时间：2022-10-29 20:54:12
——巢湖市柘皋镇汪桥村乡村振兴案例
党的十九大报告提出明确提出实施乡村振兴战略并写入党章。意义重大而深远。坚持农业农村优先发展，围绕聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，借助产业新城重大发展机遇，柘皋镇汪桥村高点定位、长远谋划、率先行动，努力在实施乡村振兴战略中走在前列。
一、基本情况
汪桥村位于巢湖市柘皋镇东部,东与夏阁镇相连,西北与苏湾镇毗邻, 属丘陵山区，村总面积约10平方公里，山场面积约7000余亩，下辖18个自然村，22个村民组，土地基本完成流转。全村共有810户3000余人，村内耕地面积4500余亩，以种植经济作物为主，主要种植蔬菜、水稻、小麦、棉花、花生等，年人均纯收入20000元左右。近年来，汪桥村以中心村为核心，突出党建引领，加快村级集体经济发展，不断完善配套基础，3座农业产业园建成投产并取得收益，初步具备了产业化、社区化的基础条件。
二、区域特色优势
一是党建引领村庄建设、经济发展作用明显。汪桥村作为首批全镇党建示范点之一，多次代表柘皋镇迎接各级的党建检查，突出党建引领美丽乡村建设，荣获国家级中国美丽乡村建设百佳范例荣誉；为充分适应市场化运营模式，采取村集体控股、村民自愿入股的方式，注册成立汪桥村股份经济合作社，走出了探索新农村经济发展的关键一步。
二是配套设施基本完善。占地4000余亩的汪桥村综合服务中心已建成使用，服务中心内设一站式为民服务大厅、青年之家、农家书屋、村民议事厅、法律援助室、健康幸福生活驿站、计划生育服务室、党员多功能活动室等各类功能室一应俱全，同时配套有农民文化广场、农民乐园、农村快递收发点、日用品超市、农贸市场等；全村道路硬化率100%，自来水普及率98%，无害化卫生户厕普及率91%（预计2020年底可达100%），两座日处理50吨的微动力污水处理站运行状况良好。
三是产业基础已经具备。近年来，汪桥村先后规划建成大棚、经果林、瓜蒌三座农业产业园，引入现代化农业种植管护技术，实现了低成本，高产能。目前投资50万元的中草药种植基地已完成各项手续，准备开工建设，在规模化产业园建设同时，汪桥村大胆探索特色种养业，依靠汪桥村水库优势，探索养殖泉水鱼虾项目，2019年汪桥村股份经济合作社和大户合资先行试验50亩左右冷水鱼、小龙虾项目。
四是区位优势明显。汪桥村地处东黄山山脉，背山环水，总面积约10平方公里，境内有小二型水库3座，绿木成荫、植被茂盛，优美的自然风光和山下的村落相映成趣，构成了一幅清新淡雅的田园风光图。市级文物保护单位—古人庵，位于大桥水库上游，有龙床、龙泉等丰富的旅游资源吸引了全国各地游客来此游玩。距离镇区高铁站不足10公里，公共交通便捷，具备发展田园综合体的框架，目前正在进行以生态农业，体验式观光旅游为一体的田园综合体整体规划，同时借助高铁经济大力发展物流业，将绿色农产品输出创收。
五是文化底蕴丰厚。汪桥村建村550年，拥有得天独厚的红色文化历史，村内有6处距今约140年历史—清末时期修建的古居；巢县动员报社遗址——黄山古人庵；巢县黄山抗日游击大队——汪桥集；党建引领新时代文明实践红色教育点——抗战期间敌后巢县县政府驻地旧址；建于上世纪五六十年代的供销社；以及多处建于上世纪七八十年代的老房子均保存完好。对未来发展研学旅行提供保障。
三、经验做法及取得的成效
1.“五老”余热照亮美丽乡村建设之路
为助推美丽乡村建设，在汪桥村党总支的牵头下，由村“五老”人员组成建设理事会。平均年龄65岁的13名成员，在村庄规划、拆旧建新、修路改水、移风易俗等方面发挥了重要作用。他们带头拆除破自家旧房和旱厕，带头开展房前屋后“三包”，带头支持施工单位进场建设，对不理解的村民主动上门做工作，对存在的“难点”纠纷耐心协调。在受人尊敬的“五老”带动下，村民们放下了芥蒂，下定了决心，对美丽乡村充满了希望，逐渐形成了一股团结、向上、积极的建设合力。
2.“五老”引领移风易俗
破旧俗，立新规。“五老”成员在移风易俗工作主动带头摒弃封建思想，倡导科学健康的传统风俗。在重大节日，红白喜事和秸秆处置工作中，主动带头落实相关规定，并向村民大力宣传科学文明的节日文化，协助村委会开展禁燃禁放监督工作，为汪桥村打造健康文明美丽乡村工作做出了不可磨灭的贡献。
3.村民自发捐款修建河畔公园漫步路
美丽乡村建设的根本是人的精神美、心灵美、道德美、素质美，美丽乡村建设初期，汪桥中心村开始实行生活垃圾分类收集，将原来河道边垃圾堆放场清理出来，并平整了土地，栽种了绿植，添置了健身器材和休憩桌椅，成为了村民休闲健身的河畔公园。村民们见此情景，自发组织捐款购置水泥砂浆，出动人力就地取材，去山边挑拣搬运石块，为公园修出了一条具有本土特色的石头漫步路。同样自发捐款修路的还有汪桥村六甲王自然村村民，他们自发捐款买材料，村内的匠人齐上阵，将原来的泥巴路修成了水泥路，方便了全村百姓的日常生产生活。道路修好后，村民还自发组织修建了功德碑，以此教育后人要团结一致，为家乡发展贡献自己的力量。
4.合理利用闲置土地，积极探索农业产业结构调整
一是流转闲置耕地，近年来汪桥村积极探索农业产业结构调整，针对农村农用土地闲置情况，寻找大户能人流转土地发展产业，现有合作大户5户，流转闲置土地近900亩，逐步发展为规模化、机械化、多元化一体的新型经营主体，解决了土地资源浪费的现象，农户也得到了实惠，现每亩土地流转均价400元。在2018年改扩建县道八板路时，依法征收土地41.42亩，其中村集体土地9.155亩。
二是经营性建设用地再利用，汪桥村经营性建设用地为老村部再利用，已转变为经营性场所，通过网络平台竞价出租，每年1.5万元，现经营农家乐。既提升乡村旅游元素也为村集体带来了收入，收益主要用于村庄基础设施的维护管理。
三是重整闲置的建设用地，汪桥村统筹规划，以绿化、美化、配套基础设施为重点，村西北角一块5亩左右的建设用地闲置多年，荒草丛生，杂树成林，村整治后修了石头路，配套健身、娱乐设施，现成为了村民休闲娱乐的一处小公园。
四是因地制宜增加土地利用率汪桥村近年来主动将一些残次林、荒山等未利用地复垦，增加土地利用率，2016-2018年复垦土地380亩。
5.优化配套硬件设施，紧跟全域旅游发展脚步；
汪桥集现有专业规模化农家乐2家，分别是《汪桥人家》和《汪桥饭店》，一次接待能力300余人。另外汪桥村委会也鼓励村民发展了30户《农家大锅灶》，一户《农家大锅灶》最少接待20余人。汪桥村农家乐接待最大规模的是由2018以来汪桥村举办的两届夏至节民俗体验生活和毅行活动，活动当天汪桥村农家乐接待了高达上千人员，让汪桥村民感受到村庄产业发展前景的一片光明。
汪桥集专业规模化的两处农家乐场地占地面积分别为《汪桥人家》占地面积约1800平方米，《汪桥村》占地面积约600平方米。含盖了接待大厅、大小包厢，客房、厨房卫生间等，设备俱全，让全国各地来访游客来到汪桥美丽乡村真正体验到有玩、有吃、有住的民俗风味。
《汪桥人家》和《汪桥土菜馆》农家乐房屋场地是以租赁形式，与房主签订相关的合同协议后进行的运营模式，《农家大锅灶》是由村民利用自己的房屋庭院进行打造，让来访游客在家中就餐，真正体验到乡村风味。
6.合理利用自然资源，绿水青山变金山银山；
50兆瓦太阳能发电基地位于柘皋镇汪桥村，于2015年12月29日并网发电，是巢湖市第一个成功并网发电的地面光伏电站。
该基地项目总投资5亿元，占地面积2000亩，总装机规模为50兆瓦，平均每年可向当地提供5000万千瓦时绿色电力，与同等电量的火电厂相比，每年可节约标准煤约1.8万吨，减排二氧化碳4.5万吨，不仅有较好的经济效益，而且具有明显的社会效益和环保效益。
基地租用汪桥村大桥、六甲王、小吴、塔花、长洼、小熊、双河及集体所有的山场，按照220元/亩的补偿标准，像所属自然村村民进行经济补偿，同时基地每年的定期除草，防火等日常维护工作的用工也从各自然村用工，为村民带了较为稳定的经济收入。
全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。小编整理了全面推进乡村振兴，希望大家喜欢。
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的重大决策部署，充分反映了人民的期盼、时代的呼唤、发展的必然。脱贫攻坚目标任务如期完成后，“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新阶段，各级乡村振兴部门要大力弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上、开拓奋进，接续谱写乡村全面振兴新篇章。
深入学习领会习近平总书记重要讲话精神
党的十九大以来，习近平总书记就实施乡村振兴战略作出系列重要指示，在党的十九届五中全会上进一步强调全面实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，对全面推进乡村振兴提出明确要求。习近平总书记的重要讲话精神，为乡村振兴工作指明了前进方向、提供了根本遵循，必须深刻领会、准确把握。
把握历史方位，坚定不移推进乡村全面振兴。习近平总书记指出，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。强调坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。要求努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行，实现“三农”工作重心的历史性转移。我们要自觉对标对表习近平总书记的重要讲话精神和党中央的部署要求，深刻认识乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对实现第二个百年奋斗目标的重大意义和深刻内涵，忠实履行好党和人民赋予的职责使命。
把握首要任务，坚决防止发生规模性返贫。习近平总书记指出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。当前，相当一部分脱贫户收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱，一些边缘户稍遇到点风险变故就可能致贫，脱贫地区防止返贫和新致贫的任务还很重。要求做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫，这是乡村全面振兴的基础和前提。我们要紧紧扭住巩固拓展脱贫攻坚成果不放松，扎实做好同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
把握重点举措，加快推进乡村振兴落地见效。习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要以更有力的举措、汇聚更强大的力量， 加快农业农村现代化步伐。要求加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，加强和改进乡村治理，这是全面推进乡村振兴的重点工作。我们要加快推进乡村产业发展壮大，加快改善农村发展建设面貌，不断改进乡村治理，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。
把握政治保障，全面加强党对“三农”工作的领导。全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。要求五级书记抓乡村振兴，县以上各级党委发挥好农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，健全议事协调、督查考核等机制，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，这是全面推进乡村振兴的根本保证。我们要始终坚持党对“三农”工作的全面领导，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。
扎实推进乡村振兴重点任务落实见效
贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，要把防止规模性返贫作为头等大事，把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最紧迫的任务，把改善农村人居环境和乡村治理作为着力点和突破口，努力推动乡村振兴工作开好局、起好步、见实效。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴部门第一位的政治任务，摆到头等重要的位置来抓，坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。对有劳动能力的人口，坚持开发式帮扶方针，帮助他们用自己的双手勤劳致富，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。对没有劳动能力的人口，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平。强化易地搬迁后续帮扶，加大搬迁脱贫人口产业、就业后续帮扶，加强安置点基础设施和公共服务建设，深入推进安置区社区治理，提升管理服务水平，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。促进脱贫人口稳定就业，继续开展东西部劳务协作，拓展中西部地区就地就近就业渠道，统筹用好乡村公益岗位，加强职业技能培训，确保脱贫人口稳定就业、持续增收。加强扶贫项目资产管理和监督，建立健全资产管理制度，持续发挥扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴中的作用。开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各地巩固脱贫攻坚成果责任。
扎实推进同乡村振兴有效衔接。推动工作体系有序转换，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。扎实推进政策有效衔接，过渡期内，保持现有帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，实现“稳定一批”“衔接一批”“创设一批”，确保政策不断档、工作不脱节。继续开展驻村帮扶，继续向重点村选派驻村第一书记和工作队，对任期已满的驻村干部有序轮换，对新派驻的干部组织开展轮训，加大宣传表彰和激励力度，树立鲜明导向。支持脱贫县加快发展。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，支持各地在脱贫县中自主选择一部分县作为乡村振兴重点帮扶县，加大政策倾斜和帮扶力度。促进脱贫地区产业提挡升级，补齐脱贫地区产业技术、设施、营销等短板，加快劳动密集型产业发展和创新创业，深化消费帮扶，促进脱贫地区乡村特色产业发展壮大。完善东西部协作和定点帮扶机制，调整优化东西部协作结对关系，继续加大对西部地区资金支持和人才支援，加强劳务协作、产业合作，推进产业梯度转移。继续坚持中央单位定点帮扶机制，适当予以调整优化。广泛动员社会力量参与帮扶，组织动员民营企业实施“万企兴万村”行动，引导社会各界积极支持和参与乡村振兴。
统筹推进农村人居环境改善和乡村治理。这是全面推进乡村振兴的重要基础性工作，也是农民群众的深切期盼，必须加快补上这块突出短板。编制实用性村庄规划，对集聚提升类等建设需求量大的村庄，加快推进“多规合一”村庄规划编制，对农房、生产设施、生活服务设施、社会事业设施等建设作出规划安排，依规开展建设，打造一批环境优、生活好、乡风美的美丽宜居村庄。大力推进农村厕所革命，全面开展农村户厕摸底，建立工作台账，及时发现解决问题；持续开展干旱、寒冷地区适用技术和产品研发，加强实地技术服务，提升改厕质量，实现2025年基本普及卫生厕所。强化污水治理和垃圾处置。加强水源保护区、城乡接合部、乡镇所在地、中心村等区域农村生产生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，提升治理水平。抓好重点区域社区治理。开展乡村治理示范创建，全面加强以村级党组织为核心的村级组织建设，建立健全党组织领导的自治法治德治相结合的社区治理体系。
建立健全全面推进乡村振兴工作机制
实现乡村全面振兴，最根本的保证是要落实习近平总书记重要指示精神和《中国共产党农村工作条例》规定，切实加强党对农村工作的全面领导。
坚持五级书记抓乡村振兴。建立中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的管理体制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，省市县乡村五级书记一起抓，为全面推进乡村振兴提供坚强政治保证。建立乡村振兴责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，压紧压实各方责任，确保乡村振兴各项政策举措落到实处。
坚持党委农村工作领导小组统筹领导。坚持各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹领导，充分发挥党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等作用。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。开展乡村振兴督查。
乡村振兴参观心得体会
实施乡村振兴战略，是时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼。党的十九大以来，习近平总书记多次就实施乡村振兴战略作出重要论述，科学回答了为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村等一系列重大问题，为实施乡村振兴战略指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，吃透精神实质，把握核心要义，进一步增强推进乡村振兴的责任感紧迫感。
4月12日，我们在镇政府组织下到陵川进行了乡村振兴参观， 首站到的是位于太行一号公路边的松庙村，松庙村走的是康养产业，主要是开发出农民闲置住宅，打造成民宿，走特色化，吸引城里或周边休闲旅游、养老、疗养等的人群。之后又到了太行一号公路起点浙水村，浙水村是以发展乡土风情旅游景点及民宿为主，其目标客户主要是河南游客。而给我们感受颇深的是第三站六泉村，这是一个无资源、无产业的村子，和我们这的村子很相似，但其培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，其积极探索乡村产业，并引资建设民宿产业，为农村乡村振兴开拓道路。
参观后我感觉:农村工作要懂农业，了解熟悉现代农业特点和发展规律;要爱农村，能够把致力于改变农村面貌作为事业追求;要爱农民，在工作中对农民充满深厚感情。做好乡村振兴工作，首先，要努力培养造就一支优秀的农村干部队伍，他们能够有力地组织和带领广大农民发展农业和农村经济，增加农民收入;其次，要努力培养造就一支高水平的农业科技人才队伍，研发更多的实用农业技术，指导农户和新型农业经营主体不断提高农业经营管理水平;再次，要培养造就一支有能力的企业经营管理和服务队伍，能够依托并通过农业企业、农民合作社和市场中介组织将分散经营的小农户联合起来，有效组织他们对接竞争激烈的大市场，成功进行农产品市场营销。 实施乡村振兴战略还须把着力点放在农业农村的现代化上，而发展现代农业、建设现代农村的根本出路在科技。必须坚持质量兴农、绿色兴农，提高农业创新力。
作为基层干部，我们要把村民当家人，把村事当家事，为村民办实事，带领大家齐心合力共同把全村建设好，真正实现乡村振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
“内求固基础，外求速发展，政策贯始终”助力XX镇振兴发展
习近平在党的十九届五中全会提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。明年是十四五开局之年也是乡村振兴的开元年，我们这些发展较落后，资源较匮乏的村镇如何借势借力，稳固发展，弯道超越，打好开局，我认为要做到以下几点。
一是内求固基础。首先组织振兴是保障，我镇必须夯实基层干部基础作为固本之策，紧扣我镇党建工作重点，不断发展壮大党员队伍，同时引导党员干部不断坚定为人民服务的使命。其次选好领头羊是关键，农村富不富，关键看村部，村书记是乡村振兴战略最重要的实施者，直接决定着乡村振兴战略落地落实的质量和效率。再者是培育人才，乡村振兴，产业振兴最不能缺的就是人才，我们镇需要一批敢闯敢拼、不畏艰难、脚踏实地，稳步前进的创造者们。
二是外求速发展。首先从我镇产业结构特点出发，以水稻、小麦、玉米为主，其他农副产品为辅，引进资本和技术，创办合作社，家庭农场，养殖基地等共同创富。其次延长产业链，以我镇的稻虾米、秸秆产业、农产品电商品牌为例，由政府牵头，村民主导，技术加入，大力发展农业产业附加值，不仅解决就业还能带动创收，此措非常重要。再者，号召更多在外务工、创业的优秀人才回乡再创业，助力家乡振兴发展的新光大道，把他们的激情，经验，技术，以及资金洒在“老家”的这份热土上，让乡村振兴快速发展。
三是政策贯穿始终。在村镇干部上，通过校招，基层岗位，事业单位，公务员等大量“屯兵”，用优质的福利待遇留下他们。在招商引资上敢于开“绿灯”，只要你有想法，有能力，爱农村，爱拼搏，有资金，有技术，有耐心，有恒心，有信心，政策扶持必须到位。从内到外，从人力到资金，从电力到水力到土地全方位协调。让所有想在本镇发展的个人和公司感受到我们满满的诚意。
总之，本镇的振兴之路绝不是一个人两个人的事，也不能依靠部分干部和村农就能实现的，需要我镇所有人共同努力，协调各方人力物力财力和技术，统筹兼顾，内外一心，共谋大展振兴大计。
乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的新战略。今年1月2日，国务院公布了2021年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，详细阐述整个战略的内涵与实施。我有幸作为培训班的一员，亲历了整个培训过程，感觉受益匪浅、收获颇丰。在课堂上，聆听了学院教授铉玉秋、胡志宏所作的《浙江生态文明治理的“三治”经验》、《党建+生态：红色引领推动绿色发展》的专题辅导，让我对湖州市践行习总书记两山理念、实施乡村振兴、推进乡村治理、走绿色发展之路的做法有了整体的了解和宏观的感受。现场教学，先后观摩学习了长兴县水口乡的全域“景区+农家”的乡村旅游发展模式，南浔区和孚镇荻港村以“桑基鱼塘”为特色的传统村落—特色小镇文化旅游开发模式、双林镇向阳村“魅力水乡、美丽宜居示范村”建设模式，“中国白茶第一村”—安吉县溪龙乡黄杜村脱贫致富的路径、“两山理念发源地”—天荒坪镇余村坚持绿色发展的过程、刘家塘村“慢生活”乡村旅游的理念、“田园鲁家”—递铺街道鲁家村“无中生有、创新发展”的过程，德清县阜溪街道五四村发展休闲农业旅游、下渚湖街道二都小镇“防风非遗文化”的开发和莫干山小镇发展郡安里(洋家乐)的做法，吴兴区仁皇街道桥西村“红色拆迁、发展集体经济”的举措，以及南太湖国家级旅游度假区党建引领、实施生态保护、发展旅游产业的成果等等。
右玉与安吉同为首批“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山实践创新基地”，分别是朔州、湖州的下辖县，又同是习近平总书记指示和肯定的县，两县、两市的发展有其相似性，发展的阶段又出现明显的差别，究竟背后的规律是什么呢?
湖州市是“两山”理念的诞生地、美丽乡村建设发源地，是全国首个地市级生态文明先行示范区。当全国首个省级地方标准—《浙江省美丽乡村建设规范》正式实施后，湖州的美丽乡村建设正在从“物的新农村”向“人的新农村”转变。生态经济化，经济生态化的发展理念深入人心，结出丰硕的成果。此外，还有一点让感触很深，就是农村社会管理的精细化、资源开发利用的高效化、比较优势发挥的最大化、服务群众的细微化，体现在方方面面。
“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。眼界决定高度，创新决定广度，思路决定出路，勇气决定举措，担当决定成效。只有“跳出右玉看右玉，走出朔州看朔州，对照安吉看右玉，对比湖州看朔州”，才能准确客观的发现我们的不足和短板。作为一名基层乡镇党委书记，如何创造性地贯彻好、落实好市委六届六次、七次全会精神，在加快实现“乡村振兴的特色区和践行“两山”理论的示范区”这一目标的过程中，想在先、走在前呢?我觉得要从以下几个方面突破：
一是思想上要解放。
要坚持“实践是检验真理的唯一标准”，在党纪法律范围内主动破除制约乡村发展的条条框框，为创新松绑、为发展撑腰。要结合当前正在开展的解放思想大讨论活动，全方位反思以前在农村农业工作方面的不足和问题，总结好的经验和做法，探讨破解乡村振兴瓶颈的举措，把讨论活动变成统一思想、形成共识的过程，用讨论的成果推动乡村振兴工作的开展。要在全社会形成人人为乡村振兴想办法，不为不作为找理由的浓厚氛围，树立为干事者担当，为作为者负责的正确导向。
二是政策上要吃透。
结合现场教学所去村庄，感悟最深的就是湖州人把政策用足用活了。这恰恰是我们工作的一大短板，我们的习惯做法是用政策限制，不是用政策发展。因此，一方面要加大政策法规的学习培训和宣传力度，提高执行者的业务素质和水平。另一方面要加大对政策研究的力度，提高解读政策的能力，创造性地提出贯彻落实政策的细则或举措，让政策更接地气，更服水土，而不是机械教条式的执行政策，更不能把政策变成谋取私利的工具和依据，也只有这样才能让政策变成推进乡村振兴的动力。
三是资源上要激活。
这里所说资源指政策资源、社会资源和文化资源。首先政策资源。五四村、鲁家村、向阳村等已经全部完成集体产权制度改革，实现农民承包地经营权全部流转，股权化既保证了农民的土地收益，又弱化了农民个体实际地块的界限，最大限度地降低用地成本，化解了土地纠纷，很好地处理了农村集体和个人的利益关系，极大地释放和促进了农村生产力的发展，促进了土地的规模化、集约经营。而集体产权制度改革这一政策，我们还未用足用活。其次社会资源。乡村振兴不是一部门的事，是一个系统工程，涉及方方面面，需要统筹整合使用政府资源、统筹调动社会民间力量，引导企业资本参与。参观的乡村，村级都设有统一战线工作组，统筹调动乡贤、名人等力量助力乡村治理，这个做法真的不错，值得借鉴。第三文化资源。一是湖州的所有村都有文化礼堂，都有讲习所，都有文化长廊，都有农风家训，都有村史馆，都有农家书屋，都有老年公寓，社会主义核心价值观随处可见深入人心，文化育人、文化兴村、耕读传家的氛围很浓。二是村级党组织尊重人才、培养人才的眼光和远见着实让我们佩服，可以说照此下去，下一轮的发展引领者仍然是湖州。三是对文化资源的挖掘也要做到极致。这次学习还有一个感受就是湖州的博物馆很多，湖笔博物馆、桑基鱼塘博物馆、荻港村名人博物馆等等。国级传统古村落、非物质文化遗产保护和开发等都做到了极致。我们的传统古村落、非遗等资源相当一部分在沉睡，未能发挥文化资源在促进经济、教化乡邻、抚育文明风尚中应有的作用。
四是责任上要担当。
从鲁家村的成功案例，到向阳村党支部、村委会、村务监督委员会集体决定、共担风险，处处闪耀着为民担当、干事创业的情怀。创新发展，先行先试，需要担当，就要大力传承弘扬右玉精神。一要有为群众为集体利益担当初心。二要有迎难而上、艰苦奋斗，不怕挫折、不怕失败，愚公移山的恒心。三要有功成不必在我、功成必定有我，久久为功，利在长远，天下为公的公心。这既是对干部个人的要求，也是对各级党组织的要求。
［关键词］乡村振兴；美丽乡村建设；特色农业产业
1乡村振兴战略与美丽乡村建设之间的内在联系分析
乡村振兴战略与美丽乡村建设之间的关系主要集中在以下几方面：第一，乡村振兴战略与美丽乡村建设之间拥有“一脉相承”的关系，其均是解决三农问题的基本策略，是促进三农发展的基本架构[1]。对于“美丽乡村”建设来说，相应概念来源于2003年浙江“千村示范万村整治”行动，并在2013年于全国范围内推广落实；对于“乡村振兴”战略来说，其主要针对乡村发展问题与薄弱环节提出解决办法，符合农村群众的现实期望。能够看出，“美丽乡村”与“乡村振兴”战略处于同根同源的地位，在乡村振兴发展战略的支持与指引下，“三农”发展架构逐步成熟。第二，乡村振兴战略与美丽乡村建设均是在一定时期内推行的工作安排，其内容的设定均具有时代性特点，着重贴合社会发展实际情况与现实需要。需要注意的是，对于美丽乡村建设来说，“美丽”是没有尽头的，但是“美丽的目标”却具有一定的时代性。具体而言，必须长时间推行美丽乡村建设，并结合农村地区现实发展情况与建设需求，对美丽乡村建设的目标、路径、主要内容等实施更新调整。第三，乡村振兴战略与美丽乡村建设表现出相互补充、搭配的关系。其中，乡村振兴属于战略层面的部署，而美丽乡村建设则为措施层面的内容。在乡村振兴战略的指引下，能够生成更具体的政策内容以及举措方案，驱动着美丽乡村建设内容进一步丰富，最终达到推动美丽乡村建设升级的效果。无论是对于乡村振兴战略来说，还是对于美丽乡村建设而言，均需要为农业发展升级提供支持，让区域农业逐步发展成为“有奔头”的可持续发展产业，提升农业生产对优质人才的吸引力，促进农业生产与弄农村生活升级，并让乡村逐渐转变为住户安居乐业的美丽家园。
2乡村振兴战略视域下美丽乡村建设的现实价值分析
在当前的发展中，国家对于三农问题的解决更为关注，相应问题的解决成效不仅关联着国计民生，也与国民经济发展之间有着较为紧密的联系性。基于此，乡村振兴战略提出并迅速、广泛推行，为三农问题的更好解决提供支持。对于美丽乡村建设而言，相应工作的展开与乡村振兴战略推行之间有着极高的重叠性，能够促进乡村振兴战略的更好落实，也切实满足了生态文明建设、和谐社会建设方面的现实需要。实践中，出于对促进乡镇振兴战略推进提速增质的考量，必须要精准把握着力点，强化在美丽乡村建设方面的投入力度，促进农村更好发展。通过美丽乡村建设相关工作的展开，促使基层干部与农民群众之间的关系更为紧密，增强了农民群众的凝聚力与向心力，更好保护了农村特色文化，并达到了推动农村地区经济水平更好发展的效果，整体支持着乡村振兴战略的落实与成果巩固。因此，联动展开乡村振兴战略与美丽乡村建设工作具有极高的现实意义。
3乡村振兴战略视域下美丽乡村建设的展开路径探究
3.1打造生态工程，强化公共设施建设
（1）优化整体规划一方面，在进行美丽乡村建设前，相关人员应利用科学规划布局理念适时打造生态工程。相关部门需实行优化调整整体布局规划，利用点与面的结合来全方位加强乡村振兴。具体来看，相关部门应依照该地区的实际情况，科学布局乡村内部的教育区域、商贸区域、农业生产场地与文化广场等，在合理优化多项资源的基础上，更好地开展乡村教育，适时提升该区域村民的教育水平，完善地区教育质量。（2）改善居住环境另一方面，在实行美丽乡村建设的过程中，参与者可利用适宜理念及时改造旧危房，通过对扶贫工作的结合来规范农户的房屋建设，增强农屋建设标准，做到美观、实用与安全，在妥善解决相关矛盾后，增强乡村各项布局与功能的合理性，更为合理地打造出以生态为主的美丽乡村工程。实际工作中，应当将乡村振兴战略的重点任务设定为打造美丽乡村、持续优化改善农村居住环境条件等方面，加速农村地区生态工程建设；设定美丽乡村试点，并充分发挥出试点的区域带动性作用，促使区域美丽乡村升级版建设成为现实；持续加深美丽乡村建设模式，驱动重视建设转变为建设、管理与经营并重，把握政府部门占据的主导性地位，同时落实多元投入机制，促使美丽乡村生态宜居环境常态化保持；搭建并引入全域美丽乡村骨干体系，重视农村地区家前屋后和村内公共空间清理项目的切实落地，以此构建起一批宜居村庄；重点推进区域特色田园乡村建设，先行先试开展村企合建、市场运作、民间投入等美丽乡村建设新模式，并在此基础上有序推进各级美丽乡村建设，驱动生态工程加速提质。（3）完善基础设施在以往城乡发展中，城市居民可基于广场、公园休息闲聊、锻炼身体，而农村区域的公共设施不全，农村的劳动人员与孩童同样向往广场公园等基础设施，其希望能够在公园中运动锻炼与游玩，因此贯彻落实乡村振兴战略，共建美丽家园过程中，应逐渐完善农村基础设施，不可安于现状，需从农村居民需求入手，加快公园、广场等基础设施的建设，以此提升农村居民幸福感。此外，乡村振兴发展期间必须做好交通设施建设，从公路、高铁、桥梁等交通设施入手，切实提高农村交通条件，以此拉近城乡间关系，关注民众利益，确保农村区域能够紧跟时代进步而发展，使乡村居民能够实现舒适宜居生活。因此，在落实乡村振兴战略，共建美丽家园期间，应不断完善基础设施，使新时代农村能够展现出新面貌。（4）做好卫生治理在农村地区长期发展中，对于生态保护及卫生管理内容存在忽视，且受到物质条件及受教育程度限制，在农村发展期间可能出现各类环境污染问题，如垃圾乱堆等，此外，新能源在农村现已未实现规模化普及，造成了一定能源浪费。针对上述问题，应以生态建设为核心理念，在完善农村基础设施的同时推进新能源入村入户工作，针对农村现有问题着手解决，同时持续推进厕所改革，全面消除旱厕，使利民政策能够切实落实。考虑到垃圾乱堆现象，应贯彻落实垃圾分类政策，做好地方性垃圾收运处理站建设，从生态建设与基础设施方面改善农村环境，切实推动美丽家园的建设。
3.2多渠道发展乡村产业
（1）发展乡村旅游业在新时代产业发展中早已推出了“旅游+”模式，并依托于该模式形成了“旅游+农村”体系，在乡村振兴战略持续推动过程中，应以共建美丽家园为目标，依照农村区域的具体情况来合理拓展旅游业，若该类旅游业带有适宜的生态特色，不仅能为广大游客带去适宜的体验感，还能增加该地区农产品的附加价值，在保证区域农业效益的情况下有效提升广大村民的整体收入。结合当前乡村旅游产业来看，其主要以采摘园、农业工业园、特色民俗为主。①采摘园。将农村特色耕种产业与旅游业相结合构建采摘园区，由旅客自主动手采摘，实现体验消费。②农业工业园。打造主题式工业园，将特色养殖业、种植业以工业园的方式建造，并增设工业园市场及特色小吃，在提供体验式产品的同时，带动当地特色产品发展。③特色民宿。以当地民族习俗、文化传说为主题改造房屋，以此完善乡村旅游体系，健全配套设施。（2）发展特色种植业在发展乡村产业的过程中，相关部门还需适时强化科学技术，管理人员精准找出该地区适宜的种植品种，利用适宜的科学技术来发展该类品种，增进该品种种植与栽培效果，提升该品种的优良性，有效缩减农业市场的各项风险。最后，相关部门管理者还可在该乡村搭建与农业种植相关的信息网络平台，将农业种植信息投放到该平台中，并利用适宜的网络宣传来强化区域特色种植业的发展，从而借助多项渠道来发展该地区的农业产业。（3）实现协同发展在乡村振兴战略的指导下，需要着重发展农村地区的特色农业产业，形成特色农业品牌，以此助推美丽乡村建设[2]。此时，要求深入挖掘、开发农村地区的优势特色，并针对特色农业产业实现规模化建设与集群化发展，在乡村内逐步建设起优势产业带。在实际产业规划期间，应注意打造协同效应，整合村落、乡镇力量，以区域为单位展开统一管理。在协同发展建设期间，应做好资源整合与优化配置，建造区域性产业园、物流园等，以行业为单位成立区域产业联盟等地方性产业发展组织，在区域协同发展中整合力量，突出优势，继而带动区域整体发展，从产业角度贯彻落实乡村振兴战略。（4）延伸产业链充分发挥出乡村之间的联系性优势，整合、延伸农业产业链，组建现代农业产业链，提升农村地区优势农业产业的竞争力。另外，应当重视对乡村旅游产业的持续性优化发展，结合乡村文化推行文旅融合产业建设，构建乡村振兴新格局，以此为美丽乡村建设提供更为良好的经济环境。例如：①发展农产品初加工、深加工产业，提高农产品价值，使作物能够以产业链下端的产品的形式进入市场；②打造无公害等农村地方品牌，并做好农产品等级划分，用于满足不同细分市场的需求，以此逐步形成品牌优势，继而实现农产品增收；③拓展农产品销售渠道，借助“三微一端”等新媒体渠道销售农产品，构建“线上+线下”的农产品销售模式，以此促进农产品销售。
3.3充分发挥村民主体性，强化生态文明建设
在建设美丽乡村期间，相关部门需将村民主体性发挥出来。一般来说，在实行乡村振兴与美丽乡村建设的过程中，其重要建设目的促进乡村效益，更好地为村民提供便利，因而应采用适宜方式来发挥村民作用。其一，在实行各项乡村发展与惠民政策前，该地区管理人员应仔细问询当地村民的具体意见，若其对该项政策存有异议，则应通过讨论与研究来完成对应修改。其二，在发展乡村建设的进程中，村民综合素养的培养较重要，相关部门可依照该地区发展的特色，为相关村民制定适宜的培训计划，即广大村民要利用该项培训来提升自身的农业种植、管理水平，了解该区域具体的农业产业结构，利用自主自治意识的提升来强化对该乡村的归属感与荣誉感，继而有效增强乡村建设水平，提升生态文化工程的建设力度。其三，按照国土空间规划文件指导，做好农村区域“三生空间（生产空间、生活空间、生态空间）”的划分，调整农村零散化土地板块，进行空间整合，以此提升农村土地利用率。而在农村土地空间规划期间，规划主体不仅限于专业规划人员及当地政府人员，还需引导当地农村居民参与其中，选取农民代表作为纽带衔接农村规划项目与当地居民，以此彰显村民主体地位，使其主动积极地参与到美丽家园建设中，此外，由村民参与其中后，可极大提升农村国土空间规划效果，继而切实满足农村居民的现实需求。另外，在推行美丽乡村的优化建设工作中，应当着重整治乡村环境，提升乡村人居环境。实践中，需要在村党总支部的指导下，由党员带头整治村庄环境卫生，同时积极引导农村群众参与其中，切实发挥出农村群众的主观能动性；发挥农村群众广泛监督的作用，促使农村群众明确责任，自觉清扫、相互监督，提高群众的参与度，营造共同爱卫生、讲文明的良好氛围；结合不同乡村在产业、文化等方面的差异性，走出一条独具特色的美丽乡村建设之路。
3.4强化村级文化建设
在建设村级文化的过程中，需要着重落实以下几项工作内容：第一，在开展村级文化建设的过程中，相关部门管理者应设置多种与村级文化相关的文化教育活动，利用该项活动可适宜增强村落内部文化的特色性，比如，相关管理者可设置“戏剧村庄”“村庄节令故事”等活动，并借助该项活动来深入挖掘出村庄内部的特色文化，增强村级文化建设的合理性。第二，部分村落受历史影响，其内部存在一定数量的文化遗产，在实行村级文化建设期间，管理人员需精准保护该地区特色的文化遗产，将新型城镇化与乡村文化保护相结合，设置不同形态的“乡村记忆”档案馆、村志馆与博物馆等，在历史记忆的影响下，增进乡村内部的地域特色，继而把当前各类乡村打造成广大村民的精神家园。第三，在农村环境内定期举办多样性文化实践活动，如文化节活动，以此助推农村文化建设，逐步形成价值性更高的文化品牌，推动乡村发展成为农村居民的人文家园、精神家园。第四，针对村落“老建筑”，可在条件允许的情况下做好修复管理工作，保留村落文化细节，使“老建筑”成为农村美丽家园建设工作的见证人，在推进美丽家园建设的过程中，实现文化保护与传承。在强化村级文化的建设工作中，还要着重促进乡村文化振兴，在农村环境中形成良好的精神文化，为乡村文化的传承与发展提供更理想的环境条件支持。对于不同的乡村来说，其在长时间发展中所形成的文化存在着较为显著的差异性，在乡村振兴视域下，需要着重提取其中的优秀传统文化进行弘扬与传承，而这也是美丽乡村建设中要重点完成的任务，特别是要关注对农村地区非物质文化遗产的保护与传承，包括农耕文化、红色文化、手工艺文化等等，可以结合乡村旅游产业的发展实现对地域文化影响力的持续性扩大，实现文化振兴[3]。
3.5重视农村集体经济的优化建设
农村地区的发展依赖于农村集体经济，因此在推行美丽乡村建设、落实乡村振兴战略的过程中，需要重视对农村集体经济的优化建设，持续性壮大农村集体经济，为农村地区更好发展提供更为优质的经济基础。在当前的实践中，可以依托两种方式强化农村集体经济建设，即乡村集体资产盘活以及依托农村产业提升经济水平，必须要结合乡村地区的现实情况与需求选取不同的农村集体经济发展模式。在此过程中，可以从以下几方面入手强化农村地区的经济建设水平，具体包括：第一，在农村地区推行合作组织带动模式，依托农业合作社的建立发展特色农业产业，突出当地产业优势，充分挖掘农村资源，并根据资源特色打造优势产品，在农业合作社的帮助下实现统筹管理。为避免出现利益分配不均、等现象，要求农业合作社由村民代表构建委员会，并搭建监督监管机制，做好权力约束，以此切实保障各村民利益[4]。第二，推行龙头企业带动模式，结合集体土地、资金等获取更多经济收益。在情况（下转第30页）资源与旅游风景条件，发展旅游产业，同时结合仙海水利风景区的特点，在当地乡村发展康养、旅养产业，同时康养、旅养产业为乡村带来人流与老年人，与当地老年人形成交往活动与聚落空间。同时，结合当地历史文化资源，深挖历史文化融入乡村风貌与乡村产业中，打造适合旅游与老年人的产业与产品，例如旅游装备，民宿（包括旅游型民宿，康养性民宿），餐饮，书法国学堂，中医文化体验店，禅茶文化店，仙海文创产品店等。同时打造中医药材耕种体验店，茶树采摘体验店等，重构生产生活聚落空间，让外来游客有所体验，让本地村民寻回耕种生活的习惯与乐趣。通过吸引同龄人，注入活力产业的方式，重构活化乡村产业聚落空间。
4结语
十九大报告提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。近年来，XX村通过制定规划，抓牢基层党建，完善基础建设，壮大产业支撑，发展乡村旅游，建设乡风文明等不断加强XX村美丽乡村建设。
一、基本情况
坑坑洼洼的泥巴路一直在脚下延伸，旁边低矮破旧的木房让人觉得压抑，“晴天出门一身灰，雨天出门一身泥”，这是XX村在村民们记忆中的样子。自2013年XX村被列为XX县首批美丽乡村建设试点村以来，XX镇整合扶贫开发、新农村建设、危房改造、村庄整治、农村文化建设、村级阵地建设、人居环境建设等项目，集中抓好XX村美丽乡村建设。自此，高原上的“璀璨明珠”冉冉而生。XX村先后被评为“美丽乡村”、“XX省十佳最美赏花地”、“乙级旅游村寨”、“XX省民主法治示范村”、XX省“十百千”乡村振兴示范村。
XX位于XX县西北部，距离集镇中心X公里，全村辖7个村民小组，共X户X人，其中建档立卡贫困户X户X人，已脱贫X户X人。全村总面积X平方公里，其中耕地X亩（田X亩，土X亩）。森林覆盖率X%，辖区内地势平坦，海拔在850－1500米之间，年平均气温13.9℃，年降雨量1290mm，是天然“氧吧”和绝佳的“避暑胜地、养生天堂”。XX村红豆杉群为XX镇两个庞大的野生红豆杉聚生群落之一。全村存有大大小小的野生红豆杉数千株，胸径达50cm以上的有60株以上，其中一株红豆杉树龄达2000年以上，需5人合抱，是迄今发现的亚洲最大的野生红豆杉，誉为“亚洲红豆杉王”。
二、主要工作开展情况
（一）抓好基层党建，配强村组队伍。
针对部分村干履职不力、能力不强等问题，XX镇党委及时在在职干部队伍中选拔30岁以下、本科文化程度的1位同志，担任XX村的支部书记。该同志到岗后，村支部战斗堡垒作用充分发挥，各项工作做得有声有色，群众高度认可。同时，选配和管好用好村“第一书记”，让“第一书记”完全融入脱贫攻坚和村务工作，杜绝“第一书记”和村两委“两张皮”、“水与油”等不良现象。由于工作务实、群众认可，XX村“第一书记”***同志先后被县委表彰为“全县脱贫攻坚优秀第一书记”、州委表彰为“全州优秀党务工作者”、省委表彰为“全省脱贫攻坚优秀第一书记”。
（二）抓好规划引领，明确建设方向。
2018年XX村已完成景区规划设计，当前和今后一个时期，XX村将充分依托野生红豆杉聚生群落这一独特自然资源，规划建设红豆杉康养基地，坚持农旅、文旅、体旅、医养相结合，着力打造“森林人家”及红豆杉康养村落，建成集康复康养、休闲度假和避暑旅居旅游目的地。
（三）抓好基础建设，提升旅游内涵。
目前，已完成XX“森林康养基地”景区建设规划。通过项目整合，投资1000余万元完成景区旅游路网、供水设施、慢行系统如游览步道等建设，投资500余万元完成景区接待场所、紫藤长廊、景区护栏、休闲垂钓场等配套设施建设，投资300万元完成景区农家乐示范点建设，利用人居环境建设资金1130万元，修建休闲亭，旅游公厕，生态停车场2处。2018年，启动实施千亩莲藕产业园项目1个（首期实施400亩），建成红豆杉苗木基地1个（120亩）。2019年，成功举办“XX县XX镇首届避暑文化周”，吸引游客8万余人，直接旅游收入500余万元。
（四）抓好环境治理，打造美丽乡村。
践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为改变村容村貌。一是加大对村庄环境的整治力度，拆除了“三废”(废圈舍、废厕所、废墙墟)，全面整治公路沿线滥搭乱建，添置了垃圾桶50余个，配备护林员5个，聘请保洁员17个，负责清理主要通村通组公路及公共区域，人居环境得到明显改善； 二是广泛宣传，充分调动农民群众的积极性和主动性。农村环境综合整治，主体是农民。要充分利用宣传栏、广播、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，扩大“以奖促治”政策影响面；三是以一线作战队队长包村、驻村队员包网格，987帮扶干部包户的原则，严格落实环境卫生整治主体责任，以“3+N”工作制度为抓手，严格按照“五净一规范”要求，组织全体987帮扶干部打扫好自己帮扶户的环境卫生，做到户户责任落实到人。
（五）抓好产业发展，带动群众增收。
XX村充分依托高山云雾茶叶、荷花产业基地、野生红豆杉聚生群落等旅游优势产业。一是依托高海拔气候优势，打造以高山云雾茶为代表的茶叶产业带，种植面积350亩，年均产值约2400余万元，惠及群众291户1231人；二是依托连片农田优势，2019年村级合作社流转整合土地360亩用于实施莲子种植项目，预计亩产80公斤，年均产值约140余万元，覆盖全村贫困户85户327人。同时修建千米观光木栈道（956米）、百米紫藤长廊（248米）、百亩荷花鱼塘等农业观光配套设施；三是依托野生红豆杉聚生群落优势，打造“森林人家”和红豆杉康养村落，全村共有野生红豆杉10000株左右，100年树龄以上的红豆杉100余株，拥有亚洲最大红豆杉树，杉胸围5.85米，树高约30米，覆盖了约500平米地面，长期晴天有“红豆杉雾雨”奇观。同时流转土地120亩发展红豆杉苗木产业，着力从药用、观赏等方面发力，进一步做强红豆杉产业；四是依托丰富的冷水资源优势，村级合作社流转连片水田50余亩，建成荷花鱼塘养殖基地1个，荷花垂钓鱼塘1个，观赏鱼塘一个，该项目覆盖群众291户1231人。
村基本情况。全村辖1个自然村3个村民小组，共有187户899人，其中建档立卡户14户32人，目前已脱贫6户19人，剩余贫困户8户13人。耕地面积545亩，林坡面积106亩。村三委班子健全，有党员41人。
近年来，**村在县委、县政府的正确领导下，坚决贯彻落实镇党委、政府工作要求，围绕坚决打赢脱贫攻坚战的目标，不断强化基层党组织建设，积极贯彻落实“乡村振兴”发展战略，扎实推进农业供给侧结构性改革和农村综合改革,大力发展农村生产力,着力改善农村基础设施,强化农村社会治理,保持了农业增效、农民增收、农村发展的良好局面,各项工作有了新进展。现具体汇报如下：
一、统筹谋划，产业发展取得新成效。
一是狠抓扶贫基地建设，积极发展扶贫产业。**镇**村通过招商引资，引进浴盐生产车间和防尘设备及配件车间，两个企业发展趋势良好，产值达一千万余元。可持续吸纳村内群众就近务工，提高群众收入的同时增加群众劳动技能。二是因势利导，规模发展传统优势产业。**村有养殖传统，目前全村养羊500余只，养牛20余头，养猪100余头。下步计划统筹整合，集中养殖，规模发展养殖产业。三是积极调整产业结构，发展农业产业化。利用坡地种植花椒300余亩，预计每亩可为群众增收3500元；现正申报蔬菜大棚集体经济项目。计划流转土地35亩，新建蔬菜大棚30余座。可吸纳务工群众150余人，在增加集体经济收入的同时，扩宽群众增收渠道。
二、软硬件齐配套，环境提升实现新跨越。
一是强化农村净污水分离基础设施建设。**村多年来一直使用自备浅井的地表水,每逢大旱用水就特别困难,平时水的质量也很差。2019年，**村利用上级资金138.5万元实施安全饮水项目，全村所有农户都用上了干净卫生的自来水，解决了群众用水难的局面，方便了群众生产生活。投资220万元新建三级污水处理设施4处，实现污水管网全覆盖。污水全部排入污水管网，改变了**村污水横流的局面，方便群众出行，获得群众交口称赞，有群众开玩笑“抱怨”说：“新买的胶鞋也派不上用场了，出门全是水泥路，雨水直接排走，没了泥泞土路，胶鞋也无用武之地了”；同时**村利用上级资金，积极推广户厕改造项目，目前改造农厕172户，改造率达到91.9%，
二是积极推进村庄绿化项目。栽植雪松、樱花、白皮松、法桐、大叶女贞等4000余棵，打造“三季有花、四季常青”的生态宜居环境；2019年初，**村购买回收老式家用水缸300余个，栽植小叶女贞造型树，形成特色绿化，是远近闻名的靓丽风景。
三是建立卫生长效保洁机制。配备垃圾清运车一辆、垃圾桶40个，聘用3名专职保洁员，1名兼职保洁员。2019年初，结合**镇“红红火火过大年”行动要求，对常年堆积的垃圾进行彻底清除，持续保持，彻底改变脏、乱、差现象，改善群众生活环境，使村容村貌焕然一新，2019年被评为市级文明村。
三、志智双扶，家家户户树立新风尚。
一是重先进评选，树文明新风。积极开展“******”等系列评选活动，除物质奖励外，大力进行公开宣传，将“**”证书敲锣打鼓送往娘家，发挥榜样力量，助力文明乡风；二是举办文化盛宴，弘扬优良传统。举行新春趣味运动会，通过赛跑、拔河、猜灯谜、下棋等活动，营造节日气氛，凝聚人心；举办敬老孝心饺子宴+文化宴，让村内60岁以上老人共同欢聚，吃饺子、看文化大戏，弘扬尊老敬老的优良传统。
四、党建引领，自治能力得到新提升。
一、加强治理，促进农村和谐稳定
一要加强农村基层党组织建设。“火车跑得快，全靠车头带”，基层党员干部是农村发展的带头羊。在乡村振兴发展的过程中，要不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，不断提升党员干部的干事能力。持续推进抓党建工作引领作用，创新基层党组织工作方式；提升村“两委”班子队伍素质，发挥农村党员先锋模范带头作用；加强党员管理力度，严把“出口”和“入口”，做好不合格党员处置工作；深化村干部评议考核机制，整治基层不正之风，夯实农村换届工作基础。二要提升农村法治和德育水平。加强对农村法治教育的宣传，提升村干部和村民的法律意识和素质；培育和践行社会主义核心价值观，大力宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。三要建设平安乡村。完善农村矛盾纠纷预防和化解机制，做到小事不出村、大事不出县、矛盾不上交；深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击农村黑恶势力、村匪村霸、宗族恶势力及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为；引导宗教和社会主义社会相适应，严禁利用宗教干预农村公共事务；持续开展农村安全隐患治理，加强安全生产工作，杜绝重特大安全事故。
二、提升质量，积极调整产业结构
2018年，园区将坚持“可行可靠、稳定持续”的理念，积极推进强乡富村工程，一方面提升产业质量，调整产业机构，提质增效，拓宽致富渠道，对农村特色产业积极鼓励、支持；另一方面，进一步加大招商引资力度，完成园区重点项目建设。各村要进一步依托园区优势，以促进村民增收致富为目标，大力发展劳务输出、餐饮、物流、住宿、商贸等服务产业，不断提高非农性收入；同时因地制宜、挖掘特色、找准产业，促使传统农业与更多的产业融合发展。
三、优先发展，壮大农村集体经济
按照县委精神，优先发展农村集体经济，尝试探索农村集体资产折股量化，成立股份合作制经济组织，推行“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”的多元股份合作模式，实现资源变股权、资产变股金、农民变股东，进而实现村庄、农户共同增收。
四、改善环境，全力推进美丽乡村
一是逐步优化园区空间布局。在园区项目建设的过程中，合理布局，不破坏农村的完整性，因地制宜制定农村发展规划，在发展的过程中保护乡村特色，留住乡愁。二是持续改善农村环境。以垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌整治为重点，认真落实农村人居环境整治三年行动方案，加快美丽宜居乡村建设。推进垃圾分类，大力开展村街硬化、村庄绿化、街巷亮化、保护古树名木，开展“散煤清零”、“煤改气”工程等。三是加强农村基础设施建设。统筹推进农村水、电、气、路、讯、房和卫生室、幼儿园、村民代办中心建设，加快完成现有农村危房改造任务，加强农村防灾减灾救灾能力建设，加快改善农村生产生活条件。
五、精准扶贫，增加农民收入渠道
一、基本情况
（一）“形”方面
1.林业生态及资源利用情况。谷七村共有林地面积为8000亩，其中八角林6000多亩，其他为油茶和芒果。谷七村地处自治区级大王岭保护区腹地，一直以来坚持林业资源开发与保护相结合，多年来积极管护2002-2003年退耕还林工程。
2.村容村貌情况。一是协助开展住房安全改善专项行动，通过规范化程序，完善房屋户籍档案资料等方式，不断改善方案住房安全，确保群众住房安全；二是积极配合乡里开展“三清三拆”，提升乡村风貌，大力宣传教育广大村民积极参与，改善促进村庄整体环境的提升；三是落实各屯保洁员，并做好全村垃圾统一清运工作，有效解决“脏乱差”现象，改善了村容村貌，提高了村民的生活质量。谷七村无“两高”沿线风貌提升以及房屋内在形象塑造。
3.耕地、森林、湖泊等生态保护和利用情况。谷七村地处大王岭自然保护区范围，加大对自然保护区内林地和野生动植物等自然资源的保护具有重要意义。结合林长制工作，深入推进依法治林，稳步推进本村生态公益林、天然林等重点生态林区的保护、修复工程，践行绿水青山就是金山银山的理念；但是谷七村地域宽广，森林茂密，村里没有护林员，各级林长没有劳动报酬，森林防火、森林资源监管等管护工作得不到很好的落实，偷伐滥伐、毁林开垦等破坏森林资源的违法行为时有发生，生态环境保护工作仍面临着严峻的挑战。
（二）“实”方面
1.产业发展“实”情况
（1）甘蔗、八角等特色产业发展情况。谷七村主要产业包括甘蔗、八角、油茶和芒果。谷七村甘蔗产业种植面积大约1260亩，主要集中在谷七大屯、巴怀屯和合务屯；八角种植面积6000亩左右，主要集中在谷七屯和坡平屯，其他屯组均有零星分布；油茶种植面积约500亩，主要集中在坡平屯后山，根据国家禁止耕地“非粮化”的要求和国土三调数据，谷七村现可利用发展种植林果业的土地面积较少；芒果种植面积也比较少，大约有200亩，大部分面积已进入盛产期，但是局限于管理水平较低，产值不理想；畜牧产业较少，基本上属于满足自家消费情况，目前仅有谷七屯卢冠澎在大屯养羊和鸭，据了解规模在60头左右。谷七村发展情况（包括种植业、林业、畜牧业，要提供某产业数据，比如八角产业，2020年亩数、产量、产值数据，未来最大可以发展到的亩数、产量、产值，其他产业类推，下同）、农业产业园区（或综合体等平台）、家庭农场、农业品牌、农产品产销对接、推广智能化农业等情况，以及农业专业化社会化服务组织、为农服务平台等建设情况。
（2）目前谷七村辖区内没有加工业，建议由乡里引进企业发展八角烘干等深加工，提高八角产业的附加值。
（3）村级集体经济。2020年，谷七村的村级集体经济收入20万元，主要收入来源于入股分红、铺面租金、光伏发电收益、百川山鸡养殖销售和甘蔗销售。当前谷七村集体经济入股分红项目较多，自我发展并有所收入的项目较少。2021年，除了几项入股分红外，仅有2019年发展种植的甘蔗销售收入4.9万元，其它旱藕、山豆根等产业项目均处于荒废状态，没有任何回报。预计2021年谷七村集体经济收入10万元左右。
2.巩固脱贫攻坚成果“实”方面
（1）防止返贫监测预警工作开展情况。一是定期开展排查工作，按照村民小组网格化互排查筛选，重点排查“两不愁三保障”不达标和人均收入低于6000元，且因病、因灾、因残、因意外事故、留守儿童和困境儿童等原因导致可能出现致贫返贫风险户，将确实存在致贫返贫风险户列入报贫名单。二是对控辍保学、因病返贫致贫风险、农村脱贫人口住房安全、饮水安全以及就业稳岗、产业发展等进行跟踪监测，确保学有所需、医无所虑、住有所居,保持现享有政策，巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。三是重点排查右江区监测组根据各部门提供的线上疑似有致贫返贫风险名单，将确实存在致贫返贫风险户列入报贫名单。经右江区脱贫攻坚指挥部审核后，我村未有脱贫不稳定户。
（2）巩固脱贫攻坚成果帮扶工作开展情况。一是坚持扶贫与扶智、扶志相结合，增强贫困群众的自我发展能力，开展“脱贫感党恩奋进新起点”主题活动，增强了群众的获得感和幸福感，奠定了人民群众在脱贫新起点上迈向更加美好的新生活的向往和追求。二是引导群众发展产业和外出务工就业；三是帮助、指导脱贫人口申报小额信贷、学生雨露计划等惠民政策资金。截止当前，谷七村共有50户申请小额信贷共计贷款19万元，14名学生申报雨露计划。
3.人民生活殷实方面
坚持常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，加大宣传引导，努力克服疫情对农民外出务工的影响，加大对脱贫群众就业、产业帮扶，拓宽群众增收渠道。同时，大力发展农业产业，使群众钱袋子持续增长。6月底，根据上级工作部署，组织村两委、驻村工作队入户核实脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户家庭基本生活情况并填写“一报二查”等月监测表，无脱贫不稳定户人均纯收入低于6000元。谷七村产业发展现状及未来潜力进行简要自我评估：谷七村资源较缺、技术落后，加上受限于自治区级大王岭保护区，农业产业未能形成规模发展，林业优势资源未成形成产业竞争力，给当地群众带来真正红利。借助泮水乡地处滇桂两省（区）四县（市）（右江区、德保县、靖西市、富宁县）五乡镇（大楞乡、东凌镇、魁圩乡、谷拉乡）交界处和323国道贯通的区位优势，结合谷七现有八角和甘蔗等特色产业种植情况，今后引导群众科学管护八角和甘蔗及推广种植良种油茶具有一定的发展空间。
（三）“魂”方面
1.文化建设情况
结合实际情况，谷七村没有优秀的历史文化、红色文化，亦无传统特色文化产业，有零星部分农户自酿白酒。多年来，谷七村文化基础设施建设取得一定程度的发展。村里各组共建有篮球场5个，文化室1个，村部建有农家书屋室1个，戏台1个。因疫情影响，今年以来，不能组织开展文化娱乐活动。谷七村与各地大多数农村一样，都存在大力操办红白喜事，铺张浪费的陈规陋习情况。结合本村文化建设现状及未来潜力进行简要自我评估：一是谷七村需要加强各屯组文化场所的建设，包括议事厅、篮球场等文化体育场地建设；二是组建本村的文艺团队，积极参加泮水乡歌圩节等传统文化活动，进一步推动村里文化娱乐活动的发展；三是加强社会主义核心价值观的宣传教育，摒弃过去大力操办红白喜事、铺张浪费等陈年陋习，倡导爱国敬业、尊老爱幼和拒食野生动物等思想道德。
2.组织建设情况
（1）农村基层党组织建设情况。谷七村辖8个自然屯8个村民小组，220户880人。全村共有党员37人，设立1个党支部，党小组3个。谷七村加强基层党建工作，严格落实组织生活制度，突出党的领导作用，努力推进党支部标准化、规范化建设，现属于自治区四星级党组织，2021年荣获右江区泮水乡先进基层党组织。
（2）农村基层群众性自治组织、群团组织建设情况。农村基层群众性自治组织建设方面，谷七村民委会设主任1名，副主任2名，委员3名。设有1个团支部，1名团支部书记，配合协助乡团委开展本村团的工作，积极发挥共青团组织的作用。谷七村妇联组织有1名妇联主席，11名执委委员。存妇联积极落实上级妇联的各项工作安排，维护妇女儿童的合法权益，加强对妇女群众思想教育，开展一些走访慰问、妇女培训等活动，充分发挥基层妇联职能作用，推动本乡社会发展，促进社会和谐，积极服务妇女群众。设有基层工会1个，协助配合泮水乡工会开展工会方面工作。
（3）基层德治、法治建设的基本思路。深入推进基层民主建设，推行“四议两公开”，全面完善并严格实施村规民约、居民公约，提升群众自我管理、自我服务、自我监督、自我教育的能力和水平。加强法治教育宣传，提高群众法治意识。加强德治建设，以规立德筑牢德治基础，将模范遵守《党员干部行为规范》、村规民约、居民公约纳入党员考核内容，开展遵纪守法示范户、道德模范、身边好人等评选活动，着力培育勤劳、节俭、文明、健康的现代文明新风。
（四）“人”方面
一是农村实用技术人才方面。谷七村目前有八角、甘蔗、油茶等特色产业种植大户有，但是真正的实用技术人才相对欠缺，需要多加以培训。
二是创新、创业、致富带头人（能人、种养大户等）方面。目前，谷七村这方面人才比较少，致富带头人：谷七大屯卢冠澎养殖山羊和西洋鸭，辐射周边群众养殖一些家禽产品。合务屯农先任积极推动本屯蜜蜂养殖产业，但是存在销路问题，每年都积压蜂蜜无处销售，希望乡党委政府引进电商平台，助农脱销。
三是乡贤等其他队伍。谷七村均有多个在企事业机关工作，但无技艺传承人。
二、存在主要问题
（一）产业发展方面的问题。一是谷七村地理位置偏远，产业薄弱，缺乏有实力有技术的龙头企业带动；二是缺乏产业深加工配套设施设备；三是谷七村受大王岭保护区的制约，辽阔的森林资源无法合理开发利用，比如山上的八角林因未通产业路，导致老板收购八角时候价格压低，群众收益受到严重损害。
（二）生态文明建设方面的问题。领导对生态建设不重视，很多事情都停留在会议上，对生态发展和生态保护没有拿出可操作行的指导方案和意见，对人力、物力、财力投入没有纳入政府重点管理体系。比方说林长制，落实到了屯组一级人员，但却没有落实工作经费、报酬。
（三）基层社会治理方面的问题。一是基层社会治理的负担过重。由于承担了上级下达的各种任务，责任重大，事情繁杂，力量薄弱，基层工作人员往往疲于应付；二是农村基层干部队伍的文化程度普遍偏低，并且理论水平不够，思维方式陈旧，治理方式单一，部分村干部不会运用办公软件；三是群众参与度不高的问题，缺乏主体参与意识，也缺乏对社会治理的认可。四是基层党组织无法放手发动群众的问题。基层组织力量薄弱，缺乏强大动员能力和组织能力，无法充分调动群众的积极性。
（四）基层党组织建设及党员干部队伍管理的问题。一是村党（总）支部班子队伍不够强，文化水平偏低，部分委员责任心弱化，得过且过，缺乏干劲和冲劲，存在不求有功，但求无过的思想；二是党员老龄化和长期外出问题突出，发展党员跟搞好党内工作面临新的挑战。
（五）农村各类人才引进、管理、培育的问题。一是因待遇等问题，具备农业等技术知识的人才不愿留在基础农村。二是农村实用技术人才、致富带头人、乡贤队伍等各类人才稀缺，不能很好的适应现代农业产业需求。
（六）农村基础设施配套建设的问题。一是缺乏相关专业技术人才；二是群众环境保护意识不强，没有形成垃圾分类观念，废弃农药瓶、废弃灯管未处理随意丢弃，给乡村风貌建设带来一定的难度。三是缺乏资金投入。谷七村集体经济比较薄弱，没有资金投入基础设施建设，全靠上级补助资金和屯里的公益林资金。目前，谷七村还未完成屯屯有球场等休闲娱乐基础设施。
（七）上级政府政策或体制机制建设需要完善的问题。针对如何鼓励城市人才向农村流动，建议出台相关衣食住行的鼓励政策，如高薪聘请、颁发证书、专利研发支持等，既要能吸引人，又要留住人。
（八）防止返贫动态监测的问题。一是随着村里脱贫摘帽任务的完成，部分党员干部对脱贫户帮扶工作重视程度不够。二是部分脱贫户文化水平不高，劳动技能缺乏，自信心不足，内生动力不够，存在“等、靠、要”的思想。三是特殊困难群体帮扶难度大。目前虽然我村没有脱贫不稳定户，但是存在重病患者、老人、丧失劳动力人员，未来可能会发展迟缓，甚至导致脱贫不稳定因素，帮扶难度较大。
（九）其他需要提升的短板弱项问题。加大资金投入，提升道路、饮水、生活用电等基础设施设备。当前谷七村急需资金修复饮水灌溉工程，改善当地群众的农田灌溉困难，提升人民群众生活幸福感。
三、主要打算
（一）“十四五”期间本村乡村振兴的总体思路和目标。一是加强生态文明建设，践行“两山”理论。结合谷七村林长制工作，加强对公益林区、野生动植物的巡察保护力度，严厉打击毁林开垦、偷砍滥伐等破坏森林资源的行为；二是调动各屯组发展建设的积极性，主动申报项目，调动屯组公益林资金配套基础设施建设，发挥群众力量，建设宜居美丽家园；三是基于谷七村现有产业情况，引导群众积极开展八角产业病虫害防治等综合治理，提高八角产量、产值效益。另外，积极推广良种油茶种植，进一步扩大谷七村油茶种植面积，促进农民增收；四是把防止返贫致贫摆在更加重要位置，常态化开展摸排、监测工作，在持续巩固“两不愁三保障”的基础上，进一步健全控辍保学工作机制，严格落实基本医疗保障政策，建立农村住房安全动态监测机制，提高农村饮水安全，有效巩固脱贫攻坚取得成果。
（二）今年乡村振兴工作重点。
1.“形”的工作。一是严格落实林长制工作，加强对本村的公益林、野生动植物的巡察力度，确实担起守护责任；二是配合乡里开展好乡村风貌改造、“三清三折”等工作；三是做好巴怀屯的那来、坡平屯球场和戏台建设以及谷七大屯饮水灌溉工程等基础设施建设工作。
2.“实”的工作。一是引导群众继续做好甘蔗、八角等产业发展，同时推广、宣传良种油茶种植和油茶保收保险试点；二是计划发展八角村集体经济项目，增加集体收入；三是继续按照要求开展防贫、致贫监测工作，重点关注低收入人群和边缘易致贫户、脱贫不稳定户，因病、因灾、因学等突发性因素导致收入减少、家庭困难的群众。落实防贫各项措施，补齐短板弱项，防止新增返贫致贫，确保脱贫户有稳定收入不返贫、边缘易致贫户稳步发展不致贫。
关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
人才是实现乡村振兴的关键要素。习近平总书记指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。
三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
（一）在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。
（二）在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的伟大事业中，增强他们的自豪感和荣誉感。改善乡村人居环境，加大对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
（三）在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课＋课堂培训＋基地实训＋创业指导＋扶持政策＋新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。
（四）在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
一、背景
三台县位于四川盆地中北部，绵阳市东南部，辖区幅员面积2659.38平方公里，辖13个乡、49个镇、1个街道办事处，932个村、110个社区，全县户籍总人口141.4万人，是全省典型的丘区农业大县、人口大县。
囿于自然地理条件和人口规模，三台县农村人口占比较大，全县城镇化率为37.5%，低于全省12.9个百分点，相当比例的农村地区人均占有资源少，产业基础薄弱，交通不发达，脱贫攻坚任务较为艰巨。2014年全县共识别贫困人口超过8万，有建档立卡贫困村140个。同时，三台县也存在发展不均衡的问题，全县范围内南北差异、东西差异较大，约30%的贫困村、贫困人口聚集在南路乡镇。
近年来，三台县针对南部贫困区域发展滞后、诉求多元、问题交织，靠单兵突进、单点改革难以奏效等实际情况，抢抓省农村改革综合试验区、市丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）建设契机，通过整合资源、创新机制、主动探索，集成实施农村产权抵押融资、定向颁发经营权证、“三变”改革等15项省市县改革试点，着力探索产业发展与贫困户增收互促发展新路子，实现了精准扶贫与区域发展融合互动。综改区农民人均可支配收入从2014年的7600元增长至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9个贫困村4862名贫困人口提前实现脱贫摘帽，相关改革经验被中央电视台、中国国际电视台专题报道。
二、做法
（一）构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共建的工作格局
坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发挥政府、社会、群众三方作用。
一是市县齐抓共建。建立市、县、乡、村、社齐抓共建，五级联动的工作推进机制。市、县分别组建主要领导挂帅的领导小组和前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，选派3批170名市县机关干部到指挥部挂职或村任第一书记（副书记）和乡镇党委副书记（党委委员）。
二是社会各方支援。明确社会投资、群众投入等以奖代补政策31条，策划包装项目180余个，引进铁骑力士、可士可、牡丰、梓商等农业龙头企业18家，累计吸纳社会投资3.2亿余元。与清华大学、中国农大、中国城市规划设计研究院等院校合作，建立专家工作站和远程教育培训基地，成功纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点，形成专家咨询与技术支撑的“区校合作”新模式。
三是群众主动参与。县财政设立300万元的返乡农民工创业基金，吸引65名在外务工人员回乡成功创业。制定《综改区项目推进办法》，对村民筹资修建村社道路、维修塘库堰渠、自建农业设施等分别按照一定比例予以补助，明确“村民筹资额度达到项目总投资30%以上的，可采用村民自建方式进行”。
（二）构建“双轮”驱动建设机制，形成规划引领、建管同步的发展态势
坚持规划引领、建管同步，实现“输血”“造血”双轮驱动。
一是多规合一。坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质”于一体，聘请清华大学、中国农大等规划机构，同步编制示范区总体规划和道路交通、农田水利等4个专项规划及11个镇乡的总规和控规，明确城镇、产业、生态三类空间布局。开展扩权强镇试点，加快构建“乡—村—社”三级管控体系，推动规划落实。
二是整合项目。坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”，采取“一个部门牵头、一张图纸设计、一个标准验收”，授权综改区指挥部“双审双签”全程把控。3年累计整合实施各类涉农项目46个、资金9.96亿元，建成县乡道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高标准农田近万亩，实现水网、田网、路网、电网“四网配套”。
三是创新服务。深化农村产权制度改革，实行土地“三权分置”，探索定向颁发土地经营权证500余宗，引导土地适度规模经营，新培育家庭农场、专合社148个，连片建成甜橙、藤椒等基地3.5万亩。探索“互联网+定制农业”，建成1个区域电商创业孵化中心和20个村级电商服务网点，实现电商交易额516万元。开展政府购买水稻植保公共服务试点，作业面积2万余亩，亩平直接创收92.1元。创新农村金融服务，开展农村资金互助组织试点，组建农村资金互助协会5个，累计发放借款260余万元；与农商行合作创设“产业扶贫贷”，落实300万元分险基金，由银行放大10倍进行放贷，撬动社会投入1.8亿元，带动农户1000余户，被评为2017年“四川省十大金融创新案例”。
（三）构建“双带”同步受益机制，形成多方合作、长期共赢的脱贫路径
坚持“带动贫困村发展现代农业、带动贫困户持续增收”，通过“产业+扶贫”，推动精准脱贫、同步收益、多方共赢。
一是四方分成互惠共赢。引导农户以土地入股组建甜橙种植专合社，引进可士可公司发展甜橙产业。专合社委托公司代建代管基地三年，盛产后由专合社统一经营管理，公司提供技术支持并按1元/斤保底价回收，收益按照农户、公司、专合社和村集体四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000亩，入股农户1200户（贫困户172户453人），盛产后可带动人均增收3000元以上。
二是股权量化精准扶贫。采取土地、资金入股等方式组建水产养殖专合社，发展台湾泥鳅净水面养殖。探索创新财政支农方式，整合财政补助资金量化到合作社成员，整合扶贫产业周转金和社会帮扶资金作为贫困户集体股本，集体股本收益80%由贫困户按人分成，20%建立脱贫巩固基金。目前已发展泥鳅养殖和稻鳅共育基地350亩，带动68户贫困户户均增收1500元以上。
三是代养代管无本增收。与铁骑力士公司合作，在试点村建立以贫困户为主体的合作社，通过综改区“产业扶贫贷”和贫困户扶贫小额信贷解决合作社代养场建设资金，公司提供鸡苗、饲料、设备、技术，合作社负责鸡苗代管代养，鸡苗成熟后由公司按3.15元/只支付代养费，优先安排有劳动力的贫困户参与管理，促进贫困群众参与产业发展并实现“无本增收”。目前已建设金鸡代养场6个，出栏土鸡80万只，代养收入252万元，带动农户220户（贫困户200户），户均增收7800元。
四是内股外租保底分红。农户以土地入股成立旅游度假股份合作社，引进四川牡丰公司发展油用牡丹产业，集中打造“九龙山•牡丹谷”乡村旅游景区。利用农村土坯房改造、易地扶贫搬迁等政策，采取统一规划、政府补助、众筹集资、入股招租等方式，将农户闲置房屋流转整合，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点或农家乐，发展乡村旅游业。公司支付入股农户400元/亩保底租金，并将当年景区收益的30%按照入股农户、村集体、贫困户“7:2:1”的比例进行二次分红。目前已带动入股社员人均增收1390元。
（四）探索“双盘”联动合作机制，形成资源整合、创新利用的发展模式
坚持“盘活农村资源要素、盘活群众参与意识”，全面开展“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股民）改革试点。
一是盘活闲置资源资产。在综改区36个村组建集体经济、土地、劳务、旅游（度假）、置业等5大股份合作社110个，吸纳21000余名群众入社。其中，土地经营权入股4500户、25000亩；劳务合作社入社7400余人，承揽藤椒、麦冬、蔬菜、油用牡丹种植采收和泥鳅养殖等劳务业务，实现劳务收入500万元、带动人均增收3134元。
二是激活农村内生动力。以盘活集体资产资源为着力点，建立公司制、股份制、合作制等不同类型的集体经济组织，探索资产运营型、资源开发型、服务创收型、产业带动型、土地经营型等发展新路径。依托五大股份合作社，以“百企帮百村”为契机，投入帮扶资金物资近1200万元，大力推广“企业+合作社+农户（股东）”模式，吸纳困难群众就近就业9300人次，通过入股分红“找钱”、有偿服务“挣钱”、盘活资产“生钱”三种方式，增强农村造血功能，实现村企共建、互利共赢，逐步壮大农村集体经济。
三是规范产权交易机制。构建以“县农村产权交易中心”为核心、“镇村农村产权交易服务站”为基础的“1+N”农村产权交易服务体系，制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程。开展省农村产权抵押融资试点，设立300万元农村产权抵押融资风险资金，发放产权抵押流转收益贷款1540万元。依托产权（股权）交易平台，将资源向全社会推介，综改区流转交易土地11万亩，实现股份制、规模化经营耕（林）地6万余亩。
三、启示
三年多来，综改区用自己的坚持和努力，取得了区域发展历史未有的巨大进步，在基础设施、环境改善，特别是产业发展上有了一定的成效和经验。同时，还需要注意以下破题丘区脱贫、助力乡村振兴的三个核心方面：
（一）着力农村人才队伍建设。农村大量青壮年劳动力外出，留守多为“38 61 99人群”，村社干部普遍年龄偏大，且学历偏低，创新发展意识不足、能力不足，加之待遇偏低、杂事繁多，缺乏改革动力。现代农业发展普遍缺能人带头，缺乏龙头企业或种养大户引领。农业专业技术人才缺乏，特别缺营销人才。优秀干部和企业人才的培养，特别是“三爱”人才的培养，关系到乡村振兴的长远发展。
