时间：2023-07-24 17:05:58
（一）编制依据。
《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《珠江三角洲大气重污染应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《城市大气重污染应急预案编制指南》等。
（二）工作原则。
1．统一指挥、分工负责。市政府成立大气污染应急指挥部（以下简称应急指挥部），组织、协调、指挥大气污染预警与应急响应工作。市有关部门和各区政府、新区管委会按职能密切配合、分工协作，确保应急措施落实到位。
2．分级分区、注重成效。根据大气污染情况建立不同级别的污染等级及相应的应急措施，划分不同的预警与应急响应分区，确保应急措施的有效性，优化应急预警与响应流程，提高时效性。
3．预防为主、防控结合。建立健全大气污染预报预警应急体系，对潜在污染做到早预报、早报告、早处置，加强大气污染防治工作，不断促进环境空气质量改善。
（三）适用范围。
本预案适用于发生在本市行政区域内的大气污染预警与应急响应工作。
（四）大气污染预警与应急响应分级。
按照环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》的分级方法，结合深圳市空气质量状况，将大气污染预警与应急响应分为三级，具体分级为：
Ⅲ级预警：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）在101-200范围，即空气质量达到轻度污染或中度污染时，启动Ⅲ级预警。
Ⅱ级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）在201-300范围，即空气质量达到重度污染时，启动Ⅱ级预警与应急响应。
I级预警与应急响应：当出现大气污染且预测未来24小时一个或多个区域空气质量指数（AQI）大于300，即空气质量达到严重污染时，启动I级预警与应急响应。
（五）大气污染预警与应急响应分区。
1．预警与应急响应分区。
根据本市各区空气质量状况及污染源分布情况，将本市划分为2个预警与应急响应分区，按照不同分区的空气质量预报情况，启动不同的应急措施。具体分区为：
西部区：包括南山区、宝安区、光明新区、龙华新区等4个区（新区）；
中东部区：包括福田区、罗湖区、盐田区、龙岗区、坪山新区、大鹏新区等6个区（新区）。
2．分区执行要求。
建议性污染减排措施和机动车限行强制性措施全市执行；其他强制性污染减排措施按分区执行原则，依据预警与应急响应等级分区实施。
二、组织机构和职责
（一）领导机构。
应急指挥部总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长担任，执行总指挥由市人居环境委主任担任。成员由市经贸信息委、财政委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、卫生计生委、教育局、监察局、住房建设局、市场监管局、水务局、城管局、气象局、建筑工务署、公安交警局、新闻办和各区政府、新区管委会负责同志组成。
（二）工作机构。
应急指挥部办公室设在市人居环境委，负责应急指挥部的日常工作，确定预警与应急响应等级，督查市有关部门和各区政府、新区管委会对预警与应急响应措施的落实情况。应急指挥部办公室内设监测预警工作组、专家会商工作组、新闻宣传工作组、检查督导工作组、后勤保障工作组，各工作组由市人居环境委负责组建。
应急指挥部各成员单位应按照职责分工制定本部门、本辖区的应急措施实施方案，报应急指挥部办公室备案，并在大气污染预警与应急响应时组织实施。
（三）应急专家组。
为了保证大气污染预警与应急响应决策的科学性，应急指挥部办公室负责组建和管理大气污染应急专家库，组成大气污染应急专家组，建立专家会商机制。专家会商采取现场会商与视频会商结合的方式进行。依据大气污染预警与应急响应的分级，专家会商划分为三个层次：当需启动或解除大气污染Ⅲ级预警时，由会商工作组内专业人员会商形成结论；当需启动或解除大气污染Ⅱ级预警与应急响应时，至少需3位本地专家参加会商；当需启动或解除大气污染I级预警与应急响应时，至少需3位本地专家和2位外地专家参加会商。
三、运行机制
（一）预警与应急响应机制。
1．预警应急信息分析及专家会商。
监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（AQI）可能达到100以上，由专家会商工作组组织专家会商，分析是否启动预警与应急响应，并由应急指挥部办公室按程序向应急指挥部报送会商结论和应急启动建议。
本市未达到相应级别，但由于珠三角区域应急联动需要时，应急指挥部办公室按程序报送应急启动建议。
2．应急启动决策。
大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定启动，并及时健康提示和建议性污染减排措施。
大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。
大气污染I级预警与应急响应由应急指挥部审议并将相关文件报送市长决定启动，并在12小时内将污染情况上报珠江三角洲区域大气重污染应急领导小组办公室。
3．预警应急信息。
应急指挥部办公室根据预警与应急响应等级，通过深圳市突发事件预警信息系统及网络、电视、广播、报纸、手机短信等手段，预警应急信息。
市人居环境委牵头，市交通运输委、公安交警局配合，联合机动车限行公告，并且利用网络、电视、广播、报纸等多种媒体加强宣传。
市经贸信息委负责为预警应急措施提供短信等通信保障。
4．应急措施实施。
各区政府和新区管委会、市有关部门和相关单位在应急指挥部应急响应通知后，立即启动应急预案，按各自职责落实本预案规定的各项应急措施，并向应急指挥部办公室报告落实情况。检查督导工作组应及时组织对各单位应急措施落实情况进行检查督导。
5．预警与应急响应解除。
监测预警工作组根据实时空气质量监测数据，结合市气象局对未来24小时天气形势研判，预测未来24小时空气质量指数（AQI）回落至100以下且环境空气质量将明显好转时，由专家会商工作组组织专家会商，形成终止应急措施的建议，并由应急指挥部办公室按程序报应急指挥部。
大气污染Ⅲ级预警由应急指挥部办公室决定解除。大气污染Ⅱ级预警与应急响应由应急指挥部审议并由应急指挥部总指挥决定解除。大气污染I级预警与应急响应由应急指挥部审议并报经市长同意后解除。
（二）大气污染应急措施。
根据大气污染预警与应急响应级别分3个级别采取相应的污染应急措施，包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。原则上由低到高逐级启动，在特殊时期及突发情况下，按相应程序可越级启动应急措施。
1．大气污染Ⅲ级预警措施。
（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，减少户外运动（市新闻办负责）。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放，建议性减排措施包括：尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。加大道路洒水降尘频次，减少交通扬尘污染（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
2．大气污染Ⅱ级预警与应急响应措施。
（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，停止户外运动；建议中小学停止户外运动；一般人群应减少户外活动（市教育局、新闻办负责）。
（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。
（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，大气污染达到Ⅱ级预警时，采取以下强制性污染减排措施：
使用生物质成型燃料的锅炉未安装在线监控设施并与环保部门联网的，责令停用（各区政府和新区管委会负责）。
全天24小时在全市范围对柴油车实行单双号限行，对其他机动车（电动车除外）采取按当天日期对应的车牌尾号（车牌号最后一位阿拉伯数字）限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、环卫车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车；行经本市行政区域内高速公路且不行经本市行政区域其他道路的过境车辆（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。
除重大工程项目外，所有施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。
在日常道路保洁频次的基础上，每日对工地周边及扬尘污染严重道路增加洒水降尘作业2次（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，未规范有机废气排污口或无后处理设施的，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。
3．大气污染I级预警与应急响应措施。
（1）健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群应当留在室内，避免体力消耗；中小学和幼儿园停课；一般人群应避免户外活动；停止露天体育比赛活动（市教育局、新闻办负责）。
（2）建议性污染减排措施。尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶（市交通运输委、新闻办负责）。停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行（市新闻办负责）。减少机动车日间加油（市新闻办负责）。加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用（市市场监督局负责，市新闻办配合）。排污单位控制污染工序生产，减少污染排放（各区政府和新区管委会负责，市新闻办配合）。
（3）强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的前提下，在大气污染达到I级预警时，实施更加严格的强制性污染减排措施：
责令使用生物质成型燃料、柴油等污染燃料的锅炉停用（各区政府和新区管委会负责）。
全天24小时在全市范围对柴油车实施禁行，对其他机动车（电动车除外）采取单双号限行。但以下车辆不受本限行措施限制：执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、应急指挥车和解放军、武警部队车辆；按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆；20座（含20座）以上的大型载客汽车（市人居环境委、交通运输委、公安交警局负责）。
全市建筑施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业（市规划国土委、交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。
在日常道路保洁频次的基础上，每日增加洒水降尘作业2次以上（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
加强巡查执法力度，禁止露天烧烤等无油烟净化设施的污染行为（市城管局、各区政府和新区管委会负责）。
使用油性涂料、胶合剂、有机溶剂等进行生产的挥发性有机物排放重点企业，停产或停业（各区政府和新区管委会负责）。
全市施工工地停止油漆喷涂和粉刷作业（市交通运输委、住房建设局、水务局、建筑工务署、各区政府和新区管委会负责）。
四、保障措施
（一）加强预警应急体系建设。
完善空气质量预报系统建设，提高预报结果的时效性和准确性，确保满足预警应急的要求。加强大气污染预警应急基础平台建设，实现空气质量监测、预报、预警信息及天气形势预报信息资源共享，为政府决策提供及时、准确的信息资料。
（二）加大宣传教育力度。
依托新闻媒体，广泛开展形式多样的大气环境保护宣传教育活动，提高市民对降低大气污染、促进空气质量改善的认识，引导社会各界自觉采取污染减排措施，共同承担防治大气污染的社会责任。同时，确保大气污染预警应急信息有效传达，提醒市民采取适当的健康防护措施。
（三）加强执法监督。
市人居环境委、城管局、公安交警局等部门在各自职责范围内加强对违法排污的执法力度，切实落实应急预案的减排措施。
市公安交警局加强冒黑烟车执法，在启动Ⅱ级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到10个；启动I级预警与应急响应时，机动车尾气路检组数量增加到20个。
（四）落实经费保障。
市、区财政对大气污染应急工作所需资金予以保障。
（五）开展应急演练。
根据本市实际情况和工作需要，结合应急预案，定期组织开展本预案应急演练，以检验应急预案的可行性和有效性。应急演练由应急指挥部办公室组织有关部门制定方案，经应急指挥部批准后组织实施。
（六）加强应急培训。
坚持平战结合的原则，定期组织开展大气污染应急队伍相关知识、技能的培训，推广最新知识和先进技术，培养一批训练有素的大气污染应急预报、监测、处置等专门人才。应急培训由应急指挥部办公室负责组织开展。
（七）加强监督考核。
应急指挥部办公室监督考核各相关单位对本预案规定职责的落实情况。在应急行动期间加大对各类应急行动措施执行力度的巡查，确保措施有效落实，对未落实措施要求或措施执行不力的，由监察部门依照有关规定追究问责。
（八）强化各区政府和新区管委会职责。
各区政府和新区管委会应建立相应的应急指挥机构，负责落实本预案启动时辖区内工业企业污染减排措施，并配合做好辖区内扬尘污染控制及机动车停驶工作。
（九）落实区域预警与应急响应措施。
按照《珠江三角洲大气重污染应急预案》、《深莞惠大气污染防治区域合作协议》等文件要求，认真落实发生区域重污染天气时的预警与应急响应措施。
1.1编制目的
为进一步完善柳林县重污染天气应急响应机制，缓解重污染天气发生频率和污染程度，切实减轻重污染天气对居民健康的影响，保障人民正常生活，维护社会和谐稳定，结合柳林县实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《山西省突发事件应对条例》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》《山西省大气污染防治条例》《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》《山西省打赢蓝天保卫战2019年行动计划》《山西省重污染天气应急预案》《山西省突发事件应急预案管理办法》《吕梁市打赢蓝天保卫战2019年行动计划》《吕梁市突发公共事件总体应急预案》《吕梁市突发环境事件应急预案》《吕梁市重污染天气应急预案（修订版）》。
1.3适用范围
本预案适用于柳林县行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。
1.4预案体系
《柳林县重污染天气应急预案》是县政府专项应急预案。各乡（镇）人民政府重污染天气应急预案、县直有关部门重污染天气专项预案和企业“一厂一策”实施方案，与《柳林县重污染天气应急预案》相衔接，共同构成柳林县重污染天气应急预案体系。
1.5工作原则
坚持以人为本，预防为主；
属地管理，部门联动；
科学预警，及时响应；
信息公开，全民参与的原则。
2组织机构与职责
2.1领导机构和职责
县人民政府成立重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），负责指挥、组织、协调全县重污染天气应对工作；
研究确定重大决策和指导意见；
向上级有关部门报告重污染天气应对情况；
批准有关信息等。总指挥由县长担任，副总指挥由分管副县长担任，各乡（镇）人民政府和县直有关部门为指挥部成员单位。
2.2办事机构和职责
指挥部下设办公室，办公室设在吕梁市生态环境局柳林分局，主任由吕梁市生态环境局柳林分局局长兼任。负责贯彻指挥部的决策和部署；
组织重污染天气研判、会商以及相关信息的报送；
指导全县重污染天气应急准备和应急演练；
组织有关单位督导应急响应措施落实；
指导和帮助企业编制“一厂一策”实施方案；
组织对重污染天气应对工作进行分析、总结；
组建重污染天气专家组、监测预报组、督导检查组、宣传报道组；
承担指挥部交办的其他工作。
专家组。由环保、气象领域相关专家组成，参与重污染天气会商、预报、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的问题提出对策和建议，为重污染天气应对提供技术指导。
监测预报组。由吕梁市生态环境局柳林分局和县气象局有关技术人员组成，主要负责实施重污染天气监测预警，进行环境空气质量和气象条件的观测及预报，向指挥部提供监测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。
督导检查组。由县政府办公室牵头，组织县委组织部、县纪委监委、县应急管理局、吕梁市生态环境局柳林分局、县交警大队、县教育局、县城市综合执法大队等部门组成督导检查组，负责对各有关单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、巡查、考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的人员、单位提出问责处理意见。
宣传报道组。由县委宣传部牵头，组织县应急管理局、吕梁市生态环境局柳林分局、县气象局、县城市综合执法大队、县交警大队、县交通局、县卫健局、地电柳林分公司、各电信运营企业及其他新闻单位组成宣传报道组，根据指挥部的信息，组织开展新闻报道，进行公众宣传，正面舆论引导。
2.3指挥部成员单位职责
指挥部各成员单位按照职责分工制定本部门重污染天气专项实施方案，并报指挥部办公室备案。在启动预警响应期间，有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查，按要求做好应急响应各环节工作记录和台账，每日12时前向指挥部办公室报送进展信息。预警解除2个工作日内将应急响应措施落实情况以书面形式报指挥部办公室。
各乡（镇）人民政府：负责编制本辖区重污染天气应急预案;县级预警信息通知后，按照应急响应要求落实各项措施，动员辖区内居民做好重污染天气应对的各项防范措施;负责本辖区秸秆禁烧工作。
县委组织部：负责重污染天气应急期间的干部考核，配合县政府办公室监督检查各相关部门的应急准备和应对工作。
县委宣传部：发挥媒体作用，加强对预案的宣传，加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；
督导宣传部门（广播电视台、网络中心等）做好各类信息的及时、准确；
引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
县政府办：负责重污染天气预警及解除信息的;负责组成督导检查组，对各成员单位重污染天气应急准备、应急响应措施落实情况进行督导检查。
县纪委监委：为全县重污染天气应急工作提供纪律保障，对各部门贯彻落实重污染天气应急措施不力、消极懈怠的单位和个人，严肃追究责任。
县应急管理局：负责重污染天气预警期间的安全工作;负责应急响应所需应急物资的紧急调度;牵头重污染期间的安全隐患排查工作，配合县政府办公室做好督导检查工作。
吕梁市生态环境局柳林分局：建立并完善环境空气质量监测、预报、预警系统，联合县气象局开展重污染天气会商，提出预警建议；
负责预案的修订及应急减排清单的更新；
配合县工信局督促相关企业落实限产、停产措施；
参与应急期间的督导检查工作。
县气象局：制定特定气象条件下的气象干预措施、方案；
完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报准确度；
联合吕梁市生态环境局柳林分局共同开展重污染天气会商、研判、预警，提出预警建议。
县住建局：负责督促城区已办理国有土地使用证和建筑工程规划许可证的建筑施工现场重污染天气下落实应急响应措施；
建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库；
落实重污染天气建筑施工工地、道路扬尘及以柴油为燃料的非道路工程机械污染等的应急响应措施。
县城市综合执法大队：负责建成区范围内露天烧烤的禁止工作。
县交警大队：负责重污染天气预警期间上路车辆管控措施的落实；
负责对重污染天气预警期间违反规定上路行驶的车辆依法查处；
为修订应急减排清单提供车辆保有数量等相关信息。
县交通局：制定重污染天气期间增加公共交通运力的具体措施和方案；
负责重污染天气预警期间的道路施工工地扬尘管控工作；
督促指导工业企业落实秋冬季错峰运输。
县发改局：综合协调清洁生产有关工作，将重污染天气应急体系建设纳入全县经济社会发展计划。
县工信局：督促指导工业企业落实秋冬季错峰生产，按照不同预警级别落实限产、停产措施；
在重污染天气期间，配合生态环境等部门对加油站、储油库的油气回收治理设施正常使用情况进行督导检查。
县能源局：负责督促全县煤炭及洗（选）行业有效落实应急响应措施；
加强煤炭质量的源头监督管理，建立重污染天气期间的优质应急煤供应体系；
负责发电节能减排调度工作和散煤清洁能源替代工作。
县教科局：落实重污染天气期间减少或停止户外活动、停课等措施；
组织开展针对学生的重污染天气预防与改善个人环境行为的环保知识普及教育工作。
县卫健体局：负责在重污染天气期间，开展重污染天气造成的急性疾病预防知识宣传；
组织医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作。
县财政局：统筹安排全县重污染天气应对、各相关部门应急能力建设、专家咨询、应急演练、应急物资储备等相关工作所需经费，为应急响应工作提供必要的资金保障。
县农业农村局：加强秸秆综合利用，及时为各乡（镇）提供技术指导和支持。
县水利局：负责水利工程施工场地应急响应措施的落实；
负责河道、湖泊、岸滩露天焚烧的禁止工作。
县自然资源局：负责督导露天矿山应急响应措施的落实。
县市场监督管理局：负责对清洁煤和油品质量进行监督抽检。
地电柳林分公司：负责对限产、停产企业实施供电管控；
负责对长期停产、取缔企业采取断电措施。
各电信运营企业：配合县委宣传部做好应急响应期间健康防护、倡议性污染减排措施等信息的工作。
3预警
3.1预警分级
重污染天气预警分级标准采用aqi日均值为指标，aqi日均值按24小时（可以跨自然日）滑动平均值计算，以aqi>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件；
将so21小时均值浓度作为各级别预警启动的补充条件。按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分为三个等级，由低到高依次为黄色、橙色、红色。各级别分级标准为：
黄色预警：预测aqi日均值＞200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；
或监测so2浓度（1小时均值）>500微克/立方米。
橙色预警：预测aqi日均值＞200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级预警条件；
或监测so2浓度（1小时均值）>650微克/立方米。
红色预警：预测aqi日均值＞200将持续4天（96小时）及以上，且预测aqi日均值＞300将持续2天（48小时）及以上；
或预测aqi日均值达到500；
或监测so2浓度（1小时均值）>800微克/立方米。
健康防护提示性信息：预测aqi日均值＞200持续1天时，随空气质量预报信息。
3.2监测与会商
3.2.1监测和预报
由吕梁市生态环境局柳林分局会同县气象局联合建立县重污染天气监测预报平台。监测预报组做好环境空气质量监测和气象观测，据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放情况，对未来3天环境空气质量进行预报，对未来7天环境空气质量变化趋势进行预测。
3.2.2会商
建立日常会商制度，利用视频会商，联合省、市气象专家指导提高本地小气候精细化空气扩散条件预报准确度。县气象局预报未来1天可能出现不利气象条件时，应及时向指挥部办公室报告，由指挥部办公室发起会商。采暖季每日会商1次（上午10点），当会商认为达到重污染天气预警条件时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》（附件1），于12点前提交指挥部办公室。重污染天气应急响应期间，每日至少会商2次，专家组参与会商。未预警信息，重污染天气已经出现时，根据需要进行实时会商。
3.3预警启动、打断与解除
3.3.1预警启动和程序
原则上应提前24小时以上预警信息，当预测应启动红色预警时提前48小时。
监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息（解除）审批表》（附件2），预警时，原则上《重污染天气预警信息（解除）审批表》报指挥部，黄色和橙色预警由副总指挥签发，红色预警由总指挥签发。
预警信息对象为需要采取响应措施的成员单位。预警信息包括重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等。
3.3.2打断判定及预警级别调整
当预测发生前后两次重污染过程，但间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从严启动预警。
预警信息后，由于气象条件变化，监测预报组会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的，按照预警程序调整预警级别。当空气质量监测aqi已经达到重度污染及以上级别且预测未来24小时不会有明显改善时，要根据实际情况尽早启动或升级预警级别。当预测或监测空气质量改善到相应预警级别启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别。当全县空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执行。
3.3.3预警解除
当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测将持续36小时以上时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，提出预警解除时间，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息（解除）审批表》上报指挥部办公室主任批准，按照程序解除。
4应急响应
4.1应急响应分级及内容
对应预警等级，实行三级响应。
当黄色预警时，启动三级响应。
当橙色预警时，启动二级响应。
当红色预警时，启动一级响应。
当紧急橙色或黄色预警信息时，指挥部可根据专家组会商意见，要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施，以达到应急调控目标。
4.2应急响应措施
重污染天气应急响应措施是在落实大气污染治理日常措施的基础上，进一步强化减排力度，实现二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、颗粒物和挥发性有机物（vocs）等大气主要污染物的大幅和快速削减，确保实现全社会so2、nox、颗粒物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例分别达到20%、30%和40%以上，vocs减排比例分别达到10%、20%和30%以上，so2和nox的减排比例可适当调整，但二者比例之和不应低于上述总体要求。
对涉及民生和安全生产等原因不能停产、限产或生产工序不可中断的企业，通过提高治污效率、限制生产负荷等方式减少污染物排放总量。
4.2.1健康防护提示性信息
（1）公众防护措施
①报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众预警信息、健康提示信息和倡议性减排措施。
②儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间。
③室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
④已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。
（2）倡议性污染减排措施
①政府机构、公共事业单位、商场等公共场所空调温度设定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；
驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
③生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少秋冬季重污染天气多发时段的污染物排放。企事业单位、工业企业用煤主动替换为优质燃料煤。
④so2超标严重且未实施清洁取暖改造的区域加强对居民的宣传力度，鼓励居民使用型煤等清洁燃料、环保型炉具，或采用电能进行短期替代。
4.2.2三级应急响应措施
在落实健康防护提示性信息的基础上，增加如下措施：
（1）公众防护措施
①组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
②停止举办大型群众性户外活动。
③医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
（2）倡议性污染减排措施
①单位和公众尽量减少含vocs的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
②倡导排污单位加强管理，尽量降低生产负荷，在达标排放的基础上提高治污设施处理效率、缩短生产时间，可安排设备大修、炉窑冷修等工作。
（3）强制性污染减排措施
①工业企业减排措施
工业企业按照“工业源应急减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。其中，重点行业管控措施如下：
当研判预测未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，可提前指导行政区域内焦化、氧化铝、玻璃等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。
焦化行业：延长结焦时间至48小时；
热回收焦企业在现有基础上延长结焦时间24小时；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
氧化铝：熟料烧成和焙烧工序停50%，以生产线计。
水泥：水泥制品、粉磨站停产；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
砖瓦窑：非隧道窑企业停产，禁止运输。
玻璃：按前一年中，日生产最低负荷运行，自启动预警日当天起计；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
石灰窑：停产；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
工业涂装：使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
工业锅炉：绩效等级与所属企业或服务企业绩效等级挂钩，按绩效评级水平较低级别计，按照所属企业采取相应减排措施。
火力发电和热力供应企业：执行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，无法达到的企业禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
煤炭井下开采及洗选、其他矿物井下开采：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
有色金属露天开采：停止破碎、筛分、爆破等工段；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
非金属采矿与加工：停止破碎、筛分等工段；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
化工行业：停产30%，以生产线计（单条生产线以70%负荷运行）；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
酒类制造：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
建筑材料制造：沥青建筑材料停产，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输；
其他建筑材料禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
储煤场等堆场：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
焦化行业协同供气企业：按要求实施以气定产。
对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业：需安装烟气排放自动监控设施（cems），并提供分布式控制系统（dcs）一年以上数据记录，自证达到减排比例要求。
②机动车控制措施
按照“移动源应急减排清单”执行。微、轻、中型载货汽车（汽油、燃气）和微、小、中型载客汽车（汽油、燃气）国1及以前非营运车辆全天禁止通行；
微、轻载货汽车（柴油）和小、中、大型载客汽车（柴油）国3及以下柴油车8:00-20:00禁止通行；
中型载货汽车（柴油）国3及以下柴油车全天禁止通行；
重型载货汽车禁止驶入限行区域，引导外地过境车辆避开限行区域行驶；
大型载客汽车（汽油）公交备用车辆全部上路，增加运营班次，延长运营时间，主干线路首班时间提前，晚班时间适当延后；
三轮车、低速汽车、摩托车全天禁止通行。施工工地和工业企业厂区内20:00-次日8:00停止使用国2及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；
其他企业车辆按照“工业应急减排清单”执行。
③扬尘污染控制措施
矿山、石料厂、石材厂等应停止露天作业；
施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等，建筑工地裸露地面实施全覆盖；
主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次；
未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、石料等运输车辆停止上路。
4.2.3二级应急响应措施
在执行三级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
（1）公众防护措施
指导中小学、幼儿园采取弹性教学，停止室外课程及活动。
（2）倡议性污染减排措施
①倡导企事业单位根据实际情况采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。加大公共交通运力，延长公交车运行时间。
②自觉停驶2007年12月31日前注册的燃油机动车。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
工业企业按照“工业源减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。
氧化铝：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
水泥：水泥熟料生产线停产。
砖瓦窑：停产；
禁止运输。
工业涂装：使用粉末、水性、高固体分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产50%（含）以上，以生产线计。
有色金属露天开采：停产。
非金属采矿与加工：停产。
建筑材料制造：停产。
机加工（金属结构加工）：停止露天大气污染物排放环节作业（喷漆、打磨、电焊等）。
汽修：调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产。
②机动车控制措施
施工工地和工业企业厂区内停止使用国2及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；
矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。其他企业车辆按照“工业应急减排清单”执行。
③扬尘污染控制措施
建筑施工在非冰冻期内增加洒水降尘频次；
企业堆场防尘措施到位，同时非冰冻期内洒水次数在原有基础上每天增加1次。
4.2.4一级应急响应措施
在执行二级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
（1）公众防护措施
接到红色预警且aqi日均值达到500时，在县教育局指导下，有条件的学校可采取停课措施。对已经到校的学生，学校可安排学生自习；
对未到校的学生，学校可通过远程教育等方式，安排学生在家学习。
（2）倡议性污染减排措施
自觉停驶2008年12月31日前注册的燃油机动车。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
工业企业按照“工业源减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。其中，重点行业管控措施在二级预警措施基础上增加：
水泥行业：停产。
工业涂装：调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产。
煤炭井下开采及洗选、其他矿物井下开采：禁止运输。
有色金属露天开采：停产，禁止运输。
非金属采矿与加工：停产；
禁止运输。
储煤场：停止装卸等露天作业，禁止运输。
机加工（金属结构加工）：停产。
②机动车限行措施
微、轻、中型载货汽车（汽油、燃气）和微、小、中型载客汽车（汽油、燃气）实施区域限行；
微、轻、中载货汽车（柴油）和小、中、大型载客汽车（柴油）国3及以下柴油车全天禁止通行；
重型载货汽车禁止驶入限行区域，引导外地过境车辆避开限行区域行驶；
大型载客汽车（汽油）非公交车外全部停驶，公交备用车辆全部上路，机动车限号期间，实施公交优惠（免费）政策；
三轮车、低速汽车、摩托车全天禁止通行；
市域内工程机械停止使用（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。
③扬尘污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整体停工。加大城市道路保洁力度，非冰冻期内主要交通干线加大机械化湿式清扫频次每日2次以上。
4.3信息报送
黄色及以上预警信息时，指挥部办公室在当日以书面形式将初报报至市重污染天气应急指挥部办公室，内容包括预警级别、时间、主要污染物等；
之后每日将续报上报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施、取得的效果等。终报在预警解除后2个工作日内上报，内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等，并填写《重污染天气应急响应统计表》（附件3）。
4.4总结评估
各乡（镇）政府、各有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。
指挥部办公室对每次重污染天气应对过程进行评估，内容包括：重污染天气发生及预警情况，各部门响应情况，应急响应措施落实情况，总结应对经验、教训，评估措施效果等。
指挥部办公室于每年5月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估，重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本，以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性，评估结果应在5月底前报送市重污染天气应急指挥部办公室。
根据总结评估结果，应急预案、实施方案需进行重大调整的，应在当年10月底前完成修订和报备工作。
4.5督导检查
预警信息后，督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式，对部门专项方案和企业“一厂一策”实施方案以及各项应急响应措施落实情况进行监督检查，各乡（镇）人民政府、县直有关部门根据各自职责重点检查工业企业减排措施、道路保洁、建筑工地停工以及机动车限行等措施的落实情况。督导检查组及时将有关情况汇总报送指挥部办公室，检查结果向社会公布。
5应急保障
5.1组织保障
指挥部办公室统筹重污染天气的预报、会商、预警与应急响应等工作，组织安排专人负责重污染天气应急应对工作，建立健全重污染天气应急专家库，并做好业务培训。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。
5.2经费保障
县财政局应加大重污染天气应对资金投入力度，为重污染天气监测、预警、应急响应与救援、监督检查，以及基础设施建设、运行和维护、应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。县直有关部门和企业提供必要的资金支持，保障各自重污染天气应急工作顺利开展。
5.3物资保障
吕梁市生态环境局柳林分局要制定应急期间应急仪器、车辆、人员等装备调配计划。县能源局和地电柳林分公司等相关部门应根应根据各自职能分工，做好煤炭、电力等能源的调配和管理工作。确保重污染天气应对工作顺利开展。
5.4预报预警能力保障
县人民政府应加强环境空气质量预报、预警能力建设，完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备，实现重污染天气应急数据库管理。
5.5通信与信息保障
各乡（镇）人民政府及有关部门应建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员通信信息库，明确重污染天气应急负责人和联络员，并制定应急信息通信系统及维护方案，保持24小时通信畅通，确保应急信息和指令的及时有效传达。
5.6医疗卫生保障
县卫健体局应建立健全重污染天气所致疾病卫生应急专家库，同时做好患者诊治相关准备工作，确保应急状态下相关医务人员及时到位，加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设，以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣传教育。
6预案管理
6.1预案宣传
充分利用互联网、电视、广播等新闻媒体及信息网络，加强预案以及重污染天气应急相关法律法规和预防、自救、互救常识的宣传，及时、准确重污染天气有关信息，正确引导舆论。
6.2预案培训
建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，指挥部各成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训，确保应急时监督执法到位；
重点企业对“工业源减排清单”应急措施响应及落实进行技术培训。对培训效果进行考核，确保培训规范有序进行。
6.3预案演练
指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案以及企业“一厂一策”实施方案进行演练，尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练，提高应对能力。指挥部每年在进入采暖期前组织一次综合性演练，可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进和完善，并填写《重污染天气应急演练记录表》（附件4）。
6.4预案修订
本预案原则上每三年修订一次。当出现需要适时修订的情形时，根据实际情况及时修订。
7附则
7.1预案解释
本预案由柳林县重污染天气应急指挥部办公室负责解释。
关键词：水污染空气污染法律责任司法实践
一、水资源的跨国污染
（一）水污染的机理
据世界卫生组织调查，人类疾病80%与水污染有关。每年世界上有2500万名以上的儿童因饮用被污染的水而死亡。水是重要环境因素之一，也是人体的重要组成成分。成年人体内含水量约占体重的65%，每人每日生理需水量约2—3升。人体的一切生理活动，如体温调节、营养输送、废物排泄等都需要水来完成。《中华人民共和国水污染防治法》为“水污染”下了明确的定义，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水污染。据全国人大常委会的一项报告指出，我国的水污染事故频繁发生，经济损失较大。从2001年到2004年，全国共发生水污染事故3988起，平均每年近1000起。
（二）水污染的表现形式
酸雨是水污染的一种重要的表现形式。由于人类大量使用煤、石油等化石燃料，燃烧后产生的硫氧化物或氮氧化物，在大气中经过复杂的化学反应，形成硫酸或硝酸气悬胶，或为云、雨雪、雾捕捉吸收，降到地面成为酸雨。一般未被污染的雨水，pH值呈弱酸性，低于5.6便为酸雨（pH值愈小，酸度愈高）；如今却频频出现pH值小于3的强酸雨，几乎与醋酸相当。
海洋污染是水污染的又种形式。海洋面积约占地球表面积的四分之三，由于人类毫无节制的开发，所制造出来的污染问题，不仅危及人类在陆地上的生存，也使浩瀚的海洋变成一个超大型垃圾场。海洋遭受污染物侵害主要来自于两方面：来自陆上的污染——人类生活的废弃物。农业、工业生产过程中所排放的废料，经由沟渠、河川注入海洋。来自船舶的污染——海上运输工具。船舶所载运的油料泄漏，或污水倾倒注入海洋；核能动力船舶或者载运核能废料的船舶发生事故，辐射物质外泄进入海洋。此外还有来自倾倒废弃物、大气、海床勘探与开采等方面的污染。
（三）跨国水污染的特点
1、上游有毒化学物质污染下游。1986年11月1日瑞士第二大化学公司桑多兹化学公司一座大型仓库发生爆炸，造成大量有毒化学物质外泄。有10吨杀虫剂和含有多种有毒化学物质的污水流入莱茵河，其影响达500多公里。莱茵河受到严重污染，使50万尾河鱼、数以千计只水鸟死亡。2000年1月30日，罗马尼亚边境城镇奥拉迪亚一座金矿泄漏出氰化物废水，流到了南联盟境内。毒水流经之处，所有生物全都在极短时间内暴死。流经罗马尼亚、匈牙利和南联盟的欧洲大河之——蒂萨河及其支流内80%的鱼类完全灭绝，沿河地区进入紧急状态。这是自前苏联切尔诺贝利核电站事故以来欧洲最大环境灾难。广西境内左江支流水口河，是我国跨国界河流，发源于越南。2004年1月18日发生水污染事件，从越南入境至水口电站约4km长河段水体浑浊，呈淡黑色状，并造成我国境内沿河大量死鱼现象，导致沿河8万多人口饮用水被迫停止供应两天。近几年来，水口河每年的枯水期12月至次年的1月期间都发生水污染事件，但2004年的水污染较往年严重。2005年11月，中国松花江上游一家化工企业发生爆炸，大量苯污染物流入松花江，造成严重污染。
哈尔滨市停止供应自来水，全市400万居民断水4天，直接和间接经济损失不可估量。松花江汇入中俄界河黑龙江，对俄罗斯造成污染。中方就该事故给俄方造成的影响表示了歉意，并向俄方提供了水质监测仪器和活性炭等援助物资，同时派出专家组指导排险。
2、战争中倾倒石油污染海洋。1990年8月，在海湾战争中，伊拉克军队向海洋倾倒大量原油和在科威特油井纵火，造成海洋和大气严重污染等。1991年11月6日，科威特最后一口油井大火被扑灭。至此，海湾战争造成的727口油井大火被全部扑灭。但海湾战争所造成的环境破坏却难以恢复
3、油轮发生重大泄漏事故污染海洋。1978年3月16日利比亚油轮“卡迪兹”号在英国沿海搁浅，致使23万吨石油溢入大海并扩散到法国沿岸。1986年1月24日希腊一艘满载5×105t原油的超级油船在北海与一艘荷兰拖网渔船相撞，造成漏油事故，英国东海96km的海面被污染。1992年12月3日，装载7.9万吨原油的希腊“爱琴海”号油轮在西班牙北部拉科鲁尼亚海域断裂爆炸，泄漏的原油污染了当地约100公里的海岸。1993年1月5日，一艘在利比里亚注册的“布雷尔”号油轮在苏格兰设得兰群岛南端白加斯韦克湾触礁，大量原油外漏。2月4日，英国政府宣布禁止大型油轮通过英国沿岸海域。1994年3月，一艘挂着塞浦路斯国旗的油轮与一艘塞浦路斯货船在博斯普鲁斯海峡相撞，也有大量原油泄漏并引起大火。1994年10月，俄罗斯的科来共和国发生一起历史上最严重的石油泄漏事件，流失石油覆盖面积达68平方公里。
二、空气的跨国污染
（一）空气污染的机理
所谓空气污染，即指空气中含有一种或多种污染物，其存在的量、性质及时间会伤害到人类、植物及动物的生命，损害财物，或干扰舒适的生活环境，如臭味的存在。换言之，只要是某一种物质其存在的量、性质及时间足够对人类或其它生物、财物产生影响者，就称其为空气污染物。如二氧化硫、一氧化碳等物质，在干净空气中之含量均极微少；但在受到污染的情形下，这些特定物质中的某些种类会大量增加。换言之，某些物质在空气中不正常的增量就产生空气污染的情形。空气污染物的种类包含很多，它们的型态可能是固体状的粒子，也可能是被滴或是气体，或是这些型态的混合存在。依据空气污染防制法及相关规定所定义，空气污染物可分为四大项目，分别为气状污染物（包括硫氧化物勺一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、氯气、气化氢、氟化物、氯化烃等）、粒状污染物（包括悬浮微粒、金局煤烟、黑烟、酸雾、落尘等）、二次污染物（指污染物在空气中再经光化学反应而产生之污染，包括光化学雾、光化学性高氧化物等）及恶臭物质（包括氯气、硫化氢、硫化甲基、硫醇类、甲基胺类）等。比较常见的空气污染物包括悬浮微粒、一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物和碳氢化合物等，大多是由人为因素而产生。在我国法令中对于人为因素（如烟囱排放、交通工具排放等）而产生之空气污染物，大多订有“排放标准”来规范它们的排放。
（二）空气跨国污染的特点
1、发电厂煤炭燃烧形成跨国污染。1934年，美国与加拿大边境就特雷尔冶炼厂排放出的二氧化硫气体给美国境内森林、湖泊、农产品造成的严重污染、损害一案，最终达成协议。虽然加方同意赔偿美国的经济损失，并将确定赔偿额事宜提交仲裁，但加方不承认其行为违反国际法原则。2001年2月，美国纽约和康涅狄格州的两位首席检察官埃利奥特·施皮策尔和理查德德·布卢门撒尔写信给加拿大环境部长戴维·安德森，谴责加拿大安大略的发电厂污染环境，致使一些美国人患病。他们要求加政府对三个位于安大略的燃煤发电厂进行环境影响评价。“南蒂科克”、“莱克维尤”和“兰顿”这三个发电厂都位于安大略南部地区，其中“南蒂科克”是北美最大的燃煤厂。它们排放的污染物随风飘至美国的纽约和新英格兰。他们在信中写道：“总而言之，这些燃煤发电厂对加拿大、纽约、康涅狄格等下风地区的环境及人们的健康已经引起和将要继续引起负面影响。”施皮策尔和布卢门撒尔把纽约阿迪朗达克地区20％的湖成为“死湖”归咎于“南蒂科克”发电厂。
2、油库爆炸形成的浓烟污染。2005年12月12日，英国第五大燃油储存库班斯费尔德油库发生爆炸。巨大的有毒蘑菇云烟雾弥漫了英格兰的天空，并随风飘移，直逼法国、西班牙等国。有毒烟雾飘向法国西北部上空，随后抵达西班牙，严重威胁沿途1200万居民的健康。
3、森林大火形成的烟雾污染。1997年以来，印尼尼亚每年都要产生大量烟霾飘荡到周围各国。烟霾除了造成本国人民生活的不便、损害健康、影响生产力、破坏旅游业等情况外，还使周边地区蒙受巨大经济损失。该国1997年的霾害导致整个区域损失13亿美元。2005年8月11日，马来西亚被笼罩在一片浓烟之中，学校停课，机场关闭，不少地方的空气污染指数超过500，大大高于300的“危险水平”。受灾最严重的全国最大海港巴生港和瓜拉雪兰莪两地进入烟霾紧急状态。根据紧急状态令，除了必要服务设施外，两地所有公共和私人机构都已关闭。农业、渔业和建筑业的户外活动全部停止，居民闭门不出，经济生活受到严重影响。烟霾源头，即印尼廖内省北部的罗干乌鲁（ROK甲NHULU）和罗干希里尔（ROK甲NHILIR），当地的油棕园和丛林烽火连连、烟霾密布，能见度只有区区20米，而且空气里弥漫着灰烬和树木及泥土混合烧焦味。火势窜进土里燃着3公尺以下的泥炭土，虽然表层不见火，可是地底火势汹涌，迅速四处窜流。在印尼，农民运用传统烧芭耕种法，将灰烬化为自然肥料。农民通常在6月到9月间烧芭，一俟雨季到来时，方便耕种。印尼环境部的结论是，经常发生烧芭的地区主要是廖内、苏门答腊北部、加里曼丹等。2005年8月19日印尼环境部向政府建议，不允任何人在泥炭土上进行焚烧活动，否则当予以严惩。政府加大了对烧芭者的打击力度。2005年8月20日，6名涉及非法烧芭的农民在廖内被捕。这6人若被定罪，将面对10年监禁的刑罚。
4、核试验造成核幅射污染。1998年6月，南亚两个国家相继进行核试验，既威胁南亚地区和平与安全，又污染大气、水质、土壤等。
三、跨国污染的法律责任辨析
（一）跨国污染主要法律规制
在保护臭氧层方面，国际社会较早地制定了相关法律。1977年3月，臭氧层问题国际专家会议在华盛顿举行，通过《关于臭氧层的世界行动计划》，1985年3月5日关于保护臭氧层的《维也纳公约》通过。1987年9月8日～9月16日联合国环境署在加拿大蒙特利尔召开保护臭氧层会议，讨论控制全球耗减臭氧层物质的排放量，以保护臭氧层。46个国家出席了会议，通过了《蒙特利尔协定》。在防治大气环境污染方面，1987年4月27日，世界环境与发展委员会向全世界公布《我们共同的未来》的长篇报告，全面阐述了当今人类面临的重大环境问题，并提出了一项前所未有的实现可持续发展的环境战略。1989年3月20日～3月23日联合国环境署在瑞士巴塞尔召开控制危险废物越境转移部长级会议，100个国家代表参加，通过了《巴塞尔公约》。近年来，联合国环境与发展大会通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《气候变化框架公约》等多项重要国际文件。
在保护水资源立法方面，1966年8月，国际法协会（其性质就是非政府团体）通过《关于国际河流使用的赫尔辛基规则》，1982年，通过《适用于跨国界污染的国际法规则》。1990年9月10日～9月14日，由联合国组织的安全供水和卫生设备国际会议在新德里召开，102国的520多位代表出席。会议发表了《新德里声明》，强调安全供水和排污是改善人们的健康状况、脱贫和环保工作的重点，呼吁通过社会管理实现安全供水和排污。1991年，联合国国际法委员会在通过《国际水道非航行使用法条文草案》，1996年，拟定《国际法未加禁止之行为引起有害后果之国际责任草案》。1966年8月国际法协会（其性质就是非政府团体）通过《关于国际河流使用的赫尔辛基规则》。
在反海上石油污染方面，1969年11月29日订于布鲁塞尔《国际油污损害民事责任公约》，1975年6月19日生效。1980年1月30日，中华人民共和国政府向国际海事组织秘书长交存接受书，该公约于1980年4月30日对中国生效。1990年3月12日～3月16日在伦敦举行国际海事组织海上环境保护委员第29届会议，54个国家和21个国际组织派团参加。会议讨论了如何控制海洋污染重大事故和威胁，防止船舶污染等问题。1990年11月12日～11月16日联合国海上环保委员会第30届会议在伦敦召开，64个国家和19个国际组织派代表参加。会议讨论了保护海洋环境、防备油污染和船舶溢油应急计划；通过了关于海上油污防备和应急处理提案，将南极划定为“73／78国际防污公约”中防止油污规划和防止船舶垃圾污染规划的“特殊区域”。1990年11月19～11月30日国际油污和反应合作外交大会在伦敦召开，93个国家375名代表参加。会议通过了国际防止海上石油污染合作公约最后文件，15国在公约上签字。
（二）跨国污染法律性质
国际公约要求，没有国家有权利用其领地给其它国家领地财产造成损害。己所不欲，勿施于人。跨国污染行为，原则上是一种侵权行为。事实上，没有一个国家在使用其领土或允许他人使用其领土时，有权以烟气、有害气体对另一国家的领土或其中的财产或人员造成损害。如一国的工业废水随河流进入下游国，对下游国造成严重损害，就是对邻国的合法权益的侵犯。发展的权利并不意味着给其它国家造成污染。确定责任的关键在于对受害者的补偿和治理，对加害者的有效限制和处罚。
（三）跨国污染的营运人责任
在跨国界交通运输，如铁路、民航、海上运输、跨国联运和石油运输方面，常见的赔偿责任形式是由营运人直接承担有限赔偿责任。核事故责任是建立在国家和营运人双重责任基础上的。如1962年《核动力船舶营运人双重责任公约》和1963年《维也纳核损害民事赔偿责任公约》规定：营运人必须根据登记国的规定投保一定数额的核事故险，或作出其它财务安排，同时国家保证营运人的赔偿责任，并在营运人保险金额不足以赔偿损失的情况下在一定限额内给予补偿。在发生船舶污染事件时，船舶所有人（是指登记为船舶所有人的人，如果没有这种登记，则是指拥有该船的人。但如船舶为国家所有而由在该国登记为船舶经营人的公司所经营，“船舶所有人”即指这种公司）应对该事件引起的漏油或排油所造成的污染损害负责。
（四）跨国污染的国家责任
行为者对受害者（国）而言，应具有能力承担损失，行为者可以在某项活动尚未进行时，就预测损害后果及赔偿责任，把损失赔偿费列入生产成本之中。从国家责任承担来讲，国家一般对私人或各类企业活动不承担责任（各国内国法都这样规定）。但是如果这些企业或私人行为构成了跨国界损害，就意味受害国存在维护其领土完整的问题，也涉及到行为国是否诚实履行国际义务的问题，从而就会引起国家责任。法国阿尔萨斯钾矿开采和冶炼中将大量氯化物倾入莱茵河，造成下游荷兰环境的损害，荷兰自来水公司和菜农就控告了法国政府。多国河流一旦形成污染，往往会给沿岸各国带来不同的损失，这些行为将涉及造成损害后果的行为国的国家责任。大气污染带来的SO2，NOX和颗粒物漂浮和物理运动达数千公里。一旦跨越人为的国界，就会给他国环境造成损害，也会涉及国家责任的归咎。
（五）跨国污染的危险责任原则适用
责任确定要明确后果责任与危险责任。一个是基于行为结果，一个是基于行为性质，但都对自己的行为所产生的损害后果承担赔偿责任。危险责任应当作为一般国际法原则普遍适用于造成跨国界损害（包括跨国界环境污染）后果的行为。如果适用国家责任原则，行为者只要以无过失为理由就可以拒绝对其造成的损害给予赔偿，因此危险责任必须与后果责任相联系，对行为者（国）的损害后果承担后果责任（包括跨国污染责任）。将责任基础由过失转移到危险上，可以使行为者有能力承担损失——将赔偿损失列入成本通过市场转移给消费者，或通过责任赔偿保险分摊给社会。
（六）除外责任
在海上石油污染事件中，船舶所有人如能证实损害系属于以下情况，即对之不负责任：1、由于战争行为、敌对行为、内战或武装暴动，或特殊的、不可避免的和不可抗拒性质的自然现象所引起的损害；2、完全是由于第三者有意造成损害的行为或怠慢所引起的损害；3、完全是由于负责灯塔或其他助航设备的政府或其他主管当局在执行其职责时，疏忽或其他过失行为所造成的损害。4、如船舶所有人证明，污染损害完全或部分地由于遭受损害人有意造成损害的行为或怠慢而引起，或是由于该人的疏忽所造成，则该船舶所有人即可全部或部分地免除对该人所负的责任。
（七）管辖与时效
涉及国家之间的争端跨国污染，原则上应由国际法院管辖。一些发达国家，将有严重污染源的工厂转移到发展中国家或在发展中国家投资兴办类似工厂，这类工厂造成的污染的管辖就存在争论。如1984年印度发生的美国联合碳化公司博帕尔农药公司毒气泄漏事件，虽然后来印度政府去美国南区联邦地方法院向博帕尔农药分公司的母公司联合碳化物公司提讼，要求赔偿，但美国法院认为应由印度法院审理，驳回了。虽然国际法没有严格规定跨国污染行为的归咎规定，但为实施可持续发展战略全球化，对于国家构成的跨国界污染行为，应承担国家责任。有关海洋污染的法律规定，当在一个或若干个缔约国领土（包括领海）内发生了油污损害事件，或在上述领土（包括领海）内采取了防止或减轻油污损害的预防措施的情况下，赔偿诉讼只能向上述的一个或若干个缔约国的法院提出。任何上述诉讼的合理通知均应送交给被告人。每一缔约国都应保证它的法院具有处理上述赔偿诉讼的必要管辖权。在时效方面，海洋污染的法律规定，如果不能在损害发生之日起三年内提出诉讼，赔偿的权利即告失效。无论如何不得在引起损害的事件发生之日起六年之后提出诉讼。如该事件包括一系列事故，六年的期限应自第一个事故发生之日起算。
四、跨国污染的执法实践
（一）根据实际情况对跨国污染做出合理处置
对跨国污染问题，在明确责任、分清大是大非的基础上，也要注意具体情况具体处置。必须坚持以下指导原则：1、全局平衡原则。环境问题无国界，它的影响力遍及国际社会和全球。跨国污染往往牵涉的不会是一个国家，也还会有别的因素，不能拿一个单纯的国内的一个标准来适用解决。2、睦邻友好与和谐原则。睦邻友好与和谐原则是国际关系中的重要原则，此原则应在法律中予以遵守。3、调解原则。从整个国际法发展来看，跨境污染会越来越多发生，在各国利益的博弈和整个地球环境恶化的现实逼迫之下，各国总会有一天坐到谈判桌前去签订更具有约束力的文件。但是现在更多的是出现环境危机事件时，国与国之间紧急磋商，根据调解和妥协的方法解决争端。4、可持续发展原则。在处理争端中，要考虑各国对具体行业所定的污染标准并不相同，而环境保护是一种建立在可持续性发展基础上的保护。要根据保持可持续发展原则，在各项保持治理措施产生效果的前提下，慎重对对待发出禁止生产令问题。但是，在不能根本性改变困境的情况下，应当发出禁止生产令。5、强国对弱国尽义务原则。涉及的有关国家在如果掌握有先进技术，则有义务合理地使用，以治理污染。6、掌握利用有先进的污染治理技术、丰富的资源，其合理的使用能最大限度地减轻污染。7、保护公民财产原则。要最大限度地保护公民的财产。通过此计划保护自己的公民和财产。8、纠错原则。未采取措施制止其污染排放造成他国的生命财产损失，就应对此负责并停止其错误行为。9、赔偿原则。在海洋污染有有关法律明确规定，船舶所有人有权将对任何一个事件的责任限定为按船舶吨位计算赔偿总额每一吨二千法郎，但这种赔偿总额绝对不得超过二亿一千万法郎。《空间物体造成损害的国际赔偿责任公约》明确规定发射国对本国空间物体对他国及其人身、财产所造成的损害承担赔偿责任。1978年原苏联954号核动力卫星坠落导致加拿大环境污染，（原）苏联向加拿大支付300万美元的损失赔偿。
（二）国家主动承担责任
在跨国污染案件中，受害者（国）一般不承担证明行为者过错的举证责任。但是，当损害的危险是跨国性的，危害的程度深，即使采取合理的措施也无法排除事故时，该国就应当承担严格赔偿责任，并且由国家直接承担责任。2005年2月17日，一名进入智利百内国家公园野营的捷克旅游者因违章在林区内烧烤引起了火灾。由于该地区久旱缺雨，加上多日强风不止，森林火灾难以扑灭。大火毁坏了15573公顷的林区，其中3000多公顷是原始森林。百内国家公园是遥距首都圣地亚哥以南2500公里的自然保护区，面积约25万公顷，多为原始森林。火灾扑灭后，至少需要10年系统的工作才能恢复，其中迹地更新造林的费用初步估计需要500多万美元，捷克政府允诺资助这笔耗资的一半，资助那里被火灾毁坏的林区开展迹地更新造林工作。捷克政府公开对捷克一名旅游者在上述林区用火不慎引发了森林火灾表示道歉。
（三）受害国主动参加肇事国的环境整治
当一个国家发生灾难性的污染超过本国的治理能力时，受害国如果一味地主动自己的补偿权是不现实的。在这种情况下，伸出援助之手，共同治理灾难，化解危险，比坐着受害要好得多。2005年8月15日，马来西亚消防及拯救部队128人进驻印尼廖内罗干希里，即主要林火热点黑区，展开灭火行动。2005年8月16日，澳洲大利亚向印尼苏门答腊派遣了一支12人的林火消防专家，以协助解决印尼林火问题。2005年10月1日，马来西亚呼吁邻国采取更多有力措施制止林火。他还呼吁印尼批准2002年的《防止跨国界烟雾污染协议》。协议要求各国采取一系列措施解决烟雾问题，包括使用热感应卫星，及采取强硬手段打击纵火者和不负责任的种植园主。在东盟成员国10国中，只有7个国家批准了上述旨在消除和控制跨国界烟雾污染问题的《防止跨国界烟雾污染协议》，而印尼是其中一个仍未批准协议的国家。东盟环境部长还同意成立一个由林火和烟雾评估专家组成的区域小组，加强受影响国家间的合作。
（四）积极推进区域性立法，防止局部地无污染
解决国际环境危机的关键在于应加强国际环境立法和执法。1909年，美国和加拿大签订《美加界水条约》，规定对边界上的水资源的管理和利用。其中规定成立了国际联合委员会，负责处理两国界水的利用和冲突。并规定任何一方都不得污染界水，以致对另一方的健康和财产造成损害。这是美洲最早的区域立法。1990年8月10日～8月12日在芬兰召开了北欧国家第16次会议。会议发表声明指出，北欧环境受原苏联工业的污染，造成芬兰和挪威北部的一些河、湖酸化，树木死亡，癌症发病率增加。会议反对原苏联准备将核武器试验场移到新地岛。在欧洲，类似的区域立法活动还很多。1985年12月欧洲经济共同体在布鲁塞尔达成一项控制空气污染的协议。1988年2月15日7国环境部长在赫尔辛基签署《波罗的海地区环境宣言》。1963年4月，莱茵河沿岸国缔结了《保护莱茵河不受污染国际委员会的伯尔尼公约》，决定成立保护莱茵河不受污染国际委员会，作为保护莱茵河环境的主要国际机构。1976年12月又签署了《保护莱茵河不受化学污染公约》和《保护莱茵河不受氟化物污染公约》。1990年6月14日～6月16日在贝尔格莱德举行多瑙河生态保护会议，沿岸8国19个城市市长参加。会议强调加强合作，采取共同对策，解决多瑙河生态保护问题，并决定每年举行一次多瑙河生态保护会议。1990年9月2日～9月3日在瑞典罗纳比召开波罗的海环境大会。参加会议的有波罗的海沿岸6国、挪、捷及欧共体和世界银行的代表。会议通过波罗的海宣言，强调各国要在保护共同的生存环境方面采取联合行动，1990年年底前制定出恢复波罗的海生态平衡的全面计划。1990年10月9日～10月13日黑海生态问题国际会议在保加利亚的瓦尔纳市举行，10国共120名科学家和政府官员参加。会议决定建立黑海国际科研中心，设立国际基金，建立一个以协调黑海沿岸国家生态保护为宗旨的委员会。欧洲国家的局部防止区域性跨国污染的努力，为世界其他国家和地区树立了很好的榜样。
参考文献
1、新华社：《中国海域总体污染状况未好转，近岸形势严峻》，2006年1月30日。
2、江伟钰：《跨国污染的国家责任和可持续发展》。
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5、成都日报：《水之痛，污染威胁全人类》，2005年12月10日。
6、洪朱丹：《松花江污染是否会面临国际索赔》，中国保险报，2005年12月7日。
7、任海平、詹伟：《国际斗争的新焦点：资源与环境》
8、经济日报：《访联合国水问题特使：加强水资源管理国际合作》，2005年11月2日。
9、宋文富：《大河子民的祈祷——二战后欧洲最严重的河流污染》。
疑问：
空气污染严重还能户外运动吗？
罗老师近来非常郁闷，前阵子体检发现，他除了原来的高血压、高血脂外，又新增了高血糖，属于糖耐量低减，糖尿病前期。由于经常关注大众健康方面的知识，罗老师知道对于自己的情况，除了服用治疗药物、控制饮食以外，加强锻炼也是非常重要的一项，而且他也很喜欢户外运动。但是让罗老师烦恼的是，他所在城市空气污染较严重，他从报纸上看到长时间暴露在空气污染的环境中锻炼的话，会引发高血压和糖尿病，促进心脑血管疾病的发生，这岂不是会加重自己的病情，如何是好呢？罗老师带着疑问去医院咨询了医生。
证据：
空气污染引发高血压、糖尿病
医生告诉罗老师，确实是有越来越多的证据表明，空气污染可引发高血压和糖尿病。比如美国密歇根大学的研究人员测试了83名志愿者在吸入污染空气前后的血压变化情况，他们发现，连续两个小时吸入被污染的空气会使人的血压升高，而且血管会发生受损的迹象，严重者会引发心血管疾病。
德国国家环境卫生研究所一项2600多名成年人参加的调查显示，血压的高低随着空气中污染物的含量而有所改变，空气中的污染物可影响到人体控制血压的神经系统，意味着可能会出现心脏病发作和其他心血管问题。
复旦大学公共卫生学院实验表明，将PM2.5滴注到患有高血压的实验鼠的气管里，与滴注生理盐水的对照组相比，实验鼠血压和心率明显升高，心电图结果也有异常。
美国心脏学会的研究发现，大气污染颗粒物会促发炎症和氧化应激反应，使血管功能不良和自主神经平衡失调，导致显性高血压慢性发展。其中PM2.5增加10.5?g/m3，收缩压升高2.8mmHg，舒张压升高2.7 mmHg。
德国环境卫生研究中心对397名10岁儿童进行了一项关于血糖和胰岛素抵抗与居住地空气污染程度之间关系的研究。胰岛素抵抗是指人体内分泌了胰岛素，但是在肌肉、脂肪等组织中存在着抵抗胰岛素发挥作用的抗体，不让人体分泌的胰岛素发挥作用，所以不能有效转化血糖，导致血糖升高。研究发现，空气中二氧化氮和汽车尾气颗粒物水平每上升一个等级，研究对象的胰岛素抵抗风险分别增加17%和19%；研究对象居住地点距离交通主干道每近500码（457.2米），发生胰岛素抵抗风险增加7%；而且空气污染对身高体重指数较高的儿童影响更大。儿童胰岛素抵抗的风险增加，会致使成年后更容易罹患糖尿病。
美国心脏学会研究发现，大气污染颗粒物可诱发胰岛素抵抗，会促进糖尿病、肥胖和代谢综合征的发生。
防御：
关键在于做好一级预防
针对罗老师的担心，医生给出了几点建议。首先，还要继续按时按量服用降压药控制血压。第二，对于高血糖，医生建议他加用可整合调节防治糖尿病的创新中药津力达颗粒，该药可有效调节引发糖尿病的两大发病原因，既能保护胰岛β细胞，促进胰岛素分泌，升高血液里胰岛素的含量，降低血糖；又能减少胰岛素抵抗，降低血糖及糖化血红蛋白，显著改善糖耐量异常，促进血糖达标。另外，该药还能较好的降低胆固醇、甘油三酯，并能升高对人体健康有益的高密度脂蛋白，可防止高血糖、高血脂对心血管造成的危害。
亲爱的朋友们：
蓝天白云、空气清新的环境是我们的向往，也是市委、市政府的努力目标。然而，日益增多的建筑扬尘、交通扬尘、汽车尾气、露天烧烤、工业粉尘等，正蚕食着我们清洁的空气，影响着你我的身心健康，更与我们的宜居梦想背道而驰。
为改善大气环境，保障群众身体健康，市委、市政府全面开展大气污染整治攻坚行动。在此，xx市环保局倡议：
贡献一份力量，倡导一种文明。“爱护家园，人人有责”。在日常生活中，请您坚持健康、文明、环保的生活方式：拒绝露天烧烤，合理健康饮食;使用清洁能源，抵制劣质煤炭;垃圾分类处理，决不焚烧杂物;禁放烟花爆竹，减少空气污染;绿色环保出行，少开机动车辆。让文明，在你我之间传递;让洁净，从你我身边开始。恪守一份承诺，撑起一片蓝天。“蓝天白云，你我共建”。在生产经营中，请您自觉承担环保社会责任，履行治理和减排义务：绿色文明施工，减少建筑扬尘;拒绝超限超载，防范交通扬尘;完善除尘设施，保证达标排放;规范经营行为，治理餐饮油烟;主动拆改锅炉，实施能源改造。让承诺，牢记在你我心中;让污染，尽快从你我身边走开。
承担一份责任，捍卫一方净土。“牵手蓝天，你我同行”。法律法规是治理大气污染的有力依托，人民群众是治理大气污染的坚强后盾。在社会交往中，请您积极宣传法律，自觉维护法律，主动参与到大气防治行动中来，敢于制止举报各类污染行为，争做保护大气环境的忠诚卫士，让天空多一份湛蓝、让白云多一缕亮色、让xx多一分美丽。
亲爱的朋友们，蓝天之下你我他，洁净环境靠大家。生活在共城大地的xx儿女，让我们共同行动起来，争当大气污染治理的宣传者、实践者和监督者，我们相信，有了你我的共同努力，xx的空气会更清新，共城的天空会更蔚蓝!
倡议人：xx
日期：XX年XX月XX日
保护空气的倡议书【二】
xx市的公民们：
最近，xx空气污染指数一直很高。走在街上，风里都带着一阵阵灰尘。听别人说，这就叫做空气污染。所谓空气污染，一般是指人为原因所引起的空气污染。我很讨厌空气污染，它会让人很不舒服，还会带来很多疾病。我发现，空气污染指数这么高，主要来自于工业企业、炉灶和锅炉和交通运输。人类无节制地向空气中排放废气和固体废弃物。空气污染，一般是指人为原因所引起的空气污染。
工业企业是大气污染的主要来源，也是大气卫生防护工作的重点之一。随着工业的迅速发展，大气污染物的种类和数量日益增多。在居住区里，随着人口的集中，大量的民用生活炉灶和采暖锅炉也需要耗用大量的煤炭，特别在冬季采暖时间，往往使受污染地区烟雾弥漫，这也是一种不容忽视的大气污染源。近几十年来，由于交通运输事业的发展，城市行驶的汽车日益增多，火车、轮船、飞机等客货运输频繁，这些又给城市增加了新的大气污染源。其中具有重要意义的是汽车排出的废气。汽车污染大气的特点是排出的污染物距人们的呼吸带很近，能直接被人吸入。汽车内燃机排出的废气中主要含有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅化合物等。除了这些，生活中燃烧香烟、建筑装饰材料等也会释放一些有毒气体。
由上可知，空气污染所造成的后果是极其严重的，人们要想“尽终其天年”，必须保持和创造一个干净的空气环境，在这方面，人们又应采取哪些必要的措施呢?我觉得应该：
(1)植树造林，美化环境。
人们都有这样的感受，当你在闷热的夏季来到凉爽的海滨或喷水池边时、会感到心旷神治。雷雨之后，到屋外走一走，也会感到空气清新，呼吸舒畅，
(2)发展新能源，减少或防止污染物的排放。
新能源在自然界大量存在，我们熟知的太阳能、风能、潮汐能、地热以及氢能、原子核能等，都是干净的新能源。目前，一些大城市的屋顶，已开始安装太阳能收集器。人们向往的太阳能炊具、太阳能热水器、太阳能空调设备也已试制成功，并将逐步推广应用。
倡议人：xx
日期：XX年XX月XX日
保护空气的倡议书【三】
敬爱的市长：
您好！
自古以来，济南以其独特的地理位置而拥有许多泉水。泉水之多，涌量之大，形态之美，水质之优，世界上没有哪个城市可以相聘美。
可是，那都是几年前的事，那个美丽的泉城之乡济南马上就要不复存在了看到这个我真是太失望了，经济发展了可环境破坏了，
您不失望吗？济南是泉水之乡可我家有时三番五次的停水这是因为什么？水的供应。现在我发出以下建议：
1.通过多种途径向人们大力宣传节约用水。
2.多植树造林，保护水源。
3.带头开展一水多用的活动，节水。
4.保护树木，多植树。
5.多建双重垃圾桶。
6.不过多造船和舰。
7.让小孩们从小养成节约用水的习惯。
8.学校多开展节约用水的活动。
虽然我的方法不多，但是，我觉得对济南有一定的好处。济南是泉水之乡，我们是泉水人家，不能让济南变成干涸之乡。大家一定要好
好的用水，注意节约用水啊！
我相信，未来的生活在我们的保护下一定会更好！
保护空气的倡议书【四】
昨天中国之声邀请了兰州市长做客，讲述兰州从长期重污染城市变成优良天数超过100多天的经验。笔者认为对西安乃至全国治理空气污染都有重要的借鉴价值。由于没有完整的听，现就将自己听过的写给大家，希望有关部门，以及市民多提意见。
第一：把各项治理空气污染的政策一定要落实，所有的环抱设备要全部开。不能因为花钱就当摆设。
第二：投入要大，兰州市投入7亿，引进民间社会资本40多亿元。将全市的燃煤锅炉改为燃气锅炉。
第三：所有建设要以人为本，科学施工。始终把环保政策贯彻到每一个项目每一个工序。
第四：找来环保部门和科学院士分析空气污染的成因，找到源头。分为四大污染。
第五：冬病夏治，夏季可以放松。冬季限制用量。夏季进行环保改造。工业减排，关停。全民参与，冬季派人员督察，查偷排，和不负责人的行为。一个工厂排12个人，因为三班倒。
第六：关停并转。停就是要改造，搬迁过程中得到改造。
第七：三限：即限煤量，限煤质，限排放。全市设立统一的用煤计划，质量在冬季必须是优质无烟煤。夏季可以放松。冬季限制用量。其他市场生产生活用煤也必须是优质无烟煤。设立统一的煤质检测发放部门。杜绝劣质煤使用。
第八：立法。规定环境标准，使用的标准比国家高。并且实际落实到位。
第九：政府补贴，循序渐进，一户补助20元，有烟煤改无烟煤。小吃饭店的源头用煤得到控制，必须是无烟煤。
第十：网格化管理。把管理分为小单位，时时检测时时上报，时时治理改进。公布污染监督电话。
（2019年3月8日）
同志们：
今天，市政府召开全市大气污染防治联席会议暨大气污染防治攻坚突击月动员会，主要任务是贯彻落实省、市打好污染防治攻坚战指挥部会议及全省大气污染防治专题会议精神，回顾总结2018年工作经验，研究部署2019年重点工作，动员开展大气污染防治攻坚突击月行动，确保完成年度大气污染防治各项目标任务。刚才，金局长代表市大气污染防治联席会议办公室通报了去年以来全市大气污染防治工作情况，广陵区、市工信局、住建局分别作了很好的交流发言。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩、正视问题，切实增强做好大气污染防治工作的责任感、紧迫感
2018年，全市上下按照国家和省“打赢蓝天保卫战三年行动计划”的部署，围绕大气污染防治重拳出击、协同发力，并在去年底出台了《扬州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，持续推进“治企、限煤、管车、抑尘、禁烟”等重点工作，“五气”同治、联防联控成效明显。一是空气质量改善明显。PM2.5等6项污染物因子浓度均比2017年有所下降，其中PM2.5浓度同比下降9.3%，降幅位列全省第一，是全省三个年度大气考核“优秀”城市之一。二是能源结构不断优化。485台粮食烘干炉、52台工业窑炉、9台10—35吨燃煤锅炉实施清洁能源替换或淘汰，6台65吨以上燃煤锅炉实施超低排放改造，煤炭消费总量超额完成省下达削减指标。三是工业污染治理持续深入。关停转移重点化工企业41家、一般化工企业73家，完成工业企业VOC治理项目119个，整治汽修企业喷涂废气287家、餐饮企业油烟193家，180家重点企业实施无组织排放颗粒物深度治理。四是扬尘和烟气管控成效显著。市区30家渣土运输公司、638辆渣土车全面完成密闭化升级改造，新建13套港口岸电系统，主城区露天“零烧烤”，夏秋两季农田基本“无烟无火”，年度743项大气污染防治重点工程均按期完成。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，大气污染治理具有长期性、复杂性、反复性和艰巨性，不可能毕其功于一役，大气污染防治形势依然十分严峻。
3月5日在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出生态文明建设处于“四个一”的重要定位，强调不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，要求保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。这是生态文明思想的不断丰富和完善，一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
生态环境部部长李干杰在今年的“两会”部长通道上强调推进推动污染防治攻坚战要有效克服“四种不良情绪和心态”，也就是自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关这四种不良情绪和心态。在1月份召开的全国生态环境保护工作会议上，李部长提出2019年要坚决打赢蓝天保卫战。
反观扬州，今年以来，全市空气质量有所滑坡，1—2月份，市区PM2.5浓度不降反升，空气质量优良率不升反降，两项指标均未达到省考核序时进度要求，与去年的优异成绩形成强烈反差。夏市长对此专门作出批示，要求迅速采取强有力的措施，扭转当前局面，确保空气质量控降目标的实现。省生态环境厅王天琦厅长在全省大气污染防治专题会议上明确要求集中优势兵力，安排精干力量，投入到大气整治当中去，特别强调3月底前主要领导要亲自抓。按照省、市部署，全市3月2日已经开始采取重污染天气橙色预警管控措施，将一直持续到3月底。各地、各有关部门务必要认清严峻形势，以强烈的大局意识和担当精神，全面落实大气污染防治各项管控措施，确保全年PM2.5浓度控制在47微克/立方米以内，空气质量优良率超71%，大气综合治理目标必成、必达。
二、突出重点、多措并举，坚决打赢大气污染防治攻坚战
蓝天保卫战是强调的要打好的七场标志性战役之首。在全国生态环境保护大会上强调，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。
全市大气污染防治工作要坚决贯彻生态文明思想，以改善空气质量为核心，采取“物理”的办法、“机械”的手段，逐个污染源治理减排、逐个污染源清除消灭，尽快扭转当前PM2.5浓度不降反升的形势，扎实推动治气水平再上新台阶、取得新成效。
1、尽锐出战，全力开展大气污染防治攻坚突击月行动。2018年10月—2019年3月PM2.5浓度比上年同期下降3%，是生态环境部等部门及江苏省等地方政府联合制定《长三角2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》明确的硬性目标，如果完不成任务，势必会被上级约谈问责。截至今年2月底，全市PM2.5浓度同比仅下降0.8%，要完成上述目标，全市3月份PM2.5浓度必须低于58.1微克/立方米，而去年同期全市PM2.5浓度为66.6微克/立方米，实现目标的难度相当大。各地、各有关部门要动员一切力量，排除一切干扰，克服一切困难，全力开展大气污染防治攻坚突击月行动，采取最严格的管控措施，最大限度减少大气污染物排放。一是落实应急管控措施。全市1100多家涉气排放企业要全面按照清单管控要求，落实橙色预警级别限停产措施，不在名单的涉气排放企业要及时更新、补充进入清单，否则一律全面实施停产。全市的建筑工地，除抢修、抢险和经市政府批准允许继续施工的民生保障工程，必须全面停止建筑物拆除、爆破、破碎、取土、运土等作业。对申请继续施工的民生保障工程，经市政府办确认后，市大气办要逐家组织防尘设施验收，验收不合格的，一律不予批准施工直至整改到位。二是加强重点区域管控。要对监测点位周边等重点区域，实施特别管控，在对周边污染源加强监管的同时，加强道路清扫和保洁，清扫车、洒水车、雾炮车要满负荷运转，实施立体式除尘降雾。三是强化督查问责。各地、各有关部门要成立专项督查组，分管领导亲自带队，分条线、分区域开展督查、巡查和执法检查，确保应急措施得到全面执行，杜绝“卡壳”“挂空”现象。对未严格按照要求落实应急管控措施的企业、工地，要依法严厉查处。对屡查屡犯的，要采取信用评价等级降等、吊销许可证、取消资金补助等综合惩戒措施。对问题突出的地区，要严格依法追究相关责任人责任。同时，要开设攻坚月曝光台，每天通过电视、报纸等媒体，曝光违法排污行为。
2、调轻调绿，抓紧推进产业结构和能源结构调整。各地、各有关部门要从严控制“两高一资”行业发展，大力推动传统制造业的绿色改造，引导和倒逼产业结构和能源结构优化调整。一是严控“两高”行业产能。要在严格限制“两高”行业新增产能的基础上，开展建材、铸造、有色金属冶炼、化工等四大行业专项整治，年底前达不到标准的企业一律关停、取缔。二是加快重污染企业搬迁进程。扬农化工、联环药业、金豹皮革等3家企业，务必要在10月底前全部停产。三是继续开展散乱污企业排查整治。要建立“散乱污”企业动态管理机制，实行网格化管理，做到查处一起、清理一起。四是严格控制煤炭消费总量。要严格落实省委、省政府关于化工、钢铁、焦化、煤电等行业产能退出计划，严格控制存量耗煤项目和新增耗煤项目的煤炭消费量。全市2019年非电行业煤炭消费量要控制在240万吨以内，比2018年减少30.8万吨，比2016年减少104万吨。五是开展锅炉分类排查整治。年底前，要淘汰扬农化工集团等20台燃煤锅炉，35吨以下燃煤锅炉实现清零；完成江苏瑞祥化工有限公司等7台锅炉超低排放改造，65吨以上燃煤锅炉实现超低排放改造全覆盖；合力橡胶等企业共176台燃气锅炉实施低氮改造；完成剩余41台粮食烘干燃煤锅炉清洁能源替代；全面整治成型生物质锅炉，保留的生物质锅炉必须配套高效除尘设施达标排放。
3、聚焦主战场，全力强化工业污染治理。各地、各有关部门要在巩固治理成效、强化企业废气设施运行监管的基础上，持续推进重点企业、重点行业、重点区域废气治理。一是实施钢铁行业超低排放改造。秦邮特钢、中信泰富、恒润重工等3家企业，要在年底前完成超低排放改造。每家钢铁企业要安装10套以上微型站，实时监控对周边的影响。二是开展工业园区整治。要大力推进9家省级以上工业园区集中供热改造工程，重点实施江都经济开发区华电天然气分布式新能源项目和化工园区热电整合工程，年底前全面完成集中供热改造或清洁能源。要通过政策引导和市场激励，建成1个汽修喷涂工程中心，配备高效治理设施，逐步替代企业独立喷涂工序。三是加强挥发性有机物治理。年底前，要完成53家电子企业、4家化工企业、7家橡胶和塑料企业、6家医药企业、3家化纤企业、5家纺织企业、5家船舶制造企业、1家印刷企业、1家木材加工企业以及1家皮革企业VOCs治理。要制定出台全市重点控制的VOCs名录和VOCs重点监管企业名录，列入名录的企业，要自查VOCs排放情况，编制“一企一策”方案，并对综合整治效果进行核实评估。
4、合力攻坚，加快交通运输结构的调整优化。近年来，移动源所占污染负荷比重呈上升趋势，是大气治理的重点领域。各地、各有关部门要从“油、路、车”等方面采取措施，减少移动源排放。一是推进运输服务转型升级。市发改委、交通运输局等部门要抓紧全面排查摸底，研究制定运输结构调整方案，将砂石、矿石等大型物料运输逐步改由铁路、水路运输，具备铁路、水路货运条件的火电企业一律禁止公路运输煤炭。二是推广应用新能源汽车。新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆，使用新能源或清洁能源汽车比例力争达80%，新能源货车保有量突破300辆。三是加快淘汰老旧机动车船。市公安局要加快制定重型车辆绕城方案，明确国三（含）标准以下柴油车辆禁限行区域、路段等，严控重型车辆进城。市生态环境局要牵头拟定政府通告，明确从今年7月1日起，实施轻型车国六排放标准，达不到国六排放标准的轻型车一律不予上牌。市交通运输局要制定淘汰国三及以下营运中重型柴油货车方案，加快淘汰高排放老旧柴油货车，淘汰超过使用20年限的内河航运船舶。市市场监管局要开展打击黑加油站点专项行动，全面取缔黑加油站点（含加油车、船）。市生态环境局、公安局等部门要开展联合执法检查，加强强柴油车入户检查、路检路查、遥感监测，以及对建筑工地、铁路货场、码头、物流园区工程机械的监督抽测，确保消除工程机械冒黑烟现象。
5、多管齐下，推进扬尘、油烟和秸秆焚烧污染整治。一是加强扬尘污染防治。市住建局要以转隶改制为契机，统筹抓好房屋建设、市政工程、拆迁、绿化等工程施工扬尘防治工作，通过严格管控、严格考核，全面推进实施防尘设施标准化管理，强化建设主体防尘责任，提升扬州建筑施工的防尘水平。市城管局要开展道路扬尘整治行动，全面加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，提高机械化作业水平，真正做到“路见本色”。二是加强餐饮油烟污染防治。市城管局要强化露天烧烤整治，在主城区范围内，全面取缔露天烧烤。市生态环保局要加快推进餐饮油烟远程监控系统建设，对重点餐饮企业油烟排放情况实行远程监控，确保净化装置正常运行。三是加强秸秆禁烧和综合利用。要全面实行秸秆禁烧目标责任制，强化属地责任，实现市、县、乡、村、组五级监管，健全相关部门包片督查、巡查机制，确保农田“无烟无火”。市农业农村局要进一步完善秸秆收贮体系，加大秸秆还田工作力度，确保全年秸秆综合利用率达96%。
三、创新方法、落实责任，确保各项治污举措取得实效
1、“清单式”管理，强化履职尽责。一是责任“清单式”压实。要根据政府组成部门调整，对大气污染防治联席会议制度相关职能进行重新调整，“清单式”梳理列出各部门的大气管理职能，并进一步压紧压实，防止管理真空，避免互相推诿。二是任务“清单式”分解。要对照年度目标任务，每月下达月度目标任务，确保年度目标任务全面按期完成。三是问题“清单式”交办。市大气办要以督办单形式，“清单式”交办、督办检查中发现的问题，做到全程留痕、有据可查。四是应急管控“清单式”实施。涉气排放企业要制定“一厂一册”重污染天气应急管控清单，明确到具体停限产的生产线和设备，并制作成公示牌公示在厂区醒目位置。五是问题“清单式”曝光。对督查、暗访过程中发现的违法违规行为，要实行“清单式”曝光，确保不留死角。六是开展“清单式”联动。各有关部门要根据职责分工，制定联合执法计划，联合开展专项执法行动，形成工作合力。七是实行“清单式”调度。市大气办要严格执行“月调度、月督查、月通报”的工作制度，按月调度、通报各项工作进展情况，推动各项工作有序有力开展。
2、完善机制，强化考核奖惩。市大气办要研究制定全市大气污染防治工作考核办法和细则，每年底对各地、各有关部门工作开展情况进行评估考核，并向社会公开，将考核结果作为领导干部年度考核和任职考核的重要内容。
3、多点发力，强化执法监管。要建立健全大气污染防治工作网络监管体系，层层分解责任，对污染源监管“定人、定位、定责”。要开展大气日常检查、夜查、驻点检查和交叉执法检查，保持环境执法的高压态势，加强环境司法联动，严厉打击环境违法行为。
4、加大投入，强化资金支持。各级财政部门要加大环保资金扶持力度，统筹好中央、省大气专项资金，对重点项目进行补助。市财政要加大对大气精准治理课题、机动车尾气遥感、生物质锅炉整治等支持力度，充分发挥资金引导推动作用。
5、全民动员，强化宣传引导。要在电视、报纸等媒体开设专栏专题，在大街小巷悬挂横幅、张贴版画，通过舆论宣传，引导广大群众参与进来、行动起来，努力营造人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围，让群众成为大气污染治理的主力军，让群众听得懂、看得见、摸得着大气污染防治的每一项工作，打一场治理大气污染的人民战争。
【关键词】 pm2.5 污染颗粒
1 pm2.5的定义
环境气象学中，可以按照颗粒物的粒径进行分类，小于100μm的称为总悬浮物颗粒，即tsp；小于10μm的称为可吸入颗粒物，即pm10；小于2.5μm的称为可入肺颗粒物，即pm2.5。pm2.5的标准，是1997年在美国被首次的，最初制定该项标准并对pm2.5进行控制的目的是更准确的度量危害人类的微小颗粒，随着工业生产技术的不断更新进步，之前的环境控制指标已经无法满足人们的要求。因此pm2.5的数值已成为现代社会中衡量大气环境污染情况的一个重要标准。
2 pm2.5的危害
地球的空气组成中可入肺颗粒物的含量并不高，但它对环境以及人体的影响却十分严重。pm2.5由于颗粒直径小，与大气中的其他物质相比，它能传送到更远的位置并且在空中停留更长的时间。人体本身对于pm2.5没有任何的阻挡和滤过能力，因而人类健康受着pm2.5相当严重的侵害。这些颗粒可以长驱直入地进入支气管，很可能引起一系列的呼吸系统疾病，譬如气管炎、支气管炎以及哮喘等。
3 pm2.5的来源
pm2.5形成的主要因素是细小的可溶性气体和固体。例如硫氧化物、氮氧化物、氯化物、溴化物等，它们可以与水结合形成细小的微粒。这些细小微粒与空气中的固体小颗粒又是导致雾霾产生的主要因素。各种交通工具产生的尾气是pm2.5主要的来源，尤其是春季和初冬，气温普遍较低，植物的呼吸作用及净化能力大大减弱，水体由于表面冻结，因此自净能力也减弱了。同时我国北方普遍采取火力取暖发电，需要燃烧大量的煤，这就给环境带来了更多的问题。
4 pm2.5的防控措施
治理空气污染关键在于政府引导、协力推进，需明确各方职责。
首先，应该确立更为完善的空气保护机制，健全大气监测体系，加强监督与控制。不断推广区域间的组织协作，建立联控预报体制，完善环境污染的应急措施，建立健全重污染天气的应急预案。其次，积极推广各个领域开发使用清洁型新能源，对于污染特别严重的工厂等实施节能减排改造或是厂址迁移等措施。改变能源构成，选用新型燃料，并同时注重对太阳能、地热、氢燃料等新能源开发和利用，以达到环保的目的。发展新能源的汽车，推广使用新型的清洁代用燃料。建议国家不仅加大力度研制电动汽车与混合动力汽车，也应对新型的燃料提高关注度。可先从行驶里程长、排放多的出租车、公交车做起，对使用代用燃料汽车者在价格、税收等方面给予优惠政策。然后，对于我们个人而言，应该落实到自己力所能及的每件小事，主要需注意以下几点：
（1）应做到大雾天戴好口罩再出门，防止毒雾由口鼻侵入肺部。有晨练习惯的人，应停止户外活动。针对这些身型微小的颗粒，应佩戴专用的口罩，防尘口罩对于这种气溶胶的过滤率应在95%以上。（2）注意个人卫生。雾天外出归来应立即清洗面部及裸露的肌肤。进入室内后就要将附着在我们身体上的霾及时清理掉，以防止pm2.5对人体的危害。（3）科学生活、饮食清淡。建议大家保持科学的生活规律，避免过度劳累，多饮水，注意饮食清淡，少食刺激性食物，多吃些豆腐、牛奶等食品。确保饮食清淡。
5 结语
pm2.5的治理工作不是一朝一夕就能实现的，因此，在对pm2.5的治理工作中应注意，首先要保证群众有广泛的环保意识，每个人都切实的意识到环境污染对于个人及其社会的影响，才能从自身做起，从小处做起，将保护环境做到实处，各项政策及措施才有持续进行下去的可能性。其次政府以身作则，不仅要联系群众，更应起到方向引导，后期支持等等角色，联系群众共同努力解决环境污染问题。对此，建议国家将对pm2.5的治理力度作为各级政府政绩考核的一项指标，相信会对pm2.5的指数有一定改善。
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【关键词】电磁辐射；电源污染；危害；对策
目前高楼大厦遍地矗立，十分现代化，建筑电气增添了不少的新内容，智能化建筑不断增多，可是在内部有些设备都运转不起来，就是运转起来也不如人意。在一些智能化大厦中普遍存在打电话杂音比较大，不顺畅，汽车在下面过路电视图像有擅动现象，计算机与电视在同一房间，计算机初始化时，电视机卜卜的响。据了解有一家小工厂用热合机，热合机工作时，附近居民的电视画面像波浪式的翻滚，居民知道此事还去围攻了这个工厂，后来工厂加了屏蔽室才解决之问题，人大会堂计算选票的计票机起初未很好屏蔽，相隔几十米的长安街大马路上，收听了信息很快就传到国外了，比谁都知道的早，有些在会议室安装窃听器等这些怪事都是电磁辐射及对电源污染产生的，移动通信、微波通信的发展带来微波辐射对人们身体健康危害也很大，如白内障病人增多，视网膜病变，头痛、头晕，对心脏血管均有影响。
1. 对电源污染状况及危害
1.1电源污染情况。
一般的智能化大楼都采用了中央空调、风机、水泵30KW以上都在100以上，为了减小变压器容量，降低各电动机的启动电流，因此选用100多台晶闸软启动器，虽然起动电流小，变压器容量减小了，可是对电源污染都很严重。
1.2电源污染的危害。
（1）功率因数大为下降。
（2）功率因数补偿的电力电容器由于高次谐波电流（因电容对高频是低阻抗）而流入，导致电容器发热，以致绝缘破坏，在发生共振时还是有爆炸的可能。
（3）对于变电站各种保护由于高次谐波导致过热，过压使得保护误动作，及保护性变化，甚至高频引起振动使整个系统解列。
（4）对于显示平均值的仪表，由于高次谐波影响，误差较大，显示有效值的仪表影响不大，对电钟影响较大。
（5）对通讯、电话、计算机均有影响。
2. 空间污染状况及危害
2.1空间污染状况。
空间电磁场辐射情况，特别是电视广播、微波及移动通信在空中电磁场是很高的高出90～100dB以上，其它城市，我想也不会例外，现在就看这些电磁场带来的危害。
2.2空间电磁场的危害。
（1）对中短波导航及中波广播的影响，在150～700KHz内允许防护率为9～15dB。
（2）对短波在118～150Mhz及225～400MHz内防护为14～40dB。
（3）对飞机着陆系统在108～112MHz，覆盖区内防护率为40dB。
（4）对各种导航台在960～1213MHz内防护率为63dB。
（5）对通信系统防卫度74dB。
（6）对计算机防护率60dB。
（7）对人体危害见各国微波辐射卫生标准表。
（8）对各种导线、金属管线上均有干扰电压存在，而且传导到相关设备进行干扰。
3. 对策
建筑电气设计把防止电磁污染要列上议事日程，也就是要进行电磁兼容设计，从选建筑物地址开始到施工图设计、施工监理到最后测试鉴定，主要进行电磁兼容管理，贯穿到整个设计过程。要有下述对策：
（1）建筑物地址，离机场、电视广播电台，移动微波通讯台、军用雷达、电子对抗、高压变电站之间的距离。
（2）厂房之间内部的电磁间距，如距离工、科、医设备厂房，计算机房、电话通讯等之间电磁防护间距。
（3）架空引下线，防雷引下线，综合布线，通讯线等线间防护间距。
（4）对整流，软启动装置，电力补偿电容、变频器等非线性装置接入配电网时要采取防止高次谐波污染电源的滤波器，动态有源网络等。
（5）防止失密、窃密对会议室微机室要采取特别措施。
（6）对一些干扰设备要采取防护措施。
四川大学有位教授中科院院士带领一位博士生研究出一种低价格电磁防护涂料，对电磁场防护效果可达40dB以上，总之要求我们的电源要保持清洁，谐波电压畸变率不要超过国家标准，最好把电源电压畸变率控制在2%以下。空间电磁场分布不使人身受到伤害，电气电子设备之间能互相电磁兼容，正常、安全、稳定运行。
参考文献
基层水泥砂浆抹灰层质量低劣，主要是平整度差，影响面层涂料饰面的质量，尤其是高层建筑从上到下要做到横平竖直难度确实很大，而涂料饰面如果平整度差十分影响感观。另外，若在混凝土加气块、陶粒空心砖表面上抹灰还容易发生空鼓、裂缝。即使水泥砂浆与基层粘结良好，大面积水泥砂浆抹灰的收缩裂缝也不可避免。要克服这些通病，可从以下方面着手。
1.1混凝土基层采用清水混凝土，加强模板刚度，拆模后不再抹灰，可以用聚合物水泥刮膏的方法找平，较大凹凸宜用手提砂轮进行打磨。
1.2实心或多孔粘土砖基层，首先要求按清水砖墙标准砌砖，不再抹灰，仅在勾缝后直接刷涂料。亦可先刷涂料后再勾缝，可以取得类似饰面砖外饰面的效果。
1.3高层公共建筑(如钢筋混凝土框架结构或钢结构的办公大楼)的围护结构，不宜用加气块、砌块、空心砖或陶粒空心砖，应推广两面光的钢筋混凝土保温外墙挂板，刷上涂料即可交付使用，保证了质量，且大大简化了装饰工艺，加快了进度，提高了劳动效率。为降低成本，这类钢筋混凝土保温外墙板宜在现场预制。
1.4外墙必须用水泥砂浆抹灰时，建议采取以下措施。
(1)基底除使用粘土砖(含多孔砖或空心砖)外，宜采用掺入胶液的各种界面剂，以提高抹灰砂浆与各种墙体的粘结力，不但能防止空鼓、开裂，还有一定的防水作用。
(2)面层尽量不用1：1或1：2水泥砂浆。单方水泥用量过多，砂浆收缩大，易产生裂缝，建议在水泥中掺加粉煤灰。水泥砂浆不宜太稀，更不应在水泥砂浆表面撤干水泥压光。
(3)水泥砂浆抹灰必须坚持分格。分格不宜太大，一般不大于5m2，分格后可利用拉缝调节水泥砂浆的收缩，分格缝宜用嵌缝膏嵌缝。
(4)必须严格按照操作规程和工艺规定抹水泥砂浆。根据气候情况，养护时间不少于7d。
(5)冬期不宜施工，一是不易保证水泥砂浆的施工质量；二是水泥砂浆内的水分不易蒸发；三是掺加防冻剂后对涂料有影响。由于冬施气温低，工人操作难度也大。
(6)在水泥砂浆中掺加杜拉纤维和适量胶液配制成聚合物杜拉纤维砂浆，可起抗裂补强作用，不仅在表面涂刷涂料的水泥砂浆基层中可以掺用，即使在一般的水泥砂浆抹灰中也可掺用。据介绍，在水泥砂浆中掺加杜拉纤维，每10mm厚的水泥砂浆中掺0.05％体积掺量或每立方米水泥砂浆中掺0.7ks的杜拉纤维，其增加费用仅2元左右，却能对水泥砂浆的抗裂、抗渗、抗冻、抗冲击、耐磨、增强延性及其耐久性起很大作用。所以，为消除或减少质量通病，提高其抗裂性、可操作性和粘结强度等各方面的性能，应大力推广聚合物杜拉纤维水泥砂浆。
2、涂料档次及色调的选用问题
近年来外墙涂料品种繁多，价格差异很大，高层建筑涂料外墙翻修一次很不容易，建议采用中高档涂料。北京市颁发建筑物外立面限期保养维修的规定非常必要，但仅凭使用年限来判定并不是好方法，而应根据建筑物立面的实际陈旧、损坏程度评定是否翻修，以利于鼓励使用性能好的外墙涂料。
3、外墙涂料的污染问题
外墙涂料污染主要来自两个方面，一是从外面带来的污染，二是从内部泛出来的污染。
外部带来的污染很多，如风沙、尘土、大气中飘浮的微小颗粒污染与施工质量也有直接关系，若外侧窗台既无坡度也不凸出，窗台积灰后雨水会将尘土从窗台冲下，污染窗下墙。女儿墙顶部、凹凸的腰线、窗套、阳台等处的积灰也会随雨水流下，污染墙面。这些部位应在凸出部分底下做滴水线。不少工程已不设外窗台，窗户和墙面外平，女儿墙顶面做成内坡，使雨水流向屋面。
从内部泛出来的污染问题更为复杂，如泛碱现象很难避免，碳化、老化问题也不断发生，致使不少涂料经过若干年后就会变色。采用在正式涂刷涂料前，于水泥砂浆基层涂底料的方法来防止泛碱或析出的化学成分污染面层涂料，但不够理想，需进一步解决。清水混凝土外墙应在除污垢和油垢后刷界面剂并用水泥加胶的腻子刮平，但由于胶品种较多，且化学成分各异，这些材料的析出物会使表面涂料污染变色。若在水泥砂浆中再掺加抗冻剂等附加掺合料，则后果更不堪设想。
为了防止以上种种弊端，建议：
(1)最好待水泥砂浆干透后再施工面层涂料；
(2)必须涂刷基层处理剂(或叫底漆)；
(3)不要在冬期或低温阶段施工；
(4)水泥砂浆中不应掺入会析出污染面层的附加剂。此外还要适当增加涂料层的厚度(即多刷1-2遍)，宜在涂料表面再刷一道使色彩保持鲜艳的涂层(尽管费用高一些，但是从长远综合效益来考虑还是值得的)。
炎炎夏日，除了日光，大都市中的人们还感受着霓虹灯、日光灯以及高层建筑玻璃墙的反射光。此类光照，给不少市民带来麻烦，也给一些肇事“光源”惹来了官司。
夏日霓虹导致“夜未眠”
“楼对面的光闪到深夜，即使拉上窗帘，依然影响睡眠。”7月初，家住贵阳市东山公园的栾小姐反映，他家楼前山上的广告灯塔每天都会亮到很晚，这影响了附近居民的休息。
与栾小姐经历相似的，是上海的陆先生。2004年，陆先生入住浦东新区的房子不久，临近小区的上海永达汽车贸易中心有限公司（下称永达公司）在停车场周围竖起了3盏路灯，整晚开启，其中一盏正好直射陆先生的卧室。有这样的“小太阳”整夜亮着，陆先生开始夜不能眠。
陆先生十分苦恼，多次到永达公司反映情况，也多次向环卫等部门投诉。但一天天过去，“人工白昼”依然如故。
2004年9月，上海市开始实施《城市环境(装饰)照明规范》。于是，陆先生以此为依据，将永达公司诉至浦东区法院。但永达公司认为，其使用的只是普通路灯，不构成光污染。
哪种情况是光污染？“如果进行一种活动或者从事一个行为对别人的正常生活造成影响了，那么你就应该采取措施来减轻或者停止这种影响，这是最基本的生活规则。”中国政法大学教授王灿发说。
根据民法通则，不动产的相邻各方，应按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理采光等相邻关系，造成妨碍的，应停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。最终，浦东区法院判决永达公司停止使用涉案路灯，排除侵害。
同样因光污染而胜诉的，还有湖北省黄石市市民张先生。2011年，张先生以家对面酒店设置的6盏照明路灯以及激光灯严重干扰其家人休息、构成光污染为由，提讼。法院认为，被告对原告的正常居住环境和健康生活造成损害，构成环境污染，判决被告停止使用上述照明设施，并予以赔偿。
光污染问题的法律规制亟待健全
同样是光污染诉讼，结果却有胜有负。其根源在于，在我国，“光污染”这个概念在法律上没有明确的规定。
目前，国家已经制定了水、大气、噪声、固体废物等方面的环保排放标准，但是还未制定光的环保标准。
虽然，我国在光污染方面的立法基本处于空白阶段，但各地却相继出台了光污染防治的地方性法规。
在上海、北京，已经有了有关光污染防治的规范性文件。2004年，上海市市容环境卫生管理局出台《上海市城市环境（装饰）照明规范》，是我国首个光污染的地方环境标准，对光污染的测量制定了相应的技术指标。2010年，北京市质监局出台《室外照明干扰光限制规范》，对各种室外照明装置，包括道路照明、夜景照明、广告照明等进行光干扰的限制;要求居住建筑周边设置各类照明时，应核算并控制朝向居室窗户的灯具亮度和窗户立面上的照度等。机动车道路两侧设置非道路照明装置时，应进行眩光评价;非商业区和非文化娱乐区不宜设置频繁变换模式的照明，应限制商业区、娱乐区、体育场馆等场所区域的照明对此类区域外的环境产生的干扰光等。
其他城市也紧随其后。《珠海市环境保护条例》第32条明确列举了光污染的形式，《厦门市建筑外墙装饰管道暂行规定》第14条提出了对光污染防治的具体方法；而今年6月中旬，新修订的《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》，首次对户外广告“光污染”问题进行规范，要求凡设置电子显示屏、霓虹灯等发光材质广告设施的，应当符合相关技术规范，亮度、照度和音量不得影响交通信号和居民生活。违反规定设置的户外广告，将面临最高5万元的处罚。
全国性的光污染立法，虽未明确，但在我国环境保护法律体系中直接或间接地包含了一些关于光污染方面的法律规定。仅有这些是不够的，对光污染应建立监督管理机制，将光污染纳入民事、刑事、环境保护规划中。
一些专家建议有关机构及早开展光污染标准的专项研究，着手制定照明生态安全的标准和规范；鼓励技术革命，研发不产生光污染的可替代建筑材料以及可防强烈光照的防护材料等，采取有利于光环境保护的经济、技术政策和措施。
对于光的标准，从种类上进行划分，大致可分为工业照明标准、交通照明标准、特殊场所照明标准等。而在这些标准的内容上，应包括照明设施的规格及限制幅度、禁止用于建筑外层的光污染材料类型、光污染危害程度的评估方案及级别的定性方法等基础性标准。
光污染作为一种新型环境问题，在对其危害进行充分评估的基础上，必须从法律的高度进行有效的规制，使光污染的防治有法可依。
法律法规固然不可缺少，但防护光污染的有效方法，依然是减少光污染，了解光污染，远离光污染。在如此双重保护下，光污染造成的环境压力才不致于不堪重负。
延伸阅读
光污染的影响和危害
光污染会对人类身体健康、动植物生长和气候变化等生态环境、天文科学研究等多方面造成严重影响。
伤害人体健康
光污染会造成人生理节律的紊乱，使人心情烦躁、感情失控，夜晚过度暴露在灯光下还会提高女性乳腺癌产生的几率。此外，光污染还是引发青少年近视的重要原因。
影响生态环境
光污染严重影响了地球生态环境，影响动植物繁殖，导致动植物死亡，同时还会加剧全球变暖。
加剧全球暖化
照明设备排放的热量助长了城市的温度升高。大量室外照明设备的热量排放客观上是提高了地面气流的上升速度。各种热源对气流加热，并与大气中的CO2结合，随之上升到空中形成气云，从而产生“温室效应”。
影响天文学研究
在没有光污染的情况下，夜晚的天空中可看到的光度接近7等的星星，而在大城市内，光污染特别严重，只可能看到2等的星星，这使得越来越多的天文台不得不搬迁到更为偏僻的地方。
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以改善区域大气环境质量为目标，以集中整治市区燃煤锅炉、窑炉、大灶烟尘污染、饮食服务业油烟净化处理、工业废气治理、机动车排气污染防治、城市扬尘污染防治、秸秆禁烧和综合利用等为重点内容，建立大气污染联防联控体系，综合治理大气污染，保障生态安全和群众身体健康，促进经济社会和环境和谐发展。
（二）总体目标
全面贯彻落实国家和省有关大气环境管理的法律、法规和政策制度，建立大气污染联防联控机制。到2012年底前，市区环境空气良好天数占全年的天数比例持续保持在90%以上，空气中主要污染物年日均值优于国家二级标准，酸雨保持零记录，灰霾和光化学烟雾污染明显减少，重点企业全面达标，主要大气污染物排放总量显著下降，区域空气质量大幅改善，达到创建国家环境保护模范城市考核指标要求。
二、重点工作和整治标准
（一）工业污染防治
贯彻落实国家和省制定的产业政策，在“十二五”产业发展规划中充分考虑大气污染物消减要求，减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量；在城市建成区及其近郊，严格控制新建、扩建钢铁、建材、化工等重污染企业；对市区特别是运河沿岸的水泥企业、磷肥企业，以及春虹集团等大气重污染企业，按计划完成搬迁工作。
结合企业技术改造，淘汰能耗高、污染严重的落后生产工艺、设备和产品。推进城市和工业园区集中供热、供气工程建设，在2012年底前，供热和供气管线长度每年比上一年递增10%以上；鼓励发展背压式热电联产和余热、余压发电综合利用；开展锅炉烟气脱硫、脱硝和高效除尘综合防治工作，2012年底前，10吨以上燃煤锅炉完成烟气脱硫和脱硝治理工作，今年底前保留在用的锅炉烟尘排放必须稳定达标。
（二）机动车排气污染防治
建立机动车排气监管信息网络体系，成立监管中心，对机动车排气污染防治工作实施统一监管。进一步规范机动车环保标志发放和管理，将机动车排气污染检测纳入车辆初检、定检、路检、年检及机动车过户转籍检验内容。对初检排气超标的车辆，不予核发牌照；对定期检验排气超标的车辆，不予办理签章手续；对过户转籍检测排气超标的车辆，不予办理转籍过户手续；对未经排气检测或检测不达标的机动车辆，不予年检。强化机动车尾气排放标志发放工作，对无绿色环保标志的车辆，采取限制行驶区域、行驶时间和尾气强制检测处理等交通管制措施。
对公交车、货运车和大卖场班车冒黑烟现象进行集中整治，对尾气排放不达标车辆，要加快更新改造步伐。加快老旧车及“黄标车”淘汰进程，限制高污染、高能耗机动车的销售和使用。年底，全市机动车环保检测率达80%以上。
加快推进国Ⅳ车用汽油供应和新车注册登记执行国Ⅳ排放标准工作，年起全面实施。同时，严格执行省级车用燃油质量标准，2013年6月底前，完成所有油库、油罐车、加油站油气回收治理工作。
（三）城市扬尘污染防治
建立城市扬尘污染防治机制，全面推行“绿色施工”，采取有效措施控制城市拆迁和建筑施工扬尘、道路扬尘及物料堆场作业扬尘。实行建筑施工扬尘防治方案报审制度及扬尘控制责任人制度；加强渣土运输管理，严禁非密闭渣土车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路；推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，实施道路洒水降尘。加强城市各类绿地建设，控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘，强化城乡绿化的滞尘防尘功能。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，防止风蚀起尘。
（四）燃煤锅炉、窑炉、大灶烟尘污染整治
加快实施管道燃气工程，扩大清洁能源使用量和使用范围。积极推进市区集中供热工程建设，今年供热主管线在去年的基础上再延伸10%，同时，在主管线两侧500米范围内，集中式住宅小区要开通支线管线，增加供热用户，其管网覆盖范围内的所有四吨以下燃煤锅炉和茶水炉，年底前要一律拆除。供热管网覆盖范围内的工业企业要按照环评批复要求，落实集中供热措施。市区（建成区）集中供热管网覆盖范围之外的所有小浴室，今年底前要停止使用燃煤锅炉，一律改用热水供热；以烟煤为燃料的茶水炉禁止原煤散烧；市区建城区内所有建筑工地、学校、机关单位等食堂使用大灶的，一律禁止以烟煤为燃料。市区内以烟煤为燃料的现有窑炉，在关停并转退出市区之前，要制定燃料替代方案和烟尘治理方案，年底前整改到位，烟尘实现稳定达标排放。
（五）秸秆污染防治和综合利用
坚决落实全面禁烧的工作要求，坚持“以堵促疏、堵疏结合、以疏为主”的方针，加大实时监测和执法力度，禁止露天焚烧秸秆行为，防止秸秆下河污染。大力推进秸秆机械化还田，鼓励利用秸秆发电、秸秆气化（沼气）、固化成型及炭化、食用菌生产、工业原料、草编织等技术，全面实施各类秸秆综合利用工程，扶持发展以秸秆为原料的综合利用项目，鼓励、支持秸秆综合利用项目的各类科技研发，完善相关奖励政策。到2012年底，全市稻麦秸秆机械化还田面积占总面积43%以上，秸秆综合利用率达85%以上。
（六）其他大气污染源防治
各地都要落实餐饮服务业污染防治监管措施，切实抓好餐饮服务业油烟污染防治。加强市区饮食服务业油烟污染防治，依据城市总体规划组织制定餐饮服务业布局规划，调整和整治散乱的餐饮摊点烧烤时产生的油烟污染问题。年底前，市区所有星级以上宾馆、饭店和规模在10桌以上的饭店，完成油烟净化处理。对城区下水道、排水沟进行整治，防止恶臭扰民。
加强市场监管，严格执行烟花爆竹销售许可证制度，规定燃放时间，划定燃放区域，规范燃放行为；逐步消减并最终淘汰制冷剂、发泡剂等消耗臭氧层物质；全面推广使用低挥发性有机物含量溶剂，实施挥发性有机化合物含量限值管理。禁止将焚烧后能产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质作为燃料使用。
三、实施步骤和进度安排
共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段。成立实施蓝天工程行动专项整治工作领导小组，制定全市蓝天工程行动计划实施方案，分解落实相关任务，并组织开展宣传，营造整治氛围。
（二）组织实施阶段。各地、各相关部门围绕工作总体目标，结合各自职责，制定具体工作方案,分解落实年度工作任务，组织开展各项整治工作，完成阶段性工作目标。
（三）考核验收阶段。市整治工作领导小组办公室对各地、各相关部门实施蓝天工程情况进行考核。
四、年大气污染专项整治行动安排
（一）整治内容
1．加快产业结构调整，优化工业布局，严把建设项目准入关。贯彻落实国家和省制定的产业政策，积极发展高新技术产业，严格控制新上高能耗、高污染项目，限制高能耗、高污染产业发展。尤其是在市区建城区及其近郊，要严格控制新建、扩建钢铁、石化、有色、建材、化工等重污染企业。对运河沿岸的水泥厂、磷肥厂、热电公司以及春虹公司等大气重污染企业，实施搬迁改造计划。
牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化委、规划局、国土资源局、环保局。
2．开展钢铁、建材、纺织等重点行业重点企业达标整治。按照节能减排工作需要，结合企业技改，淘汰一批能耗高、污染重的落后生产线、产品、设备和工艺。
牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、国土资源局、水务局、供电公司、环保局。
3．继续推进市区集中供热、供气工程建设。大力推行热电联供，供热和供气管线长度要比去年增长10%以上，在供热主管线两侧500米范围内，集中式住宅小区要开通供热支线管线，增加供热用户，进一步扩大清洁能源使用量和使用范围。
牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市发展改革委、规划局、供电公司。
4．积极推行清洁生产。对化工、印染、铅蓄电池等重点污染企业开展强制性清洁生产审核；组织实施环境标志产品认证工作，逐步淘汰挥发性有机物含量高的油漆、涂料产品。
牵头单位：市环保局；责任单位：市经济和信息化委、质监局、工商局。
5．规范机动车环保标志发放和管理。贯彻执行《市机动车排气污染防治管理办法》，将机动车排气污染检测纳入车辆初检、定检、路检、年检及机动车过户转籍检验内容，积极开展机动车排气环保检测，进一步提高机动车环保检测率。集中整治公交车、货运车和大卖场班车冒黑烟现象。对无绿色环保标志的车辆，采取限制行驶区域、行驶时间和尾气强制检测处理等交通管制措施。对在用机动车尾气排放经检测超标的，要及时改造；不符合制造当时标准且无法修复的，要按照国家机动车强制报废制度予以报废。
牵头单位：市环保局；责任单位：市公安局、发展改革委、交通运输局、质监局、农机局、工商局、物价局。
6．开展建筑施工扬尘污染专项整治。全面推行“绿色施工”，施工现场的建筑材料、构件按平面布置分类分规格存放；施工场地100%实现围栏作业并逐步淘汰砖砌围栏；对易产生扬尘的大堆物料，能洒水的应按时洒水压尘，不能洒水的必须覆盖；加强建筑垃圾管理，严禁直接抛洒建筑垃圾。强化对拆迁现场监督管理，所有拆迁工程必须洒水压尘后方可施工，气象预报风速达到5级以上时，应当停止拆迁工程。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，防止风蚀起尘。加强城市各类绿地建设，控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘，强化城乡绿化的滞尘防尘功能。年底，市区建城区基本消灭施工扬尘污染问题。
牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市交通运输局、城管局、林业局。
7．严格控制城市道路扬尘污染。制定《市扬尘污染防治管理办法》，划定扬尘污染控制区。加强渣土运输管理，严禁非密闭渣土车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路。年底，中心城区所有施工工地内要设置车辆清洗设施或设备，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地，逐步消灭工地车辆带泥上路现象。推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，提倡机械化洒水清扫除尘。一般的交通道路鼓励采用机械化洒水清扫，减少道路扬尘。除雨天或者最低气温在摄氏0度以下的天气外，城市主要道路车行道一般每日冲洗清尘1次，主要道路的人行道每天必须进行清扫保洁。遇有大风沙尘天气，要延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间，增加作业频次。
牵头单位：市城管局；责任单位：市住房城乡建设局、公安局。
8．燃煤炉、窑、灶烟尘污染整治。年底前，市区供热管网覆盖范围内的所有四吨以下燃煤锅炉和茶水炉全部拆除，供热管网覆盖范围之外的所有小浴室，禁止使用燃煤锅炉，一律改用热水供热，茶水炉禁止燃烧烟煤。建城区范围内以烟煤为燃料的现有窑炉，要制定燃料替代方案和烟尘治理方案，或制定退出城区的关停并转工作计划。城区内所有建筑工地、学校、机关单位等食堂使用大灶的，一律禁止以烟煤为燃料。
牵头单位：市环保局；责任单位：市经济和信息化委、质监局、城管局、住房城乡建设局、教育局。
9．禁止露天焚烧垃圾污染大气的行为。加强监督检查，严厉查处焚烧垃圾、树叶及废弃塑料、皮革等产生有毒有害气体的违规行为。规范垃圾处置，城乡结合部生活垃圾要逐步推行“户集、村收、镇（街道）运、县（区）处理”运行模式，安全处置各类垃圾。
牵头单位：市城管局；责任单位：市交通运输局、公安局、环保局。
10．禁止秸秆焚烧，推进综合利用。坚持堵疏结合，积极引导鼓励农民采用秸秆粉碎还田、秸秆沤堆造肥等各种综合利用技术，提高秸秆综合利用率。
牵头单位：市环保局；责任单位：市农委、公安局、城管局、农机局、经济和信息化委、安监局。
11．餐饮业油烟污染防治。在城市改造和建设开发中，合理规划餐饮业布局，按照城市环境功能区要求，规划和建设相对集中的餐饮业商业经营区域。新建餐饮业经营场所的选址，应当符合环境保护的要求。禁止在居民住宅楼（包括商住混合建筑中与居住层相邻接的楼层）新建、扩建餐饮业。对市区所有星级以上宾馆、饭店和规模在10桌以上的饭店，年底前，要完成油烟净化处理和地沟油等厨余废弃物整治工作，防止恶臭扰民。
牵头单位：市城管局；责任单位：市规划局、药监局、工商局、环保局。
（二）时间安排
1．准备阶段：年9月—10月31日。由市创建国家环境保护模范城市指挥部办公室统一指挥、协调调度；各部门制定各自整治工作方案，分解落实相关任务；组织宣传发动，营造整治氛围。
2．实施阶段：月11月1日—年12月底。各部门围绕工作目标，结合各自职责，组织开展各项整治工作，完成阶段性工作目标。
3．考核阶段：年1月20日前，市创模办组织有关部门对今年实施的蓝天工程行动计划完成情况，进行阶段性考核，考核结果将在有关媒体上予以公布，并列入创模工作考核之中。
五、保障措施和工作要求
（一）加强组织领导。各级人民政府是蓝天工程的实施主体，负责编制大气污染联防联控规划，组织开展本辖区大气污染防治工作，逐年确定具体工作目标和任务，狠抓责任落实。市政府成立蓝天工程行动计划领导小组，建立联席会议制度，由分管环保工作的副市长任召集人，相关部门及豫区和城区人民政府、经济开发区、市湖滨新城、州工业园区和市软件与服务外包产业园管委会分管负责人为成员，定期研究部署大气污染防治工作，联席会议办公室设在市环保局。
（二）加强宣传发动。各地各部门要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛开展大气环境保护宣传，动员和引导公众参与区域大气污染联防联控工作。积极开展节能减排、倡导绿色消费等环保实践活动，逐步形成绿色的生产生活方式。定期公布区域空气质量状况和大气污染防治工作情况。同时，还要加强正反典型事例的宣传曝光，激励先进，鞭策后进，营造出强烈的宣传氛围。
（三）加强监测预警。按照省环保厅的工作部署和要求，开展灰霾污染监测，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）等三项常规指标基础上，增加细颗粒物（PM2.5）、臭氧、挥发性有机物、黑炭等指标。合理规划布局全市环境空气质量监测站点，构建包含农村、乡镇和主要城市的区域环境空气质量监测网络。加强监测队伍建设，增加监测预警设备，配备必要的监测人员，开展业务技能知识培训，提高人员素质。组织开展大气复合污染成因及综合防治技术专项研究，提高科学决策水平。
关键词：大气污染;温室气体;环境保护优先;公众参与;环境公益诉讼;政府责任
中图分类号：D922.68文献标志码：A文章编号：1001-862X（2015）03-0081-007
引 言
我国举世瞩目的雾霾问题，以及公众对空气质量的关注，加速了大气污染防治法的修订进程。依据新的《环境空气质量标准》（GB3095-2012）对SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六项污染物进行评价，74个城市中仅有拉萨、海口、舟山三个城市空气质量达标，占4.1%;超标城市比例为95.9%。北京市达标天数比例为48.0%，重度及以上污染天数比例为16.2%。主要污染物为PM2.5、PM10、NO2。与此同时，我国的能源消费总量也迅速攀升，2013年的能源消费总量增至37.5亿吨标准煤，与2012年相比增加了4.4%。根据2014年《BP世界能源统计年鉴》的信息，继2011年超过美国之后，中国成为世界最大能源消费国，其2013年的能源需求，占全球能源消费的22.4%，占全球净增长的49%。与此同时，能源结构存在着对煤炭的深度依存，清洁能源所占比例仍然偏低，2013年占能源消费总量的比例为9.8%，而煤炭、石油和天然气的比例分别是66.0%、18.4%和5.8%。从《大气污染防治法》本身来看，也有进行及时修订的必要。1987年制定和颁布的《大气污染防治法》，虽经1995年和2000年的两次修改，但均是对1987年旧法的小修小补，且距今已逾15年，其立法滞后性日益突出。首先，现有大气污染防治法有关法律规定明显滞后，甚至存在立法空白。一方面，实行总量控制和排污许可的两控区仅占全国国土面积的11.4%，不能适应总量减排的需要。而燃煤、工业、机动车船、扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，污染严重区域缺乏联合防治机制，重污染天气应对机制不够健全。另一方面，现行法未能对新时期复合型的大气污染问题予以回应，缺乏对能源结构、产业结构和布局等前端源头治理的要求，也没有能对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协调控制。（1） 其次，很多创新性的制度措施未能上升至国家法律层面，缺乏明确的规范、指引。致力于解决大气污染问题，国家立法和行政机关采取了很多具有创新性的制度措施，例如国务院《大气污染防治行动计划》中提出的10条35项综合治理措施，创新重点大气污染区域的联防联治，推进重污染天气应急管理工作，加强空气质量监测能力及信息制度的建设，积极促进和保障清洁空气科学研究。这些卓有成效的制度措施，亟待国家层面法律的确认。最后，现行大气污染防治法律体系缺乏系统性。大气污染物质往往会通过迁移转化为土壤或者水体中的污染物，因此，大气污染防治法应考虑到其与其他环境要素保护法律之间的衔接、配合。同时，大气污染防治法作为我国大气环境治理领域的基本法，其与环境保护法、能源法，以及正在起草的气候变化法等部门法律之间也具有极强的牵连性，但现行法并未能与该些法律形成协同配合。
2014年11月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议审议大气污染防治法修订草案，从原来的7章66条增为草案的8章100条，是该法自1987年施行至今的第三次修改，首次全面修订。草案对既有条款进行了大规模的增删、调整和重新建构，强化了企业、政府和公众的责任，补充完善了重点领域污染防治、区域联合防治、总量控制和排污许可等具体制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度，并对公众关心的雾霾问题进行了回应。（2）但从学界反应来看，修订草案在这些方面的补充或者修改还很不够，难以改变目前严峻的大气环境污染局面，难以满足目前大气污染防治工作的需要。甚至一些学者建议，把法律名称修改为《清洁空气法》或者《大气环境保护法》，然后在新的架构下大修大改。[1]对修正案的不同意见表明，在大气污染防治法修订的基本问题上，学界尚未达成共识，需要从学理上进行澄清。
一、 《大气污染防治法》的修订宗旨
及其应确立的基本原则
在“关于《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》的说明”中，将此次修法的目的定位为“以新修订的环境保护法为依据，全面落实《大气污染防治行动计划》提出的各项制度措施。”可以看出，本次修法应当以问题为导向，着力于新时期复合型大气污染困局的破解。
（一）大气污染防治法的修订宗旨
学界针对草案意见稿的争议、批判表明，从根源上看，是对于修法宗旨尚没有达成共识。有鉴于此，本文认为，此次大气污染防治法的修订宗旨体现为三点，坚持将《大气污染防治法》作为大气环境治理的“基本法”，以解决新时期具有多源头、跨区域复合型大气污染问题为实践导向，同时强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。
第一，坚持大气污染防治法作为大气环境治理领域的基本法。这就意味着，此次修法不能是小修小补，而应是对于大气环境治理法律规范体系的重构。有建议将法律名称修改为《清洁空气法》或者《大气环境保护法》，然后在新的法律架构下大修大改。综观整个法律文本，可以发现，其修订仍然以污染防治立法为导向，鲜有涉及大气环境保护的规定。本文认为，虽无须过多异议、争论法律名称，但在修法思路上，应采行综合性清洁空气立法模式，在预防、治理大气污染之外，通过具体法律制度的设计与执行，以促进大气环境空气质量的保护、改善，保障公众健康。
第二，以日益严峻的新型大气污染问题作为修法的实践导向。修法的目的，在于对法律制定之初未能预料到的现实情况予以修正、进行回应。2000年大气污染防治法的修改目的在于及时规制日益严重的煤烟型污染，其中很多条款都是直接规制燃煤所产生的大气污染。新时期，我国大气污染呈现出多污染物共存、多污染源叠加、多尺度关联、多过程耦合、多介质影响的复合型特征，因此本次修订应加强对多源头的治理，并对频发的雾霾天气以及其他跨区域性大气污染等问题予以有效回应。
第三，强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。现行大气污染防治法存在源头治理薄弱、管控对象单一、属地管理局限、问责机制不严、处罚力度不够等问题，造成我国大气环境的持续恶化的局面。因此，本次修订应当强化政府的大气污染治理责任，包括源头治理和全程治理的责任，做好政策、规划和建设项目的大气环境影响评价，严格环境准入。加强对大气违法行为的制裁，加大大气违法行为的违法成本，促进大气污染防治法的遵守和执行。
第四，协同管控大气污染，实现从单一污染物控制向多污染物协同控制的转变。《大气污染防治法（修订草案）》第2条写道，“对颗粒物、二氧化硫、挥发性有机物等大气污染物质和温室气体实施协同控制”，把温室气体与大气污染物质相并列，传递出立法者对两者进行协同管控的意图。尽管学者对温室气体是否为污染物质存在争议，但这并不影响环境保护主管部门对温室气体进行规制，如果法律对其进行授权的话。本文主张人为排放的温室气体是污染物，理由如下：一是科学证据表明人为排放的温室气体对人体健康和公共福利具有危害性，美国联邦环保署（EPA）于2009年12月发表的温室气体危害性发现报告，报告认为温室气体对人体健康构成危害;二是2007年马萨诸塞州等诉美国环保署（Massachusetts vs.EPA）一案中，美国联邦最高法院判决确认二氧化碳为污染物质;三是中国政府向国际社会庄重承诺了温室气体强度减排目标，法律上有必要对温室气体进行规制;四是环保部门负责温室气体排放的监测、管理是恰当的行政管理部门，因为它具有监测网络，从技术层面来看，增加部分温室气体的监测并非难事。因此，从法律上来明确温室气体的属性，有利于温室气体的减排顺利进行。退一步来说，即使不明确提出温室气体是污染物，也应将其纳入污染物管理，否则不利于中国温室气体减排工作的正常进行。此外，气候变化法的制定将需要一个过程，即使顺利通过，也不会是一个具有较强可执行性的法律，如何对温室气体进行监测之类的条款基本上不会涉及，必然需要等待其他配套法规来实施，这样更加旷日持久。由此，将温室气体问题纳入大气污染防治法之中进行协同管控是一明智之举。
（二）大气污染防治法应当确立的基本原则
结合新环境保护法有关法律规定和学者的主流观点（3），我国大气污染防治法应当明文确立以下四项基本原则。
1.大气质量优先原则。法律的目的或者说功能，在于“发现并承认、确定、实现和保障不同类型的利益，或者以最小限度的阻碍和浪费来尽可能满足各种相互冲突的利益”[2]284。经济发展和环境保护的关系折射到法律语境中便可以转化为经济利益和生态利益的关系。生态利益作为一种新型的利益类型，应归属于庞德所理解之社会利益，即它是从社会生活角度出发，为维护社会秩序、社会正常活动而提出的需求或愿望。它是人们从社会生活角度出发提出的满足其正常生活的生态方面利益之整体，主要有保护资源之利益、享受良好环境之利益等，有学者称之为生态法益或环境权益。它不同于直接从个人生活本身出发以个人名义所提出的主张、要求和愿望，也不同于从政治社会角度出发以政治社会组织名义提出的主张、要求和愿望。[2]284-288在秉持人类中心主义的法律视角中，二者均具有正当性，很难说哪种利益应处于绝对的优先地位。因此，当两者不一致，甚至发生冲突时，便需要给出处理这种矛盾的具体规则，如果无法给出具体规则，最起码应当确立一项基本原则予以规范。《大气污染防治法》涉及人类社会对大气环境容量的利用，对大气环境的污染防治、恢复和改善，应当确立由《环境保护法》第5条所提出的环境保护优先原则。具体而言，首先，应当坚持大气质量优先于大气环境容量的开发利用原则，因为，清洁的空气是公民健康环境权的一项重要内容，公民的健康权优先于发展权和经济权利，当其发生冲突时应当优先保护大气质量。保护大气质量也是各级政府的重要环境职责，大气质量与其他环境质量是政府应当提供的公共物品。其次，应当坚持大气质量维持原则，对那些大气质量优良的区域，政府及其主管部门有义务维持和改善现存的大气质量，不可以让大气质量下降。
2.大气污染预防原则。预防原则的基本含义是：在环境保护工作中要把防止产生环境问题放在首位，事先采取防范措施，防止在生产、生活等人类活动中导致的环境污染、生态破坏，做到防患于未然;对不可避免的或已经发生的环境污染和生态破坏，应积极采取措施进行治理。[3]178预防原则应当成为包括大气污染防治法在内的环境保护立法的一项基本原则，并具有统摄地位，其涵盖的法律制度主要包括以下几类预防性法律制度，生态规划制度、环境影响评价与环境风险评估制度、环境标准制度、环境信息公开制度。草案意见稿第2条明确了规划先行原则，并增设了“大气污染防治的标准和规划”一章，在环境影响评价制度中增加了规划环评，在具体污染防治措施中，也体现了预防原则，如增加了有毒有害大气污染物风险评估制度。
3.大气环境治理共同责任原则。大气环境问题的公共性、多样性与整体性导致了其发生原因的复杂性、损害后果的严重性与承担方式的多样性，从而决定了其责任承担主体的多元性与承担方式的复合性。将其反映到法律原则之上，便是“共同责任原则”，即大气污染或环境破坏的法律责任应当由造成该污染的行为者或从中得到利益者共同承担的准则。例如，集体负担原则，是指在损害者难以确定的前提下，由造成同一损害的全体损害者负担防治、治理费用，如多个企业共同对大气污染承担法律责任;共同负担原则，由多个污染者造成损害而责任人无法明确的情况下，应当由造成损害的社会共同体负担有关费用，如当前造成北京市的雾霾污染部分原因是来自于机动车的尾气，全体机动车使用者应当相应地承担由机动车尾气而导致的那部分损失;受益者补偿原则，是指从环境损害避免或者减轻措施中得到利益者，应当对为此付出代价者支付一定补偿，主要体现为横向或者纵向的大气环境生态补偿制度。[4]例如，在大气污染区域联合防治的机制下，为减排大气污染物质而付出代价的区域或者企业理应从受益地区获得补偿。
4.大气环境治理公众参与原则。公众参与大气污染防治既是法律赋予公众的一项权利，也是公众应当积极履行的一种义务。草案在这一方面的规定较为乏力，仅有第7条第4、5款的规定，即公民有检举、控告并获得奖励的权利。本文认为，应当在新法中增加旨在提高公众大气环保意识的环境教育条款以与未来可能出台的环境教育法形成衔接，拓宽公民获悉大气环境污染防治信息渠道并建立大气环境公益诉讼制度以与新环境保护法形成衔接，此外，应当切实建立起公众参与大气污染防治的决策参与制度、过程参与制度和末端参与制度。（4）
二、治理机制：多元化大气环境
治理机制的立法构造
兴起于20世纪末的治理浪潮，为社会管理带来了新思维，开启了不同于“国家”和“市场”的第三条道路。检索各种文献，可以发现，关于治理，有种种理解，也有种种用处。但存在一种基本的共识，即治理是统治方式的一种新发展，其中的公私部门之间以及公私部门各自内部的界限均趋于模糊，它所创造的结构或秩序不能由外部强加它而发挥作用，是要靠多种进行统治的以及相互发生影响的行为者的互动。[5]可见，治理强调的是多元主体共同参与公共事务的管理。为克服国家作为单一治理主体带来的弊端，各国将市场机制的引入、培育奉为解决政府失灵的圭臬。但事实证明，市场机制也并非万能良药，在关涉公共环境问题的方面难免显得孱弱，特别是在作为公共物品领域的环境保护方面，存在着严重的市场失灵现象。伴随着公民社会的兴起，环境问题的公共治理理念应运而生，并推动着环境保护从行政管制模式朝着开放性、参与性、协商性、合作性和包容性的社会公共治理模式的转型。[6]新环境保护法提出的“多元共治、社会参与”新型环境治理机制，为大气污染防治法的修订提供了指导方向。本文认为，应当在广泛的主体参与、沟通和协商的实践理性基础之上，以治理目标、治理主体、治理工具以及治理规制为支点，建构大气污染防治法中的大气环境公共治理机制。
（一）多元化大气环境治理主体与大气污染防治法的法律主体
在共同治理目标的支持、指引下，公共治理范式试图描绘、构建一种多中心的合作、互动、协商式的合作伙伴关系图景，在这幅图景中，公共事务便成为政府及其行政机构和社会公众共同处理的对象，且其所偏重的统治机制并非政府单向度的强制性权威和制裁，而是表现为社会对话、沟通、协商的法治和民主机制。具化到大气环境公共治理中，伙伴关系有两种，政府内部不同职能部门或不同层级政府之间、同级政府之间的合作伙伴关系;政府作为大气环境治理主体，与市场、社会主体之间就大气环境治理达成的合作伙伴关系。大气污染防治法应当将上述伙伴关系中的治理主体确认为法律主体，并赋予权利、课以义务，以实现多元共治大气环境。综观草案，可以发现，涉及企业的法律责任条款共有25条，而涉及政府的仅有2条，而且缺乏公众参与和信息公开有关规定。建议完善政府环境法律责任的规定，细化其行政违法或者不作为情形，并课以法律责任;增设公众参与和信息公开章节，并确立大气环境公益诉讼之规定。
（二）综合性大气环境治理手段与大气污染防治法的法律制度
污染治理中蕴含的经济学原理为建立健全大气环境治理工具的选择指明了方向，大气污染的负外部性以及大气本身所具有的公共物品属性，使得政府规制成为推动大气污染治理的主要手段，而产权理论中的科斯定理自然成为支持大气污染治理市场策略的重要理论依据。[7]风险社会的存在，也使得社会机制成为大气环境公共治理中不可或缺的一种新型治理手段。通读修订草案，可以发现，其中仍然呈现的是以政府为主体、以污染企业为规制对象的单一化的威权体制特征，统治方式仍以行政规制为主，而市场激励、社会保障机制明显不足。建议在完善行政主导大气污染规制制度措施的同时，还应积极引进市场激励机制和社会保障机制，研究大气环境生态补偿、大气污染物排放交易、大气环境污染责任保险、大气污染损害赔偿基金、大气污染税等法律制度，并深入分析其入法的可行性。
（三）确保大气环境公共治理得以有效实施、运行的治理规制
大气环境治理的目标能否有效实现，离不开科学、合理的治理规则的规制、调整。由前文所述可知，大气污染防治法作为大气环境治理领域的基本法，其不可避免的要和其他立法存在衔接、配合问题。修订草案意见稿第2条提出将大气污染物和温室气体放在一起，予以协同控制的思路，就势必涉及大气污染防治法与能源法，甚至是未来可能出台的气候变化法之间的协调、配合。同时，新环境保护法中有关的创新性规定，可以也应当在本次修订过程中予以回应，修订草案吸收了按日计罚和治安拘留规定，但却回避了有关公益诉讼、生态补偿和环境责任保险、公众参与和信息公开等规定。本文建议，修订草案应该在新环境保护法有关规定的基础上，积极吸收更多的创新性规定，并通过法律条款明确大气污染防治法与其他部门法律的关系，以确保衔接和配合。
三、政府责任：完善政府大气治理
法律责任的理由与建议
无论是英美国家提倡的“公共信托理论”，还是大陆法系国家所确立的国家义务理论，均对政府环境责任起到了理论上的支撑作用。在英美国家，“公共信托”理论是支撑政府环境义务和责任的主要理论学说。这一学说认为，政府作为环境资源这一全体共有人的受托人而享有管理的权力，同时也必须承担相应的义务和责任。而在大陆法系国家，政府的环境义务及责任理论可以从国家义务理论推导出来，具体而言，这种义务包括国家的积极保护义务、消极不作为义务和给付义务。[8]我国目前的大气环境法律责任以规制污染源企业为核心的单向度的行政主导模式为特征，针对排污企业的法律责任条款很多，而有关政府环境法律责任的规定却十分原则。过于浓厚的行政化色彩，难免造成了监管者被捕获、政府失灵的问题，使得环境保护行政机关的“权力寻租”或轻微的行政责任掩盖了排污缺陷。[9]生态文明建设理论指导下的新型大气环境公共治理主张“多元共治、社会参与”，法律责任机制作为治理规制的重要一环也应当兼具整体性和体系性，进一步完善政府环境法律责任便成为实施大气环境治理的应有之义。更何况，作为环境保护主导力量并拥有强制力的政府，在很多场合恰恰也是导致环境恶化的来源，完善环境法律责任便成为控制“脱缰”政府的利器，得以将政府强劲的行政权力运行纳入法治的轨道。（5）综观草案，可以发现，针对政府的环境法律责任，虽有所调整、更新，但仍然存在明显缺陷。
第一，辖区内大气环境保护目标责任。草案第4条规定了以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度，将大气环境保护目标完成情况纳入县级以上人民政府对本级人民政府大气环境保护主管部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的依据。为确保公众参与，草案规定考核结果应当向社会公开。对于未能完成大气环境保护目标任务的，应当向本级或者上级人民政府作出说明，提出整改措施并负责落实。大气环境保护目标责任产生的依据，是地方政府对本行政区域环境质量负责，其本质目的是通过目标责任和考核评价制度来落实地方政府对大气环境保护的法律职责。通过对草案的分析，有两点不足，一是未能就其与现行的节能减排考核评价制度以及地方党政领导干部环保绩效考核制度的关系作出规定;二是草案规定的考核结果适用范围过于狭窄，可能无法真正落实政府环境责任。应当结合现行节能减排考核评价和地方党政领导干部环保绩效考核评价制度的有关规定，对于提出整改措施后不落实或落实后仍不达标的地方政府采用“区域限资”、“区域限批”措施，结合新环保法的规定对部门负责人可采用如任免升迁、物质奖励、引咎辞职等政治责任的形式予以规范。
第二，城市人民政府限期达标责任。修订草案要求县级以上人民政府将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，地方人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，采取措施，使空气质量达到规定的标准并逐步改善。为确保这一责任的落实，修订草案第11条针对城市人民政府设置了限期达标的责任。根据规定，未达到国家环境空气质量标准的城市人民政府，应当编制环境空气质量限期达标规划，并按照国务院或者国务院环境保护主管部门规定的期限，实现限期达标。城市环境空气质量限期达标规划应当向社会公开，设区的市级以上城市环境空气质量限期达标规划应当报国务院环境保护主管部门备案。草案第15条第2款规定，有关城市人民政府未完成限期达标任务的，由省级以上环境保护主管部门会同同级监察、人事等主管部门约谈其主要负责人，并向社会公开。对于草案的这种制度构建，我们存在两点疑问，一是它能否破除地方保护主义，切实保障限期达标计划的落实。根据草案规定，省级人民政府并不负有限期达标责任，同时一部分城市人民政府的限期达标计划仅需要报环保部备案，建议将限期达标规划的责任主体扩大至省一级人民政府，由上一级环保部门审查拟备案限期达标计划的可行性。二是对于未完成达标任务的城市人民政府，仅以约谈予以约束是否合适与足够。首先，约谈并不是一种正式的法律责任承担形式，容易使得被约谈对象出于自身政治利益的考量，忽略依法行政的问题，不区分合法企业与违法企业，而一并予以限期整改、关停。其次，约谈产生的是政治压力，没有体现经济制裁，建议仿行美国大气环境治理中州实施计划，对未完成限期达标计划的地区实施经济制裁措施，主要是区域限资，即限制中央财政转移支付对该区域大气污染治理的支持力度。
第三，大气污染联防联控的法律责任。修订草案增设第五章，规定了重点区域大气污染联合防治机制，要求重点区域应当制定联合防治行动计划，提高本区域产业准入标准，并在规划环评会商、联合执法、信息共享等方面建立起区域协作机制。但在修订草案征求意见稿中缺乏有关区域大气污染联合防治的法律责任规定，这无疑会制约制度目标的实现。因此，建议在法律责任部分，应当设立专门的大气污染联防联控的法律责任，如针对信息通报、联合执法等方面设立一些新的责任。[10]为体现区域公平理念，国内重点区域大气污染防治应当适用大气污染防治法的共同责任原则，主要内容包括两点，一是大气污染联防联控强调共同责任，强调该责任是各区域行政管理部门共同的监管责任。二是这种共同责任是有区别的共同责任，这种区别责任是由不同行政区域的发展情况以及污染物排放情况的历史和现时差异所决定的。应当充分考量重点区域内不同政府辖区内排放对污染的贡献，并据此分配责任份额。
第四，国家大气污染防治保障责任。大气污染防治是一项系统工程，必须有赖于科学技术的大力支撑，自然需要大量的财政支持和法制保障。为确保大气污染科学研究的有效开展，美国政府通过《清洁空气法》，规定了联邦政府在负责制定全国空气质量标准、实施全国大气污染治理计划的同时，要求联邦政府积极开展各项大气污染科学研究。我国已经开展了大量的相关科学研究，如环保部为贯彻落实《大气污染防治行动计划》而开展的《清洁空气研究计划》2014年度项目，2013―2017年预期投入经费10亿元，以突破大气污染源排放清单与综合减排、空气质量监测与污染来源解析、重污染预报预警与应急调控、区域空气质量管理和环境经济政策等技术任务，并构建国家大气污染防治技术体系，并在京津冀及周边、长三角、珠三角等区域实施工程示范。本文建议，应当在立法中确立国家保障并支持大气污染科学研究的规定，确保科技治霾的法制化。
结 语
随着《大气污染防治法（修订草案）》一读程序的开启，《大气污染防治法》的修改讨论已经进入到关键阶段。本文认为，大气污染防治法的修订，应以生态文明建设为理论导向，着力解决新时期复合型大气污染问题。在法律原则上，建议结合新环境保护法有关规定，通过法律条文确立大气质量优先原则、大气污染防治预防原则、大气环境治理共同责任原则、大气环境治理公众参与原则;在治理机制上，建议改变现行的以政府针对污染源企业的单向度的行政管制模式，进一步扩大公众参与大气环境治理的保障机制，引入市场经济激励工具和社会化的保险机制，坚持大气污染防治法的“基本法”定位，并在立法体系中与其他相关立法做好衔接、配合;具体法律制度上，本文选取两个基点，建议在草案中确立大气环境公益诉讼条款，确保公众参与大气环境治理得到切实的法制保障，建议进一步完善政府大气环境法律责任，确保“把权力关进制度的笼子里”。
《大气污染防治法》的修改确实是一项系统工程，既涉及国家行政权力运行结构、治理模式的选择，也有具体制度的设计，需要反复斟酌、广泛讨论，以更开放式的全方位思考，不仅是制度设计理性的要求，也是环境公共治理机制的体现。修订草案诚然有诸多令人遗憾的地方，但也有很多创新之处，如低排放区、分类污染源防治措施的改进等，囿于文稿篇幅，本文暂不作讨论。本着参与精神，本文选取大气污染防治法修订过程中的几个基本问题加以论述，希冀为《大气污染防治法》的修改完善有所裨益。
注释：
（1）十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议：环境保护部部长就大气污染防治法（修订草案）作的说明。
（2）参见中国环保网：“大气污染防治法27年首次全面修订”，http：//，2014-12-23。
（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014）第5条：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”
（4）有关公众参与大气污染防治法律保障制度的完善，参见：高桂林、陈云俊：《大气污染防治公众参与的法经济学分析》，载《陕西社会科学》，2014，（11），第81-87页;李艳芳：《公众参与和完善大气污染防治法律制度》，载《中国行政管理》，2005，（3），第52-54页。
（5）有关完善政府环境法律责任的理由，还可参见李俊斌，刘恒科：《地方政府环境责任论纲》，载《社会科学研究》，2011，（2），第75页。
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