时间：2023-07-07 17:24:07
关键词：产品质量 二元结构 城乡一体 信息化
第一章 绪论
1.1 研究的意义和目的
随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，市场经济日益繁荣，商品种类纷繁复杂，遍布于生产、生活、消费的每一个环节，城市、乡村的角角落落、大街小巷。产品质量直接影响着人民群众日常生活、经济发展、身体健康和生命财产安全，对经济社会发展以及在市场竞争中至关重要，政府、社会、企业以及广大人民群众对产品质量的重要性认识和追求度越来越高。改革开放以来，我国产品质量总体水平不断攀升，2016 年国家产品质量监督抽查合格率达 91.6%，出口产品合格率一直保持在 99%以上。与此同时，国内城乡产品质量状况却存在差异，城镇产品质量状况日趋良好，农村产品质量状况没有得到根本改观，农村食物中毒时有发生，“三无”产品、假劣农资坑农害农等现象仍然存在。中国目前农村人口有 6 亿 7 千多万，占 50.32%，农村人口占到一半以上，应该说中国还是一个农业大国，农村的发展质量、农民的幸福指数直接影响到我国全面建成小康社会的进程，关系到社会和谐稳定，而农村产品质量问题直接影响到农村生产、生活质量，关系到农村的发展质量和进程，影响城乡社会统筹发展，影响总体质量稳步提升。本文就以信息化手段，对城乡产品质量状况进行观察、统计、分析，提出解决城乡产品质量“二元”结构的建议。
1.2 国内外研究现状及发展趋势
1.2.1 国外研究综述
产品质量与工业化、城市化、信息化进程息息相关。近半个世纪以来，工业化、城市化、信息化是国际上一些国家和地区发展的强劲势头，他们的产品质量水平大幅提升，由“二元”趋向“一元”，为我国解决城乡产品质量二元结构提供了很多可借鉴的宝贵经验，值得我们学习借鉴。德、英、法、美、韩、日等国城市化水平较高，信息发达，促进农业农村发展，或通过信息技术，提高农业科技水平，对农村产品进行监控；或实行土地流转，将有价值的、可以集中种养殖的土地、水面，集中起来由公司或协会经营；或通过大力发展精品、集约、高端农业以对农产品结构进行调整；或严格实施耕地保护，通过制定系列支农法规与具体措施，来保护和发展农业；或建立和完善农民就业服务指导体系，关心农民的就业问题，城乡之间在生产、生活质量方面已无明显差距，城乡产品质量基本趋于一体。同时，国外一些国家政府重视，采取有力措施，缩小城乡社会事业差距，是可以借鉴的国际经验。如政府的公共服务功能不断完善、加强农村基础设施建设、提高农村居民的社会保障水平等，城乡之间在社会事业的发展上已走向一体化，公共资源也基本均衡发展，为城乡产品质量一体化提供了良好的外部环境。
1.2.2 国内研究综述
党中央、国务院历来高度重视农业发展和农村工作，党的十六大明确提出，建设小康社会宏伟蓝图，关键是要统筹城乡经济社会发展，发展农村经济，建设现代农业，增加农民收入。2017年中央经济工作会议把深化农业供给侧结构性改革作为主攻方向。可见，消除城乡“二元”结构，保证城乡拥有高质量的产品和生活，是全面建成小康社会的重要体现。
许坤在 2010 年 02 期《中国集体经济》中文章《城乡二元结构下农村公共产品供给不足问题及对策》中提出针对农村公共产品供给不足的对策 ：完善公共财政体系，建立多元化农村公共产品供给体制和资金筹措机制 ；加强财政投资的主导作用，促进多元化投资格局的形成；改变农村公共产品单纯依靠农民供给的不合理体制，建立中央、省、地方、农民四位一体的农村公共产品供给体制；加大向农村的转移支付力度，改进和完善转移制度，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。
武汉大学质量发展战略研究院于 2009 年提出宏观质量观测与创新基地项目，在全国选择有代表性的区域建立质量观测点，通过发放问卷调查、深入企业、市场以及产品质量监管部门实地考察，获取城乡产品质量第一手资料，通过信息化手段，进行统计、分析，发现城乡产品质量存在的差异，存在的主要问题，乡村产品质量的薄弱环节，在此基础上编写《质量观测报告》，对区域内质量状态进行动态分析，动态地反映城乡区域的宏观质量状态，在此基础上分析产生此状态的各种原因，能够为政府宏观质量的监管提供科学的决策依据，使得政府能够采取有针对性的质量公共政策，并提出科学发展、适合中国国情的解决城乡产品质量“二元”结构现状的对策。
第二章 我国城乡产（商）品质量“二元”结构现状
2.1我国城乡生产加工领域质量存在“二元”结构
大中型企业主要集中在城镇，城镇交通便利、生产资料丰富、市场宣传便利、各种政策支持优先；农村则主要是小企业、小作坊，呈现“多、小、散、乱”现象，他们普遍存在“五无”问题――无生产标准、无过程控制、无规范厂房、无原料把关、无检测手段，产品质量问题多，影响面大。这些原因造成我国城乡生产加工产品质量的较大差异，导致城市产品质量明显好于农村。例如，食品小企业、小作坊数量约占全国食品企业总数的80%，由于规模小、数量多、情况复杂，食品生产加工小企业小作坊的监管问题，已经成为我国当前食品安全监管工作的重点和难点，也是食品安全题的焦点。
2.2我国城乡商品流通领域质量存在“二元”结构
城市流通商品品种丰富，而且质量比较有保障，农村流通渠道少，经营规模小，产品质量无法保证，导致我国城市和农村流通商品质量状况存在较大差异。
2.3我国城乡公共服务体系存在“二元”结构现象
我国城市和农村公共资源存在一定差别，城市交通、道路、市场、监管、信息等基础设施明显好于农村，生产、生活环境条件明显优于农村。
2.4 我国城乡监管资源存在“二元”结构现象
我国城乡产品质量监管资源不平衡，城市监管人员比较充足、监管频率比较大、监管技术手段先进、监管人员素质相对较高，而农村产品质量监管机构或者缺失或者力量不足，监管频次相对较少，监管手段难以满足监管需求，一些地方甚至存在监管空白，城市消费维权渠道较多、受理通畅，农村投诉渠道少，受理不及时，这些都是城乡监管资源“二元”现状。
第三章 造成我国城乡产（商）品质量“二元”结构原因
造成我国城乡产（商）品质量“二元”结构原因有城乡经济发展不平衡、消费信息不对称、产品公共服务体系不健全、监管资源不均衡等。
3.1 经济发展差异是造成“二元”结构的根本原因
商品是人类社会赖以生存、不断进步、走向文明、扩大生产和市场经济活动中的基本元素之一，它反映一个国家或地区的发展水平、文化理念、文明程度，产品质量与经济发展、市场条件、科学技术、人员因素、文化底蕴等息息相关。经济基础好，自然生产水平高，追求质量高，反之，经济基础差，生产水平低，对产品质量需求也就考虑甚少。目前，我国城乡经济发展不平衡，农村购买力相对较弱，是导致产品生产和需求质量“二元化”的根本原因。
3.2消费信息不对称是形成“二元”结构的主观因素
消费是产品终端表现形式，消费者对产品质量的认知是对产品质量监督的一个重要途径。由于受教育程度不同，来自外界的环境提供不同，城市和农村消费者在消费信息上存在不对称，农民接受外来信息渠道有限，对商品信息不敏感，城市消费者通过户外广告、电视、报纸、网络等媒体广告，以及商家促销活动获取商品信息量远远大于农村消费者，加之城市居民文化素质普遍高于农民，对产品辨别程度高于农村消费者，购买到的产品质量要优于农村，对产品把关控制监督的能力要大于农村。
3.3产品公共服务体系不健全是“二元”结构的客观因素
中国自古以来，就有着城乡差别的传统。城市和农村在社会公共服务体系上存在明显差异，农村公共实施相对落后，与城市无法比拟，而且农村市场由于购买力受限，一些品质好、档次高的商品由于价格较高，在农村缺少消费对象，加之，农村缺少规范经营主体，商品质量参差不齐，造成他们被动消费，没有更多的选择空间，让质量低劣的商品有生存市场；与之相反，城市道路、水电、医疗、教育、社会保障等公共服务体系普遍好于农村，购物环境也好于农村，大型超市、购物广场、集贸市场、批发市场林林总总，商品琳琅满目，消费者有足够的选择空间，产品质量状况优于农村，造成了“二元”现象。
3.4 监管资源不均衡是导致产品质量“二元”结构的社会因素
产品质量离不开监管，监管在市场失灵的情况下，将起到很好的兜底作用。但目前，优于中国农村地区广袤，居住分散，加之由于信息、体制等原因，政府部门在城市和农村对产品质量监管力量分布不均衡，城乡在监管覆盖面、监管力度，投诉举报渠道，宣传引导成效等方面存在差异，城市监管力量强，监管力度大，农村监管力量薄弱，农村产品质量违法成本较低，违法行为大多不能及时查处，行政处罚难以执行到位，导致农村产品质量违法行为不断增多，加剧了城乡产品质量“二元”结构。
第四章 解决城乡质量“二元”问题的对策
解决城乡质量“二元”的对策有提高对农村、农民、农业高度重视的思想认识；解决标准统一的问题，做到经济发展、社会资源、质量监管等城乡一体；用信息化手段分析、研判、确定质量“二元”结构，从而根据信息情况采用科学、有效方法来解决质量“二元”问题。
4.1提高对城乡产品质量“二元”问题的认识
解决问题首先要解决思想认识不到位的问题，没有思想上的充分认识，就没有解决问题的动力。国家层面、社会层面、地方层面、农民自身都要高度重视质量“二元”问题，必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，真正把问题摆出来，研究措施，保障农村生产要素稳定，全力解决这一矛盾。党中央、国务院高度重视农村发展，近年出台了系列强农、惠农、支农政策，每年的一号文件都是围绕“三农”问题，出台促进农业现代化，加快新农村建设，改善农民生活的有力举措；农村医疗保险、社会救助力度不断加大；农村基础设施建设不断完善，特别是村村通工程、文化下乡、万村千乡工程，农村面貌大为改观，不少农民再没有外出打工，而是选择在农村创业发展，不少以现代农业、科技农业为创业重点，有利于农村的稳定发展，农村产业的发展壮大。
4.2 推进城乡经济发展公共资源标准统一
解决城乡质量“二元”问题，要首先实现城乡公共资源和经济发展的统一。要在发展经济和公共资源提供上实行统一标准。
4.2.1加快现代农业产业化建设，实现产业发展统一
现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以农业标准化示范区建设、现代都市农业、农业深加工、农产品加工园、家庭农场等为主要方式，以现代科技和装备为重要支撑，大力发展农村经济，提高农村生产、生活质量水平的新兴农业。也是党的十提出的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”中的核心之一。“四化”互动，是一个整体系统。就“四化”的关系来讲，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，r业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化推进其他“三化”。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展，农业现代化重要性由此可见⒆。这是解决城乡产品质量“二元”结构的根本之策。
4.2.2 加快推进城乡一体化建设，实现公共资源统一
在城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局上要城乡统一考虑，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹城乡产业发展。在农村大量劳动力流向城市的同时，要引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，实现城乡经济发展一体、资源配置一体。
4.3 利用信息化手段分析解决城乡质量“二元”问题
利用信息化手段调查分析质量“二元”现状主要有建立抽样模型对城乡产品进行抽样评价、武大质量院观测基地、从质量监管部门获取信息并进行统计分析、实地调查走访等方式。
4.3.1 对城乡产（商）品质量进行抽样，采用评价型质量监督检验方式，获取城乡质量状况，提出解决对策。
4.3.2 通过武大质量院质量观测点对城乡产品质量进行观测
消费者是宏观质量管理中最重要的观测主体，成了宏观质量评价最重要的微观基础。武大质量院消费者问卷调查报告是以消费者为调查对象，在对消费者进行深入访谈和调查了解的基础上，在对消费者的意见进行统计整理和科学的分析研究，形成一份反映本地区质量状况的研究报告，为地方政府和质量管理部门提供解决质量“二元”结构参考依据。
4.3.3 建立城乡产品质量信息统计分析系统
从工商、质监、食品药品监督管理等部门获取近 5 年来产品质量抽查、监管、行政处罚等信息，按照城乡、商品、产品、种类、结果等进行归类统计，获取城乡产品质量差异、主要问题症结等信息。 利用归纳统计分析方法，及时将获取的产品质量信息建立城乡产品质量分析模块，及时有效反映出某一地区城乡产品质量状况。通过信息统计分析反映出的该地区农村产品存在的主要问题，突出重点，多措并举，采取加强监管、有效疏导、加大投入、提供政策支持等方式，不断改善城乡质量“二元”结构现状。
4.3.4 实地走访或发放问卷调查获取城乡产品质量信息
统计部门对城乡食品、日用品、家电汽车、农业生产资料等主要消费品质量进行走访调查，结合获得的数据信息，综合分析出城乡居民主导消费类产品存在“二元”结构现状，并归纳出主要问题和原因。将统计分析结果向政府部门报告，相关部门突出重点，采取有效措施，提高农村产品质量水平，不断改善城乡质量“二元”结构现状。
参考文献：
（1）国家质检总局2011年第191号公告。
（2）许坤在 2010 年 02 期《中国集体经济》文章《城乡二元结构下农村公共产品供给不足问题及对策》。
（3）2010.11.10 严振书 《理论学习》转型期中国城乡二元体制问题及对策分析。
（4）祝建兵，陈娟娟.农村公共产品供给的一体化与多元化[J].福建省委党校学报，2006（4）。
（5）程虹.《宏观质量管理》。
（6）《宏观质量统计与分析》，程虹、李丹丹、范寒冰著。
关键词：乡村旅游；“三农”问题；影响
中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）19-4769-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2014.19.068
the Influences of Rural Tourism Economy on the Three Rural Issues
YE Yan
（Department of Tourism Management，Ningxia Vocational Technical College of Industry and Commerce，Yinchuan 750021， China）
Abstract： Rural tourism is closely linked with the “three rural issues” and is one of the important way to solve the three rural issues under the background of rural tourism. From the perspectives of agriculture， countryside and farmer， the effects of rural tourism on the development of rural tourism were discussed. Some advices were put forward to speed up the development of rural tourism and solve the three rural issues.
Key words： rural tourism； three rural problems； impact
1 乡村旅游发展现状
乡村旅游是指以乡村为背景，利用农村的自然环境、田园风光，融合乡土民情、礼仪风俗等乡村文化，通过合理的规划设计，以乡村性作为旅游吸引物的满足游客观光、度假、休闲、娱乐等多项需求的旅游活动。随着经济的发展，加上休假制度的改变，现代乡村旅游的动机已经不仅是探亲休假，人们对农村自然环境、人文风俗的好奇和向往，增大了乡村旅游的需求。加之政府、旅行社等外部媒介的宣传和引导，现代乡村旅游已经完全区别于传统的乡村旅游。现代乡村旅游对于无论是农业结果的转型，新农村的建设还是增加农民就业、收入等问题都有显著影响。促进乡村旅游已经成为解决“三农”问题的最佳手段之一。
1.1 我国乡村旅游的发展历史
我国乡村旅游的发展起源于20世纪80年代后期，随着改革开放的深入，我国旅游业飞速发展，在关注城市旅游的同时开始推动乡村旅游。1998年，国家旅游局推出“华夏城乡游”，1999年则是国家旅游局定义的“生态旅游年”，全国各地以“保护乡村生态环境”为口号开展乡村生态旅游，为乡村旅游提供了新的契机。2006年，国家旅游局推出“中国乡村旅游年”，大力倡导种植业、畜牧业、养殖业等各种农业旅游示范点的建设，进一步促进了乡村旅游的多元化发展。从2004年开始，国家旅游局开始对全国的农业旅游示范点进行评选，到2006年国家旅游局最新数据为359个农业旅游示范点，农业旅游示范点个数超过5个（包含5个）的省、直辖市的具体数据如表1所示。而具体的旅游示范点类型则如图1所示。
1.2 我国乡村旅游存在的问题
乡村旅游已成为旅游业发展的重要组成部分，无论对于旅游业还是农村经济的发展都有很好的促进作用。我国乡村旅游的发展起步较晚，现阶段还不成熟，仍存在许多问题。
1）经营缺乏规范化。虽然现在积极倡导乡村旅游的发展，但现行的旅游法规中缺乏对乡村旅游景区、经营范围等的规定，而景点的经营由于乡村旅游的发展时间较短，也缺乏经营和完善的管理制度。没有规章制度使得乡村旅游难于管理，不利于乡村旅游健康持续的发展。
2）缺乏特色化。从图1可以看出我国乡村旅游景区的类型较多，多达8种，但是其实质游玩项目却大同小异，大多娱乐项目为农家乐、农家饭、打牌、唱歌，缺乏特色，可复制性强。现行的乡村旅游发展存在盲目性，在没有认真分析自身特色的情况下，盲目复制、重复建设、相互竞争，造成效率低下。同时，由于大量乡村旅游项目雷同，难以满足多元化、多层次的需求。
3）基础设施不完善。虽然乡村旅游以乡村性作为吸引物，但这并不意味着景区的基础设施建设不需要改进。随着经济的发展，人们的生活水平越来越高，难以适应落后的生活设施。因此，乡村旅游景区的建设在保证其特色化的基础上，一定要体现舒适、便捷。现行的景区公共设施往往不够完善，例如道路、停车场都较简陋；住宿设施，例如旅店、餐厅条件较差；软件设施，通信、卫生等也缺乏保证。这些基础设施的简陋造成乡村旅游成为一次性，难以形成回头客和二次消费[1]。
4）重开发轻保护。随着乡村旅游的兴起，由于人们环保意识不强，缺乏对乡村资源的保护，农村环境已遭到严重破坏。大力开发乡村旅游的同时容易陷入只顾眼前利益，过度开发，破坏生态平衡的困局。因此，在发展乡村旅游的同时，合理控制开发力度、保护生态环境，保证乡村旅游市场的健康发展是丞待解决的问题。
2 乡村旅游经济与“三农”的关系
2.1 “三农”问题
一直以来，“三农”问题都是我国经济和社会发展的重要问题，它是农业问题向工业问题转型的必然问题，对于农业大国的中国，解决“三农”问题更显得尤为重要。“三农”问题具体指农业、农村、农民三方面的问题，三者相互关联但又各有侧重[2]。
1）农业问题。农业问题主要是农业产业化的问题。我国的农业发展相较于西方发达国家，还没有形成足够的规模经济并且科技技术也相对落后。特别是在加入世界贸易组织后，面对西方发达国家集约型的农业，中国农业面临着严重的冲击。我国农业还存在着购销体制不畅通问题，“产-供-销”的购销链条建立还不完善，使得农产品的供给渠道、运输成本存在很大问题。
2）农村问题。农村存在着户籍制度改革、农村基础设施建设等一系列问题。户籍制度把农村和城市人为的分开，造成了农村和城市在经济、文化各方面的巨大差距。户籍问题存在已久，其改革不是一蹴而就的，涉及到改革后合理安置解放的剩余劳动力问题、形成移民潮对社会治安管理的影响诸多问题。因此，要合理控制城市化的进程。现阶段的农村基础设施建设也存在着很大问题，建设社会主义新农村一直是政府的目标，但是如何引导企业到农村进行投资还需要出台相应的政策。
3）农民问题。农民问题主要体现在农民物质文明和精神文明的改善。物质文明主要指为农民增收，为其增加物质财富。农民的收入来源单一、负担较重，使得农民收入低下。改革开放后，农村青壮年劳动力大多外出打工，农村发展缺乏新鲜活力，使农村发展状况进一步恶化。农民的精神文明主要指文化素质和精神文化生活。据统计，到2012年底我国已基本实现全覆盖九年义务教育。但是仅仅是九年义务教育对于提高农民的素质还非常有限。对农民进行环保意识的培养、专业技术的培训以及举办文化活动都能丰富农民的精神生活，同时给农民创收。因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。
2.2 乡村旅游经济与“三农”问题的关系
乡村旅游以农村为活动范围，发展乡村旅游经济必然会对“三农”产生影响。对于乡村旅游与“三农”的关系，已有部分学者进行了一定的研究。邵琪伟认为乡村旅游能促进“三农”的发展，因此，应大力发展乡村旅游；陈海鹰等分析和探讨了通过乡村旅游促进“三农”发展的途径和方法；郭涛等从理论和实践两方面来研究乡村旅游对社会主义新农村建设的影响。总的来说，乡村旅游与“三农”问题关系密切，乡村旅游对“三农”影响重大，具体概括为：乡村旅游有利于农业产业的发展壮大、转型升级；发展乡村旅游经济加快了新农村的建设；乡村旅游对于农民的物质生活和精神生活都有很大提高。同时，乡村旅游必须合理统筹规划和管理，才能促进人与自然的和谐共处[3]。
3 乡村旅游经济对“三农”的影响力分析
第二部分讨论了乡村旅游与“三农”的发展有密切关系，本部分从农业、农村、农民三方面具体讨论了乡村旅游经济对“三农”的影响力，图2描述了乡村旅游对“三农”的影响方面。
3.1 乡村旅游经济对农业发展的影响
乡村旅游给农业发展带来了新的活力，对于农业的发展有重大影响，主要表现在如下几个方面：
1）乡村旅游经济的发展能很好地促进农业的转型和升级。旅游作为第三产业，在传统意义上与作为第一产业的农业相互分离，但是乡村旅游把两种产业很好的结合起来。乡村旅游的背景为农村，游客在旅行过程中存在诸多消费，带动了农村服务业的发展，使农村传统的只依靠农业变得产业多元化。乡村旅游经济与农村紧密相连，其发展推动了和丰富了农民的就业，引导农民以旅游依托发展完整的旅游产业链，使我国的传统农业向旅游、观光和休闲农业转型。这些措施都促进了农业的转型和升级，保证了农业的健康、持续发展。例如我国首批农业观光旅游示范点之一的襄樊锦绣园高新农业观光园，该示范园占地面积70 000 km2，于1999年6月开始建设，11月投入生产运营，已建成从法国引进的自控温室7 200 m2，单拱钢架大棚20栋，面积9 600 km2，三连栋钢架大棚10个，面积7 200 km2，高效节能日光温室5栋，面积3 600 km2，植物组培大楼一栋，面积1 200 km2，已完成投资800万元，已形成500 t绿色蔬菜，100万株种苗的生产能力，“绿波”品牌无公害绿色保健蔬菜俏销市场。 乡村旅游的发展使该地区的农业由传统形式转向发展自己特色的无公害绿色蔬菜，更具市场前景、更有利于当地农业的发展。
2）乡村旅游的发展能带动农副产品的销售，增加农副产品的销售渠道。农产品的销售渠道不畅一直是制约我国农业发展的重要因素之一，发展乡村旅游能在一定程度上改善销售渠道不畅的问题。旅游离不开衣食住行，旅行过程中的吃、喝、玩、乐都拉动了当地的内需。乡村旅游的发展让更多的消费者接触到农产品，增加了消费农产品的机会，为农副产品的销售提供了新的方式和机遇。更为重要的是借助自然人文风光的吸引，给当地做出了很好的宣传，起到了广泛的广告作用，有利于农副产品的对外销售。现在很多乡村旅游地由公司牵头，农民负责生产，公司负责销售。这一形式降低了农民由于产品销售不出去造成的风险，同时集体销售产生规模经济、减少流通环节使销售成本效率更高，为农民谋求了更大的利益。
3.2 乡村旅游经济对新农村建设的影响
乡村旅游以农村为背景，其发展必然会对农村产生影响，可以从下面几个方面对新农村建设产生影响：
1）乡村旅游加快了农村基础设施的建设。发展乡村旅游、建立农业观光旅游点就必不可少要建立配套的基础设施。我国农村大多在较偏远的山区，道路交通的不畅更制约了农村的发展，导致农村基础建设落后、卫生条件较差。旅游作为服务行业，其目的是满足顾客需求，农村的卫生安全、服务水平、人文风光等方面一直是游客特别关注的，所以在开发乡村旅游项目的初期，必然会投资大量资金去做好基础设施的建设。需求的拉动，促使了投资商去改造农村的道路交通、住宿环境、通讯设施、游玩场所，同时改善了农村的电力、水利和卫生状况，这些不仅是为游客提供舒适的服务，也让农村居民接触到现代化的发展、享受到现代化生活，加速了农村发展的现代化进程。以湖南省的怀化市中方县荆坪古文化村为例，中方县政府投资1.2亿元对“湘西最美顾村”的荆坪顾村进行整体旅游规划，不仅对古遗址、古建筑进行了维修，也扩建了景区道路、停车场等设施，处理了水电供给、通讯设施的问题。现在如果去该村游玩，会发现当地居民家中家电设施一应俱全，电话、网络通讯畅通无阻，农民的生活水平得到了很大的提高，加快了城市化进程，缩短了城乡差距。
2）乡村旅游的发展有利于农村资源和环境的合理开发利用。乡村旅游使得人与自然和谐发展。乡村旅游很重要的一个部分是观看、接近农村的自然环境，有助于人们了解自然，树立环保意识。乡村旅游主要以观光为主，其中消耗的也主要是非自然环境资源，因此对自然环境资源的消耗较少，具有可持续发展的可能性。
3）乡村旅游经济给农村发展的引资带来更多机会。发展乡村旅游，给外界提供了一个认识农村的平台，做出了很好的广告宣传。同时，乡村旅游的发展让外界看到了农村的巨大市场，会吸引更多的投资商来农村进行投资，给农村的发展引进更多资本。在一定程度上，发展乡村旅游扩宽了投资商的投资渠道，对投资商和农村发展建设都是有利的。
3.3 乡村旅游经济对农民的影响
乡村旅游的发展离不开农民，给农民提供了大量就业、创业机会，同时让农民更多的接触到新的思想和技术，对农民素质的提升有很大帮助。
1）乡村旅游经济给农民创造了就业机会，拓宽了农民的收入渠道，增加了农民收入。在农村城市化的进程中，农村剩余劳动力大量产生，乡村旅游的发展更好地解决了农民就业的问题。旅游是一个劳动密集型行业，需要大量的人力资源，景区的各种服务人员都会从当地招聘，能解决大量农民就业问题。同时农民还可以以乡村旅游景点为核心，向四周进行产业扩散，根据旅游的整体产业链来给游客提供围绕旅游的配套服务，拥有广泛的创业机会。农民以自己剩余的生产、生活资料为资本进行经营，这种经营方式通常不需要投资门槛、资金投入较低，所承担的风险也较小。这种方式农民既作为所有者又作为经营者，把土地、劳动力和资本投入经营服务，能做到直接受益，而不是传统的一次性收到旅游开发商占用土地的补偿。由农民依据乡村旅游项目自主创业更具灵活性，能持续增加农民的收入。相较于农民背井离乡外出打工，这种方式无论是对农民还是农村整体的发展都更加有力。
2）乡村旅游的发展极高了农民的素质，丰富了农民的精神生活。乡村旅游的发展增加了农村与城市的交流，使农民接触到新的思想理念、新的科技，对他们思想的转变起到重大影响。同时乡村旅游的发展培养和提升了农民的技能。现在很多的乡村旅游项目为了提升服务质量、增加吸引力，对村民进行了各种培训，使农民了解和学习新技术、新技能，让他们有一技之长，能更好适应社会的发展需要。旅游景区配套设施的建立，使得运动、休闲场所在农村大量建设，这些场所给村民的休闲娱乐生活提供了更多选择，丰富了他们的精神生活，使得整个农村的生活人文风气积极向上，促进了农村精神文明的建设[4]。
4 加快乡村旅游经济发展的措施
乡村旅游经济的发展已成为解决“三农”问题的重要途径之一。因此，正确引导乡村旅游的发展，使其健康、持续、快速的发展意义重大。可以从以下几个方面来采取措施：
1）政府统筹规划，出台相应的管理制度。乡村旅游的发展是关乎农业、农村、农民的民生大计，政府责无旁贷，而且涉及诸多方面，必须由政府牵头。乡村旅游的发展对于“三农”问题有很大的积极影响，政府应出台相应的政策鼓励、扶持乡村旅游的发展，为乡村旅游的壮大培养良好的环境。
2）结合地方特色，创造自己的独特性。乡村旅游主要是以农村自然环境和人文风情为主，如果没有鲜明的特色很容易被其他项目模仿，造成行业内部的恶性竞争，不利于乡村旅游业的可持续发展。乡村旅游项目的开发和规划应该在充分了解和分析当地的各种资源后，把这些自然风光、风俗习惯、文化底蕴等各种特色资源整合起来，并在配套的游玩项目和旅行过程中涉及的衣食住行上融合地方特色，使整个旅游过程变得独一无二，打造成地方品牌。
3）进行人才培训，提升服务质量。人才是发展乡村旅游至关重要的因素，要想长久持续的发展乡村旅游，初期必须对农民进行基本的上岗前培训，评估考核通过后才能上岗，这样可保证旅游的服务质量；后期还应对农民提供持续的培训，思想素质的培训、技能的培训都是必不可少的。旅游开发商对农民进行培训不仅提高了农民技能、素质，还提升了服务质量，是一个利于农民创收利于乡村旅游可持续发展的双赢的举措。
4）增强环保意识，节约农村资源。乡村旅游的根本是观光农村的自然人文景色，所以保护好农村的自然环境是发展乡村旅游的基础。在大力发展乡村旅游的过程中，应该给开发商和农民树立环保意识，让他们节约农村资源、合理开发利用，维持资源的可持续性，保障人与自然的和谐共处和发展。节约也是解决“三农”问题所提倡的，在建设新农村中涉及的房屋、基础设施建设都倡导着节约的思想。因此，在发展乡村旅游时，要以环保为宗旨，兼顾全局、统筹规划，避免重复建设和资源的过度开发，实现可持续发展。
5 小结
总的来说，乡村旅游经济对于农业、农村和农民都有重大积极影响，是解决“三农”问题的有效手段。我国的乡村旅游起步较晚，各方面发展还不够成熟，存在一些问题，还需要政府、开发商、农民各方面的努力。但是，只要认识到发展乡村旅游经济的意义和现阶段存在的问题，积极采取措施进行解决，我国乡村旅游必将健康持续的发展，也必将促进我国农业的升级转型，加快建设社会主义新农村的进程，为农民创收和提升农民素质，从各方面推动“三农”问题的解决。
参考文献：
[1] 郭 文.发展乡村旅游：解决“三农”问题的助推剂[J].商场现代化，2007，6（3）：375-376.
[2] 林邵贵.我国乡村旅游开发的经济与社会价值及对策探讨[J].华北水利水电学院学报，2009，6（3）：51-53.
【关键词】乡村旅游 本质特征 文化旅游
在中国，随着政局的稳定，改革与开放的进一步放宽，各种新生事物层出不穷，赚钱的机会
也越来越多，旅游业在其他行业的带动下，也是得到了绝佳机会，获得了蓬勃发展。乡村旅游更是利用自身优势，异军突起。当然，在乡村旅游业的发展过程中，因仍处于摸索阶段，故不可避免地存在这样那样的问题，但总的来说，前景还是可观的。
1乡村旅游的相关认识
1.1乡村旅游的基本概念
乡村旅游特指在乡村地区开展的，以特有的乡村人居环境、乡村民俗文化、乡村田园风光、农业生产及其自然环境为基础的旅游活动，即以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动属于环境旅游范畴，以具有乡村性的人文客体为吸引物的旅游活动属于文化旅游范畴。所以，乡村旅游包括了乡村性的环境旅游和乡村民俗文化旅游。在某一乡村地区开展乡村旅游活动，活动内容究竟是以环境旅游为主，还是以文化旅游为主，取决于该地区的本质特征。
1.2乡村旅游本质特征的认识
乡村旅游始于法国，其最初的发展是欧美度假旅游发展的一种空间选择。始于一群贵族到乡村度假，品尝野味，乘坐独木船，与当地农民同吃同住。通过这些活动，他们重识了自然，加强了城乡居民之间的交往。后来，各国相继有了乡村旅游。至20世纪80年代后，欧美乡村旅游已走上规范发展的轨道，显示出极强的生命力和越来越大的发展潜力。
2 乡村旅游的市场开发
开发农业旅游资源，主要是对农事活动、农村部落、农民生活、农业生态、农业收获物等农村事物进行开发。分析各省的发展农业旅游的条件，包括发展农业旅游的区位优势、资源优势、农业特色优势和客源优势等，为区域农业旅游开发提供了依据。进行乡村旅游的开发有多重意义。
2.1乡村旅游开发的意义
它迎合了都市人“回归自然”的心理需求，且从另一面也圆了都市人的绿色梦，亦丰富了我国生态旅游的内容；符合我国旅游产品结构化调整的客观要求，是旅游开发形式转型的新探索。
2.2乡村旅游市场特点
就国际市场而言，旅游业市场已发展成熟，已形成了“观光(感知)、度假(享受)、专题(认知)”三合为一的旅游产品复合体。即乡村旅游具有田园观光、休闲度假、自然生态和民俗文化专项旅游的综合功能。
就国内市场而言，因国内旅游市场起步晚，发展仍处于初级阶段。绝大多数乡村旅游者享受到的是较低价位的消费水准、较低档次的旅游服务和较低层次的精神感受，对旅游景区、农业生产的收获活动和传统节庆活动具有极大依托性。但对自然环境的天然性、纯净性、优美性要求越来越高，对人文环境的古朴、新奇、“乡土味”、“民族味”的呼声越来越强，作为旅游目的地，这些都是吸引游客的必备条件。
2.3乡村旅游需求趋势
单说国内，对乡村旅游产品的需求仍表现出明显的需求层次初级阶段的特征，尚停留在观光——休闲娱乐阶段，表现为乡村旅游产品类型单一，产品粗糙，经营粗放。当然，随着我国经济的快速健康发展，旅游正逐渐成为一种普遍的生活方式，国内旅游多极化趋势和旅游消费个性化发展趋势正旺，国内乡村旅游也正向着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展，国内的需求层次也在不断提高。总体来看，当前乡村旅游需求呈现多元化、多样化、特色化的发展趋势，游客对环境旅游与文化旅游紧密结合的多功能、复合型乡村旅游产品的需求日渐旺盛。
就旅游产品而言，乡村旅游是一个内涵丰富、形式多样的旅游活动，是系列产品的集合，是一个产品集，它所提供给游客的旅游产品，可以是复合型的，可以是单功能型的，能够很好地满足不同群体的消费者。也就是说，不同区域、不同群体对乡村旅游产品都会有一定的需求，所以乡村旅游开发和建设面对的是整体的旅游消费市场，应根据个性化需求分层次进行开发和建设。
2.4乡村旅游产品的规划与设计：以案例研究为主
有的专家，如王仰麟、祁黄雄，借鉴区域旅游规划的一般流程，结合农业开发实践，对区域观光农业规划的一般过程和方法进行了探索，即在对市场、区位、自然、社会经济、农业基础、旅游发展基础等开发条件的分析和评价的基础上，确立了规划区的性质和发展方向，进行总体布局和功能区分，并对观光农园进行了CI形象设计。
而章锦河等专家分析了安徽黑多县宏村古村的情况后，提出了宏村古村落旅游形象定位理念，并就主题口号、视觉形象、行为形象进行了方案设计，另有多位专家学者分别就西双版纳胶园农场度假区、南京汤泉农业科技师范园、昆明市呈贡县观光农业、广州市郊满山农庄进行了旅游规划的案例研究，进一步丰富了乡村旅游规划的研究内容。但这些案例研究的缺点是：大多停留在定性研究和一般的归纳总结水平上，缺乏理论的抽象，研究方法也比较简单。
3 存在的问题与对策
3.1存在的问题
发展策略是我国乡村旅游研究的另一热点，但存在的问题也不容忽视。我国目前观光农业旅游发展中存在的问题，即观光功能、区位功能设计简单、重复，缺乏特色；农业基础薄弱，资金投入不足；我国农村人口过多，客源市场有限；生态环境和景观的破坏；观光农业园土地使用的非农化倾向突出等。对此，我们既要坚持持续发展，又要根据现实分阶段发展；既进行生态消费，又要注意生态保护；既要促进农业用地的合理流转，又要保证农业土地的正确使用方向等相应的对策和主张。
3.2相应的对策
如以旅游城市为客源市场的乡村旅游开发，我们可以提出面向回城知青、城市离退休职工、周末工薪阶层、城市学生和自城市输出的外国游客等几个富有潜力的市场，开发农业旅游、乡村民俗旅游的策略。
就像前面所谈到的，可以把农耕文化与现代文化的“和谐相融”作为乡村旅游可持续发展的重点来讲。
都市文化属于先进文化，其对传统文化的吸附与冲击可想而知，旧难敌新，现代文化的魅力难以抗拒也不应抗拒，要发展就得接受新事物，乡村旅游也不例外。乡村旅游从业者应有超越农耕文化社会阶段的现代意识，既是农耕文化“戏中人”，又是农耕文化这场戏的“导演”，清醒地抉择两种文化的精华，使其有主宾、分主次地熔铸与乡村旅游大地上。 当然，要搞好乡村旅游需要很长的一段时间，但是，其前景还是广阔的。它投资少，风险小，是一项创意到位即可“点石成金”的旅游项目。
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【关键词】城乡统筹 整体与部分 方法论
一、我国城乡统筹的现状及问题
（一）我国城乡统筹的现状
我国经济快速发张的过程中，城市化严重滞后于工业化，城乡发展不协调。表现为，在农村农民的总体生活水平以及农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展明显滞后于城镇居民。工农之间、城乡之间和地区之间的收入差距还存在扩大的趋势。因此，城乡经济社会发展差距不断扩大成为我国现代化进程中面临的一个严峻的挑战，是我国全面建设小康社会进程中亟待解决的问题。
（二）我国城乡统筹存在的问题
1.城乡失衡比较突出，城乡收入差距仍在扩大。改革开放30年来，我国城市化和工业化取得了一定的成果，但是在城乡一体化进程中人的平等地位并没有得到真正的体现。自从20世纪50年代推出的以户籍制度以来，中国一直通过户籍来对城乡居民采取不同就业、保障、医疗、住宅制度。人员、技术、资金等经济要素主要是在城市中流动，到农村中投资的资金和资源很少，城乡失衡比较突出。城乡收入差距仍在扩大，1992年，我国城乡居民收入比为2.6∶1，2011年达到2.99∶1。从图1我们可以看出，在1992年城乡收入差距比较小，2000以后城乡收入差距越来越大，到了2011年城乡收入差距达到了最大，而且还有不断增大的趋势。其别是沿海发达城市城镇和农村居民的绝对收入差距已接近或突破万元。
表1 1992～2011年城乡收入水平对比
注：数据来源于中经网统计数据库
图1 1992～2011居民城乡收入水平对比
2.区域城乡发展非均衡性严重，区域城乡均衡发展难度大。十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，中西部地区近年来城镇化发展速度较快，但与东部地区的差距仍然较大。至2011年底，城镇人口比重超过50%的省份已达15个，湖北、山东、海南三省首次超过50%；继上海市、北京市之后，天津市城镇人口比重2011年首次超过80%。东部地区城镇化水平较高，中西部地区城镇化率低于全国平均水平，省与省之间及省内地区之间差距很大，区域城乡发展非均衡性严重，区域城乡均衡发展难度大。
表2 2002～2011年全国城镇化率
数据来源：国家统计网
3.城乡二元化体制的存在。在城乡统筹发展中存在着诸多问题，其中最主要也是最关键的问题是存在城乡二元体制。它包括城乡二元户籍制度、二元土地制度、二元劳动力就业制度、二元社会保障制度，这些二元体制的存在，与发展市场经济和建立城乡统一市场的大方向是相违背的，尤其对城乡统筹发展形成严重的制约。户籍制度的存在阻碍了农村的发展，阻碍了农业现代化进程。城乡二元劳动力就业制度导致的城乡收入分配不均，差距越来越大，这些城乡二元体制引发了大量的社会问题和社会冲突。
4.乡村规划覆盖面比较小，规划的科学性和执行力不强。在城镇化快速推进的过程中，大多数城市在发展过程中存在屡屡突破现存的发展规划，大量占用土地使得城区面积不断的外延，存在“摊大饼”和“空心城”现象。与之对比形成鲜明对比的是乡村规划进展缓慢，相当数量的县市，尤其是乡镇及村级规划工作仍未完成，即使完成了规划但是科学性和执行力都不强。尤其是在新农村建设中，农村一些地区存在明显的村落空心化，大量旧房及宅基地闲置，乡村土地利用、功能分区及公共建设规划也难以有效实施。
5.目前乡村基础设施建设较少，资金投入不足。改革开放初期，为了整个国家经济发展的需要，我国采取了先东部后中西部，先城市后农村的区域不均衡发展战略。城市的大部分基础设施建设已经成型，但是广大农村地区电力、交通和水利等基础设施等则十分落后，成为农村社会发展的瓶颈。有些地方城乡人均基本建设投入差超过3倍，加上农村资金管理混乱，使本来就很有限的涉农资金使用非常分散，造成项目资金管理困难，投入效益不高，导致农村的基础设施建设发展很慢。尽管我国进行了村村通公路等一些基础建设投资，但其发展仍旧不能满足需要。随着经济发展，中央政策对“三农”的倾斜，目前国家对乡村的投入力度加大，但实际用到解决“三农”问题方面的资金却依旧很少。
6.城乡社会保障方面发展不协调。随着我国城镇化进程的加快，农村可用土地数量越来越少，土地的保障功能持续下滑。农村大部分的青壮年外出打工，留守农村的大部分是老人，人口老龄化的程度非常严重，以家庭为单位农民投入收入减少，农村家庭的保障功能也日趋降低。虽然目前国家相继出台了一系列的向农村倾斜的政策，同时建立了农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度等，农村社会保障体系的建设有了一定发展，但是农村的优抚救济、养老、医疗保险、福利等社会保障覆盖率与投入金额与城市存在着巨大差距，城乡社会保障方面发展不协调。
二、用马克思方法论看待城乡分离与对立
马克思的城乡关系理论与思想是历史唯物主义原理的一个重要组成部分，他认为城乡分离与对立的根源是人类社会分工导致的，城乡差别是伴随着人类社会分工、城市产生和城乡分离而产生的历史现象。
唯物史观认为城乡分离与对立具有必然性和合理性。生产力是历史发展的根本动力，以生产力和生产关系矛盾统一体所形成的生产方式的更替，代表着社会文明形态依次演进的基本形态。我们可以看到，在社会发展一定历史阶段上产生的城乡分离乃至利益对抗，是生产力发展的必然产物；城乡关系的这种分离和对抗正是适应并促进了生产力发展的根本要求和前进方向。首先，城市的出现、城乡关系的分离，根源于生产力“有所发展但又发展不足”的必然结果和客观要求，具有历史的必然性。生产力“有所发展”，是指农业劳动生产率的提高已经能够生产出超过维持农业劳动者所必需的产品，从而为城乡和工农之间的分离提供了可能。农业劳动生产率制约着农业和工业之间社会分工的发展程度，决定着农业人口向城市和非农产业转移的速度和规模。“生产力发展不足”，是指生产力的发展水平尚不足以避免或杜绝城乡之间发展的不均衡所引起的利益分化、冲突乃至对抗。城市是生产要素的集中地，是生产与贸易的结合地，是工业人口的聚集地。在这种情况下，城乡之间的这种分化和对立恰恰适应并推动了生产力进一步发展的客观要求。其次，城乡之间的分离促进了社会生产关系的变革，体现着生产方式的历史性超越。城市起源并伴生于近代的整个工业化过程，而工业化发展史也就是城市迅速扩张的历史，是城市不断发展壮大、并最终战胜乡村的历史，同时也是传统落后的乡村社会向现代先进的城市社会转型的历史。虽然伴随着农民利益被牺牲的苦难历程，它创立了巨大的城市，使城市人口比农村人口大大增加起来，因而使很大一部分居民脱离了乡村生活的愚昧状态，具有合理性。分工使生产力进步，私有制产生，从而有了“代表城市”的利益与“代表乡村”的利益的分裂，这致使城乡走向分裂与对立；近现代城市分工的结果——大工业的出现使城市战胜了农村；当代分工的逐渐均衡即分工向农业部门发展促使农业逐步工业化，从而又使城乡差距逐渐缩小；最终随着分工的消除，城乡对立消失，城乡走向融合，因此马克思主义城乡观对城乡统筹有着重大的理论启发意义。
三、马克思主义方法论：解决我国城乡统筹的途径
（一）推进我国城乡统筹需要坚持马克思主义方法论
要运用马克思哲学整体与部分的关系推进我国城乡统筹，摒除我国城乡分离与对立。整体居于主导地位，决定着部分；整体具有部分没有的功能；当各部分以合理的结构形成整体时，整体就具有全新的功能，整体的功能就会大于各个部分功能之和；当部分以欠佳的结构形成整体时，就会损害整体功能的发挥。二者不可分割，整体有部分组成，部分是整体的部分；二者相互影响，整体的性能状态及其变化会影响到部分的性能状态及其变化，反之，部分也制约着整体，甚至在一定条件下，关键部分的性能会对整体的性能状态起决定作用；整体和部分的地位在一定条件下是可以转化的。要推进城乡统筹，必须要处理好整体和部分的关系，把城乡作为一个有机总体，实现不断向整体生成和发展的过程。因此应该要树立全局观念，办事情要从整体着眼，寻求最优目标；搞好局部，使整体功能得到最大发挥。同时要借鉴马克思关于同一——对立——融合的历史辩证法，摒除城乡之间的分离和对立，当分工逐渐均衡即分工向农业部门发展促使农业逐步工业化，从而又使城乡差距逐渐缩小时，分工最终会消除，城乡对立会消失，城乡走向融合。
（二）马克思主义方法论解决城乡统筹问题
1.注重整体和部分的关系，发展城乡统筹从全局出发。在解决城乡统筹问题时，应该注意到经济因素只是整个社会系统的一个部分。在实现城乡统筹的过程中，片面强调GDP忽视整体性协调发展的理念会导致城市更加发达，农村更加落后，最终只会离城乡统筹越来越远。必须把经济发展、政治发展、文化发展都放入社会整体发展的视野中，让其他各个部分的才有所发展，才不会导致任何部分的片面发展；必须将中国视为一个总体，只有通过推动东中西部的城乡协调发展，才能最终实现其整体推进。城乡统筹在推进过程中，面临的最严重的难题之一就是的城乡二元结构。我们要从整体性视角来看待这一问题，要从根本上改变城乡二元结构，就必须大幅提高城镇化率，实现农村人口向城镇人口的转变。加强社会主义民主政治和精神文明建设，从思想意识上实现这一角色的转变，才能使人们消除对城里人与农村人的身份划分的偏见，实现真正意义上的城乡和谐发展。
2.充分发挥中心城市辐射扩散功能。要意识学会从同一——对立——融合的辩证方法实现城乡统筹，看待实现城乡融合，绝不是要毁灭城市、中断城市文明以至强制拉平城乡区别、达到城乡之间无差别的绝对同一，而是在“扬弃”的基础上实现城乡之间的更高级的综合。因为城乡对立的消除，同肯定城市的历史作用和“农村城市化”的过程并不矛盾。由于城市是现代工业、商业、航运和贸易的中心，是生产基本条件包括人口、生产工具、资本、享乐和需求的空间集结体，是特定区域内生产力、生产关系和上层建筑的聚集地，资本主义生产方式从根本上确立了城市经济的统治地位，使得城市化和工业化成为现代化社会的一体两面。城市文明相对于乡村生产关系而言，是一种社会进步，具有较高的文化势能，而消灭城乡对立意味着要摆脱和改变传统农业社会中形成的农村愚昧和孤立分散状态。因此，走向城市化是城乡关系变革的路径选择，城市在这里应该起着引领和示范的作用。它在提高劳动者的素质、摆脱乡村的愚昧落后状态、促进农业和农村现代化等方面都具有积极的带动作用和反哺作用。
3.合理布局城乡生产力和产业结构，促使农业逐步工业化。把农业和工业结合起来，促使农业逐步工业化，实行城乡产业一体化，才能使城乡差别逐步消灭，实现城乡融合。要实现农业逐步工业化、产业一体化就要合理布局城乡生产力和产业结构，因地制宜的发展主导产业，使工业生产和农业生产发生密切的内部联系。主导产业具有发展潜力和需求高、技术进步快、产业关联强等特点，它的发展能加速农村剩余劳动力的转移，带动相关产业发展从而带动需求上涨。政府在这过程中要做到以下两点：一是明确主导产业，带动城乡统筹发展；二是打造产业集群，建立与城乡一体化发展定位相适应的现代产业体系。交通工具会随着由此而产生的需要扩充起来，才能使农村人口从他们数千年来几乎一成不变地栖息在里面的那种孤立和愚昧的状态中挣脱出来，使城乡之间的文化和生活条件日益接近起来。
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关键词:城乡协调发展;帕累托改进;卡尔多改进
建设社会主义新农村是我国全面构建小康社会,实施现代化进程中的重大历史任务;是解决城乡差距,构建和谐社会的必然要求;是不断扩大内需,促进国民经济持续发展的重要保障。“以城带乡、以工补农”的城乡协调发展思路被认为是具体的有效路径。围绕城乡协调发展问题,学术界对此的研究成果颇丰,而以往的大多数研究一直强调城乡协调发展应该是什么的问题,忽略了城乡协调发展是什么的问题,结果导致出现“主观臆断”左右“客观事实”,如各地一阵风式地掀起“城市化”浪潮,导致大量土地被闲置、农地被弃荒。在当前社会主义新农村目标被提出来之际,本文从理论上分析城乡协调发展的本质,将是具有非常重要的指导意义的;而且,以往的研究大都是“泛泛而全面地”讨论,本文在就城乡协调发展的现有理论与实质内涵进行详细分析之后,又以黑龙江省为例进行了有针对性的案例分析,进而提出有的放矢的政策建议。
一、城乡协调发展的理论综述
目前,学术界对此研究颇多,我们归纳为以下几个方面:
1.城乡协调发展的定义
在现有文献中,对城乡协调发展的研究很多,许多研究融于城乡一体化、统筹城乡发展、城乡协调、城市化的研究之中。这些概念既有本质的区别,又有内在的联系。城乡一体化是城市与乡村这两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间,在一个相互依存的区域范围内,谋求融合发展、协调共生的过程[1]。统筹城乡发展作为一种创新理念,从观念上打破城乡分割发展的思维惯势,它表明政府运用宏观调控手段,协调和处理城乡关系,解决新时期的农业、农村和农民问题的指导思想。而城乡协调的提出源于我国典型的城乡“二元结构",城乡协调是在保存城市和乡村鲜明特色的前提下,建立一种新型城乡关系,即效益共享、责任共担、相互协调、共同发展。城市化则主要指农村人口转变为城市人口的过程,其实质是农民从农业劳动转为从事工业、商业及其他非农业劳动的社会经济运动过程。以上概念并不矛盾,只是侧重点不同,城乡一体化重点在最终发展目标,统筹城乡发展强调整体理念,城乡协调侧重城乡关系,而城市化则强调农村人口向城镇的转移。从我国目前的发展阶段特征(结构转型)与任务(共同富裕)来看,处理好城乡关系是实现城乡一体化最终目标的手段;是贯彻统筹城乡发展整体理念的具体内容;是指导城市化战略实施的平衡原则。因此,我们强调城乡协调发展,其主要内涵应该为:在大力发展生产力的过程中,运用市场与政府两种手段,促进农村人口城市化,逐步缩小城乡差别,解决“三农”问题,实现城乡经济、社会、环境的和谐发展,使城乡共享现代文明。
2.城乡协调发展的必要性
从中国社会主义发展来看:改革开放前的城乡之间一直未能建立起均衡增长和良性循环的关系,导致城乡二元经济结构凝固化;改革开放后的农村生产关系改革,极大地调动了农民群众的积极性,解决了曾长期困扰我们的温饱问题,为城市改革提供了稳固而广阔的农村腹地,并一度缩小了城乡差别,城乡联系也显着增强;然而,自20世纪90年代的城市改革呈现出勃勃生机和跨越式发展的趋势以来,城乡差别又被拉大了,再次凸现出中国经济社会发展的根本问题:城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变,城乡经济仍未步入良性循环的轨道。目前,城乡关系不顺突出表现为城乡差距过分悬殊,这已经开始威胁到改革开放二十多年来所取得的成绩,危及到社会的稳定和国家的长治久安。
从新时期完善社会主义市场经济体制所面对的机遇与挑战来看:自十六大以来,建设一个高水平的、全面的、均衡发展的小康社会已经成为人们的共识,为此必须由过去的城乡分治走向城乡协调,城乡协调发展成为全面建设小康社会的内在要求,这为城乡协调发展创造了前所未有的良好机遇;同时,农业和农村经济结构不合理与综合效益不高、农村社会事业发展滞后、农民收入增长缓慢等“三农问题”为城乡协调发展又提出了挑战。因此,实现城乡协调发展具有重要的现实意义与长远意义。
3.城乡协调发展的内容
陈加元认为城乡协调发展应该包括:(1)统筹城乡发展空间,协调规划布局;(2)统筹城乡经济发展,协调产业分工;(3)统筹城乡基础设施,协调各项服务功能;(4)统筹城乡生态建设,协调环境保护; (5)统筹城乡劳动就业,协调社会保障发展;(6)统筹城乡两个文明建设,协调社会进步发展。除此以外,城乡协调发展还应该包括:使城乡居民享受公平的国民待遇,拥有平等的权利、义务和发展机会;建立城乡各种生产要素自由流动的机制,提高生产要素配置的效率与效益等。
4.城乡协调发展的政策主张
围绕政策在城乡间倾向的不同,我们将促进城乡协调发展的政策主张分为三大类:
(1)以城市发展为重点,优先发展城市,然后由城市带动农村发展,强调城市的主导作用,把城乡经济联系看成是以城市为中心的、“自上而下"的一种联系,通过资源要素从城市到乡村的流动来带动乡村地区的发展,城市的辐射能力越强,其对乡村推动效应越强。其理论基础是建立在刘易斯—费景汉—拉尼斯模型基础之上的二元经济理论。
(2)出于解决农村贫困问题而提出的“自下而上”的城乡关系发展政策建议。其主要内容包括加强农村的综合发展与综合建设,积极发展非农产业,改善农村人口的生活环境和生存条件;缩小城乡之间就业机会的差别,减轻城乡收入不平衡性等。其政策主张基础最早见于利普顿(Lipton)对于“城市偏向"的城乡关系政策的批评。代表性的学者为托达罗,他认为发展中国家农业发展相对落后的主要原因是由于20世纪50年代和60年代对农业部门的忽视。
(3)城乡互动发展,建立城乡间统一的市场体系,依靠中心城市地区的集聚与辐射作用;同时政府扶持农村地区实现农业产业化、农村工业化和城镇化等几方面齐头并进,逐步改变城乡隔离发展、城乡差距逐渐拉大的局面,实现城乡互动发展。其核心是城乡经济利益平等,以此作为推动城乡互动发展的动力所在。该政策主张的理论基础来源于麦吉(Mcgee)教授于1989年提出了Desakota的概念,即在印度尼西亚语中的“desa"(村庄)+“kota”(城市)。
二、城乡协调发展的实质:“卡尔多改进”
城乡协调发展是什么?回答这个问题要先从探讨“什么是城市”开始。
在《中国大社科全书》(2002)中城市(city)是指“以非农业活动和非农业人口为主,具有一定规模的建筑、交通、绿化及公共设施用地的聚落,其规模大于乡村和集镇,人口数量大、密度高、职业和需求异质性强,是一定地域范围内的政治、经济、文化中心;它是社会生产力发展到一定阶段的产物,在原始社会末期,随着社会生产力的发展,手工业与农业分离,提高了劳动生产率,引起了商品生产的萌芽和发展,商品交换日益扩大和繁荣,逐渐形成了以手工业和商业为主体的城市,农业的发展产生剩余产品,是城市形成和发展的基础;农业为城市提供食品和工业原料,特别是轻工业原料;城市工业的出现和集聚、城市人口的增加和需求的多样化促进第二、第三产业发展、农业劳动生产率的逐步提高将大批剩余劳动力输往城市等等又进一步壮大了城市规模。”这样看来,城市的产生源于农业,城市起步发展依靠农业,城市的进一步发展得益于农业,城市的规模与“质性”却脱离于农业
。也就是说,自从城市出现以来,尽管从无到有再到发展壮大,农业功不可没,但是,城市却天生地异化于农业,异化于农业发展之地——乡村,城乡之间天然地在自然环境、人口“质性”、经济、社会发展等方面存在差别。城乡协调发展的关键词“协调”的意义就在于协调的是城乡的差别,而从城市的定义来看,这种差别的主要特征就在于产业差别。
这里,学术界经常有这样一个误解,是需要澄清的。那就是,改革开放的实践中经常有某地的农村发展第二、三产业致富,建设起新的生活环境,农民不再或者很少依靠种地维生,大多数农民进入企业从事工作,过上城市化的生活。于是,有的学者就宣称,城乡差别协调了。对此,我们认为:当农民脱离开农业生产之时,就恰如当初手工业从农业中分离出来产生城市一样,原先的“农业、农村、农民”就已经不存在或者改变了,成为“非农业、城镇、市民”。因此,何来城乡差别呢?原先的“乡”已经变为“城”了,有的只是“城城差别”(摆脱了城乡户籍制度、行政建制差别认识后,从产业发展角度讲,这里的农村已经是城市了),我们这里所讲的城乡协调发展应该是在“城市”与“乡村”之间基于产业差别为主要特征的城乡差别的关系协调问题。正如中国“三农问题”中的农业问题是核心问题一样,农业问题同样是城乡协调发展的核心问题。
总之,我们认为,城乡协调发展的本意应该在于:协调城乡间的差别,而并非消灭城乡差别,因为城乡差别的主要特征——产业差别,在目前是不能够消灭的。
至此,我们可以总结关于分析“城乡协调发展是什么”的理论前提如下:(1)存在城市、农村两个大的经济体;(2)两个大经济体之间存在经济、社会、文化等多方面的差异,其中产业差异是主要的差异特征;(3)每一个大经济体都有着各自的产出(效用或者幸福)函数, 城市为F1,乡村为F2 ;(4)两个经济体之间有着往来,其结果会产生作用于产出函数的影响ΔP,如果影响是正的,则Δp0,反之Δp0;(5)经济生活中,存在放大效应,即如果城乡发展达到协调状态,将会有整体发展效果被放大现象的出现,即Δp0。在这些理论前提基础之上,我们构建理论模型用以说明“城乡协调发展”的实质,如下:
TF=(Σ|i=1,2)Fi+Δp(i=1为城市;i=2为农村)
其中,TF代表整个社会的产出函数(效用函数或者幸福函数);(Σ|i=1,2)Fi代表无数个城市与农村的产出函数被加总求和。
若要获得max(TF),则需要使得:第一,max(Fi);第二,max(Δp)。max(Fi)是城市与乡村的各自产出最大化问题;max(Δp)是城乡之间整体协调产出最大化问题。在Fi既定的情况下,实现max(Δp)则必定是一种帕累托改进;在Fi非既定情况下,实现max{(Σ|i=1,2)Fi+max(Δp)}则可能是一种卡尔多改进,也就是说此时的max(Δp)可能是建立在对max(Fi)的否定基础之上。
所谓“帕累托改进”即人们在追求经济效率的过程中,不损害任何人而能使大多数人(在他们看来)变得更好的改变。而在这个过程中,如果某一部分人的利益受到了损害,但是总体利益得到了提升,则可以认为是“卡尔多改进”。我们在对一项经济政策进行分析的时候,明确其是“帕累托改进”还是“卡尔多改进”,有助于我们正确评价其绩效,如果是“帕累托改进”则说明该项政策的实施成本为零;而如果是“卡尔多改进”则说明该项政策存在实施成本,进一步需要引起我们关注的则是探讨如何缩小实施成本,以提高政策的实施效果。
我们所探讨的“城乡协调发展”问题在较大程度上是一种“卡尔多改进”。因为,如果城市的发展与农村的发展是一种纯粹的互补关系,不存在替代关系,则城乡协调发展更大程度上是一种帕累托改进;而大多数情况下,城乡之间存在诸如“工农剪刀差”、“工业反哺农业”等相互之间的利益交流,这种利益交流实际上是一种替代关系,这种替代在一定时期内实现了整个社会的产出最大化,即max(TF)是以城市或者乡村的利益损失为代价的,因而实现的在较大程度上是一种卡尔多改进。
从中国城乡间的发展关系来看,无论是生产要素市场还是产品市场等方方面面都存在严重的城乡差距,农村长期以来承担着中国改革的成本,而这种改革的成就恰恰又主要体现在城市,所以农村所承担的主要是城市的改革成本。因此,中国经济整体实力的增长,实现的恰恰就是一种卡尔多改进。
基于以上分析,我们可以明确如下几点:(1)城乡协调发展的实质是一种卡尔多改进;(2)城乡协调发展时,推进落后的农村发展需要付出两部分的损失,即部分的Δp和部分的Fi,对Fi的损失就是对城镇利益的直接损失,而对Δp的损失则是对城乡整协利益的损失。一般来讲,在促进城乡协调发展时,必须考虑到卡尔多改进的成本问题,采取有效的政策措施分解、分担成本,实现改进成本最小化才有助于社会公平与效率的实现。例如在前一段时间的“城镇化”浪潮中,大批的农民变市民,但是城乡的整协利益损失却处理得不好,即现代化的城镇设施+无业可就的农民式的市民,一个是现代化的城镇,一个是落后的农业劳动力,二者无法匹配,不但没有产生整协利益,反而付出了摩擦成本。当前党中央国务院提出建设社会主义新农村,这又恰恰是推进城乡协调发展的一条新的举措,在这项方针策略中,关注卡尔多改进中的成本问题必将有着事半功倍的效果。
三、城乡协调发展的实证分析:以黑龙江省为案例的产业差别分析
按照前面的分析,我们明确了产业差别是城乡差别的主要特征,而城乡协调发展的实质就在于对城乡差别实现卡尔多改进,即主要对产业差别进行的卡尔多改进。所以,城乡协调发展的战略重点就在于如何突破产业差别,以最小的改进成本实现卡尔多改进。因为城乡产业差别缩小的最主要途径就是通过缩小劳动生产率差距以达到农业与非农产业的平衡发展,所以,我们以黑龙江省为例展开的分析,也将主要围绕城乡产业劳动生产率差异进行分析。
1.黑龙江省城乡产业二元结构强度的现状
我们以农业与非农业的人均劳动生产率差异即城乡二元结构强度作为指标来考察黑龙江省城乡产业差别状况,其计算公式为:
二元结构强度=(非农产业GDP比重÷非农产业从业人员比重)/(农业GDP比重÷农业从业人员比重)
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从图1中可以看出,以城市为主体的非农产业的劳动生产率与以农村为主体的农业劳动生产率的倍数比(二元结构强度)在1978年-1997年期间,一直保持较为平稳的变化态势,在3.6至2.3倍之间;而从1997年-2000年以来呈现出较大的增长趋势,直到2000年—2004年才稳定在8倍左右。这说明城乡间的产业差异进入21世纪以来呈现出明显的增长态势。
2.黑龙江省城乡产业差异、城市化与城乡协调发展的关联性分析
构建黑龙江省城乡产业差异的二元结构强度、城市化率同城乡居民消费水平比率的线性相关函数。其中,城乡居民的消费水平比率作为被解释变量代表城乡协调发展的状况,因为城乡协调发展按照马克思恩格斯的理论是实现“人的全面发展”的必由之路。按照我们前面所进行的分析它又是社会福利的增进,所以城乡消费水平差距的大小可以在一定程度上代表城乡协调发展的状况;农业与非农业劳动生产率的相对比值(二元结构强度)作为解释变量之一代表城乡产业差异度;城市化率作为另一个解释变量代表城乡之间存在的整协利益关系,它与解释变量之间的关系为正表明城市化的推进增大了城乡居民消费水平的差距,关系为负则表明城市化的推进有助于城乡居民消费水平差距的缩小,即有助于城乡的协调发展。具体函数如下:
LnCB=aLnEG+bLnCT+ε(1)
其中,CB为城乡居民消费水平比率;EG为城乡二元结构强度;CT为城市化率;ε为干扰项。依据《黑龙江省统计年鉴》相关数据作线性相关回归分析结果为:
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从回归分析结果来看:城乡二元结构强度即产
业的劳动生产率差异、城市化率对于解释代表城乡协调发展程度的城乡居民消费水平差距具有较强的解释力;二元结构强度每增加1%可引起城乡居民消费水平差距扩大0.21%;城市化率每增进1%可引起城乡消费水平差距扩大1.111%。这说明:在“以人为本”的发展观指导下的城乡协调发展将在很大程度上受制于城乡产业劳动生产率的差异;城市化战略的推进不但没有缓解反而加大了城乡居民消费水平的差距,也就是说,城乡协调发展的整协利益Δp体现为负值。
3.黑龙江省城乡协调发展的对策建议
围绕如何缩小黑龙江省城乡产业差异即改善二元结构强度?以及如何节约卡尔多改进成本(如城市化率变化所反映出的城乡整协利益)问题?我们提出如下两点政策建议:
(1)从二元经济结构强度的计算公式来看,理论上讲,有两条路径可以实现对二元经济结构强度的改善:第一,“非农产业GDP比重的缩小、农业GDP比重的扩大”有助于改善二元结构强度;第二,农业人口比重减少、非农业人口比重增加”也有助于改善二元结构强度。从实践来看,黑龙江省作为农业大省、振兴东北老工业基地的主要省份之一,一方面考虑到国内的粮食安全问题,必须加强农业生产的主体省份地位;另一方面在确立工业强省、二次创业目标的前提下,坚持发展和壮大重化工业优势又是必须完成的。这样看来,一味强调“非农产业GDP比重的缩小、农业GDP比重的扩大”这条路径在实践上并非长期政策。那么,我们要考虑的路径则为:农业人口比重减少、非农业人口比重增加。但是,城市化的推广对于城乡居民消费水平差距扩大具有正效应即城市化率增长扩大了城乡居民消费水平的差距,这意味着通过推广城市化来减少农业人口比重、增加非农业人口比重,以期弱化二元经济结构强度的战略意图也存在问题。
农村中的产业化发展则是一条较为有效的路径,其具体思路是:提高农村的产业化、现代化程度,使大量从传统农业中“涌流”出来的剩余劳动力消化在现代农业内部和转移到其他产业中去,这要求大力发展农业产业化经营模式,实行农企合作,进行农业公司化经营,走大农业的发展道路,以市场为导向,以效益为中心,通过生产、加工、销售一体化的经营机制,实现农业生产的集约化、规模化和商品化。这样,一方面减少了传统农业的人口比重,另一方面在不盲目推进城市化的前提下,又增加了非传统农业人口的比重,这应该是一条有效的路径。
(2)针对诸如“城市化浪潮”带来的“荒地”现象,探讨如何节约卡尔多改进成本。这要求建立起有效的收益—成本评估机制来进行制约。收益—成本评估机制是指通过引入市场机制,以市场为主体,通过市场的风险—收益机制,吸收投资主体参与小城镇的开发与建设,企业以利润最大化为主要目的从事经济活动;政府作为“裁判”制定交易规则,执行奖惩判决,维护交易秩序,政府以社会福利最大化为目的进行协调与控制。具体来讲:当一个涉及到城乡协调发展的项目被确定下来之后,如小城镇开发项目,首先政府应该制定明确的总体开发宗旨,它应该是宏观的,考虑到“资源节约型、环境友好型社会”所要求的标准作出的战略高度的规划,这个规划对于企业来讲,应该是明显具有指导性的;同时,政府还需要为企业制定好“交易规则”与“奖惩条例”,规范企业的行为。这样,政府和企业同时有了各自的收益—成本评估机制,政府的评估结果要求实现社会福利的增进,即卡尔多改进;而企业的评估结果要求实现企业利润的增进,如果在政府的“裁判”规则下,能够实现“双赢”,则说明此时在政府与企业之间实现了“帕累托改进”。
参考文献
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顾益康,邵峰.全面推进城乡一体化改革——新时期解决“三农”问题的根本出路[J].中国农村经济,2004,(1).
1简述
乡村旅游可持续发展强调的是以系统的、平等的、全球的、协调的方式发展旅游、协调环境、旅游者和当地社区三种间的利益关系是旅游可持续发展的核心。乡村旅游可持续发展的实质是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个有机统一的整体［1］。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。我们的研究切入点也就是来自于总书记的基层调研。吴中区越溪街道旺山生态园为周边都市居民提供优良的旅游与休闲环境，成为独具魅力的集约化、多功能、高效益的当代生态农庄型度假观光胜地。与传统的乡村旅游相比，她除了可以满足游客的休闲娱乐、观光旅游、农业学习之外，还具有生态体检和生态教育功能，注重生态体验和生态教育功能，注重保护资源和环境，促使乡村地区经济社会和环境协调发展，是实现“美丽乡村”建设的重要途径。我们对农村问题有着浓厚的兴趣，关注学者对于“三农”问题的思考和讨论，关注农村社会的变化和农村基层工作者的新思路，关注农村的社会和环境问题。从中也了解到一些问题的缘由，也对中国的农村和城市二元社会的形成有了更深的理解。社会科学者们的思考，基层管理者的先进经验，以及城乡社会的矛盾都深深的震撼着我们。而对于农村建设问题的思考也源于多年的专业学习，农村建设问题中的许多问题是和农村社会、经济、文化紧密相连的。建设“美丽乡村”与发展乡村生态旅游是相互促进、内在的统一关系［2］。乡村发展生态旅游是促进社会主义新农村建设的重要途径，“美丽乡村”建设可以使得乡村生态旅游实现更快更好的发展。“美丽乡村”增加了乡村生态旅游资源的吸引力，为农村生态文明建设提供了可持续发展的文化支撑。
2可持续发展的目标
可持续旅游是由国外引进的(即从“可持续发展”派生出来的)，二十世纪九十年代，旅游业的可持续发展开始受到大家的关注，它代表着一种新的旅游发展观，同时也是可持续发展战略的重要组成。也就是指:在维护文化完整、保护生态环境的同时，满足人民对社会、经济等方面的要求。即可以为今天的主人和客人提供生计，又能保护和增进后代人的利益并为其提供同样的机会。新农村建设过程中存在的问题决定了我们一定要重视可持续发展研究。由于新农村建设是一个全新的课题，各级政府和老百姓都缺乏实践的经验，虽然经过多年的发展积累一定的经验，但是仍然在认识上、规划上等方面存在一定的问题。具体如下:对农村的内涵认识不够，简单的理解新农村就是新道路、新房子、新村庄，造成重视村容整洁，忽视生产发展。在空间尺度上，既要提高旅游者的旅游质量，又要改善当地居民的生活质量;既要维护本地旅游发展的持续性，又要同周边区域和谐统一，真正实现旅游资源的和谐发展。在开发广度上，既要协调环境保护和旅游开发之间的矛盾、乡村“独特性”与旅游开发之间的矛盾，又要注重乡村资源、民风、经济等方面的协调发展［3］。乡村旅游可持续发展的基本标准是:延续历史文化，保护乡村资源;延长生命周期，保障经济利益。优美的环境和良好的生态是乡村旅游的基本条件，保持这样的环境也是乡村旅游可持续发展的基础。经济效益是乡村旅游开发者、经营者、普通老百姓最主要的目标之一。
3乡村旅游可持续发展存在的问题
对待农村生态建设问题切不可不顾农村社会的现实。农村如果得不到发展，中国的改革开放的成果很难保住。农村建设如果不顾现实，盲目追求“面子工程”，可能会损害到农村社会发展进步的基础。可以看出农村的生态建设问题对于农村社会的影响有多深。处理好这些问题，给予适当的引导，提倡一种新的文化，将对农村社会产生深远影响。第一，乡村旅游在开发过程中必定会造成开发和保护不一致的情况。从长远角度来分析，乡村旅游确实能在保护和继承传统文化方面发挥积极的作用，但是事实上目前很多地方都出现了“开发”与“保护”脱节的情况。有的地方为了获取经济利益不注重保护，盲目的开发。在开发的过程中造成了很多物质文明和精神文化的破坏。一方面破坏了得天独厚的自然环境，一方面对农村文化的吸引力造成了影响。第二，很多地方的旅游产品比较的单一，种类比较少，从而造成对游客的吸引力不强。这样游客来了第一次就不来第二次，留不住客人。目前，我国的乡村旅游主要是观光游，这样造成乡村旅游没有充分地开发和利用，旅游的形式比较单一，仅仅体现在乡村旅游的简单开发。造成这种局面的原因主要是乡村旅游的整体开发还不够深入，没有能对市场进行充分的调研，挖掘乡村自身的特色。此外，还有乡村旅游的规模比较小，仅仅体现在农家乐的基础上，参与型、体验型的旅游产品比较少，不能满足游客的持续增长。第三，目前乡村旅游有的地方还不是很规范，市场缺乏统一地管理。同时，由于乡村旅游市场的开发时间较短，我国的乡村旅游存在管理规范上的缺失。造成这些情况的主要原因是乡村旅游的分配利益不均，缺乏有效的政策来规范市场。乡村旅游中宰客、降低服务标准以及服务态度恶劣等情况较普遍，此类情况造成了游客的流失，游客流失了必然会给农村旅游造成非常大的损失［4］。
4乡村旅游可持续发展的总体思路
乡村旅游可持续发展的总体思路可以总结为:“保护环境、和谐发展、统一规划、产业协同”。也就是说:乡村旅游可持续发展必须按照可持续思想及其系统理论与方法为指导，坚持科学合理地利用乡村旅游资源，保护生态环境，推动农业与乡村旅游的产业协调发展，扩大农民就业，促进增收，加速城乡一体化发展，充分调动政府、企业、行业、农户、游客等多方参与的积极性，从而实现乡村旅游可持续发展的经济、资源和社会的效益均衡发展［5］。根据以上的总体思路，乡村旅游可持续发展必须做到以下几点:①保护乡村生态资源，做到以农为本、农旅和谐发展，注重保护、注重开发与保护协调发展，不影响乡村旅游的正常运作。②做好乡村旅游长期、中期、短期的科学规划、因地制宜、统筹兼顾、循序渐进。③按照本地区的乡村旅游发展的阶段性特征而采取差异化的发展思路，充分发挥本地区的市场潜力，利用长三角区域经济一体化发展的优势，发挥乡村旅游在本地区的功能。④从宏观、中观和微观三个方面的合理规划，调动多方参与主体促进乡村旅游可持续发展的整体效益最优。
5结语
苏州市有着发展乡村旅游的丰富自然资源和区域优势，大力发展乡村旅游是苏州经济发展的一种重要战略和必然的选择。乡村旅游的可持续发展问题的解决和目标的实现，需要政府、企业、游客等多方面的不懈努力。科学合理的乡村旅游规划，有助于在可持续发展的目标和价值判断下，规范乡村旅游的行为标准。保持乡村旅游的可持续发展需要加强各个方面的统筹协调，注重科学性和合理性。乡村旅游的可持续发展可以促进农村经济的快速发展，以科学发展观为导向，以城乡一体化发展为统筹，秉持“生态富民”的发展思路，通过深入挖掘自身潜力，产业结构持续优化、实现农村经济显著增强、农民收入稳步提升有利于和谐社会的全面建设。
作者：石冬喜 郁文明 汪思冰 顾明 单位：苏州经贸职业技术学院 苏州市吴中区越溪街道办事处
关键词:城乡协调发展;帕累托改进;卡尔多改进
建设社会主义新农村是我国全面构建小康社会，实施现代化进程中的重大历史任务;是解决城乡差距，构建和谐社会的必然要求;是不断扩大内需，促进国民经济持续发展的重要保障。“以城带乡、以工补农”的城乡协调发展思路被认为是具体的有效路径。围绕城乡协调发展问题，学术界对此的研究成果颇丰，而以往的大多数研究一直强调城乡协调发展应该是什么的问题，忽略了城乡协调发展是什么的问题，结果导致出现“主观臆断”左右“客观事实”，如各地一阵风式地掀起“城市化”浪潮，导致大量土地被闲置、农地被弃荒。在当前社会主义新农村目标被提出来之际，本文从理论上分析城乡协调发展的本质，将是具有非常重要的指导意义的;而且，以往的研究大都是“泛泛而全面地”讨论，本文在就城乡协调发展的现有理论与实质内涵进行详细分析之后，又以黑龙江省为例进行了有针对性的案例分析，进而提出有的放矢的政策建议。
一、城乡协调发展的理论综述
目前，学术界对此研究颇多，我们归纳为以下几个方面:
1.城乡协调发展的定义
在现有文献中，对城乡协调发展的研究很多，许多研究融于城乡一体化、统筹城乡发展、城乡协调、城市化的研究之中。这些概念既有本质的区别，又有内在的联系。城乡一体化是城市与乡村这两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内，谋求融合发展、协调共生的过程[1]。统筹城乡发展作为一种创新理念，从观念上打破城乡分割发展的思维惯势，它表明政府运用宏观调控手段，协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题的指导思想[2]。而城乡协调的提出源于我国典型的城乡“二元结构"，城乡协调是在保存城市和乡村鲜明特色的前提下，建立一种新型城乡关系，即效益共享、责任共担、相互协调、共同发展[3]。城市化则主要指农村人口转变为城市人口的过程，其实质是农民从农业劳动转为从事工业、商业及其他非农业劳动的社会经济运动过程。以上概念并不矛盾，只是侧重点不同，城乡一体化重点在最终发展目标，统筹城乡发展强调整体理念，城乡协调侧重城乡关系，而城市化则强调农村人口向城镇的转移。从我国目前的发展阶段特征(结构转型)与任务(共同富裕)来看，处理好城乡关系是实现城乡一体化最终目标的手段;是贯彻统筹城乡发展整体理念的具体内容;是指导城市化战略实施的平衡原则。因此，我们强调城乡协调发展，其主要内涵应该为:在大力发展生产力的过程中，运用市场与政府两种手段，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，解决“三农”问题，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。
2.城乡协调发展的必要性
从中国社会主义发展来看:改革开放前的城乡之间一直未能建立起均衡增长和良性循环的关系，导致城乡二元经济结构凝固化;改革开放后的农村生产关系改革，极大地调动了农民群众的积极性，解决了曾长期困扰我们的温饱问题，为城市改革提供了稳固而广阔的农村腹地，并一度缩小了城乡差别，城乡联系也显著增强;然而，自20世纪90年代的城市改革呈现出勃勃生机和跨越式发展的趋势以来，城乡差别又被拉大了，再次凸现出中国经济社会发展的根本问题:城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济仍未步入良性循环的轨道[4]。目前，城乡关系不顺突出表现为城乡差距过分悬殊，这已经开始威胁到改革开放二十多年来所取得的成绩，危及到社会的稳定和国家的长治久安。
从新时期完善社会主义市场经济体制所面对的机遇与挑战来看:自十六大以来，建设一个高水平的、全面的、均衡发展的小康社会已经成为人们的共识，为此必须由过去的城乡分治走向城乡协调，城乡协调发展成为全面建设小康社会的内在要求，这为城乡协调发展创造了前所未有的良好机遇;同时，农业和农村经济结构不合理与综合效益不高、农村社会事业发展滞后、农民收入增长缓慢等“三农问题”为城乡协调发展又提出了挑战。因此，实现城乡协调发展具有重要的现实意义与长远意义。
3.城乡协调发展的内容
陈加元认为城乡协调发展应该包括:(1)统筹城乡发展空间，协调规划布局;(2)统筹城乡经济发展，协调产业分工;(3)统筹城乡基础设施，协调各项服务功能;(4)统筹城乡生态建设，协调环境保护; (5)统筹城乡劳动就业，协调社会保障发展;(6)统筹城乡两个文明建设，协调社会进步发展[5]。除此以外，城乡协调发展还应该包括:使城乡居民享受公平的国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会;建立城乡各种生产要素自由流动的机制，提高生产要素配置的效率与效益等[6]。
4.城乡协调发展的政策主张
围绕政策在城乡间倾向的不同，我们将促进城乡协调发展的政策主张分为三大类:
(1)以城市发展为重点，优先发展城市，然后由城市带动农村发展，强调城市的主导作用，把城乡经济联系看成是以城市为中心的、“自上而下"的一种联系，通过资源要素从城市到乡村的流动来带动乡村地区的发展，城市的辐射能力越强，其对乡村推动效应越强[7]。其理论基础是建立在刘易斯—费景汉—拉尼斯模型基础之上的二元经济理论。
(2)出于解决农村贫困问题而提出的“自下而上”的城乡关系发展政策建议。其主要内容包括加强农村的综合发展与综合建设，积极发展非农产业，改善农村人口的生活环境和生存条件;缩小城乡之间就业机会的差别，减轻城乡收入不平衡性等。其政策主张基础最早见于利普顿(Lipton)对于“城市偏向"的城乡关系政策的批评。代表性的学者为托达罗，他认为发展中国家农业发展相对落后的主要原因是由于20世纪50年代和60年代对农业部门的忽视。
(3)城乡互动发展，建立城乡间统一的市场体系，依靠中心城市地区的集聚与辐射作用;同时政府扶持农村地区实现农业产业化、农村工业化和城镇化等几方面齐头并进，逐步改变城乡隔离发展、城乡差距逐渐拉大的局面，实现城乡互动发展[2]。其核心是城乡经济利益平等，以此作为推动城乡互动发展的动力所在。该政策主张的理论基础来源于麦吉(Mcgee)教授于1989年提出了Desakota的概念，即在印度尼西亚语中的“desa"(村庄)+“kota”(城市)。
二、城乡协调发展的实质:“卡尔多改进”
城乡协调发展是什么?回答这个问题要先从探讨“什么是城市”开始。
在《中国大社科全书》(2002)中城市(city)是指“以非农业活动和非农业人口为主，具有一定规模的建筑、交通、绿化及公共设施用地的聚落，其规模大于乡村和集镇，人口数量大、密度高、职业和需求异质性强，是一定地域范围内的政治、经济、文化中心;它是社会生产力发展到一定阶段的产物，在原始社会末期，随着社会生产力的发展，手工业与农业分离，提高了劳动生产率，引起了商品生产的萌芽和发展，商品交换日益扩大和繁荣，逐渐形成了以手工业和商业为主体的城市，农业的发展产生剩余产品，是城市形成和发展的基础;农业为城市提供食品和工业原料，特别是轻工业原料;城市工业的出现和集聚、城市人口的增加和需求的多样化促进第二、第三产业发展、农业劳动生产率的逐步提高将大批剩余劳动力输往城市等等又进一步壮大了城市规模。”这样看来，城市的产生源于农业，城市起步发展依靠农业，城市的进一步发展得益于农业，城市的规模与“质性”却脱离于农业。也就是说，自从城市出现以来，尽管从无到有再到发展壮大，农业功不可没，但是，城市却天生地异化于农业，异化于农业发展之地——乡村，城乡之间天然地在自然环境、人口“质性”、经济、社会发展等方面存在差别。城乡协调发展的关键词“协调”的意义就在于协调的是城乡的差别，而从城市的定义来看，这种差别的主要特征就在于产业差别。
这里，学术界经常有这样一个误解，是需要澄清的。那就是，改革开放的实践中经常有某地的农村发展第二、三产业致富，建设起新的生活环境，农民不再或者很少依靠种地维生，大多数农民进入企业从事工作，过上城市化的生活。于是，有的学者就宣称，城乡差别协调了。对此，我们认为:当农民脱离开农业生产之时，就恰如当初手工业从农业中分离出来产生城市一样，原先的“农业、农村、农民”就已经不存在或者改变了，成为“非农业、城镇、市民”。因此，何来城乡差别呢?原先的“乡”已经变为“城”了，有的只是“城城差别”(摆脱了城乡户籍制度、行政建制差别认识后，从产业发展角度讲，这里的农村已经是城市了)，我们这里所讲的城乡协调发展应该是在“城市”与“乡村”之间基于产业差别为主要特征的城乡差别的关系协调问题。正如中国“三农问题”中的农业问题是核心问题一样，农业问题同样是城乡协调发展的核心问题。
总之，我们认为，城乡协调发展的本意应该在于:协调城乡间的差别，而并非消灭城乡差别，因为城乡差别的主要特征——产业差别，在目前是不能够消灭的。
至此，我们可以总结关于分析“城乡协调发展是什么”的理论前提如下:(1)存在城市、农村两个大的经济体;(2)两个大经济体之间存在经济、社会、文化等多方面的差异，其中产业差异是主要的差异特征;(3)每一个大经济体都有着各自的产出(效用或者幸福)函数， 城市为F1，乡村为F2 ;(4)两个经济体之间有着往来，其结果会产生作用于产出函数的影响ΔP，如果影响是正的，则Δp>0，反之Δp0。在这些理论前提基础之上，我们构建理论模型用以说明“城乡协调发展”的实质，如下:
TF=(Σ|i=1，2)Fi+Δp(i=1为城市;i=2为农村)
其中，TF代表整个社会的产出函数(效用函数或者幸福函数);(Σ|i=1，2)Fi代表无数个城市与农村的产出函数被加总求和。
若要获得max(TF)，则需要使得:第一，max(Fi);第二，max(Δp)。max(Fi)是城市与乡村的各自产出最大化问题;max(Δp)是城乡之间整体协调产出最大化问题。在Fi既定的情况下，实现max(Δp)则必定是一种帕累托改进;在Fi非既定情况下，实现max{(Σ|i=1，2)Fi+max(Δp)}则可能是一种卡尔多改进，也就是说此时的max(Δp)可能是建立在对max(Fi)的否定基础之上。
所谓“帕累托改进”即人们在追求经济效率的过程中，不损害任何人而能使大多数人(在他们看来)变得更好的改变。而在这个过程中，如果某一部分人的利益受到了损害，但是总体利益得到了提升，则可以认为是“卡尔多改进”。我们在对一项经济政策进行分析的时候，明确其是“帕累托改进”还是“卡尔多改进”，有助于我们正确评价其绩效，如果是“帕累托改进”则说明该项政策的实施成本为零;而如果是“卡尔多改进”则说明该项政策存在实施成本，进一步需要引起我们关注的则是探讨如何缩小实施成本，以提高政策的实施效果。
我们所探讨的“城乡协调发展”问题在较大程度上是一种“卡尔多改进”。因为，如果城市的发展与农村的发展是一种纯粹的互补关系，不存在替代关系，则城乡协调发展更大程度上是一种帕累托改进;而大多数情况下，城乡之间存在诸如“工农剪刀差”、“工业反哺农业”等相互之间的利益交流，这种利益交流实际上是一种替代关系，这种替代在一定时期内实现了整个社会的产出最大化，即max(TF)是以城市或者乡村的利益损失为代价的，因而实现的在较大程度上是一种卡尔多改进。
从中国城乡间的发展关系来看，无论是生产要素市场还是产品市场等方方面面都存在严重的城乡差距，农村长期以来承担着中国改革的成本，而这种改革的成就恰恰又主要体现在城市，所以农村所承担的主要是城市的改革成本。因此，中国经济整体实力的增长，实现的恰恰就是一种卡尔多改进。
基于以上分析，我们可以明确如下几点:(1)城乡协调发展的实质是一种卡尔多改进;(2)城乡协调发展时，推进落后的农村发展需要付出两部分的损失，即部分的Δp和部分的Fi，对Fi的损失就是对城镇利益的直接损失，而对Δp的损失则是对城乡整协利益的损失。一般来讲，在促进城乡协调发展时，必须考虑到卡尔多改进的成本问题，采取有效的政策措施分解、分担成本，实现改进成本最小化才有助于社会公平与效率的实现。例如在前一段时间的“城镇化”浪潮中，大批的农民变市民，但是城乡的整协利益损失却处理得不好，即现代化的城镇设施+无业可就的农民式的市民，一个是现代化的城镇，一个是落后的农业劳动力，二者无法匹配，不但没有产生整协利益，反而付出了摩擦成本。当前党中央国务院提出建设社会主义新农村，这又恰恰是推进城乡协调发展的一条新的举措，在这项方针策略中，关注卡尔多改进中的成本问题必将有着事半功倍的效果。
三、城乡协调发展的实证分析:以黑龙江省为案例的产业差别分析
按照前面的分析，我们明确了产业差别是城乡差别的主要特征，而城乡协调发展的实质就在于对城乡差别实现卡尔多改进，即主要对产业差别进行的卡尔多改进。所以，城乡协调发展的战略重点就在于如何突破产业差别，以最小的改进成本实现卡尔多改进。因为城乡产业差别缩小的最主要途径就是通过缩小劳动生产率差距以达到农业与非农产业的平衡发展，所以，我们以黑龙江省为例展开的分析，也将主要围绕城乡产业劳动生产率差异进行分析。
1.黑龙江省城乡产业二元结构强度的现状
我们以农业与非农业的人均劳动生产率差异即城乡二元结构强度作为指标来考察黑龙江省城乡产业差别状况，其计算公式为:
二元结构强度=(非农产业GDP比重÷非农产业从业人员比重)/(农业GDP比重÷农业从业人员比重)
从图1中可以看出，以城市为主体的非农产业的劳动生产率与以农村为主体的农业劳动生产率的倍数比(二元结构强度)在1978年-1997年期间，一直保持较为平稳的变化态势，在3.6至2.3倍之间;而从1997年-2000年以来呈现出较大的增长趋势，直到2000年—2004年才稳定在8倍左右。这说明城乡间的产业差异进入21世纪以来呈现出明显的增长态势。
2.黑龙江省城乡产业差异、城市化与城乡协调发展的关联性分析
构建黑龙江省城乡产业差异的二元结构强度、城市化率同城乡居民消费水平比率的线性相关函数。其中，城乡居民的消费水平比率作为被解释变量代表城乡协调发展的状况，因为城乡协调发展按照马克思恩格斯的理论是实现“人的全面发展”的必由之路[8]。按照我们前面所进行的分析它又是社会福利的增进，所以城乡消费水平差距的大小可以在一定程度上代表城乡协调发展的状况;农业与非农业劳动生产率的相对比值(二元结构强度)作为解释变量之一代表城乡产业差异度;城市化率作为另一个解释变量代表城乡之间存在的整协利益关系，它与解释变量之间的关系为正表明城市化的推进增大了城乡居民消费水平的差距，关系为负则表明城市化的推进有助于城乡居民消费水平差距的缩小，即有助于城乡的协调发展。具体函数如下:
LnCB=aLnEG+bLnCT+ε(1)
其中，CB为城乡居民消费水平比率;EG为城乡二元结构强度;CT为城市化率;ε为干扰项。依据《黑龙江省统计年鉴》相关数据作线性相关回归分析结果为:
从回归分析结果来看:城乡二元结构强度即产业的劳动生产率差异、城市化率对于解释代表城乡协调发展程度的城乡居民消费水平差距具有较强的解释力;二元结构强度每增加1%可引起城乡居民消费水平差距扩大0.21%;城市化率每增进1%可引起城乡消费水平差距扩大1.111%。这说明:在“以人为本”的发展观指导下的城乡协调发展将在很大程度上受制于城乡产业劳动生产率的差异;城市化战略的推进不但没有缓解反而加大了城乡居民消费水平的差距，也就是说，城乡协调发展的整协利益Δp体现为负值。
3.黑龙江省城乡协调发展的对策建议
围绕如何缩小黑龙江省城乡产业差异即改善二元结构强度?以及如何节约卡尔多改进成本(如城市化率变化所反映出的城乡整协利益)问题?我们提出如下两点政策建议:
(1)从二元经济结构强度的计算公式来看，理论上讲，有两条路径可以实现对二元经济结构强度的改善:第一，“非农产业GDP比重的缩小、农业GDP比重的扩大”有助于改善二元结构强度;第二，农业人口比重减少、非农业人口比重增加”也有助于改善二元结构强度。从实践来看，黑龙江省作为农业大省、振兴东北老工业基地的主要省份之一，一方面考虑到国内的粮食安全问题，必须加强农业生产的主体省份地位;另一方面在确立工业强省、二次创业目标的前提下，坚持发展和壮大重化工业优势又是必须完成的。这样看来，一味强调“非农产业GDP比重的缩小、农业GDP比重的扩大”这条路径在实践上并非长期政策。那么，我们要考虑的路径则为:农业人口比重减少、非农业人口比重增加。但是，城市化的推广对于城乡居民消费水平差距扩大具有正效应即城市化率增长扩大了城乡居民消费水平的差距，这意味着通过推广城市化来减少农业人口比重、增加非农业人口比重，以期弱化二元经济结构强度的战略意图也存在问题。
农村中的产业化发展则是一条较为有效的路径，其具体思路是:提高农村的产业化、现代化程度，使大量从传统农业中“涌流”出来的剩余劳动力消化在现代农业内部和转移到其他产业中去，这要求大力发展农业产业化经营模式，实行农企合作，进行农业公司化经营，走大农业的发展道路，以市场为导向，以效益为中心，通过生产、加工、销售一体化的经营机制，实现农业生产的集约化、规模化和商品化。这样，一方面减少了传统农业的人口比重，另一方面在不盲目推进城市化的前提下，又增加了非传统农业人口的比重，这应该是一条有效的路径。
(2)针对诸如“城市化浪潮”带来的“荒地”现象，探讨如何节约卡尔多改进成本。这要求建立起有效的收益—成本评估机制来进行制约。收益—成本评估机制是指通过引入市场机制，以市场为主体，通过市场的风险—收益机制，吸收投资主体参与小城镇的开发与建设，企业以利润最大化为主要目的从事经济活动;政府作为“裁判”制定交易规则，执行奖惩判决，维护交易秩序，政府以社会福利最大化为目的进行协调与控制。具体来讲:当一个涉及到城乡协调发展的项目被确定下来之后，如小城镇开发项目，首先政府应该制定明确的总体开发宗旨，它应该是宏观的，考虑到“资源节约型、环境友好型社会”所要求的标准作出的战略高度的规划，这个规划对于企业来讲，应该是明显具有指导性的;同时，政府还需要为企业制定好“交易规则”与“奖惩条例”，规范企业的行为。这样，政府和企业同时有了各自的收益—成本评估机制，政府的评估结果要求实现社会福利的增进，即卡尔多改进;而企业的评估结果要求实现企业利润的增进，如果在政府的“裁判”规则下，能够实现“双赢”，则说明此时在政府与企业之间实现了“帕累托改进”。
参考文献
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统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。实施城乡统筹协调发展战略，不仅是落实科学发展观，实现“五个统筹”的关键，也是从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕的必由之路。我国在经历了50多年的发展，特别是改革开放20多年经济的高速增长后，已经进入了需要通盘考虑调整城乡经济社会关系的新阶段。从城乡二元结构带来的一系列经济和社会矛盾来看，中国社会向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件都已经成熟。因此，正视中国经济社会中客观存在的二元结构，并通过统筹的方式协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题，加快推进现代化进程，是新世纪发展中作为农业大国应有的、正确的战略选择。
一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义
城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。
统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。
从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。
二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素
改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以我们富阳市高桥镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节：
（一）经济实力不断增强，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增强。2004年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。
（二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇建设，第三产业有所发展。但是，总体来讲，三大产业调整的成效还不够明显。工业区整合步伐不快，产出效率不高，外向度低；效益农业产业化程度不高，优势不突出；三产比重过低，商贸业尚处于起步阶段。
（三）社会事业发展较快，但资源分配不尽合理。近年来，高桥镇通过开展教育创强、东海明珠、全民健身、有线网三级改造等工程，促进了农村社会事业的发展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教育资源力量比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；农民的社会保障体系还处于起步阶段；城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。
（四）基础设施建设大步推进，但与经济社会发展尚有距离。近年来，高桥镇通过实施康庄大道工程，高桦线、高泰线向西、北纵深推进，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“百千工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分山区农村公路等级低，公交网络不完善，“出行难”依然存在；水、气等基础设施的辐射力不够强，无法共享城市公共服务功能。
三、统筹城乡协调发展的对策思路
统筹城乡协调发展必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，积极寻求统筹城乡协调发展的新路径。要围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，实现统筹城乡发展战略，加大反哺支持力度，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展。
（一）依托城镇化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有可靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推进城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要根据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必须按照“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局调整，推进农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推进，加速农村城市化进程。
（二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推进工业升级裂变。要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要根据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要按照高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”，即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。第二，要用工业的理念推进农业升级裂变。要用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构，注重云森农业观光园、千禧园艺场等农业龙头企业的培育，延伸农村产业链，增强辐射带动能力，推进农业区域化、专业化、社会化和高效化。第三，用“工贸结合”的理念推进第三产业升级裂变。逐步建立以集体服务组织为基础，农民自办服务为主体的农业社会服务体系。加快商贸流通业的现代化、规模化、一体化和外向化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。
一、基本情况：全县基层党组织在社会主义新农村建设中发挥了积极作用，面对新的形势也存在着一些问题
从5月份开始，课题组围绕“县乡联动、民村共富”构建生态党建新模式问题，深入全县13个乡镇、60个县直单位，近200个村，进行了广泛深入的调研。共接触乡镇、县直部门相关领导、工作人员200余人，行政村（社区）两委班子成员、党员群众、私营业主300余人。发放调查表、调查问卷一千多份，召开座谈会60个。通过对回收调查表和调查问卷的梳理分析，对参加座谈会同志们经验交流反映问题的收集整理表明，全县基层党组织在社会主义新农村建设中发挥了积极作用，同时农村基层党组织建设面临新的挑战，存在着亟待解决的问题。
全县各级党组织在十一五期间的新农村建设中发挥了积极作用。十一五期间，县委高度重视三农工作，全县贯彻总书记“重中之重”的战略思想，以“富民强县”为三农工作总抓手，大力实施农业产业化战略之路，培育特色农产品产业带、增加农民收入，不断完善农村社会保障体系，出台农村改革新举措，改善农村生活条件，完善农村基础设施，创建了一批示范强村，推进乡村综合整治活动，广大农村群众收入增加、从党的强农惠农政策中得到了实惠，全县三农工作呈现出良好局面。
解决了基层组织工作“有人干事”的问题。村级组织的干部经济保障、政治待遇不断完善。县乡多次就做好基层党组织干部的补贴报酬工作作出具体部署和安排，全县各乡镇都先后制定了一些具体实施办法，不断落实和提高村党支部书记的经济待遇。搭建多种平台不断提高村干部的政治待遇，让村党支部书记积极参政议政。基层干部的岗位“含金量”明显增加，岗位吸引力不断增强，基层干部队伍日趋稳定，全县已建立起一支基本能适应村级经济和社会发展的村级党组织干部队伍，解决了农村基层组织“有人干事”的问题。
营造了各级各部门重视和支持农村工作的良好氛围。全县各级各部门倾力支持和帮助农村工作，在全县逐渐形成了县级领导联乡（镇）挂村、部门包村帮扶、干部驻村指导的联系点工作制度。十一五期间全县各级各部门投入了大量的人力、物力、财力支持农村工作，为农村解决了不少难题，为建设社会主义新农村做出了积极贡献，赢得了广大农民群众的普遍欢迎。
营造了农村工作的宽松社会环境。连续多年开展了“百村帮扶”工作、“固垒兴县”工程和党的建设“三级联创”活动，实施“民情联络员”制度，狠抓“四议二公开”制度的落实，强化“四民主一考核”工作，扎实开展选聘高校毕业生到村任职、“三支一扶”计划等，实施了县乡机关干部“到村任职”、“驻村联户”活动，农村的党群干群关系得到了很大改善，人民群众从内心拥护党的爱民、富民、亲民政策，为基层党组织建设创造了宽松、和谐的社会工作环境。
在调查过程中，我们发现了一些问题，例如，班子队伍建设问题、党建工作环境问题、民主管理、发展思路问题。这些问题，或强或弱、不同程度存在于部分乡镇村，但不是普遍存在的问题。总结这次调查，我们发现“工作经费投入机制，经费来源单一、渠道狭窄”是农村基层党组织建设中存在的较为普遍、最为棘手的问题，这是影响农村党组织战斗力、执行力的瓶颈。
二、瓶颈问题：农村集体经济薄弱、党建工作缺乏经济支撑，是影响农村党组织战斗力、执行力的最核心因素
这一问题是影响和决定十二五时期三农工作能否顺利开展的瓶颈。形成这一问题的主要原因是以下几个因素：
集体积累少，收入渠道狭窄。一般来说，村级集体积累好的村，各种党建活动都能抓得起来、抓有成效。调查中，从各行政村集体收入情况分析，很多行政村缺少大项目，缺少致富项目，缺少稳定的集体收入来源，缺乏一个动力基础。一些村由于历史原因，负有沉重的债务包袱，财力、物力严重匮乏，基础设施较少而且服务条件简陋，在党的基层组织建设方面力不从心。
村级党组织职能过繁，工作负担偏重。基层党组织的工作职能过多过重，从调查情况来看，当前的农村社会治安、计划生育、财税收缴等等责任考核硬性指标，都要依靠农村基层党组织来完成。再加上防汛、防火、抗旱等突发性事件，农村基层党组织是重担在身，常年忙于应付这些考核指标，在党的建设、发展本村集体经济方面，无法做到聚精会神，分散了抓经济、抓党建的精力。
乡镇财政困难，资金支持杯水车薪。农村在进行税费改革以后，农民得到了实惠，负担减轻、收入增加。但同时造成的后果是，政府收入减少，乡镇收入缺口较大，很多乡镇需要上级政府下拨转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在经费不足的情况下，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出，同时农村党建工作经费支出上面没有规范性文件，有时靠挤占乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，制约了党建工作正常开展。
部门帮扶短期效果，缺乏长效机制。从县直部门帮扶情况分析，对帮扶村的投入特点是“三多三少”，一是物资多资金少，二是解决临时问题多，解决长效问题少，三是注重节日慰问多，从事常年帮扶少，而致使村级经济长期增收的好项目少之又少。帮扶无法让村级组织从根本上摆脱致贫问题。
基于上述原因分析，我们发现。农村集体经济薄弱、党建工作缺乏经济支撑是影响农村党组织战斗力、执行力的最核心的问题。解决这个问题要从两个环节上破解。一个是运行保障问题，一个是动力基础问题。
三、必然选择：“县乡联动、民村共富”构建生态党建新模式，是破解当前农村党组织开展各项工作面临困境的必由之路
县乡联动，工作机制生态化，解决农村基层党组织建设工作的运行保障问题。
创新创优县直部门帮扶工作机制。一是建立解决短期短效问题机制。采用有能力的党员捐一点、社会福利机构争取一点、单位党组织帮一点的方式，筹集帮扶资金，切实解决部分短期短效的临时性问题，随时解决贫困党组织、党员的实际困难。二是整合资源设困难党组织帮扶基金，规范基金运作。建立困难党组织动态管理机制，建立帮扶基金管理机制。
创新创优县乡党组织指导工作机制。县、乡两级党组织要对农村基层党组织彰显出关心、理解、支持的姿态，做好指导工作。一是指导建立完善村级党组织活动场所。通过项目支持或是多方筹措资金，以乡镇为单元全面开展村级活动场所创建活动，解决办公场所与村级党组织活动不相适应的问题。二是随着村级组织活动场所建成使用，县乡党组织进行政策或组织引导，积极将村级组织活动场所建成“学习培训、发展生产、文明乡风、整洁村容、民主治理、干群议事、便民服务、科学发展”的阵地。三是做好帮扶工作，以乡镇职能部门为依托，对于区域内行政村发展生产、富裕群众的项目措施，乡镇党委积极开展重点帮扶措施，进行立项帮扶，在资金、政策上积极筹措支持。
创新创优农村党组织的工作机制。进一步理顺基层党组织的工作职能，明确村级党组织的工作重点。在社会治安、计划生育等工作方面，充分发挥乡镇级职能部门的职能作用，形成以乡镇职能部门工作为主，农村基层党组织协助的工作机制。使农村基层党组织的职能明确化、朴素化，使农村基层党组织的工作重点放在抓基层党建、抓发展壮大集体经济上。农村基层党组织是领导本村社会各项经济事业发展的核心，只有在党建工作加强的基础上，理顺关系、化解矛盾，集体经济发展壮大了，才能更好地开展其他工作，而不是本末倒置，抛弃发展经济、应付其他事务，而导致经济上不去、工作开展不好的恶性循环。
民村共富，持续发展生态化，解决农村基层党组织建设工作的动力基础问题。
创新创优品牌农业发展机制。费县是“全国核桃产业十强县”、“全国经济林产业示范县”、“全省烤烟强县”，县里也已经成立农业基地品牌办公室，2011年全县重点工作之一是实施优质农产品基地建设工程，为创新品牌农业发展提供了良好的环境。各乡镇党委、各县直部门下一步工作重点就是围绕县委县政府的工作部署，依托“基地”，大力发展农产品加工业，培植壮大农业龙头企业，新增农业“三品”认证，推进农产品商品率转化，搞好农产品质检中心建设，完善农产品质量安全检验检测体系，扶持农民专业合作组织发展。
创新创优龙头产业带动机制。创新龙头企业带动模式，以特色产业培育龙头企业，通过龙头企业为农户提供生产资料、先进技术、机械化耕作、统一购销产品等服务。出台扶持农业龙头企业和发展农民专业合作社的措施，县乡财政拨出专项资金扶持龙头企业和专业合作组织发展。
创新创优盘活集体资产机制。调整工作思路和方法，把思路和方法从资产管理转到资本运营的轨道上来，充分利用村集体的自身优势，加大招商引资和项目建设力度，对村组集体长期闲置和亏损经营的房屋、鱼塘、果园、林木等资产、资源，宜租则租、宜包则包、宜合营则合营，盘活集体资产，增加集体收入。
创新创优土地经营机制。大力培育农村土地流转市场，按照依法、自愿、有偿和农地农用原则，在确保流转过程公平、合理，农民权益得到充分尊重和保护的前提下，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。尽快建立“政策引导、市场调节、农民自愿、依法、有偿的土地流转运行体制”机制体系。建立健全县、乡（镇）、村三级服务机构，分别界定职能、职责，形成规范有序的土地流转管理系统。
构建生态党建新模式，实现农村党组织建设与农村经济社会事业科学发展的良性循环。
强化组织领导。县乡村各级党组织成立推进“县乡联动、民村共富”工作领导小组及其办公室。从全县层面上来讲，县委出台文件政策，结合农村帮扶工作，整合涉农部门涉农资源，创新对农村扶持资金、惠农强农政策的统一协调管理机制，多部门联合协调联动，可设立如“惠农服务110”、“流动服务站”，将有限的资金或政策支持用到最急需的行政村。
关键词：乡村旅游 辽宁 一带一路
中图分类号：F592文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）13-0039-01
一、乡村旅游的概念
乡村旅游就是乡村发展自己独特的理念和概念，用特色的产品和文化吸引游客前来消费旅游和体验的发展过程，乡村旅游出现了质量参差不齐、服务内容过于单一、服务宣传不力等问题。当前城市居民普遍产生了亲切自然感受乡村的情怀，有返璞归真的需要，发展乡村旅游，可使农村人文资源提升利用价值，同时也使农村生产的产品就地销售，降低了成本，提高了价格，提高了农民的收入。调整和优化农村产业结构，加强向第三产业转型，延长农业产业链，为农村建设创造良好的环境和经济基础，促进国内就业。促进城乡统筹、城乡之间互动，提高农村居民文化素养，形成风清风正的文明乡风。乡村民俗文化发展和乡村旅游是社会主义新农村建设的重要模式，创新提出旅游产业导向的社会主义新农村建设概念。旅游业的逐年发展，加快了乡村城市化建设，完善了乡村产业链条，促进了乡村就业，完善了乡村金融体系，打开了中国走向全面小康社会的新篇章。
二、辽宁乡村旅游发展现状
辽宁具有丰富的乡村旅游资源，在调查中我们了解到，辽宁省共有13个县级市，44个县，1459万平方公里土地资源，其中山地面积有872万平方公里，占全省土地598%；平地面积487万平方公里，占全省土地334%；水域面积达到1万平方公里之多，海域面积达到 1502万平方公里，可见辽宁具有丰富的乡村旅游资源。
据调查，2016年，辽宁省政府在一年中打造出10个乡村旅游发展示范县、20个旅游特色乡镇、30个旅游发展示范村和4个“10项”。4个“10项”包括10个乡村度假地、10个精品民宿、10个乡村旅游创客示范基地、10个省级乡村旅游购物集市，这一系列举措都大力地促进了辽宁省乡村旅游业发展。
但是就目前辽宁平均水平消费情况看，辽宁乡村旅游发展得并不理想，辽宁省知名的乡村旅游地区较多，但是项目不精，存在很大的相似性、抄袭性问题。并且政府对当地乡村旅游资源并没有进行大力投资开发。
针对以上现状和问题，我认为辽宁省政府应该加强乡村旅游规划，积极国家政策和国家推行方案，向第三产业转型，从而加大辽宁经济的流通，使辽宁省内中小企业健康向上发展，带动经济链，使乡村一步步走向城市化建设发展之路。
三、“一带一路”对辽宁乡村旅游的影响
“一带一路”政策出台后，辽宁省积极此政策，摆脱了重工业的困窘格局，规划了重工业向第三产业发展的道路。加快旅游企业“走出去”的进程，加快招商引资对于旅游中小企业的未来发展和未来发展方向起到了引导性作用。通过“一带一路”，创新与境外企业合作模式，并且带来大量的人流资源、信息流和资金流，实现共赢。辽宁应以旅游业为先导，从而实现文化交融，打破和消除偏见和误解。
“一带一路”政策的出台，促进了辽宁当地旅游业的发展，加快乡镇向城市化发展进程，加强了对农村文化建设和基础设施建设，如铁岭的乡村旅游逐渐发展成特色风情文化旅游项目，被誉为“辽宁省特色旅游乡镇”。此举加快了乡村旅游的发展，并且促进了乡村消费，使农村受到金融企业的青睐，从而加快了辽宁乡村旅游建设，使更多的村家村户奔向全面小康，推动了中国全面小康社会的发展。
另一方面，辽宁省内重工业向第三产业转型，使辽宁省内中小企业迈向健康发展。辽宁旅游与国外旅游嫁接经济平台，得到互利共赢。资金的流入，缓和了资金链紧张问题，加快了辽宁省的乡村建设。响应中国“一带一路”和平发展互利共赢的基本观念和理念，与外国多方平台达成合作，有利于促进辽宁外贸的发展，推动辽宁省内的资本输出和产能输出，为辽宁的中小企业和第三产业创造了机会。在如今世界贸易的大背景下不应该闭门造车，而应让中小企业完成转型，融入更多资本，推动辽宁经济建设。
四、结语
m然辽宁乡村旅游发展存在优势也存在不足，但是在“一带一路”的带动下，辽宁乡村旅游明显得到了一个发展的机遇。加强国际贸易，促进经济消费，加强多方友好合作、互利共赢都将使辽宁省乡村旅游发展到一个更高的层面。
参考文献：
关键词：和谐社会 农村 农民 农业
农民增收缓慢且十分困难只是一种表象。分析不难发现 西部“三农”问题的形成有更深层次的原因。
西部“三农”问题的形成机理
（一） 西部“三农”问题是PPE恶性循环与RAP恶性循环耦合作用的结果
生态环境恶化并不是孤立的一种现象，是PPE怪圈（贫困―人口过度增长―环境恶化）作用的结果。一方面和恶劣的自然环境相联系；另一方面更突出的是和农村贫困落后相联系。贫困使人们只能顾及眼前的生存需要，难顾及长远利益，无力解决生态环境问题，也难以有效制止对生态环境的破坏；因为生态环境恶化，人民的生活更加贫困。
西部“三农”问题也是RAP怪圈(农村社会富裕程度低―传统农业所占份额大、农业经济结构单一―农民文化素质低)的恶性循环。农村社会发育程度低的突出表现在人口素质普遍偏低，人口居住分散且社会分工发育不良，市场水平低和城镇化程度低，基础设施落后。农村社会发育低，即使农业发展缺乏良好的社会经济环境，也使农民素质的提高缺乏良好的社会条件。农业经济结构中种植业比重较高，特色农业发展起步缓慢，致使以农产品加工业为中心的乡镇企业迟迟发展不起来，农业产业化程度低，严重影响农民收入增加和农村社会经济的发展。
西部“三农”问题还是PPE怪圈和RAP怪圈的耦合作用结果。农村过度人口增长状况和农民素质低下构成了PPE和RAP怪圈的耦合点。一方面，农村经济和农业生产落后，直接影响到教育、文化等社会事业的发展，农村人口文化素质难以得到提高；另一方面，贫困和环境退化造就了人口的过度增长，农村产生大量“剩余人口”，制约农村社会经济发展和农业经济的发展，进而产生更多的“剩余人口”，从而加剧贫困的产生和环境的退化。
（二） 农村的上层建筑不适应乡村的经济基础
农村的上层建筑不适应乡村的经济基础，因为农业GDP的相对份额下降和农民的收入相对下降，因为农村购买力低下，无法拉动内需；“三农”问题不是个别问题，不是局部的问题，而是全局问题，是战略问题。我国农村社会经济形态并未出现紧随时代进步与发展的变化，表现在：土地资源不能自由流转；土地资源的平均分配造成了经营方式上的小农生产；农村基础设施落后；劳动替代资本投入现象普遍，科技进步与创新动力不足；城乡分割的二元体制坚冰难破；缺乏适应市场经济要求的农村新型经济组织。
（三） 身份歧视和财产权利制度中对农民的不公正待遇
身份歧视制度和财产权利制度中对农民的不公正待遇是“三农问题”积重难返的深刻的制度原因。我国“三农”问题的根本原因在于建国以来实行的城乡二元结构的制度层面。造成“三农”问题严重的原因是多方面的，但最为主要的是长期以来形成的不平等的城乡二元体制结构及其政策：计划经济下长期对农村的剥夺；国家财政在社会再分配上的严重不平等；城乡隔离，对农民排斥和歧视性的市场准入和就业制度；农村土地产权模糊；乡村管理成本过高。
在社会等级制度及其思想观念影响下一切按等级划分，不同等级的人享有不同的待遇，而农民，一般处在社会等级制度的最低层，处在相对被歧视的地位。农村处在以城市为中心的边缘地区，农业则在现代产业发展中处在地位，往往成为现代工业发展的牺牲品。
（四）城乡经济体制失衡
一方面，“工农产品剪刀差”、“财政税收收支差”、“金融资金存贷差”、“土地征用出让价格差”支撑着城镇建设，严重制约了农村经济发展。另一方面，宏观经济体制改革缓慢，流通体制改革滞缓，农村管理体制不规范成为“三农”问题的制约因素。农民是弱势群体、农业是弱质产业、农村是一个地位正在愈加相对弱化的区域。长期的非均衡发展战略牺牲农民利益，推进工业化使农业失去了自我发展、自我积累的能力。
（五）农村人口过多且资源匮乏
农村人口和农村剩余劳动力过多，人均占有资源、特别是土地资源的数量过少，土地报酬递减趋势十分明显，生产率提高缓慢而成本迅速增高。人们提出的解决农民收入的思路与采取的措施主要集中在两条路与两个方面。两条路是：转变农业增长方式，调整农业结构，实现农业产业化；增加农民的非农业就业，转移农村人口。两个方面是：改革农村经济体制与制度，保障和提高农民权利，全面提高农民素质；发展农业生产力，改变农村经济结构，实现农业生产要素的有效配置。这已经困扰甚至阻碍着“三农”问题的解决，原因是“三农”中出现了空壳问题，即农村缺产业，农业缺科技，农民缺知识。农村人口数量大、质量低，给农村“剩余劳动力” 转移带来了困难。
解决“三农”问题的基本途径
当前，我国社会存在的不和谐，主要表现在城市下岗职工生活水平低下和农村农民没有享受国民待遇两大领域。相对来说，城市下岗职工是相对强势集团，有工会等为其申张权利，已出台了覆盖城市面较广的低保等政策，其问题已经和正在得到妥善解决；而农民没有享受保障者涉及面较广，又没有全国、省、市（州）、县、乡级农民组织为其申张权利，全国人大通过法律赋予农民的许多权力尚有待落实，已成为我国社会和谐发展的关键性的重点、难点和热点问题。通过生态系统重建、现有土地所有权和流转制度的改革、城乡一体化、农业科技创新系统建立等是解决 “三农”问题的有效途径。
（一）生态重建
生态重建不是片面的生态恢复，而是要求在生态建设中通过提高人工生态经济系统的模拟水平来实现生态发展，将这种生态发展模式作为解决生态环境问题与农村经济发展问题的突破口。即以生态建设为基础，以人工生态模拟为条件并通过一定的生态技术、生物技术、化学技术、工程技术、经济技术等手段建立起来的生态经济系统，不仅具备维持人类生活的生态条件、提高人民生活质量的效用，还有较高的经济产出并伴随着经济持续增加，有利于农村经济结构调整，有利于新型产业的形成，通过新型产业的形成与发展促进农村特色经济的发展，从而达到科学利用自然资源，解决自然资源利用时产生的外部性问题。
（二）建立适合我国国情和具体环境条件的土地制度
目前，我国现存的农地制度具体形式有“两田制”、“三田制”和“股份合作制”等，部分区域采取了“反租倒包”、“承租反包”等规模经营方式，但农地制度的基本模式是：集体地权+按人均分的土地使用权。任何一种生产关系都与一定的市场力发展水平相适应，为了使农业和农村经济发展、农民收入提高，必须改革现行的土地经营制度。
要明晰产权，界定集体与农民的产权关系，真正让农民成为土地的主人。有的学者主张彻底的改革方案，提出重建农地自耕所有制。有些学者认为解决我国农村土地问题的关键在于改变土地所有制度，即变集体所有为私有。解决“三农”问题的关键在于农地产权制度创新，实行土地股份合作制，将土地的农民个人最终所有和社会占有相结合。各种土地所有制均有其利弊，不能操之过急，只能根据我国的国情和具体的环境条件来逐步确定我国的农村土地所有制的走向。
因地制宜实施土地流转，从而促进土地资本化。现阶段我们所说的农村土地流转，是指农地使用权的流转，农地产权在现有的土地制度下被分解为三种权利：集体拥有的所有权、农民拥有的承包权和经营权。土地使用权流转的含义就是拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织。
农村集体建设用地流转是城镇化和工业化进程的必然结果，强调土地流转，可以减少土地抛荒；深化土地承包制度改革；培育农村土地市场，加速土地使用权流转。
（三）统筹城乡经济发展
长期以来，我国城乡居民收入差距较大，近年来还呈进一步拉大之势。全国有70％的中小学生在农村，而其教育经费却仅占30％，广大农民看不起病或者看病困难。此外，农民增收难，失地农民生活难；农业产业结构不合理，产业化水平低；乡村组织债务沉重，效率较低；农村民主与法制建设尚待完善，农民上访事件屡有发生。与此同时，农民工的进城务工环境较差，缺乏社会的保障、支持和关心。
改善农村外部条件，让农民在耕地以外找到生存和发展的新空间。城乡开通，允许、鼓励、引导农民从农业中分离、分化、转移出来，就地或到外地发展非农产业，发展和建设集镇和城市经济。放开城镇户籍管制和城镇就业限制，转移农业人口，从事非农产业，进行结构转换，建设集镇，建设城市。调整农村政策，发展农村经济，鼓励农村致富。在农业生产经营活动中，由于普遍存在的“沉淀成本”严重地影响了农民的投资行为，因而应完善市场制度和非市场制度，提高农业生产要素的流动性，降低其“沉淀成本”。
协调城市与农村发展的关系，协调城市工业与乡镇企业的发展关系，通过城乡联动建立适合实际的农业反哺机制，推动城乡一体化改革。首先要打破城乡之间的种种经济不平等性，使城乡各类经济主体都能享受平等的经济待遇，拥有平等的发展权利、义务和机会。另外要改变城乡分割，独立发展的格局，在对贫困地区人口进行实地集中的基础上，充分发挥城市先进生产力和先进文化的扩散和聚集效应，形成以城镇为龙头，城乡分工合作、优势互补和第一、二、三产业联动发展的格局。
（四）农业科技创新和农业产业化、现代化
农村经济缺乏与农业相关的产业，即以二、三产业作为物质生产力的支持。农村中存在着较为明显的信息不对称和农业收入的协变性。农业具有异质性、季节性和空间分散性等特征；气候和农产品价格的变化通常较大，农业生产的风险和不确定性大，而且往往影响相同地区的众多农户。生产的边际收益递减率是经济活动的重要规律。农业经济中边际收益递减规律十分明显，这是由于土地和其他自然资源的稀缺性和有限性引致的。农业有了科技可以降低农业生产和创新的风险成本；使农业产业链增加，可以使稀缺资源被充分利用，增加和扩大农业生产中的生产要素和资源，同时扩大农民的“收入流”；农业科技的创新水平越高，农业产业化的水平就越高。
关键词：新农村 社区规划 农村经济发展
中图分类号：F320 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）11-134-02
作为我国国家经济建设的重要组成部分，新农村社区发展关系到乡村广大人民群众的切身利益，而科学合理的新农村社区规划则在其中起着重要的作用，并为推动农村经济的发展和乡村合理布局具有深远的意义。
然而，由于我国新农村建设缺少必要的规划意识、科学观念，再加之建设资金短缺、建设力量薄弱等因素的影响，结果导致新农村其普遍存在着建设无序、公共设施建设滞后、建筑质量存在安全隐患、土地资源浪费等问题。这些现象严重影响到了农村的生产、生活和生态，影响到了乡村产业发展，也不利于乡村可持续发展。因此，进行新农村社区规划，必须从地域文化、社会伦理、环境友好、产业发展、农地利用、资源节约等多角度分析，以乡村的可持续发展为基点，以促进乡村社会经济发展为目标，以乡村的主人――农民的眼前及长远需求为核心，进行科学的规划设计。只有当乡村的主人――农民成为实际受益者时，新农村社区规划才算做到位，后续的设施完善配套，地域文化传承、地方特色经济发展才有了民众基础。
一、依据农村区域的现状，分析促使其发展的因素，带动农村地区经济发展
作为新农村社区规划者，应该首先弄清楚农村社区的固有传统、已有特点，充分了解农村地域的“生产、生活、生态”特征，要尽量使农村社区未来的发展方向与本地域及县域社会经济发展的方向保持一致。只有与地域社会经济发展方向一致，才能较好地发挥农村社区的已有优势并推动农村经济的稳步发展。
通过制定新农村村域规划（即社区规划），可以促进新农村社区与县域经济的协调发展，可以整合农村社区的区位、资源、环境、交通等优势条件，同时，也有利于统筹规划农村地域的基础设施建设。
新农村社区建设规划，它与农村的生产、生活、生态密切相关，绝不仅仅是建设乡村房舍与乡村道路，而是影响到乡村向哪里发展的大事。新农村社区规划关系到农村否能稳定发展，关系到构建的新社区未来的经济活力与经济价值。尤其是在那些移动搬迁的村落中，由于已经从根本上打破了村庄原先存在的既有生产和生活格局，因而在重新规划时务必要考虑周详，要保障未来的新农村社区在生产和生活上相互协协调。
通过实施新农村社区规划，要为农民提供新的就业机会，要考虑到农民生产环境、生活环境的改善，还要考虑到农业经营的便利性和农民就近就业等问题。只有为农村生产提了供便利条件，才能推动农村经济的发展和农民收入的增加。
二、新农村社区规划要与新农村产业发展相协调
农村产业发展在新农村建设中尤为重要。在做新农村社区空间规划之前，需要先分析当地（或本区域）的产业发展前景，包括第一产业（种植业和养殖业）的发展前景、第二产业（具有当地特色的农产品加工业和传统手工技艺加工业）的发展前景和第三产业（交通、物流、休闲农业与乡村旅游）的发展前景。
通过制定新农村社区规划，要实现全面带动农村产业发展的目标，这是规划根本目标。一方面，要在确定县域产业发展规划的基础上来制定新农村社区规划，这样就可以为农村产业发展确定大方向，并提供充足的发展空间；另一方面，在新农村住宅设计规划中，应该要考虑到农户家庭经营如何与新农村产业发展相结合的问题。如果这两者协调的好，就可以带动农村产业发展，并促进农户实现增收。
在我国大力倡导发展休闲农业与乡村旅游的背景下，在设计农村住宅时，就可以通过适当增加农户的住宅面积，来满足农户家庭未来发展休闲农业与乡村旅游的需求。如果能预留出休闲农业发展用房的空间，就能增加农村庭院的产业发展功能，未来就能更好地带动农户以家庭为经营单位发展乡村旅游与休闲农业。
规划人员在制定新农村社区公共服务设施规划时，必须考虑到农村产业发展的走向，比如乡村旅游与休闲农业的发展，比如由于土地转包而产生的土地规模经营，比如乡村传统手工业的发展等。必须要使乡村的农业生产、农民生活、传统手艺的传承、乡土文化活动的开展等所需要的基础设施逐步完善，比如乡村要预留出开展公共活动的空间、土地规模经营以后农业机械的放置场所、开展农业技术指导和农民培训的会议场所等。另外，为了保障乡村产业的长远发展，农村基础设施的修建标准要适当提高，以保障未来发展一段时间以后基础设施不需要重新修建而只需要适度扩建。
三、新农村社区规划要以农村土地集约利用为基本宗旨
集约利用农村土地就要考虑到农村社区的土地价值。在新村社区规划中，要充分考虑到不同土地之间存在的质量差异，要促使农村土地合理利用，并尽量提高土地的价值和土地利用率。
对于农民宅基地的占地问题，要充分考虑到农民的生产、生活情况，尽量实现集约有效的利用农村已有宅基地，不宜盲目扩大农村宅基地的占地规模。要调整农村土地功能的，尽可能提高农村已有土地的价值。通过调整乡村土地的空间布局，实现乡村土地更加科学与合理地利用。“迁村并点”就是农村社区土地空间布局调整的路径之一。通过这种农村社区土地空间布局的调整，实现居住集中化，这有利于乡村生活设施（供水、供电、污水处理等）的基础条件的改善，也能提高生活用地的集约利用水平。
比如，通过提高生活用地的集约利用水平，可以减少民居用地，这有利于集中建设农村产业园，以促进农村经济的发展；也可以集中建设休闲农业设施和相关商业设施，大力发展乡村休闲产业，以提高农村社区的经济发展程度，促进农业综合经营水平的提高。同时，对于新农村社区的规划用地，也要区分不同的土地质量和特点分别进行不同的规划利用。
四、新农村社区规划要保留原有的乡村地域特色，尊重村庄原有的伦理结构
在新农村社区规划中，要保留村庄原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和乡村风貌得以传承，要使自然山水环境与新农村社区融为一体，要使具有悠久历史的古民宅、老建筑、古村落相映成辉，同时，还要有利于当地传统民俗文化活动的开展。
现在，我国不同城市之间的建筑风格已经日益趋向于大同小异，这种发展不利于城市保留各地独特的传统文化，这是前车之鉴。因此，在制定新农村社区规划时，务必要突出地域特色和村庄既有的特点。乡村是我国传统文化的发源地，传承中华民族的传统文化经历了几千年。因此，在新农村社区规划中要尊重乡村传统文化，要把新农村社区作为乡村传统文化传承的载体。
在制定新农村社区规划前，应详细查阅村庄的历史资料，并对当地的地域文化特色、乡土文化做仔细研究，并将这些传统文化要素落实到新农村社区的规划之中，使之体现在空间布局中、生活场所中、生产场所中、乡村民居建筑风格中。要使新农村社区与当地的自然环境有机结合，同时，也要促使地域乡土文化能够不断传承。
新农村社区规划应保持传统村落原有的自然特色和地域特色。在新农村社区建设中，如果一定搬迁村庄，那一定要选定一个历史最悠久、文化底蕴最丰厚的村庄为建设基础，要保留这个村庄在原址不动，并保留其完整性，而迁移其他村庄靠近这个村庄。当其他几个村庄迁入这个村庄时，在新农村社区规划中要尊重原来村落的完整性，要尊重村庄原有的伦理结构。同时，要让村庄基础设施和公共服务配套设施加以整体完善。
规划要与当地的自然环境、社会环境相结合，要有利于保持农户之间的日常联系与交往。比如，当地农户如果大多都从事果树种植，那么就可以通过合理配置树种和合理布局果园，让这些果树种在发挥其生产功能的同时也起美化乡村的作用，同时还可以通过休闲农业设计，使这些果园更加便于人们来赏花和采摘果实。如果当地保留有某项传统文化活动（比如庙会、秧歌赛等），那就要留出足够的空间来促进传统文化活动的开展，比如在开展传统文化活动的季节，要为外来的游客提供参与传统文化活动的空间和便利。
乡村传统产业的经营和传统文化活动的开展，在增加乡村经济活力的同时，也为村民拓展了新的收入来源；在增加乡村文化自信和乡村凝聚力的同时，也促进了乡村传统文化的传承；在吸引城市居民前来休闲娱乐的同时，也宣传了乡土特色和传统文化，更促进了城乡之间的沟通和交流。
五、新农村社区规划要与农村生产活动相结合
农村生产发展是农村保持经济活力的基础。新农村社区建设应该与农民的生产活动紧密结合。规划建设的新农村社区，既是乡村农户的生活场所，也是乡村发展农业类生产经营活动的场所。因此，新农村社区规划必须与乡村农户的生产经营活动相结合，必须适应“生产发展”的需求。
第一，对于那些以农业生产经营为主的村落，在制定规划时，应该考虑到新农村的地理位置与村庄耕地之间的距离，要保证两者之间以步行为主的交通方式的可行性。同时，还要合理配置新农村的产业发展空间。特别要注意到农村公共基础设施的共享性问题，农村各类资源之间的有效循环利用问题等。
第二，由于农村的社区人口规模有限，在制定规划时，就应充分考虑到为农户提供较为充足的生产活动空间，并提供较多的混合空间。这里所说的混合空间，是指那些可以有多种用途综合空间。比如，传统上乡村农民的居住空间与生产活动空间就是混合在一起的，这可以变现为作物种植空间与生活居住空间混合在一起，生产经营空间与休闲农业发展的空间的混合在一起等。
第三，在交通规划中，应该考虑到农民在从事农业生产活动时对交通运输的需求，要考虑农业规模经营以后的农业机械的存放场所和空间，要做到既便于农机具的使用，也便于农机具的保养与存放，还不应与农户的日常生活有所冲突。另外，随着乡村人民生活水平的不断提高，新农村社区规划中也应该考虑到农户家用汽车的发展需求。在乡村宅基地规划设计中，要考虑到农户家庭生活与庭院经营功能的结合，要考虑到家庭生活生产用房舍与经营活动开展的便利性等方面的需求。
六、新农村社区规划要注重环境友好和资源节约
新农村社区规划应尊重自然和文化传统，要保护生态环境，要倡导与自然和谐共处。在社区选址时，要考虑到建筑密度、容积率、日照间距系数等，社区建筑规划与布局要讲究科学，并在新农村社区建设中选用新技术和新材料。另外，还要注重社区建设中的资源节约问题以及环境友好问题，要发展太阳能的乡村利用技术、秸秆气化燃料利用技术、农村沼气燃气利用技术等，要实现乡村能源的因地制宜多样化发展。
要以环境友好和资源节约为宗旨，来提高社区建设的效率和社区运营的效率。在农村社区的社会经济发展中，要考虑到降低碳排放的问题，要考虑节能减排的问题，要考虑农村社区的环境承载力问题，要实现以最小的资源代价获得尽可能高的社会经济效益。同时，在制定新农村社区规划时要科学选址，尽量避免在自然灾害频发的地方选址。在选择地形方面，应当注意避免选择极端地形，要尽量减少村庄建设对生态环境的破坏。
在新农村社区规划中，要合理地规划乡村居住地，构建完善公共服务设施，保存乡村的人文与自然风貌，使规划设计更加符合乡村的生活习惯与乡村住宅的传统风格。在设计新农村住宅时，不能按照城市居民的高层建筑进行设计，应该站在乡村的主体――农民的角度，满足他们生产生活的实际需要，体现乡村地域的独特景观与文化，满足当地农民对新住宅多方面需求（生活需求、生产需求、发展休闲农业的需求等）。还要通过采用新型建筑技术手段与措施，最大限度地降低农民的生活成本支出，以达到改善农民生活的目的。
总之，对新农村社区进行全面的规划，是建设新农村的一项重要举措，也是我国建设乡村和谐社会的重要组成部分。在进行相关规划设计时，一定要从农村的实际情况出发，要立足于长远，设计出农村老百姓认同的实用、便利、节约的满意工程。规划者要充分考虑到乡村的经济发展需求、农民致富需求、乡村传统文化发展需求、村容整洁和环境友好需求、乡村社会和谐发展需求等，努力为建设我国社会主义新农村打好基础、把握好方向。
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