时间：2023-07-21 17:27:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇个体经济的发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
这次全市私营个体经济工作会议非常重要。私营个体经济、开放型经济、规模经济，是支撑我市经济的三大支柱。市委、市政府布局经济工作有一个基本的思路，就是外资与民资并进，“顶天立地”与“铺天盖地”并举，通过若干年坚持不懈的努力，加快构筑起无锡经济的新优势，把无锡经济整体提升到一个新的水平。去年全市私营个体经济工作会议以来，我市私营个体经济呈现了蓬勃态势，取得了显著成绩，成为全市经济发展中的一大突破、一个亮点。今天会议的主要目的，就是要在已有成绩的基础上，再来一次工作上的大动员，思想上的大解放，巩固和发展来之不易的大好形势，奋力推动我市私营个体经济的更大跨越。
上午，大家参观了*凯凯橡塑、江南线缆等私营企业；下午，王荣同志、许津荣同志分别对今年全市私营个体经济工作作了全面部署，提出了很好的工作意见，市工商局、*、江阴申澄集团等单位和私营企业作了交流发言，市政府与各市(县)、区政府签订了20*年私营个体经济目标责任书，会议还表彰了四类“十佳”私营企业、优秀私营企业家以及扶持私营个体经济先进集体和个人。这次会议安排得很好，开得有新意、有成效。*私营个体经济发展起步早，力度大，取得了很好的成绩。会议放在宜兴开，就是借这个现场，进一步统一全市各级的思想，坚定信心，明确目标，落实措施，推动全市私营个体经济更快更好发展。
无论是宜兴的实践，还是其他市(县)、区的经验，都反复证明，发展私营个体经济，解放思想是首要前提。哪个地方思想解放早、束缚少，哪个地方私营个体经济的发展就快、就充满活力。解放思想永无止境。全市各级要继续高举解放思想的大旗，不断把解放思想推向新的高度、新的深度和新的广度，为私营个体经济发展提供更加强大的精神动力和思想活力。下面，我简要讲三点意见。
一、继续解放思想，就是要把全市上下的思想进一步统一好，切实增强发展私营个体经济的思想共识
解放思想，我们讲了多少年，是经常讲、反复讲。正是我们首先坚持了这一条，我们的改革才一年比一年深入，发展才一年比一年加快，工作才一年比一年自觉。现在看来，发展私营个体经济，第一位的问题还是要进一步解放思想，在解放思想中加快发展。深入分析各级对私营个体经济存在的偏见和疑虑，突出的有三条。一是还不很放心。看私营个体经济总不那么顺眼，担心私营个体经济发展多了，会加速贫富两极分化，影响市场经济秩序，滋生消极腐败现象。对私营个体经济的认识还停留在“补充”的阶段，没有真正上升到“重要组成部分”的高度，对“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度缺乏深刻理解。产生这样的疑虑，实质还是担心政治上冒风险、犯错误。二是还不很放手。限制多，监管多，条条框框多，吹毛求疵多，私营个体经济还没有真正享受“国民待遇”，还不能与国企、外资企业站在同一起跑线上竞争。三是还不很爱护。对民资民力重视不够，体恤不够，珍惜不够，有的地方把私营企业当作“唐僧肉”，实际工作中对私营个体企业远不如对其他所有制企业那样倾心尽力。这些问题不解决，我市私营个体经济就不可能健康发展、不可能有大的突破。
扫除阻碍私营个体经济发展的各种思想障碍，把全市上下的思想真正统一到市委、市政府的决策和要求上来，关键是要对私营个体经济的地位和作用有一个全面、正确的认识。这个地位和作用，概括地讲，是推动经济社会全局和长远发展的重要动力。去年以来，市委、市政府确定了事关无锡全局和长远发展的七项重点工作。这七项重点工作，无论是国企改革，还是利用外资，无论是发展高新技术产业，还是发展旅游业、现代物流业，也无论是推进经济结构调整，还是加快特大城市建设，可以说都离不开私营个体经济的发展，都需要私营个体经济的进入。没有私营个体经济的发展，这几项工作的进一步展开，就缺乏有利的社会基础和经济条件。私营个体经济具有极强的渗透力、激活力，发展私营个体经济这一着棋走活了，就可以使全局都活起来。所以，私营个体经济的发展事关经济社会发展的全局和长远。具体地讲，至少有三条：一是经济发展的增长极，二是致富百姓的好路子，三是结构调整的生力军。从经济发展看，是增长极。去年，全市私营个体经济实现消费品零售总额、增加值和上交税金已分别占全市总量的*、*和*，在去年全市*的经济增长中，有*个百分点来自私营个体经济的贡献。可以说，私营个体经济是支撑全市经济大厦的重要支柱。从致富百姓看，是好路子。到去年底，私营个体经济从业人员已达*万人，占全社会从业人员的*，并吸纳了大量的下岗职工，为农民增收作出了积极贡献。事实证明，私营个体经济就是富民经济，这一块发展得越快，群众得到的实惠就越多。从结构调整看，是生力军。无论是国有企业的改革脱困，还是乡镇企业的转机改制，如果没有私营个体经济的大胆进入、及时补位，国有、集体资本退出的余地就不会这么大，国有、集体经济的活力就不会这么强，所有制结构调整的步伐就不会这么快。因此我认为，对于私营个体经济的地位和作用，怎么讲都不为过；发展私营个体经济，怎么做都不为过。应当象抓开放型经济、国企改革等工作一样，狠抓私营个体经济的发展，这也是我市经济增创新优势、增强竞争力的迫切需要。
无锡发展私营个体经济，具备得天独厚的有利条件：一是有传统优势。无锡是民族工商业的发祥地，全国乡镇企业的创始地，经商办实业的历史底蕴十分深厚，群众基础非常广泛。二是有空间优势。无锡经济总量大，开放度高，又是区域性的交通枢纽和各种生产要素的集散地，发展私营个体经济余地大、领域宽、机会多。三是有实力优势。无锡民间资本雄厚，去年底，全市居民存款余额达*5亿元，大量游资正在寻找投资机会。四是有人才优势。特别是经过这几年市场经济的洗礼，造就了一大批经商办实业的优秀人才。所有这些加在一起，无锡发展私营个体经济的确是天时、地利、人和。尽管我们起步不早，但完全可以在一个更高的平台上，形成更明显的后发优势。
二、继续解放思想，就是要坚持发展与提高并重，促进私营个体经济的大跨越
什么是大跨越，一是要发展，在数量上有大的扩张；二是要提高，在素质上有大的增强。一方面，我市私营个体经济的总量还不大，占全市经济的比重还不高，发展私营个体经济潜力很大、余地很宽，必须把潜在的能量充分释放出来。另一方面，我市私营个体经济还没有真正摆脱“低小散”的弊端，优势还不很明显，市场竞争力还不强，特别是加入世贸组织以后，直接面对国际强手高水平的竞争，压力非常大，必须迅速增强自身的实力和水平。“发展”和“提高”对于我市私营个体经济来说，都很重要，都很紧迫，必须两手并举，紧抓不放。
怎样实现量的扩张？一是要全面贯彻“六放”精神。“六放”，就是要放心、放胆、放手、放开、放宽、放活，这是解放思想的成果，是省委、省政府的要求，也是先进地区发展的成功经验。各地、各部门要认真对照“六放”要求，全面审视我们的思想和工作，看一看思想是否真正解放，观念是否真正转变，政策是否真正开明，该降低的门槛有没有降低，该放开的领域有没有放开，该拓展的空间有没有拓展，从而不断改变我们的发展环境，充分激发起广大人民群众潜在的积极性、创造性。二是要千方百计招商引资。要象抓外资一样，广泛出击，招商引资，以更加优惠的政策，鼓励和吸引各路英才到无锡投资经商、兴办实业，努力使无锡成为各类人才创新创业的乐园。三是要始终坚持先“有”后“优”。不论私营个体经济初创阶段规模是否大、水平是否高、贡献是否多，都要满腔热情鼓励发展，一切先发展起来再说，真正做到先发展再规范、先发展再提高、先发展再壮大，为私营个体经济顺利起步创造条件。
怎样实现质的提高？最根本的途径就是创新。创新是一个企业核心竞争力的核心，是企业做大做强的内在动力。要牢牢抓住创新这根主线不放，以持续全面的创新，推动和促进私营个体经济素质的不断提升。重点要抓好四方面的创新。一是制度创新。要引导有条件的私营企业，加快建立现代企业制度，提高经营管理水平，积极推动企业产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变，企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制提升，企业管理模式由传统的家族化管理向建立健全法人治理结构过渡，以更好地适应社会化大生产的要求。要鼓励个体私营企业通过多种形式，积极参与国有中小企业的改革。特别要指出的是，广大私营个体企业参与国有企业的改革，不仅是实现资本扩张的好机会，也是实现自我升华的极好途径。通过与国有企业的渗透融合，可以充分利用国有企业市场、技术、人才等方面的基础和优势，促进私营个体企业的制度创新和技术升级，是一件一举多得的好事。希望广大私营个体企业敏锐抓住当前国企改革的难得机遇，积极参与，大胆进入。二是技术创新。技术创新是企业核心竞争力的中心环节。私营企业要把技术创新摆上十分突出的位置，加大科技投入，加快人才引进，通过产学研联合、与大企业大集团配套、与外商合资合作等途径，不断增强企业的技术创新能力。有条件的企业要加快建立自己的研发中心，积极开展自主创新，提高产品的技术含量和市场竞争力。市委、市政府鼓励和支持私营个体企业广泛开展技术创新活动。今后，上规模、上水平的技改项目可以享受贴息，建立省级技术中心可以享受补贴，创成国家驰名商标、名牌产品要给予奖励。三是管理创新。要学习和借鉴先进的管理理念和方法，健全规章制度，规范内部运行，切实抓好财务管理、营销管理、质量管理等基础管理工作，不断提高管理的科学化、民主化、现代化水平。要自觉用法律法规规范企业行为，遵守市场经济的信用准则和诚信观念，坚持依法办事，守法经营，树好私营个体企业的社会形象。四是经营创新。要敏锐把握市场格局的新变化，找准市场定位，完善营销网络，积极开辟新的市场空间，抢占更大的市场份额。有条件的企业要大胆进军国际市场，积极参与国际竞争、分工与合作。要加强与外商的合资合作，借船出海，借梯上楼，打开进入国际市场的通道。要充分发挥自己的比较优势，到海外投资办厂、设立“窗口”，不断拓展生存发展空间，切实增强国际竞争能力。有条件的企业要在搞好产品经营的同时，积极探索资本经营，大胆实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合、重组，积极争取企业上市，直接挺进资本市场，努力实现低成本、裂变式扩张。
实现私营个体经济的大跨越，需要全社会的关心和支持，但主要靠个私业主自身的努力。在座的同志们是全市私营个体企业的排头兵、领头羊，要在加快发展和提高中带好头、放好样。在此，向同志们提几点希望。一是要有创业的激情。始终胸怀对远大目标的追求和渴望。不要满足于办一个小企业，而要立志干一番大事业；不要满足于当一个“小老板”，而要立志做一个大企业家；不要满足于致富个人，而要立志奉献社会；不要满足于在家门口争豪斗富，而要立志到国内外舞台上攀高比强。始终保持起家立业时那样一种闯劲、拼劲和持久的韧劲，真正象省委书记回良玉同志要求的那样，向高的攀，与强的比，同勇的争，跟快的赛。二是要有创新的勇气。创新是一个企业家最宝贵的品质。要增强开拓创新的勇气和突破常规的胆识，敢想敢干，敢试敢闯，敢为人先，以强烈的创新欲望、持续的创新实践，为企业发展注入源源不竭的动力。三是要有现代的理念。培养世界眼光，增强战略思考，学习和借鉴先进的发展思路、管理模式和经营方式，真正学会按市场经济规律办事，按国际通行规则办事，把握时展的趋势，挺立时展的潮头。四是要有良好的品质。养气、养性、养德、养智，提高自我、完善自我、超越自我，为干大事、创大业打牢根基。
三、继续解放思想，就是要充分发挥各级政府的职能作用，为私营个体经济加快发展创造良好环境
发挥政府在促进经济发展中的职能作用，也有一个解放思想的问题。关键要解决好两大问题：一个是“越位”问题，一个是“缺位”问题。解决前一个问题，主要多做“减法”，减少行政审批环节，减少行政直接干预，减轻企业各种负担；解决后一个问题，主要多做“加法”，加强指导，加强服务，加强协调。一定要正确理解市场经济条件下转换政府职能的真正内涵，“转换”不等于“无为”，“有为”不等于“越位”，关键是要按照市场经济规律办事，把力用在点子上。全市各级必须坚决防止和克服把私营个体经济等同于自发经济的思想，防止和克服一切顺其自然、任其自生自灭的思想，防止和克服政府无所作为的思想，以更加积极主动的姿态，在发展私营个体经济中演好自己的角色，争取更大的作为。
关键词：私营；个体经济；就业弹性；要素相对价格
近年来，私营、个体经济在上海经济和就业增长中的比重不断上升，2006年，私营、个体经济占上海市内生产总值的比重为17%，城镇私营、个体经济从业人员占全市城镇从业人员的比重为38%，达229.32万；私营、个体经济的就业弹性也远远高于其他所有制经济（见表2）。那么，是什么原因导致私营、个体经济拥有如此高的就业弹性？通过本文分析我们可看到，私营、个体经济面临的要素相对价格是导致其高就业弹性的主要原因。
一、就业弹性与要素价格
经济增长的就业弹性，是指经济增长每变化1个百分点所对应的就业数量变化的百分值，记为（L/L）/（Y/Y），其中L、Y分别指就业和国民收入。如果就业弹性为正值，意味着就业与经济增长同方向变动，弹性值越大，则经济增长对就业的拉动作用越大，反之则越小。如果就业弹性为负值，就意味着就业与经济增长反方向变动，经济增长将导致就业减少或者经济衰退反而促进就业增长。负就业弹性较多见于二元经济下起着蓄水池作用的农村就业。当然其他各种因素也可能会导致负就业弹性，如企业制度改革使我国国有和集体经济出现经济增长而就业下降的现象。
就业弹性与构成生产函数的要素投入和技术选择有关，而这两者又取决于投入要素的相对价格，企业作为利润最大化目标的追求者，会按照生产要素的相对价格选择合理的要素组合。在我国转轨经济中，不同所有制经济在要素市场和产品市场所处的地位不同，所面临的政策环境也不同，因此其面临的相对要素价格从而生产函数以及就业弹性有很大差异。
二、上海市不同所有制经济就业弹性比较
（一）就业数据的选择及就业现状
计算上海市经济增长就业弹性的基础数据是不同时期上海市生产总值和就业变动资料，可以从每年度的《上海统计年鉴》和《国民经济统计报告》上获取。考虑到随着经济体制改革的深入，经济成份和就业结构日趋多样化，传统“单位就业”统计范围内的数字不能充分反映就业的增长状况，大量新增就业（如农村转移劳动力的就业、下岗失业人员的再就业）都是通过一些传统统计不能涵盖的渠道实现的。因此，文章选择涵盖范围最广的上海市城乡非在岗从业人员总数及构成作为就业弹性分析的基础。由于从业人员分类口径有较大变化，本文按照最新分类仅将2000-2005年作为分析期。
表1是2000-2005年上海市不同所有制经济在岗从业人员及构成，可以看到，总就业人数稳中有升，6年增加就业总量118万，年均增加近20万。由于企业制度改革等原因，国有和集体经济的就业人数逐年下降；而随着政府对各类所有制经济发展管制的放开和政策扶持力度的提升，其他经济就业出现快速上升，其中城镇私营和个体经济就业增加最为迅速，6年间共增加就业173.8万，年均增加近30万。从就业比重来看，城镇从业人员中国有和集体经济所占比重不断下降，其他经济从业人员的比重不断上升，从2000年的38%快速上升至2006年的58%，而城镇私营和个体经济就业增长更为迅速，占上海总就业中的比重从2000年的9.06%上升到2005年的27.95%，6年间增长了3倍多。
（二）不同所有制经济就业弹性比较
表2是笔者根据2001-2006年《上海统计年鉴》有关资料计算的上海市各类所有制经济的就业弹性，从中可看到其他经济的五年平均就业弹性为0.53，是上海市的2倍多。城镇私营和个体经济的就业弹性为1.14，远高于全市总就业弹性，显示出了私营、个体经济巨大的就业吸纳能力。国有经济从业人员变动除2001年外全部为负数，而同期经济增长速度均为正值，所以计算出的就业弹性除2001年以外全部为负数。至于集体经济，由于统计资料中包括了城镇集体和农村集体经济的从业人员，所以从业人员的变动除了体现城镇集体企业由于制度改革带来的就业下降外，还包括工业化进程中与经济增长反向变动的农村就业，因此其就业和就业弹性的变动缺乏规律性。
三、影响私营经济就业弹性的主要原因
在一个产品市场和要素市场均能有效运转的成熟市场经济体制下，不同企业面临着基本相同的要素价格，企业将按照其产品特征选择合理的生产规模和要素组合。不同企业由于所处行业及生产规模的不同会存在一定的就业弹性差异，但不会存在由所有制差异引起的规律性弹性差别。然而，处在转轨经济过程中的中国，要素市场远未达到完全竞争的状态，在严重二元分割的要素市场上，不同所有制经济享受的政策优惠、面临的要素价格都存在很大差别，从而导致了不同所有制经济就业弹性的规律性差异。从私营、个体经济来看，要素市场对就业弹性的影响主要表现为以下几个方面：
第一，私营、个体经济劳动力使用的自主性较高。我国公有经济尤其是国有企业劳动力使用的自主性不高，企业不能根据自己的生产需要任意解雇职工，导致了公有经济就业对经济增长变动不敏感，就业弹性较小。而私营、个体经济是在改革开放后发展起来的，一开始就带着较为明显的市场化特征，企业在劳动力使用方面的自主性较高，能较为自由地雇用或解雇企业劳动力，因而就业变动对经济增长的敏感性较强，经济增长的就业弹性较大。
第二，“贷款难”使私营、个体经济生产中较多地选择劳动替代资本。我国处于体制转轨阶段，人们对社会保障、教育、医疗、失业等不稳定预期增加，因此居民消费意愿不高，储蓄居高不下，导致了我国金融市场上的资本利率长期处于不正常的低水平，而享受低利率好处的主要是受到政府软预算保护的国有企业，私营、个体经济获取贷款非常困难，资本需求被人为压低，而这又加剧了资本市场供过于求的状态，利率水平无法上升。最后的结果是：国有企业过度地使用廉价资本，加大生产中资本对劳动的替代，而私营、个体经济无法从银行得到贷款，只能从民间或地下市场获得资本，高昂的资本价格促使私营、个体经济较多地选择用劳动来替代资本，表现在就业弹性上，私营、个体经济的就业弹性远高于公有经济。
第三，二元劳动力市场强化了私营、个体经济生产中对劳动投入的偏好。我国要素市场不完善的另一重要表现是城乡劳动力市场的分割，主要表现为农村劳动力难以进入城市正规部门，一般劳动力难以进入国有部门尤其是国有垄断部门。私营、个体经济劳动力的主要来源是农村转移劳动力以及城镇下岗失业人员，这些劳动力尤其是农村转移劳动力缺乏必要的制度性保护，其价格完全由市场供求决定，在劳动力市场供过于求的状况下，劳动力的价格相对低下，加上私营、个体经济面临融资难，利率高的困境，较低的劳动相对价格使私营、个体经济更多地选择劳动替代资本，因而其就业弹性较大。
第四，偏重第三产业的产业结构特点。我国公有经济中第三产业的发展长期处于受抑制状态，而私营、个体经济最早是以公有经济拾遗补缺形式出现的，以规模小，就业形式灵活的传统服务业为主。上海市的现状也是如此，上海市从事第三产业的私营、个体企业数占总数的比重一直在70%以上，私营企业涉足的行业居前3位的分别是批发零售、制造和商务服务等规模小、劳动密集程度高的行业，是农村富余劳动力转移就业和城镇下岗失业人员再就业的主要途径。因而产业结构特点也是导致私营、个体经济就业弹性较高的实际原因之一。
四、基本结论及建议
综上所述，在严重分割的劳动和资本要素市场上，私营、个体经济面临着与国有经济完全不同的相对要素价格，加上其偏重服务业的产业结构特征，导致其在生产和技术选择中比较偏重劳动要素的投入，这是私营、个体经济就业弹性高的主要原因。因此政府首先应该积极扶持私营、个体经济的发展，发挥其就业灵活和所需劳动力多样性的特点，缓解就业矛盾，降低上海市总体失业率。同时，我们也应该看到，私营、个体经济较高的就业弹性并非完全是市场选择的结果，一定程度上是不同所有制经济在要素市场上不平等地位以及扭曲的要素相对价格的产物。扭曲的要素相对价格一方面导致了私营、个体经济生产中劳动对资本的过度替代，另一方面也使其因得不到资本支持而无法实规模扩张和产业结构升级，在技术创新方面也显得力不从心。因此，政府还应采取措施，消除私营、个体经济在要素市场主要是资本市场上面临的种种限制，使之能面临一个基于市场基础的要素相对价格，并据此选择合理的要素组合和技术种类，以市场为基础发挥其高就业弹性的优势。
参考文献：
1、李红松.我国经济增长就业弹性问题研究[J].财经研究,2003(4).
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3、上海市工商联等.上海民营经济[M].上海财经大学出版社,2005(8).
4、上海市工商联等.上海民营经济[M].上海财经大学出版社,2006(9).
5、上海市国民经济和社会发展统计公报..
[关键词] 个体经济从业人员体育健身
自《全民健身计划纲要》颁布实施以来，我国学者广泛开展了不同人群体育健身现状的研究，如机关工作人员、科研人员、教师、残疾人、老年人、农民工等。但针对个体经济从业人员的体育健身状况，尚未发现相关研究的论文或资料。据《中国民营经济发展分析报告（2007）》显示，截至2007年9月，全国登记注册的个体私营企业从业人员共计1.1亿多人。考虑到私营企业普遍低报员工人数、大量个体户并未登记等情况，个体经济实际从业人员可能已经接近2亿人。对于这样一个庞大的群体，他们的健康状况值得关注。本课题以局部地区为研究视角，针对个体经济从业人员的体育健身状况展开调查研究，为进一步推动全民健身活动的开展提供信息参考。
一、研究对象与方法
本课题以地处重庆市东部地区的奉节县个体经济从业人员的体育健身现状为研究对象。主要采用的研究方法:(1)问卷调查法。奉节县有近100个规模大小不等的乡镇，人口在1万左右的乡镇有10余个，其余乡镇人口一般在5000左右；课题组采取分类抽样的办法，分别选择了县城、2个大乡镇、5个不同地域特点的小乡镇的个体经济从业人员，共发放问卷500份，收回有效问卷373份，有效回收率为75%。(2)数理统计法。对问卷所得数据进行统计处理，以便进行相关分析研究。(3)访谈调查法。通过走访奉节县工商局、体育局和该地区部分乡镇工商所、居委会等单位的大量工作人员，走访县城、乡镇及农村大量个体经济从业人员，获取详实信息资料。
二、结果与分析
1.奉节县个体经济从业人员概况
个体经济是指在劳动者个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的私有制经济，它是我国社会主义市场经济的重要组成部分。从事个体经济的业主通常称为个体经济户，简称个体工商户。
奉节县位于重庆市东部，人口99.6万，幅员面积4098.37平方公里。该县经济的主要来源在第一、二、三产业中比例相差不大，第二产业主要是煤矿采掘，是全国“产煤百强县”之一，财政收入的90％以上来源于煤矿企业的税收。据奉节县工商行政管理报表显示，目前登记在册的个体工商户共8880家，其中县城3667家；乡镇和农村共5213家（主要集中在大、小乡镇），所涉及的行业主要包括了贸易、交通运输、服务、修理、采掘、制造、建筑、农林牧渔等，其中以贸易行业从业人员居多。
2.奉节县个体经济从业人员的体育人口现状
(1)体育人口总体情况。体育人口是指经常从事身体锻炼、身体娱乐，接受体育教育、参加运动训练和竞赛，具有统计意义的一种社会群体。我国群众体育现状调查中，将体育人口的标准确定为“每周参加体育活动3次以上，每次活动时间30 分钟以上，具有与自身体质和所参与体育项目相适应的中等以上负荷强度。”
通过对回收的373份有效问卷进行分类整理，就个体经济从业人员的体育人口总体情况进行了统计。从表1可以看出，奉节县个体经济从业人员的体育人口比例仅为19%，其中县城为13%，乡镇为27%，农村为22%。从总体来看，体育人口的比例相对较低，甚至低于全国体育人口约为30%的比例，这也一定程度地反映出这类人群体育健身现状的不容乐观，但乡镇和农村体育人口的比例反而比县城高。
(2)体育人口的年龄结构。从表2可以看出，奉节县个体经济从业人员中，体育人口比例出现“两头热，中间冷”，即壮年从业者的体育参与较少，青年尤其是老年相对较多。课题组在调查过程了解到，无论是在县城或是在乡镇的一些简陋的小广场或平地，每天早晨和傍晚都有人群常年坚持健身操舞，但在这些人群中决大部分都是老年人。出现这种状况与我国社会、家庭结构及所从事的工作有关，但青壮年人群对体育健身的疏远，既不利于我国劳动力主体的健康状况，也不利于我国全民体质的改善。
(3)体育人口的性别、城乡差异
通过对奉节县个体经济从业人员抽样调查的样本进行分类和统计，个体经济从业人员中体育人口的比例存在较为明显的性别和城乡差异。从全国来看，体育人口的分布东高西低，城市高于农村。但从图1和图2看出，作为局部地区的奉节县个体经济从业人员，体育人口的分布总体呈现出农村地区（含乡镇）相对高于城市（县城）的特殊现象，这与近年来我国加快社会主义新农村建设，活跃农村文化体育活动有着密切的关系。但从性别来看，男性普遍高于女性，这与全国的情况相一致。
3.个体经济从业人员的经济收入、闲暇时间与体育参与
通过对奉节县个体经济从业人员经济收入的调查（见表3），无论是体育人口、还是非体育人口，家庭人均收入超过5千元的比例均是县城较高，虽然城市个体经济从业人员的家庭经济收入明显高于乡镇和农村，但体育人口的比例却低于乡镇和农村（从表1 统计结果可以看出）。这说明是否积极参与体育健身虽然与他们的经济收入有一定的关系，真正影响他们体育参与的因素并不是经济收入的绝对差值，主要还是个人对体育健身意义的认识差异。在课题组进行访谈调查中了解到，个体经济从业人员的参与动机具有多重性，多数人都是出于“放松或娱乐”；另外，个体经济从业人员虽然工作时间忙闲不均，但可以自由支配的闲暇时间还是相对较多的，然而很多人在闲暇时间，往往都消耗在玩扑克、打麻将等娱乐活动上。
4.个体经济从业人员参与体育健身的项目
对于奉节县老百姓而言，体育健身的项目大体包括了散步或跑步、健身操舞、球类运动、武术、游泳、滑旱冰、桌球、气功、瑜伽、爬山、龙狮舞、腰鼓、打连箫、扭秧歌等。通过问卷的统计，奉节县个体经济从业人员较为普遍的健身活动是从事散步或跑步、爬山等较舒缓的项目，也表现出男、女差异（见表4），如男性较偏爱篮球、游泳及气功、狮舞表演等传统项目，而女性则在羽毛球、操舞、腰鼓等项目上较偏爱。由于奉节县是全国的“武术之乡”，许多人也养成了习武的习惯，并以此作为自己的健身活动。
注：普及较少有人参与 极少人有参与
5.个体经济从业人员参与体育竞赛活动
在对奉节县城、5个大乡镇、10个小乡镇开展群众性体育竞赛活动的调查中发现，近年来，就县城的角度，由个体户协会针对个体经济行业仅仅组织过1次拔河比赛。体育竞赛活动的组织开展反而在乡镇较好，已形成传统的具有“乡镇特色”的体育竞赛和交流活动，例如篮球赛，每年都举行“天宝杯”和“煤炭杯”两大赛事，这些竞赛都是由个体企业赞助；而且相邻乡镇个体经济从业人员之间，还经常自发组织一些友谊比赛。
三、结论与建议
关注个体经济从业人员的健康状况，有利于促进我国人口素质的进一步提高；加强对个体经济从业人员体育健身的研究，有利于全民健身计划的进一步贯彻落实。本课题仅从地处渝东地区的奉节县个体经济从业人员的体育健身现状进行了调研，但也一定程度地反映出这一群体的全民健身现状:(1)个体经济从业人员中体育人口的比例相对较低，并出现“两头热，中间冷”，即壮年从业者的体育参与较少;(2)影响个体经济从业人员体育参与的根本原因不是经济收入的差距，主要是组织引导和对体育健身意义的自我认识;(3)个体经济从业人员体育参与的动机具有多重性，多数人出于“放松或娱乐”，因而参与体育健身的项目以舒缓、强度小为主，也表现出一定的男、女区别;(4)奉节县个体经济从业人员的群众性体育竞赛活动，乡镇开展的情况好于县城，形成具有一定“乡镇特色”的传统体育竞赛和交流活动。针对个体经济从业人员的特点及该类人群体育健身的现状，建议:(1)进一步加强宣传，充分认识全民健身的重要意义，关注各类不同人群的身心健康;(2)加强政府引导，充分发挥基层体育组织和协会的作用，带动个体经济从业人员群体体育参与的积极性;(3)构建合理机制，活跃体育产业，推动城乡体育健身的和谐发展;(4)增加体育场地、健身设施的建设，为开展丰富多彩的大众体育健身活动提供必要的条件保障。
参考文献：
[1]魏埙:《政治经济学》[M].山西:陕西人民出版社，2000年
[2]
论文关键词：散杂居地区 回族 少数民族 经济状况
在散杂居民族工作中回族问题尤为重要，它是我国少数民族中人口较多、分布较广的一个民族，特别是在我国中东部地区，最常见的少数民族就是回族。从人口分布上看，全国98％的县级行政区域内都居住、生活着数量不等的回族人口，形成了全国范围内的回族与其他民族广泛交错居住的空间格局。
散杂居回族地区经济比较
（一）收入贫富差距过大且生产方式以个体经济为主
我国散杂居回族人均年收入为15594.85元，有73.04%位于平均水平以下，大部分人员从事种植业或外出打工；有26.96%位于平均水平，主要从事个体经济和运输业；其中最高人均年收入166667元，最低人均年收入1250元。过大的贫富差距表现出社会阶层流动性极差，严重阻碍了市场经济的活力与创造性，阻碍了回族地区的整体发展。
产生贫富差距的主要原因来自于居民生产方式的不同。在被调查的散杂居回族中，有47.83%从事于个体经济；有26.09%从事种植业；有4.35%从事运输业；有8.70%从事养殖业；剩余13.04%为外出打工，或其他。
从以上调查情况可以看出，散杂居回族的生产方式集中于个体经济，这与地区的经济环境有很大关系。
（二）子女教育程度普遍偏低
子女的文化构成有2.61%的子女为大学本科；有2.61%的子女为大专；有0.87%的子女为中专；有3.48%的子女为高中；有8.70%的子女为初中；有19.13%的子女为小学；有0.87%的子女为幼儿园；其余61.74%的子女为未接受教育。
从以上情况可以看出，散杂居回族的子女教育程度普遍偏低，基本在初中及以下。这同样是广大农村出现的问题，在现在竞争激烈的社会，随着大学生就业难问题的出现，越来越多的人选择学取一技之长，直接就业。在少数民族的农村尤为明显，很多不富裕的家庭即便为子女的教育进行投入，使之得到良好的教育，但是仍旧解决不了生活工作的问题。尤其在偏远的散杂居地区，从事二手车市场的家庭，年收入能达到十几万，完全达到富裕水平，即便子承父业，也不用担心未来生活的问题。因此在教育投入的背后看不到长期的效益，更多的少数民族农村家庭也就选择早毕业早踏入社会。当然有些收入较高的家庭还是比较支持子女读书的，但是比例较少。
（三）保险意识参差不齐
在被调查的回族区中，户均保险年支出为1891.30元，有65.21%位于平均水平以下；有34.78%位于平均水平以上。同样存在两极分化状况，有60%的保险支出为0元；而有13.91%的保险支出达到5000元以上，最高的达到30000元。
通过调查发现，少数民族农村中投保方向基本根据其生产方式来定，大多数为财产保险，除去社会医疗保险外，极少人投保人身保险。随着我国保险事业的发展，越来越多的农村人民的生产方式由最初的种植业向多方面转变，从事个体经济的住户的保险意识越来越强烈。在农村没有单位固定收入的人们，一般比较重要的是人身保险的投保，例如养老保险，可以在一定程度上保障个人老年时的生活。
（四）基本生活消费状况呈现一定特点
在被调查的回族区中，主要调查了医疗保健消费、电费、人情费支出状况，做出如下分析：
散杂居回族的医疗保健年支出状况。户均医疗保健消费为2987.8元，有72.17%位于平均水平以下；有27.83%位于平均水平以上；最低达到100元，最高达到50000元。
我国少数民族由于历史、自然和社会的原因，农村居民普遍生存条件恶劣，基础设施较差，严重影响了少数民族地区经济发展和社会稳定。可以说，少数民族的医疗保障也成为了农村医疗保障体系中最薄弱的环节。
散杂居回族的电费月支出状况。户均电费月支出为162.30元，有62.61%位于平均水平以下；有37.39%位于平均水平以上；最低达到30元，最高达到833元。通过数据横向对比发现，家庭电费的支出受家庭生产方式和年收入状况的影响。一般农村家庭的电费月支出范围在300元以内，但也有电费月支出超过300元的，通过实地考察大部分为年收入达到200000元的，大部分从事个体经济或养殖业，可见电费的支出水平也在一定程度上反映出散杂居地区的经济状况。
散杂居回族地区与相邻地区经济比较
（一）生产方式不同
实地考察发现，散杂居回族地区与很多相邻地区虽然相隔不远，但是生产方式的趋向却有很大差异。很多散杂居回族地区的生产方式集中于个体经济和运输业，而相邻地区集中于传统经济—种植业，生产方式的差异也造成了地区经济的差异，人均收入相差约6000元。这缘于回族地区人民自身擅长经商的特点，可以及时发现商机并较好运用。将以传统经济种植为主的经济体系逐步转移成为个体经营。由于农村的土地面积有限，随着科技进步，种植业已经出现过多的劳动力，而散杂居回族地区依托周边的市场，充分利用农村的剩余劳动力，发展自身经济。
（二）教育程度基本相似
散杂居回族地区与很多相邻地区的教育情况基本相似，子女的教育水平普遍较低，以高中技校为主。这与地区的教育理念无法分开。读书无用论在地区是比较盛行的说法，父母并不鼓励子女到更高的学府进行深造。
散杂居回族地区与大中城市平均状况比较
通过山东省济南市2009年年鉴数据可查到，济南市城市人均年纯收入20802元，农村年人均纯收入7180元。农村医疗保健消费平均水平 1188.63元，教育支出 804.64元，电费月均支出266元。
（一）家庭经济状况基本良好
散杂居回族地区人均年收入为15594.85元，其水平低于济南市城市人均收入水平，但远高于济南市农村人均收入水平，可见散杂居回族地区发展态势很好，平均水平已经走在了很多大中城市农村的前列。由于很多散杂居回族地区普遍位于城乡结合处，临近大中城市，可以看到其与大中城市的差距，力争将差距缩短，实现城乡协调发展。
马克思恩格斯针对资本主义工业化时期城市的扩张所引起的城乡对立和矛盾的现实，提出了丰富、系统的城乡统筹发展思想，认为城乡统筹发展的原因是城乡对立的现状与农业的基础地位；城乡统筹发展的目标是实现城乡融合；城乡统筹发展的措施是城市带动农村、工业促进农业。 转贴于 要想实现城乡协调，重点就是如何让城市带动农村，而这个带动作用的最先受益者，便是城乡结合处的地区，该村的发展状况便也能体现出该城市城乡统筹发展的水平。
（二）散杂居回族地区发展潜力巨大
散杂居回族地区经济发展的优势普遍在于其所在的地理位置、经济环境以及政府政策的实施。其位于山东的很多散杂居回族地区，近几年在不断建设西部的政府措施中受益。济南市在“十一五”规划中提出了“东扩，西进，北跨，南控”的战略思想。其中对西部的发展有一项重要举措—建立济南市西部的“西客站枢纽新城”，这是济南市适应自身城市发展要求，配合京沪高速铁路发展的城市新区。而新城的核心区便在散杂居回族地区，通过核心区的建设和发展，将能够带动周边发展，形成生态品质优良、新兴产业繁荣、城市功能齐全、人气商业聚集的现代化新城。
回族地区经济发展可行性措施
（一）理论支持
“中华民族的多元一体格局”理论。1988年11月，我国着名的民族学家、社会学家教授提出的“中华民族的多元一体格局”理论，是迄今为止所见到的对中华民族内在构造、形成过程和精神特质最为新颖和恰当的概括。回族自古以来信仰伊斯兰教，拥有其民族自有的特色，“中华民族的多元一体格局”理论为回族经济的发展提供了基础。
农村区域经济国内研究。国内学者一般认为小城镇在农村区域经济发展中具有各自特殊的地位和作用，只有根据区域经济发展的特点，建立合理的城镇体系结构，使各种规模和各种类型的城镇在农村地域上有一个合理的分布状态，形成以区域性城镇为中心的多层次农村区域经济网络，才符合我国国情和农村特点，才能促进农村区域经济进一步发展。通过我国农村区域经济的研究，可以给予散杂居回族地区的发展一点启示，首先要结合区域经济特点，要应用好附近的经济市场，发展个体经济；然后就是城市带动经济，形成城乡一体化。
（二）政策以点到面且城乡统筹发展
散杂居地区民族的个体经济发展阻碍之一，就是启动资金短缺。由于农村信用体系薄弱，以及少数民族科学技术水平低下，散杂居地区少数民族人们很难进行小额贷款并且对资金的有效利用能力较低。面对这一现状，散杂居地区的城市应该起到带动发展作用。首先，当地政府可以选择几个颇具发展潜力的地区作为实验区，引导发展特色经济，发现问题，解决问题，形成一定的农村经济发展模式。其次，农村信用合作社可以适当推出一些小额贷款发放给信用度相对较强的个体，提供个体经济发展的资金基础。另外，可以借鉴国外经验，构建少数民族企业信贷机制，鼓励支持各民族企业形成共担风险、互为担保的信贷机制，打造民族企业的信贷平台。
（三）发挥地域特点以发展特色经济
地域环境的优势是经济发展一个不可或缺的因素。能否真正运用好这一因素也决定了该地经济是否能得到充分的发展。因此对于散杂居地区的少数民族，当地政府应该深层次认知当地环境与发展情况，寻找地区具有的地域优势，从而制定相关政策，带动当地居民脱贫致富。散杂居回族地区要善于发现地域特点并且深度认识当前经济环境，在民族区域经济发展上取得突破。
（四）发扬民族特色以完善民族经济
国家政策对民族个体经济给予鼓励，2005年2月，国务院了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出的36条相关规定在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，放宽了对非公有制经济市场准入的要求，并出台了相关的优惠扶持政策。国家的这些政策对少数民族地区非公经济的发展注入了新的活力。
[关键词] 个体经济和民营中小企业 税外费用负担 政府主导型经济
根据各国发展经验，一国经济的持续稳定增长离不开数量众多的个体经济和中小企业，个体经济和中小企业在吸纳就业、出口创汇、提供社会服务、稳定经济等方面发挥了不可或缺的作用，也充分体现在我国经济发展的过程中。
我国个体经济和民营中小企业的利润额无法与大企业匹敌，然而承担的税外费用往往比大企业高得多，已经严重影响了个体经济和中小民营企业的进一步发展，因此如何合理地减轻个体经济和中小民营企业税外费用负担成为一个亟待解决的问题。
一、实证分析
民营企业调查情况表明近几年来我国中小民营企业的税外费用负担并没有减轻。以2005年的私营企业调查报告为例，编制列表如下:
《2005年的私营企业调查报告》民营企业的费负情况
可见民营企业的三项费用支出是十分惊人的，已经严重侵蚀了被调查企业的税后净利润和分红，给被调查企业造成沉重的负担。2004年没有进入统计的估算国家预算外资金3000亿元中的相当一部分就是来自于个体商户、微型企业和中小企业，一些收费带有明显的歧视性，比如对私营企业收取的工商管理费，国有企业就无需支付。而且个体户和中小企业的税费负担超过了大型企业和其他所有制的企业。近几年来，政府也出台了多个为民营企业减负的政策，但收效不是十分明显，反而是“上有政策，下有对策”，旧形式的乱收费尚未根除，又出现新的变种，而且新形式的乱收费具有更大的隐蔽性，这加大了民营经济税外费用负担问题的解决难度。
二、主要成因
实证分析表明了我国个体经济和民营中小企业税外费用负担十分沉重，针对个体经济和中小民营企业的税费问题并没有得到根本解决，主要有原因如下：
1.当前财政体制改革存在漏洞
《财政国库管理制度改革方案》从根本上改变了过去财政分散管理、部门多头开户的混乱局面，铲除了腐败的根源，但必须看到，目前改革进展仍不平衡，有的省市级尚未在所有预算部门实施改革，有的尚未推进到全部基层预算单位，还有一部分地市和大部分县没有实施改革。另外，目前的国库集中收付制度仍然无法彻底杜绝我国在预算外资金方面的不少问题，这已经成为乱收费的一个重要原因。首先，部门单位仍有可能绕过上级有关部门收取各种名目的费用，以此充作自己的收入来源，诸如城建费、教育附加费、防洪工程费、绿化费、助残费、以工建农费、环保费、治安费等，不胜枚举，而且缺乏明晰标准，随意性很大；其次，目前还无法完全实现以计算机网络为依托的国库集中收付管理体制；另外，如果不加区分地实行国库集中收付制度，支出单位的所有资金包括日常开支都要向上级有关部门报告，那么，最后的结果要么是制度实行的效果不如人意，要么使制度流于形式。
2.市场信用体系尚未建立
我国主要由政府提供信用，由于缺乏有效的内外部约束机制，国家政策法规无法有效制约政府信用的随意性和伴随的各种行败行为，一些法规甚至成为各级政府谋求利益的手段，这是造成目前对个体经济和中小民营企业乱收费现象的另一个主要原因。由于个体经济和民营中小企业与大企业相比往往实力弱、地位低，因此乱收费对于个体经济和中小企业的危害就比大企业要大得多。为了求得生存和发展，个体经济和中小民营企业往往逾越法制的边界，信用状况混乱，经济损失严重。据调查数据显示，不守信用、恶意违背信用使全国企业经济合同履约率不足50%。2002年中国企业因信用缺失而导致的自接和间接经济损失高达5855亿元，相当于国家财政收入的37%，每年因逃废债务造成的直接损失约为1800亿元，由于合同欺诈造成的损失约为55亿元，产品质量低劣或制假售假造成的各种损失约为2000亿元，还有逃废税收损失及发现的腐败损失等。
3.市场法规体系不健全
这几年来也出台了不少相关的法规政策，法制建设有了巨大的进步，但收效不明显，仍存在如下问题：
首先，公民的公益诉讼的权无法可依。在西方法律中，公益诉讼的权被赋予了相关的社团甚至普通的公民。一个社团或公民只要认为政府或政府的某种行为已经侵害到他们的合法权益，就可以用自己的名义向法院直接提讼。在我国，这种基于公益目的的诉讼是无法进入司法程序的。如果某个乡政府发出的红头文件属于乱收费之列，公众无权对它提讼，执法者的腐败不能得到及时、有效的惩处，公众权利所遭受到的损害，也往往得不到及时有效的补偿。
其次，一些法规颁布过程缺乏必要的民主性。一些地方法规从立项到颁布鲜为人知，频繁变动，一些地方民营企业往往业务进行到最后阶段才发现政府法规发生变动，造成了无法弥补的经济损失。
再次，法律部门化。大量由地方行政部门起草制定的行政法规和部门规章也具有类似于法律的约束力，往往为本部门设立了过多的管制权力，而对于被监管对象则规定了太多的义务。与此同时，对执法者的约束机制却很欠缺，部门利益在法律中泛滥，法规本身成为了乱收费的重要根源，也就是一些地方政府依法搞腐败。比如，一些县级职能部门依靠各种部门法规绕过乡镇政权直接对企业和个体户收费或罚款，乡镇企业、各类个体工商户、专业户合法权益难以得到有效保护。
最后，法律给执法者的自由裁量权太大。这首先会造成法律适用不统一，相类似的案件对于不同的执法者，不同的地区，不同的环境背景可以得出相差很大的法律后果。其次是造成执法随意性较大，影响法律的权威性；再次是给权利寻租留下了很大空间，执法者可以利用自由裁量权，，成为腐败的重要根源。“票款分离、银行代收、财政统管、收支分离”会演化成为“少罚钱不开票”，大量的罚款成为了执法者个人或小团体的非法收入。这种违背市场资源分配原则的收入显然都是非要素收入，对市场经济只能起到破坏的作用。而且执法者“依法搞腐败”使得政府的公信力与权威受损，势必难以树立法律权威；最后是会引发社会矛盾。当前大量涉法上访中有很大部分与此有关。
4.政府主导型经济的缺陷
我国还是政府主导型的经济，决策者的素质对经济发展起着至关重要的作用，直接决定了政策的效果，决策正确将带来经济的发展；而判断错误就会对经济造成消极影响。政府主导型经济存在一系列的弊病：缺乏决策民主、自我监督、机构臃肿、行政浪费、，由于占统治地位的既得利益集团的形成，变革缓慢。在我国改革和发展的过程中，政治体制改革和法制建设远滞后于市场机制的建立，政府自身管理的人治特征仍然十分突出，完善的政府人员行为规范尚待建立，不少地方政府官员无视法律法规的存在,为所欲为。因此机构臃肿、行政浪费、等行政弊病仍然是威胁国内民营经济发展的主要因素。这些弊病最终体现在政府行为的随意性上，政府往往自我决策，自我监督，用行政控制法律的最终解释权。一些地方政府部门常变相向个体工商户和私营企业收费、罚款，所谓立法和规范就是设置审批、许可、收费和罚款项目，管理就是收费，执法就是罚款。而且，一些上级部门和财政部门，还年年下达不断增长的收费罚款指标，多罚多奖励。最为严重的是一些贫困乡镇机构臃肿，财政自收自支根本无法支撑乡镇运转，只好靠乱收费才能得以维系。
三、主要措施
从以上分析看来，要解决我国个体经济和民营中小企业的税外费用负担问题主要从以下四个方面入手：
1．政府要变直接管理为间接管理，给经济发展创造良好的宏观环境
政府对民营经济发展的积极作用已经得到了证实，但政府作用主要通过市场价格机制来间接实现，而不是直接调整价格、直接干预企业；是间接、短期地对总量进行调整，而不是直接、长期地对结构进行调整；是主要致力于基础设施建设、公共福利事业等的发展，微观发展权力集中于企业，而非直接插手企业事务。否则就会压抑市场的发育，破坏市场功能，阻碍民营经济发展。同时，政府要加快公务员制度的改革，将竞争机制引入政府机构，以科学规范的公务员制度来保证从政人员的素质，从制度上抑制机构膨胀，保证政府人员的廉洁高效。
2.加强法制建设，保证执法的有效性
一方面要健全行政立法机制，加强行政立法，行政人员行为规范要尽可能明确具体，并要有相应的监督与制裁措施。在缺乏严格法律约束的情况下，违法乱纪付出的代价与其获得的利益严重不对称，就会促使有人敢于铤而走险；另一方面，对行政人员行为进行规范的执法和监督主体也要制定相应的行为规范，并给予有效的制约监督，防止和杜绝司法腐败，使民营经济在合法范围内从事经营活动能够受到法律保护，经济利益能够得到保障。比如，企业的营业执照除工商行政管理部门可依法扣缴和吊销之外，其它部门和个人不得以任何借口扣缴，违反规定对民营经济造成损失的要依法承担责任；最后要规范行政收费，对既无法规依据，又无正式行政文件的各种乱收费、乱摊派、乱罚款应坚决取消，执行收费许可证制度，实行亮证收费，并公开收费标准，接受群众监督。
3.深化政府财政收支体制改革
完善国库集中收付制度，建设现代廉洁政府。国库集中收付制度对于减轻预算资金使用低效的程度很有帮助，但是对于一些不是很频繁的资金支出项目如职工工资、大额招待费用等设计为国库集中收付的管理范围，而诸如频繁、小额的支出项目，由各部门单位自行决定，超出了一定的金额范围的仍需报上级有关部门批准。做到权力与利益相分离，监管与收钱相分离，只留税务部门收税。废除工商管理、质检、城管、卫生防疫、消防、交通等所有政府部门和行政性事业部门向个体工商户及企业收费和罚款的收支两条线制度，使这些部门由财政拨款来维持。
同时还要加强对预算外资金的监管。预算外资金不纳入国家预算，由各地区、各部门、各企业事业单位自收自支、自行管理，容易被滥用和无效使用资金者所利用。因此，就有必要加强对预算外资金的监管，提高预算外资金的使用效率。这就首先要精简公共部门人员，降低行政费用，这也是杜绝乱收费的一个重要手段；其次，通过立法理顺中央和地方的财政关系，财政关系透明化，做到收费制度化，收费有法可依、执法必严、违法必究；最后，要借鉴国内外的经验，完善预算报告披露的形式和种类。这不仅有利于有关学者在更为广泛的基础上对预算信息予以分析，同时，还有利于个监管部门的监督，降低监督成本。
4.完善信用制度，构建成熟的市场环境
关键词：县域经济；平台化战略；动态
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0046-02
一、义乌平台化发展战略的主要内涵与实践成效
平台化的发展战略，是指在县域范围内，将整个县域作为一个平台，把平台主导者――政府、平台服务的提供者――各类生产厂家和商家等、平台服务的消费者――中间商、零售商以及个人消费者等置于县域平台之中，政府通过政策和制度等的引导，促进县域经济的发展，吸引越来越多的生产厂家和商家的进驻，提供更多更好的服务，从而吸引更多的消费者，进而不断提高城市的城市化水平[1]。其中平台化发展战略，至少包含三个重要内容：县域平台服务系统，平台的盈利能力，平台商业生态系统[2]。
（一）县域平台服务系统
义乌市平台主要是由政府、生产厂家以及商家和消费者等组成。义乌市政府通过政府职能的转变以及一系列政策的引导，如“四个允许”、优先发展商贸业，建立小商品市场以及积极争取国际贸易综合性改革试点，积极发展“市场采购”型等政策，为义乌市经济的发展提供政策支持。在政府政策的指导下，吸引更多新的厂家和商家的入驻，增强义乌的服务能力和服务质量，吸引来自世界各地的消费者。消费者的分布呈现这样一个规律：义乌本地―浙江以及周边省份―全国―全世界。
（二）县域平台的盈利能力模式
义乌县域平台的盈利模式主要体现在义乌经济主要是依靠商贸业的发展来带动相关产业的发展，在20世纪80年代，义乌市政府确立了重点发展商贸业的决定，通过几代商贸市场的发展，形成规模经营，降低产品的交易成本，形成义乌的核心竞争力，使得义乌逐渐形成前店后厂的城市布局，服务于来自全世界各地的消费者。在21世纪大力发展义乌的旅游以及会展经济，不断开拓义乌经济发展的新渠道，提高整个城市的城市化水平[3]。
（三）县域平台的商业生态系统
平台商业生态系统是基于一定的利益而形成的一个动态的生态系统，生态系统中的成员各司其职，发挥各自优势，共担风险、共享资源促进平台的不断发展[4]。在平台中，义乌市政府作为整个平台生态系统的领导者，扮演着极其重要的角色，为所有的交易以及生产活动提供尽可能多的政策等各方面的支持，合理分配政府所拥有的资源。而平台的其他参与者如消费者、各种产品的生产企业、供应商以及零售商等是整个平台当中最为关键的成员，脱离了他们则整个平台将不复存在，他们之间是一种竞争与合作的关系，互为存在，而且他们与义乌政府也是一种相互依赖的关系。为了维持义乌整个商贸经济的发展，各种物流企业、金融机构、教育机构以及中介机构不断涌现，支持整个经济的发展，提供物流服务，金融服务等。义乌平台当中还存在一些寄生种群，为整个义乌商贸业的发展提供一系列的增值服务的企业或者供应商，他们是依附于整个义乌经济发展的，并为义乌经济的发展做出他们应有的贡献。
义乌市实施平台化发展战略取得举世瞩目的成就：其一，政治上，义乌市政府的政治环境更为轻松，政治体制更加灵活，能够根据市场的变化及时调整政府政策，义乌市政府的行政权限不断扩大。在面对国际贸易纷繁复杂的国际形式下，义乌市政府积极争取国际贸易综合性改革试点，积极建立“市场采购”型的贸易方式解决对外贸易过程中面临的问题，保持义乌的市场竞争力。其二，经济上，自改革开放以来义乌经济的发展取得巨大成就，在2013年GDP达到850亿人民币，整个城市的城市化水平达到浙江乃至全国的前列水平，城市化水平达到77%，远超浙江和全国的50%和40%。其三，社会上：教育医疗卫生体育文化科技迅猛发展，十多年来，已建成各类生态主题公园15个。绿化面积达到160万平方米，促进生态文明建设，促进人与自然和谐推进森林城市建设，切实巩固“国家森林城市”称号，实现生态发展和经济发展的良性循环[5]。
二、义乌平台化发展战略经历自发―自觉―自主的过程
（一）自发的发展过程（1978―1986年）
义乌经济主要是依托于个体经济的发展而繁荣的。在改革开放之初，人多地少的困境使得义乌剩余的劳动力需要进行转移，因此在这个过程中自发出现了大批的个体经营业者，而政府此时也意识到个体经济的发展关系着义乌人民的生存问题，因此为解决人民的生存问题，政府必须在政策上给予个体经济支持，鼓励民众的创新精神。因此，政府鼓励的个体经济得到快速的发展，自发地提出“四个允许”的政策以及在此基础之上提出了“兴商建市”的总体发展战略。市场创建之初，义乌把商品的消费者定位于农村的广大农民，开拓市场的重点在于中西部地区，尔后随着市场经济的发展，在巩固已有的市场的基础之上大力拓宽城市市场，城市的工薪阶层也就顺其自然地成为了义乌商品的消费对象。
（二）自觉的发展过程（1986―1992年）
这个时期由于政府出台的一些政策以及国家对个体经营的承认使得义乌个体经济从此活跃起来，义乌市政府把在体制之外的群体纳入了与社会利益分配相联系的公共政策范畴。这段时期内众多家庭工业在还没有被中央制度所开放的前提下也开始自觉地走向合伙经营和股份合作，而此时义乌市政府在当时的社会环境以及利益选择的影响下，将政府的自身利益与社会的普遍利益有机结合起来，就自然而然地形成了民营企业与传统合作经济制度思想相结合的创新产物――股份合作制。这种合作形式为整个义乌乃至全国经济和民营企业的发展提供了一种新的发展思路。
（三）自主的发展过程（1993年至今）
从1993年开始，义乌市场已具备自我发展、自我管理能力之时，义乌政府果断实行了“管办分离”，政府全面退出竞争领域，使市场机制作用得以充分发挥。他们又制定了《关于加快市场发展，促进市场持续繁荣的若干意见》，提出要把义乌市场建成国内外交易成本最低、信用最好、信息最灵、手段最新、效益最佳的商品交易平台，为今后义乌市场长远发展指明了方向。在20世纪末做出了把义乌建成世界最大的商贸城的决定，随着科技水平的提升，义乌市政府看到了电商发展的巨大潜力，着力开发义乌市的电商平台，“义乌购”也因此产生，近几年“义乌购”不断发展壮大，2008年因为全球金融海啸的发生，义乌经济的发展也遇到巨大的挑战，因此义乌市政府为解决这一难题，果断向中央政府提出进行国际综合贸易改革试点并获得批准，着力构建“市场采购”型的贸易方式，主动解决在经济发展过程中遇到的难题，而且积极寻找城市经济发展的新的增长点，试图解决单一的经济发展模式所产生的难题。
三、义乌市的平台化发展战略的借鉴意义
（一）树立平台化观念，利用平台化战略解决经济发展过程中遇到的问题
政府作为县域平台的创建者，应该意识到平台化发展战略在县域经济发展过程中的重要作用，根据对辖区内的政治、经济、社会、文化等各方面的综合判断，选择一条适合本地区发展的平台化战略。把政府、企业和商家以及消费者等全部纳入平台之中，将三者有机地联系起来，通过充分发挥政府政策的引导以及支持作用，尊重企业家的创新精神，重视消费者的需求带动作用，不断提升平台的服务能力和竞争力，维持平台的领先优势，最大程度地调动企业与商家的积极性，把其拥有的资源进行优化配置，提升整体经济的运行效率，及时地解决在经济发展过程中产生的问题。
（二）根据经济欠发达地区经济基础薄弱、财力不足的现实情况，实行平台化的发展战略将面临诸多挑战
义乌市的平台化发展战略以政府政策为导向，大力发展个体经济，充分发挥人民群众的创新精神，以商贸业为主导，围绕商贸业的发展，大力发展相关的生产企业和为促进商贸业发展提供各种各样服务的商家，不断完善义乌平台服务系统和提高平台的盈利能力；建立良性运行的平台商业生态系统，正确处理平台参与者的利益关系。商业生态系统是一个动态的完善过程，是由众多成员组成，在不同时期会有不同的成员加入，如何正确处理这些新进成员与原有成员之间以及老成员之间的关系是实施平台化发展战略的关键。首先要对生态系统组成人员进行准确定位，明确它们在平台当中的职责与作用。其次要鼓励新成员的加入，对现有的成员进行挑战与补充，淘汰不符合平台发展的成员，促进平台生态系统的完善与发展；不断丰富平台盈利模式。县域平台要创造适合于本区域特征的盈利模式，不断开拓新的经济增长点，不断提供新的有价值的服务和产品，不断完善整个产业的价值链，培养本地区的核心竞争力。
（三）平台化的发展战略是一个动态的发展和完善的过程，要树立发展的理念
首先从平台的参与对象来说，对于政府而言，政府在平台的管理能力和经营能力要不断提高，在政策指导、法律法规建设、基础设施建设等多方面做到与平台的发展相互适应，甚至应该要提前预测到平台发展趋势并做好准备。对于平台的生产厂家以及商家等而言，就必须不断地提升自身的生产能力、技术创新能力以及服务能力等，在平台的不同发展时期可以满足消费者多种多样的需求，不断扩大自身产品和服务的受众范围，适应不同消费者的消费需求。其次从平台内容来说，平台的服务系统也是一个不断发展的过程，平台的参与者不断增加，各个参与对象的服务能力不断提高；平台的盈利模式不断创新，创造越来越多的平台的收入来源，促进整个城市的城市化水平不断提高；还有就是平台的生态系统，平台的生态系统是一个优胜劣汰的“大熔炉”，适应平台发展的被吸引进来并不断提升，落后的、不适应平台发展的被淘汰出去，逐渐形成一个良性的生态系统，不断促进整个县域平台的良性发展。
参考文献：
[1] 冯笑笑.基于电子商务融合的浙江专业市场平台化发展战略研究[D].杭州：浙江师范大学硕士学位论文，2014.
[2] 周利华.网络平台演化机制研究[D].杭州：浙江师范大学硕士学位论文，2013.
[3] 李先锋，白庆华.电子商务盈利模式研究[J].现代管理科学，2004，（7）：15-16.
累计发放贷款__亿元，先后为化工厂、石油运输公司、炼油厂、建安公司等单位注入了资金，解决了这些单位的资金需求。发放个人贷款__x多万元，支持了我市个体经济的发展，解决了个体投资资金短缺的难题，繁荣了地区经济。
工作的回顾：
一、积极争取上级行的信贷资金，增加信贷投入。
今年以来，改变过去那种“坐门等客”式确定信贷支持对象的模式，从行长到一般客户经理主动深入到企业及有关部门，主动了解项目建设客户的需求，尽量满足其项目建设的资金需求。为切实达到这种效果，制定了《首席客户经理奖罚办法》，与其绩效工资直接挂钩，有效地促进了责任人在扶持质优企业项目的主动性。在贷款过程中，本着“言必行、行必果”的诚信原则，真正以客户为中心，使客户对建行服务的满意度明显加强，增强了建行在客户中的美誉度。
二、丰富信贷品种，实行敞开式办公，支持我市多方发展。
近年来我市个体经济有了突飞猛进的发展，在经济上以其经营灵活而有很大的发展潜力，原来的贷款种类已不能满足市场需要。针对我市个体经济发展的现状，我行积极主动地与上级部门联系，要求准予发放个人消费贷款和个人住房贷款，经过不懈的努力，我行成了系统内辖区第一个准予办理个人贷款的县、市支行。今年以来，又进一步完善、修订《个体企业、私营企业贷款操作规程》，使个人贷款的发放，真正贴近客户心理，简化贷款审批手续，提高工作效率。由原来的个银、营业、业务三个部门交叉办理，统一归口业务部集中管理，业务部的办公地点也由三楼迁至一楼，实行敞开式办公，真正实现面向客户，方便客户。原来客户办一笔几万元的贷款得楼上楼下跑几个部门，耽误好长时间，现在客户只需到一楼业务部一个部门，就能在短短几分钟内办理完毕。“一站式”服务得到了广大个体客户的一致欢迎，到目前为止，共发放个人消费贷款和个人住房贷款__x户，金额达到__x多万元，支持了我市个体经济的发展，解决了个体投资资金短缺的难题，繁荣了地区经济。
三、积极开办承兑、贴现业务，解决了部分单位流动资金周转难的问题。
化工厂、石油运输公司、炼油厂等单位，资金需求周期短，金额大，按现有的信贷政策，我们为其量体裁衣，积极办理各种票据业务，为上述企业共办理承兑、贴现业务数十笔，金额达__x万元，从根本上解决了其资金需求，缓解了资金压力，保证了生产的正常运转，使这些企业的经营不断朝着稳健、积极的方向发展。
四、搞好深入细致的管理工作。
首先进行优秀营业员的评选。制定了优秀营业员评选办法，每季在全行范围内评选了__x名营业员，并予以奖励，以服务的标杆示范作用引导全行的服务方向；同时对员工服务进行暗访监督，继续聘请监督员，对员工服务进行暗访检查。对服务不规范员工予以通报处罚；对核算差错定期通报处罚，严格考试制度，不断提高员工的业务和综合素质。加大固定资产的投入，先后投入__x多万元，完成了对环境设施的进一步改造，对办公楼、营业厅、中捷营业厅、大港营业厅进行了全面装修，基础设施的改造得到了进一步加强，提高了对外的整体形象。
他手中拿着的16开大小的手册正是古共六大去年通过的《经济社会政策方针》，古巴人习惯称之为《纲要》。
这是古巴目前最重要的文件，313项条款涉及经济发展、民众生活等诸多方面，“我们在书店都能以很低的价格买到纲要手册。大家都知道它将指导我们的未来。”
古巴劳动和社会保障部在哈瓦那第33大街，附近有诸多政府机构。
类似于大多数机关办公楼，社会保障部的一楼大厅，灯光昏暗，没有空调，古巴革命先驱和诗人何塞·马蒂的半身像对着电梯，他身后是菲德尔·卡斯特罗的肖像照和语录。14年前被美国以间谍罪名扣押的那5个“国家英雄”的照片也贴在墙上。
佩雷拉的办公室在五楼，不大的办公桌上，一台电风扇很显眼。墙上挂着的空调，和菲德尔·卡斯特罗与委内瑞拉总统查韦斯的合影照片比起来，显得簇新簇新的。
现在的失业率3.5％
中国新闻周刊：劳动和社会保障部如何参与《纲要》的制定?
佩雷拉：这个部门的主要职责就是提供劳动保障方面的建议，出台政策，设定工资，提供社会救助。比如纲要的那些涉及劳动保障的议题，我们负责审阅草案，提供建议，出台一系列政策解释。
中国新闻周刊：你所了解的，《纲要》最终是怎么形成的?
佩雷拉：《纲要》是古巴人民经过讨论、分析、研究，以及多次修改而综合形成的，涉及经济社会发展诸多方面。我们的目标是“更新社会主义”，因为我们必须保证古巴原有的社会主义制度不会变化，社会主义所有制不变，在这个基础上的目标就是发展经济，第三个目标堤提高人民的生活水平。
《纲要》指导每一个人找到合适的岗位，去创造价值，为企业更大地提高生产效率，逐渐完成政企分离，最终使古巴不同层次的经济得到和谐发展，比如我们的个体经济、外资经济、合作社等等。
“更新社会主义”保证每个人的基本权利，不等同于平均主义，在这个基础上根据每个人的按劳所得，多劳多得。六大之后，我们政府也设立专门机构监督《纲要》各个方针政策执行的情况。
中国新闻周刊：在《纲要》制定过程中，你印象最深的修改建议是哪个?
佩雷拉：我记得是“最低工资”，还有“可以向个体户开放经营项目”。相关工作组拿出关于发展个体经济的草案，我们建议比如在餐饮等行业进一步向个体经济开放等。
我们掌握个体经济发展的一些基本数据。截至今年3月，古巴从事个体经营的人有380045人。这些人中，有15％是从事食品加工行业的，比如小咖啡馆、小副食店；还有15％，相当于“雇佣人员”，就是建筑业等临时有活过来做的那种。此外，差不多有42000人从事交通运输，差不多有21000人从事农产品生产经营，就是街上推个小车，上面摆一些农产品，这就是大概的个体经济行业分布。
中国新闻周刊：“更新社会主义”也涉及国企改革和国家机构精简，用个体经济去分流一部分人，也触及失业率的问题。
佩雷拉：这是个敏感问题。古巴现在的失业率3.5％，我们大力发展个体经济、在农村把闲置土地充分利用起来，其中一个目的就是消化那些失业的人群。我们也意识到，与旅游相关的服务产业、那些酒店业，都有大量的劳动力需求。
我们建立了在校大学生与社会就业需求对接的机制，相关用人单位将自己的用工计划，反馈给部里，我们再把这个信息反馈给大学。这种对接尝试已经进行了两年。以前公司找不到合适的人，学生毕业了找不到工作，双方存在隔膜。但现在，“提前预订”就很好地保证了就业。这也是我们“更新社会主义”的一部分。
从中专到大学，这种就业反馈机制都在建立。基本医疗和教育永远免费
中国新闻周刊：就业问题建立了新机制，那古巴的退休机制呢?
佩雷拉：在古巴，人的平均寿命较高，男性平均寿命是75岁，女性是76岁。现在男性退休年龄是65岁，女性是60岁。当然在古巴退休也不是强制的，只要能发挥作用就可以一直工作。
对于退休金，我们也进行了“更新”。我觉得按照以往规定，平均主义把人的价值都限制了。如今，新退休的人员可以享受到他最近15年内最高工资90％的退休金。具体来说，比如对于男性，至少要达到65岁，而且工作30年，这两个条件都满足，才能得到以前工资的60％。如果你愿意而且有能力工作，每工作一年增加2％的百分比，直至拿到工资的90％。
也就是说，如果还是把65岁作为退休的时间，要是工作45年的话，退休金的比例就达到最近15年最高工资的90％。
中国新闻周刊：听说随着经济环境改善，一些行业的工资也有所增长。
佩雷拉：今年古巴最低工资上涨了2％，是456土比。这不是很多，但这只是名义上的工资，实际工资还和个人贡献相关，比如电力、燃气行业，国家都有补贴，服务行业有小费收入，个体户、出租车司机都有额外收入等等。
另外，古巴实行配给制度，每个古巴人都有一个小本，凭本花很少的土比，就能购买米面、鸡蛋、食用油、糖、咖啡等必需品，这实际也有国家的大量补贴。教育不花钱，医疗也是免费，这些东西都是补贴中的一部分。但是，现在产品价格上涨，所以工资也要上涨才对。
世纪的新技术革命开启了人类社会生活的新时代。但时至今日，现代经济学的基础理论研究远远地落后于这个时代，不能有效地为现实经济的运行和发展服务。从人类思想发展的根基讲，当代人更应该看到的是，2008年爆发的国际金融危机不仅是对世界上各个国家或地区的经济能否尽快复苏,提出了现实的挑战，更是对于现代经济学的基础理论研究提出了严峻的挑战。
一、挑战经济人假设经济学的研究
需要有前题假设。此次国际金融危机的爆发表明，现代经济学的经济人假设是于学理不通的，存在着显而易见的内在缺憾。由于人是具有社会性的，因而，作为经济学研究假设前提的经济人，不能只表示个体经济人，还必须有对社会经济人的假设抽象。缺失社会经济人假设的经济学研究只能从社会经济中的个体出发分析和探讨人类的经济行为，在宏观经济领域的研究是难以展开的。迄今为止，现代经济学的宏观经济理论仍只是局限于解释经济个体之间的利益之争，没有能够体现出更高层次上的对社会整体利益的理性思和自觉维护。在这种状态下，已经进入21世纪的现代经济学主要的宏观经济理论，不仅是不完全适用于像中国这样快速发展的发展中国家，就是在其提出的发达市场经济国家，也基本上不能被政府接受为宏观调控的指导理论。因此，自觉地深化对于经济人假设研究，增加社会经济人假设，必将成为推动21世纪现代经济学理论创新应对此次国际金融危机挑战的制高点。作为现代经济学宏观理论研究必不可少的认识前提假设，不同于个体经济人的社会经济人至少应具有十大理性基点：保证国家经济安全、保持经济结构平衡、保护经济发展活力、保障收入分配公平、严密控制货币管理、规范市场交易秩序、实现区域平衡发展、促进科学技术进步、全面实施社会救助、坚决落实天赋人权。为此，面对此次国际金融危机的挑战，对于长期以来经济人假设缺失社会性的问题，从今往后，现代经济学的研究应当从实际出发，及时并积极地弥补这一缺憾。
二、挑战经济研究范围
截至2008年，有关虚拟经济的研究成果还未能进4420世纪的新技术革命开启了人类社会生活的新时代。但时至今日，现代经济学的基础理论研究远远地落后于这个时代，不能有效地为现实经济的运行和发展服务。从人类思想发展的根基讲，当代人更应该看到的是，2008年爆发的国际金融危机不仅是对世界上各个国家或地区的经济能否尽快复苏,提出了现实的挑战，更是对于现代经济学的基础理论研究提出了严峻的挑战。
关键词：税收；发展；就业
中图分类号:F810.42 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0016-02
引 言
本文只想讨论税收与民生问题。许多人包括税务部门的领导大都从税收增长提高了政府改善民生能力的角度看待这个问题。通常是把本区域税收大幅增长，税收占GDP的比重显著提高作为可以借民生改善的好消息来宣传。本文的观点是：由于税收超经济增长的负面影响是明显的，所以不宜对增税改善民生有太高的期待，改善民生的税收政策应该立足于税制完善，税收公正执法和提高纳税服务水平等方面。
一、中国税费高低及对发展与就业的影响
（一）税费负担总体分析
虽然2007年中国税收占GDP的比重约20%，与大多数发展中国水平相当，但中国国情却与其他国家不同，税收之外企业和个人还负担着各种杂费。有些地方政府收入的主要来源并不是税收，而是土地等收入。有些政府主管部门靠收费建起了豪华的办公大楼和星级培训中心。费用虽然不是税，但企业和家庭的负担是真实的，对经济的损害程度是客观的，是与税收相同的。只要在全国作一次缴费的统计，费负有多重就会一目了然。近年来中国非税收入增势迅猛，一些市县非税收入甚至超过税收收入，成为名副其实的“第二财政”。非税收入主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产资源收益以及其他非税收入等。保守估计，2006年全国非税收入超过2万亿元，占全国财政收入的50%以上，不仅大大高于发达国家5%～15%的比重，也高于发展中国家20%～30%的比重[1]。按各方面保守估计，2007年税外收费应在当年税收收入的50%以上。按这样的负担，2007年中国的税费合计占GDP的比重应达30%，按13亿人口平均计算，人均负担约5 300元。比当年的农村居民人均纯收入还高。
（二）税费负担具体分析
1.税收连续的高速增长使民生问题复杂化。在马斯洛的理论中，自我实现是人类的最高需求。毋庸置疑，解决民生最有效的办法是给人以稳定的工作岗位，提供覆盖全社会的养老、失业、医疗保障。就中国目前国情而言，不可能提供高水平的社会保障，所以，鼓励个人自主创业和增加就业岗位尤显重要。但中国这方面并不理想。中国苛刻的工商税收门槛，不合理的管理政策和过高的税收负担，导致中国大批的劳动就业群体难以进入合法的企业部门，导致中国的中小企业难以大量地产生和发展。中小企业和个体经济主要集中在第三产业，其经营环境日渐恶劣透过统计数据便可反映出来。以2004年的经济普查数据为例，中国第二产业每19.6元的资产可产出1元的利润，资产年回报率是5.1%；而第三产业要67.96元的资产才换到一元利润（主要是将金融部门统计在内），资产年回报率是1.5%。在主营业务/利润总额比方面，第二产业是每发生17.84元主营业务可得税前利润1元，经营效益率是5.6%，而第三产业要每经营20.44元主营业务才获税前利润1元，经营效益率是4.9%。在企业资产收入比率（资产÷主营业务收入×100%）方面，第二产业是每1.1元资产能产生一元的主营业务收入，资产利用率是90.9%；第三产业是每3.33元资产才产生一元的主营业务，资产利用率是30%，资产利用率相差2.03倍。大学毕业生没有人愿意到第三产业就业或自主创业，更没有人像20世纪90年代那样从政府部门和事业单位下海。（北京大军经济观察研究中心主任仲大军， 2006年11月6日） 公务员考试竞争异常激烈，以至于几十人、上百人竞争一个岗位。一方面说明中国民生问题任重而道远；另一方面也反映了求职者对中小企业和个体经济的逃避。小企业和个体经济对应聘者越来越没有吸引力，除工资与公务员的差距较大外，更有工作累，就业不稳定，福利差等不利因素。注册一家小公司，麻雀虽小，五脏俱全，财务会计一套手续都要购置，税收等一套手续都要一应俱全，还有国地税两部门管理上的繁文缛节，不管有无收入，都要与各个相关的部门打交道。除税收之外材料能源涨价，新《劳动法》的实施，更严厉的环保政策，更严格的安全标准，日益复杂的国际市场环境等也正挤压着中小企业、个体经济的生存空间。难怪经济连年高增长，中小企业和个体户工资长期不涨。资料显示，中国个体经济已明显萎缩，吸纳就业的能力在下降，国家工商总局曾一组数据：1999年中国实有个体工商户3 160万户， 2004年时，下降为2 350万户，减少了770万户，平均每年减少128万户。到2005年，这一数字下降为2 350万户，六年间净“缩水”810万户[2]。按一个个体户平均安排两个劳动力计算，减少了1 600多万个就业机会。另据2004年经济普查数据，估计从个体、微型和中小企业身上收取的各种收费和罚款，规模大约在3 000亿元左右。如果按照两万元容纳一个劳动力就业来计算，至少有1 500万个工作岗位“消失”了[3]。在这种情况下，中小企业和个体户、自由职业者步履维艰。
2.“宽打窄收”的名义高税负已经演变成了“宽打宽收”的实际高税负。1994年，中国在设计现行税制时，充分考虑到当时税收实际征收率不高（约50%）的因素，制定了“宽打窄收”即名义税负高和实际税负低的税制。由于名义税负过高，如果人人都照章纳税，税负将非常高。经过了十几年的“优化服务，强化征管，提高税收信息化水平”，中国当前的税收流失率已大大降低。其中最具说服力的证据是近十年来中国GDP翻了一番，税收却翻了两番。1994年中国税收收入仅5 125亿元，2007年达到49 442亿元，其中具有人头税性质的城镇土地使用税、车船税因大幅上调税率2007年税收收入较上年几乎翻倍的增长。按全国两亿股民计算印花税让每个股民平均付出1 000元，股指涨而复跌，其间政府应当是最大的赢家。
3.大多数国家都推行着减税方案突显了中国的高税负。税负高与低还需要横向动态比较。自20世纪末以来，多数国家的税制改革突现减税理念：一是直接降低企业所得税税率，并且是公布连续几年的中期性持续降税计划。如加拿大的企业所得税由2001年的28%逐年降至2004年的21%；德国2001―2005年则把企业所得税税率从40%降至25%[4]，其目的在于扩大企业的盈利空间，减少或避免企业的亏损，缓解企业的经营困难，减弱失业率上升的压力；而持续几年的中期性减税则是为企业提供一个乐观的投资和经营预期，起到刺激投资的作用。二是降低个人所得税的实际税负。各国的做法大体包括两个方面：其一是直接降低边际税率；其二是提高个人所得税的扣除额和免征额，缩小税基。如美国国会2001年5月通过了布什的减税方案，宣布在未来十年内将减税1.35万亿美元，全面降低个人所得税税率，并简化税率级次。三是对企业投资给予税收优惠。如美国允许设备的投资实行加速折旧，并简化折旧的计算程序；马来西亚出台了包括投资鼓励、出口服务以及中小企业跨国经营等多项税收优惠政策。
令人欣喜的是，我们已经看到政府在行动，2006年和2008年分两次调高个人所得税工资薪金免税额，从每月800元调整为现在的2 000元；2008年1月1日实施的新《企业所得税》将企业所得税税率由33%降为25%；消费型增值税正扩大试点区域，很快就要在全国推广。这些措施使我们看到了税收支持民生改善的希望。
二、结论与建议
1.改革税费支持民生。（1）税制改革。增值税方面：虽然目前在东北地区和中部地区正在进行增值税转型试点，但显然步伐太慢，政策也过于谨慎，应加快在全国实施增值税转型的步伐。同时降低小规模纳税人征收率，生产、加工修理修配由现行的6%下降为4%，商业由现在的4%降为2%。个人所得税方面：降低工资薪金所得的边际税率，减少档次，实施五档税率，最高边际税率降为 30%；个体工商户、企事业单位承租承包所得最高边际税率降到25%，实行5%、15%、25%三档税率。（2）收费改革。一是取消不合理的收费，比如工商、质监、城管、交通运输管理、医药食品等这些执法部门的收费都应取消，这些部门也不应当靠收费罚款来获取收入；二是一些费可以改税，比如社保这些收费应当改成税，减化缴纳手续，减少或合并征缴部门；三是提高信息化水平，充分利用信息技术，开通网上支付。
2.税不过头体恤民生。消除“寅吃卯粮”，不征“过头税”。所谓寅吃卯粮是指税务机关为了完成税收任务在企业已经依法纳足税的情况下让企业提前交了下年的部分税，这种情况通常发生在年底。所谓征过头税是指让纳税上缴比法定义务更多的税收，通常有三种情况：一是税务机关依靠裁量权和税法解释权对税法作出令企业多交税的解释。二是征税时“避重就轻”，对易于管理控制的大企业过分稽查，过多征税；对税源零散，征税难度大的纳税人疏于管理，听之任之。三是税收优惠政策执行中打折扣，缩小优惠范围降低优惠标准。这三种情形的结果都是加重企业的税负，是以伤害经营者的积极性，影响企业发展能力为代价的。所以应强化“依法征税”意识，切实落实税收优惠政策，消除“寅吃卯粮”，不征“过头税”。
3.强化服务改善民生。（1）节约纳税人的金钱和时间。政府征税不应使纳税人财富损失太多。一般而言，纳税的负担包括心理的、时间上的和经济方面的。税收执法人员要不断提高自身业务素质，创新工作方法，提高服务水平，为纳税人提供方便，节约纳税成本。（2）降低征税成本。据国家税务总局公布的数据测算，1994年税制改革前，中国税收征收成本率为3.12%，到1996年达到4.73%，据估算，到20世纪末中国的税收成本率约为5%～8%，而美国同期只有0.58%。所以应提高征管效率，降低征税成本，节约纳税人的钱。
参考文献：
[1] 刘新民.非税收入缘何增长迅猛[N].中国经济周刊，2008-03-03.
[2] 观察员.高税收成本害了谁[J].当代经理人，2007，（3）.
一、运用生活化的话题导入新课
课堂导入仿佛是优美乐章的“前奏”。在导入新课时，可从学生熟悉的生活情境入手，引入贴近学生生活的案例，使学生的学习之旅从熟悉的生活原型、感兴趣的话题出发。如此“生活化”的导入，容易使学生产生情感上的共鸣，调动学生的学习积极性，能较好地达到预期的教学目标。
在学习“学会合理消费”这一内容时，我设计了这样一个访谈活动来导入新课：“每个星期家人会给你多少零用钱？这些钱你是如何安排的？有结余吗？”在学生各自介绍后，我展示了一些“满汉全席”等反映过度消费甚至铺张浪费的图片。在学生看完这些照片之后，我做出如下引导：“这样的消费你赞成吗？如何学会合理消费，答案就在今天的课堂上。”这样，在轻松愉快的学习氛围中，学生兴趣高涨地进入了新课的学习。
二、创设贴近生活的教学情境
要充分发挥思想品德课的育人功能，让学生充分体验、感悟、运用所学知识，教师就必须以学生已有的生活经验为基础，从学生生活中寻找课堂教学的素材，进行精妙的加工整合，科学合理地设计贴近学生生活的情境，让学生主动参与，激发学生的情感，促进知识的迁移，达到明理、启思、慎行的目的，最终完成思想品德课的教学目标。
在学习“个人和集体的关系”时，我播放了一段七年级学生军训的录像：夏日炎炎，天气闷热，新生一遍遍地重复看齐、立正、稍息等动作，却精神饱满，刻苦训练，以自己良好的表现为班级争荣誉。学生在观看这段录像后畅所欲言，感受到创建良好的集体离不开个人的努力。
三、设计生活化的教学问题
生活是思想品德课教学的源头活水。教师设计的探究性问题必须根植于与学生息息相关的生活，立足于学生现有的生活经验，关注学生身边的事，让学生经历一个“从生活到知识，再从知识到生活”的循环上升过程，让学生“重温发现的乐趣”。通过问题设计，搭建生活素材与理论知识之间的桥梁，让学生在感知生活的同时获得超越生活本身的理性思考。
“我国的基本经济制度”历来是九年级学生学习的难点，在学习时许多学生不能客观、全面地认识非公有制经济的地位、作用。在学习这部分内容时，我的教学设计如下：（1）说说我们学校门前的一条街上有哪些个体经济、私营经济。（2）如果没有这些个体经济、私营经济，会出现什么情况？（3）这种情况的出现说明了什么？
在引导学生理解了非公有制经济的地位、作用后，我进一步提问：个体经济、私营经济作用不小，对国家的贡献也大，但也有一些见不得阳光甚至违法犯罪的事。（多媒体出示：黑心床板――中间填垃圾卖给学生，“食面埋伏”――毒大米、地沟油、劣质奶粉……）他们为什么会这样做？你如何看待这些行为？面对这些行为，国家又会对他们采取怎样的措施？在我的设疑、引导、启发下，学生思维活跃，真正理解了国家对非公有制经济的政策。
四、开展丰富多彩的社会实践活动
思想品德课是一门生活性、实践性很强的课程，教学时不能仅局限于课堂45分钟和教室狭小的空间，而应该走向实践、走向生活。因此，在新课程标准中，一个突出的变化就是优化教学实践活动。
例如笔者在教完“男女生的交往”这一内容后布置了调查与实践的作业：（1）调查了解男女同学交往中存在的种种困惑。（2）分析导致这些困惑的原因。（3）提出排解困惑、促进交往的方法。
1大型节事活动的旅游效应分析
大型节事活动的举办，会为举办地旅游经济的发展带来重大影响。从供需关系和主要旅游经济指标的角度来分析，表现为以下方面。
1.1数量效应
大型节事活动的举办，相当于在举办地开发出了一个全新的旅游吸引物，并且基于节事活动内在的集聚性特点以及品牌效应，会直接地为举办城市吸引大量的游客。2011西安世园会，会期178天，累计接待游客15728936人次，单日入园人数最多达到302569人次[10]。据统计，西安市2011年接待国内旅游者人数6553.0万人次，接待境外旅游者人数100.23万人次，国内旅游业总收入530.15亿元人民币，旅游外汇收入6.41亿美元，上述指标分别比2010年增长了26.0%、19.1%、30.8%、32.0%。[11]数据表明，2011年西安市旅游业收入的增长，要明显高于接待游客数量的增长比率，即旅游者人均花费得到了显著提升。
1.2时间效应
节事活动的举办涉及较长一段时间内、大规模的基础建设和投资开发，会为举办地的旅游产品开发与产品组合带来新的元素，丰富旅游产品谱系，进而带动各项旅游经济指标的持续增长，并且在时间分布上具有一定的结构性。一般而言，表现为筹备过程中逐步升温的前期效应，举办过程中集中释放的期间效应，以及在活动结束后依然持续存在的后期效应，具有阶段性和持久性的双重时间效应。在筹备期，由于基础设施投入不断加大，旅游服务质量逐步提高，加之节事活动本身的影响力和知名度，在举办前就会明显带动旅游业发展，这种预热有利于举办地逐步培养和完善其旅游接待能力，从而适应在节事活动举办期间的高峰客流量压力。在举办期间，由于节事活动的暂时性特点，造就了其作为旅游吸引物的稀缺性，进而就会表现为游客数量在时间分布上密度大的特点，城市的旅游承载力受到考验。在节事活动结束后，一方面，举办地旅游业的综合能力和服务质量会有所提升，另一方面也可能面临由于游客数大幅度下降而引发的投资回收放缓与旅游就业过剩的矛盾和压力。此外，大型节事活动的举办可以有效调节举办地的旅游淡旺季，举办时间如果选择在举办地的旅游淡季进行，将会有效缓解旅游淡旺季的冷热不均、促进旅游业可持续发展，反之，如果选择在举办地的旅游旺季进行，也将为旅游业的发展带来重大挑战。
1.3空间效应
基于密度大、专业性强等特点，大型节事活动对于场地条件具有特殊要求，因此通常需要建设专门性场地。而基于规模、成本以及市政规划等各方面因素考虑，选址通常会远离基础设施完善的城市中心区域。因此，大型节事活动的举办，能调整旅游资源结构，满足游客多层次需求，促进城市空间结构的优化和基础设施的均衡发展，促进新景观带的形成，进而引起城市旅游空间发生变动，甚至导致城市旅游中心的迁移。2011西安世园会的举办，有效地完善了旅游业在空间结构上的分布，以河流治理带动新区建设，以新区开发支撑生态重建，实现了!灞由昔日生态重灾区向城市生态补偿区和生态示范区的转变。2014青岛世园会及周边的项目建设,将延伸和优化青岛市的旅游空间分布，使旅游区域逐步从传统的东南沿海一线向北部扩散，从而进一步提升青岛市的旅游承载能力和服务能力。
22014世园会的旅游效应及青岛旅游业问题分析
2014世园会将引发的正面效应和负面效应，对于青岛市旅游业来说都充满了机遇与挑战的两面性影响。综合分析青岛市旅游业的具体特点，主要面临以下问题。
2.1城市旅游承载力的限制
2014青岛世园会与2011西安世园会同为“A2+B1”级别，为国际性和长期性结合的展会。据预测，2014青岛世园会期间，园区将接待国内外游客约1100万人次[12]，而这仅仅是世园会园区作为一个独立景区接待的游客数量。在关注世园会产生的显著而积极的数量效应的同时，旅游业也必须正视其为旅游业带来的负面效应，在世园会举办期间，大量的客流将会给青岛市的景区景点、交通、住宿、餐饮以及零售业等带来巨大的压力，从而直接影响旅游服务质量，给城市的旅游承载力产生巨大压力。此外，由于气候条件及旅游资源禀赋等原因，青岛市旅游具有明显的淡旺季分布不均的现象，这种时间结构也是青岛市旅游承载力发展受限制的重要原因。表1为2009~2010年青岛市接待国内旅游者人数的分季度统计情况，从旅游者人数指标来看，青岛市的旅游旺季集中在二、三季度，即4月至9月。而从旅游者人均花费指标来看，尽管在旅游旺季相关价格和成本会有所上升，但是人均花费较淡季反而并无显著提升甚至有所下降，说明在旅游旺季，由于旅游承载力的限制，导致旅游消费在一定程度上受到了抑制。表12009~2010年青岛市各季度接待国内旅游者人数及人均花费年份一季度二季度三季度四季度国内游客人数(万人次)2009612.071066.921438.05786.382010661.661234.701618.88881.41国内旅游人均花费(元)20091192.91067.061123.561309.5620101218.541127.851240.641354.07数据来源：根据2010年与2011年青岛统计年鉴整理2014青岛世园会会期拟定自4月18日至10月18日共计184天，相当于仅在世园会园区内，日均接待游客就将达到6万人次左右。而世园会举办的时间区间恰好与青岛市的旅游旺季重合。这种旅游旺季与区间性旅游吸引物的叠加，将加剧青岛市旅游接待旺季的供需矛盾，而城市旅游承载力的限制可能导致旅游者需求无法得到充分满足，进而影响旅游消费。
2.2旅游供给空间分布不均衡
基于地理位置、气候条件、历史文化、社会经济发展等原因，青岛旅游业发展的传统模式是依托海洋旅游资源、发展海滨观光度假旅游。因此，青岛市旅游资源、基础设施、服务质量等旅游供给要素，明显呈现空间分布不均衡状态，这也是造成青岛市旅游承载力限制的一个重要原因。以住宿业为例，表2、表3为青岛市2011年各区市住宿业网点数和从业人员数分布情况。数据显示，青岛市住宿业企业网点主要分布在市南、市北、黄岛、崂山等东南部沿海一带；而位于中部的四方区和李沧区次之。在上述区域中，个体网点作为辅助，有效补充供给市场的层次和类型。而位于郊区的各区市，住宿业企业网点数目较少，其住宿业主要靠个人网点支撑。住宿业分布的不均衡，直接导致了旅游者在活动空间方面的局限性，客流量大量集中无法合理有效分流从而限制城市的整体接待能力和服务质量，进而影响旅游者的停留时间、相关旅游消费等，造成旅游收入漏损。此外，景区景点、旅游交通条件、旅游餐饮、旅游服务质量等旅游供给要素均存在不同程度的空间分布不均衡现象。
2.3基础设施的持续利用和前期投资的有效回收
会场及建筑物的合理安排和有效使用是稳定就业和保持节事活动后续经济效益的决定性因素。对于旅游业而言，节事活动结束后其正面效应会持续较长一段时间，奥运会与世博会结束后，借助后期效应，北京和上海的旅游业发展在整体上均延续了良好势头，保持稳定增长。但也存在出现旅游者数量下降或者旅游需求结构变化的可能，继而引发旅游业出现供给过剩的现象，这种过剩包括“数量”或“结构”两个方面、可能导致旅游就业过剩、旅游投资回收放缓等一系列问题。青岛市应当结合世园会和青岛旅游业自身的特点，借鉴和参考北京、上海及西安的成功经验，避免出现会后效应后劲不足的局面。
32014世园会青岛市旅游业的对策
世园会期间，大量旅游者的进入，将使青岛市主要景区及接待设施处于超饱和状态。而世园会后如何继续发挥后世园的积极效应、应对负面效应，在转变中求发展创新，是青岛旅游业必须面对的大课题。本文仅从旅游需求与供给的角度提出以下对策和建议。
3.1数量与结构兼顾，外延与内涵并重，增强旅游承载力与应变力
世园会的举办将引发青岛市旅游供需关系的矛盾，这种矛盾体现在数量和结构两个方面，旅游业不应只关注数量上的改变，还应当深入分析世园会这一特定节事活动所引发的旅游需求结构的变化，如旅游产品类型结构、旅游要素结构、消费层次结构等。在此基础上，调整旅游供给结构。分析表1数据可知，在青岛市旅游旺季中，旅游者绝对数量的增加往往伴随着人均旅游花费相对的下降，造成这种矛盾的原因之一，就是旅游业的结构性供给不足。只有数量与结构兼顾，旅游供给才是有效的。单纯通过加大投资、增加就业和设施建设等外延式的方法来满足旅游市场需求的模式，往往会在现实与预期出现较大偏差，或者游客数突发性降低的情况下，变得脆弱而缺乏应变力。这就要求旅游业在外延扩张的同时，也要注重行业内涵的发展，如从业人员素质的提升、旅游服务质量的提高、旅游产品价值构成中高新技术和知识服务的含量等，以此增加旅游承载力的弹性和应变力。
3.2借势世园会完善旅游产品谱系，优化旅游空间布局与产品结构
世园会的成功举办将改变青岛市作为旅游目的地的整体形象，青岛市旅游业应当借助这种全新的形象界定，开发新的旅游产品。近年来，为了调整旅游业的空间布局和产品结构，青岛市大力发展乡村旅游与民俗旅游，收到了良好的效果。在青岛市人民政府新闻办公室公布的2011年青岛节庆活动中，普通商业节庆38项，重要品牌节庆2项。普通商业节庆活动的时间和空间分布情况分别如表4和表5所示。
这些普通商业节庆都是分布在旅游设施不尽完善的农村、近郊地区。在空间上分散分布，内容上重点突出文化与习俗，形式上注重民风淳朴和返璞归真，以真实体验为核心价值，而对基础设施的要求相对较低，因此具有投资小、收益快的特点。从短期来看，节庆民俗活动可以补充世园会期间青岛市的旅游供给，有效缓解旅游旺季期间传统景区的客流压力；从长远来看，可能会促使青岛市旅游业改变空间结构，改善空间布局。在世园会后期将持续发挥特色优势。应当予以重点培育，而传承世园会的人文价值、深化世园会的主题，将是旅游产品开发过程中最重要的设计理念。
3.3鼓励个体经济发展，完善旅游法律法规，加强旅游行政管理
世园会期间，旅游基础设施的建设涉及大量的资金投入。除了政府投资和企业投资，还应鼓励个体经济发展来补充旅游业的数量缺口和市场结构。个体经济具有诸多优势：一方面，个体经济利用民间资本，可以有效降低政府财政负担；另一方面，个体经济投资小、价格低、回收快，可以补充旅游供给结构、满足旅游市场的多样化需求。此外，个体经济分布广泛、灵活性强，利于旅游空间结构的优化，适应市场需求的变化。但是，个体经济也存在许多弊端与不足，例如基础设施、从业人员素质、服务质量、经营管理水平等都相对较低。因此需要通过相关法律法规、行业标准以及旅游行政管理等方式予以规范和引导。以住宿业为例，三亚市鼓励个体旅游经济发展，早在2004年出台《三亚市家庭旅馆管理办法(试行)》并在2011年11月重新修订、正式施行，有效改善了旅游旺季的住宿供给问题，规范了个体住宿业的经营。2010年上海世博会期间，家庭旅馆的经营有效地补充了上海市住宿业的供给，甚至部分家庭旅馆的“功能由解决住宿逐渐转向了文化体验”[16]。青岛旅游业应当正确引导、规范管理个体旅游经济的发展，使之不仅成为供给数量上的补充，更要鼓励其作出文化和特色、成为供给结构上的补充。
