时间：2023-07-25 17:16:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政审计的意义，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【摘要】财政审计大格局是一项系统工程，是审计机关充分发挥审计监督公共财政的职能作用，以维护财政安全和促进公共财政制度的建立、完善为目标，以全部政府性资金运行为纽带，以揭示和防范财政风险为着力点，统筹整合审计资源，有机结合不同审计类型，依托“两个报告”平台，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息，形成目标统一、内容街接、层次清晰的财政审计工作体系。
【关键词】县级审计机关；构建；财政审计大格局；
中图分类号：F239文献标识码： A
财政审计大格局是一项系统工程，是审计机关充分发挥审计监督公共财政的职能作用，以维护财政安全和促进公共财政制度的建立、完善为目标，以全部政府性资金运行为纽带，以揭示和防范财政风险为着力点，统筹整合审计资源，有机结合不同审计类型，依托“两个报告”平台，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息，形成目标统一、内容街接、层次清晰的财政审计工作体系。
刘家义审计长在2009年中央预算执行审计培训班上讲话时指出，构建国家财政审计大格局，必须做到四点：一是必须整合审计计划，实行审计计划的科学管理，国家财政审计总体目标是什么，审计内容和重点是什么，总体上要抓哪几个问题，要在哪些方面提出建议，必须进行整合，统筹研究确定。二是必须整合资源，统一组织。三是必须将不同的审计项目或类型实行有效有机结合。四是必须从财政管理体制、制度和财政绩效这个高度来整合审计信息，充分利用和挖掘审计信息。审计结束后，要按照宏观性、建设性、整体性的要求，充分挖掘审计取得的各类信息，分析问题，提出意见和建议。在2009年财政审计大格局业务培训班上，在谈到如何构建财政审计大格局时，刘家义审计长再次强调了上述四点。刘家义审计长的上述四点要求是对财政审计大格局基本精髓的高度概括，对于各级审计机关构建财政审计大格局具有重要指导意义。
所以说，财政审计大格局是一种以系统论为指导，以高度整合资源、提高财政审计的效率和效果为目标，在审计计划、审计内容、审计程序、审计结果与报告等方面都进行科学规划、合理调度、系统整合的财政审计新思维。它是建设社会主义公共财政体系过程中我国审计机关为更好地适应我国财政管理体制改革与发展的要求而作出的一种探索和尝试。
构建财政审计大格局有一个由破题向逐步深化、完善的渐进过程，就县级审计机关而言，现阶段应着重把握以下几点：
一、处理好“三个关系”。一是处理好上下关系，夯实对地方审计机关双重管理的基础。上级审计机关要强化对财政审计工作的领导，特别是要加强对财政预算执行审计工作的领导和业务指导，坚持预算执行审计结果报告向本级政府和上级审计机关同时报告的法律规定。要整合审计力量资源，加大对在地方的垂直管理部门、单位和财政转移支付资金、各项建设资金的审计授权工作力度，把这些部门、单位的资金纳入财政审计范筹，拓展财政审计的覆盖面。要完善对地方审计机关的绩效考核机制，突出财政审计的分量。二是处理好财政审计职能机构与其他审计职能机构的关系。财政审计职能机构必须负起整体谋划，提出方案，督导实施和情况综合的责任，其他专业审计职能机构应主动围绕和服从大格局的目标、方案要求，认真抓好审计实施。运用目标管理技术去整合审计资源，一次审计多项成果，以财政预算执行审计带动其他审计项目的开展。在条件成熟时，可以积极稳妥地探索将经济责任审计成果纳入财政审计工作报告中，为人大、政府任命干部做好参谋。三是处理好财政审计与其他专业审计类型的关系。从宏观意义上讲，财政审计与其他专业审计是包含与被包含的关系，但因其内容复杂而被划分为多个专业审计类型，致使预算执行审计成为财政审计的代名词。因此，大格局下的财政审计必须坚持预算执行审计与其他专业审计相结合。按照目前的管理模式，全部政府性资金分为预算管理资金和非预算管理资金两大类，前者主要指一般预算和基金预算资金；后者主要指未纳入预算的非税收入、专项资金（基金）、部门（单位或国有投资机构）管理的资金（包括政府负债）。从部门分布看，全部政府性资金包括：财政部门管理的各类财政性资金；未纳入财政管理的行政事业性收费收入；滞留于国土部门、土地储备中心、经济开发区等的土地出让金收入。政府各部门及政府所属投融资机构的政府负债。社保部门未纳入财政管理的社保资金；地税部门减免的税费；国土部门减免的土地出让金；其他符合全部政府性资金涵义的资金，如行政部门结余资金，包括行政经费结余、专项经费结余和其他资金结余。从收入种类看，全部政府性资金包括：政府凭借法律法规赋予的公共权力取得的税收收入、政府性基金、罚款和捐赠收入；政府凭借公共产权取得的国有资产收益、土地出让金、政府性收费和特许权收入；以政府的名义或者凭借政府所掌握的公共产权如土地所取得的地方政府性债务；由政府管理、需要政府承担最终支付责任的社会保障金等基金以及体现政府对自身资源让渡的各类减免的税费。只有合理界定全部政府性资金范围，才能确定工作的内容和目标，从而实现真正意义上的全部政府性资金审计。
二、利用好“三个载体”，加大审计资源、要素整合力度。一是以计划为载体整合审计内容。在确定计划时，统筹考虑财政审计的总体目标是什么，以哪些内容为重点，在哪些方面提出建议，并对各个分项的目标、重点、建议加以综合提炼；形成审计项目计划“一盘棋”思路，围绕全部政府性资金，将所有审计项目纳入“一盘棋”通盘考虑。二是以方案为载体整合审计力量。加强审前调查，充分摸清财政资金运作的脉络，制定具有指导性和可操作性的审计实施方案；利用审计机关的统一领导协调性，打破科室界限，围绕重要项目优化组合，统一组织实施，形成整体合力；坚持“走出去”和“请进来”，“老带新”、“师带徒”，加强实战锻炼，加快培养年轻审计人员一专多能；结合审计机关审计力量的实际状况，对部分审计项目外聘专业技术人员参与审计。三是以报告为载体整合审计成果。“两个报告”（审计结果报告和审计工作报告）是全面反映财政审计大格局成果的主要载体，要围绕“两个报告”的主题思想，把握重要性原则，对审计资料综合取舍，围绕财政审计的宏观性，全局性目标，全面地反映公共财政运行情况，特别是要找准和揭示带共性、带倾向性的问题，有针对性地提出整改建议，推动审计成果运用升级，更好地服务宏观管理决策，促进提高公共财政管理绩效。
三、建设好数字化审计。这既是传统审计向现代审计转型的重要标志，又是构建财政审计大格局不可缺少的要件和实现途径。因此，审计信息化建设必须及时跟进。要大力提升计算机审计的应用能力，充分利用OA、AO审计软件的交互功能，积极推进现场审计和现场审理复核数字化，不断提高财政审计时效。推进联网审计，加大对整个财政资金流向的即时跟踪了解和预警监督力度。要建立和完善以区域经济社会发展情况、预算执行审计和各项专业审计情况为主要内容的综合数据库，并滚动充实数据库内容，以适应快速提取、汇总的需要，为运用历史的比较的方法对公共财政运行情况和绩效进行评价提供全方位的数据支持。
四、建立起评价体系制度。要从实际出发，认真研究、细化审计评价办法，围绕重要性、客观性、谨慎性和历史性四个方面开展评价；坚持综合评价与分类评价相结合，定量描述与定性评价相结合的原则。综合评价要确定对整个财政收支的总体评价标准；分类评价要根据财政收支的分类分别建立与之相对应的具体评价标准。无论是综合评价标准还是分类评价标准，都应力求做到定量描述与定性评价相结合。所谓定量描述，实际上就是将特定阶段、年度的经济社会发展情况、财政收支的增长及结构变化与设定的指标、指数的对比评价，包括与通行的约束性指标、指数和历史性指标、数据的对比分析；所谓定性评价，主要侧重于不便用指标评价的内容和事项，重点是对宏观经济政策贯彻落实情况及效果、财经法规执行情况、财政体制改革及其运行情况的审计评价。当然，在实际应用上二者不可能截然分开，定性评价离不开数据支持，定量评价也需要用定性描述予以补充说明。同时，在财政审计评价标准体系建设中，不能强求一个模式，要考虑不同地区经济社会发展进程中的差异性，按照不同区域的历史和现状特点，确定不同类别的评价标准，逐步建立起与本地区财政审计总体评价发展相适应的制度体系。
构建国家财政审计大格局理论的提出,是署党组学习贯彻落实科学发展观的突出成果和创新,是审计免疫系统理论的进一步丰富和发展,是创新深化发展我国财政审计工作的重大举措。国家财政审计大格局的构建对创新国家审计工作具有里程碑和划时代的意义,必将为健全完善公共财政体系,有效防范国家财政风险,维护国家财政安全,发挥国家财政审计的应有作用奠定坚实基础。
二、构建国家财政审计大格局的目标与原则
国家财政审计大格局与财政审计一体化、财政审计大格局等在审计目标、思路、层次、重点上均有着质的区别。前者要求从国家整体经济的层面上来计划与实施审计,来维护国家经济安全、防范国家经济风险和促进保障国家经济的可持续发展;后两者则主要重在从财政部门的资金收支和安全层面上来计划与实施审计。
积极构建国家财政审计大格局,应以审计免疫系统理论为指导,维护国家经济安全、保障国家经济全面协调可持续发展为总目标,切实维护国家财政安全和提高财政收支绩效为主线,按照更高层次“全面审计,突出重点”的原则,紧紧围绕国家经济工作重心和“两个报告”等要求来谋划、经营、实施年度审计工作,以使审计工作更好地从国家经济可持续发展的战略高度来把握热点、关注焦点、突出难点,抓住龙头和产出精品。
三、构建国家财政审计大格局的思路与重点
重点做到计划整合、资源整合、项目整合和信息(报告)整合,在所有审计项目中试行绩效审计和问责审计,具体做到更新一个审计理念,突出四项重点创新,实现四大战略转变,实施六项重点整合统一。
更新一个审计理念:在所有审计项目中推进绩效审计和问责审计的理念,树立国家财政审计大格局的理念,学习掌握国家经济运行规律,全面提高审计干部业务素质能力。
突出四项重点创新:重点创新财政收支总体结构性审计,重点创新财政收支绩效问责审计,重点创新财政收入征管审计,重点创新财政政策制定执行和体制机制性审计。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干条有关国家财政宏观经济方面的政策、机制,若能审计提示若干条国家财政收支总体结构性问题并提出相应审计建议,其所能发挥的国家审计免疫系统功能作用,远比简单审计揭示发现多少挤占挪用、多发福利补贴、滞留滞拨等要大的多。
实现四大战略转变:由以常规部门预算支出为主的部门预算执行审计向以部门预决算分配、收入征管和政策制定执行为主的高层次预算执行审计转变,由以主要反映挤占挪用、多发补贴福利等一般性低层次问题为主向以重点揭示反映财政收支总体结构性情况问题和体制机制性等问题为主的高层次审计监督转变,由数量型低层次全覆盖审计向质量型高层次重点审计转变,由一般常规财政财务收支审计向财政绩效审计和问责审计转变。
实施六项重点整合统一。即实施计划整合统一,资源整合统一,项目整合统一,审计审理整合统一,报告决定整合统一,信息成果整合统一。真正做到审计重点明确突出,计划制定科学,资源项目有效整合,统一组织实施处理,改进创新报告形式和内容,强化审计信息成果整合。真正适应大格局审计目标水平和资源整合的高层次要求,适应大格局审计信息成果利用、分析、提炼的要求,适应大格局审计业务控制和审理的要求,避免在审计条块和项目之间互不搭界各自为战,以使有限的审计资源产生倍增效益,进而提出真正的高层次审计意见建议,为国家经济全面协调可持续发展发挥高层次国家审计监督的应有作用。
四、构建大格局需注重七大重新定位和改革创新
(一)注重对财政审计工作的目标重新定位和创新。由于各种社会经济发展矛盾和风险最终要由国家财政总兜底,都要转化为国家财政问题即转化为整个国家经济问题。对国家财政进行审计,就是对整个国家经济进行审计。由此,国家财政审计大格局应以维护国家财政安全和提高财政收支绩效为近期目标,以维护国家经济安全、保障国家经济全面协调可持续发展为终极目标。
(二)注重对财政审计工作的思路重新定位和创新。一般情况下,常规部门预算收支规模占同级财政收支规模较小,且这部分支出又基本都是保正常运转所需。随着基尼系数的不断下降,常规部门预算收支规模占整个财政收支规模的比例会越来越低。尤其是常规预算执行仅只是整个国家财政收支管理完整链条中的一小部分,随着年初部门预算的细化和国库集中支付的执行到位,各部门单位在预算执行中所能使用的财政分配处置权也将越来越少,即使有也大多是在年初预算时就已埋下的伏笔(如在预算执行中对打捆资金和项目的再细化分配权就都是在年初预算时人为埋下的伏笔)。由此,预算执行审计不应将常规部门预算执行作为审计的重点,国家财政审计大格局不应将宝贵的审计资源消耗在揭示反映常规的、简单的挤占挪用、多发补贴福利等一般性低层次问题上,而应腾出有限的高级审计资源力量来对最能体现财权、最能影响公平公正和制约国家财政经济发展的预决算分配的关键环节和龙头关键部位进行高层次审计监督。
国家财政审计大格局向常规预算执行的两头突破,向部门预算和决算审计突破。即向常规预算执行的两头和龙头部位突破,向部门预决算和政策机制审计突破。具体要做到“抓龙头,调主线,攻重点”。抓龙头:以预决算审计为龙头,向预算决算两头突破。调主线:以预决算级次机制政策审计为主线,重点聚焦机制体制等宏观性全省性问题。攻重点:以专项投资性支出为主线重点,突出关注财政绩效。
(三)注重对财政审计工作的重点内容和方法重新定位和创新。大格局的审计重点内容可逐步以国家财政政策制定实施、预决算分配、重点资金项目为主,突出对财政预决算分配和重点资金项目实施绩效审计和政策绩效性审计。在当前形势下,收入审计有可能比支出审计更重要,政策机制审计与分配管理审计比一般财政财务收支审计更重要(一策可以兴邦也可以废邦),专项支出审计比一般保运转支出审计更重要。而对常规部门预算执行审计可探索建立社会中介审计制度,就像现在国资委要求所有国有企业必须经过中介审计一样。
(四)注重对财政审计工作的计划组织方式重新定位和创新。组建国家财政审计大格局智囊小组,由高级审计专家、经济学专家、财税金融专家等研究提出真正意义上的高层次审计计划,统一调配整合审计资源。先做到审计署、省级审计机关和市县审计机关本级范围内的国家财政审计大格局,逐步过渡到全国上下各级审计机关实行统一的国家财政审计大格局,真正做到全国一盘棋,做到国家财政审计大格局的横向到边和纵向到底,进而对国家经济、国家财政预算决算分配管理和政策制定执行实施质量型高层次全覆盖审计,而不拘泥于在审计资金面、单位面上追求百分之百的数量型低层次全覆盖审计。
(五)注重对财政审计工作报告的框架内容重新定位和创新。国家财政审计大格局下的审计工作报告框架内容可与政府工作报告、财政预决算工作报告、社会经济运行发展工作报告所列目标任务、完成情况等基本对应比较,与年中财政、发改委等所作重大财政经济政策和预决算分配追加调整事项、指标任务等基本对应比较,真正做到实时审计,实时报告,实时促进,实时整改。
(六)注重对财政审计理论重新定位和创新。应以维护国家经济安全、保障国家经济可持续发展为总目标来定位、创新和构建国家财政审计大格局,在国家审计免疫系统理论框架下构建国家财政审计大格局的理论基础和实践指南。重点从国家经济、结构优化和政策调控等战略高度来布局构建国家财政审计大格局理论,重点构建以推动建立国家总预算和国家总会计为目标的国家公共财政体系审计指南,国家财政预决算分配管理审计指南,国家财经政策审计指南,国家财政收支绩效审计指南等。
(七)注重对大格局高层次审计监管问责和审计成果运用重新定位和创新。
大格局审计应注重在所有的审计项目中都追究和问责相关的经济责任,将审计问责贯穿于各类国家审计全过程,而不仅仅在经济责任审计项目中才进行审计问责,以有效解决突破屡查屡犯的老大难问题和死穴,有效创新财政审计大格局成果综合运用层次和水平。
1.逐步探索创新大格局审计监管问责,有效运用“四两拨千斤”。
党的十七大报告明确提出“完善制约和监督机制……要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”大格局审计要积极探索对各种内外部监督监管部门单位等的审计再监督,积极创新高层次审计监管问责,以有效解决政府部门广泛存在的“监管权”缺失、缺位或形同虚设等问题,力求走出审计治标不治本、“荒自家田去种人家地”来包打天下又事倍功半的怪圈,力求走出“多龙治水,旱涝无责,屡查屡犯”的怪圈。大格局审计要运用好“四两拨千斤”法则,创新健全“多龙治水,龙龙有责,赏罚分明”的监管机制,有效启动、激活、强化整个国家经济内外部监督监管体系资源,以切实化解现有审计资源与应担负审计任务严重不相适应的矛盾,真正加强对权力运行的制约和监督。
审计是一项重要的工作，国际审计标准第25号《重要性和审计风险》中认为审计的实质是对误报财务资料可能造成的不适当影响风险。美国审计准则认为审计风险是审计人员无意中对重要的错报财务报表没有进行适当的修正审计意见的风险性因素。我国审计准则中认为审计风险是会计报表中存在的重大错误和漏报等，注册会计师在审计后发表不恰当审计意见的可能性。虽然误报的界定是存在问题的，但是从审计风险的角度来说在基本的涵义表述上是一致的[1]。审计风险是审计人员对存在重大错误或者误报的财务报表，在审计后认为该重大错报和漏报并不存在，与事实不符合的审计意见风险。
二、当前财政审计存在的一些问题
（一）审计目标模糊
财政审计的目标定位是从财政状况上直接反映国家，地区的经济状况，形成对经济运用良好情况的积极管理，同时能够对于存在，以及潜在的财政风险进行管理。因为预算的不全面，部分资金不能纳入到财政预算，形成了体外循环的情况，企业根据自己的利益调节税务机关，往往存在财务审计的盲区情况导致财政审计不能形成全面和精准性的反映财政情况[2]，对存在的风险性因素不能形成积极的揭示。
（二）审计风险凸显
市场经济活动对审计风险的产生是具有明显影响性因素的，尤其是在市场经济成分多元化的情况下，对审计单位进行反映和评估方面是存在一定风险的。从信息数量的角度来说，现在每个单位的信息储存量都在增大。在企业管理中可能存在差错和虚假的信息等，同时在管理中可能存在失察的可能性。在信息数量的角度看，每个单位的信息储量是不同的，在会计核算的过程中会出现经济活动种类和性质的不断变化情况，尤其是会出现交易的复杂化。在业务数量增多的情况下，会计核算中可能出现在记录方面的增加，这种情况容易被大量信息所掩盖，可能为审计带来更多困难，给审计人员增加了审计的风险性因素[3]。
（三）审计内容缺乏
在审计的内容方面主要是财政财政活动在进行“收”和“支”的情况，在现金流方面，主要是资金筹集、分配、管理和使用等情况的性能评估。在审计收入方面根据系统审计、税务审计、地方审计和机关审计等完成。因为审计力量有限性的角度来说很难覆盖所有的税务部门，在国家税务部门的一些区域没有能够形成积极的审计。在进行审计资源和审计工具管理中没有能够达到资本运作的每一个方面[4]，在预算执行过程中往往过于注重执行，在预算边编制和审批方面的重视不够。
三、财务审计风险的防范措施
（一）构建科学合理的审计目标
建立完整的大财务审计格局，在审计过程中要加强管理，在财务设计的过程中要实现“一盘棋”。在财政审计中审计机关需要形成良好的审计项目计划，形成可执行审计实施方案，在预审过程中必须形成财务审计优化情况。在每个审计部门的项目计划、目标和内容是审计中的重点，形成有针对性的审计计划，可行的审计实施方案，推动审计部门在预算执行、专项资金、基础设施和国有企业等方面形成积极安排，以及建立具有龙头地位的财务审计综合报告，将审计结果列入财务审计。在审计目标实现过程中一个环节是能够形成高素质的审计队伍建设，在工程造价、评价和其他的培训方面能够形成全新的管理情况，在概念优化过程中提供审计支持[5]。在审计中积极提升计算机审计技能，运用软件，促进审计水平提升。最后是在科学构建设计目标的过程中，加强财政审计体制建设，形成在财政政策，知识培训和员工知识更新方面的优化，提高财务审计能力。
（二）运用有效方法规避审计风险
在审计过程中需要建立和健全规范，以及科学的审计方法，强化业务培训在审计中的作用，形成“以会代训，工作代训，以及交叉工作”等多种方式，目标是提升审计人员的全面工作能力，促进形成专业实施、实验分析和判断能力。在审计过程中需要加强宣传教育，使每个审计人员能够树立起风险意识和自我保护意识，在正视困难的情况下，正确的对风险性因素形成估量，认真贯彻谨慎性原则，尽量的降低限度，避免犹豫不决等情况，形成积极的竞争过程，既要考虑速度，也要对效率性因素形成全面的考量情况，在审计中不能急于求成，牺牲原则，形成职业化管理，提高审计人员的道德素质，以及职业关注度等，形成遵纪守法的能力，形成职业谨慎，保守秘密，廉洁自律和敬业精神等，提高审计人员的道德水准是具有积极意义的。在审计人员选择科学的审计方法情况下，才能够将理论程序和审计人员的经验相互结合，形成最大限度的提高审计效率，减少资源消耗，达到提高审计效率，确保审计项目的质量，以及降低审计风险的目的[6]。
（三）完善优化财务审计内容
为落实贯彻市、区委和政府关于“加快转型提升、创新发展模式”的会议精神，进一步推进山水城城市化和转型发展，多渠道、多途径帮助和引导社区寻找新的财力增长点，特提出相关建议：
一、社区财力现状
山水城（雪浪街道）现有17个涉农社区，2011年实现集体财力8179万元，各项支出7483万元，盈余为696万元，其中盈余不足50万元的社区有9个，占到53%，亏损的社区有3个，占到17.6%。2012年，17个涉农社区预计实现集体财力6909万元，各项支出为7092万元，总体亏损183万元，预计7个社区面临收支不平衡的困局。当前社区财力存在的主要问题：
一是收入渠道大幅减少。山水城（雪浪街道）原有集体经济来源主要依靠工业税收、土地租金、厂房租金等。随着太湖新城建设的加快推进，传统企业陆续搬迁，社区集体土地、厂房租金收入、农田租金收入逐步减少，社区集体财力出现不同程度的降幅，甚至有的社区为维持正常运作，出现使用资产款的无奈状态，集体资产得不到保值增值。
二是发展空间不断收缩。在新一轮的城市规划中，大部分社区被划入市级重大项目规划区、生态保护区以及拆迁安置区，集体土地大面积被征用，而土地指标却越来越紧，许多社区出现了“存量”萎缩，“增量”无空间的状况。
三是载体建设难度加大。由于山水城辖区内规划建设审批权限集中到市局，尽管一些社区想方设法策划并实施了一些经营性载体项目，但由于国土、规划等手续办理难度很大等等客观因素，导致财力载体项目实施困难。同时，胡埭安置区工业用地指标紧缺，无法满足本地中小企业安置。
四是资金筹措渠道狭窄。由于山水城绝大部分社区总体财力偏小，虽然有征地和部分集体资产补偿款，但要用于发展经营性载体、跨区域购买商业用房的资金十分有限，社区又缺乏自身的拆借、上下联动、对外招商引资等优势，一定程度上影响了社区经营性项目的策划及推进速度。
二、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，加快城乡一体化进程，以促进社区财力有效保值、稳步增长为核心，不断增加集体财力发展载体为重点，通过深入调研，科学划分，因地制宜，集约发展，努力推动社区财力在城市化进程中实现可持续发展，为山水城经济社会加快转型、和谐发展奠定坚实的物质基础和社会基础。
三、目标任务
面对涉农社区集体财力不增反降的趋势，在未来3-5年内，确保17个涉农社区集体财力保持收支平衡，具备发展条件的重点社区财力稳步增长，社会服务职能有效发挥，切实保障社区居民的社会养老、医疗等需求，努力实现集体资产的保值增值。
四、主要措施
1、加快载体建设。立足于和风路与锡南路交叉口东侧等留用地，加强对符合社区发展需要的载体建设力度，夯实社区财力保障和发展基础。由景区管理中心加强对上衔接，推动相关手续办理工作，为留用地启动建设做好准备。由规划建设局提前做好相关规划设计工作，待条件具备后尽快启动建设。建设启动计划分两个阶段，第一阶段先行启动雪浪社区留用地地块建设，第二阶段启动和风路与锡南路交叉口东侧地块建设。同时，成立国资公司，负责社区财力载体建设，相关社区作为股东，入股分成。
责任部门：经济发展局、规划建设局、景区管理中心、拆迁办公室、财政审计局
2、实行“以奖代补”。围绕促进社区资产保值增值，激励社区创优争先，实行“以奖代补”政策。管委会每年核定1800万元“以奖代补”资金，其中70%资金直接用于“以奖代补”内容，主要包括拆迁、维稳、环境整治、社区物业管理、社区创建等重点工作奖励；另外30%资金根据社区财力平衡情况作调节和特补。
责任部门：经济发展局
3、税收超收返还。为加强社区对外招商引资力度，促进社区集体财力健康稳步增长，自2011年起实行社区税收超收返还政策，以社区2010年税收标准为基数，超出部分，按山水城本级留存部分的50%奖励社区。同时，各社区新引进的使用山水城载体的税源型企业，按山水城本级留存部分的50%予以奖励。社区财力税收奖励的所有项目按照就高不就低的原则，实行一次性、不重复奖励。
责任部门：财政审计局
4、社区资金统筹计息。鉴于有关社区在银行中的存款总额较大，为充分发挥资金的效益，支持山水城整体建设与发展，社区留足必要的使用资金，其余资金由山水城财政审计局统一进行调配使用，年回报10%—15%，一年兑现一次，兑现日期为12月31日。若在操作过程中，有社区出现急需大额资金情况的，由财政审计局进行调配。
责任部门：财政审计局
5、商业资产托管。为充分发挥安置小区商业性资产的经济效益，维持安置房受托社区集体财力的稳定，结合社区托管面积、托管社区财力平衡、社区性质（净社区或非净社区）等因素，将托管社区商业性资产进行委托管理，并核定托管社区商业配套收益留成比例。
责任部门：社会事业局、资产管理中心
6、适度调节控制。结合社区财力收支平衡情况，对上述5条措施进行适度调整，达到调节和控制的效果，保障社区财力稳定健康持续增长。
责任部门：经济发展局、财政审计局
五、组织保障
社区财力的保障与增长意义重大，机关相关部门和社区要高度重视财力增长和保障工作，在充分调研的基础上，围绕市、区关于社区财力增长和保障工作的要求，结合各社区实际，采取切实措施，制订详细的实施方案和工作计划，落实专人，加快组织实施。
一、县级涉农专项资金审计中存在的主要问题
近年来，县级审计机关尽管加强了涉农专项资金的监督检查，但从审计结果来看，涉农专项资金使用中的问题依然很多，从胶州市来看，问题主要表现在以下几个方面：
（一）审计力量不足。所谓涉农专项资金，主要是指中央财政和地方各级财政以及通过其他渠道投入的，用于“三农”发展的各类专项资金。主要包括农业、水利、林业、民政、土地、扶贫、农村社会保障以及教育、交通、卫生等专项资金，面多量大，审计任务十分繁重。当前，虽然有四级审计部门对县级涉农专项资金进行审计，但主要还是以县级审计为主。从实践来看，由于时间紧迫，县级审计明显感到力量不足，所以只能采用抽查的办法查处一些违纪违规问题，剩余的大量的涉农专项资金根本无力进行审计。这就让一些涉农资金主管部门或资金使用单位钻了监督缺失的空子。
（二）部分专项资金被挤占挪用。有些部门对于财政等拨付的专项资金，存在挤占挪用的问题。具体表现在一些专项资金管理部门以提取办公费、业务费等名义，变相挪用项目专项资金和直接用于弥补以前年度专款支出。
（三）一些涉农专项资金计划缺乏统筹性、严肃性。为了地区各项事业的发展，县级政府把争取中央及上级专项资金作为一项十分重要的工作，年终还要纳入有关部门的目标责任制考核，因此部门为了应付考核，完成任务，跑项目、争取专项资金时缺乏统筹性、严肃性，有些争取来的资金项目并不切合本地实际情况，这就导致了一些项目完工后无效益，造成资金的严重浪费。
（四）专项资金审计监督时间滞后于项目实施过程。涉农资金项目绝大多数由专项资金使用部门负责业务、技术上指导，财政部门负责资金拨付，审计部门在项目结束以后通过专项资金拨付情况进行审查，因此在项目实施的环节，审计部门可以说几乎插不上手。例如小麦良种补贴项目通过招投标由某一家种子公司中标供种，财政部门根据中标供种情况进行补贴。由于小麦种子质量直接涉及到农民的收成，而财政补贴资金仅仅是根据供种数量进行补贴，因此，当资金拨付完毕根据资金去审计时，已经时过境迁，农民的利益和财政资金都已经受到损害。
（五）部分专项资金不到位或到位不及时。部分项目配套资金不到位，造成建设项目大打折扣，有的甚至形成“半拉子工程”，造成资金的损失浪费。有的项目资金主管部门拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，用于平衡财政预算，名义上的这部分投入实际并未到位。
二、加强县级涉农专项资金管理的几点建议
加强县级涉农专项资金管理，进一步规范专项资金的使用和管理，提出如下几点建议：
（一）专项资金实行相对资金管理。应逐步实现由财政部门统一拨付专项资金，从财政部门一个“漏斗”进出。对专项资金项目，应相对集中管理，强化统筹协调，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，以降低管理成本，提高资金使用效益。
（二）建立三方决策监督机制，完善中期评价、后期评价和责任追究制度。建议建立财政审计部门、项目主管单位、施工单位三方决策监督机制，变项目事后的结果性评价为项目建设全过程的决策制约和监督，加大对专项资金的审计监督，严格实行责任追究制度，加强专项资金的管理。
[关键饲]博物馆 预算资金 行政成本
一、加强博物馆行政资金管理的现实意义
博物馆是征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产的实物的场所。并对那些有科学性、历史性或者艺术价值的物品进行分类，为公众提供知识、教育和欣赏的文化教育的机构。博物馆是非营利的永久性机构，博物馆行政资金运用是以为社会发展提供服务，以学习、教育、娱乐为目的。
我国的博物馆事业产生于计划经济，要进行一系列适应市场经济发展需要的改革，其中建立高效、廉洁的行政办事机构首当其冲。高效的一个重要衡量标准就是低投入、高产出，博物馆行政部门必须在公开、透明的办事环境下运转，不但要注重办事的效率，更要关注自身运行行为的投人于产出。
博物馆事业单位要算经济帐，就要讲求投入产出比，要对运转成本进行研究；考核政绩不能仅仅看其产出了多少。出了多少政绩，还要考核其投入了多少，垫支了多少成本，要重点考核其成本使用效益。成本与效益的任何一方的偏废，都不能称其为“高效”。
二、实现博物馆行政资金运用的规范化管理
1、实行领导统一负责制
作为法人代表的馆长(包括站、所)要“勇于负责、敢挑重担的思想，转变观念、转变工作重点，克服重资金筹集、轻资金使用以及重饯轻物的现象，把对资金运用管理与资金筹集管理摆到同等重要的位置，这就要求把各项资金的运用置于馆(站、所)长的统一调控之下。同时实行“一支笔”制度，完善博物馆事业财务管理的领导体制。
2、实行资金分级归口管理制度
行政资金的合理运用要使广大职工对如何实现最佳劳动组合。控制劳动耗费起着关键性作用。因此为调动干部职工民主理财的自觉性和参与性，按照财务制度和规定，单位可根据批准的年度财务预算，各类资金开支的费用可由有关职能、业务科室负责，实行科室申请、指标控制、领导审批的办法，即科室可根据任务需要、工作实际提出开支最佳方案，在控制范围内由科室掌握，同时报馆长及有关部门批准。这样便于统一监督，防止超指标、超范围使用资金。
3、实行走型项目拄脊论证制度
为防止随意投资和乱用资金，提高投资效益，对购置大型、贵重技器设备和进行大型修缮，要由业务科室会同财务、基建、设备管理等有关部门事先进行可行性论证，经专家评议后。提出两个或两个以上的方案，报博物馆及文化主管部门再论证，在实行两级论证的基础上决定取舍，并优选最佳投资方案。
4、实行薪资消耗定额(限额)管理制度
实行定额管理的关键是核定标准，核定方法要科学、合理、先进，达到鼓励先进、鞭策落后的目的。
5、实行馆内经济核算制
要求博物馆划小核算单位，馆、科两级都要进行经济核算，对全馆各科室的收支实行分户核算，目的仍在于调动院、科、室各级积极性，提高单位的整体效益，同时便于分类管理，明确业绩，奖罚有据，防止多于少于一个样的现象发生。
6、实行目标责任奖惩制
在实行经济核算制的基础上，对博物馆各科室制定详细的事业发展、服务质量，经济，精神文明建设等方面的指标，进行考核，奖惩兑现。这项措施有利于防止科室片面追求经济效益、忽视社会效益，片面追求科室局部利益、忽视全馆整体利益的现象，以规范文化经济行为。为了适应当前经济体制转变和文化事业发展方式的转变，促进文化资源的合理利用，遏制相关费用过快上涨，在综合目标责任奖惩制中，要改变按业务收入指标考核的办法，适当增加单位业务量、费用等质量控制指标，取消业务收入等部分定量指标，以不断促进博物馆管理的规范化，正规化。
三、采取有效措施，降低博物馆行政成本
1、健全预算制度
要降低行政成本，必须改革现行预算管理制度。要实行资金总额预算，在经费使用方面，打破明细分类，允许各个部门保留其没有花完的预算经费，“把钱花掉”让位给“把钱节省下来”。目前，美国新公共管理运动的这项实践，已在其他国家引起积极反应。瑞典、加拿大、丹麦和澳大利亚，现在在放宽政策分类的范围进行预算编制，加拿大还允许每个分类范围的负责人保留并重新使用他们节省下来的资金。
要降低行政成本，应当取消预算外收支。许多机关、部门存在行政事业性收费，这些预算外收入转变为预算外支出。这种支出的隐性成本客观上使一些博物馆有了浪费行政成本的可能，而其他没有预算外收支的机关与部门相，为了找到资金支出的均衡，有可能通过各种办法增加财政预算，而有预算外收支的机关部门也要想方设法增加预算，这样行政成本在无形中被抬高了。应当取消机关与部门预算外收支，并结合体制改革，将有预算外收支的那部分公共管理活动转变为非政府组织，使预算外收入与行政管理活动脱钩。以免在攀比过程中膨胀成本。
2、强化预算的绩效考核
预算的编制、执行和监督是预算的三个不同的环节，又共同构成了预算的整个过程。但目前，我国各地方博物馆预算基本上是投入预算的理念。对预算的绩效评估考核也比较淡化和薄弱，要强化博物馆预算的绩效考核，就必须采用产出预算的理念和方法，产出预算是绩效预算的一种典型模式。而对于财政支出预算的考核就要借用产出预算的理念，加强对预算绩效的考核，通过考核结果来进一步完善和改进财政预算的编制。根据我国公共财政建设和部门预算改革的实际情况，借鉴国外先进经验，按照公共财政改革的总体部署和要求把绩效管理理念与方法引人资金运用管理。按照统一规划、分步实施的原则逐步建立起与公共财政相适应的、以提高博物馆管理效能和财政资金使用效益为核心的、以实现绩效预算为目标的科学、规范的公共支出绩效评价体系。
3、严格控制职务消费支出，坚决制止铺张浪费现象
博物馆职务消费管理的关键是要靠制度管事，通过制度建设，使职务消费“瘦身”。一是做好职务消费“度”的规定性、“法”的明确性、执行的严肃性，让者无隙可乘。二是实行“职务消费货币化”，即按职务级别需要，把在公务活动中发生的费用，以货币包干的形式计入个人工资，变公款消费为私款消费，强化公务或商务活动成本和效率意识。强化领导干部在职务消费上的自律意识。中央国家机关和事业单位已经实施了差旅费和会议费管理改革。对出差和会议实施定点管理，凡是人员出差在定点饭店住宿，会议必须在定点饭店举办。通过采购定点饭店。保证了在规定的开支标准限额内出差人员的住宿和会议基本条件，有利于防止向下级单位转嫁差旅费、会议费负担。要建立接待费报告制度。定期在一定范围公布支出账目，使公务接待公开透明，听取工作人员的意见和建议，接受审计和监督，及时纠正不规范行为。
4、推行公务用车改革
改革现行博物馆公务用车的管理制度，实行公务用车社会化、货币化，是加强党风廉政建设，从源头上消除公务用车的管理弊端，密切干群关系，减少行政开支。降低行政成本的有效途径。
公务用车改革是一项复杂的工作，涉及干部、职工的切身利益。目前，公务用车管理改革已经在一些地方进行了改革试点。从试点的情况看，既有成功的经验。又有深刻的教训，主要原因是各地经济发展不平衡，地方财政和人均收入水平不一致。从调研的情况来分析，人均收入较低的地区，试点是不成功的。因此公务用车管理和改革应当根据各地实际情况开展，不宜采取“一刀切”的办法。在经济发展水平低的地区，应从加强公务用车管理人手，建立相应的管理机制。严格控制公务用车的各项支出。经济发展水平较快的地区可以逐步推行公务用车改革。
5、强化财政预算审计
财政审计是国家审计永恒的主题，预算执行审计是财政审计的重要组成部分，是法律赋予审计机关的一项重要职能。明确指导思想，真正把财政预算执行审计作为审计机关的要务。在预算执行审计的指导思想上，应坚持服务于政府和人大的思想。妥善处理及协调部门问的关系。这就要求审计机关严格履行审计的法定职责，把财政预算执行审计作为审计机关根本性、首要性的监督内容，把它作为审计工作中的重中之重。
一、非税收入审计的特点
1.非税收入审计具有复杂性。非税收入审计的复杂性源于非税收入的复杂性。其复杂性表现在三点：一是目前对非税收入范围有所界定，但具体内容还不十分明确。非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等收入，除行政事业性收费、基金、罚没收入以外，每类收入中包含包括的具体内容尚不清除，尤以国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益三项收入内涵不清体现最为明显；二是除行政事业性收费、基金、罚没收入以外，其他各类非税收入项目没有明确规定认定部门、认定政策依据也不明确；三是非税收入项目多、涉及范围广、缴费情况复杂，部分非税收入收取额的计算技术性、专业性很强，各地政策不尽一致，管理方式多样化。
2.非税收入审计具有特殊性。非税收入审计不同于以往的财经法纪、财务收支审计，它要求审计人员具有会计、审计专业知识，并熟悉和掌握大量有关非税收入的基础理论知识，随时了解有关非税收入的政策变化。尤其是近两年，非税收入实施收缴管理制度改革以后，政策新，变化快，致使非税收入审计具有不同于其它审计的特殊性。
3.非税收入审计理论与实践的不成熟性。非税收入的审计是随着非税收入的快速增长开展起来的，非税收入作为财政收入的重要组成部分，其审计理论的研究也相对滞后；现有的非税收入审计，多侧重于非税收入支出方面的审计，而缺少对非税收入的项目、文件票据及资金收缴的全过程审计，其审计所涵盖的内容还不够完整。
二、强化非税收入收缴审计的途径
非税收入收缴审计基本内容应包括非税收入项目审计、非税收入政策执行情况审计、非税收入使用票据审计、非税收入资金收缴审计及非税收入退付款审计五个方面的内容。要加强对非税收入收缴的审计监督，就其途径而言，主要就是在审查非税收入项目合法性的基础上，借助于非税收入收缴管理信息系统，从审查非税收入的票据和账户入手，审查非税收入资金的收缴和退付款。
（一）加强非税收入项目审计
1.审查非税收入项目的合法性。即审查各项非税收入项目的设立是否符合规定。非税收入项目应按照如下规定确立：一是行政事业性收费项目的设定必须符合法律、法规以及国务院、省政府或者省以上财政、价格主管部门的规定；二是政府性基金的设定必须符合法律、法规以及国务院或者国务院财政部门的规定；三是国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益的设定必须符合法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省政府的规定；四是彩票公益金的设定必须符合国务院或者国务院财政部门规定的彩票资金分配比例；五是罚没收入的设定必须符合《中华人民共和国行政处罚法》和其它有关法律、法规、规章的规定；六是主管部门集中收入必须经本级财政部门批准；七是其它非税收入的审计必须符合法律、法规、规章以及国务院国务院财政部门或者省政府的有关规定。此外，在审计中可借助于《行政事业收费许可证》、《罚没许可证》、《政府性基金许可证》及《非税收入征收委托证》来认定其合法性。
2.审查是否有《许可证》。按有关规定执收行政事业性收费、基金、罚没收入应办理《行政事业收费许可证》、《政府性基金许可证》、《罚没许可证》，如不办理实施收费，其行为属于乱收费行为。同时对于受财政部门或者非税收入管理机构委托，非税收入实行收支两条线管理的，还应办理《非税收入征收委托证》。
3.审查非税收入征收单位的主体资格。非税收入的征收主体是国家机关、事业单位、社会团体以及其它组织，但并非所有此类机关单位都有关于某项非税收入征收的主体资格。应对照有关文件严格审核，这也是审计中容易疏忽的环节。
4.审查非税收入的收费标准、收费范围、收费对象。审计中根据单位开出的收费票据，依据其《许可证》核对其收费标准、收费范围、收费对象。
（二）加强非税收入政策执行情况审计
非税收入政策执行情况的审计是非税收入审计的一项重要内容。应重点审计执行国家统一政策、各项制度的情况，主要包括：有无擅自批准减免非税收入、擅自延长减免非税项目期限；有无停征应征非税项目的问题；有无随意设立非税收入项目；有无采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入的问题；有无擅自将非税收入项目转为经营性收入项目的问题。
（三）加强非税收入票据审计
非税收入票据是执收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是审计的重要依据。目前，执收非税收入主要使用《非税收入一般缴款书》、《非税收入统一收据》、《罚没票据》等。对票据审核时要从以下几方面入手：其一，是否有利用非经营性专用收款收据执收非税收入形成单位“小金库”问题；其二，票据使用是否超出规定范围和收费标准的；其三，是否存在无票据或不使用规定的收费票据收费的；其四，是否擅自转借、转让、买卖、代开、销毁、涂改、丢失收费票据的；其五，是否将行政性收费票据作为罚款票据和单位往来结算票据的。由上述行为所取得的收入属违规收入。
（四）加强非税收入资金收缴审计
辽宁从2003年开始实行了非税收入收缴管理制度改革，改革取消了执收执罚单位的收入过渡账户；在缴款方式上实行单位开票，银行收款的方式；非税收入实行项目库管理；变部门逐级上解省级分成为财政统一上解省级分成收入；采用了《非税收入一般缴款书》特种票据；非税收入收缴实行了微机网络化管理。这些改革使执收单位、财政收费管理部门在非税收入的账簿设定、会计处理等方面发生了很大变化。在审计非税收入收缴这个环节，审计面临两个对象：一是非税收入管理部门；二是执收执罚单位。对象不同，审计方法不同、内容不同、侧重点也不同。
——非税收入管理部门的非税收入收缴审计。非税收入资金收缴审计应从账户审查和会计科目审查入手。
1.从账户入手审查非税收入。账户是非税收入的载体。部分行政机关和事业单位多头开户，为占用、挪用、坐支非税收入、私设“小金库”提供隐蔽的载体。我省实行非税收入收缴管理制度改革以后，取消所有执收执罚单位的收入过渡账户，原利用非税收入过渡账户截流、挪用非税收入已不可能，另立账户或将非税收入存入其它账户，有可能成为部分执收单位隐蔽非税收入的新途径。因此，审查执收单位的账户情况，更具有现实意义。在审查账户时一般有以下六方面：由被审计单位提供有关账户情况；向领导及相关业务科室有关人员了解情况；审查银行账簿、银行对账单；对其关联单位和下属单位进行延伸审计；由人民银行协助提供执收单位的开户银行；通过查看被审计单位代码证书了解开户情况。
2.从会计科目入手审查非税收入。目前按照国家有关规定，非税收入资金以纳入预算内和不纳入预算内两种方式存在。与之相应，非税收入在“应缴预算款”和“应缴财政专户款”两个会计科目核算。其中“应缴预算款”用于核算纳入预算内管理的非税收入，“应缴财政专户款”用于核算尚没有纳入预算内管理的非税收入。审查这两个会计科目时，重点应将以下几种性质的收入与非税收入加以区分。一是将应税非税收入应纳税金与非税收入加以区分。目前部分纳入“收支两条线”管理的应税非税收入需要纳税，税后的收入才属于政府的非税收入，审查时要注意应严格将应税非税收入税金与非税收入这两种不同性质的资金加以区分，在此基础上再按照税收征管的规定对有无漏扣、漏缴的问题进行审计。二是将省级分成收入与本级非税收入加以区分。在行政事业性收费中有许多项目其资金涉及省市分成，分成项目和比例有明确规定，审查时应注意非税收入管理机构是否按照规定的比例在中央、省、市之间进行分成，是否将省级分成收入与本级非税收入分别核算，是否由财政部门逐级上解省级分成收入，有无拖延、滞压、隐瞒、挪用或侵占中央、省级财政收入的问题。三是将本级非税收入与代收收入相区分。随着行政审批制度的改革，辽宁省各市成立了公共行政服务中心，中心一般实行多家执收，非税收入管理部门一家收款的形式，非税收入管理部门的收入中将包涵一部分代收收入，如代工商、地税、技术监督等省直单位征收的收入，审计时应将本级非税收入与代收收入相区分。
——执收执罚单位非税收入收缴的审计。实施非税收入收缴管理制度改革以后，建立了财政部门、执收单位、银行联网的非税收入收缴信息网络系统，实现收费网上操作、账务微机核算、网络自动监管。执收单位已经没有传统意义上的会计账簿，只有统计性的辅助账，传统的查账审计线索在网络化系统中已经中断甚至消失。审计人员进行审计时，应充分利用网络信息优势，从网络数据入手审计，执收执罚单位所有“开票数据”全部载入微机网络系统，“开票数据”可作为“应缴”非税收入数据，执收执罚单位从非税收入下载的数据可作为“实缴”的数据，如果“应缴”与“实缴”完全一致，表明非税收入完全上缴，否则应逐项查找未缴情况。
【关键词】 政府； 政府成本； 政府成本管理
凡是涉及到政府的问题都是复杂的，而在所有有关政府的问题中，成本问题又是最神秘、最敏感的，大多数的学者都选择回避。其实政府债务和政府成本的高低关系到社会中每一个人的利益。既然涉及每个人的利益，为何没有为获得“集体利益”而采取的有效“集体活动”？奥尔森《权力与繁荣》著作中用“理性的人和非理性的社会”对此作了精辟的解释。奥尔森认为作为研究和教育者不应该对公众的事情理性化的加以忽略，研究和教育会发挥某些作用。所以对于政府面临债务危机和政府成本失控而大多数人仍保持“理性的无知”也是“理性的人与非理性的社会”的一种现象，而作为研究者不应该因为其复杂或难以进入主流继续保持“理性的无知”。
一、国内政府成本管理研究现状
（一）政府和政府成本的界定
桑玉成教授认为在讨论政府成本的时候，有必要对政府作出界定。人们通常在两种意义上使用政府这个概念：第一，广义的政府，即指以公共权力为名义而建立起来的所有国家机构；第二，狭义的政府，即指国家最为主要的三个国家机构中的行政部门。他认为政府应作广义的理解：即凡是能够利用它的物质力量对社会公共事务作出权威性决定、对社会资源作出权威性分配的主体，都是这个意义上的政府。
何翔舟认为政府成本不仅包括财政支出，还应包括政府行为的机会成本和社会成本。卓越从行政学角度将政府成本定义为政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。也有学者将政府成本理解为所有的财政支出。另有学者从经济学、管理学角度对政府成本的内涵和分类作了界定。高宏德、刘玉兰提出了全成本的概念，所谓“全成本”，是政府机构和行政过程所占用、所投入、所消耗、所损失以及所损害的全部社会成本。
（二）我国政府成本失控的原因
印薇认为在组织方面，主要表现为机构庞大、人员臃肿、政企不分、政社不分，部门职能交叉重复、人浮于事；在管理方面，由于我国行政行为的规范化度低，充满了不确定性、随意性和惰性，导致政令执行不畅、作风飘浮守旧；从执行方面看，不少行政人员素质欠佳，离国家公务员的法定标准仍有差距。朱文兴、朱咏涛认为一是财政供养人口多；二是政府机构庞大；三是政府越位严重；四是政府人员变相寻租；五是职务消费缺乏约束。徐双敏、梅继霞认为中国的政治体制、党政领导体制、财政体制等都与行政体制一起影响着行政成本，现行的农村就业制度、社会保障制度的完备程度也与行政成本相关。张传亮认为一是体制方面，政府权力的不合理配置是行政成本居高不下的权力根源；二是观念方面，政府及公务员缺乏较强的“成本意识”；三是操作方面，包括政府机关运营成本过高，办公成本过大，办公过程对行政资源浪费严重，对行政职务消费缺乏有效的约束机制。王义指出预算外资金的存在给行政机关任意扩大支出提供了便利条件，不仅推动了行政管理费用支出总量的急剧膨胀，也使行政成本支出结构不合理。
（三）降低政府成本的对策研究
卓越认为有效降低行政成本必须引入竞争机制、优化行政结构、改革现行的财政预算制度和人事管理体制。普永贵提出以“五大保障机制”降低政府行政成本：即组织保障，深化行政管理体制和推进机构改革；思想保障，强化公务员的行政成本控制意识；物质、技术保障，加强政府办公自动化系统的建设；制度保障，转变绩效评估方式；法制保障，贯彻实施《审计法》。陈向阳提出要降低行政成本，必须建立“五种政府”：一是建立适度政府；二是建立廉价政府；三是建设透明政府；四是建立仿企业政府；五是建立法制政府。周玲认为降低行政成本的关键是要把好“六关”：一是人员编制关；二是行政决策关；三是公务用车关；四是公务接待关；五是行政管理关；六是监督考核关。
（四）政府成本管理的技术方法
成本计算是成本控制的前提，有少部分学者尝试把企业成本计算的方法引入到政府成本的计算。
1.分步法和分批法。邓晴晴介绍了其在政府成本计算中的应用。
2.标准成本法。蒋国发通过分析政府行政成本现状，将标准成本引入政府行政成本管理，以构建政府行政标准成本管理体系，以此控制政府行政成本，实现廉价政府的目标；蒋苏娅认为行政标准成本是行政成本控制的重要举措，是降低行政成本的有效途径，也是确定财政拨款的重要依据，并提出了测定行政标准成本的基本思路。
3.作业成本法。周国强、刘劲将作业成本法运用到事业单位的基本支出预算，用作业成本法确定预算定额的步骤是：确定预算定额对象、确立作业中心、成本归集和成本分配；张媚用ABC法测算了城市社区公共卫生服务项目的成本。
（五）政府成本管理制度研究
国内学者已开始从制度层面探讨控制政府成本的途径，并取得了一系列研究成果，其中比较突出的主要有以下方面。
1.认识到通过制度来控制政府成本意义重大。如普永贵谈到有效控制行政成本的四种保障中制度保障是关键。邹治平、郭鸿懋提出从制度层面分析行政成本是研究行政成本的最行之有效的思路，造成我国政府行政成本居高不下的根本原因在于相关制度的不完善，只有完善多种政府管理体制，才能抓住成本控制的重点。
2.指出了影响我国政府成本控制的主要制度。如马建珍指出我国政府成本过高的主要原因是制度的不完善。这些制度主要包括政府成本管理制度、政府绩效评价制度、政府效益审计制度以及行政问责制度等。卫刘华指出影响我国政府行政成本的主要制度是竞争机制、人事制度、行政审批制度以及财务预算制度等。
3.较为详细地分析了我国不完善的主要制度。如卓越指出了我国行政成本偏高主要是由于竞争机制缺失，行政绩效评估未制度化，财务预算制度、人事管理制度以及行政审批制度存在缺陷等。谭桔华认为我国一系列相关制度的缺失导致行政成本的控制一直不见起色，从而阻碍了科学发展观目标的实现。这些制度主要是：干部人事制度、财政管理制度、行政监督制度以及政府采购制度等。
4.指出了通过健全完善相关制度以控制政府成本的思路。如查乔治论述了有效的制度供给是构建节约型政府的关键，主要包括：改革人事管理制度，健全监督机制，完善财政管理体制以及全面推行政府采购制度等。杨晓蔚、叶伟光指出，新形势下要有效控制行政成本就要：完善现行财政管理体制，增强财政预算的刚性约束；全面推行政府采购制度；实施职务消费制度改革等。谭桔华也提出通过实行政府采购，降低采购成本，从而降低行政成本。
二、国内政府成本管理研究评述
我国学术界关于政府成本问题的研究最初始于政治学和行政学界，之后的研究一直活跃于经济学界，但是由于该论题本身的特殊性、复杂性，这一领域的研究并没有取得重大的突破。可以说我国学术界关于政府成本问题的研究处于起步阶段，无论是研究的内容，还是研究的方法都有待于进一步拓展。
一是政府成本的定义、划分比较模糊，表现在定义的理论依据不足，对于“成本”、“费用”、“支出”等概念辨析不清。这影响了政府成本管理理论框架和政府成本管理方法研究的展开。研究者的学术背景大多为行政管理学、政治学，少有经济学，而以成本管理理论和技术见长的会计学和财务管理学的学者几乎都没有涉足政府成本管理研究领域。这对政府成本管理的研究来说，不仅是一种遗憾，更是一种极大的制约。
二是对通过制度途径控制政府成本的研究还不够深入，存在以下不足：其一，学者们主张借鉴国外政府成本控制的成功经验，但一般仅是泛泛而谈，对于借鉴什么，如何借鉴都未做进一步论述。另外，借鉴并不是生搬硬套，要充分考虑我国的国情以及我国政府成本的特点和问题所在，这也是上述学者们所忽略的地方。其二，学者们虽指出了我国哪些制度不完善不健全，对于怎样具体完善、健全这些制度并未深入论述，以致这部分论述过于简单机械且缺乏可行性，对现实指导意义不足。
三是研究方法单一，主要采用简单的规范研究方法，而且缺乏逻辑严密的理论推导。真正意义上的实证研究方法几乎没有。
三、启示
政府会计改革是新公共管理改革的重要组成部分，政府会计改革的目标是帮助政府履行公共受托责任，这一目标的实现需要政府财务管理、政府绩效管理、政府成本管理和政府审计等相关改革的支持。在我国政府会计改革和欧洲各国爆发债务危机的背景下研究政府成本管理问题不仅对避免债务危机的发生有现实意义，而且对我国政府会计改革目标的实现也具有重大的现实意义。
无论从现实还是从理论层面上看，政府成本问题都是一个复杂性、综合性很强的问题。单单从某个学科或某个理论无法深刻地剖析政府成本问题的本质，更别说去管理好政府的成本。国内研究政府成本问题的绝大多数学者的学术背景为政治学、行政管理学和宪法行政法学。这些学者在研究政府成本时难免会形成了一种技术路径依赖，而政府成本具有经济学内涵，学者们对政府成本概念的界定缺乏经济学理论依据，混淆了政府成本和社会成本的概念，导致政府成本相关问题的研究难以展开。对政府成本的研究既没有上升到制度层面的高度，也没有触及到管理控制的层面，多年来只停留在对政府成本的一些“表象”做文章。所以应该鼓励以成本管理理论和技术见长的会计学和财务管理学的学者参与政府成本管理理论的研究。
【参考文献】
［1］ 凯特尔.有效政府――全球公共管理革命［M］.上海交通大学出版社，2005.
［2］ 周镇宏,何翔舟.政府成本论［M］.人民出版社，2001.
关键词：事业单位；会计基础核算；内部控制制度；内外部监督控制
事业单位是我国一种重要的特殊组织形式，事业单位相对于企业单位而言，它们不以盈利为目的，是一些国家机构的分支。一般是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位财务管理在提高经济效益方面，主要表现为以较少的消费基金消耗，取得较多的事业成果。在建立社会主义市场经济体制的条件下，严格执行这一原则，对提高事业单位依法办事意识，规范单位财务行为，保证事业健康发展，具有十分重要的意义。由于对财务会计缺乏足够的重视，导致事业单位在会计核算和财务管理中存在一些不足和问题。事业单位会计信息失真和会计秩序混乱，制约着事业单位健康、持续、稳定发展，损害了国家利益，给国家造成了经济损失。
一、事业单位会计核算存在的问题
（一）会计基础工作不规范
主要表现在：一是财务审批制度不规范，单位领导一人签字，无经办人签字，重大业务事项无集体联签或会签制度；二是印鉴与票据管理制度不完善，财务印鉴由一人保管，收据的填写不规范，金额大小随意，万元票据填写万元以上金额，甚至填写亿元。票据的取得与开据，不能够严格审核内容事项是否真实、合法；三是凭证不规范，由于财务人员的紧缺，相关财务人在没有会计上岗证，缺乏相应资格能力，在基础工作中造成困难，在取得原始凭证时，不认真核查，甚至于用白条进行报销，认为只要是领导签字就可以报销。记账凭证，摘要不详尽、模糊，收入科目使用随意，经济支出分类不准确，后附附件不齐全（申报单、合同、发票、相关会议纪要等），不能准确反映每一笔经济业务的来龙去脉。由于是采用电脑记账，结账装订凭证后发现前期凭证记账有误，未按规定进行调账处理，而是进行反结账，直接调整该凭证，但不对前期已装订好的凭证进行更换，造成单位财务电脑账与记账凭证不相符。四是无论是财政还是税务都没有严格规定按月报送财务报表，事业单位缴纳税款金额少甚至属于免税收入，不缴纳税款，至使财务人员对账务处理上没有足够的重视，甚至有些财务人员认为到年底财务决算前做完账就可以了，以至于到了年底没有足够的时间认真进行处理账务，造成账务处理质量不高，前期出现的错误不能及时发现及时纠正，影响到事业单位的整体财务核算能力，也不能给领导当好帮手。
（二）预算管理不到位
主要表现在：一是单位领导理解不到位，认为编制预算是财务室的事情，与其他科室无关，造成在编制过程中不能全面反映单位预算实际要求。二是认为既然已做了年初预算，没必要还经过财政审批，在预算范围内基本支出与项目支出随意调整，甚至无预算、超预算的业务支付上认为只要不向财政申请资金，自己解决资金就可以不经财政审批就可支付。由于每月账务不能及时处理，到年底在有限的时间内编制财务决算，由于时间仓促，整年的账务调账与编制财务决算同时进行，财务人员往往以收代支编制财务决算，使得财务决算编制内容不能真实，准确、完整、及时反映。三是在实际工作中，大部分事业单位扔然使用传统的增量预算法，将每年的预算在前一年预算的基础上，再结合对未来可能发生的各项影响因素分析判断进行调整，这种编制方法方便简单，但是由于没有将上年预算与年终决算执行情况进行很好的比较分析，找出问题，提出问题的解决方案，就不能为下年的预算编制打好基础，造成编制的预算缺乏科学合理性，极易造成事业资源的浪费。
（三）内外部监督机制不完善
主要表现在：一是内部控制制度不健全。事业单位对建立内部控制制度不够重视，将内部控制制度没有落实到实际工作中，形同虚设，甚至内部会计管理失控，给违法行为提供有机可趁。如应实行收支两条线管理的收入，单位应将缴纳财政收入的预算外资金等，应交未交，单位私自留下，不能规范和杜绝了各种问题的出现。对于业务复杂、专业性强的经济活动，特别是基本建设项目和政府采购业务，未采取集体研究、专家认证和技术咨询相结合的议事决策制度。二是外部监督机制不严格。事业单位内部、政府监督部门之间对会计核算的监控缺乏沟通协调和配合，难以形成有效的监督体系。事业单位对政府审计工作仅仅处在应付的状态，并没有积极主动与政府审计工作配合，对每次审计中提出的问题不能够及时整改、落实，政府财政部门的监督体现在申请拨付资金阶段，对事业单位除拨付资金以外的其他方面无监督的范围，审计与财政没有形成很好的沟通，对事业单位检查工作中产生的问题常常是头痛医头，脚痛医脚，对事业单位的监督管理没有形成一个完整有效的运行的系统。监管部门对事业单位的各项管理制度执行情况的督促、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违纪违规问题的处罚力度不够，对发现中的问题没有相应的跟踪问责制。由于监督机制不力的原因等，造成事业单位的会计制度不能够得到很好的执行，甚至有可能出现财务犯罪等严重问题发生。
二、事业单位会计核算存在问题的对策建议
（一）完善与健全会计法规制度
首先，完善会计基础工作管理，加强事业单位财务管理制度建设规范事业单位财务管理。制度建设是一项基础性、长期性的工作，是进行事业单位财务管理的重要法规依据，是管好事业资金的保障。根据有关规定，并结合单位实际情况，制定和完善财务管理实施细则，制定财务管理制度，促进事业单位财务管理科学化、制度化。其次，提高财务人员素质，规范会计业务处理对相关财务人员进行系统培训，学习事业单位财务管理制度，督促财务人员早日拿到会计上岗证，除了参加每年一度的继续教育培训，甚至鼓励财务人员参加更高层次的教育，报考会计职称考试，以待提高财务人员工作能力，组建一支优秀的事业管理人员队伍，提高事业财务人员的专业素质和职业道德水平，规范会计日常核算和管理，提高单位全员工作水平及能力。
（二）加强财政预算管理制度
首先，强化对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。在预算编制过程二上二下中，单位内部各部门充分进行沟通协调，全方面的了解单位各个部门资产配置及具体工作内容，充分详尽地编制预算。才能按照批复的额度和开支范围执行预算。其次，加强预算绩效管理，在预算管理中引入绩效这个新的理念，在关注预算投入的同时重视提高经济效益、社会效益，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，年终参加政府组织的对各部门进行绩效考评工作，并与个人的收入、单位的荣誉挂钩。财政部门、主管部门、事业单位要对预算绩效实现情况进行跟踪管理，事业单位按要求编制年度预算运行半年报告，预算执行中出现预算调整事项，要严格按照预算要求，执行相关调整手续。再次，根据事业单位预算管理的内容每年不断新增的实际情况，由以前的增量预算改为较为科学的零基预算，不再按前一年预算基础上进行当期预算的编制，而是根据预算单位实际发生的支出和今后可能发生的各项支出情况，审核当期的各个项目的内容和支出金额是否在有效合理的基础上编制预算。在实行零基预算的基础上，能够进一步加强收支预算管理，按照预算规定对单位的各项收支情况有效控制在预算的范围内，科学合理进行成本控制，从而可以将单位资金的进行统筹考虑，减少不必要的浪费，优化资源配置，提高预算管理水平，达到预算控制的目的。
（三）强化内外部监督机制
一是强化内部监控制度建设。在单位建立健全内部控制制度，内部控制制度是一种以预防为主的风险防范和管控，严格按照《会计法》的有关规定和现行财务制度要求，完善事业单位内部机构的设置，建立健全会计人员岗位责任制，在各层次、各环节之间形成有效的职责分工和制衡机制，明确各个部门的职责权限。建立健全单位各项内部规章制度，如加强对人、财、物等管理，严禁一人保管全部票据及印章，建立定期轮岗制度等，将各项经济活动划分到具体的财务岗位，按岗位确定目标任务、职责和权限规定，明确各个岗位的勾稽关系，形成严密的内部稽核制度。加强会计人员的审核作用，用制度来规范事业单位的各项经济活动和管理工作，建立严格的内部控制制度，使事业单位内部形成有效的向心力和凝聚力，合理保证单位经济活动的合法合规、财务信息的真实完整、资产的安全和使用有效。完善事业单位内部监督和检查机制，按照制定的各项规章制度定期不定期对事业单位进行组织监督检查、进行绩效考评，对执行的内部控制管理制度的结果进行监督和奖惩，形成完善的内控执行机制，能够有效的防范舞弊和预防腐败、以提高公共服务的效率和效果。
二是加强外部监管力度。外部监督工作主要由财政部门和审计部门承担，同时充分发挥政府纪检、监察等部门的作用，建立起严密的外部监督机制。首先，要加强政府审计部门对事业单位的日常审计工作，可建立跟踪审计。其次，要将事业单位领导经济责任审计结合起来，增强领导带头贯彻国家财经法律、法规，建立长期性的效能考核制度。再次，应将审计部门与财政部门等相关部门以形成联合审计小组的形式对事业单位进行审计，强化政府外部监督的力量，加大对事业单位的关注度，实行财务公开民主监督，定期对事业单位进行外部审计工作，确保有限的资金用在事业发展上，使得事业单位的管理更加有效、合理、合法。
参考文献：
[1]杜玉华.事业单位会计核算问题及对策[J].财会通讯，2010（12）.
摘要 随着财政体制改革的步伐不断向前迈进，我国正处在社会经济体制转轨的关键时期。绩效审计作为我国政府日常管理的重点，其质量直接关系到我国行政事业单位发展与建设，同时也关系到科学发展观的深入落实。开展绩效审计不仅可以促进行政事业单位自身管理水平的提高，更能推动整个社会经济更快、更好发展。如何加强行政事业单位的绩效审计工作，已经成为当前迫切需要解决的重大问题。
关键词 事业单位 绩效审计 意义
我国的政府绩效审计开始于二十世纪九十年代，发展比较缓慢。但随着我国市场经济体系的不断完善和发展，国家致力于建设服务型政府，我国的行政事业单位的绩效审计工作也面临着新的机遇和挑战。目前行政事业单位绩效审计已经成为行政事业审计的主流方向，其框架也正在初步建立和形成。深化和加强行政事业绩效审计不仅关系到整个中国特色绩效审计，更关系到科学发展观的贯彻和落实。
一、行政事业单位绩效审计工作的主要内容
（一）行政事业单位资源的利用效率。资源利用主要包括行政事业单位预算支出是否按照法定预算用途合理进行的，以及支出的费用是否达到了预期的目标。还包括设备物资是否有效投入使用以及人力资源是否合理配置。
（二）事业单位行政管理的效率。行政管理效率主要是指事业单位内设置的机构是否科学合理，是否建立了完善的管理制度，以及相应的岗位职责是否落实。还包括事业单位是否具备先进的管理方法和管理手段，以及事业单位内的设备管理是否完善。
（三）事业单位行政活动的效率。行政活动效率主要是指单位内部预算资金的管理和使用是否按照预算执行的，以及被审计的单位其行政管理是否达到了预期的效果。还包括行政活动的数量和质量是否达到了预期的要求，以及单位内部资源的利用是否行执有效。
（四）事业单位的服务效率。服务效率主要是指单位的绩效审计是否体现了公平的原则，以及接受公共服务的团体和个人是否得到了公平的待遇，以及弱势群体是否享受到更好的保障。
二、行政事业单位实行绩效审计的意义
（一）有利于推进我国民主法制进程
随着我国经济的发展，社会主义各项事业稳定发展，公众对政府的工作效率与职能的发挥提出更高的要求，这就在客观上要求我国政府不断加强民主化与法制化的建设。行政事业单位实施绩效审计，使国家审计制度不断完善，同时也提高了政府工作的经济性与时效性，单位定期的审计公告，能够使公众了解政府的财政支出，更有利于人民群众对政府工作的监督，从而提高了人民参与监督和参与国家建设的积极性。
（二）有利于提高资金的使用效率
经济的快速发展，使政府的财政开支也有所增加，同时其相应的风险与责任也随之增加。目前，我国的财政监督机制还不够完善，财政收支的社会效益分析机制也不健全，因此充分发挥出绩效审计的监管职能带有一定的紧迫性，这样才能提高资金的使用效率，发挥出财政对经济发展的推动作用，对社会负责，对人民群众负责。
（三）有利于加强行政事业单位的廉政建设
行政事业单位实行绩效审计，可以对单位进行财政审计的同时，从单位费用支出所获得的效益角度出发，来审核单位的人力资源分配、物质资源配置的科学性与合理性，加大监督力度，从源头上防止腐败现象的发展，加强政府的廉政建设。
三、行政事业单位绩效审计模式
（一）多元化的审计模式
由于行政事业单位涉及的领域众多，项目个体特征千差万别，对其开展绩效审计不容易形成共性的审计模式，因此，构建行政事业单位绩效审计模式必须是多种目标、多种内容、多种评价体系、多种方式方法的多元化绩效审计模式，只有发挥其多元化的特点，行政事业单位绩效审计模式才能适应我国政治、经济发展的需要，才能真正起到促进行政事业单位提高管理水平、提高工作效率的作用。
（二）与真实合法性审计相结合的审计模式
财政、财务收支的真实性与合法性是我国行政事业单位绩效审计工作的重点内容。我们在开展行政事业单位绩效审计工作时需以财务收支的真实合
法性审计为切入点，通过分析其中的违规现象，来完善体制建设和政策实施方面的漏洞，促进规范管理，构建与真实合法性审计相结合的绩效审计模式，将财务收支审计融于绩效审计。
四、政事业绩效审计的目标及评价体系
（一）行政事业绩效审计的立项
审计机关首先通过对审计需求、审计项目洲直、审计资源状况进行分析确定绩效审计总体规划。其次根据具体项目的重要性、增值性、可操作胜等特点筛选出当年度具体审计项目。
（二）行政事业绩效审计的目标
在现阶段，行政事业单位绩效审计的总体目标是实现由财务收支审计为主导的阶段向以绩效审计为主导、财务收支审计与绩效审计同时并存、共同发展的阶段的重要转变。具体审计项目目标的确定与政府宏观调控的需要，人大对政府监督的需要，社会各界对项目绩效的认知需求等密切相关。
（三）行政事业绩效审计评价体系
行政事业绩效审计评价体系是绩效审计模式的杨臼和重点，它根据绩效审计目标建立，是由四个基本要素构成的有机整体：第一，评价原则.包括全面性原则、微观与宏观相结合的原则、长期绩效与短期绩效相结合的原则、定性分析与定量分析相结合的原则；第二，评价指标，包寸舌经济性、效率性、效果性层面，内部控制层面，真实合法性层面；第三，评价标准，它包括规范性标准和非强制性标准；第四，评价方法.主要有比较分析法、因素分析法、综合评分法。
五、推进行政事业单位绩效审计发展的几点建议
（一）提高行政事业单位的绩效审计意识
绩效审计作为我国行政事业单位审计工作的重要组成问题，加强单位的绩效审计工作已经成为提高政府工作效率的必然趋势，这也是我国行政事业单位适应经济快速发展的必然选择。想要做好绩效审计工作，首先要做的就是提高单位绩效审计意识，做好开展绩效审计的宣传工作，为绩效审计工作的全面展开打下舆论基础。除此以外，单位还要转变审计观念，必须认识到单位展开绩效审计工作，是世界各国政府审计事业发展的必然趋势，我国想要与国际接轨，加强政府职能，就必须要做好绩效审计工作，转变目前以财务审计为主的现状。
（二）加强行政事业单位绩效审计环境建设
行政事业单位开展绩效审计工作的环境主要是政治环境和法律环境。随着我国市场经济体制的不断完善我国绩效审计环境建设已经有所好转，绩效审计的发展已经引起行政事业单位的重视，行政事业单位已经逐步采用绩效审计理论指导审计工作，同时要加强社会公众的民主意识，行政事业单位绩效审计是民主政治的产物，只有提高人们的民主意识、完善民主形式、民主手段，才能有助于树立绩效审计意识，为行政事业单位绩效审计营造良好的社会环境。绩效审计是国家监督政府行为，需要相关的法律给予保障，逐步完善绩效审计的法制建设，逐步完善行政事业单位绩效审计法制环境的建设，才能促进我国行政事业单位绩效审计工作的科学化、法制化、规范化发展。
（三）提高审计人员的综合素质
审计人员素质的高低是绩效审计工作质量的重要保证，鉴于绩效审计工作是一项专业性、综合性很强的工作，所以审计人员不仅仅要掌握财务、审计、法律方面的知识，其日常工作还涉及到了工程学、管理学、统计学以及心理学等知识，同时随着计算机网络技术的普及应用，审计人员还需要具有计算机操作技能。当然这不是要求审计人员能够成为上述这些方面的专家，只需要他们总体的知识结构达到一定标准即可。行政事业单位必须定期或者不定期地对审计人员组织培训教育工作。
（四）完善行政事业单位绩效审计的评价体系
行政事业单位绩效审计工作的顺利开展需要科学、可行的绩效审计评价体系作为保障。而行政事业单位绩效审计评价体系的建立要依据绩效审计的目标，其遵循的原则主要包括： 全面性原则、微观与宏观相结合原则、长期绩效与短期绩效相结合原则以及定性分析与定量分析相结合原则。行政事业绩效审计评价体系需要制定评价指标，其主要包括经济性、效率性、效果性以及真实性和合法性。
六、总结
随着我国社会建设的不断加快，国家的财政体制改革也在逐步深化，而行政事业单位实施绩效审计也是行政事业审计发展的必然趋势，虽然我国的行政事业单位绩效审计体系初步建立和形成，在实施的过程中也存在薄弱的环节，但为了建立具有中国特色绩效审计体系，需要相关部门加大对绩效审计的理论研究，采用先进的绩效审计方法，不断完善绩效审计相关制度法规，以科学规范的审计理论指导我国的绩效审计实践工作，大幅提高我国的审计实践水平，促进我国审计事业的可持续发展。
参考文献：
2012年11月23日下午，县委书记在县行政中心A608会议室主持召开县部分重点工业企业座谈会，参加座谈会的有：县委常委华晓斌，县委办、县工信局、县民企局、县工业小区管委会、县供电公司、县自来水公司等单位负责人以及水泥公司、县矿业公司、县冷冻食品厂、县服饰公司等15户重点工业企业负责人。会议听取了企业生产经营情况汇报，并对下一步工业发展和服务工作提出了具体要求。现将会议精神纪要如下：
一、企业反映的问题与困难
一是交通运输条件有待进一步改善，工业园区水、电、路、通讯基础设施和物流等配套服务有待进一步加强；二是企业用地指标不足，影响企业扩大生产经营；三是个别行政审批部门收费名目多，办事效率低；四是企业人才引进难，招工用工难。（详见附件：县部分重点工业企业反映的问题与困难）
二、会议提出以下要求：
一要坚定不移地推进强攻工业发展战略。没有工业经济就没有现代化，没有县域经济的腾飞。全县上下一定要充分认识加快工业发展的重要意义，进一步坚定强攻工业的信心和决心。
二要形成常态化的服务与协调推进机制。工业小区管委会要定期征求企业意见，民企局要每季度组织召开中小企业座谈会，收集企业反映的问题，分类分块梳理，县委办、政府办督查室要加强督查，各职能部门要齐心协力抓好落实，形成常态化推进机制。
三要加大对企业的扶持力度。各相关部门要加强企业水、电等生产要素保障，重点企业要给予重点扶持，特事特办。企业要制定长远发展规划，进一步加大投入，积极开拓市场，不等不靠，做大做强。
四要专门召开环境整治大会。纪检监察机关要会同财政、物价、审计等部门，对乱收费、不作为、慢作为等阻碍工业经济发展的部门及工作人员进行严厉查处，对部门、单位乱收费全部上缴县财政，进一步优化工业发展环境。
五要集中力量解决企业反映的突出问题。对座谈会上企业反映的问题与困难，各涉及乡（镇）、职能部门要高度重视，认真研究，切实加以解决，并于12月15日前将处理情况报县委办、县政府办督查科。
关键词：县级财政预算 财政审计 预算执行 预算监督
一、 影响县级财政预算多元因素
（一）县级财政难以实现收支平衡
由于县级政府在资金来源渠道较为单一，经济实力较弱，特别是一些贫困地区，县级政府的财政收入及其有限，主要财政来源是国家的财政补助。随着我国财政的体制改革不断深化，地方在获得国家的财政补助有一个时间差，中央转移支付的流程是通过各级财政部门层层下拨，这样更增加了地方的资金压力。在县级人代会中，关于政府的财政预算是县级政府的一般性收入预算，需要等上级财政根据预算报告，确定补助指标。这造成了县级财政支出的动态性，所以县级财政很难实现收支平衡。
（二）预算执行和财政预算存在较大出入
县级财政预算主要根据以往年度预算执行的情况进行预算编制。由于预算编制的不确定性较强，存在许多不可预见的因素，然而县级的财政收入较低，导致县级财政低于不确定因素较差。特别在“乡财县管”的财政体制，乡镇缺少自身的预算计划，致使在县级财政执行时，与之前编制的财政预算存在着很大的出入。
（三）政府性负债造成预算压力大
随着经济的发展速度不断加快，各级政府的基础设施投入，以及其他财政支出不断增加，为了实现该级政府的正常运转，也是社会经济大发展的实际需要，县级政府一方面向银行贷款，进行项目建设，另一方面，县级政府的还债能力较弱，许多老账还未还清，新帐又不断积压，造成严重的政府性负债，而这部分的债务，县级财政无力偿还，在国家未出台新的财政政策之前，严重的政府性债务为给财务预算增加了很大的压力，直接影响当地经济社会的发展。
二、 县级财政预算监督存在的问题
财政监督的主要职责是保障国家财税政策贯彻落实和资金的安全规范高级，维护财经法纪和社会经济秩序，随着经济形势的发展，财政监督越来越突显重要。县级财政预算监督是保证财政预算实现科学性，有效性的重要手段，在预算编制到预算执行过程中都涉及到预算监督，提出“全员参与、全面覆盖、全程监控” 的财政大监督理念，所以需要不断提高预算监督的水平。然而在监督过程中，由于种种原因，对于县级财政预算监督出现了许多问题。
（一）地方人大监督流于例行监督
根据我国现行的《预算法》，规定了县级人大对本级和下级政府预算享有监督权。然而县级人代会例会时间较短， 在市级财政批准县级预算之前就已经召开人大例会， 这造成在人大会上，关于县级财政预算报告的仅仅是县级财政预算的计划案，未能得到上级批复，在人大例会中，关于县级财政预算讨论的时间较少，又缺少懂财政预算的人，造成人大关于财政监督流于例行监督，缺少实际意义。因此，在关于地方财政预算监督中，地方人大的监督缺少力度。
（二）上级政府监督只是执行监督
在现行《预算法》中规定，上级政府对下级政府的财政预算执行行使监督权，下级政府有责任向上级政府汇报财政预算执行状况。但是大多县级财力有限，尤其贫困县资金捉襟见肘，造成县级工程项目开展遇到很大的阻碍。在县级财政预算支出中，公共财政占资金很大比重。所以上级政府监督下级政府的行为，主要是监督下级政府预算执行情况，一定程度上上级政府对于下级政府的监督就成为预算执行监督，然而在实际监督过程中，由于县级财政还存在着基层重视程度不够，发展不平衡，作风不过硬，查处不到位的情况 。
（三）审计部门监督仅是账项监督
县级审计机关对于财政预算及其执行情况都具有监督权，然而受种种因素的影响，县级审计机关关于财政预算执行仅仅是账项审计监督，审计部门可以依据账项审计出现的问题，要求财政部门给于说明和整改。在财政预算以外的公共支出、政府负债、基础设施建设质量等部分并未纳入财政预算执行的监督范畴之内，造成审计部门的监督不完全。在已经纳入财政预算的项目，由于涉及范围广预算执行审计难度大，很难实现全面审计监督。所以综合以上三个方面在县级财政预算监督实施过程中，由于各个方面的不完善，造成整体的监督效果差，并未实现对县级政府的财政预算实施有效的监督。
三、 提高县级财政预算水平措施
（一）强化县级财政预算自主性
县级政府在编制财政预算过程中，需要独立于上级政府预算，就是说在编制预算时，没有必要等上级政府的财政预算批准后再进行编制。这种编制的自主性要求，县级政府需要有自身的预算收入，即国家的转移支付和地方的税收。县级政府在编制财务预算时，需要对自身实际收入和支出有清晰的认识和把握，并且要具有可预见能力。县级政府预算自也包括资金使用的自，能够根据自身需要合理分配使用资金，满足公共服务需要。
（二）增强县级财政预算透明度
县级政府在财政预算编制和调整时，向县级人大报告并审查，与此同时要将预算编制以及预算计划作为政府公开资源，利用多种渠道和媒介，向社会共众公开，保证信息的真实性和透明度，让社会公众了解政府财政预算以及上年度财政决，公开公共财政资金使用状况，接受社会监督并听社会意见，使县级财政预算更科学化。
（三）加大县级财政预算执行的审计力度
加大县级财政预算的审计力度，首先，强化审计职能。一要充分发挥审计的职能，做好会计核算工作，摸清县级财政收支的实际状况，构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评估”四位一体的财政监督管理新体制。二要及时曝光和制止财政资金损失及浪费状况，充分利用各种媒体，采取各种形势，促进政府各部门加强廉政建设，提高县级财政资金使用效益。其次，根据审计工作特点，抓审计重点。联系审计工作的特点，结合财政预算执行的特点，把审计工作和财政预算执行有机结合。最后，提高审计信息采集量，突出重点项目资金审计工作。在财政预算执行中，要以财政部门为主导，增加对执行期间的信息采集量，确保审计的真实有效，突出对一些重点项目的审计工作，特别是民生工程的预算执行情况，及时发现问题，并第一时间纠正错误。
（四）提高县级财政预算监督力度
提高预算监督，是增强预算水平的重要措施之一，然而地方人大，上级政府和审计部门在对县级财政预算实施监督过程中，具有一定的缺陷性。所以在对预算实施监督过程中，还应该进一步加强监督力度，确保预算的科学性。首先，监督制度要有程序监督向实质监督转变，充分发挥人大，政府以及审计部门的监督职能。其次，在预算内容方面，把原有的关注监督预算内监督向关注监督预算内结合监督预算外转变。最后在监督手段方面，发挥人大监督、上级政府监督以及审计部门监督并举转变。发挥这三方面监督的职能，财政预算具有专业性强、技术要求高的特点，要对各种预算数据进行深度的整理、分析，没有专业的审查人员是很难完成这项复杂的任务，所以，需要借助审计部门的优势，加大对财政预算的监督力度。并把绩效评价纳入财政监督职责设计，将绩效评价结果作为预算编制、调整的重要依据，针对监督检查过程中发现的问题，不断完善财政管理制度，使财政管理逐步科学化，规范化。
总之，随着我国经济社会的快速发展以及我国财政体制改革要求，县级财政预算也亟待改革创新，在一些县政府，特别是贫困地区，县财政很难实现收支的平衡，加之不断投入的政府支出，增加了政府性债务，使县财政财政预算很难实现与执行的统一，这要求县财政必须依据自身实际情况，合理制定应对措施，提高县财政的预算水平。
参考文献：
[1]杨显俊.加强对县级财政预算监督的思考. 广元新闻网， 2012-10-20
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