时间：2023-06-16 16:06:03
一、背景
三台县位于四川盆地中北部，绵阳市东南部，辖区幅员面积2659.38平方公里，辖13个乡、49个镇、1个街道办事处，932个村、110个社区，全县户籍总人口141.4万人，是全省典型的丘区农业大县、人口大县。
囿于自然地理条件和人口规模，三台县农村人口占比较大，全县城镇化率为37.5%，低于全省12.9个百分点，相当比例的农村地区人均占有资源少，产业基础薄弱，交通不发达，脱贫攻坚任务较为艰巨。2014年全县共识别贫困人口超过8万，有建档立卡贫困村140个。同时，三台县也存在发展不均衡的问题，全县范围内南北差异、东西差异较大，约30%的贫困村、贫困人口聚集在南路乡镇。
近年来，三台县针对南部贫困区域发展滞后、诉求多元、问题交织，靠单兵突进、单点改革难以奏效等实际情况，抢抓省农村改革综合试验区、市丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）建设契机，通过整合资源、创新机制、主动探索，集成实施农村产权抵押融资、定向颁发经营权证、“三变”改革等15项省市县改革试点，着力探索产业发展与贫困户增收互促发展新路子，实现了精准扶贫与区域发展融合互动。综改区农民人均可支配收入从2014年的7600元增长至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9个贫困村4862名贫困人口提前实现脱贫摘帽，相关改革经验被中央电视台、中国国际电视台专题报道。
二、做法
（一）构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共建的工作格局
坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发挥政府、社会、群众三方作用。
一是市县齐抓共建。建立市、县、乡、村、社齐抓共建，五级联动的工作推进机制。市、县分别组建主要领导挂帅的领导小组和前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，选派3批170名市县机关干部到指挥部挂职或村任第一书记（副书记）和乡镇党委副书记（党委委员）。
二是社会各方支援。明确社会投资、群众投入等以奖代补政策31条，策划包装项目180余个，引进铁骑力士、可士可、牡丰、梓商等农业龙头企业18家，累计吸纳社会投资3.2亿余元。与清华大学、中国农大、中国城市规划设计研究院等院校合作，建立专家工作站和远程教育培训基地，成功纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点，形成专家咨询与技术支撑的“区校合作”新模式。
三是群众主动参与。县财政设立300万元的返乡农民工创业基金，吸引65名在外务工人员回乡成功创业。制定《综改区项目推进办法》，对村民筹资修建村社道路、维修塘库堰渠、自建农业设施等分别按照一定比例予以补助，明确“村民筹资额度达到项目总投资30%以上的，可采用村民自建方式进行”。
（二）构建“双轮”驱动建设机制，形成规划引领、建管同步的发展态势
坚持规划引领、建管同步，实现“输血”“造血”双轮驱动。
一是多规合一。坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质”于一体，聘请清华大学、中国农大等规划机构，同步编制示范区总体规划和道路交通、农田水利等4个专项规划及11个镇乡的总规和控规，明确城镇、产业、生态三类空间布局。开展扩权强镇试点，加快构建“乡—村—社”三级管控体系，推动规划落实。
二是整合项目。坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”，采取“一个部门牵头、一张图纸设计、一个标准验收”，授权综改区指挥部“双审双签”全程把控。3年累计整合实施各类涉农项目46个、资金9.96亿元，建成县乡道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高标准农田近万亩，实现水网、田网、路网、电网“四网配套”。
三是创新服务。深化农村产权制度改革，实行土地“三权分置”，探索定向颁发土地经营权证500余宗，引导土地适度规模经营，新培育家庭农场、专合社148个，连片建成甜橙、藤椒等基地3.5万亩。探索“互联网+定制农业”，建成1个区域电商创业孵化中心和20个村级电商服务网点，实现电商交易额516万元。开展政府购买水稻植保公共服务试点，作业面积2万余亩，亩平直接创收92.1元。创新农村金融服务，开展农村资金互助组织试点，组建农村资金互助协会5个，累计发放借款260余万元；与农商行合作创设“产业扶贫贷”，落实300万元分险基金，由银行放大10倍进行放贷，撬动社会投入1.8亿元，带动农户1000余户，被评为2017年“四川省十大金融创新案例”。
（三）构建“双带”同步受益机制，形成多方合作、长期共赢的脱贫路径
坚持“带动贫困村发展现代农业、带动贫困户持续增收”，通过“产业+扶贫”，推动精准脱贫、同步收益、多方共赢。
一是四方分成互惠共赢。引导农户以土地入股组建甜橙种植专合社，引进可士可公司发展甜橙产业。专合社委托公司代建代管基地三年，盛产后由专合社统一经营管理，公司提供技术支持并按1元/斤保底价回收，收益按照农户、公司、专合社和村集体四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000亩，入股农户1200户（贫困户172户453人），盛产后可带动人均增收3000元以上。
二是股权量化精准扶贫。采取土地、资金入股等方式组建水产养殖专合社，发展台湾泥鳅净水面养殖。探索创新财政支农方式，整合财政补助资金量化到合作社成员，整合扶贫产业周转金和社会帮扶资金作为贫困户集体股本，集体股本收益80%由贫困户按人分成，20%建立脱贫巩固基金。目前已发展泥鳅养殖和稻鳅共育基地350亩，带动68户贫困户户均增收1500元以上。
三是代养代管无本增收。与铁骑力士公司合作，在试点村建立以贫困户为主体的合作社，通过综改区“产业扶贫贷”和贫困户扶贫小额信贷解决合作社代养场建设资金，公司提供鸡苗、饲料、设备、技术，合作社负责鸡苗代管代养，鸡苗成熟后由公司按3.15元/只支付代养费，优先安排有劳动力的贫困户参与管理，促进贫困群众参与产业发展并实现“无本增收”。目前已建设金鸡代养场6个，出栏土鸡80万只，代养收入252万元，带动农户220户（贫困户200户），户均增收7800元。
四是内股外租保底分红。农户以土地入股成立旅游度假股份合作社，引进四川牡丰公司发展油用牡丹产业，集中打造“九龙山•牡丹谷”乡村旅游景区。利用农村土坯房改造、易地扶贫搬迁等政策，采取统一规划、政府补助、众筹集资、入股招租等方式，将农户闲置房屋流转整合，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点或农家乐，发展乡村旅游业。公司支付入股农户400元/亩保底租金，并将当年景区收益的30%按照入股农户、村集体、贫困户“7:2:1”的比例进行二次分红。目前已带动入股社员人均增收1390元。
（四）探索“双盘”联动合作机制，形成资源整合、创新利用的发展模式
坚持“盘活农村资源要素、盘活群众参与意识”，全面开展“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股民）改革试点。
一是盘活闲置资源资产。在综改区36个村组建集体经济、土地、劳务、旅游（度假）、置业等5大股份合作社110个，吸纳21000余名群众入社。其中，土地经营权入股4500户、25000亩；劳务合作社入社7400余人，承揽藤椒、麦冬、蔬菜、油用牡丹种植采收和泥鳅养殖等劳务业务，实现劳务收入500万元、带动人均增收3134元。
二是激活农村内生动力。以盘活集体资产资源为着力点，建立公司制、股份制、合作制等不同类型的集体经济组织，探索资产运营型、资源开发型、服务创收型、产业带动型、土地经营型等发展新路径。依托五大股份合作社，以“百企帮百村”为契机，投入帮扶资金物资近1200万元，大力推广“企业+合作社+农户（股东）”模式，吸纳困难群众就近就业9300人次，通过入股分红“找钱”、有偿服务“挣钱”、盘活资产“生钱”三种方式，增强农村造血功能，实现村企共建、互利共赢，逐步壮大农村集体经济。
三是规范产权交易机制。构建以“县农村产权交易中心”为核心、“镇村农村产权交易服务站”为基础的“1+N”农村产权交易服务体系，制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程。开展省农村产权抵押融资试点，设立300万元农村产权抵押融资风险资金，发放产权抵押流转收益贷款1540万元。依托产权（股权）交易平台，将资源向全社会推介，综改区流转交易土地11万亩，实现股份制、规模化经营耕（林）地6万余亩。
三、启示
三年多来，综改区用自己的坚持和努力，取得了区域发展历史未有的巨大进步，在基础设施、环境改善，特别是产业发展上有了一定的成效和经验。同时，还需要注意以下破题丘区脱贫、助力乡村振兴的三个核心方面：
（一）着力农村人才队伍建设。农村大量青壮年劳动力外出，留守多为“38 61 99人群”，村社干部普遍年龄偏大，且学历偏低，创新发展意识不足、能力不足，加之待遇偏低、杂事繁多，缺乏改革动力。现代农业发展普遍缺能人带头，缺乏龙头企业或种养大户引领。农业专业技术人才缺乏，特别缺营销人才。优秀干部和企业人才的培养，特别是“三爱”人才的培养，关系到乡村振兴的长远发展。
关键词：金融科技；普惠金融；乡村振兴
一、引言
乡村振兴是党中央扶贫攻坚成果的延伸，具有十分重要的政治意义。金融科技的发展为支撑金融服务乡村振兴提供了新的有效路径。2021年，人民银行衡水市中心支行（以下简称“人行衡水中支”）积极响应国家乡村振兴战略部署，引导辖区金融机构推进乡村金融科技布局，在支持普惠金融、精准助农和农业现代化等方面进行了有益探索，取得较好成效。
二、夯实金融科技根基，助推乡村振兴落地
人行衡水中支立足辖区“三农”工作实际，聚焦金融支持乡村振兴的重点领域和薄弱环节，充分依托和发挥金融机构的数字化能力，积极构建金融科技支持乡村振兴的底层数字基础，为乡村振兴注入“金融活水”。
（一）统筹谋划，健全组织和协同工作机制
一是建立工作机制，成立由科技、货币信贷、支付结算等部门组成的联合工作专班，建立全市银行业“横向协作+纵向推动”的机制，强化各单位、各部门条块联动，压实责任。二是完善任务清单，依据人民银行石家庄中心支行《冀兴行动工作方案》编制任务分解表，明确4个方面的13项工作任务。三是落实例会制度，组织召开全市金融科技赋能乡村振兴工作座谈会，要求各金融机构以党建为统领，以人民为中心，加大涉农金融科技创新项目投入应用，提高农村金融服务承载力和农村居民获得感。
（二）强化调研，积极挖掘和发挥示范带动作用
一是深入农村做好专项调研，派工作组多次赴县域、乡镇了解金融机构推进金融科技支持乡村振兴工作情况，持续加强政策传导和工作指导。二是及时挖掘金融机构品牌亮点、创新体制机制、树立典型、以点带面，引导全行业高效推进。三是紧抓金融科技发展机遇，鼓励金融机构创新服务模式，努力打造线上线下融合、平等开放共享的数字化农村普惠金融服务体系，助力实现衡水地区农业农村现代化。
（三）拓展场景，加速数字金融在农村普及应用
一是加强货币政策工具运用，将“冀兴行动”方案与金融支持新型农业经营主体和地方金融改革措施相结合，鼓励扩大新型农业经营主体信贷投放，为乡村振兴提供金融支持。二是拓展数字化成果的涉农金融应用场景，鼓励金融机构在依法合规、做好风险防范的前提下，借助金融科技手段优化风险管控和定价模型，提高客户识别能力，为新型农业主体提供小额、便捷的线上金融产品和服务。三是面向农村广泛开展金融科技知识普及，借助科技活动周、质量月、网络安全宣传周等活动契机，组织开展金融科技下乡宣传，在内容和渠道上深入农村、贴近农民，帮助农村居民建立金融科技思维、提升新业务风险辨识能力。
三、推进金融创新应用，注入乡村发展动能
高质量推进金融科技赋能乡村振兴，离不开金融机构的主体作用。在人行衡水中支的推动下，全市金融机构对标政策指引和任务清单，积极探索新技术融入农村金融的供给实践，因地制宜构建多途径、立体化的乡村金融服务渠道，为乡村振兴注入新发展动能。
（一）优化业务布局，提升农村数字金融服务能力
相较于城市，“村小量多”是衡水市农村地区的特点，金融服务难以及时、广泛地触达农村客户群体。为改善和提高农村数字普惠金融服务质量，金融机构着力推进农村普惠金融服务点和涉农金融App品牌建设。例如，衡水银行积极发展助农取款业务，截至目前共设立助农取款服务点101家，覆盖衡水11个县区、48个乡镇、101个村庄，助力完善全市乡村金融服务建设。浦发银行衡水分行利用掌上银行App、“浦惠到家”、智能收台等帮助农民客户销售农副产品，多途径辐射和支持乡村经济发展。同时，各金融机构还广泛开展形式多样的金融科技下乡宣传活动，如建设银行衡水分行通过线上“建行大学”“裕农通”公众号和线下“裕农学堂”等方式开展一系列惠民宣传，覆盖农村居民累计达5万余人次，得到了群众的广泛赞誉。
（二）丰富供给模式，提高惠农服务科技应用水平
针对农业贷款难、农村金融服务薄弱等痛点，金融机构探索将信息技术与惠农服务融合，积极打造线上线下双渠道畅通、金融科技与供应链融通的涉农服务新体系。例如，农业银行衡水分行制订了《对公客户“链式营销”工作推进方案》，以推广线上“保理e融”产品为抓手，搭建“贯穿式”供应链金融服务链条，为安平丝网、景县橡塑、冀州医疗器械等上下游企业提供线上融资服务。衡水市农村信用社不断丰富涉农支小信贷产品，创新小贷产品39种，其中“农信e生活”平台设置了物流服务、直播带货等功能，在线上为农民搭建农特产品销售、特惠商品购买等服务渠道，实现“让农产品进城，让好商品下乡”。
（三）延伸服务触角，增强农村公共服务便利程度
当前，农村地区社会保障、日常缴费等公共服务发展仍较滞后，一定程度上制约了乡村振兴的推进步伐。为加快弥补公共服务短板，金融机构借助金融科技手段为农村居民提供与社保相关联的金融服务，丰富农村缴费模式，扩大农村金融科技覆盖面。例如，衡水银行以社保卡为载体，建立农村居民社保“一卡通”服务模式，组织支行服务人员入村为村民集中办理社保卡发放、金融功能激活等业务。建设银行衡水分行依托“裕农通”服务点推进“助农取款+”服务，通过移动支付手段在服务点叠加提供社保缴费、生活缴费、学校教育、政务服务等服务，累计为农村居民办理各类缴费10万余笔，有效解决了农村地区“跑腿缴费”“人工代缴”等问题。
（四）促进数据应用，筑实农村信用体系信息支撑
针对农户、农企资金需求较小、服务需求较大等特点，涉农金融机构借助信息技术对农户、农企相关金融信息进行业务供需分析，促进数据信息应用，疏通供需不匹配的服务“堵点”。例如，枣强农商银行积极推进新型营销模式，运用大数据、人工智能等技术研发上线“智慧微贷”系统，将“惠农贷”等涉农贷款产品线上线下融合，实现服务智能化和管理敏捷化，累计在枣强县农村地区完成授信244笔，发放金额超1亿元。全市农村信用社积极打造“双基”共建农村信用工程特色金融品牌，通过加强与地方政府联动，以推进整村授信为抓手，巩固建档成果，提高农户评级授信和用信比例，累计完成整村授信952个，农户授信、用信比例分别达到74.8%、34.1%。
四、金融科技赋能乡村振兴面临的问题
在推进衡水市金融支持乡村振兴落地过程中发现，当前农村金融科技发展还面临一些瓶颈，金融科技在巩固脱贫攻坚成果和与乡村振兴有效衔接中的赋能作用还有待增强。
（一）农村金融科技服务“半径”仍有限
农村地区金融科技服务主要集中在助农取款服务点，以传统线下金融业务为主，线上金融产品、服务较少，金融与科技的融合度较低。目前，涉农金融产品仍然承袭传统的抵押担保贷款理念，对农业经营主体的抵质押物创新力度不足，产品和服务单一，在供应链金融等领域应用较少，缺少具有针对性的乡村振兴特色金融产品。部分金融科技产品与农村电商平台、第三方支付机构等的粘连度较低，针对农户、农企等经营主体的金融产品和服务数据彼此割裂，尚未形成完整的数据链条，金融科技助力延伸金融服务“半径”的优势还未能有效发挥。
（二）农村金融“数字鸿沟”问题凸显
农村地区低学历、低收入、中老年人等群体占比较高，因其理解能力弱、接受度低、适应性慢，在运用智能技术方面存在困难，不能充分享受智能化金融服务带来的便利，“数字鸿沟”问题日益凸显。同时，作为北方农业大省，河北省整体发展水平落后于其他发达省份，而衡水地区又是省内经济总量规模较小、发展较慢的地级市，农村人口占比较高，老龄化问题严重，这些因素又进一步拉大了“鸿沟”。如何缩小“鸿沟”，使金融科技真正成为乡村振兴的赋能抓手，成为今后金融业发展需要直面的问题。
（三）“三农”领域金融科技人才短缺
金融科技创新和应用需要依靠既懂技术、又懂金融业务的复合型人才的支持。目前，一些金融机构虽然正在加快推进数字化转型和金融科技人才储备，但受限于经济水平、工作条件、薪酬待遇等因素，贴近“三农”一线的区县、乡镇基层分支机构缺乏相关人才。同时，部分涉农法人金融机构存在科技人才培养机制不革新、智力支持基础薄弱、金融创新动能不足等现象，导致在涉农创新产品研发、大数据建模分析、金融服务优化等方面仍有缺口，不能满足乡村振兴对金融科技的赋能需求。
五、加强金融科技赋能乡村振兴的思路建议
人民银行等金融管理部门应从加强政策引导、行业指导、工作督导等方面入手，鼓励支持金融机构持续的加强在乡村振兴领域的金融科技布局，发挥好政策工具作用，积极破解新时期农村金融发展瓶颈，不断提升农村金融科技产用对接和覆盖普及水平。
（一）强化技术驱动和融合推广
在依法合规、风险可控的前提下，鼓励金融机构打破传统金融服务模式局限，将信息技术有效嵌入基础性金融服务之中，为农村地区提供更加便捷、体验更好的智能金融服务，提高数字普惠金融的覆盖广度和深度。引导金融机构深化人工智能、大数据等新技术在涉农信贷领域的应用，推动农户、农企贷款发放批量化和标准化，促进农村金融降本增效。
（二）强化宣传引导和应用研究
一是借助传统和新兴媒体广泛宣传金融科技在乡村振兴中的赋能作用和已有成效，定期总结推广好经验、好做法。二是指导金融机构加强“三农”领域金融科技应用研究，不断开拓金融科技视野，深挖符合乡村特点的应用场景。三是鼓励金融机构加强金融科技人才队伍建设，健全及革新人才培养和激励机制，打造既懂业务又懂技术的复合型人才队伍，为乡村振兴提供源源不断的智力支持。
（三）强化创新监管和考核运用
市委、市政府：
2020年是全面建成小康社会收官之年，同时也是乡村振兴战略的第一场硬仗——农村人居环境整治三年行动计划的完成之年。今年，面对突如其来的新冠疫情和百年不遇的特大洪水灾害，在市委、市政府的坚强领导下，我们紧紧围绕*****建设主题，抓重点、补短板、强弱项，严格贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，乡村振兴战略各项工作稳步推进。根据《**市贯彻落实<中国共产党农村工作条例>办法》规定，现将2020年乡村振兴战略实施情况报告如下：
一、高度重视，确保乡村振兴工作往严里抓
一是统一思想认识，提高政治站位。坚持把学习贯彻落实《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）作为一项严肃的政治任务，制定工作方案，区、镇、村层层开展专题培训。二是健全组织机构，完善推进机制。调整充实区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组，将实施乡村振兴战略纳入各级各部门的重要考核指标，建立定期调度、分析研判工作机制。三是强化牵头抓总，系统集成推进。召开全区农村工作暨实施乡村振兴战略工作会议，印发《***区实施乡村振兴战略行动计划》，2019年、2020年区委1号文件，乡村振兴十大重点工程等文件，突出重点、聚焦难点、区域联动、系统推进。四是坚持问题导向，做到规划先行。编制《乡村振兴战略规划实施方案》，推动乡村振兴战略落地落实。编制《**区村布局规划》，编制*个村的村域现状分析及规划指引，*个村的村规划，确保村规划应编尽编。编制《**片区综合提升规划设计方案》，确保**城乡融合发展有序推进。五是注重项目策划，补齐短板弱项。编制《**区乡村振兴重点项目策划》，策划重点项目**个，总投资**亿元。梳理完善**区乡村振兴项目库，总计**个项目，总投资**亿元。围绕农村人居环境整治短板弱项，制定农村人居环境整治三年滚动投资计划（2020-2022），连续两年累计整合涉农资金和交通、水利等资金**亿元，统筹用于农村公路、入户便道、农村厕所改造、生活垃圾治理、农村污水治理等**个项目，实现项目化、清单化打表推进。
二、强化措施，确保目标任务往实处落
（一）聚焦产业振兴，构建现代农业体系。一是严格落实农业保供措施。全面落实“菜篮子”区县长负责制，保持粮食播种面积和产量基本稳定；与忠县签订《生猪生产发展合作协议》，建立跨区县共建生猪生产基地和资源互助长效合作机制，开展生猪及其产品点对点调运，稳定我区生猪生产市场供应，提升我区猪肉保供能力。二是夯实农业农村基础设施。2018年以来，累计提档升级农村公路约**里，改造通村通组路**公里，建成环金鳌山片区彩色健身步道**公里、南北登山步道**公里，规划建设健身（登山）步道5条11公里。完成高标准农田建设项目3000亩。三是发展壮大现代特色高效农业。编制《农业农村产业发展三年行动计划》，修订完善品牌农业奖补政策，全面试行食用农产品合格证制度。成功打造农业产业化市级龙头企业4家、农产品加工示范企业6家；支持新型农业经营主体争取到市级智慧农业项目1个，争取到疫情期间新型农业经营主体产销补助3.95万元，**市农产品加工企业奖补50万元。四是做精做强乡村旅游业。与***达成初步合作意向，结合成渝现代高效特色农业带建设，推进“**”等乡村旅游项目，共建乡村旅游观光带。实施**片区景观打造，建设登山步道、观光果园、七彩梯田等项目。按照“小组团、微田园、生态化、有特色”标准，整合资金**万元，因地制宜打造**个小微生特宜居示范点建设。五是组建专班强化招商。组建**城乡融合发展工作专班，建立定期联席会议制度和督查督办制度，形成“周调度、月通报、季小结、年总结”工作机制，全年共接待来访企业24家（次）、拜访企业数量21家（次）。2020年签署涉及乡村振兴招商引资项目9个，共计金额28.8亿元。六是全面深化农村改革。以农村集体产权制度改革为总抓手，强化农业农村改革系统集成，拓展“三变”改革覆盖范围，先后在**等4个村开展试点。全区32个行政村开展产权制度改革，全部完成集体经济组织登记赋码。基本完成进一步深化农村土地承包经营权确权颁证工作。培育发展新型农业经营主体，3个农民专业合作市级示范社全部监测合格，完成6个区级示范家庭农场的认定和入库。七是加大乡村振兴金融支持。将金融支持乡村振兴纳入金融企业服务发展评价内容。截至11月末，辖区银行业涉农贷款余额约60亿元，同比增长22%。疫情期间引导辖区银行落实定向授信贷款政策，通过专用再贷款支持涉农和小微企业新增贷款，为184户涉农及小微企业提供融资约1.6亿元。
（二）促进人才振兴，增强内生发展能力。一是摸清人才底数。建立乡村人才台账，实行实时动态管理。截至目前，我区乡村人才共4大类481人，其中技能人才13人、乡村产业人才37人、乡村文化旅游人才4人、乡村公共服务人才427人。二是搭建就业平台。在区人力资源市场和镇（街）设立农民工就业创业服务窗口，提供就业指导、政策咨询等“一条龙”服务。将农民工纳入创业政策扶持范围。累计创建市级充分就业村5个、全国就业扶贫基地1个、市级返乡农民工创业园1个、新建农村社会工作室3个，完成农村社工项目3个。三是聚力人才培养。推进全区中小学校长教师交流轮岗工作，将教师支教薄弱学校作为职称评审的必要条件。加强新型职业农民培训，开展各类农业技术、业务技能培训活动。四是强化人才激励。加大返乡下乡创业支持力度，2020年发放创业担保贷款110万元，三年累计为20名返乡农民工发放创业担保贷款295万元。协调辖区金融企业加强乡村区域业务，引导辖区融资性担保机构对返乡创业人才置业兴业给予融资支持。积极落实对乡镇机关事业单位工作人员、上级政府派驻乡镇机构工作人员的乡镇补贴及对乡镇机关事业单位的高校毕业生、试用人员的工资高定政策。
（三）推动文化振兴，铸就乡村文明之魂。一是崇德向善风气更加浓厚。评选表彰孝善先进典型110余个；持续开展“乡贤善治”主题实践活动，各村共评选出新乡贤33名。打造**“五品家园”社区示范点。开展“理论直通车”“榜样面对面”宣讲活动3000余场。“理论直通车”被市委宣传部评为全市基层理论宣讲先进集体。开展梦想课堂699堂，科技文化卫生“三下乡”活动117场。组建**大普法宣讲团20余支，集中开展“千万市民学法律”活动304场，全区建有2块法治宣传专栏的村（社区）达到80%以上。二是文化遗产保护取得实效。完成全区乡村物质文化遗产资源调查，开展“非遗三进”宣传展示活动6场次，三年累计建成乡情陈列馆5个。三是精神文化生活不断丰富。完成8个镇街综合文化服务中心、66个村（社区）基层综合文化服务中心建设，实现动态全覆盖，**综合文化服务中心获“第八届全国服务在民、服务基层文化建设先进集体”，建成村（社区）综合文化服务中心29个。四是村民文明素养切实提升。70%以上的行政村村规民约体现移风易俗“十抵制十提倡”要求，区级以上文明村镇占比超过50%。开展文明礼仪、健康卫生等文明实践活动800余场次。成功创建全国文民村3个、市级文明村2个，开展“文明看我家”“家风润万家”等活动170余场次，成立“红白理事会”“治保会”等100余个。推荐高雪获评**市十大“乡村阅读榜样”。五是特色文化活动越加繁荣。成功举办2018—2020年三届“中国农民丰收节”系列庆祝活动、农耕文化体验等活动。开展“听党话、感党恩、跟党走”系列宣讲活动7场次，送演出、图书、培训、讲座、展览等流动文化服务200余场。成功打造“一村一品”文化活动品牌5个。
（四）突出生态振兴，推动宜居村庄建设提质增效。一是大力实施农村“厕所革命”。新建成农村公厕2座，三年累计建成农村公厕5座；2020年实施无害化卫生厕所改造**户，累计实施无害化卫生厕所**户，**个村完成整村推进。完成**户卫生厕所提档升级改造。二是大力推进农村生活垃圾治理。持续巩固**个行政村生活垃圾治理，组建139人农村保洁员队伍。新建农村生活垃圾分类示范村2个，三年累计建成生活垃圾分类示范村**个，农村生活垃圾治理行政村有效治理比例达到100%；设置农村生活垃圾分类投放点206个。三是有序推进农村生活污水治理。编制《**区农村生活污水治理专项规划（2021—2025）》，完成黑臭水体排查，建成并投入集中式污水处理设施**座。四是全力提升村容村貌。建立明察暗访、定期督导、定期通报工作机制，共印发**期通报；聘请第三方评估机构实地暗访；强化问题整改落实，举一反三，查漏补缺。2020年，成功创建宜居村庄**个，深入开展村庄清洁行动，安排专项资金**元用于处置农村大件垃圾；建成入户便道**公里；回收废旧农膜**吨。三年累计建成入户便道约**公里；回收废旧农膜约**吨；以“五沿”为重点，完成农村危旧房集中迁建**户，自主改造**户，累计整治提升旧房**户；安装路灯**盏；完成村庄场所绿化**亩；设置村规民约立牌**个。五是统筹推进山水林田湖草系统治理。落实镇政府环境保护主体责任，实行生态环境损害责任追究制，建立林长巡查和网格护林员制度。完成山水林田湖草生态保护修复工程试点项目**个。争取中央重点生态保护修复治理资金**万元，2020年完成矿山修复任务9公顷，累计完成12.38公顷。持续推进国土绿化提升行动，完成营造林任务8000亩，其中森林抚育6000亩、经济林改造2000亩。全面完成长江流域渔船退捕工作。六是持续推进农业生产废弃物资源化利用。印发**区农业产业准入负面清单，持续推进化肥农药减量增效工作，绿色防控覆盖率达30%以上，化肥利用率达40%。严查露天焚烧秸秆，推广秸秆腐熟还田改土。畜禽养殖废弃物资源化利用达**%以上。
（五）强化组织振兴，提供坚强政治保障。一是推动农村基层党建全面过硬。制定镇、村党建工作基本标准55条和示范创建条件39条。动态推进“规范村”“示范村”和“规范镇”“示范镇”晋位升级。二是强化软弱涣散村党组织整顿。2020年排查整顿软弱涣散村党组织**个，三年累计排查整顿软弱涣散村（社区）党组织**个。三是推进农村干部队伍建设。制定出台《**区村（社区）党组织书记区委组织部备案管理办法（试行）》和《**区村（社区）干部及人选区级联审机制》，坚持凡进必审，实行动态筛查。组织乡村振兴领导小组成员单位代表赴**开展乡村振兴培训**次。紧盯“蝇贪”等群众身边腐败问题，开展惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域专项整治。四是落实农村党员发展三年规划。全区**个村累计发展农村党员**名，确保每村每3年至少发展1名党员。五是加大对集体经济的扶持力度。争取中央财政资金100万元，配套资金150万元，推动**镇**村集体经济发展。全区有经营收入村级集体经济组织**个，享受中央财政扶持村（共2个）中有集体经营收入的村占比达到100%。六是推进乡村治理现代化。成功创建**市级乡村治理示范村，认真总结、着力推广**乡村治理积分制试点经验。支持村、社成立村民议事会、道德评会和红白理事会，创办以普法为主题的微信公众号和“**普法微博等多种宣传平台。推广老马工作法，探索创新全区**矛盾纠纷排查调处化解机制，建立矛盾纠纷预防调处化解三级工作体系。成立“**区人民调解中心驻法院调解室”。推进平安乡村建设，实施“雪亮工程”，提升平安乡村建设智能化、网格化水平，镇街以上综治中心全部实现与同级公安机关视频监控系统联通；创建平安村13个，占全区村总比40.63%。
三、下一步工作打算
在报告中强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。
省委、省政府积极践行关于乡村振兴的决策部署，从省直单位抽调500名干部组成50支乡村振兴服务队下沉基层一线打造乡村振兴齐鲁样板。乡村振兴服务工作，如同众人划桨开大船，这个场面很好，但是要开好这只船，不是简单划桨的问题，应该形成体制机制，正如一只船内部的系统：动力系统、导航系统等都需要有。人的积极性、创造性、体制机制都需要有。省派乡村振兴服务队努力做好组织机制的创新工作，使乡村振兴服务这只“船”行驶得更稳、动力更足。
在前期广泛调研和征求市委、县委意见的基础上，服务队进行系统的梳理，形成系统的方案。
一、优化内部组织架构，理顺体制。
服务队到达派驻地后，成立了队长为书记的党支部，选举产生了支部委员，做好分工安排工作；根据工作实际需要，将5个服务村庄分为3组，成立由处级干部为小组长的3人服务小组，这就形成队长总负责、小组抓落实的内部工作机制。
二、建立联动机制，形成合力，促进服务队工作加速落地。
基层工作有其特点和规律，为促进服务队项目尽快落地，服务队在征求市委、县委的意见后，建立了市委、县委组织部门牵头的联系机制。县委还根据服务队的工作需要，派出由县直政法、财政、国土、水利等5个部门同志组成的县派工作组，县派工作组在服务队的领导下帮组协调解决项目落实中遇到土地、规划、设计、环评、政府采购等问题。
这就形成了服务队工作的闭环机制：重大项目，及时向市委、县委汇报请示；一般项目由服务队会同镇、村党组织研究制定项目实施方案，县派工作组负责对实施方案提出建议并协助完成项目落地工作。
三、建立队内周总结、队县月联系机制，确保部署落地落实。
（一）队内周总结制度。
年初，各组在详细调研和讨论的基础上，根据各村实际情况，制定本组的年度工作计划报党支部会研究。通过后，各组列出时间表、任务图，实行挂图作战。每周队长主持召开例会，各组汇报上一周工作情况和本周工作计划，对计划任务未完成的小组帮助研究对策，确保各小组按计划完成年度任务，意向不落。
（二）队县月联系制度。
市组织千名党建特派员到村
开展乡村组织振兴调研活动
为进一步加强乡村组织振兴工作的针对性、科学性、实效性，市组织 名党建特派员到村开展“乡村组织振兴专题调研”活动，按照“全面调研、尊重民意、因地制宜、切实可行”的原则，摸透基层党组织工作存在的问题，找准突破口，系统谋划工作措施，为实施乡村组织振兴，打造乡村振兴齐鲁样板中的 特色板块夯实了基础。
提高站位，摸实情。把选派党建特派员到村开展调研工作作为实施乡村振兴战略的政治任务，组织全员认真学习有关推进乡村振兴战略的重要讲话精神，统一思想认识，提高政治站位。采取实地调研和问卷调查的方式，“一竿子插到底”，到最基层开展深入细致的调查研究，详细了解各村的自然资源禀赋、干部队伍情况、经济发展存在困难和村“两委”班子情况，提前逐一分析研究，分门别类建档立卡，在做大量的政策解读和答疑释惑工作的同时，准确掌握了乡村组织振兴现状。
解决问题，抓落实。各调研组以发现问题、研究措施作为重点，全面分析发掘基层党组织的经验做法，在深入调研的基础上，梳理制约瓶颈和问题难点320余项，重点对软弱涣散村整治转化、发展党员程序、村级集体经济发展、涉黑涉恶等方面存在的问题，深挖根源，找准短板，提出有针对性的解决措施。同时，全市制定了统一的乡村组织振兴工作方案，明确时间表、路线图、任务书，各村按照“一村一策”思路，结合自身实际，制定了适合自己的发展规划，从而进一步研究完善了思路举措，理清了具体推进任务。
严格考核，树导向。市委组织部联合乡镇（街道）党委（党工委）通过重点检查、跟踪督查、暗访调查等方式，跟进了解各党建特派员工作开展情况和实际效果，及时发现解决苗头性、倾向性问题，通报开展情况和经验做法，指导推动面上工作开展；对思想不重视、工作不得力、未严格按照时间节点的要求完成调研任务的，责令限期整改；对搞形式、走过场、弄虚造假的，全市通报。同时，各单位党建特派员调研情况按比例计入本人和单位综合考核成绩。自活动开展以来，共组织各类检查53次，总结典型经验做法116条，向单位通报不重视、不落实等问题22次。
一、文化艺术助力乡村振兴的意义
作为国家战略，推进乡村振兴是一个庞大的系统工程，而文化振兴是很重要的一个支撑，乡村文化振兴是乡村振兴的铸魂工程。乡村文化以其独特的社会意义和精神价值必将成为未来乡村发展的源动力。因此，在国家大力实施乡村振兴战略的背景下，以各种方式推动文化艺术助力乡村振兴意义重大。
1、文化艺术助力乡村振兴有利于延续和传承中华优秀传统文化。乡村文化艺术深植于中国大地，随着历史的变迁与沉淀，留下了丰厚的历史文化宝藏，同时在社会的发展中又不断创新，形成了许多富有浓郁地域特色的乡土文艺。各类文艺以其独特的表达方式，传播着中华文化的文脉。一部好的作品，一段动人的故事，以及一种贴心的民俗除了其本体的感染力、技艺的娴熟性，文化内涵上也总是贴近民众接地气，让人深刻体会到文化渊源，明白做人做事的道理，甚至影响一个地方的生活形态和社会风俗，引导人们向往信仰之美、心灵之美、崇高之美，提升整个民族的精神境界。文艺助力乡村振兴，对于维系民族精神、弘扬优良品德、传播主流价值体系，具有不可估量的重要意义。
2、文化艺术助力乡村振兴有利于乡村产业结构的转型升级和可持续发展。“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。这是人们对美好生活的共同愿望，也是乡村振兴战略的目标所在。乡村振兴不仅在“形”，更应在“魂”。随着新时代的发展，乡村发展与文化艺术建立了更为紧密而积极的互动关系。乡村文化的保护与传承为乡村振兴提供了传承文化基因的有效路径，同时为文化语境下的乡村发展提供了优化产业结构、寻求文化认同、共筑“美丽乡愁”的战略基础，更是加速乡村转型发展、产业升级的新引擎。
3、文化艺术助力乡村振兴有利于激发乡村振兴主体的精神动力。乡村振兴，既要发展产业、壮大经济，更要激活文化、提振精神，两者缺一不可、不可偏废。文化艺术助力乡村振兴有利于提升乡村主体的文化素养、道德情操、认知能力，可以促动他们从被动的参与乡村建设到主动的投入乡村振兴，由此产生积极的内生动力推进乡村振兴。因此，乡村文化振兴将成为未来乡村发展的重要驱动力。
二、文化艺术助力乡村振兴的对策和有效路径
从世界上一些乡村发展富有特色的经典案例来看，英国注重保护乡村的自然景观、田园风光、传统文化，建成了世界上最美的乡村;德国的施雷勃田园被誉为童话世界;日本的“越后妻有大地艺术祭”已成为世界当代艺术的大型国际基地。借鉴这些国家乡村发展的经验，因地制宜、特色化、艺术化是我国当前乡村发展的内在需求，也是我国乡村文化振兴的必然要求。
(一) 推进升级版“三下乡”，精准助力乡村文化振兴
1、推进智力下乡，助力乡村谋篇布局。乡村文化振兴，统筹规划是关键。必须立足大文化概念，以本土文化为基础，以更高的视野和长远发展战略做好布局。目前，一些乡村文化项目的实施中出现了一些缺乏规划、缺乏整体推进的现象，如盲目的打造花海、无端建造洋项目、重复建设风情区等。因此，急需文化艺术专业人士参与项目的规划与设计，把握好大格局、大方向，个性化、特色化、差异化地推动乡村文化品牌的打造，充分发挥村民的主体使命，上下结合，梳理乡村的文脉和文化基因，关注和把握文化的传承与发展。
2、推进作品下乡，挖掘内涵创特色。乡村文化振兴要强调个性、强调特色。要尊重村庄的历史、尊重当地的资源环境、尊重村民的发展愿望和需求，还要关注乡村的未来和设计的可持续性。就目前农村的文化团队而言，他们无法完成作品的创作、品牌的打造，需要文化艺术界专业人士有针对性的进行创作，完善后进行植入。如通过输入表演性作品(如文艺展演、民艺展示) 充实乡村文化舞台，美术与设计人才去从事村庄美化、公共基础设施建设、文化项目(包括景观) 的打造，从而形成民俗风情与产业特色突出、个性语言鲜明的乡村文化。
3、推进人才下乡，提升内生动力，形成长效机制。乡村振兴需要人才，需要建立更多的平台，让各方力量联合起来，这样才能形成建设的合力。推进文化艺术人才下乡，有效发挥各专业的特长和优势，多渠道着力推进文化建设。文艺的生命之源是创新，广阔的乡村大地为艺术创作提供了无尽的源泉。通过实践，为艺术家开阔视野与思维提供无限可能性;通过实践，也可以发挥村民自主性，激发源动力，从而提升乡村振兴主体持续的内生动力。在此基础上关注村民的需求与亮点的展示，挖掘特色项目，培养专业人才，建立有效运行机制与载体，从而建立乡村文化振兴长效机制。
(二) 拓宽与完善文化艺术下乡的有效路径，全面助力乡村文化振兴
1、整体谋划，多种路径全面推进文化艺术下乡，繁荣乡村文化艺术。要充分发挥各级政府、文艺团体、艺术机构、高等院校的资源和人才优势，推进文化艺术下乡；利用乡村艺术舞台、农家书屋、文化活动室、送电影下乡等平台全力推动文化艺术下乡、志愿者下乡、大学生艺术实践，帮助农民全面提升文化艺术素养。通过乡村文化礼堂、农家书屋等载体开展常态化的文化惠民活动，立足乡村文明，挖掘乡村文化潜力，培育良好的乡风文明，繁荣乡村文化艺术。文化艺术下乡的形式可以是项目合作、配合乡村文化活动、定点长期对接等方式开展。
【关键词】新型农业主体；乡村产业振兴；新生力量
自我国实施乡村振兴战略的重大决策部署以来，重点把“三农”问题的解决方案放在了各项工作的重要位置，坚持农村经济优先稳定发展，为新型农业经济主体发展营造一种良好的发展环境。随着现代农村土地流转政策的推进，我国农村现已经逐步的形成了以多种新型农业经营为主体的各种经济竞相发展的经济结构体系，在新型农业经济主体的发展带动下，农业化商品已经成为农村现代化建设不可或缺的一部分，进而发挥新型农业经营主体在推动乡村产业振兴力量上的重要作用，全面实现小康社会的建成。
1新型农业经营主体是推动乡村产业振兴的重要载体
想要更好的实施乡村振兴重要发展战略，必须推动乡村经营模式和人文文化进行大力振兴，例如乡村产业、人才、文化、生态等等，在新型农业经济主体的带动下，无论是现代家庭农场还是一些当地的龙头企业，都要大量的吸引和凝聚复合型人才，所以建设新型农业经营主体是推动乡村产业振兴的重要载体，同时也是推动乡村振兴发展战略内容的重要组成部分，有利于将乡村内部的文化、生态等方面同步发展和振兴[1]。随着我国农村产业的不断发展以及农业经济环境的不断改善，国家出台了大量的政策以及措施来鼓励农村青壮劳动力留乡，同时也号召外出的劳动力回乡返乡创业，另外还大力支持一些愿意参加到农村产业建设的科技型人才下乡支持乡村建设。近些年从农村经济发展现状来看，我国各类返乡下乡的人数已经逐渐增多，到2018年已经达到了780万余人，并且学历和技能方面也在逐步的提高；同时在农村农业发展中的各种新型农业经营主体已经达到了近300万家，这样的数据将新型农业经营主体又推向了一个新高度，成为产业振兴的重要主导力量。
2新型农业经营主体是推动乡村振兴的助推器
在我国各大经济发展战略中，乡村振兴战略已经成为现阶段重要发展战略之一，所以在农业发展阶段的各级政府和组织人员应当首先在思想上有足够的重视。将乡村人才、产业以及文化的振兴放在首位，全面推进乡村振兴战略的有效落实。现阶段的新型农业经营主体的不断涌现，其特点吸引了大量的商业投资以及人才，因此可以看出，新型农业经营主体是推动乡村振兴的助推器。另外在我国的精准扶贫政策的实施中，对农村经济的发展环境也起到了良好的改善作用，相比于城市经济发展其具有更大的发展空间和更新型的发展方向，在传统的乡村经济发展基础上带动青壮年返乡热潮，同时将更为先进的经营理念和科学技术带到了乡村发展的环境中，使乡村经济真正的实现产业新、理念新以及模式新的“三新”发展现状[2]。在未来的农村经济发展中，进一步的发展新型农业经营主体，必将会提高市场竞争力，以及解决大量农村生产力发展的适应问题。在全面推动乡村振兴战略的同时，必须将农民对于未来经济发展的美好向往以及思想做出重点的引导，将经济发展中可能出现的问题及时解决，以现代经济发展为基础，着重提高农业生产能力和经营水平，将先进的农业产业转型工作加快落实，并且积极的调整农业发展结构，将特色农业的发展道路作为导向，加强新型农产品的安全，发展当地特色农产品的品牌效应，利用农业产业的多功能建设农业“新六产”，大力推动乡村经济建设迈上新台阶。
3将新型农业经营主体与广大的农民利益相互兼顾
在现阶段和未来的农业发展中，主体参与群体和受益群众依旧是农民，所以将新型农业经营主体和农民利益紧密的联系，是现代乡村振兴战略发展的重要核心内容[3]。所以在实施乡村振兴战略的同时，应当时刻为农民的切身利益着想，建立相关的产业建设鼓励机制，采取灵活多样的形式来满足农民的自身利益需求。例如完善社会服务机制、增加农民就业岗位等等，将乡村经济发展战略与广大农民的利益相互结合，实现二者成为利益共同体的经济发展模式，充分的增加农民在新型农业主体产业推动中的工作参与率，这样才能充分的将农民参与新型经营主体建设的积极性调动起来，从而更加务实的实现乡村经济的全面发展。在农业经济发展的同时，可能会损害相关一部分农民的切身利益，所以，在建设农业相关经济产业时应当以农民自身利益与需求为基础，将新型农业经营主体发展建立在农民利益的基础之上，同时为农民建立相关的鼓励机制和奖励措施，拓展农民的再就业路径展，提升广大农民的参与积极性，保证乡村经济发展与农民的主体利益相结合，为发展新型农业产业做出突出的贡献。
4结语
综上所述，重点加强新型农业主体经济的发展和建设，是推动乡村经济发展的重要举措，虽然在经济发展中可能会损害农民自身的部分利益或者是乡村经济发展部分利益，但是农业主体经济和广大农民之间的利益存在对立又统一的矛盾关系。因此只有完善好乡村经济发展的相关建设机制，才能更加有效的解决好“三农”问题，从而实现农业经济的全面发展，使农村发展迈向小康水平。
保障发展用地， 盘活土地资源，助力乡村振兴
保障发展用地，盘活土地资源，是乡村实现振兴的关键。当前，农村最重要的生产要素是土地，我们要以处理好农民和土地的关系为主线，进一步深化农村土地制度改革，唤醒农村沉睡资产，增强农村发展活力。下面就自然资源和规划部门的职责，谈谈思路和想法。
一、主要工作成效
（一）强化空间用途管制。全面落实主体功能区战略，根据***地理位置、自然资源禀赋和各地经济社会发展基础条件，明确合肥主城西南片区、产城融合示范片区、环巢湖生态示范片区、紫蓬山生态旅游片区、西北部控制片区等五大主体功能区战略定位和发展方向，规范开发秩序，优化开发格局，努力提高国土开发利用效率和资源环境综合承载力。注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。在坚持确保农产品供给安全和生态安全前提下，集约高效有序布局各类开发建设活动。以培育发展农业特色优势产业集群来规划布局基础设施建设。注重开发强度管控，引导人口分布、产业布局等与当地水土资源、生态环境承载能力相适应。
（二）推进城乡规划一体化。坚持一体设计、多规合一、功能互补，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局，实现城乡发展互相衔接、互相促进。加快“多规合一”，实现一张蓝图干到底。完善乡村规划体系，加快集镇改造和村庄建设规划编制，提高村庄规划水平。县域乡村建设规划已完成编制编制。通过科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，合理划定了乡村规划经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界，明确了村镇规模和功能，避免随意撤并村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村建设规划许可管理，实现了农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排。建立健全违法用地和建设查处机制，强化了规划约束力。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，塑造乡村特色，突出乡村个性，避免千村一面。
（三）积极打造乡村振兴的示范点和样板村。官亭焦婆等25个示范点纳入市五个一批项目库。目前，山南镇“三庄联动”、上派镇“三岗慢生活”、铭传乡“聚星片区”等规划已通过县规委会。“三庄联动”乡村振兴示范项目围绕“农村改革发祥地、乡村振兴示范区”的定位，将小井庄、兴庄、长庄和板墙四个村，82个村民组，24平方公里的土地进行统一规划设计，打造合肥市乡村振兴的示范点。“三岗慢生活”围绕“五彩三岗、慢享生活”的定位，以花木产业为基础，大力发展文化创意、健康休闲、旅游服务业，提升现代慢生活体验区内涵，打造长三角新型旅游目的地。“聚星片区”坚持“淮军圩堡探源地、蚕桑文化寻踪区、皖中民宿特色街、乡村振兴示范点”的功能定位，围绕淮军文化和自然环境，打造合肥乡村振兴样板。下一步，我局将继续加快柿树岗乡防虎村、高店乡程店村等示范点和样板村的规划编制工作。
二、下一步打算
（三）保障农村发展用地需求
依据土地利用总体规划编制村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，进一步增强脱贫攻坚、农村基础设施建设、公共服务设施建设、村民建房等合理用地保障。乡镇土地利用总体规划可预留不超过5%规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村设施等建设。土地利用年度计划中低效建设用地减量化形成的用地指标，优先向乡村地区倾斜，用于支持农民集中居住和公共服务设施、休闲农业和乡村旅游项目等。提升农村产业发展用地保障能力，合理安排农业产业园、科技园、创业园、县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设用地，对利用存量建设用地发展农村一二三产业成效显著的给予新增建设用地计划指标奖励。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。探索以“点状”供地模式支持休闲农业和乡村旅游项目发展，对于零散休闲农业和乡村旅游建设项目，如农村厕所、旅游驿站、景观平台、品鉴室、停车场等，允许按规定办理预留城乡建设用地规模使用。健全设施农业用地政策，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及农业规模化经营必须兴建的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。
乡村振兴事关全面建成小康、事关中华民族伟大复兴，我局将创新机制改革，加强工作协同，调动群策群力，通过扩大增量盘活存量等方式，增加乡村土地，保证乡村振兴顺利实施，保证全体人民过上幸福日子。
结合当前工作需要，的会员“桀莛冰”为你整理了这篇2020年法治乡村建设工作情况自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
今年以来，我局按照县委县政府实施乡村振兴战略部署和司法行政系统“一个统筹、四大职能”工作布局，切实发挥职能作用，主动融入全县中心工作，以推进农村法治建设和普法依法治理为重点，以创建民主法治示范村（社区）为抓手，坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹推进法治乡村建设和司法行政各项业务工作，强化农村矛盾纠纷排查调处力度，全力维护社会和谐稳定，为加快县域经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
一、农村法治建设和矛盾纠纷排查调处工作开展情况
一是认真开展农村法治宣传教育工作。深入贯彻落实“七五”普法规划任务，按照“法律八进——进农村”工作要求，利用“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”宪法宣传周等重要时间节点，督促各司法所开展法治宣传教育活动68场次，印发“法律八进”系列宣传册8000多份，进一步提高了农村法治宣传教育活动的受众面和知晓率；围绕群众关心的“乡村振兴、脱贫攻坚、生态宜居搬迁”等热点、难点问题深入宣讲，积极利用“民乐司法行政”微信公众号、“法宣在线”“12348”法律服务热线、“互联网+法治宣传”等新媒体广泛开展新媒体普法，为全县经济社会发展营造了“出门有法、抬头也见法”的良好法治氛围；二是扎实开展民主法治示范村创建工作。按照省厅、市局关于认真开展民主法治示范村（社区）创建工作的要求，至目前，共创建新天上姚村、民乐县金山社区2个省级民主法治示范村（社区），民联镇西寨村、永固镇滕庄村、三堡镇下二坝村、六坝镇六坝村4个村被评为市级民主法治示范村；着力培育乡村法治文化，坚持德育和法治教育并举，助力乡村法治文化振兴，投资 50多万元，制作墙体普法漫画、设立法治宣传栏、建设法治文化阵地，打造法治文化长廊，为美丽乡村增添浓厚法治氛围。三是强化农村“法律明白人”和“法治示范带头人”培养工程。结合“法律八进—进农村”活动要求，推动各单位开展“法律明白人”“法治示范带头人”培养工程，至目前共开展各类专题培训23场次，培训法律明白人1376人，法治示范带头人1032人。结合脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴等工作，着力深化基层法治创建工作；着力打造乡村“良法善治”新模式，引导各行政村制定完善乡村“四议两公开”议事规则和决策制度，监督落实“党务、村务、财务”公开制度，让党员和群众切实感受到法治的力量；督促各镇村（社区）修订完善务实管用的村规民约，引导村民积极参与村级事务管理，协调各镇、村（社管委、社区）探索打造“三治融合”的基层治理示范村，为实现乡村振兴营造良好的法治环境。四是强化农村矛盾纠纷排查调处力度。加强人民调解组织建设，全县共建成人民调解委员会219个，共有人民调解员932人，其中：镇调委会10个，村级调委会171个；城市社区工作管理委员会调委会1个，居民调委会10个；小区物业纠纷人民调解委员会12个，行业性人民调委会15个。至目前，形成了以镇、村（社区）调委会、调解小组三级基础调解组织为主体，专业性、行业性、区域性调解组织相结合的多层次、全方位调解组织网络体系，做到“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。积极学习践行“枫桥经验”。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，做到矛盾纠纷抓早抓小抓苗头；充分发动和依靠群众，坚持小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决，党政联手，努力从源头减少矛盾纠纷，维护稳定，着力提高人民调解工作实效。整合矛盾纠纷化解资源，建立多远化矛盾纠纷解决工作机制。建立多种激励机制，按时发放人民调解员个案补贴，逐步推动落实调委会工作补助纳入财政保障，全面落实调解经费补助政策，充分调动调解人员的工作积极性，加强与相关职能部门的协调配合，着力构建以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为保障的“大调解”体系。强化人民调解人员培训工作。充分发挥全县171个行政村和10个社区调委会的作用，每年由各基层司法所积极组织村级人民调解员进行培训，采取以案释法的方式主讲“枫桥经验”的创立背景及主要内容、人民调解的常用方法和技巧、农村（社区）常用法律案例解析及人民调解卷宗实务，针对农村常见问题详细讲解纠纷处理的法律依据和办法，切实增强了人民调解组织化解社会矛盾纠纷的能力和水平。至目前，在全省人民调解系统录入全县各级人民调解委员会和行业性、专业性调委会人民调解员932人，2020年1-11月份，各类调解组织共调处矛盾纠纷3843件，其中调解成功3824件，调解成功率达99%；持续强化并健全完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制，拓展人民调解工作领域，加强在医疗卫生、劳动争议、物业管理、妇女儿童权益等矛盾多发领域调解工作。至目前，全县没有发生民转刑案件。
二、存在问题
我局作为法治乡村建设的责任单位，在工作中取得了一些成效，但也还存在一些不容乐观、不容忽视的问题。一是村级调解工作基础薄弱。村级调委会阵地建设滞后，软、硬件设施严重缺乏，部分村级人民调解员基本都是由村干部兼任，也还存在自身角色感不强，没有足够的时间和精力保障去做好人民调解工作，作用发挥有待进一步强化。二是经费保障不足。人民调解工作经费纳入财政预算少，专题培训工作开展相对较少，基层调解员工作方式、手段滞后，化解社会矛盾的方式方法和业务素质能力还有欠缺，调解员素质很难从根本上得到提高。三是法治乡村建设进展不平衡。个别单位工作推进力度有待进一步加强，普法宣传教育的针对性需进一步提高，法治乡村建设示范带动作用没有充分发挥出来。
三、下一步工作打算
今后工作中，我局将围绕法治乡村建设重点工作任务，进一步加强和完善社会矛盾纠纷预防化解、特殊人群管控体系建设,深化乡村治理工作，发挥法治在乡村社会治理中的服务保障作用，加快推进乡村全面振兴。
一是始终坚持党的领导，把党的领导贯彻落实到法治乡村建设的全过程，在县委、县政府的坚强领导下，采取有力措施，把法治乡村建设和“七五”普法工作向纵深推进。
二是坚持普治并举，常态化开展法治宣传教育和专题培训，不断增强党员干部法治宣传教育水平和群众学法用法意识，真正营造全社会崇法尊法、办事依法和化解矛盾靠法浓厚氛围。
农村集体经济即生产资料属于农村社区成员共有，推行共同劳动、共同享有劳动成果的一种经济组织形式，它是社会主义市场经济在农村地区的直接反映，在很大程度上决定了农村社会经济的改革与发展。同志反复强调，促进集体经济发展是确保乡村振兴战略目标最终实现的重要保证。在新时期下，推进集体经济发展，对于巩固脱贫攻坚工作成果，促进乡村振兴战略表现出非常重要的意义。
一、发展农村集体经济的重要意义
（一）有助于深化农村改革乡村振兴战略目标的最终实现，推进集体经济发展是十分重要的一环。集体经济的创新发展可以有效推动农村各项事业改革，促进农村基层组织业务水平的提升。有序推进乡村振兴战略的实施，应当采取科学有效的治理方法，对农村基层领导也提出了新的要求，农村基层领导应当拥有更高的综合素质能力与业务水平，真正处理好三农问题，带领更多农村群众迈入小康社会，为基层农民群众带来更好的服务，不断满足他们对幸福美好生活向往的需求。基于此，要促进农村基层领导组织管理和业务水平的提升，促进集体经济发展是十分关键的。集体经济不仅涉及到经济问题，同时也关系到政治问题，发展农村集体经济有利于增强农村对党决策的执行力，可以充分凸显出党的领导能力。唯有持续推进集体经济发展模式，才可以有效帮助农村处理好资金问题，让越来越多的农民群众脱贫致富，带领农民群众迈入小康社会，借助于这样的工作方式来让农村群众更加拥护和支持党的领导，建立以党领导为核心的基层组织，进一步提升党组织在农村地区的权威性和影响力。
（二）有助于农村产业做大做强促进集体经济的发展，从某种程度上来说能够推动农业的进步与发展，在党的报告中明确指出，要促进我国农业的全面健康发展，才能确保乡村振兴战略目标的实现，确保农村地区达到生态宜居以及治理有效的目标。换句话说，唯有确保乡村振兴战略的贯彻落实，才能保障农村未来建设发展朝着正确的道路前进，而农村发展过程中若缺少相应产业作为支撑，乡村振兴战略也是纸上谈兵，基于此，要促进农村社会经济的发展，应当始终坚持结合农村地区的具体情况，对市场需求展开全面分析研究，明确农村社会经济的发展方向，对农业产业实施科学规划，不断提升集体经济模式的影响力。现阶段集体经济已经取得了新的成绩，要坚持以集体经济作为基础来对农业内外部发展环境予以优化，增强对外部资金的吸引力度，以此来带动农村产业的发展，在农村地区营造一个良好的发展环境，形成良性循环。
二、乡村振兴战略为发展新型农村集体经济带来的机遇
（一）提供了发展的制度保障会议中明确提出了要推进实施乡村振兴战略，也清楚规定了农业农村发展的具体定位。为促进乡村振兴战略的落实，党中央国务院陆续颁布了一系列政策文件，借助于推动干部优化配置、要素优先配置、资金保障规定、公共服务优先等措施，有效解决了农村干部、要素、资金以及公共服务这四个方面的问题，也为新型农村集体经济的发展带来了更加充分的政策依据。例如说在《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中明确要求，应尽快消除影响城乡要素自由流动与平等交换的体制壁垒，推动相关要素朝着农村地区流动，允许集体经济组织建立完善人才加入机制，更好地吸引和留住优秀人才，支持工商资本投资能够产业化集约化经营的农业领域，促进集体经济运行体制的改革与优化，试点混合经营模式，促进集体资产保值增值，进一步促进农民群众经济收入的增加。这些政策的出台为促进集体经济的发展带来了坚实的制度保证。
（二）增加了发展的要素供给乡村振兴战略要求农村地区产业、人才、文化、生态以及组织在内的全方位发展振兴。因此中央和国务院颁布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中规定，要加快各个相关要素朝着农村地区流动，在农村地区形成人才、土地、资金、产业以及信息汇聚的良性循环，为乡村振兴战略的推进实施带来新的助力。比如人才资源，借助于建立完善金融以及社会保障等相关激励政策，让越来越多优秀人才投身于农村地区创业；对于财政投入来说，合理调控土地出让收入使用范围，适当增加农业农村投入占比；要求农信社以及农商行进一步拓展抵押担保物范围，处理好农村建设发展的资金难题。上述政策的颁布实施有效拓展了集体经济的要素供给。
（三）拓宽了发展的新空间报告中要求应当建立现代化农业产业体系、生产体系以及经营体系，之后颁布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中要求，应当尽快建立农村一二三产业相互融合的发展体系，借助于“互联网+”以及双创来助力农业生产经营模式的创新与改革，完善乡村旅游、民宿经济、休闲农业等新业态的培育发展机制，促进农村地区现代产业的持续发展。上述政策规定要求各个地区应当紧密联系当地的具体情况，制定有针对性的发展方案，不断推进观光旅游、电子商务以及文化创意等各种农村新业态的发展，同时也为森林康养、冷链物流等产业的发展带来很大机遇，进一步扩大了农村集体经济的发展空间。
三、乡村振兴战略背景下集体经济的实践探索
在乡村振兴战略背景下推进集体经济发展必须要善于利用好相关政策机遇，结合具体情况不断促进农村集体经济的创新发展。
（一）配强基层党支部，发挥引领作用一方面应当充分发挥出带头引领作用。应当遴选出综合素质较高的人才进入到农村基层党组织中，可以选择以村级组织换届作为契机，适当扩大村支部书记的选聘视野，将一部分有干劲、有能力、具有创新思维能力的优秀大学生、基层党员干部等充实到村支书的选聘范围中来，依托规范的组织流程选聘为村支部书记，让其作为推进乡村振兴战略和集体经济发展中能打胜仗的指挥员和引路人。同时还需要做好考核管理工作，进一步调动其敢闯敢拼敢干的热情。另一方面应当对村委会班子进行优化配置，推进落实农村基层党支部堡垒建设，借助于培育更多党员队伍的新生力量，将专业素质能力强、思想认识较新、具有较强事业心以及奉献精神的年轻党员，进行全面深入考察后纳入到村委会队伍中来。依靠互联网平台、实际考察、现场培训等方式，促进村委会队伍综合能力与业务能力的提升，建立一支既懂经营、又会管理的集体经济发展人才队伍，为农村集体经济创新发展出谋划策。
（二）强化财税金融支持，破解资金瓶颈资金问题是现阶段制约集体经济发展的关键性因素，应当借助于优化完善农村财税以及金融政策等方式，进一步加强财税金融支持，解决集体经济发展中的资金束缚。从财政的角度说，应当贯彻执行四个优先规定，定期安排财政资金当成是集体经济发展的专用款项，助力新型集体经济发展。财政资金投放应当合理调整贫困村以及非贫困村之间的占比，进一步拓展投放范围，真正形成普惠政策，同时必须要精简和优化资金投放流程。从金融的角度看，应当确保乡村振兴战略相关政策的贯彻执行，促进涉农金融机构例如说商业银行、农村合作银行、农村信用社等降低信贷担保门槛，拓展抵押担保物范围，为集体经济的持续健康发展带来更加充足的金融支撑，处理好集体经济发展过程中的融资难题。从税费的角度看，应当确保税收优惠政策的有效落实，对集体经济组织涉及到的房产税、土地使用税、企业和个人所得税等优惠政策予以落实，真正实现可免尽免、可减尽减的要求，从而有效减少集体经济经营发展成本。
（三）做好县级层面设计，强化政府引导可以以县级为单元进行规划设计，一方面是依托农业供给侧改革来促进种养业的发展，坚持以农业供给侧改革要求为主线，结合地区实际情况来拟定农产品种养结构规划工作方案，为集体经济发展带来一个科学的方向引导，让下辖乡镇以及各个行政村都能够根据当地资源情况对种养结构实施优化调整。另外需要开展好市场调研工作，促进信息共享，防止出现盲目跟风和同质化竞争等问题的出现。另一方面应当尽快研究拟定农村电商发展指导工作方案。促进集体经济发展应当积极利用现代互联网来开辟新的途径，利用电商来促进农副产品产业发展，实现产供销一体化。首先应当构建更加系统化的农村电商综合服务体系，为集体经济提供线上服务、发展电商业务带来保障；其次应当鼓励涉农经营主体在互联网平台中推销相关产业与服务，组织农民群众参与相关培训学习活动，让更多基层农民能够学会利用网络进行农副产品的销售；再次要打造综合性公共服务平台，促进特色品牌的建立，进一步增加农产品互联网销售规模；最后应当制定促进农村数字经济发展的相关政策规定，促进创意农业、观光农业等现代化新型业态的发展，不断扩大集体经济发展空间与范围。
（四）提升村民集体意识，凝聚发展合力第一，应当做好对基层农民群众的教育引导工作。因为过去分田单干的模式，农民群众集体意识不强，不能对集体经济形成共识，所以需要借助于有效的教育引导，逐步培养并提升他们的集体观念、集体责任感以及认同感，从而形成促进集体经济发展的合力。对于教育方法的选择，应当组织部分农民群众到集体经济发展相对较好的地方实地参观学习，依托于榜样的力量促进基层群众集体意识的增强；第二，应当以明确的制度规定来清楚“公私”界限，“公私”界限模糊会在很大程度上制约集体经济的持续健康发展，这是由于和过去的集体经济比起来，乡村振兴战略背景下农村集体经济的显著特征即是成员资格清楚、产权关系明确。集体经济的发展必须要始终坚持在清产核资和界定成员的前提下，对集体所有的合作经济组织予以不断规范。所以应当在不断健全农村基本经营制度后，推进集体产权制度优化改革，对集体产权制度予以完善，清楚规定集体产权和私人产权之间的界限，借助于清楚的制度规定来更好地保护集体经济组织成员的收益权以及集体财产权。
（五）统筹建设用地规划，解决土地难题过去很长一段时间，大部分地区并未将乡村发展真正纳入到建设用地规划中，造成乡村建设用地指标无法顺利获取，这是制约集体经济发展的关键性因素之一。为解决好土地问题，需要对建设用地指标政策予以灵活调整，对城乡建设用地规划予以统筹和完善，将乡村发展建设用地真正纳入其中，合理增加所占比重，处理好集体经济发展过程中的土地难题。在实际工作中，应当针对各个地区的实际情况，坚持实事求是，对部分城镇化程度较高，基本实现集中居住的行政村，要落实用于集体经济发展的预留土地；针对集体土地被依法征收的行政村，要根据相关规定，按照相应比例提供用于集体经济发展的土地；针对不存在集体建设用地的行政村，政府部门要坚持定期为其提供相应数量的建设用地。
对标对表、敬终如始，强化使命担当。以大学习大培训为抓手，把x思想、关于乡村振兴战略的重要论述作为各主体班次培训和基层党员干部集中学习的重点内容，今年在乡村振兴领域培训x场x人次，其中市级培训x场x人次，镇级培训x场x人次，有效教育引领党员干部增强推动乡村振兴战略的使命感责任感紧迫感。
建立督导检查机制，安排x名副处级领导分别挂点联系化北、化中、化南三大片区督查乡村振兴和脱贫攻坚工作；成立x个督导组对x个镇（区、街道）、x条有精准扶贫任务行政村进行明查暗访全覆盖。目前，全市x条任务村，其中省定贫困村x条，在册贫困人口共x户x人，已全部脱贫退出，贫困村也已全部出列。
响鼓重锤、尽锐出战，建强党员干部队伍。一是选好用好第一书记、党建指导员。全面完成x个省定贫困村和x个软弱涣散村（社区）第一书记的选派工作，共选派全脱产驻村“第一书记”x人、驻村党建指导员x名，选派x名“第一书记”到非贫困村挂任。结合工作表现和实际需要，重新调整x条村的扶贫干部。
二是精准选配党组织“头雁”。
以村级换届为契机，选优配强村级党组织书记，调整撤换x名年龄偏大、能力不胜任的村级党组织书记，规划x名“两委”干部后备人选。精准排查出x个重难点村（社区）进行集中整治，调整x个重难点村党组织书记。
三是搭建农村人才队伍作用发挥平台。
建成x个市级、x个镇级人才驿站、x个博士工作站，建立x名农村专家库。以乡镇为单位组建青年人才党支部，投入近x万元在x个镇街建设青年人才党支部活动阵地，吸收x多名农村青年进入人才信息库，为推进乡村振兴注入生机活力。
四是发挥党员引领作用。
高标准建成x个党员志愿服务站，构建x支市直机关党员志愿服务队，x个镇（区、街道）全都成立x支以上党员志愿服务队。今年来开展活动x多次，进社区累计服务群众x万多人次。同时构建“村到组、组到户、户到人”的三级党建网格，组建一级网格x个，二级网格x个，三级网格x个，配备网格员x名，联系服务农村家庭约x万户x多万群众。
强基固本、夯实基础，筑牢战斗堡垒。一是推行村级基层组织向党组织报告工作制度。去年以来村级组织累计报告x多场次，涉村事项x项，有效地将党的工作覆盖到各类基层组织。
二是壮大村级集体经济。
筛选确定x个村作为壮大村级集体经济试点村，下拨资金近x万元，受益口惠及x人，覆盖带动贫困人口x人。
三是全覆盖建设“一村（社区）一党建指导站”。
全市x个村（社区）全部建成党建指导站，并按照“x＋x＋x”人员体系选派了x多名党建指导员下沉农村基层指导党建工作，有效推动乡村振兴等工作任务落地见效。该创新做法被评为x农村基层党建优秀创新案例。
突出重点、打造亮点，提升工作成效。一是打造“十大”农业产业带。擦亮打响中国化橘红之乡、中国罗非鱼之都、全国生猪输出大县、全省最大的蚕茧和茧丝产地等品牌，初步建成化橘红、罗非鱼等“十大”农业产业带。全市从事化橘红产业近x万农民，种植面积x万多亩，加工企业x家，品种x多个，销欧美、日本等x多个国家和地区，年产值超x亿元。罗非鱼产业已形成养殖、加工、研发、销售完整的产业链，年产值x亿元。
二是高质量推进乡村振兴示范点建设。
以党建引领乡村振兴，创建了南盛平垌村、南盛蒲山村、石湾李山村、播扬红山村等一批“党味”浓厚的示范村。其中南盛街道平垌村先后被评为x省卫生村、x市文明村，代表x市参加省乡村振兴大擂台赛，被评为“污水治理优秀村”；石湾李山村被省评为“农房管控和风貌提升优秀村”。
结合当前工作需要，的会员“永达礼品表”为你整理了这篇农业农村局法治政府建设工作报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年，农业农村局在县委县政府的坚强领导下，在依法防控新冠肺炎疫情同时，结合我县农业农村工作实际，扎实推进法治政府建设工作，报告如下：
一、特色亮点措施
（一）建立健全各项规章制度
一是完善依法行政制度体系，为法治农业农村提供了制度保障；二是推进农业综合执法规范化建设，杜绝执法过程中不作为、乱作为，严格惩治腐败行为；三是规范农业营商环境，建立健全各项行政审批制度，促进实现我县农业创新驱动发展和经济持续健康发展。
（二）加大法治教育培训力度
1.制定全年的学法计划。制定2020年《谁执法谁普法》责任清单，明确要求机关各股室、局属各单位要严格执行《传染病防治法及其实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，认真开展宣传肺炎疫情、防控知识工作。
2.领导干部带头学法。建立健全领导干部定期学法制度，强化全体干部职工的法治意识，提高依法行政能力和水平。
3.组织会前学法，结合工作实际，2020年我局会前组织学习了涉农的12部法律法规，增强了全体干部职工依法治农、依法护农、依法兴农的意识。
4.开展专题法治教育培训。2020年共组织单位全体干部职工开展《中国共产党章程》《中国共产党农村工作条例》《民法典》以及《宪法》等专题学习，浓厚我局的学法氛围。
（三）深入开展法治文化建设
1.开展乡村振兴法治示范区创建活动。落实省、市、县文件精神，制定我县乡村振兴法治示范区的创建方案和验收标准，组织相关人员召开业务培训会，并按文件要求对申请创建乡村振兴法治示范区的乡镇的创建效果及图文资料进行验收。
2.争创县级“学法用法示范机关”。按照文件要求，结合我局工作实际制定创建工作的实施方案，成立工作领导小组，落实了具体承办部门和专兼职工作人员，，深入持久有效地开展创建活动。
（四）加大农业行政执法力度
1.行政处罚案件。
2020年县农业农村局共立案查处各类农业违法案件32起，办结32起，共处罚没款约13.1万元。其中渠县农业行政执法大队18起，渠县动物卫生监督所12起，渔政监督管理站2起。
2.行政检查情况。
2020截至目前共出动执法人员2500人次，检查生产经营单位1650场次，农药抽样10个，兽药抽样1个，种子抽样75个，调处群众投诉举报生产事故纠纷、禁渔期违法捕捞等共20余起。
3.行政许可情况：截止2020年9月23日将行政审批事项移交行政审批局前，共办理2395件。
4.其它行政权利运行情况。2020年，我局无行政复议、行政诉讼情况，无行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认等情况。
（五）全面开展专项执法活动
1.开展农资打假护农保春耕执法行动。为进一步规范农业生产资料市场秩序，在新冠肺炎防控的关键时期，结合质量抽检、执法检查等手段，开展农资打假专项行动，努力把疫情对农业生产的影响降到最低，确保春耕备耕生产顺利进行。
2.开展活禽市场专项检查行动。根据《四川省农业农村厅关于进一步加强活禽经营市场动物卫生监督管理工作紧急通知》的要求，在疫情防控的关键时期，按照渠县积极配合做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，县动物卫生监督所对渠城主城区活禽交易和宰杀点进行了拉网式督查，维护我县农产品市场秩序。
3.开展扫黑除恶专项检查行动。对辖区内的农资生产经营主体进行走访摸查，坚决做到“扫黑除恶，除恶务尽”，广泛搜集线索、深挖线索，做到心中有数、目标清晰，为社会大局稳定“保驾护航”。
4.开展生猪定点屠宰防控专项行动。加强全县生猪定点屠宰场的“新冠肺炎”和“非洲猪瘟”防控工作，渠县动物卫生监督所要求各生猪定点屠宰场和驻场官方兽医必须严格落实“新冠肺炎”各项防控措施，搞好生猪屠宰检疫，督促业主搞好“非洲猪瘟”自检、“瘦肉精”检测、肉品品质检验和消毒等工作，落实业主主体责任，并加大督查力度。确保生猪屠宰企业生产正常开展，确保渠城人民群众吃上“放心肉”。
5.开展禁渔期渔政执法专项行动。自禁渔工作实施以来，县渔政监督管理站联合公安等其他部门在渠江及支流等水域范围内联合开展专项行动，将涉渔“三无”船舶、“电毒炸”等行为作为重点打击对象，并不定时对辖区内的水域开展突击检查，对禁渔动态实时有效监控。
（六）开展多样普法宣传活动。
按照《农业农村局2020年“谁执法谁普法”普法责任制清单》，围绕涉农法律法规，在工作实践中深入开展以案释法和警示教育等普法宣传教育活动。
一是由于疫情防控期间情况特殊，在“3.15”“12.4”等法治宣传重要时间节点设置电话专线，接受群众咨询农业法律法规以及种子、农药、肥料等相关知识，累计接听电话100余条，提高了农民鉴别能力。
二是依靠多媒体，利用“以案说法”“法治之窗”等栏目，向广大农民群众广泛宣传农牧渔业法律法规，用典型案例教育引导农民，如何运用法律武器保护和捍卫自己的合法权益。
三是开展“法律进村入户”宣传活动。结合乡村振兴战略的实施，以“法律七进”活动为载体，大力宣传县委、县政府的精准扶贫政策和涉及土地承包、惠农补贴、畜禽养殖等与农民群众息息相关的法律法规知识。
二、存在的问题
（一）学法、用法、守法的社会氛围还不够浓厚。部分群众的法律意识淡薄，反映问题、维护权益不按常规走正常法治渠道，信访不信法、信上不信下、大闹大解决、小闹小解决的思想时有发生。（如我县农村土地承包确权颁证相关法律法规知识给每个乡镇都分发过1000份以上宣传资料，但是大部分农民学习都不够深入，土地确权、转让、流转纠纷仍然时有发生）
（二）法治人才队伍不够专业。法治建设需要法治人才，当前，由于机构改革，我局人员变动较大，没有法律相关专业的人才，我局法治建设人才队伍呈现散、少、缺、弱的特点。
（三）执法装备需待完善。执法检查活动是全年都在进行，专项检查更是需要赶在集市结束前进行，农业行政执法检查活动次数多，任务重，但我县农业执法大队经费有限，缺乏执法车辆、执法记录仪等执法设备，导致执法工作开展困难。
（四）法律顾问制度还需进一步健全完善。我局在法律顾问制度建设方面还存在着对法律顾问工作的重视程度不够、法律顾问制度建设滞后、法律顾问缺乏和作用发挥有限等问题。这些问题的存在，与面对依法治县和争创四川省乡村振兴示范区发展的新要求不相适应。
（五）随着我县乡村振兴不断推进，农业现代水平不断发展，部分涉农方面的法律法规已经不能适应现代化农业发展进程。
（六）部门工作协调程度不够。乡村振兴法治示范区创建工作在县一级涉及组织、宣传、政法、民政、司法行政、农业农村、公安等多个职能部门，各部门在乡村振兴法治示范区创建工作中的职能明确，但缺乏步调一致的统一安排。
（七）法治宣传手段不够普及。新形势下,农业行政执法工作任务日益繁重，很多法治工作需要利用现代手段在网络上进行宣传，如农业部门网站及新闻宣传媒体、农民培训机构、“12316”信息平台、微博、微信、抖音等，但是村一级很多农民运用电子产品不够熟练，导致法治宣传工作开展存在一定困难。
三、法治建设思路
（一）建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。
（二）一是加强我局全体职工对农业方面法律法规的培训学习，二是引进法律专业人才、建立一支正规化、专业化、职业化的高素质法治工作队伍。
（三）强化农业执法经费保障，将执法装备配备经费纳入同级财政预算，加大农业执法装备建设投入，确保执法装备配备能够满足农业综合行政执法工作需要。
（四）建立健全法律顾问制度，设立法律咨询站点，引导村民以合法、理性的方式表达诉求，对老弱病残等群体给予法律援助，最大限度地做到将矛盾解决在自己家门口，有效地化解了基层矛盾，维护了基层社会和谐稳定。
（五）建立联席会议制度，形成齐抓共管、协同推进的依法治县、依法治农新格局。
