时间：2023-07-12 17:08:04
党的报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴，实现共同富裕是全面建成小康社会的关键。今年是十四五规划的开局之年，是全面开启乡村振兴战略的第一年，我区是典型的农业大区，地理位置优越，旅游资源丰富，优质农副产品众多。特别是古城建成运营后，吸引了省内外众多游客，为全区乡村旅游产业的发展奠定了坚实的基础。
一、现状分析：
1、我区是甘甜红薯之乡、甜糯玉米之乡、优质甜瓜之乡，三大主导产业近年发展迅速，周边影响日益增大。但是产品单一、精深加工缺乏，产品附加值不高，没有有效结合旅游产业，整体经济效益依然不高。
2、我区温泉资源丰富，奇村、顿村、合索温泉产业初见规模，但产业发展仍处在初级阶段，经济效益不高，带动农民增收不强，没有形成优势产业，没有与农业产业紧密融合、没有形成住宿、餐饮、会议、康养全产业链，温泉资源利用率较低、产不高出。
3、我区西部山区植被茂盛，自然环境优美，近年经过特色风貌整治后，一批乡村基础设施改善，人文景观突出、地标地貌明显，非常适合开发乡村旅游。
二、建议对策：
1、尽快编制全区乡村旅游发展规划，对重点乡镇要高标准编制村镇总体规划，确定产业，明确发展方向。
2、大力支持优质农产品加工企业，对甜瓜、红薯、糯玉米进行提档升级，精包装、打品牌，紧密结合旅游产业，把我区特优农副产品做优、做强。
3、加大招商引资力度。充分利用温泉现有的资源优势，以商招商，以商促商，引进大集团、大企业，投资建设，开发温泉康养产业，借势发展。利用好乡村振兴基础设施建设这一契机，主动融入宁武芦芽山，五台山、雁门关旅游区，建设城市后花园，打造新型温泉康养基地。
4、利用好丘陵山区闲置的宅基地，大力发展农家乐，打造几条精品乡村旅游线路，特别是结合陀罗山、禹王洞、云中河等现有景点，大力发展周边村庄旅游产业。
乡村旅游是实现乡村振兴的重要抓手，需要我们因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，才能充分调动农民群众广泛参与的积极性，才能真正实现乡村振兴。
一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。
我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。
二、明确条件，民主选举成立组织
为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。
三、规范运作，确保实现民主管理。
为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。
1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。
2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。
3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。
为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长，、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。
四、严格监督，切实推行村务公开。
我乡在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立1-3块固定的专用村务公开栏，乡分别为每管区选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；乡政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，由管区会计拍照立据，增加工作的透明度，我乡实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决加快，全市初步形成了“三纵五横”城乡道路交通骨干框架，每百平方公里已拥有上等级公路55公里，实现了镇镇村村通公路，道路全部达到刚性化或黑色化，各县级市基本实现“乡镇上高速公路不超过30分钟，穿越全境不超过1小时”。以义务教育、职业教育、岗位培训为主要内容的农村教育事业加快发展，教育资源布局日趋合理、配置不断优化，全市农村已基本普及高中段教育，每年培训农村劳动力100万人次、农村致富带头人2万名，农村新成长劳动力平均受教育水平已达到13.5年。在保证基本医疗的同时，按一定比例配备预防保健人员，大力开展社区卫生服务工作，在每个县级市办好一所疾病预防控制中心、一所卫生监督所，在每个中心镇办好一所卫生院、一所卫生监督分所。
农村城市化步伐不断加快，城乡发展更加和谐
城市统领农村，是工业化发展到一定阶段的必然要求。在实施城乡统筹科学发展方面，市一直走在全省前列。
规划制定，城乡一体。城市是区域经济发展的龙头，这些年来，无论是制定城市总体规划、经济社会发展规划、生产力布局规划等总体规划，还是制定社会事业发展规划、基础设施建设规划、人口与就业规划等一些相关规划，市都是按照以城市统农村的思路，把城市和农村作为一个整体来统筹规划，通盘考虑，以谋求城乡优势互补、良性互动、交融发展。尤其是在生产力总体布局上，市始终按照发挥比较优势、优化配置资源的要求，打破城乡分割和区域封闭，在全市范围内进行调整和重组，努力形成特色鲜明、结构互补的区域产业分工，充分体现了城乡统筹科学发展的理念。
信息资源，城乡共享。市市委市政府明确规定，现代科技、人才资源、产业政策、招商引资、项目开发、调控措施、投资环境、集约用地等，做到城乡联网共享共用，促进城乡经济社会的协调发展。
交通设施，城乡联网。由于在交通设施建设方面实施的是城乡统筹、城乡联网，到今天，在已经形成了市县联网、城乡联线、乡村联点、四通八达的交通网，为城乡经济社会的协调发展奠定了良好的基地。
我县共辖5镇3乡153个行政村、6个农工贸公司，两个国营农场。区划面积2283.4平方公里，耕地面积239万亩，其中县属167万亩；计税面积178万亩，其中县属106万亩；县属计划外耕地面积61万亩，其中乡管纳税面积24.6万亩。全县总人口31.2万人，其中农业人口20.7万人。据20__年农村税费改革时统计，全县乡级债务3377万元，债权892万元；村级债务10840.6万元，债权8977.9万元。20__年全县农业税收入3201.3万元。20__年全县农业税实际免征3679万元，农民人均免征177.7元。全县可获粮食直补2442万元、良种补贴390万元。扣除生产资料涨价因素的影响，今年农民人均收入仅靠政策原因同比可增长12.4。我县8个乡（镇）共有省定编制383名。20__年机构改革时分配各乡镇编制289名，实有251人。乡镇所属事业单位40个，编制315名，实有235人。县直今年需改革的事业单位227个（含学校），编制6631名。
二、困难与压力
“一免两补”政策给农民带来实惠的同时，由于国家相关配套政策没有完善，使农村一些深层次矛盾和问题逐步显现，给我县农业和农村工作带来了一定的困难与压力。
（一）乡村两级组织运行难度增大。农业税取消后，基层组织运转普遍出现了“三难”。一是乡村债务化解难。前些年乡村两级为了完成指标任务，借款为农户垫付农业税，加之一些政策性支出、隐性支出，使乡村两级形成了1.4亿多元的债务。这些债务原来乡村两级可以通过农业税等收入逐渐消化，现已无力解决。二是经费支出保障难。农业税取消前，乡镇办公经费由县财政预算划拔，不足部分通过乡管计划外耕地税收解决（纳入了预算内）。我县8个乡镇各站所年需经费727万元，取消农业税后，资金缺口647万元。全县村级年需经费636万元，取消农业税后，缺口371万元。三是“一事一议”执行难。农业税取消后，村级组织本身已无力支付公益事业投入。按照“一事一议”的办法，由于农民小农意识严重，对“一事一议”并不认可，现在农村的“一事一议”会难开、款难筹、事难议、议难决、决难行。导致农村公益事业开展迟缓，面貌难以改善，严重影响经济社会的同步发展。
（二）金融瓶颈制约严重。我县每年农用资金需求在28000万元左右。据调查，近三年来，县信用社年均投放农贷17729万元，仅占农用资金需求量的63.3。其中投入种植业和畜牧业分别为13897万元和1158万元，分别占投入农贷的78.4和6.5，畜牧业贷款投放比例过小。以兴安乡为例，兴安乡年需农用资金2800万元，20__年信用社贷款1121万元，占所需资金的40，且全部投入到了种植业。由于金融部门农贷投入比重低、贷款门槛过高且投放方向失调，无奈之下，农民只能用民间借贷的方式解决农业生产资金不足问题。据统计，我县年均民间借贷在4000万元左右，其中绝大部分为高息借贷，这种高利贷加重了农民负担，加大了乡村债务，造成了恶性循环。
（三）土地矛盾日渐突出。免征农业税后，农民对土地更加重视，由于历史原因等造成的潜在矛盾一起暴露出来。3月份以来，我县发生反映土地问题的上访案件占总量的40以上。主要体现在土地合同纠纷、要求均分计划外地、机动地长期发包抵债、机动地超标、户在人不在未给分地、新增人口无地要地、树遮地造成土地自然减少要求补地等问题，影响了农村稳定和农村工作的正常开展。耕地保护不到位，土地质量下降，水土流失治理缓慢，土地安全受到威胁。
（四）机构改革压力较大。目前看，我县乡镇机关分配编制和实有人数只占省定编制的76和65.5，按今年省定15的精简比例，困难不大。20__年乡镇机构改革时，核定每个乡镇政府设置三个 综合办公室（党群办公室、政府办公室、财税办公室），事业单位设“四个中心一个站”（农业综合服务中心、农村经济管理中心、畜牧兽医综合服务中心、文化广播服务中心和计划生育服务站）。但多数乡镇只换牌未转制，仍实行改革前站所的管理方式。目前乡镇还有自用人员81名，职能转变和人员臃肿问题没有很好解决。随着农业税的取消，乡镇管理职能弱化，深化乡镇改革和县直事业单位改革势在必行。但这个“大手术”究竟如何做，改革后的职能如何准确定位，机构如何调整，富余人员如何分流等等，是我县面临的重大课题。
（五）事业单位参保进展不快。我县已制定下发了《事业单位社会保险费统筹和基本养老金社会化发放实施方案》。由于事业单位参保积极性不高，保费征缴难度大。参加社会保险的刚性制约不够，参保面过窄。自我县启动事业单位养老保险以来，仅有6户财政差额单位185人、10户自收自支单位632人参保，财政全额单位参保率为零。全县参加失业保险的事业单位22户，其中财政全额单位15户425人、财政差额单位4户205人、自收自支单位3户151人。
三、机遇与挑战
全国新一轮农业及农村经济竞相发展的形势，既给我们带来千载难逢的机遇，也是我们必须面对的挑战。
（一）必将带来农业经营方式的重大转变。国家“一免两补”政策的实施，标志着我国农业和农村经济发展在与国际惯例接轨方面迈出了坚实的一步，不仅极大地调动和刺激了农民种粮的积极性，也将加快农业和农村经济结构战略性调整。农民为了增收，在经营方式上将逐步实现从增产型农业向质量型农业转变；从单一型农业向综合型农业转变；从劳动密集向劳动密集与资本和知识密集相结合转变；从依靠资源消耗型的增长方式向重视生态保护、可持续发展的增长方式转变；从一家一户分散经营向合作集中经营方式转变。有利于发挥我县农业的比较优势，通过标准化建设，提高农业机械化水平和农业科技水平，构建多元化投入、规模化生产、集约化经营的现代农业。
（二）必将带来乡村两级体制的重大变革。取消农业税，使乡村两级组织“统”的功能进一步弱化，乡村组织主要职责就是把有限资源用好，保证村民安居乐业，保证农村经济发展。乡（镇）政府将从生产经营活动中退出，从根本上消除乡（镇）政府对生产经营过多、过分干预的格局。必将推进政府与市场、企业、社会的关系的彻底调整，通过对过分集中的行政管理体制的改革，实现公共权力在政府、市场、企业、社会间的合理分配。将推进农村基层政权组织的改革，促进乡村两级组织精兵简政、转变职能，使服务更直接，促进效率最大化、环境最优化、成本最低化。
（三）必将带来社会管理模式的重大突破。农业税取消后，乡镇的财政来源主要就是上级政府拨款，乡镇政府的利益和人民的利益就具有一致性――向上级争取资源和优化配置本乡本土资源是乡镇政府和民众共同的基本目标。几千年“以农养政”的历史宣告结束，“农不养政”已变为现实，开创乡村社会“民本位”新时代。乡村社会组织化程度会大幅提高，民间力量会得到增强，各类民间协会将在农村经济发展中发挥主要作用，村民自治已真正变成现实。有利于调动农民发展生产的主动性、积极性，有利于改善干群关系，有利于真正实现农民的国民待遇，有利于建立一个健康的、市场经济的、民主的、法制的、公平公正的、自治为主的乡村社会。
（四）必将带来农村党的建设的重大创新。农业税的取消，党的基层组织的领导方式面临从未有过的新形势，对党的执政能力形成全新的考验。随着村民自我管理趋势的形成，未来乡村社会要朝“民本位”方向发展，基层党组织和党直接领导下的群团组织（妇联、共青团等）必须真正溶入到民间去，成为“民本位”组织，站在人民中间去领导人民、代表人民。党的基层组织加强自身的人民性、群众性、民间性、先进性，为乡镇体制和乡村社会由“官本位”向“民本位”转变提供政治保证，为乡村社会向民主自治社会转变提供组织保障，成为新的历史条件下党的基层组织的最根本的任务。有利于创新基层党建方式，锻炼我们党的队伍，促进基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。
四、对策与建议
解决新时期“三农”问题，就要重新认识“三农”。我国农业已进入了新的发展阶段，已不是传统意义的农业。我们必须突出主要矛盾和主要问题，坚持在改革中创新，在发展中完善，大力推进农业及农村工作的顺畅、健康开展。
（一）全力促进农民增收。农业在农村，但并不从属于农村，农业的内涵不断扩大，必将演变成多业并举的农村经济。必须突出农民增收这个主题，用工业理念抓农业，以市场需求为导向，做好农业市场化、产业化和农村城镇化这篇大文章，努力构建促进农民增收的长效机制，加快农村经济发展。1、向种植结构调整要效益。我县在大豆、水稻、玉米种植及加工方面具有相当的优势。建议把发展优质高效种植业作为重点，把种植结构调优、调绿、调特，扩大优质粮食的种植面积，大幅度提高粮食的单产水平，进一步优化粮食的品质。突出抓好基地和示范区建设，坚定不移地走优质高产、高效和生态的发展道路。2、向实施主辅换位要效益。靠种植业实现增产增收是有限度的，发展高效农业必须大力发展畜牧业。我县畜牧业应以生猪、肉牛、肉鸡饲养为重点，按照小规模、大集群的思路，以扶持散户为基础，适度发展标准化养殖小区。建议把建设良种繁育体系作为当务之急，把健全防疫灭病体系作为根本保障，推行标准化管理、现代化养殖、规模化生产和集约化经营。建议尽快配齐配强各村的畜牧兽医人员。3、向产业化发展要效益。农业产业化是农业发展的根本方向。建议进一步延伸产业链条，加大农户、市场、企业间连结的力度，构建农户（基地）＋市场（协会）＋龙头的产业化格局。大力扶持福源米业、晨光牧业、北方鹅业等龙头企业，促进企业技术改造和品牌整合，增强市场竞争力。组建购销服务公司，加快畜禽、粮食等农产 品交易市场体系建设。4、向劳动力转移要效益。富裕农民就要减少农民，繁荣农村就要缩小农村，走农村城镇化道路。建议继续推行撤村建企，为农民市民化、农村城镇化创造条件。加大培训与推介力度，采取“内转与外转”相结合的方式，鼓励、引导、组织农民离土、离乡创业。强化对劳动力转移的服务与管理，打造劳务品牌，保障务工人员的合法权益。5、向二、三产业要效益。鼓励农民从事二、三产业，大力发展种植业、畜牧业的延伸产业，拓宽增收渠道，扩大农村经济总量。
（二）努力突破制约。1、全力做好农村稳定工作。从目前情况看，全县农村呈现比较稳定的局面，但形势依然是十分严峻的，前段时间群众上访反映的土地等问题远没从根本上解决，随着农忙的结束，夏秋季节乃至今冬明春可能出现上访高潮，当前应集中力量全力做好矛盾化解工作。建议尽快落实落靠责任，实行归口管理、分工负责，严格执行黑政办发[20__]17号《关于妥善解决农村土地承包纠纷问题若干意见的通知》，认真做好清查、纠偏、治劣等工作，解决好人地矛盾问题。加大依法治访和纪检监察力度，对心存不端，恶意挑唆、策划、煽动农民上访的人员，应依法严惩。对、中饱私囊的基层干部进行严肃处理。2、打破金融瓶颈。建议加强高层协调，降低农贷“门槛”，降低利率，扩大额度，延长期限。强化政府对农业贷款发放与使用情况的监督，避免暗箱操作和农贷外流。拓宽融资渠道，鼓励、引导农民入股、合股经营，壮大实力，增强抵御经营风险的能力。建议允许农民建立农民的合作金融组织。保护民间合法信贷及其它合法融资方式，充分调动民间资本、工商资本及其它社会资金为农业发展注入活力。3、提高土地使用效率。应建立严格的耕地保护、改良的激励与强制机制，保障土地安全。探索土地市场化的路子，形成集体与农户之间土地使用、改良的合同关系，调动农民改造土地的积极性。鼓励农民以土地、资金、劳力和技术入股，实施合作经营，实现农村合作化与市场化同步发展。推进优质高效良种工程，建立农业标准化体系，加大科技与良种推广力度，加大农田基本建设投入，提高粮食产量。4、积极化解乡村债务。建议采取“划转债务、清理减债、收欠还债、拍卖还债”四项措施化解债务。“划转债务”即对乡村债务审查归类、认定，对因前几年搞玉米大垄双覆种植、“普九”达标、公益事业建设等政策性因素造成的债务，积极向上争取政策支持解决或由县级财政负担。因自身管理不善而造成的债务，由乡、村自己负担。“清理减债”即对乡村债务方式及用途进行清理，认定合法、合理债务，降低或扣除违法高息抬款的利息，对大吃大喝、铺张浪费或其它不良用途造成的债务由责任人承担，甩掉不合理债务包袱。“收欠还债”即对乡、村存在的“三角债”采取以帐冲抵的办法进行核销。“拍卖还债”即拍卖难以回收的债权或可以出卖的固定资产，筹集现金还债。采取强硬措施，坚决制止新债发生。
（三）继续深化各项改革。1、大力推进乡镇改革。乡镇机构改革不仅是机构和编制数量的减少，核心是职能的转变。要适应农村经济发展和服务基层的需要，弱化管理职能，强化引导、服务、协调功能，把乡镇职能逐步转变到服务农村经济发展、社会事务管理和发展公益事业上来。按照“职责一致”的原则，理顺乡镇与县直职能部门的关系，把乡镇不该承担的责任卸掉。建议根据乡镇政府的职责来设立内部机构和岗位人员，因职设事，因事设岗，因岗设人，不必过分强调上下对口。要下决心撤销一些与职责不适应的内部机构，将一些管理职能重叠的内部机构合并。建议乡镇机构设置突出行政综合和经济服务两大块。设立乡镇便民服务大厅。根据各乡镇产业发展特点，设立产业服务中心。进一步精简人员编制。改革行政管理体制，乡镇与中心变行政管理为契约式管理，乡镇政府及事业单位实行全员聘任制。建议进一步撤并乡镇。2、积极抓好村级改革。加强村级组织建设，应重新认识村委会在现代农村管理模式中的地位和作用，调整工作思路和领导方式。建议加大民间协会和中介组织建设力度，充分发挥各类协会的作用。建议进一步撤并村屯，精简村干部职数。每个村可配置3－5名村干部，兼职不兼薪。进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督约束机制，保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。统一村干部工资标准，并实行工资卡方式发放。建议将村级财经管理权交还村里，上级给村级的转移支付直付到村，乡镇只负责审计、备案，提高村级组织的自主性，真正实现村民自治。3、稳步推进县直事业单位改革。建议对职能相近或职能转变的事业单位进行合并、撤消。重新规范、界定事业单位隶属关系、职责任务、机构规格及内设机构。精简事业单位人员编制。4、认真抓好人员分流工作。下派一批。将乡镇有农业生产经验的干部充实到村屯，或下派到村做兼职特派员，负责信息、技术服务，监督村级组织工作。可将县直涉农事业单位富余人员充实到乡镇中心。清出一批。清退乡镇及县直事业单位编外人员。分流一批。鼓励事业单位创办经济实体，增加就业岗位。同时实行离退和待岗一批。5、加强“三条保障线”建设。认真研究事业单位转制尤其是自收自支单位实行破产重组的可行途径，积极争取国家和银行的支持，化解本级财政风险。做好全额、差额单位“两险”资金划拨工作。建议分阶段稳步推进事业单位参加养老保险工作，启动部分财政预算内事业单位由个人帐户储存支付“退休费”，全力推进退休人员社会化管理服务进程。建议借鉴企业养老保险费征缴的办法，以养老保险为制约，实行各险种通过一个渠道缴纳的途径，加快事业单位参保步伐。
10月19日县十六次党代会结束后，__乡党委、政府高度重视会议精神的传达落实工作，迅速召开乡村干部会议，将会议精神及时传达到干部群众之中，把全乡干部群众的思想统一到落实党代会精神，努力实现__率先突破发展的目标上来。现将传达落实的具体情况简要汇报如下：学习传达求快求细。县党代会一结束，__乡于第二天就立即召开了党政班子全体会议，由乡党委书记__x同志向与会人员介绍了县十六次党代会的有关情况，组织与会同志全文学习了县委__x书记在县十六次党代会上的报告和市领导的重要讲话精神，认真研究了我乡学习传达落实县党代会精神的具体部署和柴庄乡结合党代会精神如何作好率先突破发展的各项工作。在学习传达会议精神时我们分三个层面进行：一是乡党政班子全体成员。要求所有党政班子成员要在通读县委__x书记十六次党代会报告原文的基础上作好笔记，写好心得体会，并作好各自所联系村、单位的会议精神传达落实工作。二是乡机关干部、各村、各单位的全体党员干部。10月23日，乡上召开了村以上全体干部会议，对会议精神进行了再传达，围绕落实县党代会精神，进一步明晰了柴庄乡的工作思路。各村陆续召开了村组干部、全体党员、治安计生中心户长和退休干部参加的会议，乡党委派一名科级领导和县党代表参加，专题传达落实县党代会精神。三是各村以组为单位，召开群众会议，进一步将县党代会精神传达到家喻户晓。
宣传贯彻求广求深。为了使会议精神传达到家喻户晓，我们充分利用各种会议、版报专栏等多种形式加强宣传，要求每名干部在深入学习的基础上，做好笔记，加深理解，写出心得体会。同时，在10月27日的干部会上对学习情况进行了交流，对传达落实工作进行了汇报。本次，乡、村和单位有条件的都办了板报专栏，共计召开各种会议68场次，办板报专栏23面。
几点做法：一是坚持用两条腿走路，使会议精神迅速传达到家喻户晓。一是通过各村民小组的群众会来进行传达，通过党员干部的带头学习来带动全民学习；再是由中心小学组织全乡全体教师和学生，认真学习，由学生回家后传达到各自的家长，真正将传达落实工作作细、作实。二是夯实了工作责任。乡上明确了每名科级领导和县党代表包村包单位传达会议精神的工作任务，在深入传达的基础上定期检查，要求每名干部都要学深、学透、学实。三是做好三个结合：一要结合“五学工作”，把学习党代会精神做为当前全乡干部群众学习的一项主要任务来抓紧抓好；二要结合当前工作，把学习党代会精神和当前的计划生育、秋季征兵、通村水泥路建设、烤烟面积落实等工作任务同安排，同落实；三要结合乡情实际，制定出切实可行的发展规划，为今后的工作打好基础。
今后的工作打算：要以贯彻落实党代会精神来促进和推动当前的各项工作，着眼长远，狠抓当前，要抢抓“两路建设”和大西沟矿产开发的良好机遇，充分发挥区位优势，紧紧围绕“三农四化”目标，努力实现五大突破，逐步把我乡建成在柞水有位次，在商洛有影响的产业大乡、边贸名乡、教育强乡、经济富乡。
一是思想观念上要有新突破，实现干部现代化、科学化、知识化目标。要进一步做好“五学”工作，提高干部职工科学管理和为民服务的本领，增强农民群众发展产业发家致富的技能，达到学以增智、学以致用的目的。通过学习交流，结合本乡实际，制定切合实际的发展规划，进一步更新观念，树立小乡要有大作为，小乡要有大手笔，小乡能写大文章的发展思想，使干部的思想从陈旧的发展模式中解放出来，用大发展的理念积极投身入各项工作，把小乡变大乡、穷乡变富乡。
二是产业发展上要有新突破，实现农业产业化、工业化的目标。要结合退耕还林，按照林药间作模式，大力发展特色产业，走“一村一品”的产业发展路子，在木瓜、烤烟、大豆、绿色农产品、西瓜等特色产业的种植和产业链条的延长上取得突破。落实明年的烤烟种植面积1600亩，西瓜500亩，无公害蔬菜500亩。同时，要在产业迅速发展的基础上，打出柴庄产业的优势品牌，树立柴庄特色品牌的明牌效应，全面开展柴庄土鸡、腊肉、烧酒、绿豆等土特产的包装加工和绿色认证工作，进一步提升了柴庄各种特色产品的知名度。兴办柴庄包谷酒和绿色食品加工厂，对烧酒、腊肉等产品进行深加工，提高产品附加值，延长产业链条。
三是城镇建设上要有新突破，实现农村城镇化目标。以创 建边贸名乡的发展思路，狠抓边贸市场建设。结合工赈移民、扶贫移民，认真做好边贸市场建设的三期工程，将边远山村的农民向公路沿线和镇区集中，使两纵三横九街四小区的建设格局迅速形成。立足三县交界的区位优势，大力发展边贸经济，逐步形成集牲畜交易、日用百货、农副产品贸易等门类齐全的边贸市场，力争在五年内，使该区常住人口达到5000人，市场商品年交易额突破一亿元大关。
四是基础设施建设上要有新突破，实现新农村建设的目标。要搞好通村水泥路建设工程，作好明年通村水泥路建设工作的前期规划，保证21公里通村水泥路建设任务的全面完成。做好天堂、莲花二座大桥的规划工作，争取明年能够顺利开工建设。争取联通、移动公司在天堂、晨光等村架起基站，彻底让群众“出门就爬山，下雨就隔河，通讯靠嘴喊，运输靠人驼”的历史永远结束。搞好村容村貌改造工作，突出地方特色，将农民的住房改造成美观大方的田园农庄，将居住条件较差的群众全部搬迁到条件好的河川，逐步形成农民山上耕作山下交易，山上挣钱山下消费，山上吃苦山下享受的局面，全面实现新农村建设目标。
五是在党建工作上取得新突破，实现党建统领工作的目标。各项社会事业的发展，归根结底是党建的结果。要通过三级联创、商山深处党旗红、三学两带等党建主题活动的开展，培养出一批标杆支部和红星党员，使党组织的战斗堡垒作用和各级组织的凝聚力、号召力不断增强。通过党建活动的深入开展，全面推动乡域经济和社会各项事业的全面发展，为实现我乡在柞水率先突破发展提供坚强有力的组织保证。
关键词： 一事一议； 农村 ； 农民 ； 公益事业
内蒙古喀喇沁旗十家满族乡位于喀喇沁旗东部，距旗政府所在地55公里，东与元宝山区平庄镇交界，北与红山区文钟镇接壤，由原十家满族乡和楼子店乡于2005年乡镇机构改革合并而成，是赤峰市两个民族乡之一。全乡面积341平方公里，耕地7.4万亩，辖14个行政村，147个村民小组，6，899户，总人口2.8万人，其中满族4，856人。四年来，十家满族乡”一事一议”财政奖补工作坚持 “规划先行，有序推进；先议后补，先筹后补；因地制宜，量力而行；公开公示，阳光操作”的原则，规范项目建设程序，提高项目建设质量，促进了全乡农村公益事业全面、均衡、有序、健康发展。
一、 一事一议财政奖补工作的基本情况
2009年，十家满族乡开展了村级公益事业建设 一事一议财政奖补试点工作。根据上级 一事一议会议精神，成立了以乡长为组长，相关部门主要负责人为成员的村级公益事业建设一事一议工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡财政所，专门负责此项工作。通过各种形式进行广泛宣传，积极落实、扎实推进，充分调动了农民群众参与一事一议的积极性。乡水利、农业、林业、交通、城建等部门各司其职，各负其责，协同配合，在广大乡村干部群众的共同努力下，一事一议财政奖补工作取得了显著成效。
2009年开展 一事一议财政奖补工作以来，重点解决农民需求最迫切，反映最强烈、利益最直接的小型农田水利设施建设、村内道路建设、公共文化体育设施和亮化工程建设等公益事业建设。一事一议财政奖补项目四年投资总额达1，036.11万元。其中：农牧民筹资229.93万元，筹劳折资201.69万元，村集体出资43.53万元，企业个人捐赠3万元，整合资金71.19万元，争取财政奖补资金486.77万元。项目覆盖全乡所有14个行政村，共实施“一事一议”财政奖补项目56个，每年每村平均1个项目。全乡累计受益户数13，425户，受益人口44，517人；其中：小型农田水利建设项目33个，受益户数2，625户，受益人口9，560人；村内街道硬化项目9个，受益户数5，078户，受益人口17，049人；人畜饮用水工程建设项目5个，受益户数307户，受益人口1，150人；村容村貌改造项目3个，受益户数2，663户，受益人口7，000人；生产生活设施项目1个，受益户数100户，受益人口470人；其它公益设施建设项目4个，受益户数2，652户，受益人口9，120人。这些项目的建成，有力地推动了全乡社会主义新农村建设，极大地改变了农村生产生活条件，改善了村容村貌，一事一议的阳光普照了全乡广大的农村，广大农民齐口称赞”一事一议”惠民政策好。
二、一事一议财政奖补工作取得的主要成效
一事一议作为农村税费改革的新生事物，构建了农村公益事业建设投入新机制，弥补了农村公益事业建设资金的不足，加强了基层民主建设，增强了村民民主决策意识，密切了党群干群关系，对于调动各方面的积极性，促进了农村经济可持续发展，发挥了重要的作用。同时，提升了财政人员综合素质，提高了财政资金使用效益。
（一）构建了农村公益事业建设投入新机制
村级公益事业”一事一议”财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，实行政府投入与农民出资出劳的有机结合，构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助”的村级公益事业建设新机制。创新了财政支农惠农的体制机制，加快了公共财政向农村覆盖、公共服务向农村延伸的步伐，开启了统筹城乡发展的新纪元。”一事一议”奖补项目破解村级公益事业建设难题，激发了农民投身新农村建设的热情，解决了农民需求最迫切、受益最直接的公益事业建设问题，改善了农民生产生活条件，促进了基层民主建设。让公共财政阳光更多更快地照耀到广大农村和农民，得到广大农民群众的热情拥护和衷心赞誉。
（二）增强了村民民主决策意识
一事一议，从制度上规范了农村筹资筹劳的程序、范围和标准，走群众路线，尊重农民意愿，使村民在兴办村级公益事业上有了发言权，通过集体讨论决策，做到公开透明， 在一定程度上杜绝了“三乱”行为的发生。通过一事一议财政奖补政策，引导农民依法运用民主机制，正确行使民利，推进以村民大会、村民代表会议等为主要形式的村民民主议事决策实践，使农民真正当家作主，保障了农民的民利，增强了村民民主决策的意识，促进农村公益事业快速健康发展。
（三）弥补了公益事业建设资金的不足
免征农业税以后，原来由乡村承担的一些公益事业失去了财力的保障，有限的村级转移支付资金对于村级公益事业而言属于杯水车薪、捉襟见肘。一事一议财政奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的小型水利、人畜饮水、村内道路、公共文化体育、环境卫生等公益事业项目，突出了农村事业的公益性，填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白，在一定程度上缓解了农村公益事业资金不足的问题，及时解决了群众一家一户想办却办不了的最紧迫、最现实的困难。
（四）加强了基层民主建设
一事一议财政奖补项目，均由村民民主决策，按民主程序办事，实现农民群众自己当家作主，激发了群众谋划公益事业项目、参与公益事业建设的积极性和主动性，使村民养成了参与民主议事的习惯，珍惜自身的民利。通过开展一事一议财政奖补项目，村民自己的事自己议、自己管、自己建，激发了农民的民主意识，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到一个新的水平，形成了“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的可喜局面，把农村政治文明建设推上了新的台阶。
（五）密切了党群干群关系
一事一议项目实施过程中，村民自主选择涉及自己切身利益的项目，有一事一议项目的村，乡村干部经常与农民群众一起搞规划、议项目、谋发展，拉近了乡村干部与群众的距离，把党和政府的温暖送到千家万户，深受老百姓的欢迎。尤其是农村基层干部带头示范，以身作则，扎扎实实为群众办实事，使基层干部赢得了尊重 。一事一议的过程，就是农村党组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程，锻炼了乡村干部的领导组织协调能力，增强了农村党组织的凝聚力、向心力、战斗力，密切了党群干群关系。
（六）促进了农村经济可持续发展
通过开展一事一议财政奖补，彻底改变了农民“等、靠、要”的思维方法和行为习惯，变“要”为“我要干”，农民自我发展的意识明显增强。”一事一议”财政奖补工作通过创新模式，资源整合，示范带动，充分发挥财政资金的综合效益，全面提高了一事一议项目的经济效益、社会效益和生态效益，村内道路实现硬化，村容村貌焕然一新，提高农村生产生活条件，改善农民居住环境，提升了农民生产生活水平，促进了农村经济可持续发展。农民群众亲切的称”一事一议”财政奖补项目为“农民自己”的项目。
（七）提高了财政资金使用效益
通过一事一议项目的实施，有效地发挥了财政资金“四两拨千斤”的引导作用，有效地贯彻了“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟了新渠道，引导更多的社会资金流入农村，促进了城乡公共服务均等化，加快了城乡经济社会发展一体化新格局的形成。一事一议财政奖补政策，充分发挥了财政资金当前村级公益事业建设投资的主渠道作用，提升了财政资金的使用效率，提高了财政资金的使用效益，调动了广大农民群众参与农村公益事业建设的积极性。
（八）提升了财政人员综合素质
一事一议工作要求牢固树立服务基层、服务群众的思想，助推了财政人员综合素质的提升。一是学习氛围明显提升。一事一议工作内容涉及农村公益事业的很多方面，需要财政人员不断学习，了解和掌握基本政策和相关行业知识，才能真正有效开展工作。二是管理水平明显提升。一事一议公益事业建设要与财政管理有机结合起来，加强管理，强化监督，确保资金安全，提高资金效益。三是服务效能明显提升。一事一议工作要认真组织、稳步实施，保证项目落到实处、发挥实效，促进了工作效率和服务水平的提升。四是廉政意识明显提升。“一事一议”工作通过明确岗位职责权限，提高工作透明度，加大公开内容，不断增强廉政意识。
三、项目缩影：一事一议解民忧、惠民生、暖民心
一事一议财政奖补是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。一事一议财政奖补项目的实施，改善了农业生产条件，促进了农业发展，农民增加了收入，给农村带来很大的变化，“饮水难、行路难、环境差”的突出问题得到有效缓解。老百姓得到了很多实惠。“乐在心里、喜上眉梢”， 广大农村处处洋溢着生产发展、生活改变、村貌改观、民心改变的新气象。
吃水莫忘打井人
2010年4月21日，村民刘海家里正在召开村民代表会议，讨论全组农民吃水问题。上店村2组由于远离村庄，多年来吃水困难，2010年上店村通过“一事一议”财政奖补项目，新打深井1眼，铺设管道500米，新建井房1座。彻底解决了该组65户，260口人饮水困难问题。该项目总投资6.84万元，其中：群众自筹资金2.84万元，争取财政奖补4万元。该项目的实施，彻底解决了农民饮水难的问题，极大地改善了该组农民的生活条件。村民马福高兴地说：“一事一议解民忧，吃水莫忘打井人。”
贫瘠山地变沃壤
三道营子2组村民孙富满怀喜悦地介绍起一事一议给老百姓带来的实惠：“我们组大多数是贫瘠的土地，以前年度基本是靠天吃饭。遇上好年头儿，雨水多，就能多打点粮，遇上旱年头儿，只有眼睁睁看着庄稼旱死，白白搭上成本，庄稼绝收了，心里着急呀。现在好了，”一事一议”打70米深井1眼，保灌面积达300亩，地啥时旱啥时浇，旱涝保收，农作物有了好收成，还可以种植高效经济作物，今年预计人均收入纯增1，000多块钱。老百姓心里可乐了，”一事一议”是农民增收致富的‘惠民工程’。”
村民告别路难行
村间道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行难一直是制约广大农村发展的难题。林营子村第一年的 一事一议项目就是整修村民组之间的道路，把村内土路建成水泥路，方便群众的出行，让群众得到实实在在的好处。该村村民姜国富高兴地说： 一事一议是农民自己议定的项目，以前村内都是土路，一到下雨天就变成了泥路，出门很是不方便，现在修成水泥路，雨天出行没问题了！路修好后，既有利于生活也有利于生产。村里买小汽车的人也多了起来，年轻人开上汽车，穿上时尚衣服，给村里带来了活力啊”。
出行方便路全通
楼子店村有座涵桥，由于常年失修，已严重毁坏，出行很不方便。2011年6月，由村委会、农民筹资筹劳、财政奖补共同出资5.2多万元，通过招投标确定了项目施工单位。经过1个多月的紧张施工，1座长12米、宽5米的钢筋混凝土平板桥呈现在村民面前。村民们亲切地称这座桥为“联心桥”、“民心桥”，用一事一议财政奖补项目修好这座桥后，62岁老人尹翠章逢人就夸：“党的政策好啊，帮我们修好了桥，解决了生产生活上的一大难题”。
亮化工程照民心
“以前，晚上黑灯瞎火的，走在大街上，感觉不安全。现在有路灯照着，心里踏实了，既照亮本村农民和来往行人，方便了农民的生产生活，更照亮了人心，温暖了民心， 干群之间的关系融洽了，一事一议为群众办了一件实事。”十家村民侯俊彦激动地说。以前，晚上村内漆黑一片，为解决这一问题，该村2012年通过申请一事一议项目，很快在村街道安装了47盏太阳能路灯，院内还实施了“硬化、美化、亮化”工程，改善了村容村貌。现在，村民的生活习惯也改变了，不误正业和懒散人员减少了，经常在路灯下，休闲娱乐和致富交流，农民洋溢着喜悦的心情、灿烂的笑容，呈现出一片和谐景象。
一事一议改变了农村生产生活条件，农村生态和人居环境得到明显改观，农民的生活质量提高了，村民幸福指数得到提升，受到广大农民普遍赞叹。农民群众高兴地说：一事一议财政奖补，是实实在在的惠民政策、民心工程”
四、农民心声：一事一议之歌
一事一议财政奖补项目从农民最关心最想做的事做起，实实在在地解决一些群众盼望已久的实际问题，农民群众真的很拥护很满意。”一事一议”项目得到了广大农民的大力支持，现在已深深地扎根在农民群众的心中，他们用自己的一事一议之歌表达他们的心声。
农村公益停滞前，一事一议来解难。
民主决策促和谐，群众齐力谋发展。
建设项目占林田，农民甘心做奉献。
阳光工程暖民心，财政四两拨千斤。
崎岖泥泞行不便，路如玉带连家院。
干旱人畜饮水难，清水欢歌进家园。
文体广场路灯建，生活环境大改变。
调查反馈民满意，新农建设尚努力。
总之，村级公益事业一事一议财政奖补工作，是农村综合改革工作的一项重大措施，是提高农民生产生活条件、改善村容村貌的重要途径，带来了农村公益事业的巨大变化。是一项得民心、顺民意，功在当代，福泽万民，群众拥护的民生工程、民心工程。
参考文献
当前正处于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情况下，我们见缝拖针，召开这样的会议，也是当务之急。因为江苏的乡村旅游已经发展到了一定的层次，产品转型升级，全面提高品质，是我们江苏乡村旅游迫切需要面对和解决的问题。
下面就有关问题我再补充说明三点意见：
一、关于这次会议精神的贯彻落实问题。
这次会议是面临我省乡村旅游转型升级的关键时候召开的一次重要会议。刚才周局长作了一个非常好的报告，他在讲话中，对全省的乡村旅游，从改变现有状况，不断提升层次；顺应时代潮流，提高生活品质；解决“三农”问题，促进农民增收；推动市场复苏，实现旅游振兴等四个方面阐述了推动乡村旅游建设和全面提档升级的重要性和紧迫性。尤其是对下一步全省乡村旅游如何上台阶、上层次，全面提档升级，促进升级转型，不断推进乡村旅游发展，提出了七点具体意见，讲得非常好，指导性、针对性都很强，具有很实际的指导作用，对我省乡村旅游今后一个阶段的发展具有很强的指导意义。周局长的讲话精神，是我省今后一段时期内乡村旅游工作的具体指导性意见。对周局长的讲话精神，请同志们回去后及时向各地方的领导同志汇报，并结合当地的具体实际认真贯彻落实。同时也希望同志们回去后能尽快召开各地的相关会议，一方面贯彻这次会议的精神，特别是周局长的讲话精神；另一方面研究并提出推进当地乡村旅游发展、全面提档升级的指导意见。建议同志们在向各地领导汇报的同时，应尽快取得政府在资金与政策上的支持，推进乡村旅游上台阶、上层次、上水平，全面提档升级。历史和实践充分证明，政府主导必不可少，没有政府的组织领导，单纯靠市场自然发展，靠农民自发行为，乡村旅游很难有大的作为，这一点很重要，对此，我们一定要形成共识。目前，在旅游行业的具体抓手中，最能迎合和牵动党委政府的抓手就是“创优”“创强”和乡村旅游，因为乡村旅游与建设社会主义新农村紧密相联。
二、关于我省乡村旅游全面提档升级的问题。
这个问题是在经过对我省乡村旅游发展的过程、现状、基础、总体水平、在全国所处的位次、市场需求和发展规律等客观全面的分析、研究、判断，并广泛深入地听取社会各方面的意见的基础上而提出来的。
经过近十年的发展，尤其是近五年的发展，我省乡村旅游产品不仅在“量”上有了突飞猛进的发展，而且在“质”上也有了重点突破。目前，全省各种形态的乡村旅游点1700多家，其中全国农业旅游示范点124家，年接待量已突破四千万人次。本世纪以来，特别是04年全国创建农业旅游示范点工作会议以来，在省委省政府和各级党委政府的领导下，全省乡村旅游蓬勃发展，如火如荼，方兴未艾。建一处景点，保一片生态，富一方百姓。2004年以来，省政府已连续两次召开全省乡村旅游工作会议，省旅游局先后四次召开现场会和观摩会。全省各地各级旅游部门为发展乡村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌现出了蒋巷村、旺山村、鸿山生态园、吴楚农耕文化园、傅家边生态园、翠谷庄园、大石山休闲农庄、世外桃源、星期九农庄、沭阳苏北花卉园，以及当时的江心洲农业旅游示范点等一大批在江苏，乃至在华东地区，甚至在全国有较高知名度、认知度与美誉度的乡村旅游产品。江苏乡村旅游已经成为我省旅游产业中的新亮点和新的增长极。
国家旅游局领导曾多次赞扬江苏的乡村旅游工作，国家旅游局曾邀请全国政协常委视察团专程视察江苏省的乡村旅游工作，并向国务院提交视察报告，国务院将此报告批转给了江苏省委省政府。视察报告对江苏的乡村旅游产品，及乡村旅游在经济社会发展中所发挥的作用给予了高度评价。国家旅游局认为，江苏乡村旅游总体水平在全国处于领先地位，并且明确要求在新一轮乡村旅游发展中，江苏的乡村旅游产品在提档升级方面，在全国应率先突破，尽快打造一批精品，塑造一批品牌，在全国发挥引领和示范作用。省委省政府的领导也多次指示我们，江苏的乡村旅游现在不仅要注重量的发展，更要注重品质的提高。
应该看到，当前我省的乡村旅游产品，在数量繁荣的背后，还存在着质量不高、低档次、低水平重复，以及产品附加值不高、产业链不长等问题。已推出的众多产品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的产品在刚刚推出、密集推销的当时热闹一阵，过后就归于沉寂，具备可持续吸引力的产品所占比例并不是很高。
尽管江苏的乡村旅游产品还存在着众多方面的品质差异，乡村旅游发展还存在着众多不平衡性，但总体来说，我省乡村旅游发展已经达到了一定的层面，已经到了一个新的阶段。这次会议实际上是江苏乡村旅游发展与转型升级过程中承上启下的一次重要会议。
事实表明，消费者需要我们的乡村旅游转型升级，市场迫使我们的乡村旅游转型升级，江苏经济社会的发展程度要求我们的乡村旅游转型升级，我省乡村旅游的发展进程推动我们的乡村旅游转型升级，乡村旅游产品的内生力也需要突破传统产品的模式转型升级。客观形势要求我们必须打造乡村旅游精品和高端产品，比如像国外的庄园和乡村俱乐部等等。好的乡村旅游产品应该给人以山水画、田园诗、文化曲、梦幻情的感觉和意境。
促进我省乡村旅游转型升级，全面提升我省乡村旅游产品的品质，是我省乡村旅游今后一段时期的首要任务和迫切需要。如果说前一阶段我省乡村旅游发展的重点是注重“量”的扩张和规模效应，那么今后一个阶段的工作重点应该是注重“质”的提高和产品品味的提升，实现更加集约化、品质化、科学化的经营和管理。
多年来的实践表明，工作是基层做的，经验是基层创造的，成功的经验来自于基层。在新一轮的乡村旅游发展过程中，各地旅游部门要加强指导，并不断总结经验，摸索，实践，总结，创新，突破。对一些品质高，市场化程度高的产品，我们要重点关心、支持和培育。明年我们要在全省范围内开展创建“江苏十大乡村旅游精品”活动，树立典型，充分发挥典型的引领和示范作用。对一些富有潜力、可塑性大的产品，我们各级旅游部门要重点支持，省里的乡村旅游引导资金及乡村旅游点道路连接线资金，在照顾“面”的同时，将会有所侧重的进行调剂和倾斜。
三、关于乡村旅游规划和单体产品的策划问题。
规划更多的是区域性的，是政府层面的。而对单体产品而言，策划与创意更为重要。
对于一个地区或一定范围内的区域，必须坚持统筹规划，科学规划，高起点规划，以规划来统筹和协调本地区或本区域的乡村旅游发展，这是非常必要的。要不然就会乱套，就会一哄而上，产品就会出现更多的更为严重的雷同化和同质化现象。同一区域或近区域内，必须坚持乡村旅游的错位发展，必须努力打造各自产品的特色，否则就不会有生命力。
对单体乡村旅游产品，要精心策划和创意，一个好的创意或策划，对产品的市场认知度、美誉度、影响力、市场占有率，以及产品的品质、品味和生命力，是至关重要的。
乡村旅游产品，缘于乡村，高于乡村。乡村旅游，应该具备“乡”的特色，“村”的感觉，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提档升级，并不是一味地去讲究设施的豪华，其核心与本质是要讲求产品的品质和品味，高品位谋划，高标准建设，高水平管理。
当前许多乡村旅游产品品质欠缺的原因之一，就是一些产品的规划或策划者们是以一种简化和僵化的模式来开发的，规划或策划理念既不来自对旅游市场的调查研究，也不来自对乡村生活和乡村文化的深切感受。而是在规划或策划之前就设立了套路，然后按照这些套路拼凑，甚至伪造资源，这就造成了许多乡村旅游产品的形式类形化、体验表面化、项目同一化。
西方国家的乡村旅游已经有一百二十年的历史，其中的一些经典产品经久不衰。走遍世界，留下最深印象的还是那些经典的乡村旅游产品，美不胜收，令人留连往返。富有经典品质品味的乡村旅游产品，不仅生命力顽强，而且在市场上能始终保持旺盛状态。这就是精美的策划与创意的成果。
在规划中应构建乡村旅游布局模式，产品开发一般应选择在城市近郊或风景名胜区的周边地带，把握区位优势，寻找自身依托。乡村旅游业态有它的特殊性，乡村旅游产品与其他旅游产品既有相同之处，也有区别。普通旅游产品注重的是游览性，而乡村旅游产品更多的是体现休闲、放松、参与和体验。要适应现代都市人日益渴望摆脱快节奏、繁杂、喧嚣、污染严重等都市环境的需求，为都市居民提供休闲游憩的“后花园”，借助于与现代城市截然迥异的田园、村落等，以观光、参与、休闲、体验等活动吸引都市居民来度假、休息，给市民提供短期休憩度假的旅游产品。
乡村旅游产品的客源市场主要是集中在城市，其半径距离在90公里左右，基本上在一小时城市圈内。乡村旅游产品的功能要求不一样，消费群体不同，所以它的品质品味要求也不一样。城市是乡村旅游的市场主体，江苏，尤其是苏南地区处于长三角的核心地带，长三角是世界五大城市集群之一，客源市场旺盛，发展乡村旅游的潜力巨大。
在提档升级的过程中，各地应该因地制宜，一切从实际出发，发挥优势，做出特色，打出品牌，营造精品，讲求效益。对现有产品中产品化和市场化程度较高，品质品味也较高的产品，应该进行再润色，做到锦上添花，进一步创新突破，做到好中创优，谋求更高层次的发展。对一些乡村旅游发展相对滞后的地区，或不太成熟的产品，应该充分挖掘潜力，集思广益，好好谋划，发挥后发优势，高起点发展，高品质建设，后来居上。
我们要想方设法加强乡村旅游规划人才与产品策划人才的培养和培训，努力培育一支有水准的人才队伍。同时，要加强对各级旅游部门的相关人员及企业管理人员的培训，今年下半年或明年上半年我们还将组织第四期专门培训班。计划明年适当时候组织人员第三期赴境外或国外学习考察。
培训考察期间，全体人员不仅认真参加有关培训，虚心学习台方经验，而且不断探讨新问题，提出发展新思路。同时，我们与台湾有关企业进行对接，磋商加强琼台农业合作的有关事宜，台湾有关方面建议在海南 “冬交会”上增设台湾休闲农业专馆和农产品加工品专馆，展示台湾农业发展经验和成果，并洽谈投资海南休闲农业和农产品加工业相关项目，进一步推动琼台农业交流合作。通过培训考察，开阔了视野，增长了见识，更新了观念，达到了学习交流、借鉴经验及寻找差距的目的。同时，广交朋友洽谈合作，达成了许多共识。在与台湾农业界、休闲农场人士和朋友的接触和交流中，也感受到了台湾接待人员的热情，增进了双方的了解。
二、主要收获
1、了解了台湾休闲农业的发展历史
休闲农业是台湾近二十年才涌现的一种新兴的农业经营发展形态，它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，具有十分重要意义。台湾休闲农业发展的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游息、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。历经多年的发展和完善，台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展模式，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等，范围广泛，内容丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。
2、总结了台湾休闲农业发展的基本特点
（1）管理机构完善，政府支持力度大。
台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。行政部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询服务，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系等。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育农园、科研、展示厅、科普教育以及组织文化宣传等方面的补贴。
（2）法规制度完善，保证有序发展。
（3）充分发挥休闲农业发展协会的作用。
为了加强对休闲农业的指导、服务和管理，台湾于1998年成立了“台湾休闲农业发展协会”。协会是由休闲农业经营业主组成的人民团体，是联结产、官、学界的桥梁，兼负着休闲农业发展的使命。协会接受“农委会”委托，致力于休闲农业的法规制定、资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护及农村文化的传承、发扬等工作，促进休闲农业产业化，提升休闲农业竞争力，扩大农村就业机会。在开展具体工作中，协会制订出各种辅导策略及执行方案，协助辅导从事休闲农业管理及服务人员，提升经营企业的服务品质、解决人力资源问题、推动整合营销等，同时肩负起社会教育的责任，对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。
（4）高度重视休闲农业规划和检查评证。
台湾对休闲农业进入门坎要求非常严格，2007年台湾休闲观光农业发展已达到1244家，但经过农委会、观光局准设许可的只有456家。“农委会”与协会合作推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。“农委会”规定，对准备发展休闲农业的景点，需聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划设计，并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各个方面有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。台湾休闲农业检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等八项进行评证。对获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”认定挂牌经营，并提供资助经费，用于相关设施的配套建设。台湾对休闲农业发展既持鼓励支持态度，又强调法制管理，使企业依法经营，既保护了企业的合法权益，又限制和制约了一部分人利用休闲农业的名义，进行超范围建设和经营，有力地保证了休闲农业的健康发展。
（5）系统开展休闲农业宣传促销活动。
台湾较重视对休闲农业旅游目的地形象宣传和品牌打造，各旅游景区企业则密切配合，形成高效率的旅游营销网络。通过网络信息，游客可以做到“足不出户，了如指掌”。台湾休闲农业网站内容主要有：新闻、景点介绍、游区地图、旅游路线推荐、住宿餐饮服务、留言系统，乃至网上定房、定门票服务等。促销手段也较为多样化，在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向游客推介旅游路线、景点；利用国际互联网开展旅游宣传和电子商务；台湾休闲农业发展协会编印“台湾休闲农场”观光旅游地图，各景区点都有自己编印的主题特色宣传画册。
（6）强化园区产品深度开发与推广。
台湾休闲农业十分注重企业园区的产品开发，根据企业的特点特色研发出自己的主导产品、系列产品、创意精品，如中原食品工业开发股份有限公司的蔬菜、水果系列产品、台一教育休闲农园的蜂蜜系列产品、阿里山有机茶农场的茶系列产品、走马濑休闲农场的牧草系列产品、莲花生物科技公司的莲花系列产品、兰花生物科技休闲园区的兰花系列产品、立康生物科技健康养生有限公司医药系列产品等，食品、用品、药品、保健品、旅游纪念品，让游客目不暇接；做工上乘、质量保证、包装精美、携带方便，使游客爱不释手。企业本着一乡一品牌一产业的经营理念，成功深度挖掘企业产品、研制、开发，增加了产品的科技含量，带动了商品的发展，延长了产品链条，增加了企业收入，支撑企业可持续发展。
（7）注重景点导游培训。台湾休闲农业十分注重对景点、产品导游的培养，景点和产品解说是台湾休闲农业的一个亮点。
三、启示与建议
纵观台湾休闲农业20多年的发展经验，结合海南休闲农业与乡村旅游起步建设阶段，相比之下，得到一些启示与建议。
（1）加强宣传提高认识是做好海南休闲农业的前提条件。
台湾政府部门从一开始就非常重视对休闲农业与乡村旅游的宣传，包括政策宣传、景点整体形象宣传、休闲旅游线路宣传、特色产品宣传等。建议：省政府有关职能部门加大海南休闲农业与乡村旅游的宣传扶持力度，充分利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。
（2）完善强有力的管理机构是促进休闲农业与乡村旅游发展的关键。
台湾休闲农业从起步、发展、壮大到今天的强大，每一步都是在“农委会”、“农会”以及“休闲农业协会”的引领、监督、呵护下完成的。我省虽然率先于全国成立“省休闲农业发展局”，但仍然挂牌省乡镇企业局，大部分市县都没有设立相应的职能部门。建议：省政府将省休闲农业发展局作为省农业厅一个独立的职能部门，配备专门的工作班子和人员，专门负责全省休闲农业发展行政管理工作。省农业厅可成立“省休闲农业管理服务中心”负责政策咨询、信息服务、发展规划等事业性的工作，市县各级政府部门成立相对应的休闲农业与乡村旅游管理机构，配备专门的工作班子和人员，专门负责休闲农业行政管理工作，打破目前市县休闲农业管理职责不明，分工不清的局面。同时加快成立“省休闲农业协会”作为政府联系企业的纽带和桥梁，加强行业的自律，共同推动休闲农业发展。
（3）制定政策法规，规范休闲农业健康发展。
为保证休闲农业有序发展，台湾制定了一系列政策法规，内容包括：休闲农业区设立的基本条件，休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。海南休闲农业与乡村旅游还处于刚刚起步阶段，从一开始就要制定一套完整的政策法规，当务之急是省政府应尽快出台《海南省休闲农业发展若干意见》，从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予休闲农业与乡村旅游规范和优惠扶持。土地使用，是发展休闲农业与乡村旅游的首要条件，在用地上建设硬性设施占地比率，要借鉴台湾的经验，不同类型分别对待，适当放大比率；休闲农业与乡村旅游土地使用用途要借鉴台湾的做法，做出在不改变土地使用用途硬性规定的前提下，租赁、承包期可适当放宽到50年。资金投入是休闲农业与乡村旅游发展的保证，借鉴台湾休闲农业资金投入与资金投入使用办法，建议海南政府部门设立休闲农业与乡村旅游建设发展基金，每年投入一定资金用于休闲农业与乡村旅游基础设施建设补贴。
（4）做好发展规划是稳步推进休闲农业发展的基础。
台湾休闲农业的健康发展与台湾政府部门长期注重休闲农业的规划是密切相关的。目前，海南休闲农业仍处在自发发展的起步阶段，与台湾休闲农业发展初期相类似。因此，建议借鉴台湾经验，组织有关专家对我省休闲农业与乡村旅游资源利用现状和发展趋势作全面调查研究，摸准海南休闲农业与乡村旅游发展优势、潜力和特点，理清发展思路，编制全省近期发展规划和中长期发展规划，并将纳入国际旅游岛建设和现代农业发展的总体规划，各市县也要根据本地区的优势特色做好规划工作，形成省、市县、乡镇三级一体的规划蓝图。策划规模项目，突出特色，合理布局，避免雷同，避免走弯路，稳步推进休闲农业与乡村旅游发展。
（5）发挥优势，突出特色，是加快休闲农业发展的重要手段。
由于起点不同，海南休闲农业与乡村旅游一方面要借鉴台湾的发展经验，另一方面是发挥自己的优势：
一是2009年12月，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，其中指出“积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间”，是海南休闲农业与乡村旅游发展的最好机遇。
二是海南省委第六次党代会提出“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”，“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”，实施“绿色宝岛大行动”，“建设美丽乡村”是休闲农业与乡村旅游发展最好的切入点。
三是自然环境优越，区位优势突出，农业发展条件良好；生态环境良好，生物多样性完备；民族文化丰富，海南有汉、黎、苗、回、壮等37个民族；旅游业发达，是休闲农业与乡村旅游发展的有力支撑。
四是文明生态村建设比较完善、各种农民专业合作社发展迅速，是休闲农业与乡村旅游发展的坚实基础。
五是奇特的自然景观，丰富的热带农业资源，是休闲农业与乡村旅游发展的源泉资本。总之要充分挖掘利用各地区各市县各乡镇独特品牌优势，打造“一乡一品牌一产业”，“一县多品牌多产业”的格局，在国际旅游岛建设的背景、气候中，抓住机遇，突出特色，快速发展。
（6）以“农”为本是休闲农业与乡村旅游发展的根本。
台湾的《休闲农业辅导管理办法》规定，规划休闲农业区的首要条件就是要有农业生产和农村文化，我们考察的台湾企业，无不是以发展农业为依托的。建议海南发展休闲农业与乡村旅游要做好定位，以农业为本，以解决农民就业，增加农民收入，繁荣农村经济为目的。发展“三生”（生产、生活、生态），服务“三农”（农村、农业、农民）是休闲农业发展的根本，单有“休闲”，没有“农业”，不是休闲农业。要充分利用各种农业资源，采取“公司+农民”、“公司+合作社”、“合作社+农户”等多种发展模式，发展农业生产，调整结构，促进增长、增加收入，同时结合国际旅游岛建设，推进休闲农业与乡村旅游发展相结合，实施“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，实现共赢。
（7）坚持创新和可持续发展。
从80年展至今天，台湾休闲农业越做越大，越做越强，除了有一个强有力的严密的管理机构，一套切合实际政策措施支持以及一个因地制宜的合理规划以外，最主要的就是台湾休闲农业始终坚持了可持续发展，坚持自己的特色，坚持在发展中不断创新，坚持以创意产品支撑。因此，建议海南定位休闲农业与乡村旅游产品一定要与大宗鲜活农产品和加工农产品区别开来，突出创意产品，在精致品牌特色上做好文章。继续开展休闲农业与乡村旅游星级企业评定活动和休闲农业创意产品大赛等活动。
（8）建立休闲农业与乡村旅游人才培训体系。
借鉴台湾休闲农业产学研相结合和人才培养的做法，建议各级主管部门要重视休闲农业与乡村旅游管理和经营人才的培养，重点加快创业型人才培训，将休闲农业技能人才培训纳入阳光培训工程，组织休闲农业与乡村旅游管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训，不断提高休闲农业与乡村旅游管理人员和从业人员的综合素质和服务水准，提高我省休闲农业与乡村旅游的整体素质。
同志们：
这次市委农村工作会议，是继市委经济工作会议之后的又一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，全面总结20*年“三农”工作，深入分析当前“三农”形势，研究部署2010年“三农”工作。市委、市政府对这次会议非常重视，会前先后召开了市政府常务会、市委常委会专门听取汇报，专题进行研究。春节后，*书记还深入*农村，就“三农”工作进行调研，光文市长专题召开了市区农口系统主要负责人座谈会，研究“三农”工作。今天*书记和光文市长又出席会议并将作重要讲话，给我们很大的鼓舞和鞭策。希望大家认真学习领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、充分肯定成绩，坚定做好“三农”工作信心
20*年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作负重奋进、成效突出的一年。在市委、市政府的坚强领导下，我们积极应对国际金融危机和农产品价格异常波动等不利影响，“三农”工作承接了近年来快速协调发展的良好态势，呈现出发展继续加快、效益明显提高、民生得到改善的良好局面。全年实现农林牧渔增加值160亿元，增长6%。农民人均纯收入达到3556元，增长10%。尤其可喜的是，一些工作在全国产生积极影响，多数工作在全省处于前列。去年，全国优质杂交稻生产现场会、全国巩固退耕还林成果现场会、全国农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点总结会、全国草原执法师师资培训会等四个部级会议在我市召开，全省农业综合规模开发现场会、全省“两项制度”有效衔接暨油茶产业开发现场会、全省“县为单位整合资金整村推进连片开发产业扶贫”暨贫困村互助资金试点工作现场会等四个省级会议在我市召开，总结推介我市的作法和经验。*县被冠名为“中国茶油之都”，*县被誉为“中华杂交水稻制种第一县”，*、*二县被命名为“部级生态示范县”，*市荣获“全国小型农田水利建设重点县”称号，城步*获“中国第一牧场”、部级风景名胜区、国家3A级景区、国家青少年绿色健身营地和部级扶贫龙头企业等五块“国字号”招牌，*、隆回、*三县被评为全国粮食生产先进县，市气象局被评为“全国气象部门政务公开先进单位”，市民政局被评为贯彻实施《居委会组织法》全国先进单位。具体工作成效，主要体现在以下五个方面：
一是现代农业发展步伐加快，农村经济平稳较快增长。粮食生产喜获丰收，完成粮食播种面积861.5万亩，粮食总产334.3万吨，连续六年增产丰收。经济作物增幅较快，发展柑橘、茶叶、中药材等作物235万亩，种植蔬菜137万亩，栽培油料作物139.9万亩。畜牧业趋稳向好，出栏（笼）生猪1131.6万头、肉牛68.8万头、山羊92.8万只、家禽6128.3万羽。县域经济发展步伐加快，特别是农产品加工龙头企业实力明显增强，新增市级农产品加工企业3家，投资1.5亿元启动100万元以上的企业新扩改项目26个。全市农业产业化企业实现销售收入158亿元，同比增长16%；实现增加值58亿元，同比增长11.5%；上缴税金5.3亿元，同比增长11%。农村第三产业发展较快，实现增加值28亿元，同比增长16.7%；其中休闲农业实现销售收入3.2亿元，同比增长14%。
二是基础设施建设力度加大，农村生产生活条件明显改善。水利建设和防汛抗旱工作扎实有效，竣工水利工程77136处，治理病险水库225座，建设高标准渠道1286公里，治理水土流失183平方公里，解决31万群众不安全饮水问题，气象预报准确率进一步提高，水文监测体系进一步完善，成功战胜4次强降雨引发的山洪地质灾害和近100天的夏秋连旱。生态环境逐步改善，完成各类造林28.3万亩，完成公路、河渠绿化580公里。沼气能源建设成效明显，新建农村户用沼气池23481口，完成养殖小区和联户沼气工程263处，竣工学校污水净化处理沼气项目21个，发展农村沼气服务网点232个，启动大中型沼气工程建设7个。农业机械化稳步推进，完成补贴各类农机具53874台（套），落实补贴农机具品种43个、农机购置补贴资金4102万元，拉动农民投入2.05亿元。农业综合开发卓有成效，完成20*年度项目投资2.56亿元，改造中低产田13万亩，建设各类农产品基地110个；争取20*年度项目建设资金3.6亿元，项目全面启动。
三是民生建设有效实施，农村公共服务能力显著提高。各项惠农政策全部落实到位，发放良种补贴4689万元、粮食直补5346万元、农资综合直补3.19亿元、农机具购置补贴4102万元。农民负担进一步减轻，查处涉农乱收费案件36起、涉案金额1300余万元，查处各类涉负案件18起，清退违纪资金680余万元。保障水平进一步提高，农村低保41.2万人，发放低保资金2.4亿元，参加农村医保13.4万人，救助农村贫困患者88986人次，救助农村困难对象35万人次，完成民房恢复重建1767户，竣工农村危房改造4035户。农民素质教育成效显著，农村劳务输出继续扩大，完成劳动力转移培训6.2万人次、农民实用技术培训30万人次，培训返乡农民工3.3多万人次，实现返乡农民工就地创业就业14万多人。大中型水库移民后期扶持政策全面落实，库区产业开发迈出可喜步伐，水库移民生活得到改善。扶贫开发扎实推进，贫困地区设施改善，农民收入较快增长，解决3.5万绝对贫困人口脱贫问题。农村新网工程顺利推进，农资供水机制进一步完善，供销社自身建设进一步加强。残疾人康复救助、教育培训、就业服务等工作都有新成效。
四是新农村建设纵深推进，兴农助农氛围更加浓厚。完成新农村建设财政资金投入3251万元，整合各类资金3.8亿元，圆满完成14个第一轮市级示范村的办点工作，启动实施15个第二轮市级示范村新农村建设。大力推动新农村建设由抓点向扩片转变，重点建设了19个“主导产业强、基础设施好、乡风文明优”的示范片。我市以产业带建设推动示范片建设的典型经验被全省总结推广，*县新农村建设受到省政府表彰。
五是改革创新扎实开展，农村和谐局面不断巩固。农村综合配套改革继续深化，集体林权制度改革完成外业勘界面积970万亩、林权发证面积411万亩，水利管理体制改革顺利通过验收，乡镇农业站所改革和种子公司改制启动实施，大圳电力体制改革不断推进。农村土地颁证基本完成，土地经营权证书入户率达90%以上。农村土地流转逐步向大户集中，农业经营规模扩大，全市流转农村土地面积63万亩，培育生产大户3278个。农民专业合作组织迅速发展，辐射带动能力明显增强，全市新增农民专业合作组织12个，会员总数达48.7万个，辐射带动农户89万户。农村基本经营制度进一步完善，文化卫生等各项事业都有长足的发展。农村社会大局保持稳定，群众安居乐业。
回顾20*年“三农”发展，工作历尽艰辛，成绩来之不易。一是得益于国家多年来持续实施惠农兴农政策，中央和省里各部门对我市大力支持。二是得益于市委、市政府对宏观形势的准确研判和科学把握，适时采取措施，在贯彻实施“一化三基”战略中加强农业、支持农村、关心农民，强力推进农业农村发展。特别是*书记、光文市长对“三农”工作十分重视，在关系“三农”工作全局的关键时刻，总是身体力行，靠前指挥；市人大、市政协和*军分区对“三农”工作高度关注，给予大力支持。三是得益于各级各部门通力协作，攻坚克难，狠抓落实，增强了推动“三农”工作的合力。四是得益于广大基层干部和农民群众奋发进取，埋头苦干，以积极的心态应对挑战，以辛勤的劳动创造美好生活，形成了共克时艰、共谋发展的生动局面。回顾这一年“三农”工作所取得的成绩和积累的经验，既为我们抓好今后的工作奠定了基础，更为我们应对危局、化解危机增添了信心。我们要认真总结经验，长期保持发扬，不断增强推动“三农”发展的动力。
我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前“三农”发展面临的形势依然严峻，长期制约“三农”发展的因素尚未根本消除，新的矛盾问题不断显现。一是农业基础仍然不牢，支撑农业发展的能力有待进一步提高。农业基础薄弱，靠天吃饭的现状尚未根本转变，提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力的任务依然十分艰巨。二是务农效益仍然偏低，加快农民收入增长的途径有待进一步拓宽。农村经济结构不合理，农业产业化水平不高，农民文化素质普遍较低，农业生产的比较效益比较差，农民外出务工缺乏有序性和稳定性，农民增收的难度加大，增收渠道需要进一步拓宽。三是农业投入仍然不足，保持农业稳定发展的机制有待进一步完善。农村资金短缺、农民贷款难依然是制约农业农村发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续增长，保持农业稳定发展，需要探索有效的途径和办法。四是农村公共服务水平仍然不高，服务体系有待进一步建立。农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题相当突出，严重制约农民生活质量的提高和农村社会的全面进步，农村公共服务体系的建立注重道远。这些困难和问题的存在，原因复杂而多样，需要我们时刻高度重视，积极寻求破解之策，通过加快发展来逐步加以解决。来源于：
二、树立城乡统筹理念，加快建设农业强市步伐
化解“三农”发展的深层次矛盾问题，需要突破传统农业的思维方式，拓宽“三农”发展视野，跳出农业谋划农业，跳出农村发展农村，从更高的层次、更宽的领域来统筹谋划“三农”工作。根本的方法就是统筹城乡发展。党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，作出了统筹城乡经济社会发展的重大决策，并作为今年中央一号文件的核心内容。年前召开的中央农村工作会议，对落实统筹城乡发展的方略提出了新的更高的要求，并且明确将进一步加大统筹城乡发展力度，进一步加大支农惠农政策支持力度，进一步加大农业农村基础建设力度。我们要深刻领会中央精神，进一步深化思想认识，牢固树立统筹城乡发展的理念，准确把握统筹城乡发展的科学内涵、目标任务和本质要求，切实做到在推进城乡统筹中化解“三农”矛盾，加强“三农”基础。一要牢牢把握加强“三农”这个根本立足点。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。对于我们这样一个农业比重大、农村人口多的大市来讲，没有农业现代化就没有全市现代化，没有农村繁荣稳定就没有全市繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全市人民全面小康。要不断加大以工促农、以城带乡力度，坚决防止把统筹城乡搞成对农业农村的削弱、对农民利益的损害。二要牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点。尽快扭转资源要素配置向城市倾斜的局面，不断促进城乡资源均衡配置、城乡服务均等发展，坚决防止低价征收农村土地、廉价使用农村劳动力和大量抽取农村储蓄资源。今后，要将政府的公共资源更多地投向农村，并加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。三要牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点。不断增强城镇对农村的辐射带动作用和农村对城镇化发展的支撑能力，坚决防止出现重城镇发展轻农村建设、重二三产业轻农业基础的倾向，促进城镇化和新农村建设“双轮驱动”同步协调，实现城乡良性互动、共同繁荣。四要牢牢把握坚持城乡改革联动这个关键切入点。不断健全有利于激发农村内部活力、优化农村发展外部环境、促进城乡经济社会一体化的体制机制，坚决防止固守城乡分治、城乡分割的传统体制。
我们*是个农业大市，农业资源十分丰富，生猪生产全省第一，粮食生产全省第三，草山面积全省第一，雪峰蜜桔、崀山脐橙、隆回三辣、邵东黄花、*卤菜、*油茶、*楠竹、新邵麻鸭、*奶粉享誉三湘。但一直以来没有很好地发挥出优势。*书记在年初市委经济工作会议上一针见血地指出“一产有特色但开发不够”，这个问题值得深入思考和认真解决。我们实现农业大市向农业强市转变，必须科学把握当前发展形势，积极抢抓加快城乡统筹发展的政策机遇，顺应“三农”发展的新趋向，运用全球视野、战略眼光，立足以工哺农、以城带乡，在培育支柱产业、做大龙头企业、建设现代农业等方面动脑筋、出实招，切实提高农业效益，促进资源优势向经济优势转化，努力建设农业强市，为后发赶超奠定坚实基础，作出更大的贡献。来源于：
三、突出工作重点，确保农业稳定发展农民持续增收
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是巩固我市宏观经济企稳回升势头、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好今年的“三农”工作至关重要。在前不久召开的中央经济工作会议上，总书记强调：“夯实‘三农’发展基础，扩大内需增长空间”，“要倍加珍惜农业发展来之不易的好局面，决不能因为连年丰收而放松农业生产、导致粮食生产出现滑坡现象”。总理强调：“要站在全局和战略高度，下更大决心、花更大气力、采取更有力的措施，解决好‘三农’问题”。结合我市实际，今年我市农业农村工作的总体思路是：围绕一条主线，紧扣三个目标，抓好六项工作。“一条主线”，就是加大统筹城乡发展力度，夯实现代农业基础。“三个目标”，就是农业稳步增效、农民持续增收、农村全面发展。“六项工作”，就是强产业保增长，促增收惠民生，打基础增后劲，搞改革添动力，抓特色树形象，守底线保稳定。具体说来，要突出抓好以下几个方面的重点工作。
1、着力抓好现代农业，实现农村特色产业新提升。发展农村经济，不断提高农民生活水平，是“三农”工作的根本任务。我们要按照“稳粮食、扩基地、扶龙头、创品牌、活流通、强服务”和“特色化、产业化、标准化”的要求，切实转变农业发展方式，扶持农业规模化、产业化经营，促进农业增产增效。一是稳定发展粮食生产。按照“扩面积、增产量、提品质”的思路，认真落实国家扶持粮食生产各项惠农政策，大力推进商品粮基地建设和高产示范片建设，提高耕地复种指数，推广良种良田良法，扩大优质稻和超级稻面积，引导粮食生产专业合作社和种粮大户逐步实现规范化管理、机械化作业和规模化经营，确保粮食总播面积865万亩，增加4万亩，总产335万吨以上；秋冬播面积280万亩，增加2万亩。二是做大做强特色产业。按照“以销定基地、以销定规模、以销定产业”的思路，以市场为导向，进一步完善优势农产品区域布局规划，着力抓好柑橘、中药材、时鲜果蔬、草食动物、名优水产等地方特色优势产业，加大扶持产业基地建设力度，创建一批特色优势产业强县、强乡、强村。力争年内发展经济作物240万亩，其中柑桔90万亩、中药材64万亩；发展生猪18*万头、肉牛205万头、奶牛22150头、肉羊178万头、家禽10670万羽；发展名优水产10万吨。三是扶持壮大龙头企业。按照“扩规模、抓整合、争上市”的思路，完善扶持农业龙头企业发展的用地、税收、信贷、贴息等政策，全面提高农产品加工转化水平，着力抓好农产品加工龙头企业规模扩张。全年力争新增农业产业化规模企业20家、部级农业产业化企业1家、省级农业产业化企业5家。鼓励和支持浩天米业、华湘米业、中富油脂等粮油加工企业通过联营、合并、收购、租赁等各种方式进行整合，组建“浩中华粮油集团”，实现规模扩张和效益提升。加快广信纸业等龙头企业独立上市步伐，力争实现农业产业化龙头企业上市零的突破。鼓励发展农民专业合作社、专业大户、营销大户等现代农业经营主体，争取一批专业合作组织挤入省财政和中央财政重点扶持的项目笼子，提升农业组织化程度和拓展农产品市场能力。四是做强做优农业品牌。进一步整合农业主导产业品牌资源，鼓励龙头企业、特色农产品基地及种养大户加大农产品品牌建设投入，参与各类认证和品牌展示、推广工作，力争创建一批省级以上名牌产品、著名或驰名商标。新增“三品”认证数20个；分别在柑橘加工、生猪加工、粮油加工、竹木加工等领域，打造1-2个知名品牌。积极鼓励农业标准化生产，加强农业标准化示范基地建设，扶持发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，新增农业标准化生产面积、无公害农产品生产认证面积各20万亩。五是积极开拓农村市场。健全完善市场营销体系，抓好农产品交易市场建设，支持供销社完善经营服务网络，推进农业信息化建设，认真组织节会活动，培育多元化市场流通主体，拓展农产品销售渠道。切实加强农产质量监管，确保不发生农产品安全事件。六是全面提升服务水平。充分发挥产业规划的导向作用和扶持政策的推动作用，着力推进我市特色优势产业合理布局和集聚发展，切实提高基地规模的服务水平。抓好乡镇农业技术推广和动植物疫病防控服务机构建设，深入开展农业科技创新行动，加快测土配方施肥、轻简栽培、疫病综合防治等先进技术的推广应用，扩大优良品种覆盖率。鼓励基层农技推广机构和农技人员通过技术服务、技术承包、技术转让等形式参与农业产业化经营，发挥农技人员在农业产业化发展进程中的示范带动效应。
2、着力抓好基础建设，实现农村综合环境新改善。把改善农村生产生活条件作为建设新农村的重要内容，切实提高农村文明程度和农民生活质量。一是扎实抓好水利工程建设。继续抓好防洪体系建设，加大重要堤防和重点河流治理力度，积极实施城市防洪工程建设，切实抓好灌区改造、水库除险保安、小型农田水利、防洪排涝工程和人饮安全工程建设。争取安排一批小I型和重点小II型病险水库除险加固，至2012年前基本消除现有560余座病险水库安全隐患；尽快解决尚未列入国家计划的89.5万农村人口饮水不安全问题；建设有效灌溉面积达380万亩，农业灌溉用水有效利用系数由原来的0.43提高到0.50；对全市现有633条5公里以上河流进行流域治理。二是着力推进农村生态环境建设。加大造林绿化力度，抓好城市周边造林、退耕还林、荒山造林、油茶经济林等建设，完成造林35.7万亩，中幼林抚育30万亩；完成全民义务植树1500万株；绿化公路300公里，绿化河道150公里。加强森林资源保护，提高木材加工企业准入门槛，淘汰一批生产能力、工艺、技术和设备落后的木材加工企业。加快农村能源建设，大力推广沼气池、秸杆气化、太阳能等新型能源和清洁能源，新建设户用沼气池10000户，推广太阳能热水器2000台，生物质气化炉1000台，完成7个大型沼气工程的建设，办好乡村服务网点100个。三是稳步推进农业综合开发。围绕全市建设100万亩粮食生产核心区和六大优势产业集约区的整体目标，统筹安排土地治理项目和产业化经营项目，力争完成农业综合开发项目总投资4亿以上，努力打造一批现代农业先行区、示范区。四是加快发展农业机械化。做好农机购置补贴工作，力争落实农机购置补贴资金7000万元（其中部省级6000万元，市县级累加1000万元），拉动农机投入5亿元；加快发展农机专业合作组织，组建农机专业合作社100家；推广各类农机具7万台（套），农机总动增长力10%以上，切实提高农业装备水平。五是加强山洪灾害预防体系建设。加强山洪灾害易发区、城镇居民点密集地区的山洪灾害监测预警预报系统建设，开展山洪灾害风险评估，完成区域气象站的电源改造和1000个人工雨量观测站点建设，完成*县水文站建设，建立覆盖全市山洪易发区的监测预报预警体系。
3、着力抓好农村劳动力转移就业，实现农民增收渠道新拓展。推进城乡统筹，发展现代农业，根本的一条就是要促进更多的农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，实现农民持续增收。一是提高小城镇对农村人口转移的吸纳能力。充分发挥城镇化在扩大就业方面的重要作用，切实加强小城镇基础设施建设力度,建立起生活设施齐备、生态环境优良的人居环境，促进小城镇扩容提质，提高小城镇对农村人口转移的吸纳能力，减少农村人口。二是大力发展县域经济和农村二三产业。依托资源优势和传统特色，培育壮大县域支柱产业，着力推动县域内三次产业协调发展，通过繁荣县域经济促进农民就地就近转移就业。尤其要因地制宜加快发展有县域特色的农产品精深加工，延长农业产业链条，增加农民的产业增值收入和产业链务工收入。三是加强农民转移就业培训。进一步整合各类教育资源，充分发挥发挥职业技术院校、就业培训中心、农科教中心、农业广播电视学校、企业培训中心等培训机构的作用，完成种养业科技培训10万人次，帮助3500户贫困家庭免费培训和转移青年劳动力，切实提高劳动者的素质和就业能力。四是进一步拓宽农民就业创业领域。在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，鼓励和支持农民工发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业。与新农村建设和大旅游相结合，推出一批重点休闲旅游产品，大力发展观光农业、农家乐、现代新村、民俗农庄等乡村休闲旅游业，开辟农民工创业就业新领域。引导厂矿企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多地使用农民工，帮助返乡农民工实现再就业。
4、着力抓好改革创新，实现农村各项体制新完善。根据中央精神，积极推进农村制度改革创新，不断增强农村发展活力。一是继续深化乡镇机构改革。加快转变乡镇政府职能，合理设置乡镇机构，建设精干高效的农村基层党政管理体系。二是完成涉农改革改制任务。贯彻落实中央林权制度改革精神，扎实抓好集体林地外界勘测、数据输机、权证发放工作，确保明年6月前完成主体改革任务。加大工作力度，全面完成基层农技推广体系和种子管理体制改革任务。探索建立村级公益事业建设新机制，抓好“一事一议”财政奖补政策落实。三是创新土地流转机制。在确保农民土地承包权不变的情况下，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，探索建立土地银行和流转平台，促进土地适度规模经营。四是健全现代农村金融制度。创新农村金融体制，拓宽农村融资渠道，积极建立县域性小银行和农村信用担保机制，解决农村融资难的问题。
5、着力抓好办片示范，实现新农村建设新突破。按照“办片示范、镇村同建、培育亮点”的总体思路，健全完善领导包乡、部门包村、下派干部领办的帮扶机制，突出加快产业发展、基础设施改造和乡风文明建设，真正体现新农村建设又好又快的目的。市本级要在巩固提升15个市级重点示范村建设的同时，在市区内选择一些有基础、有优势的村，连线成带，跨乡跨镇，打造新农村建设示范片。各县市区要在办好示范村的基础上，选择部分条件好的村进行连片建设，力争打造一批“产业强、设施好、民风优”在全省具有一定影响的新农村建设亮点。条件成熟的县市区，要以乡镇政府所在地和周边村为对象，按照“镇村同步规划、产业同步发展、设施同步建设、环境同步治理、文明同步创建”的思路，进行镇村同建试点，建立长效机制，培育主导产业，完善基础设施，整治镇村环境，统筹镇村发展。
6、着力抓好民生改善，实现农村社会事业新进步。统筹城乡教育资源，完善农村义务教育经费保障机制，巩固农村义务教育成果。健全县乡村三级医疗卫生服务体系，全面落实农村新型合作医疗制度和大病医疗制度。加快农村安居房、敬老院建设，切实抓好农村五保供养、残疾人、特困户救助，积极开展农村养老保险试点，建立覆盖城乡居民一体化的社会保障体系。认真落实退伍军人安置政策，切实做好涉军群体的稳控工作。加大扶贫开发力度，把专项扶贫计划、行业扶贫和社会扶贫有机结合起来，重点抓好全市212个第三轮整村推进规划村第二年项目建设工作。搞好移民搬迁安置，加快移民种养基地标准化建设，确保移民增产增收。全面落实各项强农惠农政策，加强农民负担监管，切实减轻农民负担。继续巩固和稳定低生育水平，不断提高人口素质。
四、强化组织保障，努力开创“三农”工作新局面
当前，农业农村发展正处在重要关口，面临新的挑战与机遇。我们要进一步加强和改进对农业农村工作的领导，创新工作方法，狠抓工作落实，为农业农村发展提供有力保证。
一要加大组织领导力度。长期的发展实践和国际经验证明，无论经济结构怎么调整，无论农业占经济总量的份额怎么下降，农业作为安天下产业的战略地位始终不会改变。各级党委政府要切实把“三农”工作摆在全局工作的首要位置，在领导分工、机构设置、干部配备上真正体现重中之重的要求，在谋划思路、制定规划、工作摆布上切实贯彻城乡统筹的理念。要加强对“三农”工作重点难点问题的研究，围绕农民持续增收、农业现代化、新农村建设和城乡一体化等重大任务，积极探索有效途径和办法。要适应省管县财税体制改革新要求，进一步理顺农村工作管理体制，健全党委农村工作领导机制，强化各级党委、政府“三农”工作综合部门的组织、协调、综合、指导、管理农村工作的职能，形成上下贯通、协调有力的农村工作管理体系。
二要加大资金投入力度。强化政府对农业投入的主体地位，进一步健全完善财政支农资金稳定增长机制，加大财政投入力度，积极争取国家支农资金和项目支持，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚决执行“三个继续高于”和“一个主要用于”的投入政策，稳定农业农村发展的资金来源。要加大支农资金的整合力度，支持和鼓励各县区市对涉农资金集中捆绑使用，提高财政资金的使用效率。要增加“三农”信贷投放，大幅增加农村小额贷款，支持建设多种形式的担保机制。要引导农民充分发挥积极参与的主体作用，千方百计自筹资金，在增加收入的基础上，增加生产性投入，增加劳动积累。要大力引进国外、省外、市外和农业以外的资金，积极争取大型财团、大型农用工业、食品行业的企业以及有实力的工商企业，投资农业和涉农产业。
三要加大基层建设力度。进一步完善农村基层和社区行政管理体制和工作机制，加强镇乡政府的社会管理和公共服务职能，提高镇乡村干部直接服务群众的能力。要进一步加大社区（居委会）基础设施建设力度，不断完善功能。要健全村务公开、财务公开和民主议事等制度，推行村内重大事项由村党支部提议、村支两委联席会议商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的做法，提高基层坚持科学发展、民主管理和为民办实事的水平。要加强农村社会治安综合治理和法制建设，深入推进基层平安创建活动的开展，搞好社会治安综合治理，建立健全农村应急管理体制，切实加强农村安全生产管理，认真抓好农村工作，及时化解各种矛盾纠纷，保障农民群众生命财产安全和社会稳定。
大力实施精准扶贫、精准脱贫战略，创新工作思路，强化工作措施，真抓实干，扎实开展社会扶贫工作，取得了显著成效。一个规模支柱产业，一个功能配套聚居点，一笔支持贫困村发展的扶贫基金，一条可持续发展的扶贫路子。小编为大家整理的脱贫攻坚个人工作情况述职报告相关资料。提供参考， 欢迎阅读。
述职报告一
20xx年扶贫专项工作在区委、区政府健全领导下，认真贯彻国家、省、市决策部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫战略，创新工作思路，强化工作措施，真抓实干，扎实开展社会扶贫工作，取得了显著成效。现将工作情况总结如下：
一、基本情况
区20xx年精准识别贫困村114个，贫困人口xxx户xxx人，面临着贫困人口量大、面宽、贫困程度深的严峻形势。精准扶贫以来，我区始终把社会扶贫作为脱贫攻坚的一项重要工作来抓，充分发挥社会扶贫巨大的主体优势和潜在实力，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。
二、工作机制
全区围绕贫困村“十个一”目标，创新扶贫工作机制，扎实推动社会扶贫工作。即：一个区级领导挂包联系一个村，一个区级部门(单位)结对帮扶一个贫困村，一个驻村工作队，一个村一名第一书记，一个强有力的村“两委”班子，一个有实力的新型经营主体，一个规模支柱产业，一个功能配套聚居点，一笔支持贫困村发展的扶贫基金，一条可持续发展的扶贫路子。
三、20xx年工作完成情况
区20xx年度社会扶贫专项计划总投资xxx万元，全年完成各项投资xxx万元，占年度计划的129%。其中：市级部门对口帮扶及扶贫日公募资金xxx万元;争取中央、省、财政无偿援助资金xxx万元;争取国家、省级部门对口帮扶资金xxx万元;扶贫招商资金xxx万元;吸引社会资本参与农村基础建设资金xx万元。
四、重点工作推进情况
(一)“挂包驻帮”定点扶贫。
在定点扶贫方面，通过创造帮扶条件、示范引领带动等方式，分别向省、市级机关和企事业单位争取对口帮扶资金xxx万元;在“挂包驻帮”方面深入推进“xxx”帮扶行动，在原帮扶机制不变的基础上，向未脱贫人口超过20户以上的180个非贫困村派驻第一书记，持续推动庭院形象改善、庭院经济增收等见实效。
一是深入开展定点扶贫。为做好省级领导和定点帮扶单位来我区开展定点帮扶工作，我区成立了联合帮扶工作领导小组，并积极向省定点帮扶领导和部门汇报工作。
一年来，省政协副主席、农工党省委主委带领相关部门先后八次深入到我区挂联点大和乡村调研指导精准扶贫工作并协调xxx万元资金用来改善电网和贫困户产业发展，省农业厅农机处共栽植核桃、菩提树560亩。省能源电监办在对村、村基础设施建设和产业发展充分调研基础上，在城市电网建设上，我办与省能源局、xxx电力公司进行沟通协调，根据《xx区域发展和扶贫攻坚规划(20xx—20xx年)》和区实际情况，合理调整相关项目资金xxx万元
(二)民营企业扶贫
在民企帮村方面，全区促成了12个企业(专合社)与贫困村签约，投资达xx万元。在电商扶贫方面，完成电商服务站4个和村级电商扶贫点31个，投资xxx万元，培训电商骨干经营人才130名。在扶贫招商方面，成功回引397人返乡创业参与脱贫攻坚完成投资xxx万元，在连片扶贫区域吸引社会资金参与产业基础设施配套建设，发展家庭农(牧)场完成投资xxx万元。
(三)扶贫公益活动
通过开展各项公益活动，发动省、市定点帮扶单位，各级帮扶干部、爱心企业、爱心人士共捐赠1218万元(含以物折资)。
一是广泛宣传引导。“扶贫日”期间，在电视台等区内主要媒体及其所属微博、微信平台、新闻客户端等新媒体宣传我区扶贫开发成就、先进典型，播刊“扶贫日”公益广告、倡议书等，在街道、社区、乡村张贴海报、制作墙报、悬挂扶贫日宣传标语，营造了浓厚扶贫济困氛围。
二是开展“扶贫日”募捐。在“扶贫日”当天举行公募活动，充分调动社会各界参与扶贫济困的积极性，畅通社会各界参与扶贫济困的渠道，全区各界爱心人士踊跃参与，共募集款物xxx万元。
三是积极引导企业扶贫。实施““万企帮万村”精准扶贫行动”，积极引导企业参与脱贫攻坚，成都宏华太阳能科技有限公司向全区30个乡镇114个贫困村无偿捐赠净水器151台，并为扶贫对象提供2000万元的产品补贴让贫困人口喝上健康水。xx公司向花溪乡天花村捐赠xxx万元、xxx向江北岳家坡村捐赠xx万元、xx银行支行向xxx村捐赠8万元用于村内基础设施和产业发展。
四是提供免费医疗教育服务。组织专家医疗工作队深入贫困村为患病贫困群众，开展集中免费诊断治疗;组织专家到贫困村，深入田间地头，对有劳动力的贫困户开展实用技术培训;对贫困村产业带头人和致富能手进行集中培训。五是深化扶贫志愿行动。动员扶贫志愿者到贫困村开展扶贫工作;从大学生中招募具有扶贫意愿和能力特长的人才，区“三支一扶”工作办公室根据各乡镇招募计划，招募大学生到乡镇、贫困村开展支教、支医、支农和扶贫活动;鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动;建立了扶贫志愿者服务网络。
(四)扶贫助学活动。全通过争取光彩事业、希望工程、雨露计划、百工技师等项目共完成扶贫助学达xxx人次、扶贫助学资金xxx万元。
五、明年工作计划
(一)引进民营企业帮扶打造一个贫困村，在全区起到示范引领作用。
(二)建议我国第5个“扶贫日”即20xx年xx月xx日在全区范围内集中开展一次集公募活动、脱贫攻坚表彰、文艺演出大型的活动。
(三)做好20xx年社会扶贫专项各项工作。
述职报告二
为扎实开展扶贫攻坚工作，提高农民致富能力，促进农民增收，根据xx县人大常委会召开的扶贫攻坚工作评议会议要求和xx县扶贫攻坚专项工作会议精神，乡人大对该乡扶贫攻坚工作开展了工作评议，现总结如下：
一、工作开展情况
(一)成立领导小组，落实相关责任。xx乡及时成立评议扶贫攻坚工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡人大主席任副组长，乡人大主席团其他人员为成员。领导小组下设办公室和调查工作小组。
(二)积极动员，统一安排部署。20xx年x月xx日，召开xx乡人大组织开展工作评议动员会，参会人员有乡村社干部、县乡人大代表以及部分精准扶贫户代表，对评议工作进行宣传动员和工作部署。
(三)深入各村社开展调查工作。20xx年x月xx日-x月x日，乡人大主席团组织调查组先后深入xx、xx等四个村。通过召开会议、个别座谈、查阅资料、实地查看等方式，对近一年以来，我乡扶贫攻坚开发工作情况开展了评议调查。汇总和梳理调查、听取的意见并形成评议材料。
(四)组织召开集中评议和测评工作。20xx年x月x日，乡人大主席团召开专门会议，组织县、乡人大代表、村社干部以及部分贫困户代表对被评议单位近一年来扶贫攻坚、产业发展、农民增收等工作情况进行集中评议和测评。测评结果满意达84%。
二、存在的问题
(一)新村建设规划不尽合理，群众参与不高
公路沿线和高山社建设标准不一致。规划实施随意性大，特色亮点不够突出，群众参与新村建设的积极性没有充分调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够积极投工投劳，主动配合。个别村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等“面子”工程，对发展主导产业和引导致富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的主要支撑。
(二)扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨
我乡共有精准扶贫156户558人，分布较散，各村社均有涉及，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险始终存在，群众因灾、因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民持续增收难度加大。
(三)农业结构单一，尚未形成真正骨干支柱产业
我乡群众经济来源以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。
三、几点建议
(一)立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村
结合“美丽乡村建设”，逐村逐社充实完善规划，要因地制宜，不搞一刀切，用规划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持“政府主导，群众主体”原则，充分调动群众建设美好家园的积极性，加强项目整合和资金捆绑，鼓励、支持、引进外来资本和民间资本参与新村建设。要结合实际制定出产业发展规划，大力发展“长、中、短”适合本地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体的美丽乡村，确保新农村建设健康持续发展。
(二)明确任务，强化措施，打好扶贫攻坚战
紧紧抓住秦xx区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富原则，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全面推行小额贴息贷款。不断完善部门包村、干部包户精准扶贫工作制度，建立健全考核办法，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。
(三)创新模式，强化考核，切实做到精准扶贫“扶真贫”
进一步夯实工作责任，创新工作模式，按照抓点示范，以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考核制度，强化督促考评，增强工作能力，推动精准扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。
(四)大力调整经济结构，打造地方特色产业
结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的农业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的代表性的主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造经济效益。比如xx这几年的生猪、土鸡、乌药等都很有名气。
述职报告三
一年来，在市委市人民政府关心、支持下，把党的各项方针政策落到实处，使得扶贫工作得以顺利开展，圆满地完成了上级下达的各项工作任务和指标。近年来由于受历史发展因素的影响和地理条件的限制，我乡基本公共工程落后，科教、文化、卫生条件差，农民经济收入来源少，产业结构单一，以种植脐橙、油茶、水稻和家庭式养殖业为主，但由于土地少、技术落后，农民经济收入有限，严重制约了农村经济、社会的发展。
一年来，我村立足实际，发挥自身优势，依托项目拉动，加大基本公共工程建设，通过市扶贫办的大力支持和全村村民的共同奋斗，扶贫工作取得了显著成效。现将扶贫工作情况汇报如下：
一、开展扶贫工作基本情况
1、扎实做好贫困村整村推进建设。整村推进是我村扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要路径，是一项综合扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题。做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，确保做到每一次项目计划报送及时规范，按要求报送资料，不迟报不漏报，并按要求对项目计划、资金使用情况等进行了不下3次公告公示。我村共上报水泥路硬化、水利设施修建、桥梁建设等10个产业发展资金项目和村庄整治建设项目。为按时、保质、保量完成扶贫项目计划，在建设和实施中，坚持高标准、严要求，认真履行项目实施责任状，认真执行年度计划项目建设地点、范围、标准和内容，并做好项目建设用地、拆迁、责任田补偿工作，没有发生过一起信访上访事件。
2、认真做好移民搬迁工作。在乡村两级干部的共同努力下，在前期做了大量宣传发动、调查摸底的基础上，发现此项工作群众反响热烈，现已有13户移民乡镇安置，从根本上改善贫困群众生产生活水平。
3、做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据上级的文件精神，要求精准识别贫困户并建档立卡，此项任务时间短、任务重，我们及时召开村民代表会议，安排落实建档立卡工作，通过加班加点工作，严格识别程序，规范公示公告，并录入信息采集系统，在较短时间内完成此项工作，确定贫困户121户、443人全部建档立卡，为全乡的扶贫开发奠定了基础。
4、做好“雨露计划”调查摸底和落实工作。经我村宣传动员、调查摸底，共上报9名职业教育补助对象，使受训贫困对象进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力。
5、社会扶贫工作情况。整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，我村主动动员企业、乡、村能人参与对贫困村、贫困户的帮扶，建有结对帮扶花名册，有切实可行的帮扶措施，现已落实好半岽产业基地建设4项惠民工程，帮扶效果显著。
二、存的困难和问题
我村的精准扶贫工作取得了显著的成效，但也还存在一些困难不容忽视，精准扶贫工作任重而道远。我村精准扶贫工作存在困难和问题主要有：
一是扶贫难度越来越大。我村贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、教育等基本公共工程建设严重滞后，致贫因素更加多角化和复杂化。
二是扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。
三、下一步工作打算
根据会议的安排，下面我就实施乡村振兴战略工作进行简要的情况介绍，也希望在座的各位能提出宝贵的意见建议。
一、对新农村建设的探索及实践
一直以来，市委、市政府高度重视农村农业发展，提出坚持“抓两头、带中间”，力争用10年时间把全市1043个行政村全部建成高水平的社会主义新农村。在此基础上，我区积极探索振兴乡村之路，先后开展村企合作、产业导入、产业培育、名镇名村建设、省级新农村示范片建设等工作。其中，省级新农村示范片依托完善的基础设施，生态宜居的村庄环境，产业兴旺的农村经济，治理有效的基层组织，共建共享的文明乡风，顺利通过广东省“两年基本实现目标”的绩效评估，获评“优秀”等级，“农村有产业、农民有就业、农村有环境、农村有服务、农村有治理” 的五有目标取得了阶段性成效。
二、创新实施乡村振兴战略的做法及成效
党的报告提出乡村振兴战略以来，针对农村产业“空心化”、村庄“空巢化”，工商资本进入农村不热、农民增收渠道不多等问题，我区首创市场化模式推动实施乡村振兴战略，以“产城村人”融合为发展导向，利用社会资本激活农村资源资产活力，实现农村发展“第二次飞跃”：
一是推动乡村振兴改革试点。党的提出实施乡村振兴战略后，区委、区政府大力践行“马上就办、真抓实干”的精神作风，通过第五次党代会第二次会议等重要会议，将乡村振兴作为今年的重点工作予以部署，制定并印发组织实施学习贯彻党的精神“学懂提神”、“弄通提能”“做实提效”工作方案，经过大量的摸底调查、研究，创新提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略做法，并率先与碧桂园、华侨城达成合作共识，实施乡村振兴试点项目。
二是高标准全域谋划乡村振兴。在区委、区政府牵头下，各镇、街道迅速开展资源排查，掌握家底，并结合各行政村资源禀赋，制定《镇（街道）全域乡村振兴三年总体规划方案工作表》，明确了试点片区、产业定位、具体工作、发展规模，按照全区102个行政村统一按照市场化模式分三年（2018年30%、2019年40%、2020年30%的行政村覆盖比例）推进。根据中央、省、市精神，结合我区实际，高标准谋划制定《关于推进乡村振兴战略的实施方案。
三是强化绩效考核压实责任。举全区之力实施乡村振兴战略，制定《2018年惠阳区表格化捆绑式绩效考核方案》，将乡村振兴战略实施纳入到有关绩效考核工作，通过落实表格化捆绑式绩效考核作为推动各项工作的重要抓手，把产业振兴最终成果落到促进农民就业、增产增收上来，全力以赴推动农村农民生活富裕。
四是打造试点推动全面开花。随着试点项目的推进，我区以市场化模式实施乡村振兴实现全面开花，取得了初步成效。目前，落实各类乡村项目共计77个，其中已开工建设30个，初步形成以田园综合体、文化旅游、商业商贸、电商物流、现代金融、城市更新等多种业态带动乡村振兴的发展格局。
三、存在的困难及建议
（一）推进乡村振兴人员保障问题。推进乡村振兴，人是关键一环。乡村振兴战略的实施，提升到国家战略的层面，上到中央下到基层都非常重视，但是还缺乏相应的组织保障。例如乡村振兴对于基层特别是村委书记、小组长来说，是个新鲜事物，缺乏相应的认识。但往往工作的开展，他们是主要推动者和实施者，如果意识不转变，那么乡村振兴落地就比较困难。因而在组织保障上不仅需要锻造干事创业的干部队伍继续解放思想，勇于担当，真抓实干，还要选好配强基层组织带头人深入开展基层党建标准化建设，努力把农村基层党组织建强建优，充分发挥在乡村振兴中的核心作用，并且发挥乡贤作用，鼓励乡贤带领乡亲共同致富创收。
（二）乡村振兴财政投入保障问题。推进乡村振兴，财政保障是重要因素。根据资源摸排，目前我区存在三种类型农村情况：第一类城镇化程度较高，以二三产为支撑的准城中村；第二类资源丰富，但发展滞后，需导入产业激发发展动能的村庄；第三类是资源匮乏、经济发展薄弱村，亟需政府投入完善基础设施和公共服务短板的村庄。我区按照因地制宜分类施策原则，将村庄捆绑导入产业形成规划编制规划发展。然而占大部分比例的第三类型的农村，虽然随着政府的逐年增加投入，农村面的村巷道、路灯、垃圾处理、学校等硬性条件逐渐完善，但是重大基础设施覆盖面、有效改善农村生产生活设施条件等还相对滞后。乡村公共服务与城镇相比，教育、医疗、社会保障方面不均衡，农民群众的获得感有待提升。因此，需要建立乡村振兴财政投入机制进行精准施策，将乡村振兴建设资金列入每年财政预算，同时科学系统整合政府公共财政资金更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
全市乡镇企业局长会议今天召开了。这次会议主要是回顾总结过去一年的工作经验，研究部署今年工作计划。这次会议的召开，是推进我市乡镇企业改革、发展和提高的一次重要会议，也是全面贯彻落实省、市农村工作会议和经济工作会议精神，以及搞好今年乡镇企业工作的一次重要会议。
首先，让我代表市农业局党组，对这次会议的召开表示热烈的祝贺！向你们并通过你们向乡镇企业的全体干部职工表示衷心的感谢！下面我讲二点意见：
一、农村奔小康乡镇企业功不可没
1、乡镇企业的发展，对推动我市经济发展和社会进步起到积极作用。去年，乡镇企业上缴国家税金占全市财政收入的45.72%；乡镇企业就业人员占农村劳动力的31.78%；职工人均纯收入达到8867元，比上年增加1042元，增长14%；全市农民人均纯收入的15.63%来自乡镇企业；全市33家亿元企业中，其中乡镇企业有22家，占全市总个数的66.67%；乡镇企业规模以上出货值，占全市社会规模以上出口总值比重的60.79%；乡镇企业实现增加值占全市gdp的23.82%，其中乡镇工业产值占全市工业总产值的89.92%。乡镇企业在农业、农村和全市国民经济中的地位越来越重要，贡献越来越大。乡镇企业的迅猛发展，也为城镇下岗职工再就业提供了机遇，去年乡镇企业共吸纳城镇下岗失业人员6599人。
从以上这些数字可以充分说明乡镇企业在农业、农村和全市国民经济中的地位越来越高，贡献越来越大。
2、乡镇企业的发展，对促进我市农村经济的繁荣作用尤为突出。去年，在全市128个乡镇中，总产值超过5亿元的乡镇有24个，比上年增加6个，其中全市乡镇企业总产值最大的乡镇是福鼎白琳镇，产值达18.61亿元；超2亿元的乡镇有62个，比上年增加2个；超亿元的乡镇有112个，比上年增加14个，占全市乡镇数的87.50%；超亿元村的有37个，比上年增加12个。实践证明，凡是乡镇企业发展快的地方，党在农村的政策就落实的比较好，给农民带来的实惠也就越多。乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发展，对增加农民收入和吸纳富余劳动力，对壮大农村经济实力和支持农村社会事业，都发挥了不可替代的重要作用。目前，我市乡镇企业正在农业产业化、农村城镇化和农民非农化的过程中起着龙头、支撑和主力作用。
3、乡镇企业的发展，对加快我市农村精神文明建设成效显著。我市乡镇企业在发展过程中，把广大农民从农业文明带入工业文明，从村落文化带入城镇文化，并创造出自已特有的文化。二十世纪八十年代以来，我市乡镇企业异军突起，蓬勃发展，广大乡镇企业干部职工艰苦奋斗、开拓进取，平均每年有一万多人（次）的乡镇企业职工接受学历教育或培训，使他们的理想、道德、文化纪律及先进技术水平都有了显著提高。乡镇企业生产经营的许多产品，极大地丰富了城乡市场，方便了人民的生活。乡镇企业的发展，也促进了农村的文化教育、体育卫生、民政优抚、村容改造等各项社会性事业发展的同时，乡镇企业在发展中，还造就了一支具有较高素质的二、三产业劳动大军，涌现出一批适应社会主义市场经济要求的乡镇企业家和具有现代专业技能的员工队伍。目前，全市已有近百名厂长（经理）被评为全国新长征突击手、优秀乡镇企业家和全国、省劳动模范等称号。在我市首次评选的闽东改革开放十佳人物中，我市乡镇企业系统就占了一半。我市乡镇企业从业人员中，我们自已培养评聘的具有初级以上职称人员就有4865人，其中中级职称1716人，高级职称128人。乡镇企业在发展生产的同时，十分重视企业文化建设，积极倡导企业精神，开展争创“青年文明号”活动，不少企业家踊跃捐款给“希望工程”和社会公益事业。
目前，我市农村、农业存在的问题还比较多，如农村城市化缓慢，大量剩余劳动力沉淀在农村，农业主要靠家庭经营，规模小、成本高、效益低；农业结构长期处于不合理状态，市场不通、信息不灵，尤其是农民增产不增收问题突出等等。在农村，最广大人民的利益就是农民的利益。当前，农民最根本的利益就是增加收入，而提高农民收入的最根本的办法就是把农民从传统农业中转移出来，到第二产业和第三产业就业，是农村经济结构战略性调整中最根本性的问题。
二、乡镇企业工作大有可为
1、解决“三农”问题，离不开乡镇企业的发展。在新的发展阶段，乡镇企业仍然是国民经济的重要组成部分，仍然是扩大农村就业，增加农民收入的重要支撑力量。过去，乡镇企业在发展农业、解决温饱、振兴农村经济中发挥了重大作用；现在它仍然是解决“三农”问题、实现农民致富和全面建设小康社会的一支重要力量。农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。所以，在当前新一轮创业中，如果不做好乡镇企业这篇大文章，将是短见的没有作为的。乡镇企业是广大农村未来和希望之所在。农民在改革开放中创造了乡镇企业，现在和将来的发展也离不开乡镇企业。
2、解决农村富余劳动力，发展乡镇企业是最佳选择。改革开放以来，我市通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，不仅解决了农村富余劳动力转移，也为城镇下岗职工再就业提供了机遇，去年全市乡镇企业共安排下岗职工8482人，比上年增加3582人。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。剩余劳动力的大量转移，对于加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，全面建设小康社会起到了促进作用。今后一个时期，农村劳动力又将出现一个新的增长高峰，而随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村劳动力富余问题会越来越突出。那么，农村富余劳动力向何处去？最重要的途径就是向乡镇企业去，向小城镇去。也就是引导和支持农民脱离一产，进入到二产和三产。乡镇企业吸收农民进厂、务工经商、发展第三产业、成为农村劳动力转移的主渠道，农民增收的主要途径。
促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的大战略。
3、实现农业产业化，离不开乡镇企业。农产品的增值，既不能靠简单数量增长来实现，也不能靠“倒买倒卖”来实现，而必须通过农产品精深加工，通过农业产业化来实现，这个载体就是乡镇企业。通过培育和发展农业产业化龙头企业，解决农民的“卖难”问题，实现农产品增值的长期效应。改革开放以来，我市农产品加工业获得较快发展。去年，农产品加工业企业数达6504家；实现产值81亿元，比上年增12.5%。产值占全部乡镇工业的比重为34.42%；规模以上农产品加工业企业数126家，实现产值24.34亿元，比增54.15%；农产品加工率41%。事实证明农产品加工业已成为我市国民经济的一支重要力量和新的增长点。表明我们在农副产品加工方面大有潜力可挖。所以说，乡镇企业完全可以在农副产品加工方面大显身手。实施农产品加工推进行动，促进农产品加工业快速发展，是当前“三农”工作的一件大事。通过实施农产品加工推进行动，对加速调整我市农业和农村经济结构，加快农产品的转化与增值，增加农民就业与收入，提高农产品国际竞争能力，建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的目标有着重大意义。这次会议的主要议题是研究和探讨实施农产品加工推进行动，促进农产品加工业发展。我认为这个思路与做法是完全正确的。
安吉县地处浙江西北部，长三角经济圈的几何中心，全县总面积1886平方公里，常住人口46万。2005年8月25日，时任浙江省委书记同志在安吉县首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。10年来，安吉县深入践行“两山”理念，促进生态保护和经济建设的良性互动发展，走出了一条极具安吉特色的绿色发展之路。10年来，安吉地区生产总值从89.28亿增加到285亿，全县财政收入从7.8亿元增加到50.05亿元，农民人均收入从6660元增长到21562元，城镇居民人均可支配收入从16294元增长到37963元，城乡居民收入比1.76 ：1，是首个部级生态县，2012年获得联合国绿色人居奖和第七届中华宝钢环境奖。
生态立县一张蓝图绘到底
安吉县从上世纪80年代开始经历了“工业强县”到“开放兴县”再到“生态立县”的战略转型，并为此付出了沉重的环境整治代价。2001年，安吉县委、县政府提出，实施生态立县战略，打造“生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县”，标志着安吉生态立县战略正式确立。2003年，安吉县人大十三届四次会议通过《关于生态县建设的决议》。从2003年至2007年，以小城镇环境综合整治、全面小康建设示范村创建、村庄环境整治等为主要内容的改善人居行动如火如荼进行。2004年3月25日，在全国首开先河，县人大做出决议确定县级“生态日”。2006年，安吉被命名为全国首个生态县。提出今后五年发展路径，全力打造“一地四区”，提出要把安吉打造成为长三角先进特色制造业的集聚区、新农村建设的示范区、休闲经济的先行区、山区新型城市化的样板区和创业与人居的优选地，实施“生态立县”、“工业强县”、“开放兴县”三大战略。2008年初，安吉县人大十四届二次会议审议通过《关于建设“中国美丽乡村”的决议》。 2009年， “中国人居环境奖”花落安吉。2012年，安吉县又获得 “联合国人居奖”。2015年5月，以安吉县政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》国家标准实施，安吉的美丽乡村建设通过标准化建设，全国示范作用越来越深入。
规划标准引领养护绿水青山
2008年，安吉县在全国率先提出用10年时间建设“中国美丽乡村”， 提出要通过10年的努力，使“中国美丽乡村”的建设从抓点连线，到最终成片，逐步把安吉所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”，使安吉的农村成为生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、社区服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的全国新农村建设的样板。安吉县成为全国首批美丽乡村建设标准化试点县，以该县为样本，出台了全国首个美丽乡村省级地方标准《美丽乡村建设规范》，今年，安吉县政府又作为第一起草单位，编制了《美丽乡村建设指南》国家标准，对村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等进行了规定，为全国提供了框架性、方向性技术指导。目前，共有179个村开展了美丽乡村创建，建设覆盖面达95.7%以上，有12个乡镇实现美丽乡村创建全覆盖。以“寸山青、滴水净、零污染、无违建”为目标，大力推动“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等专项整治，全力推进区域环境综合整治。
转化绿水青山做大金山银山
环境优势和区位优势，让安吉人思考如何将生态优势转化为经济优势，将环境资源变为经济资源，让美丽环境转变成实实在在的美丽经济，让绿色带来发展的红利。在安吉，“生态”不再是简单的字面意思，更是全面融合、渗透到了一产、二产和三产中。
一产休闲互动。按照“一乡一张图、全县一幅画”的总体格局，加快农业“两区”建设，已累计建成农业“两区”项目85个，其中省级现代农业综合区2个，省级主导产业示范区6个、特色农业精品园14个、粮食功能区2个。大力发展白茶、蔬菜、黄花梨、山核桃、青虾、生态甲鱼等特色种养殖业，积极开发一批农事体验、田园观光、休闲度假等旅游业，大力发展生态循环农业和观光休闲农业，推进“产品变礼品、园区变景区、农民变股民”。目前，全县有省级无公害农产品基地20万亩，有绿色食品64个，安吉白茶的品牌价值已达25.6亿元。
二产转型促动。取消工业考核，集中布局工业平台，大力促进工业产业集中、集聚、集约发展，大力引进如总投资30亿元的安工机械、总投资50亿元的油页岩炼油成套设备制造等先进制造业和生物医疗、新材料、新能源等战略性新兴产业。建设全球首个“竹林碳汇试验示范区”，探索竹林和竹制品的固碳效应。突出典型引路、转型示范，推动传统工业向旅游转型发展，祖名豆文化、永裕竹家居、乌毡帽酒业等特色工业旅游产品逐步走向市场。
三产龙头带动。以全国乡村旅游度假实验区建设为契机，着力构建“一核一环五区”为基本框架的县域大景区，大力发展乡村旅游。立足“大好高”要求，大力引进一批优质高端的重大休闲旅游项目，充分发挥其示范带动作用。近年来，共引进凯蒂猫家园、乐翻天、港中旅、上影影视文化（安吉）产业园、戛纳电影城等重大旅游项目，总投资超200亿元。布局形成25公里休闲产业带，项目业态覆盖“吃”、“住”、“行”、“游”、“购”、“娱”等多方面，进一步优化了旅游产业格局，调整旅游产品体系，促进产业转型升级。
突出惠民富民共享绿水青山
强化城乡统筹，加大财政对民生事业的投入力度，大力建设农村基础设施配套，促进城乡统筹一体化。实施美丽乡村各类项目1957个，已实现公共交通、教育、医疗养老、文化体育等十一项公共服务全覆盖。基本形成20分钟康复服务圈，就业、社保、救助体系更加健全，城镇登记失业率2.9%以下。城乡公共文化服务走在全省前列，已完成25家文化礼堂和9家农村数字电影院建设。成功创建全国义务教育均衡发展县，荣获省教育发展业绩考核一等奖；全国率先中国美丽乡村幸福指数，2014年幸福指数总得分为85.12分，呈逐年递增趋势；获得平安建设十连冠，社会稳定形势不断好转；村级事务准入制获全省十大“全面小康社会治理创新奖”。大力弘扬生态文化，全面启动“生态建设娃娃工程”，编写《水土保持》和《生态文明》两本地方生态基础教材，将生态教育纳入小学课程。编写《生态安吉县民守则》，通过报纸、电视台、网络等各级媒体进行宣传引导，营造全民生态的浓厚氛围。在全国率先设立每年3月25日为“生态日”，面向全县民众开展系列生态活动，不断普及生态理念。不断加大县域文化在生态文明建设中的比重，提升生态文明厚度。建成中国东部首个县域生态博物馆，全省首个外迁省城的重大文化设施项目省自然博物院全面启动建设，全国最大的文化名人纪念馆昌硕纪念馆建成开馆，启动“百名硕博引才计划”，共引进高层次人才207名。连续2年举办以经贸和文化为主题的美丽乡村安吉洽谈会，不断提升安吉美誉度。
绿色发展安吉样板的启示
