时间：2022-03-26 07:12:04
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
据统计，目前全国个体工商户税务登记数与工商登记数存在较大差异。调查分析表明，造成这一差异虽然有个体业户数量众多、流动性大、停业歇业频繁等客观原因，但一些地区税务机关不按规定为个体工商户办理税务登记、管理工作不到位也是造成这一差异的重要原因。为了巩固*年税务登记换证的成果，进一步强化个体税源管理，提高个体税收征管质量和效率，现就进一步加强个体工商户税务登记管理的有关问题通知如下：
一、提高认识，切实重视个体税务登记管理
个体税收收入占税收总量的比例很小，但纳税人数量占全国纳税人总量的比例很大。个体税收征管水平的高低，直接影响到广大个体工商户的切身利益，也影响到总体税收征管水平的提高。个体工商户税务登记管理作为个体税源管理的重要基础，对个体税收征管水平的高低起着决定性作用。各级税务机关要从依法治税和维护纳税人合法权益的高度，充分认识规范个体工商户税务登记管理的重要性，依法、及时为个体工商户办理税务登记，不得以各种理由拒绝办理。在具体工作中，各地要本着实事求是的原则，根据管户数量和工作量大小，适当充实和合理配置人力，同时，加强对个体税收征管人员的培训，不断提高他们的业务素质，努力使个体税收管理人员的数量和素质适应个体税收规范管理的需要。
二、依法办理登记，纠正不规范管理行为
目前，税务登记管理不规范的个体工商户主要集中在集贸市场和有出租柜台的大型商场。主管税务机关对在集贸市场和大型商场内租赁经营且领有营业执照的个体工商户，通常只核定定额，委托代征单位代征税款，并不为每个个体工商户办理税务登记。这种现象在全国范围内均不同程度地存在，个别地区较为严重。依法为领有营业执照的个体工商户及时办理税务登记并提供相应的管理与服务，是税收征管法赋予税务机关的法定职责，也是纳税人应该享有的权利。税务机关不得拒绝为符合条件的个体纳税人办理税务登记。存在上述问题的税务机关应当深入剖析内部原因，及时改进和完善管理措施和管理手段，依法为个体工商户办理税务登记，坚决纠正只征税而不办理税务登记的做法。
三、加强协作，做好登记信息的交换比对
各地税务机关应主动加强与工商行政管理机关的协调配合，按照《国家税务总局国家工商行政管理总局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》（国税发〔*〕81号）规定的信息交换内容和信息交换对象，确定适当的信息交换方式和合理的信息交换周期，制定具体的信息交换操作方案，及时掌握工商行政管理机关的个体工商户登记信息变化情况，适时开展工商登记与税务登记的数据比对，充分利用工商登记信息及时发现漏征、漏管户。同时，各地国家税务局和地方税务局要切实加强协调配合，及时交换个体工商户税务登记信息，对日常检查中发现的漏征、漏管户信息要主动向对方提供。此外，主管税务机关要注意加强与市场主办方和街道办事处等单位的协作，及时掌握个体工商户实际经营变化情况，尽快建立起综合利用外部信息规范和完善个体税源管理的机制。
四、狠抓落实，认真清理抓好整改
各地税务机关要按照《国家税务总局关于*年全国税务登记换证工作情况的通报》（国税函〔*〕466号）的要求和本《通知》的规定，对本地区个体工商户办理税务登记情况认真进行一次清理，存在问题的税务机关要及时制订改进措施，认真抓好整改。为了推动各地的工作，税务总局将在适当时间对部分地区的整改情况进行抽查并予以通报。
《个体工商户申请歇业登记表的实例》 文号：工商个字［19］第 号编号：个体工商户申请歇业登记表申请人签名＿＿＿＿＿＿＿＿（经营者）营业执照编号＿＿＿＿＿＿＿＿＿档案编号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿歇业日期 年 月 日中华人民共和国国家工商行政管理局制歇业原因缴税费情况债务清理情况工商行政管理所意见 签字：年 月 日（公章）县级工商行政管理局意见 签字：年 月 日（公章）执照编号： 字第 号营业执 副本数： 份照注销 注销经手人：注销时间：年 月 日收缴印章 枚备注
为有效地推进个体工商户分层分类登记管理改革，促进个体工商户信用体系建设，促进基层改革和职能到位，根据省、州局的部署，结合我局实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
通过改革现行个体工商户登记体制、登记管理方式和监督管理方式，提高办事效率，调整监管布局，强化属地监管，规范个体工商户经营行为，促进个体经济健康发展。
二、工作目标
个体工商户分层分类登记管理改革的总体目标是：以个体工商户分层登记、分类监管为基本模式，结合建立个体工商户信用分类监管和完善网络化手段，充分发挥基层工商所作用，规范个体工商户准入行为，实施有效管理，探索建立一整套适合我县现阶段的个体经济发展需要的登记监管机制，提高登记管理水平，促进个体经济健康发展。
具体工作目标是：县局对具备条件的工商所实行委托登记，结合经济户口管理和市场巡查，基层工商所对本辖区个体工商户进行分类监管，将个体工商户信用分类监管与我省工商行政管理系统基层计算机网络化建设有机结合起来，同步推进，逐步建立起全县统一的个体工商户信用监管体系。
三、具体措施
1. 实行分层登记注册，严格规范个体工商户准入行为。按照国家工商总局的部署和要求，建立委托登记和委托备案机制，县局依法委托工商所办理个体工商户登记注册和年检验照，其中经营项目涉及前置许可、专项审批和涉及港澳居民的，一般仍由县级工商局注册登记；委托工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。制定工商所登记窗口规范和委托登记检查制度。
2. 深化经济户口管理。基层工商所必须根据自身条件和工作需要建立个体工商户电子档案和书式档案，变单一静态档案为综合动态档案，加强对个体工商户经营行为的全程监管。
3. 为改进监管方式，建立市场巡查机制。要以“经济户口”管理为基础，探索建立适应城乡不同地域工商所的市场巡查制、片区责任制和人员岗位责任制，把年度验照、日常监管、专项整治等工作有机结合起来，构筑动态监管体系。
4. 实行个体工商户信用分类监管，完善个体工商户机制。建立简便易行的信用评价指标体系，征集汇总个体工商户优点和污点信用信息。以个体工商户静态信息和监管动态信息为基础，根据信用等级标准将个体工商户分为A、B、C、D四个等级。A级为绿牌，无污点记录，表示守信经营户；B级为蓝牌，有轻微污点记录，表示警示经营户；C级为黄牌，有污点记录，表示一般失信经营户；D级为黑牌，有重大污点记录，表示严重失信经营户。A级又分为AAA、AA、A，三A级为有重大优点记录，信誉优秀；双A级为有优点记录，信誉良好；A级为无污点记录，基本守信。工商行政管理部门根据个体工商户信用等级有针对性实施不同的管理措施。AAA级经营户实行免年检验照，免日常检查，各类评先评优给予重点推荐；对AA级经营户除专项检查外免予日常检查，实行远距离监管；对A 级经营户正常监管；对B级经营户加强有针对性日常检查；对C级经营户，列入重点监管对象，随时加强检查；吊销其营业执照的，列为D级经营户，将其淘汰出市场。个体工商户信用等级分类标准按照国家工商总局的具体规定，结合各所实际，逐步建立个体工商户信用信息披露制度，依法公示个体工商户信用信息。
四、时间安排
1. 推进分层登记，完善“经济户口”管理。全面推行个体工商户分层登记，依法委托工商所登记工作。2005年上半年县局以xx工商所为试点，继续完成个体工商户“经济户口”建档工作，绘制出辖区内的网格责任区分布图，并制定片区责任制和人员岗位责任制，制作个体工商户动态管理卡片和表格。
2. 实行“阳光工程”和个体工商户网格监管相结合，下半年将此项工作在xx、xx、xx三所全面铺开。
3. 划分个体工商户信用管理类别。各所要根据国家工商总局制定的个体工商户信用信息评价等级标准和省局的实施意见，将个体工商户划分相应的类别，实施分类管理。
五、工作要求
第二条 有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。
个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。
个体工商户的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。
第三条 县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关(以下简称登记机关)。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。
第四条 国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。
申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。
第五条 工商行政管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。
个体工商户从事经营活动，应当遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府及其有关部门依法实施的监督。
第六条 地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，在经营场所、创业和职业技能培训、职业技能鉴定、技术创新、参加社会保险等方面，为个体工商户提供支持、便利和信息咨询等服务。
第七条 依法成立的个体劳动者协会在工商行政管理部门指导下，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。
个体工商户自愿加入个体劳动者协会。
第八条 申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。
个体工商户登记事项包括经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。
第九条 登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：
(一)申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记；申请材料不齐全或者不符合法定形式要求的，当场告知申请人需要补正的全部内容；
(二)需要对申请材料的实质性内容进行核实的，依法进行核查，并自受理申请之日起15日内作出是否予以登记的决定；
(三)不符合个体工商户登记条件的，不予登记并书面告知申请人，说明理由，告知申请人有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。
予以注册登记的，登记机关应当自登记之日起10日内发给营业执照。
第十条 个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。
个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照前款规定办理变更手续。
第十一条 申请注册登记或者变更登记的登记事项属于依法须取得行政许可的，应当向登记机关提交许可证明。
第十二条 个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记。
第十三条 个体工商户办理登记，应当按照国家有关规定缴纳登记费。
第十四条 个体工商户应当在每年规定的时间内向登记机关申请办理年度验照，由登记机关依法对个体工商户的登记事项和上一年度经营情况进行审验。
登记机关办理年度验照不得收取任何费用。
第十五条 登记机关和有关行政机关应当在其政府网站和办公场所，以便于公众知晓的方式公布个体工商户申请登记和行政许可的条件、程序、期限、需要提交的全部材料目录和收费标准等事项。
登记机关和有关行政机关应当为申请人中请行政许可和办理登记提供指导和查询服务。
第十六条 个体工商户在领取营业执照后，应当依法办理税务登记。
个体工商户税务登记内容发生变化的，应当依法办理变更或者注销税务登记。
第十七条 任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。
第十八条 地方各级人民政府应当将个体工商户所需生产经营场地纳入城乡建设规划，统筹安排。
个体工商户经批准使用的经营场地。任何单位和个人不得侵占。
第十九条 个体工商户可以凭营业执照及税务登记证明。依法在银行或者其他金融机构开立账户，申请贷款。
金融机构应当改进和完善金融服务，为个体工商户申请贷款提供便利。
第二十条 个体工商户可以根据经营需要招用从业人员。
个体工商户应当依法与招用的从业人员订立劳动合同，履行法律、行政法规规定和合同约定的义务，不得侵害从业人员的合法权益。
第二十一条 个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下的罚款；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。
第二十二条 个体工商户登记事项变更，未办理变更登记的，由登记机关责令改正，处1500元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
个体工商户未办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期未改正的，经税务机关提请，由登记机关吊销营业执照。
第二十三条 个体工商户未在规定期限内申请办理年度验照的，由登记机关责令限期改正；逾期未改正的，吊销营业执照。
第二十四条 在个体工商户营业执照有效期内，有关行政机关依法吊销、撤销个体工商户的行政许可，或者行政许可有效期届满的，应当自吊销、撤销行政许可或者行政许可有效期届满之日起5个工作日内通知登记机关，由登记机关撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。
第二十五条 工商行政管理部门以及其他有关部门应当加强个体工商户管理工作的信息交流，逐步建立个体工商户管理信息系统。
第二十六条 工商行政管理部门以及其他有关部门的工作人员，、、收受贿赂或者侵害个体工商户合法权益的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，台湾地区居民可以按照国家有关规定，申请登记为个体工商户。
第二十八条 个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。
第二十九条 无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。
一、 基层工商所核发个体执照的主要实践
一年来，我们把工商所对个体工商户直接登记注册工作当作转变工作作风，促进个体私营经济发展的大事来抓，不断深化工商所监管机制改革，积极探索新形势下个体私营经济登记管理工作的新思路、新方法、新举措：
(一)组织布置，分头落实。为了切实开展好基层工商所授权委托个体发照工作，年初市工商局多次召开会议，研究讨论，安排部署，在基层所人员安排、业务培训、设备购置上予以倾斜，优先考虑，统筹安排，并将基层所直接核发个体营业执照纳入年度综合目标考核内容。全市基层工商所高度重视，认为基层工商所受委托直接对个体工商户登记注册是一项全局性、基础性的工作。一是工商所成立了以所长为组长、所内副所长、各巡查组责任人、内勤人员为成员的工作专班，做到分工明确，各司其责；二是组织相关人员进行个体办照的教育培训，特别是熟炼掌握《__省工商行政管理信息系统》新软件的个体登记操作实务，提高了他们处理日常登记事务的能力；三是规范个体发照流程，明确个体工商户的申办条件、提交的材料、发照程序，所内受理审查人员、内勤人员、核准人员的工作职责；四是购买了电脑、打印机、档案柜等办公设备，为个体发照做好前期准备工作。同时建立分局领导班子成员联系工商所制度，分片包所指导基层工商所的个体发照工作，这样层层抓组织，抓落实，使这项工作落到了实处。
(二)规范管理，落实责任。基层工商所在个体办照中实行“一审一核”制，审查与核准分离，负责登记管理工作人员坚持简化程序与依法行政、热情服务与规范登记相结合的原则，在不违反国家法律、法规规定的基础上做到急事急办、特事特办、难事巧办，严把市场主体准入关口，在办理个体工商户开业、变更、歇业时，严格前置审批条件，简化登记程序，提高办事效率，同时狠抓各项制度的落实，规范登记行为，实行首办责任制和所长负责制，将责任落实到人，并严格在书式审查中做到“五看五查”：一看经营范围及方式，查是否涉及有国家规定的前置审批条件及许可制度，复印件上是否有与原件核对无误的当事人签字、印章，是否符合国家的产业政策；二看字号名称，查是否符合名称登记管理的规定，是否将驰名商标作为字号名称使用，专卖、专修、连锁店是否有委托方的营业执照复印件（加盖委托方公章）、注册商标证复印件（加盖委托方所在地工商局章）及授权委托书原件；三看经营者，查居民身份证是否有效，是否改变了经营者姓名，下岗职工、“两劳人员”、转业军人、大学生是否落实了再就业优惠政策；四看经营场所，查是否与实际情况相符，是否有房产证和房屋租赁协议；五看经营者提交的材料，查是否齐全、真实有效，是否符合法定申办条件和程序。工商所内勤人员负责营业执照的打印和发放，将所长签署同意发照的个体工商户登记资料进行核对，录入《__省工商行政管理信息系统》，按时做好个体报表的统计工作，对个体工商户的登记资料及时立卷归档，认真整理、查缺补漏、装订成册、统一编号、建立台帐、以备查询、专人保管、专柜储存，力求达到档案资料管理科学化、规范化的要求。
（三）加强指导，督促检查。市局和分局加强了对基层工商所的业务监督管理和指导工作，一是制定了《__市工商局工商所核发个体营业执照行为规范》，帮助工商所建立、完善有关营业执照领取、保管、核发，档案管理等规章制度。二是明确工作纪律，严禁工商所超越辖区登记发照等越权行为和严格执行禁令。三是定期或不定期地对基层工商所登记发照情况进行检查，发现问题及时纠正，并作为年终综合目标考核依据之一，检查内容及方法包括：1、随机抽查登记档案比例不低于20%，看资料是否齐全，手续是否完备，程序是否合法；2、看经济户口是否及时建立，查询是否快捷，档案是否按规定整理整齐，相关台帐、表格是否健全；3、到辖区实地抽查，看个体工商户营业执照是否与登记情况相符，是否存在毗漏；4、检查再就业优惠政策是否落实，是否随意减免或超标准收取登记费。
二、对基层工商所核发个体执照的几点认识
通过近一年的实践看，基层工商所个体发照工作总体情况良好，进展顺利，至今未出现一例因登记注册而引起的行政诉讼。实践证明，委托工商所直接核发个体工商户营业执照大有裨益：
一是简化了个体办照程序，提
高了工作效率。过去，群众办照要经过工商所受理人员受理所长审查分局股长审核局长核准的“四级审批制”，现在委托工商所直接登记，实行工商所受理人员受理审查所长核准的“一审一核制”，有效地实行了一个窗口对外，一次性告知，一次性办结的便民服务措施，节省了经营者大量的时间和精力，提高了工作效率，方便了群众，社会反响良好。
二是减少了无照经营行为。过去有些群众办照嫌手续多，费时间，耗精力，干脆就不办了，导致了大量无照经营行为。现在减少了登记审批环节，降低了市场准入门槛，推行了便民服务措施，只要资料齐全，当天就能领照，提高了办照率。就以我市来说，1?10月全市新登记个体工商户近3000户，比去年同期增长近20%，创历史新高。
三是提高了干部业务素质。过去工商所对申办个体工商户只负责受理、初审，职责和要求相对较小，有的工商所在思想上存在依赖性，认为有分局把关，因此初审不认真，自身也不加强学习，导致分局工作量加大，办照时间拖长。现在使得基层所工作人员感到了责任大了，担子重了，要求高了，从过去的“要我学”变为“我要学”，纷纷加强了业务知识和微机操作的学习，学习气氛浓厚，促进了业务素质的提高。
四是掌握了辖区个体概况。建立了辖区个体经济户口，完善了电子档案资料，充实了个体“静态”和“动态”资料，只要登陆个体登记软件查询，不仅能看到个体经营者的基本信息，还能查看日常管理的情况和有关统计分析数据，实现了信息互通，资源共享。
五是降低了行政管理成本。过去的个体工商户登记除县级工商局要建立一套档案资料外，工商所为了便于监管，还要另行建立个体经济户口，浪费了人力、物力、财力，现在由工商所直接登记发照，个体工商户的档案资料全部建在工商所，县级工商局只需工商所每月的个体报表，没有必要重复建设，这样节约了行政开支，降低了行政成本。
六是提高了综合监管效能。由于个体底数清，情况明，信息全，改变了过去日常管理巡而不查，流于形式的状况，现在能有的放矢进行“重点商品、重点行业、重点区域”集中整治，实现了市场巡查由“虚”向“实”的转变，提高了综合监管效能。
实践证明，委托工商所直接对个体工商户登记注册的思路是正确的、成功的，它顺应了市场经济发展的客观要求，是建设“服务型”工商，实践“三个代表”重要思想的具体体现。
二、工商所核发个体执照的几点启示
启示之一：有关法律法规需进一步修改与完善。目前《城乡个体工商户管理暂行条例》规定：国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局对个体工商户履行审核、登记，颁发营业执照行政管理职责。《实施细则》规定：工商所受理，县级工商局审查发照，都没有从法律上确认工商所发照的法律地位。权宜之计的委托发照易产生两个问题：就工商所而言主要是“无关紧要论”，认为行政委托由于不发生职权职责、法律后果及行政主体资格的转移，一旦发照出现问题，法律责任有上级局负责，这样，工商所在发照的实践中难免出现把关不严的问题；就委托局而言主要是“高高挂起论”，认为权限己下放到工商所了，现在自己不用签字，不用担责，不用操心了，在一定程度上存在松懈、淡化的思想。为此，建议通过立法修改完善《城乡个体工商户暂行条例》及相关法规，从法律法规上给工商所直接登记个体工商户“定位”，确定基层工商所对个体工商户的登记职能，明确个体工商户登记管理的事权划分。
启示之二：理顺财政管理体制是当务之急。现在工商部门既要加强市场监督管理，提高综合监管能力，又要提高办事效率，提供优质便民服务，这需要一定的财力作保证，只有彻底解决工商部门吃“皇粮”问题，消除后顾之忧，工商人员才能有更充沛的精力，更廉洁的形象，投入到登记和执法工作中去，因此，理顺财政管理体制是做好工商所发照的当务之急。
启示之三：加快基础设施建设迫在眉睫。“工欲善其事，必先利其器”。目前，有的基层工商所网络不畅通或未开通、电脑陈旧（只能安装win98）、没有打印机等，严重影响了个体发照工作，因此，应尽快为其配齐电脑、打印机等办公硬件设施，开通宽带网，为其核发执照、完善综合经济户口和信用体系提供保障。要进一步加快基层工商所信息化建设，实施科技强所战略，搭建电子信息平台，实现微机化管理，让申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件申请行政许可，为打造“数字工商”奠定基础。
20__年上半年政务中心登记窗口工作总结
20__年，在县局党组和县政务中心的正确领导下，在各股所的支持下，政务中心工商登记窗口全体同志齐心协力，团结一致，始终坚持“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕石棉经济发展的工作重点，坚持加强监管与提高服务质量并重，规范管理与优化经济发展环境相结合，积极认真参加机关效能建设活动，较好地完成了上半年的工作任务。现将具体工作情况总结如下：
一、严把市场准入关，全面提高登记质量，认真负责做好了全县个体工商户的的注册登记工作。今年以来，窗口工作人员牢固树立依法登记登记的观念，认真学习企业登记管理的法律法规，熟练掌握业务知识，以高度的责任感认真细致地、一丝不苟地、负责任地审核每一个登记材料，做到每一件登记经得起法规的检验、时间的考验和上级的检查。在严格规范审批程序的同时，严格执行限期办结等各项服务承诺，全年未发生一起超期办照、服务质量上的投诉问题。全年共完成个体工商户开业登记户，变更登记户，注销户，收缴规费元，按规定对名下岗失业人员实施了减免优惠，减免个体注册登记费元。
二、推进政务公示，规范登记行为，圆满完成了全县个体工商户的换照工作。根据《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则规定，今年进行了全县四年一次的个体工商户大换照工作。截止目前，我县应换照户，已换照户，圆满完成了换照工作。一是全面推进政务公示，今年以来采用墙面公示、卡片公示等模式对工商窗口的职责、权限、岗位目标、办事指南、程序、办照、收费标准等进行公示，提供与审批事项相关的备查资料，做到政务公开，接受监督，宣传工商，树立形象。二是登记行为规范化。进一步深化首问责任制，全面推行“一审一核制”，有效缩短了审批时限，提高了办事效率；严格执行前置审批的规定，要求涉及前置审批的个体工商户提供有效期内的许可证或批准文件；按照石棉县政务中心“行政审批管理系统”进行操作，做到受理庚即录入，让地方党委政府随时了解工商窗口工作情况和全县个体工商户增减情况。三是基础数据标准化。利用换照对个体工商户登记档案进行修改、补充、完善，凡涉及特殊行业的前置手续都进行了完全准确录入；针对新的监管模式的出现对登记软件进行了即时更新升级，对经营户进行“经营类别”录入管理。即在登记录入资料时按食品监管、餐饮监管和其他类监管这三个类别进行分类录入，有效地帮助工商所实施对个体工商户实施分类管理，对促进个体户信用体系的建立起到了积极的作用。
三、开展效能建设，采取有效措施，全面提升窗口形象。一是牢固确立窗口服务无小事的理念，实行登记前发放“登记注册明白纸”，登记中认真辅导，登记后发放“友情提示”等便民措施。二是采取多种方法，增加服务内容，开辟登记“绿色通道”。即倡导“引导服务”，通过各种渠道发放办事指南宣传单等形式，主动辅导业主了解办照程序，熟悉登记要求，及时准备各项登记材料；提供“延时服务”，在办理申请登记过程中，工作人员要接待完最后一个申请者才能离岗下班，尽可能减少业主往返和等候时间；实施“友情服务”，对办理营业执照的业主友情提示其即及办理税务登记证；推行“电话服务”，根据业主的需求，主动电话联系为他们解决问题，尽可能满足业主的要求；做到“即时服务”，对业业的一些紧急情况，做到急事急办、特事特办、随到随办。今年以来，窗口当天办结率达到100%以上，以周到的服务赢得了群众和企业的信任。三是统一认识，积极主动参与行政服务中心的各项工作。县政府成立行政审批中心，体现了《行政许可法》的有关精神，工商登记窗口进驻行政审批中心，不仅能方便企业和群众，而且还能有效推动工商部门的自身建设。进驻人员做到服从管理，认真工作，热情服务，高效办事，得到了办事群众、中心领导的好评，在第一次“红旗窗口”评比中获得第一名的好成绩，在中心树立了良好的工商形象。
三、存在的问题
一是学习方面存在不足。主要表现在忙于日常事务，疏于学习，即使在学习时也不够认真和深入。二是行政服务中心登记窗口人少事多，对中心要求企业的事，会出现心有余而力不足的情况；三是窗口电脑较陈旧老化，征对现在机关效能建设行政服务中心的软件跟不上，有时会出现电脑不及人手快的现象；四是个体登记注册工作中与股所衔接需要进一步改进。
四、下半年的打算
一是进一步加强政治、理论、业务学习，努力创建“学习型”工商；二是加强效能建设，进一步改进工作作风，树立为纳税人服务和为基层服务的意识；三是严把市场准入关，规范市场主体行为；四是履行各种服务承诺，不断提高登记注册工作自动化管理水平；五是完成好县局交办的各项临时性工作任务。
二〇〇八年六月十三日
一、加强业务培训，夯实工作基础
“工欲善其事，必先利其器。”企业登记监管的效果好坏与否关键在于工商干部队伍的业务素质和工作能动性。今年以来，我们以贯彻全省企业登记及信用分类监管工作会议精神为契机，按照甘泉工作会议要求，结合*区工作实际，因地制宜地抓好工商人员的培训工作，按照“突出重点、全面提高”的思路，有针对性和普遍性地开展培训工作。一是针对分局注册大厅企业受理、企业核准及咨询重要岗位人员，采取重点培训的方法，先后选派*名同志参加省局培训。二是关注企业登记监管的法律法规修正的最新动态，及时为注册分局购置有关法规资料用心学习掌握，从而有效地避免了工作中的失误。三是依托法制科先后*次对全系统从事企业登记监管和个体户注册登记的从业人员扎实有效地完成了《企业信用信息管理暂行办法》等法规培训。四是组织人力先后*次深入*个工商所开展企业监管指导，及时纠正基层工作中存在的问题。五是加强以微机应用的技能培训。我们采取“一对一”的方法，由信息中心现场指导具体操作过程，及时为操作员答疑解惑，大大提高了工商干部的网络应用能力，一批熟练操作人员脱颖而出，为实现企业登记与监管的网络化提供了技术支撑。
二、加强登记监管，把好市场准入关
今年以来，我们*积极创新登记监管模式，提升网络应用水平，依法规范市场主体准入行为，从源头上遏制扰乱社会主义市场经济秩序的行为。
(一)抓好经济户口管理，为企业信用分类监管奠定基础。注重信息录入，强化数据库的完整性。经济户口管理以计算机信息网络为依托，以经济户口数据库为基础，对市场主体准入、经营行为、退出行为进行全程监管。一是按照“源头录入，一数一源”和“谁登记，谁录入，谁检查，谁录入，谁处罚，谁录入”的原则，及时整合各类信息数据，做到及时、准确、完整，有效地录入经济户口信息库。同时依据数据库的信息记载对全区企业和个体户实行了信用分类。二是针对流通领域食品安全监管，我们对从事食品经营的企业、个体户实施另档管理。三是对从事煤矿、化学危险品的企业重点完善和充实信息档案工作，不断突出监管的重点行业和领域。
(二)强化登记审核，严把市场准入关。我们针对注册登记的特点和要求，重点做好三个层面的工作，确保市场主体资格。一是突出前置审核，强化资料的完备性。我们按照统一登记标准、登记程序和登记要求，为市场主体营造公平公正的准入环境。凡是法律、行政法规未禁止的行业和经营项目，只要符合科学发展观要求，有利于经济社会发展，都依法给予登记。凡是不符合法律法规规定的一律不予登记。同时加强前置许可的审查力度，确保前置的有效。目前分局注册的*户涉及前置审批企业，全部做到前置审批真实有效，提交资料齐全完备。二是全面推进“一审一核”制度。通过“一审一核”制度的实施，减少内部审批环节，明确受理与核准人员的权责，进一步规范了登记行为，提高了登记效率。三是实施企业回访制。今年我们对新注册的*户企业进行了回访，从场地使用、注册资金等方面进行检查，依法查处抽逃资金企业*户，确保了市场主体准入质量。
(三)个体工商户分层分类登记。我局从*年实施个体工商户分类登记。在实际操作过程中，我们的主要作法一是一般经营范围的个体工商户的名称核准由辖区工商所受理核准；二是对涉及前置许可、专项审批的个体户名称，依然由注册分局受理核准，有效加强了前置审核力度，避免了违规注册行为，确保了注册的真实性和有效性。今年分局办理个体工商户注册登记*户，个体工商户呈现出数量增加，质量提高的良好发展态势。
三、加强信用分类监管，提升工商部门监管水平
(一)依法取缔无照经营，规范市场行为。无照经营长期存在，有其经营户的主观原因，也有前置许可难以办理产生的客观原因。一是我们对因《道路经营运输许可证》难以落实，造成长青路存在无照经营的汽车修理户，结合文明城市创建工作，会同交通等有关部门进行了依法取缔搬迁。二是积极协调卫生部门对全区*户食品经营户办理了卫生许可证，并依法对上述食品中经营户核发了营业执照。三是对*、*的*户农家乐规范了主体行为，促使农家乐走上依法健康发展的轨道。四是采取“科室牵头，工商所实施，切块检查，限期完成”的办法，在全区范围内重点对城乡结合部等重点区域进行了为期一个月的取缔无照经营专项执法行动。截至目前，全系统共出去执法人员*余人(次)，依法取缔无照经营*户，规范经营户*余户。
(二)创新年检和贴花形式，提高工作效率。企业年检在形式上有所突破，我局针对传统年检方式存在重书式材料审核，轻实地情况把握的问题及二次许可、监管重点不突出、工作效率不高等问题，按照信用分类监管的原则，根据企业守法情况，采取不同的年检方式：一是开辟“绿色通道”，体现守法受益原则，主要在企业年检时，对生产经营情况正常、无违法纪录以及不属于年检重点检查行业的企业，建立快捷、便利、高效的绿色通道。二是突出年检重点，制约违法企业。针对化学品生产运输、煤矿等高危行业以及有违法失信记录的企业作为重点对象，在年检中加强检查，及时发现、纠正和查处其违法行为。今年分局对所注册的重点行业的*户企业和失信记录的*户企业重点进行了年检审核，有效突出了年检的工作重心和针对性。三是加强后续监管，实行信用跟踪。年检结束后，我们对*户有违规行为的企业进行检查，并将相关内容纳入不良信用记录。此外，我们还采取年检预约、*时工作的方法，方便企业年检。
个体工商户实行上门贴花验照。我们从提高监管实际能力和水平出发，从*年以来一直采取工商所片区工作人员上门贴花验照的方法，实施个体工商户贴花验照工作。上门贴花验照将书式审查和实地检查实现了有机结合，把执法检查与便民服务得到了统一，有效提高了工作效率，增强了验照的真实性。一是过去传统的验照时间长达半个多月，目前仅需要二天即可完成。二是将验照与监管结合起来，各管区人员对个体户的情况熟，底子清，大大增强了验照的真实性。三是此举方便了群众办事，避免了个体户的奔波，尤其是偏远的个体户的出行不便的问题，得到了广大个体工商户的广泛好评。
(四)深化信用分类监管，提高市场监管水平。我们充分利用登记信息和监管信息，科学合理地对所属企业实施信用分类，充分运用归集的各类信息，对内共享应用，对外公示服务，不断深化企业监管方式，拓宽社会服务领域，进一步提升工商部门的监管层次和监管水平。
*、科学实施信用分类，确立日常监管重点。我们按照《个体工商户分层分类登记管理实施意见》、《企业信用分类监管工作实施方案》的有关规定以及全区企业行业特征，按照企业信用度和风险度进行分类分级，实施有针对性的重点监管。目前，我局按行业特征分为三个风险类别，ⅰ类是从事化学危险品、小煤窑等高危行业，ⅱ类是文化娱乐、互联网等人口密集场所；ⅲ类是上述类别以外的企业。我们根据企业的风险度和信用度，采取不同的方式监管。一是对风险高、信用度低的企业，增加日常巡查频次，年检时重点予以审查；二是对风险度低、信用度高的企业年检查一次。三是对信用度和风险度适中的企业每季度检查一次。
*、实施联合执法，寻求执法合力。今年我们先后会同公安、文化、土地、安检、消防等有关部门，对全区*户小煤窑的安全生产执法检查，对全区*户砖场进行了排查整顿；对城区*余户网吧进行了安全执法检查；对城区茶楼等娱乐场所进行了清理整顿。截至目前，共配合有关部门开展执法检查*余户，有效地整合了执法力量，形成了执法合力，根除了因监管部门之间造成的不衔接问题，提高了监管效能。
*、实施信用公示，自觉接受社会监督。我们积极拓宽企业和个体工商户信用公示渠道，不断拓宽应用领域，发挥企业和个体工商户信用信息的功能。我们目前除在网上公示之外，还在各工商所醒目位置上墙公示，自觉接受社会监督。同时，对前来咨询企业有关业务的来人，在规定不允许公开的规定之外，准确真实地提供企业信用信息。
四、发挥工商职能，促进区域经济又好又快发展。
我局全面落实科学发展观，充分发挥工商职能，积极推进构建社会主义和谐社会，按照规范与发展并举的方针，不遗余力地促进区域经济持续健康发展。
(一)积极支持非公制经济发展。我们采取优化办事环境，提高办事效率的方法，不断为非公制经济创造宽松的环境，促使其快速健康有序发展，我区非公有制经济从*-*季度呈现出总量扩张和质量提高的发展态势。截至目前，全区非公有制企业*户，占到企业总数*%。新增非公制企业*户，较上年同期增加了*%。从从业人数上来看，全区非公有制企业及个体户从业人数达到*.*万人，从注册资金来看，全区非公有制企业注册资金*.*亿元。
(二)积极发挥工商职能，服务经济发展大局。一是参与企业改制，激活企业活力。目前，我局共办理改制企业登记*户。二是积极配合环保等部门开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对辖区内饮用水源保护区、工业园区环境违法问题和危害群众健康，影响可持续发展的重点行业企业进行集中整治排查。三是配合交通部门落实治理超限超载违法检查。工商部门今年*月份在*依法取缔了*户从事焊罐的经营户。四是引导下岗职工创业办实体，为*名下岗职工落实了优惠政策，减免各种费用*万元。
五、寻找存在问题，强化整改措施
随着市场经济的不断发展进步，企业登记监管也必须不断改进，以便强化监管，更好地促进经济发展。这就需要我们在总结经验的同时，努力寻找问题，查根究源，对症下药，研究新措施，适应新形势。
(一)我们在企业登记监管中发现的问题和不足
总结我们的实践，我们的企业登记监管还存在诸多问题，主要表现为：
*、企业分类监管还不甚规范。企业分类监管实施已经多年，但分类标准和类别认定都处于模糊状态，没有准确的依据和标准，分类不够严谨和规范。
*、企业前置审查与开业登记存在矛盾。一些前置审批条件的限制和前置许可部门的管理与工商登记部门的开业登记脱节。如农村乡镇、城乡结合部食品经营户因卫生许可审批条件苛刻，导致无照经营严重。然而已经办理卫生许可证的经营户也因为行业监督的缺失，使登记监管无从下手。
*、企业登记网络运行不畅。企业登记过程中，往往会出现流程阻塞、网路不通等故障，甚至有从一个程序完成后，在另一个程序中无法打开的现象。作为最基层使用者，我们也很难判定是软件缺陷还是硬件故障，严重影响登记效率和操作。
*、登记人员技能有待提高。登记程序启用初期，省、市工商局相继举办了多期培训班，培训了一批拥有实践操作技能和认证资质的登记人员。经过多年的岗位变动、提拔流动，一些有资质的登记人员已经脱离了原来的岗位，而新加入的人员又没有取得相应的资格证书，成为企业登记人员技能的新缺陷。另外，企业登记初审员、核准员的资格证书也应当进行审核、验证，以适应不断发展变化的登记监管需要。
（二）积极探索新举措，适应经济发展对登记监管工作的要求
*、进一步提高企业登记管理人员素质。要采取多种方式和途径加强登记人员的学习、教育和培训，努力做到“内强素质、外塑形象”，不断提高企业登记管理人员的整体素质。进一步加强政治思想教育，不断增强企业登记管理人员的政治意识、大局意识、法制意识和责任意识。进一步加强业务技能培训，特别要加强法律知识、市场经济知识、现代管理知识和现代科技知识的培训，努力提高履行岗位职责的能力和依法行政的水平。进一步加强职业道德教育和廉政教育，增强服务意识和廉政意识，切实改进工作作风，努力建设一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的企业登记管理干部队伍。
*、充分利用企业登记管理自动化系统。进一步强化对企业登记管理软件运用，把企业登记管理法律法规规定的条件、统一的登记标准、统一的登记程序、统一的登记要求纳入自动化系统，充分利用现代信息技术手段加强登记辅助审查，进一步规范登记行为，增强工作的透明度，提高登记效率，确保企业登记管理工作做到依法、规范、高效。
一是认真贯彻落实上级会议精神，深刻认识《条例》颁布实施的重大意义。
要求全市各级工商机关站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，切实增强使命感和责任感，充分认识《条例》对于促进地方经济发展，对于促进各类市场主体协调发展，对于维护社会稳定促进就业的重大意义，将《条例》的贯彻实施工作作为当前中心工作抓实、抓好、抓出成效。
二是认真开展学习培训工作，保证每名执法人员熟练掌握《个体工商户条例》。
《条例》、《办法》和《规范》对个体工商户登记做了新的规定，为保证每一名基层登记人员能够熟练掌握个体工商户登记的流程，要求各旗县区工商局通过采取专题讲座、座谈会、研讨会等形式，进行《条例》相关法律法规的业务学习和交流，提升基层登记人员的业务素质和业务能力。
三是认真做好新旧登记配套衔接工作，为《个体工商户条例》深入实施提供坚实保障。
从11月1日开始，各基层工商所登记大厅一律使用符合《规范》要求的登记表格和登记文书开展个体工商户登记工作，并及时修改办事指南、示范文本等政务公开资料，为个体工商户注册登记提供帮助。
同时为了不影响个体工商户正常生产经营，在营业执照换发上要求在个体工商户变更和验照时一并进行，不搞集中换照。
四是认真履行工商部门职能职责，为个私经济健康发展营造良好市场环境。
认真落实国家各项扶持个私经济发展的优惠政策，不断完善促进个体私营等非公有制经济发展的体制机制和服务体系，积极鼓励个私企业转型升级，引导有条件的个私企业扩大生产经营规模，走品牌化经营之路，切实提高企业市场竞争力。
一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政
《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。
我局从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持执政为民，全面推进依法行政的高度，切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性，切实加强法律学习，进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班，同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料，深刻领会该法的内涵，并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项，将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏，在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话，自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》，完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神，坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度，对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”，“只说怎样才行”，耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作，竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下，个体工商户和企业登记随到随办、急事急办，特事特办，全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”，不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。
通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作办法的，则要，根据立法的原意和原则性规定，创新工作机制，确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目，坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询服务，提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改进监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制，不断完善监督制度和机制，激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。
二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。
今年以来，我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序，严把市场主体准入关，切实做到“三严格”、“三禁止”，特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目，审批别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定；二是严把验资报告审查关，审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字，现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章，实物出资有无实物清单及单据；三是严把投资主体审查关，审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况；四是严把企业“退出”关，凡需要注销的企业，由企业填报注销表，明确债权债务责任，主管部门签署意见，交回执照、公章及合同专用章，然后再予办理；五是认真做好企业（公司）变更登记，变更时，凡需企业提供的资料必须提供齐全，并经审查合格后，再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求，我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立（变更、注销）登记通知书》等七种法定告知文书，对于企业登记需提供的申请材料，严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》，以方便企业办事，也为“一次性告知清楚”奠定了基础；同时，根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定，结合我局实际，对6个工商所进行了委托，全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名，履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求，要严格执行《个体工商户登记程序规定》，受委托的工作人员一定要增强工作责任心，切实履行好职责，同时实行“谁受理、谁负责；谁审查、谁负责；谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来，共办理各类企业设立登记24户，变更登记29户，注销登记44户，使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户，变更登记653户，注销登记715户，使全县个体工商户总数达到3172户。
三、严格年检、验（换）照制度，认真做好年检、验（换）照工作
为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验（换）照工作，县局领导非常重视，于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验（换）照工作动员会，并对年检、验（换）照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求，并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验（换）照工作，同时可因地制宜实行滚动验照贴花；于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后，各工商所对今年的年检、验（换）照工作十分重视，认识统一、行动迅速，一是召开了工商所干部职工会议，传达县局年检、验（换）照工作会议精神，并组织大家认真学习了有关年检、验（换）照工作的法律、法规。通过学习，统一了全体工作人员的认识，同时在会议上对年检、验（换）照工作进行了具体的人员分工，要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确，又要做到齐心协力，打好总体战，确保年检、验（换）照工作的顺利开展，并取得良好效果；二是各工商所采取多种形式，大力宣传年检、验（换）照的有关规定，使各类企业和广大个体工商户做到心中有数，按时办理；三是在年检、验（换）照工作中，各工商所所长都亲自上阵，逐户进行清理，遇到问题当场处理，对年检、验（换）照工作顺利开展起到了重要作用；四是针对部分特种行业前置许可的有关规定，凡前置许可证件不齐的，要求限期补齐后方可通过年检、验（换）照。通过全局及各工商所的努力，我县个体工商户验（换）照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照率达到了96%。
为了切实贯彻落实企业的属地监管制度，促进监管职能到位，切实履行企业登记管理的职责，对各类企业的年检过程中全部实行实地年检，从而确保年检资料的真实性，防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力，使我局的企业年检工作达到了预期的效果，全县应年检企业402户，实检企业391户，年检率97％。
四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”
按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求，我局狠抓了规范企业档案，建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上，利用成功的经验，今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中，各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”，上半年，结合对个体商户的验照，重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户，形成了局、所联动，属地监管相结合的联动机制；二是整理规范企业档案，充分利用企业登记资料为查询单位服务，为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时，根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求，结合我局实际，于7月1日至10月底，由企业注册分局负责，对我局的企业档案进行全面清理，一是清理企业的前置许可，凡发现不齐或过期的，要求企业及时补齐，否则责令其作变更登记，二是对微机数据录入不齐的进行完善，从而为企业分类监管奠定良好的基础。
五、强化企业分类监管，促进职能到位
根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》，结合我局实际，我局以x工商x[2005]6号制发了《xx县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》，提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管，并做了明确分工，县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作；企业注册分局负责各类企业登记资料的录入，同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入；市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入；经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入；私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入；同时提出了具体考核的标准，县局将结合业务工作网上考核的有关规定，对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核，并将检查结果与年终目标考核挂勾，严格奖惩。
六、切实转变职能，强化服务意识。
提高工作效率和业务水平，深入开展深化“两满意”活动，以“为人民办事，让人民满意”为目标，改进注册登记工作，切实转变我们的工作职能，优化服务意识，提高执法水平。通过法制教育和作风整顿，推行“五项服务”，严禁“四不准”，大力打造登记注册“窗口”形象，提升市场准入服务水平，更好地优化投资环境，让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务，增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为：咨询服务，即通过大厅咨询窗口，主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格；延时服务，即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过，也必须接待完最后一个受理对象，避免企业往返奔波和等候；上门服务，即开展走访企业活动，上门为企业解决实际问题，实际上延伸了工商登记注册窗口；即时服务，即无论企业何时来办事，只要合情合理，就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝，在资料齐全的情况下，确保两小时内企业能领到《营业执照》；规范服务，即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸；不准“搭车”收取费用；不准收取咨询服务费；不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。
一年来，我们紧紧围绕上述宗旨，积极开展对企业的监督管理工作，取得了明显的成绩和效果。例如：在对xx有限公司、xx有限公司等外地来梓投资的企业，企业注册分局的同志热情服务，在认真，审查企业提供的各种资料后，及时报请局长审核，前后不到两小时，企业就领到了《营业执照》，受到了投资人称赞。今年四月，对于xx来xx投资兴办的“xx有限公司”，为使企业在最短的时间内办妥一切手续，以便在xxxxx之前以崭新的面貌喜迎八方来客，我局局长亲自指导，要求企业注册分局的同志全力抓好此事，企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务，使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间，从而按时上报了各种材料，从而切实做到了把依法登记与优质服务有机相结合。不仅如此，我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针，在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”，做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户，办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人；被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策，从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业，工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。
七、加强日常监督管理，维护市场经济秩序
今年，我局加强了对企业的日常监督管理，结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查，确保前置审批文件齐备，从而避免责任事故发生，同时通过实地年检，对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业，要在法律法规规定的幅度内予以处罚，不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中，对“xxxxx有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚，共处罚款6300元，其中私营企业8户、处罚款6100元。
同时，开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治，取得了一定的成效。
我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理，按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册，从而做到了家底清，责任明，为进一步规范奠定了基础。通过清理，我县目前有危险化学品生产企业2户，有危险化学品储存企业3户，涉及危险化学品经营的有24家，其中成品油经营10家，液化气充装站1家，均取得了相应的其它许可手续，《危险化学品经营许可证》已申报，正在办理之中。
按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求，结合xx省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神，我局积极主动开展查处取缔活动，取得初步成果。据不完全统计，全县共出动执法人员56人（次），检查已登记网吧6户，其中，由于投资主体变而办理变更登记的2户，已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户，责令其另行选择符合规定的经营地点，办理变更登记。7月30日，在文化、公安的配合下，查获了××镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”，在不到10平方的小屋内，摆放着七、八台电脑，十多个未成年人站的站、坐的坐，挤在一起上网聊天、玩游戏，对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。
为加强营利性医疗机构的登记管理工作，该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神，于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作，通过各工商所积极的宣传工作，向个体诊所宣传有关法律法规，提高业主认识，强化依法经营观念，深入大街小巷，调查个体诊所的分部情况，对所有诊所的办照情况逐户登记造册，对诊所应办照而未办的诊所，动员诊所业主及时办理营业执照；同时利用取缔无照经营专项行动之机，加大对个体诊所的检查力度，限期办照。通过清理整治，对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照，规范了主体资格，使个体诊所无照经营现象得到根治。
加强对非煤矿山的清理整顿工作，我县主要涉及砖厂，对全县24户砖厂进行了专项清理，对前置许可手续进行了完善，并督促其办理《安全生产许可证》。
一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政
《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。
我局从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持执政为民，全面推进依法行政的高度，切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性，切实加强法律学习，进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班，同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料，深刻领会该法的内涵，并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项，将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏，在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话，自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》，完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神，坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度，对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”，“只说怎样才行”，耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作，竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下，个体工商户和企业登记随到随办、急事急办，特事特办，全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”，不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。
通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作办法的，则要根据立法的原意和原则性规定，创新工作机制，确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目，坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询服务，提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改进监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制，不断完善监督制度和机制，激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。
二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。
今年以来，我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序，严把市场主体准入关，切实做到“三严格”、“三禁止”，特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目，审批别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定；二是严把验资报告审查关，审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字，现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章，实物出资有无实物清单及单据；三是严把投资主体审查关，审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况；四是严把企业“退出”关，凡需要注销的企业，由企业填报注销表，明确债权债务责任，主管部门签署意见，交回执照、公章及合同专用章，然后再予办理；五是认真做好企业（公司）变更登记，变更时，凡需企业提供的资料必须提供齐全，并经审查合格后，再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求，我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立（变更、注销）登记通知书》等七种法定告知文书，对于企业登记需提供的申请材料，严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》，以方便企业办事，也为“一次性告知清楚”奠定了基础；同时，根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定，结合我局实际，对6个工商所进行了委托，全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名，履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求，要严格执行《个体工商户登记程序规定》，受委托的工作人员一定要增强工作责任心，切实履行好职责，同时实行 “谁受理、谁负责；谁审查、谁负责；谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来，共办理各类企业设立登记24户，变更登记29户，注销登记44户，使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户，变更登记653户，注销登记715户，使全县个体工商户总数达到3172户。
三、严格年检、验（换）照制度，认真
做好年检、验（换）照工作
为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验（换）照工作，县局领导非常重视，于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验（换）照工作动员会，并对年检、验（换）照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求，并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验（换）照工作，同时可因地制宜实行滚动验照贴花；于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后，各工商所对今年的年检、验（换）照工作十分重视，认识统一、行动迅速，一是召开了工商所干部职工会议，传达县局年检、验（换）照工作会议精神，并组织大家认真学习了有关年检、验（换）照工作的法律、法规。通过学习，统一了全体工作人员的认识，同时在会议上对年检、验（换）照工作进行了具体的人员分工，要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确，又要做到齐心协力，打好总体战，确保年检、验（换）照工作的顺利开展，并取得良好效果；二是各工商所采取多种形式，大力宣传年检、验（换）照的有关规定，使各类企业和广大个体工商户做到心中有数，按时办理；三是在年检、验（换）照工作中，各工商所所长都亲自上阵，逐户进行清理，遇到问题当场处理，对年检、验（换）照工作顺利开展起到了重要作用；四是针对部分特种行业前置许可的有关规定，凡前置许可证件不齐的，要求限期补齐后方可通过年检、验（换）照。通过全局及各工商所的努力，我县个体工商户验（换）照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照率达到了96%。
为了切实贯彻落实企业的属地监管制度，促进监管职能到位，切实履行企业登记管理的职责，对各类企业的年检过程中全部实行实地年检，从而确保年检资料的真实性，防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力，使我局的企业年检工作达到了预期的效果，全县应年检企业402户，实检企业391户，年检率97％。
四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”
按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求，我局狠抓了规范企业档案，建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上，利用成功的经验，今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中，各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”，上半年，结合对个体商户的验照，重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户，形成了局、所联动，属地监管相结合的联动机制；二是整理规范企业档案，充分利用企业登记资料为查询单位服务，为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时，根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求，结合我局实际，于7月1日至10月底，由企业注册分局负责，对我局的企业档案进行全面清理，一是清理企业的前置许可，凡发现不齐或过期的，要求企业及时补齐，否则责令其作变更登记，二是对微机数据录入不齐的进行完善，从而为企业分类监管奠定良好的基础。
五、强化企业分类监管，促进职能到位
根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》，结合我局实际，我局以X工商X[XX]6号制发了《XX县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》，提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管，并做了明确分工，县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作；企业注册分局负责各类企业登记资料的录入，同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入；市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入；经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入；私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入；同时提出了具体考核的标准，县局将结合业务工作网上考核的有关规定，对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核，并将检查结果与年终目标考核挂勾，严格奖惩。
六、切实转变职能，强化服务意识。
提高工作效率和业务水平，深入开展深化“两满意”活动，以“为人民办事，让人民满意”为目标， 改进注册登记工作，切实转变我们的工作职能，优化服务意识，提高执法水平。通过法制教育和作风整顿，推行“五项服务”，严禁“四不准”，大力打造登记注册“窗口”形象，提升市场准入服务水平，更好地优化投资环境，让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务，增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为：咨询服务，即通过大厅咨询窗口，主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格；延时服务，即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过，也必须接待完最后一个受理对象，避免企业往返奔波和等候；上门服务，即开展走访企业活动，上门为企业解决实际问题，实际上延伸了工商登记注册窗口；即时服务，即无论企业何时来办事，只要合情合理，就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝，在资料齐全的情况下，确保两小时内企业能领到《营业执照》；规范服务，即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸；不准“搭车”收取费用；不准收取咨询服务费；不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。
一年来，我们紧紧围绕上述宗旨，积极开展对企业的监督管理工作，取得了明显的成绩和效果。例如：在对XX有限公司、XX有限公司等外地来梓投资的企业，企业注册分局的同志热情服务，在认真审查企业提供的各种资料后，及时报请局长审核，前后不到两小时，企业就领到了《营业执照》，受到了投资人称赞。今年四月，对于XX来XX投资兴办的“XX有限公司”，为使企业在最短的时间内办妥一切手续，以便在XXXXX之前以崭新的面貌喜迎八方来客，我局局长亲自指导，要求企业注册分局的同志全力抓好此事，企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务，使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间，从而按时上报了各种材料，从而切实做到了把依法登记与优质
服务有机相结合。不仅如此，我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针，在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”，做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户，办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人；被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策，从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业，工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。
七、加强日常监督管理，维护市场经济秩序
今年，我局加强了对企业的日常监督管理，结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查，确保前置审批文件齐备，从而避免责任事故发生，同时通过实地年检，对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业，要在法律法规规定的幅度内予以处罚，不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中，对“XXXXX有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚，共处罚款6300元，其中私营企业8户、处罚款6100元。
同时，开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治，取得了一定的成效。
我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理，按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册，从而做到了家底清，责任明，为进一步规范奠定了基础。通过清理，我县目前有危险化学品生产企业2户，有危险化学品储存企业3户，涉及危险化学品经营的有24家，其中成品油经营10家，液化气充装站1家，均取得了相应的其它许可手续，《危险化学品经营许可证》已申报，正在办理之中。
按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求，结合XX省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神，我局积极主动开展查处取缔活动，取得初步成果。据不完全统计，全县共出动执法人员56人（次），检查已登记网吧6户，其中，由于投资主体变而办理变更登记的2户，已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户，责令其另行选择符合规定的经营地点，办理变更登记。7月30日，在文化、公安的配合下，查获了**镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”，在不到10平方的小屋内，摆放着七、八台电脑，十多个未成年人站的站、坐的坐，挤在一起上网聊天、玩游戏，对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。
为加强营利性医疗机构的登记管理工作，该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神，于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作，通过各工商所积极的宣传工作，向个体诊所宣传有关法律法规，提高业主认识，强化依法经营观念，深入大街小巷，调查个体诊所的分部情况，对所有诊所的办照情况逐户登记造册，对诊所应办照而未办的诊所，动员诊所业主及时办理营业执照；同时利用取缔无照经营专项行动之机，加大对个体诊所的检查力度，限期办照。通过清理整治，对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照，规范了主体资格，使个体诊所无照经营现象得到根治。
加强对非煤矿山的清理整顿工作，我县主要涉及砖厂，对全县24户砖厂进行了专项清理，对前置许可手续进行了完善，并督促其办理《安全生产许可证》。
一、应用并联审批系统解决前置审批流程过长的问题，降低企业准入的机会成本
一些企业办理前置审批流程较长、往来奔波越多，造成企业机会成本过高，失去占领市场的“先机”。区局以登记注册窗口进驻行政服务中心为契机，充分发挥“并联审批”系统作用，运用“区并联审批信息管理系统”转告涉及前置或后置审批的部门，并通过“受理回执”的书面形式告知企业或个体工商户所须办理的行政许可，使申请者一次性了解清楚开业经营需具备的条件，抓紧时间做好前置所需的所有文件和手续，顺利办好营业执照。上半年全区通过并联审批系统受理企业、个体工商户登记申请___宗。同时，××区行政服务中心现有__个职能部门联合办公，如果确企业有需要，该局还会主动找到相关部门一起充分沟通，帮助企业解决前置审批问题。如今年_月初，计划投资__亿美元的××国际采购与区域物流中心确定落户××*，签约仪式结束后，工商、经贸两部门立即召开联席会议，向××物流（××）投资有限公司详细解释相关手续，帮助该公司顺利领取了营业执照。
二、利用制度和网络提高办事效率，降低企业准入的时间成本
××区局一方面从狠抓制度落实为突破口，严格落实“分层分类”的登记事权划分体系和“一审一核”的登记审批制度，受理企业或个体户登记坚持一次性当场解释清楚，对材料齐备的名称预先核准申请一般当场核准，需要研究才能决定的也一般当天核准;对材料齐备的登记注册申请一般自受理之日起_至_日完成审批并打印新的营业执照，比法定的审批时限提前_到__天。区局__个登记窗口还开设了“绿色通道”，为重大项目、大型企业、大学生创业、农民工返乡创业、残疾人创业、退伍军人创业或者其他确实有需求的企业、个体户提供更加方便、快捷的服务。
另一方面，该局充分利用信息化建设优势，在红盾信息网上加大政府信息公开栏目的建设，开辟了“政务公开”、“网上工商”、“办事指南”、“在线咨询”等栏目，企业可以直接在网上查阅各类登记指南，了解办证须知，下载办理各类登记需要填写的表格。此外，企业和群众还可以通过“在线咨询”提出问题，该局均在_—_个工作日内予以答复。今年上半年，受理线咨询收到投诉、意见和建议____个。
三、切实贯彻亲商利民优惠政策，降低企业准入的资金成本
该局大力宣传推广注册资本“零首期”、企业法人资格和经营资格相分离、放宽经营场所以及延长出资期限等政策，在《南方都市报》、《珠江商报》和“政风行风热线——民生零距离”直播节目等媒体上大力宣传，引导企业充分利用工商亲商利民优惠政策，尤其是“零首期”及延长出资期限等降低企业资金成本的政策。据统计，截止_月底，全区共_家企业受惠于“零首期”政策，为__户外资企业延长出资期限，___户企业和个体工商户利用放宽经营场所的政策（如住宅改商业用途）实现登记，同时登记筹办类营业执照___户，有效地支持了新企业发展。
四、区别对待“一址多户”登记申请，降低企业的经营成本
为降低企业经营成本，多户不同类型的企业或个体户经常会设在一个地址的建筑物内经营，针对该情况，该局区别以下不同情况依法予以核准，以切实降低企业经营成本，降低创业难度:一是建筑物符合使用功能且已实施相对独立间隔的建筑物,准予登记多户企业或个体户;二是建筑物具有工业功能且已实施相对独立间隔的建筑物,准予设立多户非高危行业的批发性商贸（不设商场）或服务业企业或个体户;三是建筑物有符合使用功能但未实施相对独立间隔的建筑物,企业之间存在投资关系且经营上互相依存的,
如中外合资企业的中方,或者是工业企业设立经销企业产品的贸易性企业，准予登记多户该类型企业或个体工商户。
一、积极采取措施大力支持个体工商户转型升级为企业
（一）建立小微企业培育库
以现阶段我市登记的39561户个体工商户建立小微企业培育库，确定“个转企” 重点培育对象。
（二）加大力度做好个转企引导工作
对拟登记的个体工商户依据有关法律法规开展登记工作，对具备开办企业、公司条件的引导其办理企业、公司登记；对生产型、服务型、商贸型个体工商户要重点做好“转型升级”登记引导工作。
（三）开辟“绿色通道”，优化服务质量
在服务窗口开辟“绿色通道”，为个体工商户“转型升级”提供一站式服务，从指导、填表、申请、审批、发照等实行“一条龙”服务，采取提前介入、延时服务、贴心服务、特事特办等服务措施。个体工商户转企时，在其名称符合企业名称登记的相关规定，并且与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称、字号、商标不相同的情况下，可以保留原字号、商标。支持个体工商户成为转型后的小微企业的股东。转型为个人独资企业、合伙企业的，可使用原企业名称，转型为公司制企业的，可以在原名称后加“有限公司”或“有限责任公司；对个体工商户获得驰著名商标、“守重”企业等各种荣誉称号在转型后仍可延用。
（四）为转型成功的企业做好后续服务工作
及时提醒已经转型成功的企业在规定的时间内进行年报,并积极了解企业经营状况和发展过程中的实际需求，帮助他们主动和相关部门沟通，解决经营中遇到的实际困难。目前，我市今年引导支持个体工商户转型升级为小微企业户数为195户，完成比例为100%，新转公司制小微企业户数为175户，完成比例为299%。
二、深入推进行政审批规范化建设
深入推进企业登记“多证合一”、全程电子化登记、“双告知、双随机、一公开”和个体工商户“两证整合”等商事登记制度改革。及时建立并完善窗口工作制度，全面落实一次性告知制、首问责任制、限时办结制等业务管理制度，规范工作人员服务行为。要求窗口工作人员必须牢记企业注册登记所需的提交材料，向服务对象一次性告知所需要的法定必备材料、法定程序及办理流程，受理人员对服务对象所办业务一次性了解清楚并一次性解答清楚，当服务对象提交的申请材料不齐全或不符合法定形式时，窗口工作人员当场一次性告知应当补齐的全部材料，不致使服务对象多次来回往复。并按照上级部署积极推进“电子营业执照和全程电子化网上登记”，向社会公开法定审批事项、职责范围、办事流程、监督投诉渠道，为小微企业提供优质、高效、便捷的注册登记服务。
三、进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记，简化审批手续，方便小微企业经营场所登记
在确保人身财产安全、无污染、不扰民的前提下，放宽小微企业经营场所登记条件。对从事无店铺零售业经营的小微企业允许“一址多照”，允许物理分割地址或集中办公区登记为小微企业经营场所。支持小微企业进入众创空间经营，允许其经营场所“席位注册”。允许创意、设计、软件等领域的小微企业和自由职业者，将住宅、公寓登记注册为经营场所。
根据《聊城市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》之规定，登记机关对申请人提交的材料进行形式审查，不审查房屋的产权权属、使用功能及法定用途。实行住所（经营场所）申报承诺制，承诺应就房屋的产权权属、使用功能及法定用途等做出符合事实和规定的承诺，申请人凭《聊城市市场主体住所（经营场所）申报承诺书》申请登记。
四、加强小微企业监管
加大对无证无照经营的清理打击力度，维护诚信守法、公平竞争的市场秩序，为小微企业健康发展营造良好的市场环境。严格把握政策界限，规范办案程序，坚持文明执法，杜绝粗暴执法，预防群体性事件发生。提高市场监管制度化、规范化、法治化水平，提升监管效能，构建公平有序、和谐稳定的市场经济秩序，助力营商环境不断优化提升。
五、强化小微企业信用监管体系建设
2018年以来，临清市市场监管局着力深化“放管服改革”，将加快企业信用信息归集公示与共享工作，作为加快社会信用体系建设，实现小微企业信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治的目标的重要举，将“双随机、一公开”监管作为进一步释放市场活力，优化营商环境的重要手段，在协同监管平台的建设和运用中创新工作思路、强化工作措施，充分发挥牵头单位作用，在提升信用监管体系方面取得了显著的成绩。
（一）进一步提高思想认识。
小微企业信用信息归基公示与共享工作是“放管服”改革的重要内容，是实现涉企社会共治、构建诚信体系的基础，能够为科学监管、精准监管提供更加有力的数据支撑。为进一步推进各单位对平台大数据的有效管理运用，积极协调，市市场监管局于8月8日在行政服务中心举办“国家企业信用信息公示系统协同监管平台（山东）”工作推进会，市直63个相关部门的工作人员参加了培训推进会，会议对小微企业提出了部署和要求，建立了小微企业信用信息共享、责任追究、奖励等措施。
（二）进一步推进“双随机、一公开”监管模式转变。
市场监管局充分利用现有资源，依托部门协同监管平台的建设和运用，逐步提高“双随机、一公开”监管模式推行，为各协同监管单位开通“双随机、一公开”模块，并印发操作指南，进一步推动集涉企信息互联贡献、大数据监管、联合抽查、综合执法、联合惩戒于一体的新型执法体系的形成，释放市场活力，优化市场营商环境，截止11月30日全市市场主体双随机抽查公示率100%。
（三）进一步明确工作职责。
按照“谁公示、谁负责”的要求，各单位严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对提供信息的合法性、真实性、完整性、及时性负责，对行政许可、行政处罚、抽查检查等信息通过平台及时、准确归集公示。同时，指导各业务部门，向社会公众广泛宣传、介绍小微企业基础数据库和信用监管信息公示应用平台功能，教育非小微企业守法经营、重视信用。通过小微企业信息公示，提升企业“珍惜信用、维护信用”的意识，加快构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型市场监管制度，让失信企业“一处违法，处处受限”。“监管服务部门操作平台”，为各部门提供应用操作，落实国务院、省市政府关于“双告知”、“双随机一公开”等事中事后监管工作要求，厘清了各部门市场监管职责，推进了新型信用监管体系建设。
六、存在的问题
（一）个体工商户转型升级为企业办理登记缺少技术支持
现山东工商网上登记服务平台更新后，支持企业名称自主申报，方便企业进行登记注册，但是该系统无个体工商户转型升级为企业的选项，致使企业只能选择到登记窗口现场报送企业名称预先核准登记申请。特别是随着商事登记改革的推进，公司设立登记提交的材料越来越简化，投资者大多数直接选择办理新公司设立登记，并不选择办理个体工商户转型升级为企业的手续。
（二）个体工商户对于设立企业及需要提交的材料了解有限
我市登记窗口放有办事流程、办事指南，工作人员在受理业务咨询时将办事的流程和提交材料会一次性告知办事人。而且在公共邮箱中提供提交材料申请表格和模板，申请人可以根据自身实际情况参考填写。可即便如此有些办事人员在办理过程中不理解需要提交材料的内容，特别是个体工商户认为办理企业提交材料相对个体工商户多，而且升级后在税务机关需要提交的材料相对也会增加，对升级企业有畏难情绪。
三、关于下一步工作的建议及措施
（一）加强宣传引导，大力宣传相关法律、法规、政策
建议定期开展培训、宣讲会，或者充分利用普法宣传等契机，通过各种媒体手段加大力度宣传国家支持小微企业发展的优惠政策，大力宣传《公司法》等相关法律、法规，商事登记改革的内容、成效，办理企业登记应注意的事项，企业经营中需要防范的法律风险等，激发社会公众的创业热情，让企业明白开办，守法经营。另外大力宣传现代企业制度的比较优势，切实打消广大个体工商户的思想顾虑，提高“个转企”的主动性和积极性。
