部队财务管理工作[J].现代商贸工业，2011，23（16）：193-193
论文关键词：财政会计；管理工作；途径
财政管理是指政府为了履行职能，对所需的物质资源进行的决策、计划、组织、协调和监督活动的总称，简言之，就是政府筹集、使用和管理资金的活动。它既是政府管理活动的重要组成部分，又是政府活动的物质保障。财政管理对于政府管理的重要性，是由财政的政治、经济双重属性决定的。在我国事业单位的财政管理中，所管理的财务多属于国有资产。国家根据各个事业单位的实际情况和具体的财务需要，对其发放一定的财务。然而国家在发放财务的过程中却不参与管理。因此，事业单位的财务管理工作就落在了事业单位的财政会计人员身上。因此，各个事业单位在加强财政管理的同时，必须要加强事业单位中财政会计的管理工作。
1 财政会计管理工作中存在的问题
事业单位的财政能否得到有效的管理，在影响这个事业单位正常运行的同时，还在一定程度上造成国有资产的损失。而在事业单位财政管理的过程中，往往在管理上存在一定的缺陷，以至于事业单位的财政得不到有效的管理。主要表现在以下几个方面。
1.1 没有完善的财政管理制度
在我国事业单位财政管理的过程中，大多没有完善的财政管理制度。会计人员在对财务管理的过程中没有明确的分工，以及在财务责任上也没有明确的划分。以至于在财务出现问题时，财政会计管理人员之间往往会出现推卸责任的现象。甚至在个别事业单位，在对财务管理、预算以及核算中，出现财政管理人员一身兼多职的现象，从而导致事业单位的财政得不到有效管理，从而出现财政浪费以及财政流失等现象的发生，在影响事业单位正常运行的同时，也对国有资产造成了损失。
1.2 财政管理中没有完善的预算管理制度
事业单位中，财务的收支都应严格的按照部门的预算制度执行，但在实际中，财政管理中的预算往往得不到事业单位财政管理人员的重视。以至于事业单位的财政收支与单位工作的重点得不到准确的反映。同时，在整个财政预算执行的过程中，没有对财政支出进行科学合理的规划，以至于实际财政支出大于预算支出。同时由于没有完善的预算管理制度，事业单位的工作人员为了一己之利，在对财政预算管理的过程中出现私徇私舞弊的现象。其主要表现为：（1）事业单位的领导利用职权，肆意的使用资金，以至于资金浪费严重。（2）有些单位不能准确的控制相关的项目，以至于经费严重超支。（3）在预算的过程中，存在着收支混乱的现象，难以管理。
1.3 财会人员的专业技能不符合要求
在我国有关法律中明确规定，财务管理必须是经过考核拥有会计资格证书的人员，但在一些单位中，财务管理人员没有相关的资格证书，同时管理人员的专业技能也不符合国家所规定的要求，因此在工作管理的过程中，缺乏一定的专业技能。同时，由于没有接受财务管理这一方面的教育和培训，在对财务管理的过程中，财务人员缺乏一定的风险辨识能力和风险处理能力，在管理的过程中会由于管理不当而对企业造成一定的影响。
1.4 没有严格的管理监督体系
在事业单位财政管理的过程中，大多没有一套严格的管理监督体系。在检查财务问题时，主要以时候检查为主，对财务管理过程中以及管理前没有及时的监督，有的事业单位在监督的过程中，多表现为突然的检查，而不是注重财政管理的日常的监督，同时在监督的过程中，所涉及的范围不够广泛，不能全方位的对资金的使用以及流通进行监督，也就无法发挥出财政管理监督的真正作用。 转贴于
2 加强财政会计管理工作的途径
2.1 加强事业单位财政岗位的管理
在加强事业单位财政管理的过程中，首先要加强对事业单位财政岗位的管理。使财政会计人员在管理财政的过程中，能严格的按照规定对财务进行管理。同时，将财政管理中的责任准确的落实到财政管理人员身上，有效的避免了一旦财政管理出现问题时，财政人员相互推卸责任的现象。同时，制度完善的财政管理制度，还能使财政人员之间进行相互的监督，在一定程度上能有效的避免财政人员为一己之私，利用职务之便大肆的侵吞国家财产，给国有资产带来严重的损失。
2.2 加强事业单位的财政预算管理
财政预算不仅能合理的安排事业单位在今后各方面对资金的使用，还能在一定程度上有利于资金使用效益的提高，因此，就要合理的、科学的对财政预算进行编制，其主要有以下四个方面的内容：在做好预算管理的同时，首先要正确的处理超预算资金与预算内资金的关系，从而保障资金的合理使用以及各项资金能及时的纳入财政预算。其次，要正确的处理好事业性支出与业务性支出的关系，同时要保证事业方面的资金支出。在此，能正确处理维持性支出和发展性支出的关系。对于现有公共组织有效运转的维持性支出应首先予以保证，然后能根据业务工作需要和财力适当地安排发展性支出。四是正确处理重点性支出和一般性支出的关系。各项支出的安排，应当按照轻重缓急，分主次先后，既要保证重点，又要兼顾一般，充分发挥资金的效能。
2.3 完善财会的报表体系
在对事业单位财政进行管理的过程中，要全面的完善事业单位的财务会计报告体系，一方面要明确事业单位财会报告的目标，报告的目标应该定位于为国家、公众、事业单位，提供真实、科学、准确、及时、 全面的财务信息。另一方面，要在完善现行财务分析指标体系的基础上对分析的指标和方法进行创新，建立起在新的经济形势下普遍通行的财务分析指标模式。同时，在对财务报表整理时，要尽可能的缩短报表的周期，以便能及时的向财务会计报告，从而保证财务信息的及时性。此外，在针对特殊的专项报告时，应针对具体的内容进行具体的分析考虑，只有这样，才能满足不同使用者的需要。
2.4 建立完善的财政管理监督制度
在加强财会管理工作的过程中，应建立其完善的财政管理监督体系，以便于在财务的管理、审核以及财务的具体流通使用中，能及时的发现管理上存在的问题，从而能及时的指出并令其完善改正，有效的避免了因管理上的失误还使事业单位的财务流失或浪费。与此同时，建立完善的财政管理监督制度，还能在一定程度上避免财政管理人员利用自己的职位之便，大肆的侵吞、挪用单位的公共财产。因此，就需要财政管理监督人员在监督管理的过程中，能将工作具体的落实到管理中的各个环节，认真仔细的对财务管理工作进行监督检查。避免因管理上的失误造成严重的财政损失。
一、坚持学法。推进财政管理法制化。建设法制财政是县财政工作的重要目标。财政法制工作。执法是关键，强化理念。立法是基础。普法是保障，领导干部带头学法是重点。县财政局一方面严格按照法定程序履行职责，坚持把依法理财贯穿于财政管理与改革的全过程，另一方面完善了局班子成员学法制度，开展领导干部“讲一堂法制课”活动，迅速提升领导干部的法律意识，推动领导干部学法、懂法、用法，财政管理水平取得突破性进展。同时坚持每周二干部法律学习日活动，加强业务培训，举办法制讲座，提高财政系统干部依法理财水平。并将每年4月确定为“财税宣传月”通过悬挂横幅、张贴标语、印发《财政涉农政策汇编》等形式使财政涉农政策进村入户。
二、围绕大局。突出重点。制定了县民生工程项目资金管理暂行办法》县城市建设项目资金管理暂行办法》等20余项财政资金管理办法，推进财政管理规范化。切实加强预算编制、财政支出、绩效管理和财政监督制度建设。针对专项资金“只生不死”项目分散、管理乏力、绩效不优等问题，重点规定了专项资金的设立、调整、撤销程序、绩效评价等制度，创造性设置了专项资金目录管理制度，提高了资金使用效益，规范了财政管理。同时，严把“三关”加强规范性文件管理。即把好法律政策关，确保合法性；把好实用关，确保可行性；把好文字关，确保准确性，促进了财政工作的规范运行。
三、健全制度。狠抓落实。县财政部门建立了强化内部风险控制制度和监督制约制度，推进依法理财制度化。近年来。进一步完善财政执法责任体系建设，规范行政审批行为，坚持具体行政行为事前法律审核制度，将财政行政行为基本规范、财政工作制度、业务制度、专项资金管理制度及业务流程和风险控制措施同执法责任制互为补充，相辅相成，通过对行为流和资金流进行规范，促进了财政管理的规范化。同时，聘请10名县乡人大代表作为财政行风监督员，确定16名副科级以上领导为乡镇财政所依法理财联络员，自觉接受社会监督，全面提高理财的透明度。
四、加强监管。服务发展。规范专项资金报批程序，推进财政管理公开化。进一步完善专项资金报帐制、信息反馈制和跟踪问效制度。切实提高专项资金使用效益。加大强农惠农资金检查力度，扎实开展小金库治理活动，全面提升财政监督管理水平。深化预算改革，不断提高预算执行力；对81个县本级预算单位实行国库集中支付改革；实行“一卡通”兑付家电下乡、粮食直补、退耕还林补贴、能繁母猪保险补贴等惠农资金，认真落实各项惠农政策；不断扩大政府采购规模，规范政府采购行为；加大会计信息质量检查力度；实行国有资产信息化管理，不断提高财政资金使用效益。
关键词：创新思维；财政税收体制；改革；分析
一、财政税收改革过程中的问题
(一)部门分配任务不合理现阶段财政税收的体制中仍有缺陷，转移支付制度过于简略，并且正在逐步构建过程中，财政部门对于城乡差异不具备完整的调节功能，导致公共服务不能均等划分，资金投入无法满足需求，进而导致城乡之间与各个地区的公共服务存在很大差异，而且近几年差异还在逐步扩大。
(二)财政税收体制不完善由于工作性质不同，财政税收管理人员需要具有稳定性的特点，但在实际工作中，大部分的财政税收管理人员是由上级领导下派到各个地方部门，一旦当地的领导有人动，当地的财政税收管理负责人也被相继取替，部分地区仅凭个人意愿处理问题，忽略财政税收管理人员的工作能力以及工作特点，甚至将素质不达标的人员安排在财政税收管理的职位上，导致财政税收管理岗位无法发挥作用。
(三)资金利用率低目前，部分地区的财政税收体制改革对策具有很强的过渡性，例如，将收入与支出作为主要的管理办法，但也仅仅将收支分开，并没有改变本质上的运行方式，此外，部门需要使用资金需要经过层层的上报与审批，过程极为复杂，资金不能够很好地利用。
二、创新思维应用到财政税收改革中的策略
(一)处理好部门财政关系建立健全的财政管理制度，以确保政府的财政部门各司其职，同时不断将中央以及省级政府的转移支付制度改革。在财权与事权相协调的条件下，明确划分政府各级的财政管理体系。中央政府将承担国家基本公共服务以及对收入分配进行调解，地方政府应该对地区支付承担公共服务；对于跨地区性质的服务，需要明确其责任的主要及次要，中央与地方政府与共同承担与协调，如果想实现转移性支付进一步的扩大规模，政府需要提升对于有财政困难的地区的帮助与扶持；如果条件相对优越的地区，需要省级直接实施管理，使税收管理层减少，提高资金的使用率。
(二)优化财政税收管理体制截止目前，我国还没有实现科学的财政管理体系，现阶段应用的财政管理体系无法真正意义上摆脱目前的管理方式，财政税收管理体系的改革已经成为目前财政税收管理的主要问题。要想达到财政税收管理工作的预期，就需要财政税收管理体制进行辅助，我国目前的财政税收管理部门仍然忽视管理问题，需要提高财政税收管理的法律地位，确保降低人为因素的不利影响，并促进财政税收管理制度更合理，实现财政管理体系的和谐构建，实施财政税收管理体系的创新，使财政管理体系能够适应新时代的社会发展。
(三)合理规划财政税收收支在高效率的原则上正确的引导财政收支，对于财税管理进行明确，并对合理分配公共服务及社会管理系统，加快公共服务的均等划分效率。对财税管理当中的职责进行明确，保证各个部门在工作过程中能够尽职尽责，履行自己应尽的职责与义务，发挥职责的权利，进一步扩大财税管理的范围，同时明确财税管理部门人员的工作内容，将财税管理工作放到预算管理当中，调整分配不均的情况。合理兼顾中央控制和区域经济发展；制备完善的预算管理体系，对管理系统进行监督，结合国家未来的长期发展规划，建立完善的协调管理机制，并加强预算管理体系的建设，将收支均列在体系当中，在委员会以及线管预算审查机构的监督下，不断完善预算改革体系，进一步促进财政税收体制的发展。
从管理过程来看，财政管理能力包括财政决策能力、财政计划能力、财政执行能力、财政协调能力、财政控制能力和财政监督能力等。财政管理能力关系到整个政府的执政水平、政府理财水平、社会经济资源的配置效率，深远影响到整个社会的可持续发展。因此，提高我国财政管理能力显得尤为重要。关于我国财政管理能力提升过程中遇到的种种障碍在理论界已经得到了非常深入的探讨：
1．在提升财政决策能力方面
①决策前的可行性研究、成本效益分析不足；②决策程序规范性和决策过程的透明度不高；③长官意志决定决策结果；④决策机制不健全且过于封闭等问题的阻碍。
2．财政计划能力方面
①财政计划科学性、严格性不够；②计划本身的准确性太差；计划缺乏科学的预测和计算；③没有中长期的滚动计划；④财政计划与国民经济与社会发展规划、五年规划和财政政策关系不紧密等问题的阻碍。
3．财政执行能力方面
一是依法及时、足额地筹集到财政收入的能力；二是依法高效率、有效地、合理地安排财政支出的能力。第一，在税收征收管理中所存在的问题：①有法不依、执法不力、违法执行；②随意减免、随意调整税收计划、按地方或部门需要来征税；③税收征收管理水平相对落后，偷税、漏税、骗税、税收的恶性竞争问题比较严重。第二，在非税收入方面：①各级政府、部门收费法律依据较缺乏；②乱收费、乱摊派、乱罚款的问题仍然没有解决。第三，在财政支出安排方面：①随意突破预算，唯领导意志而支出的问题仍然严重；②财政支出浪费严重、效益低下；③随意挪用、滥用问题到处可见；④财政支出行为的规范化、透明化和责任问题还没解决；⑤政府采购的管理水平较低、集中腐败的问题也比较严重。
4．财政协调能力方面
①与中央在财权、事权划分上尚未形成规范化、制度化。彼此间互相博弈、互相讨价还价；②省内地方财政之间苦乐不均；③政府、企业和个人之间的社会财富分配关系不和谐，财政无法通过财政收支手段来有效调节与缓和彼此间的矛盾。财政监督能力薄弱主要表现在：①财政监督法制建设滞后，财政监督缺乏权威性；②财政监督的形式和手段相对滞后，导致监督效率不高；③财政监督与具体的财政管理制度相互脱离；④财政监督缺乏连续性；⑤重外部监督、轻内部监督问题较严重；⑥财政监督流于形式的现象比较严重；⑦财政监督与其他经济监督的关系有待于进一步理顺。
二、问题解决思路对于以上影响
我国财政能力提升的若干障碍一般的解决思路有如下几个：①改革和健全财政决策机制，推进财政决策的科学化和民主化；②从完善管理制度入手，健全提高财政管理能力的基础；③要把法治化、规范化和公开化贯穿于整个财政管理工作中；④以现代技术手段提升财政管理水平，扩大信息公开，提高财政运行的透明度。从以上解决思路中笔者提炼出四个财政管理能力提升的原则即科学原则、法制原则、透明原则、体现公民意志原则。在财政决策能力、财政计划能力、财政执行能力、财政协调能力、财政控制能力和财政监督能力等若干财政管理能力的提升过程中科学、法制、透明、公民意志这四个原则始终贯穿其中：科学的决策、计划是财政管理的前提条件；依法执行、协调、控制和监督是财政管理有效运行的必要保证；增加财政管理的透明度，提高公民的参与意识是新时期对财政管理工作的新要求。大多数的理论文章将问题分析到这里就戛然而止了，财政管理能力提升的四原则如何落实理论界鲜有研究，落实的难度主要在于定量分析的不足。由于缺少有力的数据支持使得财政管理的科学与否、透明程度的高低、法规制定的是否合理和公民意志的代表程度这些问题变得很难回答。这样也很难证明由定性分析所制定的财政管理能力提升方案的好与坏。对于定量分析主要有两个重点：一是定量分析的方法；二是定量分析的原料—数据。定量分析的方法主要来源于数学、统计学、信息学、财政学等多个学科，而作为定量分析的原料的数据特别是在当下的“大数据时代”其来源更为广泛复杂。
（2005－2010年）
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),紧紧围绕建立公共财政体制，不断加强财政管理制度建设；加强财政资金管理和规范财经秩序，强化执法监督和基础工作，，全国公务员公同的天地www 全面推进我局依法行政、依法理财工作，根据《纲要》提出的指导思想、基本原则、基本要求及其他各项规定，结合财政部门工作实际，制定本规划。
一、全面推进依法行政、依法理财的目标
1、全面推进依法行政、依法理财的目标：经过六年左右的努力，基本实现建设法治财政的目标
(1)公共财政体制基本建立，政府财政支出责任明确，市、镇两级政府财力与支出责任相适应。各项财政管理活动做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
(2)建立、健全财政对经济运行监测、评价、调控机制，财政宏观调控能力、财政风险防范能力和应急反应能力明显增强。
(3)预算管理制度基本完善，预算编制与预算执行制衡机制基本形成，预算绩效评价体系基本建立。国库管理制度基本完善。财政资金的规范性、安全性和有效性明显提高。
(4)政府非税收入范围明确，收缴分离，管理规范，使用合理。
(5)行政、事业单位国有资产监管制度基本完善,资产安全完整、合理配置和有效利用。
(6)会计制度基本完善，会计秩序良好。注册会计师行业、资产评估行业健康发展。
(7)科学化、民主化、规范化的财政行政决策机制和制度基本形成。财政行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
(8)财政行政执法行为规范、程序正当、内容适当，财政监督全面、有效；财政执法监督制度完善。财政违法行为、执法过错行为得到及时纠正、制裁。财政决策、执行和监督相结合的财政运行机制基本建立。
(9)财政机关工作人员依法行政、依法理财观念和能力明显提高。
二、深化财政改革,完善财政职能,规范财政管理
1、完善公共财政体制
(1)依法确定政府财政支出责任，合理界定财政资金供给范围，提高财政对公共服务领域保障能力，提高财政对依法行政保障能力。
(2)规范市、镇两级政府间的财政分配关系，在明确各级政府事权的基础上,合理划分各级政府财政支出责任。
2、完善财政宏观调控机制，提高财政宏观调控能力
(1)探索市场经济条件下财政调控经济的一般规律，充分发挥财政政策的宏观调控职能，促进经济全面、协调、可持续发展。
(2)加强对财政经济景气预测分析，建立科学的财政经济预测和财政政策模拟分析及其相关指标体系,正确判断和准确把握经济运行态势。
(3)完善财政宏观调控机制，根据经济运行态势，相机抉择财政政策，运用经济、法律和适当行政手段调控宏观经济，保证财政政策实施。
(4)建立财政风险监测和预警机制，及时发现并化解形成财政收支风险、政府债务风险和其他可能转化为财政风险的因素，提高财政风险防范能力。
(5)完善财政对各种突发事件的应急评价体系和反应机制，提高财政对政府应对各种突发事件的保障能力。
3、深化预算管理制度改革,规范预算编制行为，强化预算约束机制
(1)建立健全与国家宏观政策、国民经济和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的政府预算决策机制。
(2)深化预算管理制度改革，完善部门预算编制制度，建立健全标准预算程序，在财政部门与各有关职能部门及各预算单位之间建立规范的工作程序。
(3)建立国有资本经营预算制度，加强国有资本收益管理。
(4)规范预算执行程序，强化预算约束，加强专项资金监管，建立健全专项转移支付、国债资金、彩票公益金、各种专项补助资金的管理制度，做到专款专用，严禁挪用。
(5)逐步建立财政支出绩效考评制度,通过对预算项目执行结果的绩效评价，使执行效果与预算编制有机结合。
4、完善国库及债务管理制度，推进政府采购制度改革
(1)完善财政国库管理制度。健全国库单一账户体系，规范财政性资金账户管理。财政收入直接缴入国库或财政专户，财政支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或用款单位，减少中间环节，保障财政资金安全、规范、有效运行。
(2)完善国库资金管理制度,提高财政资金运行效益。
(3)推进政府采购改革，完善政府采购制度，提高财政资金使用效益。
5、规范非税收入管理
(1)依法清理和规范政府非税收入。进一步清理行政事业性收费和政府性基金，禁止违法收费，逐步将预算外的行政事业性收费等政府非税收入纳入预算管理。
(2)建立健全行政事业性收费、政府性基金审批的听证、公示、评价和监管制度。规范行政事业性收费、政府性基金的征收行为，严格依法征收。
(3)建立健全国有资本收益监缴制度，加强国有资本收益管理。
(4)完善罚没收入管理制度，加强罚没收入管理。
(5)完善非税收入管理政策和收缴系统，规范非税收入票据管理。
6、加强行政事业单位资产与国有金融资产监管，保证行政事业性资产安全、完整，实现国有金融资产保值增值。
7、完善财政对农业、教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障的投入机制
(1)加大对农业的支持力度,增加对农业和农村的投入,完善对农民补贴政策和补贴方式。
(2)建立稳定和可持续增长的教育投入机制，规范教育经费管理制度，探索与学校质量和效益相联系的财政拨款制度。加大对农村义务教育的投入,改善农村办学条件。
(3)建立健全对科学、文化、卫生、体育等社会事业的投入机制，积极推动社会事业发展，构建和谐社会。
(4)建立健全财政对社会保障的投入机制，推动完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，研究建立促进就业和再就业的长效机制。
8、完善会计管理
(1)推行会计工作规范化、标准化、电算化管理，全面提高会计信息质量。
(2)加强会计监督，认真贯彻执行《会计法》，惩戒会计违法违规行为。
(3)加强会计队伍建设，完善会计从业人员资格管理体制,强化会计人员继续教育，推进会计诚信建设。
9、建立健全科学民主决策机制
(1)完善财政决策机制。积极研究界定财政部门的决策范围,完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和财政部门决定相结合的财政决策机制。
(2)健全决策程序。建立健全内部决策程序，在做出重大财政决策及专业性较强的决策前，要认真搜集和分析数据和证据，组织专家进行必要性和可行性论证，听取法制机构及法律专家的意见。对重大的或技术性强的项目预算，应进行评审。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
(3)实施决策跟踪反馈和责任追究制度。各级财政部门应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。加强对决策活动的监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,实现决策权和决策责任相统一。
10、强化财政监督
(1)完善财政监督职能,规范财政监督程序和监督手段，依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督，构建系统、全面、有效的动态监控体系。
(2)加强财政监督队伍建设,发挥财政部门派出机构、人员作用，健全派出机构、人员工作制度,提高财政监督队伍执法水平。
(3)依法查处各种财政违法违纪行为，完善处理违法事件与追究违法责任人相结合的制度。
11、积极探索新的财政管理方式
(1)积极探索新的财政管理方式，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，充分发挥财政政策、财政规划、财政指导、财政行政合同等方式的作用，对社会和经济事务进行调控。
(2)推进“金财工程”建设和运用,加强财政信息查询系统建设。建立市、镇财政部门之间、财政部门与其他部门之间信息互通机制，提高办事效率，降低管理成本。
(3)建立健全财政信息对外机制，积极创造条件向社会公开财政预算,提高财政透明度。
三、进一步加强财政法制建设,提高财政部门依法行政、依法理财水平
1、建立健全财政执法管理制度,全面落实行政执法责任制
(1)财政管理活动由财政部门在其法定职权范围内实施。财政执法主体资格必须经法律、法规授权或者财政部门的合法委托。各级财政部门的执法依据、执法范围、执法权限和执法职责要明确，实现执法主体合法化、执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序规范化。
(2)全面落实财政执法责任制，完善财政部门执法人员持证上岗制度、财政执法文书审核制度、财政执法案卷评查制度、财政执法评议考核制度、财政行政处罚听证制度、财政执法错案责任追究制度，探索财政执法绩效评估和奖惩制度。
(3)依法加强财政行政许可事项管理，建立财政部门实施行政许可的各项制度，规范财政行政许可事项的受理、听证、审查、决定和监督检查行为。进一步推进财政行政审批制度改革，严格行政审批程序。
2、自觉接受各方面对财政部门监督，加强财政部门内部监督
(1)自觉接受人大监督和政协民主监督；积极配合监察、审计等部门对财政部门实施的专门监督；依法接受人民法院司法监督，加强行政应诉工作；自觉接受人民群众的社会监督。
(2)完善财政部门内部监督制度和机制。
3、加强财政法制宣传教育工作
(1)做好财政普法规划制定工作。按照普法规划组织各项财政法制宣传教育工作，通过各种生动有效的法制宣传教育形式，增强法制宣传教育整体效果。
(2)建立健全财政干部学法制度。进一步完善党组中心组学法制度和财政干部依法行政培训制度。研究建立领导干部任职前法律知识培训与考试考核制度。建立完善财政部门新录用人员上岗前法律知识培训与考试考核制度。
四、加强领导,健全机构,完善措施,全面推进依法行政、依法理财
1、加强对推进依法行政、依法理财工作的领导
(1)各级财政部门要把依法行政、依法理财列入重要议事日程，把提高依法行政、依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容。各级财政部门负责人及内设机构负责人是本部门、本机构全面推进依法行政、依法理财的第一责任人。
(2)局党组经常研究本部门财政法制建设情况，分析本部门财政法制建设状况和存在的问题，提出改进措施，部署财政法制工作任务，加强检查督促。各级财政部门应当定期向本级政府及上级财政部门汇报本部门依法行政、依法理财工作情况。
2、建立和完善财政部门依法行政、依法理财考核制度建立健全依法行政、依法理财监督检查和绩效评估制度。
定期对各执法单位财政执法、财政执法监督和财政法制宣传教育工作情况进行总结评估，完善相应的奖惩办法和措施，把依法行政、依法理财作为财政工作考核的重要内容。上级财政部门要对下级财政部门依法行政、依法理财工作进行指导、检查、考核评价,探索将财政依法行政、依法理财绩效评估与财政转移支付适当结合的工作机制。
3、充分发挥法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用
(1)财政法制队伍是财政法制建设的重要力量。继续加强财政法制机构和队伍建设,充分发挥财政法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用。
一、指导思想
坚持依法理财、科学理财、民主理财，全面贯彻落实科学发展观。按照突出重点、统筹兼顾、分步实施的原则,完善预算编制制度,加强预算执行管理，强化预算监督，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制，提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥，为促进全市经济又好又快发展，加快现代国际旅游城市建设步伐作出新的贡献。
二、基本原则
一）实现工作效率的最大化。以人为本原则。充分发挥财税干部职工的积极性、主动性和创造性。
二）明确各阶段精细化管理目标任务，务实高效原则。坚持从实际出发。不提空洞口号，不做表面文章，注重实际效果。
三）绘制工作流程，过程控制原则。明确工作程序。实行过程控制，以细节的精细化实现整体精细化管理目标。
四）做到精于事前，精细管理原则。树立严谨细致、精益求精的工作作风。细于过程，持续改进，完善提高。
五）着力解决公众关注的财政热点、难点问题，社会参与原则。主动接受公众评价和舆论监督。增强理财透明度。
三、总体目标
夯实财政管理基础，不断改进和完善财政管理制度，建立起全方位、全过程、精细化、科学化的管理体系，逐步实现财政工作由结果控制向过程控制、由经验管理向科学管理转变，建立理财思想科学化、理财方法精细化、理财手段现代化、理财队伍专业化的目标。具体来说，就是要建立“六大体系”以科学化为方向,以精细化为取向。
一）全面反映政府收支总量、结构和管理活动，全面完善政府预算管理体系。尽快在全市建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系。增强政府预算的完整性、统一性，逐步形成收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。
二）继续深化部门预算改革，全面深化部门预算管理体系。按照全面覆盖、统一规范的要求。全面实施部门预算制度。着力完善预算决策机制，着力健全预算管理制度，着力增强预算编制完整性，着力提升预算支出绩效性，逐步形成程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。
三）纵向到底的要求，全面加强国库制度管理体系。按照横向到边。完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。继续深化国库集中收付制度改革，强化预算执行管理，逐步形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中收付管理制度。
四）以绩效评价为核心，全面推行预算绩效评价体系。建立健全以绩效目标为导向。以制度建设为保障，以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度，逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。
五）改进监督方式，全面强化财政运行监督体系。健全监督机制。突出监督重点，充分发挥人大依法监督、政协民主监督、财政监督、审计监督、社会监督的作用，努力实现财政运行全过程动态监督，逐步形成目标明确、权责分明、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。
六）创新体制机制，全面推进体制机制创新体系。着力解决影响和制约财政管理的突出问题。构建围绕中心、服务大局的宏观调控机制，持续稳定、良性互动的收入增长机制，绩效优先、规范透明的支出管理机制，定位准确、统筹兼顾的政府分配机制，充满活力、蓬勃向上的工作创新机制，逐步形成体制完善、机制健全、服务高效、以人为本的财政管理机制。
四、主要任务
一）提高财政管理的针对性,推进财政科学化管理工程。
服务发展大局。围绕构建优势产业体系，1．注重财源建设。坚持财政扶持与市场培育相结合，充分发挥财税职能，整合财政资源加大扶持力度，推进园区建设，扩张现有企业，培育龙头企业，扶持新办企业。大力支持自主创新和节能环保，推动结构调整和发展方式转变。大力支持统筹城乡和区域协调发展，积极拓展经济发展空间。大力支持保障和改善民生，让城乡居民得到更多实惠。严格控制一般性支出，积极促进节约型政府建设。
提高资金效益。积极探索财政贴息、贷款担保、资本金注入、以奖代补、以钱养事、民办公助、先干后补等支出方式，2．注重支出创新。充分发挥财政资金的引导示范作用，最大限度地提高财政资金使用效益。
推进项目投资。加强融资平台建设，3．注重财政融资。多渠道筹措资金，加大资本金注入力度，提升企业融资担保机构、财政投融资平台的担保和融资能力。发挥政府性存款资金作用，引导金融机构对企业的贷款投放。
规范政府预算。深化部门预算改革，4．注重预算体系。完善公共财政预算编制。统一管理国有资本经营收支，依法编制国有资本经营预算。严格政府性基金收支管理，细化预算编制内容，规范编制政府性基金预算。健全相关制度和办法，加快编制社会保险基金预算，并逐步过渡到编制社会保障预算。
二）提高财政管理的有效性,推进财政精细化管理工程。
规范编制程序。建立标准预算周期制度，1．着力预算精细。完善“两上两下”预算编制程序。实行全口径预算管理，将政府性资金和财力全部纳入预算编制，增强预算编制的完整性。完善预算编制方法，健全支出定额标准体系，严格项目支出预算管理，细化预算编制，提升“E财”部门预算使用效果。大力加强行政事业单位资产管理，推进资产管理与预算管理的有机结合。
细化预算编制。加大预算内外资金统筹力度，2．着力综合预算。预算内外资金统一供给口径和标准。对部门单位预算内外资金安排支出后形成的结余，一律编入下年预算，统筹使用。细化支出预算编制，人员支出严格按规定核定到人；公用支出实行分类分项，定额供给，细化到目”级科目；项目支出落实到实施部门，明确阶段性目标和完成时限，实行滚动管理。
硬化预算约束。坚持先有预算、后有支出，严格按预算支出，硬化预算约束。加强预算执行管理，提高财政支出进度的均衡性。改进转移支付资金分配方式，加快转移支付资金拨付进度。完善政府预算超收收入使用管理，建立预算稳定调节金制度。加大部门结余资金统筹使用力度，建立部门消化结余资金约束机制。扩大监控范围，全面建立预算执行动态监控体系,3．着力预算执行。对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务实行动态监控。
加强部门协调。建立健全预算支出责任制度。加强与各预算单位的协调沟通，4．着力支出责任。督促各预算单位严格执行预算，通过预算编制与预算执行挂钩，强化部门责任，加大预算单位执行预算的工作力度。对存在预算执行不力等问题的单位，要采取通报、约谈等方式，督促及时解决。
夯实信息平台。以“金财工程”为抓手，5．着力科技理财。坚持统筹规划、统一标准、整合资源、讲求实效、保证安全的原则，围绕部门预算指标管理、国库集中支付、财政工资统发、国有资产管理，加快信息化建设步伐，力争实现财税库横向信息交流，业务信息传递通过计算机统一平台交换的新突破，做到业务办理网上传递、数据网上核对、支付网上确认。力争早日建成各级财政内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统。
三）提高财政管理的严密性,推进财政过程化管理工程。
强化动态监控。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，1．严格税收管理。实现税收收入信息共享，2010年底前，基本实行企业税收收入电子缴库。严格预算级次管理，建立税源跟踪监控和纳税评估制度，加强财税部门协同配合，健全税收收入依法征管和均衡入库机制。
实行应缴尽缴。完善“单位开票、银行代收、财政统管”征管模式，2．严格非税管理。全面实施非税收入国库集中收缴，建立非税收入征、管、查一体化的动态监控和征管机制。定期清理行政事业性收费项目，及时向社会公布。加强行政事业单位国有资产有偿出让、使用和国有资产、资源经营收益管理，加大城市公共资源拍卖、转让、有偿使用收入管理力度。规范非税收入入库管理，全面取消部门、单位收入过渡户，对应纳入预算管理的非税收入直接缴交财政专户，纳入国库管理。
规范支出行为。完善国库集中收付管理制度，3．严格支出管理。将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。建立健全预算指标管理、财政专户管理、资金拨付、台账登记、对账、总会计规范以及资金支付流程等管理制度，加强内部稽核工作。进一步推进公务卡管理改革，规范有序开展国库现金管理。
实行直达工程。创新惠民政策落实机制，4．严格资金发放。加快构建管理“一体化”平台“一网联”审核“一线实”发放“一卡通”服务“一站办”惠民直达工程”确保各项惠民政策有效落实。实现惠民资金发放工作手段由传统方法向现代方式转变、工作重点由单项突破向系统化管理转变。
提高采购效率。依法加强政府采购管理，实行应采尽采。建立全市统一的电子化阳光采购平台，不断扩大政府采购范围。规范政府采购行为，坚持采管分离，建立健全政府集中采购项目跟踪反馈制度,5．严格政府采购。提高政府采购效率。
确保资金安全。加强财政事前和事中监督，6．严格监督管理。推进监督关口前移，促进监督与管理有机融合，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。加强预算执行审计监督，推进绩效审计试点。加强会计和财务监督，健全部门和单位内控机制。强化财政违法责任追究和整改落实，加大对违规问题的处理处罚和信息披露制度。
四）提高财政管理的创新性,推进财政绩效化管理工程。
实行项目评审。积极发挥财政评审论证的作用，1．加强民主决策。逐步扩大项目评审论证范围，建立健全预算民主决策机制，提高预算安排的科学性、准确性、有效性。
科学安排项目。加大专项资金整合力度，2．加强资金整合。合理设置专项资金项目，充分发挥专项资金政策功能。积极引入竞争机制，逐步采用因素法测算，提高专项资金分配的科学性。建立健全专项资金管理制度，规范项目立项、审批管理、分配使用、检查监督等，提高专项资金使用效益。
实行资金问效。加快建立预算支出绩效评价制度，3．加强绩效评价。研究制定预算支出绩效评价指标体系。逐步扩大预算支出绩效评价实施范围，积极开展绩效预算编制试点。探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度，强化部门和单位预算支出责任。
清理支出范围。开展财政供给单位和财政供给人员清理登记和确认工作。推进事业单位供给方式改革，4．加强供给界定。对提供非公共产品与服务的部门单位，用3年时间逐步退出财政供给范围。
压缩行政成本。大力压缩会议、接待、出国（境）公务用车等一般消费性支出。严格执行行政事业单位办公用房建设、装修和日常办公用品配置标准，5．加强增收节支。严禁铺张浪费。
五）提高财政管理的规范性,推进财政法治化管理工程。
加强信息公开。加强财政法制宣传，1．突出依法理财。提高各级各部门法律意识和法制观念。严格税收政策管理，严肃财经纪律，依法理财治税，维护财经秩序。自觉接受人大监督，依法提高政府预算透明度。推进政务公开，按照《政府信息公开条例》要求，主动公开财政规范性文件以及有关财政政策、发展规划等。
提高办文质量。全面清理现有财政规范性文件，2．突出制度建设。健全财政规章、规范性文件立改废工作机制。严格财政规范性文件制定管理，提高财政规范性文件质量，加快财政管理制度建设，建立适应公共财政体制要求的财政规章制度体系。
防范财政风险。按照财力与事权相匹配的原则，3．突出体制激励。完善市以下财政管理体制。加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，大力推进政府基本公共服务均等化。
加强债务管理。加强政府债务和财政投资管理，4．突出风险防范。严格债务审批，建立或完善举债审批制度。完善债务清理、消化、偿还机制，全面落实偿债准备金制度。建立政府债务统计分析系统，加强债务动态管理和监督。
六）提高财政管理的持续性,推进财政系统化管理工程。
提升管理水平。加强财政基础业务管理，完善财政基础信息库、项目库和资产管理信息库等。尽快与人事部门实现工资审批审核发放系统对接，提高工作效率。注重复合型财会人员培养，为现代国际旅游城市建设提供人才支撑。夯实会计管理基础,1．强化基础建设。构建会计诚信体系。推进政府会计改革，逐步引入权责发生制，构建政府会计制度和准则体系，建立政府年度财务报告制度。加强政府财政统计分析工作，完善政府财政统计报告制度。
确保保值增值。加强国有资产管理，2．强化国资管理。建立资产购进、使用、报废的全过程监管体系。完善行政事业单位国有资产收益及处置收入管理办法，确保及时足额上交财政专户。切实加强对市本级国有独资企业、控股企业以及参股企业的财务管理，加大高管绩效考核力度，建立国有资本经营预算。
加强职能建设。加强县乡财政条件和能力建设，3．强化基层建设。充实完善乡镇财政职能，提高县乡财政管理水平。不断完善“乡财县管”制度，探索实施“村账乡管”村级财务管理新机制。
七）提高财政管理的人文性.推进财政特色化管理工程。
提升能力素质。优化人力资源配置，1．强化队伍建设。健全“岗位责任明确，流程运转顺畅，纵横评价结合，绩效考核科学”岗责体系。规范工作流程，提高财政管理效能。加强能力建设，不断提高学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自律能力。
提升思想境界。加强财政文化“软实力”建设，2．强化文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观念，牢固树立为民理财、服务至上的宗旨观念，着力建设富有时代特征，富有黄山特色，富有行业特点的财政文化。
提升反腐能力。强化财政预算管理内控制度、监督管理内控制度、政策管理内控制度、干部管理内控制度，3．强化廉政建设。明确工作责任，规范工作程序，形成职责明确、运转高效、制衡有力的财政管理机制。
五、保障措施
提高认识。加强财政科学化精细化管理，一）统一思想。贯彻落实科学发展观的必然要求，新形势下做好财政工作的迫切需要，财政资金安全、规范、有效运行的重要保证，各级各部门要牢固树立科学化精细化管理理念，充分认识加强财政科学化精细化管理工作的重要性、紧迫性，务必将这项工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。
西方国家的国库集中支付制度改革和预算制度改革同步进行，到20世纪末，在欧美发达国家和一些发展中国家，国库集中支付体系已趋于完善。如法国财政部在法兰西银行开设国库特别账户，用于存款和支付国库资金。规定账户资金必须列入国家预算，定期向全国公布，并经国会批准，由政府和财政监察人员监督其预算实施。只有当国库资金实际支付给商品或劳务提供者后，才将资金从国库单一账户中划出。
我国改革开放以来，市场经济快速发展，经济体制改革不断深入，财政体制也经历了一系列的改革。从最初的财政收入方面进行改革，如实行分税制管理体制等，取得显著成效，使财政收入体制逐渐走向规范化和法制化。1998年起，财政部将改革的重点转移到财政支出管理方面上，目的是转变财政职能，优化支出结构，建立公共财政体制。
财政公共支出体制改革的主要内容包括：加强预算管理，推进部门预算改革；加快实行国库集中支付制度；推行政府采购制度。这个中间国库集中支付制度是重中之重。在计划经济体制下，我国财税体制在国库管理实行以自行多重设立账户为基础的分散收付方式和资金收缴拨付制度。随着财政管理体制改革的深入，这种分散支付制度的弊端日益显露出来，越来越不能适应新形势下加强预算管理和提高政府效率的需要，也不适应国库管理制度的发展要求，导致财政收支矛盾加剧。2001年3月印发的《财政国库管理制度改革试点方案》（财库[2001]24 号）确立了中国财政国库管理制度改革的目标、指导思想和原则、改革的内容、配套措施及实施步骤，要求在十五期间必须建立以国库单一账户为基础，资金缴拨以财政国库收付制度为主要形式的现代国库单一账户体系管理，收入直接纳入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。通过国库集中支付制度，能提高部门预算执行的准确度，能够提高财政资金使用效率，实现财政资金的预定用途，有利于加强财政公共支出管理。
二、实施国库集中支付制度对高校的影响
1、相关配套措施不够完善。国库单一账户体系的运行依托财政支付信息系统和银行间的实时清算系统。现实中，财政征收机关、高校、国库各自属于不同的系统，使用各自的网络，没有实现全面联网。导致高校在会计核算系统中处理支付业务后还需在国库集中支付系统中处理一遍，增加高校财务的工作量。高校和银行也没有实现对接，高校开具的财政授权支付凭单交由银行后，银行必须手工录入相应的支付代码、对方单位和金额等支付信息，手工录入加大了信息录入的错误率，也增加了国库核算的工作量。
2、财务人员素质不齐。多年来，高校会计人员实行国库分散式支付制度的管理模式和会计报账习惯，对于信息化，电算化要求很高的国库集中支付制度的这种全新的管理模式不适应，需要从工作岗位设置、工作程序调整、工作环节衔接、会计电算化核算等诸多方面进行调整、培训和继续教育，这都需要时间。
3、高校财务预算管理不及时。国库集中支付制度要求“有预算才有支出”、“预算支出不得随意变更”，而有些高校处于发展期间，对预算不重视，预算的编制随意性较大，不进行充分的调研、摸底，没有严谨的态度，使用时随意进行预算调整。
4、硬件设备的落后。很多高校的电脑设备陈旧，没有网络，不适应当前电算化会计的要求，更不适应国库集中支付的硬件设备要求。
三、进一步完善高校国库集中支付制度的措施
1、政府方面：首先完善国库集中支付制度的配套改革，从上级管理部门统一出发，协调管理，加强沟通。确保财政部门、教育部门、银行系统之间的数据共享，网络互通，简化工作程序，理顺工作环节，提高工作效率。其次健全预算管理制度，加强事前预测、事中管理、事后分析，对资金进行有效监管，提高资金使用效率。
2、高校方面：高校要清理单位零余额账户与其他账户的资金往来；杜绝内部拆借资金；取消基建手工做帐，将基建会计与高校会计合并，纳入电算化管理；针对新时期对高校财务人员的要求，通过外出学习、兄弟院校考察、继续教育培训等多种方式加强高校财务人员队伍建设。按照国库集中支付制度的要求，安装专用电缆，购置符合电算化要求的电脑设备。
