时间：2023-08-07 17:30:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇提升社会治理专业化水平，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一是普法依法治理工作总体上还不够平衡；二是法律服务工作需要进一步深化；三是人民调解工作水平需要进一步提升；四是特殊人群管理工作需要进一步加强；五是队伍整体素质需要进一步优化。
二、原因分析
1、普法依法治理工作督查考核机制不够健全，普法工作方式方法较为简单。法治创建工作不够深入，效果不够明显。
2、服务中心、服务大局的意识不够强，高层次、专业化法律服务人才较少，服务水平有待进一步提高。
3、基层调解力量不足，专业性调解人员较少；人民调解工作经费保障落实不到位；联调联动工作需要加强。
4、基层司法所编制少，人员配备不到位，经费困难。
5、学习培训抓的不够紧，基层调研不够深入；部分干部职工作风不够扎实，工作效能不够高；创新意识不够强，创一流的氛围不够浓厚。
三、整改目标及整改措施
1、加强普法依法治理工作，营造公平正义法治环境。推进实施“法律六进”和普法下乡“十百千万”工程，开展“创优法治环境，服务跨越发展”系列法制宣传活动，加强大项目建设、重点工程工地的法制宣传工作，扎实推进基层法治创建，提高社会法治化水平，促进“法治”建设。牵头领导：；责任科室：宣传科；完成时限：全年。
2、提供优质高效法律服务，实施法律服务惠民工程。深化专业法律服务团工作，全市专业法律服务团达到11个，专业人员达到200人，围绕全市“六大攻坚战”，年内为1200家企业担任法律顾问，对200家成长型企业进行“法律体检”，提供专业化、团队式、综合性法律服务3000件以上。发挥律师、公证、基层法律服务、法律援助、12348法律咨询热线等法律服务资源优势，依托法律援助机构、基层司法所和法律惠民室等平台，构建覆盖城乡的法律服务惠民网络，年内解答法律咨询3万人次，提供法律援助1000件以上。牵头领导：；责任科室：公律科、基层科；完成时限：全年。
3、加强人民调解工作，营造安定和谐社会环境。加强人民调解组织队伍建设，指导开展矛盾纠纷“大排查大调处”活动，提高调处化解效能。牵头领导：田继胜；责任科室：基层科；完成时限：全年。
关键词:高校思想政治理论课教师;专业化;新常态
随着经济社会进入新常态，我国高校思想政治教育也进入了以提升实效为核心、队伍建设为支撑、深化改革为动力的新常态阶段。2014年12月，教育部思政司司长冯刚在四川高校思想政治教育研究年会讲话中强调，加强和改进大学生思想政治教育工作，要把教师队伍建设作为重中之重，要进一步加快思想政治理论课教师专业化建设步伐。2015年7月，、教育部印发《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》，提出要坚持管理与激励并重，建设专兼结合，结构合理的思政课教学人才体系。由此可见，专业化无疑是高校思想政治理论课教师(以下简称“思政课教师”)队伍建设的“新常态”，也是大学生思想政治教育实效性提高的必然要求。以往对高校思政课教师专业化的研究较为宏观，本文将以思政课教师专业化的内涵及价值的剖析为切入点，从微观、激励的视角对思政课教师专业化进行新的探讨。
一高校思政课教师专业化的科学内涵
教师专业化理念起源于二十世纪六十年代，国际劳工组织与联合国教科文组织1966年在巴黎召开“教师地位之政府间特别会议”，会议通过了《关于教师地位的意见》，明确提出教师发展的方向———专业化。［1］随后，教师专业化理念在世界众多国家得以确立，研究进一步深入，内涵日渐丰富。高校思政课教师专业化的基核是教师专业化，是教师专业化的类别化与具体化。笔者认为，高校思政课教师专业化有两层含义:一是，高校思政课教师自身综合素质的专业化。即高校思政课教师通过教育培训、自我习得等方式树立专业理想、恪守专业道德、获取专业知识及掌握专业技能，并在教育教学过程中，能全面把握教学对象的身心发展规律，有效地进行教育教学，不断地提高自身综合素质，向“高”“精”“专”方向发展的过程。这个过程既是学科专业性又是教育专业性的发展，既是个体专业性又是群体专业性的发展。二是，高校思政课教师发展相关保障制度的专业化。即高校思政课教师专业化的相关规章制度、管理培训体系进一步成熟，能够为思政课教师专业知识、专业技能、专业精神、专业伦理的发展提供强有力的支撑。
二高校思政课教师专业化的价值剖析
高校思政课教师是学科建设的主力军，是大学生思想领域的重要工作者，承担着传授知识、创新文化、塑造学生世界观、人生观、价值观的重任，其专业化建设是新常态背景下思政课教师队伍建设的必然要求，对大学生思想政治教育、学科建设及高等教育内涵式发展有着极其重要的意义。
1．有利于提高思想政治教育实效性。
思想政治教育的实效性简而言之就是思想政治教育的实际效果，其根本保障是思政课教师的专业化。当前我国的社会氛围整体发展态势良好，但也出现了一些道德失范现象，对大学生的思想形成了强有力的冲击。部分大学生身上出现了享乐主义、个人主义等行为特征，大大削弱了思想政治教育的实效性。大学生是社会发展的源动力，关系到小康社会的建成及中华民族伟大复兴的宏伟愿景。加强和改进大学生思想政治教育工作，对其进行科学引导，使之朝向健康的方向发展，这个光荣而又艰巨的任务很大程度上落到了思政课教师身上。换句话说，高校思政课教师素质的高低，决定着大学生思想政治教育主渠道与主阵地的大小。只有提高思政课教师的综合素质及综合能力，建成一支“学有专长、术有专攻、精炼能干”的教师队伍，实现由“经验型”教师向“专家型”教师的转变，才能为思想政治教育实效性的提高打下坚实的基础。
2．有利于加快学科建设步伐。
2005年，我国正式设立理论一级学科，下设基本原理、中国化研究、国外研究、思想政治教育及中国近现代史基本问题研究等6个二级学科。［2］虽然学科在不断完善与发展，但与其他学科相比，思想政治教育还不同程度、不同范围地存在着“杂、散、疑、平、虚”等问题。［3］思政学科建设不仅是推动中国化的重要手段，更是思想政治教育事业发展的客观要求。思政课教师是思想政治教育学科建设的主力军，专业化的思政课教师队伍更是推进学科建设的源动力。只有建立一支“数量庞大，科研强劲”的高校思政课教师队伍，以教育教学促进学科建设，以学科建设支撑教育教学，这样才能理顺高校思政课教师教学与科研的关系，使高校思政课教师以主人翁的姿态参与到学科建设中，实现教学与科研的协调发展。
3．有利于实现高等教育内涵式发展。
我国高等教育步入了大众化阶段，但是由于配套设施的不完善等原因，出现了教育质量下滑现象。面对新问题、新挑战，我国提出了高等教育内涵式发展的思路，即以人才培养为中心，全面提高高等教育质量，办好人民满意的教育。国务院副总理刘延东指出，高校教师队伍是决定教学质量的关键环节，要把教师队伍建设作为高校最重要的基础工程来抓。［4］高校思政课教师作为高校教师队伍的重要组成部分，承担着帮助学生树立正确世界观、人生观、价值观及学科建设的重任，其专业化既是学科建设的动力，又是提高教育质量的保障。我们必须加快思政课教师专业化的进程，以高校思政课教师专业化促进高校教师群体专业化，共同致力于高等教育内涵式发展。
三高校思政课教师专业化建设策略
对人的管理就是激励，激励的科学性在很大程度上决定着管理的效度。［5］从激励的视角切入，将激励理论与教师专业化紧密结合，可以完善高校思政课教师激励体系，调动高校思政课教师投身专业化的积极性、主动性与创造性，进一步提升高校思政课教师专业化水平。
1．满足高校思政课教师的合理需要。
马斯洛将人的需要由低到高分为:生理需要、安全需要、归属需要、尊重需要和自我实现需要，前二者为物质需要，后三者为精神需要。在促进高校思政课教师专业化的过程中，要高度重视思政课教师合理物质与精神需要的满足，调动其投身专业化大潮的积极主动性。第一，满足高校思政课教师合理的物质需要。我们可以从国家和学校两个层面努力，满足思政课教师合理的物质需要。首先，国家层面。要继续加大对高等教育的投入，并在资金的调配上考虑到思政课教师的特殊性，给予一定的倾斜，从资金总量上保证投入到位。同时，我们应该结合当地经济发展水平，制定高校思政课教师指导学生社会实践、开展课后心理咨询等活动的补助标准，切实提高高校思政课教师的经济待遇。其次，高校层面。要合理运用国家拨给的经费，如设置思政课教师科研专项经费、培训专项经费及提高课时费等，尽可能缩小思政课教师与其他专业课教师的收入差距。同时，高校要对思想政治理论课的教学和研究进行科学规划和管理，提升专业地位。［6］第二，满足高校思政课教师积极的精神需要。首先，归属需要的满足。管理者要充分认识到不同年龄阶段、不同职称等级教师的需要，尽最大可能解决好他们面临的困难(职称评定、子女入学、住房条件、养老等)，让他们切实感受到学校的温暖，使之产生归属感。其次，尊重需要的满足。尊重的需要包括自我尊重及社会尊重两大方面。自我尊重水平的提高可以从加强对思想政治教育工作重要性的认识及增强思政教师自我心理调适能力入手。社会尊重水平的提高涉及面较广，我们可以通过制度政策加以保护，在全社会营造尊师重教氛围来进行改善。再次，自我实现需要的满足。管理者要在满足特定阶段高校思政课教师物质需求的基础上，通过营造和谐的教学、科研氛围，加强对高校思政课教师群体的引导，改善考核评价指标体系等措施来减轻思政课教师的压力，使之有自由成长的空间。
2．健全高校思政课教师培训体系。
我国出台了一系列的文件来完善思政课教师培训体系，虽然取得了较大的成绩，但依然有进一步完善之处。我们要从以下几个方面入手，完善思政课教师专业化培训体系。第一，完善培训内容。完整的高校思政课教师培训内容应包括四个方面:专业知识培训、专业技能培训、专业伦理培训及专业精神培训。专业知识培训，即学科专业知识、普通文化科学知识培训等。专业技能培训，即备课技能培训、教学设计技能培训等。专业伦理培训，即为人师表、客观公正、责任使命等方面的培训。专业精神培训，即专业自我、专业理想、专业情操等方面的培训。当前，我国高校思政课教师培训主要集中于专业知识和专业技能上，对专业伦理及专业精神的培训较为缺乏。今后的培训中，我们要继续强化专业知识和专业技能培训，尤其要重点开展科研能力的训练。同时，我们也要在专业伦理及专业精神培训上投入较多的时间和精力，以帮助其强化专业伦理和专业精神。第二，丰富培训方法。科学合理的培训方法，是决定培训效果的关键性因素。思政课教师的培训方法主要有以下几种:一是，专题讲座法。专题讲座法，即学校依据思想政治教育状况，以及思政课教师群体某些方面的迫切需要，邀请在该方面有显著成绩的专家来开展讲座。专题讲座法的优势在于，能共享思想政治教育学科前沿研究成果，能开拓思政课教师的视野等。其局限在于，思政课教师与专家互动机会较少，培训效果受培训者主观因素影响较大。二是，课题驱动法。课题驱动是近年来新兴的一种培训方法，对思政课教师科研能力的提高有明显作用。课题驱动法的主要优点在于，学习内容具有很强的针对性，理论性较强。其局限主要是，覆盖面较窄、操作较为复杂。此外，我们还要将集中授课法、案例研究法、自我反思法等综合运用于培训中，提高培训实效性。同时，还要将长期与短期培训、国内与国际培训、思想与业务培训、理论与实践培训相结合，持续提高思政教师的专业化水平。［7］
3．优化高校思政课教师奖惩体系。
奖惩是激励体系的重要组成部分，在很大程度上决定着激励的效度。我们要通过坚持奖励的主导地位和惩罚实施的艺术化，来进一步优化高校思政课教师专业化奖惩体系，为专业化提供源源不断的动力。第一，坚持奖励主导地位。奖励往往比惩罚更加有效，［8］因此我们要坚持奖励在高校思政课教师奖惩制度中的主导地位。在对高校思政课教师进行奖励时，要做到以下三点:首先，注重实际贡献。高校思政课教师的实际贡献主要体现在班级学生的整体思想状况上。学生思想状况的好坏可以通过出勤率、迟到率、遵纪守法情况及课堂表现情况等来衡量，我们要将其作为奖励思政课教师的重要依据。其次，立足大多数思政课教师。目前大部分的思政课教师水平处于中间状态，我们要充分运用奖励激励，使这部分教师力争上游。再次，定期奖励与不定期奖励相结合。定期奖励会使高校思政课教师产生对奖励的期待，但是定期奖励通常在学年末或学期末进行，时间跨度较大。思政课教师在朝着组织奖励目标努力的同时，倦怠心理、消极情绪也会逐渐滋生，这就需要不定期奖励及时参与激励，使高校思政课教师保持干劲、努力工作。此外，在奖励实施中，还要注意将物质奖励与精神奖励、个体奖励与团体奖励有机结合，这样方能最大限度地发挥奖励的作用。第二，坚持惩罚实施艺术化。在实施惩罚的过程中，我们要做到以下几点，以提高惩罚的效度:首先，体现积极引导性理念。管理者在对高校思政课教师进行惩罚时，要将奖励与惩罚充分融合，体现引导性思想。具体做法可以是，当思政课教师犯错而被学校处分或接受经济处罚时，明确告知其可以通过自身努力，达到组织目标，来撤销处分、重新得到惩罚造成的损失，促使教师行为的转变。其次，坚持说理性原则。部分高校管理者认为直接运用经济手段或行政手段来对思政课教师进行处罚，这样方便又高效，采用说理、说服教育的方法不但耗时，而且见效慢。从长期看，这是不正确的观念。对高校思政课教师进行说服教育的作用在于，可以使思政课教师更明确地认识到自己所犯错误的严重性，从根本上减少此类行为的发生。当然，实施说服教育并不等于放弃惩罚，对于屡教不改者，我们要坚决实施物质、行政处罚，以改进其工作行为及态度。此外，高校各级领导干部要充分认识到思政课教师队伍建设的重要性，把思政课教师专业化建设提上重要议事日程，制定出促进思政课教师专业化的短期、中期、长期规划，并实施严格的准入制度，对思政课教师学历、学科、教学、科研、工作经历等方面做出明确规定。同时，还要完善相关配套体制机制，从宏观、中观、微观层面，制定、完善高校思政课教师专业化实施细则，关心、爱护每一个思政课教师，切实提高高校思政课教师专业化水平，主动适应“新常态”下高校思想政治教育的需要。
参考文献
［1］吴非．致青年教师［M］．北京:教育科学出版社，2010:2．
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［5］游永恒:现代管理中的人［M］．贵州教育出版社，1995:45．
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［7］陈萌，姚小玲．新时期高校思想政治理论课教师队伍建设的问题与对策研究［J］．思想教育研究，2014(12):84－87．
自1994年教育部批准江苏省2所中专学校开始五年制高等职业教育试点，到2003年成立江苏联合职业技术学院专门从事五年制高职教育，江苏五年制高等职业教育事业经历了从无到有、从小到大、由弱渐强的发展过程。尤其是江苏联合职业技术学院成立十多年来，在江苏省教育厅直接领导下，五年制高职教育在主动服务经济社会发展中不断拓展发展空间，坚持以更新理念为先导、以基础能力建设为核心根基、以教学改革为突破、以强化管理为保障、以提升人才培养质量为目标，不断增强办学实力，在创新五年制高职教育办学体制和管理运行机制中不断激发新的活力，充分发挥五年制高职教育人才培养优势，逐步形成了自身的特色，从而走出了一l中高职贯通、五年一贯制的职业教育创新发展的新路子，并成为具有广泛社会影响力的高等职业教育人才培养新形式。
从现在起至2030年，经济全球化和再工业化步伐加快、科技创新与全球产业结构调整频繁、信息技术带来生产方式和学习方式变化、人口结构和流动变化将深刻影响教育供给，五年制高职教育仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须以系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的教育方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，创新体制机制，深化产教融合、校企合作，全面提升五年制高职教育的服务能力和水平。
当前，江苏五年制高职教育正努力为“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建设小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境关、社会文明程度高的新江苏”做出贡献。一是推进各分院和办学点现代化建设。进一步加强学校和专业布局结构调整，健全学校、专业的预警和动态调整机制，优化五年制高职教育资源配置，制定五年制高职教育现代化标准，满足提升办学水平、实现小班化教学和提高人才培养质量等发展需要。二是提高五年制高职教育信息化水平。建设公共信息和数字资源管理与服务体系，为五年制高职教育跨校选课、教师互聘、课程互选、学分互认、学分累积转换提供信息技术保障。三是切实发挥行业企业办学主体作用，把校企合作落到实处。加大行业企业全面参与人才培养全过程的力度，形成校企协同双主体育人的新机制，继续大力推进现代学徒制。四是积极完善五年制高职教育治理体系，不断提高治理能力。加强学院对各分院和办学点的统筹管理和服务，理顺管理体制，加强现代职业学校制度建设，切实提高治理效率。五是建设高水平的教师队伍。大力加强“双师型”教师队伍建设，较大幅度降低生师比，适应小班化教学的需要，促进学校教师和企业技术人员双向交流，加强教师在职培训，实施五年一周期的教师全员培训制度。六是发挥教科研的引领作用。建设开放、综合、高效、共享的五年制高职教育科研数据化信息平台，高效配置和利用科研资源，加大对五年制高职教育改革发展过程中遇到的前瞻性、战略性、全局性和基础性的理论问题研究，为五年制高职教育健康发展提供决策、咨询、智囊和参谋服务。七是提升国际化水平和竞争力。推动学校开放办学，切实推进多边和双边合作，鼓励学校面向国际办学，进一步创新办学模式，培养适合国际产业标准的技术技能人才。八是切实提高人才培养质量。全面实施素质教育，加强学生核心素养教育，提升学生可持续发展能力，建立现代化五年制高职教育质量管理和评价体系，实现五年制高职教育质量管理与评价的科学化、专业化。
本期专刊，正是为了总结与展示江苏五年制高职教育这些年来的发展成效，从特色研究、制度建设、人才培养、课程建设等各个方面，既归纳和体现了江苏五年制高职教育的发展规律和优势，也梳理和分析了江苏五年制高职教育目前存在的问题与不足，为探索我国五年制高职教育的进一步建设发展提供了资源和资料。
江苏五年制高职教育走的是改革发展之路、创新发展之路，这条路很长，需要江苏职教人一起，撸起袖子加油干！
[关键词] 辅导员；分类发展；团队化
[中图分类号] G641 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2013）01-0095-05
随着社会的不断发展和高等教育改革的不断深入，当前高校辅导员队伍在师生配置比例、学科知识结构、年龄层次结构、学历层次结构、职称职务结构、工作专业化水平等方面发生了一些新变化，面临着一系列新问题。教育部《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》（教社政[2005] 2号）和《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部24号令）都明确指出，要鼓励和支持专职辅导员成为思想政治教育工作方面的专门人才，使辅导员队伍向职业化、专家化方向发展。国内外形势的变化、现代职业的专业化发展、当代大学生群体特点等方面的趋势和要求，也决定了辅导员队伍必须走专业化、专家化发展道路。在推进辅导员专业化发展进程中，探索和完善辅导员分类发展团队化建设模式有着重要的理论和现实意义。
一、高校辅导员分类发展团队化建设的重要意义
（一）高校辅导员分类发展团队化建设是辅导员队伍专业化建设的客观要求。在新的历史时期，一方面，知识更新加快凸现专职辅导员知识存量不足，社会信息化，急切要求专职辅导员不断追加教育，更新知识；另一方面，大学生思想政治教育新情况、新问题不断涌现，凸现专职辅导员现有知识的局限性[1]。专业化辅导员团队的成立是高校推进辅导员队伍专业化、专家化发展过程的重要标志，能最大限度地整合辅导员知识资源，应对工作中的知识匮乏，从而实现整合力量应对新情况，解决新问题。高校根据自身情况，以辅导员分类发展为载体，以建设专业化、专家化辅导员队伍为目标，对高校辅导员分类发展团队化建设模式进行探究，在实践中逐步探索辅导员分类发展的有效模式，为辅导员队伍专业化、专家化建设提供新的思路。
（二）高校辅导员分类发展团队化建设是提升辅导员工作实务能力的有效载体。实施辅导员分类发展，组建专业化辅导员团队是新时期适应人才培养需要和辅导员自身发展要求、将工作要求与个人兴趣发展相结合的积极尝试，是辅导员以团队形式开展专业化的学术研究的有效载体，是进行辅导员工作实务交流的有利平台，更是从学科发展角度对思想政治教育和学生事务管理进行交叉领域研究的创新探索。
（三）高校辅导员分类发展团队化建设是加强思想政治教育理论研究的创新视角。目前，国内对于辅导员队伍专业化、专家化建设模式的研究，没有形成完善的理论，也缺少权威性的认识。学界对于辅导员队伍专业化、专家化的认识趋于一致，对高校辅导员队伍建设出现的问题和解决途径方面的研究也很多，但对于通过辅导员分类发展、组建辅导员团队模式推动辅导员队伍专业化、专家化的研究还较少。关于辅导员分类发展团队化建设模式的理论研究，是对思想政治教育理论研究的创新，能够进一步丰富和发展思想政治教育理论，增强高校辅导员工作的科学性与针对性。
二、高校辅导员分类发展团队化建设模式的理论基础
理论依据上，从思想政治教育、管理学、心理学、教育学等理论层面，可以提炼出辅导员分类发展的依据，以此为指导探索辅导员队伍专业化、专家化建设的实践模式，弥补学界对于辅导员队伍专业化、专家化建设的理论缺陷和路径空白，辅导员分类发展模式遵循了管理学的基本理论和团队意识等理念，在实施过程中呈现出很多显著特点。
（一）高校辅导员分类发展团队化建设模式是哲学上关于人的自由全面发展理论的体现。
马克思在《德意志意识形态》中揭示了社会主义的本质：人的自由而全面的发展是社会主义的基本原则，是建设社会主义的终极目标。辅导员分类发展团队化建设模式的核心理念是通过辅导员个体的分类发展实现辅导员团队的全面发展，从促进辅导员个人发展乃至学生个人发展，始终把人的自由与解放作为重中之重，必定能最大限度地发挥辅导员工作的主观能动性，进而提升大学生思想政治工作的实效性。
（二）高校辅导员分类发展团队化建设模式是哲学上“以人为本”思想的体现。
以人为本思想最早起源于中国，二千多年前的西周便有“以人为本”的思想，之后儒家的“仁”政、墨家“兼爱、非攻”都含此义。西方早期的人本思想主要是相对于神本思想，主张用人性反对神性，用人权反对神权，强调把人的价值放到首位。以人为本思想是我们党摒弃了旧哲学人本思想中封建地主阶级、资产阶级的阶级局限和历史唯心主义的理论缺陷，借鉴国际经验教训，针对当前我国发展中存在的突出问题和实际工作中存在的一种片面的、不科学的发展观而提出来的。
辅导员工作千头万绪，涉及面广，这就要求辅导员必须是“全才”与“通才”，才能立于不败之地，但是现实工作中面对纷繁复杂的工作，很多辅导员往往力不从心，这一定程度上增加了辅导员的职业倦怠感。以人为本思想体现在高校辅导员分类发展团队化建设中，表现在针对每个辅导员各自的特点，人性化地设计分类发展方向，给予其更为广阔的发展空间。
（三）高校辅导员分类发展团队化建设模式是管理学中的学习型组织理念的体现。
管理学专家彼得·圣吉的《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》一书指出：“所谓学习型组织，就是充分发挥每个员工的创造性能力，努力形成一种弥漫于群体与组织的学习气氛，凭借学习，个体价值得到实现，组织绩效得以大幅度提高。”[2]在辅导员分类发展团队化建设中，通过营造共同学习的氛围实现团队的共同进步，达到团队学习成效的最大化。
（四）高校辅导员分类发展团队化建设模式是心理学中的团体辅导和工作坊的体现。
通过不断加强对辅导员团队的专业培训和指导，根据团队实际情况，精心设计开发培训课程，定期组织团队举办学习活动，进行有效的理论探讨、经验交流和工作实践，切实形成有序学习、研讨、实践模式，有效引导辅导员在学生工作某一领域进行深入的学习研究，切实推进打造学习型、研究型、专家型的高素质辅导员队伍。
三、高校辅导员分类发展团队化建设模式的机制构建
辅导员分类管理，其实质是根据辅导员不同的职系特点、成长规律，科学划分类别，并施予基本原则相同但各具特色的管理制度的工作模式。这种模式改变对象庞杂、方式单一的管理现状，在传承高校辅导员队伍建设优良传统的基础上，结合实践探索和理论研究，及时推出了辅导员分类发展方案，成立辅导员团队，着力通过专业化团队建设，加大专业化培养力度，优化辅导员队伍结构，提升辅导员团队的理论水平和实务能力，增强辅导员的使命感和责任感，引导和鼓励辅导员将工作当作职业去从事、当作专业去发展、当作事业去追求，最终使辅导员顺利走向专业化、专家化道路，提升思想政治教育质量和确保思想政治教育实际效果。
（一）辅导员分类发展团队化建设的划分标准
辅导员专业化发展是指在一定的专业理论包括理论、政治学、社会学、心理素质教育、职业生涯规划、就业指导、学生事务管理等学科和理论支撑下，开展大学生思想教育、管理和服务的活动，其理论依据源于思想政治教育以人为本、管理学学习型组织创建、心理学团队辅导、教育学的自我教育等学科。以此为指导，高校结合实际工作需要和辅导员成长发展需求探索辅导员队伍专业化、专家化建设的实践模式，建立不同专业领域内的辅导员分类发展团队。从工作和个人两个角度综合考虑，以党建与思想政治教育、职业生涯与就业指导、心理健康教育以及学生事务管理的实践研究、思想政治理论课研究与教学、学业指导与科技创新等五个领域为指向，促进辅导员朝向专业化、专家化方向发展。该模式较好地弥补了学界对于辅导员队伍专业化、专家化建设的理论缺陷和路径空白，在工作实施过程中呈现出显著特点。
1.“学生党建与思政”方向旨在进一步推进学校党建工作的开展，整合对党建工作有兴趣、有党建理论与实践基础的辅导员，形成合作学习团队，依托团队不断探索党建工作的新方法、新途径，加强思想政治工作的针对性和时效性。此团队以理论为指导，以学生党建为依托，以学生思想政治教育为重点，以理论研究为基础，以探索理论和实践创新为目标，为学生党建工作的推进和学生思想政治教育的有效开展创造良好环境和有利条件。
2.“职业生涯规划与就业指导”方向旨在进一步提高学校就业工作全员化、全程化建设水平，将职业生涯规划方向的辅导员力量整合在一起，推进辅导员对学生的职业生涯规划指导和就业指导。此团队以社会需求为指向，以学生就业为目标，以学业和职业规划为线索，将从理论和实践层面提升辅导员学业和职业指导水平，从而为学生的生涯规划和就业提供更全面、更科学和更系统的指导。
3.“心理健康教育以及学生事务管理”方向旨在进一步提高学校的学生管理服务标准和质量，提高学校育人工作全员化、专业化建设水平，推进辅导员对学生的心理健康教育和学生工作实务指导，增强辅导员专业素养和业务技能，提升育人实效。
4.“思想政治理论课研究与教学”方向以辅导员工作理论和实践相统一为导向，通过研发和开设学生第二课堂发展辅导课程，深入探索研究高校进一步加强和改进大学生思想政治教育、提升综合素质方面的重要作用和有效形式，促进辅导员工作理论素养和技能提升，为科学管理、人和全面育人提供人力保障。
5.“学业指导与科技创新”方向旨在紧密围绕大学生学风建设、学业规划指导、课外科技创新活动和学术活动相关主题开展理论探讨和实践活动。此团队以学生学业和学习为重点，以学风建设为关键，以学业规划为途径，以课外科技创新活动为辅助手段，将学生专业知识学习和课外科技创新活动相结合，以优秀校园文化的形成为导向，通过实践活动和校园文化建设引导学生成长成才，为学生全面发展提出有益的思考。
结合辅导员专业化、职业化发展的要求，按照专业化分类、专家化指导、团队化建设与科学化管理的基本工作构想，辅导员分类发展团队化建设要坚持个人发展和团队发展相结合、个人个性特点和专业特色与辅导员职业特点相结合、理论建设与实务水平提升相结合等基本原则，在这些原则的指导下进行科学划分和合理安排。
（二）辅导员分类发展团队化建设的运行机制
1.院校联动，双重管理，加强对各分类发展方向辅导员的专业化指导
在科学定位各分类发展团队的基础上，统筹院校两级力量，加强对各分类发展方向辅导员的指导。各辅导员团队在培养和指导模式上实行双重管理制度，即由学校学工、团委、资助、就业等归口管理的部门负责人与学院学生工作负责人、思政学科专家联合指导，各部门高度重视，有效运作，制定全面科学的分类发展培养计划，将培养辅导员的综合素质和工作能力作为工作的重点，切实提升对各分类发展方向辅导员培训指导的专业化水平。
2.有的放矢，形式多样，注重对各分类发展方向辅导员的团队化建设
注重发挥团队效应，根据每个团队实际情况和方向特点，配备专业化指导老师和顾问，设置相关课程，开展精品工作和特色立项，通过学习型组织建设、团队工作坊等多种形式，定期举办学习活动，进行有效的理论探讨、经验交流，形成有序的学习、研讨、实践模式，组织团队引导每位辅导员在学生工作某一领域进行深入的学习研究，成为学生工作某一领域的专家能手。辅导员在分类发展的进程中，根据自身特点，相互交流，相互借鉴，在共同学习和分享交流中提高自身业务水平，形成较为体统的研究成果，推动实践工作。
3.搭建平台，创新机制，实施对各分类发展方向辅导员的科学化管理
学校积极创新机制，通过将辅导员分类发展团队化建设与辅导员年度工作考核、职务评聘和晋升、奖励评优等有效结合，激发辅导员的积极性，鼓励辅导员积极投身到专业化发展的进程中来，借助分类发展的有利平台，有效参与，认真学习，不断发挥自身优势，挖掘自身潜力，增强职业认同感和事业归属感，打造一支学习型、研究型、专家型的高素质辅导员队伍。
高校辅导员分类发展团队化建设模式以切实增强辅导员工作的吸引力为出发点，以专业化、专家化为方向，以制度、机制建设为保障，坚持以事业凝聚人，以待遇吸引人，以政策发展人，以制度保障人。高校辅导员分类发展团队化建设是专业化背景下，高校建设专业化、专家化的高校辅导员队伍有效模式的探索。
[参考文献]
关键词：成人院校；行政管理；措施
中图分类号：D523文献标识码： A
前言
教育是培养人才的根本途径，倘若一个国家不重视教育事业，这个国家必然会被世界所淘汰。高校教育是培养人才的关键一步，成人高校作为我国高等教育的重要补充，是高校教育体系里的重要一环。成人高校里的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的，是维持高校正常运转的基本活动。加强成人高校的行政管理建设，优化行政管理体制，可以极大提高我国成人高校的教学效率，为我国的人才培养做出更多贡献。
一、目前我国成人院校行政管理工作中存在的一些问题
（1）行政管理队伍的整体素质不高
行政管理队伍的整体素质包括思想政治理论水平、职业道德素质、专业基础知识、协调组织能力等方面。从行政管理队伍的来源可看出其整体素质还有待进一步地提高。成人院校的行政管理人员中大部分来源于留校生和引进的本科生。而党政机关大部分是由省市党政任命，竞聘任核心职务的人员较少。可见，行政管理队伍的整体素质仍然不高。如思想政治理论水平方面，由于缺乏一定的任职经验，政治敏感性不高，有时会受到外界不良政治思想的影响，不能较好地处理辩别政治性问题。职业道德修养也不高，由于大部分人从事行政管理队伍的经验不足，时间不长，又加上受学校重教学科研轻行政管理思想的影响，对自己职位晋升，工资待遇等不满，在工作岗位上不能勤于职守，长此以往，渎职成习惯，职业道德不能提升反而滑坡。在专业基础知识方面，缺少外出进修学习的机会，自主学习的积极性也不高，没有兴趣学习先进的管理知识和理念。因此，专业基础知识总体十分薄弱，处理行政管理中存在的问题时自然不能以科学的理念作为指导，被动的应付。
（2）校园行政机制缺乏对职员的保障措施
为加强学校行政队伍建设，为思想教育工作的具体实施提供保障，当前不少高等院校制定了教职人员培养计划。一些院校为了增加辅导员人数，提升辅导员的职业素质，都实行了许多激励政策，对愿意担任辅导员的工作人员开出了优厚的条件。比如，一些院校提出，教育专业的应届毕业生毕业后在校内担任三年辅导员即可以获得优先保研资格。推行鼓励政策后，大量年轻有为的教职人员的加入了辅导员的行列。但从本质来看，这种“先要求辅导员付出努力，再兑现校方承诺”的做法是一种不尊重辅导员的政策。笔者通过总结实践经验发现，我国高等院校的思想教育工作之所以难以取得突破性的进展，究其原因，主要是因为许多高校都尚未建立专门负责思想教育工作的行政组织。当前，社会各界衡量高等院校发展水平的首要指标是教学质量和学生成绩，而对于思想教育则缺乏关注。因此，许多高校并未给行政人员提出优渥的福利待遇，而将一些工作的重心放在了提高教学质量上。
（3）行政部门考核标准不合理
国内学校职工中推行的绩效考核是将全体人员分类列为不同性质的评考对象，根据其在一年内德、能、勤、绩等方面的表现和实绩进行考核，没有完善的体系，简单地将考核理解为对评价对象的业绩进行考核，没有考量他们的品行、态度和方式等，偏离了绩效考核的宗旨。另外这种考核缺少量化的指标，不能保证结构的客观性和真实性。成人院校的绩效考核对于结果反馈不够重视导致程度的完整性不够，不能让行政管理人员正确了解自己的业绩状况，不能达到考核的最终目的。
成人院校的行政管理体制对于学校的发展及人才的培养至关重要，它影响校园生活的方方面面，因此要改善成人院校的行政管理制度，确保制度的科学性和可行性，确保院校行政事务的正常运行。
二、成人院校行政管理工作中存在问题的解决措施
（1）提高行政管理队伍专业化的整体素质
除了增强行政管理队伍专业化意识之外，提高行政管理队伍专业整体素质是十分重要的。
首先，创新行政管理队伍专业化水平方式。对于成人院校而言，加强与兄弟院校的合作与交流是必不可少的。同时也应该学习综合性大学的许多行政教学管理经验。高校首先要在制度上保障行政管理人员为专业化水平提高中福利工资待遇基本不变。如进修学习时，要给一定的补助等。具体而言有三种方值得推荐：一是对口帮扶。如果成人院校地处西部，办学水平不高，应该由高校主管部门或教育行政部门出面牵头，由省政府出面协调，以提高校综合力量和办学水平为目的，寻求办学力量较强的同类学校或其他综合大学作为对口帮扶的对象。学校每年派一定数量的行政管理人员到对口帮扶学校挂职锻炼，学习他们先进的管理经验。二是常规交流。这个主要是指与同类兄弟院校之间的交流与学习。这种交流应该在制度的保障下常态化，建立与其他高校在行政管理交流与学习机制，通过这种方式，能够取长补短，推进行政管理人员专业化水平提高的步伐。三是继续教育。支持在职在岗的行政管理人员通过种方式继续接受再教育。提供经费、鼓励外出参加行政管理类的学术讨论会议增长见识，开阔视野，支持在职人员攻读硕士、博士提升学历，提高专业技术水平，选拔优秀出国深造。总之，要创新各种方式不断提高行政管理队伍的专业化水平。
其次，优化行政管理队伍的结构。兹前所述，年龄、性别、职称、地缘、学历、知识等方面不合理的结构影响了行政管理队伍专业化整体水平的提高。首先，在队伍建设方面，一定要在人员的选拔上把好关。根据现有的队伍结构进行调整。在学校内部，以知识背景为前提，根据各个部门的管理内容进行调整，促进人员的合理流动，包括对男女比例、年龄、职称等方面进行优化配置。从而形成相互竞争，共同奋斗，不断进取的行政管理团队。
（2）学校应结合实际适当调整行政人员的待遇水平
在高等院校中，行政人员是负责落实校内思想教育任务的主体。为了保障思想教育的实施效果，校方应尽可能帮助行政人员处理好生活与工作中与遇到的问题，这样行政人员才能无所顾忌地全心投入到思想教育工作中。目前，我国各大高等院校连年增加招生指标，致使内部行政管理的工作量越来越大。为了满足校内管理工作的需求，行政部门工作人员的队伍也日益扩大。为了让行政人员能够同心协力、全心全意地落实思想教育工作，校方应结合实际，适当调整行政人员的待遇水平，让更多优质的行政人才能够加入到学校的思想教育班底中。比如，学校可以对行政人员推行思想教育的情况进行定期考察，考察评价优异的行政人员可以获得相应的奖金或福利。同时，学校可以制定一套升迁机制，提拔工作表现良好的员工。推行鼓励机制不但可以激发行政人员的工作积极性，让行政人员能够充分发挥出自身的管理能力，全心全意地服务于本职岗位，为学校的思想教育建设贡献力量。
（3）完善成人院校的绩效考核
科学的绩效考核不仅可提高行政管理人员的素质水平和工作能力，亦可在一定程度上提高院校的竞争力。绩效的考核重点首先要放在工作实绩，根据实际情况，细化考核指标；增加考核的等级层次，激励工作人员务实工作。除了重视考核，也要重视结果的反馈，要加强沟通，以帮助员工的成长，同时也有助于发展目标的实现。在考核的过程中，一定要公开、透明，确保考核的公平、公正性，建立评价监督机构和教职工申诉制度。完善考核制度之余，要提高行政人员对于考核的思想认识，把制度的激励作用转化为员工的实际行动。
三、结语
总而言之，行政管理人员是成人院校行政管理的主体，肩负着成人院校教学管理、科研管理、人力资源管理、后勤服务等任务，对成人院校的健康发展起着重要的作用。成人院校的行政管理工作应该基于其院校自身特点，从全局利益出发，为院校的发展服务，更新管理理念、建设高素质的行政管理人员队伍，才能有效推动行政管理的科学化和现代化，提高成人高校行政管理效率。
参考文献
[1]钟婷.新时期如何提高高职院校行政管理工作效率[J].经营管理者,2013,11:251.
[2]陈少婴.创新高职院校行政管理模式的思考与实践[J].无锡商业职业技术学院学报,2011,02:42-45+59.
（一）指导思想。以党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循新时期中央水利工作方针，按照《*县“十一五”水利发展规划》要求，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以人与自然和谐相处为理念，以提升水利保障能力为核心，以加快水利基础设施建设为重点，大力推进依法治水，不断深化改革，建立多元化水利投入机制，健全分级负责制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，促进水利事业又快又好发展。
（二）目标任务。用5年左右的时间，进一步完善全县防洪保安体系，全面提升抗旱防涝能力，进一步加大病险水库除险加固投入，大幅度降低水库病险率，大力发展城乡供水，逐步建立城市应急水源体系，解决农村人口饮水安全问题；加强灌区续建配套与节水改造，提高水资源利用能力；优化水资源配置，加大水资源保护力度，加快水环境整治步伐；完善全县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统；稳步推进水土保持工作；各项水利改革取得进展。到2020年，基本建成与小康社会相适应的水利管理体制和运行机制，构建防洪抗旱减灾体系、水资源配置利用体系、水生态环境保护体系和水利管理体系，初步实现水利现代化。
二、大力推进水利重点工程建设
（一）加快民生水利工程建设，提高为民服务能力。用5年时间解决全县29.98万人口饮水安全问题；用3年时间基本完成现有80座病险水库除险加固任务；用5年时间基本完成全县国营干渠206座危桥改造工程。加快灌区续建配套与节水改造，加强新农村水利建设，开展乡镇河道和村庄整治，疏浚沟渠，提高引排能力。以灌区配套为重点，提高排涝抗旱能力；以圩区综合治理为重点，加快圩堤加固治理步伐；以丘陵山区水源工程建设为重点，促进水土流失治理和生态修复。
（二）加快水生态文明建设，提高水生态保护能力。加强饮水水源地保护，保障城乡居民供水安全。加大城镇节水和治污力度，提高水资源利用率。
（三）落实水利建设扶持政策，建立和完善水利投入分级负责制。在积极争取国家和省、市水利工程建设资金支持的同时，按照事权划分、工程性质和受益范围，实行分级负责制。国家和省、市投资主要用于水利骨干工程，其它水利工程以县、乡镇投入和群众自筹为主。
（四）加大水利建设资金投入。进一步加大公共财政对水利的投入。资金使用重点是病险水库、农村饮水安全、排灌泵站技改、河湖治理、大中型灌区续建配套和节水改造、重大水利项目等。对通过农业综合开发、江淮分水岭综合治理、中央财政支持新农村建设、土地整理等渠道下达的用于水利建设的资金，按照批准的县级农田水利建设规划整合使用，以提高使用效益。加大水利工程的维修养护。加大水利工程前期工作经费投入。切实做到“开工一批、推进一批、论证一批、储备一批”，构建水利工程建设长效机制。
（五）切实落实中央和省、市支农政策，加强小型农田水利基础设施建设。切实承担起搞好小型农田水利建设的责任，在继续搞好大中型水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。设立小型农田水利设施建设补助专项资金，推进“民办公助”，对农民投工投劳开展小型农田水利设施建设，推行“事事专议”等办法，调动农民兴修农田水利的积极性。
（六）深化水资源管理体制和水价改革。全面贯彻水资源管理法律、法规，不折不扣地落实各项水资源管理制度，严格执行水资源管理的“三道红线”。当前要以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台,以推进节水防污型社会建设为载体,以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
（七）深化水利投融资体制改革。积极建立水利投入长效机制，将政府主导和市场运作有效结合起来，调动社会各方面的积极性，形成多元化、多渠道、多层次的水利投融资体制。除法律、法规另有规定外，鼓励各类社会主体以独资、合资或合作等形式建设水利基础设施。
（八）深化水利工程管理体制改革。进一步科学界定国有水管单位类别，将纯公益性水管单位和准公益性水管单位公益性部分的基本经费及维修养护经费列入财政预算，通过进一步深化水管单位内部改革，合理定编定岗，推进管养分离，建立符合县情、符合国有水利工程管理特点的管理体制。加强农民用水合作组织建设，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，搞活经营权，盘活存量资产，落实管护责任。完善村级“一事一议”筹劳办法，加强基层水利服务体系建设。积极引导和鼓励农民开展直接受益的农田水利工程建设，深化水行政管理体制改革。以政府机构改革为契机，进一步转变水行政管理职能，严格依法行政，规范行政行为，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。加强水利队伍建设，推进水利体制从“管理型”向“服务型”转变，着力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。
（九）加强节水型社会建设。农业节水要重点加强灌区续建配套，促进农业种植结构调整和灌溉回水方式转变；工业节水要在优化调整区域产业布局的基础上，重点加快对高耗水行业的技术改造；城镇生活节水要重点加强供水和公共用水管理，宣传推广节水器具，倡导节水文化，形成厉行节水的社会风尚。
三、切实加强领导，稳步推进各项工作
为降低农业资源过高利用强度，缓解面源污染加重趋势，推动我国农业走上可持续发展道路，农业部将启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等“农业绿色发展五大行动”。
农业部新闻发言人叶贞琴在5月9日举行的新闻会上指出，近年来，我国粮食连年丰收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等供给充裕，但也付出了很大代价，化肥、农药等投入品过量使用，农作物秸秆资源化利用率、农膜回收率、畜禽粪污处理和资源化利用率偏低，海洋渔业资源持续衰退等问题伴随而来，成为当前农业生态资源环境面临的最突出的问题。
作为推动农业供给侧改革的重要部署和重大举措，“农业绿色发展五大行动”将促进改变传统生产方式，减少化肥等投入品的过量使用，优化产地环境，提升产品品质，从源头上确保优质绿色农产品供给。
具体而言，在畜禽粪污资源化利用行动方面，今年中央财政拟安排专门资金，采取以奖代补方式，聚焦畜牧大县和规模养殖场，整县推进畜禽粪污资源化利用。此外还将聚焦规模养殖场户，建设全国性的畜禽规模养殖场信息直联直报平台；成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟，指导地方和规模养殖场科学治理畜禽粪污。
据了解，目前，水果、蔬菜、茶叶等园艺产品的化肥用量大体上占农用化肥用量的40%，农业部实施有机肥替代行动就是为了解决化肥用量过大带来的环境问题。在推进过程中，坚持减量与增效并重，生产与生态统筹，突出重点品种、优势产区，打造一批绿色产品基地、特色产品基地和知名品牌基地。
东北作为我国的大粮仓，秸秆尤其是玉米秸秆总量大，户均秸秆产量是全国平均水平的3.2倍。如何因地制宜解决东北地区的秸秆问题，对全国秸秆综合利用水平的提高具有重要意义。农业部今年拟安排中央财政资金6亿元，在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。大力推广秸秆深翻还田、覆盖还田等循环利用技术，推动以秸秆为纽带的循环农业发展；加快培育秸秆收储运社会化服务组织，建立玉米主产县全覆盖的服务网络，提高秸秆收储运专业化水平；创新并熟化一批秸秆还田、饲料、燃料利用领域的新技术、新工艺和新装备，提高秸秆综合利用标准化水平。
数据显示，我国每年农膜使用总量高达260多万吨，但回收率不足2/3。农业部农膜回收行动主要是解决目前地膜回收难度大、成本高带来的“白色污染”问题。今年，农业部将在甘肃、新疆、让晒诺鹊厍建设100个治理示范县，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，连片实施，整县推进。同时还将强化源头治理，加快推动地膜标准修订；调整补贴政策，由“补使用”转为“补回收”，试点地膜回收生产者责任延伸制度，探索“谁生产、谁回收”机制，使地膜回收责任由使用者转到生产者。
为解决渔业资源环境持续衰退恶化问题，促进渔业可持续发展，以长江为重点的水生生物保护行动成为此次农业绿色发展五大行动之一。在抓好长江水生生物资源保护上，农业部将大力推进中华鲟和长江江豚拯救行动计划，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。在加强海洋渔业资源管理与保护上，重点推进“渔船双控”“总量管理”和“伏季休渔”，继续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，引导和支持渔民转产转业；同时，积极推进海洋牧场建设，增殖养护渔业资源。
下一步，农业部将会同省级农业部门，以“农业绿色发展五大行动”为抓手，落实绿色发展理念，推进农业供给侧结构性改革，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。（来源：新华网）
关键词：少数民族教育发展
一、少数民族教学现状
1、教学水平不高，课程建设能力低。少数民族地区在积极克服制约义务教育公平发展的诸多外在条件的同时，要看到在提高义务教育的内在品质等方面存在着更大的困难和问题。这主要是课程建设水平不高，本土性的课程资源的开发利用工作做的不够充分，教学内容与民族地区学生的生产生活经验的关联程度还有待提高。但据对一所藏族小学的调查，该校“从一年级到三年级都进行了语文教学，并且把汉语文教学作为一门很重要的课程（三门主课之一）来教授。但是许多小朋友在学完三年之后，只是会简单的说几个词或者短句，并没有达到能够使用汉语进行沟通和实际应用与交流的能力……孩子们甚至不能简单的用汉语介绍自己，有许多孩子连自己的名字也不会用汉语说。”又如，通过对藏汉双语教师的调查，他们对目前在藏区开展的双语教学“很满意的只占16.3%，满意的为24%，较满意的26.9%，不满意的为20.2%，很不满意的为12.5%”。究其原因，在于双语教学的观念、环境、条件和“教师的素质、教材内容的组织、教学手段、方法”等。这也表明，少数民族地区虽然在缺乏足够投入的条件下实现了义务教育规模的扩张，但也带来了义务教育质量不高、低水平扩张，课程内容远离民族地区学生的生活经验与当代社会、科技发展的要求，学生课业负担重等问题，这是特别值得关注的方面。
2、师资队伍的数量与专业化水平亟待提高。在提高义务教育质量过程中，教师处于主导地位，义务教育课程与教学水平的高低与教师个人素质密切相关。由于受诸多主客观等多方面因素的影响，少数民族地区教师队伍存在着数量不够、专业化水平不高的问题，直接影响着教学质量的提升。
二、少数民族教育发展对策
1、以课程与教学改革为中心。考虑到少数民族学生的学习风格；有利于学生形成多元化的价值观、态度和行为；应培养学生跨文化的技能；应帮助学生解释和评价不同民族群体的观点及其在历史上的冲突；应把少数民族的语言作为重要的内容并鼓励学生使用母语；对学生的评价程序应考虑到少数民族学生的文化背景等等。”当然，在这个过程中要提防两种情形：“要么择优，这样会使学业失败增多和排斥危险增加；要么实行平均主义，传授同样的课程，这样又会压制个人才能的发挥。”而要做到这一点，就要处理好三级课程之间的关系、重视课程结构的合理化，充分利用学科课程、活动课程和潜在课程等多种课程类型，尤其要注意通过活动来调动学生的积极性和主动参与意识，充分发挥教师和学校在这方面的决策权和主动权，具有重要意义。
三、教学措施：
1、引导学生通过多种途径学习。学生除了学习教科书的知识外，鼓励引导学生要多书报、多听新闻报道，试着了解少数民族的发展变化，了解少数民族的文化。
2、要注重资料的搜集和收集，加强学生处理信息的能力。通过辅助资料拓展学生的知识面，了解一些少数民族的知识，激发学生热爱祖国，珍视祖国的历史、文化传统的情感，初步培养学生尊重少数民族的情怀。
3、课堂上贯穿“自主学习，互动交流，探究发现”的教学模式，激发学生的学习兴趣。引导学生用自己的眼睛观察少数民族，用自己的心灵感受少数民族，用自己的语言描述少数民族，用自己的方式研究少数民族，帮助他们发现和解决自己在现实生活中的实际问题，让他们在乐中学，做中学，在愉悦中学习成长。有些内容距离学生现实生活比较陌生，学生不容易理解，因此，教学中要本着以学生为本的原则，针对学生的年龄特征、学习兴趣、接受能力来组织教材内容，尊重学生的个别差异。在学习内容上，注重与学生日常生活的联系，在呈现方式上，注重文图结合、灵活展现，在活动内容上，注重可操作性。
4、适时灵活渗透安全、环保等教育。如在进行多彩的中华家园这一单元中，向学生结合“创卫”进行家乡环保教育，在进行知我中华，爱我中华这一单元中，向学生进行民族大团结的教育。
5、治理整顿，对于少数民族学校，在其发展过程中首先要做的便是对学校的治理整顿。治理整顿包括完善学校必备的教育教学设施，组建一支合格的教师队伍，建立健全学校管理体制，建立良好的教学秩序，通过治理整顿使学校步入正常有序的办学轨道，形成奋发拼搏的教学风气和应有的校园文化。对于一所有多年历史的学校，如果也存在治理整顿的问题，那么它要往好的方向发展，同样首先也需要进行治理整顿。从面上来讲，我们现在首要的任务就是积极支持和敦促学校完成治理整顿工作，与此同时，积极引导部分治理整顿条件成熟的学校向下一个阶段发展。
6、治理整顿是绝大多数学校容易想到和能够操作实施的，但它能够给学校提供的发展动力毕竟有限。但由于少数民族总体处在这样一个低水平的阶段，学校发展状况的好坏主要还是由各校生源的好坏决定的。学校要想在治理整顿的基础上得到进一步的发展，就需要新的发展动力，而这样的动力接下来就主要是从教育教学的科研中获得。如果说治理整顿只为学校的发展奠定了一个良好的基础，让学校摆脱“贫困”步入“温饱”，那么科研则可以让学校真正兴盛起来，由“温饱”迈向“小康”。
一、总体思路和目标任务
总体思路：以灾后恢复生产为主线，立足长远规划、围绕市场调结构、绿色发展提品质、强化科技促增效，大力推广关键实用新技术，全面提升秋冬季农业发展质量，努力实现产业结构调整有新发展，农业增产增效有途径。
具体目标：全镇秋冬播面积4.2 万亩，其中小麦2.2 万亩、油菜0.5 万亩、蔬菜1 万亩、其他经济作物0.5 万亩。
二、重点工作
(一）切实抓好秋冬季农业生产。
1 、稳定发展小麦生产。等村是我镇传统“一稻一麦”模式重点村，要科学指导农户和经营主体合理安排小麦播种时间，大力发展机械化生产，多措提高播种质量，确保全镇小麦种植面积不少于2.2 万亩。推广应用抗病（重点是赤霉病)耐渍的优质(专用)春性品种和抗性较强的优质专用品种，如宁麦、扬麦、镇麦系列。
2 、调整发展油菜生产。等相关村要紧抓退水后空档期较长的优势，恢复油菜生产，引导和鼓励种植大户、农户大力支持发展“油――稻”或“油――稻――再生稻”的模式。选择优质双低、菜油兼用、花期集中且较长的油菜品种，积极推广轻简栽培，提升机械耕作播种水平，推广生产性较强的德油、秦油等系列杂交品种。
3 、恢复发展蔬菜生产。等村居的设施栽培和露地蔬菜基地要积极恢复生产，结合产业结构布局，指导农户和经营主体排好茬口、确定品种、及早准备苗种，坚持短长结合，提高复种指数，扩种速生叶菜，确保全镇蔬菜等种植面积不少于1 万亩。
（二）切实抓好秋冬季畜禽养殖。
1 、抓防控、保安全。扎实抓好秋冬季重大动物疫病防控，落实动物防疫责任制，对存栏禽畜实施高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫3 种重大动物疫病强制免疫，确保免疫密度、免疫证明发放率、免疫建档率、牲畜二维码标识打挂率、免疫抗体合格率5 个100%，做到应免尽免，不留空当。持续抓好非洲猪瘟防控。完善年饲养500 头以上的养猪企业政技联系制度和包保责任制，落实监测排查、清洗消毒、生物安全、调运监管、禁用餐厨废弃物等综合防控措施，确保庐城无大疫。
2 、抓治理，保生态。加快推进畜禽粪污染资源化利用，推动建立畜禽粪污全链条责任管理制度，持续推进肥料化利用。加强对畜禽养殖户畜禽粪污综合治理，落实养殖企业和专业户“一场一策”治理方案，着力解决问题清单，确保全镇畜禽粪污综合利用率75%以上，规模养殖场设施装备配套率95%以上。
(三)切实抓好秋冬季水产养殖。受损的精养鱼塘、稻渔综合种养设施及时修复补养；少数面积不大、无人居住的小圩口，相关村居可引导规模经营主体，因地制宜发展水产养殖，围绕市场需求，投放大规格鱼苗种，适度喂养，确保春节前上市。
三、技术要求
(一）调整优化秋种结构。要围绕县委县政府确定的“510 ”产业提升工程目标任务，坚持以市场为导向，立足本地资源，加大农业招商引企力度，加强农业产业标准园建设，打造特色高效产业园和一村一品，着力构建绿色化、特色化、品牌化的现代农业结构，推动农业高质量发展。
(二）大力推广关键技术。加快推广优质高产高效多抗适宜机收新品种，挖掘品种增产提质潜力。积极推广秸杆还田、深松整地、旋耕镇压等关键技术，突出适墒适期适量适法播种，提高整地和播种质量，努力实现一播全苗和壮苗越冬。大力推广节水、节肥、节药技术，加大测土配方施肥、有机肥替代和绿色防控、统防统治力度，促进化肥农药减量增效和生态循环农业发展。加速品种、栽培和机具的优化组合，促进农机农艺融合提升。
(三）创新生产经营方式。加快发展农业生产，积极引导各类服务主体，围绕农资供应、农机作业、农田灌排、统防统治、统配统施、烘干仓储等秋种关键环节，开展专业化、社会化服务，不断提高秋种专业化水平。大力发展订单生产，组织引导龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户有效对接，提高秋种产销一体化水平。
四、保障措施
各村(涉农社区)和镇直有关单位以坚定的信心、有力的措施，扎实抓好灾后秋冬季农业生产，以秋补夏，努力降低洪涝灾害损失，夯实明年夏季粮油丰收的基础。
(一）强化组织领导。各村各单位要从全局的高度充分认识抓好今年秋冬季农业生产的重要性，将其作为当前农业农村工作的一项重要政治任务，切实增强紧迫感。要认清形势，理清思路，制定实施方案，明确目标任务，细化工作举措，早谋划、早部署、早落实，研究解决存在的突出问题。要加强组织领导，加大对秋冬季农业生产的支持和投入力度，确保责任落实、措施落实。
（二）强化政策宣传。镇农业部门要加大对支持淹没区灾后秋冬季农业生产政策宣传引导，提高扶持政策知晓率，提高政策性农业保险覆盖面，提高秋冬季农业项目的参保率。要加快扶持政策的兑现，保护和提升经营主体和农户发展秋冬季农业生产工艺的积极性。
【关键词】辅导员 职业化 队伍建设
随着我国高等教育事业的快速发展，高校学生工作也面临了更多的机遇和挑战，要解决好这类问题，辅导员队伍建设就显得尤为重要。辅导员队伍是大学生思想政治教育工作的骨干力量，辅导员队伍承担着培养人、教育人的重要职责，是高校贯彻党的教育方针、确保社会主义办学方向的重要力量。辅导员队伍的整体素质在很大程度上决定着学生的整体素质和学校的思想政治教育工作水平，因此建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正、文化水平高的职业化辅导员队伍是十分重要的。总书记针对辅导员队伍建设情况做出重要批示，他指出必须从思想认识、体制机制、明确政策、培养人才等方面采取有力措施，调动广大辅导员的积极性，提高辅导员工作的水平。教育部针对辅导员队伍建设中存在的突出问题，提出解决问题的思路和办法，制定了《普通高等学校辅导员队伍建设规定》。党和政府对辅导员工作的重视程度让我们充分认识和深刻理解到加强辅导员队伍建设的重要意义。
1．辅导员队伍职业化建设的必要性。辅导员的职业化是指从事高校辅导员工作的人员必须经过专业的学习和培训并达到职业的基本要求，逐步建立辅导员工作的上岗、考核、晋级、淘汰等机制，使辅导员职业同样具有身份认同感。高校辅导员成为一种职业才能保证辅导员队伍的相对稳定性，才能更有利于学生的思想政治教育和管理工作，更有利于学校持续健康的发展。职业化让辅导员获得职业归属感，对工作更有信心、责任心，使辅导员职业朝着“专业化”、“专家化”方向发展。
1．1 辅导员职业化有利于辅导员队伍的稳定。在我国很多高校，辅导员的职责定位很不明确，既是学生思想政治教育工作的管理者又是行政工作人员，集教育、管理、服务于一体，角色定位也很模糊，被看作是大学校园里的“走马灯”。很多辅导员感到自己成了管理员、服务员，尽管从早忙到晚，但自己都不知干了些什么，结果学生的思想政治教育工作还没做到位。因此，很多辅导员只是把辅导员这份工作当做自己职业生涯的一个过渡阶段，过几年就转行。职业化会使辅导员获得职业归属感，消除了辅导员没有出路的忧患。辅导员职业化后可以把自己侧重和擅长的专业当成终身追求的事业，有利于提高辅导员的专业理论研究水平，使辅导员全身心地投入到工作中，不断发挥主动性和积极性，努力提高专业知识和专业能力，使辅导员不断向专家型发展。所以说职业化是辅导员队伍稳定的前提和基础，对辅导员队伍建设起着至关重要的作用。
1．2 辅导员职业化有利于学生思想政治教育和管理工作。辅导员要求具有良好的业务素质、较强的事业心和责任心，而由于“非职业化”，让辅导员感到专业归属不明确，难以得到系统的学习和培训，同时理论知识和经验的不足，导致了在实际工作中不主动或工作效果差。由于辅导员工作的特点影响着辅导员本身的知识储备和提高，势必影响到学生思想政治教育和管理工作。职业化让辅导员明确了职业方向，并按照辅导员的素质要求自我提升，掌握更多学生思想政治教育领域的相关理论知识和实践知识，在工作中更有激情。
1．3 辅导员职业化是高校发展的必然选择。辅导员工作的“非职业化”，导致辅导员普遍认为个人发展空间小，辅导员队伍流动性过快，学校不得不重新选留新的辅导员来充实队伍，维持正常工作。如此快的流动性容易导致对学生的教育、指导、辅导等各项工作缺乏连续性，而且由于辅导员与学生互不熟悉，无法深入细致地、有针对性地开展工作，工作质量受到严重影响，也影响了学校的发展。学生日常思想政治教育是学校改革、发展、稳定的基础，辅导员是大学生思想政治教育的一线工作者，因此要高度重视辅导员队伍的建设。辅导员队伍实行专业化培养和职业化发展，形成一套科学、系统、规范的辅导员选拔、培养、管理、考核体制和机制，是学校可持续发展的根本要求和必然选择。
2．辅导员队伍职业化建设的具体思路。
2．1 加强专业化培养，着力提高辅导员队伍的职业素质和能力。增强辅导员的理想信念、专业素质、实践能力和敬业精神，加强专业化培养，着力提高辅导员队伍的职业素质和能力。辅导员是高校教学科研骨干和党政管理干部的后备力量，只有进一步加大专业化培养、培训力度，形成科学的“养用机制”，才能全面提高辅导员的素质和工作水平，更好地发挥辅导员在大学生思想政治教育中的作用。
2．2 构建专业化培训体系。目前教育部在全国已批准建立了二十多个高校辅导员培训和研修基地，专门负责高校辅导员的岗前培训、日常培训、专题培训、骨干培训等，为辅导员队伍建设构建了专业化的培训体系。其中，岗前培训重在应知应会的通识教育；日常培训重在提升辅导员的工作技能；专题培训重在通过开展研究型学习，推动辅导员队伍由“实践型”向“实践―研究型”转变。职业化重在培养一批思想政治教育专业人才，各辅导员培训基地和各高校每年必须开展一定学时的不同类型的培训，辅导员每年必须接受一定学时的统一培训。通过开展培训，提高辅导员的理论水平和工作能力，逐步实行辅导员队伍的职业化。
2．3 建立相关的激励机制，进一步明确辅导员的岗位职责。根据辅导员的工作表现和能力大胆提拔使用，提高辅导员的待遇，在组织发展、干部任用、评优评先、职称晋级等方面向辅导员倾斜。提高学生辅导员的综合素质，在管理体制上，明确辅导员的归口和管理，增强辅导员的归属感，有效建立辅导员的工作阵地。完善辅导员的考核机制，将考评结果与辅导员的发展和待遇直接挂钩，发挥奖惩制度的激励和导向作用，充分调动辅导员的积极性、主动性和创造性，提高工作的实效性。
2．4 为辅导员制定职业生涯规划。要改变辅导员工作临时性、过渡性的心态，建设一支职业化骨干队伍，必须做好辅导员队伍的职业生涯规划，更好的激发辅导员工作的积极性，增强辅导员的职业认同感和归属感。为此，必须结合专业背景和综合素质，为每一位辅导员制定职业生涯发展规划，引导他们将个人前途与队伍建设的整体目标结合起来。引导热爱学生工作的辅导员走职业化发展之路，鼓励他们成为职业型、专家型的学生思想政治工作者，把他们培养成为辅导员队伍建设的“带头人”。
3．辅导员的自我完善和发展是加强辅导员队伍职业化的必然要求。
3．1 辅导员的自我完善和发展，体现了辅导员队伍职业化发展的趋势和要求。高等学校辅导员承担着学生的日常管理、思想教育、素质教育、就业指导等与学生成长息息相关的工作，是学生在高校成长最直接的引导者，是高校正常教学秩序的直接维护者，是高校校园文化建设的直接组织者，是大学生的人生导师和知心朋友。辅导员的工作性质和任务决定他们应是一支政治强、理论强、业务精，能保证高校持续健康发展的职业化队伍。要成为学生思想政治教育工作的合格者，辅导员必须不断加强自我完善和发展。
3．2 辅导员自我完善和发展的途径。辅导员的自我完善和发展是实现自我价值的要求，辅导员要通过提升思想素质、丰富知识底蕴、增强社会责任、发掘自身潜力来实现自我价值。首先，要通过学习全面提升自身素质，包括学习政治理论、学习政策法规、学习专业知识、学习工作技能。高校思想政治教育突出人的全面发展，由于面对的对象是大学生，因此对辅导员工作也就提出了更高的要求。辅导员只有努力学习理论知识、具有扎实的专业知识、创新的工作艺术和技巧，才能做好思想政治教育工作。其次，要通过实践全面提高自身能力。理论与实际相结合、学以致用、实践是检验真理的唯一标准，辅导员在实践中要不断提高自身能力。通过实践养成健康的人格特质，通过实践不断创新工作思路，通过实践提高业务素质，通过实践提升团队精神和交往能力。再次，辅导员要明确工作方向，在实践过程中逐步剖析自我，增强使命感和责任感，提升责任意识，树立终身学习的观念，正确认识和发展自我。结合自己的实际情况进行个人职业生涯规划，选择好自己的人生道路。
4．辅导员工作的发展前景。辅导员是大学生成长的指导者和引路人，是大学生灵魂的工程师和人生导师。大学阶段是一个人世界观、人生观、价值观形成和变化的关键时期，辅导员在这一时期对大学生发挥着特别重要的教育和引导作用，他们是维护校园和社会稳定的重要力量，是社会人才资源的重要组成部分。2006年4月全国高校辅导员队伍建设工作会议召开后，辅导员队伍的发展呈现出前所未有的良好机遇和广阔空间，社会各界的认同也表明了辅导员是一种受人尊重的职业，辅导员工作的特殊性也决定了这支队伍的特有优势，辅导员的工作经历让人终身受益，各高校对辅导员的发展创造了有利条件，给辅导员的发展提供了充分的空间和机会，辅导员工作必将大有作为。
参考文献
1 杨振斌、冯刚.高等学校辅导员培训教程[M].高等教育出版社,2006
2 蒋礼文.高校政治辅导员队伍职业化建设探究[J].《教育探索》.2007.6
3 候军.高校辅导员队伍建设存在的问题及措施[J].《中华女子学院山东分院学报》.2007.2
高校辅导员队伍建设实践途径高校辅导员，是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者，是学校“服务、引导、教育、管理”育人理念的最主要实现者，是坚持育人为本、德育为先，促进高等学校改革、发展和稳定，促进培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人不可替代的力量。笔者结合我校的实践，提出了加强辅导员队伍建设的实践途径。
一、注重制度建设，把好“五关”，稳定队伍
“工欲善其事，必先利其器。”建立并稳定一支强有力的学生工作队伍，是学校德育的有效保证。学校要从战略高度认识辅导员队伍建设的重要性，把辅导员从琐碎、繁杂的日常事务中解放出来，形成合力育人的良好局面。
一把“进口关”。规定新进人员准入标准，规范选拔程序是辅导员质量的基础。在此基础上，辅导员实行岗位聘任制，在学校科级干部聘任之前，先进行辅导员的竞岗选聘。
二把培养关。加强对学生工作队伍的培训，除学校每年举办培训班，送出学习培训外，还时常以会代训、集中培训、组织参加交流等形式对学生工作者强化培训。同时，学工部每年设立学生工作的有关专题，进行调查研究，征文评奖，提高其科研水平和工作能力。
三把考核关。严格考核和奖励制度，培育竞争意识，鼓励争先创优。
四把出口关。在高进、精育、严管的基础上考虑优出，使辅导员成为政治强、业务精、纪律严、作风正的多方面发展的人才，拓宽辅导员的发展空间。
二、实施团队建设，提升专业化水平
辅导员团队是指在高校中由知识技能互补、能够互相协作以更好地推进工作、发展自身为主要目标的辅导员个体组成的群体。专业团队建设不能只是安排部署，更要注重学校层面的指导和考核，考核结果在组织部备案，其结果和辅导员职务职称晋升挂钩，也和团队建设的经费紧密相关。
我校根据需要，设置了形势政策教育、心理健康教育、大学生就业指导和职业规划、大学生教育管理等四个辅导员专业化团队，每个团队归口相应的学科。在辅导员申请选报的基础上，根据个人专业和兴趣归口相应的团队，同时结合团队特点，聘任团队负责人、秘书，同时，明确了相关的管理考核目标责任，确保该项工作落到实处。经过两年团队建设的实施，大大提高了辅导员队伍的科研能力和专业化水平。
三、实施青年辅导员导师制，推进职业化建设
为进一步完善辅导员培养的长效机制，充分发扬思想政治工作“传、帮、带”的优良传统等有重要的作用。建设一支高水平的辅导员队伍，形成学生工作的优秀梯队。我校专门出台了《关于实行青年辅导员导师制的暂行规定》，在全校实施青年辅导员导师制度。两年来，在全校范围内选聘了13名长期在学工战线工作的资深辅导员担任辅导员导师，每位导师担任1～2名辅导员的深度辅导工作，有力地促进了辅导员队伍的专业化发展。
从思想上强化青年辅导员对辅导员岗位的认同和热爱，帮助其建立起职业理想，激发辅导员的事业心、使命感和奉献精神，增强其职业认同感和归属感。在工作中帮助青年辅导员掌握专业知识，提升工作能力和水平；在职业发展上强化青年辅导员的专业发展定位，加强青年辅导员能力的提升和素质的增强，做好辅导员职业生涯规划设计。
四、实施全员全方位培训，提升学生工作队伍业务水平
如今，辅导员培训工作日益彰显其特有的重要性。辅导员培训是提升辅导员工作水平的重要保障，是加强辅导员队伍建设的重要举措。
（一）开展展主题班会大奖赛，练好学生工作基本功
主题班会是辅导员对学生开展思想政治教育活动的重要方式，是引导大学生进行自我教育的重要手段，也是辅导员培养工程的重要内容之一。如从大学生网络教育到大学生户外素质拓展，从不同方面凝练班会教育主题，将传统主题教育与现代多媒体技术紧密结合，展示了辅导员较好的主题班会策划和运作能力及良好的职业素质和技能。
（二）召开工作案例研讨会，交流学生工作经验
通过召开学生工作案例研讨会，辅导员围绕着学生思想政治教育、学生日常管理、学生奖励资助、学生心理健康教育、学生就业指导服务、校园文化活动、学生班级、党团建设等学生工作过程中出现的各种案例进行深入交流。对出现的新情况、新问题探讨解决方法，对学生工作中存在的特殊问题提出了各自不同的解决方案，提高了全体学工人员的工作能力。
（三）组织素质拓展训练活动，增加团队的创造力与凝聚力
良好的团队精神和积极进取的人生态度，是现代人应有的基本素质，也是现代人人格特质的两大核心内涵。素质拓展正是培养这种核心内涵的全新学习方法和训练方式。通过这种方式能更好地熔炼队伍，激发个人潜能，培养创新思维和感恩奉献精神，增强团队凝聚力和创造力，提升团队竞争力。
（四）举行辅导员专题培训活动
目前，辅导员工作专题培训主要集中在两种形式上，一是通过一系列讲座来提高辅导员的基本素质，尤其对提高理论水平、拓宽视野有很大帮助；二是请有经验的辅导员对辅导员工作进行实践讲解，对辅导员解决具体的问题很有实践意义。围绕这两种方式，我校举办了学工论坛。一是邀请校外的专家为辅导员做专题报告，内容涉及对学生突发事件的处理、大学生常见心理问题的分析及对策等辅导员工作中难点和疑点问题，提高了辅导员提高处理这方面工作的能力。二是为了进一步提高辅导员的政治理论水平和对国际形势的把握，邀请专家为辅导员开展了形势与政策的专题讲座。三是辅导之间开展工作经验交流，通过经验交流，使全体辅导员用“自己经验自己继承、自己学习、自己交流”的形式促进工作更好地开展，收到了良好的效果。
五、小结
经过长期努力，我校辅导员队伍建设方面取得了良好的成效。一是辅导员工作积极性进一步提高，工作责任心进一步增强。二是辅导员队伍在专业化发展方向上进一步明晰。在职称晋升方面，根据辅导员岗位实际制定辅导员评聘教师职务的具体条件，制定了辅导员系列职称评审标准和实施细则，辅导员晋升高级职称实行单列，专职辅导员可评聘思想政治教育学科或其他相关学科的专业技术职务。在辅导员科级职务晋升方面，从政策上给予倾斜，设立了正、副科级辅导员岗位。三是辅导员学生工作科研成效显著。四是辅导员队伍结构合理，充满活力。目前，我院辅导员队伍的整体学历层次、知识结构、年龄结构和工作能力整体上都有了很大提升，辅导员队伍充满活力。
参考文献：
[1]俞世恩.高校辅导员团队分层建设探究.高校辅导员学刊.
投资同步性是指企业投资与行业中其它企业的投资决策直接的同步性关系。当公司管理层在投资决策中会利用更多的私有信息进行差异化战略投资，该公司投资就会表现为较低的同步性，反之则表现为较高的投资同步性。当期由于我国经济整体处于转型与产业结构升级阶段，资本市场还不够发达，会计信息质量较低，管理层激励存在严重不足，市场竞争不够充分等，致使我国企业存在较高的投资同步性。然而较高的投资同步性，不仅不利于企业竞争力的提升，而且会导致重复投资建设，进而产生产能过剩，不利于整个宏观经济的转型升级。因此，基于这种背景下，本文基于微观企业视角研究管理层激励如何降低公司投资同步性及其作用机理，对理解我国上市公司投资行为特征，促进宏观经济结构转型具有重要的战略意义。目前关于同步性问题的研究文献主要集中于股价同步性，大量研究分别从产权保护程度、股权结构、分析师、机构投资者以及信息透明度等角度研究其对股价同步性的影响（李增泉，2005；王亚平等，2009；王艳艳和于李胜，2013）。对于公司投资同步性的研究则相对较少。目前主要有Knyazeva etal（2008）研究了公司治理与投资同步性的关系及投资同步性的经济后果，发现信息不对称程度会提高投资同步性，而较高的融资同步性意味着更低的企业业绩；陈德球与陈运森（2013）研究了政府质量水平与公司投资同步性的关系，发现政府治理水平越高，则具有更低的投资同步性，且发现在民营企业中政府质量效应更显著；宋常与赵懿清（2011）研究了地区性行政垄断、产品市场竞争与投资同步性关系，发现产品市场竞争越激烈，则投资同步性更低。以上研究为我们深刻认识公司投资同步性行为及其影响因素提供了经验证据。可见，目前的研究则较少关注了管理层激励如何影响公司投资同步性。然而，影响公司投资最为重要的机制就来源于管理者的决策努力程度。
二、研究设计
（一）文献评述与研究假设陈德球与陈运森（2013）认为当公司管理者在投资决策时利用更多的专有信息，而公司投资表现为更低的同步性。较高的公司投资同步性可以归因于企业决策者主要依赖于公用信息，而可能忽略对专有信息的使用。然而管理层利用专有信息进行投资决策取决于两个条件，即可利用的专有信息量以及管理层利用专有信息的动力两个方面。陈德球与陈运森（2013）研究政府治理水平与投资同步性则是基于专有信息量角度展开，而宋常与赵懿清（2011）研究产品市场竞争与公司投资同步性则是基于管理层动力视角展开。前者是基于政府宏观层面，而后者则是基于行业中观层面，可见目前基于微观层面研究投资同步性较少，特别是基于管理层激励视角更是十分稀缺。此外管理层激励是管理层利用专有信息动机的重要激励因素，基于管理层激励视角研究其影响公司投资同步性，对降低投资同步性，提升公司价值具有重要意义。
现代企业制度下经营权与所有权的分离引发了典型的委托问题，致使管理层出于自身利益最大化而损害股东价值，作出不利于股东价值最大化的投资决策。管理层激励作为公司治理的内部机制在缓解冲突问题上具有关键性作用。谢军（2005）、高雷（2007）以及周仁俊等（2010）认为我国上市公司于管理层之间的激励具有绩效效应。随着管理层持股比例的增加，当管理层与股东之间的目标利益趋于一致时表现出的是利益趋同效应。管理层持股可以作为解决现代公司冲突最有效的方法。管理层持股能够适当缓解高管以谋取私有收益为目的而发动并购并毁损股东价值的问题，有效化解资本性投资中高管的机会主义行为。管理层持股不仅会降低股东与管理层之间的信息非对称程度（Glosten&Milgrom，1985），轻冲突(源于经理与股东的利益背离) 所造成的福利损失，而且促使管理层与股东利益一致，从而使得管理层作出有利于股东价值最大型的决策。因此管理层持股对公司专有信息的获取和持续的创新，是保持公司竞争优势的必要条件（陈德球等，2010）。管理层持股越高的企业，其收集专有信息的动机越强烈，投资决策对公有信息依赖程度越低，模仿且公司投资决策动机更弱，因此相应地投资同步性程度也越低。因此，本文提出假设：
假设H1：管理层激励具有抑制公司投资同步性作用，且激励程度越大，投资同步性越低，表现为管理层对投资同步性的抑制作用
由于历史等原因，我国上市公司有国有与非国有两类产权性质的企业，绝大部分上市公司属于国有企业。产权性质的差异对我国企业管理层激励具有不可忽视的作用。如林斌等（2007）按产权性质将上市公司划分为中央直属国有企业控制、地方所属国有企业控制、国有资产管理机构控制以及私有产权控制四大类，发现在国有资产管理机构控制与地方所属国有企业控制的上市公司激励效率较为低下。陈冬华等（2005）认为长期以来由于我国资本市场国有股一股独大、股权高度集中，且国有企业承担了较多政府的社会目标，政企关系成为影响国有公司治理的重要要素，因此国有企业激励存在不足。廖理等（2009）认为在国有企业显性激励不足的背景下，国有企业内部管理层更关注隐性激励即在职消费和晋升激励问题。可见，由于国有企业股权较为集中、政府干预较为严重，同时承担更多的社会责任，致使相对于非国有企业，国有企业激励效应较低。如果研究假设H1成立的话，那么企业产权性质的差异对管理层激励抑制投资同步性具有显著的调节作用。因此可以预期，相对于国有企业，非国有企业管理层激励具有更强效应，从而管理层激励抑制投资同步性作用更强。因此，本文提出假设：
假设H2：相对于国有企业，非国有企业管理层激励抑制投资同步性更显著
由于资源禀赋、地理位置以及国家政策的不同，我国的市场化进程整体推进的同时，各地区还存在明显差异，使得处于不同地区的上市公司面临的治理环境差异亦非常显著。根据樊纲（2011）指数，所谓市场化水平是一系列经济、社会、法律乃至政治体制的综合量度，其衡量基本上可以分为：政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度、市场中介组织发育和法律环境制度等五个方面。相对于市场化进程较低的地区，市场化进程较高地区的企业，受政府干预程度较少，非国有经济发展程度越高、产品和要素市场越发达，企业面临的竞争越强，可以用来监督企业经理的市场信息也越充分，内部和外部治理机制更为完善，法治化水平通常较高，能够对内部人产生监督与制衡作用，从而越有利于实施管理层激励，促使其维护股东利益最大化。因此，市场化进程的差异，其不仅直接影响了管理层激励的推行，而且影响管理层激励的效果。这是因为，市场化进程越高的地区，企业经营面临外部环境较好，法律制度更为完善、公司治理更为健全，其一方面为企业实施管理层激励提高了良好的外部环境，同时还提高了管理层进行机会主义行为所产生的经济后果。相对于市场化进程较低的地区，市场化进程较高地区的公司，管理层激励效应更明显，因此管理层激励抑制投资同步性作用更明显。因此，本文提出假设：
假设H3：相对于市场化进程较低地区，市场化进程较高地区公司管理层激励具有抑制投资同步性作用更明显
（ 二 ）样本选择 本文选择2003年至2011年数据为原始样本，考虑行业中位数投资额需要滞后一期，因此实际样本为2004年至2011年。我们剔除了金融类企业、数据不全以及数据明显不准确的样本，最终行为9542个公司年度观测值。为了避免异常值的影响，本文对所有连续变量的原始数据均进行了处理。本文所使用的数据均来自CSMAR数据库以及色诺芬数据库。
（ 三 ）变量定义 为管理层激励指标，本文分别选择高管是否持股（Incentive_exu）与管理层（Incentive_mng）是否持股作为管理层激励的变量，很明显，高管持股与管理层持股对公司管理层决策具有更大的激励作用，从而激励其更有动机利用专业化信息进行差异化投资策略，以实现公司价值最大化。根据本文的研究假设可知， 为本文主要待检验系数，若其显著为负，则表明管理层激励的确可以降低投资同步性，激励管理层借助于专业化信息进行投资决策，提高投资决策水平，反之则表明管理层激励不具有该作用。 为控制变量组，根据已有研究结论，我们分别控制了企业规模（Size）、财务杠杆（Lev）、经营净现金流（CFO）、资产净利润率（ROA）、股票回报率标准差（Sdret）、公司年龄（Age）及企业性质（State）等影响公司投资的变量。其中公司规模（Size）定义为公司期末总资产的自然对数；财务杠杆（Lev）则定义为期末公司总负债与总资产之比；经营净现金流（CFO）为公司经营活动产生的净现金流与期末总资产之比；资产净利润率（ROA）表示公司潜在的投资机会，为净利润与期末总资产之比；股票回报率标准差（Sdret）为年度12个月股票回报率的标准差；公司年龄（Age）则为当年减去公司成立年加1之后取自然对数；企业性质（State）为根据最终控制人属性划分，当为国有企业时取值为1，否则取值为0。其中 为个体效应， 为时间效应。为了控制潜在的个体效应及潜在的内生性问题，为此本文使用固定效应进行估计。表（1）则为本文主要变量的描述性统计。
（ 四 ）模型建立 本文借鉴Knyazeva etal（2008）以及陈德球与陈运森（2009），研究假设的检验方程为：
Invit=?茁0+?茁1Median_Invit-1+?茁2Incentive+?茁3Incentive*Median_Invit-1+?啄Z+?酌i+?姿i+?着it
其中，Inv为公司当年新增投资额，为现金流量表中购买固定资产、无形资产等支付的现金与期末总资产之比。Median_Inv为年度行业内新增投资额中位数，考虑公司当期投资决策依赖于上一期行业投资状况，因此我们将其滞后一期处理，而选择使用行业中位数投资额，因为中位数受极端值影响较好，能够更好的代表年度行业投资平均趋势。
三、实证检验分析
（ 一 ）描述性统计 表（2）为管理层激励与公司投资同步性关系的回归结果。在此我们主要考察管理层激励是否具有显著降低公司投资同步性作用。表（2）的第（1）列和第（2）列为高管持股作为管理层激励的变量的回归结果，其结果显示：管理层激励与行业投资中位数交乘项（Incentive * Median_invt-1）系数在控制年度与不控制年度情况下，均显著为负。
（ 二 ）回归分析表（3）的第（3）列和第（4）列为管理层持股作为管理层激励的变量的回归结果，其结果显示：管理层激励与行业投资中位数交乘项（Incentive * Median_invt-1）系数在控制年度与不控制年度情况下，依然均显著为负。以上结果表明，管理层激励有助于管理层利用公司专业信息进行更加专业化投资，而减弱其模仿行业投资的倾向。表（3）为企业产权属性、管理层激励与公司投资同步性的回归结果。在此我们主要考察企业产权属性的不同对管理层激励影响公司投资同步性是否具有调节作用。其回归结果显示：在高管持股组中，国有企业样本中管理层激励与行业投资中位数交乘项（Incentive * Median_invt-1）系数不显著，而在非国有企业样本中，管理层激励与行业投资中位数交乘项（Incentive*Median_invt-1）系数则显著为负，管理层持股为管理层激励变量的回归结果基本一致，该结果与研究假设2预期一致，即由于管理层激励在非国有企业具有更为显著的作用，因此在非国有企业样本中，管理层激励更有助于管理层利用公司专业信息进行更加专业化投资，而减弱其模仿行业投资的倾向。表（4）为地区市场化进程差异、管理层激励与公司投资同步性的回归结果。在此我们主要考察地区市场化进程的不同对管理层激励影响公司投资同步性是否具有调节作用。其回归结果显示：在高管持股组中，低市场化进程地区的企业样本中管理层激励与行业投资中位数交乘项（Incentive * Median_invt-1）系数不显著，而在高市场化进程地区的企业样本中，管理层激励与行业投资中位数交乘项（Incentive * Median_invt-1）系数则显著为负，管理层持股为管理层激励变量的回归结果基本一致，该结果与研究假设2预期一致，即由于管理层激励在高市场化进程地区的企业中具有更为显著的作用，因此，在高市场化进程地区的企业样本中，管理层激励更有助于管理层利用公司专业信息进行更加专业化投资，而减弱其模仿行业投资的倾向。
（ 三 ）进一步检验为了进一步管理层不同激励程度下公司投资同步性的差异，分别将高管持股样本与管理层持股样本帅选出来，然而分别按照持股比例中位数将其分成管理层激励程度高低两组，以检验不同激励程度条件下投资同步性差异，其回归结果见表（5）。回归结果显示：当高管持股或管理层越高，管理层激励程度越大时，公司投资同步性更低；相反当高管持股或管理层越低，管理层激励程度越小时，公司投资同步性高。该结果说明公司管理激励程度越大越有利于促使企业管理者利用专业信息进行投资决策，进而降低公司投资同步性。
四、结论
