时间：2022-09-05 10:26:00
早春伊始，一年一度的汛前准备工作已迫在眉睫。为全面做好2013年防汛工作，充分发挥各类水利工程防灾抗灾效益，保障我区经济社会快速发展，各镇（街办、开发区）接通知后要按照“最严、最细、最实”的要求，迅速行动，集中力量对各类水利工程进行全面检查。现将相关要求通知如下：
一、加强领导，全面落实责任。
各镇（街办、开发区）防汛防旱指挥机构及有关单位，要迅速成立汛前检查工作领导小组，按照行政首长负责制原则，主要领导要亲自部署，扎实开展汛前检查，分管领导和技术负责人要在检查结果（表格）上签名，对检查结果负责。对未按要求认真检查、瞒报、漏报，在汛期出现问题的，将予以通报，直至追究责任人的责任。
二、全面检查，彻底排查隐患。
各镇（街办、开发区）要对河湖堤防、塘坝、涵闸、泵站、城镇防洪工程等逐一进行检查，并做好检查情况总结和资料整理汇总工作。检查内容主要包括：
（一）工程险工隐患：对病险塘坝、涵闸、泵站，河湖堤防工程标准不足、主要通航河道河势不稳、坍塌、历史险工隐患等防汛薄弱环节，特别是去年汛期及“海葵”台风期间暴露出的工程问题要进行重点检查，并进行必要的检测。
（二）在建工程的安全度汛措施：对在建水利工程要在保证工程质量的前提下，督促施工单位加快进度，力争今年汛前完工，汛期能发挥效益；对跨汛期施工的水利工程，要建立防汛责任网络，落实施工方案和安全度汛预案；对城镇开发、路桥建设等施工过程中临时占用泄洪河道、工程穿越河道堤防等情况要重点跟踪检查，并做好登记备案工作，确保汛前恢复原有防洪能力。
（三）城镇防洪排涝设施：对城镇行洪排涝河道、管网、水闸、排涝泵站等设施开展全面彻底检查，摸清城镇防洪排涝设施的基本情况和险工隐患，并抓紧进行维修养护，确保汛前正常运行。
三、周密安排，加大清淤清障力度。
各单位要在巩固已有清淤清障成果的基础上，对河湖淤积、阻水障碍、非法圈圩和水利工程范围内的各类违章建筑物、设施等情况进行全面检查，对检查出的问题要登记造册，按照“谁设障，谁清除”的原则，明确清障责任人和时限，制定清淤清障实施计划和方案，同时要严禁新的人为设障。
四、统筹兼顾，加强对非工程措施的检查和维护。
一要重视防汛指挥系统建设和日常管理，保证系统正常运行；二要进一步做好防汛物资管理工作，对防汛抢险物资器材和重点险工险段现场储备的防汛物料要重新认真清点，查清物资器材的数量和质量，严格执行定点专库储备、分类标识清楚的要求，对去年消耗的物资器材要及时增储补足；三要认真做好防汛通讯、报警及水文设施的维护和保养工作，确保各类设施的正常运行；四要加强防汛抢险队伍建设，各单位及区抗旱排涝总队要明确抢险队伍人员的具体组成，同时建立抢险队伍花名册，并抓紧时间对抢险队伍进行技能培训和演练，提高汛期应急抢险反应能力；五要严肃汛期防汛值班制度，各单位汛前要专设防汛值班室和指定值班电话，确保汛期通讯畅通。
五、完善制度，做好各类防汛预案的修订完善工作。
各单位要结合去年汛期实际情况，有针对性地修订完善各类水利工程的防洪调度预案、超标准洪水预案、险工险段应急抢险方案和城镇防洪应急预案、防台预案等，并逐项落实，同时要增强预案的可操作性。各地应将各类预案汇编成册，并随同汛前检查总结一并报送区防汛办。
六、明确责任，切实将汛前检查工作落到实处。
按照《*省实施〈中华人民共和防洪法〉办法》规定，全市自6月1日起开始进入汛期，为切实做好防汛工作，确保安全度汛，特制定以下意见。
一、防汛工作面临的形势和要求
据省气象局预测今年汛期我省半岛地区和鲁南地区降雨较常年偏多，洪涝灾害程度可能比去年更加严重。我市防洪工程体系现状标准低，大部分河道仅达到5～10年一遇的防洪标准，未经加固的中小水库和塘坝存在较大的防洪隐患，工程老化失修严重，险工险段较多，难以抗御较大量级的洪水；加之近两年来降雨量较大，河道行洪造成的水毁工程多；公路、城镇建设施工规模大、进度快，一定程度上打乱了原有的排水工程体系，致使汛前工程恢复完善和清障任务重，防汛形势异常严峻。各级各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想和维护社会稳定的高度，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，克服麻痹思想和侥幸心理，有汛无汛按有汛准备，小汛大汛按大汛落实，认真研究制定切实可行的应急预案和安全度汛措施，扎扎实实地抓好防汛工作，确保度汛抗旱万无一失。
根据省、枣庄市总体部署，结合我市实际，今年我市防汛抗旱工作总的要求是：继续贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，充分利用现有的防洪工程体系和防灾减灾非工程措施，提高抗御洪水的能力。确保在现状工程标准内，做到水库不倒坝，河堤不决口，内涝不成灾，城市工矿企业保安全；遇超标准洪水有应急对策，全力抗洪抢险救灾，将灾害损失降到最低限度；坚持防汛抗旱两手抓，完成兴利蓄水计划，确保城市供水安全，继续下大气力解决农村人畜饮水困难，改善生态环境。
二、严格管理权限，坚持科学调度
汛期水库、闸坝、排涝站等水利工程，要严格按照各级防指批准的汛期控制运用方案进行科学调度。
(一)主要水库。马河水库、户主水库执行省、枣庄市防指批复的调度运用指标和权限。具体调度意见是：1.马河水库除险加固主体工程已基本完成，应搞好主体工程验收，按省批准的调度运用控制，由市防指负责调度，马河水库管理处执行。2.户主水库汛限水位123.0米，警戒水位124.96米，允许最高水位125.82米；户主东库汛限水位124.10米，由市防指负责调度，户主水库管理所执行。3.虎山水库汛限水位87.00米，由市防指负责调度，虎山水库管理所执行。4.沈井、羊山两座小(一)型水库，汛限水位分别为96.85米、102.16米，由羊庄镇政府负责调度，羊庄镇指定专管人员执行。
(二)主要河道及闸坝工程。1.城河、郭河、十字河、北沙河、界河的警戒水位为行洪时水位距现状堤顶1米，允许最高水位为行洪时距现状堤顶0.5米，防汛抢险由河道流经的所在镇街按行政区域负责。特别是城河白腊湾至东*城段；郭河张楼至于仓段，曹庄、前韩段；界河西李庄至铁路桥段，大坞郝楼、西韩段；北沙河小寨段、张庄段、邢庄护坡段、田桥段，在汛期洪水达到允许最高水位前，所辖镇街应抢筑子埝，落实人防措施。2.洪村、城南、荆河、龙阳、王楼橡胶坝主汛期坝袋高度不得超过2.0米，并根据天气预报加强汛中管理调度，做到洪峰到来前及时放空，由市防指调度，各河道管理所执行。3.南沙河镇南池橡胶坝、大坞镇望凫橡胶坝主汛期坝袋高度不得超过0.5米，由郭河管理所、大坞镇政府具体调度管理。4.十字河官庄闸保证水位53.3米，参考流量2300立方米／秒；城河*州站保证水位65.9米，参考流量800立方米／秒。
(三)其它小型水库、塘坝、河道、闸坝、低洼易涝片等工程。按照行政分级管理的原则，由所在镇政府、街道办事处确定调度权限，下达防洪安全任务和蓄水计划，明确汛期工程专管责任人，并负责监督实施。主汛期病库要限制蓄水，险库不准蓄水，拦河闸全部打开。
(四)滨湖涝洼。沿湖西岗、级索、滨湖三镇应根据今年上级湖水位较高的特点，主动抓好沿湖的排涝工作，结合去年湖区堤防和排涝站除涝中暴露的问题，抓紧筹集资金维修机电设备，搞好水毁工程修复，疏通排水沟渠，落实各站排涝任务，确保涝灾洪水能及时开机，减少涝灾损失。
(五)城市及工矿防洪。城区、工矿防洪以及行业部门的防洪保安全工作，分别由其部门做出周密安排并监督执行，确保安全度汛。
(六)居民住房和校舍。各镇街和教育部门应严格按照防汛责任制的要求切实加强各自辖区内居民住房和校舍的防汛工作，做好镇街村庄排水，认真排查做好危房居民和危险校舍学生的安置。
三、突出抓好防汛重点、难点
今年全市防汛工作的重点：一是水库、塘坝；二是交通、供电、通信；三是平原河道；四是滨湖涝洼；五是城镇工矿企业；六是居民住房和校舍；七是镇驻地、村庄排水。
防汛工作的难点：病险库加固、险堤整治、水毁工程修复、涵闸及排涝泵站维修、路缺口堵复、河道清障等。险工险段、病险工程是安全度汛的隐患，各级各有关部门要集中人、财、物力，抢在汛前完成除险任务，对不能及时除险的，应制定切实可行的应急措施。小型水库病险多，标准低，防守难，特别是头顶库、串联库，必须高度重视，确保安全。五条骨干河道上的堤防险段，应培土加厚，加强人防。按照“谁破坏，谁修复”、“谁设障，谁清除”的原则，对采煤、河道内施工建设和栽植阻水树株等造成的堤防塌陷、阻水障碍等，要按照市防指下达的任务要求，落实责任，限期完成。对不执行防汛指挥部统一指挥和指令的，要依法采取强制措施。河道堤防缺口、豁口汛前要全部堵复，重要交通路口要备足料物，落实防守责任，确保洪水到来之前堵复。对小城镇和公路建设等造成阻水卡口和农田排水系统不畅的，要发动群众在汛前打通卡口，疏通沟渠，保证行洪排涝畅通。对沿湖排涝站，有关镇应落实检修资金，汛前搞好试机，确保排涝设备和排涝工程的完好运行。
四、扎实做好各项常规防汛工作
防汛宣传发动，工程安全检查，雨、水、灾情测报，队伍组织，抢险料物准备及通讯联络，编制应急抢险预案等，是防汛的常规工作，应常抓不懈。要抓好《防洪法》等防汛法规的宣传，进一步提高广大干部群众的水患和水法治意识。防汛抢险队伍要按军事建制组织防汛“三队”(常备队、抢险队、预备队)，集中进行训练、预演，做到召之即来，来之能战，战之能胜。要组织管理好河道巡堤员，充分发挥其应有的作用。镇街建筑队可作为工程抢险应急后备队。要按照《防汛物资储备定额编制规程》的标准，落实防汛料物的储备，根据抗洪抢险的需要，按照“备而不集，登记造册，用后结算”的办法，搞好防汛料物储备，在汛前落实数量、地点、供料单位或人员、运输措施等。抗洪抢险应急预案是各级政府指挥抗洪抢险的依据，要依照分级负责的原则，结合本辖区实际情况，立足于抗大汛，汛前进一步修订完善。对防汛通讯、预警设施要全面进行检查保养，保证汛期畅通完好。要搞好雨水情遥测系统的检修完善，确保雨情、汛情测报和传输的及时性、准确性、可靠性，为领导正确决策提供依据，为科学调度争取时间和主动。从6月1日起，各级防汛机构，要昼夜有人值班，及时上报下达汛情、工情。
五、严格落实防汛责任制
按照《中华人民共和国防洪法》的规定，对防汛工程和防汛工作实行依法管理，着重落实五项防汛责任制。
(一)实行以行政首长负责制为中心的防汛责任制。各镇街防汛工作由镇政府、街道办事处的主要负责人全面负责，并确定一名副职具体抓防汛工作。主要负责人要亲自过问，研究防汛工作，解决防汛中的重点、难点问题，对责任目标落实情况要定期进行督促检查。在汛情发生时，要亲临一线指挥，组织抗洪抢险和救灾。因工作失误造成严重损失的，要依法追究主要负责人的责任。
(二)强化部门和行业责任制。各行业主管部门要负责本系统、本行业的防汛工作，主要负责人必须亲自挂帅。防汛任务重的，要组建防汛领导班子，指定专人负责防汛日常工作。要制定防汛计划，进行工作部署，实施检查监督，确保完成防汛任务。各级防汛指挥部成员单位，要承担和履行好各自职责。
(三)落实领导包工程安全责任制。各级政府领导和有关部门负责人，要分工包好重点防洪工程和重点防洪部位。工程技术人员要为领导当好参谋，搞好防汛技术指导。要根据所包工程防汛抗洪除涝能力、存在的问题、批准调度运用方案指标等，组织做好各项防汛准备，果断处理防汛中遇到的问题。在抢险时，包工程负责人是一线指挥者。平时要把防汛与抗旱、兴利与除害相结合，切实搞好防汛工程建设。
(四)强化防汛办公室岗位责任制。市、镇街防汛抗旱指挥部办公室，是防汛抗旱指挥部常设机构。非汛期，要认真履行防汛抗旱管理职能；汛期是领导人决策、指挥防汛的参谋部和作战部，负责防汛预案编制、组织防汛检查、制定工作计划、部署任务、监督防汛责任制执行情况、提供防汛信息、上报下达防汛指令、水毁工程调查、灾情评估分析等。汛期要坚持24小时值班，加强情况调度，保持上下畅通，严禁空岗、漏岗。
（一）区位于东经121°～121°25′，北纬30°40′～30°58′。东与奉区接壤，。境内地势低平，东南略高，西北偏低，地面高程一般在3－4米，其中低于3.5米约占总耕地3.54万公顷的24%，绝大部分分布在西部和北部。
（二）全区总面积586.05平方公里，辖有14个镇、1个街道、1个市级工业区。总人口52.86万人（常住户），其中非农业人口20.28万人。区人民政府驻地新城区。中心城区的地面高程为4.1─4.2米（吴淞标高，下同）。境内有上海石化股份有限公司和上海化学工业区两个特大型企业。境内铁路有沪杭线和卫支线，有A4、A8、A30三条高速公路、国家一级公路有320国道、沪杭、亭大、亭卫、新卫等，镇级公路遍及各镇、村。全区河道纵横成网，水陆交通便捷。
（三）台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害对本区域的影响，及历史上上述灾害对本地区造成最大灾害的概况。
1、热带风暴（台风）：本区每年汛期遭受12个台风的侵袭。1997年8月19日受9711号台风影响，大桥水位高达4.07米，超警戒水位0.57米，超历史最高水位0.26米（1954年8月2日，3.81米），海洋水文站实测海潮位高达6.57米，超历史最高记录0.6米（1994年8月22日，5.97米），相邻石化水文站实测最高潮位高达6.75米。两站均超过三百年一遇频率。最大风力10级（风速28.5米/秒）。造成全区直接经济损失4500万元。
2、暴雨：全区最大年降雨量1715.7毫米（1999年），最大月降雨量593.6毫米（1999年6月），最大日降雨量210.9毫米（1991年9月5日）。1997年7月11日，全区普降大暴雨，枫泾、廊下等地日雨量均超过150毫米。1997年11月至1998年4月，由于连续阴雨，期间总降雨量达729.9毫米，比常年同期增加一倍以上，创近百年来冬汛降雨记录，水位骤增，大桥水位高达3.79米，造成西北部8000多亩麦子、油菜田受淹，冬季排涝抗灾在本区历史上少见。
3、高潮、洪水：1999年7月2日，因受强梅雨和杭嘉湖洪水下泄、天文高潮顶托等多重影响，大桥水位高达4.08米，再次刷新1997年历史最高水位。汛期内超防洪警戒线103次（梅雨期内53次），是历史上绝无仅有的。
4、龙卷风：1991年8月7日，我区西北部地区遭受龙卷风袭击，伤亡161人（其中死亡3人、重伤25人），民房受损3148户，16.5万平方米（其中全坍414户），企业厂房受损220家，农田5921亩。
（四）防汛设施情况（规划与现有）、存在主要工程问题及对本地区的影响。
本区主要的防汛工程有海塘工程和低洼圩区的泵闸、护岸工程。濒临杭州湾的区境内海塘总长25.504公里，海塘的塘顶高程最低为7.7米，最高为11米。属石化企业专用海塘长11.419公里，属区海塘所管理的国家海塘长14.085公里，其防御标准均为百年一遇，叠加十一级台风。
根据市水利防洪规划，本区以掘石港为界，分为东、西两片。西片为敞开式行洪区，又是本区主要低洼圩区；东片为半高地区，目前尚未完全控制。为减轻洪涝灾害，全区已建控制圩区39只，一线圩堤总长达368.0公里（其中已建护岸工程254.8公里），总控制面积达37.43万亩。圩区内共建有4米及4米以上防洪挡潮水闸401座（其中套闸89座，单闸312座），排涝泵站217座259台套，总排水能力280.2M3/S。
1、随着社会经济的发展，城市化、城镇化步伐的不断加快，城区面积不断增大，对防洪除涝建设与管理、完善水利规划提出了更高的要求。严格管理、制止各种乱填、乱堵、乱占河道等现象，确保水系畅通、确保水面积不减少十分必要。城区内下水道排水设施建设与改造要进一步加强专题论证。
2、浦南西片畅开式泄洪通道，又是市、区级重要航道，随着上游地区（省嘉善、平湖地区）工情、水情的不断变化，泄洪通道水位逐年抬高，流速加快，护岸滩地冲刷严重，极少数航运船只毁坏护岸现象也有发生，虽经过区、镇两级政府每年投入一定的资金加以维修保养，但部分岸线的险情依然存在，特别是大泖港、掘石港、小泖港沿线的防汛隐患仍然存在。
3、近几年来，我区防汛基础设施建设力度逐年加大，防汛的四条防线齐头并进，日臻完善，防汛保安体系基本完成，设施管理体制和机制也要不断创新，符合发展的需要。要规划改造一部分防汛工程和设施的修理，拓宽更新改造投入的渠道，加强养护管理，防止设备年久失修，促使防汛设施发挥应有的防灾功能。加强河道疏浚，改变部分河道淤积，提高调蓄能力和排洪能力。
4、海塘滩地存在严重冲刷。东片滩地围垦后，由于水流改变，近年来，海塘至龙泉港出海闸段的滩地冲刷严重，已对该地段的主塘塘脚基础构成一定威胁。
二、指导思想与要求
指导思想：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，充分做好防汛防台预案准备，使我区的防汛防台工作常备不懈，应对突况，确保一方平安。
工作要求：一般性自然灾害，所在地区不受灾、不伤人；防御标准范围内的自然灾害，所在地区不出险、不死人；超标准的特大自然灾害，所在地区少损失、少伤亡；任何时候不造成人为的责任事故、重大经济、重大政治影响，确保人民群众生命的安全，减少财产的损失，确保经济、社会的顺利发展。
三、防御标准与预案启用条件
（一）暴雨
根据《上海市灾害性天气预警信号试行规定》，暴雨预警信号划分为三级：黄色、红色、黑色。
海潮位大于6.58米或大桥水位大于4.00米；当洪水、高潮、台风、暴雨同时严重袭击时
大于10级
暴雨
沪杭公路以南的海塘沿线，运石河南岸的企事业、居民住宅
全部撤至运石河以北或卫铁路支线以北、以西地区，由漕泾、山阳、卫镇政府和新城区管委会、石化街道办负责安置。
西北部低洼圩区和中部半低地圩区地面低于3.8米的住房、仓库、堆场
应撤至住宅地面高程在4.20米以上的安全住房内，由各镇和区有关局组织实施。
四、安全保障体系
（一）人员转移
1、沪杭公路以南的常住人员或临时居住人员
当台风预警信号黑色信号后，海塘管理所、民兵哨所大楼，除留少量指挥突击抢险的人员和车辆外，其余人员均应撤至沪杭公路以北安全居住处。上海石化股份有限公司和上海化学工业区按上级批准的预案实施。
戚家墩、海鲜一条街的餐饮业、商店暂停营业，人员撤至就近安全地区。
2、危险房屋人员
（略）
凡预报阵风8级以上且伴有暴雨时，居住在危险房屋的人员在镇、村（街道、居委会）干部的组织下，按照人员就近安置，邻居结对子互助的原则，及时转移到预定的安全居住处。
3、人防工事及地下室人员
（略）
（二）抢险准备
1、险段防守
当市热带风暴警报，海潮位超过5.5米，风力8级以上时，或大桥水位超过3.5米警戒水位，暴雨超过50毫米时，沿海、沿江的险工地段（薄弱地段）必须组织昼夜巡逻防守，检查险情。发现险情，立即组织抢险，把险情控制在初发阶段，以免小险酿成大灾。凡地处低洼地段而未被控制的易积水的城镇街道，应快捷组织群众采取小包围形式，挡水抽排。居住在危房简屋、棚舍中的居民、农户和施工人员，必须由其主管单位和部门动员搬迁至附近安全住处。
2、抢险队伍
（1）区防汛指挥部建立以区人民武装部为主体的，由预备役部队和基干民兵组成的快速机动抢险救灾队伍，共21支，总计2000人，其中朱泾镇、卫镇各200人，漕泾镇、山阳镇、枫泾镇各150人，其余9个镇各100人，街道、局（公司）人数分别为50和20人。由区武装部统一指挥。
（2）各镇、街道分别建立抢险救灾应急队伍，由镇（街道）防汛指挥领导小组统一指挥调遣，以基干民兵为主体，各地区一般不少于200人。
区有关委办局建立各自的应急队伍，由委办局防汛领导小组统一指挥调遣，以本系统职工为主，负责本系统的抢险救灾工作，一般在50—100人。
（3）地处沿海、沿江（河）一线的村民委员会和企事业单位建立由领导干部带队的抢险队伍，实行分段包干责任制。由村委会或企业单位根据其上级指挥机关的指令负责指挥协调。
（4）区海塘管理所建立以职工为主体的150人抢险队伍，由海塘管理所防汛领导小组负责指挥，汛期内加强昼夜巡逻，维护工程设施安全，并负责防御标准内水毁工程的抢险，遇特大灾情、险情，由区防汛防台前线指挥部统一指挥抢险。
（5）遇超标准洪水和特大灾情时，由区防汛指挥部请示市防汛指挥部和上海警备区批准，组织驻金部队、武警部队、预备役部队参加抗洪、抢险救灾。
3、抢险物资
区防汛指挥部直接调用的物资，分别由区供销社、区海塘管理所、区排灌管理所等单位储备。
4、交通工具
在台风警报发出后，区建委负责落实运输卡车10辆和区航务管理所巡逻艇2艘，昼夜待命备用。
各镇、街道、区有关单位均应各自储备好各类防汛防台抢险物资和车辆船只。
（三）要害部位及应急措施
1、供电、煤气系统
供电分公司、上海石化股份有限公司热电总厂和煤气厂等供电、煤气部门，按上海市电力公司、上海石化股份有限公司和区建委批准的防汛防台预案实施。
2、供水系统
上海石化股份有限公司水厂和自来水有限公司必须配备好用于企业内部的应急排涝设备，以确保暴雨、洪水同时袭击时，泵房内部机电设施不受淹，保障正常供水。
3、邮电通讯
区电信部门应确保下属17个分局共17.6万门电话交换机的通信畅通，配备5台车载式对讲机和20只手持机，覆盖全区范围内的通讯，同时保证应急通信车保持可使用的良好状态。区局备用工程抢修车5辆，流动油机车1辆，通信车1辆，5吨货车和吊车各1辆。
4、粮油部门
全区粮油部门建有25个防汛防台小组，27支抢险队伍，备有油布400张，草包、麻袋7万条，水泥砌块1万块，各类排水泵48台，柴油机12台，以及大量网袋、芦菲、竹签、尼龙绳等各类防汛物资。
5、园林绿化
区园林所对卫城区的公用绿地和城区内16280多株行道树在汛前进行普查和修整加固，汛前内坚持每月两次大检查和经常性检查养护。公路、海塘、区级河道的树木绿化管理、养护分别由区公路管理署、区林场、区河闸管理所负责。
6、环境卫生
区市政署和环卫所对城区道路的下水道、窨井和路面垃圾进行正常疏通、清运外，在台汛期间增派人员和车辆进行突击清运。
7、霓虹灯、广告牌
区建委和市容办负责对新城区、朱泾镇地区大型广告、环棚广告以及灯箱广告进行经常性检查、加固，确保台汛期安全。
（四）工程体系
我区的防汛工程体系主要有海塘工程、江河堤防和圩区挡潮水闸与排涝泵站。详见附表及主要工程示意图。
（五）后勤保障
生活保障由区商旅委和区供销社具体负责组织实施。
医疗救护由区卫生局具体负责组织实施。
治安保卫由区公安分局负责组织实施。
（六）宣传报道
本区防汛宣传由区水务局、区防汛办负责组稿，通过市、区两级新闻媒体和“上海水务报”、“水利”等内部刊物进行宣传教育活动，并于每年3月22日－28日广泛开展《世界水日》宣传周活动，以增强全社会防灾减灾意识，变被动防汛为主动防汛。
（七）救灾及善后工作
本区的救灾及善后工作由区防汛办、区财政局、区民政局、区慈善基金会、区红十字会、中国人民保险公司上海市支公司及有关保险部门等单位，会同受灾地区的地方政府及时处理。
（八）组织指挥
1、指挥决策体系
全区防汛防台指挥决策系统分为区、镇两级。
（1）区级：区防汛指挥部是在区委、区政府领导下的本区防汛防台最高指挥决策机构。在台风（含热带风暴）警报或紧急警报后，为了便于指挥沿海地区的防汛防台抢险工作，在区海塘管理所设区防汛防台前线指挥部，负责指挥和协调沿海镇（街道）、上海石化股份有限公司、上海化学工业区的防汛防台抢险工作。
区级有关局、区属企业的防汛领导小组，是本单位的防汛指挥机构，要按区防汛指挥部的统一部署，组织指挥本系统、本单位的防汛防台救灾活动，并配合所在镇（街道）防汛指挥机构的统一行动。
（2）镇级：镇政府的防汛指挥部是本地区防汛防台指挥决策机构。发生灾情时，按预案要求，动员群众撤离危险地段，组织人员抗灾抢险，排除险情，开展自救、互救，及时进行上情下达和下情上报，并服从区防汛指挥部的指令。
石化街道办事处是区人民政府派出机构，按照区防汛指挥部的指令，组织协调辖区内单位、企业的防汛防台救灾和城区内居民的抢险救灾、生活安置等工作。
上海石化股份有限公司和上海化学工业区是本公司系统的防汛指挥决策机构，负责指挥本企业内防汛抢险救灾工作。
2、灾害处理
一旦发生灾情，根据区防汛指挥部的指令，由区防汛办会同区民政局迅即赶赴受灾现场进行调查、处理，并按照“先救人，后抢救物”的原则，主动配合地方党政领导积极开展自救、互救活动，并及时将灾情处理情况上报区政府、市防汛办、市民政局。
3、通讯联络
区防汛指挥部办公室利用防汛信息专网，随时接收市防汛指挥部的指示、指令；收集市的气象、水情等信息与预测报数据和本区实测海潮位、内河水位、雨量等情况。再运用电话、传真等通讯工具迅捷传递给区委、区政府及区防汛指挥部成员单位和各镇、街道。
镇、街道、区有关委办局、区属企业将各自的汛情、灾情、抗灾情况等及时传送区防汛办公室。区防汛办将汛情汇总后迅捷传递至区委、区政府总值班室，并同时报告市防汛办公室。
4、指挥职责
根据《中华人民共和国防洪法》第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”的规定，按区各级防汛机构工作职责的分工履行指挥职责。
今年以来，全县上下在省市防指的统一部署和县委、县政府的正确领导下，坚持“人民至上、生命至上”原则，各司其职、通力协作、密切配合，全力做好防汛防台抗旱各项工作，实现“不死人、少伤人、少损失”的工作目标。现将2020年防汛防台抗旱工作汇报如下：
一、汛情概况
（一）梅汛期
今年，我县梅雨特点可以归纳为“一长一多一大”。梅雨期超长。今年5月29日入梅，7月18日出梅，梅雨期50天，比常年22天明显偏多，创历史新高（1996年45天）。总雨量偏多。梅雨期我县面雨量723.3毫米，为历史第二，仅次于1999年梅雨期903.3毫米。降雨强度大。梅雨期系统性降雨明显，梅雨带南北来回摆动，先后出现8轮集中降雨过程，其中有3轮较明显，分别为6月21日、7月6～7日和7月15～16日，过程面雨量分别为79.6毫米、69.6毫米、176.9毫米。受梅雨期集中降雨影响，全县平原河网水位普遍超保，其中，太湖夹浦站水位从6月28日起开始超警，直至出梅时仍超保证水位0.38米；水库基本满蓄，其中：合溪水库最高水位25.04米（16日16时），创历史新高。
受今年梅雨期集中降雨和太湖高水位影响，直接经济损失9611.49万元。
（二）台汛期
今年，我县未启动防台应急响应。第4号台风“黑格比”成为首个登录浙江的台风，受其影响，我县有过程性降雨，无人员伤亡和财产损失。
（三）旱情
8月份，我县出现持续高温少雨天气，未出现生产生活用水问题。
二、防汛防台抗旱工作情况
全县上下按照、李克强总理以及省、市领导的批示指示要求，认真落实县委、县政府的决策部署，将灾害损失减少到最低程度，实现了“零伤亡”的目标，取得了防汛防台抗旱的全面胜利。
（一）夯实基础，全面做好防汛备汛工作
1.全面落实各级防汛责任制。xx县委、县政府高度重视防汛工作，调整了以县长石一婷为指挥的防汛指挥部成员；县委书记周卫兵、县长石一婷等四套班子领导多次组织召开全县防汛工作会议，压实各方责任，落实各项措施，确保安全度汛。各乡镇（街道、园区）认真落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制，及时调整各类防汛责任人，定人定岗定职，全县共落实水库山塘、河道堤防、基层防汛防台体系等各类防汛责任人2700余人。针对今年防汛责任人变动大的实际，及时组织所有265个行政村（社区）开展村级防汛防台形势图的修编完善工作，进一步明确危险区域、转移对象、转移责任人、转移路线、避灾安置地点等，实现村级防汛预案的“图表化”，有效增强其实用性和可操作性。
2.全面开展汛前大检查。1月中旬，县防指印发通知，组织开展“乡镇自查、联合督查”形式的防汛大检查。各乡镇（街道、园区）按照县防指的要求，早研究、早部署，认真组织开展了今年的汛前检查的自查工作。针对已建和在建涉水工程、地质灾害隐患点、易洪易涝区、景区及农家乐等领域，全县累计共出动检查人员2364人次，检查排摸各类场所1828处，发现各类隐患106处，均已整改或落实管控措施。
3.全面加强防汛物资储备。全县各乡镇（街道、园区）及县商务局、供销社、水利局等防指成员单位积极落实资金，对防汛物资进行补仓和更新，目前，我县抢险物资储备实行县、乡镇、村（斗）三级储备，通过直接储备、委托储备等方式储备了必要的防汛物资。据统计，全县共储备抗洪抢险袋类225万条、桩木2300余方、排水泵1396台、分别布设在防洪重要地段，落实发电机47台、卫星电话42部，做好充足的物资准备。
4.全面强化应急队伍建设。出台《xx县乡镇综合应急力量体系建设方案》，强化自然灾害抢险队伍建设，各乡镇（街道、园区）均落实30～50人的民兵应急分队，各村也相应成立了抢险组织，全县共落实了各类抢险队伍5000余人积极统筹应急抢险力量，人武、公安、综合执法落实1000余人县级综合抢险队伍，协调社会救援力量民安、公牛等4支救援队200余人，参与全县防汛抗洪工作，有效提升处置突发事件能力。同时，全县共落实防汛抢险技术支撑专家37人，确保险情发生时物资、技术力量到位。
5.全面提升台风洪涝灾害科学防控能力。紧紧围绕省政府《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》和省防指《〈台风洪涝灾害科学防控能力专题调研综合报告〉任务落实工作方案》，加快建立识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例一个库“六个一”工作机制，健全与“两个高水平”发展目标相适应的基层防汛防台工作体系。紧盯自然灾害风险“识别一张图”建设，狠抓预警信息的融合互动，借助县大数据局统一建立的CIG平台，汇总各涉灾部门的信息数据，组建统一的自然灾害监测预警系统。梳理应急减灾资源“管控一清单”建设，推动全领域应急救援资源管理，各部门、各乡镇，共录入涉灾仓库137个，各类物资153万余件，避灾安置场所188处。狠抓应急救援行动“指挥一平台”建设，纵向贯穿全县应急可视化指挥调度，已配备了工业级无人机3台、星光级布控球3台、车载云台1套、可视化单兵20套、天通卫星电话43部，实现了各类语音、视频、数据业务的无线互通，确保了在断网断电等极端情况下的保底通信手段。完成县防汛预案修订，积极组织开展培训演练50余次、警示宣传教育30余次。
（二）突出重点，全力做好应急处突防御工作
1.领导重视，靠前指挥。面对梅雨期太湖流域超标准洪水的严峻形势，国家防总及省、市防指专程派专家组来长指导，并会商防汛形势。省委书记xx一行到我县太湖沿线乡镇视察汛情并指导防汛抗洪工作。国家防总工作组中国气象局副局长于新文，水利部副部长陆桂华，副省长彭佳学等相关领导来长检查指导防汛工作。市委、市政府对我县防汛抗洪工作非常关心，市长王纲、市委副书记夏文星、市纪委书记梁雪冬、副市长夏坚定等市领导来长检查指导我县防汛工作。县主要领导周卫兵、石一婷第一时间赶赴太湖沿线防汛抗洪一线，其他县四套班子领导分赴各联系乡镇现场指导防汛工作。各级领导的重视为我县取得防汛抗洪工作的全面胜利提供了坚实的保障。
2.密切会商，研判到位。梅汛期间，坚持县防指 “牵头抓总”，强化联合会商，分析研判，科学防御。一是会商联动到位。县防指召集有关防指成员单位，成立汛情联合会商组，研判每一轮强降雨对我县的影响，商议防御重点及对策，为领导决策提供科学依据，累计组织防汛会商13次，下发工作通知11份，防汛简报17期。梅雨期间，全县共启动防汛Ⅳ级应急响应2次、防汛Ⅲ级应急响应2次、防汛Ⅱ级应急响应1次。二是科学研判到位。面对多轮强降雨，及时分析全县水情、雨情、工情，研判东部平原河网及太湖水位形势，当判断太湖水位可能超过2.81米时，及时向全县发出太湖超标准洪水紧急通知，先后2次向乡镇、部门下发防汛综合风险管控督办通知单，为及时抗洪抢险赢得了时间，争取了主动。三是精准部署到位。在防范第7轮、第8轮集中强降雨期间，召集气象、水利、自然资源、建设、农业农村、交通、文广旅体等部门入驻县防指，加密会商频次，实行每天一会商，第一时间给出重点防御建议，提前部署各乡镇（街道、园区）、有关防指成员单位做好相关防范工作，为应对强降雨争取更多时间，起到了关键性作用。
4.紧盯重点，管控到位。各乡镇（街道、园区）、有关防指成员单位实行24小时值班，按照各自职责、各就各位，紧盯地质灾害、小流域山洪、城镇内涝等重点区域，全力以赴维护群众的生命财产安全。一是严防地质灾害。加强对地质灾害易发的高陡边坡、重要风险防范区和重点区域的滚动巡查、排查、监测，累计地质灾害气象风险预警预报21次，检查风险防范区1167次，转移78点次267人次。二是严防山洪内涝。重点关注遇强降雨极易发生小流域山洪区域，特别是西北部山区、南部山区，充分发挥已建的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系的作用，做好巡查、监测和预警等工作，对可能受影响区域的群众挨家挨户上门宣传。加强城市排水管网、排涝泵站、城区河道等巡查排查，及时疏通清淤，开展应急抢排，防止持续强降雨造成大面积城市内涝。强化全县187个物业小区的指导，调用排水设备377台次，排除积水处962处；三是抓好农村防汛。重点关注农村内涝灾害，加强水利工程的运行管理，及时关闭防洪河道沿线闸门，防止倒灌，同时，及时开启排涝设施，减少内涝影响，最大程度减少经济损失。加强对水利设施的日常管理，发现问题的要迅速检修保养，确保随时关得上、排得出，发挥其防洪排涝的作用。
5.属地负责，全面防御。降雨防御期间，各乡镇（街道、园区）立足“守土有责、守土尽责”，各乡镇（街道、园区）主要领导靠前指挥，下沉一线，严密组织。围绕“自然灾害人员转移精准管控”，全面开展基础信息排查，共完成“浙江安全码”赋码人员3624人，累计转移人员1222人次，其中危房955人次、地质灾害267人次。各乡镇（街道、园区）在险情面前，行动迅速，及时开展自救，及时投入排涝泵站405座、临时水泵1300台套，24小时不间断抢排，最大程度减少内涝影响；针对受损的泵站、灌溉等水利设施进行全面检查检修，确保强降雨期间正常运行；针对过水受淹损坏的道路、公共设施及时进行抢修，第一时间恢复畅通运行；针对洪涝灾害影响区域，组织镇村干部会同有关部门技术骨干进村入户，积极组织抢收抢种补种等农业生产恢复，指导农户及时做好保险理赔工作，最大限度减少灾害损失。
三、存在问题
一是工作机制有待进一步健全。防汛防旱是一项由政府主导，多部门共同协同的工作，需进一步磨合，尽最大可能地缩短过渡期，以最好的姿态、最硬的作风，构建我县大安全、大应急、大减灾体系，进一步提升防灾减灾的能力。
二是基层防汛体系有待进一步完善。去年以来，基层干部仍有较大变动，一定程度上存在着侥幸麻痹思想，实战经验缺乏，防汛应急处置能力和指挥能力有待提高。同时，有些地方基层防汛体系责任人网格还存在盲点盲区，部分基层干部、群众防灾减灾意识淡薄，自防自救能力不高，乡镇亟需组织开展全方位、多层次的防汛宣传培训，切实增强应急处置和自防自救能力。
三是乡镇应急救援能力及防汛物资储备有待进一步提升。部分乡镇对可能发生的灾情预想不充分，储备的应急物资还不够齐全，物资供应问题在一定程度上影响了正常应急工作的开展，防汛物资仓库仓储面积不足、种类单一、缺乏规范管理等问题。
四、下一步工作
一是着力健全防汛防台机制。认真总结改进防汛防台机制上存在的问题，结合实际进一步细化防汛防台预案，明确各防指成员单位具体责任。进一步强化信息交互机制，规范对上沟通、对下指挥、情况上报收集等席位设置，改变单一的信息应对局面。
二是着力提高全民防灾意识。始终坚持“一个目标、三个不怕”的防汛防台理念，立足防大灾、抗大灾，牢固树立“防灾减灾责任重于泰山”的意识，总结工作中存在的不足，进一步强化责任意识、防范意识、联防意识，进一步提高应急反应能力和科学调度能力。充分利用官方微信、微博、电视广播等媒体宣传防灾减灾知识，切实提升公众防灾意识，形全民防灾的良好氛围。
三是着力做好基层长效管理。按照乡镇“七个有”（办事机构、应急预案、值班人员、值班记录、信息系统、抢险队伍、防汛物资）、 村（社区）“八个一”（一张责任网格、一本预案图表、一套简易监测预警设备、一个避灾场所、一批防汛救灾物资、一套警示牌、一套宣传资料、一次培训演练）要求，继续抓好基层防汛防台体系的建立完善，确保充分发挥“乡自为战、村自为战”作用。
今天这次会议，主要任务是认真分析当前我市防汛工作面临的形势，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，强化措施，切实抓好防汛工作。刚才，市政府与各镇（街道、区）签订了防汛责任状，部分镇（街道、区）作了交流发言，希望大家认真学习借鉴，结合各自实际，采取得力措施，扎扎实实做好防汛各项工作。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个问题。
一、认清形势，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下立足于防大汛、抗大洪、抢大险，牢固树立“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的指导思想，坚持早部署、早安排、争主动，各项防汛准备工作有了明显进展。
一是明确了各级防汛责任。各级各有关部门根据换届后人员变动情况，及时修订完善了《防汛抗洪抢险应急预案》，调整充实了防指成员。市政府先后下发了《关于做好防汛准备工作的通知》、《关于做好所包镇（街道、区）及重点工程防汛工作的通知》等文件，落实了以行政首长负责制为核心的分级、分部门责任制、包工程责任制等各项防汛责任制，明确了各类防洪工程主体，确保责任人汛期不断档。
二是排查了水利工程隐患。4月份以来，各镇（街道、区）对辖区内的度汛工程进行了一次全面检查，共检查水库225座、塘坝1100座，对所有的泄洪、行洪启闭设施进行了试运行，对发现的问题及时进行了整改。5月份，市防办组织了6个检查组，在前段各镇（街道、区）自查的基础上，对各镇（街道、区）和三座中型水库的防汛准备工作进行了检查，对存在的问题提出了整改意见，限定了完成时间，并及时向有关部门通报了情况。
三是完善了抢险救灾应急管理体系。全市成立了300人的快速机动大队和600人的应急抢险大队，组建了5000人防汛常备队，落实了11万人的防汛抢险后备队伍，完善了应急响应机制，确保出现重大突发性汛情灾情后能在第一时间拉得出、冲得上、防得住。及时对防汛物资进行补充更新，不断提升防汛指挥调度现代化水平，对全市卫星云图、雨水情自动测报系统和重点防汛工程远程视频监控系统进行了全面检修，确保处于良好的运行状态，为各级科学决策指挥提供了有力保障。
前段，各级各有关部门在防汛准备方面作了大量工作，但是影响我市安全度汛的不利因素还很多，面临的防汛形势还十分严峻。一是气候变化异常。据专家分析，从去年开始，我市已进入一个丰水周期。根据气象部门预测，受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响，今年汛期降雨可能较常年同期多2－5成。目前，全市降雨130.7毫米，比去年同期多27.3毫米，水利工程蓄水较多，部分水库、塘坝高水位迎汛。所有这些，预示全年的防汛形势不容乐观。二是地理位置特殊。我市地处丘陵山区，河道坡降大、源短流急，一旦遭遇暴雨，汇流时间短，洪峰流量大，极易给城镇居民的生产、生活造成威胁。尤其是头顶库、连环库、险库威胁性极大，稍有疏忽，后果不堪设想。三是整体抗洪减灾能力较弱。由于前几年干旱严重，部分干部群众存有麻痹松懈思想，“惜水、盼水、不怕水”，抗旱经验多、防汛经验少，对可能发生的大洪水缺乏必要的心理准备。另外，防汛预测预报预警能力还不够强，广大群众防灾避险意识有待增强，不少新上任的领导同志对防汛抗灾不太熟悉，应对突发性自然灾害实战能力还需进一步提高等。对此，各级各部门要保持清醒的认识，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，把困难估计的更充分一些，把措施制定的更周密一些，把准备工作做得更扎实一些，随时准备迎战超雨洪水，全力确保人民群众生命财产安全。
二、突出重点，扎实推进各项防汛准备工作
今年全市防汛工作的总体要求是：牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险思想，扎实做好各项防汛工作，力保河流、水库、塘坝和在建水利工程在防御标准内安全度汛，遇超标准洪水有对策，切实做到水库不垮坝、堤塘不决口、人员不伤亡，确保全市安全度汛。在下步工作中，重点要做好以下五个方面工作：
一要突出抓好小型病险水库除险加固工作。上级党委、政府明确要求我们，用三年时间完成全部小型病险水库除险加固，今年汛前完成10座加固任务。市委、市政府对这项工作十分重视，徐书记也专门作出批示，提出了明确要求。从前段调度的情况看，全市10座小型病险水库共完成投资123万元，仅占总投资额的18%，工程进度不到1/5，总体进展较为缓慢。现在距主汛期还有50多天，时间十分紧迫，刚才各有关镇（街道）都签了责任状，要抓住汛前有利时机，切实把小水库加固作为一项紧迫的应急工程来抓，及时筹措资金，调动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的资源，千方百计加快施工进度，确保汛前不折不扣地完成任务。各镇（街道）在加快工程进度的同时，一定要确保工程建设质量。绝不能因为抢赶工期或资金不足而降低工程质量标准，出现“豆腐渣”工程。工程施工中必须严格落实项目法人责任制、工程监理制、工程招投标制和工程合同管理制。对因认识不到位、措施不落实、工作不得力未能完成加固任务或工程质量不合格，导致汛期出现重大安全事故的，要依法依纪严肃追究责任。另外，对汛前未能除险的小型水库，要逐一检查、逐一落实安全度汛措施，对特别危险的，要迅速扩挖溢洪道，尽量少蓄水或不蓄水，必要时空库迎汛。
二要着力抓好河道管理工作。“人不给水出路，水必与人为殃”。要充分认识到清除行洪障碍、加强河道管理是防汛工作的一项重要内容，对阻水障碍、地方缺口、险工险段，要本着“谁受益、谁负担，谁设障、谁清除，谁毁坏、谁修复”的原则，堵复河堤缺口，加固险工险段，确保在建工程不带险入汛。要从严查处严重违反基本建设管理程序或存在度汛安全隐患的工程，对检查中查出问题的工程，及时采取措施，消除安全隐患，对因工程量大、投资额大、一时难以完成除险加固的度汛工程，要采取必要的安全措施，落实责任人，签定责任状。要采取切实有效措施整顿河道采砂秩序，依法严厉打击非法采砂活动。要加强对城区防洪排涝河道设施的重点检查，建立健全城市防洪应急管理体系，提高居民防洪意识，坚决避免重大伤亡事件的发生。
三要进一步落实各类防汛抢险预案。要认真落实各类防汛预案，特别是地处沿河、沿库、低洼易涝地以及易受洪水威胁的机关企事业单位、学校、矿山企业等必须制定防汛预案，千方百计保证人民群众生命财产安全。对头顶库、连环库、病险库等重点工程，必须有1－2名镇脱产干部负责，落实2－5人的管理人员，保证降雨过程24小时有人巡逻检查，真正做到“通讯、交通、照明、料物、人员”五畅通，决不允许出现失控失职现象。要密切关注天气变化，切实加强汛期矿山企业的安全生产，强降雨来临前，井下人员必须及时撤离，确保不出任何问题。
四要进一步落实防汛物料和防汛队伍。要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，备足备齐各类防汛物料。要坚持采取专防与群防相结合，加强防汛抢险队伍建设，重点抓好专业防汛抢险机动队伍的建设，配足配齐防汛器材，搞好抢险技术培训和必要的实战演习，提高抢险技能和技术水平。
五要进一步加强安全检查工作。汛前，各级各有关部门要对辖区内的度汛工程再进行一次认真细致的检查，确保不出纰漏。要特别重视对小型水库、河道闸坝的安全检查，对检查出的问题和隐患要及时告知防汛责任人或责任单位，限期解决，不留后患；对所有的泄洪、行洪启闭设施，都要安排一次试运行，保证运行正常；对当前蓄水较多的水库，要严格执行上级批准的汛期控制运用方案，尽早研究落实度汛措施，适时做好调整，腾出有效库容，增强水库汛期调蓄能力，为安全度汛创造有力条件；要强化依法调度，加强上下游间洪水泄放的组织协调，互通信息，防止人为造成防洪压力；要加强重点防洪工程的安全监测和巡查，确保险情早发现、早报告、早处理，切实做到万无一失。
三、加强领导，夺取防汛工作的全面胜利
今年的防汛工作任务十分繁重，各级各有关部门务必要从大局出发，切实加强领导，统筹兼顾，强化措施，精心组织，确保把各项工作落到实处。
一要严格落实防汛责任制。各级各有关部门要高度重视防汛工作，认真落实好以行政首长负责制为核心各项防汛责任制；各级防汛责任人要迅速上岗到位，靠前指挥，所有责任人在汛期不得外出，极其特别的情况要落实责任交接补位制度；要严格责任追究制度，特别要加强对小型病险水库除险加固工作的检查督导和考核奖惩，对今年除险加固任务完成情况进行重点督查，督查结果在全市面上通报。在这里明确一下，6月20日后，对未完成除险加固任务的镇（街道），每拖后10天减少5万元奖励资金，直至不奖励为止。
二要齐抓共管形成工作合力。防汛工作涉及方方面面，需要有关部门各司其职，通力合作，协同作战，形成防汛抢险救灾的强大合力。水务部门要充分发挥职能作用，当好参谋助手，精心搞好防汛具体组织协调工作；气象部门要及时准确地为防汛工作提供气象预测预报；财政部门要在计划安排、资金落实上做好相关工作，保证防汛和抗灾救灾的需要；其它相关部门都要从各自职能出发，落实好有关措施，积极参与抗洪抢险救灾工作，提高保障能力。
1.1编制目的
为做好街道辖区内洪涝灾害突发性事件的防范与处置，保证防汛抗洪抢险工作高效有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。
1.2编制依据
(1)《中华人民共和国安全生产法》
(2)《中华人民共和国防洪法》
(3)《中华人民共和国突发事件应对法》
(4)《中华人民共和国防汛条例》
(5)《市洪水灾害应急预案》
(6)《市防汛抗旱应急预案》
(7)《市城市防汛应急预案》
1.3工作原则
(1)以人为本，安全第一。把最大限度地预防和减少人员伤亡作为首要任务，切实保护人民群众的生命和财产安全。制定完善的安全防护和医疗救助措施，不断完善对于弱势群体的救助手段。充分发挥人的主观能动性，调动各部门采取各种有效的措施应对突发重大汛情，提高街道辖区的紧急救助能力。
(2)统一领导，分级负责。按照《中华人民共和国防洪法》的规定，在街道防汛指挥部的统一领导下，各成员单位按照各自职责和权限，负责防汛突发事件的应急管理和应急处置工作。各单位要认真履行防汛突发事件责任主体的职责，建立健全防汛应急预案和应急工作机制。
(3)以防为主，防抢结合。坚持以防为主、防抢结合，全面部署、保证重点。防汛预案以预防为主，在灾害发生前及时采取有效措施消除安全隐患和落实防护措施。在抢险救灾方案上，力求措施得力、协调统一、团结一致。
(4)依靠群众，全民动员。坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。利用多种形式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、减灾等知识，增强公众的危机意识，社会责任意识，形成全民动员，预防为主，全民防灾减灾的良好局面。
1.4适用范围
本预案适用于街道辖区范围内的汛期水灾的预防和应急处置。汛期水灾包括由强降雨等极端天气引发的各种次生、衍生灾害。
2.应急指挥体系及职责
2.1街道防汛指挥部
街道防汛指挥部由总指挥、副总指挥和各成员单位主要负责人组成，街道防汛指挥部下设办公室。
2.1.1街道防汛指挥部职责
(1)负责贯彻落实国家、省、市有关防汛工作的法律法规、方针政策；
(2)建立由街道防汛指挥部、防汛通讯网、防汛队伍、应急保障所组成的防汛救灾系统，提高汛期应急救援快速反应能力；
(3)及时掌握防汛信息，并将防汛情况及时通报各有关单位、部门；
(4)研究防汛抢险工作对策，组织协调街道防汛工作；
(5)组织召开各有关单位工作会议，研究解决存在问题，制定并审核汛期应急工作的规章制度、工作计划；
(6)做好汛期灾害预防和宣传工作，不断提高辖区内民众防汛救灾的意识；
(7)根据本地实际，制定详细的防汛方案和切合实际的应急工作程序，将所属防汛任务分解至承担具体防汛任务的队伍，加强防汛抗洪专业队伍的建设，并落实防汛抢险物资、器械；
(8)保障本辖区的搜救力量和物资处于随时可用的良好状态，及时按市防汛指挥部要求参与防汛工作。
2.1.2街道防汛指挥部总指挥、副总指挥
(1)总指挥由党工委副书记、街道办事处主任担任。负责街道防汛指挥部的领导工作，对街道辖区防汛突发事件应急工作实施统一指挥。
(2)副总指挥由办事处副主担任。协助总指挥做好街道防汛应急救援的各项工作；主要负责街道防汛指挥部的统筹协调工作；受总指挥委托，负责防汛突发事件现场处置的协调工作；监督检查责任制落实情况。
2.1.3街道防汛指挥部成员单位及职责
市城市防汛指挥部成员单位包括：各工作区、人武部、民政办、安检办、财政所、环卫所、水利站、镇村建设服务中心、派出所、供电所、联通营业部等单位。
(1)各工作区负责辖区村民的防汛救灾工作，各村党支部书记是第一责任人，负责本村的防汛工作；
(2)人武部组织一支50人的抗洪抢险分队，按照我辖区重点地段落实抢救预案；
(3)民政办负责联系、落实救灾物资及灾情统计，做好在灾情发生过程中的灾情统计事实速报和灾情后12小时内统计快报及72小时内全辖区灾情统计报表和灾民救济、保险理赔及协助受灾区组织生产自救；
(4)安检办负责汛期前大中型企业的防汛检查及安全生产工作；
(5)财政所负责汛期时的一切后勤保障；
(6)环卫所负责清除扶架因大风雨造成的街道倒伏树木，清理垃圾，保证交通流畅；
(7)镇村建设服务中心负责督促检查建筑工地，机关厂矿的防汛工作，负责做好辖区内的河道、沟渠及市政设施汛前检查、疏通及维护工作；
(8)派出所负责防汛中的治安和安全保卫工作，打击破坏防汛设施和趁火打劫等违法犯罪活动；
(9)供电所主要任务是抢修电力设施，保证安全供电。
各单位在防汛指挥部的统一指挥下，制定防汛措施，建立汛期值班、巡逻检查、灾情上报制度，并且无条件地服从防汛指挥部的统一指挥。
2.1.4街道防汛办公室的主要职责
街道防汛办公室设在党政办公室，是街道防汛指挥部的常设办事机构。办公室主任由李显兵担任。街道防汛办公室根据街道防汛指挥部的决定，分别负责组织、协调、指导、检查防汛突发事件的预防和应对工作，并负责突发事件应急信息的汇总上报工作。
3.响应
3.1一级预案——正常值班程序（绿色，一级）
一级预案实施的条件
市防汛指挥部办公室“防汛一级预警信号”或出现下列情况之一：
(1)预报我辖区将降小到中雨，实际降雨量在30毫米以下；
(2)河道水位上涨缓慢，并且未达到警戒水位。
一级预案工作开展程序
收到市防汛指挥部“防汛一级预警信号”时，应按下列程序开展工作：
值班人员按时到岗到位，通信随时畅通；并把预报传达到辖区各单位；
向带班领导汇报情况，密切注意天气情况随时与市防汛办保持联系。
3.2二级预案——预警值班程序（黄色，二级）
二级预案实施条件
市防汛指挥部“防汛二级预警信号”或出现下列情况之一：
(1)预报我辖区将降中到大雨，实际降雨量在30毫米以上60毫米以下；
(2)河道水位迅速上涨，且接近或达到警戒水位；
(3)局部地区出现积水，个别地区有小洪涝。
二级预案工作程序
接到市防汛指挥部二级预警信号一小时内，应按如下程序开展工作：
(1)值班人员进入预警值班状态，带班领导上岗值班；
(2)及时通知辖区各单位，并要求其做好防汛准备；
(3)及时对辖区内的河道、阴阳沟、低洼地段进行巡查；
(4)发生情况立刻上报市防汛指挥部。
3.3三级预案——警戒值班程序（橙色，三级）
三级预案实施条件
市防汛指挥部办公室“防汛三级预警信号”或出现下列情况之一：
(1)预报我辖区将降大到暴雨，实际降雨量在60毫米以上100毫米以下；
(2)河道水位迅速上涨，且接近或超过警戒水位；
(3)部分地区出现内涝，部分重要保障目标如：供水、供电、交通、通讯等出现险情。
三级预案工作开展程序
(1)办事处进入警戒状态，抢险队伍随时待命，主要领导和带班领导进入待命状态；
(2)对辖区内的重点防汛地段进行巡查，发现问题及时处理；
(3)出现灾情、险情提前进入紧急状态，并且给予辖区各单位支持与帮助。
3.4四级预案——紧急响应程序（红色，四级）
四级预案实施条件
市防汛指挥部办公室“防汛四级预警信号”或出现下列情况之一：
(1)持续降暴雨或特大暴雨，日降雨量在100毫米以上；
河道、沟渠水位普遍上涨，大部分河道、沟渠即将或已经漫堤；
(2)辖区内出现多处险情；
(3)辖区内出现成片洪涝。
四级预案工作开展程序
收到市防汛指挥部“防汛四级预警信号”一小时内，应迅速按下列程序开展工作：
(1)街道办事处全面进入紧急状态，防汛领导小组组长要亲临一线主持和指挥防汛抢险工作；
(2)全辖区重要的抢险工作应放在如人身安全、区域重要设施、供电所、水厂、通讯设施、桥梁、道路、天然气管、自来水管道等；
(3)没有出现险情的单位和地区也要进入警戒状态，全力排查、排除隐患、确保安全。
4.分级责任
根据河系以及堤防、闸坝等防洪抗旱工程所处的区域、工程等级和重要程度等，实行统一领导下分级负责、分级管理、分级调度的层级责任制。
现河、泽河、烟台沟等街道辖区内重点防汛工程由相关管区及村庄主要领导负责，城区范围防汛由镇村建设服务中心主任王力负责。
5.灾情、险情监测
7月1日—10月1日为防汛主汛期，在汛期期间有时大雨、暴雨来临时间短、降雨量大容易造成小面积的内涝，在未接到市防汛指挥部的通知时，街道办事处在主汛期期间派人随时监测天气变化情况做好防汛准备。
6.各低洼、防汛重点的疏散方案
在接到市防汛指挥部的三级、四级预警信号后，密切观测各低洼、防汛重点地段，如低洼、重点防汛地段已经造成内涝应及时疏散人民群众至安全并且地势较高的地段。
7.灾民生活用水、食品供应方案
灾民的生活用水由指挥部随时调度供应，食品的供应由办事处党政办公室负责派人解决。
8.医疗救护队
由人民医院分医院组织医疗卫生队伍，并派2辆救护车对灾民进行救助。
9.灾后生产、生活恢复工作
由办事处有关部门和人民医院分医院对受灾后的人民群众的住所、学校、厂矿单位进行全面消毒，预防传染病的流传，并积极组织人民群众恢复到灾前的生活。
全市各级党组织和广大共产党员积极投身防汛抗洪救灾第一线，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。今天小编就给大家整理了抗洪一线党旗飞扬观后感，希望对大家的工作和学习有所帮助，欢迎阅读!
抗洪一线党旗飞扬观后感17月以来，江西上饶市遭遇多轮强降雨侵袭，多地洪水凶猛、灾情严重。上饶市组织系统迅速行动起来，履行职责职能，强化担当作为，逆水而上，书写防汛救灾的组工答卷。
吹响战汛“集结号”。汛情发生后，市委组织部迅速行动，第一时间下发通知，对各级组织部门服从服务防汛救灾工作大局提出明确要求、作出具体安排，动员和组织各级基层党组织和广大党员干部积极投身抗洪抢险。全市12个县(市、区)组织部门纷纷响应号召，迅速下发紧急动员令和倡议书。目前，全市共有4163个基层党组织、84.61万余名党员干部战斗在防汛救灾的一线。
当好战汛“急先锋”。全市在堤坝、水库等各防汛点、转移安置点、险工险段等建立起临时党支部525个，设置临时党小组324个，成立党员突击队423支。全市各级组工干部闻“汛”而动，开展群众安置转移、抗洪抢险救灾、预警防范、巡查排险等工作。婺源县委常委、组织部部长王喜文主动将拖鞋让给被困排岭村老人，自己赤脚护送救援。市委组织部派驻婺源县蚺城街道上梅洲村第一书记郑想门与村干部一同查水情、观雨情、报灾情，“拉网式”排查重点隐患点。鄱阳县鄱阳镇组织委员兰穹飞担任灾民安置点临时党支部书记，每天工作12个小时以上。
用好战汛“试金石”。哪里最艰险、就到哪里识别干部。玉山县委组织部结合防汛救灾工作实际，派出8个工作组，分赴16个乡镇(街道)和县直有关单位，开展防汛救灾一线考察识别干部工作。鄱阳县委组织部组成4个工作组，奔赴8个万亩以上重点圩堤收集了解情况，通过访重点圩堤挂点领导、访乡镇(街道)和县直单位负责人、访有关干部群众、查防汛责任落实情况、查防汛效果情况的“三访两查”方式，重点收集掌握防汛抢险救灾一线的先进典型和表现突出的年轻干部情况。万年县委组织部成立由部领导带队的4个督导组，深入各乡镇对防汛工作进行督导检查，实地考察了解党员干部发挥作用情况。各地组织部门依托组工微信公众号平台，及时推送报道典型事迹和感人事迹2300余次，对涌现出的20名防汛救灾先进典型的事迹开展宣传，激励党员干部危难时刻勇担当。
注重战汛“暖人心”。市委组织部及时从代市委管理的党费中紧急划拨270万元，用于救助受灾严重地区困难党员群众，修缮因灾受损的基层党员教育设施。加大对奋战在防汛救灾第一线的基层党员、干部和群众的慰问，向受灾严重的党员、群众送去组织的温暖。
抗洪一线党旗飞扬观后感2Ⅳ级响应、Ⅰ级响应，全区进入战时状态……短短几天，江西九江濂溪区防汛应急响应接连升级。雨情急、汛情猛，如何有效应对?区委组织部下发通知，充分调动党组织和党员的力量，全区327个基层党组织和3600多名党员第一时间响应号召，投身防汛工作。
新港镇防守堤坝最长、任务最重，镇党委集中驻堤单位所有党员，成立9个临时党支部，统一调度、统一指挥，拧成一股绳。五里街道组织街道(社区)党员干部、党员志愿者150余人，分成4支小分队，前往新港镇东升堤支援，连续作战30多个小时，完成1200米的子堤加固加高任务……
汛情就是命令，防汛刻不容缓。洪涝灾情发生后，各地党委紧急部署安排，领导干部靠前指挥，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，在抗洪救灾主战场，筑起一座座守护人民群众生命安全的坚固堤坝。
车辆受阻、人员被困，情况紧急!7月17日，持续强降雨导致湖北恩施市城区清江干流水位猛涨，倒灌的河水淹没沿河公路，两岸楼房涌入大量洪水。
“请大家迅速到各网格，提醒居民加强防范!”舞阳坝街道桂花园社区微信群里，党委书记邓梅娇指导党员干部做好应急工作。17日清晨，全市23个社区治理专班的579名成员迅速集结，分赴72个片区开展应急抢险、巡河查堤、设置警示标识，一条条汛情实况视频、安全提醒迅速通过社区微信群、小区业主群、楼栋群广泛扩散，让市民提前做好准备和防范。恩施大峡谷风景区管委会组织150余名党员干部、村两委成员，在危险路段路口值守、在地质灾害多发点巡视、在河道巡查，确保当地群众人身安全。
哪里有汛情，哪里就有党组织。安徽望江县境内的长江华阳闸水位近日突破历史极值，按照“每公里一个”的标准，望江县在60多公里长的同马大堤上搭建起66个防汛工棚，组建临时党支部、成立党员突击队。同样地，江西鄱阳县鄱阳镇在沿河圩、问桂道圩、昌江圩等5个圩堤上搭起帐篷，组织党员、村(社区)干部等24小时防汛值班值守。“看到党旗，群众心里就有了底!”江家岭村村民江粒发激动地说。
抗洪一线党旗飞扬观后感3连日来，安徽大别山区、沿江江南、皖南山区持续遭受大暴雨、特大暴雨袭击，防汛形势十分严峻。省委坚决贯彻落实重要指示批示精神，坚持把人民群众生命财产安全放在第一位，齐心协力打赢防汛抗洪抢险救灾硬仗。
省委书记李锦斌多次主持召开省委常委会会议、工作汇报会，部署防汛救灾工作，带头深入一线指挥。省委、省政府领导分赴各地，下沉一线调度指导。省委组织部要求各级组织部门围绕中心、服务大局，在防汛救灾工作中扛责在肩、担当作为。全省组织系统启动上下联动的应急工作机制，动员基层党组织、广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为防汛救灾提供坚强组织保证。全省各地迅速发动2.7万个基层党组织，组织29万余名党员参与防汛救灾，先后成立1728个临时党组织和1774支党员突击队、党员志愿服务队、党员预备队，259名同志在一线申请入党，汇聚起抗洪抢险救灾的强大力量，筑起一道道“红色堤坝”。
排查安全隐患带头干
全省基层党组织充分发挥组织优势，广大党员干部领着群众一起干，全方位防守、全天候巡查，做到险情早发现、早处置、早化解。
芜湖市委组织部分两批抽调227名市直机关党员干部组成16支突击队，连夜奔赴汛情紧急的乡镇街道，参与夜班巡查值守，充实基层防汛抢险力量。铜陵市组建党员突击队、党员巡逻队、党员志愿服务队536支，24小时不间断开展上堤巡查，先后排查和处置险情12处。阜南县王家坝镇党委动员广大党员冲在防汛一线，成立防汛抢险队和防汛巡逻队，组织开展汛前检查，不留死角盲点，责任细化到岗、工作细化到户。
处理重大险情打头阵
面对险情，广大党员越是艰险越向前，把危险留给自己、把安全带给他人。
歙县在7月7日高考延迟后，公安、交通、卫健、供电、通讯等部门组织1200多名党员干部，成立了20个抢险救灾工作组，调集橡皮艇和冲锋舟30余艘，连夜架设浮桥、开通应急线路、组织备用考点，全力保障高考，2207名高考生无一人因灾缺考。安徽盛大建设工程有限公司党支部得知含山县铜闸镇西河圩埂突发险情，紧急动员46名民工，晚上9点前全部赶到圩埂一线，挖土、装袋、加固到凌晨1点，初步消除险情。枞阳县浮山镇女儿桥村党委书记许俊巡查团结圩时滑倒在地，左手手腕两侧骨头摔断，可第二天一早打着石膏又来到圩堤上;金社镇金山村党委书记丁陆斌发现有人坠入湍急的河水，迅速脱下雨靴外裤，奋不顾身跳入水中救起落水群众;郎溪县建平镇钟西村51岁的村党总支书记简旺生，为消除歌场圩险情，带领干部跳下深水寻找漏点，配合挖掘机打桩，因长时间浸泡水中体力不支，晕倒在圩堤上。
转移安置群众冲在前
人民至上、生命至上。全省基层党组织和广大党员干部牢记全心全意为人民服务宗旨，面对人民生命财产安全受到威胁，毫不犹豫挺身而出，全力转移安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活，把党的温暖送到受灾群众心坎上。
寿县瓦埠镇、保义镇对1333户建档立卡贫困户住房安全进行现场核验，对发现的11个住房安全未保障户，因户施策，妥善安排。岳西县推行“小红帽”服务，召集广大党员群众志愿者，帮助群众移床100多张，转移群众300多人。枞阳县在群众安置点成立临时党支部，按照50人以下和100人以下的安置人员规模，从相关部门分别抽调1至2名党员驻点服务。青阳县蓉城镇新中村党总支第一书记、驻村工作队队长黄韩忠在村组山体出现滑坡的危急关头，带领村“两委”成员第一时间组织18户39名受灾群众进行转移。
恢复生产生活秩序勇作为
严峻汛情叠加常态化疫情防控、脱贫攻坚冲刺等多重任务，难度大、压力重。面对艰巨繁重任务，全省基层党组织和党员干部与灾区群众患难与共，全力以赴开展灾后重建，展现出强大的凝聚力和战斗力。
东至县成立南部山区灾后恢复工作指挥所，派出5个农业生产自救工作技术指导组，组建53个扶贫专班进村入户，了解贫困群众受灾情况，帮助解决实际困难。马鞍山市、宣城市、六安市等地发动党员、干部和群众抢修水毁道路、进行除险加固，包保帮扶孤寡老人、残疾人等困难群体。宿松县开展以“领导联、单位帮、社会帮、村互帮”为内容的“一联三帮”结对帮扶活动，县直单位党组织与灾区村级党组织结成帮扶对子932对，为受灾群众解决问题203个。枞阳县横埠镇官塘村扶贫工作队队长汤诚通过动员单位干部职工认购，多渠道联系企事业单位、建筑工地开展爱心帮扶等，帮助臧家大院家庭农场售出受灾情影响滞销西瓜2.8万斤。
抗洪一线党旗飞扬观后感4“截至7月9日8时，南漪湖水位达13.87米，超保证水位0.87米。四合圩南埂、东埂、北埂部分埂段出现塌方、管涌、漫水等险情……”看到大家在微信群里转发的倡议书，安徽宣城市宣州区洪林镇党员钦传龙坐不住了。今年40岁的他，长在洪林，住在上海。得知家乡汛情严峻，钦传龙主动联系微信群里的村干部，向党总支表达自己想参与抗洪的愿望。很快，他从上海返乡，加入到村里防汛抗洪应急队伍中。“我是一名党员，汛情紧急，返乡抗洪义不容辞。”大雨中，钦传龙扛起沙袋，一次次往返于灌沙和漫水地带，加固堤坝。经过近10个小时的努力，钦传龙和抢险队员们一同将包保的几处险情控制住了。
在福建工作的张明刚也在几天前返回安徽铜陵枞阳县，一下汽车就直奔河堤。“我是一名退役军人，也是一名党员，抗洪抢险是使命所在。”张明刚语气坚定。这些天，他一直奋战在抗洪一线。记者见到他时，他手拿铁锹，正拼命将泥土往沙袋里装，一铲接一铲，时不时手脚并用，雨衣、雨鞋上沾满泥浆，汗水顺颊而下也顾不上擦。
暴雨如注，江西莲花县荷塘乡长曲湾村杨志森家后门，淤泥越堆越高。就在夫妻俩焦急万分之时，一阵敲门声响起，村党支部书记贺仕仔出现在门外。察看情况后，贺仕仔召集党员帮助杨志森一家转移到县里的安置点，并安慰他们：“去县里安心住着，房子我帮你们看。”
“乡亲们，洪水就要来了，大家赶快走!”7月10日晚8时许，江西都昌县土塘派出所辖区珠光村委会六房村的村干部向派出所求助，鄱阳湖外湖堤坝已经出现裂口，洪水马上就会冲到村里，村民需要立即转移。“我水性好，我先上!”正在值班的预备党员黄华杰主动请缨，立即与同事驱车赶往六房村。为了提高转移效率，黄华杰和村里的党员干部采用“一户一户清”的办法，挨家挨户组织群众撤离。经过两个多小时的工作，全村26户80余名村民全部平安转移到安置点。
…………
沧海横流，方显英雄本色。“我是党员，我先上”“人在堤在，誓与大堤共存亡”……铿锵有力的话语，映照着广大共产党人的初心。在抗洪抢险一线，一名党员就是一面旗帜。他们以血肉之躯，与洪水奋勇搏斗，全力保护着国家、集体财产和人民群众的生命财产安全。
抗洪一线党旗飞扬观后感5自7月8日进入主汛期以来，针对近期的强降雨和沅水上游水库泄洪、境内水位全面上涨的严峻形势，湖南省常德市汉寿县立足于防大汛、抗大洪、抢大险，强化措施，层层压实责任，严防死守，确保安全度汛。
多方联动，筑牢底线
汉寿县启用了蒋家嘴、翻水口、车脑、赵家河等电排抢排，降低南湖撇洪河、沧浪河和西湖高水内江水位，将山丘区总蓄水严格控制在50%左右，为应对强降雨腾足库容。储备了编织袋20万个、四船卵石(以船代仓)，抢险设备14台、抢险设备运输车辆50辆等防汛物资;组织干群1.1万人，到岗巡堤查险，并调用十多台机械设备，对沅澧水一线大堤清障除杂100余公里，平整防汛道路67公里，高标准开挖清理导沥沟11000多条，架设照明线路117公里，最大限度消除大堤渗透、滑坡、管涌等隐患。明确专人对全县342座小二型水库、59处地质灾害易发地进行巡守;全程封航沅江汉寿段，对沿江3个停靠区内的102艘船再次加固，并安排专人值守。
堡垒屹立，党旗飘扬
汉寿县各级党组织始终保持实战状态，特别是乡镇(街道、区)、村(社区)等基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，尽责履职、担当作为，凝聚人心、鼓舞斗志，当好了“主心骨”“主力军”，团结带领广大党员干部群众积极投身到防汛抗灾工作第一线，通过设立“党员责任区”“党员责任牌”“党员先锋岗”，组建党员突击队、党员巡逻队、党员志愿服务队等，让党旗在防汛抗灾一线高高飘扬。县直相关部门党组织组织党员干部轮流值守责任堤段，积极做好抢险救灾、抗灾恢复生产工作。
党员先行，践行初心
汉寿县广大党员响应县委号召，始终站在防汛抗灾最前沿，主动亮身份、明责任、践承诺、当先锋，始终冲锋在前、战斗在前，切实把主题教育中锤炼出的党性力量，转化为关键时刻站得出、危险关头豁得出的实际行动。严格落实领导干部带班、党员干部24小时值班和灾情险情报告制度，加强应急值守、巡堤查险、救灾核灾和受灾群众应急救助，确保不留死角、不留盲区、不留隐患点，不溃一堤一库一坝一垸，全力保障人民群众生命财产安全。
严肃纪律，安全度汛
为确保安全度汛，防汛抗灾期间，汉寿县对在防汛抗灾工作中玩忽职守、擅离岗位、不听指挥造成重大损失的党员和干部，按照党纪政纪的有关规定严肃处理。7月10日3时许，常德市及汉寿县两级防汛督查组先后对洲口镇防汛责任堤段进行督查，发现该镇12个村不同程度存在防汛灯安装不到位、防汛人员不达标、砍草除杂清沟不彻底等问题，给防汛工作造成安全隐患。对洲口镇落实上级防汛工作要求不力的问题，汉寿县纪委监委迅速展开调查。7月13日，汉寿县纪委监委对洲口镇落实上级防汛工作要求不力问题予以通报，23人被问责。
元至六月份，全镇上下在区委、区政府的正确领导下，在联乡部门的大力支持下，紧紧围绕蚕桑、魔芋、畜牧养殖、劳务输出四大支柱产业适时调整工作思路，加大资金投入力度，合理配置人力资源，着力改善基础设施建设，逐步推进社会主义新农村建设步伐，经济社会各项事务得到协调发展。
一季度，全镇国民生产总值达到3400万元，其中，农业总产值达到520万元，农民人均纯入净增95元，固定资产投资完成533万元，春茧发种3300张，夏蚕发种582张，劳务输出2984人，实现劳务产值1400万元。畜牧养殖总出栏达到20000余头（只），实现产值近400万元。
蚕茧喜获丰收
全镇春季发种3300张，产茧26万余斤，实现产值260余万元。夏蚕发种582张。
重点项目建设进展顺利
张四营村重点村建设完成尾期工程、村公路普
修及人饮工程，并于5月26日顺利通过验收。
桥头村新农村建设已完成前期设计规划，且前
期工程在区联乡部门建设局的大力支持下，已开工实施，区建设局在新农村建设中拨付前期工程垫付款3万元，截止目前人饮项目及拦河坝已开工建设。
沈坝街道下街200米硬化路面已开工建设，有
望在7月底可投入使用。
投资3万元的沈坝集镇垃圾处理场现已开工建
设，工程进度已过半，有望在月底投入使用，以解决沈坝镇垃圾长期在河边倒的问题，为集镇环境建设提供好的环境。
三、防汛任务全面落实
全区防汛工作会议结束以后，我镇立即行动，分别于4月20日和4月22日召开了镇机关干部会和镇村两级干部大会，全面传达了全区防汛工作会议精神，详细部署了我镇2006年防汛渡汛的各项预案，立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想，坚持全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，采取有力措施，积极防汛备汛，确保我镇安全渡汛，努力减轻洪涝灾害损失，保证人民群众生命财产的安全。
（一）明确职责，强化防汛安全责任
为加强对防汛工作的领导，强化防汛措施，保证各项汛
期安全度汛，镇领导班子于4月27日专题召开全镇防汛工作会议，深入分析当前我镇防汛工作面临的严峻形势，全面安排部署今年的防汛工作。4月22日镇村两级干部大会上，镇委、镇政府与各村、各部门签订了《二00六年防汛责任状》，落实以行政首长负总责，分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制，明确了危房校舍、民宅、走山滑坡、渠堰等重要部位防范预案及检测人、渡汛责任人。同时按照分级管理、分级负责的原则，5月5日前各村、各部门都落实并公告了辖区内危房校舍、民宅、走山滑坡地段的防汛责任人；西元、桥头两村公告了辖区内重点易走山滑坡地段的防汛责任人，接受社会的监督。层层落实，逐岗到人，使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前检查，及早消除安全隐患
五一长假过后，镇防汛指挥部组织四个检查组分别对全镇堰渠、涵洞的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各村采取有效措施及时处理，短时间内无法处理的，研究制定切实可行的应急措施，确保水利工程安全度汛。
（三）以防为主，做好安全防洪预案
为使汛期平稳过渡，减少洪涝灾害损失，镇防汛指挥部多次组织镇村干部和民兵应急分队对全镇重点容易出现险情的地段按照《沈坝镇防汛抢险应急预案》（沈镇政字〔2006〕08号）进行应急抢险演练。同时各村、各部门也积极组织人力对辖区内的重点地段进行演练。
（四）储备物资，确保安全度汛
我镇防汛重点主要是西元村二组王家湾、沈坝村黄石板
沟和水井沟，防汛物资大部分用于上述几个地段险情的处理，其次用于危房校舍、沟渠的修复。目前，镇防汛办共储备草袋300条、麻袋300条、编织袋500条、铝丝300公斤、抢险车2台，手电筒及蜡烛若干，其他零星物资由防汛指挥部成员单位储备备用；按防大汛、抢大险的要求，各村各部门都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。
（五）密切注视水情、雨情的监测预报
自5月1日以来，每到雨前期，镇防汛办针对我镇的防汛情况和天气的变化趋势，及时向各村了解降雨情况，要求各村每早8:00—8:10分收集整理各渠堰的蓄水量、入库流量和出库流量，经整理分析后及时通知各村防汛领导小组负责人，做好防灾抗洪的准备。
（六）加强值班管理，及时沟通信息
进入汛期以来，为保证防洪信息及时传递，镇防汛办抽调专人负责汛期值班，24小时畅通防汛专线电话，镇科级领导亲自参与值班或带班，要求值班人员坚守岗位，不擅自离岗。各村各部门也相应成立了防汛领导小组，每天24小时值班。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势，一旦发生灾情，做到及时上报。
中共沈坝镇委
各区(市)防办：
一是各级政府对防汛值班工作高度重视,主要领导亲自挂帅，严把值班人员关口，经常督促检查值班落实情况。
三是值班员对防汛职责比较清楚。5个被抽查的区（市）防汛值班室，值班员对防汛职责清楚，汛情掌握了解比较全面；被抽查的大部分乡镇值班员对防汛情况也比较熟悉，例如市镇、镇街道办、街道办的值班员，回答检查询问清楚明了。
四是部分领导干部坚守岗位，表率作用好。在检查中，镇武装部长、庄镇副镇长，坚守一线，表现出很强的工作责任心。
但是，检查中也发现一些不容忽视的问题。
一是值班员素质的高低直接影响值班质量。检查发现，值班员素质不同值班质量截然不同，对素质较高、责任心强的值班员，履行职责和掌握汛情普遍较好，对素质一般或责任心不强的值班员，汛情一般了解掌握不够。
二是各地值班质量呈现不均衡、不稳定的态势。从几次抽查看，区市值班质量普遍好于乡镇，靠近重要河道、水库、低洼地的乡镇普遍好于其他地区，有雨情时的值班普遍好于无雨时。
三是少数值班员作风不够严谨。检查中，市镇值班员对防汛值班重要性、严肃性认识不到位，作风松散，言行轻率，缺乏起码的责任意识。
防汛值班是一项重要的防汛工作制度，是维持日常工作和及时处置险情的重要保证，责任重大。此时通报情况，目的是督促各级值班部位进一步落实制度，履行好职责，提高各级值班人员对防汛值班重要性、严肃性的认识，为继续做好今后的防汛工作奠定基础。
各区（市）防办接此通报后，要认真总结入汛以来的值班情况，加强对本辖区防汛值班组织领导，进一步规范值班秩序，严肃纪律，对指出的问题，本着对事业高度负责的精神，有则改之，无则加勉。要结合各自实际，认真查找问题，举一反三，防微杜渐，把暴露出来的问题和纰漏尽快解决掉、处理好。切实提高值班质量，要一级抓一级，一级对一级负责，各司其职，共同坚持好维护好值班制度，各级防汛机构要根据不同雨情条件研究制定值班备勤部署，确保值班常备不懈，指挥高效顺畅。
当前已进入主汛期，正值防汛关键时期，各单位要以此通报为契机，振作精神，再接再厉，高标准、高质量地落实好各项防汛工作制度，为市经济社会平稳较快发展提供有力的安全保障。
区委、区政府决定召开这次会议，主要是研究部署今年的三夏、防汛和计划生育工作，动员全区上下迅速行动起来，全力抓好三夏、防汛和计划生育工作各项任务的落实，力夺夏粮丰收，确保安全度汛，努力提高计划生育工作水平。区里把三个会议合并召开，也是根据先进性教育活动中广大干部群众的要求，在减少会议、提高效率方面做出的实际行动。下面，我根据区委、区政府研究的意见，分别就全区三夏、防汛和计划生育工作讲几点意见。
一、关于三夏生产
打好三夏生产硬仗，事关全年粮食丰收、农业增效、农民增收、农村稳定的大局。随着国家和省、市一系列扶持粮食生产政策的落实，以及今年我区农业税的取消，全区农民种粮积极性空前高涨，普遍加大了对粮食生产的投入。前一段时期，面对旱情对小麦生长的影响，全区上下全力以赴抗旱浇麦，为实现夏粮丰收奠定了良好的基础。特别是近几天，全区普降喜雨，小麦旱情得到解除。目前全区小麦生产形势比原来预料的要好。如果没有特殊气候影响，小麦单产可望超过去年。现在距麦收还有半个多月的时间，这是决定小麦产量的关键时期。这段时间，历来天气多变，暴雨、连阴、病虫害和干热风等灾害隐患威胁仍然很大。因此，各级各有关部门一定要进一步认清形势，切实增强做好三夏工作的责任感和紧迫感，立足抢收抢脱抢种，加大力度，强化措施，高标准、高质量地完成三夏工作任务，确保实现夏粮丰产丰收。
（一）大力加强小麦后期管理。当前，正值小麦增加粒重的关键时期，后期管理的任务很重。要重点搞好防治病虫害、倒伏和干热风，确保小麦正常成熟，最大限度地增加小麦产量。同时，要立足三夏，着眼三秋，切实组织好优质小麦的选留种工作，对经检验合格的留种地块，严格去杂去劣，确保种子质量，为秋种备足优良品种。
（二）切实组织好农机作业。三夏期间收种交叉，时间紧，任务重，充分发挥农机的主力军作用，对抢收抢脱、确保颗粒归仓至关重要。要及早动手，提前做好各项准备工作。各级农机部门要充分利用麦收前的这段时间，抓紧把三夏上阵机械全部检修一遍，确保农机正常运行。要抓好农机调度。对全区小麦联合收割机，要以镇街为单位编队分组，根据小麦成熟情况，科学调度使用，搞好对口支援，力争成熟一块，收割一块，脱粒一块。对跨区作业的联合收割机，有关部门要搞好配合，热情接待，做好接机、调度等各项服务工作，坚决杜绝截机、拦机现象的发生。农机监理人员要分组分片，深入到田间地头和麦收作业现场，督促检查安全措施落实情况，确保农机安全生产。
（三）认真抓好三夏安全防火。随意焚烧秸杆、麦茬，既浪费资源，污染环境，又容易引发火灾，百害而无一利。各镇街及有关部门要牢固树立“安全重于泰山”的思想，把三夏防火作为平安建设的一个重要措施来抓，贯穿于三夏生产的始终。一要增强防范意识。要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等多种形式，广泛开展安全防火教育，深入宣传焚烧秸杆的危害性，提高广大农民群众安全防火的自觉性。二要严格落实防火责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签订防火责任书，全面落实岗位责任制，明确到人，责任到场。公安、供电、消防部门要做好防火准备工作，加大巡查力度，确保麦田和麦场不发生火灾。三要积极开展小麦火灾保险。各镇街要加强与区保险部门的联系与合作，广泛宣传，深入发动，鼓励广大农民群众自愿参加保险。对出现灾害损失的投保农户，保险部门要及时迅速给予赔偿，保护好农民的利益和发展生产的积极性。四要认真做好护林防火工作。今年以来，我区植树造林力度加大，栽植的各类苗木较多。三夏期间是毁坏树木的高发季节。各镇街、区直有关部门一定要采取有效措施，切实抓好三夏期间林木管护，加大护林防火力度，对各类毁林案件要从严查处，巩固我区造林绿化成果。
（四）切实抓好种植结构调整。三夏期间是落实种植业结构调整的关键时期，事关全年农业结构调整的大局。要紧紧抓住三夏时机，在抓好粮食生产的同时，加大工作力度，以三夏促调整，以调整促三夏，推动全区农业结构调整再上新水平。要大力推广间作套种，抓紧落实间作套种面积和种植模式，把任务落实到村、到户、到地块、到责任人，努力扩大间作套种面积。要大力发展优质、高产、高效、生态农业，推进农业标准化生产，努力提高农业结构调整的档次和水平。特别要针对夏季高温多雨、病虫害多等不利因素，多调整耐热抗病瓜菜作物。要抓住当前兔毛行情好的时机，加快畜牧小区和私营养殖场建设，扩大长毛兔养殖规模。要强化市场体系建设，积极开拓外地市场，搞活农产品流通。要大力加强农业综合生产能力建设。在前段工作的基础上，继续加大向上争跑力度，争取更多的政策性扶持资金，努力改善全区农业生产条件。
（五）严格落实领导责任制。各镇街、区直有关部门都要把三夏生产作为当前的一项重要任务，加强领导，认真组织，确保各项工作落到实处。各镇街要成立三夏工作领导小组，由党政主要领导同志挂帅，落实领导帮包责任制，实行区领导包镇街、镇街领导包村，一级包一级，层层抓落实。区委、区政府今年将继续派三夏工作组，到各镇街进行督查指导。工作组成员要带着任务，盯着进度，指导工作。各镇街也要根据实际需要抽调人员下乡村、包地块，帮助基层群众解决实际困难和问题，全力指导好三夏生产。
（六）形成抓三夏生产的合力。区直农口各部门要各司其职、各负其责，想农民之所想，急农民之所急，一切为三夏生产开绿灯。农业部门要加强良种供应和技术指导，搞好物资服务；农机、供销部门要搞好农机具、柴油、化肥等农资供应；电力部门要千方百计增加农电供应，调整用电高峰，保证三夏供电；公安、消防部门要认真落实防火责任制，加强防火安全检查；气象部门要及时气象信息，为农民抢收抢种提供优质服务。全区上下、各行各业都要积极行动起来，齐心协力打好三夏生产总体战。
二、关于防汛工作
防汛工作事关全区工农业生产和广大群众生命财产安全，事关国民经济和社会稳定大局。从前段天气情况看，今春气候异常，降雨分布不均，1－4月份全区平均降雨量仅为56.7毫米，较常年偏少26.6毫米。据气象部门预测，今年汛期多雨区仍集中在长江、黄淮流域下游之间，汛期出现洪涝灾害的可能性很大，全区防汛形势仍然严峻。全区各级各有关部门都要引起高度重视，以对党对人民高度负责的精神，从实践“三个代表”重要思想的高度，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪，早部署、早动手、早准备，未雨绸缪，争取防汛工作的主动权，确保全区安全度汛，推动全区经济社会可持续发展。
（一）认真落实防汛行政首长负责制。《防洪法》明确规定，防汛抗洪实行行政首长负责制。当前，各镇街要抓紧成立防汛抗旱指挥部，明确防汛目标和要求，签订防汛工作责任书，落实防汛工作责任制。各镇街主要领导和包工程的责任领导、责任人，要迅速深入防汛工程第一线和所包工程地段，认真检查各项防汛准备工作，对存在的问题和抗洪抢险方案做到心中有数，对隐患问题要认真分析，研究措施，抓紧解决。部门和行业防洪，要本着“行业管、管行业”的原则，建立健全行业防汛责任追究制度。对汛前工作准备不充分，或因工作疏忽，造成哪个地方、哪个环节出了问题，都要按照有关规定，严肃追究有关责任人的责任。
（二）突出抓好防汛工程修建和清淤除障。险工险段、病险水库是安全度汛的最大隐患。目前，从我区防洪工程现状看，仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：中小河道淤积严重，河堤缺口和过路豁口多，滩地植树、建房和建筑物多，一些桥梁、闸坝、拦水站等由于始建标准低、质量差，老化失修，一旦出现险情，后果不堪设想。加之抗旱形成的河道阻水建筑物没能及时拆除，田间排水沟形成了竹节沟等打乱了原有的排水系统，暴雨洪水到来时很容易造成内涝。因此，各级各有关部门要迅速行动起来，把修复水毁工程、险工险段除险加固、清除阻水障碍等作为当务之急，抓住汛前这段时间，采取有效措施，切实抓紧抓好。
（三）切实抓好城市工矿企业防汛。我区地下矿井多，随着我区东部国有煤矿相继关闭，地下采空积水严重，威胁着矿井安全，煤矿防汛任务繁重。城区防汛设施存有不少薄弱环节，城区部分下水道、河道淤积堵塞较严重，一旦有大的洪水，将严重威胁广大群众生命财产安全。对此，各级各有关部门要高度重视，采取措施，把厂区内外、矿井上下的防汛工程，包括明沟暗渠的清淤、排障、水仓泵房的清挖检修，作为安全度汛的重点，抢在大汛前全面完成。城建部门在抓好城区重点部位、重点区域河道、下水道清淤疏通的同时，还要组织专门技术力量，检查各路段、小区的排水设施，制定治理规划，认真组织实施，使城区排水泄洪系统畅通。在建的永福路改造等城区道路工程，要加快建设，力争尽快竣工。
（四）扎实做好防汛常规准备工作。随着汛期的临近，各级各部门要及早做好各项迎战准备。要按照“分级负责”的原则，完善防汛应急预案，切实运筹好防汛指挥、通讯联络、电力供应、水位调度、物资调拨、卫生防疫等诸多环节的工作。要抓紧组建防汛常备队、抢险队和防备队，搞好技能培训和实战演习，提高抗洪抢险的应急能力。各防汛重点部门、单位都要落实好防汛物料，以备急用。气象、水务、电信等部门要加强合作，密切配合，充分利用好雨情自动测报系统，确保汛情及时传递。
三、关于人口和计划生育工作
今年以来，全区上下紧紧围绕年初确定的人口和计划生育目标任务，以巩固提高计生优质服务先进区创建成果为主线，以平抑第四次人口出生高峰为总抓手，不断优化外部环境，大力强化宣传教育，深入开展集中服务活动，狠抓农村部分计生家庭奖励扶助政策的落实，全区人口和计划生育工作取得了新的进展和成效。尽管今年的计生工作开局不错，但当前存在的问题仍然不少，面临的形势依然严峻。一是人口压力有增无减。今年是第四次人口出生高峰的第一个峰值年，低生育率与高增长量的矛盾依然十分突出。二是领导力度有所弱化。去年我区被命名为省级优质服务先进区后，部分领导同志对成绩估计过高，对形势盲目乐观，认为该松口气、歇歇脚了，存有松懈麻痹思想。三是基层基础还不牢固。由于受全区干部调整和村级换届影响，各级对计生工作精力投入相对不足，对具体工作研究不够、关心不多，致使许多问题得不到有效解决，群众反映的违法生育问题一查就准、一查就实。四是部门职责履行不到位。有的单位缺乏全局意识和履行计划生育职责的自觉性、主动性，齐抓共管的格局尚未真正形成，尤其对于区委、区政府出台的计生奖励优惠政策，在一些单位没能得到真正落实。五是基层计生队伍整体素质不高。有的镇街村（居）计生专职主任年龄偏大，文化偏低，工作责任心不强，工作方法和业务技能跟不上新形势新任务的需要；少数镇街对计生人员管理缺乏有效的激励约束措施，人浮于事、责任不明、过错不究现象比较严重，等等。对此，各级各有关部门务必保持清醒的头脑，采取切实有效的措施，千方百计加以解决。关于下半年和当前的人口和计划生育工作，李区长已经作了具体的安排部署。应该说，各项任务已经明确，关键是要理清思路，强化措施，突出重点，狠抓落实，推动计生整体工作的开展。
（一）突出抓好基层基础工作。一要全面推行村民自治。各镇街要重点抓好“健全自治网络、完善自治章程、明确自治途径、强化自治功能”四个关键环节，坚持典型引路、示范带动，精心培植一批村（居）民自治示范点，提高合格村、模范村比例，提升村级自治能力和水平。区人口计生局要适时召开现场会，推广交流工作经验，推动村民自治工作开展。二要抓好新一轮薄弱村帮促转化工作。各帮促部门一把手要亲自研究，亲自调度，分管负责人要跟上靠紧，真帮实包，与镇街共同研究、解决制约薄弱村转化的关键性问题，做到治理一个，巩固一个，放心一个。年初，区里已与各帮促部门签了责任状，今年要进行中期评估，明年将进行全面考核，届时哪个部门完不成帮促转化目标，就要严肃追究哪个部门一把手的责任，严格落实“一票否决”措施。希望各镇街、各有关部门务必引起高度重视，采取强有力的措施，集中精力把薄弱村促上去，把后进比例降下来。三要抓好城市计划生育工作。要大力加强社区建设，逐步完善社区服务功能，搭建好社区人口计生工作的平台。要全面落实人口和计划生育工作综合治理措施，民政、公安、工商、卫生、建设、计生等部门要充分发挥各自优势，加强协作，切实抓好流动人口计划生育管理。要认真落实属地化管理，特别是临城街道办事处要认真负责，敢抓敢管，促进城市发展与计生工作配套运行。要进一步规范工业园区、城市社区和住宅小区的计划生育管理服务工作，及时消除违法生育隐患，努力把我区城市计生和特殊人群管理工作提高到一个新水平。
（二）突出抓好性别比治理工作。二胎性别比持续偏高，一直是影响和制约我区计生工作健康开展的“顽疾”，必须将其作为计生工作的重中之重来抓。一要严格落实责任制。对村级持证私自终止妊娠的，坚决落实“一票否决”制度，严肃追究村支部书记和专职主任的责任，情节严重的，就地免职。二要加大依法打击力度。卫生、公安、计生、药监、民政等部门要密切配合，研究制定切实可行措施，严厉打击“两非”行为，特别是对持证终止妊娠的，要严格排查，依法处理，切实形成高压态势。三要健全长效治理机制。要全面推行“六个一”管理服务措施，建立健全B超使用管理、性别鉴定和终止妊娠审批、信息定期通报等有效制度，努力减少选择性终止妊娠现象的发生。四要开展好“关爱女孩”行动。各级各有关部门要在去年的工作基础上，进一步加大舆论宣传和政策落实力度，努力营造有利于女孩及其家庭生存发展的良好社会环境。下一步，我们将在全区倡导开展领导干部结对帮扶贫困女孩家庭活动，对其实施资金、技术、信息等多方面的扶持，逐步提高女孩家庭的经济和社会地位，推动关爱女孩行动向纵深发展。
（三）突出抓好优质服务工作。我区作为省、市两级优质服务先进区，高标准、高质量地开展好计划生育优质服务是巩固先进区成果的现实需要。各级计生部门要按照优质服务运行规范的要求，积极开展育龄群众需求信息采集工作，不断拓宽信息采集渠道，强化信息采集措施，完善信息采集手段，把群众的合理化建议和意见及时收集上来，并认真加以汇总分析，推动各项工作的开展。各镇街要进一步加大对计生服务站技术装备的投入，提高科技含量，拓宽服务领域，提升服务水平，满足群众需要。要组织计生工作人员积极开展好各项随访服务活动，积极争做育龄群众的“知心人”，主动为育龄群众排忧解难。要把即将在全区开展的“节育措施大普查”活动与优质服务工作紧密结合起来，既要兜清计生工作的底子，又要为育龄群众搞好服务，努力提高群众的满意程度。
（四）突出抓好计划生育各项政策的兑现。全区各级各部门要认真贯彻区委、区政府《关于进一步完善计划生育利益导向机制和社会保障制度的意见》（薛发[2004]12号），严格落实对计划生育家庭的优先、优惠、奖励、扶持、救助等政策规定，对未落实的，要想方设法，筹集资金，认真兑现，确保取信于民。今年我区被省里确定为农村部分计生家庭奖励扶助制度试点区，这项工作原则性强，涉及面广，各级各有关部门要引起高度重视，严格政策界限，严格操作程序，切实奖励到位，真正把好事办好，确保这项政策落到实处。要进一步加大社会抚养费征收力度。当前，我区违法生育社会抚养费征收不到位的问题十分突出，一些违法生育户有意逃避经济处罚，在社会上造成了不良影响，给计划生育工作增加了难度，这也是省、市考核中给我区指出的主要问题之一。对此，政法部门要和计生部门联起手来，尽快研究制定有效措施，对拒不缴纳社会抚养费的，依法强制征收，切实起到教育警示作用。
（五）突出抓好计划生育队伍建设。事业成败，关键在人。计生队伍的素质直接决定着全区计生工作水平。计生工作中存在的许多问题都与计生工作人员的纪律作风、工作方式等有着直接关系。目前，我区的计生队伍较为庞大，深化干部人事制度改革，强化计生系统作风建设势在必行。对此，各镇街要适应形势发展的要求，按照全区统一部署，认真做好镇村两级计生人员竞争上岗工作，建立健全计生队伍管理机制，真正把队伍活力激发出来，把干劲调动起来，把力量凝聚起来，形成做好计生工作的整体合力。区人口计生局和人事局要牵头抓好各镇街计生队伍改革，提前介入，筹划方案，全程监督，确保这次改革取得实实在在的效果。
为切实提高我市应对突发公共事件和自然灾害的能力，进一步保障人民群众生命财产安全，确保抗震救灾及防汛抗旱工作有序开展，现就加强全市应急管理工作方案如下：
一、进一步加强应急值守工作
一要严格应急值班纪律，实行24小时领导值班制度。各乡镇（街道办事处）、各部门要坚持24小时领导带班和值班制度，确保应急通讯畅通，特别是在发生突发公共事件期间或获知重特大自然灾害预报期间，各单位主要负责人要坚守岗位，自觉组织好本辖区、本系统的应急处理工作。二要严肃工作纪律。在应急处置工作中，对擅离职守、措施不力和不服从应急处置安排的单位或个人，要严肃查处。三要做好上传下达，确保信息的及时畅通。各乡镇（街道办事处）、各部门要严格按照有关信息报送要求，及时收集汇总有关应急信息。特别是对发生突发公共事件或获知重特大自然灾害应急信息，要及时报告。紧急信息要在口头报送的同时，及时用文字形式随后上报。
二、尽快健全应急管理组织体系
各乡镇（街道办事处）、相关部门要以基层为重点健全应急管理组织体系。我市已按照要求成立了市应急管理办公室。各乡镇政府(街道办事处)要根据实际需要，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员，做到“定人、定位、定责任”；各居委会、村委会等自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人；各基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。
三、逐步完善应急预案体系建设
此次汶川特大地震灾害，是对各应急预案可行与否的一次检验。各乡镇（街道办事处）、各有关部门要认真加强组织领导，落实人员力量，深刻总结经验教训，对应急预案结合实际进行修订和完善，使其更具科学性、合理性和可操作性。
一是修订和完善专项及部门应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的指导下，处理各类重大突发公共事件的具体方案。部门应急预案是各级政府有关部门根据同级总体应急预案，专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由各有关部门对应负责制定。目前我市总体预案确定的24个专项预案已编制完成了12个，85个部门预案已编制完成23个，未完成的要抓紧编制，已完成的需要结合工作实际，进一步修订和完善。二是编制和修订重点企业和重大活动安全单项应急预案。化工、冶炼、供水、电力、通信等容易发生灾难性突发事件或事关国计民生的重点企业、市级重点骨干企业也要搞好相应应急预案的编制和修订工作，这项工作由联系分管的市级部门牵头并具体布置落实。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定。三是编制和修订基层应急预案，继续深入推动应急预案进农村、进社区、进学校、进企业等“四进”活动，提高保障公共安全和全社会应急处置的能力。市政府办公室负责指导检查本辖区内的街道、村镇、社区、学校、企业等基层单位预案的编制和修订工作，进行安全应急的宣传教育，提高全社会安全生产、安全发展的意识。四是要认真组织开展各类突发公共事件应急演练活动。根据《市人民政府办公室关于做好2008年应急演练工作的通知》（兴政办发〔2008〕34号）文件精神，今年按要求要进行11次演练，承担今年应急演练的市级牵头部门，要积极会同相关单位尽快认真组织开展演练活动，按期完成演练任务。
四、大力加强专兼职应急救援队伍建设
各乡镇（街道办事处）和相关部门要结合救援工作实际，整合现有抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、危险化学品救援、120医疗救护等专业应急队伍资源，改善技术装备，优化物资储备，开展培训演练，努力提高应急处置能力。重点企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍并定期开展培训演练，各级各类社会救助团体要加强对志愿者队伍的招募、组织和培训，积极参与社会应急救援。专业和兼职应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与，逐步形成以公安消防、武警、、预备役、民兵为骨干和突击力量，以企事业单位、社会救助团体专兼职队伍为辅助力量的全市应急队伍体系。
结合当前工作需要，的会员“qizhicong”为你整理了这篇应急管理局2020年工作总结及工作亮点情况汇报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
应急管理局2020年工作总结及工作亮点情况汇报
一、安全生产工作方面
1.危化品及烟花爆竹方面。一是坚持企业全面自查，全面组织辖区内所有危化品、化工企业开展安全生产风险隐患自查自纠，深入全面查摆安全风险和隐患；二是坚持清单管理，逐条逐项帮助企业制定整改措施，指导企业抓好隐患整改，实施隐患整改闭环管理；三是聘请高水平专家，坚持高水平、“四到达”、严整改，对重点化工危化品企业、烟花爆竹公司进行检查指导服务。
2.工矿商贸方面。一是严格做好疫情防控期间工矿商贸企业安全生产工作，确保企业疫情防控到位，安全生产平稳有序；二是扎实开展集中整治、百日攻坚和拉网式大排查等专项执法检查行动，聘请专家重点对煤矿、非煤矿山、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间等重点企业开展专项执法检查；三是狠抓宣教培训，针对疫情特殊时期，依托省厅安全生产智慧平台，采取线上线下培训相结合的方式，扎实开展培训工作。
3.县安委会办公室综合监管方面。一是持续推进全县安全生产隐患排查治理全覆盖，开展全县安全生产集中整治行动、全县安全生产“百日攻坚”行动、全县安全生产拉网式大排查集中行动、以及全县安全生产专项整治三年行动计划等；二是开展专项行动，突出重点行业领域安全生产隐患排查治理。如开展全县沿街商铺安全隐患排查治理工作、燃气安全专项整治、施工领域安全生产专项整治、临建板房安全专项整治、流动灌装液化气安全专项整治、电气焊等动火作业安全管理工作等；三是不断完善体制机制建设，全面把控全县安全生产工作计划。制定出台我县《安全生产党政领导责任制规定》、印发《2020年嘉祥县安全生产工作要点》、每月全面调度、排查风险隐患，建立全县各行业领域风险隐患排查清单、推行企业隐患挂牌公示警示制度等。
2020年来，县应急局共出动执法人员720人次，检查各类生产经营单位575家次，查改各类安全隐患3226项，立案72起，处罚261万元。
二、应急管理工作方面
1.应急管理体系建设。一是应急管理体制基本理顺。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，基本建立健全了嘉祥县应急管理体制，成立了嘉祥县突发事件应急管理委员会。二是应急预案体系基本形成。及时修订整合我县突发事件总体应急预案、各镇街（开发区）应急预案、30余个生产安全类及5个自然灾害类专项应急预案。三是应急处置能力基本符合。整合应急信息资源，利用区块链、大数据、感知网络、融合通信等现代化信息技术，在应急局辅楼三楼，建设了嘉祥县应急指挥中心（安全生产类和自然灾害类）。
2.防汛抗旱防台风工作。一是建立健全防汛抗旱防台风体制机制。防汛抗旱指挥部由应急局、水务局、住建局各指派一名分管领导和一名业务人员组成专班，在县应急局联合办公，14个镇街（开发区）防指办均调整到应急办，构建了上下贯通、分工明确的指挥体系和职责体系。二是组织开展防汛抢险应急救援综合演练。5月23日上午，县防指组织各镇街和相关成员单位在金屯镇小王河105国道桥西侧开展了防汛抢险应急救援综合演练。三是健全基层抢险队伍，强化物资保障。县防指对全县各镇街（开发区）和成员单位抢险救援队伍进行摸排，共有1130余人，各类物资490余项，其中吨袋740条。
3.森林防火工作。一是提前谋划，周密部署。针对防火重点时段，县森林防火指挥部提前召开专题会议，切实解决森林防火工作中的突出问题和薄弱环节，有效防范森林火灾事故发生。二是分片包干，责任到人。由7名县级领导对我县6个镇街的23处重点区域进行包保，同时对23处重点区域明确了镇街、部门及村级责任人。三是多措并举，广泛宣传。利用多种形式大力宣传森林防火的重大意义，采取粉刷标语、拉条幅、发放宣传材料等形式，宣传森林火灾防范和扑救知识，不断增强广大群众森林防火意识。
三、工作亮点
1.以“安全生产月”活动为契机，开展“主播走现场”直播活动。6月16日，县应急局借助济宁邮政抖音直播平台，由局执法人员担任主播，采取“主播走现场”的形式，开展“安全宣传咨询日”活动。
