时间：2023-07-12 17:07:31
——区农业现代化示范园区、标准化科技示范园区调研报告
农业现代化示范园区、标准化科技示范园区是我国农业经济发展中涌现出的一种科技与农业相结合的经济组织形式，是用高新技术改造传统农业的根本途径之一，是农业经济发展的一种必然趋势，也是调整农业产业结构，提升农业科技水平，增强农业经济效益的必由之路，也给人们展示了农业现代化的广阔前景。近几年，在市委、市政府重视下，我区农业现代化示范园区、标准化科技示范园区建设全面启动，为我区农业产业结构调整、农产品质量提升、农民收入增涨起到了非常好的引导作用。但也存在投资渠道不通畅，运行机制不灵活，管理创新力度不大，经济效益不明显等问题。根据市政府“推进农业现代化、加快农产品生产加工基地建设”大型调研活动的安排，我区对辖区内的山西榆次金威航天育种科技发展有限公司航天育种基地、山西金贝植物科技开发有限责任公司金贝植物园（以下简称金威航天、金贝植物）2个农业现代化示范园区，乌金山镇宏大红枣科技示范园、陈侃奶牛养殖园区等12个标准化科技示范园区进行了深入调研。现就调研情况汇报如下：
一、园区建设基本概况
金威航天位于郭家堡乡王湖村，是省计委立项建设的高科技项目，第一期建设规模为1000亩。园区坚持以航天育种、引进试验示范为主体，是航天专家和农业遗传育种专家协作探索的育种新途径，是21世纪农业发展新领域。2004年开始从中国航天育种中心引进航天种大豆1、2、3号，航天种西红柿、青椒、黄瓜等进行试验。目前已投入资金1600万元，项目正常运行后，预测年获纯利润在2000万元以上。
山西金贝植物科技开发有限责任公司成立于2001年6月，生产基地金贝植物园位于庄子乡季麻村。公司以植物组织培养（克隆）为主要业务，是采用国际最先进的科技手段生产、推广、培养、繁殖各类绿化及高档花卉、绿色经济作物的现代化高新技术企业，是国内目前真正解决了大批量苗木生产中组培快繁的生根、移栽、驯化等问题的少数企业之一。金贝植物园占地2000亩，当年实验室培育继代苗、生根苗达2000万株，生产各类苗木500万株。2003年4月，金贝植物被授予“晋中市双百工程农业产业化龙头企业”，2005年6月被国家科技部列为国家级星火计划项目。
根据晋中市举办10件实事的安排，我区今年建设12个优势农产品标准化科技示范园区，占全市标准化科技示范园区总数的1/5，其中蔬菜1个，红枣4个，养殖6个，粮食作物1个。目前，示范园区处于整体推进，全面建设阶段。张胡蔬菜示范园区发展温室大棚130余套，实现以农业为主的农户户均一套棚，温室西红柿效益位居全区前列，先后被定为国家级无公害蔬菜生产基地和山西农大农科教示范基地。宏大红枣科技示范园区占地350亩，种植红枣5万株，目前已完成二座烤房、一座保鲜库、一座沼气池的建设，推广实施了矮密丰技术，年产量可达100余万斤。中昌农业示范园区为晋中市“绿色无公害梨枣示范园”，栽植梨枣130亩，年产量15万斤，产品已注册“洁沃田”牌梨枣商标，被晋中市确定为有机生态循环示范、红枣缩果病防治的标准化生产示范园区。晋中贵仁红枣科技园区为晋中市红枣裂果防治示范基地，占地100亩，年产可达9万余斤。北胡乔奶牛园区已投资300万元，占地60亩，养殖户15户，存栏150头，今年进一步完善配套设施建设。陈侃奶牛园区已投资800万，占地44亩，建圈舍4000平方米，入园农户22户，存栏400头，今年新扩建10户。演武蛋鸡示范园区，占地300亩，新上一个万只以上的养鸡大户，逐步形成禽蛋交易市场。西沛霖肉羊示范园区，占地30亩，圈舍1200平方米，目前存栏200余。张庆玉米示范园区种植饲用玉米500亩。
二、园区建设标准
我区园区建设根据各自行业特点、经济实力、经营理念等，形成了高标准专业型园区、综合性封闭型园区、粗放性聚集型园区等几种建设标准。
（一）综合性封闭型园区。以金威为代表。基地位于王湖村东北方向，距市区3公里的无水源、大气、土壤污染的56版块的台垣地内，地段内海拔平均高度899米。基地建设前原属旱垣性摞荒地、蒿草滩、脊薄地，在四年的建设中经过灭荒、整地、肥田、打井、埋管、修路等措施，把1000亩地改造成既能保浇，又好经营的专项开发地。在基地打350米深井2眼，埋设地下管道1.2万米，把老旱地变成中产地。硬化道路3200米，土路2800米，把基地框定为6个专业区，即科研育种区、试验示范区、生产展示区、畜牧养殖区、水果调产样板区、库房、办公、生活区。另外在基地的东面，与基地接壤的土桥沟一段共489亩荒沟建成休闲渡假区。基地在建设中注重绿色环保，基地四周栽植具有防护、绿化功能的树种2万余株，形成绿色屏障；道路两旁栽植观赏性、经济性的水果风景带6400米；园区全部使用沤制鸡粪、羊粪、秸杆等有机肥料；化肥、农药由2名高级农艺师把关，按照国家规定科学选用；建有30立方米沼气池2座，利用沼渣施肥，沼液代替农药、化肥喷打果树作物。
（二）高标准专业型园区。以金贝植物和畜牧养殖园区和红枣园区为代表。金贝植物园由中国林科院、山西农大的林业专家、教授进行技术指导。基地总投资6000万元，先后在庄子乡租赁土地近500亩，用于生产、培育及种植苗木，建设组培研究生产车间3000平方米、办公用房及其他附属设施2470平方米、大棚10000平方米，配备超净工作台36台、培养架211套、周转箱3500套及组培器具等。2004年初又规划发展用地1000亩。为真正保护原生林，利用公司优势，发展绿色经济，公司于2002年—2003年先后在长凝镇高家山、王庄村、马头村等地租赁荒山林地近90000亩，投入大量资金进行绿化与开发。中昌农业示范园区位于北田镇杜堡村，被晋中市命名为“绿色无公害梨枣示范园”，占地约150亩，栽植梨枣树130亩，稼接梨枣5万余株，年产梨枣15万斤。园内建有60立方米恒温储存库、猪舍20余间，鸡舍10余间，沼气池20余个，养猪300余头，鸡5000只。该枣园利用沼气储存梨枣、沼液喷打枣树、沼气供做饭、照明、取暖，形成了种植、养殖、加工、储藏、销售为一体的红枣示范综合开发基地。2005年被晋中市确定为有机生态循环示范、红枣缩果病防治的标准化生产示范园区。
（三）科技性聚集型园区。以粮食、蔬菜示范园区为代表。北田镇张胡村温室大棚园区温室蔬菜种植注重新品种、新技术的试验试范：推广应用了无菌土壤处理技术、防虫网技术、二氧化碳发生器杀菌技术、拱棚双层保温技术、生物菌肥应用技术等，近期还上马了卷帘机2台；引进了法国莉玛、韩国大红、山东无核早红葡萄、台湾洋香瓜等新品种。张庆玉米示范园区在区农业中心的技术指导下，种植优质饲用玉米500亩。
三、运行机制和带动功能
我区园区运行管理机制主要有公司制、大户制、“公司＋农户”制、“公司＋合作社（协会）＋会员”制、“村委会＋农户”制等形式。
（一）公司制。金威航天育种公司属民营股分份制企业，经营灵活，在管理、运行机制方面不断有所创新。自投为主，资助为辅的投资机制：目前已投入的1600万元中，国家投资占5.5%，企业投资占94.5%。各负其责，成果共享的科技机制：育种公司、中国航天育种研究中心、山西农业大学三方以协议合作的形式共建航天育种项目。航天育种研究中心负责种子搭载，山西农大负责诱变机理研究、地面育种技术，公司负责搭载育种研究经费、投工、生产资料，所获成果三方共享，荣誉权属育种研究中心、山西农大，成果转让、出卖权属育种公司。合作共建机制：水果、蔬菜、养殖项目分别与区果树中心、蔬菜中心、畜牧局合作，三中心负责技术，公司负责投入投资。
（二）大户制。我区在红枣产业发展上走“公司带大户，大户促农户”的路子，红枣开发大户已达150多户。通过大户的园区建设推进科技示范作用的充分发挥。我区的贵仁枣园、宏大枣园、新付枣园、仙枣公司枣园在裂果防治、丰产管理、技术革新、品种培育等方面都有突破创新，被我区与晋中市联合授予红枣示范基地称号，在全区、全市起到试验示范推广作用。北田镇贵仁红枣科技示范园，是晋中市红枣裂果防治示范基地。园区经营户王连贵科学实践，探索出一套集施肥、打药、喷水、疏花、疏果、防裂果为一体的枣树丰产管理技术，极大地提高了枣树的挂果率，特别是经过3年的潜心钻研，防裂果技术取得了成功。园区建有防裂果红枣烘干房4间。2004年枣园裂果率降到5%以下，株产达30余斤，总产达9万余斤，收入达到30万元以上。榆次仙枣基地，占地2050亩，已完成投资500万元，栽植红枣24万株，建苗圃地380亩，引进新品种48个。同时解决本地劳动力50余人，每年为当地群众提供劳务收入60余万元。该工程是一项集滩涂造地、农田改良改造，产业开发为一体的综合性工程，被晋中市命名为“晋中市红枣品种繁育示范园”。
（三）“公司＋基地＋农户”制。金贝植物采取“公司+基地+农户”的生产经营模式，以金贝植物园为种苗输出中心带动周边地区经济的发展，形成现代化管理、本地化经营的大规模苗木生产及培育体系。具体形式为公司每亩给农户提供优质种苗900株，每年提供农户育苗费900元/亩，农户所种苗由金贝公司统一收购。以上方式经测算，农户每亩每年收入为1400元，而传统大田作物每年每亩收入仅为600元，每亩每年可以给农户增收800元。园区正在推广的香花槐培育项目，达产后年生产能力在320万株，当年即可带动农户711户，次年可按100—300%的速度在根繁，也就是人们常说的亩栽香花槐100株，三年便是一面坡的效果，可大大带动当地经济的发展。该园在建的四倍体刺槐苗项目，苗木自栽种后第二年起，每年每亩可生产4000公斤至5000公斤的鲜叶（包括嫩枝）饲料，以每只羊每天需要5公斤青饲料计算，一亩地的四倍体刺槐可至少提供3只羊一年的优质饲料。若按每头牛每天需要10至15公斤青饲料计算，则可供一头牛一年的食物。大面积营造四倍体刺槐不仅可以改善生态环境，还可用于发展畜牧业，带动农牧民早日致富。项目达产后，年生产能力在240万株以上，可带动农户240户，种植1200亩。
（四）“公司＋合作社（协会）＋会员”制。陈侃奶牛园区是榆次博瑞乳业公司采取“公司＋合作社+农户”建设的4个奶源基地之一，也是我区第一个“世行”贷款扶持的奶牛养殖项目和“四位一体”生态示范工程。园区采取“五统一”模式管理：统一规划、统一标准、统一建设、统一供水供电、统一管理。园区采用合作社的管理办法，入园奶牛统一编号、登记造册、建档管理，博瑞公司统一免费挤奶、集中收购、定期结帐，并向社员提供饲养技术、饲料配方和疫病防治。园区全部建成后，将成为合作式、现代化、生态型的高标准千头奶牛园区。
（五）“村委会＋农户”制。张胡村位于北田镇南2公里，全村269户，901人，耕地面积2759亩。该村从1993年发展18套温室大棚起步，在村委会的统一组织下，到目前温室园区已发展温室大棚130余套，实现以农业为主的农户户均一套棚，取得了很好的经济效益，单棚年收入至少在3万元以上，最高单棚收入达到4.5万元，全村仅温室蔬菜人均增收2000元。
四、存在问题
我区农业现代化示范园区和标准化科技示范园区建设经几年努力取得了初步成效，但由于建园时间短等原因，仍存在一些困难和问题。主要表现在：
（一）政策扶持力度不足。我区园区建设中首先面临着征地问题，如养殖园区建设，由于村内养殖易造成环境污染，园区应建于村外，但受去年国家土地部“五不准”影响，畜牧园区占地相当难，园区建设受到影响。如陈侃奶牛园区，奶牛养殖户入园积极性很高，今年又报名50多户，但受场地限制，二期工程只能先扩建10户。在调整土地方面，由于实行家庭联产承包责任制，耕地调换往往因个别农户的原因而失败。特别在温室大棚园区建设中，这种情况经常出现。
（二）引进园区的业主数量不多。尤其是有实力的业主较少，业主投资规模较小，档次不高，联结农户能力有限，形不成强大的带动力与辐射力，难以满足农业现代化示范园区的发展需要。
（三）建设资金不足。园区多元化投入机制尚未健全，尚未正式出台扶持农业现代化示范园区建设的优惠政策，区财政专项扶持资金有限，导致园区建设资金缺口较大。如金威航天当前存在的主要问题是资金到位迟缓，投入资金不足，严重影响项目建设的进度。基地建设四年来，投资基本全放在改变生产条件、营造优化环境，建设基础设施上，收入、利润尚未获得。但项目建成，转入正常运行后，据专家预测年可获纯利润在2000万元以上。金贝植物在项目运行过程中存在的主要问题也是推广资金相对比较大，影响推广进度和规模生产效应。12个标准化科技示范园区因业主规模小、资金积累缓慢、公共基础设施建设落后等也急需资金扶持。
五、应对措施和建议
（一）统一认识，强化领导。党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”。建设农业现代化示范园区和标准化科技示范园区，不仅链接了国际平台，也是加入WTO中国农业的必然趋势，更是繁农农村经济，全面建设小康社会的要求。当前要纠正两种错误认识：一是把园区作为花瓶摆设；二是把园区视作包袱累赘。要充分认识建设农业现代化示范园区的深层意义，应以建设工业园区那样的热情来建设农业园区。建议晋中市对农业园区工作高度重视，把农业园区建设作为发展县域经济的重要构件来抓。专门制订扶持农业园区的优惠政策，千方百计招商引资，引进业主。成立园区管理机构，配备专职人员为农业园区建设提供服务。
（二）因地制宜，合理定位。农业现代化示范园区和标准化科技示范园区，就是通过将分散的土地集中连片，进行统一规划、统一建设，达到“田成方、路相通、渠相连”，通过发展农业设施，极大地改善农业生产条件，并运用先进的科学技术，现代化的管理方式，获取最好的社会和经济效益，是各类农业生产要素的最佳组合。因此，建设农业园区，要立足当地农业资源，充分考虑农业生产要素的区域差异性，要充分发挥区域比较优势，进行合理区域布局，要运用现代化的建设和管理手段，以市场为导向，以效益为中心，使园区成为农民、市场、企业三者相连的桥梁，要用新的理念建设和管理现代农业示范园区。
首先要转变观念，创新体制和机制，要把政府主导转变为政府引导、业主主导。政府主要是增强服务职能，加强调查研究，提供信息，抓好典型推广，在制订政策、招商引资、引进业主、引导发展上多下功夫，对园区的具体经营则不要太多干预。政府、企业联手，利用农业龙头企业的人才资源、信息资源、物质资源和有关科研单位大专院校建立紧密的协作关系。密切关注农业科技发展情况，有选择的引进新品种和有关科研单位联手开发适合我区的新产品。让金贝植物、金威航天等园区在新品种的引进、研发、试验、推广上起到农业科技孵化器的作用。
其次，要因地制宜，充分利用地域优势，产品优势，合理定位农业现代化示范园区和标准化科技示范园区。要做到社会效益、经济效益、生态效益并重。要在致力发展农业园区的同时，实现企业与农民的双赢。企业按照市场规律引进品种和设备，产品有规模、有品牌、有市场；农民把土地租给企业，既得租金，又挣工资，增加了农民收入。
（三）多方筹措，增加投入。建设农业园区在资金筹措上要走“政府搭台，社会联手，企业唱戏，开发主体多元化”的路子。一方面要通过各种渠道积极争取国家、省市的资金和扶持政策，同时要管好和用活财政对农业的投入资金。如农业综合开发、土地整治等建设项目资金应集中捆绑，主要用于园区的基础设施配套建设，建议晋中市建立农业现代化示范园区和标准化科技示范园区扶持资金，用于重点园区和高新技术项目研究开发的扶持。另一方面要制订一些优惠政策，多渠道筹集各类社会资金。引进民资和外资投入园区建设，积极鼓励农业科技人员带技术入股或进入农业示范园区承包开发。在搞好园区规划前提下，加大宣传力度，千方百计引进业主，广泛吸引外资企业、龙头企业进区开发建设，把农业园区建成吸纳国内外资金的经济增长点。要把引进业主作为增加园区投入的主要途径和重要举措。同时要加大科技投入，用高新技术改造传统农业。农业园区要有稳定的科技依托单位，做到农科教、产学研相结合，使新的科技成果不断地在园区转化应用，提高科技成果的转化率。育种公司、中国航天育种研究中心、山西农业大学三方以协议合作的形式共建航天育种项目就是很好的范例。
（四）激活机制，农民参与。要充分调动农民参与园区建设的积极性，造就农民参与园区建设的氛围，使农民成为园区建设的参与者和受益者。
1．完善耕地流转机制。当前农村的土地政策是集体所有制前提下的农户联产承包责任制，使农业园区建设涉及了众多农户。土地是农民的命根子，农民对耕地的依恋，往往使农民在土地流转连片集中时，或索价太高，或难以协调一致，这样就造成引进业主困难，导致一些项目流产。因此，建议晋中市完善耕地流转政策，在“依法、自愿、有偿”的前提下，制定有利于改善环境，有利于发展经济，有利于增加农民收入，有利于消除农民后顾之忧的鼓励政策，使农民变消极为积极，支持和参与农业园区建设。
1更加突出强调农业节水的战略地位
回顾历年来政府工作报告对农业节水相关的论述，2000年政府工作报告明确提出，“把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置”，随后每年政府工作报告都有与农业节水相关的论述。2011年中央一号文件，首次提出“突出加强农田水利等薄弱环节建设”、“大力发展节水灌溉”以及“把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程”，将农业节水摆上了更加重要的位置。2011年中央水利工作会议制定实施新形势下的治水方略，明确提出“节水优先，大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益”，明确了农业节水的未来发展方向。2012年中央农村工作会议进一步提出“突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力发展节水农业，着力破除水资源紧缺的瓶颈制约，为农业发展提供有力保障”。2012年政府工作报告基于保障和改善民生、加快转变经济发展方式转变和保障国家粮食安全的要求，进一步突出强调了农业节水的战略定位。
1.1发展农业节水是保障和改善民生的重要基础
我国农业有效灌溉面积不足、节水灌溉面积比重偏小和灌溉生产效率较低，这是制约农业综合生产能力提升和促进农民增收的重要影响因素。由于农业用水效率低导致一些地区水资源过度开发，引发地下水位下降、植被退化及湿地萎缩等一系列生态环境问题，都需要大力发展农业节水尽快加以解决，在农业灌溉用水总量基本不增加的前提下，通过提高灌溉用水利用效率，保障社会民生用水需求。
1.2发展农业节水是加快转变经济发展方式的重点支撑
当前，我国正处于加快转变经济发展方式和推进经济转型升级的关键时期。为了实现2030年全国用水总量控制在7000亿m3以内最严格水资源管理目标，必须转变用水方式，把提高用水效率作为加快转变经济发展方式的战略举措。据2011年国家统计局最新数据显示，我国农业用水量占全国用水量的62.4%，但灌溉水有效利用系数仅为0.5左右，农业节水空间广大。大力发展农业节水，把提高农业用水效率作为建设资源节约型社会的重要内容，为加快转变经济发展方式提供水利支撑。
1.3发展农业节水是保障我国粮食安全的重大战略
近年来，我国粮食生产实现连续多年增产增收，但仍要清醒地看到，保障粮食安全的农田水利基础还不牢固，水资源短缺、极端气候变化影响下干旱灾害对农业生产的不利影响明显加剧。为了积极应对农业水资源紧缺对我国粮食安全的挑战，必须把发展农业节水作为一项革命性措施，通过提高农业水资源利用效率满足粮食增产增收的用水需求，保障“新增千亿斤粮食生产能力规划”、“节水增粮行动”等重大战略规划的顺利实施。
2更加突出发展农业节水的保障作用
2012年政府工作报告回顾了2011年在巩固和加强农业基础，全面落实强农惠农富农政策，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”的基础上，提出了促进农业稳定发展和农民持续增收的主要任务，对发展农业节水提出了新的更高要求，迫切需要发挥农业节水坚实的保障作用。
2.1为实现农业现代化提供重要保障
先进的节水技术，优化的用水结构，配套合理的灌溉设施，健全规范的服务体系，是衡量农业现代化发展水平的重要标志。我国农业必须走依靠科技创新大幅度提高水的利用效率、发展节水型高效农业的内涵式增长道路、从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业向现代高效节水型灌溉农业发展的道路，实现农业现代化要大力发展农业节水。
2.2为提高农业综合生产能力提供重要保障
水资源是粮食生产中不可替代的基本要素，但由于水资源利用效率低、水源污染加剧以及工农业争水等问题的出现，水资源利用效率已经成为我国农业生产发展的主要制约因素。大力发展农业节水，着力提高灌溉水资源利用效率和效益，是稳定农业生产、增加农民收入和保障粮食安全的重要基础。
2.3为推动现代农业规模经营提供重要保障
随着农业改革的进一步深入，我国农业正处于传统农业向现代农业转型的重要阶段，现代农业的规模经营模式和健全的社会化服务体系要求大幅度提高灌溉效率和生产效率，推进农田灌溉现代化和管理科学化。必须大力发展现代高效农业节水技术，为推动现代农业规模经营提供技术保障。
3农业节水迎来更广阔的发展机遇和空间
报告在2012年促进农业稳定发展和农民持续增收、深入推进重点领域改革任务中提出多项与农业节水相关的具体措施，为农业节水提供了良好的机遇，创造了巨大的发展空间。
3.1报告提出2012年大幅度增加“三农”投入随着中央财政对农业节水的投入力度进一步加大，对稳定节水农业建设资金来源，促进不同地区节水农业的快速均衡发展，具有重要作用。一次性投入大、后续维护成本高，一直以来是制约现农业节水技术发展的重要瓶颈。报告提出的规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制，为发展农业节水拓宽投融资渠道提供了难得的发展机遇。
3.2报告提出实行最严格的水资源管理制度报告指出要合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，为发展农业节水提供了更大的空间。充分发挥农业水价的经济杠杆作用，引导公众珍惜水资源，促进农业高效节水，提高全社会节水意识，为加强农业节约用水的积极性培育了良好的外部环境。
省长郭庚茂作《政府工作报告》。报告共分四个部分：一、过去5年的工作；二、今后5年的目标任务；三、2013年重点工作；四、持续提高政府工作水平。
其中，强化开放带动和改革创新、强化新型城镇化引领、强化新型工业化主导、强化文化强省建设、强化生态文明建设、强化民生改善和社会管理创新等诸多关键词，成为社会各界关注的焦点。
关键词：强化开放带动和改革创新
报告摘要：突出专业化集群式招商，拓宽开放领域，完善配套服务体系，拓展外需市场，扎实推进重点领域和关键环节改革，持续创新要素保障机制。
延伸阅读：“持续把对外开放作为基本省策和决定河南前途命运的关键抉择”，2012年把对外开放上升为基本省策之后，今年的《政府工作报告》继续把对外开放摆在重要地位。“强化开放带动和改革创新，持续增强发展活力动力”，在今年着重做好的八个方面工作中列第一位。
近年来，我省持续推进多边、区域开放合作，把招商引资、承接产业转移作为对外开放的重中之重，形成了一大批新的经济增长点，成为推动我省经济较快增长的一大亮点。
尽管目前我省开放招商呈现出规模扩大、质量提升、领域拓宽的良好局面，但仍有很多制约开放发展的瓶颈需要破解。
为此，《政府工作报告》指出，要把改革创新作为解决深层次矛盾、加快发展方式转变的治本之策，以改革创新构建有利于科学发展的体制机制。
关键词：强化新型城镇化引领
报告摘要：有序推进农业转移人口市民化，优化城市形态和布局，促进城乡一体化发展。
延伸阅读：2012年，我省五级现代城镇体系构建步伐加快，新型城镇化引领作用渐显。今年的《政府工作报告》明确提出，把“加快推进新型城镇化，促进城乡发展一体化实现新突破”列为2013年重点工作。
2012年，我省新型城镇化建设的步伐逐步加快，截至年底城镇化率达到42.4%。到“十二五”末，我省城镇化率预计超过48%，可带动1万亿城镇同定资产投资和数以千亿计的消费支出。
新型农村社区建设，是我省在新型城镇化建设中的创举，纳入了五级现代城镇体系。从农村老宅子搬到社区居住，昔日农民改变的不仅是传统的生活方式，还需要得到更多的生活保障。
作为有着一亿人口的农业大省，城镇化水平低仍然是我省最突出的问题。
关键词：强化新型工业化主导
报告摘要：加快工业转型升级，发展壮大服务业，加强产业发展载体建设，搞好经济运行调节。
延伸阅读：建设中原经济区，在加快信息化进程中持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展路子，新型工业化是主导。
《政府工作报告》强调，要“强化新型工业化主导，持续构建现代产业发展新体系”。
工业强则百业旺，工业强则中原兴。翻阅《政府工作报告》，2012年我省工业经济发展成绩喜人，亮点纷呈。其中，六大高成长性产业增加值占规模以上工业增加值比重达到57.9%，成为带动工业经济增长的主动力。
但我们也清醒地看到，我省产业结构总体低端化，创新能力偏弱，质量效益不高，综合竞争力不强等深层次矛盾依然突出。
《政府工作报告》指出，2012年我省180个产业集聚区投资和规模以上工业增加值对全省的贡献率均达到60%以上，成为转型升级的突破口和市、县区域经济的重要增长极。
创新是民族进步的灵魂，是发展的不竭动力。推进新型工业化进程，要注重强化创新驱动，构建自主创新体系，从而赢得发展的制高点。
《政府工作报告》提出，我省培育创新主体，打造创新平台，完善创新载体，组建产业技术创新联盟，实施重大科技专项，培养高层次创新型人才，创新驱动能力不断提升。
关键词：强化农业基础地位
报告摘要：推进高标准粮田“百千万”建设工程，抓好现代农业产业化集群培育工程，健全现代农业服务体系。积极培育新型农业经营主体，不断改善农村生产生活条件。
延伸阅读：“新型农业现代化力争走在全国前列，粮食生产能力达到1250亿斤，国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固。”今年《政府工作报告》对我省今后5年农业的发展提出了明确的目标任务。
2012年12月正式的《中原经济区规划》提出，“推进以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业现代化，构建具有中原特点的现代农业产业体系，夯实‘三化’协调发展的基础”。
2012年，我省粮食总产量达到1127.72亿斤，成为第9个连续增产的年份。今年《政府工作报告》中提出，2013年要确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。
2012年12月，中央农村工作会议提出，要积极创新农业生产经营体制机制。今年我省的《政府工作报告》也提出，要健全现代农业服务体系，积极培育新型农业经营主体。
关键词：强化基础支撑能力建设
报告摘要：加强重大基础设施建设，提升创新驱动发展能力，强化人力资源支撑，加快信息化进程。
延伸阅读：党的十把生态文明建设提升到了前所未有的高度，将中国特色社会主义总体布局从“四位一体”丰富拓展为“五位一体”，使之更加协调、更加完善。因此，加强重大基础设施建设，必须主动适应“五位一体”总体布局的新要求，更加强调均衡、可持续和以人为本的发展。
《政府工作报告》中明确提出要“着力以创新驱动和新型城镇化引领培育发展新动力”，成为我省为加快转变发展方式，促进经济结构调整，提高发展质量和效益作出的重要战略举措。
《政府工作报告》中提出，我省要在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子。打破传统发展方式的困境，唯有依靠创新驱动。
提升创新驱动发展能力，关键在于大力加强自主创新体系建设，全面增强我省战略竞争新优势。
伴随着中原经济区建设步履的不断加快，人力资源支撑保障作用日益凸现。今年的《政府工作报告》专门将“强化人力资源支撑”列为“强化基础支撑能力建设”的一项重要内容。
关键词：强化文化强省建设
报告摘要：提高全民文明素质，大力发展文化事业，加快发展文化产业，着力推进文化体制改革。
延伸阅读：文化是“魂”，凝神聚力。文化的传承创新，首要的是塑造中原人的“精气神”。
《政府工作报告》提出，要提高全民文明素质，塑造文明健康向上的中原人文精神。
文化为民，文化惠民。扑下身子，面向大众，扎根基层，才能切实满足人民群众的精神文化需求，才能真正迎来文化事业的大发展大繁荣。
加快文化产业发展步伐，化文化软实力为经济发展“硬支撑”，是打造文化强省的重要途径。《政府工作报告》提出要推进省级文化改革发展试验区建设。
关键词：强化生态文明建设
报告要点：加强资源能源节约，加强环境保护，加强生态系统建设。
延伸阅读：传统的工业文明与经济发展不可避免带来了资源紧缺、环境恶化，生态文明建设显得尤为重要与紧迫。
随着经济的快速发展，工业化、城镇化还将持续，能源消耗不断增加，大气、水污染等方面的防治依然面临巨大挑战。
《政府工作报告》提出加强农村环境连片综合治理，控制面源污染，农村生态环境保护也是我省“十二五”期间环境工作的重要内容。
节能环保，优化生态，是政府、企业、公民共同的责任，经济发展不能再走先污染后治理的老路，居民生活再不能只图自己方便、不管环境负担。
关键词：强化民生改善和社会管理创新
报告要点：推动实现更高质量就业，千方百计增加居民收入，积极推进社会保障体系建设，努力办好人民满意的教育，提高人民健康水平，加强和创新社会管理。
延伸阅读：《政府工作报告》指出，我省对民生投入的力度持续加大，未来5年人民生活水平将“再上一个大台阶”，2020年，我省将与全国同步全面建成小康社会……
解民忧，暖民心。过去5年，我省集中财力解决事关人民切身利益的大事实事，民生改善持续“提速”。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果南人民共享。《政府工作报告》提出把发展经济与改善民生紧密结合起来。让人民群众成为改革发展的现实受益者。
政府改进提供公共服务的方式，强化社会管理创新是应有之义。
在城市中心区建设中，创新社会管理应坚持以服务居民社区为落脚点，推行网格化管理，推进居民自治，完善工作机制，以不断提高社区公共服务、便民服务、公益服务的水平。
两会期间，第十、十一届全国人大代表，山东省滨州市人大常委会委员，滨州市科协副主席，山东省滨州畜牧兽医研究院院长兼书记，山东绿都生物科技有限公司董事长沈志强接受了本刊记者的采访。
记者：听了温总理的政府工作报告，您最大的感受是什么？
沈志强：总理任期的最后一年，没有半点松懈，没有半点泄劲，而是认认真真、扎扎实实站好最后一班岗。特别是报告中部署的2012年的九项重点工作，难度极大，标准极高，显示了本届政府一如既往的工作精神。
我感到，本年度的政府工作报告，最突出的特点就是这是一个实实在在的政府工作报告。
一是报告所确定的工作都是政府应该做的事情。以前呢，可能是不该由政府做的事情，比如应该由市场做的事情在报告中也涉及到了。而这次报告，可以很明确地看到，从宏观经济调控，深入实施科教兴国战略、人才强国战略，从改善民生、从农业生产，包括科技创新、人才、社保、教育等，这些都是政府该做的事情，而且更加强调进一步转变政府职能，强调依法行政和规范行政审批事项，说明我们的党和政府对社会主义市场经济体系的认识越来越清楚了，对改革开放、对建设有中国特色的社会主义的理论把握越来越成熟了。
二是报告的内容都是老百姓比较关心的。像我关注比较多的是农业和农业科技。报告所作的部署，让我们感到振奋，对农业，特别是农业科技的发展，更有目标，更有信心，更有干劲。
记者：政府工作报告中提出“要稳定发展农业生产”。农业的根本出路在科技。您认为应该怎样推进农业科技的发展？
沈志强：我这次带给大会的就有一个加快修改农业技术推广法的议案。《农业技术推广法》这个法律文件出台18年了，现在已经滞后了，已经不能适应农业生产发展的需要，特别是与今年出台的中央“一号文件”也有脱节的地方。应该说，“一号文件”的出台，代表了农业科技工作者的心声，为修改《农业技术推广法》奠定了基础，明确了方向，修改《农业技术推广法》的条件已经基本成熟。
农业问题的实质是民生问题。农业是个基础产业，农业在任何国家比较性经济效益都是低的，都不是高利润行业。在我们这个市场经济刚刚起步的国家，在没有完成农业机械化，没有把农民转移出来，主要还是千家万户的小农生产方式，市场经济还没有完全形成的情况之下就把农业科研单位、农业技术推广部门推向市场，会极大降低农业的科技创新能力和成果转化能力，以及技术推广能力。
现在我们的农业，包括畜牧业，与发达国家相比有极大差距。根本差距在科技。由于农业科技具有显著的公共性、社会性、基础性，必须由国家采取相应措施，自上而下统一思想，统一到中央“一号文件”上。
记者：您认为山东省农业新技术推广的情况怎么样？农业技术推广还存在什么样的现实问题？
浙江省农药工业协会第八届四次会员大会暨省农药专业委员会十届二次会议于11月8日至9日在台州市椒江区台州开元大酒店召开，本次大会仍与省经信委的“全省农药行业管理工作会议”联合召开，省经信委医化行业办周土法主任、叶秉海副主任，中国农药工业协会孙叔宝会长等领导出席了大会，中国工程院沈寅初院士、上海农药研究所顾问冷阳教授、浙江省化工研究院副院长魏优昌教授应邀到会做学术报告。大会期间协会还召开了第八届七次理事会。
11月9日上午大会正式开幕，省经信委医化办周土法主任、叶秉海副主任、中国农药工业协会孙叔宝会长、中国工程院沈寅初院士、协会王伟理事长、专业委员会徐振元主任委员、省农药检定管理所黄国洋所长、东道主浙江海正化工股份有限公司沈亮副总经理在主席台就坐。大会首先召开“2012年全省农药行业管理工作会议” ，会议由周土法主任主持，首先邀请孙叔宝会长讲话，他赞扬了浙江省严格控制省内新增农药厂点的政策，简单扼要的介绍了即将颁布的国务院《农药管理条例》对政策的修改情况，对浙江省农药行业今后的发展提出了建议；接着叶秉海副主任代表政府行业管理部门作工作报告，他介绍了浙江省农药行业今年的经济运行情况以及政府部门在行业管理上所做的工作；分析了全省农药企业发展中所面临的严峻形势以及在推进全省农药行业转型升级上要做的工作。周土法主任对农药企业进入园区或集聚区发展做了进一步的强调，要求全省农药企业转变发展模式，要走自动化、密闭化的路，对老企业进行改造，使农药企业与周边环境相协调。接着，会议转入省农药工业协会第八届四次会员大会，大会由协会张文骏副理事长主持。王伟理事长代表协会第八届理事会作了《协会第八届理事会年度工作报告（2011年11月～2012年10月）》；姜书凯秘书长作了《协会第八届理事会年度财务收支报告（2011年11月～2012年10月）》；两个报告经大会表决一致通过。由吴华龙副理事长代表协会宣布浙江省第六届农药优秀论文评奖结果和获奖人员名单，今年共评出一个一等奖、三个二等奖、六个三等奖和六个优秀奖，协会向论文的作者或代表颁发了荣誉证书和奖金。
中午，全体与会代表到浙江海正化工股份有限公司参观可湿性粉剂联产水分散粒剂全封闭加工装置，大家对洁净的粉剂加工车间表示了极大的兴趣，东道主允许代表拍照并一一解答代表们的提问，东道主的诚恳、大气，得到了代表的一致赞赏。
下午，大会转入学术报告阶段，由省农药专业委员会朱国念副主任委员主持。本次大会邀请了三位佳宾来做学术报告，他们是：中国工程院院士、浙江工业大学名誉校长沈寅初教授作《六十年来我国农用抗生素的研究开发》；上海农药研究所顾问冷阳教授作《农药制剂工程技术的现状和开发》；浙江省化工研究院副院长魏优昌教授作《除草剂作用的机制与创制进展》。三位专家教授的精彩报告得到了全体与会代表的热烈欢迎。浙江省农药工业协会第八届四次会员大会和省农药专业委员会第十届二次会议至此圆满结束。
（浙江省农药工业协会 姜书凯）
2013年9月3日，中国国际扶贫中心和华中师范大学在北京联合《中国反贫困发展报告（2012）》。根据这份报告，我国新阶段扶贫开发的扶贫资金投入与管理政策出现四大变化：
首先，连片特困地区成为扶贫资金的主要投入区域。在增加财政收入与财政支付转移力度的同时，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。
其次，扶贫开发资金投入更加多元化。在整合中央、省市县财政资金的同时，彩票公益金、税收减免及企业捐赠等都被纳入扶贫开发资源整合范围之内。
第三，资金使用更加细致、全面和契合实际。贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度有所加大，村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等内容的支持力度加大。
最后，“中央投入、地方配套”的政策部分取消。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》规定，国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下（含县）以及西部地区连片特困地区配套资金，有效缓解了相关地区的财政压力。
《中国反贫困发展报告》由中国国际扶贫中心和华中师范大学社会学院联合编写，隶属教育部哲学社会科学发展报告序列。该报告将每年，旨在持续全面展示中国反贫困领域的新理论、新方法、新进展、新成效。
（新华网）
世行加大全球扶贫力度
2013年，世界银行为促进发展中国家经济增长、增进共同繁荣和消除极度贫困，共承诺贷款、赠款、股权投资和担保526亿美元。据统计，世界银行2013年共支持项目1956个，这些项目旨在改善营养、促进私营部门发展、基础设施建设和加强治理与制度建设等。世界银行行长金墉表示，在春季会议上，世行股东国批准了两项新目标，一是到2030年终结极度贫困，二是提升各发展中国家底层40%人口的收入，以促进共享繁荣。
（中国网）
张来武：我国农业发展水平比发达国家落后20年
9月22日，科技部副部长张来武日前在接受采访时表示，在未来内地实现现代农业发展的过程中，科技公司是农业创新的主动力。据他透露，内地将在现代农业发展中引入风险投资机制，通过资本的力量，加速内地从传统农业向现代农业的转变。
在张来武看来，内地农业现代化与欧美发达国家有大概20年的差距，主要体现在内地农业现代化的科技水平、金融能力、信息化水平、管理水平四个方面。他表示，上述四个问题导致了内地农业发展水平较低、农民收入不高、资源浪费严重等多个问题，但同时上述四个问题也是解决内地农业问题的抓手，是把内地从传统农业带向现代农业的切入点。
在张来武看来，在从传统农业到现代农业的转变过程中，科技水平、金融能力、信息化水平和管理水平缺一不可，但金融能力是非常关键的一点。他解释道，
“因为来自社会的风险投资，可以为传统农业引入现代农业的管理方式、科技能力和信息化水平，把传统农业做到农业工业，做成品牌农业，进而形成高附加值的农业产业，把农民变成职业农民，实现农民的职业化转变。”
张来武认为，现代农业产业的特点与科技产业类似，其主要属性就是存在“风险期”，现代农业产品只有在经历了风险期之后才会进入规模产业期。而中国农业与发达国家农业的最重要的差别就是缺乏社会资本的进入，缺乏资本对处于“风险期”农业产品的帮助，而传统银行往往只专注于成熟的投资项目。
“也正因此，科技部希望通过主板农业创业大赛，来吸引社会资本关注农业创业，希望把科技金融的力量引入农业，通过农业创业大赛，吸引投资机构和社会资本，推动内地现代农业产业化的发展。”张来武表示，也只有为现代农业产业营造了一个成熟的风险投资环境，内地现代农业才会更快的走上正轨。
而对于一些内地科技公司进入农业领域，张来武则表示非常认可，他认为这可以成为内地农业实现全面现代化的重要推手。
张来武表示，我们注意到，国外和内地的一些科技公司都开始逐步进入农业领域，这是非常值得令人高兴的事情。因为，科技公司涉足农业虽然是进入了一个新的领域，但科技公司是一个产业的创新主体，具有对一个产业发展的创新能力和领悟能力，具有广泛的创新能力。而现代农业，恰恰是当前内地市场最有前途和市场最广阔的创新市场，需要像科技公司这样的新型创新主体。而选择在农业领域创新，也恰恰反应除了这些科技公司的聪明和智慧。
（凤凰科技）
中国扶贫对象两年减少6700万人
中国国际扶贫中心主任左常林9月3日在北京表示，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》实施两年多来，全国扶贫对象（按国家扶贫统计）从1.66亿人减少至9899万人，两年减少了6700万人，贫困发生率显著下降。
左常林是在当天举行的首个《中国反贫困发展报告（2012）》会上作上述表示的。当天的该项报告还显示，两年来，中国重点贫困县农民人均纯收入从3273元增加到了4602元，年均增长达18.6%，增幅高于全国平均水平。报告还指出，2011年至2020年是中国全面建设小康社会的关键时期，也是扶贫开发的攻坚阶段，反贫困工作仍然需要社会各界的持续关注和共同努力。
2011年，中国政府颁发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出了，中国将着力推进集中连片特困地区扶贫的攻坚，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全国平均水平等目标。
此次由中国扶贫中心和华中师范大学首度联合的《中国反贫困发展报告（2012）》重点对中国集中连片特困地区的反贫困工作进行了理论探讨和总结。据介绍，该报告今后将每年。
（国际在线）
我国将实施教育扶贫工程
根据国务院办公厅日前转发的教育部、发展改革委、财政部、扶贫办、人力资源和社会保障部、公安部、农业部《关于实施教育扶贫工程的意见》，我国将在《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》所确定的连片特困扶贫攻坚地区实施教育扶贫工程，到2020年使片区基本公共教育服务水平接近全国平均水平。
根据《意见》，中央和省级人民政府加大对教育扶贫工程的投入，省级人民政府加强各项教育经费统筹，经费安排向扶贫开发任务较重的地区倾斜。
为了更好地实施教育扶贫工程，将组织大中城市和东部地区学校的专家学者、优秀教师、离退休专业技术人员和志愿者到片区学校服务。制定优惠政策，吸引东部地区人才到片区从教，特别是对片区高校引进人才要予以倾斜支持。
（人民日报）
实现中国梦 基础在“三农”
2013年9月12日，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第六场报告。农业部部长韩长赋作《实现中国梦基础在“三农”》的专题报告。
在回答记者问时指出：今后一个时期，我们将积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制。
一是提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长。加快改造传统农业，拓展农业功能，培育新的收入增长点。同时，完善农产品价格形成机制，保持农产品价格合理水平，促进增产增收。
二是引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加。积极引导农村劳动力外出就业和农民工返乡创业，加大培训力度，提高技能水平，推动农民工工资水平稳步提高。
三是加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长。随着工业化进程的加快、国家财力的增强，大幅度增加对农民生产和收入补贴，推进城乡公共服务均等化，让公共财政的阳光普照农村，惠及农民。
四是加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。推进农村产权制度改革，增加农民的股息红利收入，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。研究农民的承包地、林地、房屋及宅基地等财产权收益实现问题。
（光明日报）
全国农民合作社发展部际联席会议第一次全体会议召开
审议《国家农民合作社示范社评定及监测暂行办法（讨论稿）》
按照《国务院关于同意建立全国农民合作社发展部际联席会议制度的批复》精神，8月27日，全国农民合作社发展部际联席会议召开了第一次全体会议。会议听取了当前农民合作社发展情况的汇报，研究部署了当前联席会议要抓好的重点工作，审议了《国家农民合作社示范社评定及监测暂行办法（讨论稿）》。
会议认为，开展农民合作社示范社的评定及监测非常必要，对农民合作社规范化建设将起到重要作用，各成员单位赞同尽快制定下发《国家农民合作社示范社评定及监测暂行办法》。会议强调，要充分发挥联席会议作用，不断推动工作机制创新，合力推进农民合作社规范发展。各部门要按照职责分工，切实抓好今年中央1号文件对农民合作社的新要求新部署的落实。联席会议办公室要加强情况沟通和交流，深入开展调查研究，充分发挥好联系和服务的作用。
近年来，我国农民专业合作社蓬勃发展，数量快速增长。截至今年6月底，全国依法登记的农民专业合作社达到82.8万家，约为2007年底的32倍；实有成员达6540多万户，占农户总数的25.2%。覆盖产业逐步增多。涉及种养、加工和服务业，其中种植业约占45.9%，养殖业达27.7%，服务业占18.6%，涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要产品生产，并逐步扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业等多领域。同时，合作社能力不断增强。越来越多的专业合作社从简单的技术、信息服务向农资供应、统防统治服务延伸，由产前产中服务向产后的包装、储藏、加工、流通服务拓展。合作社已经成为当前我国农业农村改革发展的一大亮点。
据了解，全国农民合作社发展部际联席会议于7月24日经国务院批准成立，由农业部牵头，发展改革委、财政部、水利部、国家税务总局、国家工商总局、国家林业局、银监会、全国供销总社组成，负责农民合作社重大政策调研、研究提出政策建议、协调落实扶持政策、制定国家农民合作社示范社评定监测办法等。
（农民日报）
农作物5年内完成一次品种更新换代
日前，农业部农作物新品种选育与推广工作会上明确提出，争取5年内完成一次品种更新换代，主要农作物品种产量水平在现有基础上提高5%以上，品质显著改善，稳产性、适应性、抗逆性、安全性明显提高，适宜机械化品种比例较大幅度增加。
品种是农业科技的重要载体，也是体现一个国家农业科技和生产力水平的重要标志。目前我国良种增产贡献率为43%，与欧美发达国家的60%以上相比还有很大差距。农业部副部长余欣荣指出，建设种业强国当务之急是要加快选育推广一批高产、优质、多抗、广适的突破性新品种，到2020年良种覆盖率达到97%，种子商品率达到80%，良种增产贡献率超过50%。
为保障我国粮食等重要农产品的有效供给，对农作物品种更新换代必须提出更高要求。
从保障粮食安全的角度看，我国正处于食物结构快速升级阶段，粮食消费需求仍将刚性增长，在耕地面积不可能增加的情况下，只有靠提高单产来实现，而国内外的实践证明，主要途径靠品种在产量潜力上寻求更大的突破，迫切需要选育和推广一批高产稳产品种。
从转变生产方式的角度看，我国农业正处于向专业化、标准化、规模化、集约化加快转变的进程中，随着农村劳动力转移和农民素质结构性下降，迫切需要破解“谁来种地”、“怎样种地”的问题，必须大力培育新型经营主体，加快推进农业生产机械化、设施化。近年我国棉花、油菜生产出现下滑，除价格因素外，品种不能适应机械化生产也是重要因素。因此，品种选育和推广必须要适应机械化作业、设施化栽培、轻简化管理的要求，促进良种良法配套、农艺农机融合。
从国际竞争力的角度看，企业竞争的核心是品种的竞争。跨国公司投巨资搞研发，源源不断推出新品种，并以品种输出方式抢占国际市场，国际10强销售额占到全球市值53%以上，其中先锋公司的玉米品种占全球玉米20%以上。我国企业要在市场上获得竞争优势，必须选育推广优于国外品种的优良新品种，切实把握品种的主动权。
当前，我国品种选育和推广工作还不能适应发展现代农业和建设种业强国的要求，主要表现在：突破性品种不多、育种机制不适应、育种技术不适应、新品种权保护力度不够。
对此，余欣荣提出，加快新品种的选育与推广，首先要加快挖掘一批有用基因和优异资源，加强种质资源搜集鉴定保护与利用工作，挖掘优异基因，创制优异育种材料，收集保护珍稀资源。其次，要加快突破性品种选育，以市场为导向，立足自主创新，健全新型新品种选育体系，支持企业开展商业化育种，支持科研单位开展常规作物育种，推动科企合作，搭建分子育种公共平台。再次，建立公正精准科学的品种审定体系，加强农业植物新品种权保护，通过种子工程项目，全面提升品种试验能力，优化品种试验布局，完善品种试验技术和标准，切实加强品种审定源头管理。此外，要进一步抓好新品种展示示范推广工作，粮棉油生产大县都要开展新品种展示示范工作，推进新品种引进示范场建设，进一步加大新品种展示示范经费支持，加强对示范场投入。
（经济日报）
新干县实施五项工程改善移民生产生活条件
2013年河南两会上，《政府工作报告》中明确提出：今后五年，新型城镇化加速发展，城镇化率达52%以上，现代城镇体系基本健全，城乡发展一体化新格局初步形成；新型农业现代化力争走在全国前列，粮食生产能力达到1250亿斤，国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固。如何实现这些目标，成为众人关注的热点话题。
未来五年，河南城镇化率要提升10个百分点
2013年河南两会上，《政府工作报告》中明确提出：今后五年，城镇化率达52%以上，并把“加快推进新型城镇化，促进城乡发展一体化实现新突破”列为2013年重点工作。由此可见，河南的新型城镇化战略已提到了一个新的高度。
作为农业大省的河南，一提起城镇化率，似乎有点“伤不起”，因为与全国平均水平相比，这一指标要远远低于全国平均水平。但是，同时也应看到，从2008年至2012年，河南省城镇化率年均增长近1.8个百分点，成为河南历史上城镇化发展最快的时期。新型城镇化引领作用明显增强。
《政府工作报告》中指出，未来五年，河南城镇化率要提高10个百分点，在河南省政府参事陈相成看来，这应该保持谨慎的乐观，因为这一数据只相当于目前的全国平均水平，还是不高。他指出，河南不可能在城镇化率上走在全国前列，因为河南是产粮大省，走在前列的想法不应该也不现实。我们河南省一年两个点的增长，要实现这个目标，有两点非常重要，一个是工业规模要扩大，才能容纳更多的工业人口，从而容纳更大规模的城市人口，实现城市化的高速发展。第二是给农民工涨工资，农民工工资高了才能养活孩子、老婆在城市的生活。要实现城市化每年两个点的增长得两条腿走路。
针对下一步如何推进农业转移人口市民化，加快新型城镇化进程这一问题，河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛称，农民转市民的核心就是要留得住，住得下，过得好。因此，城镇化要解决好速度和质量并重问题，解决这一问题需要做好四方面的工作：优化城镇化空间格局；按照产城融合的理论和实践，城市要增强吸引力的魅力，提高服务水平；有序推进农业转移人口市民化；增强城镇综合承载能力。
强化农业基础地位，持续提升农业现代化水平
“新型农业现代化力争走在全国前列，粮食生产能力达到1250亿斤，国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固。”今年《政府工作报告》对河南省今后五年农业的发展提出了明确的目标任务。
2012年12月正式的《中原经济区规划》提出：“推进以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业现代化，构建具有中原特点的现代农业产业体系，夯实‘三化’协调发展的基础。”
“建设中原经济区、构建经济崛起的中部支撑，推进新型农业现代化是前提条件。”河南省政协委员、省政协农业委员会副主任郭立魁说，要把强化农业的基础地位落实到实际行动中，政府在部署全局、制定政策时，还要更多地向农业倾斜，让农民受惠，同时要加强对《基本农田保护条例》等相关法律法规的执行力度，守住耕地红线不能放松。
“沁阳农业生产条件较好，农民组织化程度较高，为新型农业现代化发展奠定了坚实基础。”河南省人大代表、沁阳市市长魏新洪表示，将加大投入，统筹谋划，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展之路。
2012年，河南省粮食总产量达到1127.72亿斤，成为第9个连续增产的年份。今年《政府工作报告》中提出，2013年要确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。
代表、委员们在讨论中认为，实现这个目标，需要以高标准粮田“百千万”建设工程为抓手，积极推进粮食生产核心区建设，提高粮食综合生产能力。“粮食生产更上一层楼，必须走高产高效之路。”河南省政协委员、中国农科院棉花所所长喻树迅在小组发言中说，首先要加大科技投入，从种子方面寻找高产的突破口；其次要在管理、生产组织社会化方面想办法，提高劳动生产率。
河南省政协委员、省粮食局局长苗永清说：“2006年至2012年，我省共收购小麦2753.5亿斤，农民卖粮现金收入达2419亿元。粮食收购价逐年提高，一定程度上调动了种粮农民的积极性。除此之外，我省正在大力推进主食产业化工程，就是要通过构建从田间到餐桌的全产业链条，放大农业和粮食资源的经济效益，让种粮农民分享更多收益。”
2012年12月举行的中央农村工作会议提出，要积极创新农业生产经营体制机制。今年河南省的《政府工作报告》也提出，要健全现代农业服务体系，积极培育新型农业经营主体。
这次我主要讲讲乡村振兴战略。党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，这一论述为“三农”问题的重要性定了位。报告把乡村振兴战略列为了贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的六项重点工作之一；在十九大修改通过的新的《中国共产党章程》中，把乡村振兴战略列为了我党新时代七项战略之一。这表明，乡村振兴战略不仅是推动农业农村发展繁荣的重大决策，而且是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重大战略决策。
那么乡村振兴战略具有什么意义呢？实施乡村振兴战略是新时代解决我国社会主要矛盾的重要抓手。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是党的十九大报告关于新时代我国社会主要矛盾的一个重大判断。城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，是新时代我国社会主要矛盾的一个重要方面。实施乡村振兴战略是从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国的重要举措。
实施乡村振兴战略也是新时代“以人民为中心”发展思想的重要体现。十九大报告中指出，全党要坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。农村地区和广大农民是大力保障和改善民生的重点区域和重点对象。尽管自进入二十一世纪以来，党和政府对“三农”问题高度重视，实施了一系列支农、强农、惠农政策，已经基本建立了覆盖城乡的基本公共服务和社会福利网络，但收入水平和公共服务领域的城乡差距仍比较明显，这种差距在贫困地区体现得更为明显。实施乡村振兴战略，是解决好“三农”问题的总体方略，是新时代“以人民为中心”发展思想的重要体现。
报告第一次提出要构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。法治是建立现代国家治理体系的基本要求。与此同时，城市与乡村各有特点，城乡融合不是消灭而是要体现城乡差异性的特色，要把多样性统一起来，和谐起来，这就要求在法治之外，要发挥乡村的自治功能，实现乡村的自主发展、差异化发展，实现“和而不同”的城乡融合。中国是具有悠久文化历史和优秀文化传统的国家，同时，社会主义核心价值观已深入人心。中国的乡村治理离不开对优秀传统文化养分的充分吸收，也离不开社会主义核心价值观的具体落实。德治是非常重要的非正式制度安排，是我国乡村治理的独特之处，必须给予高度的重视，这也是中国特色社会主义文化自信的重要体现。
近几年，从中央到地方始终坚持农业农村优先发展，推动多项改革措施落地生根。享受到改革发展的红利，上华村村容村貌焕新颜，村集体收入提高三倍多，村民幸福指数显著提高，这次十九大报告提出乡村振兴战略，更是给村民们吃了颗“定心丸”。陈村庄头村去年试行土地制度改革，提升了土地价值。庄头村党委书记叶国辉表示，连日来，他们在关注十九大报告，其中提到的“实施乡村振兴战略”、第二轮土地承包到期后再延长三十年等政策，让他们备受鼓舞，为他们下一步扎实推进土地制度改革，注入一剂有力的强心针。
“农村稳定是广大农民切身利益。”福建省永安市小陶镇五一村党支部书记许光园代表在农村工作了17年，“乡村振兴战略让我们信心倍增，唯有‘撸起袖子加油干’，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗！”
首先,从两个层面为信息产业培育新的市场空间。在实施好“家电下乡”、“宽带下乡”和“信息下乡”措施,开发农村信息技术应用市场的同时,第一次明确提出了要加强“信息消费”这一新型消费领域的拓展,拉响了3G进一步拉动信息消费的号角。
其次,在新兴战略性产业培育发展中,突出了信息网络产业的引擎作用。这样明确的指令,必将推动信息网络产业包括3G、LTE、4G、宽带、下一代网络等迎来一轮高速发展的黄金期。其实,应对金融危机,推动经济发展方式转变,两化融合等,必然需要培育新兴战略性产业。基于三网融合的众多产品技术已经开发完成,相关新兴业务模式也已经成熟,只要体制机制真正突破,最近3年必将实现井喷式发展。物联网的发展则需要走出概念炒作和过多的务虚讨论,应该尽快开发出适用的技术方案,探索形成良好的商业模式。
第三,向服务转型是经济发展方式转变的重要目标之一。报告中强调了信息产业对于拓展新型服务领域的重要意义。《政府工作报告》明确提出: “大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业有机融合。”并特别指出,加快中小企业公共服务平台、信息服务网络建设,可见中小企业也是信息产业的重要服务领域之一。
第四,推动电子商务发展升温。《政府工作报告》中提到:“加强商贸流通体系等基础设施建设,积极发展电子商务。”这意味着,电子商务将迎来新的发展契机。数据显示,2009年中国电子商务市场规模超过3.5万亿元,保持了高速增长的态势。不过,在中国,网购目前仅占全社会消费品零售总额的1%～2%,更巨大的增长潜力有待开发。
第五,两化融合等将促使信息技术产业发展迈上新的层次。在推动工业化、城镇化、市场化、国际化等背景下,促进工业化和信息化的融合,信息产业的技术开发、应用拓展以及营销模式都将出现新的跨越。此外,在推进节能减排、加强生态保护和环境治理方面,在教育、文化、医疗、卫生方面,在家庭服务、社区服务方面,在支撑国内企业“走出去”方面,以及建设服务型政府等方面,信息产业都将更广泛地渗透和融合。
“两会”凸显E时代特色
■ 宁波市信息产业局局长 吴胜武
今年“两会”体现出了鲜明的E时代特色,这是跟往年不一样的。
报纸、电视等传统媒体,以及手机、互联网等多媒体传播方式在会场内外的广泛应用,使全国两会更加开放透明; 人大代表和政协委员们行使职权、参政议政,凭借电子技术的发展更为便利; 新科技的应用也拉近了代表委员和人民群众的距离,拓宽了代表委员收集民意的途径,不仅总理在“两会”召开前在线与网民交流,甚至一些网上的讨论也都能够通过两会反映出来。这些都传递出网络问政的新风尚。信息化的发展已经给会议本身,以及中国的政治协商特色带来了很大变化。这次两会民众的参与度越来越高,这种提高有很大的功劳是来自于互联网,取决于信息化技术的发展。
在“两会”以及《政府工作报告》中,也有很多内容涉及到了信息化与信息产业的发展。总理在报告中,多次提及“信息”这个词,一共有10个地方。例如发展物联网,推进“三网融合”、进一步用好网络、利用电子政务来提高行政效率、接受群众监督等,这都反映出在政府工作和思考的过程中,信息化与信息产业都被提到越来越重要的位置上。特别是目前一些新技术的发展,以及在新技术发展条件下一些社会形态的变化,都使得我们的高层和各级政府非常重视,怎么样在这种泛在网络的条件下、更好地加强自身能力的建设和服务群众的体系建设。
此外,温总理在《政府工作报告》别提到了新能源、新材料、网络信息等新兴战略性产业; 工业和信息化部部长李毅中提出,“两化融合”要所有为,有所不为,要找准切入口。这个切入口,就是“需求拉动、技术保障”。一方面,随着整个经济社会的发展,民众信息素质的提高,人们的信息化需求也会越来越广; 另一方面,因为信息技术的发展为信息化的应用提升提供了保障,像两化融合、三网融合、缩小城乡数字鸿沟等都反映了这样的主题。
很多新技术从实验室走向应用,都是结合着经济社会的发展程度而取得实质性的进展。我认为下一步,首先要加大信息消费; 其次是在产业结构调整的过程中加强信息化手段的支撑; 第三是随着网民数量的增加,将信息化从城市渗透到农村; 第四是打造我们自己的产业链,为将来进一步发展提供强有力的保证。
随着信息化的深入人心,“E时代,U社会”的愿景已经不远了。
“公平正义”考验政府责任
■ 国家行政学院教授、电子政务专家 汪玉凯
此次《政府工作报告》将“努力建设人民满意的服务型政府”列为2010年的重点工作之一,这是前所未有的,它显示了政府推进自身改革的勇气和决心。
在我看来,报告的亮点有4个: 一是强调公平正义。收入分配不公已经在社会引起越来越强烈的反应,强调公平正义彰显了政府责任; 二是创造条件让人民批评政府。随着网络的崛起,民意表达已经形成一股汹涌的民主力量,政府正在从被动接受向主动接受转变; 三是加大反腐败力度。报告中提到执行中央关于报告个人经济和财产等措施,显示了中央反腐倡廉的决心; 四是强调重视公共服务和社会管理。报告明确提出“加快健全全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力”,保障和改善民生,最终将落脚到政府本身。
总理在闭幕式后的答记者问中提到:“公平正义比太阳还要有光辉。”如何做到“公平正义”,则将直接考验政府责任。从电子政务角度,政府将面临两个转型。
一是建立服务型政府。10年间我国电子政务建设成绩显著,电子政务工作的重心转为“应用”,进入到一个以“互联互通”、“资源共享”为特征的应用深化期。因此,以建设服务型政府为目标,重点发展以公众为中心的服务型电子政务将成为“十二五”期间电子政务发展的主要趋势。
服务导向型电子政务可以扩大公共服务的覆盖面,而服务导向型电子政务模式可以利用网络,为更多的社会成员提供服务,扩大公共服务的范围。此外,服务导向型电子政务还可以提高公共服务的透明度,并通过有效的手段,对公共服务管理的提供过程进行监控,而对过程的监控也就是对行使公共权力的监控。
二是网络民主考验政府公开。网络的出现打破了传统民主体制中等级森严的金字塔式架构,尽管网络使网民的自由表达与公众参与成为可能,也使得以网络为媒介的“政府-民间”互动模式成为中国政治文明的新元素,但是,真正打通网络民主“最后一公里”,仍然要靠制度的建立。这种制度建立正考验着政府对信息公开的责任。从容、理性地面对网络民主,加强信息公开,成为每一级政府不可逃避的责任。
社保服务到乡村 农民“老有所养”
■ 原劳动和社会保障部信息中心主任,社保信息化专家 王东岩
2009年,我国继续加快完善社会保障体系步伐,普遍建立养老保险省级统筹制度,出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。养老保险关系转移接续在技术层面的支撑不存在问题。未来,只要原则确定了,各地就具体的步骤和流程进行协商就可以解决。
新型农村社会养老保险将“老有所养”的梦想变为现实。去年,全国320个县开展了新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐,“靠天吃饭”的中国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险。
“金保工程”一期7年,最大的成就之一是将数据集中贯彻始终。在此基础上,新农保信息管理系统虽然是“平地起高楼”,却有着统一的标准和规划参照实行,数据向省级集中,最低也可以实现市级数据集中。
相较于“数据向上集中”的齐步走,“服务向下延伸”则个性化色彩浓厚。如何真正实现农民“老有所养”,是对新农保的最大考验。首先是将服务延伸到乡、镇,甚至是村。在资源有限的情况下,最科学地设立服务网点,实现《国务院关于建设新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出的“整合现有农村社会服务资源,加强新农保经办能力建设”,是需要首先考虑的问题。
《政府工作报告》提出,2010年新型农村社会养老保险的试点范围,将从去年的10%的县扩大到23%的县。新农保最主要的投入不在数据中心,而在信息“入口”,硬件上需要终端和网络,技术上需要人员。这一点应该充分发挥各地的“劳动保障工作站”、“就业工作站”等已建服务机构的作用,这些“工作站”当初主要的功能,是农民工在跨地区流动中的信息支持,现在应该发挥更大的作用。
今年的《政府工作报告》还提出,加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题,以及将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。前者属于历史遗留问题,由于政策缺失,这些集体企业的退休职工很长一段时间只能领城镇低保; 后者指未纳入工伤保险统筹的工伤人员。积极将其纳入工伤保险统筹,使社会保障荫蔽到“老工伤”人员,有助于解决他们的切实困难,推动社会和谐。
这两个问题都是存在多年的老大难,如今政府主动买单,这也是注重民生、关怀弱势群体的一种体现。同养老金的转移接续一样,这些问题的在技术层面的支撑早就没有问题了,只要按照规定的步骤和流程,应该很快就可以解决。
卫生信息共享 医疗费用下降
■ 原301医院信息中心主任、医疗信息化专家 任连仲
2010年的《政府工作报告》,对医疗卫生做出了更为积极和具体的政策指导,重点是进行医疗机构的公益性改革和扩大医疗卫生制度的覆盖率,惠及于民,这与正在进行的医改相呼应。要将政策落实,信息技术是实现医疗资源均衡、监控财政投入是否到位的必要支持手段。
《政府工作报告》中,关于医疗卫生的政策有两方面:
第一,加大政府投入。今年,财政支持会在两方面下功夫: 一方面,直接投钱给新农合与医保。政府工作报告中明确提到,要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准。可见,政府是要花真功夫来扩大医疗卫生的覆盖面; 另一方面,则是加大对医疗机构的财政支出,报告明确提出开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性。医院的公益性改革也是医改的重要目标,要实现这一目标,就要改变以药养医的现状,这只能由政府加大补偿。
第二,医疗资源的均衡化。首先,报告提出,2010年,在政府举办的60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,推进基本药物集中采购和统一配送――就是要减少流通环节,让药价保持在合理的水平上; 其次,报告里提出开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系,实质就是将医疗资源均衡化,使得病历、检查检验结果能够在不同级别的医院间流转。
在政策指导下,信息化是实施过程中的中坚力量,在医改方案中已经提出,信息化是支柱之一。我认为,重点是要建立覆盖城乡的网络系统,实现卫生信息系统的共享。一旦共享系统建立,医疗档案就能够在不同医院间相互调阅,而这也是医改方案中的重点。共享系统能带来三大好处:
首先,减少重复检查检验。我调查过很多医院,发现在中高层医院进行检验检查的费用,占个人就医费用的26%～28%,如果有了共享系统,医疗费用就能减免8%,这是相当可观的数据。
其次,有了共享系统,可进行网上挂号、互相转诊,不仅降低医疗费用,也方便了老百姓。
最后,实现监控。在医改方案中,“监控”两字出现了28次,可见其重要地位。通过共享网络,可辅助落实基本医药制度和药品的统一采购。此外,监控更大的作用在于管理巨大财政的投入――国家8500亿元的财政投入是否到位,是否有效利用――在实用共享的网络系统里,数据可以直接通往高层,数据质量和真实性都得到保证。
物联网在农村的发展空间更大
■ 中国农业大学教授 李道亮
我看了《政府工作报告》之后,有点“失望”。因为报告中,除了加大基础设施建设外,连一句“农村信息化”都没提到。
其实,在《政府工作报告》中,涉及“三农”的环节并不少,从财政支出、改善农民生活条件、加大农村基础设施建设、发展农村服务业、继续加大落实“家电下乡”政策,到统筹城乡发展等均有涉及。在这些环节中,处处都离不开信息技术和信息化手段在农村的作用和服务,例如疾病防控、农产品质量安全的监管监控、农业科技的推广以及农民培训,信息化都起到了很重要的作用――但惟独没有提到这些应用所需要的手段,这说明农村信息化还是没有破题!即使是“家电下乡”,也不是纯粹为了农村信息化而来,而更多是从振兴民族工业的出发点来考虑。
信息化相当于空气一样,它并不值钱,但一旦人离开空气就无法生存。信息化在农村的作用也是如此,从最初的信息服务站、村村通、到“电脑下乡”,虽然农村信息化已经轰轰烈烈进行了好几年,但是目前很多人都没有理解到这一层次。
面对这样的局势,今年的农村信息化工作面临的任务更加艰巨。今年农村信息化要从两方面入手: 一是呼吁政府和社会对农村信息化加强重视,二是改变人们对信息化的认识。
13个主题:
1、过去五年的工作和历史性变革
2、新时代中国共产党的历史使命
3、新时代中国特色社会主义思想和基本方略
4、决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程
5、贯彻新发展理念,建设现代化经济体系
6、健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治
7、坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛
8、提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理
9、加快生态文明体制改革,建设美丽中国
10、坚持走中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化
11、坚持“一国两制”,推进祖国统一
12、坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体
13、坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平.
十九大考研政治报考划重点:
加大脱贫
十九大报告原文:人民获得感显著增强,脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下.
继续反腐
十九大报告原文:坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展.
深化改革
十九大报告原文:全面深化改革取得重大突破.蹄疾步稳推进全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端.改革全面发力、多点突破、纵深推进,着力增强改革系统性、整体性、协同性,压茬拓展改革广度和深度,推出一千五百多项改革举措,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立.
继续深化经济体制改革
十九大报告原文:经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰.要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失.深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业.全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力.
重视文化发展
十九大报告原文:发扬学术民主、艺术民主,提升文艺原创力,推动文艺创新.倡导讲品位、讲格调、讲责任,抵制低俗、庸俗、媚俗.加强文艺队伍建设,造就一大批德艺双馨名家大师,培育一大批高水平创作人才.
重视文化产业发展
十九大报告原文:深化文化体制改革,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制.完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动.加强文物保护利用和文化遗产保护传承.健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态.广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设,筹办好北京冬奥会、冬残奥会.加强中外人文交流,以我为主、兼收并蓄.推进国际传播能力建设,讲好中国故事,展现真实、立体、全面的中国,提高国家文化软实力.
优先发展教育
十九大报告原文:推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育.完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作.加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展.
提高就业质量
十九大报告原文:要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业.大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业.提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业.
调剂收入差距
十九大报告原文:坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序.鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入.
“新思想”
十九大报告原文:新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展.
“新时代”
进入了新时代十九大报告原文:经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位.
中国社会主要矛盾发生转化
十九大报告原文:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之的矛盾.
基本国情不变
十九大报告原文:我国社会主要矛盾的变化,没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变.
实现全面小康社会
十九大报告原文:从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期.要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验.
加大生态环境保护
十九大报告原文:建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计.必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献.
重视加强依法治国
十九大报告原文:全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法.成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导.
省级以下赋权
十九大报告原文:赋予省级及以下政府更多自主权.在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公.深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离.
土地承包制度不变
十九大报告原文:实施乡村振兴战略.农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重.要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化.巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度.保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年.
2035年基本实现社会主义现代化
十九大报告原文:综合分析国际国内形势和我国发展条件,从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排.第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化.第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国.
重视加强国际交流
十九大报告原文:推动形成全面开放新格局.开放带来进步,封闭必然落后.中国开放的大门不会关闭,只会越开越大.要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局.
加大重视国际自由贸易
十九大报告原文:赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港.
坚决执行“一国两制”
十九大报告原文:必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样.
1、反映基本情况的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于反映某一地区、某一领域或某一事物的基本面貌，目的在于报告全面的情况，为决策者制定方针政策、规定任务、采取措施提供决策依据和参考。这类调研报告格式常用于向上级报告工作，如党委、人大、政府和政协机关，以及部门和单位领导下基层了解面上情况后所写的调研报告，多用于此类调研报告格式。这类调研报告格式的写法偏重于反映客观情况，分析研究的成份相对少一些，一般也不要求提出理论性的主题思想。在写作过程中，这类调研报告格式的标题，一般要点明是关于什么单位或者地区、什么问题的调查。其前言一般是介绍调查的缘由、目的、时间、地点、范围和方式等。由于这类调研报告格式的主体内容涉及面一般都比较宽，因此，这类调研报告格式在写作上往往采用横向结构。如综合反映一个地区的情况，可从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、组织领导等若干方面来撰写；如反映某一方面的情况，则可分为基本概况、主要成绩、突出问题等若干层次。当然，每个大的部分中还可以分为若干个小的问题来写。
2、总结典型经验的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于对先进典型进行深人调查分析后，提炼出成功的经验和有效措施，以指导和推动面上的工作。因此，这类调研报告格式写法主要包括：基本情况、突出成绩、具体做法、主要体会等。这类调研报告格式的标题一般要反映主题。前言大多采用概述主要成绩、发展变化，并提示基本经验的写法。主体部分需要充分展开，不仅要写具体做法，而且要写切身体会；不仅要写感性认识，而且要上升到理性认识。这两方面是相辅相成、缺一不可的，没有具体做法，体会就是空的；不上升到理性认识，感性认识就难以具有广泛的指导意义和推广价值。结尾可以归纳全文、强调主旨，或者指出不足、展望未来。在行文的语气上，经验调研报告格式与经验总结不同，经验总结用第一人称，行文语气必须谦虚，而调研报告则用第三人称，可以热情赞扬，以促进经验的推广。
3、反映新生事物的调研报告格式
这类调研报告格式，主要是用于报告和评价新生事物，帮助人们提高对新生事物的认识。新生事物往往代表着事物的发展趋势，因此，在写作这类调研报告格式时要抱着满腔热情的态度给予充分肯定和积极支持。这类调研报告格式写作的特殊性上，都缘于一个“新”字，不仅要说明新生事物的孕育、产生和发展过程，而且要指出它的背景，也就是说要指出它是在什么样的环境和条件下产生的，经历了什么样的发展过程，遇到了那些矛盾、困难和问题；不仅要说明它的性质和特点，而且要指明它的作用和意义，包括对其发展前景的预测和未来发展方向的展望。由于新生事物处于不断发展和完善的过程中，往往不够成熟，甚至存在某些弱点和不足，所以在结尾时，一定要如实地指出它需要进一步完善的地方和可能带来的新问题，以便进一步改进和完善。
4、揭露问题的调研报告格式
这类调研报告格式，又可细分为两种：一种是为了研究解决工作中存在的缺点和问题，以及不良倾向等而撰写的调研报告，其目的在于揭示问题、反映情况，而不在于追究责任者。另一种是为了处理违法乱纪事件或严重事故等而撰写的调研报告，这一类调研报告格式的写法不仅要以确凿的事实分清是非，而且要弄清性质、分清责任，提出解决和处理的具体意见。揭露问题的调研报告格式上，标题往往多采用揭露式的，有的标题甚至还带有一定的感彩，如《主城区违法建筑触目惊心》，这一个标题，不仅表明了调研报告的主旨，而且也表明了作者对这一问题的态度，能够起到强烈的警示与提示作用，吸引读者的眼球。主体部分所反映的如果是一个具体事件，一般采用纵向结构；如果反映的是一种倾向和状况，多采用横向结构。在叙述完问题的主要事实后，要写出问题产生的原因、性质和危害程度。结束语有的可呼吁对问题予以重视或关注，有的可扼要提出解决办法或处理意见。
5、考察历史事实的调研报告格式
这类调研报告格式，通常是用于对某一历史现象或某一历史事件进行重新调查，用确凿的事实，揭示历史真相，作出正确的评价，以还历史的本来面目。如为历史冤假错案所写的调研报告，就属于这种调研报告格式。这类调研报告格式的政策性和针对性较强，反映的事件往往也比较复杂。这类调研报告格式上，正文的内容一般包括三个方面：一是事实的本来面目；二是被歪曲的情况；三是纠正和处理的意见。在这类调研报告格式在写作时，事实真相与被歪曲的情况相矛盾的地方，尤其要叙述清楚，要说明事实被歪曲的原因和有关的责任者。写处理意见时，态度要明确，办法要具体。如果问题正在处理和解决中，就要把进展情况写出来；如果尚有阻力，就要把问题尖锐地提出来，敦促有关部门尽快予以解决。
6、研究探讨性的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于研究探讨某项政策或工作，以统一认识，提出解决问题的办法。当然，也可以用于在作出某项决策之前，进行可行性调研，这类调研报告格式的特点是具有较强的探索性和论证性。这类调研报告的写作虽然取材广泛，但总是针对某个现实问题，或者紧紧围绕党委与政府的中心工作展开，通过研究和分析大量系统的材料，探索解决问题的办法和途径，有时还要与不同的意见展开商榷和争鸣。这类调研报告格式上，标题大多数采用直述主旨的方式，当然也可以采用提问的方式作标题，如《打开宝岛的“金钥匙”在那里？―关于海南岛开发建设的调查》，这种标题，如果运用得当，既可以准确反映主旨，又能对读者产生较强的吸引力。其前言，一般是提出要探讨、解决的问题及研究此问题的意义。如果对问题有不同的认识，则要把各方面的主张摆出来。研讨性调研报告格式提出的往往是新观点、新见解，所以在主体中，不仅事实材料要充足有力，而且还要进行充分的论证，必要时，还应对不正确的意见进行批驳。这就要求对这类调研报告格式上，把立论和驳论有机结合起来。但不管是立论，还是驳论，都要以事实材料为基础，切记不要偏离到抽象或空洞的理论证明上去。此外，由于调研报告的目的是探讨解决问题，所以应采取平和的、商榷的语气，切忌冷嘲热讽。这类调研报告上，结束语可采取归纳全文，强调主旨的方法，也可以采用提出需要进一步探讨解决问题的方法来结尾。
7、调研报告格式――调查附记
调查附记又称为调查后记，虽然也是一种文体，但没有独立性，在调研报告格式上，它依附于原件而存在。在有些情况下，如果知情者所提供的材料比较具体实在，并能充分说明问题，这时便以原件为主，在原件后附上调查附记或后记，起证明情况的作用。一般调研报告的格式附记都比较简短，在写法上，往往首先是对原件所反映的问题表示明确的看法，并说明经过调查，原件完全属实或基本属实等。接着可以就其中某一关键问题作补充说明或有所强调。必要时也可以指出当事人或单位目前的认识和行动。由于原件所反映的问题，有可能与事件的发展情况不同，可能已圆满解决，或正在解决，或尚未着手解决，因此，调研报告格式上，附记的结束语应针对不同的情况采用不同的写法。
要写出高质量、高水平的调研报告，需要按上述几类调研报告的格式和结构要求谋好篇布好局，还要兼具一定的文字驾驭能力之。
调研报告范文（一）
为全面深入学习实践科学发展观，根据乡党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和要求，做好学习调研段的调查研究工作，按照科学发展观的要求，围绕中央对新农村建设的“20字针”，为了解xx村的农村现状，摸清该村新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，确保科学发展观学习实践活动取得实效。我们村两委班子，多次深入我村5个自然村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
二、发展现状
近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，xx村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。
产业结构情况：xx一、二组以苹果、粮食种植为主；xx三、四组以蔬菜种植为主；xx五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。
（三）农村基层组织建设情况。村“两委”班子共5人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人；全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人；每年召开党员大会2—3次；实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。
三、存在的主要困难和问题
1、农村基础设施建设落后，资金投入不足。主要体现在下几方面：一是村组道路多年得不到修缮、巷道没有硬化以及多数田间道路过窄、过陡，下雨天仍无法行走，从而影响了民村的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本；二是水利设施落后，不能满足村民的农业生产、生活用水；三是村容、村貌等基础建设，缺乏统一规划，多数村组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差，小组村还未实现道路硬化等；四是农村科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后对改善农村基础设施建投入资金不足、投入困难，均制约着新农村建设的进程；
2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。
3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。20**年，xx村的农民人均纯收入约为3100元，在高楼河乃至全区村中处于中等水平；农业产业化建设起点较低，除苹果种植具有一定产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，蔬菜土地面积太小，无法建温室大棚，形成蔬菜产业化，还不具备市场竞争力，烟草、干杂果种植才刚刚起步。
4、新农村建设，缺乏科学规划、统一布局。xx村委会在新农村建设上，村“两委”班子存在思路不够清晰，缺乏统一规划、安排和部署。有的村组干部在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多；在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方；对如何建设、怎样建设本村的新农村路子不宽。
5、近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农村建设的要求，部分组已经进行了一定的基础设施建设，新建成项目和原有集体资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，村组没有制定一套有效的管理维护制度，村民对建成的设施保护意识薄弱，特别是在移民搬迁、乡村道路等农村公共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。
四、对策及建议
（一）加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”和“多予、少取、放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。
（二）突出新农村建设主体意识，加强班子建设。新农村建设要政府引导，农民为主体，充分调动群众积极性。推进新农村建设，需要一个好的班子带领大家向前发展；村党总支与村委会加强团结，紧密沟通、严密组织，要形成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班子，明确党组织在农村的领导作用，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自己，激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性，动员全体村民以集资、投工投劳等方式积极参与各村组的公共基础设施建设。
（三）科学规划，分类指导，逐步落实。村级“两委”班子要认真研究，立足本村实际，突出本地特色，提出符合本村实际的新农建设发展规划，要按照科学发展的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突出生态环境，对于新农村建设，要按照规划稳定有序推进。在项目规划上，近两年xx村委会在项目规划上的重点一是加强乡村公路修缮、养护，保障公路的畅通，争取能列入路面硬化项目；二保障部分村组的生产、生活用水；三对于实施整村推进项目、乡村道路规划、卫生共厕建设、村民科技文化室建设、等建项目要根据上级党委、政府的部署逐步安排。
（四）抓好农业科技文化的培训、推广。一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。
（五）要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业。
（六）推进民主法制进程，完善各种制度。坚持和完善村务公开、民主管理制度，规范和完善村级事务决策管理机制和各项村规民约，增强村干部、村民对公共基础设施的保护意识，确保公共基础设施安全完整，增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护社会稳定工作，确保农村群众生命财产安全，为新农村建设提供稳定的社会环境。
总之，新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收、发展产业支撑和改善人居环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。用3至5年，或更长时间，使我们xx村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。
调研报告范文（二）
改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业。在这个过程中，形成了一个特殊的社会群体，这就是被称为农民工的我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们就业流动性强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农；有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是中国国情的产物，将长期存在于现代化事业的进程中。正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。
一、充分认识解决农民工问题的重要性和紧迫性
党中央、国务院高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了积极成效。但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社会权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农民工问题，有着极大的重要性和紧迫性，对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。
解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本，统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的，也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走共同富裕的道路。从根本上改变城乡二元结构，必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作，将有利于从根本上解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。
解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必然要求。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。实现这一目标，必须使全体社会成员都享有平等权利，共享改革发展成果，这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题。只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境，才能促进社会公平正义，形成充满活力、有序安定的社会局面。
解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。各国在工业化过程中农村富余劳动力转移的规模、进度和方式不同，其社会效果也不一样。我国人口众多，农村劳动力数量也多，又正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城市中。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国不是短期的，而必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和宏伟目标的实现。
总书记在党的***全会上的讲话中，提出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”并明确指出，“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”这是对我国经济发展进入新阶段的科学判断。总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。”提出要“进一步研究制定涉及农民工的各项政策。”这些重要论述和要求，为我们正确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向。我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度，充分认识正确解决农民工问题的重要性、紧迫感和长期性。
二、解决农民工问题需要把握好的指导原则
农民工是我国工业化、城镇化、现代化进程中出现的新事物。解决好农民工问题，最根本的，是要有正确的指导原则。概括地说，既要遵循世界上现代化建设的一般规律，又要坚持从我国国情出发；既要积极解决农民工面临的诸多问题，又要把握改革发展稳定的大局；既要着力完善政策和管理，又要推进体制改革和制度创新；统筹城乡发展，推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展。进一步地说，解决好农民工问题需要把握好以下几个重要原则：
第一，公平对待，一视同仁。就是要尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性政策规定和体制，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。这是坚持以人为本、促进社会公平和正义的具体体现，也是现代社会文明进步的重要标志。必须在全社会营造理解农民工、尊重农民工、保护农民工的良好氛围。这不仅要体现在涉及农民工的各项政策措施中，也要体现在各地方各部门的日常工作中，还要体现在用人单位的用人观念和做法中，任何部门、地方和单位都不应有歧视农民工的规定和做法。
第二，强化服务，完善管理。就是要转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务与社会管理。努力为农民工提供就业和改善生产生活条件的服务，提供维护合法权益和子女接受教育的服务。在管理方式上实现由防范式管理向服务型管理转变，在公共产品提供上实现由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在内的所有常住人口转变。要充分发挥企业、社区和中介组织的作用，使农民工享受应有的公共服务和权利，也使农民工更好地适应在城市工作、生活的新要求。
第三，统筹规划，合理引导。就是实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。要统筹城乡劳动力就业，搞好科学规划，实行正确的政策措施，引导农村富余劳动力有序转移。我国国情决定了和规定着在推进工业化、城镇化的过程中，必须坚持“两条腿走路”方针，坚持大中小城市和小城镇协调发展。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。这样，才能确保农村劳动力的合理、有序流动，防止大量农民盲目涌进城市特别是大城市，避免一些国家出现过的大城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象。
第四，因地制宜，分类指导。就是要坚持从各地实际情况出发，有针对性地解决农民工面临的各种问题。我们国家地域辽阔，各地发展不平衡，解决农民工问题也一定要考虑到各地的差异，不搞一个模式。近些年来，许多部门和地区进行了不少的尝试，积累了有益的经验。要加强对农民工工作的统筹协调和分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农民工问题。要积极探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的有效办法和途径。
第五，立足当前，着眼长远。就是既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要靠改革和发展，逐步解决涉及农民工利益的深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制与制度。我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程，农民工这一特殊群体也将伴随我国工业化、城镇化、现代化的长过程。解决农民工问题应该坚持当前和长远相结合，方向性和操作性相统一。对一时解决不了的问题，可以提出解决问题的原则、方向和思路，为各地进一步探索和完善措施留有空间。
贯彻以上这些原则，从根本上说，就是要全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想，尊重、保护和善待农民工，走中国特色的农村劳动力转移之路。
三、当前需要着力研究解决的几个问题
解决农民工问题涉及面广，需要做多方面的工作。当前，特别要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍性和最现实的问题。第一，着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题。这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工反映强烈的问题，必须下大力气加以解决。一方面，要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方面，要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。现在，不少地方在这两个方面都做了积极探索，要认真总结经验，推广成熟做法。同时，要改善农民工生产生活条件，有关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管职责，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。要依法保障农民工的休息权和休假权，监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资。任何企业都不得压低或变相减少加班时间的工资支付。要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活。
第二，加强农民工就业培训和劳动合同管理。关键是要改革城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。各地方、各部门要进一步清理和取消针对农民工进城就业的各种歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费。各级政府都要把帮助农村富余劳动力转移就业作为公共服务的重要内容；城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；要依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。要适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动力转移就业的需求，加强农民工职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，提高农民转移就业能力。要严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督，制定和推行规范的劳动合同文本，建立权责明确的劳动关系。任何单位都不得违反劳动约定损害农民工合法权益，特别要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处。
第三，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。
第四，改善对农民工的公共服务。农民工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前，子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作；实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制，全面搞好农民工计划生育管理和服务。
第五，健全维护农民工权益的保障机制。目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重，健全维护农民工权益的保障机制至关重要。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理权利。农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职工同等看待。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。要深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。当然，户籍制度改革是一个十分重要而又相对复杂的问题，一定要根据大中小城市的不同情况，从各地实际情况出发，积极而稳步推进。要加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度，做好对农民工的法律服务和法律援助工作。应充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。
第六，大力促进农村劳动力就近转移就业。这是走新型工业化道路的必然要求，是解决我国庞大农村劳动力转移就业的必由之路，也是我们必须长期坚持的重大指导方针。据调查，目前全国已转移的农村劳动力中，在县域经济范围内吸纳了65%，主要是在乡镇企业和中小企业就业，浙江、江苏、山东、广东等经济发达省份省内就地、就近转移的农村劳动力都达到90%左右。实践证明，这种就业模式和途径是十分必要和重要的。一定要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量。要努力引导相关产业向中西部转移，增加中西部地区农民在当地就业机会。要大力开展农村基础设施建设，这不仅可以帮助农民改善生产生活条件和增加收入，也利于促进农村富余劳动力就近就业。要提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力，鼓励外出务工农民回到小城镇创业和居住。特别要依法保护农民工土地承包权益，这是降低农民工在城市失业风险、维护社会和谐稳定的一个重大问题。
城镇化是释放农业农村需求的重要战略基点
十报告要求，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。改革开放30多年来，我国农业农村快速发展，但总体上与城市相比仍存在较大差距。我国农村地区地域辽阔，农村户籍人口仍是我国人口主体，农业农村蕴藏着巨大的市场潜力。扩大内需无论是投资需求还是消费需求，都应把重点转向农业农村。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放农业农村内部消费潜力，保持“三农”投资合理增长，扩大农村市场规模。在投资需求方面，加快推进中小城市、小城镇和社会主义新农村建设，特别是加强农村基础设施建设，加大农村教育、交通、电力和农田水利等基础建设投入，能够创造巨大的投资空间。在消费需求方面，要千方百计增加农民收入，大力开拓农村消费市场，把潜在的消费需求变为现实的消费需求，把国内丰富的工业品和商品变为满足农村居民消费的宝贵财富。
充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用
十报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。目前，我国农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，突出表现是农业基础仍然薄弱，城乡居民收入差距仍然较大，“三农”短板现象仍然明显。农业现代化仍然是“四化”同步发展的重点和难点。充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用，大力推动城镇化与农业现代化相互协调，提升农业农村农民的自我发展能力。加快推进城镇化，能够有效带动农村富余劳动力转移就业，为发展农业适度规模经营，推动农业专业化、标准化、规模化、集约化生产创造有利条件。加快推进城镇化，可以通过拉动农产品需求、促进农民就业、建设新农村，有效拓宽农民收入渠道，实现2020年农村居民收入比2010年翻一番的目标。加快推进城镇化，彻底改变传统的农村土地、资本、劳动力等生产要素单向流动的发展模式，带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农业农村领域延伸，实现城乡要素平等交换。
城镇化是实现城乡发展均等化的重要途径
十报告指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。长期以来，我国城市与农村相互分割，形成了城乡二元结构。这不仅不利于农村发展，而且阻碍了经济社会全面、协调、可持续发展。要从根本上缓解和改变这一状况，实现城乡发展一体化，必须坚持走中国特色新型城镇化与社会主义新农村建设协调发展的道路，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，通过城镇带动农村，通过农村繁荣进一步促进城镇发展，形成城乡互动格局和良性循环。加大强农惠农富农政策力度，夯实农业基础地位，着力促进农民增收，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
牢固树立“四化”同步发展理念，紧紧把握我国新型城镇化和农业现代化的鲜明特色，加快推动城乡发展一体化
十报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。我国人口多，特别是农村人口多；耕地少，特别是基本农田少；经济社会发展不平衡，特别是城乡发展不平衡。能不能紧紧把握我国新型城镇化和农业现代化特色，事关能否从国情出发，选择适合我国国情的发展道路问题，事关能否从实际出发，科学推进城镇化、农业现代化和全面实现小康社会目标的问题。必须深刻认识新型城镇化和农业现代化的内涵，创新发展理念和模式。
一是坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、统筹发展、充分发展、协调发展、和谐发展。特别是始终把农业现代化摆在“四化”同步发展的首要位置，进一步发挥工业化、信息化、城镇化对农业现代化的引领带动作用，严格控制城市占地规模，严格控制耕地和淡水资源的使用，坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的城镇化与农业现代化协调发展的路子，确保国家粮食安全和农村经济全面发展。
二是把中小城市和小城镇作为新型城镇化的重点。中小城市和小城镇的发展空间大，城镇化成本相对较低，应把城镇化的重点放在中小城市和小城镇上。做好大中小城市和小城镇协调发展规划，优化生产力布局，引导一些产业从大中城市向中小城市转移，真正形成以大城市为龙头，以中小城市、小城镇为支撑，以农村新型社区为基础的城镇化格局。
三是走就近就地新型城镇化的路子。我国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，能力十分有限。小城镇离农村最近，应该把基础做好，发展好产业，使农民能够就近得到就业机会，既能减轻各种成本，又能缓解大城市的压力。加快小城镇建设和新农村建设，加快形成城乡一体化新格局，防止大量农村人口涌入城市，使农村人口就地城镇化。
四是大力发展县域经济。我国国土面积、人口、GDP主要分布在县域。县域在发展现代农业中肩负着重要使命，在解决“三农”问题中处于关键地位。要立足于县域实际，放大特色优势，发展特色经济，加快培育支撑县域经济发展的支柱产业，形成县域内的产业聚集，以县城为中心带动城镇发展。
五是充分尊重和切实保护农民权益。把保障农民权益放在城镇化的首要位置，把发展新型农村社区作为推进城镇化的切入点，尊重农民意愿，充分考虑地方产业特点，让已经转移的农民真正住得下、稳得住、能致富。城镇化过程中要通过城乡土地和集体资产股份化改革，让农民能够分享到城镇化带来的成果收益。
