时间：2023-08-07 17:30:54
新华社北京1月26日讯,中央社会治安综合治理委员会近日印发《关于进一步加强社会治安重点地区排查整治工作的若干意见》,要求各地结合实际情况,进一步加强社会治安重点地区排查整治工作。
《意见》指出,加强社会治安重点地区排查整治,是推进社会治安综合治理、深化平安建设的重要措施,是维护社会和谐稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。各级党委、政府和有关部门要从保障国家长治久安、巩固党的执政地位的高度,从维护改革发展稳定大局、维护广大人民群众根本利益的高度,充分认识新形势下开展社会治安重点地区排查整治工作的重要性和紧迫性,增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,切实把思想认识统一到中央的决策部署上来,采取坚决有力措施,尽快扭转一些地区社会治安混乱的局面,切实解决广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造良好的社会治安环境。
《意见》明确指出,当前,开展社会治安重点地区排查整治工作,重点针对各地城乡接合部、“城中村”和治安复杂的村、街巷以及高发案地区。整治工作要坚持立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理,力争通过重点地区排查整治,有效加强基层政权组织和管理力量建设,有效消除各类治安和安全隐患,有效落实常态化管理制度,有效完善长效工作机制,确保排查整治取得明显成效,努力使这些地方成为经济发展、秩序良好、环境优美、安全和谐的地方。
《意见》要求各地要广泛深入、扎实细致开展排查。要采取切实措施和有效形式,大力开展对社会治安重点地区的大排查。对排查出的情况和问题认真进行梳理分析,查找原因,提出工作对策,逐级制定整治方案,逐一落实整治措施,限期解决。对排查出的社会治安混乱的重点地区、部位、场所,要根据问题产生的原因,明确责任单位或部门,明确协作单位或部门,明确整改时限,集中时间、集中力量,开展“严打”和集中整治行动。
《意见》提出,要健全和完善社会治安防控体系,强化社会面巡防管控,开展街头路面巡查、盘查,大力推进科技防范工作。要坚持以人为本的理念,切实加强和完善社会服务与管理,着力解决和改善民生问题,从源头上化解社会矛盾,从根本上减少诱发违法犯罪、影响社会稳定的因素。在排查整治工作中,要充分发挥基层党政组织作用,把治乱与治“瘫”有机结合起来,建立健全基层党政组织、群众自治组织,加强村(居)委会、治保会、调委会等群众自治组织建设。加强群防群治队伍建设,发动和依靠广大群众支持、参与排查整治工作。深入做好宣传工作,营造排查整治的良好舆论氛围。
《意见》强调,要严格督导检查,加大责任制落实力度,确保取得实效。对问题严重、群众反映突出的地方,各级综治委和公安部门要采取挂牌整治等有效措施,切实加大督导推进力度。
《意见》要求,各级党委、政府要高度重视排查整治工作,切实加强组织领导。各有关部门要各司其职、各负其责,密切配合、通力协作,形成齐抓共管的工作合力,共同推动排查整治工作深入开展。
《意见》指出,为加强对排查整治工作的组织领导,中央综治委成立社会治安重点地区排查整治工作领导小组,领导小组下设办公室,负责统筹组织部署、协调督促排查整治工作,研究健全完善长效工作机制。中央综治委将研究制定《全国社会治安重点地区排查整治工作考核验收办法》,派出联合督导组对全部重点地区进行督导检查,并纳入社会治安综合治理年度考核。
《意见》要求地方各级综治委也要成立相应的排查整治工作领导小组和办公室,加强对这项工作的组织领导。
(据1月27日《人民日报》)
“从开庭审理到结案全程参与，对案情都了如指掌，既提高了审判效率，也提高了案件质量……别的事不用考虑，只要专心办案子、把案子办好就足够了。”葫芦岛市中级人民法院的法官们这样说。“过去案件都是律师找法官沟通情况，现在法官却主动和律师、当事人了解案情，交换意见、化解矛盾，追求案结事了。”葫芦岛市律师代表如是说。
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，十八届四中全会通过了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。我省按照中央关于司法和社会体制改革的部署，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体化建设，全面深化司法体制和社会体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。2014年，省委成立了社会体制改革专项小组，制定了《关于全省深化司法体制和社会体制改革的实施意见》，明确了改革的路线图、时间表、任务书，积极稳妥、扎实有序地推进各项改革任务，在司法、执法、公共安全、食品药品监管等社会关注和群众关切的诸多领域均取得明显成效。截至目前，我省共召开推进司法体制和社会体制改革专题会议12次，出台政策性文件24件，落实改革配套措施90余项。
着眼公正公信深化司法体制改革
为缓解司法领域存在的司法不公、公信力不高等突出问题，我省聚焦司法公正公信，注重统筹协调，紧紧抓住司法改革的关键环节，不断推动司法体制综合改革走向深入。
一是涉法涉诉改革不断深化。作为全国首批试点，我省积极探索建立涉法涉诉事项导人司法程序机制。在全面总结试点经验的基础上，出台了《关于深入推进依法处理涉法涉诉问题的实施意见》，建立了政法机关依法处理涉法涉诉事项相互协调配合机制，有效畅通涉法涉诉案件的“出口”和“人口”，基本实现了“诉访分离”、各归其位。
二是司法权力运行机制改革试点工作扎实推进。去年以来，大连、葫芦岛、新民三市开展部级试点先试先行，葫芦岛中院构建了“扁平化”的审判组织模式、“去行政化”的权力运行模式和“专业化”的人员分类管理模式，得到最高人民法院的充分肯定。立足从制度层面确保司法机关依法公正独立行使权力，我省出台了《辽宁省领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《辽宁省司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究实施办法》，构筑起防止干预司法的“防火墙”和“高压线”。
三是轻微刑事案件快速办理机制全面推开。我省先后启动了沈阳、大连、营口、朝阳、葫芦岛5市轻微刑事案件快速办理试点工作。各地立足省情社情，把握司法规律，积极探索“轻刑快办”新模式，在解决非正常上访问题等方面成效明显。截至今年5月底，全省适用刑事速裁程序案件377件、审结345件，收到了良好的法律效果和社会效果。
四是社区矫正配套制度日趋完善。作为劳教制度废止后的重要举措，我省出台了《关于全面推进社区矫正工作的意见》，鼓励和引导社会组织、企事业单位参与社区矫正工作。按照《辽宁省规范化社区矫正管理教育中心建设指导标准》，建立社区矫正管理教育中心82个，98个县（区）实现了社区服刑人员监控功能，社区矫正管理工作更加科学规范。
五是司法救助制度不断健全。我省制定出台了《辽宁省国家司法救助制度的实施办法（试行）》，实现救助资金纳入地方各级政府财政预算。2014年，全省共完成审批救助案件536起，发放救助资金3394.7万元，彰显了司法人文关怀。
着眼安民民安健全社会矛盾预防化解机制
社会和谐是社会主义的本质要求。我省始终坚持“安民与民安并重、维稳与维权并举”的理念，着力构建“党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、综合施策”的矛盾化解新格局。
一是注重“事要解决”。我省坚持不断深化工作制度改革，推动各级行政机关和部门按照职责范围受理办理事项，引导群众按照法定程序和法定层级反映诉求。大力推进“阳光”，全省信息新系统于今年上半年正式上线运行，实现了事项办理情况和结果“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，工作更加公开透明。建立流动接访制度，组建了流动接访站，直接深入县（区）、乡镇实地接访，就地协调解决群众合理诉求。
二是坚持“依法解决”。注重以法治思维和法治方式破解难题，按照抓实“两套机制”、落实“两项措施”、解决“两个一批”的工作思路，出台了《关于依法处理中违法犯罪问题的指导意见》，形成典型案例指导全省“轻刑快办”工作。今年上半年，全省进京非正常上访总量明显下降，秩序更加规范，工作逐步迈上法治化轨道。
三是强化“事前预防”。我省切实加强社会矛盾的源头化解工作，建立基层人民调解委员会25221个，行业性、区域性、专业性调解组织4473个，年均化解矛盾纠纷15万余件。深入推进社会稳定风险评估工作，连续开展“社会稳定风险评估推进年”和“社会稳定风险评估规范年”活动，完成各类稳评2000余项，切实将影响社会稳定的不和谐因素遏制在萌芽状态，最大限度地化解社会矛盾。
着眼安全幸福创建“平安辽宁”
安全就是幸福。我省始终坚持把人民生命安全放在首位，持续加强“平安辽宁”建设的顶层设计和布局，先后制定出台了《“平安辽宁”建设考核评价指标体系》《关于开展“网格化管理建设年”活动的实施方案》《关于开展基层平安创建活动的实施意见》《社会治安重点地区和突出问题的认定标准》等制度性、规范性文件，着力构建“大平安”工作格局。
通过开展“基层综合服务管理平台规范化建设年”活动，全面推进网格化建设工作。目前，全省已建成基层综合服务管理平台17058个，覆盖率达到98%以上，实现了“点对点”和“一站式”服务功能。认真贯彻落实中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，健全完善立体化社会治安防控体系，推进县（区）“命案必防”、社区“刑案必防”，推广“零发案社区”典型。
大力开展社会治安重点地区排查整治，深入推进城中村、城乡接合部等重点地区综合治理。今年上半年，全省刑事案件、治安案件同比分别下降11%和10.5%，社会治安总体形势持续向好。
改革完善安全生产预防控制体系，制定出台了《辽宁省安全生产党政同责暂行规定》，构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。通过实施安全生产标准化建设、安全生产诚信体系建设，有效地促进企业安全生产主体责任落实到位。
关键词： 地方民族立法；立法依据；立法形式；权利与义务对等
中图分类号：DF01
文献标识码：A
地方民族立法既是地方立法体系的重要组成部分，也是地方法制建设的重要工程。笔者在参与起草、讨论和修订《重庆市实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》（以下简称《办法》）的过程中，对于重庆市民族立法所面临的诸多现实问题，进行了思考和探索。现就加快地方民族立法工作进程，加强民族立法配套法规建设，推进地方民族工作提出一些想法。
一、关于地方民族立法所要解决的主要问题
任何法律的制定与实施，都反映了一定的执政集团的政治主张，都贯彻有解决经济社会层面或者相关领域问题的意图。民族区域自治法及其配套的地方法律法规，旨在解决当地民族地区经济社会发展当中所面临的主要问题。倘若只是简单地追求体例形式而不是考虑所要解决的实际问题，使地区配套法律法规只是遵循上位法的体例，而不是关注地区法律法规所要处理的实际问题，那么这种配套法律法规就只是流于形式，而丧失了其独立存在的价值。
从重庆市的具体情况来看，虽然重庆有少数民族人口近200万，在局部区域（如渝东南地区）具有民族高度集中的基本特征［1］。但是从人口的总体数量上分析，少数民族人口仍不占重庆人口数量的主体［2］。这是不能与少数民族人口占据总人口主体地位的传统民族大省中相比的具体市情；而且，重庆市的少数民族与其他省的少数民族相比，在政治、经济、社会和文化等方面都有其独特的差异之处。
明确重庆市民族工作的主要问题是推动地方民族工作发展的关键所在。通过对重庆市的民族分布、人口结构、总量比例和指标差异进行综合分析评估后，我们清晰地认识到：重庆市民族工作所面临的主要问题，是民族地区经济社会发展的相对滞后。因此，地方民族立法工作所要解决的主要问题应该是如何通过立法保障，推动渝东南地区经济社会加快发展，并在新一轮发展机遇期中尽量缩小与其他区域的差距。近年来，市委市政府已经先后出台了若干推动渝东南民族地区的优惠政策，并在实践中已被证明具有持续的推动作用；所以，现在的当务之急就是加快地方民族立法步伐，将现有的正在执行的各项优惠政策进行全面梳理和整合汇总，通过地方立法的形式将政策支持形式转化为法律保障形式，延长政策的执行时间，拓展政策的作用空间。通过分析，我们可以充分地认为，研究制定《办法》，所要解决的主要问题，应该是促进渝东南民族地区经济社会的可持续发展。我们将立法的目的定位在主要解决渝东南民族地区经济社会问题，制定实施办法才具有针对性和实效性。对于其他方面的问题，由于相关法律法规已规定得比较明确，在实施过程中主要是具体贯彻执行的问题，本办法就可以进行详略的技术性处理，保证办法集中较多的篇幅章节，对渝东南民族地区经济社会发展中的相关问题进行制度性处理。
二、关于地方民族立法的法律、政策参照依据
无论是国家立法还是地方立法，必须通过大量的调查研究收集资料，建立立法的法律法规和政策参照体系；因此，从某种意义上讲，法律、政策参照体系的科学性、权威性、时代性和针对性，是地方立法工作中法律框架体系设计的关键。
从目前情况来看，重庆市选用的有关地区的法律范本尚不能完全符合实际工作的需要。笔者认为，现有的参照依据除《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》具有毋庸置疑的参照价值外，《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》是唯一有效的参照范本。四川、湖南、湖北和贵州4省实施《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定均因时间原因、机关的效力等级和法定文件效力等问题，都有许多不足之处。从这个意义讲，民族地区立法工作的艰巨性和复杂性可见一斑。由于缺乏足够的法律参照范本，同时又由于各个民族地区的情况有所不同，因此，除了从立法技术、体例设置和内容所涉领域等层面能够有限借鉴以外，重庆市的民族立法工作主要应从本市的具体情况出发自主研究制定。
有的领导和专家认为，重庆市民族立法的政策参照依据主要应选用国务院关于西部大开发的若干优惠政策系列，选用《中共重庆市委、市人民政府关于加强民族工作加快渝东南民族地区经济社会发展的意见》［3］优惠政策系列，在此基础上加以整理综合，这种分析判断是有一定根据和合理性的；所以，笔者认为，在具体参照上，应将我市现行的各项优惠政策进行筛选性的梳理整合，同时将我市在民族立法实践当中经检验而具有推动民族地区经济社会发展的基本做法加以合理性的分析概括，并结合时展趋势的要求予以提升。
从重庆市的具体情况看，当前的主要任务不是继续出台新政策，而是应该将现有的政策用法律的形式固定下来，使其制度化、规范化。对我市民族立法的法律和政策参照依据的设置，应把握两个基本方向，即民族地区长远发展的需要和民族工作的长期需要；应遵循两个依据，即法律依据和政策依据，法律依据是《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院〈实施中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，政策依据是国务院关于西部大开发的若干优惠政策和《中共重庆市委市人民政府关于加强民族工作加快渝东南民族地区经济社会发展的意见》；力争做到“两个突破”，即争取民族地区经济社会发展政策时空性的突破和少取多予政策利益格局的突破。
三、关于地方民族立法的基本形式
地方民族立法是法律赋予地方立法机关的法定职责，地方立法机关应该据以立法以适应民族地区经济社会发展的需要。对于重庆市贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》，是通过若干规定还是制定实施办法，在目前的立法实践中尚存在着两种不同的观点。一种观点认为[注：2006年3月3日―3月4日市人大法工委、市人大民宗侨外委、市政府法制办、市民宗委组织专家学者论证会，论证《重庆市实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》（草案）时，部分专家学者的意见。]，《中华人民共和国民族区域自治法》虽然规定直辖市的人民代表大会或常委会结合当地实际情况，制定实施本法的具体办法。但由于民族区域自治地方情况千差万别，且实施办法的外延和内涵应基本包括涉及民族工作的方方面面，作为重庆市目前制定实施办法的条件尚不完全具备，为了稳妥起见，建议本次地方民族立法采用通过若干规定的形式。其理由有三：一是规定具有一定的灵活性，可以以自然条款的形式逐条罗列，而不必像制定办法那样容易受到体例的局限；二是规定的内容可以侧重于某些方面，而不必像制定办法那样必须考虑方方面面；三是由于上述两点的原因，在立法讨论和修改论证时相对简单。实事求是地讲，上述观点在法理上具有正确性和合理性，一般情况下应该作为立法工作遵循的基本准则。另一种观点[注：2006年3月30日市人大法工委、市人大民宗侨外委、市政府法制办、市民宗委组织市级部门论证《重庆市实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》（草案）时部分专家学者的意见.]认为：作为上位法比较明确地规定了地方立法机关研究制定本地方具体办法的事项，因此，在制定民族法律的地方配套法规时，可以采用实施办法的形式。其理由有四：一是上位法已经明确规定地方可以制定具体办法，因此，地方立法在立法形式上对此不应逾越；二是上位法要求当地要结合实际情况，而重庆市的实际情况是民族地区经济社会发展的相对滞后问题，规定虽然具有较强的指向性，但由于规定的覆盖面显然窄于办法，不利于在一定的层面充分和均衡地表达立法机关的立法意图；三是重庆市民族工作的主要问题是如何加快民族地区经济社会的发展，立法机关的立法意图是要通过较稳定和较长期的法律法规，为渝东南地区经济社会发展提供持续有效的法律保障，而采用实施办法的立法形式可以相对规范和完整地表达立法机关的立法意图。
笔者个人同意第二种观点。同时还认为从现有法律的规定来看，办法在形式本质上具有全面性和侧重性的含义，在具体形式的适用上，关键是立法机关对立法所要解决的问题和对立法背景形势分析判断的科学态度。同时，不能简单机械地理解立法的技术规定特性。也就是说，立法机关可以采用办法的形式来解决全面性的问题，也可以采用办法的形式来解决某些主要方面的问题。究竟采用办法或者规定的形式，关键是看立法的基本政治指向和所要着重解决的问题覆盖的领域。从重庆市贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》的角度和重庆市实际情况看，制定办法比制定规定更为适宜。换句话说，立法的技术性应该服从立法机关的政治意图和重庆市的具体实际，立法的一般性规则应该服务于立法的特殊性要求。
四、关于地方民族立法中权利与义务对等的问题
立法过程中权利与义务对等问题，既是行政法学领域所要研究解决的理论性问题，也是立法实践过程需要认真探索的重要课题［4］。从制定《办法》看，对这一严谨的法学命题和实践适用标准，有着两种不同的看法。一是认为省、自治区、直辖市在研究制定实施办法或规定时，除规定省级相关国家机关的权利和义务外，还应当以较大的篇幅规定自治县的权利与义务，以从内容上保持权利与义务的对等关系[注：2006年4月3日市人大法工委、市人大民宗侨外委、市政府法制办、市民宗委修改论证《重庆市实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》（草案）时部分专家学者的意见。]。另一种意见认为，认为省、自治区、直辖市在研究制定实施办法或规定时，除规定省级相关国家机关的权利与义务外，可以用适当的篇幅明确自治县的权利与义务，从立法精神上保持对等关系，而不必在具体条款上机械地保持对等关系[注：2006年4月21日市人大法工委、市人大民宗侨外委、市政府法制办、市民宗委修改论证《重庆市实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》（草案）时部分专家学者的意见。]。
笔者赞成第二种意见。其理由：一是省、自治区、直辖市在制定实施办法或规定时，主要应该围绕国家法律法规并结合本级的实际情况，研究制定若干鼓励、支持、促进民族地区发展的导向性规定，细化国家法律法规的原则规定；二是在省、自治区、直辖市的层面上调整政府公共管理资源和利益格局，体现上级国家机关对民族自治县经济社会发展的支持力度。这种支持应该实质性地表现为政府职能部门的政策管理资源方向性调整，在法律条款上表现为对国家机关行政作为方式的明确规定；三是作为贯彻上位法的地方立法机关制定的实施办法或规定，应当将上位法的立法精神具体化。这种具体化的表现方式就是对本级国家机关的权利和义务做出具体规定［5］。这种对法律法规具体化的表现方式不应当被认为是忽略自治县本级应尽的责任与义务。当然，在实施办法或规定的总则或其他适当地方，对民族自治县应尽的权利或义务做出必要的原则性规定也是恰当的，但这种规定因为已经在其他的法律法规中有了明确规定，就不应当在实施办法或规定中占有较大的比例。换句话说，不应当将法律文本中权利与义务条款机械地对等列置。只要在总则部分和相关条款体现出立法精神，就应当认为该法律草案基本保持了权利与义务的对等关系。
五、关于对政府相关部门职能的限制与监督
从目前重庆市现有的地方法律法规立法技术来看，在法律责任部分，基本都是采取正面规定的方式来规定责任主体的责任和对其监督的方式。一是明确政府工作人员不履行职责、或滥用权力的行政和法律处理方式；二是明确规定违反法律条款所应受的经济处理方式；三是明确规定管理相对人对行政机关不作为的法律救济措施。这些法律责任应该说基本体现了立法机关的基本态度和立法工作的规范性格式要求。
但是，研究制定《办法》，主要是根据国家上位法，结合重庆实际做出具体规定。这些规定的责任和义务的主体，涉及到29个市级相关部门。和以往重庆市已出台的法律相比较，《办法》着重规定了市级相关部门的责任和义务，如何保证市级相关部门正确地履行扶持帮助民族地区经济社会发展职责，对地方立法机关来讲是一个崭新的课题。鉴于目前已出台的地方法律尚未做出这方面的具体规定，笔者认为，有必要把握地方立法的精髓和实质要求，大胆探索，勇于创新，在法律法规当中，增加对市级相关部门职能进行限制的条款，增加对市级相关部门职责履行进行监督的条款。市级相关部门不认真履行义务或行政不作为，市人民政府和同级监察机关应该责令其改正并履行义务。这既是保证法律有效实施的重要基础，也是加强法治政府的必然要求；既是创新地方立法工作的崭新思路，也是完善立法技术的现实选择；既是人民代表大会监督和检查政府职能部门履行义务的约束性措施，也是政府职能部门依法行政的法律依据［6］。通过增设对政府相关部门的约束性规定和有效监督的法律条款，可以使《办法》更具有创新性、前瞻性、规范性、实效性和可操作性，能够较好地解决过去有的法律虽然对政府相关部门做出了原则性规定，但在实施中没有监督而导致政府部门不作为的具体法律规定和制约性措施，解决法律责任只针对政府部门工作人员而不对政府职能部门的问题。从某种角度讲，在法律责任中设定这种条款的意义已经超越了某些具体规定的内容，可以这样认为，这种条款已经在更高的层次和更大的空间以及更广泛的领域，开启和破解了建设法治政府过程中如何约束与监督政府职能部门的难题。
参考文献：
［1］.在全市民族工作暨与东南民族地区经济社会发展工作会议上的讲话［R］.重庆：渝州宾馆，2006
［2］重庆年鉴（2006）［M］.北京：中国统计出版社，2007：61
［3］中共重庆市委，重庆市人民政府.关于加强民族工作加快与东南民族地区经济社会发展的意见（渝委发［2006］5号） ［Z］ .
［4］中共重庆市委法制建设领导小组办公室.地方性法规理论知识读本［M］.重庆： 重庆出版社，2001：2-4
一、指导思想
以科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,强化综合监督,加强协同管理,理清职能关系,明确行政责任,进一步优化物业管理市场环境,规范物业管理秩序,探索适合我市住宅区物业管理的有效模式,推进物业管理行业持续、快速、健康发展,营造我市良好的人居环境。
二、基本任务
（一）建立各有关职能部门齐抓共管、分工合作的监管机制。
（二）规范发展物业管理,建设和谐社区,提高物业管理市场化程度,实现全市物业管理规范化、专业化。
（三）加强协管,提高行业整体管理水平。对2万㎡以上的新建住宅小区全部实行专业化物业管理;对不具备物业管理条件的住宅区(楼)提供基本的卫生保洁、水电供应和安全保障。
（四）基本解决阻碍物业管理行业发展的突出问题,基本解决群众关注的物业管理热点问题,为全市居民创造安全、整洁、文明、舒适的生活和工作环境。
三、明确职责，加强协调，形成物业管理工作的强大合力
物业管理工作，要按照“属地管理、行业监督、条块结合、分类实施”的原则，在龙泉街道办事处开展试点工作，逐步完善管理体制，明确管理职责，落实工作责任，充分发挥属地社区基层组织的作用，搞好社区基层组织与业主自治组织的协作，全面推进物业管理工作。
(一)市建设局作为全市的物业管理行政主管部门，要切实加强行业管理：
1、贯彻执行国家、省、市有关物业管理的法律、法规、规章和政策文件。
2、认真研究制定全市物业管理的发展规划、发展目标及工作思路，制定相关配套政策，提出工作意见；指导街道办事处（乡镇）对本辖区物业管理业务的开展。
3、会同财政等部门负责物业专项维修资金的指导和监督工作。
4、指导监督业主大会和业主委员会工作的开展。
5、加强对全市物业服务企业的资质管理，健全物业服务企业的准入和淘汰制度。
6、监管物业服务行为，调处物业管理重点纠纷案件，依法查处违法违规行为，规范物业管理市场秩序。
7、监督房地产开发企业依法履行职责。
8、负责组织对新建住宅小区的竣工验收工作。
9、负责全市老旧住宅小区综合整治的组织协调工作。
（二）市规划局对新建住宅小区配套设施的规划、设计与落实工作负总责：
1、建立公共配套设施审查会签制度，在对新建住宅项目规划进行许可时，应按照《中共*市委*市人民政府关于进一步加强和改进社区工作的意见》（*发[2007]40号）文件精神，明确物业管理用房、居民委员会办公和服务用房、电子监控设施、体育设施、公厕、垃圾转运站、公共活动场馆等公共配套设施的具置，并征求建设、街道办事处等部门的意见或建议。
2、会同市建设局加强对新建住宅项目公共配套设施建设的跟踪管理，进一步完善公共配套设施竣工验收制度，严厉查处违反规划的建设行为。
3、对公共配套设施不适应当前需求的住宅项目，按照业主和实际需要，依法完成规划变更。
（三）市物业管理办公室具体负责全市的物业管理的日常监督管理工作：
1、负责对全市业主大会和业主委员会、物业服务企业的日常监督和管理。
2、落实物业管理项目招投标制度，组织物业管理行业的检查、考核和人员培训工作。
3、做好物业专项维修资金的日常监督管理工作。
4、具体负责指导街道物业管理办公室、社区居委会、业主委员会、物业服务企业抓好物业管理工作。
5、指导监督实施住宅小区的整体移交与接管工作。
6、参与住宅小区竣工综合验收工作。
7、依法查处物业管理活动中的违法违规行为。
8、具体负责实施全市老旧住宅小区综合整治工作。
（四）按照属地管理的原则，街道办事处指导监督本辖区内物业管理工作的开展：
1、落实办事机构、办公经费和工作人员，成立街道物业管理办公室。工作人员从街道财政供养人员中调剂。
2、制订本辖区物业管理意见，落实物业管理的各项目标措施。
3、协调建设、规划、公安、城市管理等部门加强对辖区物业管理工作的监督和检查。
4、参与住宅小区竣工验收和移交接管工作。
5、参与老旧住宅小区综合整治工作，并提出合理化建议、意见。
6、对本辖区内物业服务企业进行监督考核。
（五）街道物业管理办公室在市建设局的业务指导下，在街道办事处的领导下，具体负责本辖区的物业管理工作：
1、组织辖区单位落实各项政策措施，监督、指导辖区物业管理工作的开展；依法调处本辖区物业管理中的各类纠纷、投诉等。
2、定期向市物业管理办公室汇报本辖区物业管理工作情况。
3、指导监督业主大会和业主委员会工作的开展，保障业主委员会的正常运转，发挥业主自治作用。
4、做好居委会、业主委员会、物业服务企业、房地产开发企业等相关主体之间的协调沟通，解决物业管理工作中的实际问题。
5、指导监督物业服务工作的开展，对物业服务企业及其管理服务人员的考核工作提出意见、建议。
（六）社区居委会要指导业主委员会、物业服务企业依法履行职责，具体组织社区物业管理的实施：
1、通过法定程序，将居规民约的部分内容贯穿到业主管理规约和业主大会议事规则中，并签订到户，规范业主和物业管理企业的公共行为。
2、指导业主委员会依法选聘物业服务企业，签订物业服务合同，监督物业管理的实施。
3、督促检查物业服务企业和物业服务组织依法经营，落实管理服务合同，调处管理服务中的矛盾纠纷。
4、业主委员会和居委会实行交叉任职，吸纳业主委员会中的党员同志进入居委会党支部，将原有计生、民政等社会事务管理任务和物业管理有关工作一并纳入管理范畴。
四、突出重点，强化措施，构建全方位的物业管理工作格局
（一）充分发挥街道物业管理办公室和居民委员会在物业管理活动中的重要作用，进一步规范业主大会和业主委员会的组建和运作。凡是符合条件的物业管理区域都要依法召开业主大会成立业主委员会。龙泉街道要根据社区管理和业主自治相结合的原则，按照有关程序，依法推进业主大会和业主委员会建设。住宅小区业主委员会的组成人员，可从有关产权单位及物业管理区域内热心公益事业的业主中推荐人选。要加强对社区组织的领导，支持社区居委会和业主委员会的工作。进一步强化社区党组织建设，明确社区党组织的领导核心地位，社区党组织应吸纳业主委员会中的党员成员到党支部任职，业主委员会主任是党员的可担任社区党支部副书记。居委会下属委员会可增设物业管理委员会，业主委员会其他成员可以担任该委员会的成员；具有业主身份的居委会成员，也可以按照法定程序，兼任业主委员会中的职务。要多渠道筹集资金，改善和提高社区居委会和业主委员会成员的政治和经济待遇；住宅小区公共设施有收益的，经业主大会同意，可以补贴业主委员会、社区居委会的办公经费。要加强社区居委会对辖区内居民的监督管理，市委组织部、人事局等部门要根据社区工作的性质、特点，制定相应的制度，对单位和个人在评选先进、推荐优秀、入党考察、职务提拔、政治审查、资信审查时，必须书面征求属地居委会的意见、建议，否则不予认可。要强化社区居委会的管理服务职能，增强其在物业管理工作中的调处作用。各级各部门应当按照“审查监督权力前移”的原则，制定切实可行的办法，在企业办理资质和工商年检、项目审批等手续时，在居民办理最低生活保障、参军入伍、计划生育、申请困难救济、户口迁移等手续时，首先征求属地社区居委会的意见、建议。社区居委会要通过扶贫帮教、就业援助、健康教育等，开展丰富多彩的社区活动，增强社区居委会的组织力、号召力、凝聚力。
（二）进一步完善公建配套设施，发挥住宅项目整体配套功能。制定分期分批的配套设施补建和续建方案，对配套设施缺失的小区实施配套建设。规划、建设等部门要认真研究出台政策，坚持高起点规划、高标准建设的原则，落实物业管理用房、居委会办公和服务用房、电子监控设施、体育设施、公厕、垃圾转运站、公共活动场馆等。新建住宅小区的公共配套设施要一步到位；对已投入使用的住宅小区，由市规划局牵头，会同建设和街道办事处等部门，针对规划标准进行检查，督促房地产开发企业按照规划要求落实各类配套设施；对老旧住宅小区原规划中没有设立社区居委会办公和服务用房、物业管理用房和其它设施的，根据具体情况，由市建设局、街道办事处提出方案，市规划局确定位置，建设标准和经费按照《枣庄市人民政府关于加快推进棚户区和旧住宅区整治的实施意见》（枣政发[2007]96号）文件规定执行。
（三）全面建立和规范物业专项维修资金的筹集制度。对已按规定归集物业专项维修资金的，要进一步严格管理措施,保障资金管理的安全、公开、透明。对未归集物业专项维修资金的住宅小区，经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，在市建设局、市财政局的监督指导下，由业主委员会按照业主大会的决定，可以采取按月按平方米的方式分步、分期向业主收缴；具备条件的，也可以一次性补缴。
（四）进一步规范前期物业管理。一方面，全面落实新建住宅小区前期物业管理招标投标制度，房地产开发企业在物业（预）销售时，应通过招投标的方式依法选聘物业服务企业，逐步取消房地产开发企业与物业服务企业“母子公司”、“兄弟公司”的现象；另一方面，要继续完善和加强公共配套设施竣工综合验收制度，确保在住宅小区交付使用前，全面落实物业管理、社区居委会办公和服务用房等各类公共配套设施。
（五）进一步严格规划把关、综合验收制度。市发改局会同市建设局、市规划局出台相关政策，指导、监督供电、供水、供热等专营公司，分类分批的完成住宅小区供电、供水、供热等相关管线和设施设备的移交接管工作，实现供电、供水、供热等相关费用由专营公司向最终用户收缴。在新建住宅小区交付使用前，必须完成专业管线和设施设备移交接管工作。不向专营公司移交管理的，一律不准交付使用。对于老旧住宅小区供电、供水、供热等相关管线和设施设备的移交接管工作，应当结合全市老旧住宅小区综合整治进度，同步整治、同步移交。
（六）加强对住宅小区移交接管工作的监督指导。新建住宅小区，房地产开发企业应当与物业服务企业依法完成住宅小区资料与物业管理用房、社区居委会办公和服务用房等各类房屋、公共设施设备的整体移交接管工作；成立业主委员会的住宅小区，物业服务企业应当将接管的资料和各类房屋、公共设施设备的整体移交给业主委员会；对于清理出的本应属于全体业主的公共设施被开发公司挪用未实施移交的和后续补建的公共设施，由街道村（居）委会牵头尽快建档暂时接受移交，待业主委员会成立后，再正式进行移交。
五、加强领导，提供保障，确保物业管理工作健康发展
（一）加强组织领导。市政府成立物业管理工作委员会，主任由分管城市建设的副市长担任，市建设局主要负责人任副主任，规划、发改、水务、物价、民政、行政执法和各街道办事处主要领导为成员，办公室设在市物业管理办公室。
（二）搞好舆论宣传。各有关部门、街道要采取多种形式，大力宣传《物业管理条例》及相关的政策法规，宣传物业管理的目的意义，让广大市民和社会各界了解政策，强化物权意识，树立物业管理的商品消费观念，引导他们主动支持、参与物业管理活动，积极维护社区环境，按时交纳物业管理服务费用，及时化解物业管理活动中发生的纠纷，努力形成“社区是我家、美洁靠大家”的良好氛围。
贯彻落实科学发展观分析检查报告
一、开展进一步解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动情况
二、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况
根据中央和省、市委的统一部署，我区认真开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了阶段性成果。在学习调研阶段，认真开展了“五个一天”、“五个一次”等活动。在分析检查阶段，重在总结经验教训、完善发展思路，通过召开征求意见座谈会、发放征求意见表、网上开辟专栏等形式广泛征求意见建议，并召开专题民主生活会。在此基础上，形成了区委区政府领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
一、开展进一步解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动情况
20__年12月省委作出了开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的决定。在市委四届八次全会上，玉浦书记要求深圳要争当解放思想的先锋，以新一轮思想解放推动新一轮发展跨越。按照省、市的总体要求和统一部署，我区结合实际迅速开展了进一步解放思想学习讨论活动。通过多种形式开展大学讨论，进一步树立科学发展理念，以世界眼光和全球视野谋划__的未来发展，确定了涉及经济发展、平安建设、民生问题、环境保护和干部思想作风等方面的20个重大调研课题。为推进优美__建设，研究制定了《关于“优美__”建设的意见》和《关于“优美__”建设的实施方案（20__－20__）》；为切实改进作风，区委区政府制定了《关于加强作风建设 建立长效机制的意见》等10项制度，着力于建立作风建设的长效机制；在充分调研的基础上，还出台了促进产业发展、推进重大项目建设等10多项政策措施。通过将调研成果转化为决策，有效解决了影响和制约我区科学发展的突出问题，有力推动了全区各项工作的开展。
在开展深入学习实践科学发展观活动中，我区按照市委的统一部署，认真组织各种形式的学习，查摆工作中和发展中存在的问题，算清发展得失账，突出实践特色，制定了《__区学习实践科学发展观活动需着力解决的突出问题和推进的重点工作》，以“推动科学发展，建设优美__”为目标，坚持解放思想、改革创新，着力解决影响和制约科学发展的思想观念、利益关系、保障机制、干部作风等问题，重点推进产业结构优化升级、平安建设、环境综合整治、保障和改善民生、解决城市化后遗留问题、提升市民综合素质等工作，确保学习实践活动取得实效。我区在学习实践活动中，结合工作实际解决一些问题的做法，受到了中央学习实践办和省委学习实践办的肯定，中央《深入学习实践科学发展观活动简报》第85期和《广东省深入学习实践科学发展观活动简报》第42、61期分别刊发了我区“在学习实践活动试点中全力以赴与企业共渡难关”等情况。
通过开展进一步解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动，我区干部群众进一步增强了忧患意识、人本意识、责任意识、大局意识、能力危机意识，进一步提高了认识，统一了思想，转变了观念，形成了新的共识。
二、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况
（一）采取的主要措施
党的十六大以来，我区坚定不移地贯彻落实科学发展观，以建设平安、和谐、繁荣、优美__为目标，针对产业结构不合理仍是制约我区科学发展的深层次原因、社会治安仍是制约我区科学发展的突出问题等情况，谋划发展思路，积极采取措施，全面开展各项工作。
一是以产业结构调整为突破口，加快转变经济发展方式。围绕产业结构优化升级，相继出台了《关于加快产业结构调整的实施意见》等30多项政策措施，积极引进高新技术产业、先进制造业和现代服务业，大力培育自主创新和民营经济，促进加工贸易和传统产业转型升级，有序转移低附加值劳动密集型产业和生产环节，依法淘汰落后生产力和有较大安全生产隐患、破坏生态环境且拒不整改的不良企业。重点发展电子信息、先进装备、现代物流、循环经济和文化等五大支柱产业，打造高新技术与先进制造业、生产业、开放性经济和生态旅游四大基地，促进产业高端、集聚、集约发展。大力发展物流、金融、会展、创意等现代服务业，规划建设服务外包基地，加快现代大型商业网点布局。扶持总部经济发展，留住企业研发、物流、商务等高端环节，构建可持续发展的现代产业体系。
二是全面加强社会治安综合治理，推进平安建设。坚持“一手抓发展，一手抓治理”，不断创新管理手段、强化社会管理，大力开展社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力犯罪和“两抢一盗”犯罪活动，持续开展“整治重点
场所、严管重点人群”专项行动，扎实开展矛盾纠纷排查调处，积极化解各类社会矛盾；全面构建人防物防技防相结合的防控体系，大力实施全方位社会治安巡逻，强力推进安全文明小区和“围合式”小区建设，安装5万个电子监控探头；加强流动人口和出租屋管理，大力整治治安乱点区域和重点行业；狠抓安全生产，强力推进交通综合整治，坚持不懈地开展打击非法营运和“禁摩”行动；开展法制宣传教育活动，组织300余名律师进驻全区154个社区开展法律咨询。 三是坚持以人为本，提高社会公共服务水平。区委区政府从以人为本这一科学发展观的核心出发，相继出台了《关于全面实施素质工程的意见》、《关于加强和改善劳务工工作 建立和谐劳动关系的若干意见》、《关于促进“农转居”居民创业就业的决定》、《关于创造青少年健康成长良好社会环境的若干意见》等重要文件，以制度建设为保障促进人的全面发展。财政投入进一步向民生领域倾斜。每年财政安排教育经费10多亿元；加快医疗基础设施建设，扩大社康中心覆盖面；推进公交特许经营改革，新开通一批公交线路，提高公交站点覆盖率；扩大社会保险覆盖面，为欠发达社区居民缴纳社会保险；在全市率先成立区级慈善会，建立和完善社会救助体系，切实解决困难群众的实际问题。
四是加强精神文明建设，不断提高市民文明素养。大力实施文化强区战略，全面落实《__区文化发展规划纲要》。加强公民思想道德建设，扎实推进社会主义荣辱观教育；广泛开展文明礼仪宣教等群众性精神文明创建活动，开展“十佳道德模范”等评选活动；实施全民健身计划，加快体育设施建设；每年举办数千场次各类文化活动，连续四届成功举办青工文化节；在《__日报》开设了《打工文学》周刊，扶持和鼓励打工文学发展。
五是加强城市规划建设管理，创造优美舒适的人居环境。按照建设平安、和谐、繁荣、优美__的总体发展目标，坚持高起点规划、高标准建设，创新城市管理手段与方法，城市管理水平明显提高。先后编制完成了“十一五”建设、组团分区、土地利用等总体规划以及一批专项规划。加大__中心区、“西北门户”、“窗口”街道等重点区域建设力度，加快建设一批重点基础设施；加大环境监督执法力度，加快污水管网、污水处理厂等环保基础设施建设。持续开展环境综合整治，重点整治旧屋村、旧工业区以及“三边”地带乱搭建等区域；大力推进观澜河等主要河流水环境整治，开展采石场复绿和水土流失整治工作，实施饮用水源安全保障工程；实施重点道路沿线“穿衣戴帽”工程；加快森林公园、城市公园、社区公园和生态风景林建设。
六是全面加强党的建设，为科学发展提供政治保障和组织保障。扎实开展保持共产党员先进性教育活动、“三个走在前面”排头兵实践活动、继续解放思想学习讨论活动、深入学习实践科学发展观活动，为科学发展奠定坚实的思想基础；开展了为期两年多的“掀起‘责任风暴’、实施‘治庸计划’、加强执行力建设”活动，进一步完善了区委议事规则和区政府工作规则，建立了责任制度体系；加强党政干部的学习培训，提升综合素质，提高领导科学发展的能力；切实加强党的基层组织建设，建立区、街道、社区三级党员服务网络；认真贯彻执行干部任用条例，坚持正确的用人导向，积极改革探索干部选拔方式；加强党风廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，扎实推进社区党风廉政建设，严肃查处违纪违法行为，强化对干部权力运行和行政绩效的监督。
（二）取得的主要成效
一是产业结构优化升级取得明显成效，经济发展质量好、速度快。经济综合实力进一步增强，自主创新能力进一步提高，工业内部结构进一步优化，现代服务业发展势头强劲，外贸增长方式实现较好转变，抵御经济风险能力增强。20__年，实现地区生产总值2088亿元，增长13.2%。二是社会大局稳定和谐，人民群众的安全感明显增强。治安形势持续明显好转，安全生产形势总体平稳，各级干部依法行政观念和市民法制意识不断增强。三是以保障和改善民生为重点的社会建设进一步加强，人民群众安居乐业。教育实现均衡优质发展，群众“看病难”、“出行难”问题加快解决，社会保障水平显著提高。四是精神文明建设取得丰硕成果，群众文化生活日益丰富。人民群众的思想道德和文明素养进一步提升，文艺精品创作取得良好成绩。五是城市规划建设与管理水平不断提升，城市面貌显著改观。城市规划
设计进一步深化提升，城市基础设施建设速度明显加快。六是党的建设全面加强，社会风气明显好转。党的基层组织和党员队伍发展壮大，干部队伍结构进一步优化，党风廉政建设扎实推进，形成了风正气顺的干事创业环境。 （三）存在的问题及原因
对照科学发展观的要求，我们将存在的问题归纳为十个方面：
一是经济发展的协调性不够强。经济运行质量、效益与经济总量、发展速度不相协调，第三产业发展相对滞后，内外源经济发展不相协调，民营企业对经济发展的贡献偏低。二是社会治安仍是制约我区科学发展的突出问题。区域环境复杂，社会治安的一些深层次矛盾和突出问题依然存在。特别是在当前严峻经济形势下，维稳综治任务十分艰巨。三是各类潜在的安全隐患多，安全生产任务十分艰巨。四是流动人口多，社会管理难度大、成本高。五是缺乏科学规划，城市更新改造难度大。六是资源制约日益明显，生态环境问题比较突出。七是社会公共服务产品短缺，布局不合理。八是农村城市化转制后遗留问题多，群众反映强烈。九是治安基层基础力量薄弱，没有充分发挥应有的作用。十是干部作风还存在不少亟待解决的问题，等等。
分析以上存在的问题，我们认为，主客观原因是：一是一些干部的思想观念和工作方法还不适应科学发展的要求；二是一些干部在一定程度上存在自满思想；三是一些干部在困难面前缺乏改革创新的精神和迎难而上的斗志；四是一些干部综合素质和能力水平有待进一步提高；五是促进科学发展的
三、下一步的工作思路与措施
保障机制不够健全等等。
三、下一步的工作思路与措施
总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会、市委四届十一次全会精神，继续解放思想、改革创新，认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20__－2020年）》和《深圳综合配套改革总体方案》的总体部署，优化产业结构，促进产业高端、集聚、集约发展；优化人口结构，为科学发展提供智力支持和原动力；优化政务环境，提供优质高效服务；优化社会环境，促进文明进步；优化基层组织设置，夯实基层基础，确保经济平稳较快增长，确保民生进一步改善，确保社会和谐稳定，努力创造科学发展新业绩。重点要做好以下工作：
（一）着力解决经济发展的现实问题和长远问题，确保经济平稳较快增长
按照保增长和调结构相结合的原则，把保持经济平稳较快增长作为我区经济工作的首要任务，在保增长过程中推动科学发展。区委区政府以20__年1号文件出台《关于采取综合措施确保经济平稳较快增长的若干意见》和《关于促进工业平稳健康发展的若干措施》、《关于加快发展商贸旅游业的若干措施》、《关于进一步增强自主创新能力促进产业结构优化升级的若干措施》、《关于加快发展总部经济的若干措施》、《关于加快发展现代物流业的若干措施》、《关于减轻企业负担支持企业发展的若干措施》、《关于加强行政服务全面提速提效的若干措施》、《关于加快引进各类人才的若干措施》等8个配套文件。
坚定不移地推进产业结构优化升级。继续采取积极引进、大力培育、转型升级、有序转移、依法淘汰等同步推进的举措，推进产业结构优化升级，促进经济可持续发展。优先发展现代服务业。依托两港优势，重点发展空港海港物流，引进培育总部经济、金融保险、会展等生产业。着力培育文化产业龙头企业，大力扶持工业设计等创意产业。加快大型连锁商业、专业市场网点布局，完善社区商业服务体系，推进高星级酒店和旅游设施建设。促进加工贸易和传统产业转型升级。实施加工贸易转型升级工程，推动加工贸易由代加工逐步向代设计、自主品牌转变。加快“三来一补”企业原地不停产转型为独立法人企业。提高我区优势传统产业研发设计、核心制造和品牌服务能力。构建现代产业体系。促进工业化与信息化融合，重点发展以电子信息业为先导的高新技术产业、以装备制造业为基础的先进制造业、以物流业为重心的生产业、以节能环保产业为重点的循环经济产业、以创意设计为特点的文化产业、以品牌带动为核心的优势传统产业等为主要内容的现代产业体系。
坚定不移地增强自主创新能力。加强关键领域技术创新。重点扶持电子信息、装备制造等支柱产业领域的技术创新。加强创新基础平台建设。大力推进产学研结合，加快建设面向社会、资源共享的科技信息、技术研发、检测实验、技术转移等创新平台。进一步发挥桃花源科技创新园孵化功能，加快高技术产业加速器建设，落实市、区创新型产业用房建设。强化企业创新主体地位。实施自主创新型优势科技企业重点扶持计划，努力造就一批集研发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的行业创新型企业，把在我区的港澳台资中小企业纳入自主创新体系。实施知识产权战略。加强知识产权保护执法，鼓励企业、科研机构和个人申报国内外发明专利，引导、支持企业参与行业标准、国家标准、国际标准的制定工作，扶持企业打造国际国内品牌，推进优势产品区域品牌建设。加强自主创新环境建设。进一步完善建设自主创新型城区的政策体系，拓展与境内外企业、高等院校和科研机构的技术合作，加快引进培育储备海内外高层次人才。
大力推进重大产业项目和政府投资项目建设。加大招商引资工作力度。建立重大产业项目招商引资责任制和奖励制度，加强对__投资环境的推介，规划好、布局好、协调好重大招商引资项目，解决招商引资中的各类问题。推进重大产业项目建设。力促已投产的项目达到设计产能，推进正在建设的项目加速建成投产，加快已引进的项目落实用地和开工建设。加大政府投资力度。加大财政投入，继续全力配合做好省在我区投资的沿江高速、城际交通、铁路和电网等重大项目建设；全力保障和做好市安排在我区的165个投资项目建设；加快推进区财政投资36亿元的重大项目建设，进一步引导全社会加大固定资产投入。推进产业园区建设。加快推动中心区总部经济区、桃花源科技创新园、中心区商圈、龙华商圈、福永空港综合保税园区、沙井电子物流园区等十大产业园区规划建设。继续抓好大浪服装产业集聚基地建设。
大力促进工业经济平稳较快发展。为工业龙头企业提供“一企一策”服务。重点扶持民营成长计划工程企业发展，充分调动港澳台资中小企业投资发展的积极性，鼓励外迁企业回迁高端制造环节。支持中小企业与大企业协作配套，推动企业联合兼并重组。切实帮助企业解决融资问题。加大财政对产业发展的支持，积极争取上级产业扶持资金，政府采购向本区企业的产品和服务倾斜；扩大政策性信用担保资金规模和范围，鼓励支持设立各种形式的社会互助担保体系，搭建银企沟通平台，加强企业上市和发债工作，积极发展创业投资和融资租赁，拓宽企业融资渠道。切实帮助企业开拓国内外市场。加大企业境内外参展力度，鼓励企业实施出口市场多元化战略，优化出口产品结构，开拓内地市场。积极创造便捷的通关条件，加强对企业防范国际贸易
风险的指导，对企业遭遇贸易摩擦和纠纷给予法律援助。 大力营造保增长的良好环境。减轻企业生产经营负担。进一步清理和削减区各项涉企收费，坚决杜绝对企业吃拿卡要拖、乱收费、乱摊派、乱罚款等损害企业利益的行为。动员全社会力量帮扶企业，妥善解决困难企业支付经济补偿问题，帮助困难企业稳定就业岗位。推动行政审批提速提效。完善行政审批运行机制，缩减审批环节,简化审批手续，创新行政审批方式，提高行政效率。加强对行政审批的监督管理，加大对行政审批违规行为和审批不作为的责任追究力度。加强组织领导和统筹协调，完善领导挂点重点企业机制，完善政府领导与企业沟通机制，完善重大事项协调解决机制，提高企业综合信息平台的服务水平。
（二）着力加强平安建设，切实维护社会稳定
始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”，强势推进平安建设，保持社会安定有序。区委区政府以20__年2号文件出台《关于多措并举确保社会和谐稳定的若干意见》和《关于切实解决突出问题的措施》、《关于进一步维护社会稳定工作的措施》、《关于大力加强社会治安综合治理的工作措施》、《关于加强安全生产工作的措施》、《关于对复杂区域及场所进行综合整治的措施》等5个配套文件。
强力推进社会治安综合治理。加强社会治安防控体系建设，规范和整合基层治安辅助力量，提高整体素质，形成合力；加大路面防控力度，筑牢社区治安防范基础，强化重点行业、单位和场所的治安防范，增强企事业单位内保能力。加强综治网络建设。深入开展平安创建活动，深化街道、社区、企业综治机构建设；全面推行物业化管理，提高人防物防技防水平，加强群防群治队伍建设。加大打击与管理力度。加强流动人口服务与管理，严管出租屋，强化业主法律责任。全面整治治安复杂区域和场所，严厉打击严重暴力、黑恶势力犯罪和多发财犯罪等。
积极主动化解社会矛盾。强化责任，严格实行维护稳定领导责任制、部门责任制、属地责任制及责任追究制度。强化源头调处，切实解决突出问题，扎实推进“大调解”体系建设，建立完善重大事项社会稳定风险评估制度，完善维稳情报信息报送办法，推行企业经营预警和处置机制，充分发挥工青妇等群团组织在维护稳定中的作用，努力构建和谐劳动关系。强化应急管理，依法及时妥善处置突发事件。强化法律意识，加大法制宣传教育力度，引导群众理性、合法表达利益诉求；建立恶意欠薪、逃匿等企业黑名单制度，强化企业法律责任和社会责任。
全面加强安全生产和食品药品安全工作。落实安全生产网格化管理责任，强化安全隐患督查督办，督促企业落实主体责任。加强对旧工业厂房、城中村、危险边坡等重点区域的安全隐患排查整治；加快消防基础设施建设，进一步完善交通安全设施；深入开展食品药品安全专项整治，加强食品药品监管。强化从业人员培训，增强市民安全意识和安全防范能力。
（三）着力改善民生，让人民群众得到更多实惠
强化政府公共责任，把更多的财力、物力、精力投向民生领域，努力扩大公共服务，使改革发展成果惠及人民群众。区委区政府以20__年3号文件出台《关于采取有力措施确保民生进一步改善的若干意见》和《关于保障困难群众基本生活的若干措施》、《关于促进居民创业就业的若干措施》、《关于加强居民继续教育服务的若干措施》、《关于提升公共服务水平的若干措施》、《关于优化人居环境的若干措施》、《关于完善城市功能的若干措施》等6个配套文件。
千方百计扩大就业。实施以创业带动就业战略，大力开发公益性就业岗位，鼓励社区股份合作公司吸纳居民创业就业。全面落实就业登记制度。加强公共就业信息化建设，充分发挥公益职介职能，提高公共就业服务能力。深入开展“农转居”居民职业技能和学历教育培训，实施创业就业培训“金钥匙行动”。继续推进生源大中专毕业生“展翅行动”。帮扶低保等困难人员就业，确保“零就业家庭”动态归零。
加快公共服务设施规划建设。按照《__区公共设施专项规划（20__-2020）》，落实公共服务设施用地，推进行政管理与社区服务、文化、体育、卫生、社会福利等设施建设。按时按质完成44所原村办小学改造；科学谋划医疗服务网点，优化医疗资源配置，推进医院和社康中心“一大一小”建设；大力推进中心区体育馆、图书馆、博物馆、艺术中心、演艺中心等五大公共设施建设；加快公交场站、公交停靠站建设。
加快发展社会事业。提高区域教育现代化水平。积极创建“省推进教育现代化先进区”，加强师资队伍建设，提高义务教育均衡发展水平；促进基础教育、职业教育、学前教育、社区教育协调发展。大力发展文化事业。广泛开展群众性文化体育活动，积极创新形式和载体，组织开展各类体育活动。认真落实《关于进一步完善公共文化服务体系加快文化事业发展的意见》，深入实施文艺精品创作工程，培育一批艺术团体，打造一批文艺精品。加快公共医疗卫生体系建设。实施健康城市计划，推动社康中心管理运行机制改革试点，进一步提高计划生育服务水平，继续加强疾病预防监测。大力发展公共交通。加快公交线路优化调整，完善公交网络，加快社区巴士投放。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，抓好保险扩面工作，继续帮助欠发达社区群众解决缴纳社会保险问题；完善社会救助体系，加大慈善救助力度，加快保障性住房建设，努力解决困难群众住房问题。
努力构建和谐劳动关系。依法保障劳务工合法权益，推广劳务工工资监控系统，严格执行最低工资制度，严厉打击拖欠工资、超时加班等侵犯劳务工权益的行为；完善劳资纠纷联调机制；畅通劳务工诉求渠道，不断改善劳务工生产生活条件，营造全社会关爱劳务工的氛围；发挥“两新”组织党组织和工青妇组织的作用，广泛开展“企业爱员工、员工爱企业”活动，引导劳务工与企业共渡难关、共同发展。
加强社区建设。深化社区管理体制改革，积极培育社区民间组织，扎实推进固本强基社区建设项目，加大“六好”平安和谐社区
创建力度，不断提高社区公共服务水平，改善社区居民生活环境。继续实施第四期同富裕工程，加快欠发达地区集体经济发展。加快解决农村城市化后遗留的突出问题，进一步规范社区股份合作公司经营管理行为，促进社区股份合作公司健康发展。 加强居民继续教育服务。继续推进素质工程，进一步提高居民综合素质。积极引导居民参加继续教育，充分发挥区、街道、社区、企业四级培训网络作用，积极组织开展各类培训。为居民继续教育创造条件、营造环境、提供保障。开展形势教育和政策宣传。加强企业管理培训，实施企业员工特别培训计划。加大户籍居民职业技能培训政府补贴政策实施力度，支持和鼓励企业在不裁员的情况下对员工进行轮训。加强社区干部培训，提升社区干部综合素质。深化文明法制教育，抓好“一街道一道路一企业一社区一学校”的文明示范点建设，倡导积极健康的生活方式，培育市民文明素养，提高社会文明程度。
创造优美人居环境。加强城市规划设计，努力实现法定图则全覆盖。大力推进专项规划编制，重点开展城市更新旧工业区规划整合研究等。提升城市管理效能，进一步细化城市管理标准，全面开展市容环境综合整治，严格土地管理，加快重点区域的景观建设，全面提升城市管理的精细化和信息化水平。开展__中心区、各街道中心区和区内主要道路的净化、亮化、绿化、美化工程，加快__大道、107国道等重点道路沿线“穿衣戴帽”工程；推进福永、观澜、民治等“窗口”街道、松岗“西北门户”建设，以及“一街道一特色商业街一景观路一花园街区”建设。加强生态环境保护，加强生态修复，大力发展循环经济，完善节能降耗配套政策，提高清洁能源和可再生能源的利用率。强力开展污染减排，实施治污保洁工程，加快污水处理、垃圾处理、排污管网等环境基础设施建设。
（四）全面加强党的建设，提高领导科学发展能力
以改革创新精神加强党的建设，在加强先进性建设中提升干部队伍素质，牢记全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统和作风，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，为科学发展提供强有力的政治保障和组织保障。
加强党的组织建设。进一步加强各级党组织班子的能力建设，不断提高干部的整体素质。创新组织设置及活动方式，继续扩大党建社区化试点，推进新社会组织党建工作，进一步扩大“两新”组织党组织覆盖面。强化党员教育，增强党员的纪律观念，引导党员自觉遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、廉政纪律，充分发挥党员在推动科学发展、促进社会和谐中的先锋模范作用。
大力推进民主法治建设。充分发挥人大、政协和群团组织等作用。不断扩大基层民主。加大政府信息公开力度，完善居民自治，引导各类社会组织理性表达诉求，保障人民群众依法管理基层公共事务和公共事业。加快构建现代公共服务型政府。着力转变政府职能，优化政府组织架构，规范政府行为，提高行政效率和服务水平，不断推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。
加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制；深化党风廉政教育，加强和改进作风建设，在减少审批、主动服务、提高效率、健全制度方面，有让群众、企业和基层看得见的明显变化；发扬艰苦奋斗精神，严格执行经费预算，禁止铺张浪费。加强对重大事项、重大投资项目、重点领域、关键环节的监督检查，切实保证推动经济增长重大决策部署的贯彻落实；坚决查处各类违纪违法行为，严厉惩治腐败。
四、加强领导班子自身建设的措施
按照科学发展观的要求，不断加强自身建设，提高领导班子和领导干部的开拓创新能力，准确运用科学理论指导实践，贯彻党的路线方针政策，结合实际创造性地开展工作，灵活运用掌握的知识和经验去分析解决工作中的突出矛盾和问题，善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面。
一是加强学习，提高素质。创新学习形式，深入学习科学发展观，用先进的理论指导实践；努力学习掌握各类新知识，不断更新知识结构；大胆实践，勇于探索，善于总结。通过学习与实践，不断提高素质，增强本领。
二是加强制度建设。坚持民主集中制，建立完善各项制度，严格执行区委议事规则和区政府工作规则，通过制度保障领导班子决策的科学化、规范化；明确责任分工，实行责任分解，将工作责任分解落实到每个人，包责任落实、包任务完成；强化责任追究，对责任不落实的班子及个人严肃追究相关责任。
三是加强干部队伍建设。切实加强领导班子思想政治建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率；完善选人用人机制，坚持正确的用人导向，扩大广大群众对干部工作的知情权、参与权、监督权，提高选人用人公信度；大胆使用政治上靠得住、勇于改革创新、敢闯敢干、善于抓落实、政绩突出的干部。
【关键词】高血压 社区 规范化管理
中图分类号：R193 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2010）12-343-02
高血压不仅本身是常见的心血管病，更是心血管病最主要的危险因素，但同时也是可以预防和控制的疾病[1]，降压治疗能减少心血管病的风险已成为共识。为此，我区2008年5月引进“全国高血压社区规范化管理”项目，按照“一条规范化主线、培训和管理两大任务、区镇村三级实施”的工作思路有序展开项目工作，现对项目实施效果做一个阶段性评价，报告如下：
1 对象与方法
1.1 研究对象 2008年8月至2009年3月，全区18个镇（办事处）的100个村社区卫生服务站管理的4127例原发性高血压患者，其中男性2018例，女性2109例，对象入选时年龄为59.38±8.13岁。
1.2 研究方法 采取自身对照，对入选的项目患者按照《高血压社区防治手册》的内容要求规范化管理8个月，对管理前后的相关指标与效果进行分析评价。
1.3 评价指标
1.3.1 药物治疗率 8个月项目期间，有6个月及超过6个月服降压药者占项目患者的百分率。
1.3.2 血压控制率 8个月项目期间，有6个月及超过6个月血压在140/90 mmHg以下者占项目患者的百分率。
1.3.3 管理前后血压水平的变化
1.3.4 管理前后危险因素的变化
1.4 管理措施
1.4.1 广泛宣教目标人群 通过举办健康讲座、“每周话健康”电视宣教、组织高血压患者俱乐部活动等多种形式，对不同目标人群进行有针对性的宣教。
1.4.2 巡回培训管理医生 采取多媒体教学形式，图文并茂的对镇村两级医生共600余人进行巡回培训和现场指导，不仅完成项目的培训任务，而且提高项目管理者的业务水平和技能，保证项目措施的顺利落实。
1.4.3 结对帮扶分步实施 本研究对象所在的100个项目村，均是由区、镇专业人员与各村结对，共同做好分批分期落实患者入选、建档、随访干预等措施。
1.4.4 建设医防结合专科 形成“一个组织、两级专科”的项目技术支持体系，即成立临床心内科和流行病学专家参加的技术指导组，在区直医院设立1个区级高血压专科，在18个镇社区卫生服务中心设立医防结合的高血压专科，方便项目患者就诊，确保双向转诊畅通。
1.4.5 建立长效管理流程 形成“查、治、管、转、报”五结合的管理流程，即按照发现患者、选择对象、基线调查、临床评估、分层治疗、分级随访、双向转诊、疾病监测八个步骤，对高血压患者随时发现随时管理。
1.5 质量控制 建立三级检查考核制度，即村卫生服务站实行旬自查制度，镇卫生服务中心实行月督查制度，区疾控中心实行季考核制度，内容包括档案随访表的填写质量、血压测量的准确性、用药指导和行为干预的针对性等。
2 结果
2.1 项目患者分级情况 参照《中国高血压防治指南》标准，对4127例高血压患者在入选项目时进行危险分层，确定管理级别，结果如下：一级管理对象低危患者531例，占12.87%；二级管理对象中危患者1650例，占39.98%；三级管理对象高危、很高危患者分别有761、1185例，各占18.44%、28.71%。
2.2 管理前后药物治疗率的变化 见表1。
表1 盐都区项目患者药物治疗率的变化
x2检验 各层p均＜0.01
2.3 管理前后血压控制率的变化 见表2。
表2盐都区项目患者血压控制率的变化
x2检验 各层p均＜0.01
2.4 管理前后血压水平的变化 管理后项目患者整体血压水平收缩压(SBP)下降了12.12mmHg，舒张压(DBP)下降了5.87 mmHg，见表3。
表3 盐都区项目患者管理前后血压均值比较(x±s，mmHg)
2.5 管理前后危险因素的变化 本项目注重同时进行非药物治疗，通过随访中的行为指导和干预，项目患者中吸烟、饮酒、高盐饮食、超重等危险因素的比例均有不同程度的下降，见表4。
表4 盐都区项目患者管理前后主要危险因素变化情况
x2检验 吸烟、饮酒、高盐饮食、超重统计学检验p均＜0.01
3 讨论
国内外经验均表明，控制高血压最有效的方法是社区防治，提高对高血压的知晓率、治疗率、控制率，从而控制高危因素减少并发症的发生[2]。本项目首先是立足于社区，我区在农村社区实施项目8个月来，药物治疗率升高23.84%，血压控制率提高了2.0倍，血压水平平均下降了12.12/5.87mmHg，说明对高血压患者进行社区综合干预，可提高社区高血压控制率，降低血压水平，与国内有关研究结论一致[3]。
通过分析发现，管理前药物治疗率(64.72%)并不低，但控制率(16.36%)却较低，可能与本地群众健康保健意识有所提高，发现血压升高能够服用降压药，但却以自服药为主，血压难以控制等因素有关，这也可能是实施项目管理后，药物治疗率升高幅度(23.84%)不如血压控制率升高幅度(32.76%)的原因，说明规范化的用药指导在控制高血压的过程中作用较为重要。
分析还发现，低危患者管理前后的药物治疗率(51.41%、73.63%)相对于其他分层的患者均较低，但管理后的血压控制率升高幅度却最明显(40.49%)，这可能与对低危患者采取有针对性的非药物治疗措施即可控制血压有关，当然也与低危患者的血压水平较低易于控制有关，由此可见，一旦发现高血压立即开始进行非药物治疗是很有必要的。同时，通过项目化管理，限盐、吸烟减少、饮酒减少、控制体重等干预均发挥了作用，项目患者的不良习惯和行为得到了有效改善。
本项目强调规范化，我区以此为主线贯穿整个项目工作，力争做到实施的规范化、治管的规范化、信息的规范化和评价的规范化。加强对基层医生的培训，通过贴近基层便于接受的培训方法、形式、途径，来转变其防治观念、提高其防治技能和业务水平。再通过区级专业人员结对帮扶、分步实施、三级检查等措施加强项目的实施质量。加强医防结合专科门诊建设，开展特色诊疗服务和特色现场宣教，吸引高血压患者归口治管，推广“围绕治疗抓管理、加强管理促治疗”的治管理念，以达到“预防有用、治疗有效、控制有力”的治管目标，确保项目规范化运行。
当然，高血压社区规范化管理项目在实施的过程中会受到诸多因素的影响，如有限的社区卫生资源、患者的顺应性、当地的经济条件等，使项目的实施有不少的难度。这些影响因素和心血管病干预效果的关系，以及如何提高居民参与项目的顺应性仍是今后要探索和解决的问题。
参考文献
[1].于学海，张树和，廖小泸等.首钢社区高血压控制率与药物成本调查分析[J].中国慢性病预防与控制，2000，8(3)：133-135.
一、领导重视
成立街道群众工作站。
统筹开展群众意见征集办理、受理群众事项、矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理、便民利民服务工作。群众工作站下设办公室，群众工作站依托街道“六位一体”综治工作平台。办公室设在综治办。
以落实基层组织“三项制度”为重要抓手，各社区设置群众工作室。负责收集社情民意、化解矛盾纠纷、传递情报信息等。同时，社区组建联系楼宇、院落的群众工作信息员队伍，纳入“七位一体”综治工作运行机制。
二、确保责任落实,完善工作制度。
集合研判社情民意,例会制度：群众工作站每月至少召开两次工作例会。排查化解纠纷，研究解决群众的利益诉求的问题，制定帮扶救济困难群众的措施，落实干部下访群众工作和社会管理有关工作。
每月公开定点接访群众1次，下访群众制度：领导干部每月到社区下访、走访群众2次。同时请法律服务志愿者人员参加，提供法律服务，用法治方式解决矛盾纠纷。并认真填写“领导干接待人民群众登记薄”
组织干部深入社区和楼宇了解社情民意。群众工作日制度：每月第二周星期一开展“社区工作日”居民开放日”活动。
安排人员值守，公开电话制度：群众工作站设立值班固定电话作为公开电话。及时受理群众的投诉、意见和建议。
重大活动和重要敏感时期专题排查，矛盾纠纷排查制度：街道每半月召开一次矛盾纠纷排查调处例会。排查出的矛盾纠纷实行领导包案处理，按照“五个一”要求抓好化解和稳控疏导工作，确保群众诉求件件有着落，事事有回音。
组织必要的听证，稳定风险评估制度：凡涉及群众切身利益的重大项目、重大决策、重要政策措施的实施等必须进行社会稳定风险评估工作。实施前要做好政策宣传和疏导解释工作，制定应急处置预案，切实从源头上预防和减少社会矛盾。
及时、认真、负责地把领导干部接待群众的活动完整地记录登记和登录统计系统内。7登记统计制度：按照街道群众工作站的要求。
要按照“三项制度”要求，街道领导干部坚持每月2次下访群众。切实做好走访群众工作，每月第二周星期五下午为社区工作日和楼宇工作日，组织党员干部深入社区和楼宇收集社情民意。社区要将接访领导干部姓名、职务、分管工作、接访时间和地点等信息提前向群众公示。领导干部接访、下访有法律工作者参加，提供必要的法律服务，以有效引导其用法治方式解决矛盾纠纷，干部下访群众时，社区要认真填写“领导干部接待人民群众登记表”及时反馈信息。街道随时抽查和定期通报领导干部下访群众情况，并做好接受区里督查的相关工作。
三、明确工作职责,强化宗旨意识。
开展群众意见征集信息传递、受理群众事项、矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理、便民利民服务工作。群众工作室职责。群众工作室依托社区“七位一体”综治工作站。
人员要相对固定。明确专人负责。社区群众工作室必须明确工作人员.
组织党代表、人大代表、政协委员按照选区和居住地参加社区群众工作室的各项活动，整合力量。各社区要广泛发动辖区内党代表、人大代表、政协委员及相关热心公益事业的驻区单位代表参加社区群众工作站工作。充分调动各方力量，共同推进群众工作室工作。
工作人员要做好“五联五访”工作，五联五访。每个群众工作日。即联社区群众，访生活中的困难和问题；联社区干部，访工作中存在困难和问题；联社区党小组和党员，访基层组织建设中存在困难和问题；联驻社区企业，访生产经营过程中存在困难和问题；联重点工程项目，访项目推进过程中存在困难和问题。
各群众工作室要认真梳理和分类排队，建立台账。对“五联五访”过程中发现的问题。明确哪些问题属于本工作室能够解决的哪些需要街道相关部门、社区配合解决的哪些需要向上级部门上报的分类建立台账，分别制定对策，统筹考虑解决。
每月20日前，登记备案。群众工作室工作人员要据实填写《领导接待人民群众月报表》及《领导接待人民群众登记表》并由社区党组织盖章。将《领导接待人民群众月报表》及《领导接待人民群众登记表》上交街道群众工作站领导小组办公室审查汇总。
关键词：旧住宅区；整治改造业绩、特色、重点
中图分类号：TU984 文献标识码：A
一、小区概况
上马墩南片小区共计旧住宅41万m2，范围是上马墩南片塔影一村、二村、春晖新村、靖海新村，共有楼房150幢，大门339个，总户数5691户。上马墩南片小区由上马墩街道管辖，分属春晖、塔影、靖海3个社区，小区北至上马墩路，南至塔影河，西至振奋路，东至江海路高架。
二、整治改造业绩
通过旧住宅区整治改造，小区环境面貌出现了五大变化：
1.房屋维修――由“旧”到“新”的变化
铺设屋面防水层60000m2、翻做隔热板45000m2，解决了房屋屋面渗漏严重，隔热板大部分破损问题。粉刷外墙涂料23万m2，修补外墙19000m2，粉刷楼梯间339个大门，大车库6个，修补阳台大刀片16000m2，更换外落水管2550m，消除了房屋外墙面渗水，楼道内墙面脏乱，南北阳台大刀片损坏严重的现象。通过对房屋内外的整修，小区居住环境焕然一新，延长了房屋的使用寿命。
2.市政道路――由“洼”到“平”的变化
新铺沥青路面40893m2，新铺、翻做砼路面4800m2，铺设塑料波纹排水管2600m，解决了原小区道路狭窄、坑洼不平、常年积水、交通不畅问题；新铺路面侧石19880m，新铺路平石28584m2，新铺彩色草坪砖11492m2，解决了原有侧平石、草坪砖、花坛残缺破乱的状况。现在，小区路面平整，排水顺畅，侧石成线，彩色草坪砖线条流畅。
3.环卫管线――由“堵”到“通”的变化
小区原有雨污水排水管道陈旧老化，淤塞问题严重。环卫调整补缺，更换排污管道，新建、翻建污水管1900m，新建了砖砌化粪池90只，改建化粪池355只，更换圈盖1280付，新做检查井、拦污井1490座，清坑370座，消除了众多化粪池排污不畅、粪水外溢，以及窨井破损、部分住宅楼缺少化粪池等现象。
4.绿化景观――由“粗”到“精”的变化
小区原有绿化品位不高，树种单一，树木常年影响居民采光。通过精心设计规划，修剪了乔木2500株，灌木、杂草4000m2，新增乔灌木1000株，移植灌木150株，种植草坪40000m2，平整绿地50000m2，新村绿化结构更合理、层次更丰富。新组建3000m2的景观带1个，改造500m2～1000m2的大游园两个，新建、改造300m2以下的小游园5个，改造局部休闲场地15个，增设休闲亭3个，廊架3个，休闲桌椅150多套，为居民提供了休闲和交流的场所。拆除院外违法搭建83处，整治院内搭建20多处，恢复绿地1100多m2。通过改造，提高了小区的绿化品位，方便了居民休闲活动，得到了居民的一致好评。
5.配套设施――由“缺”到“全”的变化
新增设草坪砖停车位800个，通过路面硬化合理利用划线停车位150个，解决了老新村汽车随意停放，停车位严重不足的问题。
原小区内出入口多，值班室不完善，宣传栏、小区标牌等规格不一，影响小区整体美观。此次改造新做大门4个、改建大门5个，新建值班室4间，改建值班室5个，新建改建配套用房1200m2，翻建危险围墙150m。增设拦道器8付，新增阅报栏、宣传栏12个，小区示意图9块，公示栏9个，缓解了小区配套用房、配套设施不足的困难。
三、整治改造特色
1.把社情民意贯穿在整治改造的全过程。先后召开群众座谈会9场。在整治改造前期，街道、社区安排居民群众参观已整治改造过的小区，让他们认识到支持整治改造将给他们的生活带来巨大变化。在调查摸底阶段，整改办先后听取街道、社区干部和居民代表对整治改造的总体看法和具体意见，并将40多条合理意见落实在整治改造方案中。在整治改造开始阶段，整改办分社区召开居民座谈会，答复了居民整治改造前提出的意见，详细介绍整治改造方案。在整治改造施工阶段，整改办创新管理方式，设置工作联系单，让街道、社区干部及居民群众做信息员、监督员，委托社居委全面收集，重点听取居民对工程质量和细节处理的意见，并随时改进。在竣工前夕，整改办再次召开了居民座谈会，将50多个个别维修问题在验收前一一解决。
2.以景观美化、文化休闲设施建设来提升小区品位。整改办把美化小区环境景观，打造园林式小区作为一项重点，精心设计、精心施工。8个大小游园全部单独再设计，结合现场实际情况和居民需求，完善设施，精心搭配植物。如：把雪松路旁零散空闲场地组合起来，建成沿路景观带，长达150多m，面积达3000多m2，形成大片庭院式游园景点；在上马墩南片主出入口建设3处游园，一处精心建设一座仿古亭，并配以古马，挖掘恢复了“上马墩”地名的典故；一处为紫藤长廊，方便老人休闲；另一处设置健身器材，方便锻炼。这些富有人文内涵的游园，配以房前屋后的各类绿化，改变了原本布局不合理、杂乱无章的面貌，打造出一个“楼在绿中座、人在花间笑”的宜居小区。
3.以满足行车通畅及停车需要为代表，最大限度地完善小区使用功能。首先行车通畅、车辆有序停放是旧住宅区整治改造必须妥善解决的问题。整改办全面扩建小区4个主出入口，尽量拓宽主次干道，小区道路全部黑色化，大量增加汽车停车位，保证车辆有序停放、顺畅通行。其次，建设的配套用房提供给小区保洁员集中居住，改善了他们的生活条件。第三，水、电、燃气、邮政、路灯等项目，整改办积极沟通，多方联系，在相关部门的大力支持下，最大限度地完善了小区的各项使用功能，消除了辖区居民日常生活居住中的一些安全隐患。
4.以严格管理做到安全文明施工，保证工程质量。通过合理安排工期，采取先地下，地面、房屋交叉施工的办法，市政完成一块，绿化进场平整一块，轮换加班，同时及时清运垃圾，定期洒水，尽量保持小区面貌的整洁，尽量减少因施工对居民生活的影响。严格按照设计图纸和技术规范施工，严格按规定向施工单位收取周、月施工计划等文件资料，督促各施工单位安全施工，文明施工，按计划完成工作量，做到施工原始资料的积累和保存与施工进度基本同步。在施工组织环节上加大创新力度，每周召开施工例会，根据现场实际情况及居民提出的意见，进行局部优化调整，最大限度地满足居民的合理要求。
四、整治改造重点
1.群众满意是整治改造工作的最终体现
“和谐”改造强调以人为本、公众参与，整改办坚持贯彻“以人为本”的思想，一切工作紧密围绕最大限度满足居民群众要求来开展。整治改造施工前，印发了告居民书，在小区主出入口和楼道大门口张贴告示。向居民群众送达联系卡800张，随时听取意见。本次整治改造，共召开居民代表座谈会达9场，座谈会分为整治改造前、中、后分批召开，把整治改造的当前情况、规划框架及目标要求，向居民群众详细解释，共收到群众意见问题336个，并依次解答解决。整改办与居委会多次召开居民小组长会议，层层发动，协助整改办做好群众工作。整改办工作人员，在整治改造施工期间耐心接待好每一位住户，认真听取群众提出的问题和要求，逐一解决。群众意见有地方反映，及时得到采纳，对整治改造工作的满意度越来越高，能够自觉珍惜整治改造成果。
2.精心组织是旧住宅区整治改造工作的坚实基础
面对工作量大、交叉作业多的困难，整改办精心组织，周密协调，确保工程的安全、质量和进度。每周的工作例会上，各施工单位相互协调和合作，并做到责任明确、进度公示、安全质量管理网络健全。监理和跟踪审计单位提出各种意见和要求，共同抓好安全和质量。整改办精心组织施工，为整治改造工作安全无事故、按时保质完成打下了坚实基础。
3.各方配合是旧住宅区整治改造工作的推动力量
旧住宅区整治改造是一项系统工程，方方面面的配合支持推进了这项工作的顺利进行。房修、市政、环卫、绿化等工种在施工中互相配合、互谅互让、不讲条件；街道、社区全力做好拆违、宣传发动、协调等工作；工程管理人员、监理坚持在现场巡查，落实安全措施，保证工程质量、进度；广大群众对整治改造工作造成的不便也给予了充分的理解和配合；供电、供水、燃气、路灯等部门施工按期完成，遇到问题快速反应，为小区整治改造提供便利。各方的配合汇聚成整治改造工作的推动力量。
4.强化长效管理来巩固旧住宅区的整治改造成果
在抓好整治改造的同时，街道、社区积极研究并落实了长效管理措施，巩固整治改造成果。小区健全业主委员会工作，整合管理力量，动员群众。整治改造后小区停车位大幅增加，加强了小区管理的造血功能。在整治改造竣工前，街道、社区、业主委员会一起讨论小区管理方案，强化保洁、保安等各项管理，完善监督机制，同时广泛宣传长效管理消费意识，促使小区的物业管理水平不断提升。
20__年我市环境保护工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，认真贯彻执行市委《关于建设海峡西岸经济区绿色腹地的实施意见（试行）》和市政府《关于加强环境保护促进人与自然和谐发展实施意见》精神，至力于流域、城市、工业、畜禽业污染治理和环境违法行为的整治，进一步提升服务经济促进发展的能力，积极打造海西区绿色腹地，实现畜禽养殖业污染物得到有效削减，重点工业污染物达标排放，环保基础设施进一步完善，地表水环境质量按功能区达到国家规定标准，城市环境质量进一步改善的工作目标，促进我市经济、社会和环境的协调发展。
一、坚持以人为本、树立科学的发展观认真贯彻中央十六届三中、四中全会精神，围绕省委省政府提出的战略目标，抓好各项目标任务的落实。继续坚持把环境保护基本国策摆在突出的位置，建立和健全“一把手”亲自抓，负总责，各部门分工合作的环保工作机制。继续坚持招商引资“三不”原则，认真把好环保关，禁止在项目引进过程中出现污染转移。认真实施环保目标责任制，落实环保一票否决权，坚持污染防治与生态建设并举，严格环境执法，努力实现辖区水环境质量有所改善，城市空气环境质量进一步提高，环境管理能力进一步增强，生态环境持续保持良好状态。认真抓好“十一五”环境保护规划的实施工作，坚持科学管理，依法治污。二、突出重点，加大污染治理工作力度认真实施《南平市闽江流域水环境综合整治实施意见》，重点抓好以下三项整治。1、狠抓畜禽养殖业污染整治。一是抓规划布局。根据《南平市畜禽养殖可持续发展规划》，对养殖业发展总量、养殖结构、养殖场所、养殖规模、养殖密度等进行科学的界定，严格把关，使畜禽养殖业污染排放量控制在当地环境容量范围内，努力实现畜禽养殖业和环境保护的协调发展。二是抓源头控制。新建、改建、扩建规模畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。禁止在禁建区建设规模畜禽养殖场。在其他区域新建养殖场要在选址等方面严格把关，防止出现新的污染纠纷，从源头上控制新污染源的产生。三是实行分类指导。大力推广清洁养殖，淘汰水冲粪、水泡粪等落后清粪工艺，积极推广循环经济模式，大力扶持以畜禽粪便为原料的制肥企业的发展，最大限度地削减水环境污染负荷。四是抓督查落实。实行污染治理工作责任制，加强监管，定期组织检查，及时解决问题。对等待观望，不上治理设施，污染物不能达标排放的，进行处罚，屡教不改的给予关闭或停业处理。同时依法征收排污费，运用经济杠杆促进业主进行污染治理。2、进一步加强工业污染治理。一是加大整治力度，制止污染反弹。实施污染源达标排放工程，严格执行“三同时”管理制度，加强老污染源环保设施现场检查，加强和完善污染源单位的排污口规范化建设。对老大难的污染企业实行挂牌督办，采取派员蹲点、领导分片包干、聘请社会监督员等措施全方位进行监管。实行环保目标责任制，分年度下达整治任务，倒计时安排工作。二是积极进行污染控制，努力消减污染负荷。继续实行排污许可证制度，辖区化学需氧量、氨氮等6种污染物的排放量要控制在年度下达的总量指标内。重点工业污染源排放的各种污染物均要稳定达到国家或地方规定的排放标准。超过环境容量或污染物排放总量的区域，应限期削减总量，不再新建、扩建加重环境污染的项目。改建项目必须削减总量。认真执行国家产业政策，调整产业结构。坚决淘汰落后的生产能力、工艺和产品，对市区原有布局不合理的污染企业，应因地制宜地用好土地级差地租和扶持发展政策，分别采取技术改造、搬迁转产或退二进三、异地发展等办法，解决治污问题。大力发展生物工程、新型材料等技术含量高、经济效益好、资源利用率高、污染物产生和排放量小的行业和项目，支持优势企业优化重组和产业升级。三是要积极推进清洁生产。加快传统产业的技术改造，实施ISO14000环境管理体系，进行资源的综合利用，做到增产减污节能降耗。促进工业园区循环经济发展，走资源—产品—再生资源循环利用的路子，鼓励企业开展废弃物综合利用的科研工作，争取到20__年底，建成一个生态工业示范园区，形成资源循环的工业链、产业群，切实发挥辐射带动作用。3、加快城镇生活污染治理。南平城市污水处理厂技改和污水管网配套建设要加快进度，进一步提高污水收集率。进一步完善文田垃圾处理场设施，对焚烧及制肥系统进行技改，强化管理。县（市）也要加强对生活污水和生活垃圾治理的领导，要成立相应的领导机构，认真组织实施。邵武、武夷山、建瓯、建阳等城市积极筹建生活污水处理厂和垃圾处理场，要有计划、有步骤地组织实施，努力在20__年底前建成。闽江南平段沿岸乡镇要按照省上治理规划的要求，全面实施垃圾无害化处置，努力在20__年底前完成治理任务。三、标本兼治，扎实推进生态建设一是推进生态示范区建设。认真贯彻《福建生态省建设总体规划纲要》，积极开展部级生态示范区创建工作。切实加强部级生态示范区建设的组织领导，把创建工作摆上重要议事日程，广泛宣传发动，有计划、有步骤地开展创建工作。按照《南平市生态示范区建设总体规划》要求，进一步加强生态林业、生态 农业、生态工业、生态城镇、生态旅游、自然保护区建设和生态恢复工作。重点抓好生态建设项目的组织实施，拓宽筹资渠道，加大对生态示范区建设的投入，确保项目的顺利实施，力争20__年底前建成生态示范区并经国家验收。二是严格资源开发管理，综合治理“青山挂白”。要以提高可持续发展保障能力为目标，突出资源节约、合理利用和有效保护，提高资源综合利用水平。要加强旅游资源的合理开发与有效保护。治理整顿矿业秩序，科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区，对不符合环保要求的矿产资源开发项目不得颁发采矿许可证、不得批准用地。取缔关闭不符合最小开采规模规定的矿点，抓好“青山挂白”专项整治工作。三是加大自然保护区建设和管理力度。强化自然保护区建设、监督和管理，严格执行有关自然保护区核心区、缓冲区、实验区的管理规定。抓好武夷山自然风景保护区、顺昌华阳山自然保护区等4个自然保护区的新建工作。对老区加强管理，实施武夷山自然保护区范围调整和功能区区划、万木林自然保护区申请部级自然保护区和加入“人与生物圈”保护区、武夷山保护区竹林扩大连片、将石自然保护区规划等一批重点项目建设。四是加强农村环境综合整治。积极开展农村面源污染控制，全面禁止销售和在经营中使用含磷洗涤用品，加强对科学合理施用农药、化肥、植物生长调节剂等农用化学物质的指导，制定并实施农药、化肥减量施用计划，努力削减面源污染负荷。五是加强水能开发监管。进一步加强水能资源规划和开发监管，认真组织实施市政府《关于加强南平市中心城区饮用水备用水源保护的若干意见》，依法对饮用水源各级保护区进行严格管理。四、强化监管，严肃查处环境违法行为1、严格环保审批，加强源头把关，控制新污染源的产生。建设项目要按照国家规定执行环境影响评价制度，建设项目的污染防治、生态保护等环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。开发区、工业园区必须进行总体环境影响评价。加强源头管理，严格执行建设项目环境影响评价和环保审批制度，落实国家产业政策，鼓励科技含量高，经济效益好、无污染或轻污染的项目发展，严禁污染重，能耗高，效益低的项目建设，认真把好项目选型和选址关。2、继续开展环保专项行动。继续开展清理整顿不法排污企业专项行动，加大不法企业挂牌督办力度，对污染严重和群众反映强烈的要依法进行限期整改，对限期整改污染物仍然不能达标排放的要给予停产或关闭处理，防止工业企业污染反弹。3、严厉打击污染回潮。继续保持对死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业高压打击的态势，发现一家取缔一家，严防“十五小”、“新五小”回潮。五、多渠道筹措资金，进一步加大环保资金投入1、用足用好排污费政策。按照“谁污染，谁付费”的原则，全面、足额征收排污费，为污染防治筹措更多的资金。污染治理资金优先安排并重点支持畜禽养殖污染治理、闽江流域水环境整治重点项目，确保重点治理项目的如期完成。2、引导污染防治和生态保护项目的产业化运作。进一步制定和完善优惠政策，鼓励各种经济成份进入环保领域，实现环保投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。六、提高环境自动监测监控水平。按照省政府关于环境监测监控系统建设要求，完善南平市环境自动监测监控中心的建设。实现南平市各县（市）水质、环境空气自动监测，污染源在线监控和环境信息传输的联网，并与省环境自动监测监控中心联网。通过一个覆盖全市的环境自动监测信息采集、传输和分析系统，形成一个交互式的环境监测、监控和环境保护动态信息平台，为各级政府提供环境质量状况，向社会环境质量简况。20__年底前，所有省、市重点工业污染源实现污染物排放自动监控，武夷山、建阳市区开展城市环境空气质量日报和预报工作。七、进一步加强环境宣传教育工作。采取多种有效的方式、载体和渠道，进一步加强环保法律、法规、政策的宣传和环保知识普及工作，提高全社会的环境意识。积极开展面向全社会的环境警示教育，增强社会资源危机，生态恶化的忧患意识。继续开展中华环保世纪行活动，对热点、难点环境问题加强新闻监督。积极开展“绿色社区”、“绿色学校”创建活动和环保企业的评选活动，通过榜样带动作用，引导社会逐步形成关注环保，支持环保，积极参与环保的良好氛围。八、抓好精神文明和社会治安综合整治工作。一是认真抓好文明单位升级工作，进一步完善各项工作制度，把精神文明建设列入重点工作来抓，在硬件、软件上加大投入，力争年底取得好成绩。二是加强社会治安综合整治工作，加强对综合整治工作的领导，实行局领导挂点基层单位制度；建立“平安单位”建设责任制，把工作任务以责任书的形式，分解到各科室、各直属单位；加强对日常工作的监管，完善节假日安全检查、值班制度，计划聘请保安，加强对局机关大楼的安全保卫工作；抓好重点部位的安全工作，如抓好电脑房、财务室、档案室、监测站危险药品库等部位安全工作，经常组织检查，发展问题及时整改；做好内部矛盾调解工作， 工会调解委员会要深入群众，及时掌握基层情况，发现问题及时处理，把矛盾化解在萌芽状态；加强交通安全、用火用电的、“打黄扫非”的宣传教育工作，通过出专刊、发放宣传单、组织讲座等形式加强对干部职工的宣传工作，坚决打击“黄”、“赌”、“毒”、__功和传销活动；加大资金投入加强对薄弱环节的安全设施建设。三是加强机关效能、行风评议工作。在去年的基础上，按上级有关部门的部署，制定工作计划，安排好全年的工作。效能工作重点放在提高工作效率上来，对群众反映强烈的问题，要进行认真的整改。打造环保队伍高效、廉政、团结、上进的新形象。行风建设要紧扣环保特点，抓好机关作风建设，认真实行“六条禁令”、“六不准”。对出现的政风行风问题，要分析根源，认真对待，大胆进行处理。要敞开大门，广泛征求、听取社会各届、人民群众对环保工作的意见。通过召开听证会、发放征求意见表等形式，搜集群众的意见，努力提升工作水平，推进我市环保系统的行风政风建设。
情况报告
市督查组：
一、全县开展整体联动防范工程建设主要做法及成功经验和存在的问题
主要做法：（一）加强领导，建立机构。一是成立了以县委副书记、政法委书记×同志为组长，常务副县长×、县委政法委专职副书记×和县公安局长×同志为副组长的社会治安综合治理整体联动防范工程建设领导小组。二是县委办和政府下发了《社会治安综合治理整体联动防范工程建设实施意见》，提出了我县治安防范工作的目标与措施。三是各乡镇、各部门相应成立了整体联动防范工程建设领导小组，落实了办事机构和人员。
（二）统筹规划，典型引路。根据我县《社会治安综合治理整体联动防范工程建设实施意见》，整体联动防范工程采取“集小胜为大胜，集大胜为全胜”和“典型引路，全面铺开”的措施，实行县、乡（镇）、村（社区）分级开展的方法，逐级抓落实。按宣传教育、试点工作、全面铺开的步骤逐项实施。为确保各项工作的顺利进行，县委政法委在试点工作期间，先后多次到勐勐镇和沙河乡召开专题研究会，专门研究新村等个试点社区的社会治安综合治理整体联动防范工程建设。抽调了政法办、综治办工作人员深入社区指导工作，还分别组织召开了动员大会。三个社区也结合各自的实际情况，迅速制定方案，启动整体联动防范工程建设。通过层层动员、逐级部署，提高了各内部单位的治安防范意识。试点的成功运作，为全县整体联动防范工程建设的有序推进奠定了基础。
（三）强化措施，夯实基础。一是各级各部门调整充实了综治领导机构，许多内部单位配备专职保卫人员。二是把整体联动防范工程建设工作推向制度化和规范化，由县综治办和城区公安分局统一制定了《社区社会治安综合治理整体联动防范工程运行机制》、《社区警务室工作职责》等项制度，保障了各项工作的规范运转。四是将警务充分充实进社区。在县公安分局专门设立了社区中队，每个社区设置一名社区民警，每个居民小组设立一个整体联动防范工作小组；在公路沿线、城区设立了便民报警服务点，每个报警服务点设一名兼职人员负责报警服务工作，并担负维护治安秩序、处置突发事件的职责。
（四）抓好治安防控体系建设。一是认真加强以指挥中心龙头的快速反应机制建设，按照“加强街面，分段巡逻”的要求，以巡警为骨干，专群结合，建立覆盖县城的巡逻体系，首先将辖区分为个巡逻区，巡警队下设个组。其次，在方法上，采取徒步巡逻、摩托车巡逻和专车巡逻相结合，分析治安动态、发案规律，在区域上实行重点防控，加强对县城相对偏僻街道的巡逻力量，确保警力投入案件高发时段的防范工作，遏制现行案件发案上升的势头。二是强化重点部位的治安防范。在交通沿线有电话的村寨和相关场所设立了个报警服务点，方便群众及时报警社区民警上门服务，发放了份“警民联系卡”，让群众知道社区民警，了解工作职责和服务内容，增强联系；重点开展对出租房和暂住人口的清查整治工作，对辖区的出租房屋全部登记建档，并签订治安责任保证书；三是实现警力下沉、阵地前移。首先与社区建设同步进行社区警务建设，成立了新村、公很、允甸三个社区警务室，南郊、北郊、允俸、忙开、帮木、营盘个农村警务区。四是抓好农村“四级”治安防范体系建设。乡镇间在交合部位、复杂地段成立了支专职社区联防队，支社区义务联防队，吸纳了名低保人员加入其中，保证了每个社区均有专、兼职联防人员开展巡逻，并能做到相互联动国，整体配合；每村设一名专职治安员，每月召开一次联动会议互通情况，协作配合；行政村以村为单位，根据不同时期治安情况，开展小组间的联防。
成功经验：我县在实践中摸索出了一些行之有效的做法：一是勐勐镇千蚌村以基地的创收来解决护村队的报酬；二是沙河乡从财政挤出部分资金专用于治安联防队；三是新村社区把低保人员吸收入专职的治安队伍，不仅充实了治安力量，还解决了部分就业问题；四是各乡镇在“学教”活动中把群防群治队伍建设作为基层组织建设的一部分切实抓好；各内部单位充分发挥党团员、青年志愿者、离退休干部的作用，组织他们开展各种形势的治安联防活动。
存在的问题：一是经费保障不力。由于财政困难，硬件建设滞后，制约了整体联动防范工程建设的进度。二是个别部门和地方的认识不到位，认为整体联动防范工程建设是政法部门的事，工作消极，有等待观望的态度。三是组织协调力度不够，不能有效的把治安防范资源整合统一。
二、落实临组联〔〕号、云综治〔〕号文件的情况
（一）贯彻落实情况：一是召开政法委员会。接到文件后，我县及时召开政法委员会，认真贯彻学习文件精神，并提出贯彻意见。二是组织部、政法委、人事局联合下发《关于进一步加强基层综治组织建设的意见》，提出了抓好综治基层组织建设的个方面的意见。三是县编委落实了县综治办人员的编制为人，常委会通过县综治办主任可高配为正科。五乡两镇配备了名专抓政法、综治工作的乡镇长助理，个内部单位也都成立了综治领导小组及办公室，共有人员人。四是我县乡（镇）综治办的办事机构统一设在乡（镇）政府内，各乡（镇）综治办人员编制为人（含县上下派人），目前乡（镇）还没有专职的综治干部。六是组建义务治安巡逻队及人员数情况。目前，我县已建有群防群治组织个人、专业巡逻队个人。
（二）在贯彻落实文件中遇到的困难和存在的问题：一是各乡（镇）配备的专职综治干部难以落实。二是部分内部单位由于存在经费问题，专职的保卫干部难以落实。三是综治干部队伍的培训问题难以落实。
（三）进一步加强基层综治组织建设的工作建议：一是各级各部门要加大综治经费的投入。二是增加综治办公室的人员编制。三是加强村委会、社区的综治组织建设。四是加强专（兼）职综治干部的培训工作。
三、在创安活动中的主要经验、存在的问题和建议
经验：一是抓好基层组织，发挥以基层党支部为核心、基层政法组织为骨干、基层自治组织为基础、基层群防群治队伍为依靠的整体协调效应。二是抓好发动群众工作，发挥群众积极性，形成人人参与的第一道防线。三是抓好基本制度建设，责任落实到户，发挥家庭的社会细胞作用，促家风、寨容转变。四是抓好各项基础防范设施、软件硬件并重，人防物防结合。五是抓好考核奖惩，加强督促指导，不断提高创安水平。
存在的问题：一是经费困难，专职治安协管员难以落实；二是创安小区比较分散，难以做到统一开展工作；三是基层群防群治组织比较薄弱，很难适应当前的治安形势。
四、对治安混乱地区和突出治安问题开展整治工作的
突出的治安问题：盗窃案件较为突出，并呈大幅度上升趋势。从今年－月份的情况来看，全县共发盗窃案件件，占全部案件的，涉案金额达万余元。与去年同期发件相比，增加件，上升幅度为倍。从所发盗窃案件来看，涉及面主要是农村和县城商业区，作案时间多数为夜间作案，犯罪嫌疑人多数是农村青年。
针对治安突出问题我们的主要做法是：一是县公安局专门从各内部科所队抽调人员组员专案小组，开展“破案会战”，加大破案力度，打击犯罪分子嚣张气焰。二是加大夜间巡逻工作，各乡镇派出所和城区公安分局制定完整的巡逻方案，专门组成巡逻队伍，进行全天候的巡逻机制，对国道、偏僻地区进行重点巡逻，并对易发案的单位、地段进行蹲点守候。三是组织三个社区抽调内部单位的保卫人员，在一些偏僻地段和重点地区开展义务巡逻。四是县综治办和城区公安分局联合组成工作组，对各乡镇、各内部单位的安全防范措施进行调查，对调查发现的问题向各单位发出整改通知，要求限期整改。五是加强普法教育工作，针对暴露出的治安突出问题，县司法局与各乡镇各单位联合组成普法小分队，深入山区农村进行形式丰富多样的普法宣传工作，让广大农村青少年做到知法、用法、守法。
五、我县见义勇为工作的开展情况
××××年省见义勇为基金会成立后，地区综治委对全区八个县成立见义勇为基金协会作了具体的部署，我县综治委积极开展筹建见义勇为基金协会的工作。目前，经县委、政府研究决定，正式成立县见义勇为基金管理委员会，并通过报刊、电视等宣传媒体向社会发出倡议，共筹集见义勇为资金元，制定了见义勇为基金管理办法，成立领导小组，明确管理委员会办公室职责。
六、对督办的矛盾纠纷工作情况
地区维稳办进行督办的我县××××年第二季度山林、土地纠纷中勐库镇护东村部分农户承包国有荒山期限未满，政府要求退耕还林，引发矛盾纠纷一案，已妥善调处。在接到督办通知后，我们对此纠纷进行了认真分析研究，拟订调处方案，并上报县委、政府，县委、政府高度重视这一矛盾纠纷，专门召开相关部门会议和现场办公会，对农户提出的合理要求进行解决，最终于××××年×月×日与农户达成共识，妥善化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。目前，根据跟踪调查，此件纠纷已不存在返复。
七、开展矛盾纠纷调处工作中的成功经验和建议
一是加强普法工作是做好矛盾纠纷排查调处工作的基石。矛盾纠纷的产生根源多数属对法律、政策的无知，我县针对广大农村法律意识淡薄这一环节，加大对农村的普法工作，不断加强农村普法工作的力度。
二是主要领导在第一时间出现在前沿一线是调处矛盾纠纷的
最佳手段。当矛盾纠纷产生后，当事人最希望见到的是对纠纷负责或管辖的主要领导，不论是否能够当面解决，在主要领导表态后，能够化小矛盾纠纷，避免事态的扩大。
社会治安综合治理
2007年全县社会治安综合治理工作的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，根据中央政法委、中央社会治安综合治理委员会《关于深入开展平安建设的意见》，以平安建设统揽社会治安综合治理工作全局，继续坚持“打防结合、预防为主”的方针，以排查调处矛盾纠纷和预防青少年违法犯罪为重点，全面推进社会治安防控体系建设，进一步健全和完善社会治安综合治理长效工作机制，推动社会治安综合治理各项措施的落实，遏制和减少重大刑事治安案件、和安全事故的发生，在整体工作绩效上实现“四个领先”、“六个不发生”，继续争创全省综治先进县，建设平安桐柏，努力维护治安秩序和社会大局的稳定。
一、深化争创综治先进县活动，广泛深入开展平安建设。认真贯彻中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会《关于深入开展平安建设的意见》和省委、省政府《关于切实维护社会稳定、推进和谐社会建设的若干意见》精神，把平安建设纳入全县经济和社会发展的总体规划，作为党政“一把手”工程，建立一把手任组长的县、乡二级平安建设领导小组，党政主要领导和分管领导对平安建设要亲自抓、负总责，其他领导要承担职责范围内的责任。领导小组在县综治办设立办公室，具体负责平安建设的日常组织协调、督促指导工作。坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。要完善平安建设的责任机制，在创建平安桐柏的大前提下，广泛开展创建平安乡镇、平安系统、平安行业、平安单位、平安家庭活动，县、乡综治办要在加强调查研究的基础上，抓紧制订平安单位、平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安家庭的创建标准。各部门也要紧紧围绕平安建设的目标要求，根据部门、行业的特点，制定参与平安建设的具体实施意见和创建平安系统、平安行业、平安单位的标准。重点做好乡镇、村（社区）的平安建设工作。要明确各部门、各单位在平安建设中的职责，加强协作配合，形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共建的工作局面。要完善平安建设的保障机制，按照“吃皇粮、不吃杂粮”的要求，足额保障政法综治部门必要的办公、办案经费，不断加大对平安建设的投入，为工作开展提供保障。要完善平安建设的动员机制，在年初利用三个月的时间，深入开展平安建设宣传活动，最广泛地动员人民群众积极投身到平安建设中去，形成全民参与、共创平安的良好社会氛围。
二、深化预防青少年违法犯罪工作，加大校园及周边地区治安秩序整治力度。各级教育主管部门和各级各类学校要加强对校园及周边治安环境状况的调查研究，结合各自实际，制定出台加强校园及周边安全管理的意见。健全完善校园内外安全管理机制。要进一步明确校园及周边安全一把手负责制，加大领导责任落实力度，切实为青少年健康成长创造良好的学习、生活环境。要加强青少年法制教育，进一步增强教育的针对性和实效性，各级教育行政部门要发挥学校的主渠道作用，把法制教育放在重要位置。要继续完善和推广中小学兼职法制副校长（法制辅导员）制度，并建立对中小学兼职法制副校长和辅导员的指导机制，规范工作方式和法制教育内容，提高质量，增强效果。共青团、妇联和中小学要切实担负起指导和推进家庭教育的责任，中心小学、初中、高中都要建立家长学校或家庭教育指导中心，普及家庭教育知识，帮助和引导家长正确开展家庭教育。要进一步加强闲散青少年的教育和管理。由共青团组织牵头，建立专兼职相结合的社会工作者队伍，以社区和村（居）为单位，通过摸底排查、建档立卡等措施，掌握闲散青少年的底数，逐步建立区域性的闲散青少年信息管理系统，真正把其纳入教育、管理和服务范围。对有轻微违法行为的，检察、公安、司法等部门要确定专人联系帮教；对需要加强监护的，民政部门和群团组织要教育、帮助监护人履行监护责任；对失业、无业的，劳动保障、税务、工商等部门要积极开展职业技能培训、就业服务和创业扶持等工作；对生活确有困难的，民政部门要提供必要的救助。要切实推进流浪儿童救助保护中心建设。严厉打击幕后控制、操纵流浪儿童乞讨和教唆流浪儿童犯罪的团伙及黑恶势力。要进一步净化社会环境，组织实施少儿文化建设工程。持续开展打击制售“口袋本”图书、有害卡通画册及不良游戏软件行动，查处“黑网吧”和违法违规经营的网站，大力推进“青少年违法犯罪社区预防计划”，深入开展“未成年人零犯罪社区”创建活动。要加强各级预防青少年违法犯罪工作机构建设。研究制定公安、检察、法院和司法行政机关办理未成年人案件相互配套的工作机制，加强对未成年犯的教育，维护其合法权益。
三、深化矛盾纠纷排查调处工作，进一步完善乡镇街道综治服务中心建设。要继续完善和不断深化乡镇、街道综治服务中心建设，健全党委、政府统一领导，综治部门组织协调，各有关部门齐抓共管、整体联动的矛盾纠纷排查调处工作格局。明确工作职责，建立定期排查、信息报告、受理、分流、处理、督办、答复、考核、奖惩以及归口调处、领导包案等项规章制度，完善各项工作程序，努力实现调处工作的规范化、制度化。加强对服务中心工作人员教育培训，提高其法律政策水平和群众工作能力，并以在村（社区）成立综治服务站的形式逐步向基层延伸。要进一步健全工作机制、工作制度和工作网络，重点抓好基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设，推动各部门、各单位建立健全内部矛盾纠纷调处的能力。强化社会联动调处，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。认真贯彻《条例》，建立健全工作机制，建立理性、有序、合法的秩序，维护者的合法权益。认真分析研究的规律和特点，加强对大规模、突发事件的风险评估和预测，强化情报信息工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。努力预防和减少“民转刑”案件的发生，防止矛盾激化，防止极少数人采取极端手段报复社会，切实维护社会和谐稳定。
四、深化严打整治斗争，进一步完善严打经常性工作机制。完善命案侦破工作机制。严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪。继续深入开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，实现社区可防性案件大幅度下降。重点治理机动车违法违章上牌照问题，从源头上打击盗抢机动车犯罪活动。排查混乱地区和突出治安问题，及时开展治理整顿，限期改变面貌。深入开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌斗争，扫除社会丑恶现象。预防和打击组织的破坏活动和利用宗教名义进行的非法活动，严防恐怖势力的破坏活动。严密防范和打击经济领域的违法犯罪活动，维护正常的经济、金融秩序。版权所有
五、深化社会治安防控体系建设，进一步推进治安防范工作社会化。建立和完善治安防控网络，重点做好城乡结合部、公共场所等治安问题复杂地区的治安防范工作。加强包括非公制经济组织在内的各种所有制企事业单位的内部防范措施，有效提升技术防范水平。在主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位广泛实行技术防范，把技术防范措施逐步推广落实到机关、企事业单位、社区和家庭。通过三年努力，在中心城区建成系统的数字闭路监控系统。在广大农村，要通过示范引导，大力推广适合本地实际、简易有效的技术防范手段，不断探索和发展农村治安技防网络建设。加强对各种群防群治队伍的教育、管理，明确工作职责和纪律要求。积极发展保安服务业，进一步加强保安服务市场规范化建设。完善社区警务工作，加强社区治保、调解组织建设，推动社区法制宣传教育，落实社会治安综合治理的各项措施。进一步贯彻落实中央综治委、司法部等八部门联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，做好刑释解教人员的就业指导和职业培训工作，树立典型，宣传先进人物的优秀事迹。继续做好社区矫正试点工作。加强对流动人口的管理与服务，创新和完善工作机制。搞好宏观调控和信息交流，引导流动人口合理有序流动。加强对流动人口的服务工作，重点抓好法制教育和技能培训，认真解决流动人口的困难，依法维护他们的合法权益。切实加强出租房屋的管理，加快暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设。认真贯彻执行《治安管理处罚法》和有关法律法规，依法严格管理，加大对流窜作案的打击力度。深入开展创建安全文明铁道线活动，大力整治铁路治安重点区段，维护经济大动脉的畅通。开展安全文明校园创建和企事业单位共建活动，做好国有大中型企业周边地区的治安整治工作。继续开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动。
六、深化综治工作规范化建设，进一步完善社会治安综合治理长效工作机制。要继续深化综治基础工程建设，在创造良好工作环境的基础上，努力在提高工作水平、工作质量和工作效果上下功夫，全力开展“综治基础工程规范化年”活动。乡镇、街道综治办要尽快适应乡镇机构改革后机构人员调整的实际，创造性开展工作，不断探索维护基层社会稳定大局的新方法、新途径。要健全和落实综治领导责任制和目标管理责任制，完善奖惩激励机制。认真贯彻执行中央综治委和中央组织部联合下发的《关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见》，研究制订有关工作程序。进一步完善综治、纪检、组织、人事、监察部门联席会议制度和情况通报制度，加大对发生重大治安问题的地区和部门领导的责任查究力度，认真落实一票否决制。落实综治委委员述职、联系点和综治委成员单位工作检查、报告、评议制度，增强部门特别是各级社会治安综合治理委员会成员单位参与社会治安综合治理的责任感。加大社会治安综合治理工作考评力度。进一步贯彻落实中央综治委和中央编办下发的《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。建立和完善经费保障机制，要将应由政府承担的经费纳入财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。抓好教育和培训，努力提高社会治安综合治理干部队伍的素质。
七、深化综治宣传和理论研究，进一步营造构建和谐社会打造平安桐柏的社会氛围。要利用三个月的时间，集中开展平安桐柏建设宣传活动，力争达到家喻户晓、最广泛地动员人民群众积极投身到平安建设中去，形成全民参与、共创平安的良好社会氛围。要充分利用新闻媒体，大力宣传中央、省、市关于社会治安综合治理工作的方针政策，县委县政府的决策部署和各地、各部门的先进经验。加强与政法各部门及宣传部门的联系沟通，组织开展政法、综治宣传的舆情研判，加强舆论引导，研究利用互联网进行宣传的措施。大力宣传见义勇为先进典型，弘扬社会正气。继续开展社会治安综合治理宣传月活动，组织形式多样的集中宣传。认真组织开展综治好新闻评选推荐工作。进一步加强社会治安综合治理理论研究，着力研究新情况，解决新问题。积极组织开展综治调研、考察和学习交流。版权所有
第一条为深入贯彻落实省、市、区委法治建设工作部署，正确处理法治建设的长期性、渐进性与人民群众迫切期盼见成效之间的辩证关系，不断巩固、积累和发展我区法治建设为民办实事工作的成果，推进法治**建设水平提升，制定本制度。
第二条法治建设为民办实事工作，应当围绕人民群众关心、社会关注的热点、难点问题，高度关注和依法促进突出民生问题的解决，建立健全解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的长效管理机制，努力从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾，真正取得社会认可、人民满意的效果。
第三条法治建设为民办实事应当坚持依法办事原则，严格依照法律法规规章和政策规定，以严明执法、创新执法机制和工作载体等方式，规范和保障办实事工作持续、健康运行，通过法治手段把富民安民的各项政策措施落到实处。
第四条区依法治理领导小组应当每年确立若干法治建设为民办实事的项目，分解落实到相关部门和单位办理。
第五条办实事项目的确立，应当经过充分调研，采取征求意见、专家论证、组织听证等方式，广泛听取社会各界和人民群众意见，切实增强实事项目的针对性、可操作性。
第六条区依法治理领导小组及其办公室应当督促实事项目承办单位建立健全工作责任制度，完善领导机制，定岗定人定责，确保按时序、高质量完成任务，增强办实事的实效性。
第七条在实事项目承办过程中，区有关部门应当与市级机关有关部门主动联系、沟通，积极争取市级机关相应部门的领导或指导，确保实事项目真正落实。
第八条对涉及多个部门实施的实事项目，区依法治理领导小组及其办公室应当组织有关部门建立协调联系、信息互通等制度机制，形成办实事工作的整体合力，保障实事项目办理进程的顺利推进。
第九条区依法治理领导小组及其办公室、实事项目承办单位应当通过大众传媒以及其他简便易行的形式和载体向社会公开办事项目、进度和结果，扩大社会知晓率和影响面，请人民群众监督、评判办实事工作。
第十条建立法治建设办实事工作联席会制度，每季度召开一次会议，通报实事承办单位的工作进展情况，并视情，适时召开办实事工作推进会，交流办实事工作经验。
第十一条加强办实事工作的督查，针对具体实事项目的性质、任务和内容，组织有关法定监督机关依法实施监督检查，并可以组织人大代表、政协委员视察有关办实事工作。新晨
第十二条完善办实事信息报告、通报工作制度。
实事项目承办单位分别于每年的季度末月和年中、年末向区依法治区办报送实事项目和整体工作完成情况的信息、总结材料；区依法治区办分别于每年的年中、年末向区依法治区领导小组报告法治建设为民办实事工作的全面情况。
区依法治区办应当以文件或简报等形式及时通报实事项目办理进度、交流工作经验。
