时间：2023-08-30 16:47:43
[关键词] 跨国企业 国际税收 筹划策略
一、国际税收筹划产生的原因
1.内在原因
国际税收筹划产生的内在根源在于每个纳税义务人都有着减轻自身纳税义务，实现自身利益最大化的强烈愿望。在所得一定的情况下，纳税义务越轻，企业税后利润就越大。因此，跨国纳税人和国内纳税人一样都要根据自身情况进行税务筹划和财务安排。跨国纳税人作为独立经济主体，追求物质利益最大化是国际税收筹划产生的内在原因。
2.外在原因
国际税收筹划的产生和存在主要是由不同国家对税收管辖权、税收构成要素、经济源和税源等税收经济活动各方面所作的制度及法律上的不同规定造成的。国家间的税收差别是国际税收筹划产生的客观基础。跨国纳税人对国家间的税收差异和不同规定的发现和利用，不仅维护了他们的既得利益，而且为他们消除和减轻跨国纳税找到了强有力的制度及法律保证。
二、国际税收筹划的主要方法
1.合理选择投资地点
(1)充分利用各国的税收优惠政策，选择税负水平低的国家和地区进行投资。在跨国经营中，投资者除了要考虑基础设施、原材料供应、金融环境、技术和劳动力供应等常规因素外，不同地区的税制差别也是重要的考虑因素。不同的国家和地区税收负担水平有很大的差别，且各国也都规定有各种税收优惠政策，如加速折旧、税收抵免、差别税率、亏损结转等。跨国投资企业如果能选择有较多税收优惠的国家和地区进行投资，必能长期受益，获得较高的投资回报率，从而提高其在国际市场上的竞争力。
(2)规避国际双重征税。国际双重征税是指两个或两个以上国家的税务当局，对同一纳税人的同一应税收入或所得进行重复征税。导致重复征税的根本原因是各国税收管辖权的重叠行使。为了避免国际双重征税，现今国家与国家之间普遍都签订了双边的全面性税收协定，根据协定，缔约国双方的居民和非居民均可以享受到许多关于境外缴纳税款扣除或抵免等税收优惠政策。因此跨国投资应尽量选择与母国(母公司所在国)签订有国际税收协定的国家和地区，以规避国际双重征税。目前，我国已与63个国家签订了避免双重征税协定，而世界上，国与国之间签订的双边全面性税收条约已有1000多个。
(3)利用避税地进行税收筹划。避税地又称“避税港”，是指对收入和财产免税或按很低的税率征税的国家或地区。目前国际避税地大致可分为两类。①纯粹或标准的国际避税地。这种类型的避税地没有个人或公司所得税、财产税、遗产税和赠与税。如百幕大群岛、开曼群岛、巴哈马等。②普通或一般的国际避税地。这种类型的避税地一般只征收税率较低的所得税、财产税、遗产税和赠与税等税种。有些国家或地区还对来源于境外的所得免税，如瑞士、中国香港特区、巴拿马等。
2.选择有利的企业组织方式
跨国投资者在国外新办企业、扩充投资组建子公司或设立分支机构都会涉及企业组织方式的选择问题，不同的企业组织方式在税收待遇上有很大的差别。(1)就分公司和子公司而言，子公司由于在国外是以独立的法人身份出现，因而可享受所在国提供的包括免税期在内的税收优惠待遇，而分公司由于是作为企业的组成部分派往国外，不能享受税收优惠。另外，子公司的亏损不能汇入国内总公司，而分公司与总公司由于是同一法人企业，经营过程中发生的亏损便可汇入总公司账上，减少了公司所得额。(2)就股份有限公司制和合伙制的选择而言，许多国家对公司和合伙企业实行不同的税收政策。因此，海外投资企业应在分析比较两种组织方式的税基、税率结构、税收优惠政策和投资地具体的税收政策等多种因素的前提下，选择综合税负较低的组织形式，来组建自己的海外企业。
3.利用关联企业交易中的转让定价
转让定价是指在国际税收事务中，有关联各方之间在交易往来中人为确定价格，而非独立各方在公平市场中按正常交易原则确定价格。转让定价的制定过程是一项十分机密和复杂的工作。跨国企业转让定价策略的具体做法大致有以下几种:(1)通过控制零部件、半成品等中间产品的交易价格来影响子公司成本。(2)通过控制对海外子公司固定资产的出售价格或使用期限来影响子公司的成本费用。(3)通过提供贷款和利息的高低来影响子公司的成本费用。(4)通过对专利、专有技术、商标、厂商名称等无形资产转让收取特许使用费的高低，来影响子公司的成本和利润。(5)通过技术、管理、广告、咨询等劳务费用来影响海外公司的成本和利润。
4.避免构成常设机构
常设机构是指企业进行全部或部分营业的固定场所，包括管理场所、分支机构、办事处、工厂、作业场所等。目前，它已成为许多缔约国判定对非居民营业利润征税与否的标准。对于跨国经营而言，避免了常设机构，也就随之有可能避免在该非居住国的有限纳税义务，特别是当非居住国税率高于居住国税率时，这一点显得更为重要。因而，跨国企业可通过货物仓储、存货管理、货物购买、广告宣传、信息提供或其他辅营业活动而并非设立常设机构，来达到在非居住国免予纳税的优惠。
随着科技的发展，电子商务日益成为国际贸易的一种重要方式。电子商务的诸多特点，更为国际税收筹划提供了便利。跨国经营企业也应充分利用电子商务的特点来合法避税。
参考文献:
[1]朱洪仁:国际税收筹划.上海:上海时代大学生出版社，2000
国际税收筹划是指跨国纳税义务人运用合法的方式，在税法许可的范围内减轻或消除税负的行为。国际税收筹划是国内税收筹划在国际范围内的延伸和发展，其行为不仅跨越了税境，而且涉及到两个国家以上的税务政策，因此，国际税收筹划较国内税收筹划更为复杂。
对国际税收筹划的理解有广义和狭义之分。广义的理解是国际税收筹划既包括国际节税筹划又包括国际避税筹划。国际节税筹划不仅合法，而且纳税人筹划行为的实施是符合东道国立法意图的；国际避税从表面上看也是合法的，但纳税人是通过钻税法的漏洞来实现减税目的的，违背了东道国的立法意图。狭义的理解是国际税收筹划仅指国际节税筹划。从实践来看，国外不少跨国公司在经营中，均存在着不同程度的避税行为，实施的是广义上的国际税收筹划策略。由于我国的跨国企业进入国际市场晚，规模小，竞争力弱，为了谋求利润最大化，尽快提高自己的国际竞争力，在对外经营中，除了开展狭义上的国际税收筹划外，还应适当地使用某些国际避税行为。
“国际税收筹划”在我国还是一个新概念，但在国际上早已成为企业投资、理财和经营活动中的一项重要活动。世界各国（或地区）的税种、税率、税收优惠政策等千差万别，为跨国企业开展国际税收筹划提供了广阔的空间。经济全球化、贸易自由化、金融市场自由化以及电子商务的发展都为国际税收筹划提供了可能。在科技进步、通讯发达、交通便利的条件下，跨国企业资金、技术、人才和信息等生产资料的流动更便捷，这为国际税收筹划提供了条件。大型跨国公司往往专聘税务专家为本公司进行税收筹划。如以生产日用品闻名的联合利华公司，其子公司遍布世界各地。面对着各个国家的复杂税制，母公司聘用了45名高级税务专家进行税收筹划。一年仅“节税”一项就给公司增加数百万美元。
在此需要指出的是，税收筹划的概念有相当程度的弹性，它是一个相对的概念。由于各国法律标准不同，差异较大，且各国的法律也在不断完善之中，因此，某一跨国纳税者所进行的某种减轻税负的合理税收筹划行为，在另一个国家或者同一国家的不同时间，有时会被认为是应禁止的避税行为，甚至是逃税行为。目前，世界各国都将反避税作为本国税收工作的一个重点，并加大了反避税的力度，许多国家都制定了专门的反避税法规，这无疑给我国跨国经营企业的国际税收筹划带来极大的困难。因此，我国的跨国经营企业应认真研究、仔细分析并随时关注东道国的税收法规，从中发现不足，寻求筹划空间，并避免有可能遭到的处罚。
二、国际税收筹划的主要方法
（一）利用投资地点的合理选择进行国际税收筹划
1.充分利用各国的税收优惠政策，选择税负水平低的国家和地区进行投资。
在跨国经营中，投资者除了要考虑基础设施、原材料供应、金融环境、技术和劳动力供应等常规因素外，不同地区的税制差别也是重要的考虑因素。不同的国家和地区税收负担水平有很大的差别，且各国也都规定有各种税收优惠政策，如加速折旧、税收抵免、差别税率、亏损结转等。我国的跨国投资企业如果能选择有较多税收优惠的国家和地区进行投资，必能长期受益，获得较高的投资回报率，从而提高其在国际市场上的竞争力。通常，这些企业可通过计算，比较不同国家或地区的税收负担率后，选择税收负担率低、综合投资环境较好的国家或地区进行投资。目前，世界上有近千个有各种税收优惠政策的经济性特区，这些地区总体税负尤其是所得税税负较低，是跨国投资者的投资乐园。
同时，还应考虑投资地对企业的利润汇出有无限制。因为一些发展中国家，一方面以低所得税甚至免税来吸引外资，同时又对外资企业的利润汇出实行限制，希望以此促使外商进行再投资。此外，在跨国投资中，投资者还会遇到国际双重征税问题，规避国际双重征税也是我国跨国投资者在选择投资地点时必须加以考虑的因素。为了避免国际双重征税，现今国家与国家之间普遍都签订了双边的全面性税收协定，根据协定，缔约国双方的居民和非居民均可以享受到许多关于境外缴纳税款扣除或抵免等税收优惠政策。因此跨国投资应尽量选择与母国（母公司所在国）签订有国际税收协定的国家和地区，以规避国际双重征税。目前，我国已与63个国家签订了避免双重征税协定，而世界上，国与国之间签订的双边全面性税收条约已有1000多个。
2.尽可能选择国际避税地进行投资当前世界各国主要存在三种税制模式，即以直接税为主体的税制模式、以间接税为主体的税制模式和低税制模式。实行低税制模式的国家和地区一般称为“避税地”，主要有三种类型：（1）纯国际避税地，即没有个人所得税、公司所得税、净财产税、遗产税和赠与税的国家和地区，如百慕大、巴哈马等；（2）只行使地域管辖权，完全放弃居民管辖权，对来源于国外的所得或一般财产等一律免税的国家和地区，如瑞士、香港、巴拿马等。（3）实行正常课税，但在税制中规定了便利外国投资者的特别优惠政策的国家和地区，如加拿大、荷兰等。显然，如果投资者能选择在这些避税地进行投资，无疑可以获得免税或低税的好处。通常跨国纳税人可以在避税地建立基地公司的方式达到国际税收筹划的目的。较典型的是在避税地建立总部公司作为母公司和子公司或子公司之间的中转销售机构。通过设在避税地的总部公司中转，整个公司将利润体现在免税或低税的避税地，从而达到总体税负减轻的目的。
设立国际控股公司、国际信托公司、国际金融公司、受控保险公司、国际投资公司等也是当今跨国公司进行税收筹划的重要途径之一。跨国公司往往通过在缔约国、低税国或避税地设立此类公司，可以获得少缴预提税方面的利益，或者能较容易地把利润转移到免税或低税地。同时还由于子公司税后所得不汇回，母公司可获得延期纳税的好处，此外还可以较容易地筹集资本，调整子公司的财务状况，如用一国子公司的利润冲抵另一国子公司的亏损。我国首钢集团通过在香港设立控股子公司就发挥了其卓著的筹资功能，同时也达到了减轻税负的目的。
（二）选择有利的企业组织方式进行国际税收筹划
跨国投资者在国外新办企业、扩充投资组建子公司或设立分支机构都会涉及企业组织方式的选择问题，不同的企业组织方式在税收待遇上有很大的差别。（1）就分公司和子公司而言，子公司由于在国外是以独立的法人身份出现，因而可享受所在国提供的包括免税期在内的税收优惠待遇，而分公司由于是作为企业的组成部分之一派往国外，不能享受税收优惠。另外，子公司的亏损不能汇入国内总公司，而分公司与总公司由于是同一法人企业，经营过程中发生的亏损便可汇入总公司账上，减少了公司所得额。因此，跨国经营时，可根据所在国企业自身情况采取不同的组织形式所达到减轻税负的目的。例如，在海外公司初创期，由于亏损的可能性较大，可以采用分公司的组织形式。当海外公司转为盈利后，若能及时地将其转变为子公司形式，便能获得分公司无法获得的许多税收好处。（2）就股份有限公司制和合伙制的选择而言，许多国家对公司和合伙企业实行不同的税收政策。因此，我国海外投资企业应在分析比较两种组织方式的税基、税率结构、税收优惠政策和投资地具体的税收政策等多种因素的前提下，选择综合税负较低的组织形式，来组建自己的海外企业。
国际航运企业的承运载体是船舶,船舶是国际航运企业固定资产的主要组成部分,占其整体资产的90%左右.世界上主要航运国的船舶登记制度存在着较大差异,进行船舶登记所缴纳的税费差额也较大,这就为国际航运企业进行船舶登记的税收筹划提供了较大的空间
1、现行国际船舶登记制度.现行国际船舶登记制度是:依据有关国际公约和各国法律规定,对船舶所有人、经营人、船名、船舶技术性能数据等内容进行登记.登记机关的所在地称为船舶登记港.船舶登记港即为船籍港
依据各国法律和政策对船舶登记条件的不同规定,目前船舶登记制度可以分为开放式、半开放式和封闭式三种.其中采用船舶开放登记制度的国家,对前来登记的船舶,条件限制比较宽松,有些近乎没有限制条件,几乎所有的船舶都可以在该国登记,取得该国国籍,并悬挂该国国旗,该种国旗称为方便旗.悬挂方便旗的船舶营运成本低,注册国一般按船舶吨位征收注册费和年度税,免收船舶所得税或征收很低所得税
2、巴拿马开放的船舶注册制度.历史上巴拿马是南美的一部分,而地理上又连接着南美、中美和加勒比海,是太平洋和大西洋之间的通道,由于巴拿马独一无二的优越地理位置,其国家历史与全球商业长期紧密相联,巴拿马自始至终努力保持着一个低廉的注册制度,因其开放的船舶注册制度而闻名于世.在巴拿马注册的船舶每年只需交纳固定的几项税费.注册一家巴拿马本国的公司拥有其在巴拿马注册的船舶,可在各方面节省费用.如果游艇拥有者是巴拿马自然人或公司实体,其注册费每两年只需USD1000.00,如果拥有者不是巴拿马自然人或公司
实体,则为USD1500.00.而维持一家巴拿马公司的费用每年只需几百美金,这样做可以合理规避税费
二、航运企业设立海运公司避税
由于经济发展的全球化,海运企业的所有权和经营权不一定在同一个国家.其总管理机构可设在第三国.同时,拥有的船舶还可在别处注册.这类公司一般使用"方便旗帜",即可由非居民船东悬挂的国旗,旗帜国除收取一定的注册费外,对挂旗的船东不实行财政性或其他控制.巴拿马是这类海运公司避税中常用的典型国家.这就是为什么我们看到很多船只悬挂巴拿马国旗的原因.早在1980年,中国船舶工业总公司、中国租船公司同香港环球航运集团在百慕大设立了"国际联合船舶投资有限公司",这是典型的利用避税地"海运公司"避税的案例
跨国法人利用《公司法》,通过改变登记注册地等手段改变税收居民身份.对于以登记注册地所在国为判定法人居民身份标准的国家来说,通过改变登记注册地所在国就可以实现法人居民身份的改变.比如,一个在高税国登记注册成立的公司,可以在高税国办理注销登记,并到低税国办理注册登记,从而放弃了高税国的居民身份,获得了低税国的居民身份.这种居民身份改变的同时,纳税人也实现了税收规避.对于纳税人改变公司的注册登记行为,一国的税务当局同样是无权干涉的.所以,纳税人在《公司法》的掩护下,实现了避税
三、恰当安排企业的组织形式和资本结构
税务筹划中要考虑企业的组织形式.企业的组织形式主要有独资企业、合伙企业和股份有限公司,适用于这三种组织形式的税法规定有很大差别.因此,如果是在国外投资组建企业就要选择特定的组织形式以减少纳税.如美国税法规定股份有限公司满足特定条件时可以适用按照合伙企业形式计算交纳所得税.如果企业设立时注意满足这种小型的股份有限公司的条件就可以按合伙企业交纳所得税以节约大量的税款
同时,企业的资本结构也是税务筹划应注意的内容.由于我国企业自身发展水平不高,企业的资本结构容易出现不合理现象.例如企业的债务资本与权益资本之间比例的适当调整可以增加企业价值,但当存在个人所得税时这种税收屏蔽效应会被个人所得税削减.所以,在安排企业资本结构时要找到企业最优负债比例点.我国企业在跨国经营时要注意首先熟知与筹划目标相关的经营国税收法律及法规的规定,密切关注法规的内容及其变化.选择采用适当的不同比例负债,本着税后净利润和企业价值最大化原则,综合考虑企业风险、税收风险和政治风险,最终选定可行性方案。
四、利用资本弱化方式避税
资本弱化的表现一般有两个方面:一是资本结构不合理,在公司设立时就存在出资不到位,借入资金过多,甚至虚假出资;二是公司设置后资本金实质减少,国际上表现为跨国公司抽取资金而不是充实资本.跨国纳税人往往利用资本弱化的第二个方面进行国际避税。企业的债务资本与权益资本之间比例的适当调整可以增加企业价值,但当存在企业所得税时,这种税收屏蔽效应会被企业所得税削减.所以,在安排企业资本结构时要找到企业最优负债比例点.例如我国税法规定,对公司支付的利息,税法一般允许作为费用抵扣,而支付的股息则不得扣除,需计入应税所得总额中去.这使得许多跨国纳税人在为投资经营而筹措资金时,常常刻意设计资金来源结构,千方百计表现为举债投资,加大借入资金比例,扩大债务与产权的比率,造成"资本弱化".各国税法都允许借款的利息计入成本费用,在所得税前列支,这样,一个位于高税国的公司就可以通过加大债务资本、缩少股权资本的方式(即资本弱化)来多列支利息费用,从而达到少纳所得税的目的.我国的涉外企业在扩大生产规模过程中,也尽量运用国内外银行贷款作为投入资本,从而降低税务成本,最终达到避税目的。
五、采用会计处理方法避税
1、提取坏账准备.坏账是指企业无法收回的应收账款,由于发生坏账而产生的损失,称为坏账损失.提取坏账准备就是坏账损失的核算采取备抵法.备抵法就是按期估计坏账损失,计入期间费用,同时建立坏账准备账户,待坏账实际发生时,冲销坏账准备账户
2、适度举债.企业资金来源除了所有投资者以外,就是举借债务.如发行债务,向银行或其他机构或单位举借.举借的好处有:一是可减少所得税.因为债务利息费用最终均要计入成本费用,企业实际少缴一部分所得税,而发行股票筹集资金,所支出的股息红利是税后利润分派的,不会减少所得税.二是在资金利润率大于利息率时,利息费用固定,超额利润为股东所有,债权人无法分享超额利润,况且举债不影响原股东的股份比例和相应的经营决策权.这方面的方法主要有利用贷款转移资金和人为把利率订得高于正常信贷水平.三是企业经营资金来源不限于所有者投入这一渠道,通过举债筹集一部分,即资金利润率大于利息率越大,股东所获利越多
3、无形资产的使用和转让.商标、版权、专利、专有技术等无形资产在跨国公司及其子公司中的使用与转让也是经常发生的,通过多收或少收特许权使用费,施加母公司对子公司的成本影响,从而达到转移利润、避让税收的目的.由于无形资产往往具有特异性、专用性、独占性和排他性,因此在市场上很难或者根本找不到可比性价格,故而这种形式的利润转移具有更强的隐蔽性
4、货款往来中的利润转移.跨国公司的发展使其功能更加齐全,涉及的行业更广,不少跨国公司具备金融业的准入条件.金融业跨国公司通过本系统金融机构或直接向子公司提供优惠贷款,多收、少收或不收利息,增加或减少子公司的生产成本,以达到转移利润避让税收的目的
5、劳务购销中的价格转移.劳务购销涉及的范围很广,包括设计、维修、广告、科技服务、咨询、中介等,这些劳务购销在跨国公司内部发生,均存在收费多寡、收费标准高低的巨大弹性,关联公司在弹性上做文章,影响成本和利润,从而达到少缴税或不纳税的目的
6、有形资产的购置或租赁中的价格转移.有形资产购置费虽然属企业资本性支出,但它的高低,直接影响企业固定资产的原值,而通过折旧间接影响企业的生产成本,同样可达到调节利润的目的.在我国的实际经济工作中,往往遇到外商用固定资产作为实物投资,并且高估冒算的情况,他们抬高价格可以有三方面好处:一是虚增资本,扩大分红基数;二是盘活原有的资产存量;三是扩大企业折旧费,相当于扩大成本、转移利润.在固定资产租赁业务中,提高或者降低租赁费,都可以调高或者调低企业相应的利润,最终达到避税的目的
7、加大母公司提取管理费力度.跨国公司因其控股或管理职能经常向设在各国的子公司收取管理费.从世界100强在我国的投资管理来看,情况也是如此.这种由母公司向子公司收取的管理费可高可低,标准难以把握,税务机关在征税时,裁量有一定难度,这就使得管理费在减利避税方面具备了一定的作用.跨国公司往往通过提高管理费从而加大子公司的成本,达到规避子公司所在国税收的目的
8、充分利用行业控制资源.跨国公司利用其控制的运输系统、保险业等向子公司收取较高或较低的运输费、保险费,以达到调节子公司利润,有针对性地规避税收的目的
六、采用电子商务实现国际避税
一、地方政府税收筹划的主要效应
(一)税收筹划能提高地方税源经济的运行效果
国家税收政策和政府意图的实现能否达到预期效果,主要取决于纳税人是否做出积极的行为反映,以及对这些政策措施的主动利用程度。从这个意义上讲,纳税人是政府实施税收筹划进行宏观调控的微观基础。政府如果期望宏观经济政策目标的实现,不仅要注意政策力度能否足以改变纳税人的行为,而且还要确保政策信息能够快速传导给纳税人,并影响其行为。政府通过税收筹划,可以协调纳税人微观经济决策和政府宏观目标的一致性,从而提高税收政策的运行效果。如:在南京经济跨江发展的战略中,政府部门经过对现行税法的解读,提出了一系列支持企业跨江发展的税收优惠政策,协调纳税人微观经济决策和政府宏观目标的一致性,有力地促进了跨江发展战略的逐步实现。
(二)税收筹划有利于优化产业投资结构
有人把政府税收筹划片面的看成是“出让一亩地,能收多少税”这样简单的算术题。实际情况是,一个城市不仅仅是一年能收多少税,更重要的是看产业投资结构是否合理,是否有可持续发展的能力。正如朱善璐同志强调地,在后危机时期,南京要实现新的城市的发展跨越,其基础还是产业跨越。在政府税收筹划中,一方面可利用税基及税率的差异,引导纳税人的投资,达到优化产业投资结构的目的;另一方面,政府搭建“舞台”,通过土地出让,政策优惠,纳税服务,招商引资等举措,使城市走向优化产业投资结构及生产力合理布局的道路。
(三)税收筹划能优化资源配置
国家为了实现其产业政策和其他政策目标,发挥税收对市场主体的引导作用,有意使税负在不同地区、不同产业,不同产品之间有所区别,这就是税收筹划的结果。如:国家对重点扶持的高新技术企业实行15%的企业所得税优惠税率等,就是引导企业创新发展。有谁愿意让高能耗企业、高污染企业、产品过剩重复的企业存在下去。在这一点上,中央政府与地方政府的目标是完全一致的。作为南京,通过税收筹划优化资源配置,不仅能助推经济的大发展、大提升、大跨越,还能使我们城市的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
二、做好南京经济的税收筹划
(一)南京税源经济发展形势的分析
南京市基本实现了“十一五”期间经济发展目标,给经济发展注入了强大的活力,也为地方税收的高速增长创造了条件。目前,全市上下对经济发展和城市建设的认识更加统一,经济实力和综合服务功能大大增强,经济结构进一步优化,投资环境明显改善,一批新的税源增长点正在形成,为“十二五”发展奠定了良好的基础。地税系统的情况也不例外。2009年,南京地税组织各项收入493.3亿元,比上年增收76.95亿元,同比增长15.6%。尤其是面对房地产业受国家宏观调控的影响,2010年上半年整个行业下滑的不利形势下,在市委、市政府和省地税局的正确领导下,采取了强化征管、堵塞漏洞、清缴欠税等一系列措施,充分挖掘增收潜力,在十分困难的情况下,较好地消化了宏观政策带来的影响,实现了“双过半”,对促进南京经济发展做出了积极的贡献。
南京经济发展有许多有利条件,同时也存在一些不利因素。从宏观经济形势看,国际经济环境依旧复杂、国内市场尚未全面启动,虽然国家实行扩张性财政政策和比较宽松的货币政策,对扩大和刺激内需起到积极作用,但受到有限财力的影响,其扩大投资和刺激内需的空间不会太大,加上纷繁复杂的国际经济环境,使得出口竞争、引资竞争会更加激烈。从经济增长的难度看,二、三产业的增长速度均难以高出去年实际增长水平;多数工业企业适应市场变化的主动性还远远不够;石化产业作为南京的支柱产业其行业性困难难以在短期内有明显改观;基建、技改项目投资增长的难度仍然较大;房地产受宏观调控影响,今年将出现负增长。从地方税收情况看,地税系统面临着需求攀升与税源偏紧的双重压力,地税增长受税源短缺和房地产业的影响,形势并不乐观,加上地税收入连续16年在高基数上的高增长,使得今年及今后的组织收入工作面临很大难度。
(二)税收筹划的立脚点应是第三产业
近年来,第三产业提供的税收在南京地税结构上已明显占据主导的地位。由于第三产业的发展,2009年营业税、个人所得税、企业所得税、城建税、房产税等主要税种收入达464.19亿元,占全年税收总收入的94.01%、总增量的50.71%,对缓解地方财政困难发挥出越来越重要的作用,也影响着其他产业的发展。调查情况显示,南京第三产业发展的潜力巨大。一方面,南京发展第三产业的条件优越。南京是历史上的六朝古都,华东地区的交通枢纽、江苏省的政治、经济、科技、教育、文化中心,也是长三角经济圈辐射中西部的“重要门户”城市和科技创新城市,发展第三产业的优势明显。目前,发达国家第三产业占国民经济生产总值的比重为60-70%。如新加坡的面积只有621平方公里,人口300万,其地盘、人口均不如南京市,而第三产业占国民经济总值达74%,南京市远远没有达到这一水准。另一方面,第三产业是投资少、见效快的行业,只要能解放思想、更新观念、积极抉择,加上合理规划和组织,第三产业对涵养税源,振兴南京经济将发挥出巨大的作用。如随着房地产业的发展,增收的房地产税、土地增值税、城镇土地使用税、契税等全部归地方所有;再如,地方税的主体税种是营业税,通过发展现代服务业、仓储业、商业、饮食娱乐、金融保险、文化旅游等第三产业,势必增加地方财政收入的比重,才有可能继续保持地方税收有较大比例的增长速度。
最近,通过对第三产业的某些领域进行调研,我们看到,第三产业许多新的税源增长点正在形成。可以预见,南京第三产业将在以下几个方面得以迅速发展。一是现代服务业跨越发展的雉形已经形成,知识密集型服务产业将迅速崛起,软件名城建设,计算机应用服务、综合技术服务、信息咨询、科学研究第三产业的发展具有广阔的前景;二是商业企业逐步从发展型向效益型转变,成为南京市第三产业发展的中坚力量,如:“苏宁”式的领军型、旗舰式企业正在上演“发展大戏”;三是消费行业将不断成长,文娱、旅游、教育等领域已呈现快速发展的态势;四是交通、运输、仓储、邮电、通讯等建设进度还将加快,现代化的物流中心正在形成;五是与社会保障、社会服务、社会管理相关的第三产业将在实践中有新的发展等。第三产业的发展又能推动再就业工程顺利实施,并促进一、二产业的发展,进而把整个市场盘活,促进南京经济的快速发展。为此,政府在税收筹划中要把握以下关键环节:一是体现高起点,提高门槛准入,确保引入高端人才和高端项目;二是努力打造最优的政策服务平台,尤其是把现行各项税收优惠政策用好用足;三是在招商引资引智中,要善于筑巢引风拓展新的空间,腾笼换风提升老的空间,还要鼓励企业走出“国门”,拓展发展国际空间;四是抓好名企、名品的宣传、发展,帮助、扶持和造就更多的百万元、千万元、亿万元企业;五是实行“双轮驱动”战略,以服务一、二产业为主导,构件我市以现代服务业为核心的第三产业体系。这样,既促进经济发展,又确保地方税收收入的持续增长。
(三)第二产业税收筹划的关键在于有质量、有效益的增长
长期以来,第二产业一直是南京市经济发展的支柱产业,虽然工业战线在困难增多的形势下,通过加大组织协调力度,强化运行分析监控,增强应变能力诸方面做了大量工作,使增速不断回升,效益逐步趋好,但面临的困难还是很大的。我们在调查研究的过程中感悟到,第二产业税收筹划的关键在于有质量、有效益的增长。
一是要以高新技术产业和重大项目为突破口,加快培育新的增长点,要采取有效措施,积极吸引国外、市外优势企业包括新兴科技企业来南京落户,依托南京的科技优势和综合环境,就地转化为科技成果。
二是要以扩大内需为着眼点,加大对成长型企业的支持力度,提高现有企业的竞争力,要面向市场,围绕南京名牌产品,大力开拓国内外市场占有率,并作为政府推进结构调整和培育新经济增长点的一项重大措施来抓。
三是通过采取加大所有制结构调整力度,推进投融资体制的进程,加快以社会保障制度为重点的配套改革措施来深化国有大中型企业改革。要完善国有企业资产监督与营运体系,提高营运水平,同时鼓励个体私营和新兴科技企业参与公有制企业的股份制改造,拓展经营领域,提高发展水平。
紧紧抓住党的十七大提出的提升沿边开放、实施自由贸易区战略，我省着力建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区的机遇，按照牡丹江市建设沿边开放先导区的规划，努力争创沿边开放升级排头兵。
加快辟建综合保税区。获批设立综合保税区，是我市自1992年沿边开放以来赢得的又一次历史性的发展契机，市委已将综合保税区建设确定为“一号工程”，我们要全力推动，狠抓落实。做好综合保税区的宣传，吸引更多的战略投资者参与建设和运营，积极推进与韩国釜山港务公社项目合作。完成综合保税区详细规划，实施动迁工作，力争启动基础设施建设，协调铁路部门将铁路专用线延伸至区内。先行辟建保税仓库，完成区域封闭，尽早启动运营，为外贸企业进口木材等商品提供仓储服务。通过辟建综合保税区，带动口岸相关配套产业发展，形成储、供、运、销产业物流链，提升口岸的综合竞争力。
畅通国际经贸物流大通道。完善中俄韩物流协作机制，加强三方定期磋商，探索简化陆海联运大通道通关程序，降低运输成本，做大三方物流。鼓励国内外物流企业开展陆海联运业务，开辟新的运输线路，实现“内贸货物跨境运输”常态化。制定出台物流业发展规划，构建现代物流发展框架，努力将*打造成区域物流中心和商品集散地。采取政府公关、企业运作、联手互动模式，招引韩国现代、大宇和国内北京、上海、大连等地区物流企业建设集装箱堆场。启动物流园区建设，整合现有物流企业入区，吸引国内外知名大型物流企业入驻。探索成立物流产业集团，提升我市物流业发展层次和水平。
推进跨境经贸合作区建设。抢抓中俄两国高层探索建立跨境经贸合作新模式的机遇，利用国家支持我市辟建中俄*跨境合作区的有利契机，积极促请商务部进行课题论证、评审、申报和立项。通过跑上促外，力争将*列为中俄两国跨境经贸合作区试点城市；落实俄罗斯公民免签进入贸易综合体中方一侧和8000元免税政策，推动跨境合作区建设实现突破性进展。
加快口岸基础设施建设。配合铁路部门，启动牡丹江—*段电气化铁路建设工程，力争同步实施铁路站场和铁路口岸站舍改造工程。尽早完成铁路口岸危险品运输资质报批工作，完善口岸运输功能。配合省交通部门，快速推进301国道高速公路牡—绥段建设工程，协调做好公路口岸国际联检厅建设前期工作。按照全省统一规划，积极推进电子口岸建设，实现“一次输入、多次使用，一个窗口、全面查询，一套系统、分类服务，一次修改、全线更新，一次交费、全程通关”的目标。加强与俄罗斯对应口岸联检部门的沟通联络，提高口岸通关效率。
（二）着力抓好项目建设，增强经济发展动力
树立抓项目就是抓财源，抓环境就是抓发展的理念。
加强项目管理建设。重视项目谋划。紧抓国家实施拉动经济增长、扩大内需政策机遇，围绕交通、能源、安居、信息化、农村基础设施建设等方面谋划一批项目，按照动态管理、梯次推进、滚动发展的要求把项目做实做细，确保重大项目交替跟进。加快项目落地。争取五金城、服装加工园等项目签约并完成前期筹备工作。加强跟踪服务，促进大亚木业、圣象地板项目尽快投产达效。推动项目建设。大力争取国家政策性投资，加快推进五花山水库、污水处理厂、生活垃圾综合处理工程等重点项目建设。
加大招商引资力度。一要利用载体招商。研究制定新的招商引资政策，围绕产业规划，以综合保税区、海都机电城、贸易综合体、大亚工业园区、数码港和境外园区为载体，重点招引木业、机电、服装和高新技术等项目。二要围绕大企业招商。发挥口岸地缘、通道、产业和俄罗斯资源能源优势，以世界五百强、中国五百强、民营五百强企业为目标，招引一批科技含量高、财税贡献大、拉动能力强的大项目，广辟新财源。三要做好产业链招商。以大亚和圣象为领军企业，招引家具、地板配套关联企业，形成木材精深加工产业集群。以境内外服装加工园区建设为牵动，探索开展境内辅料半成品生产、境外组装的产业发展之路，形成产、运、销一体化服装产业链。以海都机电城为主导，引进MP4、移动电话机、数码相机等产品品牌企业。四要创新方式招商。推行招商引资市场化运作模式，大力开展委托招商；利用电子商务平台，大力开展网上招商；充分发挥现有企业带动作用，通过政策引导以商招商。
优化经济发展环境。积极推进“诚信*”建设，完善信用监督和失信惩诫制度，营造诚实守信的社会环境。进一步规范政务公开工作，打造“阳光政府”，营造高效透明的政务环境。清理口岸行政事业性收费和企业收费，取消不合理、超标准的收费项目，营造低成本的经商环境。实行一个重点项目、一个牵头领导、一个承办部门、一个推进办公室的工作机制，实施项目全程跟踪，营造优质高效的服务环境，使*成为投资的热土、兴业的家园。
（三）着力转变发展方式，推动主导产业转型升级
推动传统产业转型升级，大力发展新兴产业，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。
推动对外经贸合作升级。一是扩展对外经贸合作领域和内涵。主动承接中国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略，借助俄罗斯远东地区2012年承办APEC会议有利契机，全力推进对俄科技贸易、工程承包和能源原材料开发等方面合作。扩大贸易伙伴范围，加强与日韩等周边国家及东南亚地区的合作交流。加快调整贸易品种结构，鼓励企业出口家具、装饰材料、机械电子、汽车等高附加值产品，扩大进口锯材、铁矿砂、油品、化工原料等品种。二是搭建高水平对俄经贸合作平台。支持新北方工业园、跃进工业园和米哈伊洛夫卡工业园等境外园区建设，鼓励企业走出去开展境外投资合作。组建跨境林木产业集团，与俄滨海边区政府密切合作，促进木材贸易持续快速增长。加强与珠三角、长三角等商业发达地区沟通联络，发挥*对俄经贸合作平台、窗口作用，支持国内企业开展对俄经贸合作。三是加大扶持和服务力度。用足用好国家边境贸易调整政策，争取更多专项转移支付资金。制定出台切实可行的发放办法，确保专项转移支付资金向重点企业倾斜，支持外贸企业能力建设，壮大骨干企业实力。做好金融服务。密切银政企合作关系，借国家实施适度宽松货币政策的有利时机，支持金融机构扩大授信审批权限，加大对中小企业信贷支持力度，拓展信贷消费范围；进一步增强海融担保公司放贷担保能力；支持成立村镇银行和贷款公司，满足更多企业的贷款需求。利用驻外机构、商务部门及境外企业便利条件，了解掌握俄罗斯政策、商务等方面信息，及时向企业，帮助企业把握商机，提高应变竞争能力。发挥贸促会、商会等组织作用，为企业提供法律咨询服务，协助企业处理贸易纠纷。
提升旅游业发展层次，将*打造成旅游胜地。一是加大宣传推介力度。利用央视、省台、海参崴电视台等境内外主流媒体，搞好城市营销，提升城市对外形象。针对南方旅游客源集中地区，扩大宣传我市边境游异地办证政策及赴俄旅游名牌产品。与俄罗斯旅游部门合作，宣传我省及国内精品旅游线路。二是加大产品开发力度。加快市内旅游景点景区建设，修缮森林公园等景区，规划建设水上游乐中心等休闲场所，打造“休闲之城”品牌。挖掘红色历史文化资源，建设“红色旅游”景区。组织俄远东地区以公务人员、妇女儿童及教师为主的“万人入境游”活动，精心筹办元宵旅游文化节等活动，扩大入境游规模，增加人气，形成浓厚的发展氛围。深度开发赴俄狩猎捕鱼、山洞探险、城堡风光等旅游线路，积极探索中俄韩跨国游，做精出境游产品。三是加大旅游服务管理力度。设立旅游行业发展基金，成立旅游服务中心，整合游客咨询接待、导游管理、函件管理等功能，提高服务水平和工作效率。加强旅游企业管理，提高准入门槛，打击行业恶性竞争。加大沟通协调力度，适时增加公路班车班次和铁路列车载客数量。
推动市场专业化、品牌化建设。按照《远东市场中心暨商业网点规划》要求，实施名牌市场、名牌产品战略，加快现有专业市场提档升级，加强与商业发达城市合作，培育和建设一批对俄名牌市场，扩大名优商品市场份额；积极辟建电子、五金、木业板材等专业市场，增强对俄罗斯远东地区的辐射力和影响力。制定出台扶持政策，帮助市场业主和业户度过金融危机。加强市场管理，严厉打击强买强卖、卷汇骗汇等不法行为。成立专门管理机构，加大清理整顿“帮帮干”工作力度，维护市场品牌形象。
推动加工业转型升级。抓住金融危机加速企业优胜劣汰进程的机遇，以提升产业链、价值链为目标，通过政策引导，自主创新，推动加工业从粗放加工、简单组装向研发制造、提高产品附加值转型升级。依托现有工业园区，重点发展家具、地板、装饰材料等木材终端产品。加快发展电子产品加工产业，扩大液晶电视生产规模，增加手机、DVD等新产品。推动浪潮集团数字电视机顶盒、俄文版手机生产项目投产达效，形成规模。
加快数字*建设。继续实施电子政务工程。完成政府内网平台扩建，将所有市直单位政务办公纳入内网管理，扩建城市立体智能监控系统及电子抓拍系统。推进电子商务工程。组建市民卡项目建设运营公司，力争完成市民卡发行工作。鼓励企业开发网上电子商城，搭建中俄电子商务平台，形成覆盖世界的网络卖场。促进信息产业发展。积极申报国家“信息化与新型工业化融合”试点城市。完善数码港内部功能，扩大宣传我市高新技术发展政策，招引更多的IT企业入驻数码港。适时启动科技走廊开发建设，招引电子信息制造企业入驻我市，努力培育壮大高新技术产业。
大力发展会展业，争创中俄品牌会展城市。加强与国家和各省市会展机构合作，充分发挥世茂商展中心功能，积极承办协办一系列国家、省部级专业展销会，继续举办中国名优商品展销会。借助各种大型展洽活动，提升我市招展、办展规模和水平，促进物流人流增长，推动我市对外经贸合作快速发展。
（四）着力推进城市建设步伐，提升城市化水平
把推进城市现代化作为加快发展的重要载体，突出特色，打造精品，完善功能，尽快把*建成独具特色、魅力和谐的现代化城市。
高品位规划城市。按照统一规划、分期实施、成片开发的原则，坚持城市西扩，有重点地拉开城市框架，做到开发一片，建成一片。一是统筹城乡发展，大力推进新农村城乡一体化规划实施。二是加快资源节约型、环境友好型、科技高效型的产业项目规划调整。三是全面开展城市地下管网普查，着手建立基础设施三维地理信息系统。
高标准建设城市。城市开发建设早干早受益，晚干晚发展。要抢抓建设成本降低的机遇，力争今明两年房地产开发面积达到100万平方米，固定资产投资超过100亿元。2009年要围绕市委确定的“工程”，突出抓好以下工作：一是完善城市基础设施建设。完成沿河街、学府街、阜宁路、啤酒路、体育场路等10条道路改造工程和大亚木业园区附属工程建设；完成城市污水主管线、暗渠维修给排水工程。二是完成兴隆路回迁楼、阜宁路回迁楼工程；谋划实施政府行政审批中心、公安局、环保检测、检察院侦技业务用房建设。三是采取政府投资和市场化运作方式，先期启动东城区棚户区改造。四是充分挖掘城市文化底蕴,展现历史文脉，逐步实施火车站至人头楼历史建筑开发、保护工程；通过市场化运作方式，加快推进俄罗斯风情园项目建设。
高层次经营城市。运用市场经济手段，全方位筹措城建资金。积极开发城市空间资源和存量国有资产，重点做好户外广告位使用权、基础设施冠名权、停车位使用权等城市资源经营工作；完善土地收储和推出机制，盘活用好土地资源。
高水平管理城市。健全城市管理联合执法机制，推行“责任城管”，落实“重心下移、属地管理”措施；加大对违法建筑、违章设摊、非法散发小广告等行为整治力度；突出抓好城乡结合部、农贸市场及背街小巷等区域的环境综合整治；加强交通安全宣传教育，严厉查处乱停乱放、超速、超载、酒后驾车等各类违章行为。完善社区服务体系和功能，拓展服务范围，推进社区管理工作规范化，努力构建和谐社区。积极探索物业管理体制机制创新，加强物业管理政策法规宣传力度，规范物业管理措施，强化费用征缴。整合物业管理资源，组建和引进有实力的大型物业公司，提高服务能力。继续加大城市美化、绿化工作，改善人居环境。
（五）着力统筹城乡发展，推进新农村建设
积极稳妥地推动土地流转，发展特色农业。积极向上争取政策、资金支持，规划建设特色农业生产基地和养殖小区，推进对俄现代观光农业科技示范园项目建设。大力发展对俄农业合作，扩大境外农产品生产基地建设规模。健全完善农业科技创新体系、技术推广体系和培训体系，深化与大专院校合作，建设专家大院，建立试验示范基地，带动新技术、新品种推广。完善农村公共服务体系，建立农副产品检验检疫中心，新建北寒新村公路，双胜至五花山水库公路。稳步推进“四村合并”，尽快完成前期筹备工作，适时启动新村建设，加快城乡一体化建设步伐。采取综合措施，促进农民增收。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等惠农政策，扩大粮食生产和农业产业链，促进农民增收；通过加强农村基础设施建设，增加用工岗位，促进农民增收；从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面支持农民创业，促进农民增收。力争农民人均纯收入实现8800元，同比增长11.2%。
（六）着力落实惠民措施，全面促进社会和谐
坚持以人为本，扩大公共服务，提升社会管理水平，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，确保全年用于改善民生的资金投入超过1亿元，城镇居民人均可支配收入达到18000元，同比增长10%。
健全完善社会保障体系。稳步提高养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险的覆盖率。完善农村合作医疗制度，实现网上录入、审核、报销。推进农民工参加医疗保险、工伤保险。完善各类救助制度，适时调整城乡最低生活保障标准，提高低收入人群与社保对象待遇水平。大力推动社会福利、优抚、慈善事业发展。
加快教育、文体、卫生等事业发展。全面启动义务教育学校标准化建设工程，逐步消除义务教育阶段薄弱学校，解决中小学校大班额问题。做好实验小学和第五小学的合并工作。加快推进教育园区配套工程建设，力争秋季开学前完成高级中学搬迁。加强职业教育，抓好外语、技工等培训基地建设。扩大与牡丹江大学等省市院校合作，积极吸引社会力量发展优质教育，满足多层次教育需求。健全完善公共文化服务体系，丰富服务内容，提高服务水平。以中国“俄语年”为载体，积极开展各种对俄文体交流活动。加快推进医疗中心、社区卫生服务中心和卫生服务站建设。加强疾病预防控制、妇幼卫生保健、突发公共卫生事件应急处理工作。开通北寒村、建新村数字电视；进一步提高数字电视用户转换率。加强人口计划生育管理。贯彻落实男女平等基本国策和“儿童优先”原则，推进妇女儿童发展两个《规划》的实施。支持残疾人事业，重视老龄工作。抓好物价、统计、审计、质监、民族、宗教、国防教育等工作。
加强科技创新和人才保障。抓好部级科技富民强市项目的实施，积极争取扶持资金，支持企业研发引进新产品、新技术，加快技术改造升级步伐。深入实施人才强市战略，引进优秀高校毕业生、高层次专业人才，为经济社会发展提供人才智力保证。
维护社会安全稳定。完善网络和协调机制，加强人民调解工作，做好接待受理工作，努力化解社会矛盾。深入开展“平安*”建设，关注公共突发事件应对管理，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。建立健全安全生产管理体系和责任体系，强化生产、交通、消防、危化等重点行业的安全管理和监督，有效遏制重特大安全事故。启动粮库及成品粮油储备库建设，做好国家粮食清仓查库工作，保证我市粮油市场价格稳定。拓宽就业渠道，适当增加公益性就业岗位，积极引导自主创业。认真做好城乡弱势群体、贫困家庭的帮扶救助工作。
加快生态文明建设。加大节能减排力度，严把建设项目准入关。加大环境执法力度，重点开展污染企业专项治理，严厉查处一批人民群众反应强烈的环境案件。
抓好精神文明和法制建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高人民群众的文化素质和社会文明程度。大力弘扬法治精神，深入开展普法宣传教育，进一步提高市民法律意识和维权意识。
切实办好10件利民实事：
1、深化全民医保工作，做到应保尽保，使全民医保政策惠及更多居民。
2、完成第五小学、第三中学教学楼建设工程。
3、投资1430万元，新建建筑面积5500平方米廉租房，安置110户低收入居民。
4、投资40万元，完成60栋农村泥草房改造工作。
5、投资1500万元，力争完成100栋弃管楼改造工作。
6、筹资2100万元，新建老干部活动中心。
7、筹资1300多万元，完成殡仪服务中心主体工程建设。
8、筹资1800多万元，新建新华立交桥下休闲广场及景观湖。
9、筹资2000万元，新建体育馆公园及文体综合楼工程。
10、筹资380万元，新凿5眼深水井，保障生产生活用水。
（七）着力加强自身建设，打造人民满意政府
目前，我市正处于社会经济发展的关键时期，既面临着严峻的挑战，更面临着前所未有的发展机遇。要实现更好更快发展，需要全市人民齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，更需要加强政府自身建设，改进作风，狠抓落实，努力建设“务实高效、创新发展、廉洁勤政、亲民为民”政府。
依法行政，建设亲民为民政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大、政协议案、建议和提案。高度重视人大、政协视察工作，完善重大情况报告和通报机制。充分发挥市长热线、市长信箱、民心网作用，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，促进政府决策民主化、科学化。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，努力提高政府依法行政水平。以人为本，从群众最企盼、最直接的问题入手，扎扎实实为民办实事、办好事，让发展成果惠及全市人民。
真抓实干，建设务实高效政府。加强调查研究，坚持理论联系实际，少说多干，狠抓落实。强化效率意识，加快工作节奏，减少事务性、礼仪性活动，简化办文、办会、办事程序，提倡开短会、开小会、开现场办公会。对重大决策、重点工作实行全程督查，跟踪问效，确保政令畅通。规范税收秩序，强化征缴措施，严厉打击各种偷、逃、骗税行为。加大非税收入管理，确保各项财政性收入及时足额入库。树立过紧日子的思想，强化预算约束和监督，优化支出结构，提高财政资金使用效益。
税收筹划，按照美加州W.B梅格斯博士的观点，就是指“商人合理而又合法地安排自己的经营活动，使之缴纳可能最低税收的方法。” 所以，税收筹划具有合法性、计划性、科学性和规律性等特点，与违反现行的税收法律法规的逃税和利用现行税法存在的漏洞使少交税款的避税有着本质的区别，是在税法允许的范围内进行税收的事先周密的规划，是国际上提倡的有利于国家进行宏观调控并使社会整体资源达到最优配置的基本手段。
尽管税收筹划在国外早已出现并已被广泛应用，有关理论也被引进中国不少年限了，但税收筹划在国内并未引起足够的重视和广泛应用。国外大型企业和跨国公司林立，我国则中小企业占了绝大多数，加之国外税收环境与国内环境迥异，国内税收法律较不完善和落后，因此国外税收筹划也只能作为借鉴，而不能完全照搬。
众所周知，大型企业和跨国公司由于它的规模巨大，所涉及的业务繁多和所跨地域至多使它具有更多的税收筹划方法和手段，而中小企业则不同，首先受到自身规模的限制、发展阶段的局限以及行业分布的单调等特点，其税收筹划必然不同于大型企业和跨国公司的方法。作为中国企业的主体力量的中小企业的税收筹划问题有必要进行本地化的分析与研究，使中小企业对税收筹划有充分的认识和重视，并提供一些思路和方法，提高企业的竞争能力。
税收筹划的工作是十分复杂的，没有完全统一的方法，具有一定的灵活性。不过要进行税收筹划，企业的会计部门首先必须非常熟悉现行的税收法律法规，因为国家税收政策、法律法规等规定了一些行业以及地方的优惠政策，代表了国家进行产业调整、地区经济调整、行业结构调整等经济发展的方向，企业应尽可能多的利用这些优惠政策，当然由于行业不同，方法差别很大，笔者将以中小建筑安装企业为例，集中论述税收筹划的基本方法，以期抛砖引玉。
初创时的税收筹划
企业建立之前，首先要从税收筹划方面考虑是建立有限责任还是合伙制，建立有限责任缴完企业所得税后，投资者还要缴纳个人所得税。而合伙制企业只需要缴纳个人所得税。可见仅仅从税收节税方面，在目前的税收法律法规下，建立合伙制明显优于有限责任制。当然，有限责任公司以其法人资产对外仅负有限责任，但这是另外话题。所以小型企业应该从税收筹划和节约成本的角度，开创之初以合伙制经营是最优选择。
当企业既提供建筑材料又提供劳务时，还要选择究竟以从事建筑材料的销售还是以建筑安装业来缴纳营业税。这时需估计商品所占的比例、增殖率大小。增殖税税率较高，但有扣除数，营业税的税率较低。以增殖率为17.65%为例，当增殖率超过51%时，采用建筑安装业缴纳营业税，100元只需缴纳税款3元；当增殖率小于51%，则采用销售业，100元缴纳税款小于〔100×17.65%×17%=〕3元。
营业税的税收筹划
建筑安装企业需要缴纳营业税。而营业税的税率是比率税率，计征依据是提供劳务、销售不动产的全部价款和价外费用。那么应当尽量减小计税的依据或减小实际的税额负担率（税款/实际纯劳务）。
1、尽量减少价外费用，就可以减小计税依据。出租房屋时，不妨将水电单独签定合同，按照转售水电缴纳增殖税，否则水电费的金额将并入营业额缴纳营业税。
2、签定合同的重要性。建筑业的转包是可以从总包中扣除后作为计税依据的，转包必须签定合同。如果企业请建筑队建设，不与建筑队签定合同，建筑队自身需要缴营业税外，该企业也必须并入营业额缴纳营业税，相当于建筑队的部分营业额在没有签定合同的情况下，多缴纳了一次营业税。与建筑队签定合同后，建筑队收入可依据合同从该企业的营业中扣除。例如，承包工程20万，付给建筑队14万，签定合同后缴纳的营业税为〔20-14〕×3%=1800元，相反，不签定合同就要缴纳20×3%=6000元。
3、采取包工包料形式。建筑业无论包工包料还是包工不包料，料费都要计入营业额。那么就应该尽量减少料费的比率，提高劳务占总价款和价外费用的比率，以减低实际的税负。最好采取包工包料。如工程劳务款为4万元，包工不包料，受工单位提供料价值6万元，那么该企业施工后缴纳〔4+6〕×3%=3000元，实际负担率0.3/4=7.5%，但如果有该企业包工包料，专业化经济优势使得同等质量下节约不少的料费。假设节省料费8千元，该企业缴纳〔4+5.2〕×3%=2760元，实际负担率0.276/4=6.9%，节省240元。
4、安装工程由被安装方提供设备。安装工程按照签定合同的安装工程产值总额计算营业税。如果安装的设备由安装企业进行购买，那么安装设备款要计入安装工程产值，一并缴纳营业税。尽量让被建设方提供设备，企业仅仅收取劳务安装费用，并以纯劳务安装费作为计税依据。例如，安装劳务费为5000元，设备款为1万元，那么该企业购买设备进行安装，〔0.5+1〕×3%=450元，但如果设备由被安装单位购买，则只需缴纳纯劳务费为依据的税款5000×3%=150元，节省300元。
企业所得税的税收筹划
1、企业所得税以年度为计算依据，按月预缴，有三档税率，在临界值时尤其注意合理安排收入与费用的时间。例如企业总收入为3.1万，还有一笔2000元的审计费，那么这笔审计费的在12月31号之前支付，就可使企业应纳税所得额变为3万以下，从而适用抵档税率。
2、现行会计政策和方法的多项选择中以有利于企业为准，例如通货膨胀时存货的计价应采用后进先出，折旧的提取采取加速折旧法，缩短固定资产的建设期，使更多的利息费用计入财务费用。
3、对无投资项目的闲置的资金可以购买国库券，所得收益不缴纳企业所得税。
4、涉及下设机构时的筹划。分公司和子公司的选择在于下设公司预计赢利情况。分公司的利润需要合并入总公司的利润一并缴纳企业所得税，而子公司作为独立法人单独缴纳企业所得税。在预计下设机构亏损时，应采用分公司形式，分公司的亏损用总公司的赢利抵补，且可能降低适用税率。在预计赢利情况下，可采用子公司形式，使子公司的赢利缴纳企业所得税时使用较低档的税率。如预计下设公司前期亏损2万元，总公司赢利11万，下设公司采用分公司形式，合并入总公司，缴纳企业所得税〔11-2〕×27%=2.43万元，如采用子公司形式，该年缴纳营业税11×33%=3.63万元，适用税率提高为33%，子公司下年可抵补2万元，按照税收筹划目的，节税或合理延期纳税，此种情况下，采取分公司形式是有利的；反之如下设公司能赢利，假设为2万元，采用分公司形式，共缴纳11×33%+2万×33%=4.29万元，如采用子公司形式则该年缴纳营业税11×33%+2×18%=3.99万元，比分公司形式要节省3000元。
5、公司进行清算时也涉及税收筹划问题。清算期是单独为一个会计期间计算企业所得税的，清算日的选择应尽量在所有可能的收入之后，否则不管总计的亏损，只要清算日后计算出是赢利，就要缴纳企业所得税。例如，公司亏损100万，9月20日将有一笔销售收入20万，清算费为2万元，清算日定为9月19日，则清算期间需缴企业所得税〔20-2〕×33%=5.94万元，而将清算日定为9月21日，显然，是不需要缴纳企业所得税的。
“避税”一词最早出现在欧美地区，已经有上百年的历史了，发达国家的大公司将其经营活动范围扩展到全球各个角落的同时，也将避税带到其它国家，使发展中国家和不发达经济地区深受其害，形成了全球性问题。改革开放三十多年间，跨国公司在华避税行为比比皆是，防不胜防，使我国税源大量流失。面对这种挑战，有必要从战略角度研究跨国公司避税的影响因素，量化这些因素与税务机关税收征管之间的关系，并且揭示其内在的逻辑关系，从而为国家税务机关采取反避税措施提供建议及意见。
（四）跨国公司避税影响因素的相关理论综述
与本文有关的理论主要有三类：第一类研究税收筹划和避税港经营问题，如Fuest和Riedel。
我们通过第一类理论文献了解税收筹划的策略手段，学习有税收筹划倾向的企业特征有哪些。
一、文献综述
对美国跨国公司避税进行实证研究的文献较多，学者们研究公司是否通过利润转移行为最小化其税负，以及转移利润的途径和结果。Fuest和Riedel也指出，在全球化的市场经济中，美国的跨国公司将其在美国和欧洲高税率国家获得的利润转移至避税港。
在高税率的国家举债融资，利润多流向税率低于10%的国家。Desai等[10]研究跨国公司利用利息支出可从税基中扣除来转移利润，因此在高税率国家的子公司多采用债务融资。
通过第二类理论文献总结研究方法。如Schwarz[6]采用截面数据回归模型检验美国跨国公司是否通过利润转移行为最小化其税负。Rego[7]采用COMPUSTAT数据集中1990—1997年微观企业面板数据建立回归模型，检验了跨国公司税收筹划与经营范围和经营规模的正相关关系。Mills等[8]通过采用企业3年平均ETR为因变量，采用税收筹划投资（企业税务部工资+税收筹划费用），规模，国外资产虚拟变量，长期负债率（长期负债/总资产），固定资产率，库存集中度等为自变量建立回归模型并得出税收筹划投资多和杠杆比率高与企业ETR低相联系的结论。
第三类理论文献指出避税企业的报告会计—应税利润差较大，二者相关度高。Manzon 和 Plesko[9]估计了一个固定影响模型，采用企业会计—应税利润差额为因变量，采用有利节税的投资和融资（利润率、亏损经营、销售额变化），随时间变化的投资（厂房设备和其它资产的定期折价/退休福利），永久性差异（1993年前的商誉），偶然因素（亏损额变动、国外经营范围、规模、之后的扩张）等为自变量进行实证分析。Desai 和 Dharmapala[10]利用会计—应税利润差额中不能解释的部分作为避税指标进行固定影响模型分析。因变量采用递延收入对会计—应税利润差额回归残差做Y，自变量包括激励补偿和管理变量。
二、数据来源及统计分析
1.在华跨国公司相关数据来源
实证研究数据来源于某省国家税务局税收征管信息系统。本文采集了某省国家税务局2011年管辖范围内，申报财务报表的营业收入10万元以上的A类外商投资、2 424户独资企业所得税纳税人截面数据①。采集数据范围包括企业类纳税人税务登记信息、税收申报表信息、财务报表信息以及对企业实施稽查后制作的《税务处理决定书》等二十余项企业报告及税务检查信息。在此基础上剔除报告信息缺失或造成变量计算错误的企业样本，得到参与模型估计的有效样本企业1 999户。剔除的样本企业包括：总资产小于等于0或未填报者；总负债小于等于0或未填报者；固定资产大于等于总资产者；总负债大于等于总资产者。
2.在华跨国公司样本的统计分析
按照营业收入划分企业规模及户均实际缴纳企业所得税来看，两者成正相关关系。有效样本企业统计分析情况，如表1所示。 A类企业所得税纳税人为查账征收企业，B类企业所得税纳税人为核定征收企业，与A类纳税人相比，企业规模相对较小、报告数据资料少，因而不做为本文实证研究的考察对象。
从表1中可以看出，在1 999户企业所得税纳税人中，营业收入在10亿元以上的特大型企业64户，占样本企业总户数的3.20%，缴纳企业所得税510 399万元，占总数的67.36%。营业收入在3 000万元—10亿元之间的大型企业713户，占样本企业总户数的35.67%，缴纳企业所得税237 973万元，占总数的31.40%。营业收入在3 000万元以下的中小型企业1 222户，占样本企业总户数的61.13%，缴纳企业所得税9 392万元，占总数的1.24%。
企业的亏损面与企业规模呈负相关关系，营业收入在3 000万元以下的中小型企业的亏损面最大，达到57.28%。报告研发支出的企业户数仅占总数的2.50%，研发企业随企业规模增大而增多，支出金额也逐渐增加。税务机关对企业近年的税收遵从情况检查结果显示，企业的不遵从户数比重达到9.80%。不遵从户数比重随企业规模增加而增加。
3.在华跨国公司样本统计分析的结果
有效样本企业中，户数最多的三个行业分别为非金属矿物制品业195户、房地产业150户和纺织服装、服饰业146户。户均实际缴纳企业所得税最多的三个行业分别为汽车制造业3 625.63万元、房地产业1 261.21万元和金属制品业346.88万元。盈利企业占行业户数最多的三个行业分别为汽车制造业71.76%、金属制品业65.69%和电气机械和器材制造业59.14%。亏损企业占行业户数超过50%的行业 分别为批发业、农副食品加工业和纺织服装、服饰业。在亏损企业中，户均亏损额最多的三个行业分别为房地产业1 917.24万元、汽车制造业1 214.39万元和非金属矿物制品业852.98万元。
三、跨国公司避税影响因素的实证分析
1.估计模型的变量定义
本文借用Rego[7] 和Dyreng等[11]等文献的实证研究方法，首先，定义因变量1，即Y1为有效税率变量（Effective Tax Rate，ETR）。且ETR=实缴所得税/税前会计利润。
如果两个企业税前会计收入相等，缴税少的企业有效税率低，可视为税收筹划更加有效。所以，政策制定者和学者们均把ETR做为衡量企业税收负担的重要指标。Levenson 认为，股票市场把企业缴纳税收多少做为衡量企业控制成本能力的衡量指标。因此，ETR是众多股东关注的重要企业表现指标。实际计算时，如果企业亏损的话，变量值取0。
其次，定义因变量2，即Y2为企业报告会计—应税利润差额（Book-Tax Difference，BTD）。指标值为企业报告会计利润总额与应纳税所得额之间的差额，如果差额为0，指标取值0，其它情况下将差额的数量级取自然对数进行缩减。会计—应税利润差额是Lisowsky 等[14]采用的避税指标，也是Chen等 [15]采用的4个避税指标之一。 Chen等[15]实证研究采用的因变量分别为：GAAP ETRs，CASH ETRs，全部会计—应税利润差额和非正常的会计—应税利润差额。
最后，定义因变量3，即Y3为企业负债率（Long-Run Leverage）。界定跨国企业收入转移存在难度，跨国公司分支机构一般共享企业独特的资源，如品牌或技术，这些商品极少与第三方进行交易，因此难以取得其定价标准，也难以对其子公司利润分配的真实性、客观性予以证实。现有的实证研究多关注收入转移的动因及规模，一方面从动机出发，如看企业负债情况，研究其它因素相同的情况下，跨国公司是否在高税率地区有更多负债；另一方面研究转移定价和无形资产的属地问题。因Y3在因变量为Y1、Y2的模型估计中充当自变量，定义参见下文的自变量定义。
2.估计模型的自变量定义
模型估计采用的自变量定义如下：
企业规模（Size）：企业的营业收入取自然对数值。在美国国内经营和跨国经营的总体样本中，规模较大的企业，ETR也较高，这与Zimmerman[16]和 Omer等[17]关于大企业与小企业相比承担了更多的政治成本的结论一致。跨国企业扩张地域越广泛，其ETR与国内企业相比越小，所以说企业经济规模与税收筹划相关。
利润率（Profit）：企业报告会计利润总额/营业收入。Grubert和 Mutti [2] 估计美国跨国公司在税率为40%的国家报告平均税前利润率（税前利润/销售收入）为9.30%，在税率为20%的国家报告平均税前利润率为15.75%，由此推断存在由节税驱动的利润转移现象。从收入转移的动因出发，企业会把利润率高的项目放在低税率地区进行。因此，在一定的假设前提下，如果企业规模相同的话，可以推断利润多的企业因为筹划意识强而避税更多，ETR相对较小。
亏损企业虚拟变量（Loss）： 当企业利润总额<0时，变量值为1，其它情况下变量值为0。亏损企业税负低，并且在税收征管实践中也通常被认为避税嫌疑大，所以，该变量与企业避税正相关。
企业亏损额（Net Operation Loss，NOL）：当企业亏损额>0时，变量值取ln（亏损额），其它情况下变量值为0。Dyreng等[11]认为，如果亏损额增加的话，企业可能采取避税行动，本文采用该指标模拟企业避税额度的差别。但是也有观点认为，因为亏损企业无税收负担，跨国企业有动机将利润转移至亏损子公司进行避税。所以，该变量与企业避税的关系尚无定论。
企业广告和业务宣传费支出：广告和业务宣传费支出/总资产。企业公众可见度越高，避税越少。Dyreng等[11]采用该指标做公众可见度的指标，所以，该变量与企业避税负相关。
企业研发支出：研发支出/总资产×100。Hanlon等[18]指出研发支出可进行税收扣除，并且Dyreng等[11]认为它代表无形资产，为企业进行税收筹划提供更多的机会，所以，该变量与企业避税正相关。
固定资产比率：固定资产/总资产。Mills等[8]指出资本密集型企业有多种税收筹划方法，包括资产是购买还是租赁取得、购买和处置的时间等，所以，该变量与企业避税正相关。
无形资产比率：无形资产/总资产。Dyreng等[11]认为，无形资产价值可做为企业转移收入难易的衡量指标。一个极端的例子是，没有实物资产的企业，摆脱了固定资产的负担，可以轻易的易址至税收优惠地区，所以，该变量与企业避税正相关。
负债率：长期负债/总资产。债务利息可税前扣除，降低企业税负，举债融资是跨国公司在高税率国家常用的避税手段。另外，债务融资能力也是企业在当地政治力的一种体现。Dyreng等[11]将其做为企业财务复杂性的指标，所以，该变量与企业避税正相关。
3.估计模型的行业虚拟变量定义
行业虚拟变量 （Industry Dummy）：当某行业企业超过40户时，对该行业赋予一个虚拟变量。例如当企业为房地产业时，I2变量值为1，其它企业I2变量值为0。依此类推，共12个，如表2所示。指标可解释为在控制了以上变量变化的同时，某些行业的税负高，某些行业的税负低。
从变量的统计描述可以看到，样本企业平均有效税率15%，低于我国标准企业所得税率10个百分点，企业利润率较低，亏损情况较严重，研发支出少，企业自主研发能力不强，可持续发展性较差。由于企业避税手段相对于逃税方式更加隐蔽，不易被发现，税务机关通过稽查方式发现的不遵从企业数量较多，而通过反避税工作发现的不遵从企业数量较少，这从一个侧面反映了反避税工作的艰巨性和复杂性。
模型估计前进行变量相关性检验，发现自变量LOSS与NOL变量高度相关，相关系数达到0.97。因此，在模型估计时，将两者替换使用。其余变量之间的相关系数均低于0.70，保证了模型估计不存在多重 共线性问题。
四、研究跨国公司避税的影响因素的结论与应用
从模型估计结果来看，避税与规模呈负相关关系，但显著性较低，与以往研究结论相反。说明企业越大，避税额越小。这与税务机关对大规模企业的关注程度高、管理监控严格到位不无关系。企业利润率越高，进行税收筹划的可用资源越多，从而避税的可能性越大。由于亏损企业无税收负担，亏损额越多，企业避税动机越小，因而亏损额与避税呈负相关关系。
企业研发支出可申报免税收入加计扣除，因而研发支出与避税呈正相关。固定资产和无形资产比率高，均为企业避税提供了更多便利，此两项与避税呈正相关。利息支出可税前扣除，因而负债率高的企业避税额大。税务机关对企业前期避税检查有效减少了企业后期的避税额度，但该变量的显著性较低。广告支出和前期税务稽查行为对避税均无显著影响。一般来讲，广告宣传费越多，企业知名度越高，企业避税一旦被发现，由于声誉受损而产生的成本较高。Gallemore等 [20]提到，美国国内税务局（IRS）局长指出，“过度避税”（tax aggressiveness）战略会对企业声誉造成显著的风险，但实证证据很少。但Gallemore等[19]实证分析了一组因过度避税而被税务机关查处的大企业样本，采用多指标衡量声誉成本，包括管理层轮换率、营业利润、广告费用改变、财富杂志等媒体排名，实证研究结果与人们的直觉相悖，企业避税对其声誉无显著影响。
本文的实证研究结论也证实了这一点。前期税务稽查对企业税收遵从行为的影响尚无定论，本文研究结果表明，税务稽查对企业税收遵从行为无显著影响，印证了税收法律“棍棒”对遵从行为没有明显影响。
在控制了以上诸多自变量影响的基础上，房地产业和农副食品加工业企业避税额显著高于其它行业，而金属制品业企业避税额显著低于其它行业，但变量显著性较低。
综上所述，本文实证研究得到的基本结论是：影响在华跨国企业避税额的主要因素有利润率、亏损额、企业的研发支出、固定资产、无形资产比率等。企业利润率越高、研发支出越多、固定资产、无形资产比率越高、长期负债率越高，避税越多；企业亏损额越多，避税越少，税务机关前期对企业的反避税检查工作在一定程度上抑制了企业后期的避税行为。本文实证研究采用的数据无法获知企业国外母公司及其它分公司的属地、税收政策法规、税率及企业经营情况，使实证研究难以鉴别企业是否存在避税港经营等某些重要的避税决定因素。
暂时性和永久性差额估计，转移定价不会造成会计—应税利润差额，暂时性和永久性差额也不都造成会计—应税利润差额。因此，在可获得更丰富的数据指标的情况下，研究不应局限于ETR和造成会计—应税利润差额方面。使用财务报表数据的局限在于衡量避税的指标，以及遵从与不遵从避税之间的区别。并且避税的影响因素还不局限于此，各因素之间的相互作用也产生一定的影响。
通常,税务筹划可分为“顺法”与“逆法”两种。“顺法”税务筹划,又称可接受的税务筹划,是指纳税人不违反政府税收的立法意图和精神的节税行为 。“逆法”税务筹划,又称不可接受的税务筹划,是指纳税人通过钻税法的漏洞和空白以减少纳税为唯一目的的节税行为,它违反政府的税收立法意图和精神。本文试图从“顺法”的税务筹划角度,根据吉利汽车的运营现状,分别从股权收购、科技开发、品牌塑造三个角度去分析,提出企业税务筹划的相关建议。
股权收购中的税务筹划
吉利汽车在企业发展的过程中成功地进行了一系列的股权收购。其中,2006年10月吉利汽车与英国锰铜控股公司(MBH)正式签署合资生产名牌出租车的协议,吉利汽车在合资中占51%的股份,华普汽车占1%,英国锰铜控股占48%,吉利此次收购实现了中方控股。2009年3月,吉利汽车成功收购澳大利亚DSI自动变速器公司。2010年8月吉利汽车完成对福特汽车公司旗下的沃尔沃轿车公司的全部股权收购,吉利共支付对价为18亿美元,其中两亿美元以票据方式支付,其余以现金方式支付。
纵观吉利汽车以上三次经典的收购,主要体现出一个宗旨:通过收购汽车行业核心的技术或品牌,实现其国际化及先进性的目的。然而从税务筹划的角度看,这三次的股权收购并没有达到节税的目的。根据《财政部、国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税[2009]59号文)的规定,股权收购属于典型的企业重组业务范畴,是指一家企业(以下称为收购企业)购买另一家企业(以下称为被收购企业)的股权,以实现对被收购企业控制的交易。收购企业支付对价的形式包括股权支付、非股权支付或两者的组合。
然而,企业在重组的过程中所支付的对价是股权支付还是非股权支付在税收优惠上却大相径庭,因为收购企业只有在股权支付的比例不低于其交易支付总额的85%才具备特殊性税务重组的条件。
特殊性重组的其他要求包括:收购企业购买的股权不低于被收购企业全部股权的75%;企业的股权收购具有合理的商业目的,且不以减少、免除或者推迟缴纳税款为主要目的;企业重组后的连续12个月内不改变重组资产原来的实质性经营活动;企业重组中取得股权支付的原主要股东,在重组后连续12个月内,不得转让所取得的股权。
而企业发生涉及中国境内与境外之间(包括港澳台地区)的股权和资产收购交易,除应符合以上条件外,还应同时符合下列条件才可选择适用特殊性税务处理规定:
非居民企业向其100%直接控股的另一非居民企业转让其拥有的居民企业股权,没有因此造成以后该项股权转让所得预提税负担变化,且转让方非居民企业向主管税务机关书面承诺在3年(含3年)内不转让其拥有受让方非居民企业的股权;非居民企业向与其具有100%直接控股关系的居民企业转让其拥有的另一居民企业股权;居民企业以其拥有的资产或股权向其100%直接控股的非居民企业进行投资。
符合特殊性重组条件的股权收购,被收购企业的股东取得收购企业股权的计税基础,以被收购股权的原有计税基础确定;收购企业取得被收购企业股权的计税基础,以被收购股权的原有计税基础确定;收购企业、被收购企业的原有各项资产和负债的计税基础和其他相关所得税事项保持不变。
吉利汽车的三次收购中,对于英国锰铜控股公司的收购由于没有达到被收购企业全部股权的75%的指标,所以即使控股了也无法享受特殊性重组的税收优惠。吉利汽车收购澳大利亚DSI自动变速器公司和沃尔沃轿车公司虽然是100%的股权收购,达到了税法所要求的占被收购企业全部股权的75%的指标要求,但由于主要以现金支付为主,因此也不符合特殊性税务重组的条件。
此外,在收购海外股权的时候还需要考虑到东道国的税法要求。大多数跨国收购都采用现金,而不是与外国股东之间进行股权交换,尽管从商业的角度看,这种交易很有吸引力,根据规定,现金的股权收购可以在东道国进行转让。对于被收购公司的这些新的外国股东来说,这种交易还会产生一些税收问题。比如,可能会对他们从母公司获得的股息收入征收预提税,还可能出现超额外国税收抵免问题或归集抵免损失问题。美国的跨境股权收购,目标公司(美国公司)及其股东不需要确认应税所得,即获得免税待遇,外国收购公司采用权益联合法作为重组的会计方法,按照目标公司的原账面净值作为资产的计税成本。如果外国收购公司同时符合真实性商业目的及权益持续性这两个要求,也可能享受免税重组的税收优惠。
科技研发中的税务筹划
科技研发是企业发展的核心竞争力。随着全球汽车行业对技术创新的需求日益迫切,世界各国对研发支出的投入也是不断增长。吉利汽车投资数亿元建立了吉利汽车研究院,主要从事发动机、变速器和汽车电子电器的开发,每年可以推出4-6款全新车型和机型,其自主开发的4G18CVVT发动机,Z系列自动变速器,EPS汽车电子智能助力转向系统,BMBS爆胎安全控制技术以及新能源汽车等均在高新技术应用方面取得重大突破。
我国的企业所得税法对研发费用给予了加计扣除的税收优惠。研发费用包括研究和开发两部分的支出。《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十五条规定:研究开发费用的加计扣除,是指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。虽然在税法上没有明确地区别研究和开发两个阶段,但在税务处理上原则按研究阶段的支出费用化在税前扣除,开发阶段的支出资本,分期在税前扣除。由于研发费用可以在税前加计扣除,所以企业在进行税务筹划时均希望将研发费用最大化,通常将研发的材料费用最大化。
事实上,对于研发费用的归集还是有一定限制的,只有以下的支出能够归入到研发费用:新产品设计费、工艺规程制定费及与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费;从事研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用;在职直接从事研发活动人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴;专门用于研发活动的仪器、设备的折旧费或租赁费;专门用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用;专门用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费;勘探开发技术的现场试验费;研发成果的论证、评审、验收费用。
研发费用的税务筹划还需注意受托研发的问题。根据税法规定,企业接受其他单位的委托从事研发业务取得的收入,应作其他业务收入处理,相关的费用不得享受技术开发费加计扣除的优惠。因此,企业设立具有独立法人资格的研究院子公司并不是一个节税的选择,因为研究院接受吉利汽车其它具有独立法人资格的生产基地进行受托研发,无法进行研发费用的加计扣除。即使研究院以技术转让的形式转让无形资产,根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十条的规定:符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税,是指一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。也就是说如果研究院希望将技术免税转让给其他的子公司必须受每年500万元金额的限制。
当然,如果吉利汽车内部有符合高新技术企业认定条件的子公司,将其主动认定为高新技术企业,享受15%的优惠税率,也是一项“顺法”的税务筹划。
品牌塑造中的税务筹划
在品牌的塑造过程中,有效的税务筹划会有助于企业减少税收成本。通常,广告费和业务宣传费是品牌塑造中的主要成本,根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第四十四条:企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出,除国务院财政、税务主管部门另有规定外,不超过当年销售(营业)收入15%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。
在税务处理上,广告费只有同时符合以下三个条件才可以在销售(营业)收入15%的限额范围内税前扣除:广告是通过经工商部门批准的专门机构制作的;已实际支付费用,并已取得相应发票;通过一定的媒体传播。广告费及业务宣传费在税收上的优惠主要体现在其超过限额范围部分可以无限期地在以后纳税年度结转。
业务宣传费是指未通过媒体传播的广告性质的业务宣传费用,包括广告性质的礼品支出等。只有印有明显企业标识,属广告性质的礼品支出才能归入业务宣传费的扣除范围。《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第四十三条规定:企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出,按照发生额的60%扣除,但最高不得超过当年销售(营业)收入的5‰。由于业务招待费的税前扣除的限额口径小于业务宣传费,因此企业应妥善处理礼品,尽可能归入业务宣传费的扣除范围内。
公益性捐赠是提高品牌美誉度和忠诚度的一种途径。公益性捐赠是国家鼓励的行为,根据《中华人民共和国企业所得税法》第九条的规定:企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。
关键词：纳税筹划 平台 减轻税负 理财效益
纳税筹划亦称税收筹划是指纳税义务人在遵守、尊重所在国税法的前提下，运用纳税义务人的权利，旨在实现纳税最小化对多种纳税方案进行优化选择时的谋划与对策其实质是节税。但作为纳税筹划本身而言并不是一种静止的、片面的行为如何为企业构建纳税筹划平台并在企业经营管理中加以合理运用是企业财务决策中的一项重要内容，本文拟就相关问题进行探讨。
一、纳税绮划平台的构建原则
纳税筹划平台是企业理财过程中税务筹划的基础和操作空间。目前常用的有价格平台、优惠平台、漏洞平台、弹性平台和规避平台。要成功构建纳税筹划平台.必须有一定的环境条件和科学的筹划方法并且要符合以下原则:
.政策主导
纳税筹划是对税收政策的积极利用因此开展纳税筹划必须以政策为导向由税收政策主导税收的筹划活动。离开税收政策谈纳税筹划只是一种空谈不顾税收政策导向开展纳税筹划必定一事无成。试想面对高污染、高能耗、长线产业、夕阳产业、换代产品以及其他税收上实行限制政策的产业、产品税收筹划又能有多少作为，
.合法有效
纳税筹划作为一种节税行为其存在的基础是应当合法至少不违法。在现实生活中.人们对公然的违法偷税行为比较容易辨别，而对税法已有反避税规定的避税行为应视同偷税处理则认识不清因此开展纳税筹划必须正确认识并划清与违法的界限坚持合法筹划防止违法筹划。同时开展纳税筹划要贯彻成本、效益原则以最小的筹划成本获得最大的税收效益。在税收利益上既要考虑节税带来的直接效益也要考虑减少或免除处罚带来的间接利益:既要考虑纳税筹划的直接成本也要考虑纳税筹划方案比较选择中的机会成本。
.切实可行
由于企业的情况千差万别.加之税收政策和税收筹划的主客观条件时刻处于变化之中.因此在纳税筹划方面找不到万能、现成的通用方案每个企业应从实际出发.因地因时地设计具体的筹划方案开展有的放矢的纳税筹划活动在设计筹划方案时应注意科学性和可行性力求在法律上站得住在操作上行得通
.全面权衡
决定现代企业整体利益的因素是多方面的，税收利益虽然是企业的一项重要的经济利益，但不是企业的全部经济利益。因此开展纳税筹划应服从企业的整体利益不能为筹划而筹划而应从企业的社会形象、发展战略、预期效果、成功机率等方面综合考虑、全面权衡。
二、纳税绮划平台的运用及应注意的问颐
纳税筹划始终贯穿于财务决策及生产经营管理的全过程在企业筹资、投资、经营、收益分配和财务核算等过程中正确运用纳税筹划平台.科学地进行纳税筹划以期减轻企业的税收负担，促进企业经济效益的提高。
价格平台的运用
价格平台的核心内容是转让定价转让定价方法主要是通过关联企业不合营业常规的交易形式进行纳税筹划。在市场经济条件下.任何一个商品生产者和经营者及买卖双方均有权力根据自身的需要确定所生产和经营产品的价格标准只要买卖双方是自愿的别人就无权干涉这是一种合法行为。关联企业之间进行转让定价的方式很多主要有以下几种:()利用商品交易的筹划关联企业间商品交易采取压低定价或抬高定价的策略转移利润或收入以实现从整体上减轻税收负担。如有些实行高税率增值税的企业.在向低税率的关联企业销售产品时，有意压低产品的售价，将利润转移到关联企业《)利用原材料及零部件的筹划。通过控制零部件和原材料的购销价格进而影响产品成本来实现纳税筹划.如由母公司向子公司低价供应零部件产品或由子公司高价向母公司出售零部件以此来降低子公司的产品成本使其获得较高的利润《)利用提供劳务的筹划。通过高作价或低作价甚至不作价的方式收取劳务费用.从而使关联企业之间的利润根据需要进行转移和纳税筹划哪一方有利便向哪一方转移最终达到减轻税负的目的;f)利用无形资产的筹划。通过无形资产特许使用费转让定价以此调节其利润追求税收负担最小化有些企业将本企业的生产配方、生产工艺技术、商标或特许权无偿或低价提供给一些关联企业，其报酬不通过技术转让收入核算，而是从对方的企业留利中获取好处;()利用租赁业务的筹划。通常有利用自定租金来转移利润、利用机器设备先卖后租用、利用不同国家不同的折旧政策等而进行纳税筹划
价格平台作为各种筹划平台之首具有旺盛的生命力和光明的发展前景，但纳税人在利用价格平台进行纳税筹划时应注意以下问题一是要进行成本效益分析。运用价格平台进行纳税筹划在一般的情况下应该设立一些辅助的机构或公司并进行必要的安排这种安排是需要支出一定的成本费用的，在纳税人生产经营还不具备一定规模时筹划所能产生的效益不一定会很大。二是价格的波动应在一定的范围内。根据现行税法规定.如果纳税人确定的价格明显不合理.税务机关可以根据需要进行调整.一般而言.税务机关调整的价格比正常价格略高一点也就是说，如果纳税人不幸被调整不仅没有筹划效益.还会有一定的损失.而且还包括进行筹划所花费的成本。三是纳税人可以运用多种方法进行全方位、系统的筹划安排。为了避免运用一种方法效果不太明显以及价格波动太大的弊端，纳税人可以利用多种方法同时进行筹划。这样.每种方法转移一部分利润.运用的次数多了.只要安排合理.也就能达到满意的经济效果。
.优惠平台的运用
利用税收优惠政策进行纳税筹划，是伴随着国家税收优惠政策出台而产生的.符合国家税法的制定意图.受国家宏观经济政策引导。常用的方法有《)直接利用筹划法。即给予生产经营活动的企业或个人以必要的税收优惠政策如国家对某些生产性企业给予税收上的优惠.则企业可根据自己的实际情况.就地改变生产经营范围，使自己符合优惠条件.从而获得税收上的好处，/)临界点筹划法。一是价格和产量的数值确定在什么位置以寻找最佳节税临界点，使企业获利最大;二是企业和个人所得税都有一个临界点问题.这个临界点可用来作为是否转移的参考依据。()人的流动筹划法。包括个人改变其居所和公司法人改变其居所两个方面的筹划.纳
税人可以根据自己企业的需要，或者选择在优惠地区注册或干脆将现在不太景气的生产转移到优惠地区，以享受国家给予的税收优惠政策，减轻税收负担提高企业的经济效益;()挂靠筹划法。指企业或个人原本不能享受税收优惠待遇但经过一定的策划通过挂靠在某些能享受优惠待遇的企业或产业、行业.使自己也能符合优惠条件.如本来不是科研单位或科研所需要的进口仪器设备.通过和某些科研机构联合.披上科研机构的合法外衣.使自己企业享受减免税。
只要有税收优惠政策.就有纳税人对其进行利用。在利用时要注意以下几个问题()尽量挖掘信息源.多渠道获取税收优惠以免自己本可享受税收优惠政策，却因为不知道而错失良机。()充分利用有条件的应尽量利用，没有条件或某些条件不符合的，要创造条件利用。()应尽量保持和税务机关的关系.争取税务机关的承认。再好的方案.没有税务机关的批准.都是没有任何意义的.不会给企业带来任何经济利益。
.漏洞平台的运用
漏洞平台是以漏洞的存在为基础现阶段.我国税法中存在着许多矛盾或空白之处()机构设置与配合以及税收地域管辖是相对漏洞较多的领域。如我国营业税属于地方税种.增值税属于共享税.由国家税务系统进行征收.但地方税务系统往往捷足先登.将纳税人定格为营业税纳税人，这是一个税收结构设置与配合上的空白;()机构所在地的判定标准是依注册地、还是管理中心或经营地存在不确定的地方()税法总纲虽有规定.但没有规定具体操作办法。如电子商务的研究近几年刚兴起.这方面的税收问题是个很大的空白。公司就可利用这些空白.大规模地发展网上电子交易.从而省去大量税款。
利用漏洞平台应注意以下问题:一是需要精通财务与税务的专业化财会人才.只有专业化人员才可能根据实际情况.参照税法而利用其漏洞进行筹划;二是具有一定的纳税操作经验.只依据税法而不考虑征管方面的具体措施.只能是纸上谈兵成功的可能性肯定不会太高;三是要严格的财会纪律和保密措施。没有严格财会纪律便没有严肃的财会秩序混乱的财务状况显然无法作为筹划的实际参考另外又因为利用税法漏洞和空白一样具有隐蔽性.一次公开的利用往往会导致以后利用途径被堵死‘四是同样要进行风险—收益的分析。
弹性平台的运用
有税收.便少不了税率:有税率.便难以避免税率幅度的存在。弹性平台筹划主要集中在资源税、土地使用税和车船使用税等税种上。在资源税的弹性平台筹划中.筹划客体主要是各类矿产资源.由于税额因矿产资源的优惠悬殊而跨度巨大.这就为利用税额幅度进行筹划提供了可能和空间。如原油税额为每吨元一元.黑色金属原矿竟然达到了每吨元一元.有色金属原矿更达到了每吨.元一元幅度水平。纳税人想办法在跨度允许的范围内寻找最低切入点。
在运用弹性平台时应注意以下两个问题:一是弹性平台的可操作性大小判定要充分考虑到征税方，因为弹性平台的筹划要达到目的.需要‘’因人制宜”。二是在幅度中找到最佳切入点.实现税率低，税负轻、优惠多惩罚小.损失相对较少的目的。
规避平台的运用
我国跨境电子商务发展情况
跨境电商也叫外贸电商，是指不同关境的交易主体，运用电子商务将传统外贸的信息、展示、洽谈、成交等环节电子化，并运用跨境物流送达商品，实现交易的一种国际商务活动。跨境电子商务主要有两种形式，即跨境进口电子商务和跨境出口电子商务。按交易形式区分，跨境电子商务主要包括以下三类：外贸企业间的跨境电子商务交易（B2B）、外贸企业对个人的跨境电子商务交易（B2C）、消费者之间的跨境电子商务交易（C2C），其中B2C和C2C我们一般称其为跨境网络零售或者小额跨境电子商务。
根据国家统计局、商务部等政府部门和艾瑞咨询等研究机构的研究报告显示，跨境电子商务持续迅速发展，在我国进出口贸易份额越来越高，详细如表1所示。根据商务部数据，到2014年底，我国跨境电子商务平台已超过5000家，跨境电子商务企业超过20万家。
广东省跨境电子商务发展状况
（一）广东省跨境电子商务基本情况
2015年5月30日，《广东外经贸蓝皮书广东对外经济贸易发展研究报告（2014-2015）》，该报告数据显示，2013年广东跨境电商交易额突破2万亿元，广东省跨境电子商务交易额列全国第一，占全国份额的70%，广州、深圳名列全国首批跨境电子商务试点城市之列。
（二）广东省发展跨境电子商务的优势
1.广东对外贸易发达。广东是我国外向型经济最发达的区域，1985年以来广东外贸总额已经连续29年居全国首位，近年来外贸总额占据全国外贸总额的四分之一左右，详细情况如表2所示。广东省政府部门和企业熟悉外贸业务流程和市场规则，对海外贸易伙伴和市场状况了如指掌，积累了丰富的外贸工作经验，为广东省内企业和个人开展跨境电商奠定了坚实的基础条件。
2.广东省电子商务基础好。广东是我国电子商务发展水平较高的省份之一，电商交易额和发展质量都处于全国领先水平，是我国电子商务的桥头堡。根据商务部数据，2014年广东省电子商务交易总额为2.63万亿人民币，同比增长30%；2014年广东省网上零售额增长70.7%，增速高于全国平均水平14.5%；2014年广货在全国网购市场占有率排名第一，比第二名的的浙江高出30%；2014年广东省的网络购物订单量超过8亿单，全国排名第一；根据支付宝十周年账单数据，广东省十年总支付金额占全国15.5%，全国排名第一；根据阿里巴巴的数据，2014年“双11”购物狂欢节，天猫交易额为571亿元，广东省以61.01亿元交易额全国排名第一；根据广东省邮政物流局数据统计，2014年广东省快递总数为33.6亿件，人均快递32件，同比增长59%。
3.广东省产业基础好，优质货源丰富。广东省经济实力雄厚，经济总量常年保持全国第一，广东所在的珠江三角洲经济区是我国三大经济区之一，广东省工业门类齐全，电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料六大支柱产业在全国优势明显。广东发达的工业基础为电子商务提供了品类丰富、各显特色、质优价廉的网货产品，广东是全国最大的电子商务货源地，广州、深圳、东莞位列全国电子商务十大货源中心之列，为开展跨境电子商务提供了货源保障。
4.毗邻港澳的地理优势。广东毗邻香港澳门，香港是全球著名的自由贸易港，粤港澳经济关联度高、产业互补性强，CEPA及其补充协议的签订和广东自贸区的获批使得粤港澳三地联系更为紧密。近年来，粤港澳三地的合作正由制造业、服务业过渡到电子商务业，香港跨境电子商务协会与深圳前海保税港区管理局正在商讨成立 “港人卖港货”的电商平台；在深圳等地已经出现多家陆港合作的电子商务企业，在淘宝、天猫等平台销售产品，2014年“双11”，一港资电商9分钟销售过100万元；广东自贸区成立之后，粤港澳协同建立一个跨境的综合平台已经纳入三地政府议事日程。广东可以凭借毗邻港澳的地理优势，借鉴港澳地区电子商务成功经验，与港澳地区协同开展跨境电子商务。
5.有良好的政策环境。广东省各级政府一直非常支持电子商务的发展，出台了一系列支持电子商务和跨境电子商务发展的政策，为电子商务发展保驾护航。2012年开始广东省启动了“广货网上行”活动，大力推进广东制造内销，至今已经成功举办三年，成效显著；2013年2月，广东省政府办公厅了《关于加快发展电子商务的意见》，为电子商务创造了良好的政策环境，如放宽电子商务企业市场准入条件、允许企业在登记注册时冠“电子商务”行业名称、给予电子商务企业税收优惠、引进知名电商总部政府给予奖励等；2015年，广东省政府出台了《广东省促进外贸稳定增长和转型升级若干措施》，在该措施中明确提出全面推广跨境电子商务出口业务，鼓励各地和企业开展跨境电子商务进口业务试点，从2015年5月15日起，海关实行“全年无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”。
（三）广东省跨境电子商务存在的主要问题
1.物流是跨境电商的瓶颈之一。跨境B2B电商业务需要单证，清关时间较慢，交易时效性要求一般较低，依赖传统国际物流即可满足需求。跨境零售业务主要通过国际小包和快递、海外仓储以及聚集后规模化运输等物流方式，对于大多跨境电商企业而言，国际快递及海外仓等成本很高，以海外物流送往我国的商品为例，每公斤的成本价至少在百元以上，从澳大利亚、英国等地到我国的物流费更高，国际快递及海外仓未成为主流渠道；国际小包经济实惠且覆盖面广，占据跨境电商60%以上的物流量，但存在着时间周期较长，普遍需要14天以上的时间，物流信息系统还不完善，客户难以查询货物的物流信息，配送时货物损坏、丢包等状况出现频率较高，而且涉及环节多、国家多，理赔非常困难。因此，目前物流还难以满足跨境电子商务的需求，是制约广东省跨境电商发展的瓶颈之一。
2.监管滞后，通关效率低下。原有监管机制主要针对传统贸易，传统贸易主要以B2B形式出现，是一般的货物贸易，是大批量、周期长、频次低的贸易，而跨境电子商务大多是小批量、周期短、频次高的交易，而且是直接面对消费者。按照传统的通关方式报检的话，会出现大量的问题：一是通关效率将会非常低下，以俄罗斯为例，俄罗斯海关按照常规进出关货量来配置人员和海关基础设施，面对大量境外小包裹，造成通关时间较长、大量包裹积压在海关，大部分通关时间长达40-80天，2014年下半年俄罗斯邮政甚至拒绝接收境外小包；二是由于传统通关难以享受税收优惠、通关周期过长等原因，电商无法正常结汇，无法退税，相当数量销售货款和商品通过灰色渠道出入境，这既有风险，也有违现行法规；三是通关周期过长，部分商品可能变质变坏，甚至出现货物丢失的状况。
3.税收问题。跨境电子商务可以适用行邮税政策，行邮税是各国海关普遍对本国入境旅客行李物品和个人邮递物品征收的进口税，税负水平普遍低于一般贸易进口税收的30%左右，这样就使得许多第三方网站和个人卖家通过网购邮寄的方式，化整为零大批量进口货物，偷逃税款，在造成政府税源损失的同时，也扰乱了正常市场秩序。
4.人才缺乏。电子商务在我国大发展也是最近十年的事情，电子商务涉及商务、计算机、管理、物流等方面的知识，对人才的要求较高，电子商务人才本就缺乏，而跨境电子商务要求从业人员在熟悉电子商务的基础上，还必须掌握外贸知识，需要一定的外语能力，具备一定的国际视野，了解国际商务规则、法律、各国文化、习俗、宗教信仰等，因此，跨境电子商务人才要求更高、培养周期更长，面对较为稀缺的跨境电子商务人才，广东省内各跨境电子商务企业人才争夺较为激烈。
5.跨境支付难以满足交易需求。支付是跨境电商的核心环节，可目前跨境支付还存在一些问题：一是跨境支付体系还未完全建立，虽在广东省内有一些企业拿到了跨境支付牌照，但由于跨境支付收费、退单都有一些问题，因此真正运作起来的非常少；二是跨境电商面向的国家较多，各个国家的金融电子化发展水平、电子支付应用程度存在较大差异，各国居民的支付习惯也存在较大差异，也使得跨境支付现实操作具有较大难度，以俄罗斯为例，俄罗斯仍然是一个现金主导的经济体，对在线支付不信任，信用卡的普及率较低，少数愿意开通在线支付的用户，还得面对银行的复杂安全认证流程，广东跨境电商在俄罗斯目市场同当地物流公司合作，由当地公司货、代收货款，然后再把资金划过来，跨境电商企业回款时间长达两三个月。
广东省跨境电子商务发展战略
（一）充分发挥自贸区优势，打造跨境电商产业集聚区
广东自贸区已经正式挂牌，广东自贸区包括广州南沙自贸区、深圳前海蛇口自贸区、珠海横琴自贸区三个片区，总面积116.2平方公里。广东自贸区报告明确提出，积极发展跨境电商，完善海关、检验检疫、退税、支付、物流等支撑体系，推进跨境电子商务平台建设。广东自贸区获批之后，自贸区能为跨境电商企业提供更加便利的通关服务，通过保税区等形式享受更多税收优惠、降低物流成本，众多质优价廉的海外产品包括港澳地区产品可以利用自贸区平台更加便捷地进入国内市场，必将吸引大量国内和港澳企业进驻广州南沙、深圳前海、珠海横琴发展跨境电商，也将吸引众多物流、报关、信息技术等领域的企业进驻，广东省可统筹规划在三个片区分别设立功能互补、各有特色的跨境电商园区，建设国际一流的跨境电子商务示范区。
（二）深化粤港澳合作，协同推进跨境电商发展
粤港澳三地构成的珠三角区域是我国经济最具活力、经济最发达的区域，三地各具特色、产业具有较强的互补性。随着国家政策的松绑，港澳服务提供商在粤电商持股比例上限扩大至55%，香港企业或资本已经进入广东开展跨境电子商务。在良好的机遇面前，粤港澳三地可错位分工，充分发挥香港澳门的国际化视野、全球金融中心、全球物流中心等优势，结合广东地区的产品优势，利用跨境电子商务实现将更多的广东产品卖向世界，将更多的优质港澳和国外产品卖向国内市场；另外，建议三地政府尽快着手建立统一接口的粤港澳跨境电子商务平台，实现粤港澳跨境电子商务报关、支付、物流、检验检疫等环节的电子化、便利化、协同化。
（三）以“一带一路”建设为契机，运用跨境电子商务开拓沿线国家市场
根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，广东省被赋予“一带一路”尤其是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的重任。自古以来，广州一直是海上丝绸之路的起点和贸易中心之一，广东在开展与海上丝绸之路国家的贸易方面具有得天独厚优势和底蕴。根据广东省商务厅、海关总署广东分署的数据，在2014年，在广东省对外贸易总量同比下降的背景下，广东对海上丝绸之路国家贸易总额超过1.1万亿元，同比增幅达15.5%。建议广东应将跨境电子商务发展作为外贸转型升级的抓手，重点开拓海上丝绸之路国家市场，加强与海上丝绸之路国家合作，大力推动沿线国家的企业、海关、检验检疫与已经开通的“21世纪海上丝绸之路”跨境电商平台的对接，将21世纪海上丝绸之路跨境电子商务平台打造成为连接粤港澳、东盟直到欧洲的国际一流电子商务平台。
（四）统筹规划，完善广东跨境电商生态体系
跨境电商生态体系包括政策和法律环境、市场监管和诚信体系、跨境电子商务从业人员、跨境电子商务企业、跨境支付、跨境物流、交易产品等构成要素，是保证跨境电子商务顺利开展的生态链。广东省跨境电子商务近年虽然发展迅速，但从某种意义上说是“野蛮成长”，整个生态体系还需逐步完善。
1.发扬敢为天下先的改革精神，为跨境电商创造良好的政策环境。广东省要发挥敢为天下先的改革精神，为跨境电商创造良好的政策环境。政府要加大对跨境电子商务的资金、技术等扶持力度，引导企业积极运用跨境电子商务开展外贸业务，增强跨境电子商务企业的动力；成立省级跨境电子商务领导机构，科学规划，加强对企业开展电子商务的指导；成立跨境电子商务协会，加强行业间的沟通交流、抱团发展。
2.根据跨境电子商务需求，建立和完善市场监管和征信体系。广东省应结合广东实际制定跨境电子商务市场监管体系，加强广东企业开展跨境电子商务的规范化建设，逐步优化跨境电子商务监管体系，提高通关效率，形成与跨境电子商务要求相匹配的监管体系，打击假冒伪劣、侵权等违法行为。
加强征信体系建设。尽早建立和完善广东省信用征信平台，推动企业信用信息系统和信贷征信信息系统在跨境电子商务应用，形成跨境电子商务可信交易环境。
3.打开渠道，培育跨境电商服务企业发展。目前广东省内企业尤其是中小企业技术力量薄弱、人才匮乏，跨境电子商务应用程度偏低，因此广东省有必要培育一批专著于为传统企业服务的专业化的跨境电子商务服务企业，尤其要特别注重大型跨境电子商务平台、跨境支付、跨境物流、网络服务等跨境电商服务企业的培育，以专业化的运作帮助企业完成在线交易、跨境支付、物流等一系列跨境电商业务，帮助广东省内众多企业在“互联网+”背景下，实现传统产业、互联网技术、对外贸易的融合，开展跨境电子商务业务。
4.培育优势跨境电子商务企业，与国内外知名电商平台广泛合作。广东省要注重跨境电商龙头企业培育，要在全省范围内选择跨境电商有一定基础、开展效果较好的企业重点培育，发挥龙头企业的示范带动作用，打造标杆企业，吸引更多企业开展跨境电商；广东要加强与国内外知名电商平台的合作，如天猫国际、敦煌网、阿里巴巴、E-Bay等跨境电商平台有着数量庞大的客户群、支付物流体系较为完善，可鼓励企业与相关平台合作，借助优势平台占领国际市场，实现广东制造更多更好的走向全球。
5.加大广东名企的品牌打造，夯实产品基础。跨境电子商务的最终标的物是产品，产品本身的优劣、价格、知名度等是跨境电商企业之间竞争的决定性因素，广东需培育更多的国际知名品牌和优势产品，为跨境电商开展打下牢固基础。
6.培养跨境电子商务人才，为企业提供优质人才储备。针对广东省跨境电子商务人才匮乏的窘境，广东要下功夫培养跨境电商人才。一要依托省内高校加强电子商务人才的培养，在电子商务、国际贸易、商务英语等专业领域开设跨境电子商务专业方向，保证企业对跨境电子商务人才基本的需求；二是依托高校和电子商务企业面向在职的跨境电子商务人才开展培训，培育中高端人才；三是在国内外引进跨境电子商务优秀人才，给予一定的资金扶持和补贴。
综上所述，虽然广东省跨境电子商务在全国处于领先水平，具有对外经贸发达、电子商务产业发达、货源丰富、政策环境较好、毗邻港澳等一系列优势，但也存在着监管落后、支付不畅、人才匮乏、物流效率和质量低下等一系列问题。有鉴于此，建议广东省从以下方面开展跨境电子商务：充分发挥自贸区优势，打造跨境电商产业集聚区；深化粤港澳合作，协同推进跨境电商发展；以“一带一路”建设为契机，运用跨境电子商务开拓沿线国家市场；完善广东省内包括政策环境、市场监管和诚信体系、跨境电子商务从业人员、跨境电子商务企业、跨境支付、跨境物流、交易产品的跨境电商生态体系。
参考文献：
关键词：税务风险;风险管理;防范措施
中图分类号： F275 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）01-45-2
1 企业税务风险产生的原因
根据我国税务稽查局的统计数据显示，近七成以上企业存在重大的税务风险，近九成企业存在一般性的税务风险，税务风险已经成为企业“甩不掉的影子”和“定时炸弹”，是什么原因导致企业如此高比例的税务风险，下面将从企业内外两方面进行分析。
1.1 外部因素
1.1.1 宏观环境不断变化带来的风险
宏观环境受经济、文化、军事、科技、人口、自然等因素影响，多变而难以预测，是引发企业税务风险的重要外部因素。从某种意义上来说，宏观环境的变化可为企业发展带来机会，但从税务风险管控的角度，宏观环境的多变，会大大增加企业税务风险管控的难度。全面的税务风险防范是建立在可预见未来的基础上的，未来可预见性越强，风险就越可控。然而宏观环境的多变性和不可预见性，对企业的税务风险防范和税收筹划产生将产生重大影响，一方面会降低风险防范的效力，另一方面还会增加风险控制的成本，使得税务风险防范的成本效益下降甚至是不可取。
1.1.2 税收法律法规变动带来的风险
税收法律法规是随着经济发展不断完善和改进的。随着经济发展，旧事物的消失，新事物的出现，对税法不断提出挑战，所以对待税收法律法规要从一个动态的角度而不能静止地看待。比如随着经济社会的不断发展，专业分工越来越细，一件商品的完成可能要经过多个企业多个流程，营业税重复纳税的缺点就会不断被放大，直到2016年5月1日全面实行“营改增”，才终结容易重复纳税的营业税。随着电子产品的普及，电池的使用量越来越大，对不达标准电池的控制迫在眉睫，所以自去年2月开始起对部分电池开征消费税，有方向性的引导消费者消费，同年取消了对轮胎征收消费税等。如此伴随经济的发展，许多税法旧制度难以满足现代经济的要求而不断进行调整，由于企业人员在知识更新方面很难做到与税法同步，税法的这种推陈出新，不断调整给企业纳税和风险防范带来了巨大的挑战。
1.1.3 税收行政执法不规范带来的风险
税收筹划是利用税法合理地降低税负，它与避税最大的区别在于合法性，虽然税收筹划是依法而筹划，但它的合法性往往需要经得主管税务机关的认可，而在税务机关确认过程中，客观存在由于执法人员素质不够或执法不当导致税收筹划失败的风险，给企业带来损失;由于我国地域辽阔，税务管理体系复杂，税务执法主体多元化，涵盖海关和财政，国家税务税和地方税务局等多个政府部门，各部门在税务行政执法上往往存在权力重叠，且税务执法部门拥有较大的自由裁定和处罚权，只要是税法没有规定或规定模糊的地方，税务执法机关可以根据自身理解和判断来认定是否为应纳税行为，增加企业的纳税难度和税收风险;企业在办理税收优惠或减免过程中，提交的手续和资料需要主管税务机关的审批确认，在这个过程中客观上存在部分行政执法人员故意不作为、慢作为，导致该退的税迟迟不退，该优惠的迟迟得不到优惠，增加了企业的税收成本。这些税收执法不规范行为，给企业的纳税带来诸多不便和增加企业的税务风险。
1.2 内部因素
1.2.1 优惠政策的了解或使用不当带来的风险
税收优惠政策顾名思义是可以带来合法的节税，帮助企业发展和降低企业税负的政策。税收优惠政策在给企业带来优惠的同时，一般对企业也会提出诸多条件。如果企业对这些优惠政策不了解，或者了解但无法满足优惠政策要求的条件，将会错失优惠。如残疾人员占总员工的比例达不到要求而享受不了福利优惠;软件开发公司未及时报税务机关进行资格认定，导致无法享受增值税税负不超过3%的政策。另外在相关优惠条件符合的情况下，企业还需充分准备资料和及时报备，否则面临主管税务机关不受理，而不得优惠的风险。
1.2.2 业务部门缺乏税收常识带来的风险
税法基本常识是涉税人员需要掌握的基本知识，基本常识不了解，往往给企业带来巨大的风险。但现在很多企业职员往往不具备基本税法常识，不知晓税产生于哪些环节，认为税是财务的事，业务部门就负责业务，采购部门只负责采购，税上的事全部推给财务来做。殊不知产生税的真正环节是业务而非财务环节。业务部门不按税法要求开展业务，拿回来的发票不能抵扣，三流不一致导致虚开发票等，增加财务工作难度和企业涉税风险。正是由于涉税人员缺乏基本常识导致企业多纳许多冤枉税，增加企业的税负。
1.2.3 内部控制制度不健全带来的风险
完善的内部控制制度是企业防范税收风险的基础。企业内部的管理制度包括授权审批控制、内部监督控制、组织结构控制、会计记录控制、资产保护控制、职工素质控制等。企业内部控制制度是否完整、是否科学，从制度层面管控着企业的税务风险。比如授权审批控制中如果约定企业业务部门在谈业务和签合同时需要有财务人员的参与审核和签字，就能够有效地防止业务人员只顾做业务，而忽视税务风险的弊端;采购部门开展业务时，对于新涉及的条款及发票的形式和内容需经相关财务人员签字把关，就可以大避免税负转嫁和虚开发票。如果企业缺乏这些必要的税务管理制度，就难以从源头上降低税务风险。
2 税务风险防范措施
企业税务风险，不像商务风险那样风险与机遇并存，而更多体现为负面的影响，如果把控不好很容易转化为利益损失，如此这样不仅会损伤企业利润，妨碍其商业目标的达成，还会给企业声誉带来负面影响。因此，增强税务风险管控和防范，减少税务风险引发的成本和负面影响，对企业的健康发展意义重大。
2.1 加大宣传，强化税务风险意识
加大宣传，通过宣传栏、会议及信息共享平台等多种途径来增强企业员工的税务风险意识，向员工和管理人员捋清税的产生过程，让员工从根本上理解税的产生环节，而不能把责任推给财务部门，突出强调企业在销售、采购、报销等环节各自责任，及易发生风险的地方，以及遇到问题时咨询及解决的途径，来强化员工的税务风险意识。
2.2 加强企业涉税人员的素质水平
企业应该针对不同的涉税人员采用行之有效的渠道和措施，帮助他们对各自领域的税收法律法规进行学习，帮助其及时掌握最新税收法律法规，并对其存在的税法上面的困惑和疑问进行解答和模拟应对，来提高涉税人员的税法知识储备，帮助员工运用税法知识进行商务谈判，为防范企业税务风险和维护自身合法利益奠定良好的基础。
2.3 提高管理人员税务风险意识
管理人员的行为和意识是企业文化的风向标，反映到税务风险意识也是一样。作为企业管理人员，应当高度重视税务风险的防范和管理，不但要在制度上加以落实，更要体现在管理者的日常行为和意识中。如果企业的管理人员不重视税务风险防范，在开展业务或做决策过程中不考虑税收风险，这种行为会很快传递到企业的基层人员，导致整个企业的税务风险意识淡薄。风险意识在组织层面自下而上难，自上而下易，企业要想树立良好的税务风险意识，就必须从管理层做起，上面有要求，下面才会具体落实，这样自上而下的形成的税务风险意识，才能在企业的日常工作开展和跨部门合作过程中得到体现。
2.4 建立健全税务风险管理制度
长期以来，作为税务风险防范重要举措的税务风险管理机制一直被多数企业所忽视。税务风险管理制度是对企业内部控制制度和风险管理体系的补充和完善，通过对税收风险的识别、分析和测算来管理税收风险，使其成本效益最大化。缺乏税务风险管理机制的企业，税务管理工作往往难以开展，导致财务部门对领导的不合理涉税行为不敢言，对业务部门的工作又难以渗透，无法有效控制不合理涉税行为的发生，而增加企业的税收负担。合理的税收风险管理制度能够突破组织结构的束缚，直接针对涉税行为人为进行管理，不管理是领导的涉税行为还是跨部门的涉税行为都受其约束，方便税务风险的把控。
2.5 定期开展税务风险内部审计
健全的税务风险管理制度离不开合理有效的监督。定期不定时地开展税务风险内部审计可以有效提升风险管理制度的效力，通过税务风险内部审计来发现和反馈企业税务工作的不足，监督税务风险控制制度的有效性及人员的行为规范，使企业的税务风险管理与防范工作朝着积极的方向发展。
2.6 加强对税收政策的学习，用好用足税收优惠政策
随着经济的快速发展，我国税收政策也在不断地调整和完善，为了鼓励特定地区，行业的发展，国家在税收方面会推出新的鼓励政策：如国务院为了鼓励西部开发，规定在特定区域和行业方面符合鼓励的企业，可以减按15%的税率来缴纳企业所得税;为了降低汽车排放对环境的污染，国家税务总局及财政部推出新能源汽车可以享受免购置税政策，在纯电动里程符合国家相关标准的前提下还可以享受补贴政策等。税收优惠政策大都需要企业满足一定的条件才可以享受，企业要想得到税收优惠带来的好处，就有必要加强对税收政策的学习，及时准确地把握现行税收政策精神和积极落实来降低企业的税收负担。
2.7 营造良好的税企关系
税收在保证财政收入的同时，还起到调控经济的作用，不同时期国家的宏观调控政策不一样，税收政策也会出现相应的调整。而在对税收政策的把握上，企业永远要比税务部门慢一拍，企业要想合理地规避税务风险就有必要及时与主管税务机关联系，保持步调一致。同时我国的税法在征管方面具有一定的弹性，不同地方具体的税收征收管理办式还不一致，税务执法机关在特定领域拥有较大的自由裁定权，企业在做纳税筹划时，其合法性需得到主管税务部门的确认。类似情况下，企业需要主动地了解主管税务机关的工作流程和公事风格，做到积极与税务机关保持良好的沟通和联系，争取在税法的理解和纳税节奏上与税务机关保持一致，尤其在一些税法规定模糊和新情况的处理上要得到主管税务机关的认可，从而避免税务风险。
3 结语
税务风险是企业挥不去也甩不掉的“影子”，它融入到企业日常经营活动的方方面面。甩不掉的“影子”不可怕，可怕的是企业没有采取任何措施来加以防范。如何做到与“影”共舞，是企业在长期发展过程中需要重点思考和面对的问题。企业只有充分正视自己，把“内功”修好，才能在复杂多变的大环境中游刃有余，求得发展。
参 考 文 献
[1] 乔利亚.企业税务管理内部控制的研究[J].商场现代化，2014.
重庆三峰卡万塔环境产业有限公司重庆400084
摘要院当前我国政府正在大力推动建设“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）。国际工程，国际技术贸易，国际劳务合作等业务紧紧围绕“一带一路”战略，加大对沿线国家开发力度。国内某些企业拥有垃圾焚烧发电厂先进运营经验，在国家鼓励出口形势下，开始对东南亚等国家进行技术输出，成功运营垃圾焚烧电厂。文章结合工作案例，论述焚烧发电厂国际运营项目及其财税要点，希望为即将从事国际运营项目的财务人员提供有用的财税操作经验。
关键词 院垃圾焚烧发电厂；国际运营项目；财税管理
国外垃圾焚烧处理技术起步较早，已发展了近百年。欧盟大部分国家焚烧处理率高达70%到80%。我国1988 年深圳市政环卫综合处理厂建立第一家垃圾焚烧发电厂，开始了城市生活垃圾焚烧发电的新模式。垃圾焚烧炉发电项目主要是通过收集城市生活垃圾，在焚烧炉中高温燃烧，产生的高温烟气在余热锅炉中进行热交换，通过热蒸汽，推动汽轮发电机组产生电能。目前我国大中小城市建成运营的垃圾焚烧发电厂有几十座，涌现了一大批具有丰富运营经验的专业运营商。
随着国内外市场的开放，发电厂投资主体多元化和产权多元化进程的加快，将电厂所有权和经营权分开，成为一个全新模式。在一些不发达的国家和地区，虽然建设了垃圾发电厂，由于缺乏生产管理人员和技术人员，电厂一直未正常运营。他们开始寻找专业运营商，采用委托运营电厂管理模式。电厂作为业主与运营方签订运营协议，明确双方权利义务关系。运营方利用管理和运行维护技术帮助业主实现电厂的增值。
垃圾焚烧发电厂国际运营项目与传统国际电厂承包工程相比，有几大优势。第一，国际运营项目一般不需要项目融资，公司资金风险和融资成本低；第二，国际运营项目主要成本单一，可控性高，而国际电厂工程承包项目包括设计、采购、施工成本，易受国际材料价格，外汇波动等影响，工程成本不可控；第三，国际运营项目内容相对单一，运营商的义务是设备的运行、维修和相应的管理工作，国际电厂承包工程内容复杂广泛，涵盖项目设计、勘察、施工、调试以及现场人员管控等。国内部分垃圾焚烧发电厂承包商，开始转型为运营商，在垃圾焚烧发电厂国际运营项目上树立了精品工程，赢得了不错的口碑。
从事国际运营项目的企业，其财务管理水平的高低，很大程度上决定了项目的最终成败。垃圾焚烧发电厂国际运营项目财税管理重点包括以下几个方面。
1 垃圾焚烧电厂国际运营项目前期财务介入
市场经济的多元化快速发展，使财务角色开始转变。当今的财务不光是在业务部门后面算账，已经从后台走向前台，从项目跟踪开始介入。
1.1 分析业主资金来源，财务风险，避免业主财力不足造成公司损失
垃圾焚烧发电厂的收入主要是两大来源，第一是政府垃圾处置费补贴，第二是售电收入。财务人员要关注外国政府的财政收入中是否有专项财政资金扶持，资金的到位情况是否良好。调研外国市场电力供需关系，价格波动，结算方式与结算周期。1.2 投标保函开立
财务人员要审核保函条款是否符合国际惯例。根据公司的综合授信额度，选择从事过国际保函业务的银行，洽谈保函费费率，结算方式等。
1.3 项目成本测算
报价是项目盈亏的关键。财务部根据保函费费率、利率、汇率等基础数据，计算项目资金成本；根据薪酬管理体系，计算人工成本；根据运营项目周期，人员数量，测算运营团体现场管理费用。
1.4 前期税收筹划
税收筹划是国际运营项目难点。根据所在国的税收及法律政策，初步测算出项目所需要税赋。
2 垃圾焚烧发电厂国际运营合同谈判及签约
财务部门应参与价格条款、支付条款及相关风险控制条款的合同谈判工作。
合同价格谈判时，运营费用应该与当地国官方物价消费指数挂钩，当超过一定比例时，双方应该友好进行协商找到合理解决方案。运营电厂通常会选择运营服务基本费+奖金的模式结算。奖金是在运营商运营业绩的基础上核算，财务人员需
根据国内项目的运营数据所产生的经济效益，测量国际项目合理的价格基数。
国际货币选择时，争取采用跨境人民币结算。跨境人民币结算有几大优势，一是规避汇率风险，有效防止汇率波动带来的损失，增强国际竞争力；二是简化流程和手续，取消外汇核销及核查，便利业务操作，降低经营成本，提高工作效率；三是提升盈利能力，减少清、结算方面手续费和套期保值财务支出，避免汇兑成本，提高企业收益。据测算，使用人民币结算可直接降低企业总成本的2%—3%。当采用非人民币结算时，固定一个官方汇率，锁定汇率风险。
基于资金成本和现金流，财务人员应该争取较短的付款结算周期，规避汇率风险，节约资金成本，加快资金回笼。
财务部门应协同业务部门促进合同生成，开立投标保函，选定收汇银行。
3 垃圾焚烧发电厂国际运营项目税务管理
3.1 税务备案
国家税务局关于《营业税改征增值税跨境应税服务增值税免税管理办法（试行）的公告，对符合规定条件的跨境应税服务按规定备案后，免征增值税。国际运营项目符合公告中的免征增值税应税服务，财务人员应在合同签订后，提交相关资料到主管国家税务机关进行备案，享受增值免税政策，为公司节约税金。
3.2 日常税务管理
国际运营项目日常税务管理工作主要有所得税日常管理，完税凭证管理，所得税汇算清缴。
3.2.1 境外所得税日常管理
当纳税人既有国内来源所得又有境外来源所得时，其发生的各种成本、费用和损失在境内外业务之间如何分摊就显得非常重要，因为它涉及到抵免限额计算中境外应纳税所得额如何确定的问题。财务人员应该对项目进行明细核算，国外运营部费用计入直接费用，国内人员产生的国际项目间接费用按照一定标准分摊到各项目中。对国外原始凭据加强审核，单独保管，便于税务机关检查。
3.2.2 境外完税凭证的管理
根据我国现行企业所得税法，企业被要求全面提供境外合格完税凭证方可获得税收抵免。业主在支付每笔运营费用时，履行代扣代缴境外所得税义务，财务人员应及时取得境外完税凭证，进行财务核算，建立完税凭证台账。单独指派专人保管完税凭证，便于税务日常检查和所得税汇算清缴。
3.2.3 所得税汇算
我国现行企业所得税法规定对于企业境外所得采取“分国不分项限额抵免法”。该抵免法要求企业首先将境外不同性质所得合并一起按不同国家计算抵免限额，然后再汇总纳税。纳税人被允许的实际抵免额是其在来源国已经缴纳的所得税税额与按照投资国税法规定计算的抵免限额相比较小者，如果抵免限额大于实际抵免额，两者之间的差额称为抵免限额余额；如果抵免限额小于实际抵免额，两者之间的差额称为超限抵免额。值得注意的是，业主在进行代扣代缴所得税时，是按运营收入金额计算所得税预缴金额。
电厂运营项目前期，由于要进行人员外派，培训，摸底工作，发生成本费用较高，没有合理分摊到运营周期，可能会出现当期亏损，出现超限抵免额。我国税法规定对超限抵免额允许最长不能超过5 年向后结转。
4 垃圾焚烧发电厂国际运营项目费用控制和阶段性财务分析财务人员应加强对国外票据知识学习，识别真伪，严格把控费用。阶段性进行财务分析，发现问题及时汇报，并协助业务人员找出原因和应对措施。国外垃圾焚烧发电厂市场潜力巨大，同时近年来国家和地方为了鼓励企业走出去，出台了很多优惠政策，比如中小企业开拓资金，服务外包补助等，给予企业一定的财政补贴。中国优秀的垃圾焚烧发电厂运营商应抓住机遇，积极走出国门，在国际上创造优秀的运营业绩。
参考文献：
[1]李铮.国际工程承包的财务操作与财务管理[M].中国人民大学出版社，2012.
