时间：2023-06-19 16:18:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村旅游概念性规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
现将半年度工作总结如下：
一、 启动江苏省特色景观旅游名镇的申报工作。
年初起，启动“省旅游特色名镇”的创建工作，整个创建工作分为“创建示范”、“评定”两个步骤，由省住建厅及旅游局组织专家认定。拟今年通过创建示范后，明年正式申报评定。
二、 启动“xx逸谷”景区旅游规划编制工作。
引进水平高、理念新、有丰富实战经验的旅游项目规划设计团队，对整个项目区多次现场踏看、调研，对自然及人文资源反复提炼。最后，通过上海社科院旅游研究中心及浙江恒合规划院两家单位竞标的方式，好中选优、强中择强，确定编制单位。目前，已由上海社科院旅游研究中心完成了《xx逸谷概念性规划》编制，正在进行编制的《xx一线天修建性详细规划》拟在七月底完成。
三、积极筹办和参加各类活动推介xx旅游形象。
一是筹办“百名小记者走进xx”活动。四月底，与宜兴日报共同组织近百名小记者到xx村参观，实际体验采茶、挖笋，看美丽山村，了解制茶工艺，小记者们采写的报道图文并茂，宜兴日报也专版报道了此次活动。二是协同xx茶场举办“中国茶邦走进xx”活动，通过参观竹产业中心、举行联欢晚会等丰富多彩的活动，充分展示了“醉美xx”的风采。三是组织企业参加素博会。我们设计布置了个性化的展位，帮助企业参展及推销产品，展会上xx特产、美食小吃深受广大游客亲睐。四是组织xx楼饭店参加市旅游局举办的“xx菜”大赛。让xx餐饮服务单位走出去，通过参赛进一步开阔眼界，增长见识，提升菜品特色。
四、完善“灵秀xx”微信公众平台建设。
今年起，请宜兴日报全媒体中心共同来参与旅游智慧平台建设。每月初，我们会共同拟定当月推送策划方案，跟据不同的旅游季节，策划不同的主题，利用全媒体中心对文字撰写、图文采集、版面设计、传播渠道等方面的优势，完善微信公众号的建设，比如为宣传“中国茶邦走进xx”活动，推送“茶人说”系列；为方便五一期间游客出行，推送了xx手绘地图和“真人视频导航”，方便查寻。上半年，共推送微信23期，目前从阅读量和转发量来说，明显优于同类平台。
五、存在问题：民宿、农家乐发展缓慢，存在起点低、动力不足、观望、甚至借机违建等行为。目前乡村旅游发展还存在一定制约因素，需要进一步开拓眼界，分析旅游市场需求，规划更实际可行的乡村旅游发展途径，还需要加强旅游配套设施、体验性项目建设，引进精品民宿管理机构，加强政策扶持和导向等等。
二、下半年工作思路
1.完成xx景区的相关旅游规划编制工作；
2.推出乡村旅游扶持政策；
3.做好秋洽会、陶瓷艺术节的相关工作；
关键词：呼图壁 文化旅游 探索 实践
中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）11-0346-02
一、呼图壁文化旅游兴县的主题资源
呼图壁县域内有丰富的旅游资源。自然资源类型多样，尤其河流水域、峡谷峭壁、丹霞地貌等多种旅游资源极具特色。人文资源也有较深厚的文化底蕴，故城、烽燧、古道遗留分布众多，共有50个基本类型，可开发的旅游资源有35处。其中，既有侏罗纪时期形成的中天山最壮美的百里丹霞丽景和岩壁险峻、激流澎湃的呼图壁河大峡谷，以及位居中国十大经典徒步线路之一的狼塔古道等禀赋优质的自然旅游资源，也有神秘奇特的康家石门子岩画和历史厚重的盛唐故城、马桥故城遗址等人文旅游资源；既有“城市森林、乌昌氧吧”美誉的二十里店镇苗木花卉基地、国家农业产业化示范区等休闲农业旅游资源，也有红莲山风景区宗教文化旅游资源；既有大小海子水库、赤壁天湖等亲水旅游资源，也有获得4A级景区资质的世纪园文化广场、正在修建的呼图壁河景观带、曙光旅游商业步行街等城市休闲旅游平台。
自古以来，呼图壁就有“西出隘口，东进咽喉”之称，是古丝绸路新北道上的重要驿站。距乌鲁木齐市76公里，离乌鲁木齐国际机场56公里，通往北疆各大旅游景点的国道、省道、高速公路、北疆铁路在此交汇，是所有通往北疆旅游景点的咽喉之地，独库公路开通后，又是乌鲁木齐经独山子到南疆旅游的必经之地，无论发展疆外旅游，还是打造“乌昌休闲旅游目的地”都具有极为优越的地理位置和区位条件。现已初步形成了“南部山区森林、中部平原绿洲、北部沙漠和多民族民俗风情”四大旅游资源景观。
二、呼图壁文化旅游兴县的主要实践
呼图壁县把旅游产业作为推动产业升级的突破口，按照“绿色崛起、转型升级”的发展理念，坚持全域谋划、全面推进的工作思路和“一城两轴、一环两翼”的空间布局，统筹推进南、中、北三大旅游区协调发展，实现了产业发展与旅游开发的深度融合，城乡旅游环境全面优化，景区、景点提档升级，旅游行业管理规范有序，旅游市场规模日益壮大的良好局面。
一是旅游市场规模、效益逐步提升。呼图壁县4A级景区一家，3A级景区2家，其中天山第一漂景区实现当年投入当年营运的目标。乡村旅游规模异军突起，全县乡村旅游接待点达100余家，星级农家乐为14家，乡村旅游成为群众增收的富民产业。“十二五”期间全县旅游收入达66亿元，过夜游客达236万人次。
二是旅游品牌体系日渐成熟。高标准、高起点的编制《四季花城、运动兴城、颐养孝城概念性规划》、《呼图壁河生态修复性规划》、《雀儿沟镇旅游旅游建设规划》等涉及城市建设、景区建设、乡村产业布局等多方面的全域性旅游规划，为推进全域旅游奠定了坚实的基础。目前南部山区康家石门子景区已按照规划完成27公路的道路绿化工程，大海子湿地公园、马桥子沙漠公园项目稳步推进，五工台镇、园户村镇完成旅游规划编制工作，并根据旅游资源规划优化旅游环境、设置具有浓郁旅游元素的景观、规划特色旅游线路。
三是“旅游+”产业融合程度不断加强。注重区域资源的有机整合和“旅游+”产业的融合发展，积极探索旅游新业态。引导苗木大户结合林业资源建设旅游项目，2015年胡杨泉度假村等四家投入千万的高标准度假村先后建成运营，大丰镇智慧农业采摘园等三家规模采摘园积极举办系列采摘活动，推介果蔬采摘线路。四镇两乡按照“文化+旅游”的发展思路，对本土农副产品进行深加工，推出白雪公主南瓜子、辣椒酱等旅游商品。
四是旅游新业态不断涌现。呼图壁县五工台镇的文化旅游创业园、高标准农业休闲园、生态酒庄及园户村镇的彩叶苗木基地、“运动兴城”慢行系统建设项目等一些列旅游新业态陆续开工建设，使得旅游产业分布遍及城乡。基本构建了民俗文化旅游、城市近郊旅游、人文景观旅游的发展格局。
三、呼图壁文化旅游兴县的主体经验
一是理清发展思路、形成有利氛围。呼图壁县将旅游业作为主导产业进行培育，组织全县各涉旅部门干部、涉旅企业业主、文化带头人赴陕、甘、宁参观学习乡村旅游发展经验。使全县人民深刻意识到，发展旅游的主要受益者是广大群众，发展旅游是人民群众致富的迫切需求，从而坚定了发展旅游产业决心，在全县迅速形成了“无部门不涉旅 ”的良好发展局面，成立32个项目指挥部，全面推进各旅游项目顺利实施。
二是打造核心品牌，助推旅游发展。以主客共享的建设理念，按照5A级景区标准、及“四季花城”“运动兴城”“颐养孝城”概念性规划打造精品县城，对城市景观廊道级绿化景观进行优化和提升，将“打造城区”转变为“打造景区”。并以锦华园、世纪园、如意生态园、海棠园为节点，构建城市生态慢行系统，培育周边新兴旅游业态。发挥核心景区的引导作用、核心作用、辐射作用，吸引更多的企业涉及旅游相关业态，形成集“吃住游购娱”一体的旅游服务体系。
三是开拓创新思维，抓好旅游整合营销。在乡镇的积极配合下，旅游营销体系得到了完善，整合营销的效果凸显，2016年呼图壁县成功举办第二届海棠花季、牧草香草原文化旅游节、第二届孝道文化节、首届花灯嘉年华等文化旅游节庆活动，吸引大量的乌昌石游客观光旅游。后期还将挖掘本土文化举办新疆曲子暨乡村文化艺术节等一系列旅游节庆活动，实现旅游节庆活动“全年通”的目标。围绕主题活动，精心策划出生态旅游、农业观光旅游、休闲体验旅游、人文景观旅游等多条线路，将全县旅游资源进行了有效的串联。
四是强化旅游服务，做好旅游培训工作。食药监、工商、消防、人社等各部门分工负责、积极配合进行旅游培训工作。培训的对象覆盖了全区旅游行业行政管理人员、景区（点）、农家乐从业人员等整个行业人员。县文旅广局牵头负责旅游培训的组织协调工作，动员旅游从业人员踊跃参加开展接待、讲解、统计等培训；劳动局负责从业人员的烹饪技能培训；食药监局主抓旅游餐饮行业食品卫生培训；工商局主要负责指导监督旅游企业合法、规范经营培训；消防大队等负责旅游企业安全生产工作培训。通过培训工作保证了我县旅游秩序，营造了良好的旅游环境。
四、呼图壁文化旅游兴县的发展瓶颈
一是文化旅游基础设施相对落后，基础设施及公共服务水平有待提高。在完善文化旅游基础设施、特别是乡村文化旅游基础设施时缺乏发展思路和旅游元素，实效性差，造成极大浪费；忽视乡村文化旅游中文化基础作用和交通服务，阻碍全域旅游的进程。
二是亮点旅游项目严重缺乏。全域旅游如果缺少亮点，必然失去竞争力，失去市场，这正是阻碍呼图壁县旅游产业发展的一个重要问题，全域旅游工作首先是做好亮点旅游项目，打造品牌文化旅游工程。
三是各产业间缺乏深度融合，旅游带动性没有得到有效的发挥。对旅游资源与旅游产品的认识程度不够，策划、开发、运营的发展思维还未形成。缺乏特有的本土文化利用，形成文化旅游产业链体系。
五、呼图壁文化旅游兴县的优化探索
一是加大基础设施建设，强化服务联动，完善旅游环境。
1、完善群众体育基础设施，倡导全民健身。积极发展体育产业，以慢行步道系统和城乡体育场馆为依托，通过全民健身助力城市转型，结合旅游发展体育赛事，最终形成体育+旅游的发展模式。
2、积极探索公共文化服务联动机制。加强“建、管、用”机制建设，“一场六馆三院（园）”等公共设施为群众提供优质服务。建立健全乡镇文化站、村（社区）综合文化服务功能，扶持民间文化社团组织建设，民间文艺协会社团，打造书香呼图壁。
3、加大山区景区建设，改善旅游环境。加快推进通往城区及乌昌大道S115、乌奎高速和S201公路、大丰镇南段至红莲山水库至哈萨克创业园，沿146县道等与A级景区连接道路的绿化、亮化、美化建设。推进通往南部山区康家石门子景区、呼雀公路果子沟、百里丹霞景区沿路的打造，配套度假区旅游接待、景区服务、休闲娱乐、摄影观景点、停车场、旅游厕所、通讯等基础设施建设。增设游客徒步道、观景台、停车场，垃圾箱、导视牌等设施建设。
二是创建品牌文化，升级文化体系，旅游亮点项目。
1、建设国家湿地公园。加快呼图壁大海子湿地公园开发建设，紧紧依托大海子湿地国家级自然保护区的资源优势，将生态保护、修复与旅游开发有机结合起来，打造“游大湿地、做深呼吸”的生态旅游品牌新亮点。推出芦苇迷宫穿越之旅，深呼吸通道、湿地水生植物园、湿地水族馆等一批生态景观，让游客们游玩时有着别样新鲜的旅游体验，建成全疆知名的自驾游基地。
2、申报马桥子国家级沙漠生态自然保护区。将生态保护与旅游开发有机结合。采取吸引社会投资的办法，用市场化投资建设经营返还的模式招商引资。充分发挥生态保护、沙地保育、科普教育作用和休闲度假效益，发挥保护区改善生态和休闲观光的作用，为市民群众提供亲近自然、休闲、挑战、娱乐、健身的理想场所。
3、申报“百里丹霞”国家地质公园。坚持高位推动，按照不低于二级公路的标准，加快实施贯穿“百里丹霞”的S101公路项目建设，加强区域合作，完善省道S101道路管理站、景区大门、游览步道、观景亭、观光车道、标示牌等基础设施建设，实现资源开发和生态保护两个可持续，达到社会效益、经济效益和生态效益共赢。
4、创建全国文化先进县。完善“一场六馆三院（园）”公共服务功能，加强社区和农村文化设施建设，推进乡镇文化站规范化建设；高标准举办春节、元宵节、新疆乡村艺术节暨曲子文化节等节庆活动，抓好新疆曲子与哈萨克传统乐器斯布孜额自治区非物质文化遗产保护与传承工作。
三是以节带旅，一旅促商，加强文化旅游产业深度融合。
1、将曲子文化节办成西北五省有较大影响力的节庆活动。将新疆曲子文化节打造成在西北五省有一定影响力的集曲子文化、旅游、美食、会展等为一体的节庆活动，最终实现将乡村艺术节暨曲子文化节打造成丝绸之路经济带上的国际化品牌，进一步扩大呼图壁县的知名度和影响力。
2、打造品牌赛事“新疆绿道马拉松”。围绕呼图壁县苗木花卉基地的生态氧吧环境和城市慢行步道系统，面向乌昌石克休闲人群，在夏季举办一场“绿道马拉松”赛事，并将其打造成为新疆首屈一指的马拉松运动品牌，扩大呼图壁产业园区的知名度，提升呼图壁“运动兴城”的品牌形象。
3、举办新疆 “牛奶文化节”。借助6月1日“世界牛奶日”的影响力，举办新疆“牛奶文化节”。通过策划开展牛奶系列论坛，丰富旅游线路产品，挖掘牛文化、草原文化，掀起全民参与工农业观光旅游的热潮，让游客除了品尝各类奶制品、乳制品外，还能近身体验西域春乳业从养殖、到产品加工、包装、销售完整的安全生产流水体系，实现以节庆促产业壮大，助推一产接二连三。
4、举办新疆“灯光文化艺术节”。利用如意生态园举办“灯光文化艺术节”展示月活动，通过网络媒体、微信、广播电视面向全疆征集作品，借助3D视频、3D投影等充满创意和创新的设计。鼓励家庭参与，吸引乌昌石城市群周边游客来我县冬季旅游。
乡村城市化亦称乡村城镇化，体现的是农业人口转化为非农业人口并向城镇性质的居民点集聚。乡村地区转变为城市地区或在乡村地域中城市要素逐渐增长的过程。乡村城市化是一个复合的动力系统，工业化是城市化初始阶段的主导推力，随着我国农业经济向工业经济的结构转型和计划经济向市场经济的体制转型的“双重转型”的不断推进。乡村城市化已经与市场化和国际化取向的改革紧密相关，超越了工业化的范畴。在全面建设社会主义新农村、加快推进城乡一体化的进程中，探索和优化乡村城市化的动力已经成为各界关注的重要命题。旅游开发是近些年来乡村地区加快发展的重要依托，深入分析乡村城市化进程中的旅游影响机制及动力系统，科学审视乡村旅游地的城市化效应及程度界定，进而提出相应的调控对策，不仅对于乡村旅游的可持续发展发挥积极的指导作用，同时对于优化农村产业结构，调控城市化动力机制，科学推进乡村城市化进程有着重要的现实意义。
二、旅游影响研究述略及效应评析
旅游活动对地区的影响研究是一个非常复杂的议题，旅游从本质上讲是旅游行为的空间移动，这一动态的移动过程带来的影响层面主要涉及经济发展、生态环境和社会文化三个方面，这也解释了现有相关成果的研究视角源于地理学、人类学和社会学等三个学科的原因。从地理学的视角来看，旅游本身由三个主要成分组成，即旅游客源地、旅游目的地和联系客源地与目的地之间的旅游通道。其中，旅游目的地研究是其中的主体，Smith(1978)认为不同类型的旅游者对旅游目的地的影响具有一定的规律；Doxey(1976)对目的地居民的态度进行了研究，并提出了著名的“愤怒指数”。而旅游影响机制的效应研究，则以Butler(1980)提出的旅游目的地生命周期理论为代表，他认为旅游者数量、类型和发展历史是影响旅游目的地不同发展阶段的决定因素，从而形成不同程度和形式的旅游影响，进而奠定了地理学视角的旅游影响研究的基本基调，即从旅游地主客关系的角度探讨旅游活动对旅游目的地的影响，辅之以生命周期的不同阶段的理论阐释，形成了日趋复杂的研究框架。这种倾向性对国内的相关研究产生了极强的示范效应和导向作用。1980年代以来，国内旅游地理学界关于旅游影响的研究全部集中在旅游者以及旅游地居民对旅游影响的感知与态度的分析方面，且这些研究基本上都是针对某一类型的案例地开展实证研究。
1963年，人类学学者努涅斯(Nunez)发表题为《一个墨西哥山村开展周末旅游带来的影响》的论文，标志着人类学学者开始关注旅游研究，并于20世纪70年代在西方全面兴起。人类学视角的研究重点主要从目的地居民、游客以及客源地社会三个不同视角进行深入探究，认为旅游过程是旅游者与东道主进行文化接触和碰撞的过程，其中包含着不同文化、亚文化之间的交流与融合。社会学的视角则主要从社会系统的整体角度来研究社会的结构、功能和现象的发生和发展规律。英国社会学家洱瑞(Urry，1990)提出，旅游社会学研究的意义在于：“通过对旅游现象和非旅游现象(即日常实践和‘正常社会’)的对比研究，来揭示本来不易为人发觉的‘正常社会’的问题和矛盾。”这是建构旅游社会学的基础素材之一，通过二三十年的持续关注，学术界对旅游社会学涉及的论题主要包括：旅游活动过程的特征、接待地社会压力的成因、旅游业发展对接待地社会的影响、旅游与风情民俗资源的关系及相互影响、旅游者群体及其与接待地关系、旅游的现代化和原始化以及旅游者群体、个体和旅游系统等等。
从旅游影响的三重学科剖面(图1)的研究态势上可以看出，旅游影响的空间概念体现在居民和旅游者对目的地旅游现象形成的空间感知和心理体验。旅游经营带来了目的地商业化和城市化现象的加剧，这显然给旅游目的地的社会结构带来了深度变革；在本地文化与旅游者带来的外来文化的机制耦合中，文化的交锋与碰撞、目的地文化的本真性特点与外来文化的多元性一直是难以化解的矛盾，这种交织的过程对旅游目的地的形象进行不断地调整与修正。
三、乡村城市化进程中的旅游影响机制
(一)旅游影响视角下的乡村城市化动力机制
在人类社会发展历程中，人口和经济活动逐步向城镇地区转移和集中是一个非常重要的社会现象。18世纪中叶英国产业革命以来，工业化的兴起有力地推动了城市化进程。城市化表现了人类生产与生活方式的变化，在城市化进程中，农村人口转化为城市人口的趋势加快，各类城市形态不断出现并得以丰富和完善。从本质上讲，城市化体现了城市和乡村的双重视角，乡村地区的城市化处于城市化的末端，是城市化进程的基础层次。
乡村城市化的传统模式是农村社区、乡镇企业、农民家庭或个人等民间力量发动的一种由市场力量推动形成的诱致性制度变迁模式。推动城市化过程所需的动力的产生机制以及维持和改善这种机制的各种经济关系、组织制度等是一个综合体系。无论是学术界早期提出的二元城市化动力机制，还是自上而下的城市化发展机制等，乡村城市化都具有相同或相近的发生机理，都是在市场机制作用下，由农村经济利益主体在响应产业非农化获利机会时自发倡导和组织来促成的。乡村城市化的路径一般从乡村工业开始，通过发展乡村工业，让农民直接享受到工业、非农化的利益，进而逐步实现城镇化。在这一过程中，市场化始终是乡村城市化的基本准则，农业、农村、农民是乡村城市化的利益相关者。
乡村城市化的动力机制总体上可以归纳为三个层次、八重动力(图2)。其中，宏观层次主要体现在农村地区的经济发展水平。中观层次的动力集中体现在农村工业化进程的加快、第三产业的迅猛发展以及各个层面的政策与制度措施的推动。微观层次的动力相对复杂，可以概况为三个方面，即农民对生活质量需求的变化、农村地区劳动力、资本、技术等要素流动的加快，以及旅游影响带来的促动。这一动力体系在市场机制和城乡互动的交互作用下，乡村地区在产业结构、人口结构、经济结构、聚落结构以及制度结构等方面发生了深刻变化，即第二、三产业的比重明显加大，剩余劳动力转移加快、非农人口比重增加，经济发展水平明显提升，人们聚居方式发生显著变化，乡村地区的社会关系面临新一轮的重构等。
旅游影响对乡村城市化进程的推动，主要体现在乡村旅游的发展质量和综合效益上，旅游影响并非推动乡村城市化的主要动力，但其潜在的作用显然也不能低估，判定这种作用的程度，可从以下几方面加以理解：(1)乡村产业结构形态决定着旅游对城市化的贡献程度，依托旅游业发展地方经济的乡村地区，旅游影响显然是推动城市化的主导动力；(2)旅游影响的作用机理应从乡村作为旅游目的地和客源地的双重视角加以解读，以往的诸多研究多是从目的地的视角加以分析探讨，这显然是有失偏颇的，乡村地作为客源输出地，将会加速农民对旅游的认知，有助于城市化程度的逐步提升。(3)旅游影响对乡村地区而言，是一个复合的影响系统，将对旅游地的社会、文化、经济等形成多元化的推动力，由此形成的城市化效应是一个各种要素兼顾并能保持协同发展的良性格局，而单纯的工业化催生的城市化现象显然达不到这种效果。简而言之，旅游引发的城市化能够对其他产业形成的城市化发挥补充、提高和优化的作用。
(二)旅游影响下的乡村城市化动力构成
城镇的发展基于两种动力，一种是向心集聚的力量，另一种是离心扩散的力量。一般说来，城市发展的向心过程和离心过程贯穿于城市化的全过程，但是城市发展的初、中期以向心集聚的力量为主，中后期则以离心扩散的力量为主。自1990年代以来，城市化出现了新的趋势，即多元城市化动力替代以往一元或二元城市化动力。在乡村旅游开发由政府主导向市场主导的转变过程中，其中的形成机理愈发复杂，多元化和多层次性特点日趋明显。
1旅游消费观念的异化是乡村城市化的基础动力。旅游业和经济发展水平、国民可支配收入水平、生活方式的转变等因素休戚相关。闲暇时间、非必要性开支和旅游动力是产生旅游意愿的三个条件。旅游活动的初期形态多是以观光游览为主，之后开始向休闲、度假、体验、健身等方向转变。当城市旅游、知名景点景区成为旅游者旅游行为的普遍载体之后，旅游消费观念的转变促使旅游者关注新的旅游形式，乡村旅游迎合了这一市场需求，其独特性优势开始成为旅游业的新生力量，研究旅游引发的乡村城市化问题不能忽视这一前提条件。
2文化生态的异质性是乡村城市化的原发动力。旅游作为城市化的一种动力，既可以在城市化中后期发生作用，使城市经济转型或城市功能多元化，也可以作为城市化的原动力，使城市从无到有，从小到大，使其发生质的飞跃[22J。旅游对乡村城市化的初始动力是乡村文化生态的异质性优势。乡村聚落景观的独特性、乡村消费文化的生态性、乡村自然和人文环境的本真性等优势已然成为吸引外来游客的重要引力，由之形成了旅游流的集聚，带动了乡村旅游目的地相关城市功能要素的聚集与完善。
3政策效应和开发成本是乡村城市化的诱导动力。自1992年以来，国家旅游局每年推出特定的旅游主题。其中，1995年的“民俗风情游”、1998年的“华夏城乡游”、2002年的“中国民间艺术游”、2006年的“中国乡村游”、2007年的“中国和谐城乡游”都对乡村旅游的发展发挥了直接的推动作用，结合近一段时期“扩内需、保增长”的经济发展要求，各地纷纷通过发放旅游消费券等形式加大对乡村旅游的宣传和推广。在政策效应和市场机制的层层推进下，乡村旅游呈现出迅猛的发展势头。比较而言，乡村旅游具有很强的开发优势，在规划要素、土地成本、劳动力、相关政策等方面容易获得额外的“关照”，开发成本的经济性也对乡村城市化产生了积极作用。
4乡村经济文化发展需要是城市化发展的根本动力。在乡村城市化发展的动力因素中，旅游是推动城市化发展的特殊因素。乡村地区为加快旅游开发而衍生出多种产业要素，这为农村剩余劳动力的有效转移创设了新环境，相比较于进城务工等异地转移方式，乡村旅游对剩余劳动力的安置既是一种高效的就地转移，同时也是相对于农业生产周期的错峰式转移。农业人口向非农人口转移的结果是，以旅游业为载体的城市化现象开始成为当地经济发展的重要特征。乡村旅游的发展可以将现代服务业和现代管理的理念引入农村，有利于增强农民的主人翁意识，促进乡村的民主管理。同时，当传统的以工业化为主导的城市化驱动模式面临发展中的瓶颈时，旅游将成为乡村产业结构调整与产业水平提升的优势产业。
由旅游消费观念的转变、乡村文化生态的特征、乡村旅游的开发特点以及政策导向和基于乡村自身经济发展的需要四方面共同构成了乡村城市化的动力机制，彼此相互作用，形成了基于旅游影响的乡村城市
四、乡村旅游地的城市化效应及程度界定
乡村旅游以各种类型的乡村为背景，以能够吸引旅游者的旅游吸引物为载体，以满足旅游者观光、休闲、度假、健身、学习等各种旅游需求为目的的旅游活动。乡村性作为乡村旅游吸引物的主要特性，是界定乡村旅游的关键，也是研究旅游影响下乡村城市化的前提条件。
(一)乡村旅游地城市化的表现
旅游引发的乡村城市化主要表现在因旅游开发而引起的农村产业结构调整、农业人口向城镇人口转变、农村居民点形式向城镇居民点形式转化以及由此引发的乡村聚落生态变迁的动态过程。旅游开发给乡村城市化带来了三方面的变化，一是乡村人口由原来分散的农村居民点逐步向不同程度上相对集中的各类城镇集结，乡村空间格局发生显著改变。二是乡村地区土地利用方式发生转变，产业结构发生明显转变，旅游资源和项目的开发在吸引大量旅游者的同时，外来的定居人口也逐渐增多，城镇化程度不断得到加强。三是乡村聚落景观发生明显变化，各种旅游接待设施的建造与完善，在优化旅游服务环境的同时，也带来了乡村景观人工化、异域化、旅游地风格主题化和商业化等现象的加剧。
(二)乡村城市化效应的程度界定
旅游业“食、住、行、游、购、娱”的六大产业要素，在乡村旅游发展中同样有明确的体现，这种消费网络结构的形成是乡村城市化的重要推动力量。根据乡村旅游引发的城市化程度的不同，可以分为适度城市化、过度城市化和滞后城市化三种类型。适度城市化能有效促进乡村地区经济和各项社会事业的全面和协调发展，过度城市化和滞后城市化都会对乡村地区的发展带来负面影响。对城市化程度的分析正是在这三种情况下寻求平衡。
(三)旅游开发引致的乡村城市化效应表现
1适度城市化。适度城市化可以充分利用和整合乡村地区的各类资源，加快乡村地区的基础设施建设，为乡村经济发展发挥助推作用。其次，适度的游客规模可以加强乡村社区的内外文化沟通，合理改善农村地区的文化生态，对改进农民的文化素质和思想观念等有很大促进。第三，城市化促进了乡村地区产业结构转变，加快由传统农业向非农业产业转变，促进二、三产业的发展。第四，有效促进农村地区剩余劳动力转移，就地转移的模式可以有效避免因进城务工等转移类型引发的乡村空心化等问题。
2滞后城市化。城市化水平滞后的根源是对乡村地区的“过度保护”，一些地方从节约投入的角度出发，认为乡村地区的所有现象和行为都可以成为旅游活动的吸引物，“脏、乱、差”的旅游环境、缺乏专门治理的旅游接待设施等容易让旅游者望而生畏，这显然背离了乡村旅游的开发初衷；城市化程度不足还会给乡村居民带来身份上的“优越感”，思想上的“固步自封”使其很难关注自身的文化素质和责任意识方面存在的问题，不愿意接近或者是纯粹出于利益角度的粗放式旅游经营行为很难获得旅游者的认可。同时，这种滞后效应使得乡村旅游难以实现集聚效应和规模效应，农村地区社会分工不充分，农民就业环境很难得到改善，有效转移农村剩余劳动力的作用就无从谈起。
3过度城市化。乡村旅游开发中的过度城市化带来了一系列的负面效应，可以概括为以下几方面：
(1)破坏乡村地区的聚落结构和生态景观
在经济特征和自然环境、民族文化等因素的作用下，乡村存在着种种居住方式和形态特征。这些特征是乡村地区聚落形态的特色和精华，而不少地区在旅游开发过程中，臆想旅游者的消费心理，新建或改建一些与当地乡村聚落景观差异很大的接待设施。一些地区甚至出现了将古建筑推倒和盲目改建的现象，导致了个性化的“乡村性”向同质化的“城市性”演变的现象。
(2)乡村地区民俗文化舞台化、娱乐化倾向加剧
丰富的民俗文化资源尽管是乡村旅游开发的一大亮点，但事实情况是，不少地区一直缺乏科学的开发思路。乡村旅游“急功近利”的开发套路使得许多旅游地尽可能地用舞台化的形式、娱乐化的方式把当地文化呈现给游客，这种人为的文化表现形式使游客与当地社会隔离开来。这种做法积极的一面是使游客对乡村居民和文化的探究压力减小，在一定程度上保护了当地文化；消极的一面是让旅游业蒙上了文化优越的色彩，表现的内容也多是乡村文化的肤浅形式。
(3)商业化带来了乡村居民的边缘化
根据巴特勒旅游地生命生命周期理论，乡村旅游在进入发展阶段后，政府政策的倾斜、游客量规模的增加吸引了大量的投资者。从利益相关的角度看，政府、投资者、居民成为乡村旅游开发中的三方利益主体。在这一博弈环境中，地方政府的初衷容易被市场化的运作路径所左右，投资者由于资本话语权会始终保持较强的谈判能力，乡村居民多处于一种边缘化境地。乡村居民主体地位的模糊，产生了两方面的后果，一是商业化带来了居住成本的增加，不少环境优美的乡村地区，旅游开发之后的显著变化是地价攀升或房价飞涨，乡村居民往往无力分享经济发展带来的成果；二是乡村地区淳朴的文化气息开始被外来文化所浸染，乡村社区的文化和价值观开始发生变异，传统乡村景观与现代文化景观不协调等问题日益凸显。
(4)乡村地区出现了逆城市化的倾向
逆城市化是城市化过度发展的必然结果，造成逆城市化的原因主要是城市人口过于密集、环境恶化、地价房租昂贵、生活质量下降等引起人口向环境优美、地价房租便宜的郊区、卫星城等乡村地迁移。乡村旅游成为承接这种转移“任务”的载体。乡村居住环境的优势、交通基础设施的改善，加大了城市景观对乡村景观的影响，这种“侵蚀行为”使得不少乡村的“城市性”特点越来越明显。
五、乡村旅游地城市化的调控对策
(一)科学规划开发区域。营造乡村氛围
乡村旅游规划与开发要树立“区域——城市——乡村社区——乡村旅游地”的多元开发维度，从“资源——产品——市场”的互动层面来规划开发区域。参与乡村旅游规划的人员应包括旅游地理、经济管理、人文历史等学科背景的专家构成，本着保护第一、开发第二的指导思想编制旅游总体规划或概念性规划。在此基础上，乡村景观资源应由景观园林、建筑等专业人员来完成规划的空间设计和景观布局。乡村旅游的景观应从体验的角度出发，通过个人体验的作用使“景”与“观”和谐统一，营造一种天然意趣、田园诗化的独特乡村氛围。
(二)重塑乡村文化形象。凸显乡村优势
在乡村旅游开发中，注意保护好“乡村性”的优势是避免过度城市化问题的前提。为此，首先要依托乡村既有的空间布局对乡村进行规划和建设，防止破坏乡村“原生态”特质的粗线条模式。其次，要积极采取各种措施保护乡土文化、乡间民俗在旅游开发中的“神秘性”。城市化的旅游规划往往是一类“公园化”、“广场化”、“舞台化”的模式。在乡村旅游开发和发展进程中，消除和避免这一现象的根本途径是从乡村旅游地的地脉和文脉出发，本着生态循环、文化保护、永续利用的指导方针，来开展乡村旅游的规划和设计。
在开发过程中，应从当地众多的旅游景观中发掘出最能代表地方文化的文化景观并从中提炼出主题，以主题为基础进行特色分区。通过对不同区域的非具象和抽象的规划设计，用具象的形态生动地表达出特定的景观形象。在乡土建筑风貌的塑造中，建筑风格应结合当地乡土建筑特色，避免不合理的异域文化侵蚀乡村聚落景观的原始风貌。
(三)加快产业结构调整，延伸旅游效应
乡村地区在确立了旅游开发的主体地位之后，合理设计和调整产业结构是必须要考虑的重要命题。首先，加快转变传统的农业生产方式，促进绿色农业、无公害农业的推广。其次，科学调整农村地区的产业结构类型，地方政府要在招商引资过程中设置“门槛”，强化基于环境保护的产业准入制度。乡村旅游是当地产业链条的主体，如掺杂其他工业元素，特别是污染严重、能耗高的工业项目很容易失去本真，从而产生“一损俱损”的局面。第三，结合新农村建设的政策要求，合理推进农村地区的城镇化建设，政府应把一些小城镇按旅游集镇的风貌进行控制，使其本身就成为旅游吸引物之一。同时，依托这些农村小城镇发展旅游商贸流通业，如农副产品的深加工、旅游纪念品的生产与销售等，使小城镇成为承接乡村旅游一体化发展的中转站。
（一） 休闲农场定义
根据台湾地区农业发展条例，休闲农场是“经营休闲农业之场地”，指农场主人运用农场环境或农业活动等资源，提供以农业为主题的旅游产品及接待服务[1]。陈昭郎（1996）提出休闲农场应综合农业经营与服务业之特性，具备游憩、教育、社会、经济、环保及医疗功能[2]。休闲农场蕴涵台湾乡土特色，郑健雄（2002）认为此类乡土性餐旅服务业具有乡土教育、农业体验、生态与文化等观光农业的意涵[3]。郭笙如（2012）在对消费者选择休闲农场之消费价值的研究中指出“休闲农场要素包括运作中之农场环境、农业活动、观光旅游活动、接待设施”[4]，意指休闲农场依托于农业与观光，即休闲农业。休闲农业是指农场主人运用农场环境或农业活动等资源，提供以农业为主题的接待服务，是一种以农村、农民与农业为根本，结合农业生产、加工及服务的休闲生活产业[5]。由此可将休闲农场定义为“以田园景观、自然生态环境及农村生活为资源，为游客提供农业体验、生态教育等旅游活动以及住宿接待设施，使之能达成休闲、学习与体验之目的的农业经营场所”。作为具有传统与现代双重特性的产业，休闲农场与休闲农业的发展相辅相成。
（二）台湾地区休闲农业发展历程
台湾地区早期以传统农业社会发展为主，1984年台湾农业事务最高机关“行政院农业委员会”成立。1989年台湾农业委员会委托台湾大学农业推广学系举办“发展休闲农业研讨会”，会议确立了“休闲农业”名称，并对台湾休闲农业定位及发展方向进行讨论。在20世纪90年代间，台湾农业委员会大力推动并督导台湾地区的休闲农业发展，颁布并施行了一系列相关制度：《发展休闲农业计划（1990）》、《休闲农业管理办法（1992）》、《休闲农业辅导办法（1996）》、《休闲农业发展办法（1999）》等。其中，1990年农委会开始推动“休闲农业区”的概念，并于1996年公布的《休闲农业辅导办法》将“休闲农业区”与“休闲农场”做出了区分：休闲农业区是指为供休闲农业使用的地区；休闲农场则是指经营休闲农业的场地[6]。1998年台湾休闲农业发展协会成立，成为第一个以发展休闲农业为宗旨的非营利组织，至今已吸纳200家会员农场。
台湾加入世界贸易组织后，为适应其所带来的冲击，台湾农业委员会将永续农业发展作为重要农业政策，提倡农业精致化，从早期的“三农（农业、农村、农民）并存”迈向“四生（生产、生活、生态、生命）共荣”，传统农业转型向休闲农业发展。同时政府实行周休二日制，鼓励民众从事休闲旅游活动，带动地方休闲农业与生态旅游发展。2003年学术界成立台湾休闲农业学会，协助台湾农业委员会制定休闲农业发展规划与相关政策。之后台湾农业委员会设立休闲产业科，加强休闲产业人力资源管理与开发，提高台湾休闲农业产业水平，大力发展国际旅游市场。2009年休闲农业被纳入精致农业健康卓越方案，成为台湾地区六大新兴产业，以乐活农业作为发展主轴，打造新概念的休闲农场旅游产品。至2010年底，台湾地区从事休闲农业者总数达到1，971家，其中17.7%为休闲农场，在此基础上，台湾休闲农业发展协会推行“休闲农场服务品质认证制度”，为休闲农场提升服务品质提供标准，也帮助中外游客更好地选择休闲旅游目的地，让旅游更有保障。
台湾休闲农业的发展，经历农产业转型、农产业升级、休闲农业法制化、休闲农业服务化，列入国家重大农业发展政策，将一级农业结合二级加工业与三级服务业，带动农业转型，增加农村就业机会，促进乡村发展。时至今日，休闲农业已成为台湾地区的观光主力产业。
二、台湾地区休闲农场发展现状
（一） 台湾地区休闲农场发展特点
2015年在台湾地区休闲农业旅游网登记许可的休闲农场已达314家，其中获得休闲农场服务品质认证的场家仅有50家，占登记总数的15.9%[7]。根据台湾网络地图，北台湾与中台湾地区农场分布较为密集，分别为北部69家，中部76家；东南地区农场则较为分散，南部30家，东部29家。台湾休闲农场以农为本，结合农业特色与创新力，发展成为独具台湾地区本土特色的行业。其发展特点主要包括以下几点：
1、明确“主题式”体验经营
翁廷?y（2004）在研究台湾经营休闲农业之策略时曾指出台湾休闲农场主题定位不明，“多停滞于周末摆摊促销农产品的短期市场形态，缺乏卖点”[8]。而随着台湾农业转型，休闲农业发展蓬勃，现今休闲农场多采取主题式经营，业者根据其文化背景设定农场主题，为游客提供不同形态的农业体验。如香格里拉农场的果园自由采摘、走马濑农场的牧草料理等，游客不仅只是走马观花式的观光，通过参与农场生活，收获了平日喧嚣都市里无法体验到的经历。
2、差异化发挥资源特色
陈昭郎（2015）认为“休闲农业的竞争优势应建立在充分发挥其资源特色，所谓的资源指的是农业、农村景观、自然资源，以此为基础，再加入高品质的服务，这就是休闲农场与其他休闲服务最需掌握的竞争优势”[9]。台湾至今拥有的休闲农场数量已超过三百有余，但却未出现恶性竞争、大打价格战等市场秩序混乱的行为，从一定程度上说明了各休闲农场善于利用其差异化的资源特色进行开发，并达到效益最大化。
3、着力于研发绿色产品
随着生活品质的提高，台湾民众对于绿色元素的需求日益递增，除平日里采购生活饮食原材料时增加对绿色食品的关注度，节假日出游时对于休闲农场所提供的农产品是否为安心食材的要求也更高了。段兆麟（2007）曾提出休闲农场经营者应致力于维护环境，提供新鲜空气、洁净水、无毒蔬果，设计养生餐饮及健身运动，附合绿色饮食的潮流，以利游客维护身心灵的健康。因此，近几年台湾地区的休闲农场纷纷以绿色为经营核心，加强内部职员对绿色饮食指标等相关政策的培训，对外则响应群众对于绿色饮食与健康的追求。
（二）台湾地区休闲农场类型
台湾地区生态资源丰富，休闲农场主题各异，学术界通过分类以呈现其经营形态，既有利于管理，亦可善加利用资源。郑健雄、陈昭郎（1996）基于资源论，以休闲农场的核心产品之自然或人为资源基础为主要区隔变量，从以自然资源为基础和以人文资源为基础两个角度出发，将“农”作为主要经营形态对台湾休闲农场进行分类。随消费者需求的多元化发展，休闲场所的经营形态也日渐丰富。结合台湾休闲农场的资源类型与经营形态，主要可分为乡村度假型、观光果园型、农牧体验型、生态教育型以及综合型四类休闲农场，消费者可根据不同需求选择欲前往观光的农场。以下将通过个案分别对不同类型的农场进行介绍。
1、乡村度假型休闲农场：走马濑农场
乡村度假型休闲农场依托乡村自然景观而建设娱乐设施，依循“三农四生”原则呈现多样化的农村生态，提供综合性的服务与休闲场所。台南县农会经营的走马濑农场是全台第一座休闲农业主题乐园，占地面积120公顷，以热带景观为主题，饲有超过150种畜牧与野生动物。此外，农场设置“古农具体验区”，为游客提供农耕体验，突出了乡村生活的天然性。农场广植盘古拉牧草，以牧草生产为主，园内餐饮多以自种牧草为原材料进行加工与烹饪，作为走马濑农场的竞争优势，牧草料理为消费者带来了独特的绿色享受。2013年走马濑农场游客人数总计875，326人次[10]。
2、观光果园型休闲农场：香格里拉休闲农场
观光果园型农场富有传统农业文化特色与景观，拥有多样化的农业资源与生产，开发程度较小，体验活动与农产资源结合良好，消费者可在农场开放的蔬果园中尝试采摘农作物并享受劳动的果实。以香格里拉休闲农场为例，农场位于宜兰大元山麓海拔250米处，拥有广袤的原生态环境，装潢朴素。观光果园内依四季种植多种果树，游客可进入园中采摘果实与野菜食用或烹调。餐饮中心提供的料理均来源于农场在地食材，符合现今市场内的绿色餐饮潮流，也满足了消费者的健康需求。
3、农牧体验型休闲农场：清境农场
农牧体验型休闲农场以农牧体验为主要旅游产品，多具有较明显的牧场产业文化特质，同时满足游憩功能与生态保育双重需求，在维护生物多样性的前提下鼓励游客参与动物饲养以及延伸产品的生产制作，发挥农场设施休闲化的特点，提供与众不同的农场感受。农牧型休闲农场位于台湾中部的清境农场占地共720公顷，规划有各具风情的六大步道，以马牛羊畜牧为主，通过开放蓄养过程参观、销售在地食材加工而成的料理，引导游客了解农牧产业，并结合园内动物表演，生动地展示了畜牧农场风情与牧场产业特色。清境农场是台湾地区最受欢迎的休闲农场之一，2013年农场游客总人数为1，143.287人次，其中2月、7月及8月为游客人数最多的三个月，游客人数分别为122，607人次、124，152人次以及124，399人次[10]。
4、生态教育型休闲农场：福田园教育休闲农场
生态教育型休闲农场利用自然生态资源为游客展示自然界动植物及昆虫的成长历程，多为中小学户外教学场所，将丰富自然知识及参与农业体验相结合，帮助入园者在学习中成长。位于阳明山内的福田园教育休闲农场融合农村及生态元素，从自然、人文、科技面向提供多元化的体验活动，展现地方特色。同时提倡“以大自然为教室，请虫鱼鸟兽、花草树木当老师”的理念，致力于休闲农业概念的推广，注重生态保育，并配置相关设备教导青少年将自然资源运用于生活中，树立环境保护意识。
5、综合型休闲农场：新光兆丰休闲农场
综合型休闲农场资源丰富，融合多类休闲农场特色，具有多元文化特质。以新光兆丰休闲农场为例，其坐落于花东纵谷，占地面积广达726公顷，结合自然景观、农林牧生态及娱乐资源，是全台最大的综合型休闲农场。农场草原广阔，采自然放养式饲养牛只，生产与加工乳制品。农场还分有观光果园、可爱动物园、沙漠植物区、欧式花园等多样化的自然、生态与人工造景园区。此外，度假区内以富含钙镁离子等健康元素的石材建造而成的温泉区也是兆丰农场的一大特点。园区整体规划有序，园内工作人员训练有素，并获得休闲农场服务品质认证，是为台湾地区综合型休闲农场代表。2013年前往新光兆丰休闲农场的游客总人数为222，774人次，由于农场客群主要为亲子旅游家庭以及公司集体旅游的上班族，台湾经济繁荣地区多集中于北部及中部，而新光兆丰农场位于较偏远的东南地区，加之温泉优势，前往该农场的旅客多选择在休假时间较长的春节假日进行旅游活动，是以农场2月份游客人数最多，达37，676人次[10]。
三、台湾地区休闲农场发展趋势
台湾地区休闲农场成长时间尚短，与国外发达国家相比仍面临着一些待解决的挑战，主要体现在四方面：其一，产业升级迫在眉睫，产业化、品牌化与国际化趋势不可逆转，台湾休闲农场较为偏重资源利用，多为独资或合伙经营，忽视市场运作，而要实现规模化经营与国际化则不可避免要选择产业化道路，形成品牌化经营；其二，中远期规划部分较为薄弱，这也是目前台湾一些休闲农场出现文化内涵缺失、教育意义缺失等现象的重要原因，这种现象不利于休闲农场实现长期可持续经营，同样也会在后期出现一系列后遗症；其三，人才缺位，现今休闲农场工作人员大多为通才型劳力，涉猎的范围广而不精，缺乏管理人才及高科技农业人才，人力需求与供给不平衡；其四，资源整合不完善，休闲农场的运营应涉及生产、创意、产品、营销、资金、电商等各大方面，但台湾地区休闲农场经营者多为老农民，电商方面的能力相对较薄弱，难以实现资源整合，尚不足以支撑其实现国际化与品牌化的野心。
虽然现今市场仍有以上弊端，但台湾地区的休闲农业学者与经营者在休闲农场的发展也做出了许多努力，并存在以下趋势：
（一）开发手作产品，推广体验式旅游
台湾地区休闲农业发展协会顾问李益辉（2015）指出“体验式的感动旅游是未来的大趋势”[11]，体验经济的到来对休闲农场的发展具有里程碑式的意义，关注游客的游憩体验，增强游客满意度，提高重游率和塑造口碑效应才是实现休闲农场可持续收益与发展的必由之路。经营业者结合“六级产业化”概念，根据自身农场的特点深度开发手作产品、加强游客对农产品的认知、获得“体验式”的感动旅游是现台湾地区休闲农场的发展大趋势。农产品的DIY体验满足了游客对于新鲜感、刺激感与参与感的需求，在结束农场旅游之后满载而归的不仅只是特产手伴，更多的是自己的劳动成果与流连忘返的回忆。
（二）提升服务质量，高效化品质认证
为实现农业转型，发展休闲农业成为台湾农业委员会“精致农业健康卓越方案”的重要政策，包括改善休闲农业环境、提高休闲农场服务品质及发展农业主题游程与强化行销等手段。台湾地区的休闲农业结合了农业与服务业，而服务业的核心在于服务品质，为推动台湾休闲农业的永续发展，2010年台湾农业发展协会建立了“休闲农场服务品质认证制度”，确立了认证评鉴标准细则，同时从农场、餐饮、住宿三个方面纳入专家评鉴与暗访体验诊断，以达专业、公正、客观的标准。早期台湾地区休闲农场多为对外开放经营的私人果园，未在休闲农业协会通过登记，也没有参与休闲农场服务品质认证，近年来在政府及公会的呼吁下，农场经营者逐渐理解了认证的重要性，通过认证即意味着休闲农场具备在地环境教育资源、积极维护产业与人文风貌、提供专门对口教育人员等重要元素，是提供民众环境教育的最佳场所。休闲农场服务品质认证制度对农场业者有着监督与鼓励作用，推助农场的永续经营，为台湾地区休闲农场业的有序发展提供了一套有效地检验标准。台湾地区通过认证并较具规模的休闲农场现已超过了50家。
（三）绿色健康发展，施行“六级产业化”
醉人酒乡
三月的邛崃，春风徐吹，酒香醉人。车行路上，看见街道两旁散布着大大小小的各种酒厂。因记者不沾酒，此前并不知邛崃产酒，这一闻一看一问之下，才知道，邛崃原来也是座“酒乡”。
为什么是“酒乡”？邛崃市的酒类企业，以文君酒厂、华润啤酒、春泉集团、古川酒厂、渔樵（集团）、文君井集团、临邛集团、东方实业（集团）、川池集团等为代表的邛酒骨干企业，拥有资产近30亿元，窖池2万余个，年产优质白酒原酒（基础酒和调味酒）20万余吨，各档次的瓶装白酒20万余吨，啤酒20万吨，果酒、茶酒和保健酒近1万吨，产品畅销全国，出口美国、日本、俄罗斯、香港等国家和地区。也因此，2012年邛崃荣获“中国白酒原酒之乡”称号，成功获得“邛酒地理标志产品保护”。而在藏语里，“邛崃”表示“盛产美酒的地方”。
位于邛崃市临邛工业园区的“中国名酒工业园”，则是成都市人民政府批准设立的成都地区唯一的名优白酒酿造基地，远期规划面积10平方公里，2012年规划面积6平方公里。目前已入驻四川水井坊酒业、湖南金六福酒业、重庆诗仙太白酒业、文君酒厂、湖北枝江酒业、上海神仙酒业、河南汝阳杜康酒业、山东生力源酒业、浏阳河老酒等数家企业，总投资约69.49亿元。其中金六福酒业、枝江酒业、诗仙太白等企业已相继实现投产。
喜人农业
酒业发达，往往倚赖当地的水土和农业。粮油、畜禽、果蔬、茶桑、林竹、中药材为邛崃六大优势产业，按照“1+N”园区化、产业化推进模式，邛崃市完成了涵盖坝区7镇乡300平方公里的“现代农业开发区”概念性规划，实施了总投资约20亿元的48个都市现代农业建设项目，初步建成了中国酒村、范店新村、文君茶公园、金卓现代种业园、南河万亩生态葡萄园、桑园万亩军供蔬菜基地等一批都市现代农业示范项目，新增认证有机农业基地7000亩，新增农民专业合作社30个，成都市级以上龙头企业达到31家，重点龙头企业有成都伊利乳业有限责任公司、四川文君茶业有限责任公司、四川花楸茶业有限责任公司、成都金卓农业股份有限公司、四川金忠食品有限公司等。2012年实现农业增加值28.3亿元，农民人均纯收入9833元，荣获“省级新农村建设示范片优秀单位”称号。
怡人美景
在文君茶业，茶厅外是层层叠叠的幽绿茶田，茶芽正缓缓抽出，令观者心生辽阔。在花楸茶业，院内是座小园林，有着弯曲的鹅卵石小道，盛放的花朵掩映着小小办公室，清凉空气沁人心脾。仅仅是两个茶企的景色，感觉就已如此之妙，整个邛崃市，也必不会让你失望。
如果你喜欢爱情故事，邛崃等着你；如果你喜欢欣赏青瓷，邛崃等着你；如果你对丝绸之路有兴趣，邛崃等着你；如果你热爱红色文化，邛崃等着你；如果你陶醉民族特色，邛崃还是等着你。
这里有卓文君与司马相如的浪漫私奔，也有四川古代最大的民间青瓷窑系；这里是南方丝绸之路西出成都第一站，也有那革命时期的红色烙印；这里有羌文化及其博物馆展示窗口，更有许许多多让你心动的惊喜之处。
2012年，邛崃围绕自身独有的文君文化、邛酒文化，积极推动文化旅游业的深度开发与建设，实施了“世界名酒文化走廊”、“汉风・酒城文化产业园”、“平沙落雁”二期、大同旅游特色镇、天台山风情小镇、天台云景假日酒店二期等一大批旅游项目建设。全年实现旅游收入13.5亿元，接待游客人数达748万人。被评为“四川省级森林城市”、“四川省旅游标准化试点示范市”、“四川省乡村旅游示范市”。天台山景区评为国家级风景名胜区、国家级AAAA级旅游区、国家森林公园。平乐古镇评为中国历史文化名镇，全国环境优美镇，全国重点镇，国家4A级景区，中国民间艺术之乡，中国十大文化休闲基地。
为探索一条不同于珠三角的可持续发展道路，和粤东西北其他地级市一样，梅州市开启了新一轮新型城市化进程，扩容提质正从战略变成现实：各县（市、区）一系列重大平台的建设，使城市发展空间大为拓展；而城市管理理念和手段的创新，则让城市变得更加宜居，有助于提升百姓的幸福感。丰顺新区便是实施‘一园两特带动一精’发展战略、实现振兴发展的主要载体和平台之一。
“丰顺新区，要打造的是梅州对外开放的‘南风窗’，广东梅州文化旅游特色区的‘桥头堡’，幸福导向型产业的重要增长极。”丰顺县委书记陈志宁谈到新区规划时表示，丰顺新区通过温泉宜居城、生态工业区、生态旅游区“一城两区”的建设，全面拉动全县经济社会的发展，是丰顺经济发展的新增长点。围绕建设“梅州南大门、潮汕后花园、温泉宜居城、生态工业区”的发展定位和“城是宜居区、乡是生态园”的总体目标，按照“总体规划、分期建设、同步招商、统筹推进”的要求，着力将丰顺新区打造为50万人口规模的梅州城市副中心。至10月31日，丰顺已完成新区概念性规划，完成征地3500多亩，正全力开展连片整合土地万亩以上；同时深入实施“乡贤回乡投资兴业”工程，着力引进一批成长力强、带动能力强的大企业、大财团参与丰顺新区开发，现已有碧桂园、南雅集团、大北农集团、汇威科技、鼎新科技、旺兴达光电设备、蓝科尔数码电子等多家实力企业进驻开发。
以温泉宜居城为引领，加快新型城镇化进程
在丰顺县城汤坑镇，有一个广东省规模最大的天然温泉公共浴池，为明末乡贤集资筑建，几经扩建，现占地1800平方米。历史上不少骚人墨客前来游玩、就浴、赋诗，泰国乡贤徐仲熙就题诗云：“汤坑此地命名奇，汤井驰名远近知。地冻天寒汤水浴，泉水沐浴洗凝脂。沸腾热水益身体，清澈温泉松骨肌。”丰顺也因此而得名“温泉之城”。
素有“九汤十八礤”之称的丰顺，是全国地热资源最为丰富的县份之一，全国第一座地热发电站——邓屋地热电站就建在丰顺汤坑。其温泉以储量大、水温高、水质好、流量大和自然出露点多等特点被赞誉为“全国第一”。
依托丰富的温泉资源，丰顺在汤坑、汤南两镇规划了控制面积130平方公里、核心区15平方公里的温泉宜居城。以高端定位，全力打造集国际性酒店会议、康体文化体验、温泉养生度假、高档住宅等功能于一体的城市特色新区。据介绍，目前温泉宜居城正按照今年年底前完成征地6000亩以上，到明年上半年连片整合万亩土地的目标要求，严格按程序展开征地工作。
同时，以温泉宜居城建设为契机，丰顺县启动了“123”工程，抓好一个新区、一个县城，3个特色镇，5个美丽乡村示范点的建设，努力提高新型城镇化水平。县城将结合丰顺新区规划，以榕江北河为轴线，加快推进“一城两区”建设，扩大城区面积，拉开城市框架，推动产城融合，提高人口集聚，打造带动区域发展的增长极。
“八乡山镇要围绕打造生态旅游专业镇的定位，加快推进生态旅游风景区规划建设。北斗镇要发挥良好的人文生态优势，加快完善基础设施配套建设，提高净化、绿化、美化、亮化、艺术化水平，着力打造‘精致小镇、美丽乡村’。留隍镇要围绕打造客潮风情镇的定位，加快‘赏韩江美景、走步行绿道、泡养生温泉、吃特色食品’的旅游精品小镇建设。”陈志宁表示，该县将坚持“政府主导、农民主体、企业主唱”的建设路径，把特色乡村建设与发展精致高效农业、特色文化旅游产业和新一轮扶贫开发工作结合起来，努力打造一批“功能分区清晰、产业特色明显、村容村貌整洁、服务设施完善、生态环保和谐、基层组织坚强、村民就业充分、农民持续增收”的美丽乡村示范点：汤坑镇要抓好梅溪村、石桥村美丽乡村示范点建设。汤南镇要结合种玊上围申报中国古村落、国家历史文化名村工作，抓好新楼村美丽乡村示范点建设，努力使之成为生态公园、文化名村、特色村落。
实施工业立县战略，全力办好生态工业区
“丰顺如果不发展工业，就死路一条。”梅州市委书记朱泽君在丰顺调研时曾这样断言。作为广东省重点发展区的丰顺，早在1993年就成立了经济开发区，经过20年的开发建设，形成了初具规模的电子、电声、汽车配件、医药为主导的产业园区。
丰顺是国际知名的“电声之乡”，电声产业具有一定的规模。截至去年年底，全县拥有电声企业630多家，从业人员近3.8万人；年产值超千万元以上的电声企业有31家，亿元以上产值企业有3家。电声产品出口到世界80多个国家和地区。为推动电声产业转型升级，丰顺出台了扶持政策，通过“暖企”行动支持县内培英、泰昌、旺兴达等龙头企业加强技术改造、增资扩产提效，引领电声行业抱团发展、做大做强，力争通过5年努力，电声行业实现产值超百亿元，到2015年建成“中国电声之都”。此外，丰顺还积极支持珠丰、千江等矿业企业加快发展，壮大矿业经济；加快发展一批环保型、节能型、效益型产业，推进民营经济和专业镇上规模、上水平。
但记者在采访中也了解到，目前，丰顺现有经济开发区已严重制约了城市扩容提质，因此，丰顺在振兴传统优势产业的同时，在汤南、埔寨两镇规划建设75平方公里、核心区10平方公里的生态工业区，依托揭阳潮汕国际机场的辐射，利用高铁、城际轻轨等区域通设施建设带来的机遇，重点发展电子信息、电子医疗设备、生物制药、高端美容产品等高新技术产业和现代物流服务业，引领产业的升级转型。
“省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展，大力支持各市、各县抓好重点园区建设，无疑为我们加快推进生态工业区建设提供了重大的政策利好。”陈志宁表示，丰顺将按照“工贸新城、生态园区”的发展定位，坚持以城带产、以产促城、产城联动，认真抓好埔寨新兴产业区的规划建设；按照产业集聚发展、土地集约利用、生活设施集中配套的原则，大力抓好园区征地和基础设施建设；同步启动首期2000亩的基础设施建设，2014年完成“七通一平”和路网建设，提升产业园区的承载力；2015年达到初具规模，发展产业集群，形成规模经济，推动工业化快速发展。
今年以来，丰顺突出产业招商、主题招商、以商引商，鼓励外出乡贤企业家回家乡投资置业，引进了一批投资强度大、产业链条长、科技含量高、环境污染小、辐射带动能力强的项目。计划投资80亿元、年产值可达500亿元、年创税20亿元、提供就业岗位2万个的南雅集团循环经济产业园已签约落户丰顺。汇威科技、鼎新科技等一批工业项目已入园动工建设。
精致高效农业带动山区农民耕山致富
发展精致高效农业带动山区农民耕山致富，是丰顺新区的另一重要发展方向。
位于丰顺县龙岗镇的马图村，四面峰峦重叠。通往该村的是一条坡陡、弯多、路窄的盘山公路，登上山顶，放眼望去，高山环抱的马图村宛如坐落在生态公园之中，山上那一个个茶园、一垄垄整齐的茶树成了马图一道独特的风景。正是在马山茶业股份有限公司的带动下，当地茶农走上了致富路。
丰顺大力扶持马山等龙头企业发展绿色生态产业，坚持茶文化与茶生产并重，坚持茶基地与茶养生并举，坚持龙头企业带动与茶农参与相结合，坚持马山生态茶业与马图美丽乡村相结合，通过“公司+基地+农户”的模式，带动农民耕山致富，着力打造农业生态园典范。八乡山镇则依托丰富的万亩茶园、大峡谷等特色生态资源，挖掘开发生态休闲观光农业，做到“林、果、茶、竹、药、游”相结合，大做休闲观光农业文章。
在扶强做大农业龙头企业方面，丰顺注重以发展工业的理念大办农业，以点带面抓龙头、扩基地、深加工、精包装、促营销、创品牌，推动传统农业向现代农业转变。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加大现有农业龙头企业扶持力度，重点扶持丰联投资、凤山、马山、泰源等农业龙头企业做强做大，加快农业产业化进程。注重农业产业结构单一化的转变，引进一批经济收益高、发展前景好、示范效应强的农业龙头企业，提升农业产业化水平。结合农业产业发展规划，加大政策、资金等扶持力度，积极培育壮大一批农业龙头企业，不断提升耕山致富的能力和水平。
目前，丰顺已有农业龙头企业21家、农业专业合作社111家，以优质茶、优质水果、仙草种植、无公害蔬菜、优质稻等特色优势产业基地为载体，重点发展了一批茶叶、橄榄等耕山致富特色产业，着力打响食用菌等一批特色农业品牌。
发展生态旅游，走山区特色发展之路
十月的丰顺，秋高气爽、天气晴好，返乡及来丰顺的游客络绎不绝。据县旅游部门负责人介绍，仅国庆长假，全县共接待游客25.17万人次，旅游收入9078.45万元。
丰顺山清水秀、生态优美，潮客文化底蕴深厚。目前，主要大型景观有千江省级温泉度假区、国家AAA级龙鲸河漂流旅游区、龙归飞瀑、丰良金日温泉度假村，拥有乡村旅游黄花村、太平寺、万佛园等景区景点以及畲家农庄、贵田饭庄等特色农家乐；现有四星级千江温泉酒店，三星级风度温泉大酒店、逢源温泉酒店和金日温泉度假村，星级酒店接待床位2500多张；首家按五星级标准建设的宝丰温泉酒店也已建成试业；正在装修的有广东韩江鹿湖温泉度假村，规划建设的有丰顺温泉宜居城和八乡山生态旅游区以及韩山生态旅游区、铜鼓峰旅游区等。
为了发展生态旅游业，丰顺县还在“擦亮温泉文化品牌”上做足功夫，下足马力，包括借助温泉文化节、央视《五一七天乐——走进丰顺》栏目和举办中国·丰顺“喜德盛杯”全国自行车邀请赛、“我带大家游丰顺”等活动提升丰顺知名度和影响力。
“丰顺好山好水好生态，是粤东地区的重要生态屏障。”陈志宁表示，丰顺将坚持保护生态、经营生态、消费生态、享受生态，激活“生态资本”，变生态存量资源优势为生态经济发展优势，变生态资源为生态产品，变经济后发地区为生态先发地区。
打通交通“大动脉”，突破发展硬制约
县域经济要振兴发展，交通基础设施无疑是关键。但从记者采访了解到的情况看，当前，丰顺交通路网还不完善，密度偏小，等级偏低，与珠三角、海西等重要经济区的快速通道尚未形成，时空距离较远，接受辐射能力较弱。2012年，公路通车总里程2308.9公里，公路密度每百平方公里85.2公里。
如何打通交通“大动脉”，突破县域经济发展瓶颈？陈志宁表示，要抢抓由省承担70%高速公路建设资本金的政策，积极配合做好大（埔）丰（顺）（五）华高速公路、梅汕高铁等重大交通项目的前期工作，力争大丰华高速公路明年立项，2015年前动工建设；梅汕高铁项目今年启动，明年底前动工，2016年建成通车，尽快融入以珠三角为中心的全省“2小时生活圈”，大力提升丰顺的区位优势，形成吸引资源要素集聚的发展优势。
【关键词】中原经济区；区域旅游发展模式；空间布局
“中原”作为我国重要的地域概念，自古有之。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，是以河南为主体，包括毗邻的晋东南、鲁西南、冀南、皖北的部分区域。具体包括：河南全省18个省辖市；陕西省的晋城、长治、运城；河北省的邯郸、邢台；山东省的聊城、菏泽；安徽省的淮北、毫州、宿州、阜阳、蚌埠等地级市；还包括泰安市东平县，淮南市凤台县和潘集区，共涵盖30个地级市和3个县（区），面积28.9万km2，2011年末总人口1.79亿人，地区生产总值4.2万亿元。中原经济区经济总量仅次于长三角、珠三角及京津冀，列全国第四位。
1 区域旅游发展模式空间维结构的依据
1.1 数据来源
研究单元基于中原经济区11个地市，数据主要来源《河南统计年鉴2013》及各地市国民经济和社会发展统计公报（2012）。本文主要考虑旅游发展程度及集中程度，所选取的11个地市在中原经济区范围内综合排名在前。
1.2 评价指标选取
区域旅游发展模式构建需要在对其旅游发展现状及特点进行分析基础上，综合考虑各地市经济、社会发展现状，构建针对性的区域旅游发展模式。本文采用多指标综合评价方法，指标选取参照城市旅游竞争力和旅游产业竞争力评价的相关指标，共选取了15项指标（表1）。
表1 中原经济区旅游综合水平指标体系
1.3 评价方法
本文主要采用主成分分析法。分析结果运用EXCEL得到直观图形表达如图1所示。
图1
2 理论基础
核心边缘理论是一种关于区域空间相互作用和扩散的理论，是由美国区域规划专家费里德曼（J.R.Friedman）在其著作《区域发展政策》中提出的。该理论试图解释区域空间相互作用，如何由不关联变成彼此联系，由不平衡，发展变为平衡发展的区域系统。其主要思想包括。
2.1 不平等关系存在
任何完整的空间系统都是由核心区和边缘区共同组成，核心区与边缘区都是社会地域组织的次系统。其中核心区能产生和吸引大量的革新，核心区增长的自我强化特征有助于相关空间系统的发展壮大。边缘区与核心区相互依存，边缘区的发展方向主要取决于核心区。
2.2 空间结构定位并非一层不变
任何特定地域系统都可能具有多个核心区，特定核心区的空间范围也将随着地域系统内部和相互之间信息交流的变化而变化。随着核心区不断发展扩大，区力量也逐渐增强，导致新的核心区在区出现，原核心区等级水平也会降低。
2.3 二者共同发展
随着核心区与边缘区不断地调整，区域空间结构不断变化，最终形成一体化的发展趋势，也就是说核心区与边缘区将会共同发展。
3 中原经济区旅游发展模式的空间维解构
依据中原经济区旅游资源赋存情况、旅游经济发展状况及旅游地的功能等条件，中原经济区可以构建为“一心、四区”的旅游整体布局。
“一心”指的是郑州，作为中原经济区的旅游交通枢纽和旅游集散中心。从地理位置看，郑州处于中原经济区的中心位置；从经济基础来看，郑州是中原经济区内唯一的省会城市，经济发展水平领先，名副其实的是中原经济区的核心城市；从交通设施来看，郑州位于全国经济地理腹地，具有贯通东西、连接南北的战略作用，是沟通、促进全国各经济区交流、联合的中枢之地。
“四区”指的是中原经济区内，综合考虑空间布局以及资源赋存的基础上，分为一线（沿黄三点一线旅游线）三区（太行山旅游区、伏牛山山水休闲度假旅游区、豫东平原文化旅游区）。本文在对各旅游区的旅游资源赋存情况的分析基础上，探讨各区的旅游功能，充分挖掘各区的资源特色与优势，为各旅游区探索出一条符合该区特色的发展道路。
3.1 沿黄三点一线旅游线
3.1.1 区域范围界定及资源赋存状况
郑、汴、洛沿黄旅游线简称“沿黄三点一线”，即郑州、开封、洛阳，包括拥有3500年历史的商代古都郑州，以及它东边的七朝古都开封，西边的九朝古都洛阳。郑汴洛旅游资源是整个中原经济区旅游资源的精华部分。目前郑州拥有 156 处自然和历史文化旅游景点，其中国家级重点文物保护单位有 26 处，国家 5A 级景区 1 处，国家 4A 级景区 7 处。开封拥有名胜古迹 213 处，其中国家重点文物保护单位有 7 处，省重点文物保护单位有 28 处，国家 4A 级景区 7 处。洛阳拥有旅游景点 86 处，其中国家 5A 级景区 1 处，国家 4A 级景区 7 处。三地旅游资源侧重于人文类，具有数量多、种类丰富、品质优的特点。
3.1.2 旅游功能定位及发展对策
“沿黄三点一线”区域内三地旅游旅游资源各具特色，都有吸引游客的独特之处。同时区位交通便利，该旅游线区域内的核心区为郑州，郑州地处中原腹地，东临开封，西接洛阳，连霍高速与郑开大道将三地连接，三地之间的车距都在两小时以内。鉴于此，可以将三地旅游资源进行整合，充分利用其各自优势，联合开展旅游，实现郑汴洛旅游一体化，在整个中原经济区既牵动龙头，又辐射中原；既促进旅游，又带动全省经济和社会的协调发展，进而加快中原经济区整体经济发展势头，真正成为中原经济区建设的核心辐射带动区。
3.2 太行山旅游区
3.2.1 区域范围界定及资源赋存状况
太行山旅游区是包括由河南省的焦作市、新乡市、安阳市、济源市，山西晋城市、长治市，河北邢台市等地。该区域旅游资源独特且丰富，自然资源与人文资源兼而有之。该区位于我国第二阶梯向第三阶梯过度带上，南北走向的太行山脉经东西走向的水系切割，形成串珠状的峡谷、瀑布，从而蕴藏了丰富的自然山水资源。
3.2.2 旅游功能定位及发展对策
根据太行山旅游区区位以及各城市的区位交通、旅游资源、经济实力的对比分析，焦作可以作为太行山旅游区的核心。焦作区位相对居中，焦作经济实力较强，是中国优秀旅游城市，尤其是旅游资源的山水优势突出，位于焦作的云台山风景区，是一个国家重点风景名胜区、国家AAAAA级景区、国家文明风景旅游区、国家森林公园、国家水利风景名胜区、国家猕猴自然保护区七个国家级于一体的风景名胜区。可见，焦作山水旅游的魅力可以担当旅游龙头的角色。鉴于此，今后需加强城市基础建设和旅游服务设施建设，塑造山水城市形象，使其更好承担起该区域旅游中心服务基地以及游客集散周转地的重要任务，对边缘区起到辐射带动作用。
3.3 伏牛山山水休闲旅游区
3.3.1 区域范围界定与资源赋存状况
伏牛山山水休闲旅游区位于河南省西部，覆盖洛阳西部、南阳、平顶山、三门峡等四个地区。伏牛山为秦岭山脉东延最大的支脉，呈西北-东南走向，是长江、黄河、淮河三大水系的风水岭，也是一些支流的发源地，南水北调的源头，也是重要的水源涵养林区。伏牛山地区的气候、生物等具有明显的南北过渡性，南北坡受到外力的作用具有明显的差异，形成了伏牛山南坡以“秀”为奇，北坡则以“雄”为胜，形成了南北雄、秀兼备的地貌特征。特殊的地理位置，复杂多样的生态环境条件，加之较小的人为干扰，造就了伏牛山区丰富多样的生物资源。伏牛山幅员辽阔，绵延八百余里。拥有中原最大的原生自然生态环境和面积最大的国家级自然保护区。无论从资源类型还是从资源数量方面来看，伏牛山旅游资源的多样性在中原地区都是首屈一指的。
3.3.2 旅游功能定位及发展对策
伏牛山山水休闲旅游区生态系统完整，自然资源原生性强，种类丰富，地质构造独特，景区范围大，合理开发将会成为中原经济区内新的精品生态旅游景区。从区位条件看，伏牛山区地处华夏腹地， 位居我国秦岭―淮河一线，距离关中经济区、武汉经济区和中原城市群都在直线距离500km以内，与北边的“沿黄三点一线”精品旅游线路资源互补，与南边的武当山、神农架和长江三峡等著名景区有很强的客源互换潜力，将是国内外游客理想的旅游目的地。
目前伏牛山贯穿多个县市，分数不同行政区域，设计多个市县的相关部门，条块分割比较明显；另外该地区经济基础比较弱，通达性较差，制约景区整体发展。因此，伏牛山要完善旅游交通和基础设施，提高景区可进入性，以打造“中国第一个国家公园群”为目标，塑造“华夏绿色心脏、世界地质奇观”主题形象，实施大旅游战略，创立伏牛山旅游品牌，积极推进伏牛山国家级生态公园的建设力度，在伏牛山旅游区建设一批国家公园，将“国家公园”理念贯穿于伏牛山旅游区的保护与开发始终，高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力把伏牛山旅游区建设成一个高品质的国家级中央生态公园，促成伏牛山山水生态旅游区生态保护、经济发展、社会进步的多赢。
3.4 豫东平原文化旅游区
3.4.1 区域范围界定与资源赋存状况
豫东是我国黄淮大平原的组成部分，主要包括商丘、周口、驻马店、许昌四个地区。它以其坦荡的平原文化和大量的文物古迹吸引着中外游客。
3.4.2 旅游功能定位及发展对策
豫东地区在中国古代史研究领域占有相当重要的位置，但由于豫东地属黄河冲积平原，泥沙淤积严重，古代遗存多被掩埋在地下数米深处。通过考古工作者努力，各地取得了一定的成绩，但目前豫东平原文化旅游区发展，尚且没有明确的旅游发展理念，对文化资源的伦理价值观解读不清晰。因此，豫东平原文化旅游区结合资源赋存情况，提炼出概念性的旅游发展理念，实施战略品牌，树立精品意识，开发拳头产品，打造以太昊陵、老子故里、为龙头，塑造“人文始祖、华商之源”主题形象。充分挖掘古文化遗存，创新展示手段与形式，加大宣传力度，加强对外交流，为游客提供全方位的地域文化旅游盛宴。
【参考文献】
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【摘 要】强化小城镇环境综合整治是加快县域经济发展的重要举措，也是保护生态环境提升百姓幸福指数的民生工程。笔者结合自己的工作，就小城镇环境综合整治进行了探讨，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。
【关键词】小城镇；环境综合整治；措施
一、坚持规划引领，高起点编制城镇整治“蓝图”
坚持“先规后治”，高起点规划，精心绘制城镇整治规划“一张图”。一是增强规划科学性。坚持以县域总体规划为基础，按照“全域景区化、旅游主业化”定位和“一镇一特色”要求，突出目标定位、整治内容、整治项目三大核心内容，分类制定环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌、生态搬迁等12张整治规划图，切实加强空间、平面、风貌等全方位融合引领，形成美丽县城、美丽城镇、美丽乡村交相辉映的城乡发展格局。二是增强技术支撑力。建立综合类、景观类、建设类3个规划专家库，为乡镇环境整治规划编制提供指导、咨询、服务，协调解决规划编制和实施中存在的问题，提高规划编制质量。同时，委托设计时建立与知名设计师合作机制，邀请省市专家团“一对一”跟踪服务，全过程、全方位参与各环节，彰显自然、人文、资源等特色，形成差别化规划方案。如司前、筱村、柳峰等乡镇邀请台湾华梵大学建筑系主任萧百兴教授参与传统民居设计、城镇传统空间整理、挖掘传统生活与美学魅力、公共空间整体性整治等项目设计。三是增强审查严肃性。严格按照省小城镇环境综合整治规划评审技术要点，强化小城镇环境综合整治规划集中审查，确保规划成果全面符合《浙江省小城镇环境综合整治规划技术导则》要求，体现地域特色，避免千镇一面。仕阳镇成为全市首个通过会审并作为全市唯一在德清现场会上展出的规划，司前、仕阳、竹里三个乡镇专项规划被市里推荐参加全省规划样板评审，仕阳镇还获得省小城镇环境综合整治规划优秀方案。
二、突出镇域特色，高品质打造城镇整治“样板”
注重彰显个性、产城融合、文化传承，坚持把彰显镇域特色贯穿小城镇环境综合整治全过程，努力将整治成果转化为发展基础、内生动力。一是科学谋划产业发展。立通区位、人文底蕴、资源禀赋，合理划分城镇发展空间、农业生产空间和生态保护空间，统筹谋划小城镇发展方向，形成“一镇一品、特色鲜明”小城镇特色产业发展格局。如龟湖镇积极整合泰顺石资源，推进泰顺石文化创意园、特色街建设，促进泰顺石产业发展；竹里乡立足畲乡资源，创成全市首个整乡国家3A级旅游景区，2016年营业额200万元以上的农家乐达5家，促进乡村旅游蓬勃发展，探索出一条强乡富民的山区发展之路。二是加快打造特色小镇。按照城镇总体规划和小城镇环境综合整治专项规划方案，坚持把“特色小镇”作为产业和山区城镇化的最佳结合平台来抓，进一步明确产业定位、文化内涵、旅游资源，按照3A级以上景区标准，强化项目包装和产业扶持，全力打造一批产业特色鲜明、个性定位清晰、人居环境和谐、示范效应明显的美丽小镇、旅游风情小镇，氡泉小镇列入省级特色小镇培育名单，廊桥小镇、时尚体育小镇列入市级特色小镇创建名单。如，泗溪镇依托“世界最美廊桥”资源优势，深挖廊桥文化，全力打造“廊桥小镇”，入选全省首批旅游风情小镇创建名单；百丈镇立足飞云湖水资源优势，完成《时尚体育小镇概念性规划》编制，全力打造飞云湖国家水上国民休闲运动中心，列入省“十三五”体育特色小镇培育名单。三是注重提升城镇内涵。深入挖掘廊桥文化、历史名人、传统习俗等地域特色文化资源，加强非物质文化遗产保护和传承，精心培育特色文化产业，使城镇环境美化“量变”为内涵提升。
三、攻坚重点难点，高要求落实城镇整治“标尺”
始终坚持问题导向和效果导向，全面实施环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等整治行动，精准发力优环境，着力解决城乡脏乱差问题，创成竹里省级样板乡镇和司前市级整治示范镇。一是深入开展“大拆大整”、城乡危旧房再排查再整治专项行动。全面推进城乡危旧房整治拆除。二是率先推进“线乱拉”治理。完成乡镇环境整治“线乱拉”治理项目调查摸底，制定“线乱拉”治理基本标准，梳理“线乱拉”治理项目25个，并完成司前镇、竹里乡“线乱拉”专项规划编制。截至目前，完成管线清理15.2千米，司前畲族风情园农房集聚点、氡泉雅苑等10个小区强弱电管线完成“上改下”，真正做到“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”，破除“空中蜘蛛网”困扰，提高城镇整体美观度。三是全面开展“道乱占”“车乱开”专项整治。制定实施“道乱占”“车乱开”专项整治行动计划，积极强化加密交警巡逻、增设违停抓拍设施、合理施划标志标线等举措，大力开展穿镇公路上乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌和突出交通违法现象整治，完善支路网3条、打通断头路5条、改造卡口路7条，新增停车位610个，组织义工宣传队开展礼让斑马线、文明出行等劝导服务，乡镇重要街区、重要地段、重要节点的道路交通秩序明显改善。四是强力推进环境卫生整治。以国家卫生县城创建和环境卫生“百日攻坚”行动为载体，深入开展交通主干道、集贸市场、公园广场、车站等重点区域环境卫生大整治，改造提升农贸市场，全县农贸市场均达二星以上标准，百丈镇创成全市首个国家卫生镇；同时，将环境卫生综合整治纳入“四边三化”专项常态考核，统一制作“早点夜市”流动摊车150多辆，全面取缔清除旱厕，建立“五星农户”评比、举报监督等制度，健全卫生保洁长效机制。五是实施“低小散”企业专项整治行动。开展“四无”整治，打好“低小散”企业综合整治攻坚战，对“低小散”企业进行全面整治，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，推进企业向园区集聚。累计排查“四无”企业4000多家，其中竹木制品加工、石材加工、食品加工等小作坊415家，关停取缔37家，拆除经营场地8.9亩，限期整改378家，已完成整改300多家。六是加快环境整治项目建设。健全完善小城镇基础配套政策，分类建立整治项目数据库，全力实施“五个一”整治项目建设，列入今年政府投资计划的小城镇环境整治建设项目105个，已完成项目前期初步设计25个，新建和提升市民休闲公园12处，改造立面23万平方米，司前、百丈、竹里3个乡镇沿街立面已基本达到整治要求。
四、健全完善机制，高标准强化城镇整治“保障”
坚持把小城镇环境综合整治作为补齐小城镇发展短板的有效抓手，作为当前环境整治工作的重中之重，加强顶层设计，周密安排部署，层层压实责任，确保整治任务圆满完成。一是健全组织机构。积极整合“小城镇环境综合整治”、“三改一拆”“大拆大整”“灾后重建”等八项重点工作领导机构；同时，设立规划设计引领、卫生乡镇创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理、“低小散”块状行业治理等专项工作组6个，实行组长负责制，全面抓好各项工作的有效落实。二是完善推进机制。精心制定小城镇环境综合整治“1+6”实施方案和3年实施计划，排出任务书、时间表、作战图，明确整治工作总体要求、阶段目标、重点任务和实施步骤，纳入干部专项考察巡察和专项组织考察，作为“以实干论英雄、克难攻坚选英雄”培养干部的重要载体；同时，建立县领导对口联系服务、现场会等制度，严格落实周例会、周通报、月督导、月联席会议、年度“比学树”等工作机制，确保小城镇环境综合整治有序推进。三是强化要素保障。率全省之先制定出台灾后民房重建工作实施细则、农村宅基地整治复垦工作实施意见、农民建房审批管理办法、农房建设遗留问题处置细则等生态大搬迁配套政策，进一步完善政策体系，切实解决制约小城镇h境综合整治危旧房改建难、搬迁难等瓶颈问题。率全市之先组建县城镇建设发展公司投融资平台，积极争取金融机构、规划设计单位以及相关行业主体对小城镇环境综合整治工作的支持，2月7日与中国农业银行泰顺支行签订“共同推进小城镇环境综合整治战略协议”，今后3年提供不低于10亿元意向性信用额度，主要用于小城镇环境整治及配套基础设施项目建设。同时，加大土地保障力度，全力推进“旱改水”、土地清理和城镇低效用地再开发，积极盘活各种废弃地、闲置地、荒坡地，切实保障小城镇环境综合整治用地需求。
1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度变革加快住房建立的通知》(国发[1998]23号)，明白提出中止住房实物分配，树立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供给体系，最低收入家庭租赁由政府提供的廉租住房，中低收入家庭购置经济适用房，其他收入高的家庭购置、租赁市场价商品房。依据当时的有关文件表述剖析，当时公共住房的保证范围设定的目的约占城市居民的80％，分别采取租赁(廉租住房，约占城市居民的10％)和销售(经济适用房，约占城市居民的70％)的方式。
但理论标明，保证性住房的范围日趋减少。以经济适用房为例，2000年经济适用房占住宅销售面积的比重为23％，到2008年这一比例只要6％，绝大局部居民住房问题的处理被推向了商品房市场。但是近年来随同着房价的飞涨，越来越多的人被排挤在市场之外，又得不到保证性住房惠泽，住房问题日趋严重，对调和社会的建立构成了很大的应战。
与此同时，作为住房建立“面粉”的土地市场“地王频出”，很多“面粉”价钱多次超越“面包”价钱，地价与房价搅在一同不时应战政府和民众的敏感神经，招、拍、挂的土地出让制度因而备受诟病，并成了住房问题的焦点。
本文将分析我疆土地供给制度存在的问题及深层次缘由，并针对性地提出变革对策及完善倡议。
二、我国城市土地供给制度演进及现状剖析
(一)城市土地供给制度演进
1978年以来，随同着我国变革开放的不时深化，城市土地市场从无到有、从小到大，土地供给也阅历了从无偿、无限期运用到有偿、有限期运用，从行政划拨到公开出让的过程。与此同时，土地供给的市场化水平以及价钱机制的作用不时进步，土地资源配置效率逐渐改善。
我疆土地供给制度1978年以前根本上属于划拨，不存在土地市场，变革开放以后，随着经济体制变革的深化，土地市场阅历了萌芽启动(1978－1987年)、初步开展(1988－1997年)和快速开展(1998年至今)三个阶段，土地供给方式也从行政划拨、协议出让逐步演化为以市场调理为主的招标、拍卖、挂牌的土地供给制度。与此相对应，土地价值也逐渐得到表现，从无偿运用、征收土地运用费开展到目前的市场竞价机制。
(二)当前城市土地出让制度特性
1．政府垄断
我国《宪法》规则，城市的土地属于国度一切。《土地储藏管理方法》(疆土资发[2007]277号)规则，城市土地由市、县人民政府疆土资源管理部门统一组织供地。因而，无论是作为城中村、城郊等集体土地一切者代表的乡村集体经济组织，还是实践占有国有土地的企业单位都不能自行出让土地，必需经过城市土地储藏中心，“一口进一口出”地垄断土地一级市场的供应。我国城镇国有土地供给制度的根本程序如图2所示。
2．价钱主导
依据《招标拍卖挂牌出让国有土地运用权规则》(疆土资源部11号令)，商业、旅游、文娱和商品住宅等各类运营性用地，必需以招标、拍卖或者挂牌方式出让。关于契合条件的竞买者，价钱是拍卖和挂牌方式中唯一决议要素，招标方式中价钱上下普通也占决议性要素。从实践操作来看，各地政府更倾向于拍卖而不是招标。以北京为例，2009年招标出让所占的比例仅为10％，较前几年大幅萎缩，大有退出之势(见图3)。
3．制度双轨
固然国度规则，运营性用地的出让必需采取招标、拍卖、挂牌方式，但可谓上有政策，下有对策，很多地块经过设置进入门槛、限制条件等躲避其他竞买者，使土地招、拍、挂流于方式。
例如长沙某地块出让招标文件中规则“该宗土地招标出让应优先思索‘深洽会’签约项目，招标单位必需编制该宗用地概念性规划初步计划，并经区规划分局文字认可”。北京某地块挂牌出让公告中规则“本次挂牌出让宗地的竞买人须为金融机构与房地产开发企业组成的结合体。金融机构注册资本不少于50亿元钱，并在结合体中绝对控股；房地产开发企业应具备房地产开发一级资质，且注册资本不少于30亿元钱。”
同时，大量的工业用地在一些中央还沿用协议方式出让，使得土地多占、滥占、糜费严重，特别是在开发区用地上表现得尤为突出。另外，由于大量市政用地的非市场化应用，缺乏约束机制，中央政府为了形象工程，招致道路过宽、广场超大、行政办公楼超标，占用了大量珍贵的土地资源。
三、当前我国城市土地出让制度存在的缺陷
(一)招致市场垄断
在北京市2007－2009年出让的非工业用地中，以规划建筑面积计算，前10位开发商拿地范围占全市比例高达40％以上，2007年以至接近60％(见表1－表3)。上海市2003－2008年出让的住宅用地中，前10位开发商拿空中积占全市比例分别为28％、53％、62％、53％、86％，且呈逐年上升趋向。
招致土地市场高度集中于一些大型开发商手中的主要缘由为招、拍、挂出让方式抬高了开发商拿地的资金门槛，一些中小开发商拿地的时机越来越少，不得不向中小城市开展，以至退出市场。以“价高者得”为准绳的土地招、拍、挂出让制度，使得土地的抢夺成为资金雄厚的大开发商的游戏，中小开发商被排挤在土地市场之外。以北京为例，均匀每个地块(非工业用地)的成交额从2004年的1.08亿元上升到2010年的15.03亿元，土地市场的资金门槛逐年显著进步(见图4)。
单个地块总价的不时进步，再加上付款方式严厉以及拿地贷款的限制，招致有实力拿地的开发商越来越少，土地市场的资本化趋向严重，少数开发商对土地的寡头垄断位置日趋明显，并进一步进步其日后在市场中的份额，强化房地产市场的寡头垄断特征(见图5)。
(二)抬高地价，助推房价
关键词：矿业城市；生态环境；治理路径
安徽省淮南市位于我国华东腹地、淮河之滨，处于安徽省中北部，是中国最重要的煤炭资源城市之一。总面积2585kO，截止到2014年底.淮南矿业集团公司煤炭开采沉陷区越320万平方公里，其中水面积约总面积的55%，根据淮南矿业区的地表水位勘察，预计在未来一段时期内地面受沉陷影响将呈现出在前期面积上快速增大，在后期深度上缓慢增加的自然规律，预计到2020年，淮南矿业集团公司采煤沉陷区的总面积将达到369平方千米，最终塌陷面积将达到687平方千米，其中积水面积达最大积水深度将超过20m，相当于100个西湖大小。
造成塌陷区的主要因素，一方面是经济利益的驱动。煤，被誉为“黑色的金子”，近年来，伴随着我国工业的迅速发展，煤、石油等化石能源的需求量也随之增加，因此，一些小商贩不顾环境的恶化，在利益的驱动下，不顾国家的法律法规，对煤炭资源大肆露天开采，导致地下排水管破裂，临近建筑施工、改造，引起地下水位急剧变化导致地面塌陷。另一方面是开采机制不完善。在煤炭开采的过程中，大部分的小商贩违反国家规定，为节约开采成本，不购置先进的技术设备，导致煤炭开采技术不过关，开采方式不合理，导致地表及地下结构发生非常态化变化。
当前，随着社会的迅猛发展，煤炭资源开采强度迅速增大，淮南市塌陷区面积也在飞跃增长，导致地面受沉陷影响范围迅速扩大，耕地面积锐减、环境破坏严重，种种现象影响着经济发展，冲击着社会和谐，生态环境的可持续发展也受到考验，同时也会导致煤炭企业自身的经济效益和社会效益下滑，影响企业的长足发展。因此在开采煤炭资源的同时解决好采煤沉陷区的环境污染，对有效治理生态破坏问题，化解当前社会矛盾问题、促进经济社会和谐稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、土地复垦
随着当代科技的迅速发展，人们的生活需求也一并增多。为了满足自己的需求人们开始采取一系列工程或生物措施优化自己的生活，但是同时也破坏了生活的土地。而土地复垦就是指将由于人为和自然因素造成破坏的各种土地恢复到社会所期望可供重新利用状态的一种活动。在我国的体现主要是：以水产养殖为主的综合养殖模式；以植树造林为主的绿化生态模式；煤矸石回填造林模式；矸石地灌浆复土发展农业模式；粉煤灰填充复土造林模式；简整为农地模式；疏排法复垦为农林地模式；积水深陷区的“防护工程”；“田块”道路工程；塌陷区植被“滴灌”工程；煤矸石填充营建建设用地模式；基塘或生态农业复垦模式；生态农庄复垦模式。
淮南市潘集区泥河镇政府通过对后湖村塌陷区现状及其区位自然条件的细致分析，从本地区所面临的生态、社会和经济效益入手，形成将“生态农业与旅游休闲相结合”的治理策略，即“后湖模式”。
后湖生态园位于安徽省淮南市潘集区泥河镇后湖村采煤塌陷区内。淮南市潘集区政府积极探索采煤塌陷区的治理模式，治理因采煤造成的塌陷区，将沉陷区治理与生态修复相结合，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔。实现塌陷不荒废、不浪费、农民失地不失业、失地不减收的目标。人们把这种“公司+合作社+农户”的经营模式的成功做法称作“后湖模式”。目前后湖生态园已经完成1万亩概念性规划及一期工程4000亩详细规划和核心区1360亩土地整治。这就是利用地区所拥有的独一无二自然优势的塌陷区和本地农业所特有的模式，建成的为游客提供生产、观光、休闲、度假和娱乐等综合活动的农业观光园。本次规划极具创意，在国内塌陷区治理模式中属于开创性方案。这不仅是一个全面的、生态的、科学的和可行的方案，也是生态保护与旅游观光相结合的路径。同时后湖生态园不仅将农业产业结构的调整与经营方式提高到一个崭新的水平还让土地资源得到了全面的再生利用。为采煤塌陷区生态恢复与新农村重建探索出一条新的途径。
二、景观规划
在对土地复垦的同时，我们也要注重城市矿区景观策略的规划。所谓景观规划是指基于城市土地的实际情况，对城市中采煤塌陷区、荒地、低山地等废弃土地进行景观生态规划与设计，对土地重建使废弃土地具有具体的利用方式，为了达到最终的生态整体目标，我们需要维持相对稳定的生态平衡与周围景观的特征相互协调，共同发展。本文旨在探讨的景观规划主要包括：大地景观、农业景观和工业景观。
大地景观规划。指的是景观设计的艺术方式，在矿区景观重建过程中，利用各种采矿废料作为生态恢复的载体，创造一个丰富多彩的景观生产和生活空间。淮南市淮南公园正是在上述方法的基础上发展园林、湿地公园，湿地公园位于淮南市滨河小区北侧，东临龙湖公园，西邻十涧湖，是淮南市滨河绿地系统中十分重要的一环。该地的湿地、内湖、外河、农田及大片湿地滩涂占据主导地位，明确城市发展核心的文化，同时明确城市生态规划结构，形成生态核心以及沿河生态廊道。该公园的功能主要有：城市阳台、城市会客厅、生态湿地保育区、生态湿地公园体验区等功能分区。规划结构，形成城市发展轴线，进而通过产业延伸、两条轴线叠加，形成片区空间结构的布局。景观系统中，沿河形成城市公园景观带，作为淮河滨河景观保护区，与城市发展相对应结合。再融合了淮南市地方文脉特点，设计了富有多重功能的主题空间，如休闲广场，儿童游憩空间，树阵广场，户外演艺广场等，为公园周围片区内的商务、居家、校园等不同需求的不同人群提供了学习、生活、休闲等丰富多彩的活动体验场所。这种设计具有两大优势：首先，因为大地艺术亲近自然，它体现出了对自然的重视，有助于土地的生态恢复；而还有更重要的一点，在恢复遭到破坏的土地过程中，它以艺术为主题，在提升了观景质量的同时，也改善了当地自然景观的视觉价值。而农业景观规划是指立足于生产、生活、生态三者的结合，利用田园、湿地景观等环境资源，借助现代的科学技术条件，融现代农业、乡村文化、观光休闲以及环保教育、农事体验于一体。而这种农业景观的应用最早源于20世纪上半叶的欧洲、美国、日本等发达国家和地区的都市农业，如：20世纪60年代初，国际上久负盛名的旅游大国――西班牙把路边的城堡或大农场进行内部装修改造成饭店，用以留宿过往游客和发展乡村旅游。以后陆续出现了美国的观光农场、日本的务农旅游等，都为本国经济创造了巨大的经济效益。而就我国而言，应用上述做法还尚属少见，而淮南市政府认为，土地农业复垦无疑为采煤塌陷城市的废弃土地充分利用、农业景观再造提供了契机。为此，淮南市政府建立老龙眼生态区发展城市农业景观。目前，老龙眼生态园区一期修复工程已经完成，山体水库周边污染产业已退出（其中4家石料场、5家养猪场、1处养鱼塘）。按“因山造景，因水造景，因势造景，返璞归真”的原则，已完成水系的疏导、水库坝体除险加固；完成库区水质治理（进行了清淤、换水、植被净化）；完成库区的植被恢复（种植3万平方米的草坪，5000余棵乔木）；库内增建了2座鸟岛，1处生态池；对水库边坡岸进行了修整，还建立了洞山生态区、大通湿地区等生态区。目前，淮南市政府对资源枯竭矿区修复与开发项目已累计完成投资8160万元（其中老龙眼水库生态区7400万元、洞山生态区200万元、大通湿地生态区650万元）。由舜耕山脉连为一体的大通湿地生态区、洞山生态区、老龙眼水库生态区，经修复治理，已初显盎然生机，这是淮南矿业城市治理的典范。除对土地本身的价值利用外，目前发达国家在矿区内工业景观艺术的创造中也十分重视，如：德国西部的鲁尔区曾经是德国的工业命脉，煤炭和钢铁的生产基地，也曾是欧州最肮脏的地区之一。但近年来由于德国北威州政府大力推动工业文化之旅，在进行矿区、工业厂房的景观重建的同时，特意保留了原有的工业元素，再经过设计赋予其新的功能，即把多个废弃的工业建筑改造成公园、美术馆、设计中心等，这样不仅为老建筑注入了新的生命气息，也让城市的寿命得到了延续。这种不仅体现出了工业文化的发展历史，同时也可以用作进行教育和环保宣传的生动素材。而对于拥有百年历史的煤都城市淮南市而言，加强对能源城市工业景观再造无疑具有重要的借鉴作用。目前淮南市望峰岗矿井场前区景观设计正是基于此种景观设计方法为基础，使矿区实现了可持续发展。望峰岗矿区地处望峰岗镇，属于城镇内矿区，矿区场前景观设计十分注重城市内部空间与周边环境的协调，处处遵循着“以人为本”的原则，同时保持矿区环境的保护与改善相适应。其工业景观设计，放弃了钢筋水泥结构和大面积的玻璃材料，而是以软质景观结构为主，以硬质景观为辅。同时把人们的行为心理和环境心理需要与景观设计规划相结合。矿区内各类娱乐设施齐全，篮球场、乒乓球场、足球场、排球场、羽毛球场地等配套设施丰富，矿场区内演讲台也可用于矿区员工集会、表演节目、组织各项活动等。这种与建筑物、道路、办公区相结合的格局，针对特有的办公区环境主题的相关要求，采用现代景观园林建造理念手法，将环境与景观一体化建设，突出以人为本的概念，并兼顾不同矿区的员工生活需求，为人们创造出了舒适宜人的办公环境和生活环境。这种以工业元素为基础、兼顾以人为本的煤炭城市发展思路，对于加强能源城市工业景观再造、推动城市发展转型，促进城市保持好又快发展、永葆煤炭城市的生机与活力、实现经济与环境相协调、实现城市的可持续发展具有重要的现实意义与深远的历史意义。
目前淮南市对上述景观策略的探索还在进行中，城市各项发展基础设施还有待完善，城市治理体制还在进一步加强，但在我国矿业城市发展中仍属于探索较早，这说明景观的再造不仅能改善生态环境，还能带来一定的经济和社会效益，景观再造所创造出的活力和财富，可以为煤矿区的发展提供不竭的动力和契机。
三、移民安置
对于采煤塌陷区采取一系列的治理措施的同时，我们也面临着另一个重要的难题，即如何妥善安置因采煤塌陷区而引起的移民拆迁问题。近年来，随着采煤塌陷区范围的不断扩大，致使各种地面建筑和道路等基础设施严重受损。许多村庄塌陷为大水面，且煤矸石粉煤灰又带来二次污染，生态环境受到严重破坏，引发了群众失地失业生活困难等一系列社会问题。那么，如何解决采煤塌陷区在治理过程中所面临的农户搬迁矛盾呢？笔者根据我省淮南市具体环境特点，提出以下解决措施：
三方沟通，建立机制。采煤沉陷区村庄搬迁安置实行三级沟通，一是集团公司（如：淮南矿业集团）同市政府的衔接沟通主要解决涉及搬迁的政策性重大问题；二是集团公司同区、县政府的对接沟通，主要是执行搬迁政策、确定搬迁方案及区县政府指导搬迁工作，；三是矿井同乡镇的沟通，主要解决实施搬迁过程中的具体问题，确保搬迁进度，促进沉陷区村庄搬迁工作顺利进行。
模式探索，和谐安置。根据采煤沉陷区特点以“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”为治理思路，对塌陷区进行综合治理。一是集中式搬迁。按照安徽省委省政府的部署，合理编写制定采煤塌陷区土地综合治理规划，完善采煤塌陷区搬迁安置政策，使得搬迁安置由“应急”向“常态”、由“据实补偿”向“以人口补偿为主，据实补偿为辅”转变。把采煤塌陷区居民村庄的搬迁与我国社会主义现代化新农村发展思路相结合，与我国城镇化发展道路相结合。迁村入镇、迁村入城，集中建设多层住宅，使农村人口向城镇集中或趋于城镇化，打造集住宅、商贸、教育、生态旅游观光于一体，以塌陷搬迁安置为主体的现代化新农村面貌，从而妥善解决搬迁群众的安居问题。据笔者调查，截至2013年底，由于安徽省委省政府的正确领导，淮南市采煤塌陷区治理工作已取得了重大进展，淮南市已建设安置住房面积649万O，组织入住4.48万户13.82万人，安置区环境、教育、医疗及卫生基础设施均有了较大的提升。二是发展式安置，即政府应建立专项资金用于对搬迁失地农户进行合理补偿，截止目前，淮南市财政已安排6000万元失地农民就业培训，确保民众“搬得出、住得稳、可致富”。市、县、区政府每年投入一定的可用资金，建立了2400万元采煤塌陷区综合治理发展专项基金，按照产城一体的思路，统筹安置区和工业园区、创业园规划设置，同时可根据农户原有的土地进行一定的经济补偿，也可为失地农民建设工业园区进行就业培训等，以便妥善解决失地农民的安居乐业问题。三是开发式治理。所谓开发式治理，就是根据采煤塌陷区的现状与特点，因地制宜的将其建设成多功能区，妥善解决塌陷区的再利用问题。如：把塌陷区变成“经济开发区、生态园区、经济发展潜力区等。”
淮南市已率先在安徽省建立了采煤塌陷区综合治理发展专项资金，并建立“中国工程院彭苏平院士工作室”，积极推进采煤塌陷区综合治理工作，使塌陷区生态环境明显改善，塌陷区综合治理效率大幅度提高，塌陷区区域经济也明显加快。采煤塌陷区的综合治理在国内乃至世界看来都是一项复杂而系统的工程，任何地区的塌陷区治理都必须根据本地区的具体情况具体分析，并因地制宜，若盲目模仿、照搬照抄，必将适得其反。（作者单位：1. 安徽理工大学人文社会科学学院；2. 安徽理工大学思想政治理论教学部）
指导教师：孙功
本文系2014年国家级大学生创新创业训练项目阶段性成果
项目编号：201410361096
参考文献：
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为实现上述目标，必须做到以下四个方面：
一是必须坚持把加快发展作为第一要务。科学发展观的第一要义是发展。对于我县来说，发展不快、发展不足、总量不大仍然是我们面临的最大问题，是矛盾的主要方面。必须始终坚持将加快发展作为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、转变发展方式、破解发展难题，提高发展的质量和效益。通过加快发展，提升实力，为改善城乡面貌、解决民生问题、构建和谐社会提供坚实的物质基础。
二是必须坚持把改革开放作为第一动力。改革开放是发展之路，是进步之源，必须毫不动摇地坚持下去。以解放思想为先导，深入推进各项改革，加快建立落实科学发展观的体制保障，着力解决制约发展的深层次矛盾和问题。多渠道筹措改制成本，创新改制办法，全面完成企业改制任务。引导企业建立现代企业制度，实行自主创新和科技研发。不失时机地扩大开放，加大招商引资工作力度。充分发挥我县的区位、交通、资源等优势，主动承接长三角等地区的产业和资本转移，实现借力发展，不断提高县域经济的外向度和竞争力。
三是必须坚持把改善民生作为第一责任。治理众人之事，首要在于谋取众人之福。科学发展观的核心是以人为本，经济发展的出发点和归宿是改善人民生活。必须在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，拓宽就业渠道，增加群众收入，促进社会公平正义，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心尽力为群众办实事、办好事、多办事，不断提高人民群众的生活质量，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
四是必须坚持把优化环境作为第一保障。积极营造“环境也是生产力”的浓厚氛围。一个地区没有良好的发展环境，就难以实现加快发展。必须从大处着眼，从小处入手，在细节上下功夫，于细微处做文章，以深入推进“查摆找补创”活动为抓手，狠抓机关效能建设，促进政风、行风进一步好转。大力弘扬开明开放的人文精神，营造灵活务实的政策环境；全面落实行政执法责任制和过错追究制，加大纠风治乱力度，营造公正严明的法治环境；进一步整顿和规范经济秩序，健全市场体系，营造统一、开放、竞争、有序的市场环境；强化社会治安综合治理，依法查处破坏发展环境的人和事，营造和谐稳定的社会环境。
三、努力促进县域经济又好又快发展
（一）高速度发展工业经济，积极推进新型工业化
努力壮大工业总量。提升发展水平。认真落实省委、省政府《关于工业强省的决定》，促进资金、技术、人才等要素向工业集聚；鼓励企业狠抓技术更新改造、产品升级换代、内部挖潜改造和外部横向联合，加快企业优化升级步伐。突出发展重点。不断加大工业投入，重点发展先进制造业、高新技术产业、生产业和农副产品加工业，加快*化工企业搬迁、福达中板、黑牛食品公司大豆深加工、和诚公司家禽加工、万润食品公司生猪屠宰等亿元以上项目的建设进度，争取尽快产生效益。强化发展支撑。加大对真心食品、瑞宏铸造、丰华工贸、景坤新能源等一批主业突出、成长性好的重点骨干企业的扶持力度，积极帮助企业申报技术改造项目，推动企业上市融资。力争工业总产值超过200亿元，规模以上工业企业数超过200户，产值亿元以上企业达30户。
精心打造发展平台。着力提升各类园区的建设和发展水平。继续加大*新区基础设施建设力度，优化区内环境，提升园区形象；加快推进家具机电工业园、出口加工园等专业园区建设。继续保持*循环经济园区良好的建设发展势头，围绕发展循环经济，抓住巢湖综合治理的机遇，坚持化工产业和非化工产业两手抓；加快园区路网、工业用水厂、污水处理厂、铁路专用线等建设，全力服务好四方、氯碱等市内化工企业搬迁，力争竣工投产企业10户。继续加快龙岗开发区产业布局调整步伐，以长江批发市场改造为契机，大力培育专业市场群；积极建设多层标准化厂房，着力引进科技含量大、附加值高、经济效益好的新型工业项目。坚持因地制宜，继续推进新农村试验区、乡镇工业聚集区建设，力争形成更多的经济增长点。
着力推动产业集群。按照“布局集中、产业集聚、模式集群、用地集约”的要求，精心编制全县产业集群发展规划，统筹建设物流运输、环境保护等公用设施，完善公共服务，降低企业生产成本。制定相关优惠政策，鼓励引导中小企业按照专业化分工的要求，找准定位，剥离辅业，做大做强主业，加快引进、培育一批生产专业化、经营精细化、产品特色化的“小巨人”和“专精特新”中小企业。对已经具备集群优势的起重机械制造等产业进行重点扶持，尽快使之在全省乃至全国形成较强的竞争力和影响力。开发园区和乡镇工业聚集区继续围绕培育产业集群做文章，坚持分类指导、错位发展、彰显特色。充分发挥现有大企业、大项目的带动作用，吸引上下游企业、配套协作企业入园生产，延伸产业链，建立互补产业园。
继续狠抓对外开放。创新招商方式。坚持政府招商、企业招商、全民招商相结合，大力开展以商招商、网上招商、会展招商。注重招商质量。突出工业招商，千方百计引进一批“环保型”、“科技型”、“创税型”项目。完善招商机制。严格招商引资目标管理，进一步加强对招商引资工作的领导，不断提高招商项目的落地率、资金到位率，力争引进内资81亿元，实际利用外资1980万美元。转变外贸增长方式。支持和鼓励皖翎羽绒、美菱英凯特等出口企业不断调整和优化产品结构，提高出口商品的附加值，增强竞争力。力争培育1-2家年出口创汇超千万美元的龙头企业，形成一批年出口创汇超500万美元的骨干企业，出口创汇总额达5760万美元，拥有自营进出口权企业达60家。
不断扩大投资规模。扎实抓好项目前期工作，千方百计推动符合条件的项目早开工、快建设，力争新开工千万元以上项目100个。坚持项目推进联席会议制度，完善项目联系人负责制，进一步畅通项目审批“绿色通道”，优化、简化审批流程，推行预约服务和全程服务，对有突出贡献的外来投资者颁发“绿卡”。切实抓好要素保障，加快“缩村让地”步伐，扎实抓好土地置换工作，积极盘活存量土地，着力解决土地供需矛盾。认真开展项目清查，对占而不建、圈而不用的项目依法处置，对投资强度低且占地面积大的项目实行“腾笼换鸟”，力争实现土地效益最大化。
力掀全民创业热潮。大力发展民营经济。全面落实促进民营经济发展的政策措施，重点在行政审批、信息咨询、人才培训、技术支持等方面，为民营企业做好“保姆式”服务；加大对下岗失业人员、新成长劳动力、农民工返乡创业的扶持力度，鼓励机关干部离岗创业。力争新增民营企业600户，其中民营工业企业300户。加速发展现代服务业。建立健全农产品及现代商品流通体系，继续推进“万村千乡”市场工程，争取启动供销合作社“新网工程”，加快徽商集团农副产品市场等专业物流中心建设步伐；有序发展保险、证券等金融服务业，规范发展房地产业。
（二）高要求加强新农村建设，积极推进农业产业化
加快发展现代农业。扎实推进农业产业化经营。充分发挥我县农副产品资源丰富的优势，强化农业招商引资，精心打造*新区农副产品加工园、乡镇工业聚集区农副产品深加工基地，引进和培育一批农业产业化龙头企业，力争新增国家级农业产业化龙头企业1家，省级5家；推进土地适度规模经营，规范发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度；积极推进“村企对接”，加强优质农产品生产基地建设，大力发展订单农业。继续调整农业结构。以块状农业为方向，推进“一乡一业”、“一村一品”，走产业兴村之路；以特色农业为重点，主抓设施栽培和露地蔬菜种植，继续实行以奖代补，力争新增设施栽培2000亩、露地蔬菜2万亩。突出发展现代养殖业。抢抓国家、省市对规模养殖小区和养殖场进行大额补贴的机遇，深入实施畜牧富民和渔业富民工程；促进生猪产业发展，对新建扩建标准化养猪小区、沼气池等实行以奖代补；认真做好动物防疫工作，启动无规定动物疫病省级示范区建设。加快培养现代农民。广泛开展各种形式的农业实用技术培训，提高农民素质和科学种养水平；认真实施“阳光工程”，培训转移农民4000人。大力发展劳务经济，扩大劳务输出规模。
积极改善农村面貌。加大对困难乡镇的资金支持力度，努力改善中北部地区的基础设施条件。狠抓村庄环境整治，推进示范村镇建设。继续改善农村交通条件。加快“村村通水泥路”工程建设进度，逐步打通村级“断头路”，不断提高乡村道路管养水平。深入开展农田水利基本建设。加大圩区综合治理和渠道清淤力度，对国有干渠清淤实行以奖代补。精心组织实施江淮分水岭综合治理、农业综合开发和土地整理项目，大力推进与土地置换、“缩村让地”项目相挂钩的新农村建设。巩固退耕还林成果，培育壮大苗木花卉产业，建设高速公路两侧宽幅林带。继续清理整顿木材加工经营市场，切实保护森林资源。
大力发展旅游产业。依托田园风光、特色农业、乡土风情和名胜古迹，整合旅游资源，大力发展休闲度假旅游、红色旅游、农家乐旅游和宗教文化旅游。深度挖掘包公文化资源，打好包公牌，推进浮槎山景区开发，启动长临河古民居保护工程。加快纪念馆、褚老圩、四顶山、岱山湖等旅游景点建设进度。继续组织开展“幸福长临”钓鱼节等节庆活动。
深化农村综合改革。切实转变乡镇政府职能，提高农村社会管理和公共服务水平，力争实现农村管理体制和工作机制新突破。继续开展乡村债务化解工作，在清理核实的基础上，逐步化解农村义务教育债务，规范村级财务，建立长效管理机制。逐步理顺乡镇中心学校、卫生院等管理体制。推进农技推广体系和集体林权制度改革，做好村（居）撤并调整的后续完善工作。扎实开展为民服务全程“回头看”活动。认真落实减轻农民负担的各项政策，确保各项支农惠农政策落实到位。努力提高条件困难地区的干部待遇，加快实施村级干部职业化管理。
（三）高标准打造东部新城，积极推进城市化
大视野完善建设规划。主动承接*现代化滨湖大城市的辐射，继续修编完善《*县城总体规划》，加快编制《*县城乡统筹概念性规划》、《*县包公大道城市景观设计》、《*县火车站区域控制性详细规划》以及东部组团各专业规划等。严格控制合店路、合马路、包公大道等主干道路两侧的规划和建设，不断提高规划建设的品位和档次。积极推进乡镇总体规划修编工作。
大气魄加快城市建设。完善大建设推进机制。继续排定一批重点工程，围绕路、园、河、林、水综合整治，再掀大建设。改造店撮路和龙泉中路、东路，铺设22公里天然气管道，加强供水保障，完善城区排水管网，做好县污水处理厂二期工程的前期工作，在乡镇和开发园区新建2—3个污水处理厂。积极推进旧城改造。全力实施沿河东路北段等危旧房改造工程，打通人民路。进一步加快龙须沟改造工程，确保按期完工。结合合店路拓宽改造、广德路、郎溪路及新安江路等道路建设，主动做好与*市供水等管网的对接，真正实现城市优质资源共享。加快瑶岗大道等主干道路建设，进一步拉开新农村试验区框架。撮镇镇积极向西拓展发展空间，加大旧城改造力度，全力推进裕隆农机大市场、华东建材市场建设。充分发挥东部组团的辐射带动作用，加快中北部乡镇开发建设步伐，提质扩容、集聚人气。
大力度改善人居环境。加快店埠河公园三期、景民游园二期工程建设进度，完善青少年公园配套工程，开工建设*新区公园。继续抓好县城重要节点的形象整治，尽快完成包公大道灯饰绿化工程。进一步巩固园林县城创建成果，不断提高人均绿地面积和绿化率。大力实施“城乡清洁工程”，广泛开展新形势下的爱国卫生运动。坚持不懈地推进县城文明创建，继续开展占道经营专项清理，规范户外广告设置，维护市容市貌整洁。深化环卫体制改革，推进环卫清扫保洁市场化。搞好公厕、停车场、农贸市场等市政设施的规划和建设，新建2个垃圾中转站。严格规划刚性，形成拆违合力，加大拆违力度，对违法建设坚决实行强拆除、零补偿。
大手笔筹措建设资金。继续深化投融资管理体制改革，完善土地储备、信用担保、项目代建等各项配套措施，通过资产注入、债权转让、参股控股等形式进行资本扩张，扩大经营业绩，进一步做大做强投融资平台。根据政策导向，超前做好项目策划、包装等相关前期工作，提高项目成熟度。针对当前资本市场相对活跃、流动性过剩、金融产品较多的特点，加强与各类金融机构的合作与联系，积极争取省、市平台的支持，确保实现3亿元的融资目标。
四、加快推进社会建设
（一）统筹发展社会事业
促进教育优先发展。坚持“育人为本、德育为先”，进一步加强和改进中小学生思想道德建设。重视教师队伍建设，改善师资结构，提高教师素质。努力提高教育教学质量，扎实推进素质教育，重点培养学生的创新精神和实践能力。促进义务教育均衡发展。继续抓好“两基”巩固提高工作，建立有效的教育资助体系，关注特困家庭子女、残疾儿童、留守儿童、进城务工人员子女的生活和学习，努力让每一个学生享有平等的教育权利和均等的教育机会。结合危房改造、薄弱学校建设和新农村建设，合理规划调整中小学布局，在县城地区新建一所小学。加快发展职业教育和成人教育，扶持发展特殊教育，规范发展民办教育。进一步加大教育投入，努力改善办学条件。加快教育信息化建设，充分发挥农村中小学现代远程教育设施的作用。坚决治理教育乱收费。
大力推动科技进步。以县科技创业服务中心为平台，加强科技服务体系和科技基础设施建设，促进科技成果转化，提高科技对经济的贡献率。切实抓好各类科技示范基地建设，建好科技示范园，积极引进新品种、新技术。继续抓好“科技富民强县专项行动计划”试点工作，认真实施“国家粮食丰产示范工程”。重视做好防震减灾工作。积极引进和培养创新型人才，大力开展“岗位练兵”，为推动经济社会跨越式发展提供智力支撑和人才保障。
着力提高全民健康水平。加快乡镇卫生院和村卫生室建设，改善农村卫生基础设施条件，构建公共卫生服务网络，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。认真落实乙肝、结核病、艾滋病等重大疾病的防治措施。做好预防接种工作，加强妇幼保健体系建设。稳步推进新型农村合作医疗，进一步提高参合率。加大卫生人才的引进、培养力度，抓好农村卫生技术人员的继续教育，实行城乡卫生人才双向交流，提高农村医疗卫生水平。加强医院管理，规范医疗行为，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。强化卫生执法监督，打击非法行医，净化医疗市场。重视体育工作，倡导全民健身。
繁荣发展文化事业。构建和谐文化，培育文明风尚。精心组织节庆活动和群众性文体活动，着力丰富农村、偏远地区群众的精神文化生活。推动文艺创作，鼓励多出精品。加强社区和乡村文化设施建设，继续建好“杜鹃花工程”示范点，鼓励发展“农家书屋”。认真开展第三次全国文物普查，加强非物质文化遗产的保护。完善《*县志（*－*）》编修工作。积极推进文化体制改革，增强文化发展活力。扎实推进新时期广播电视村村通工作。加大宣传工作力度，充分展示我县科学发展的新成就、和谐奋进的新形象。加强对网吧、音像、出版物市场的监管，继续深入开展“扫黄打非”，进一步规范电子游戏室等娱乐场所的经营行为。
扎实抓好人口与计划生育工作。千方百计稳定低生育水平。继续完善县指导、乡（镇）负责、村（居、社区）为主的工作机制，加强孕前型管理，夯实计划生育工作的基础。广泛开展“生育关怀我尽力”、“关爱女孩”、“婚育新风进万家”等活动。依法查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比。加大社会抚养费征收力度。加强计划生育技术服务体系建设。巩固创建国家计划生育优质服务先进县成果，确保*年“国优”复核达标。加强流动人口计划生育管理和综合治理。推进计划生育村民自治。全面兑现计划生育奖励优惠政策。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。
切实加大公共服务投入。大力培植财源，挖掘增收潜力，坚持依法治税，确保应收尽收。加强非税收入征管，严格执行“收支两条线”。牢固树立公共财政理念，不断优化财政支出结构，重点加大社会保障、农村基础设施和生态环境建设以及科教文卫等各项社会事业的投入，努力提高公共服务水平。继续加强部门预算，硬化预算约束，增强预算编制和支出的刚性。实施国库集中支付改革，扩大政府采购范围，加强国有资产管理，推进“金财工程”建设。改革县乡财政体制，科学界定乡镇事权和支出责任，合理划分县与乡镇的收入范围，充分调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，增强乡镇的财政保障功能。
着力解决民生问题。把改善民生放在政府工作更加突出的位置。继续实施民生工程，积极创造条件，扩大实施范围，严格资金管理，加强质量监管，确保政策落实到位。重视做好就业再就业工作，完善扶持就业政策，加强就业培训，拓宽就业渠道，发展非正规就业组织，加大公益性岗位开发力度，实现全民比较充分就业。继续做好社会保险参保扩面工作，依法将各类用人单位和城镇个体工商户及其雇工纳入社会保险参保范围，做到应保尽保。在全县范围内建立被征地农民养老保险制度。进一步完善城乡低保制度，增强动态管理下的保障能力。继续对城镇未参保集体企业退休人员发放基本生活费。完善城乡医疗救助体系，资助城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。对重大传染病病人继续实施医疗救助和生活救助。重视做好优抚工作，巩固双拥创建成果，妥善安置退役士兵。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，积极开展项目扶持。加大对残疾人的康复救助、生活救助、教育救助和维权救助力度，开工建设县残疾人综合服务中心。加强民生价格监管，保障副食品市场供应，维护副食品价格稳定。
*年，县人民政府还将着力为民办好以下10件实事：
1、加强城乡卫生服务体系建设，开工建设5所乡镇卫生院业务用房、6个社区卫生服务机构、81个标准化村卫生室；
2、健全和完善城镇居民基本医疗保险制度，扩大保险覆盖范围，新增参保居民4万人；
3、新增就业岗位3300个，安置下岗失业人员1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；
4、在7个乡镇开工建设农村安全饮水工程，解决5.98万人的饮水安全问题；
5、继续实施24座危桥改造工程，完成袁河西水库和乌龙坝改扩建工程，除险加固岱山、管湾2座中型水库和30座小型水库；
6、加快建设范栏路、石高路，完成“村村通水泥路”工程145公里；
7、开工建设*县文化中心，建成6所乡镇综合文化站；
8、进一步落实五保供养政策，认真实施好乡镇敬老院“515”工程第二批建设项目；
9、全面实施按比例安置残疾人就业工作，安置残疾人就业80人；
10、认真落实城镇廉租住房制度，确保符合条件的县城低保家庭住有所居。
（二）积极构建和谐*
加强社会治安综合治理。深入推进“平安*”建设，建立健全各类突发事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力。深化“三基”工程建设，建立完善现代警务机制。大力实施“科技强警”工程，创建科技强警示范县。加强社会治安防控体系建设，加快建设社区和单位内部防控网，切实抓好重点人群、重点地区、重点部位的治安防范工作。坚决落实各项“严打”措施，始终保持打击各类犯罪活动的高压态势。
重视做好稳定工作。坚持“开门接访，带案下访”，完善领导干部接待日制度，进一步畅通渠道。切实加强基层工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，真正把矛盾解决在基层。坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地减少不和谐因素。进一步完善工作责任制、责任追究制，加大对案件的督办力度，切实有效地解决群众的合理诉求。
认真抓好安全生产。牢固树立安全发展观，夯实企业和乡镇两个基层基础，全面落实安全生产责任制。深入开展安全生产大检查和专项整治，高度关注烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等领域的安全生产工作。对高危行业新开工项目实行安全评价。加强安全生产综合监管，基本建立法制化、规范化和制度化的安全生产长效监管机制，有效控制和减少事故发生。重视抓好产品质量和食品安全工作。加强食品、药品市场监管，进一步推进农村食品、药品“两网”建设。
加强民主法制建设。扎实开展“五五”普法和依法治县工作，营造良好的学法、用法氛围，提高全社会法治意识。建立人民调解新机制，不断提高人民调解的社会公信度。进一步拓展法律服务领域，扩大法律援助的覆盖面。深化基层民主政治建设，切实做好第七届村（居）民委员会换届工作，继续加强村务公开和民主管理，完善民主决策和民主监督机制。加快推进社区建设，健全服务功能，提高社区服务的质量和水平，推进计划生育、城市低保和劳动保障等各项社会事务的属地化管理。依法加强殡葬管理，树立文明祭祀新风。
积极建设生态文明。重视资源能源节约，大力倡导节约风尚，加快建设节约型社会。继续扎实开展第一次全县污染源普查，建立全县各类污染源档案和各级污染信息数据库。加大化工、造纸、印染、水泥等重点污染行业的监察力度，确保工业废水、废气排放达标率稳定在95%以上。严格执行新建项目环境影响评价制度，确保新建项目环评率达100%。认真贯彻执行国家产业政策，加大对高污染、高能耗企业的整顿力度，鼓励和支持企业针对节能降耗新上技术改造项目，督促相关企业制定切实可行的能耗削减方案，确保实现“*”期间单位GDP能耗同比下降20%以上。认真抓好生态家园示范村、养殖小区和联户沼气工程项目建设，搞好清洁能源的综合开发和利用。
五、积极提升政府形象
一是保持昂扬斗志，以奋发进取的形象赢得公众信任。县政府全体工作人员特别是领导干部要保持干事创业的满腔热情、建功立业的强烈愿望，在推进*跨越式发展的伟大实践中大展身手。牢固树立进取意识和机遇意识，坚持把加快发展作为第一要务、富民强县作为第一要事，不因成绩而停步，不因困难而退缩，不被矛盾所困惑，始终保持敢于争先的勇气、自我加压的锐气、负重奋进的志气，以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加灵活的方法，潜心研究和解决事关*改革、发展、稳定的重大问题，创造性地开展工作。
二是严格依法行政，以规范诚信的形象赢得公众信任。不断深化行政审批制度改革。对现有的审批和收费项目进行“回头看”，该下放的权力坚决下放，能取消的环节彻底取消。理顺部门职能，优化工作流程，做到运转更加规范有序，工作更加高效便民。严格规范行政执法行为，加强行政执法资格管理，切实按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政执法自由裁量权。加强政府诚信建设，做到言必行，行必果。认真办理人大代表建议和政协提案，支持工会、共青团、妇联等群众团体依照组织章程开展工作。
三是加强政务公开，以阳光透明的形象赢得公众信任。拓展政务公开内容。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，如实公开各类行政管理和公共服务事项。完善政务公开平台。进一步加强电子政务建设，启动一批电子政务基础工程，加大政府信息公开和网上互动力度，及时公开政策规章和重大事项。加快“一站式”网上办事审批系统建设，逐步扩大网上审批、查询、办证、求助等服务项目的范围，努力向公众提供“全天候”、“自助式”在线服务。切实加强对政务公开的考核评议，把政务公开工作纳入政风行风评议体系。
四是注重狠抓落实，以尽责有为的形象赢得公众信任。确保政令畅通。把政令畅通作为对政府部门最基本的要求和公务员最基本的职责，严格贯彻落实国家法律法规和方针政策。牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，把功夫下在操作层面上。对政府确定了的事情，一件一件向前推进，一项一项抓好落实。做到权责一致。借鉴企业扁平化管理的理念，充分放手放权，最大限度地调动和激发基层的工作积极性、主动性和创造性，建立健全科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。突出敢于负责。政府全体工作人员特别是领导干部都要做到在其位、谋其政、尽其责，敢于面对问题，坚持深入一线，严禁推诿扯皮、敷衍塞责，提倡少说多干、立说立行，尽心尽力为县域经济社会全面发展服务。
县长张书民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以市六项重大攻坚为统揽，持续深化三区建设、八项行动计划，全面启动三个基地两个名城建设，突出重点，攻坚克难，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务。
——综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力，采取一系列稳增长保态势的政策措施，促进了县域经济稳健发展。2016年，全县完成生产总值172.6亿元、固定资产投资195.9亿元、规模以上工业增加值84.4亿元、社会消费品零售总额87.4亿元，分别是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增长10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方财政总收入突破10亿元，其中一般公共预算收入9.48亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.4%；城镇居民人均可支配收入20297元，农村居民人均可支配收入8636元，分别比2011年增加7419元和3916元，年均增长9.5%和13.8%；城乡居民存款余额110.8亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.6%。
——转型升级迈出新步伐。坚定不移扩规模、调结构、转方式，三次产业比例由20∶65∶15调整到15.6∶54.2∶30.2。产业集聚区建成面积由5.3平方公里扩大到9平方公里，入驻规模以上工业企业51家，盐及化工产业主营业务收入达到240亿元；医药化工园区入驻企业8家；培育国家级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心3个、省级名牌产品4个、市长质量奖企业2家，全县高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%，比2011年提高10个百分点；河南金山集团投资72亿元新上的5个项目陆续开工，全部建成投产后将实现环保工艺一流、绿色循环发展，生产规模国内同行业第一。大力发展商贸物流业，幸福时代广场商超部分投入运营，碧富浙江商城、东润商贸综合体、盛世年华中央商务区等服务业重点项目加快推进，特色商业区功能品位显著提升；华鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填补了全市服务业企业上市的空白；电子商务新业态快速增长，成为全省第四个农村淘宝项目县，县电商产业园被认定为科技部首批“星创天地”；中原银行舞阳支行、玉川村镇银行入驻运营；2016年，全县完成服务业增加值52.1亿元，占生产总值的比重达到30.2%，比2011年提高15.2个百分点。持续提升农业规模化、产业化水平，新建高标准粮田23万亩，农业综合开发和生态畜牧业发展全省领先，全县土地流转面积37万亩，市级以上农业产业化龙头企业达到28家，建成国家级农业标准化示范区3个、省级农业产业化集群1个、生态农业示范区2个，成功创建国家级出口农产品质量安全示范区。
——开放发展彰显新活力。围绕主导产业延链补链强链，突出招大引强，不断提升招商引资的质量和实效；五年累计签约引进外来投资项目275个，投资总额589.8亿元；实际利用外资4.7亿美元；出口企业由5家增加到16家，完成出口创汇3亿美元，年均增长126.6%；争取到位政策性资金68.8亿元；2016年获得全市招商引资工作县区第一名。强化项目带动和投资拉动，先后实施省市重点项目92个，完成投资176.9亿元，重点项目开工率、投资完成率全市领先；中盐制盐、中农复合肥、威森生物医药、宏福鞋业、贾湖酒业等企业建成投产，为经济发展增添了强劲动力。实施政府与社会资本合作，成功申报PPP项目3个，投资总额40.1亿元，其中2个入选财政部示范项目，为民中心暨众创空间项目开工建设。
——城乡建设开创新局面。编制完成了城乡总体规划、产业集聚区、特色商业区空间发展规划和控制性详细规划，以及城市道路、绿地、排水等专项规划；由清华大学高标准编制的生态水系概念性规划已经完成。县城建成区从13.9平方公里扩展到22.1平方公里，新建道路14条、整修28条，改造背街小巷56公里，新装路灯2000余盏，铺设供气、供排水管网420公里；2014年以来，通过争取上级项目、市场运作等方式，多渠道筹集资金，完善基础设施，提升城市功能，开创近年来投资规模最大、建设成效最明显的城市建设新局面；南水北调配套工程建成投用，居民饮用水质量全面改善，城区实现全天候不间断供水。扎实推进“三城同创”，启动城区“两改”项目18个，治理“双违”50多万平方米，实施环卫保洁市场化运作，城区面貌显著改观，成功创建省级文明城、卫生城，入围全省百城建设提质工程第一批实施县。加快小城镇建设，九街乡撤乡建镇，舞泉镇进入全省百强乡镇，北舞渡镇入选全国重点镇，文峰乡被评为全国文明乡镇，莲花镇被评为省级生态乡镇。新修县乡公路221.6公里，改造危房9050户，新增饮水安全人口20.5万人，发展户用沼气3.5万座，造林7万亩；投入电力建设资金2.8亿元，新建改造变电站6座、线路4220公里；扎实推进美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治，创建省级达标村160个、示范村82个，多次受到省市表彰奖励。强力推进环保攻坚，产业集聚区污水处理厂建成投用，城市污水净化中心提标升级；对水污染、大气污染和污染围城进行专项整治，督促企业实施脱硫脱硝和超低排放，全面治理燃煤锅炉和环保违法建设，实行农作物秸秆禁烧和主城区烟花爆竹禁燃，环境质量得到明显改善。
——脱贫攻坚实现新突破。紧扣“六个精准”，加强领导，科学规划，完善机制，强化责任，全面打响脱贫攻坚战，全县贫困村由114个减少到47个，贫困人口由5.3万人减少到1.62万人。坚持精准识别，对所有贫困户建档立卡、一户一档、规范管理。强化驻村帮扶，2600多名干部与9045户贫困群众结成帮扶对子。突出产业扶贫，支持贫困群众发展富民产业，引导农业龙头企业带动群众脱贫，2万余名贫困群众走上产业致富道路；建立扶贫就业基地16个，转移就业贫困群众5036人。完善基础设施，累计投入专项扶贫资金6154万元，完成扶贫开发整村推进项目85个，电力、文化、饮水等配套设施得到完善。加大资金投入，制定财政涉农资金整合办法，2016年整合有关资金1.3亿元，引导发放扶贫贷款2.2亿元，集中用于扶贫项目建设。落实保障政策，发放教育救助金785万元、大病二次报销救助金847万元，因学致贫、因病致贫等问题有效缓解。
——民生事业取得新成效。坚持每年承诺办好一批民生实事，民生投入占一般公共预算支出的比重达到70%以上。欠发的干部职工工资、国有集体关停企业职工医疗保险等历史遗留问题正在得到有效解决，住房公积金单位缴存比例提高到全额工资的8%。发放小额创业贷款2.8亿元，帮助9781人实现创业梦想。健全社会保障体系，城乡低保、医保、新农保和五保供养基本实现应保尽保；改扩建乡镇敬老院10所，辛安镇敬老院被民政部评为全市唯一的“三星级”敬老院；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面落实。坚持优先发展教育，新建改造校舍14万平方米，改扩建公办幼儿园34所，整合教育资源组建成立新二高，创办一高初中部，引进社会资本建成育才实验学校，舞阳中专成为国家级重点职业学校，我县被认定为全省义务教育发展基本均衡县，高标准通过国家三类城市语言文字验收。进一步完善医疗服务体系，县医院门诊综合大楼、120急救中心、县中医院门诊病房综合楼建成投用，改造乡镇卫生院13所、标准化村卫生室173个，辛安镇、北舞渡镇、吴城镇卫生院被国家卫计委评为群众满意的乡镇卫生院；医药卫生体制改革持续深化，全面两孩政策平稳实施。贾湖遗址成功列入国家大遗址保护名录，首次载入义务教育历史教科书，遗址保护展示和环境整治工程顺利推进，贾湖文化系列节目多次在央视专题播出。舞阳农民画入选“讲文明树新风”和“图说我们的价值观”公益广告，创建省级示范文化大院4个、市级文化示范村46个，荣获全省文化产业发展先进县。城区有线电视数字化转换全面完成。县人防信息指挥中心、气象灾害监测预警中心建成投用。史志档案、民族宗教、对台侨务等工作取得新进步。加强社会治安治理体系建设，在全市率先实现“天网工程”城乡全覆盖和一村一警，2016年我县群众安全感指数居全市第一、全省第36位。“六五”普法深入开展，创建省级民主法治村10个。健全安全生产监管网络，所有行政村配备了安全生产监管员。及时化解问题，依法推进防范和处置非法集资工作，妥善应对各类重大突发事件，全县大局持续和谐稳定。
——自身建设得到新加强。坚持依法行政，部门权力清单、责任清单和预决算全部网上公示，行政权力规范运行，行政效能持续提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议813件、政协提案1137件，办理群众来信2867件、热线件4779件。推进新一轮政府机构改革，取消和调整行政审批事项315项，食品药品监督管理等职能得到整合强化，县不动产登记中心、县公共资源交易中心投入运行，公务用车制度改革扎实推进。商事制度改革激发创业活力，全县新增市场主体1.1万家，注册资本52亿元。营改增试点全面推开。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度启动实施。国有商贸流通企业改革稳步推进。认真落实全面从严治党要求，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行八项规定，从严整治“”问题，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违纪违法行为，风清气正的干事氛围更加浓厚。
五年来，我县先后荣获全国国土资源节约集约模范县、全国社会养老保险工作先进县等省部级以上荣誉160多项，承办全省生态畜牧业发展现场会、全省农村危房改造现场会等省市工作现场会30多场次，2015年获得全省市县经济社会发展目标考核评价先进县、全市县区领导班子实绩考核一等奖和经济社会发展综合评价第一名，2016年稳增长、保态势工作受到市委、市政府嘉奖。成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表和各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和武警官兵、政法干警，向参与、关心、支持舞阳发展的各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！我们也清醒地看到，过去五年的工作，很多是在打基础、补短板，舞阳发展仍然面临一些突出困难和问题：经济总量小、财政实力弱、人均收入低的基本县情还没有得到根本扭转；贫困人口相对较多，脱贫攻坚任务繁重；一些企业生产经营困难，经济结构性矛盾依然存在，稳增长压力较大；支撑经济发展的大项目、好项目储备不足，环境、土地、资金等制约问题依然突出；城乡基础设施不完善，一些涉及民生的问题解决不够到位，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和主要任务
今后五年，是舞阳提速发展转型升级的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。县第十三次党代会立足新的起点，全面分析了今后五年的发展形势，明确了全县工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，描绘了舞阳发展的宏伟蓝图。落实党代会工作部署是政府的政治责任，我们将开拓创新，锐意进取，奋力将蓝图变为现实，谱写舞阳发展的新篇章。
根据县第十三次党代会精神，推动今后五年的政府工作，必须把握好以下三点：一是确保稳定脱贫、全面建成小康社会，这是今后一个时期的总体奋斗目标，必须全力攻坚，如期实现。二是建设三个基地两个名城，这是切合舞阳发展实际的总体战略定位，必须坚定不移，加快推进。三是持续推进提速发展转型升级，这是全县发展的总体工作思路，也是实现奋斗目标、落实战略定位的重要推动力，必须牢牢抓住，不断深化。
今后五年，全县经济社会发展的预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均增速，城乡居民收入增速高于经济增速，经济综合实力、产业发展质量、生态文明效应和人民群众的安全感、满意度明显提升。
主要任务是：一是全面完成脱贫攻坚。坚持精准识别，突出产业带动，强化精准帮扶，狠抓转移就业，完善基础设施，让贫困群众持续稳定增收，有更多的获得感，确保高质量脱贫。二是实施百城建设提质工程。百城建设提质工程是省委、省政府的重大决策，是提高城市建设水平、推动县域经济发展的重大机遇，我们必须乘势而上，破解难题，抓住关键，补齐城市发展的欠账和短板，集中力量实施一批基础设施和公共服务设施建设项目，增强城市综合承载力和吸纳力，推动产城融合发展，让舞阳旧貌换新颜，打造宜居宜业的人居环境。三是加快产业转型升级。推进供给侧结构性改革，狠抓招商引资项目建设，促进产业向中高端水平迈进，打造盐及化工300亿产业集群，推动现代服务业、现代农业蓬勃发展，全面提升产业发展的竞争力、影响力。四是强化生态文明建设。持续深化环保攻坚，推动清洁生产、低碳发展，实现环境质量显著提升；建设一批文化与生态相融合、富有舞阳特色的公园绿地、河流湿地，让舞阳的天更蓝、地更绿、水更清。五是提升社会和谐水平。坚持民生投入只增不减、标准只升不降，办好一批民生实事，统筹发展社会事业，加强和创新社会治理，让群众生活得更有保障、更有质量。
三、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是舞阳全面脱贫的决胜之年。我们要按照县委十三届三次全会暨经济工作会议的安排部署，把握稳中求进这一总基调，坚持供给侧结构性改革这一主线，扭住提高质量和效益这一中心，突出决胜脱贫攻坚这一重点任务，抓住百城提质这一重大机遇，着力稳增长促发展、调结构促转型、抓城乡促统筹、惠民生促和谐、转作风强保障，持续推进经济社会提速发展转型升级，加快建设三个基地两个名城，为全面建成小康社会厚植优势打牢基础。
今年我县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%，在全省县域经济综合实力排序中位次前移，节能降耗等指标完成市定目标任务。
围绕上述目标，突出抓好以下五个方面的工作：
（一）全力脱贫攻坚，务必决战决胜。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，力争达到“六个全覆盖”，确保全县贫困发生率低于2%，实现精彩脱贫，光荣摘帽。一是精准识别全覆盖。按照“应进则进、应出尽出”的原则，把好关口，精准识别，不错一人，确保脱贫攻坚数据的准确、真实、有效，为精准帮扶、精准脱贫奠定坚实基础，坚决杜绝被脱贫、假脱贫、数字脱贫现象，让脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。二是产业发展全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，围绕培育一批带动主体、发展一批特色产业、创新一批帮扶模式、做强一批产业基地、建成一批产业扶贫示范村“五个一”的目标，因地制宜，选准路子，着力构建贫困群众增收长效机制。充分发挥龙头企业和合作社带动作用，强化利益联结，打造一批精准扶贫产业基地。落实扶持政策，引导贫困群众发展特色种养业。有针对性地开展技能培训，增强贫困群众创业就业能力。积极开展龙头带富、企业助贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫模式，突出产业带动，体现精准帮扶，促进群众持续增收、稳定脱贫。三是硬件建设全覆盖。对现有贫困村全部实施整村推进项目，对照省定退出标准，同步完善道路、饮水、文化、电力等基础设施和公共服务设施。对已经退出的贫困村进行回头看，查漏补缺，巩固提升，让群众感受到实实在在的变化，激发脱贫致富的积极性、主动性。四是干部结对帮扶全覆盖。在坚持全面帮扶的基础上，从县直单位抽调精干力量，组建专门工作队，脱离原岗位工作，专职驻村帮扶，坚守扶贫一线，强化过程管理，不脱贫、不脱钩，确保帮扶精准有效。充分发挥工商联、共青团、妇联、工会等组织的作用，引导社会各界参与扶贫，凝聚强大攻坚合力。五是人居环境整治全覆盖。将现有贫困村全部纳入人居环境整治重点村，整治村容村貌，改善生态环境，确保全部达到市级示范村标准，营造干净整洁的人居环境。开展“温馨家园”行动，为特困群众添置生活必需品，改善生产生活条件，让贫困群众心里有温暖、生活有奔头。六是涉农资金整合全覆盖。力争整合各类涉农资金1.5亿元以上，集中投入，精准发力，严格监管，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的投入格局，为脱贫攻坚提供坚强保障。
（二）着力城乡统筹，建设宜居家园。借助百城提质机遇，推动县城扩容提质，改善城乡环境面貌，加快新型城镇化建设步伐。一是完善规划体系。围绕两个名城的建设目标，坚持多规合一，高标准完成城乡总体规划修编、城区控制性详规编制和总体城市设计、重要区段城市设计，完成海绵城市、地下管廊、医疗卫生等17个专项规划，完善历史文化遗产保护、农民画一条街等发展规划，构建统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。严格规划执行管控，坚决治理“双违”行为，维护规划的权威性、严肃性，确保一张蓝图绘到底。二是实施五大工程。实施城市基础设施完善工程。优化融资平台，积极开展市场化融资，将更多资产转化为资本、资本转化为资金，以大融资保障大建设；新建整修道路25条，其中建成人民路东段、创业路南段等12条道路，打通三环路刘扶岗段、海南路南段、重庆路东段等断头路、卡脖子路，铺设管网80公里以上，力争实现县城建成区所有道路全部畅通、所有地下管网有效对接、所有道路绿化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。实施生态水系连通工程。坚持科学规划、分步实施，修复水生态，做足水文章，打造水景观，力争通过3-5年时间，实现“四河相连、五湖相通、碧水围城”，建设充满灵气、富有魅力、宜居宜业的水韵之城。加快龙泉水源工程、抗旱应急工程和三里河治理项目建设，引澧河、干江河水入城；启动生态水系一期工程，开工建设澧河水系湿地公园、滨河广场、文化长廊等，打造自然休闲乡旅风光带。实施棚户区改造工程。重点推进北关棚户区、大邢二期、双庙二期、专业市场改造等7个棚户区改造项目，稳步实施旧城区成片开发和拆迁改造，提升城市品位和群众生活品质。实施交通畅通工程。完成许泌路升国道改造工程，稳妥推进高速连接线拓宽工程，开工建设西部通道，建成东部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河复航工程等项目建设，全面提升舞阳交通优势。实施城市便民工程。抓好人行道改造、弱电入地、交通标识规范提升、环卫保洁设施完善，建成投用数字化城市管理平台，推进坚强智能电网建设，让群众生活得更方便、更舒心；完成城市执法体制改革，扩大环卫保洁市场化运作和机械化清扫范围，开工建设10个城区游园，高标准改造提升北入市口和西城森林公园、贾湖文化广场，建设千亩植物园、市政公园；实施城区绿化市场化运作，提升绿化层次，争创省级园林城市。三是统筹镇村建设。完成章化乡撤乡建镇，高标准规划并稳妥推进北舞渡历史文化名镇、孟寨生态盐浴旅游小镇、莲花航空小镇等特色小镇建设，推动“三城同创”向乡镇农村延伸。逐步解决新型农村社区遗留问题。持续开展美丽乡村建设和农村人居环境整治，完善基础设施，改善村容村貌。四是深化环保攻坚。严格落实施工工地“六个百分之百”、农作物秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃，扎实推进煤改气、煤改电，全面淘汰黄标车、老旧车，确保PM2.5、PM10浓度明显下降。强化水污染综合防治，确保产业集聚区污水处理厂、城市污水净化中心稳定运行，启动县第二生活污水处理厂建设，加快推进北舞渡污水处理厂等环保项目，逐步实现城区地下管网雨污分流。严格执法监管，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。环境是最现实的民生，只要我们持续发力，久久为功，一定能够让舞阳蓝天常在、碧水长流。
（三）强力招商引资，增强发展动能。坚定不移上项目、扩投资，持续掀起大招商、大建设热潮。一是突出招大引强。持续深化招商引资大会战，紧盯产业转移重点区域，调整优化招商基地，大员上阵，精准对接，围绕主导产业选商选资，着力引进一批带动力强、成长性好、发展前景广阔的重点项目。改进招商方式，拓宽招商途径，积极开展依商招商、园区招商、委托招商、专业招商，全面提升招商的效率、质量和水平。严格项目准入，把好评审关，算好效益账，坚决杜绝高耗能、高污染和产能过剩项目，以优质项目优化存量、提升总量，力争新签约超亿元项目25个以上，新增规模以上工业企业8家、限上服务业企业3家以上。认真研究、准确把握上级政策导向和投资重点，主动加强对接，积极组织申报，力争引进政策性资金20亿元以上。二是狠抓项目建设。坚持重点项目“三个一”推进机制，落实综合预审、联审联批、全程、联席会议等制度，强化专项督导，实施跟踪问效，力促项目早开工、早建成、早见效。突出抓好总投资111.6亿元的21个省市重点项目，完成年度投资68.5亿元以上，确保金山集团20万吨食品级小苏打、产业集聚区集中供热和中盐20万吨智能化精包装、豫博生物化工等项目建成投产，金山集团80万吨真空制盐、45万吨合成氨、60万吨联碱等项目加快推进。深入实施农村土地综合整治，复垦土地1500亩以上，保障重点项目用地需求。三是整治发展环境。全面开展“项目建设环境整治年”活动，对恶意阻工、堵门堵路、强装强卸、强揽工程和违法建设、漫天要价、无理取闹等不法行为进行专项整治，对部门不作为、慢作为、干部乱作为等不良现象进行集中治理，坚决打击破坏发展环境的违法行为，坚决纠正影响发展环境的不正之风，净化社会风气，保护干事创业，提升发展软实力，塑造舞阳新形象。
（四）聚力转型升级，提升综合实力。持续深化产业结构调整，转变发展方式，构建现代产业体系，进一步提高发展的质量和效益。一是加快建设盐化工产业基地。引导金大地、永银、中盐等企业调整产品结构，进一步扩大规模、释放产能，推动主导产业向价值链高端、产业链终端发展，力争盐及化工产业主营业务收入达到260亿元。探索建立产业发展基金，强化政策引导和资金扶持，加快医药化工园区建设，新引进高新技术、高附加值的医药及关联项目3个以上，着力打造盐化工产业升级版。支持企业加大科研投入，强化自主创新，实现重点企业研发中心全覆盖，逐步打造创新型企业群体，建成国家级高新技术企业1家、市级以上工程技术研究中心3个以上。加强创新人才队伍建设，采取走出去、引进来相结合的方式，大力培养和引进高层次、技能型人才，为转型升级提供智力支持。推进产业集聚区区镇套合，实行封闭管理；深入开展“逐企行”服务活动，帮助企业解决发展难题。积极推进银企对接，引导金融机构支持实体经济发展，帮助企业登陆资本市场，多渠道破解融资难题。二是加快建设商贸物流基地。突出抓好特色商业区服务业重点项目建设，建成投用幸福时代广场和碧富浙江商城，开工建设坤都国际商贸中心，加快推进东润商贸综合体和中盛财富广场建设。规划建设现代物流园区和五金建材、汽贸汽配等专业市场，加快推进盛通汽车文化产业园建设。积极招引商业银行、保险机构、证券公司在我县设立分支机构，建立多层次、多元化的金融服务体系。加快培育健康养老、信息科技、家政服务、电子商务等新兴服务业。控制土地供应，提高棚改货币化安置比例，支持农民进城购房，健全推动房地产发展的政策措施，促进房地产业健康发展。三是加快建设现代农业示范基地。大力推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展。提高粮食综合生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，扎实推进16万亩项目区提升工程和千亿斤粮食增产计划田间工程，新建高标准粮田10万亩，确保粮食稳定增产。提升农产品质量效益。大力发展优质高效农业，扩大优质专用小麦、优质花生等种植面积，积极发展食用菌、烟叶、林果花卉等经济作物，鼓励发展生态观光农业和农产品加工业，争创全国畜牧业绿色发展和标准化建设示范县；引导土地有序流转，发展适度规模经营，培育一批农字号龙头企业，打造一批特色现代农业园区和农业产业集群。加强农业基础设施建设。加快推进泥河洼滞洪区安建工程、平原洼地治理、灰河治理等项目，积极实施生态储备林项目，推进水电林路综合治理，改善农业生产条件。
（五）致力改善民生，促进社会和谐。继续办好一批民生实事，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是强化社会保障。鼓励支持全民创业，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业7400人以上、农村劳动力转移就业5000人以上，发放小额创业贷款5000万元以上。实施全民参保登记计划，稳步推进社会保险费征缴制度改革，深化机关事业单位养老保险制度改革，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。实施统一的城乡居民基本医保制度、困难群众大病补充医疗保险制度，提高医保财政补助和个人缴费标准。推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接。健全社会救助、社会养老服务体系，支持发展慈善和公益事业，推进残疾人全面小康进程。二是发展社会事业。科学编制教育发展专项规划，调整优化城乡基础教育布局，改善办学条件，加强教师队伍建设，持续推进“全面改薄”和城镇学校扩容改造工程，启动实施第三期学前教育三年行动计划，积极引进优质教育资源，提升各阶段教育教学质量；计划新建、改扩建城区中小学校6所、城区和乡镇中心幼儿园10所、农村薄弱学校6所，规划建设多馆合一的文体场馆。深化医药卫生体制改革，推进医养结合服务体系建设，建成投用县疾控中心实验大楼，改造一批乡镇卫生院，争创全国健康促进县。组建投运国药控股舞阳有限公司。积极推进“千年古县”申报工作；开工建设贾湖遗址博物馆，举办第一届贾湖文化节；完成农民画院升级改造和城隍庙、开元寺整修，争创全省文化产业示范基地，加快建设历史文化名城。推进广播电视数字化转换工程。做好第三次农业普查工作。加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。广泛开展双拥共建和国防教育活动，推动军民融合深度发展。扎实做好气象、民族宗教、史志档案、对台侨务等工作。三是维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。完善应急管理体系，提升应急处置能力。全面开展“七五”普法，增强全民法治观念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解机制，引导群众依法逐级走访，解决一批积案。加强社会治理创新，优化提升天网工程，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安定、群众安宁，不断开创和谐社会建设新局面。
四、加强政府自身建设
各位代表，新常态蕴含新机遇，新任务呼唤新作为。面对发展的重任、群众的期盼，我们必须不忘初心，奋力前行，全面加强自身建设，切实履行好引领发展、服务民生的神圣职责。
（一）建设担当型政府。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中去，履职尽责，担当有为。始终做到干字当头，面对困难敢于迎难而上，面对矛盾敢于动真碰硬，面对问题敢于承担责任，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，切实把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现到敢干事、能干事、干成事上。
（二）建设服务型政府。认真落实“放管服”各项措施，简化流程，提高效率，让群众和企业少跑腿、好办事，以服务引导投资、促进建设、推动发展。坚持以人民为中心的发展理念，将服务向民生覆盖，资金向民生倾斜，解决群众关心的热点难点问题，推出便民利民的服务措施，努力做到感情上与群众心连心，工作中与群众面对面，办事上与群众实打实。
（三）建设法治型政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，让行政权力始终在法治框架内运行。建立完善政府法律顾问团制度和重大决策合法性审查机制，促进行政决策科学化、法治化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界的意见。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，确保办事有据、公开透明、运转高效。
（四）建设廉洁型政府。严守党的政治纪律政治规矩，认真执行《准则》《条例》，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守八项规定，驰而不息纠正“”。牢固树立过紧日子的思想，从严从紧控制“三公”经费，切实把财力更多地用在发展和民生上。加大行政监察和审计监督力度，强化正风肃纪，严格问责追究，清清白白做人，干干净净干事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
