时间：2023-08-24 17:26:57
分类不同。个体户是企业经营性质，而私营企业是所有权性质。个体企业是由业主个人出资兴办，由业主自己直接经营的企业。业主个人享有企业的全部经营所得，同时对企业的债务负有完全责任。个体企业一般规模较小，内部管理机构简单。
数量、规模不同。在市场经济体制下，个体企业形式数量庞大，占到企业总数的大多数，而且是最早的企业形式，但由于规模较小，发展能力有限，在整个经济中不占有支配地位。而私营企业规模较大。
登记所需文件不同。两者在登记成立时的不同之处在于向工商局提供的文件，个体工商户需要提交身份证明、职业情况的证明和经营场地证明;而私营企业除了提交身份证明和经营场地证明外，还要提交具有法定资格的机构出具的验资证明。
所交的税不同。根据国务院有关规定，自2000年起，对私营企业只征收个人所得税。个体工商户要缴纳营业税和个人所得税。
出资方式不同。私营企业仅限于个人出资，即使实际上是以家庭共有财产出资的，也是以个人名义出资，而个体工商户则个人、家庭出资均可。
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一、我市民营经济发展基本情况
近年来，青岛市民营经济呈现出规模膨胀、质量提高、作用增强的良好发展态势，已经成为经济发展和社会稳定的重要力量。民营经济发展主要体现为十个特点：
第一是发展速度较快。98年以来，我市个体工商户和私营企业分别以年均4.5%和25.7%左右的速度增长。2002年与1998年相比，私营企业增加了1.9万户、18.5万人，分别翻了1番、增长了87.9%。到今年6月底，个体工商户已达20万户，私营企业达4.5万户。
第二是规模实力逐步增强。民营经济增加值在GDP中的比重已经从1998年的13%提高到2002年的26.3%，总量达399亿元。全市私营企业户均注册资本则从98年的63万元提高到目前的91万元，总额从154亿元增长到374.46亿元，增长了1.4倍。注册资本500万元以上的规模私营企业达1528户，其中千万元以上的517户，过亿元的5户。私营企业集团从无到有，达77户，年产值或销售收入过亿元的私营企业已超过40户，免冠行政区划名称的私营企业集团2户。
第三是效益、贡献提高。2002年，全市个体私营经济实现工业总产值454亿元，销售总额650亿元，社会消费品零售总额212亿元，分别是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社会消费品零售额已占全市总量的52.98%。五年来，个私经济税收平均以30%的速度增长，共完成64多亿元，其中2002年完成20.87亿元，相当于地方财政收入的两成。在就业方面功不可没。1997年以来，通过发展个体私营经济吸纳从业人员近25万人，安置下岗失业人员6万多人。民营经济成为实施“再就业工程”重要渠道。
第四是产业结构进一步调整。目前，全市个体工商户一、二、三次产业的比重为1：12：87，私营企业为1：43：56，与98年相比，产业结构明显优化。个体工商户主要集中在第三产业，私营企业则呈现出二、三产业并重的局面。部分私营企业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等领域形成一定优势，IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育等行业和领域也都有私营企业涉足。私营投资公司从无到有，现已发展到79户，私营信息咨询服务业发展迅猛。
第五是品牌意识逐步增强。涌现出一大批品牌和企业，带动了企业产品质量和社会形象的提高。目前全市私营企业已经拥有5件省著名商标和36件青岛市著名商标，有15种产品被评为青岛市名牌产品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私营企业“守信用、重合同”单位已达289户，占全市“守重企业”总数的26%。
第六是科技含量和附加值有了明显提高。目前，全市科技型私营企业已达1162户，比1997年的512户翻了一番。私营高新技术企业占全市高新技术企业的比例明显提高。
第七是外向型经济有一定发展。1998年至2002年间，拥有自营进出口权的私营企业从无到有，发展到294家，占全市获权企业总数的30％。2002年私营企业（不含私营企业与外商合资）外贸出口3.9亿美元，同比增长74.7％，高出全市平均增幅58.1个百分点。私营企业累计利用外资4.85亿美元。
第八是园区等载体经济渐成气候。全市已建民营经济园区100余处，入园私营企业占全部入园企业的近四成。市场总数达915处，专业村390个，专业镇16个。其中，欧美、红领等10个私营企业园区初见雏形，吸引大批个私业户向园区、市场和小城镇集中，形成了良好的集聚效应。
第九是地域之间发展各有特色。从个体工商户户数、从业人员、注册资金等数据情况看，截止到2002年底，五市及城阳区占当地个私经济总量的六成以上，而私营企业仅占总量的四成左右，显示出私营企业向市区集中的特点。其中市南区由于其得天独厚的地理条件，个体工商户和私营企业的各项指标增幅均居榜首。从生产制造业占私营企业总数的比重情况来看，即墨、平度、胶南、胶州、城阳、莱西分别占到76.38%、70.85 %、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生产制造业占据了主导地位，而市区则以贸易、餐饮、房地产业为主。显示出服务业向市区集中的趋势。
第十是社会环境、政策环境和法制环境进一步优化。各级党委政府都高度重视，加强组织领导，构建政策体系，切实转变职能，增强服务意识，努力扶持引导，强化监督管理，保证了民营经济的正确发展方向，民营企业政治经济地位进一步提高。到去年年底，先后有90余人被选为县级以上人大代表，240余人被选为县级以上政协委员，在具备条件的民营企业中，已有90%左右建立了党组织。
二、我市民营经济发展中存在的主要问题分析
纵向比，我市民营经济发展虽然取得了一定成绩，发展较快；但横向比较，特别是与南方经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量，还是企业规模、科技含量、外向度，还是在国民经济中的地位、作用以及发展环境等方面，都存在比较大的差距。主要表现在：
一是经济权重偏低。2002年，我市民营经济实现增加值399.2亿元，占GDP的比重为26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、广东、江苏等地民营经济的比重均在50％以上，温州甚至达到90%；即使地处我国改革开放前沿、经济外向度非常高的深圳市，民营经济的比重也达到了40%。民营经济总量偏小，强势民营企业过少，是造成我们经济发展落后于南方先进地区特别是长三角、珠三角地区的重要原因。一定程度上讲，民营经济发展滞后，城市经济发展的后劲就会乏力，解决社会就业问题就会面临巨大困难，实现全市经济的跨越式发展就可能落空。
二是规模实力偏弱。我市民营企业整体规模较小，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团。我市的民营企业户均注册资本不及广州市的1/2，甚至达不到全国102万元的平均水平，显示出平均规模实力不强。从单体来看，广州市注册资本100万元以上的私企有16587户，是我市的2倍多。我市年产值或销售收入过亿元的民营企业只有40余家，过十亿的仅1户，广州、温州等市均有一批过五十亿甚至过百亿的大型民营企业。规模小、实力弱，相应的品牌企业、品牌产品就难以产生。温州民营企业拥有4件驰名商标，我市现有的6件驰名商标中没有1件是民营企业；西安、成都、宁波等市均有民营企业上市，我市民营企业上市一直未实现零的突破。
三是外向度不够。2002年我市民营经济实现出口3.99亿美元，同比增长74.7%，高出全市平均增幅58个百分点，远远高于其它经济成分的增长，显示出活力强劲，潜力巨大。但由于仍处于发展的初步阶段，基数太小，远远没有形成对全市外贸出口的强力拉动。而广东、浙江等地区的增长速度达到100%以上，宁波市去年甚至达到了5倍。去年全市私营企业出口额仅占全市出口总量4.7%，而同期全省为16%，浙江省出口的70%以上由民企创造，温州更是高达95%。
四是企业档次较低，产业产品结构不尽合理。我市民营经济主要集中在餐饮、服务等第三产业。第二产业则集中在技术简单、投资不大、易于模仿、便于进入的服装、鞋帽、食品、日用小商品等有限几个传统行业，自主知识产权缺乏、竞争能力弱，抗风险冲击能力较差。而江浙一带在IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育、物流等领域均打破限制，允许鼓励民资大规模进入。据了解，目前民间资本已占上海城市基础设施总投资的一半，全上海整个高速公路网投资中，七成左右直接来自民间资本。
制约我市民营经济发展的主要问题是：
（一）民营经济发展的政策环境还不够宽松。一是政策不平等的问题。不少企业反映与公有制经济甚至外商投资企业的政策不平等，有关优惠政策不能同等的施加于民营经济。二是政策滞后的问题。我市关于促进民营经济发展的“27”条和“23”条等政策出台于98年和99年，随着形势发展和上级相关政策的调整，有些内容已经滞后于形势发展的需要。三是配套措施没有及时跟上。仍有不少单位行动迟缓，部门之间撞车的问题时有发生，影响了民营经济快速发展。四是政策落实不到位。一些政策落实过程中存在的“慢、拖、扣”现象应引起我们足够的重视。出台的政策得不到落实，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。
（二）行政管理不规范的现象仍然存在。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为不择而诛、简单处罚现象；检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。
市工商局上半年私营企业和个体工商户发展情况统计分析报告
我局本期末实有私营企业户数为1096户，注册资本111607万元，雇工人数10495人，投资者人数1794人，分别比去年同期提高23%、32%、22%、25%；本期新开业户数为149户，注册资本15846万元，比上年同期分别增加37%和32%，注销53户，比去年同期增加121%，注册资本638万元，比去年同期减少16%，因未参加上年度年检而被吊销执照31户，比去年减少57%；户均注册资本为101.84万元，比上年同期提高2%。以上数字表明，我辖区的私营企业继续呈持续、快速增长态势，无论是企业户数、注册资本、雇工人数、投资者人数还是户均注册资本、新增户数都呈现大幅度增长，特别是上规模的大中型私营企业增速明显加快，私营企业的规模和效益也进一步提高。我辖区的私营企业发展具体呈现以下特点：
1.私营企业组织形式呈现多元化发展，公司制企业所占比重较大，占企业总户数的75.6%，其次是个人独资企业占22.5%，再次是合伙企业占1.9%，统计表明，私营有限公司早已成为占主导地位的组织形式，但个人独资企业以设立成本低、退出容易、经营灵活等特点仍然为许多私营企业经营者所青睐，尤其是化肥等农资市场放开以后，成为农资经营者的主要经营形式，我辖区的个人独资企业增长幅度明显高于其他组织形式，包括私营有限公司，但由于个人独资企业与有限公司相比，其社会地位、风险承担、管理制度上存在着诸多缺陷，不可能成为占主导地位的组织形式；合伙企业所占私营企业比重不大，但今后相当一段时间这种经营形式因经营者的需要仍将存在。
2.产业结构进一步得到调整和优化，新材料、新能源、节能环保企业不断增多。本期制造业共有300户，比上年同期增长近10%，占私营企业总数的27%，成为私营企业中仅次于批发零售业的主导行业；除制造业外，其他如建筑业、交通运输业、批发零售业、房地产业、租赁服务业等都有较大幅度提高，其中增幅较明显的有建筑业、房地产业，提高幅度分别为36%和70%，主要原因是我市随着招商引资工作的不断深入并取得阶段性成果，给我市的市政建设和基础设施建设留下了很大发展空间，一些建筑商、房地产商应运而生，使得这两个行业得以较大幅度提高；下降较明显的行业只有电力燃气和水的生产和供应业，主要原因是我市的供热企业经过整合，一些分支机构被合并，供热企业功能更加完备和利于管理。
个体工商户期末实有户数为11761户，从业人数27675人，资金数额53037万元，分别比去年同期提高19.8%、30.8%和46.7%，无论是户数还是从业人数、资金数额在我辖区都创历史新高，其中增幅较大的有农林牧渔等涉农企业，农林牧渔业提高幅度为69%，主要原因是我市今年加大了促进全民创业的工作力度，强化了诸如“妇女创业小额贷款”等扶持措施，大大激发了人们的创业热情，尤其是广大农民和妇女的创业热情，种植业和养殖业得，！以大幅度提高；统计表明，个体工商户不仅成为下岗职工再就业的主渠道，也成为人们创业致富的“大练场”，为维护社会稳定和促进地方经济发展发挥着重要作用。但是无论是私营企业还是个体工商户都存在着地区发展不平衡的问题，城镇发展较快，农村发展较慢，应引起我们足够的重视，并采取积极措施加以应对。
农民专业合作社本期末共有190户，比上年同期增长82.7%，出资额21779.5万元，成员数2358人，分别比去年同期提高87%、52.75，本期新增51户，新增出资额7213.3万元，新增成员数487人，可以看出农民专业合作社继续呈快速增长态势，但值得注意的是现有农民专业合作社存在着分散、规模小、成员受益不明显等特点，一些跨地区、跨所有制形式的合作联社也尚未形成，合作社的发展还存在着很大空间。
一、独资企业立法的实践基础?
建国初期,我们以简单化的方式彻底废除了政府制定的旧法统,特别是近三十年的革命与建设阶段在民商的立法上几近空白,企业方面的立法基本上是贯彻计划经济规范性文件的体现,个别情况则以党的文件代行法律调整企业的行为。经济领域中,私人资本到60年代不复存在,所谓以所有制关系进行的企业立法也仅是针对全民企业和集体企业而言的。?
深刻的反醒使我们认识到,中国经济在改革前三十年的畸型发展和穷困,除了政治上的极左干扰外,还有其根本性的体制原因。消灭私人投资兴办企业的举动,在现代社会是对国民经济的最严重的破坏。从历史的角度来讲,在社会主义阶段以前的人类社会形态中,投资兴办各类企业从来都是以私人为主进行的,官办企业只是一种特别时期和特别情况下的补充*(注1)1980年,我国面临城乡经济结构单一和就业的困难,国家制定政策允许城乡居民兴办个体工商户,使中国的私有经济重新步入生存和发展的轨道。经过五、六年的发展,部分工商户的资本迅速扩大,雇工人员大大超过法律所定的标准,私营企业(有人称为私有企业)的出现是一种客观事实。为了维持经济的稳定、持续发展,我国政府适时地颁行法律、法规,承认私营企业存在的合理性,运用宪法及专门企业立法确定私营企业的法律地位,调整其在各种经济活动中发生的经济关系。1987年,党的十三大政治报告充分肯定了私营经济的地位和作用,1988年七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确了私营经济的法律地位,支持、鼓励私营经济的存在和发展。(注2)1988年6月,国务院颁布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》。?
在经济类型单一的全民所有制企业和集体所有制企业的背景下,企业立法不可能也无必要从企业法律形式的角度进行安排,以所有制关系进行企业立法适应了改革前和改革初期的经济结构。企业群体中一旦出现私营企业,其本身除表现为经济类型的多元化以外,势必在立法方面提出规范性的要求,这就是指企业立法应当满足法律形式方面的基本要求,以便能适应市场经济条件下企业主体性和非主体性的需要,解决不同的投资结构中发生的各类法律纠纷。
在我国1950年12月颁布的《私营企业暂行条例》中规定的私营企业的组织形式有独资、合伙及公司三类,而公司又有无限公司、有限公司、两合公司、股份有限公司及股份两合公司五种,规定了不同类型的投资者的不同责任。(注3)37年后,1988年国务院颁行的《中华人民共和国私营企业暂行条例》中仍然规定了上述三种类型,不同的是将公司企业只规定了有限责任公司一种。伴随着我国企业改革的进一步深化,我国以所有制为主的企业立法模式越来越不适应市场经济体制的运行和发展要求,一些旧体制下的法律文件被尴尬地搁置起来而无法发挥其调整经济关系的基本作用,全民所有制在自觉和不自觉的产业政策及客观经济的引导和压力下从传统产业中退出,企业立法的规范性在以法治国的进程中成了非常现实的要求。?
经济类型的多元化在现实生活及可预见的将来,就其投资的渊源来看存在着国有经济、集体经济、外商投资的经济、私营经济等。其中,私营经济的出现对于企业立法的规范化的影响是最为深刻与迫切的。我国私营企业暂行条例中规定了独资企业、合伙企业和公司企业三种企业形态,是人类社会有史以来商业文明的数千年结晶的体现,其规范性是毋庸置疑的。尽管任何特定国家的具体企业立法因其所属法系的不同、具体国情的不同而有较大差别,但按企业法律形式立法是各国所普遍适用的一项商事主体立法的规则,这样那样的差别并不会截然阻隔经济的世界一体化,特别是投资的跨国发展。我国的外商投资企业立法是吸引外商在我国投资的基本前提,而外商投资的企业立法也正是以企业法律形式为依据而进行的。我国私营企业暂行条例中对三种企业法律形式的规定,对于我国整体企业立法结构的调整,具有先导和规范的作用。正是在这样的立法精神指导下,我国在1993年颁布了《中华人民共和国公司法》,1997年颁布了《中华人民共和国合伙企业法》,1999年颁布了《中华人民共和国个人独资企业法》。?
二、独资企业法的立法成因?
独资企业或独资商号,在美国称其为“独资所有制”(注4)、英国称其为“单人公司”(注5)、德国称其为“个体企业”(注6)。简言之,独资企业就是由一个自然人单独投资经营的企业。从法律上来讲,独资企业具有下列特征:?
第一,独资企业的投资者仅为一个自然人,这同合伙企业和公司企业要由两个以上的人联合投资有区别;第二,独资企业的业主对企业的事务有绝对的控制支配权,他(或她)就企业的事务做出决定时在法律上没有义务去征求别人的意见,完全按自己的意志去经营所办的企业;第三,企业的全部财产,包括企业经营中以企业的名义(国外规定以商号名义)所获得的各种利益归业主个人所有;第四,企业有自己的名称或商号,并可以企业的名义领取营业证书和开展经营活动,甚至以企业的名义进行诉讼活动,使其成为一个符合法律条件的经济组织,但它本身并不是适格的民商事主体,企业只是自然人个人进行商业活动的特殊形态;第五,业主要对以企业名义产生的债务承担无限的个人责任,企业解散或存续期间未能清偿的债务,业主要以其个人所有的财产予以清偿;第六,在发达国家和地区,独资企业本身并不是独立的纳税主体,业主将其他收入和来自于经营独资企业的收入合并承担纳税义务,因而,独资企业的经营收入不存在重复征税的问题。?
从企业发展的历史>文秘站:劳动分工的结果。独资企业是人类商业文明史上最早产生的形式结构最简单的企业形态。在原始社会末期,人类的进化已达到了对某些生产资料和消费品的专业化生产的要求,工匠开始出现,带动了手工工场等小业主的产生,工匠
的技术的人身专属性及对劳动成果的私人占有造就了初始的企业,即独资所有制的企业。独资企业历经几千年而长盛不衰,体现了人类商业组织形式的多样性,这种多样性直接反映了人类社会物质和精神生活的丰富的色彩和层次,即使在今天以联合、高科技、规模经营为基本质素的跨国企业经济时代,自然人的单独经营仍能适应于社会的多方面需要,有其独立的存在价值,尽管其生产经营的规模天然相对较小,它的服务区域一般地局限在特定的社区或地区。?
建国以来，北京市个体私营 经济 的发展与全国基本一样，经历了一个曲折的发展过程。建国初期到十一届三中全会之前，在建立了 社会 主义 公有制的基础上，出现了片面追求公有制形式升级的问题。十一届三中全会之后，这种在所有制实现形式上的片面性逐步得到纠正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是从解决城乡就业的目的出发，开始允许个体私人经济的发展，进而承认非公有制经济是公有制经济的必要补充，逐步形成了以公有制经济为主体，其他经济成分为补充，国有、集体、合作、个体、私营、三资等多种经济成分共同发展的局面。党的十五大明确提出公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的方针，把非公有制经济由社会主义 市场 经济的必要补充上升为重要组成部分。随着党和政府对非公有制经济政策的变化，个体私营经济逐步进入规范健康发展的阶段。
1．发展个体私营经济的政策 环境 不断完善。改革开放以来，在理论上逐步明确了非公有制经济的地位和作用。党的十五大把发展私营经济纳入我国基本经济制度。1999年全国人大九届二次会议 宪法 修正案把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，进一步明确了个体私营经济的 法律 地位。在企业的经营环境上，国家逐步放开了经营的领域，为个体私营经济的发展创造了更加宽松的环境。从1999年开始，私营企业可以 申请 开办自营出口业务。国家成立了民生 银行 ，重点为私营企业服务。为了解决私营企业贷款困难问题，人民银行宣布对企业的贷款，不看身份，只看企业效益。在社会舆论环境方面，广泛宣传党的政策，反映个体私营经济的呼声。在政府的工作上，国务院颁布了一系列促进非公有制经济发展的有关政策规定。北京市政府先后制定了一系列鼓励个体私营经济的政策。近两年，为了加快非公有制经济的发展，北京市政府又制定了重点支持非公经济发展的关于鼓励民营科技企业发展的若干规定和关于个体私营经济发展的16号文件。为了协调解决个体和私营经济发展中的重大难题，北京市政府建立了发展个体私营经济联席会议制度。许多区县也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本区县鼓励个体私营经济的政策，加强了对个体私营经济的领导，把发展个体私营经济作为一项重大战略决策纳入经济社会发展规划。
2.个体私营经济的发展已经初步完成了量的积累，孕育着一次质的飞跃。随着个体私营经济发展环境的不断改善，全市个体私营经济出现了较好的势头。截至1999年底，全市个体 工商 户达到25．7万户，从业人员近36万人，注册资金27．6亿元，户均注册资金1万余元。私营企业达到83203户，从业人员66万余人，注册资金673．8亿元，户均注册资金81万元。个体私营经济的发展突出地表现为：一是企业规模不断扩大。到1999年底，个体户的注册资金总额及户均注册资金额比1995年底增长了49％和69％。私营企业注册资金总额和户均注册资金比1996年底分别增长了20．6信和1.5倍。出现了一批具有较大规模和较强市场竞争能力的私营企业集团。如通产集团注册资金达到10亿元，华普集团注册资金达到3．5亿元，净资产达到18亿元。二是结构水平不断提高。目前，全市90％以上的个体工商户和80％以上的私营企业集中在传统的商业服务业领域。近几年，个体私营经济发展的领域不断拓宽。除了传统经济领域外，在 文化 、 教育 、卫生、体育等领域都出现了个体私营经济的足迹。并且，随着首都高新技术的兴起，私营科技企业大量涌现。全市从事 计算机 应用 服务、综合技术开发和咨询服务的私营企业达到2万多家，约占全市私营企业总数的四分之一。海淀区科技型私营企业已占到全区私营企业的40％。一批高科技的私营企业已经成为首都高新技术产业的重要推动力量。三是企业素质逐步提高。从企业的组织形式看，目前全市私营企业中，91％的企业为有限责任公司，企业的组织形式比较规范（私营企业类型：独资企业8％，合伙企业1％，有限责任公司91％）。从人员的素质看，九十年代初期，从事个体私营的经营者44％是待业青年、社会闲散人员和退休职工，文化素质和经营素质普遍较低。近几年来，一大批来自大专院校、科研院所、国家机关、国有企业以及留学归国人员在内的具有高文化素质、善经营、会 管理 的经营者加入到个体私营企业队伍之中，大大提高了这支队伍的文化素质。市工商联抽样 调查 ，一半以上的私营企业 投资 者、经营者具有大专以上文化程度，许多科技企业的经营者具有硕士、博士学历，具有较强的现代科技意识和现代企业经营管理的能力。
3．初步形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局。改革开放以来，所有制结构调整的进展很快，从总体看，初步改变了单一的所有制结构格局，一个以公有制为主、多种所有制经济并存的所有制格局开始形成。国有企业改革不断深化，国有经济的质量有所提高，活力不断增强，主导作用日益突出。集体经济经过重组转制，发展迅速，实力不断增强，市场竞争能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制经济快速发展，成为最有活力的经济成分。大力引进外资，三资企业成为首都经济的重要组成部分。个体私营经济蓬勃发展，成为首都经济新的增长点。
4．个体私营经济已成为首都经济发展必不可少的组成部分和有生力量。个体私营经济的发展为社会做出了重要贡献。特别是在吸纳就业及安置下岗职工，繁荣经济、方便群众生活等方面都发挥了重要作用。（如下表）
个体私营经济的迅速发展主要得益于：一是较为宽松的政策环境。党的十一届三中全会以来，从允许个体私营经济的发展到确定公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度，对个体私营经济的起步和迅猛发展都产生了巨大的影响。二是大量富余劳动力为私人资本的迅速扩张提供了重要推动力量。同时，随着经济的发展，个人资产的增加，也为个体私营经济的发展提供了重要的条件。三是长期以来因为商品物资短缺而形成的巨大的市场资源为个体私营经济提供了广阔的发展空间，个体私营经济在不断地满足城乡居民生活消费需求的同时，迅速地实现了总量扩张。四是相对于国有、集体经济而言，个体私营经济自身存在着一些天然的优势，特别是在产权明晰、经营灵活、负担较少等方面，使之具有较强的市场竞争力、发展的生命力和企业内部的活力。
二、个体私营经济发展中存在的问题和原因
北京市个体私营经济发展的问题主要反映在个体私营经济在全市经济中所占份额还比较小，发挥的作用还不够大，在全国各省市之间排位也较低。从北京市国民经济各类所有制所占份额看，1999年全市固定资产投资总额中，国有、集体投资占到91．6％，非公有制经济，特别是个体、私营经济投资数量很少。在 工业 总产值
业兴办的民营企业、私营企业还不多；城市就业压力很大，但新增就业 人口 中到私营企业就业的还为数不多，下岗再就业的职工办个体和私企的也很少；城市发展建设需要大量的各类 投资 ，但民间投资、私人投资几乎没有；即使是个体私营比较集中的第三产业，国有集体的比重也不低。
在国家 工商 局公布的1998年31个省市区个体私营 经济 发展情况地区排列中，北京市私营企业的户数排第28位，从业人员排第28位，注册资金排第30位，产值排第29位，消费品零售额排第29位。诸多指标仅略高于宁夏、青海、三个地区。这些数据可能因为口径上的问题，不能准确地反映北京个体私营经济的发展情况，但可从一个侧面反映出北京市个体私营经济发展的余地还很大。存在这些差距的主要原因：
（一）人们对非公经济仍然存有不同程度的偏见
一是看不起个体私营经济。受传 统计 划经济观念与实践的长期影响，不少人仍然以所有制的性质和公有化程度论企业优劣，对待非公经济往往不能一视同仁，觉得为公有制经济的改革和发展献计出力是名正言顺，而为个体私营经济发展提供支持则有所顾虑。一些部门、干部和群众认为非公经济特别是个体私营经济的所有制层次低而看不起它，因为其规模不大而看不上，甚至认为它地位不高，有它不多，无它不少，发展不发展无足轻重。有些个体、私营企业自己也存在自卑感。有的下岗职工宁肯待业，也不愿去个体私营企业再就业。
二是对个体私营经济的地位仍存有疑虑。有些人认为，非公经济虽然得到 法律 承认，但这种承认具有暂时性，是权宜之计，是为了利用私有经济为公有制服务；认为在初级阶段要发展非公经济，在经济不发达，还比较贫穷落后的时候应当发展非公经济，但经济发展起来后，富起来之后是否还需要发展非公经济则有疑问。实际工作中，有些人担心为个私经济服务“说不清”。还有些人担心非公经济参与国有、集体企业重组转制会造成“国有资产流失”。许多私人企业主因为心存疑虑，有的不敢大胆放开手脚投资经营，总担心有一天资产、人身会遭遇不测；有的则以 银行 贷款为主，赚了自己有份，政策变了大部分也是银行的钱，自己不会有损失；甚至还有的采取购买绿卡或将资本外存的方法求得自保。
三是 社会 上仍存在歧视个体私营经济的观念。有些人存在着对非公经济“ 管理 ”可以接受，“服务”则心里不平衡的思想。也有些人对发展个体私营经济说认识很重要，讲工作可要可不要，办实事宁可不要。有些人仍然自觉不自觉地把非公经济与违法经营、偷税漏税划等号，认为非公经济是造假之地，腐败之源。往往是哪里出了问题，自觉不自觉地先拿个体私营经济问罪。
（二）管理与服务不适应非公经济快速发展的需要
进一步理顺政府对非公经济的 管理体制 ，进一步加强对非公经济的服务，进一步提高办事效率和服务质量，是推动非公经济发展的重要保障。当前，需要研究解决以下矛盾：
一是个体私营经济的发展还未完全纳入政府管理范围。对个体私营经济在管理上，目前的状况是工商部门负责 行政 管理，个体私营经济协会负责日常的联系协调工作，一些重大的问题靠政府联席会的方式来解决。对其发展问题，因为现行管理体制关系，有的部门管不了，有的部门管不着，有的部门不愿管。据统计，全市有十几个部门从不同侧面对个体私营经济进行执法检查，但缺乏从宏观上综合考虑非公经济发展的部门。按现行管理体制，目前，政府与非公经济之间的沟通主要靠个体私营经济协会。但由于受个体私营经济协会性质的限制，政府与个体私营企业之间的沟通存在一定的障碍。特别是在一些重大的规划建设项目中，企业与政府主管部门之间沟通不够，对于由此而造成的种种不便，企业意见很大。由于城市建设规划不够透明，造成一家投资近200万元新建的饭店，未营业一天就被推为平地，伤害了投资者的投资热情。
二是管理中存在着较为明显的歧视现象。受传统管理体制与观念的影响，。在行政审批方面对非公有制企业不能一视同仁。目前 市场 准人的许多方面仍延用着计划经济体制下制定的老标准，禁止和限制个体工商户和私营企业进入的行业和经营的商品共71项。包括劳保用品、木材、水泥、纸袋、旧金属、音像制品等。 金融 、汽车、石油等行业，外资已可以进入，却仍不允许私营企业涉足。在国有企业改革过程中，对个体、私营企业收购、兼并、承包、租赁国有中小企业也存在种种限制。
三是各级管理部门的服务还不规范。在具体工作中，有些基层职能部门的执法人员为非公企业服务的意识比较差，存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。此外，对非公经济乱收费、乱摊派、乱罚款问题虽早已引起重视，但久治不绝，问题仍很严重。如强制性的报纸期刊费、各部门的培训费、治安联防费、绿化费、周边卫生资、年检各种证照费以及企业改制收取的高额手续费等。这些费用不仅名目繁多，而且随意性大，极易造成不良影响。个别掌握审批职权的部门设立咨询机构，依靠职权收取费用，企业很有意见。
（三）与市场经济相适应的个体、私营经济发展的外部 环境 还很不完善
1．政策环境方面。个体私营企业反映比较强烈的问题主要有：一是经营场所没有保障。私营企业发展到一定阶段，需要扩大场地，盖厂房。但个体工商户、私营企业在征用土地方面困难很大，即使能征用，也手续繁杂，费用高，使个体、私营企业难以提高档次，扩大规模。如海淀区芳雪 药 店一直是租用民房，10年搬了4次家，长期“居无定所”。由于场地限制，现在药店的经营规模与5年前相比没有丝毫改变。 医药 行业激烈的竞争，使药店业主感到已面临生存危机。近年来，随着大规模的城市建设和环境治理，使大量的个体工商户丧失了经营场地。退路进厅，让路于民的政策虽好，但一些基层单位在执行政策的过程中却出现种种偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地区在环境整治过程中，拆除了5个马路市场，但至今一个都未建起来，使许多个体工商户失去了从业场所，甚至失去了经济来源，形成“二次失业”。由于失去了原有的经营场所而没有得到合理的安置，导致全市个体工商户数量下降，由1995年的29万余户降至目前的25万余户。 调查 中，一些个体经营者迫切希望政府重视这一问题。二是缺乏 金融机构 的信贷支持。由于商业银行尚处于转轨过程中，为中小企业（包括个体工商户和私营企业）服务的金融体系不完备，加之大多数个体私营企业管理水平低， 财务 报表不真实，缺乏可供抵押的不动产，而现在银行又推行贷款“零风险”政策，这就使个体私营经济很难得到金融机构的信贷支持。据调查，北京市在银行贷款的私营企业只占私营企业数量的5％。北京市虽然设立了个体私营经济发展基金，但 申请 难度很大。
2．法律环境方面。目前，全国已有22个省市先后颁布了保护个体私营经济的法律法规，而北京市至今尚未出台这方面的保护条例。缺少法律保障，使许多私营企业的财产屡遭侵害。如对私营企业内部人员纠纷到底由哪级、哪类司法机关受理，对犯罪如何处罚，规定不十分明确。对私营企业的财产保护法规的制订以及这些法规的宣传力度也还需要进一步加大。在国家有关部门发出《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》后，沿海各省市皆大张旗鼓地给私营企业摘“红帽子”，有的省份一次“摘帽”就达几千家之多。在各地保护非公有制经济的地方法规纷纷出台后，越来越多的被侵权的个体、私营企业家讨回了公道。而在北京，此类“摘帽”纠纷案件至今还无一人胜诉。
3．社会环境方面。这主要表现在私营企业在户口、招聘人才、员工培训、评定职称、出国政审等方面存在一些障碍。特别是许多外地的私
营企业家反映愿意到北京 投资 ，希望企业做到一定规模后能取得一个北京户口。上海市已出台了有关户口“蓝卡”的政策，而北京至今尚没有相应的政策，在很大程度上影响了他们的积极性。个体、私营企业因无法解决外地大学生的户口，而招聘不到急需的人才。另外，随着 市场 扩大和发展的需要，个体、私营企业家出 国学 习、洽谈业务的活动不断增多，按规定，出国人员的政审要由上级组织部门主管。但个体、私营企业人员出国政审由谁管却没有规定，给许多企业造成不便。此外，个体、私营企业在员工培训、职称评定等方面也有许多不尽如人意之处。这些 社会 环境 方面的缺憾也在一定程度上限制了私营企业的进一步发展。
三、发展个体私营 经济 的对策和建议
（一）进一步提高对发展个体、私营经济的认识
个体私营经济这种生产组织形式，符合 社会主义 市场经济运行机制的要求，有利于更加广泛地调动广大群众从事生产的积极性，发展个体私营经济，是党在社会主义初级阶段，调动一切积极因素，发展经济，加快社会主义建设步伐的重要战略思想。对此必须进一步解放思想，转变观念，在实际工作中注意既要充分发挥个体私营经济的积极作用，又要注意克服它的消极影响；既要积极鼓励支持，又要依法监督 管理 ；既要促进其上规模快发展，又要帮助它提高素质、上水平。进一步统一思想认识，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，在全社会范围内营造一个有利于非公有经济公平竞争、健康发展的社会舆论环境。当前，一是抓住当前群众储蓄资金较充裕的机遇，采取更加优惠的政策，通过支持和鼓励非公经济的发展，把群众的储蓄变成发展首都经济的投资。二是要采取措施调动非公有制经济参与首都建设的积极性，积极地调整首都经济的所有制结构。三是本着“有进有退，有所为，有所不为”的原则，第一，国有资产逐步从中小企业中退出，在个体和私营经济中放手发展中小企业，使民间投资成为中小企业的主体；第二，在一般性竞争行业，如商业、饮食、服务业，原则上不再搞国有独资企业，通过股份制、股份合作制等形式逐步使国有资产从这些领域中转移出来；第三，区县属经济中非公有制经济成份应当更大一些，区县经济原则上以发展非公制经济为重点，国有资产主要投资于区县负责的 公共 产品和服务行业；第四，一些公共事业，如水、电、气、热和基础设施等，也应采取特许经营权等方式，逐步使社会资本、私人资本参与这些领域的建设和发展；第五，鼓励有实力的私营企业与国有企业在自愿的基础上进行联合或合作，支持产品具有市场前景、具备一定经济实力的私营企业兼并、参股、整体收购国有中小企业。
（二）增强服务意识，努力为发展个体、私营经济创造一个公平的市场竞争环境
北京市个体私营经济能否继续保持较快增长速度，关键是要有一个有利于个体、私营经济发展的良好环境。为此，要进一步消除不利于个体私营经济发展的各种限制性规定，使其在市场准入、 税收 、土地使用、 银行 贷款、股票上市、进出口等方面享有与国有企业同等待遇，真正做到对个体私营企业、国有企业、外资企业一视同仁。
1．制定促进个体私营经济发展和保障其合法权益的地方性法规。《中华人民共和国 宪法 》修正案和《中华人民共和国个人独资企业法》，体现了十五大关于鼓励个体私营经济发展的精神，是促进个体私营经济的发展和保护个体私营经济合法权益的重要 法律 保障。在认真贯彻执行 国家法 律的同时，还应结合北京市实际，研究制定有关地方性法规，以立法形式解决影响个体私营经济发展的深层次问题，维护个体 工商 户、私营企业的合法权益，如保护私有财产、承认按劳分配以外的其他分配方式等等，使个体私营经济在企业设立、税费标准、 融资 信贷、市场准入、对外交往、中介服务以及生产要素的配置、保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地位。
2．创造公平的市场准入环境，拓宽个体私营经济的发展领域。进一步放开产业限制，对目前仍未放开的产业领域要进行清理，适合放开的，要抓紧放开，引导其健康发展；暂不具备条件一下子放开的，可先通过试点， 总结 经验，创造条件逐步放开。我国加入wto后逐渐向外资开放的领域也要向非公企业开放，要允许非公企业进入公共部门，即政府对有稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目不再进行投资，而将这部分投资空间留给民营企业。政府有关部门在核发行业许可证、资质等级证书时，对不同所有制企业要采取同一标准。要改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入的门槛。除法律、法规、国务院部门规章规定的要前登审批的项目外，对北京市自行设置的前置审批项目予以清理、削减和重新确认。
3．改善对个私企业的 金融 服务，建立个体私营经济的融资体系。一是支持银行调整信贷业务，改善对个体私营企业的金融服务。针对个体私营企业的特点，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对个体私营企业融资的准入条件，对符合条件的个体私营企业发放信用贷款；支持 金融机构 扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款；支持社会中介机构参与贷款审理。二是严格按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系。支持区、县或行业投资机构与金融机构联手成立的担保组织，支持社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立的以个体私营企业信用担保为主要内容的服务机构，为区域内、行业内、群体内的个体私营企业贷款提供规范有效的担保。三是建立风险投资机制。政府要在外部环境上提供帮助，基金的运作应以市场为基础，政府应避免直接干预。四是拓宽融资渠道。围绕产业结构调整，积极探索个体私营企业通过资本市场直接筹措资金的各种途径。对符合国家产业政策和首都经济发展要求的并具备条件的私营企业，允许其发行企业债券、发行股票。五是建立健全信用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。有关部门要提供个体私营企业信用信息，建立个体私营企业信用 档案 库，为个体私营企业从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。
4．改善个体私营经济的生产经营条件。当前，突出的问题是应当帮助非公有制企业解决发展的场地问题。一是各区县对所属国有场地资源在不改变使用权的前提下，统筹考虑，合理配置。对长期闲置、使用率不高或效益很差的场地，采取市场的办法，用于发展个体私营经济，提高这部分资源的使用效益。二是应当通过立法或政府规章的形式保障在城市拆迁中非公有制企业的合法权益。凡是涉及到拆迁问题的，要提前一段时间通知有关的个体私营业主，使其能够提早准备，避免或减少损失。三是加强对市场建设的管理力度。违章建设的市场必须拆除，规划中应有的市场也必须要建。对市场的拆迁要拆建结合，有拆有建。同时，鼓励个体私营业主集资建立街道、社区便民市场。对一些有特色、影响大的市场，如雅宝路市场、秀水街市场、古玩旧货市场的建设和发展应当纳入首都城市的规划。
5．培育和完善对个体私营经济的社会服务体系。可以考虑成立专门服务于个体私营企业的机构，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。通过政策、培训、咨询等手段引导、帮助个私企业进行观念创新、组织创新、技术创新，提高个体私营经济参与国内国际市场竞争的能力。同时，构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等
方面，加强对个体私营企业的服务，切实帮助个体私营企业找准产品、找准 市场 ，提高个体、私营企业对市场的应变能力。
6．设立民营 经济 小区，吸引全国的私营企业在北京发展。上海、浙江等地的经验证明，个私经济小区的建立，对于发展非公经济，振兴当地经济有积极的作用。建议积极利用首都的地域优势，在各区县现有开发区的基础上，建立若干具有专业性质和区域特点的民营经济小区，吸引本市和全国的个体私营经济的资金、技术、人才。制定鼓励外省民间资本来京 投资 的政策措施，并在提供生产经营条件、解决城市户口、子女入学、职称评定等方面给予周到的安排和服务。
7．治乱减负，营造公平竞争 环境 。坚决取消对个体私营企业的各种不合理收费。凡必不可少的收费项目，要制度化、规范化和公开化。要严格实行“收支两条线” 管理 ，确保所有的 行政 性收费和罚没收入按规定及时、足额缴入国库和地方 财政 。结合政府机构改革和职能转换，对现有的行政事业性收费项目进行清理和界定，减少或免除个体私营企业在设立、经营和歇业过程中的费用负担，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费，取消借助其它中介机构形式转移收取的费用。对非行政事业性的收费，要加强引导，加强监管。对个体私营企业的收费，要进行监控，使个体私营企业的各项费用负担下降到合理水平。
（三）引导个体私营经济向首都经济要求的方向发展
按照首都的实际和比较优势，应引导个体私营经济向以下几个重点领域发展：一是鼓励非公经济发展首都服务业。除鼓励发展传统的商业、饮食业、修理业外，应重点鼓励的行业是信息咨询业为代表的中介服务业，具有北京特色和优势的 教育 、 文化 、卫生行业，方便居民生活的社区服务业。二是大力支持非公经济投资高新技术产业。进一步落实北京市政府鼓励民营科技企业的16条政策，适应知识经济的发展，充分发挥首都的科技智力优势，鼓励民营资本投向 电子 信息、生物工程、新 医 药 、新 材料 、光机电一体化、节能环保等高新技术产业。在高新技术产业中，民营企业要逐步充当起主力军的作用。要鼓励有能力从事高新技术开发的高校教授、科研院所的研究员、科技人员采取多种形式投资兴办高新技术企业或到民营企业兼职，并以智力、专利、技术入股参与收益分配。三是引导非公经济广泛开辟能够更多地吸纳劳动就业的劳动密集型企业。鼓励非公有制企业多吸纳职工就业，帮助非公经济开辟能吸纳就业的新领域。四是鼓励非公企业发展外向型经济。鼓励非公企业与外商的合作经营，通过引进资金、技术、管理经验，提高企业在国际国内市场的竞争力。逐步放开对私营企业发展外向型经济的各种限制，集中力量巩固和发展一批出口创汇大户，把非公经济发展融于世界经济的大潮。对私营企业办理自营进出口权要逐步由审批制转为备案制。要鼓励民营企业从事跨国投资。
（四）切实加强对个体、私营经济的管理
1．进一步规范和完善 管理体制 。一是充分发挥北京市个体私营经济联席会议制度的作用，检查政策落实情况，督促有关部门切实履行各自职责，协调解决有关重大问题。政府的综合经济部门要把大力发展个体私营经济纳入日常工作范围。计划部门制定全市经济和 社会 发展规划和计划时，要将个体私营经济纳入其中， 统计 部门要尽快完善统计渠道，规范统计口径，随时反映个体私营经济发展的情况，为个体私营企业发展决策提供及时、准确、全面的信息。劳动和社会保障部门要进一步扩大社会 保险 的范围，将个体私营企业及其职工纳入全市社会保障体系，保证个体私营企业的从业人员享有与国有企业职工同等的社会保障权利，解决他们的后顾之忧。在政策的制定上，要鼓励非公经济在首都经济中进行长期投资，取消对非公经济的不合理限制，政策要有长期性和稳定性，避免非公经济发展中的短期行为。二是要逐步理顺对非公经济的管理体制，对非公经济的发展应当纳入中小企业管理范围，统一管理。建议由市政府中小企业的主管机构代表市政府负责个体私营经济的发展规划、政策协调和监督管理工作。切实改变对个体私营经济多头管理、无人管理的局面。加强个体私营经济中党组织、团组织和工会组织的建设，明确各自的地位和作用，并积极探索切合实际的工作机制和活动方式。充分发挥 工商 联、个私经济协会、商会、行业协会等社会团体和中介组织在引导和规范个体私营经济发展中的积极作用。三是从非公有经济发展的实际要求出发，转变政府职能，强化服务意识，规范管理行为，提高工作效率。政府有关部门要适应市场经济的要求，依法行政，公开办事程度，改变管理方式，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向对全社会管理，并不断规范管理行为。
一、*市个体私营经济的基本情况和主要特点
20*年，*市个体私营企业达36171户，全市个体私营企业实现国内生产总值98.2亿元，比上年增长12.49%；工业产值112亿元，增长21.70%；出*货值42.62亿元，增长9.60%；入库税收6.64亿元，增长61.40%；新增投资11.54亿元。
*市个体私营经济发展呈现出如下几个特点：
1、发展越来越快。20*年，全市个体私营企业的户数比1997年增加7178户，增长24。8%；当年实现的国内总产值、工业产值和税收收入，分别比*年增长1*.*%，173.17%和309.24%；比同期全市国内生产总值、工业总产值和税收总额的增幅高出44.23%，91.35%和2*.24%。
2、地位越来越高。20*年，全市个体私营企业创造的国内生产总值值、工业产值和税收入，分别占当年全市国内生产总值、工业总产值和税收收入总额的52.95%，67.50%和61.50%。个体私营经济已经成为全市国民经济的重要支柱。
3、规模越来越大。经过几年的发展，规模以上私营企业增加较多，私营企业的发展状况已由过去单纯的总体数量扩张向个体规模扩张的方向转变，一些企业不断增资扩产，经营规模不断扩大。在现有7574户工业企业中，年产值500—1000万元的有86户、10*—5000万元的有145户、50*—1000万元以上的有19户、亿元以上的有9户。
4、层次越来越高。私营企业家不但投资兴办工业，而且投资家业和其它产业，进一步拓宽经营领域，构筑了以第二产业为主，一、二、三产业全方位发展的私营企业体系。
5、外向型企业越来越多。一是企业出*货值增加。20*年，全市私营企业出*货值42.62亿元，占私营企业工业总产值的38.*%，比*年增长64.87%。*市个体私营经济发展状况调查报告
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20*年4月9日至4月12日，*民营经济调查组一行6人对位于粤西山区的*市三县（市）一区个体私营经济发展的新趋势作了为期4天的调查和了解。1997年以来特别是党的十五大召开以后，*市委、市政府紧紧抓住机遇，因地制宜，因势利导，坚定不移地大力发展个体私营经济，使个体私营经济迅速由小变大，由弱变强，成为*最具生机和活力的经济增长点之一，有力地推动了*国民经济的发展，其经验作法对我省其它地区发展个体私营经济具有很大的借鉴和启迪作用。现将有关情况汇报如下：
一、*市个体私营经济的基本情况和主要特点
20*年，*市个体私营企业达36171户，全市个体私营企业实现国内生产总值98.2亿元，比上年增长12.49%；工业产值112亿元，增长21.70%；出*货值42.62亿元，增长9.60%；入库税收6.64亿元，增长61.40%；新增投资11.54亿元。
*市个体私营经济发展呈现出如下几个特点：
1、发展越来越快。20*年，全市个体私营企业的户数比1997年增加7178户，增长24。8%；当年实现的国内总产值、工业产值和税收收入，分别比*年增长1*.*%，173.17%和309.24%；比同期全市国内生产总值、工业总产值和税收总额的增幅高出44.23%，91.35%和2*.24%。
2、地位越来越高。20*年，全市个体私营企业创造的国内生产总值值、工业产值和税收入，分别占当年全市国内生产总值、工业总产值和税收收入总额的52.95%，67.50%和61.50%。个体私营经济已经成为全市国民经济的重要支柱。
3、规模越来越大。经过几年的发展，规模以上私营企业增加较多，私营企业的发展状况已由过去单纯的总体数量扩张向个体规模扩张的方向转变，一些企业不断增资扩产，经营规模不断扩大。在现有7574户工业企业中，年产值500—1000万元的有86户、10*—5000万元的有145户、50*—1000万元以上的有19户、亿元以上的有9户。
4、层次越来越高。私营企业家不但投资兴办工业，而且投资家业和其它产业，进一步拓宽经营领域，构筑了以第二产业为主，一、二、三产业全方位发展的私营企业体系。
5、外向型企业越来越多。一是企业出*货值增加。20*年，全市私营企业出*货值42.62亿元，占私营企业工业总产值的38.*%，比*年增长64.87%。挑战，主动融入世界经济潮流，积极开拓国内国际市场。所以，在大力发展个体私营经济的同时，积极引导个体私营企业面向市场，以市场为导向，做好市场分析和市场预测，加快市场营销营网络建设。目前，全市重点私营工业企业普遍建立了全国性的营销网络。比如喜之郎集团，从市场调研到产品设计，从生产制造到网络销售，构筑了一条龙的工程体系，形成了“消费者需要什么，我们便做什么；我们做了什么，消费者就喜欢什么”的良性互动关系，产生了良好的规模效益，企业的生产规模和产品市场占有率在同行中居于世界第一位，产品远销英国、北美等海外市场。
二、*个体私营经济发展中存在的主要问题和障碍
*市个体私营经济发展取得了一定的成绩，同时还创造了一套发展个体私营经济的成功经验这是值得充分肯定的，但同时也存在着一些困难和问题。主要表现在：
（一）对大力发展个体私营经济的思想和观念还要进一步解决。“补充论”、“社资论”的观念在少数部门和少数干部中还有定的存在。一是前置审批过多。二是个别部门和干部服务意识不强、办事效率不高。
（二）行业结构不合理，规模经济发展速度较慢。一是产业结构不合理。传统产业多，高新技术产业少。二是产品结构不合理。低附加值产品多，高附加值产品少。三是企业组织结构不合理，生产集中度低。小型企业多，大型企业少；劳动密集型企业多，技术密集型企业少。四是资本结构不合理。绝大多数私营企业的资本结构仍以家族式资本为主，实行家长式的管理，难以建立现代企业制度，也难以建立完整的社会信誉，从而影响有效的融资和资本扩张，并最终影响企业的资本运营效果和经营规模，限制了企业的优化升级。
（三）个体私营经济融资困难。银企之间良性互动的正常关系还没有真正建立起来，私营企业融资渠道较为狭窄，缺乏有效的融资管道。
（四）管理模式滞后，影响自身发展。私营企业普遍存在家庭式管理和家长式决策。这种模式适应不了企业再扩大、再发展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱点，导致企业决策科学性、准确性差。
（五）人才严重缺乏。私营企业主文化程度普遍偏低，大多数企业缺乏管理和技术人才，加上未能建立一支掌握现代管理知识和先进科学技术的人才队伍，造成企业素质不高，技术创新和制度创新能力薄弱。
三、推动个体私营经济上规模、上档次、上水平的对策建议
目前，我省国有企业、外商投资企业、个体私营企业共同发展的局面基本确立，但在国民经济三大构成中，民营企业这一块发展不太理想，针对上述原因，结合形势发展的要求，我们认为，要促进个体私营经济上规模、上档次、上水平，就需要进一步解放思想，优化环境，加强指导，打好“品牌”，营造政治上认同，社会上尊重，政策上支持，有利于民营企业成长的良好氛围和环境。因此，提出如下建议：
首先，要进一步解放思想、更新观念，以“三个代表”重要思想为武器，大力营造发展私营经济的良好氛围。各级党委、政府要进一步做好发展个体私营经济工作，优化发展环境。一是降低市场准入门槛，建立公平竞争机制，对包括个体私营经济在内的不同所有制企业采取统一的市场准入标准，打破行业垄断。二是依法规范行政行为。以改革和加入“世贸”为契机，进一步理清政府的审批事项，可由企业自主决定、市场自行调节和社会中介组织办理的审批事项一律取消。三是改善融资环境。金融机构应按照对各种所有制企业一视同仁的要求，解决好对个体私营企业的信贷投入问题。四是加大维权保护力度。进一步加强对各类市场主体的监督管理，整顿和规范市场秩序，依法查处制假售假、走私贩私、偷税逃税及其他不正当竞争行为，依法保护个体私营企业的知识产权和其它合法行为。五是加强和改进对个体私营企业的服务。在内容上，拓宽服务领域，从技术支持、人才引进、教育培训、信息咨询、创业辅导、市场拓展、对外合作、资本运作、安全生产、法律咨询等方面提供良好的服务。
一、 阳江市个体私营经济的基本情况和主要特点
XX年,阳江市个体私营企业达36171户,全市个体私营企业实现国内生产总值98.2亿元,比上年增长12.49%;工业产值112亿元,增长21.70%;出****货值42.62亿元,增长9.60%;入库税收6.64亿元,增长61.40%;新增投资11.54亿元。
阳江市个体私营经济发展呈现出如下几个特点:
1、 发展越来越快。XX年,全市个体私营企业的户数比1997年增加7178户,增长24。8%;当年实现的国内总产值、工业产值和税收收入,分别比1996年增长102.06%,173.17%和309.24%;比同期全市国内生产总值、工业总产值和税收总额的增幅高出44.23%,91.35%和203.24%。
2、 地位越来越高。XX年,全市个体私营企业创造的国内生产总值值、工业产值和税收入,分别占当年全市国内生产总值、工业总产值和税收收入总额的52.95%,67.50%和61.50%。个体私营经济已经成为全市国民经济的重要支柱。
3、 规模越来越大。经过几年的发展,规模以上私营企业增加较多,私营企业的发展状况已由过去单纯的总体数量扩张向个体规模扩张的方向转变,一些企业不断增资扩产,经营规模不断扩大。在现有7574户工业企业中,年产值500—1000万元的有86户、1001—5000万元的有145户、5001—1000万元以上的有19户、亿元以上的有9户。
4、 层次越来越高。私营企业家不但投资兴办工业,而且投资家业和其它产业,进一步拓宽经营领域,构筑了以第二产业为主,一、二、三产业全方位发展的私营企业体系。
5、 外向型企业越来越多。一是企业出****货值增加。XX年,全市私营企业出****货值42.62亿元,占私营企业工业总产值的38.05%,比1998年增长64.87%。二是享有自营进出口权的企业增加。XX年,有24户私营企业享有自营进出口权。产值亿元以上的9户私营企业中,有6户是进出口生产企业。
6、 品牌越来越响。一些发展基础较好、产品质量稳定的企业越来越重视树立自己的品牌和企业形象,开始投入大量资金聘请专业技术人员进行专门策划,逐步建立了自己的品牌和企业文化。目前,“喜之郎”获得全国驰名商标,“乔士”、“十八子”、“银鹰”、“盛达”等品牌在全国知名度较高,颇受欢迎。去年,阳江市在获得“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”的基础上,又获得“中国刀剪之都”的称誉,品牌效应正在形成。
7、 从业人员越来越多。全市在私营企业中从业的人员,XX年达到20.97万人,比1996年增加了42.27%。
我们认为,阳江市个体私营经济的快速健康发展,主要得益于他们敢在实践中积极探索和创新,建立了 “五个互动”机制。
一是政策拉动。阳江市委、市政府于1997年11月颁发了《关于加快发展民营经济的决定》,对个体私营经济实行“六个放宽”、“六个优惠”的“蜜糖”政策:放宽从业对象,放宽经营范围,放宽注册资金标准,放宽出国(境)从事商务的限制,放宽内资、外资经营审批手续和给予用地价格、税收(地方留成部份)、规费减免、信贷、用人、入户优惠。
《萧山市志》记述非公有制经济把“事以类聚”作为宏观谋篇的基本思路，以体制改革和对外开放为主线，以农业、工业、贸易业、服务业等篇目为重点，相关编章节无题小序概述非公有制经济的发端、变化和现状，采取设置篇目、配置数字统计表格和随文记述相结合等形式记述非公有制经济。这种以无题小序为纲，构筑“横排门类，纵述史实”的基本框架，与编章节无题小序结合成一个有机整体，从非公有制经济发展的历程、规模、效益等各个角度和不同侧面，全面展示萧山非公有制经济的历史与现状，将非公有制经济融入《萧山市志》相关篇章节目，使人感到萧山的非公有制经济是随着改革开放的逐步深入而不断发展，发展脉络清晰。
(一)设置篇目
1.港澳台经济和外商经济
(1)设外商和港澳台商投资工业节。工业编在经济成分章下设外商和港澳台商投资工业节。
(2)设对外和港澳台经济贸易编。下设利用外资和港澳台资、对外资和港澳台经济技术合作章等。利用外资和港澳台资章下设招商引资、直接投资、间接投资3节。对外资和港澳台经济技术合作章下设劳务输出、承包工程、境外企业3节。
(3)设萧山经济技术开发区编。1993年5月12日，经国务院批准，萧山经济技术开发区成为浙江省县(市、区)级行政区划唯一的部级经济技术开发区和全国4个县(市)级行政区划的部级经济技术开发区之一。为体现志书的时代特色、地方特色，设萧山经济技术开发区编，与对外和港澳台经济贸易编并列。该编设招商引资、园区工业、科技创新等5章。园区工业章分别记述了外资(含港澳台资)合资项目、外资(含港澳台资)独资项目的发生、发展过程和出口创汇、名优产品及企业选介。在科技创新章记述了港澳台投资工业企业和外商投资工业企业的科技项目、新产品开发、专利技术、科技成果和技术改造等情况。
(4)设外商和港澳台投资企业登记目。经济管理编工商行政管理章在企业登记与管理节下设外商和港澳台投资企业登记目。
2.私有经济(私营经济、个体经济)
(1)设家庭联产承包责任制节。农村农民农业编在农村经济体制改革章的家庭联产承包责任制节下设大田联产承包、山林联产承包、水面联产承包3个目。
(2)设私有工业节。工业编(初稿)下设经济成分、乡镇企业、私有工业章。工业编(初稿)评议会认为，不宜设私有工业章。理由是私有工业章与经济成分、乡镇企业两章中都有重复;如果经济成分章不设私有工业节的话，那么经济成分章就缺少要项;乡镇企业是时代的产物，又不能不设乡镇企业章。评议会决定，在经济成分章中设私有工业节。
(3)设个体、私营商业节。国内贸易编在经济成分章下设个体、私营商业节。
(4)设个体户登记、私营企业登记两个目。经济管理编在工商行政管理章下设企业登记与管理、个体户登记与管理等节。企业登记与管理节下设私营企业登记目，个体户登记与管理节下设个体户登记目。
(5)设农业科技示范户目。科学技术编科技应用章在农业科技示范节下设农业科技示范户目。
(6)设中医世家目。卫生编医疗技术章在中医节下设中医世家目，分别记述竹林寺妇科、何家桥伤科、华氏内科、戴村茶亭伤科、潘氏儿科、章氏眼科、韩氏儿科、马氏妇科和孔氏儿科的出现、发展和现状。此外，教育编在教育改革章下设民办教育节，记述有家庭幼儿园、民办非学历教育、私立学校等内容。卫生编在医疗单位章下设私人诊所节，记述私人诊所的出现、发展和现状。
(二)配置数字统计表格
为了全面反映萧山市志上下限时间内的各个历史时期非公有制经济在各行业、领域的经济总量，以及非公有制经济在各行业、领域所占的比重，根据《萧山市志》篇目记述内容的需要，配置不同指标的数字统计表格。
1.反映萧山非公有制经济总量数字统计表例如:1996年萧山农村50亩以上土地承包户情况表，记述内地、围垦和农林场的农户承包数量、承包面积、粮食任务和农机配套(收割机、拖拉机、翻耕机)、承包规模(50～99亩、100亩以上)，以及外来户承包户(承包数量、面积、粮食任务);1996年萧山农村内地50亩以上土地承包户情况表，记述萧山市每一个乡镇的农户承包数量、面积、粮食任务和农机配套(收割机、拖拉机、翻耕机)、承包规模(50～99亩、100亩以上)，以及外来户承包户(承包数量、面积、粮食任务)。又如:1985～2000年①萧山批准“三资”工业企业情况统计表，记述了每年批准的“三资”工业企业的数量、投资总额、注册资本、协议利用外资和累计批准的“三资”工业企业的数量、投资总额、注册资本、协议利用外资、实际利用外资及当年增资工业企业数量。再如:1988～2000年萧山市当年批准“三资”企业情况表，记述“三资”企业数量、总投资、注册资本(中方、外方)、协议利用外资、实际利用外资、嫁接企业、增资企业;1988～2000年萧山市各行业当年批准“三资”企业情况表，记述1988～2000年期间各行业当年批准“三资”企业数量;配置1988～2000年萧山市累计批准“三资”企业情况表格，记述累计批准“三资”企业数量、总投资、注册资本(中方、外方)、协议利用外资、实际利用外资情况。还有:1991～2000年萧山经济技术开发区招商引资情况表，记述自萧山经济技术开发区建立以来每年招商引资的外资(含港澳台资)的项目、投资总额、合同利用外资、实际利用外资的情况等。
2.反映非公有制经济在萧山经济总量中的比重数字统计表例如:1985～2000年萧山工业各经济成分企业主要指标表，记述了私有工业企业的数量、从业人数、工业总产值、税金总额、利润总额、亏损企业亏损总额;2000年萧山市各经济成分规模以上工业企业主要指标表，记述了私营工业企业、港澳台商投资工业企业和外商投资工业企业的数量、从业人数、年末资产(固定资产原值、所有者权益)、经营业绩(工业总产值、工业增加值、产品销售收入、税金总额、利润总额)。又如:1985～2000年萧山各经济成分商业网点(机构)情况表，记述个体、私营经济的网点数量和从业人数;1985～2000年萧山各经济成分社会消费品零售额情况表，记述个体、私营经济的零售额及占萧山社会消费品零售额的比重。再如:1993～2000年萧山经济技术开发区工业主要经济指标情况统计表，记述外资(含港澳台资)企业的工业总产值、销售收入、利润总额、税金总额。还有:1985～2000年萧山企业登记在册数量统计表，记述1985～2000年期间私营、外商和港澳台投资企业登记在册数量。
3.反映非公有制经济分类(分布)统计表例如:1988～2000年萧山市“三资”企业外商投资者分布情况表，记述来萧山投资各个国别在1988～2000年期间的投资家数。又如:1987～2000年萧山市批准“三资”企业按经营形式分情况表，记述1988～2000年期间当年批准数量，其中合资经营、合作经营、独资经营的“三资”企业当年批准数和累计批准数。再如:1991～2000年萧山经济技术开发区批准项目的分类表，记述外资企业(含港澳台资企业)的工业、商业、服务业等的独资企业、合资企业数量;2000年萧山经济技术开发区外商投资千万美元以上企业表，分别记述每一家外商(含港澳台)投资千万美元以上企业的投资国别、投资方式、总投资、注册资本、协议利用外资、合同利用外资、批准时间等。
(三)随文记述
在《萧山市志》下限时间，萧山的国有企业和集体企业已基本完成改制，非公有制经济全面发展，除专门设置编、章、节、目记述非公有制经济外，更多的是以随文记述的方法记述非公有制经济。如“居民服务”和“其他服务业”绝大多数是个体户和私营企业经营，少数是港澳台经济和外商合资经营。所以“居民服务”和“其他服务业”基本上记述的内容是非公有制经济。由于《萧山市志》随文记述非公有制经济的内容较为普遍，因此仅举私有经济、港澳台经济和外商经济各1例:
1.私有经济(私营经济、个体经济)。居民服务业节中的美容美发目记述有:“1988年，萧山的美发开始与美容合为一体。是年，创办琴美美容美发屋，主营新娘化妆。后个体美容美发陆续增加，但规模较小，以家庭经营为主，少数业主带有徒弟。”
2.港澳台经济和外商经济。居民服务业节中的洗烫服务目记述:“1993年10月，萧山开元投资置业有限公司与香港艺康实业有限公司合资设立萧山之江清洗有限公司，总投资30万美元，其中香港艺康实业有限公司出资7.5万美元、萧山开元投资置业有限公司出资22.5万美元;主要设备从美国、英国和丹麦进口的15KG干洗机1台、100KG水洗机4台、23KG干洗机1台、烫平机1台;从业人员30人。”(四)其他形式其他形式主要有示意图(按图形分有曲线示意图、条形示意图、圆形示意图和塔形示意图4种)、附、人物名录等。1.曲线示意图。例如:1985～2000年萧山个体户登记在册数量曲线示意图，记述1985～2000年期间个体户登记在册数量的发展变化情况。2.设“附”。例如:私有工业节后设3个“附”:《萧山私营工业企业抽样调查》《萧山私营工业企业经营者访谈录》《萧山私营工业企业管理模式》，全方位、多角度地记述了萧山私营工业企业的总体情况和私营企业从家长式管理到家族式管理，再到现代企业制度的发展演变过程及业主的创业目的、如何创业、创业资金、生产资金、生产经营、发展原因、最大挫折、主要困难、从业人员情况(包括工资、福利、社会保险)等。又如:对外和港澳台经济贸易编利用外资和港澳台资章后设附:《萧山市在利用外资中存在的问题》。再如:对外资和港澳台经济技术合作章境外企业节后附:《万向集团美国公司》。
3.人物名录。如科学技术编科技应用章在农业科技示范节农业科技示范户目后配置《1998～2000年萧山市市级农业科技示范先进户名录》，记述每一位市级农业科技示范先进户的户主姓名、所在地和农业科技示范类别。农业科技示范类别有主体农业、畜牧、水产、林业、特产。
采取分散记述方法记述非公有制经济需要注意的问题
非公有制经济涉及面广，又是无主管部门。所以，在记述非公有制经济时，需要注意的问题较多。从萧山市志记述非公有制经济的实践看，需要注意的问题主要有三个方面:
(一)统计数据的来源(使用)。统计数据的来源渠道和正确使用，决定记述非公有制经济统计数据的准确性。“统计数据以国家统计部门公布的法定数据为准。统计部门没有的，采用业务主管部门的统计数据。”①采用企业的时点、时期统计数据，其指标定义、数据含义等都需清楚、准确，不错用、滥用。
(二)非公有制经济的成分(类型)。弄清非公有制经济的经济成分、工商登记企业类型，才能全面、完整记述非公有制经济。凡下限时间在2004年前的第二轮志书，记述工商登记注册的非公有制企业类型有:个体工商户、私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业;记述的非公有制经济的经济成分有:私有经济(个体经济、私营经济)、港澳台经济和外商经济②。凡下限时间在2005年后的第二轮志书，记述工商登记注册的非公有制企业类型有:个体工商户、私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业③。记述的非公有制经济的经济成分有:私人控股(私人绝对控股、私人相对控股)、港澳台商控股(港澳台商绝对控股、港澳台商相对控股)、外商控股(外商绝对控股、外商相对控股)④。
关键词：私营企业主；政治参与；利益表达；权利均衡
私营企业主政治参与既是社会转型的产物，又必将对社会转型与政治发展产生深刻影响，如何认识、引导、规范这一特殊而重要的政治现象是建设中国特色政治文明面临的现实而紧迫的课题。作为民营经济发达地区，浙江省的私营企业主政治参与尤为活跃。据初步统计，浙江的县（区）级人大、政协中私营企业主代表和委员已约占30%，发挥着日益重要的社会政治影响力。本文试图通过对浙江省台州市L区私营企业主政治参与的考察，分析当前私营企业主政治参与的现状、问题和意义，进而提出建构公平有序的政治参与体制的对策性建议。
一、台州L区私营企业主政治参与的现状
按宽泛的定义，私营企业主政治参与指的是参与主体通过各种途径和方式影响或试图影响政府公益分配的行为。参与渠道、方式与内容是呈现政治参与现状的重要方面，而这些方面又与参与主体的社会特征密切关联。
（一）私营企业主的社会特征
（1）社会来源多样化。L区的私营企业主大多受惠于改革开放政策，白手起家，通过自己的劳动经营积累原始资本，与20世纪50年代的民族资本家并没有历史渊源关系。农民是L区的私营企业主最主要的社会来源，约占80%，普通职工、国家干部、无业人员也占一定比例。私营企业主与原社会群体依然保持着千丝万缕的联系，其价值观、思维方式、生活方式等仍受前身份比较大的影响。
（2）政治参与意愿强烈。参与政治的私营企业主一般拥有雄厚的经济实力，社会阅历丰富，人脉网络发达，与政府官员有较好的私人关系，参与社会公益事业比较积极，享有较高的社会声望，具有一定的社会动员能力。这些特征增强了私营企业主政治参与的效能感，参政议政意愿强烈。根据调查，L区有7%的私营企业主愿意进入人大、政协等政治组织，仅有17%的私营企业主表示不愿意；在回答“是否支持私营企业主参政议政”问题时，有11%的人表示不支持，有22%的人表示无所谓，有67%的人表示支持。
（3）政治参与动机复杂。根据调查，L区私营企业主政治参与动机复杂多样，有22%的人是为了为私营企业主阶层说话，有26%的人是为了寻求政府支持，促进企业发展，有10%的人是为了推进民主政治，有38%的人是为了实现个人价值，其中最典型的是“功利型”动机。大多数私营企业主政治参与最终还是为了自身企业的发展，“人大代表”、“政协委员”这些头衔对他们来说主要是政治“保护伞”；其次是“民主型”，有些企业主社会责任感较强，能以公心为本阶层乃至普通百姓代言；还有一类是“补偿性”的，由于我国私营企业主长期在政治上受到不公平待遇，现在政策宽松后，有了一定经济地位的私营企业主寻求在政治上恢复性的补偿。
（4）统一的阶层意识尚未形成。L区的私营企业主在保护私有财产、建立公平竞争秩序、限制公共权力不当干预等方面已经形成了较为一致的诉求，但就总体而言，由于社会来源的多样、企业规模和实力的差异等原因，私营企业主内部分化比较严重，存在着大量利益冲突与矛盾，统一的阶层意识尚未形成，集体行动的可能性也较小。一些中小企业抱怨地方政府喜欢做“锦上添花”的事，不帮“雪中送炭”忙。大企业跟政府关系好，要钱有钱，要地有地，中小企业说话的机会少，即使说了，分量也很轻。在调查中，我们获悉与L区相邻的一个区曾发生过中小企业主市人大代表，抗议一家大企业“圈”走了他们土地的事。在回答“最能有效表达和维护企业利益的方式”这个问题时，有29%的人认为进入人大、政协，有17%的人认为参与民间经济组织，有16%的人认为与政府官员座谈，有14%的人认为私下与官员接触，有17%的人认为与政府官员交朋友。
（二）私营企业主政治参与的渠道与方式
（1）经党政部门和有关组织的推荐，进入人大、政协、工商联任职或参政议政。政府一般根据企业的实力、企业家的声望、各区域平衡等诸因素确定和分配名额。据统计，在L区二届人大20名常委中，私营企业主占3名，196名人大代表中私营企业主代表占29名，其中不包括既办企业又担任村级领导的“两栖”委员。在政协委员中，私营企业主所占的比例更高。目前L区33名政协常委中私营企业主有11名，在133名普通委员中私营企业主占了61名。另外，L区有全国政协委员1名，省政协委员1名，市政协委员29名，其中全国政协委员和省政协委员均是私营企业主，29名市政协委员中有16名是私营企业主。目前工商联共有正副会长17名，理事61名，会员500多名。
（2）参加个私企业协会、行业协会等民间社会经济组织。目前L区个私企业协会共有个体户会员4万名左右，民营企业会员3413名，民营企业会员769名，下设8个分会，每月召开一次例会。目前在区民政局注册登记的社团还有青年企业家协会、模具工业协会、电机行业协会、社会福利企业协会、网吧管理协会、印刷业协会等。据调查，私营企业主主要参加以下社会团体：6%的人参加商会，24%的人参加个体劳动者协会，22%的人参加民营企业协会；13%的人参加行业协会，还有32%的人没有加入任何组织。
（3）直接与政府官员接触或保持与政府官员的经常性联系。通过与政府官员个别的接触或参与党政部门召集的座谈会表达意见。L区党委政府重视与企业的双向沟通，建立了领导干部与重点企业、重点项目的联系制度，政府有关部门经常深入企业，听取企业发展过程中的要求和意见。有些私营企业主往往动用种种社会资源，实现与政府官员的非正式接触。
（三）私营企业主政治参与的内容与策略
私营企业主提交的议案提案，大致反映了他们的利益诉求和行动策略。通过对近年来L区私营企业主在人大、政协会议上议案提案的分析，关注重点可以归纳为三类：一是围绕政府的中心工作提出具体的政策建议。二是关注社会整体发展，反映关系群众切身利益的事情。这类内容主要集中于基础设施建设、环境保护和整治、教育、社会保障、医疗卫生等方面，近年来，失地农民权益保障问题成为议案提案的热点。三是关注企业发展，维护企业权益。这类内容占了议案提案及其批评建议的大多数，其中较为集中的问题和意见主要有：投资环境的改善、企业融资、企业人才引进和培训、中小企业用地、用水用电管理，等等。
有意思的是，在访谈中发现，这些诉求的提出与参与的方式、动机、场合以及诉求的对象有密切的关联。一般来说，功利性或非正式参与的内容较多集中于企业自身发展的事项，在这种场合，私营企业主往往跟关系“铁”的官员提出私人性的甚至非法的利益和要求，有些问题即使是面上的，但一般也经过挑选或包装，实际上是与企业的切身利益相关的。
正式的集体参与则较多关注社情民意，反映社会热点问题，代表广大人民的利益，但是立场并非是“质询”而是“吁求”，往往只是希望政府能够关注和解决这些问题，至于政府采取怎样的后续措施并不怎么关心。“政府的帮手”是许多私营企业主的自我角色定位，在访谈中，有些私营企业主说：“我们参政议政总不能给政府‘添乱’，有些事情政府的确是一时难以解决的，我们要做的是当好政府的助手，解决一些能够解决的具体的实际问题。”
二、私营企业主政治参与存在的问题
在某种程度上说，社会转型过程中私营企业主的政治参与是一场主要在政策执行领域中发生的基于力量博弈的利益政治战争，是私营企业主与地方官员关系性合意的建立过程。运用亲戚、朋友、同乡等私人性的关系网络资源，托庇于政治权力而非经由制度化、组织化方式进行利益表达和整合是当前私营企业主政治参与的重要特征。［1］因此，不可否认的是，当前私营企业主的政治参与存在一些问题，认清这些问题或许正是建构公平有序的参与秩序的重要前提。
（一）政治参与渠道的自主性不高
我国政治参与体制主要包括人民代表大会制度、政治协商会议制度、社会监督体制、民意表达体制。但是这些组织渠道更多地体现了党委政府的意志，更多的是作为党政部门的衍生机构而存在的，这种自上而下的单向控制式的参与体制降低了民众包括私营企业主政治参与的认同感和效能感。在调研中也发现，L区的私营企业主对“加入社会团体对维护利益是否有帮助”的看法不一，即使对个私协会等民间社会团体的认同度也不是很高。有19%的人认为没有帮助，有58%的人认为有点帮助，有11%的人认为很有帮助。
民间社团不能充分发挥利益聚合与表达功能的主要原因也在于自主性不高，有关政府部门视之为行政管理的衍生工具。据一些私营企业主反映，有些行业协会是政府为了方便管理或为了一项具体的目标匆匆忙忙建立起来的，一旦政府的任务完成就撒手不管、不了了之了。
（二）政治参与的目标层次较低
当前大多数私营企业主参与政治不是为了争取政治权利，也不是为了推动我国民主政治发展，主要是为了获取自身的利益，寻求政治“保护伞”，为自己企业的发展创造良好的外部政治环境。据一位政府官员反映，当地的一位私营企业主本不想参与政治，而身边的朋友极力劝他进入“政治圈”以捞好处，现在这名私营企业主已经是区政协委员了。也有一部分私营企业主参与政治仅仅是为了获得一个政治荣誉，提高自己的社会政治地位，一旦获得某种政治安排后，往往不履行政治职责。据区人大、政协的有关官员反映，许多私营企业主代表忙于自己的事务，真正投入精力来参政议政的不多。这说明当前的私营企业主尚缺乏高度的政治义务感和社会责任感。
（三）政治参与的组织性不强
在调研中发现，L区私营企业主政治参与主要还停留在个体参与阶段，参与活动并没有得到有效的组织化，而是处于一种散乱和单独行动状态，大多数私营企业主以个人身份，利用私人的人际关系网络，就个人的利益直接与个别政府官员接触，而不代表群体或阶层的整体利益，不会提出整体性的、关涉整个行业或群体利益的问题。这种个体参与容易孳生权钱交易等腐败现象。由于集体行动的资源被政府掌控，这种基于分散的个人利益的垂直参与容易造成原子化的个人，由于社会成员之间信任的缺乏，也容易破坏社会的自组织能力，提高社会交易成本，甚至助长恶性竞争之风。［2］值得注意的是，由于原子式的个人面临着大致相同的生活情境，大致相同的利益诉求，几乎一致的诉求对象，因此，可以预想的是，在缺乏组织的政治参与背景下，如果受到特殊的重大事件的刺激和催化，众多原子式的个体容易迅速形成非理性的集体行动冲击政治体系，因为未经协调过滤的利益诉求在特定情境下往往有激进和非理性的倾向。［3］
（四）政治参与的机会不均衡
政治参与是公民的基本权利之一，公平参与是应有之义。但是，由于私营企业主政治参与还处于个体参与阶段，由于民营企业规模实力等方面的差异，加上其他一些原因，目前L区私营企业主政治参与机会不均衡现象还是比较突出的。一方面表现在一些人大代表、政协委员的名额是组织安排的，选举、推荐只是走过场。一些私营企业主反映，花钱买政协委员的现象也时有发生。更为重要的一方面是，大企业和中小企业之间在政治参与上存在着比较尖锐的矛盾。在访谈中，许多中小企业主抱怨他们没有有效的参政议政渠道，人大代表、政协委员等名额基本上留给了较大的企业家，即使有机会，他们说话的分量也很轻。在回答“是否同意大企业比中小企业说话有分量”这个问题时，有35%的人表示不同意，有65%的人表示同意。
三、建构公平有序的私营企业主政治参与体制
在现代社会，政治参与是公民表达利益诉求的重要方式，也是民主政治的有机组成部分。作为市场经济的主要实践者和重要组织者，私营企业主参政议政有助于资源、信息的沟通、交流和共享，形成政治、经济、社会诸领域的良性互动，推进民主政治的发展。实现这一目标的关键在于，在社会权利均衡的视野下，建构公平有序的政治参与体制，通过理性的、程序的制度安排协调各阶层各群体的利益矛盾与利益冲突，形成适应现代市场经济的组织化的利益表达机制。
（一）依法行政，规范公共权力的运用
在我国市场经济尚未完善，公共行政尚未规范的背景下，公共权力对企业的生存和发展仍具有重要的影响。L区的私营企业主普遍反映，近年来，当地政府服务意识明显增强了，吃、拿、要的现象基本消失了，但同时也抱怨，政府手中握有许多权力、有许多优惠政策，与政府关系紧密的企业就有可能得到更多的利益。许多私营企业主政治参与的目的就是寻求公共权力的庇护，以免不当干预或争取政府分配的利益。这种寻求特殊主义利益的政治参与建立和拓展了政府官员和私营企业主之间的庇护关系，易引发权钱交易等腐败行为。在特殊情境下，还可能造成非理性的集体行动，影响社会稳定。因此，切实转变政府职能，规范公共权力的运用是建立公平有序的参与秩序的关键。
（二）畅通政治参与渠道，增强参与体制的自主性
由于我国原有的政治体制并没有考虑私营企业主的位置，因此，现存的政治参与体制并不能有效满足私营企业主参与政治的愿望和需求。应创新体制机制，畅通现有的政治参与渠道，充分发挥人大、政协体制、社会监督体制、民意表达体制的职能和功效。通过人事组织制度的改革，取消有关制度中对私营企业主的歧视性规定，吸收优秀的私营企业主参与政治。更为根本的是，增强商会、个私协会等民间经济社会组织的自主性，切实发挥民间经济社会组织的职能，有效协调冲突的利益和矛盾，增强吸引力和凝聚力，使民间的社会经济组织成为政治参与的重要的途径和渠道，缓解私营企业主过多的政治诉求对政治体系施加的压力。［4］
（三）提供法律程序保障，提高政治参与的公平性
在没有程序保障的情形下，说服极易变质为压服，同意也就成了曲意迎合。程序可以提供一种特殊的自由讨论、沟通的场合和方式。在这里，通过法律规范的屏障作用，社会影响力和身份差异被尽量排除，一切既定的真理标准和权能行使都被缓期执行。［5］只有在正当程序的保障下，才能体现政治参与的公平性。一方面，在充分尊重宪法和法律赋予私营企业主政治参与权利的前提下，制定听证程序、监督程序以及责任条款等必要的法律规范，依法规范私营企业主政治参与的途径和方式，对于私营企业主进入人大、政协，严格依法进行，公开透明，接受广大人民的监督，杜绝营私舞弊、权钱交易等腐败现象发生。同时，对参与政治的尤其是进入人大、政协的私营企业主加强教育和管理，规范其参政议政行为，督促其切实履行人大、政协代表的职责。另一方面，将沟通协商规则制度化，妥善协调大企业和中小企业的利益矛盾。在参与体制的设计中，可以适当增加中小企业主进入人大、政协等组织的比例。
（四）创设各阶层平等的政治参与机会，增进社会的稳定和谐
在市场经济条件下，整合冲突的利益和观念关键在于建立一种程式化的、稳定的、配套的制度安排，使得各个阶层获得表达利益的合法渠道，且能通过某种中介机制或沟通机制，使利益和观念冲突得到合理解决。私营企业主阶层作为先富群体参与政治是政治文明进步的表现，但也要防止政府与私营企业主尤其是大企业家的合谋损害其他社会阶层的利益，造成社会各阶层的关系的不和谐，最终危害社会政治的稳定。因此，政府在积极支持私营企业主参与政治的同时，也应该为其他社会阶层，尤其是弱势群体阶层提供表达意见的平台和渠道，积极有效地回应各个阶层提出的合理诉求，公正行政，增进社会的稳定和谐。
参考文献：
［1］徐露辉,陈国权.社会转型过程中私营企业主的政治参与［J］.社会科学战线，2006(6)：171176.
［2］梁波.当代中国公民政治参与的制约因素［J］.求实，2002(5)：4749.
［3］ZHOUXueguang.UnorganizedinterestsandcollectiveactionincommunistChina［J］.AmericanSociologicalReview,1993，58（1）：5473.
**市是**省民营经济最发达的地区之一，民营经济在整个国民经济中已占主导地位，占工业总产值和税收的90％以上，并呈现出良好的发展势头，民营经济的迅速发展，推动了当地国民经济和各项事业的全面进步，整个社会充满活力和生机。他们民营经济发展主要有以下五个特点：
1、发展速度快，规模大。**市民营经济起步早、发展快、规模大、层次高。改革开放以来，以年均20％以上的速度递增，有的年份增长速度甚至在30％以上，三年就翻一番，实现了跨越式发展。**年全市的个体私营企业户数达到8000多户，民营经济已占全市经济总量的90％以上，私营企业注册资金已经超过500亿元，其中超千万的有374家，净资产超亿元的有29家，销售收入超亿元的企业有15家，吉利、德仁、伟星、华海、临亚、远洲集团进入了全国民营企业500强行列，民营经济正朝着集团化、股份化、集约化的方向发展，展现出广阔的发展前景。
2、投资经营领域宽、范围广。目前，**市民营经济投资发展的领域不断拓展，不但涉及工农业、商贸流通，而且还包括基础设施、金融、旅游、文教体育、医疗卫生、社区服务等各个领域。用他们自己的话来说：“除了炸药和雷管之外，其他都可以投资经营”。**市两家按股份合作制组建起来的银座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余额达43亿元，贷款余额达28亿元。**市共有民办教育机构764个，在校生6万多人，社会力量办学总投资超过6亿元，股份制医院有5家，总投资1．71亿元。此外，全市的大型体育场、公共设施的建设都有民营资本的参与。
3、区域特色经济和园区经济凸显。**市往往是一个村或邻近的几个村是某一类或某一种产品的产销小基地，一个镇或邻近的几个镇是某一类或某一种产业的产销大基地。如尤溪镇是全国最大的纽扣产销基地，纽扣产销量约占全国的三分之一，以生产纽扣、服装辅料为主的伟星集团号称东方第一钮扣生产集团，下设有近百家钮扣生产企业，近千个钮扣品种，钮扣年产销额近15亿元，是全国钮扣的集散地。**市还拥有全国最大的“休闲用品礼品生产基地”，这种区域性块状经济具有高度的社会化分工和专业化协作的产业体系，这些行业的高度专业化分工协作的基础和与之配套的颇具规模的生产资料市场、产品交易市场和专业设计机构、信息机构、展览机构等，表现了“小商品、大市场”、“小企业、大协作”、“小行业、大规模”的特点。同时，全市还建立了东大道口工业园区、江南外商投资园区和西部工业园区等经济开发区和高新技术开发区4个，集聚科技型、质量型、名牌型和集约化经营的大型民营企业727家，是全市税收的主要来源，如吉利豪情汽车有限公司、华海药业股份有限公司每年税收都超亿元，**年全市进出口7亿美元中，民营企业进出口额占八成以上。
5、名牌产品和驰名商标多。**市非常重视品牌战略，提出了要把抓质量、打造品牌、创名牌作为打开市场之门的“金钥匙”。**年全市私企业注册商标达2334个，有2个中国驰名商标，有145家通过ISO质量体系认证，通过省级鉴定的24个新产品中，有17个产品填补了国内空白，其中**市强力绳缆厂生产的丙纶绳应用于“神州5号”载人飞船。他们实施的名牌战略，在促进商品的市场化、国际化中发挥了重要作用。
6、经营方式多样，管理体制创新。**市的民营企业十分重视营销方式创新、制度创新、管理创新。相当数量企业打破了家族制管理模式，正在向以股份制为主要形式的现代企业制度过渡，企业在产权制度上由家族式、封闭式向多元化、开放化、生产要素股份化变革，在董事会制度上实行董事和经理相对分离，外部专家董事和内部执行董事互相结合，在企业家制度上实行了总经理职业化、市场化，实现了个私营企业在结构和管理体制方面的自我调整和完善。伴随产权制度的变革和营销模式的变迁，民营企业的经营方式也不断升级，专业配送、连锁经营、虚拟经营、电子商务等新的经营方式在不少企业出现。
二、**市发展民营经济的主要经验
**市改革开放以来发展民营经济积累了极为丰富的经验，其主要是：
1、解放思想，更新观念，始终坚定不移把发展民营经济摆在战略地位。他们各级党委、政府善于因势利导，根据不同的发展阶段，与时俱进，不断解放思想，更新观念，为民营经济的发展奠定了良好的思想基础。如在个私经济发展初期，他们不断消除农民怕冒富的顾虑；在个私经济发展到一定规模后，又切实消除小富即安的思想，使一部分私营企业家在思想上较早地实现了从致富到创业的跨越。他们始终坚持不唯成分看发展的观念，以活一片经济、富一方百姓、增强区域经济实力为目的，大力扶持个私经济。对发展民营经济提出“四个不限”、“四个放”：即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，放心、放胆、放开、放手。在民营经济走上良性发展轨道后，他们又提出不再按企业的所有制性质来鼓励发展，而是要按经济规模来扶持发展。他们把企业按规模分为大企业、大集团和中小企业两类，分别制定措施来扶持，已跨越了鼓励民营经济发展的历史阶段。改革开放以来，他们抓住了改革开放初期、小平南巡谈话和十五届三次会议历史性机遇，进行了三次思想大解放，实现了民营经济三次大飞跃，现在他们又以十六大精神为动力，进行新一轮的思想解放，掀起第四轮民营经济发展热潮。可以说，不断解放思想、更新观念是他们发展民营经济的根本经验。
2、根据不同的发展阶段，制定相应的扶持政策措施，促进民营经济全面发展。他们非常重视政府在发展民营经济中的引导和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不仅涉及面广、灵活便捷、配套完善，而且力度大、操作性强、管用。如在土地政策方面，通过土地置换、造地、功能转换等措施，千方百计满足企业用地特别是大企业用地的需要。他们的做法有两点值得借鉴：第一是土地置换。**市通过补贴的形式，在东北、江西等地开垦、整理耕地，以易地土地开发实现占补平衡，扩大用地指标；第二是向大企业集团实行倾斜。在财政扶持方面，从1998年起，**市推行财政贴息政策，到**年底全市各级财政共安排贴息资金3.6亿元，带动和激活的银行贷款、社会民间投资技术改造的资金达100亿元。在税收优惠方面，**市对民营企业进行分类，分为农业加工流通型、出口创汇型、高新技术型、就业型、从事服务业型等，根据不同的企业实行不同程度的税收优惠，如对高科技企业所得税实行减半征收，对民营企业所得税优惠与外资企业一视同仁，实行“减二免三”优惠。他们的各项扶持政策和措施为民营经济发展不断注入了新的活力。
3、抓重点、抓关键，推动民营经济上规模、上水平。一是突出抓好扶优扶强。**市确立一批规模型、科技型、外向型的重点民营企业，加以重点扶持。他们不但坚持树强扶优，加大对超亿元企业的扶持力度，而且高度重视后备骨干企业群体的培育，着重抓好产值几千万元的“第二梯队”企业，扶持他们尽快成为带动一方经济和整个行业发展的龙头企业。二是抓质量兴市、名牌兴业战略。他们各级把抓质量、创名牌作为提高区域经济整体素质的战略性措施来抓，列出一批科技含量高、市场前景好、附加值高的行业和产品，进行重点培育。并对创名牌的企业实行重奖，全市普遍实行了对创部级名牌产品的企业由市本级奖励100万元的政策。三是抓工业园区的开发建设。大力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，使之成为民营经济的龙头。四是抓体制创新和技术创新。**市是市场化程度非常高的地区，他们较早就对国有企业和城乡集体企业进行产权制度改革，90年代中后期就全面完成了企业转制的任务，为个体私营经济的发展开辟了广阔的领域和发展空间，扫清了民营经济发展的体制。**市国有集体企业转制为非公有制企业的达97％。同时，他们不断推动民营企业制度创新、管理创新，允许个体私营企业自主选择适合生产力发展阶段、符合社会化生产要求和企业特点的组织形式和经营方式，自主经营，自我发展。并且以产权＋市场为主线，引导建立现代企业制度。他们还积极推进技术创新，大力引才引智，采取政府引导、企业市场化运作的方式，通过建立成果孵化中心、高新园区、技术贴息等措施，提高民营企业的竞争力。
4、转变政府职能，搞好服务，为民营经济创造良好的发展环境。他们各级政府切实抓好对民营经济的服务，对民营经济实行“六个平等”：登记申报平等、规费标准平等、税负平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。一是转变机关作风，搞好办事服务。通过改革审批制度、简化办事程序、政务公开、整治“三乱”等，切实转变政府职能和机关作风，提高了对民营企业的服务水平。**市近三年取消不合理涉企收费项目265项，为企业减轻负担3．69亿元，去年共削减审批、审核、核准事项261项，减幅为64％。他们还实行投诉追究制，对所有机关干部，凡是被投诉经查证属实的，第一次给予通报批评，第二次调离岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。二是提供融资服务。**市设有企业担保公司，切实解决了民营企业贷款难的问题。市里每年专门拨出1亿元建立中小企业科技创新资金。三是开展维权服务。为保护个私经济的合法权益，**市较早就制定了《私营企业权益保护条例》，为民营经济发展提供了法律保障。市上建立了维权中心，通过个私协会和工商联抓好维权工作。四是积极为民营引进人才和开拓市场做好服务。他们坚持“有所为、有所不为”，对应该由企业来办的，政府不干预，凡是一家一户企业该办而办不了的，政府主动提供服务。针对企业在人才和技术方面遇到的困难，政府积极开展招才引智工作，促进一批企业与全国高等院校、科研院所建立技术合作关系。同时，通过举办境内外商品交易会、博览会、展销会，鼓励企业开拓国内、国外两个市场。
5、加强管理和组织领导，为民营经济健康发展提供保障。**市各级党委、政府非常重视加强对民营经济的领导和组织协调工作，切实把加快民营经济发展摆上重要议事日程，做到思想到位、工作到位、责任到位。他们把个私经济列入经济社会发展规划，建立相应的目标责任制，促进个私经济加快发展。市上专门成立了由市委、市政府有关领导担任组长的个体私营经济协调小组，下设办公室，抓好个体经济的日常工作，并专门组织督查组，对全市贯彻落实市委、市政府各项措施的情况进行督促检查，保证了各项措施落到实处。他们及时总结典型，推广经验，在全社会大张旗鼓地表彰民营企业家，营造了关心、重视和支持民营企业发展的良好氛围。同时，他们十分重视发挥行业协会等民间组织的积极作用，通过他们沟通上下，搞好协调，理顺关系，为推动民营经济的发展发挥了桥梁作用。
三、主要体会
关键词:黑龙江省;吉林省;民营经济;地方政策
中图分类号:F121.23 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)01-0151-03
非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的论断为民营经济发展提供了新的历史机遇｡为此,黑龙江省､吉林省都专门出台了加快民营经济发展的政策,笔者拟通过对其主要措施的比较,为进一步完善黑龙江省促进民营经济发展的地方政策提供借鉴｡
一､市场准入条件
(一)放宽经营范围和经营领域
黑龙江省规定,允许个体工商户､私营企业(以下简称个体､私营企业)生产经营除国家明令禁止以外的产品和商品;加强对个体私营企业投资的政策引导,鼓励其向新兴产业､高新技术产业及基础设施建设等领域发展,特别是要依托资源和地缘优势,积极参与资源精深加工､旅游､边贸､社区服务等生产经营活动;鼓励个体私营企业开展中介服务;个体私营企业在贫困地区兴办扶贫项目,享受国家和省给予贫困地区的优惠政策｡
吉林省规定,凡法律､法规没有明令禁止的行业和领域都允许民营经济进入;鼓励和引导民营企业以独资､合资､合作､联营､项目融资等方式参与基础设施､公益事业和社会事业项目建设;大力支持民营资本投资本省支柱产业､高新技术产业和现代服务业｡
通过比较不难发现,除法律､法规禁止生产经营的产品､商品和经营领域外,两省对个体､私营企业经营范围已完全放开;个体､私营企业的经营领域较以往也有了很大的拓展｡
笔者认为,对于具备经营条件的企业完全可以不核定具体经营范围,允许经营者根据市场变化调整或变更经营范围｡事实上很多企业也正在这样做｡只要企业依法经营,除法律､法规禁止经营或者有特别规定的以外,政府对经营范围实无干涉的必要｡至于经营领域,还可以在更大的范围(特殊领域在国有资产占主导地位的前提下)放开,允许私营资本进入,为民营经济发展提供更广阔的空间｡
(二)放宽注册资本要求
吉林省规定,允许新办民营企业分期注入注册资本;除法律､法规对特殊行业的注册资本有最低限额要求外,对其他具备生产经营条件､注册资本在50万元以下的公司制民营企业,其注册资本金可在首期到位注册资本总额10%的前提下分期到位,时限为两年,资本金到位前,企业按注册资本额由每位股东根据出资比例对债务承担相应责任;以高新技术成果作为注册资本的,只要出资各方协议约定,不受注册资本比例的限制;积极鼓励投资兴办个人独资企业和合伙企业,实行注册资本申报制,不受注册资本限制｡黑龙江省没有相关规定｡
笔者认为,在法律许可的范围内放宽条件促进民营经济的发展是可行的,但降低企业开办门槛的地方政策可以针对法律没有强制性要求的企业形态,而不应当突破法律界限｡按照当时公司法的规定,公司的注册资本应为实缴资本､技术出资占注册资本总额的比例也是有限制的｡地方政策突破法律限制的做法必然会破坏国家法制的统一,实不足取｡
(三)放宽经营场地限制
吉林省规定,放宽企业经营场所登记条件｡从事软件开发､设计等不影响周围环境和居民生活的企业取得具有合法使用权的住宅,经业主委员会同意,可不受物业使用功能的限制,作为企业住所(办公场所)予以登记;持有合法有效房地产证明文件并符合消防､安全､环保和城市规划要求的房屋可以作为生产经营场所;企业住所与生产场所分离的,实行住所和生产场所同时登记｡黑龙江省没有相关规定｡
笔者认为,个体､私营企业往往由于资金制约难以完全具备使用“商业用房”作为经营场所的条件,以致经营场所成为民营经济发展的一大制约因素｡法律､法规没有禁止将民宅作为经营场所,通过地方政策来解决私有企业经营场所的难题,不失为创造个体､私营企业发展条件的好办法｡黑龙江省可以借鉴吉林省的规定,结合省情出台切实可行的办法来解决民营经济发展受经营场所制约的问题｡
二､财政扶持､融资与税收优惠政策
(一)财政扶持政策
黑龙江省规定,各级政府要坚持把中小企业担保资金积极用于个体私营企业信用保证,解决其融资难､贷款难等问题;科技风险投资资金､发展高新技术产业专项资金､技术改造资金､乡镇企业发展基金､财政贴息等其他用于经济发展的专项基(资)金,要在使用条件上向个体私营企业倾斜,并在原有基础上广泛吸纳包括银行､个体私营企业在内的资金投入,逐年扩大规模｡
吉林省规定,对民营经济加大财政支持力度｡省财政在现有安排支持中小企业､民营经济发展资金的基础上,根据以后年度省级财力状况,力争逐步增加;市(州)､县(市､区)政府可根据自身财力状况,在年初预算中安排一部分资金,专项扶持民营经济发展,发展资金主要用于企业技改贷款贴息和信用担保､创业辅导､市场开拓等服务体系建设｡
黑､吉两省分别规定了不同的民营企业财政扶持政策,异曲同工｡政府的财政扶持政策不仅为个体､私营企业发展提供资金扶持,同时,能够起到稳定人心､吸引人心进而促进私营经济发展的作用｡
(二)融资政策
黑龙江省规定,多渠道解决个体私营经济发展资金｡金融部门要建立为个体私营经济服务的灵活的信贷机制,加大对产品有市场､经济效益好､还款有保证的个体私营企业的信贷投入,逐年增加信贷额度,并在信用等级评定等环节上提供优质高效服务;拓宽个体私营企业融资渠道,引导和鼓励个体私营企业采取多种途径､多种方式吸纳资金,形成多元投资主体;积极利用国际金融组织贷款,发展个体私营经济;有条件的可采取个体私营企业自愿参加的方式,建立信贷担保资金;要积极支持､引导具备条件的企业发行股票和债券｡
吉林省规定,积极拓宽融资渠道｡允许民营企业以合法､足额的土地使用权､厂房､有价证券和无形资产等作抵押､质押取得贷款;改进对民营经济的信贷评估､审批和贷款制度,逐步加大贷款比例;各级政府要协调各商业银行加强银企对接工作,由各商业银行为重点民营企业开展财务业务,直接提供贷款服务;加快民营企业信用评价体系建设,由银行会同有关部门按照法人客户评价办法和统一授信管理办法确定民营企业信用等级和贷款授信额度;积极鼓励发展社区性银行和农村股份制､合作制银行为发展民营经济筹措资金;积极推动设立民营经济投资公司,建立和完善创业投资机制,构建民营经济融资平台;鼓励和引导民营资本依法兴办各类金融组织,参与金融机构的改制改组,发展多种形式的金融中介服务机构;发展投融资制,建立投资咨询公司,为投融资机构提供服务;开展民营经济股权交易业务,允许民营企业以股权融资方式筹集投资资金,逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场;鼓励民营企业申请国际金融组织､外国政府及国际商业贷款;支持具备条件的民营企业国内外上市融资､发行企业债券;积极搭建产权交易､股份托管､质押典当等地方性资本交易市场,培育非上市股份公司股票经纪人,健全产权交易规则和监管制度,推动产权顺畅流转;鼓励资本重组,支持民营经济盘活国有资本和银行不良资产｡
融资难一直制约个体､私营企业的发展,其中最主要的原因就是难以取得贷款､担保以及对个体､私营企业直接融资的限制｡比较而言,吉林省的融资政策更加全面､具体｡政府鼓励金融机构将贷款向个体､私营企业倾斜以及允许发行债券等政策,能够解决个体､私营企业发展中的资金需求,地方政府应当积极鼓励个体､私营企业采取一切合法的手段融资｡在我们这样一个有着重国家和集体､轻个体和私营传统的国度,发展资金不足始终是制约民营经济发展的因素,由政府专门政策来解决民营经济发展的资金问题实有必要,也能够切实地为民营经济的发展提供强有力的支持｡
(三)税收优惠政策
吉林省规定,允许运用国家对东北老工业基地税收扶持政策和国家鼓励民营经济发展的各项税收政策,支持民营经济的发展｡对民营企业从事技术转让､开发及相关的咨询､服务所得,免征营业税;新办技术咨询和服务的科技企业,两年内免征所得税;民营高新技术企业享受国家高新技术企业优惠待遇;对赢利的民营工业类企业研发新产品､新技术､新工艺的实际费用,比上一年度增长幅度在10%(含10%)以上的,可再按实际发生额的50%抵扣应纳税所得额;对新办民营企业从事交通运输､邮电通信业,实行“一免二减半”的所得税优惠,从事公用事业､商业､物资､对外贸易､旅游､仓储､居民服务､饮食､教育文化､卫生事业,经批准,可减或免征所得税一年;国家农业产业化重点龙头企业的民营企业,从事种植､养殖､农林产品初加工所得,免征所得税;对不以赢利为主要目的和纳入全国中小企业信用担保体系试点的担保机构,三年内免征营业税｡黑龙江省没有相关规定｡
对新开办的某些特定行业或者特殊类型的个体､私营企业给予税收优惠,减轻了其开办初期的经营负担,为此类企业的起步与发展创造了条件,可以快速培育特定行业的发展｡适当的税收优惠政策不仅能对民营经济发展起到极大的促进作用,从长期来看还能为财政收入增长培育稳定的税源｡地方结合本地实际制定切实可行的税收政策对民营经济发展的推动作用是其他政策不可取代的｡黑龙江省也应当在不违背国家税收法律､法规的前提下用足税收优惠政策,以促进民营经济的发展壮大,尽快改变本省民营经济发展滞后的现状｡
三､改善民营经济发展环境
(一)转变政府职能,简化办事程序
黑龙江省规定,全面推行公示制､承诺制､“一条龙”服务和“一站式”办公,提高办事效率;积极采取“一企一策”､“一事一议”､“现场办公”等灵活方式,切实为企业排忧解难;畅通个体私营企业对政府部门的监督渠道,建立个体私营企业举报制度,在全省各级发展个体私营经济领导机构,设立监督举报电话和信箱,受理投诉,并及时向投诉人反馈处理意见,凡是个体私营企业举报的问题,都要指派专人进行调查,问题属实的要严肃处理;完善并着力落实责任追究制度,认真进行行风测评,对后进单位要给予通报批评,对不履行职责､严重制约个体私营经济发展的要严肃查处,并追究其单位领导和责任人的责任,对典型案例要公开曝光｡
吉林省规定,除国家法律､行政法规规定需要行业审批的以外,民营企业登记前置审批一律取消,对法律､行政法规规定必须获准前置审批的,在筹备期间可发给时限为六个月的筹备期营业执照;对不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,对重大项目及限制类项目实行规范的核准制,其他项目一律实行备案制;对符合条件的个体工商户,应规范登记为民营企业｡
“门难进､脸难看､事难办”曾经使个体､私营企业登记难､办事难｡地方政府出台便民措施,方便了私企的开办,对推动民营经济的发展具有积极意义｡
(二)规范执法行为,减轻企业负担
黑龙江省规定,严格执行收费许可证制度,依法清理涉及个体､私营企业的收费部门､项目和标准,实行年度收费“明白卡”制度;制止摊派等侵害个体､私营企业的行为｡
吉林省规定,全面清理并取消不合法的收费项目;除依法､依国务院和依省政府规定的以外,不得擅自设立行政事业性收费项目;取消向企业收取费用的评比､排序､授牌等活动;不得强迫企业加入各种协会､学会､拉赞助､收会费､摊派费用｡
“滥收费､乱罚款､乱摊派”困扰企业由来已久,不仅严重增加了企业负担,而且严重影响了企业发展的积极性,甚至一些企业不得不迁往异地｡治理“三乱”,保护企业的合法权益,就是保护企业的发展环境和经营者的积极性｡
以上笔者选择了对民营经济发展影响最大的几方面政策进行了比较,当然两省促进民营经济发展的政策不仅限于此｡总体比较,虽然黑龙江､吉林两省的民营经济发展促进政策各有所长,但是,黑龙江省在以上几方面还有很多政策需要补充完善,才能进一步推动民营经济快速发展｡
参考文献:
[1] 中共吉林省委､吉林省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定(2005年1月27日吉发[2005]4号).
一、课题背景
二、研究方法
三、抽样调查数据汇总分析
（一）两年来私营经济发展的基本状况分析
1、私营企业数量增长与规模扩大
2、吸纳就业人员增加
3、积极参与国有、集体企业改制重组
4、发展外向型经济
（二）私营企业内部管理状况分析
1、企业经营者年龄性别分布
2、资本结构及经营决策权分属
3、组织构架
4、企业文化
5、劳资关系
6、员工情况
7、企业经营时间
（三）私营企业发展环境分析
1、资金问题
2、企业纠纷的解决
3、对发展环境的评价
4、私营企业关心的问题
四、思考与建议
（一）思考
1、企业规模不断壮大，进入领域不断拓宽，社会贡献迅速增加，但仍以中小企业为主，横向比较，发展压力较大。
2、私营企业主整体文化水平明显提高，管理逐渐向现代企业制度转变，但仍以家庭式管理为主，企业人才问题逐渐显现。
3、企业发展需求强烈，融资渠道呈现多样化，中小企业贷款难问题仍比较突出。
4、私营企业发展外部环境良好，但对社会的改革发展的关注程度高，渴望政策解读的需求十分迫切，私营企业参与社保情况不容乐观。
（二）建议
1、推动新的思想解放，在营造全民创业浓烈氛围加压上寻求新突破。
2、拓宽民企融资渠道，在为中小企业融资服务上寻求突破。
3、加大政策落实督查力度，为民企发展营造更为宽松的政策环境。
4、加快培训体系建设，提高民营企业经营管理者及劳动者素质。
一、课题背景
由全国工商联从1992年起每两年在全国范围内对私营企业作一次大型的抽样调查，对中国私营经济从无到有、从小到大的发展过程作了十几年的跟踪研究。这些调查成果反映了私营企业的发展动态，据此作出的政策建议提供给领导和决策部门，同时也为统战部和工商联自身工作提供了丰富的基础性资料，发挥了积极和重要的作用，已经逐渐形成了自己的工作“品牌”。党的十六大和今年全国人大通过的宪法修正案，使非公有制经济进入了新的发展时期，正是在这个非常关键的时期，第六次全国私营企业和私营企业主抽样调查开始了。
近年来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府“六放”方针和市委、市政府出台的一系列加快个体私营经济发展的政策措施，激发了全民创业的热情，掀起了民营经济发展新热潮，全市民营经济发展呈现出数量扩张加快和质量渐进提升的双重景象。截止**年9月份，全市私营企业数量共有9520户,同比增长11.7%；注册资本为85.12亿元，同比增长52.6%；上交税金1.95亿元，同比增长83.90%；有出口实绩的达90家，比上年同期增加60家，占全市外贸经营企业总数的82%；实现出口0.86亿美元，同比增长75.35%,增幅高于全市出口47.3个百分点,占全市出口总额的16.58%。但我市民营经济在发展迅猛的同时，也存在一些薄弱环节，特别是在国家宏观调控大背景下，部分发展项目的制约因素凸现。受国家货币政策调整的影响，我市工商企业面临金融信贷环境趋紧的考验。从全市信贷情况来看，全市工业短期贷款余额增加缓慢。信贷资金市场化配置趋势明显，资金供求的结构性矛盾依然突出，中小企业特别是处于成长期的企业贷款有一定难度。一批民营企业“小富即安”，囿于家族管理，合作共赢的意识亟待提高。私营企业规模小，层次低，核心竞争力不够强，人才缺乏、设备落后和产品科技含量低等矛盾都极大的困扰着我市民营企业的进一步发展。
面对新的变化、新的情况和新的形势，如何引导我市民营企业树立科学发展观，坚持以人为本、可持续发展，这就需要我们对全市私营企业的现状有一个比较全面、准确的了解。为此，我们决定结合省联部署的“第六次全国私营企业和私营企业主抽样调查”，扩大我市抽样调查的样本数量，以便于在此基础上较好的把握我市民营经济发展现状，总结经验，找出差距，更好地揭示我市私营企业的发展规律。
二、研究方法
本次调查共向全市8个县、区(市开发区)工商联发放问卷66份，回收有效问卷66份，回收率100%。以**年底前在工商局登记注册的全部私营企业作为我们调查的总对象，**年新成立的私营企业不在本次调查范围。调查企业样本的抽取，我们根据市工商局**年底全市私营企业基本情况统计表，以全市私营企业总数8‰的比例，按照全市私营企业地区、行业分布比例和企业生产经营规模进行抽取。调查表采用了全国工商联的“第六次私营企业调查表”，这样既便于同历次调查数据相对比，又可以与全省平均水平或各市同类数据作比较分析。调查内容分为两部分，一部分是对私营企业主的了解，另一部分是对私营企业的了解。
为了搞好此次抽样调查工作，**年5月13日市工商联主要领导带领分管领导和有关责任部室同志参加了省工商联在扬州召开的“第六次江苏省私营企业抽样调查”工作会议。回来后根据省联会议要求和精神，我们严格按照科学抽样原则，制定了全市抽样调查计划，确定了各县区私营企业调查计划，涉及了三大产业的20多个行业。5月19日，我们又对抽调的16名调查员进行了集中培训和现场指导。此次调查，我们严格按照调查员直接访问被调查者的方式进行，由调查员提问，被调查者面对面回答，或由被调查者自己填答，调查员在现场对各项问题作出解释。6月初，各县区工商联调查员调查表汇总到市工商联后，我们又组织专门人员对每份调查表进行了审核，确保每份调查表中适用问题的回答率在90%以上。经过审核，最终完成有效问卷66份，采集到有效调查数据近4万个，掌握了丰富的基础性资料。为了保证数据分析的科学性，我们从省工商联安装了“SPSS统计软件”，组织专人赴南京学习该软件的使用，并请省联有关领导和专家专程来连进行了现场分析指导。分析过程中，我们还对有关数据与我市**年、**年私营企业抽样调查及**年全省范围的相关调查结果作了比较。另外，需要特别说明的是，由于此次调查中改革后的恒瑞医药的企业数、注册资本金等数据已列入市工商局的私营企业统计范围，而销售额、利税等经济指标在市统计局则列在股份有限公司计算，未列入个体私营经济统计口径，加之为了保证我们最后分析的数据能够与目前全市私营企业发展的统计口径相吻合，以便作出合理分析比较，因此在实际操作中恒瑞的少部分属经营性经济指标没有参与运算。
三、抽样调查数据汇总分析
（一）两年来私营经济发展的基本状况分析
**—**年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下继续按照“六放”的方针，把加快发展私营经济作为促进地方经济发展和实现“两个率先”宏伟目标的重要举措，私营经济在前两年较快发展的基础之上乘势而上，出现了加快发展的势头，国资、外资、民资三足鼎立，国有经济和非国有经济比翼齐飞的局面正在形成。
1、私营企业数量增长，规模扩大
表1**—**年**私营企业发展概况
户数投资者人数从业人员注册资金
年
份万
户同比
增长
%新增（万户）万
人同比
增长
%万
人同比
增长
%亿
元同比
增长
%户均（万元）
**0.68－90．221.4320.176.44－15.8235.71152.77
**0.83220．221.90339.0140627474.76
表1显示，近两年来我市私营企业继续保持了快速增长的势头，各项指标的绝对数量都有了较大的增长，特别是**年注册资金的增幅较大。这表明，随着“六放”政策以及市委、市政府**年175号文件《关于加快发展私营个体经济的意见》的进一步落实到位和深入人心，鼓励全民创业、勇于创业的社会氛围正在形成，私营企业不仅数量上继续保持较高增长速度，而且质量、规模有了较大提升，都超计划实现了年度发展目标。
**年全市抽样调查从几个方面验证了这一点。
（1）资本规模
表2被调查企业资本总额分组
时间
数量、比例
类别企业开业时**年底
数量（家）百分比（％）数量（家）百分比（％）
50万元以下3147.11421.8
51-150万元1421.11320
151-500万元1015.21725.5
501-1000万元710.61015.3
1001万元以上461116.4
合计6610066100
表3私营企业经营状况统计（万元）（中位数）
销售额缴税交费税后净利润
宿迁**宿迁**宿迁**宿迁**
**年135200410.5121015
**年3002805.611.31.6211.821
**年400300614.12.82.51518
从表2被调查私营企业的资本总额分组看，企业开业时资本金额主要集中在50万元以下，占到47.1％。到了**年时，资本分组中，私营企业资本总额有了较大的提高，以50万元到500万元的规模为主，占到45.5％；低于50万元的降低到21.8％，单个企业资本规模达到500万元以上的有31.7％，企业数比企业开业时提高了15.4％个百分点。说明我市私营企业单体规模虽以中小企业为主，单个企业发展规模呈快速健康成长态势，进入了发展阶段和成长期；**年底被调查企业实收资本的中位数比**底年增长45.3％，比全省40%的增长率高出5.3个百分点。与此同时，私营企业的投资者人数和雇工人数的中位数也都相应的有所增加。在抽样调查的66家私营企业中，有15.1％的被调查企业是在**年或**年新注册的，比全省调查数据10.5%高出4.6个百分点。这些都在一定程度上折射出近两年我市私营企业数量快速增长的态势。这与我市**年户均注册资本52万元，**年户均注册资本65万元的总体水平和逐渐增长态势是相吻合的。特别可喜的是企业注册资金1000万元以上的企业从开业时的4家增加了近2倍，达到11家，占抽样调查企业的比重也净增了10.4个百分点。但是与全省及苏北各市横向比较，我们的发展压力仍十分大。江苏省私营企业**年户均注册资本已突破百万元大关，达到105.7万元，与全省水平相比我们仅是全省平均水平的61.5％。同是苏北的宿迁市，**年私营企业的户均注册资本82万元，比我市还高出17万元。
表3的统计表明，随着数量和规模的扩大，我市被调查企业的销售额、缴税及税后利润稳步增长，逐年有所提高。但是就企业销售额来看，我市的私营企业增幅明显低于宿迁市，**年抽样调查时宿迁市私营企业的销售额中位数还远远低于我市，但**年就已超过我市，到了**年，比我市多出100万元。就企业交费情况来看，我市经过几年来对“三乱”的大力清理，“三乱”现象受到遏制，企业负担有所减轻，调查显示被企业交纳各项费用无明显增加，基本保持稳定状态。
（2）行业和地区分布
表4被调查企业主营行业的变化（%）
主营行业农林牧渔采掘业制造业电力煤气建筑业交通运输商业餐饮金融保险房地产社会服务卫生体育教育文化科研技术其他
199910.7032.107.143.57253.577.1417.803.57032.1
**6.064.5543.91.529.093.0327.31.523.0316.73.033.036.066.06
从表4中可以看出，被调查企业从事的主要行业仍然集中在第二产业特别是制造业，占到43.9％；其次是第三产业的商业餐饮业，占到27.3％。与**年、**年前两次的调查相比，第二产业特别是制造业的比重有较大提高。与全省抽样调查分析数据相比较，1999年时我市制造业所占比例比全省47.3％的比例低了15.2个百分点，到了**年就与全省43.8％的比重基本持平。这说明近两年来，我市承接国际上以及苏南等劳动密集型和重工业项目的能力进一步增强，全市产业化结构调整的作用已经显现，产业结构比例分布更趋合理化。原来政府限制进入的一些行业领域，如电力煤气、卫生体育，文化教育，随着私营经济进入领域的放宽，已有了较大的突破。
2、吸纳就业人员增加
私营企业的一大贡献就是增加了社会就业。**年底，66家被调查私营企业雇用员工近万人，较开业初的4737人净增加了1倍。从用工结构上看，以农民工和下岗工人为主，这与近年来我市私营企业集中分布在城镇及较多的参与了国有、集体企业改制有很大的相关。表5统计分析显示，私营企业动态增加的员工数远远大于减少的员工数，与全市私营企业从业人数增长的总趋势相一致。
表5被调查企业从业人员及结构
企业开业初雇用员工（人）**年全年雇用员工（人）下岗工人（人）农民工（人）管理人员（人）技术人员（人）较上年度增减（人）增长
47339756274529098171150＋214322%
3、积极参与国有、集体企业改制、重组
自党的十五届四中全会提出对国有经济布局和结构进行战略性调整，实行有进有退，有所为有所不为的方针以来，我市民营企业抓住全市国有经济布局和结构调整的机遇，通过兼并、收购、承包、租赁、托管以及股权投资等形式，积极参与国有、集体企业改组改造，盘活国有资产，安置企业职工，促进资源优化配置，取得了良好的经济效益和社会效益。在抽样调查的66家私营企业中，有19.7％的被调查企业参与了改制、收购，这一调查结果比全省抽样调查分析30.8％的数据低了11.1个百分点。这一方面与我市原生型私营企业规模小，原始积累不够有关，另一方面也与由于思想观念的束缚等诸多原因，原国有集体企业经营者直接参与企业收购、改制的起步也较晚，市外民营企业参与收购、改制的国有集体企业面也还不宽，一些老大难企业债务多、职工安置负担重的实际情况有关。同时，也与许多企业虽已改制但实际上还戴着红帽子，未能完成工商税务登记等法律意义上的改革有关，改革的措施和力度仍需加大。
调查显示，准备参与国有企业改制或与其合作，或者有其要求的企业占15.2％，比全省调查结果7.2%要高出8个百分点，显示了较高的参与国企改制的积极性。随着全市企业改制、重组步伐的加快及民资的积极极参与，将进一步壮大我市民营企业的队伍与整体实力，促进人才、技术、资源在全市范围的优化配置，成为我市民营企业迅速做优做大做强的有效途径。
从私营企业改制前的所有制性质来划分，改制前是城镇集体企业占被调查的62%，占抽样调查企业数的近2/3，农村集体企业占被调查的15%，国有企业占被调查的23％，见（图1）。虽然国有改制企业数量不多，但是由于他们原来企业规模大、资产多、资产质量好、管理好、员工素质好，改制后，其在我市民营企业中的龙头骨干带动作用很快就充分显现。使得我市民营经济在苏北乃至全省的影响力迅速增强。随着国退民进步伐的加快，一批有实力、有影响的国企相继改制，使得我市民营企业队伍从质和量上迅速壮大。在**年8月底揭晓的**年度中国民企500强排名中，恒瑞医药以年销售额105035万元列第268名，进入全国制药民企前十强，在江苏省入选的112家民营企业中恒瑞制药排名第63位。**年9月份，恒瑞医药和康缘药业同时进入全国百强药业，恒瑞医药列第49位，康缘药业列99位。在**年中国民企核心竞争力调研中，市工商联组织推荐的恒瑞医药、东方电力等9家年销售入1.2亿元以上的规模民营企业，规模大、产出多、效益好，**年度的营业收入平均年增长率27.9%，增速最快的企业达到85%；税后净利润平均增长率为35.35％，个别企业最高增幅达80％；缴税总额与目前9家企业之外的全市私营个体企业的纳税总额相持平，已成为我市民营企业新生力量的重要来源之一。
表6被调查企业改制、收购的方式
企业数量：家百分比：％
社会公开竞标538.5
政府邀请购买个人商谈430.8
原企业领导层购买215.4
原企业全体职工购买，经营者持大股215.4
改制、收购企业的总数13100
从改制的方式与途径上看，“社会公开竞标和政府邀请购买个人商谈分别占38.5%和30.8％，是我市被调查企业改制收购的主要形式。原企业领导层购买和原企业全体职工购买、经营者持大股的占改制企业的近1/3。
表7被调查企业改制、收购资金来源
资金来源个人积累向银行贷款向亲友借贷集资
总数：家13
户数：家11563
比例：％86.438.546.223.1
位次1324
从收购资金来源上看，仍以个人积累、亲友借贷、集资筹集民间资金为主体参与企业改制、收购。其中，列第一位的是依靠个人积累，占86.4%，仅有1/3多的企业能够从银行贷款获得参与改制收购的资金支持，而且大都是企业经营状况较好，改制后仍由企业原经营层持大股的企业。
4、发展外向型经济
我市私营外向型经济起步晚，但发展速度快，势头迅猛。随着国家对进出口经营权申报资格要求的降低，我市大批资产质量较好的民营企业获得进出口权，民营企业出口队伍进一步壮大。**年1-9月，全市有出口实绩的各类民营企业90家，比去年同期增加60家，出口额8631万美元，占全市出口总值的16.58%，出口额同比增长75.35%，成为全市出口增长的新亮点。从抽样调查看，我市私营外向型经济发展的良好态势与企业自身积极转换观念，采取了各种应对措施是分不开的。数据分析表明，加入WTO后，被调查企业在合资合作、产品外销、引进技术、增强自身实力等各个方面都进行了主动尝试，其中申请自营进出口权、积极引进技术、联合国内其他企业做大做强成为被调查企业应对挑战而较多采用的措施（表8）。但是，调查显示，仍有高达59.1％的私营企业对我国加入WTO后企业应采取的措施没有思想上的准备，已有实绩的企业在开展与国际市场和运作规则相接轨运作中采取的办法也还比较单一。这些都应引起有关部门的高度重视和关注。
表8被调查企业加入WTO后采取的应对措施
同海外合资合作到海外投资建厂申请自营进出口权委托贸易公司外销产品国外厂商业务承接“三来一补”业务购买品牌使用权引进技术、专利设备等与国内其他企业做大做强没有想过这个问题这个问题和我的企业没有关系
户数：家6016832313102712
所占比重%9.1024.212.14.53.04.519.715.240.918.2
（二）私营企业内部管理状况分析
私营经济持续健康快速发展，既表现为数量的扩张，又体现在质的提高上。私营企业内部管理水平的提升，管理制度的建立健全，决策机制的完善，对私营企业的健康长久发展至关重要。
1、企业经营者年龄性别分布
表9显示，被调查的66位私营企业主，男性59人、女性7人，企业主男女性别比为8.4：1，女性业主占10.6％，与全省抽样调查女性10.65％的比例略低了0.05个百分点。从我市历次抽样调查的样本来看，**年女性业主占10.7％，**年女性业主占10％，女性私营企业主的比例变化不大，而且与全国及全省历次抽样大体相仿，这表明在整个私营企业主队伍中，女性私营企业主所占比例一直较低，她们的创业仍受到文化素质、思想观念等诸多条件的限制。
表9男女性别数
**年**年**年
人数%人数%人数%
男2589.319905989.4
女310.7210710.6
合计28100.020100.066100.0
表10年龄结构
年龄段**年**年**年
人数%人数%人数%
30-3927.145202030.3
40-492071.4310503350
50-59414.294251015.2
60岁以上27.141534.5
样本个数282066
最小年龄373232
最大年龄646466
平均年龄46.4545.443.79
**年全省样本平均年龄43.2244.1544.96
与全省样本相比较，从三个年度的抽样来看（见表10），虽然我市整个私营企业家的平均年龄呈现下降趋势，与全省样本的年龄逐渐相一致，但是三个年度的抽样调查平均年龄都超过40岁。**年的抽样调查显示，我市私营企业平均年龄43.79岁，比全省平均抽样调查年龄低1.17岁，私营企业主的年龄结构30岁及以下的没有，60岁以上的3个人仅占4.5%。而中年人（30－49岁）则是创业主体，其比例依次为30.3%、50%。其中尤以40－49岁人居多，有33人处于这一年龄段，占被调查私营企业主人数的一半。这说明,私营企业家的创业经营，需要必要的积累，既包括物质资本的积累，又需要人力资本（尤其是经验）的积累，而年纪过轻的人还缺乏这些必要的积累，他们的创业条件是受到一定制约的。尽管近年来我市自主创业的青年专业技术人员加快递增，但没有根本改变上述趋势。随着市场经济机制的逐步建立和完善，这一趋势还将会持续一个相当时期。
表11开办私营企业前的最后一个工作岗位
党政机关、国有企事业单位负责人城乡集体企事业三资企业其他私营企业个体户务农部队其他
%%%%%%%％
**33.330.36.17.619.71.51.5
江苏省28.741.13.27.613.23.11.21.7
从表11中可以看出民营企业家广泛产生于社会各个阶层。这反映出在改革开放条件下，不同的社会群体积极参与市场竞争创办企业，为社会创造财富、作出自己的贡献。同时，抽样调查分析表明，我市目前创办私营企业的群体多为机关工作或企事业单位的工作人员，他们已经参加过工作，积累了一定的企业生产经营管理经验，有着较丰富的业务知识，因此在创办私营企业方面有着一定的优势。政府部门应研究采取更加有力的措施鼓励机关企事业单位职工，走进创业、兴业的建设者队伍。
2、资本结构及经营决策权分属
有资料表明，在我国数以千万计的私营企业中，家族企业超过90％以上，私营企业几乎与家族式管理相生相伴，尽管这种管理方式在私营企业成长壮大过程中发挥过重要的作用，但随着现代企业制度的流行以及私营企业谋求自身长远发展内在要求日益迫切，关于家族式企业及家族式管理的问题受到企业、政府及社会方方面面越来越多的关注。
资本、决策管理权、风险高度集中是家族企业的一个重要特征。从本次调查看，除股份有限公司外的其他三种类型的私营企业，业主个人资本都占据了投资总额的一多半（表12）。“一股独大”不仅是独资企业的个别现象，而且在合伙或有限责任公司类型的企业也比较普遍。虽然法律对不同类型企业的投资者都有明确规定和要求，但事实上投资者人数与企业类型并不完全符合。66家抽样调查私营企业中，50％的合伙类型企业投资者实际上是1个人；3.7％的有限责任公司类型企业其真正的投资者实际上仍是1个人。
表12不同类型的私营企业自有资本量及企业主本人资本量统计（平均值）
企业开业时企业自有资本（万元）企业主本人资本占企业资本比例（%）企业主本人资本数额
（万元）
独资71.79
998.8970.99
合伙270.0081.48220.00
有限责任公司283.7168.15193.34
股份有限公司4948.534.17206.57
经营管理决策权是检验企业内部管理机制的重要指标之一。本次调查设立了五项内容供被调查者选择。从表13统计结果看，私营企业主仍然是企业重大决策的“当家人”，其占比为56.1%，远远高于其它选项，相对于**年的抽样调查，业主本人决策所占比例比**年的调查数据下降了8.4个百分点，这是一种企业经营决策上的进步，但仍比全省这一项目的调查结果43.2%高出12.9个百分点。在我市私营企业中已出现了股东大会的决策形式，董事会的决策影响力也较**年的调查数据有了显著的提高，提升了19.1个百分点。这种变化的趋势既反映了当前私营企业内部管理所有权与经营权“二权合一”的总体格局，又表明随着现代企业制度认同度的提高，董事会和其他管理人员的作用正在上升，私营企业的内部管理逐渐向科学管理、集体决策的方向演进。
表13被调查企业经营决策权分属
**年户数：家**年比例：％**年户数：家**年比例：％
您本人3756.11864.5
股东大会57.600
董事会1522.713.6
您和主要管理人员913.6725
您和其他组织0013.6
其他0013.6
合计6610028100
另外，根据市工商局统计，近两年来，私营独资企业、私营合伙企业在企业类型中所占比例均有所下降，有限公司型企业比例逐步增加。截止**年上半年，全市采用“有限公司”形式的私营企业为4942户，占全市私营企业总数的55%，超过上年2.4个百分点。**年、**年的抽样调查数据（表14）同样证明这一变动的趋势。相对于**年调查数据，私营独资企业所占比例下降了20.9个百分点，有限责任企业所占比例提升了18.6个百分点。股份有限公司的比例上升了2个百分点。
表14被调查企业类型统计
独资合伙有限责任公司股份有限公司合计
**年户数：家31227666
**年调查（%）473409.1100
**年：家1916228
**年调查（％）67.93.621.47.1100
3、组织构架
近年来，我市私营企业在规模数量逐渐提升的同时，私营企业内部管理机制业日渐完善。表15显示，目前，私营企业构架中，以选择董事会的比例最高，占到42.2％，比200年抽样调查数据提高了20.8个百分点，这与表13调查显示的有限责任类型私营企业增长迅速的结果是相统一的。另外，私营企业中的股东会、监事会、职工代表大会也都有增加提高，说明了我市私营企业组织结构发展逐渐向公司化转变，企业的管理逐步向采用现代企业制度转变。
调查分析中，有两组数字应引起我们的高度重视，一是在抽样调查的66家企业中，建有党组织的企业比例为21.2％，比**年时下降了0.2个百分点，二是建有工会组织的企业比例下降了5个百分点。其原因：一方面这可能与抽样调查企业中有1/3是近1—2年内新建的公司，党组织和工会组织建设还未能及时建立有一定关系；另一方面也与私营企业主重生产经营而对企业党组织建设、企业工会组织建设的认识不足，关注、支持程度还很不够直接相关；再者也要求我们有关部门对私营企业党组织建设和工会组织建设引导的工作力度进一步加大。
表15被调查企业主要组织构架比较（%）
组织组名称**年调查显示**年调查显示
数量：家比例：％数量：家比例：％
股东会1928.8517.9
董事会2842.2621.4
监事会1624.2310.7
党组织1421.2621.4
工会2537.91242.9
职工代表大会1725.8414.3
经过20年飞跃发展后，不少私营企业正面临领导层传承接代的现实问题，目前似乎还没有成熟的经验可循。从调查结果（表16）看，“子女”、“职业经理人”、“没有想过”差不多各占三分之一，子承父业原来应该是最符合情理的选择，但选择“职业经理人”已经被越来越多的企业投资者认可，虽然我市职业经理人市场并不成熟，但却受到了被调查企业主的青睐。原因分析：一、他们对企业内部管理机制的缺点一清二楚，苦于没有良方医治；二、多年奋战疲惫不堪，希望有一个得力的帮手；三、接班人（一般为自己的子女）阅历太浅不足以担当大任，需要自己和职业经理人共同传帮带；四、在市场风云中成长起来的民营企业大多乐于甚至主动接纳新生事物，职业经理人作为一个崭新的阶层，民企开始接纳并试验之。基于以上4个方面的原因，使得我市民企老板对职业经理人期望较高。因此，加强企业主对这方面的引导、了解和正确把握的工作应引起有关方面重视。
表16希望将来企业经营管理的接班人
户数所占比例（%）
子女1928.8
其他亲属34.5
职业经理人1928.8
没有想过2537.9
合计66100
4、企业文化
企业文化已成为重要的竞争优势之一。普及和深化企业文化建设，可以增强凝聚力，提高竞争力，而企业文化所形成的凝聚力是一种根本的凝聚力。表17显示，企业文化在现代企业管理中将发挥越来越重要作用的观念得到了被调查企业较为普遍的认同。86.4％的私营企业主认为企业文化是提高员工素质，增强企业竞争力的关键，83.3％的认为企业文化是凝聚企业员工，推动企业发展的动力。这在一定程度上也反映了我市私营企业发展在层次上有了一定的提高。
表17被调查企业对企业文化的认同
企业文化是经营理念的重要标志企业文化是凝聚企业员工，推动企业发展的动力企业文化是提高员工素质，增强企业竞争力的关键
人次：人355557
比重（%）53.083.386.4
对于如何加强企业文化建设，表18显示，有78.8%的企业选择建立表彰激励机制，紧列其后的是77.3％的企业选择着重加强培训和65.2％的企业选择加强管理建设。这是因为通过表彰激励，把企业文化理念融入其中，文化整合实施起来就更为容易；并通过严格的管理规定员工的做事方法和规范，着重加强员工培训，从而使企业文化获得有力的推广工具。
表18被调查企业加强文化建设的主要措施
提出一整套标志、口号加强管理建设经常开展活动建立表彰激励机制着重加强培训
人次：人2543325251
比重：%37.965.248.578.877.3
位次53412
5、劳资关系
66家抽样调查私营企业中，与企业签订劳动合同的职工3756人，占企业员工总人数的38.2%；其中，与员工签集体合同的企业约有22.2％，大大低于全省抽样调查42.1%的分析数据。**年，被调查的66家私营企业用于支付员工工资、资金、分红总额8556.7万元，占**年销售总额的3.4％，比全省这一抽样调查项目低了0.5个百分点。平均支付员工工资、奖金、分红133.7万元，员工人均收入0.77万元，比全省抽样调查人均收入1.02万元低了0.25万元。从表19统计结果看，66家被调查企业为3335人缴纳了医疗保险，为2670人缴纳了养老保险，为1770人缴纳了失业保险，相对于这66家企业9756人的用工总人数，其覆盖面分别仅占企业总人数的34.2％、27.4％和18.1％。因此在教育引导私营企业主关爱员工，依法用工，进一步完善职工劳动合同和养老保险、医疗保险方面还是有很多工作需要职能部门和社会各个方面的共同努力。
表19**年被调查企业工资、福利支出（均值）
全年支付员工工资、资金、分工（万元）全年支付劳保费（万元）全年支付医疗保险（人）全年支付医疗保险（万元）全年支付其他医疗费（万元）全年支付养老保险（人）全年支付养老保险（万元）全年支付失业保险（人）全年支付失业保险（万元）
平均值133.77.4516.22.76524115.9276.7
总数8556.7453.93335379.7168.72670967.11770408.3
企业主的年薪是近年来一个比较敏感的话题，有61位被调查业主同时兼任总裁、（总）经理，占有效回答的92.4%。有61位业主从本企业领取年薪，占总调查数的92.4%，平均薪酬为6.8万元，为私企员工平均报酬水平的8.8倍，略高于全省抽样调查的水平。右图2显示了两种收入水平的比较。这直接与地区发展差异有关，劳动价格与员工工资还普遍较低，与企业主的收入差距较大。需要政府和社会团体共同参与，教育引导民营企业家承担更多的社会责任，更多的关爱员工。同时，也应看到，目前对于招引发达地区劳动密集型企业是一个十分有利的时期。
6、员工情况
近年来，随着民营经济的发展，不少私营企业反映，缺乏有一定技能、素质较高的技术工人和技术人员，影响了企业的经营和进一步发展，民营企业人才问题的矛盾逐渐显现。表20显示，我市抽样调查的私营企业技术人员比例比同为苏北地区的宿迁市抽样调查分析数据低了6.3个百分点。与全省抽样调查的平均水平相比，低了3.5个百分点。我市相关部门应引起更好的关注和支持，进一步帮助私营企业提高员工技术水平。
表20被调查企业**年职工队伍状况
抽样调查企业的总人数（人）技术人员总数（人）所占比例：%
**市9756115011.8
宿迁市155628218.1
全省平均水平2131454910915.3
7、企业经营年限
表21显示，我市私营企业主经营的年数,即企业的寿命，**年与**年相比，平均年限基本差不多。与此同时，经营11年以上的企业所占比例从**年的10%，提高到**年的16.6%，提高6.6个百分点。这说明，我市私营企业抗风险能力、生存能力、核心竞争能力还是有所增强的。**年，私营企业经营1-5年的占47%,比**年高了2个百分点，平均经营6.39年，比我市**年调查结果低了0.56，比今年全省抽样调查分析结果低了0.46。分析其原因，与抽样调查中有1/3是近1—2年内新成立登记注册的企业有直接关系。
表21私营企业主经营年限
经营年数**年**年**年
人数%人数%人数%
1-51142.89453147
6-101239.39452436.4
11-1527.215710.6
16年以上310.71546
有效样本数28100.020100.066100.0
最短年限231
最长年限171918
平均年数7.116.956.39
调查结果显示，我市私营企业主中高学历所占的比重呈现逐年提高的趋势（见表22）。初中和高中、中专程度的业主呈下降趋势。大学毕业生和研究生的比例，在**年和**年抽样调查中尚没有，**年大学毕业占了13.6％，研究生占了6.1％。私营企业主文化程度的这些明显变化表明，这个群体的文化素质在提高。这一方面是由于文化层次较高的人员投身于自主创业，另一方面是相当一些业主开始结合创业实践学习科学文化知识，不断进行“充电”的结果。
表22私营企业主文化程度
年份初中高中、中专大专大学研究生合计：％样本数：人
**7.153.639.30010028
**4040200010020
**12.143.924.213.66.110066
（三）私营企业发展环境分析
1、资金问题
资金是企业发展的“血液”。被调查企业中有51家对发展资金有需求，占有效回答的77.3%，与全省被调查企业64.4%的需求比例相比高出了12.9个百分点。平均需求量为952.1万元，与全省平均需求939.5万元的数字基本相符。需求总量为48557万元，与**的调查分析数据相比，平均需求量增加了730万元，需求总量增加了44337万元。这些数字充分说明了我市民营企业发展信心还比较足、内在动力也比较大，积极扩大再生产，二次创业步伐加快。最小需求量是10万元，最大需求量是10000万元。需求量特征：从行业分布来看，主要是制造业、商业餐饮业以及社会服务业这三个行业的企业对发展资金的需求较高。有15家，约22.7%的企业对发展资金暂时没有提出要求。
有56家，约84.8％的被调查企业对流动资金有需求，平均需求量是348.7万元，仅是全省平均需求量707.75万元的二分之一；需求量最小值是0.3万元，与全省差不多；需求量最大值7000万元，仅是全省抽样调查最大值100000万元的7％。这也说明了我市私营企业单体规模偏小，缺乏一批顶天立地、对全市经济带动力强的大企业。因此在抓好民营经济“铺天盖地”发展的同时，必须针对我市民营经济发展实际，支持、引导和促进生产要素向优势产业、优势企业、优势产品和优秀企业家集中，扶持培育一批“顶天立地”的民营企业集团。
借贷是企业筹集发展资金和流动资金的重要渠道之一。调查中看到，相当部分民营企业的生产经营，因流动资金短缺而不能满足企业生产能力和市场需求，正常运作艰难，企业积累较慢，进一步扩大生产的能力受到制约。**年1—9月，全市私营企业和个体贷款数2.02亿元，比年初还减少1975万元。并且新增的民营经济贷款中，大多数是投向于骨干龙头民营企业和个人小额担保贷款，中小企业贷款难的局面没有得到根本改变。其原因分析可以从抽样调查66家私营企业已经获得的资金来源看到一些情况，根据表23的统计显示，我市外资和民营银行都还没有进入，企业贷款的主要渠道集中在国有银行和地方金融机构（市商业银行、农信社）和民间借贷，前两类性质金融机构的放贷额占到抽样调查企业获得贷款总额的86.5％，而且企业获得的贷款平均值也都接近，相差无几。值得关注的是调查分析数据显示，在城市商业银行和信用社贷款的企业有28家，占42.4%，这一比例远远高于在国有银行贷款企业数24.2％的比例，加上从民间借贷的企业，共有77.7％的企业是靠从非国有银行获得融资来维持企业正常运转的。并且，从企业获得贷款额来看，通过城市商业银行和信用社民营企业获得的贷款额占到调查中企业贷款总额的54.4％，比国有银行高出22.3个百分点。具体分析，这可能与省里将我市国有银行贷款审批权限上收，县一级银行没有审批权限，市一级也只有小额度的审批权限，并且贷款手续繁杂且较严，贷款的门槛也较高直接相关，一般说来，只有达到一定规模和良好资质的私营企业方能通过国有银行的审验；而市商行和农信社作为我市地方金融机构，具有相对主动的审批权限、手续也相对便捷，而且其主要是面向中小企业的，对我市个体私营企业的发展作出了积极的贡献。
表23**年被调查企业借贷资金来源
国有银行市商行、农信社民间借贷
贷款户数：户162822
所占比例：％24.242.433.3
均值：万元254.324677.5
中位：万元89.05524.5
最小值：万元522
最大值：万元15001728500
总贷款额：万元4068.968881704.7
所占比例(%)32.154.413.5
另外非常值得关注的是被调查企业中有相当比例的民间借贷行为发生，有近三分之一的企业采取过民间借贷形式来获得所需资金，借贷额从2万元至500万元不等，平均借贷余额77.5万元。虽大大小于金融机构的放贷均值，但对于小企业的正常运作极其重要。民间借贷比较活跃的原因，调查显示，民间借贷无需抵押、担保手续，相对于银行复杂的借款手续且无法获得贷款来说，显得相对简便、快捷，私营企业愿意通过民间借贷筹集资金；中小企业贷款难问题一直难以从根本上解决，金融机构从自身效益出发，大量的信贷资金向国有企业、大企业和优质客户倾斜，导致了中小企业尤其是私营企业不得不采取民间借贷形式融资。
表24被调查企业向银行贷款难的主要原因
数量：户百分比：％位次
贷款抵押、担保条件太严3756.11
手续繁杂1624.22
贷款成本太高69.13
公开财务信息要求过高57.64
信用等级评定过严11.55
其他11.55
合计66100
表24显示，银行贷款难反映较为集中的是“贷款抵押、担保条件太严”和“手续繁杂”。另外，调查中企业对公开财务信息要求过高、信用等级过严表示不满的占被调查企业数9.1％，也说明目前有33.3％的还靠民间借贷来支持企业经营，众多企业还没有从正规金融机构正常贷款的经历和认识，
表25被调查企业间债权、债务
其他企业拖欠货款、借款拖欠其他企业货款、借款
无拖欠户数（家）2745
比例（％）40.968.2
有拖欠户数（家）3921
比例（％）59.131.8
平均值（万元）239.7220.0
中位数（万元）49.820.0
最小值（万元）52.8
最大值（万元）30003000
总额（万元）9347.44619.7
债权与债务是现金流管理的重要内容，现金流量管理的好坏决定着企业的生存和未来的发展。表25显示，59.1%的被调查企业被其它企业拖欠了货款、借款，户均债权239.7万元；21%被调查企业负有债务，户均债务220万元。66家被调查私营企业的债权、债务总额比达2.02︰1，高于全省抽样调查1.75：1的比例，显示了被调查企业可能隐藏着一定经营风险。造成被拖欠高于拖欠原因，一方面是由于市场机制还不够健全，企业间信用的缺失所致，另一方面可能跟企业自身过于的追求高利润而忽视流动资金管理有关。
2、企业纠纷的解决
企业在经营发展过程中，难免会与消费者、企业、甚至政府部门发生一些纠纷。纠纷如何解决，解决的效果怎样，一定程度上又反映了私营经济发展的环境公平、宽松与否。从调查看（表26），对于经济纠纷，通过私下协商方式，自行解决的有46件，居第一位，是目前民营企业解决纠纷的主要形式；“请求当地政府或上级主管部门解决”的37件占第二位；通过法律或仲裁方式解决的有22件，居第三位；“通过工商联或私企协会协助解决”的16件也占有一定的比例。其中，对于与管理部门的纠纷，企业更多的则是借助当地政府或上级主管部门的力量来解决，并且有相当一部分的企业选择了“默默忍受”，比例高达16.7％。选择“通过工商联或私企协会协助解决”的企业明显增加，企业则希望通过工商联或私企协会作为他们与管理部门间沟通的一个有效渠道，帮助其解决纠纷，这也是近年来各级工商联组织地位与作用提升的一个有力佐证。这表明，对于不同类型的纠纷，被调查企业是有选择的，选择的方式是各种现实情况的综合反映。但总的来看，企业选择何种方式服从于解决问题的效果。除了少数的其他个案外，被调查企业通常选用的一些解决纠纷的方式都有80%以上的满意度。其中请求当地政府或上级主管部门解决的纠纷满意率达到88.9％，在各式解决方式种列前列，不满意率为最低，说明政府职能部门在为企业解难上既有行政手段，同时服务效率方面有了很大的提高。虽然自发联合起来争取解决的纠纷只有6件，而其解决结果的满意率却最高，达100％，因此积极探索用民间行业组织的办法加以引导教育不仅可以提前避免矛盾激化，也可以有效的化解矛盾和纠纷，应值得总结和支持。在所有解决经济纠纷的方式中，“默默忍受”尽管只分别占到总数的7.6%、16.7%，但却是满意度最低，不满意度最高的解决方式，它的客观存在与效果间的矛盾表明，这更多的是被调查企业在对现实环境下认同度不高的情况下做出的一种无奈的选择。
同时应看到，如何引导企业用法律手段解决企业经济纠纷的法制教育和宣传工作，以及法院、仲裁等部门如何方便企业和提高企业经济纠纷解决的效率，也是值得探索和关注的话题。
表26被调查企业经济纠纷的解决方式及效果
解决方式一般经济纠纷（件）与管理部门纠纷（件）较满意(%)不满意(%)
私下协商、自行解决41585.714.3
提请仲裁机构或向法院提出诉讼17563.636.4
请求当地政府或上级主管部门解决92888.911.1
通过工商联或私企协会协助解决6108020
默默忍受51153.346.7
自发联合起来争取解决331000
向报纸等舆论工具反映246040
3、对发展环境的评价
表27的统计表明，近两年来，随着大力发展私营经济思想渐渐深入人心，各项政策措逐步施落实到位，我市私营经济发展整体环境进一步改善，尤其是在落实保护私人财产的相关法律法规和提高私营企业家的政治地位方面，被调查企业给予了较高的评价。另外，被调查企业认为，我市在强化社会治安，保护私企业主人身安全，放宽经营领域、降低市场准入的门槛，简化政府部门审批过程，减少“三乱”，创造宽松、公平的市场环境方面也较以往有了明显地改进，略显不足的是，“改善管理执法部门工作作风”经过近几年的软环境治理，虽有好转，但仍有不同程度的存在。值得我们注意的是，有50％的被调查对象认为我市“私营企业的信用制度建设”相对滞后，是政府、银行、企业共同关注的问题。这说明企业信用体系建设作为一项社会系统工作，涉及到方方面面，不仅需要有法律法规的制度保护，需要政府做好对信用制度建设的宣传、引导和教育，更需要政府统筹规划，系统整合各部门的资源优势，也要注重发挥行业自律的规范作用，企业加强自律提高自身信用度。
对于怎样进一步改善发展环境，被调查企业认为A和B的重点是完善立法工作，D、E、F、G、C的关键则是政府加快职能转变，对H、I，被调查企业意见比较平均，这表明立法、职能转换、行业自律和企业自律四个方面的工作努力都相对重要，只有合力并进，才能取得成效。
表27被调查企业对发展环境的评价（单位：％）
有无改进？怎样进一步改进？
认为有改进认为没有改进完善立法工作转变政府职能加强行业组织加强企业自律
A..落实保护私人财产的相关法律法规95.54.584.210.55.30
I.提高私营企业家的社会政治地位90.59.544.721.128.95.3
B.强化社会治安，保护私企业主人身安全89.410.671.823.15.10
C.放宽经营领域，降低市场准入的门槛87.912.151.338.57.72.6
F.减少“三乱”87.912.134.156.17.32.4
D.简化政府部门审批过程87.712.39.383.770
E.改善管理执法部门工作作风80.319.78.986.74.40
G.改善投融资环境77.322.712.876.66.44.3
H.建立私营企业信用制度505034123024
4、私营企业最关心的问题
党的十六大以后，私营经济被明确为社会主义市场经济的重要组成部分，私营企业主成为中国特色社会主义事业的建设者之一。表28显示，面对改革与发展中的诸多问题，被调查企业普遍表现出较高的关注，问卷设计的十个选项，每个选项都有私营企业主选择为自己最关心的问题。转变政府经济管理职能和建立社会信用体系，规范市场秩序，贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定，投融资制度改革，营造干事业和能干成事业的舆论环境等5个选项的选择人数超过被调查私营企业主数的80％。即使选择排列最后的“打破垄断、放宽市场准入”选项，选择的企业比例仍有65.2％。转变政府经济管理职能和建立社会信用体系，规范市场秩序与私营经济发展联系最直接、最紧密，在调查中也成为私营企业主最为关心的问题，分别有56位私营企业主在最关心的问题中选择了这两项，占到被调查私营企业主的84.8％；其次是贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定以及投融资制度改革这两项，分别有54位私营企业主选择，占到私营企业主总数的81.8％；营造干事业和能干成事业舆论环境的选项有53人选择，占被调查私营企业主数的80.3％；税收制度改革，发展行业协会、商会等自律性组织等问题也获得了较高的关注。
表28被调查企业最关心问题
B.
转变政府经济管理职能G.
建立社会信用体系，规范市场秩序I.
贯彻落实宪法中明确保护私有财产的规定F.
投融资制度改革E.
营造干事业和能干成事业的舆论环境C.
税收制度改革H.
发展行业协会、商会等自律性组织J.
贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定D.
完善社会保障体系A.
打破垄断，放宽市场准入
选择的企业主人数56565454535247464443
所占百分比：％84.884.881.881.880.378.871.269.766.765.2
四、思考与建议
（一）思考
此次抽样调查结果的数据分析反映了我市私营经济发展中这样一些基本特征：
1、企业规模不断壮大，进入领域不断拓宽，社会贡献迅速增加，但仍以中小企业为主，发展压力较大。抽样调查显示，我市私营企业单体规模发展呈快速健康态势，进入了发展阶段和成长期。企业资本、经营规模不断扩大，经济实力不断增强，经济效益和社会效益都同步提高，在吸纳就业和增加税收方面发挥重要的作用。66家被调查私营企业员工近万人，较开业初净增加了1倍，上缴税收总额是其**年度纳税总额的5.2倍。同时，全市产业化结构调整的作用已经显现，第二产业特别是制造业的比重有较大提高，承接劳动密集型和重工业项目的能力进一步增强，产业结构比例分布更趋合理化，政府部门垄断经营的一些行业领域逐步放开，私营经济在煤气、卫生体育，文化教育等领域也有了较大的突破。同时也看到，抽样调查中，销售收入低于1000万元的企业占被调查企业的70.8％，销售收入5000万元以上的企业仅有1/10。
2、私营企业主整体文化水平明显提高，管理逐渐向现代企业制度转变，但仍以家庭式管理为主，企业人才问题逐渐显现。调查结果显示，由于文化层次较高的人员投身于自主创业，以及相当一些业主开始结合创业实践学习科学文化知识，不断进行“充电”，这个群体的文化素质、管理能力提高较快。在以业主本人决策为主的情况下，董事会的决策影响力也较**年的调查数据提高了19.1个百分点，私营企业的内部管理逐渐向科学管理、集体决策的方向演进。私营企业内部组织机构的设置、管理机制日渐完善，建立现代企业制度已逐步成为大多数私营企业主进一步发展的重要选择。我市被调查企业中技术人员所占比例比全省抽样调查平均水平低了3.5个百分点，目前企业既缺乏熟练工人，也十分需要有一定技能、素质较高的技术工人、技术人员、中层管理人员和经营管理人才，企业因人才短缺影响企业经营和进一步发展的实际情况不容忽视。
3、企业发展需求强烈，融资渠道呈现多样化，中小企业贷款难问题仍比较突出。调查显示，77.3%的企业对发展资金有需求，比全省抽样调查分析数据高出了12.9个百分点。与**年的调查分析数据相比，企业平均资金需求量增长4.2倍。这充分说明了我市民营企业发展信心还比较足、内在动力也比较大，积极扩大再生产，二次创业步伐加快，融资困难也特别大。目前，我市私营企业贷款的主要渠道集中在国有银行、地方金融机构（市商业银行、农信社）和民间借贷，但能从国有银行贷款的企业很少，有77.7％的企业贷款是从非国有银行获得来维持企业正常运转。通过城市商业银行和信用社民营企业获得的贷款额占到调查中企业贷款总额的54.4％，比国有银行高出22.3个百分点，非国有银行对我市个体私营企业的发展作出了积极的贡献。有84.8％的企业对流动资金有需求，融资难仍是我市私营企业进一步发展主要瓶颈。
4、私营企业发展外部环境良好，但对社会改革发展的关注程度高，渴望政策解读的需求十分迫切，私营企业参与社保情况不容乐观。调查显示，我市私营企业发展的整体环境进一步改善，尤其是在落实保护私人财产的相关法律法规和提高私营企业家的政治地位方面，被调查企业给予了较高的评价。对于在生产经营中遇到的纠纷，被调查企业主要是通过“请求当地政府或上级主管部门”或“通过工商联或私企协会协助”来解决。面对改革与发展中的诸多问题，尤其是在如何转变政府经济管理职能，得到及时准确的政策解读和建立社会信用体系、规范市场秩序方面，被调查企业普遍给予了较高关注。调查还显示，我市私营企业中医疗保险、养老保险、失业保险缴纳的覆盖面普遍较低，仅占企业总人数的34.2％、27.4％和18.1％。在教育引导私营企业主关爱员工，依法用工，进一步完善职工劳动合同和养老保险、医疗保险方面仍有很多工作需要职能部门、企业和社会各个方面的共同努力。
（二）建议
1、推动新的思想解放，在营造全民创业浓烈氛围加压上寻求突破。坚持富民优先，优先发展民营经济，实施“富民强市、快速崛起”，应作为长期坚持不懈的发展战略，放在经济工作的突出位置。充分发挥报刊、广播、电视等主流媒体的强势宣传和导向作用，把党和政府发展民营经济的政策措施通过各种有效形式宣传到家喻户晓，持续正面强势宣传创业者、经营者的成功典型、奉献事迹，进一步营造创业者在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，发展上有方便的良好社会氛围。大力表彰优秀中国特色社会主义事业建设者、纳税、就业先进民营企业典型，宣传党和政府对民营企业、企业经营者的关心、支持。注重抓好干部带头创业示范带动作用，营造一种让人放心、宽心、舒心创业的环境，使其放下顾虑、放手创业，勇于创业，激情创业，真正把自主创业作为实现人生价值的优先选择。在全市民营经济发展的目标定位上，应真正快人一拍，自加压力，负重爬坡，才有可能实现我市民营经济的快速健康超常发展。
2、拓宽民企融资渠道，在为中小企业融资服务上寻求突破。一是加大县级民营企业担保机构建设力度，鼓励民营企业出资组建担保机构。继续强力推进全市企业担保机构建设，加快县区政府和有条件的乡镇积极探索政府支持，企业、园区、个人参与，市场化运作的担保机构建设步伐。扶持扩大商业担保机构建设，出台鼓励扶持政策，大力引导科技民企民资特别是外来民资参与民营企业信用担保体系建设。鼓励各县、区和有条件的私营经济园区，探索多种形式，筹集担保资金，设立担保机构，开办贷款担保业务和企业互保联保服务。在控制担保风险的前提下，灵活开展担保业务，不断扩大担保范围和融资规模。对暂时建立担保机构条件不成熟的县区，可以采取由县政府和民营企业共同出资，投入到市担保机构中运作的办法，逐步建立起比较完备的市、县联动民营经济担保体系。二是尽快建立企业信用体系，化解银行与企业之间的信用矛盾。从我市目前企业融资现状看，仅靠信用担保公司帮助企业融资仍是杯水车薪，难以从根本上扭转融资难的局面，必须加快社会信用体系的建设进程，着手从根本上解决融资瓶颈制约。建议市政府先从全市工业企业着手开展信用体系建设试点，由政府有关部门和人民银行联合组成的信用行业管理机构，制定规划，确定实施意见，完善工作机制，整合目前已有的金融、工商、税务、质监、海关、商检等部门的信用资源，建立统一平台，根据综合信用等级确定授信或放贷额度。
