时间：2023-06-15 17:26:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村旅游区策划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要：遵义农村地区有着丰富的旅游资源，自然风光类型和民族风情的丰富性与多样性为遵义农村开展旅游提供了资源条件。我市乡村旅游业起步较晚，存在着投资与经营规模小、地区分布与组织形式散、项目低水平重复设置、市场竞争秩序乱的局面，以及活动项目形式单一、环境卫生面貌亟待改善、旅游人才匮乏等问题。要解决这些问题加强引导、科学规划、合理布局；质量管理、服务指导、监督保障；规范经营、保持特色、提高质量；产品创新、机制创新、组织创新。
关键词：乡村旅游；问题；对策
“乡村旅游”最早亦称农业旅游(Agritourism) ，在习惯将旅游称为“观光”的东亚和东南亚地区，乡村旅游又被称为“农业观光旅游”，在这些地区，乡村旅游被定义为:以农业资源为基础的旅游项目的统称。上述定义从乡村旅游发展历史的角度阐释了乡村旅游发源于农业旅游的事实，但随着历史的发展，该定义已经不适应现代乡村旅游的形式与内容，笔者认为，即乡村旅游就是以乡村社区为活动场所，以乡村特有的景观环境和人文环境为旅游资源，吸引旅游者前去旅游的一种具有生态性质的旅游形式。
一、遵义乡村旅游发展现状
（一）乡村旅游资源概况
1、由特殊地质地貌构建的自然景观的奇特性。遵义市位于贵州北部，属云贵高原向四川盆地湖南丘陵地带过渡的东斜坡北段，全市土地面积30780km2。全市喀斯特地貌发育三维空间的不断扩展，导致地形演进过程的变化十分复杂，发育于地表的漏斗落水洞、洼地、峰林、峰丛、天生桥、岩溶湖、瀑布、跌水，与发育于地下的溶洞、暗河、暗湖等纵横迭置，形成了一个极富地域特色的自然“岩溶博物馆”。
丹霞地貌是我国南方红色岩系发育的一种特殊地貌。在遵义赤水市境内以侏罗、白垩纪出露地层中，有一千多平方公里的丹霞地貌著称于世。 赤水的丹霞地貌，以其艳丽鲜红的丹霞赤壁，拔地而起的孤峰窄脊，仪态万千的奇山异石，巨大的岩廊洞穴和优美的丹霞峡谷与绿色森林、飞瀑流泉相映成趣，形成很高的旅游观赏价值，令游人倾倒。
2、多民族构建的文化原生性。全市有仡佬、苗、土家、布依、彝、侗、回等36个少数民族。据遵义市第五次人口普查数据表明，有少数民族人口89万人，占全市总人口12.2％。多种族群和不同地域的文化因子经反复对撞和相互涵化，逐渐积淀在贵州文化的各个层面中，各民族的建筑、服饰、饮食、婚俗、祭祀、节庆、艺术等等，无不富含着异彩纷呈的人文底蕴。
3、天然避暑型气候的独特性。遵义的避暑型气候资源已属于越来越稀缺和珍贵的生态环境资源。遵义的气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候。气温变化小，冬暖夏凉，气候宜人。降水较多，雨季明显，阴天多，日照少。丰富的乡村旅游资源为遵义乡村旅游的发展奠定了坚实的基础。
（二）遵义乡村旅游开发模式
目前，遵义乡村旅游开发模式有三种：
1、环城休闲度假山庄，这种模式以遵义市汇川区董公寺镇最为典型，即以田园生态环境和各种农事活动为吸引物，将农村生态和农事风情、旅游与休闲相结合，以满足城市居民回归自然的心理需求。
2、环城休闲农家乐村寨，这种模式以遵义市红花岗区新蒲镇最为典型，主要的经营特色是休闲度假，接待的游客主要来自于遵义市两城区。全镇发展乡村旅游的农户的民居全部为黔北民居风格，村寨内民居风格统一。
3、外向型度假避暑村寨，这种模式以桐梓县最为典型，桐梓县境内交通便捷，区位优势明显，境内属亚热带高原季风气候，冬无严寒、夏无酷暑、雨热同季、雨量充沛、无霜期长、四季分明。桐梓县以其良好的气候和区位优势，在每年夏季吸引力大量的重庆游客来此避暑。
二、遵义乡村旅游发展存在的问题
（一）规模小
目前遵义乡村旅游开发仍呈现出一种自发状态，普遍存在着投资与经营规模小，地区分布和组织形式零散、项目低水平重复设置、市场竞争秩序乱的局面。除董公寺镇、新蒲镇、桐梓县等个别村镇已初具规模外，其余多呈“小打小闹”的零星状态。
（二）内容单一，缺乏层次性
遵义的乡村旅游还主要停留在观光层而上，乡村度假、采风、民间手工艺品的制作、民俗文化研讨、夏令营等内涵丰富的乡村旅游活动尚未展开，乡村旅游还停留在“春大赏花、秋大采果”和“品尝农家饭”等传统单一的层次上，缺乏地域性和多样性，乡村旅游商品粗制滥造，富含民族特色的旅游商品稀缺。
（三）乡村环境卫生等基础设施较差
乡村卫生设施缺乏，特别是饮水和厕所的卫生条件差；卫生观念落后，如部分地区存在“人畜同饮”、“人畜共居一楼为畜圈、一楼居幻”等，使游客望而却步。此外乡村的通达性较差，乡村生态旅游突发事件的安全应急系统也急待建设。
（四）宣传力度小，缺乏整体策划，尚未形成品牌
由于遵义目前的乡村旅游大多是农户或村镇自发进行，缺乏整体策划，难以在主流媒体或重要窗口进行捆绑宣传；加上缺乏对乡村旅游具体项目的具体策划，尚未形成知名品牌，外界对遵义乡村旅游的优势和特色知之甚少。
（五）乡村旅游从业人员匮乏、现有人员素质较低
乡村旅游从业旅游的开发和管理都需要高级别的人才，需要懂旅游、懂管理的双重人才。当前开发乡村旅游的人才奇缺，加上资金的短缺和部分政府主管人员的不重视，直接影响了旅游人才的培养和引进。乡村旅游地的管理人员主要是政府官员和村干部，且分工不到位，职责不清，管理混乱；从业人员主要是当地农户，真正懂得旅游开发和经营管理的人才极其缺乏。
三、遵义乡村旅游发展的对策
（一）进一步优化以乡村旅游为龙头的产业政策，发挥乡村旅游的带动作用
三次产业的恰当的发展比例，将形成合理的产业结构。建议做法如下：
1、调整传统农业生产结构，大力发展旅游农业。乡村旅游区第一产业要坚持走特色化、产业化之路，并逐步提高农民组织化程度。通过围绕旅游业调整农业结构，引导农民由传统的计划农业向旅游农业发展。
2、以乡村旅游市场为导向，调整工业产品结构。乡村旅游区第二产业要发挥聚集效应，尽量将其布置在城郊的工业园区，以种养业和乡村旅游业为依托，构建资源加工型工业体系。其中可以主要包括：农副产品的深加工，即食品饮料工业、保健医药工业、旅游购物品加工工业。
（二）实施政府主导的社区参与乡村旅游发展战略
在乡村旅游发展的过程中，如何确立政府、企业、个人的权利及权力边界，达到社会各部分各负其责，共同承担乡村旅游区社会发展的任务至关重要。
政府主导型旅游发展模式是国家或地方政府为了给本国或本地区经济注入新的活力，在政府规划指导下，采取各种措施，对旅游开发给予积极引导和支持，营造旅游环境，有意识的发展旅游业，以带动社会经济的全面振兴。
积极创新旅游业发展模式。农村地区应在充分尊重当地农民合法权益和意愿的基础上，鼓励农民以股份合作的方式兴办乡村旅游，逐步整合分散的乡村旅游点，提高乡村旅游的组织化程度。
（三）加强基础设施建设，改善乡村旅游区软硬件环境
交通、通讯设施的完善，水利、电力设施的建设，教育、民生设施的提高等都决定着乡村旅游区开发的程度和发展前景。基础设施也会影响到农村总体经济水平，从这种角度看，基础设施建设的重要性更加增强。因此，乡村旅游区要在已有基础上，加大投入，制定优惠政策，进一步加快公路、通讯、能源、水利建设的速度，尽快改善乡村旅游区生存条件和投资环境，为其经济的全面振兴奠定基础。在加快改善硬件设施的同时，也要提高其软件环境，以适应经济发展的需要。
（四）加大教育投入，提高劳动力素质
积极培养旅游人才。目前，旅游企业发展的较好的地区都十分重视人才的培养。具体的做法是，定期或不定期地对在岗人员进行培训，以提高业务人员的素质；通过与高校合作，以定向招生的方式培养发展旅游业急需的各种人才。目前，乡村旅游区旅游专业人才比较缺乏，文凭层次较低，尤其缺乏高层次人才，对农村地区的乡村旅游基础研究尤为不利。
（五）加大投资力度，促进乡村旅游进发展
制约农村地区乡村旅游业发展的一个重要因素是缺乏旅游开发资金。巧妇难为无米之炊，兴办任何事业都要解决资金问题。我国是一个发展中国家，国民经济实力还不很雄厚，不可能对农村地区发展乡村旅游业有多大的投入。如何筹集资金办旅游是农村地区发展乡村旅游业的一个难题。借用一些贫困地区办旅游的做法，是:不等、不靠、主动“找米下锅”，广聚社会闲散资金为我所用，坚持景区开发筹资社会化。
参考文献：
[1]车家骧，苏维词，刘瑞.贵州山区乡村生态旅游发展模式与策略[J].乡村旅游，2007，(11):39-40.
[2](英)伦纳德·J·利克里什，卡森·L·詹金斯，程尽能等译.旅游学通论[M].中国旅游出版社，2002.
黔东南州在今年“十一”黄金周实现旅游收入3.97亿元人民币。在年初遭受重大自然灾害冲击的情况下，黔东南旅游在上半年实现了接待人次、旅游总收入同比分别增长25％左右，来之不易的业绩。“十一”黄金周，黔东南旅游业又迎来了第四季度的“开门红”！
据统计，今年到黔东南旅游的自驾车游客达19.96万人次，同比增长85.62%。今年“十一”黄金周，贵州旅游业呈现出的显著特点之一是，黔东南州乡村旅游点密集区已发展成一个规模庞大的旅游区。贵州――安全的旅游目的地形象逐渐凸现，黔东南――原生态魅力体验地的吸引力日趋强烈。
以上来之不易的业绩，凸显了黔东南州“体验生态博物馆”乡村旅游发展模式的魅力。在这一要素的开发上，黔东南州采取统一文化包装、统一设定线路、统一服务机构、统一策划品牌等办法，切实加强对游客的服务和引导，全面提升了体验生态博物馆的质量和效果。
围绕原生态民族文化世界旅游目的地定位，黔东南体验生态博物馆乡村旅游模式以“和谐”主题统一文化包装，使各景区景点既互相联系，又各具特色；使黔东南原生态文化旅游的原生性、完整性、独特性、神秘性得以同时呈现，对游客构成极大的诱惑力和吸引力
众所周知，旅游产业的核心竞争力在于文化。从民族文化的构成上看，黔东南境内居住着苗、侗、汉、水、瑶、壮、布依、土家等33个民族，少数民族人口占总人口81%，民族众多，文化多样，形态原始、源远流长，可谓世界所罕见的多元共生、和谐共存的天然生态博物馆。底蕴深厚的各民族文化，外化为节日庆典、娱乐活动、民间工艺、建筑民居，就成为独具特色的旅游资源。
千百年来，黔东南的世居少数民族依山傍水而居、聚族而居、依环境资源而居。创造、传承至今的是一种以和谐为理念的原生态文化,即与自然和谐,与生活和谐,与环境和谐。
有关专家认为，从生态文明建设的生态环境和生态文化这两大基础条件上看，黔东南在贵州省内优势明显，在全国而言也属条件良好的地区。
在发展乡村旅游的进程中，黔东南州深刻把握本土原生态文化的独特性和比较优势，以“和谐”的文化主题为统领，统一文化包装，使原生态文化的内在特质外化为极具号召力、影响力的文化旅游主题。
在这一主题下，各具特色的乡村建筑群落、人居环境、民俗民风，诠释了原生态文化的魅力和力量，使“以谦恭敬畏自然、以平静彰显历史、以美丽对待苦难、用微笑面对陌生”的原生态文化，对游客构成“越想越神秘、越看越想看、越品越迷人”心理吸引。
以旅游线路为载体统一设定旅游要素，展示原生态文化的多样性与完整性和神秘性，是黔东南州在生态博物馆乡村旅游模式建设与推动中的成功经验
根据旅游市场的变化与需求，黔东南乡村旅游以不同文化内涵的景区景点为组合要素，变顺应市场为引领市场，近几年相继推出4条精品旅游线路，打破了以往小区域内各自为政、各示其优的旅游线路推介方式，使全州旅游因“线”而活。
2006年，黔东南州推出的“完美假期――多情黔东南”旅游线路被中央电视台评为当年全国十佳旅游精品线路之一，此后，因这条线路进入黔东南的游客大增。2007年7月，文化名人余秋雨应邀踏访黔东南，赴锦屏隆里古城、黎平肇兴、从江岜沙、榕江三宝、雷山西江千户苗寨以及镇远古城，品读原生态文化，对话黔东南。余秋雨随后发表的《也许是归程》、《以美丽回答一切》和《我本是树》3篇手记，引来广大读者对原生态黔东南的无限向往。两个多月后，黔东南州旅游局透露，以名人行踪命名的“余秋雨线路”在当年“十一”黄金周为黔东南引来的游客达数十万！2008年奥运火炬传递结束后，黔东南推出“奥运火炬旅游线路”，又吸引众多游客奔向黔途。而“氵舞阳河精品线路”的推出，则使以往依托历史文化名城镇远的观光游，转变为内涵更丰富、体验更完整的文化生态游。
今年下半年以来，“多情黔东南”等4条精品旅游线路上的西江千户苗寨、岜沙苗寨、肇兴千户侗寨、郎德苗寨、三宝侗寨、镇远古城、剑河温泉、锦屏隆里古城等8大景点，游人如织已成为常态景观，接待人次与旅游收入双双攀高。
围绕全方位、深层次品味原生态民族文化需要，统一旅游服务机构，向外对接全国、世界市场，向内对接各景区景点，形成统一的服务网络，是黔东南州在生态博物馆乡村旅游模式建设与推动中的又一成功之举
旅游业自身的行业特征和国内外发展旅游的实践表明，旅游业是一个政府主导型的特殊产业类型。而近年来，国内各地乡村旅游的实践证明：乡村旅游同样离不开政府必要的支持和引导。
在黔东南，政府支持和引导乡村旅游的一个成功经验是统一旅游服务机构。
发端于巴拉河流域7个苗族村寨的黔东南生态博物馆乡村旅游模式，注重政府相关部门对旅游产业的引导推动。这一模式获得成功后，黔东南州将其推广到州内更多的乡村旅游区域。
统一旅游服务机构，一般是以县域为单位设立旅游服务中心，对内指导、协调、服务各景区景点，对外对接全国、境外市场及旅游机构。
以从江县为例。2001年，从江乡村旅游从距县城近、与县城形成强烈反差的一个村――“最后一个部落”岜沙开始，之后是“侗族大歌之乡”小黄村，然后是有“红豆传情”婚俗的银潭，以及高增乡的10多家“农家乐”，和数百年来控制人口出生率、性别比近乎神奇的特色村占里。在至今7年的时间里，县里对旅游资源作出统一规划、指导，成立旅游服务中心，管理各个旅游点的经营，设立“岜沙――小黄――占里――银坛”的两日游线路，使原来各个以吸引散客为主的旅游点连成线，呈现给游客完整、丰富的从江原生态文化面貌，也赢来可观的经济效益。2007年，从江旅游收入占县财政收入的13％，已具产业规模。
统一策划，以“苗乡侗寨”品牌叫响乡村旅游，是黔东南州旅游发展战略化、品牌化的谋略之举
有专家认为，黔东南“苗乡侗寨”承载的原生态民族文化，以其具有的唯一性、丰富多样性、群众参与性决定了“苗乡侗寨”是黔东南乡村旅游的魂。以“苗乡侗寨”为乡村旅游品牌，正是基于黔东南“世界苗侗原生态文化遗产保留核心地”的民族文化地位。
以“苗乡侗寨”为乡村旅游品牌，是因为苗乡侗寨是黔东南民族文化的象征。全州有民族村寨32296座，文化旅游乡镇20个，民族文化旅游村寨100个。在这个多彩的“苗乡侗寨”里，共珍藏着19项国家级非物质文化遗产，40项省级非物质文化遗产保护项目（其中两个国家级生态博物馆，3个中国民间艺术之乡、3个中国民间绘画之乡，4个国家级重点文化保护单位），陈列着64大类200多个品种的民族服饰，是中国民族服饰种类最多、保存最好的区域，堪称民族服饰博物馆；保存着芦笙舞、锦鸡舞、木鼓舞、板凳舞等各种极具魅力的民间舞蹈和上千种苗侗等多民族原生态歌曲，被誉为歌舞海洋；展现着一幅幅独具特色的民族建筑画卷，为人类保存了一份珍贵的建筑文化遗产。
明确思想，坚定目标，开创乡村旅游发展新局面
指导思想：以科学发展观为指导，以促进社会主义新农村建设为目标，坚持政府推动、部门支持；农民主体、市场运作；因地制宜、突出特色。注重与文明生态村建设相结合，与扶贫开发相结合，与丰富旅游产品相结合，着力优化乡村旅游环境，完善基础设施，提高从业农民素质，推动全县乡村旅游快速健康发展。
发展目标：突出打造景区依托型乡村旅游示范村1个。通过典型示范，带动资源特色明显、基础设施条件较好、有一定发展潜力的乡村发展旅游。到2014年前，创建不少于17个特色鲜明、风格各异、功能配套、服务规范的乡村旅游村；适时发展2-3个农业资源型、民俗风情型乡村旅游园区，与乡村旅游村形成优势互补；整合资源，包装打造出长城村寨访古游、民俗文化觅踪游、农业观光采摘游、休闲渔业体验游4条乡村旅游线路；全县乡村旅游总收入年平均增长要达到10%以上，占旅游总收入的比重要达到20%以上。
科学规划，有序开发，确保乡村旅游健康有序发展
各乡镇村要在县旅游和规划部门的指导下，结合本地实际，深入挖掘乡村旅游资源，将乡村旅游与发展现代农业结合起来，与建设新农村结合起来，按照“高起点、上档次、有规模、有特色、可持续发展”原则，依据市、县旅游发展规划及县国民经济发展计划，编制好镇村旅游发展规划，优先选择资源较为丰富、特色较为鲜明、可进入性较好的资源地，进行包装策划，吸纳资金重点投入。现有的乡村旅游点要制定升级改造计划，对原有规划进行完善提高。各镇村要严格按照乡村旅游规划进行乡村旅游开发，同时镇政府及旅游主管部门必须加强对乡村旅游开发项目单位进行监督，防止盲目开发、无规划开发，确保乡村旅游资源持续利用，乡村旅游产业健康有序发展。
完善设施，改善环境，健全乡村旅游综合承载功能
各乡镇、管理区应加大对旅游开发重点村的基础设施建设及旅游项目开发的投入，积极申请金融机构的贷款支持，创造条件争取省市相关部门旅游、农业、中小企业、科技资（基）金的扶持。同时，充分调动社会各方面投资积极性，鼓励和支持企业、村民或外来人员以独资、合资、股份制等灵活多样的方式投资开发乡村旅游项目，参与乡村旅游道路、通讯、水电、卫生等基础设施建设和项目开发。县财政设立旅游基础设施专项建设资金，每年不少于100万元，并视乡村旅游发展现状逐年增加。旅游部门应积极指导乡村旅游接待户进行客房、厨房、厕所的改造，对照《旅游区（点）质量等级评定与划分标准》，完善游客中心等相应设施，不断改善接待条件，完善服务功能，提高综合服务承载能力，为乡村旅游的规模、规范发展打下良好基础。
加强培训，规范管理，优化乡村旅游发展环境
各乡镇、管理区要加强乡村旅游从业人员的培训，利用冬春农闲时节，与劳动、教育、旅游、农业、卫生防疫等部门联合举办培训班，重点提高乡村旅游从业人员在经营服务、食品卫生、旅游文化、旅游安全、接待礼仪、餐饮和客房服务等方面的素质和服务技能。劳动、教育、旅游、农业、卫生防疫等相关职能部门也要将乡村旅游纳入行业培训计划，通过送教上门、一对一帮扶等多种形式，开展多层次、多渠道帮扶教育培训。各乡村旅游单位要加强内部管理，建立健全旅游接待、旅游安全等各项规章制度，严格执行行业部门制定的旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。开展诚信旅游教育，教育乡村旅游从业人员诚信经营，文明待客。卫生部门要加强乡村旅游区卫生防病和卫生监督，加强食品生产、餐饮服务的监督检查。公安、工商、物价等部门要依法打击无证照经营、欺行霸市、欺诈游客等扰乱旅游市场秩序违法行为，加强对乡村旅游市场价格监管，落实旅游商品、服务明码标价。旅游部门要做好沟通协调工作，组织各有关单位，全面实施旅游环境综合治理，进行综合执法，整顿旅游市场秩序，全面提高旅游服务质量。
积极宣传，加强促销，提高乡村旅游影响力
各乡村旅游点要聘请有资质专业机构做好乡村旅游产品的策划、包装，制定可操作、针对性强的宣传促销方案。积极参加各级旅游部门组织的旅游宣传促销活动，加强与旅行社、宾馆饭店、休疗养院等旅游企业的协作，提高景区的知名度。各乡镇、管理区要充分利用现有资源，加强与新闻传媒机构的联系，采用多种宣传手段，提高乡村旅游的影响力。旅游主管部门要加大县域旅游整体形象宣传的力度，要把乡村旅游作为全县旅游整体宣传促销的一个重要方面，要积极整合县内旅游资源，将乡村旅游纳入到县域精品旅游线路中。同时，要协调县内经济实力雄厚的旅游景区，与乡村旅游景区实行捆绑帮扶宣传促销，提升县域乡村旅游的综合影响力。
以科学发展观统揽旅游产业发展全局，以完善产业体系、壮大产业规模、提升产业素质、丰富产品内容、增强产业竞争力为核心，推动旅游产业跨越式发展，为全区统筹城乡发展、构建和谐做出新的贡献。
二、发展思路
围绕优秀旅游目的地建设和旅游经济强区建设，按照经营产业的理念，主动融入统筹城乡发展。实施大项目、大投入、大营销，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业。着力推动全区旅游由数量规模型向质量效益型的转变，由政府投入为主向社会投入为主的转变，全面提升旅游经济规模和市场竞争力。
三、发展目标
年，力争接待游客1000万人次，同比增长8%，实现旅游总收入9亿元，同比增长12%。
四、工作重点
（一）理清旅游产业发展脉络，总体推进我区旅游创新发展
结合旅游局建局十周年，召开区年旅游经济工作会，总结十年来区旅游发展经验和不足，理清下一步发展思路和目标，确定工作重点、措施，并分解落实工作任务。
（二）立足东部主城，打造国际级山水古镇旅游圈
争取规划启动梨树湾至的旅游公路建设，打通交通瓶颈，形成旅游交通环线。
1、打造名山旅游。指导山洞辖区挖掘开发陪都文化遗址，盘活抗战风情一条街，打造“山洞—陪都旅游长廊”；大力提升农家乐、度假村档次；完成森林公园入口片区改造、了望塔建设及生态登山道建设，动工恢复云顶寺；实施51平方公里的风景区整体规划、整体开发，推动调整、中梁产业结构，促进歌乐—中梁生态旅游产业带的快速发展。
2、加快融汇国际温泉城建设。按照市、区提出的“国内第一、国际领先”的温泉城定位，主动界入，加强服务，推进业主建设五星级温泉酒店、温泉小镇、温泉别院、温泉旅游商业街等进程，力争年初见轮廓。
3、打造红色旅游精品。加强“革命先烈、红岩英魂”形象宣传，开展景区综合整治，规范旅游市场秩序。进一步强化以为历史背景、以烈士陵园为核心、以周边红色旅游景点为依托的红色旅游经典景区。
4、提升磁器口古镇旅游质量档次。积极引入市场机制，试行古镇旅游联票制，增强古镇自身造血功能。规划实施幸福街片区保护开发和游客中心建设。启动正街片区开发，扩大古镇范围。策划一批特色突出的场馆，加强旅游商品研发，策划开发夜游古镇等旅游产品。
（三）立足西部新城，加速旅游西进
1、大力培育西部文化旅游。逐步将开放式的大学城打造成一座集“教育、科技、文化、生态”为一体的旅游城；
2、大力培育高新技术工业旅游。主动介入、指导和引导西永微电子工业园增加旅游功能，策划包装一批旅游项目，科学布局配套设施,提供旅游服务。加快动漫基地建设，打造集动漫设计、制作、青少年活动等项目和相关产品于一体的国家级动漫基地。
3、大力培育生态观光农业旅游。引导公司、公司等大型现代农业企业，建设曾家镇现代都市农业园，把农业科普观光和休闲度假、农村体验相结合，进行精品农业展示、高档花卉苗木生产、精细蔬菜生产、农业科技孵化，打造大型生态观光农业旅游，创建全国农业旅游示范点，形成西部旅游的新亮点和新卖点。
（四）立足中部生态资源，统筹城乡发展
以“乡村旅游年”为契机，促歌乐—中梁生态旅游提升档次、丰富内容、扩大影响。
1、主动融入社会主义新农村建设，打造镇歌乐村、天池村为著名旅游村。以经营旅游方式来经营农业，蔬菜种植向生态观光型发展，农产品向旅游商品发展，水库、池塘向水上休闲娱乐发展，花卉、果园向观光旅游发展。
2、主动融入统筹城乡发展，推动歌乐—中梁产业结构调整。实施中梁腊梅、湿地生态旅游工程，加快歌乐、中梁乡村旅游资源的开发利用，努力盘活乡村旅游资源，积极改善交通条件，积极引导建设特色突出的度假村或农家乐。
3、引导和指导镇举办年乡村旅游节、天池钓鱼节、中梁镇举办荷花节等节庆活动。扩大影响，提高知名度和吸引力。
（五）以包装项目、招商引资为抓手，市场化经营旅游产业
精心包装策划旅游项目，依托资源优势，超前谋划一批市场前景广阔、综合拉动作用强的大项目，建立完善全区旅游招商项目库，开展全方位、多渠道、多元化的招商活动，建立政府主导、区外经委和旅游局牵头、各相关部门协同配合的旅游招商工作机制，吸引外地资金推动全区旅游经济快速发展。
（六）深化“创A添星”工程，促进行业提档升级
加快酒店星级评定，推动金阳易城国际、融汇国际温泉城加快建设五星级酒店；引导富力集团等在大学城建设高星级酒店；引导和指导山隐酒店创建三星酒店；
加快景区等级评定，指导郭沫若旧居、冯玉祥旧居、张治中旧居创建国家AAA级旅游区；引导和指导烈士陵园创建国家AAAAA级旅游区。
（七）立足大旅游，整体营销区旅游
积极争取全区旅游宣传促销专项经费，完善形式多样的宣传促销机制，加强与新闻媒体的合作与交流。举办磁器口春节庙会、巴渝旅游文化节、乡村旅游节等重大节庆活动。把宣传旅游作为对内对外宣传工作的重要组成部分，定期制作旅游宣传节目，开辟旅游专栏，优先安排旅游公益广告。
（八）坚持不懈抓管理，规范旅游市场秩序
1、加大诚信建设。深入开展以“诚信经营，规范服务，善待游客，提高质量，力创品牌”为宗旨的诚信建设，抓好诚信经营和服务的奖励和失信惩戒工作，开展社会监督，做好行业诚信建设信息工作。
一、加强旅游项目的规划和开发建设，进一步完善旅游产业布局。
（一）积极引导社会各方资金参与旅游项目的规划编制。凡符合全市旅游业发展总体规划和“十一五”旅游发展规划的各类旅游区、风景区进行各类旅游规划编制、项目策划、项目可行性研究的，经费来源属于社会民间资金，按编制策划及研究费实际投入的30给予补助；经费来源属于镇、街道的，按20给予补助。
对列入市重点工程（重大项目）、实事工程的旅游区、风景区进行测量勘测设计、项目扩初设计，按设计费的20给予补助，单项补助资金最高不得超过20万元;该项目资金补助在完成设计后到位50，开工建设后到位50。
（二）鼓励乡村旅游建设和风景旅游区环境整治。按照旅游等部门认可的建设方案或建设标准进行乡村旅游（休闲农业旅游、休闲渔业旅游、杨梅基地等）建设、旅游区环境治理的，经审核验收按实际财务投入的20给予补助，单个项目补助资金最高不超过20万元。
（三）鼓励新建、改建中高档星级饭店，提升城市品位。对授予四星级饭店牌子的给予奖励100万（已经享受“一事一策”的除外），五星级饭店可享受“一事一策”。
为改善城市景观，提升旅游形象，对位于城区主要商业区、景观带上的三星级以上酒店（含三星级）进行观光电梯改造建设的，按照实际财务投入的6给予奖励，单项最高不得超过20万元。
鼓励星级酒店积极构建节约型社会而进行立体车库项目建设的，按照实际财务投入的8给予奖励，单项最高不得超过20万元。
（四）提升旅游区的配套设施功能。
鼓励旅游区（点）、风景区按照国家星级旅游厕所标准进行新建、改建，达到三星级标准的，奖励3万元；达到四星级标准的，奖励6万元；达到五星级标准的，奖励10万元。
（五）鼓励加大对风景旅游区建设的投入力度。
1、对社会资金利用现有各种旅游资源进行旅游区（点）、游乐场等综合开发建设的，对开发主体按当年实际到位资金实施分档奖励：财务投入300—1000万元（含1000万元）的，按2的标准给予奖励；1000—5000万元（含5000万元）的，按3的标准给予奖励；5000万元以上的按4的标准给予奖励。
2、鼓励有关镇、村加大对列入市级以上历史文化保护区（含市级）的古镇、古村的保护、开发建设投入力度，凡按照批准的规划进行保护、开发建设投入，按照实际财务投入的30给予补助，单个项目补助资金最高不得超过50万元。
二、加大旅游项目招商和宣传力度，合力提升旅游业整体形象。
（一）引进外资来我市投资旅游项目的奖励，按照《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》文件执行。
（二）旅游企业凡参加市统一组织的活动，推介本市旅游资源、旅游景点、旅游线路或进行旅游项目招商的，对展位费和资料编印制作费分别给予50、30补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我市旅游整体形象、旅游线路和旅游景点的，按照实际财务投入的30予以奖励，最高不得超过10万元。
（三）积极鼓励旅游企业推介一日游、二日游和见证游旅游线路，在市级以上的新闻媒体单独进行刊登宣传促销广告的，按照刊登费的20给予补助，累计最高不超过8万元。
（四）鼓励开展旅游节庆活动，开拓旅游客源市场。根据全市旅游节庆活动计划，并经市政府同意批准开展旅游节庆活动的，对活动主办单位实际支出中自筹资金的20给予奖励，最高不超过20万元。
三、提高旅游企业竞争力，不断壮大行业实力。
对大力推销一日游、二日游和旅游线路（必须至少安排一个可出售门票的旅游区、景点），并为游客提供全程服务的各旅行社、旅游区（点）实施奖励：
1、本市旅行社接待本市市民达到下列人数并比上年增长10以上的进行奖励，20__—3000人次（含3000人次）的，按4元/人进行奖励；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人进行奖励；4000人次以上的，按8元/人进行奖励。
2、本市旅行社外联外地旅游者达到下列人数并比上年增长10以上的进行奖励，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人进行奖励；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人进行奖励；3000人次以上的，按12元/人进行奖励。
3、鼓励旅游区（点）招徕旅游者，对当年度接待人数达到10万人次的，奖励5万元；30万人次的，奖励10万元；50万人次的，奖励15万元。
四、强化旅游管理，提升旅游产业层次。
（一）鼓励旅游企业吸引旅游专业人才。设立人才津贴，吸引旅游大专院校 毕业生和中高级旅游人才来慈工作。对在本市旅游饭店和旅游区（点）、风景区工作满一年的全日制本科以上（含本科）旅游及相近专业毕业生、饭店国际“金钥匙”服务人员给予500元/人·年的津贴补助；旅游专业中级以上职称（含中级）的给予1000元/人·年的津贴补助。
（二）鼓励开展旅游服务技能培训。
对通过导游人员资格考试取得资格证并在本市旅行社、旅游景区工作的，中文类奖励培训考务费的50，外文类为100；对获得中级导游资格的奖励1000元，获得高级导游资格奖励20__元。
旅游服务技能和岗位培训，按照劳动部门的有关奖励政策执行。
（三）加强旅游管理，提升旅游企业管理水平。
1、鼓励旅游企业引进国际、国内的先进管理理念。经认可，旅游企业新与国内外知名的酒店管理集团连锁经营、特许经营或进行委托管理的，合作期限在一年以上的给予奖励，引进国际酒店管理公司的最高奖励10万元，引进国内知名酒店管理公司的奖励最高5万元。
2、鼓励旅游企业管理上等级，开展优质服务。
（1）获得省优秀导游和服务明星的每人奖励0.1万元。
（2）获得市旅游诚信活动先进单位奖励1万，省旅游诚信活动先进单位的奖励2万，全国旅游诚信活动先进单位的奖励3万。
（3）对旅游企业荣获宁波市十佳奖励1万元，省50强奖励3万元，全国百强奖励5万元。
（4）省绿色饭店、市环保模范饭店奖励，按照《关于印发市生态市建设专项奖励办法的通知》文件执行。
（5）鼓励旅游区（点）创建A级旅游区（点）质量等级和全国工农业旅游示范点。被评定为A级旅游区（点）质量等级实行补差奖励，“AA”级的奖励10万元，“AAA”的奖励30万元，“AAAA”的奖励50万元；全国工农业旅游示范点的奖励10万元。
（四）鼓励旅游企业进行规范化管理。经年终量化评定旅游企业达到规范化管理要求的，给予每家3万元的奖励，奖励资金合计最高不超过30万元。
旅游企业规范化管理要求和量化评定细则与实施办法另行制订。
（五）对相关镇、街道的旅游工作或风景名胜管理工作进行考评，对考评前三名的分别给予8万元、5万元、3万元的工作经费补助。
具体量化评价标准与实施办法另行制订。
六、有关说明。
（一）上述奖励补助项目必须是符合全市旅游发展总体规划要求的本年度新建、扩建或完成项目。按建设投资奖励的项目若有下列情况之一者不得享受投资补助政策：①包含有房地产开发项目的旅游项目；②财政已经安排资金用于旅游项目基本建设的。
（二）旅游企业涉及偷税等违法违规行为受到有关部门查处的，发生游客伤亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有关优惠政策。
（三）本办法中规定的旅游资源开发、各类旅游区与风景区建设或环境整治的实际财务投入均不包括土地征用、相关房屋拆迁、旅游区或风景区对外道路建设等费用。
（四）若遇>:请记住我站域名/
2009年,陕西省旅游局提出:全年陕西旅游业的预期目标是接待境内外游客10650万人次,同比增长16%;旅游总收入720亿元人民币,同比增长20%。
日前,本刊记者就2009年陕西旅游业如何落实上述总体要求以及实现预期目标采访了陕西省旅游局局长董宪民。
记者:2009年陕西旅游业如何面对金融危机的不利影响,努力保持旅游业平稳较快发展?
董局长:面对金融危机的不利影响,首先要统一思想,坚定信心,积极应对,认真谋划陕西省旅游业的各项工作。在困难中应对新挑战,在挑战中抢抓新机遇,实现全省旅游业平稳、快速发展,使旅游业成为陕西最具发展潜力的优势产业、特色产业和支柱产业。同时,我们要紧紧抓住和国家和省委、省政府一系列扩大内需、拉动消费的战略机遇,利用国家投资和社会资金,推进以道路交通为重点的旅游基础设施建设,尽快开工建设和加快建设一批重点旅游项目;积极推动党政机关和企事业单位落实带薪休假制度,鼓励、支持企事业单位开展奖励旅游,引导大、中、小学生开展修学旅游;积极协调有关部门落实国家和省政府支持旅游企业发展的政策,努力为旅游企业减负。
记者:2009年陕西省将以哪些重点项目建设为突破,实现加快旅游产品体系建设?
董局长:首先,加强旅游规划、项目策划和招商引资工作,继续完善各市和重点旅游区旅游总体规划工作。在规划的指导下,集中力量建设标志性品牌旅游项目和景区,配套形成区域性旅游目的地景区,积极培育省际旅游线路和区域精品旅游环线。要着力提振旅游投资信心,充分发挥社会资本的作用,鼓励大集团、大财团进入旅游业,投资旅游产品开发,引导投资向旅游业转型升级的领域投入。积极协调组建陕西旅游投资公司,强化旅游产业长期的投、融资平台建设。紧紧抓住各类重大旅游招商活动,组织优势项目积极参展,吸引投资,进一步促进陕西省旅游投资的增加和渠道的多元化。
其次,在加快推进重点文化旅游景区、生态旅游景区和红色旅游景区建设方面,陕西省要进一步强化西安国际旅游大都市的中心地位,继续抓好临潼旅游区、延安旅游区、华山旅游区、法门寺旅游区、秦岭生态旅游区、韩城古城旅游区六大品牌旅游景区的建设,加快法门寺文化景区、华山旅游景区、黄帝陵旅游景区、长青―华阳旅游景区、金丝峡旅游景区、南宫山旅游景区等重点旅游项目建设,推出黎坪国家森林公园、木王国家森林公园、牛背梁国家森林公园等生态旅游新亮点,增强景区的供给能力。继续加快红色旅游经典景区和旅游线路的建设,年内建成开放延安革命纪念馆,红色旅游要继续保持全国领先水平。
此外,结合国家节假日制度调整,我们将大力开发乡村旅游产品,围绕城市形成乡村旅游发展带,使乡村旅游成为扩大内需、拉动城市居民消费的新热点。同时,积极发展温泉旅游、冰雪旅游、体育健身旅游、自驾游、会展旅游、修学旅游等旅游休闲新亮点。
在推进公共旅游服务体系建设方面,陕西省要统筹规划和引导旅游公共服务体系建设。推动各级政府加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游投诉处理、旅游紧急救援等公共服务体系建设,加强旅游集散中心(游客中心),旅游厕所,道路标识、标牌等公共服务设施建设,完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。加快陕西省“12301”旅游公共信息平台和陕西旅游网建设,提升公共信息服务水平。
我们还要大力推进我省创建国家公园、国家生态旅游示范区、文化旅游示范区、特色旅游名镇(村)示范试点和中国优秀旅游目的地工作,继续抓好传统景区的提升工作,做好旅游景区等级评定工作。
记者:在加大旅游市场宣传、促销方面,陕西今年有哪些重大举措?
董局长:面对外部旅游环境的变化,陕西始终把国内市场开发放在重要位置。我们要加大国内旅游宣传力度,大力推广针对国内游、省内游、短途游、自驾游的旅游产品。紧紧抓住“后奥运”、“世博会”旅游发展机遇和各类旅游展会等旅游发展契机,加强区域旅游合作,全面启动与北京五大国际旅行社总社以及北京、江苏、河南、四川、河北、山西、新疆等省(区)达成的合作协议,通过省际联合、政企联合开拓国内旅游市场。集中精力做好华山、法门寺文化景区和郑西高速铁路开通的宣传推广。加强与长三角、珠三角、环渤海地区等国内高端客源市场的媒体互动,加大宣传促销力度,努力保持三大重点高端客源市场稳步增长。大力开发省内旅游市场,鼓励各市开展“本地人游本地活动”。
在巩固国内旅游市场的同时,要毫不松懈地开拓入境旅游市场。今年,陕西要重点加强对台湾、日韩、欧美旅游市场的宣传推广,联合北京、上海、桂林以及中国五大国际旅行社总社,推出一批文化旅游产品;要加大力量,集中人力、财力,利用开通台湾、新加坡航线,积极拓展台湾、新加坡市场,吸引更多的台商、外商来陕西观光投资。
同时,将进一步完善“政府主导,联合推介,捆绑营销”机制。在近几年实行部门联合、政企结合、内外结合以及商务、文化、文物、民航、铁路、电信与旅游联合促销的基础上,按照“政府主导,联合推介”旅游整体形象,企业主体“捆绑营销”旅游产品的原则,重点建立省、市旅游部门,拓宽推广渠道,旅游企业跟进营销的机制。采取集中采购、适度补助等优惠政策,以企业为主体积极参加国内外旅游交易会、富有影响力的旅游形象广告片的投放、广告牌的设立以及旅行商考察和媒体采风等活动。广泛利用驻外使馆、国家旅游局驻外办事处、海外华人社团、友好城市、国际会议等海外资源为企业拓宽、延伸营销渠道。继续在机场、车站等游客密集场所设立大型旅游宣传广告,使旅游宣传品进入机场、车站、高速公路休息室以及景区、旅行社、星级饭店、高档餐馆。
今年,陕西旅游要尽快确定自己的旅游宣传口号和形象标识,并通过旅游形象推广、媒体广告以及专项推介等营销方式进行全方位推广,扩大陕西旅游的知名度和美誉度,拓展市场影响力。
不断创新促销手段,在做好旅游交易会、推介会、巡回促销、媒体宣传等传统促销方式的基础上,创新开展论坛、国际会议、名剧、名人效益等多种促销方式。策划举办“中国西安丝绸之路国际文化旅游节”,打造陕西主导性旅游文化节庆品牌。
记者:在区域旅游协作方面,陕西如何与省内、周边以及跨省合作建立区域旅游联合新格局?
董局长:在省内合作方面,我们要整合资源。建立以西安为中心,以咸阳、宝鸡、汉中、延安等主要旅游城市为依托,以兵马俑、华山、法门寺、壶口等核心景区为龙头,向周边城市群辐射的区域联盟,推进省内旅游大协作。在产品和线路方面,进行丰富和延长,在产业要素上找亮点、找载体、找卖点,让更多的游客在省内流动。
周边合作方面,要形成线路。继续加强同西北五省区联手打造无障碍旅游区,与河南共同推广王朝游,与内蒙共同推广大漠风情游,与山西共同推广黄河文化游,与湖北共同推广华山―武当山世界文化遗产游,与四川共同推广三国文化游。
在跨省合作方面,要与各省形成市场互动格局。陕西将遵循“市场开放、信息共享、客源互送、优势互补、合作共赢”的区域合作原则,以产品为纽带,以地缘为载体,在不同层次和不同领域大力推进与省外旅游的交流与合作。建立京、沪、桂、广、陕合作区,鄂、渝、川、陕合作区,晋、豫、陕合作区,丝绸之路合作区,蒙、晋、陕合作区,红色旅游合作区,古都之旅合作区七大旅游合作区。全面落实已签订的合作协议,在联合开发、联合促销上出实招、见实效。
记者:在旅游服务质量和市场监管方面,陕西旅游如何壮大市场主体,创造良好的市场秩序,维护旅游经营者和旅游者的合法权益?
董局长:2009年陕西旅游业要加强依法行政和全行业法制建设工作,进一步转变职能,全面建设服务型政府。各旅游经营服务单位要加强“五・五普法”,进一步贯彻落实《陕西旅游管理条例》和其他法规。
在旅游市场监管方面,要创造良好的市场秩序,继续加强各级质监队伍建设,全面提高旅游市场监管和黄金周联合执法检查工作,积极处理旅游投诉,切实维护旅游经营者和旅游者的合法权益。
同时,实施质量提升计划,做大做强旅游企业。要全面实施国家旅游局公布的《旅游服务质量提升计划》,抓好各项基础工作。进一步完善旅游服务质量体系,提高旅游企业服务质量,提高旅游企业自律水平,提高国民旅游素质,全面提升旅游全行业服务质量。
在旅游饭店管理方面,陕西要加快引进国际知名饭店管理品牌,大力培育本省饭店管理品牌,支持饭店改造升星。引导饭店加强文化建设,培育一批文化特色鲜明的主题酒店、连锁酒店和度假酒店。
积极鼓励旅行社做大做强。积极引导大旅行社向集团化、中型旅行社向专业化、小型旅行社向网络化方向发展。积极贯彻新颁布的《旅行社条例》,落实导游员薪酬管理制度。
全省4A级以上景区要加大对旅游服务的投入,带头推行景区数字化建设,加强旅游安全设施建设,率先达到国内一流景区管理服务水平,提升景区的文化含量、科技含量和娱乐含量。
记者:面对丝绸之路申遗以及丝绸之路入选国家旅游线路等机遇,陕西如何做大做强丝绸之路旅游?
董局长:近日,国家旅游局公布了《中国国家旅游线路初步方案》征求意见稿,初步拟定首批12条国家旅游线路,以此作为国家旅游总体形象的有力支撑,丝绸之路成为首批12条国家旅游线路之一。从目前公布的国家旅游线路介绍看,丝绸之路上的主要景点有:被称为“世界第八奇迹”的秦始皇兵马俑、保存释迦牟尼佛骨的法门寺、敦煌莫高窟、麦积山石窟、长城嘉峪关和汉代烽燧遗址、著名的藏传佛教寺院塔尔寺、丝路重镇高昌故城遗址。
一、__旅游业的现状和成功经验
__旅游业20__年开始起步，主打文化与生态牌，起点高，发展迅速，实现了旅游产业从无到有、从小到大的巨变。目前，全县已成功开发景区（点）20多个，形成了东、西、北三条精品线路。有旅行社17家（其中1家是江西省首家县级国际旅行社），与全国200多家旅行社建立了长期合作关系。有大小宾馆、住宿楼170多家，拥有接待床位万余张。旅游从业人员近6万人，年接待游客由最初的25万人次飙升至20__年的283万人次，旅游收入达4.7亿元。旅游产业已成为__县域经济中最具强势拉动力的支柱产业，__也被外界誉为“中国最美的乡村”。
经验一：目标一致，政府主导是__发展旅游产业的强劲动力。
__县发展旅游经济给我们感触最深的一点就是该县有一个明确的发展战略定位，确保了政策的连续性。从20__年至今，该县换了5任县委书记，一直坚持旅游业在该县的发展战略定位—把旅游业作为该县的支柱产业，一任接着一任干，每任均比前任有所创新、有所拓展。今年，随着旅游业的迅速壮大，该县把全县的旅游资源整合起来由中国旅游集团公司包装经营，力争把__推向世界。20__年，为了推进旅游产业的发展，__县委、县政府根据资源优势和市场导向作出“优先发展旅游、培育主导产业”的决策，成立了由县委书记任组长的旅游产业领导小组和旅游管理委员会，出台了《加快旅游发展的若干意见》，编制了全县《旅游产业发展总体规划》和《旅游景区开发建设规划纲要（20__—20__）》及10个《景区规划》，建立了政府主导的产业运行机制。每年年初，__县委、县政府都认真制定全年旅游工作《实施意见》，召开全县旅游工作会议，研究、动员和部署旅游产业工作。全县上下积极配合，形成了围绕发展旅游业尽职尽责的良好局面，如该县广电局为了推介__旅游，制作电视宣传片，主动出击到上海、江苏、浙江、武汉等省市电视台进行宣传推销；农业局为了营造乡村美景，负责把全县公路沿线的耕地种上了油菜花。通过几年的努力，营造了一个“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的良好氛围。
经验二：放手民营、多元投入是__发展旅游产业的有力保障。
__的旅游资源比较分散，政府财政乏力，决定了__旅游不能像其他景区一样，集中资源，成立机构统一开发。针对这一状况，他们敢于打破常规，在启动旅游业发展之初的20__年，就实行了“放手民营，多元投入”的举措：引进民资、外资开发经营旅游区 ( 点 ) 项目的方式为委托开发经营，由旅游资源所有方委托投资商开发经营，委托开发经营年限一般不超过 30 年，开发商有自主开发经营权；开发商的门票收入应缴交营业税，并按门票总收入的 10 ％缴交旅游发展建设基金；开发商应向旅游资源所有方交纳资源使用补偿费。在对资源进行评估的基础上，双方商定资源使用补偿费的金额。资源使用补偿费的交纳方式一般按门票收入的一定比例按年度缴纳，前二年可享受优惠。同时，出台 一系列优惠政策措施，拿出最好的旅游项目进行招商引资。
经验三：抢抓机遇，打造品牌是__发展旅游产业的核心目标。
旅游经济属于“眼球”经济，要吸引游客目光，扩大知名度，就必须千方百计创造轰动效应。20__年，__县赶乘国家旅游局评审a级景区的头班车，创评成为全国首批3a级旅游区，赢得了__县旅游业的第一块金字招牌。紧接着又抓住江总书记于20__年5月视察__的大好机遇，乘势而上，成功地开发了江湾景区，迅速扩大了__旅游的知名度。他们不断制造抢眼的热点，不断提高品牌知名度，不断扩大市场占有率。近年来，__县在“五一”、“国庆”黄金周相继举办了“民俗风情展示周”、“民间灯彩巡演”、“__风情篝火晚会”、“美食节”等节庆活动，吸引八方宾客
聚焦__，在媒体上不断地掀起一阵阵__热。从20__年开始，__相继成功举办国际旅游文化节、茶文化节、乡村文化节、上海茶文化节__闭幕式等，通过办节，以节造势，以节聚客，以节生财，极大地扩张了__的知名度。除了“引进来”之外，他们还主动地“走出去”宣传造势，寻求区域合作。20__年，__县抬阁队80余人到南昌参加“民间艺术汇南昌”大型旅游宣传促销活动，轰动整个南昌；还成功地联合“汉之旅”，组织了 1000余人的旅游大蓬车来__旅游，迅速启动了武汉旅游市场。20__年，__县与深圳的几家大旅行社合作，组织策划了港、粤、澳旅游专列“寻梦__”活动，开展了“浙婺手拉手”、“__乡村过大年”、“自驾车游__”等大规模旅游促销活动，还举办和参加了各类旅游推介会、旅游交易会16次，组织参与了苏浙沪闽皖赣六省市旅游合作活动，建立起各主要客源地市场的营销网络，初步实现了旅游产业与“长珠闽”的对接；同时积极开展旅游区域合作，与长三角、珠三角、闽三角签署了《关于共同开发推广长江中下游旅游产品的联合声明》；赴港、澳、新加坡、马来西亚开展旅游促销，参加国际国内旅游交易会等，逐步拓展海内外旅游市场。二、我县旅游业的发展现状
我县从1993年发展旅游业，至今已有十多年。全县旅游业经历了一个从无到有，从事业逐步到产业的升级换代过程。尤其是近几年，我县借助脐橙节、旅游节等节会平台，不断加大投入，大力发展旅游经济，全县旅游产业已驶入快速发展的轨道，呈现出强劲的发展势头。据统计，1993年全县接待游客0.6万人次，实现旅游综合收入52万元，全县接待床位仅有375张。20__年全县接待游客9.8万人次，实现旅游综合收入2303万元，建成了日豪大酒店、__大酒店、热泉河大酒店、__迎宾馆和建设大厦五大宾馆，拥有接待床位1627张，同比分别增长了16倍、48倍和4倍。我县旅游业的发展从纵向比较，有了长足的进步。但是，与__等地方相比较，我们的差距已越来越大，主要有如下几点：
一是加快旅游业发展的思想认识仍然有一定的差距，把旅游业做成县域经济中最具强势拉动力支柱产业的信心不够足，措施不够有力，各方面的积极性还没有调动起来，部门单位对旅游业的扶持力度不大，举全县之力兴旅游产业的合力还没有形成。
二是全县旅游发展总体规划编制工作滞后，旅游资源开发利用整合力度不足，以__山风景区为龙头的旅游景区开发进度较慢。旅游产品结构不合理，吃、住、行、游、购、娱等要素尚未形成完整产业链条，没有实现从“门票经济”到“产业经济”的转变。
三是市场化营销程度有待提高，资金投入渠道有待拓宽，市场开发和促销方式有待创新。旅游企业经营方式不活，旅游从业人员少，素质不高，旅游商品开发滞后，旅游娱乐设施匮乏。
四是区位优势不明显，交通不便利。__境内路面等级低，既无国道，又无高速公路，更无铁路，对形成__山风景区大环线旅游的制约较大。
三、做强我县旅游经济的几点建议
（一）、要长期坚持“旅游活县”的发展战略不动摇。
当前中国旅游业正方兴未艾，旅游需求和发展潜力越来越强劲，县委、县政府要进一步树立“大旅游”观念，确定“大产业”思路，长期坚持“旅游活县”的发展战略，把旅游业摆上与我县工业（招商引资）和农业产业同等重要的位置，使工业（招商引资）、农业产业、旅游业成为我县经济发展中并驾齐驱的“三驾马车”。
（二）、要进一步增强政府主导作用，形成全民办旅游的强大合力。
要加大政府导向性投入，设立旅游发展专项基金。继续出台和完善加快发展旅游经济的各项政策以及景区开发建设、景区管理、导游管理、宾馆管理、餐馆管理、门票管理等方面的管理办法，建立加快旅游产业发展的领导、管理体制，尽快形成规范的产业运行机制。同时，充分调动方方面面的力量为旅游发展提供服务，通过全县上下的配合和参与，形成全民办旅游的强大合力。
（三）、要进一步科学定位，合理编制旅游发展规划。
1、要站在“大旅游、大发展、大区域”的高度，依托我县清清东江源、融融客家人、悠悠采茶戏、甜甜赣南橙的资源优势，把__建设成为粤、港、澳、闽等地区的重要旅游基地和休闲度假的后花园，建设成为以东江源头__山为龙头，辐射粤、港、澳、闽等周边地区的中心旅游区。
2、要组织力量对全县旅游资源进行一次全面普查，尽快编制《__县旅游产业总体规划》和《旅游景区开发建设规划纲要》。编制旅游发展总体规划要突出“生态休闲，客家文化，体验观光”特色，逐步形成南、中、北三条精品旅游路线。南线规划为东江源__山旅游区。以__山为中心，建成寻踪探源游，温泉、东江源水库（风山水库）健身游，仙人峰脐橙、鹅公坑食用菌农业产业观光游，镇岗东生围为代表的客家围屋游，赣南采茶戏发源地九龙山采茶文化游；中线规划为县城综合休闲旅游区。利用县城的资源优势，建设东、南、西、北、中五个景点。东：完善龙泉湖森林公园景点。南：在九龙山下的白塔水库建设九龙公园，修建采茶戏古戏台（展演《茶童戏主》和原生态的采茶戏）、采茶戏祖庙、采茶戏博物馆、古茶楼、采茶戏主角塑像等，形成集中展示采茶文化的景点。西：完善城北公园景点。北：完善无为塔公园景点。中：修复西街坝老街，在临街店铺设立大堂音乐馆、蚊帐戏台、小电影院、诵经馆、九龙茶楼、九龙茶叶店、手工艺作坊、手工艺品店、客家饰品店、客家小食店、杂货店、理发店、打铁店、弹棉被作坊、风水馆等等，把西街坝建成集中展示__客家文化的旅游购物一条街；北线规划为乡村游农家乐旅游区。以__三排、官溪为中心，辐射永镇桥、莲花岩、永清岩等景点，在独立岽等脐橙基地建成亲近橙园活动区，把环境优美的村庄建成农家乐活动区。
3、要始终把保护置于开发之先，加强对生态和人文资源的保护，加强《__县旅游产业总体规划》实施的行业指导，坚持“先规划、后建设”的原则，成熟一个开发一个，开发一个成功一个，对尚未进行开发的要做好保护工作，坚决杜绝有规不依的现象。
（四）、要合力做好旅游宣传促销工作。
1、发挥政府主导优势，明确__旅游对外宣传的定位和理念，统一运作方式，统一策划，统一宣传，整体促销，突出特色，营造声势，将轰动效应和渗透效应结合起来，形成宣传促销的长效机制。强化与粤港地区优势媒体的合作，加大在粤港地区的宣传力度，全力打造“东江源__山”旅游品牌。政府出面邀请名人、记者、作家、艺术家到__观光、摄影、采风，制造名人效应。坚持每年一个主题办好旅游节、脐橙节及举办各种会议，使节会经济常态化。
2、调动部门单位的积极性，以渗透力为主，合力促销。旅游部门要设立专门的旅游网站，编辑制作画册、光碟等宣传资料；交通部门要在相关高速公路及进入__的路口设立__山景点指示、宣传标志；广电部门要制作电视专题片，在周边省市电视台播放。
3、鼓励旅游企业大胆走出去，主动出击，借企唱戏，借势追市，积极参加旅游企业、旅游商品推介会，以知名度和美誉度开拓更广阔的旅游市场。
（五）、要大力鼓励民营投资，建立多元化投资机制。
1、继续制定优惠政策，加大招商引资力度，鼓励和扶持民间资金进行景点开发、兴办旅馆、研制__特色旅游商品和纪念品等旅游产业投资。
2、进一步加大财政扶持
力度，加大旅游国债项目、世行贷款和旅游发展基金的争取力度。3、坚持多种经济成分参与旅游业的开发经营，建立“公司+当地政府+村民”、“景区+当地政府+村委会”等灵活多元的投资机制。
（六）、要规范旅游景区开发、建设和管理。
1、强化政府旅游管理部门的行政管理和综合协调职能，贯彻和落实《风景名胜区条例》及旅游政策和法规，规范旅游市场秩序。
2、建立激励约束机制，规范旅游投资经营者开发建设以及经营服务行为，加强旅游诚信体系建设，净化旅游环境。
3、进一步完善旅游人才和从业人员的教育、培训体系，加速引进和培养中、高级管理人才和专业人才，为增强旅游业发展后劲提供人力资源支撑。要统一全县旅游景点、人文资源、历史传说的讲解口径，加快培训一支熟悉__旅游景点的导游队伍，由导游为各单位进行有偿服务，解决各部门单位旅游接待时因无专业人员而要派出工作人员陪同这一既花钱又花时间的难题。
（七）、要挖掘旅游文化内涵，提升旅游文化品位。
1、由县委宣传部牵头负责，成立“__文化研究会”，就我县的山水、楹联、传说、典故等进行收集研究，挖掘整理，编印成书。这样既丰富了我县的旅游文化内涵，提升了旅游文化品位，又能使得我县客家文化得到有效地保存和延续，为游客系统地了解和解读我县民俗风情提供便利。
休闲农业的宣传意识薄弱，电台、电视台、报纸、农展会等各种媒介宣传不力，在“酒香也怕巷子深”的当今是发展致命弱点。休闲农业的服务水平和服务质量与游客需求还有一定差距。开业、停业都比较随意，随意定价、价格过高、蒙客、宰客现象时有发生，无规范的服务行为和观光季节性强，服务人员不稳定问题都不同程度存在。
2季节性明显，导致资源浪费
休闲农业“农”味不浓、产品单一、营销策略不到位等原因，导致同安休闲农业产生明显季节性,出现观光旺季“人看人，人挤人”，淡季“旅店关门、基础设施搁置”的现象。
3政策扶持有待加强
政府缺乏一些相应的优惠政策，如在发展观光休闲农业所需土地、基地建设所需资金放货条件、利率审批及从事种植、养殖业和农产品初加工所获得的收入暂时免征所得税等方面缺乏优惠政策，阻碍了休闲农业的进一步发展。
4采取对策
4.1科学统筹规划，引导休闲农业发展
休闲农业必须坚持先统筹规划、再投资建设，防止盲目开发和低水平重复建设，以保护广大投资者和经营者开发的积极性，避免因重复建设一哄而起、一哄而散而效益低下。休闲农业的规划，要找准定位，根据自然资源、生态资源、产业资源作出相应的统筹规划布局建设，力求独特、体现个性。综合考虑休闲农业资源的空间分布、交通以及区位条件等因素，提升观光休闲农业平台。鼓励本地村民参与，加强配套设施建设，充分利用自有设施，保持乡村原有的文化特色。
4.2突出“农”味，打造“农游”联动
休闲农业要突出“农”味，展示现代农业与乡土特色、农耕文化。搞好“农游”结合，正确认识“农游合一”的涵义，把休闲农业与当地的旅游资源结合起来,形成联动效应。休闲农业项目选择要科学,使生产功能、休闲功能、观光功能可以在同一载体上得以体现、得以发挥和紧密结合,并做到“农游”安排有序。
4.2.1建设“农”味足、多功能的农业休闲观光园
用1－2年时间建设完善三秀山休闲农业观光园，建设设施栽培、高新技术栽培项目，内容包括现代农业和乡村体验。展示生态农业旅游、现代农业旅游。发展餐饮、娱乐、垂钓、观光、采摘、农耕等服务。游客在观光中可以吃到农家饭、观农家景、做农家活、住农家屋、享农家乐、购农家物。游客眼福口福皆有，吃带随意，高兴来尽兴回。
4.2.2“农、游合一”，打造特色产品
借助影视城——梵天寺——梅山寺——北辰山热线景点人气旺的有利因素，抓好软硬件建设促“农游”结合，吸纳景点游客到乡村来旅游，参与竹坝南洋风情旅游区民俗节的各种游乐活动，体验特色鲜明、南洋味足的乡土民俗民风；再到竹山、三秀山的休闲农业观光园，观赏特色农业、传统农业，生态农业。临走再带上具有南洋特色和同安特色的农产品回家品尝。规划在三秀山和竹山休闲农业旅游区筹建5000～6000m2的游客学农基地，划分果树、蔬菜和大田作物3个学农区。种植矮、密的优质热带、亚热带四季水果、色彩斑斓的蔬菜、超甜水果、玉米及番薯等供采摘，并随农时季节备好农田供游客农耕习作，体验劳动的艰辛和采摘劳动果实的快乐。三秀山休闲农业观光园可尝试“家庭菜园”租赁业，吸引城里人来包租种菜。用2－3年时间做强休闲农业与乡村旅游的良性互动，构筑就业容量大、经济效益好、社会功能强的服务体系，推动观光休闲农业迈上新台阶。
5加大宣传力度，加强服务管理
做好媒体宣传，通过电台、电视台、报纸、农展会等各种媒介宣传休闲农业和乡村旅游，克服“酒香不怕巷子深”的陈旧营销思想理念，加大宣传力度，吸纳更多的游客。还要通过策划举办大量节庆活动，增加休闲农业和乡村旅游的内涵和景点知名度，带动相关附带产业的发展。竹坝南洋风情旅游区和竹山休闲农业观光园每年要举办龙眼节，提供20－30d采果游活动，游客自由采摘娱乐。三秀山休闲农业观光园每年举办玉米节4－5d，每季度举办3～5次玉米周，每次2－4d。加强对休闲农业和乡村旅游从业人员的专业培训，组织学习旅游政策、市场动态、经营操作、环境教育等相关专业知识。对从业人员开培训班、专题讲座及派出去学习等方法提高从业人员综合服务水平。
6多措并举，消除季节性旅游
突出“农”味，打造休闲农业和乡村旅游特色产品，人无我有、人有我优、人优我特、产品多样化。转变营销理念，加大宣传力度，提高服务水平，走可持续发展的道路带动乡村的经济发展。建立观光休闲农业“经济、行政、法律”三位一体的综合管理制度。行政上，要加强行政管理职能，实施有效的检查、监督和奖惩制度，统一区内的规划建设、观光服务、民政、治安等工作；法制上，要建立执法队伍，把专管与共管结合起来，建立区内群众组织。
7加大政策扶持力度
加快休闲农业的发展，急需政府制定相关优惠政策和加大扶持力度。
7.1土地管理
要建立并完善农村土地流转制度，规范土地有偿转让；对规模经营休闲农业发展所需土地，政府应出台相应扶持政策。
7.2资金政策
政府可设立休闲农业发展专项资金，打造融资公共服务平台，扶持休闲农业的发展。金融企业应开发多种金融产品解决融资难，可推出类似于住房按揭贷款服务。休闲农业建设所需资金应适当放宽借贷条件，给予农业贷款利率的优惠。
7.3税收政策
一、农村旅游的含义及特点
“农村旅游”是与都市旅游、风景名胜区旅游相对应的。最初只把田园风光、农事活动作为农村旅游的吸引物，后来加入了农村建筑、农村习俗，然后又加入了农村文化等，随着人们对旅游活动认识的深化，“农村旅游”的内涵也在不断扩大。目前，比较有代表性的定义是：“农村旅游是以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景等为主要吸引目标的旅游活动”。开展农村旅游可以依托的资源包括：乡村田园风光、农副产品、土特产品、手工艺品、乡村饮食、乡村服饰、农事活动、乡村民居村落、乡村宗祠寺庙、乡村民俗风情、乡村文化等。
农村旅游作为区别于其他旅游类型的新兴旅游形式，具有其自身特点，其主要表现为：1、农村旅游属绿色消费，以独具特色的田园风光、原汁原味的生活方式、原初古朴的文化风俗吸引着越来越多的旅游者，这也正是农村旅游发展的魅力所在。2、农村旅游具有较强的资源依赖性，是以农村风貌、农民生活场景为主要吸引物的资源依托型旅游。农业生产活动更多地依赖于江河湖海、山林土地等天然生产资料和对当地特有资源的利用，因此自然环境和农业生态保护是乡村旅游可持续发展的基础和保证。3、农村旅游具有低投资性，旅游者对参与并体验农村真实生产生活的需求，并不需要大规模的投资，而且越是原汁原味的体验越受欢迎。如，做一天渔民、体验秋收的喜悦、采摘鲜果等形式的旅游项目，均属投资成本较低的直接参与性旅游活动。4、农村旅游具有明显的区域差异性，气候、地质地貌、各地的农业生产习惯和土地利用方式差异很大，不同地区有着不同的文化和民族风俗。这是发展农村旅游的优势所在。5、农村旅游具有低消费性，目前大多数旅游者青睐于价位以中低档且短途旅游为主的旅游项目。山东的旅游消费虽在增长，但目前经济型消费仍是主流。低消费可以增加人们的参与程度，产生规模效应。
二、发展农村旅游对山东的重大意义
山东是一个人口大省、经济大省，同时也是一个旅游大省，旅游业在山东经济增长中起着重大作用，而农村旅游在山东旅游业中占据重要的地位。发展和推动山东农村旅游业具有以下几个方面的重要意义：1、发展农村旅游是参与社会主义新农村建设的积极实践，农村旅游使广大农民向非农领域转移，加快了农民脱贫致富的步伐；旅游业成为农村经济的新增长点，使传统农业增添了附加值，农村生产力得到进一步发展；农村旅游推动了现代农业经济体系建设，科技农业、观光农业、生态农业等加速发展，农村产业结构得到优化和调整；农村旅游带动了农村基础设施建设加速，使农村环境卫生和村容村貌得到明显改善，农民思想观念和文明程度明显提高。2、有利于进一步刺激消费，充分发挥旅游业在扩大内需中的作用。消费不旺、需求不足是我国当前和今后相当长一段时间内经济生活中的一个十分突出的问题。旅游业由于关联性强，带动功能大，扩大消费需求的作用十分明显。充分发挥旅游业在刺激消费，扩大内需中的作用，既是旅游产业自身发展的需要，又是旅游业新的历史使命。3、发展农村旅游是以城带乡的重要途径。发展农村旅游适应了居民消费结构升级的需要，实现了“大农业”和“大旅游”的有效结合，加快了城乡经济融合和三次产业的联动发展，不仅扩大了城镇居民在农村地区的消费，还加快了城市信息、资金和技术等资源向农村的流动。4、发展农村旅游是推动旅游业成为经济重要产业的主要力量。农村旅游现实和潜在的消费需求都非常旺盛，不仅符合城镇居民回归自然的消费心理，而且有利于开拓农民眼界，增强广大农民的出游实力，成为我国旅游最大的客源市场。农村地区是旅游资源富集区，农村旅游业的发展极大丰富了旅游产业的供给体系，将成为我国旅游产业的主要支撑。
三、山东农村旅游所具有的独特优势及发展现状
山东是个农业大省，可供开发利用的自然和人文资源十分丰富，发展乡村旅游的条件得天独厚。山东有众多的山区、林区，黄河流经山东628公里，黄河三角洲是全国规模最大的万亩湿地，山东湖泊面积近1，500平方公里；山东农村古文明遗存富集，民俗文化资源丰富，泰山民俗、沂蒙山民俗、海洋民俗、黄河民俗等各具特色；山东还是武术、曲艺、杂技之乡。这些独特的旅游资源为山东农村旅游发展奠定了坚实的物质基础，并使山东在发展农村旅游方面具有得天独厚的物质条件。
早在改革开放之初，潍坊石家庄村农家民俗旅游首开全国先河。此后，“农家乐”、“渔家乐”在不少地方广泛开展，涌现出一大批旅游强村、强镇、强县。“渔家乐”开展最红火的日照王家皂村，利用休渔期，家家户户搞旅游，全村106户户均年收入超过4万元。沂水县地处沂蒙山腹地，2002年开始将旅游业确定为支柱产业，开发“沂水地质奇观生态旅游区”，2003年全县接待游客210万人次，旅游总收入达7.6亿元。
山东创办的以民俗生态为重点的节庆活动在全国最早、最多。如，潍坊国际风筝会、菏泽牡丹花会、青岛糖球节、泰山国际登山节、荣成国际渔民节等已经吸引了越来越多的游客。2004年山东首批创建农业旅游示范点26家，数量居全国之首。目前，山东创建国家级农业旅游示范点达55家，继续领先全国。
四、山东在发展农村旅游过程中存在的问题
虽然山东在农村旅游方面已经取得了令人骄傲的成绩，但是目前农村旅游开发还处于摸索阶段，其开发中普遍存在着一些问题，主要有以下几个方面：
1、对乡村旅游理解不深。目前，部分学者将乡村旅游等同于农业旅游，有的甚至片面地理解为农业观光旅游，严重地降低了乡村旅游的丰富性，掩盖了乡村旅游所包含的其他类型。许多乡村旅游景区多以单纯的农业观光为主，多数乡村旅游产品未能真正体现乡村旅游的各个层面，有的甚至歪曲了乡村旅游的内涵，影响了产品的吸引力。
2、农村旅游经营和开发存在各自为政的现象，品牌效应差，文化内涵挖掘不够。在农村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源与资金没有形成有效合力。乡村旅游普遍存在规模小、经营者品牌意识淡薄的现象。在乡村旅游开发中片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发；对农村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对乡村其他资源的开发和利用。
3、普遍缺乏规划和策划。许多乡村旅游项目盲目上马，开发中城市化倾向明显，导致地区文化的异化。此外，部分乡村在开展乡村旅游时，人工痕迹过于明显，城市化倾向严重，影响乡村旅游的特色；同时，由于开发无序，使本地特有的民俗文化受到冲击。
4、农村旅游人才匮乏，经营方式单一，管理混乱。由于乡村旅游的开发和研究均处于较低层次，针对乡村旅游的经营管理人员相对较少，对乡村旅游从业人员缺乏系统、有效的培训，在实际的乡村旅游操作中，许多乡村旅游区的管理人员由村干部兼任或由当地农民担任。乡村旅游管理人员和从业人员素质普遍低下，乡村旅游的迅速发展与低素质乡村旅游经营管理人员和从业人员相矛盾，乡村旅游处于粗放经营阶段，形成了轻管理、低质量、低收入的恶性循环，严重制约了乡村旅游业的发展。
五、发展山东农村旅游的方法策略
1、以市场为导向开发旅游资源。根据游客对旅游资源的喜好，根据各地区所具有的优势资源，充分开发游客满意度较高的旅游资源。应对旅游资源进行统筹安排，全面规划。农村旅游作为城市区域旅游系统的有机组成和重要补充，应全面规划，合理开发，形成统一的区域旅游线路，构建城乡一体化的区域旅游网络系统。这样，既可以减少投资失误，避免近距离的雷同和重复建设，又可以实现城乡间的优势互补，客源共享。
2、在保护好原有自然生态环境的基础上，系统、深入地发掘当地的民俗文化和风土人情。并通过引进现代农业科技，提高旅游产品的科技含量，增强旅游活动的文化、科技、教育和参与功能，改变目前乡村旅游活动仅停留在满足游客的基本物质需求和普通观光需求这种低水平层面上的产品开发现象。
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量。以核心景区建设为关键点，以提升服务质量为着力点，以公共设施建设为基础，整合优质资源，搞好产品开发，注重增加文化内涵，增强产品竞争力，大力开拓客源市场，推进生态旅游、文化旅游、休闲旅游，尽快把我市旅游业做大做强。
（二）基本原则。坚持政府主导，企业主体，市场运作，社会参与的原则，充分发挥政府的政策推动作用和市场配置资源的基础性作用，形成全社会重视旅游、支持旅游的良好氛围；坚持整体推进，重点突破的原则，针对旅游业发展的关键环节，着力解决事关全局的体制性、政策性问题；坚持以人为本，安全第一的原则，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持因地制宜、统筹兼顾、节能环保的原则，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
(三)发展目标。到年，全市接待旅游者达到800万人次，实现旅游综合收入100亿元，占GDP的8%以上，占服务业增加值的22%左右，旅游就业人数达到6万人；到年，全市接待旅游者突破1000万人次，实现旅游综合收入180亿元，占GDP的10%左右，占服务业增加值的25%左右，旅游就业人数达到10万人以上。力争3-5年，把赤峰建设成为中国北方草原文化旅游胜地，真正实现由旅游资源大市向旅游经济大市的转变。
二、主要任务
（一）优化旅游产业布局。各地区、各部门在编制经济社会发展规划、城市发展规划、土地利用规划、小城镇建设规划、新农村新牧区建设规划时要统筹考虑旅游业发展。根据我市旅游资源类型及分布，着力规划建设地质奇观、草原风光、民族风情旅游区域；以美文化产业园区为主的赤峰中心城区文化、购物、娱乐旅游区域，努力形成特色鲜明、主题多样、功能配套、资源互补的发展格局。
（二）重点建设核心景区。以完善功能、扩大规模、提高档次为目标，把阿斯哈图石林建设成国际知名、国内著名的地质科考、观光休闲旅游区；把喀喇沁亲王府建设成国内最大的展示和体验蒙古族王府文化的旅游区；把达里湖建设成中国天鹅湖摄影基地、中国北方自驾游营地和国内著名的草原生态科考体验旅游区；把乌兰布统建设成国家重要的影视外景拍摄基地、国内著名的草原婚恋度假旅游胜地；把美林谷建设成亚洲最大的滑雪场和国内知名的生态体育公园；把玉龙响沙建设成国内沙上运动和沙漠探险旅游区及龙文化展示区；把大青山打造成中国著名的第四季冰川科考旅游区；把召庙、辽上京遗址、祖州祖陵建设成国内知名的契丹辽文化旅游区；把黑里河建设成内蒙古著名的生态度假旅游区；把力王工艺园建设成全国独具特色的旅游纪念品研发展销中心和全国知名的工业旅游示范园区。有关旗县区要树立全市一盘棋的思想，明确各自的建设重点和目标，集中人力、物力、财力，实行专项推进，力争3-5年，建成一批不同风格、不同等级、不同类型的旅游景区。
（三）建设一批旅游特色城镇。各地区、各部门要协力抓好旅游特色城镇建设，更新建设理念，完善建设思路，共同推出一批旅游特色城镇。中心城区和经棚、锦山、乌丹、大板、林东等旅游重点旗县城关镇要优先完善餐饮、购物、旅游咨询服务和旅游集散等功能；克旗热水、乌兰布统、白音查干、喀旗王爷府、宁城热水和敖汉热水、翁旗红山等旅游小城镇，要完善基础设施，彰显特色风格，强化旅游服务功能。各旗县区要结合社会主义新农村新牧区建设，抓好城镇周边生态农业观光项目，发展农家乐、牧家乐、林家乐、休闲农庄等特色景观旅游村镇和体验性旅游产品，实现旅游产品多样化。
（四）完善旅游公共服务设施。以构建安全、便捷的旅游交通体系为目标，加快高速铁路、高速公路建设，增加新航线，进一步改善我市与主要客源地的通达条件；努力提高市区通往重点景区以及主要景区间公路等级，城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点。加强通信设施建设，保证景区和交通沿线通信顺畅。要按照“属地管理、政府为主、多方参与、统一标准”的原则，在中心城区、特色旅游城镇、旅游主干道旁改扩建和规划建设一批标准化的旅游咨询服务中心、水冲式厕所、生态停车场、自驾游营地、道路景区指示牌、旅游公共标识系统和大型旅游广告牌等旅游公共服务设施。公路服务区、临街单位和各类经营场所的厕所要对游客开放。本着“谁建设，谁管理”的原则，搞好旅游厕所和停车场的日常维护和管理。力争通过几年的努力，实现旅游交通道路基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，公共停车场基本满足需要。
（五）开发文化旅游产品。根据我市文化资源分布情况以及文物发掘、展示保护的总体要求，着力开发建设一些代表性强、文化内涵丰富、游客参与度高的文化展示旅游区。鼓励和支持文化娱乐和演艺企业，参与文化旅游市场开发建设，依托红山文化、草原青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化，尽快推出体现赤峰本土文化的旅游表演项目和大型文艺演出。促进节庆活动与旅游活动的紧密结合，丰富红山文化节、草原文化节、巴林石节、辽文化节、蒸汽机摄影节、冬捕节等节庆活动内容，增强活动的吸引力，打造具有较高影响力的节庆活动品牌。市内各博物馆要按照国家3A级以上景区标准完善游客接待中心、公共信息符号、解说导览系统、厕所等旅游接待服务功能。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。培育和发展具有本土文化特色的旅游商品研发生产基地，使我市旅游商品生产销售上规模、上档次。尽快创作赤峰民歌专辑等文艺精品。要把文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素的各个环节，促进文化和旅游的有机融合。
（六）提高旅游服务水平。各地区、各部门要把提升服务质量做为旅游发展的生命线。完善旅游咨询服务、投诉处理、消费提醒、安全预警、应急处置、紧急救援、旅游保险等旅游公共服务体系，制定并推行旅游标准和服务规范，推行等级考评制度，实行质量公示制度，确保旅游服务规范有序；积极开展旅游电子商务，提高旅游服务效率；倡导诚信经营、精细服务，全面提升旅游服务水平。广泛树立“人人都是旅游形象，事事关系旅游发展”的理念，努力促进旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，把我市打造成绿色、安全、舒适的旅游目的地。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员的旅游协调领导机构，负责协调解决旅游业发展中的重大问题。列为自治区旅游重点旗县区的地区也要成立相应的领导机构，负责本地区的旅游发展工作。加强旅游业发展绩效考核。有关地区和部门要尽快制定促进旅游业发展的实施方案，采取得力措施，确保各项目标、任务、政策、措施落实到位。
（二）制定相关优惠政策。各地各部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔〕7号)、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔〕41号）以及《关于加快文化产业发展的若干政策意见》(内政发〔〕36号)等文件精神，支持旅游业加快发展。
1.支持大型旅游项目建设。对于投资数额较大或对旅游业发展具有重要促进和保障作用的项目，可采取一事一议的形式，研究解决实施过程中遇到的具体困难和问题。
2.实行土地优惠政策。土地、交通、规划、建设等部门要为旅游厕所、公共停车场、旅游咨询中心、游客集散中心、道路景区指示牌、旅游公益广告牌等旅游公共服务设施建设项目优先供应土地，优先办理手续，并按照有关规定减免征收相关规费。在旅游精品线路沿线依托加油站建设的旅游综合服务站项目，经有关部门验收合格后返还土地出让金等费用。在中心城区、旅游特色城镇建设的旅游公共设施、三星级以上（中心城区五星级）酒店、大型旅游纪念品生产和销售企业，经旅游行政部门会同相关部门确认后，其土地出让金由同级财政优先用于企业周边城市基础设施配套建设。对达到环保相关标准的旅游项目中不搞基本建设部分的用地，允许集体土地所有者以农用地承包、转包方式使用土地。
3.实行税费减免政策。对旅行社组织旅游团在中国境内旅游的，以收取的全部旅游费减去替旅游者支付给接待企业的费用或支付给其他旅行社的旅游费后的余额为营业额计算缴纳营业税。星级宾馆、A级景区、重点旅游推荐企业和旅行社用于宣传促销的费用不超过当年销售（营业）收入15%的，准予税前扣除。对从事旅游纪念品研发、制作、展销的企业，土地使用税给予先征后返。对旅游企业的行政事业性收费，一律按下限收取。尽快落实星级宾馆、A级景区、重点旅游推荐企业与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。
4.适当放宽旅游项目贷款政策。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大融资授信支持。经银行评估认可，旅游景区项目特许权、营运权和门票收入，可作为申请贷款的质押担保。对市级重点旅游项目、旅游客运公司、重点景区及周边家庭旅馆等旅游企业适当放宽信贷条件，优先提供担保，优先给予贴息。鼓励旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式贷款融资。尽快扶植一批有影响的骨干旅游企业做大做强。
5.增加财政资金投入。从年起，市财政及旅游重点旗县区财政每年都要安排一定数额的旅游发展专项资金纳入预算管理。旅游发展专项资金主要用于编制旅游规划、重点项目前期费用、旅游公共服务体系建设、旅游宣传促销、旅游人才培训以及旅游包机、旅游大型团队专项奖励项目。
6.建立旅游“绿色通道”。优先保证旅游车辆通行，除超员、酒后和无证驾驶等严重交通违法行为，以及发生交通事故等特殊情况外，一律不扣留、不罚款，确保外地旅游车辆、旅游巴士在赤峰境内畅通无阻。
7.支持旅行社做大做强。支持市内外旅游企业兼并重组，培育竞争力强的大企业。对引进包机、专列、大巴等大批量旅游团队的旅行社给予奖励。鼓励市内旅行社同外地旅行社开展各种形式的合资合作。鼓励全市机关、企事业单位和社会团体的外出学习考察等活动，采取公开招标采购的方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，旅行社提供的合法发票可作为报销凭证。
（三）建立部门协作机制。各部门要树立大旅游意识，通力协作，营造齐心协力发展旅游产业的良好机制和工作氛围。旅游主管部门要加强对全市旅游发展的组织协调与行业管理工作；发改、财政等部门要把发展旅游业纳入国民经济和社会发展长期规划和年度计划，积极支持旅游项目建设，加大资金投入；公安、交通、民航、铁路等部门要优化旅游交通运输秩序和环境，抓好旅游交通设施、旅游行程中的公共服务设施建设和日常维护管理；规划、国土、建设、城管、环保、农牧业、林业、水利等部门要配合旅游部门积极做好旅游规划和旅游开发工作，抓好职责范围内旅游公共服务设施的管理工作；文化、民族宗教等部门要着力抓好文化旅游项目的策划和建设工作；工商、税务、卫生、质监等部门要积极配合旅游部门做好旅游市场执法检查和质量监督工作；教育、人保、扶贫等部门要优先做好旅游人才培养、职业鉴定、资格认证等工作。各相关部门都要制定服务旅游业发展的办法和措施，定目标，办实事，形成推动旅游产业发展的强大合力。
（四）大力开展旅游营销。实施整体宣传促销战略，树立赤峰旅游目的地形象。建立完善地区部门联动、旅游企业主体、社会广泛参与的立体宣传促销机制，本着“统一策划、内外结合、广泛宣传、重点推介”的原则，全力做好旅游宣传促销工作。要把京津及环渤海地区作为旅游对外宣传的重中之重，加大宣传力度和资金投入，尽快做大京津及环渤海地区客源市场。加大对长江三角洲、珠江三角洲客源市场的促销力度。继续做好日本、韩国、欧洲等国外市场的宣传促销工作，形成涵盖国内外不同消费层面的立体旅游市场格局。积极发展旅游电子商务，推动旅游目的地营销系统（DMS）建设，提高营销工作效率。加大秋冬季旅游产品的宣传力度，延长我市旅游周期。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。
[摘 要] 旅游体验；理念；操作；产品开发
[中图分类号] F590.8 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)02-0091-03
[基金项目] 湖北省教育厅科学技术研究青年人才项目“民营企业竞争与持续发展能力问题研究”(批准号:Q200727002)
的阶段性成果
[作者简介] 许 林，湖北黄冈师范学院商学院副院长、副教授，博士，研究方向为企业战略管理、旅游管理；
鲍宏礼，湖北黄冈师范学院商学院院长、教授，研究方向为经济全球化与企业管理。(湖北 黄冈 438000)
旅游是一个综合性产品，旅游需求是多方面的，游客对旅游资源和项目本身的喜好只是旅游需求的一个方面。游客在对各种不同产品和服务的需求中真正想获得的东西是令人感动的经历。也就是说，游客参与旅游活动，尤其是从旅游资源和项目的参与中获得的极佳体验效果才是游客真正想要的东西，是旅游活动的本质需求，它超越了各项具体产品和服务。只关注游客一、二项具体需求，忽视参与中获得的感受，必然陷入景区项目开发难以满足游客需求的困境。所以，景区开发应立足于创造游客难忘的经历和感受，即以游客体验为中心来选择、利用资源，开发旅游项目，这是景区发展的未来方向。以游客体验为导向的景区开发模式，突破了资源的局限，通过对同一资源体验方式和体验深度的改变，创造出不同的体验效果。通过建立多层次的旅游产品体系来吸引游客重复消费，使景区获得持续发展。
一、旅游体验设计理念
体验是人们与外界事物、他人互动的结果，是一种伴随美好情感的回忆；体验是一种新的价值源泉，它让消费者身临其境，获得独特的感受，从而创造出新的消费价值。体验与旅游有着直接的天然联系，旅游者花费了时间、精力和金钱，增长的是阅历，得到的是体验。体验经济会刺激体验消费，旅游体验经济就是通过各个方面的努力使游客达到深度体验。说旅游是体验经济和阅历产业，是因为有了深度体验，客人才觉得这个地方好。如果只能让客人走马观花，过后没有深入的体验和阅历可以回味，从经营角度来说，这就是失败。如果客人到一个地方旅游，回来能够跟别人讲一些感触很深的细节，这就是成功。把握了细节，就是把握了体验设计的深层内涵。
第一，从旅游者的体验出发，要达到全身心的感受；从规划设计者出发，要达到全方位的创造。通过经营者全方位的创造，使旅游者的体验达到全身心的感受。具体到景区的质量，要求是“可进入、可停留、可欣赏、可享受、可回味”。提出可欣赏而不是可观赏，因为观赏只是看，欣赏必须有精神参与；可享受达到了一个比较高的境界，目前只是可感受，很多东西不可享受，甚至我们很少从享受这个角度来研究客人的体验。只有方方面面的设计到位，才让客人真正可享受；最后是可回味，达到可回味是达到最高的境界。
第二，创新需要创意，创意需要追求差异，差异产生特色，特色产生吸引力，吸引力提升竞争力。做旅游景区的规划设计，这几句话是根本，这里不只是差异和特色的问题，还涉及到指导性的原则，即最终还是要以人为本。专家比较集中在资源、特色，可是旅游者更多的眼光是集中在体验上。所以，到一个地方，哪怕资源一般，如果真能形成一个全身心的良好体验，这个地方就是好地方。
二、旅游体验设计的基本原则
1.设计独特的体验主题。构建独特的体验主题是旅游开发的基础。尽管旅游的本质需求超越了具体产品和服务，但旅游活动仍然是游客参与和接触各种具体产品和服务的过程。要使各种不同的旅游产品和服务给游客留下难忘的记忆，必须在各产品和服务间建立一定的关系，这种关系就是旅游体验主题。旅游体验主题的确立一般应注意三方面:第一，体验主题必须新颖，能打动游客。旅游本身就是游客求新、求异动机的结果，体验主题必须新颖，才能抓住游客的眼球，激发他们尝试的欲望。同时，各种新颖独特的体验主题也能避免旅游地开发中的雷同。第二，体验主题可以从旅游地的特色中挖掘。每一个旅游地都有其不同的生态、文化价值，从区别于其他旅游地的价值中提炼独特的主题，达到用主题差异来吸引游客的目的。如:乡村休闲游就是在充分挖掘旅游地特色的基础上提炼出的“诗意田园、浪漫乡村”的体验主题。
2.划分丰富的体验类型。体验类型越多，游客体验经历越丰富，个性化旅游需求的满足程度就越高，旅游地对游客的吸引力就越强。体验类型的多样性是吸引游客、保持旅游地持续发展的动力。根据不同的标准，旅游体验可以划分为不同的类型。按内容的不同，将体验划分为娱乐、教育、遁世、美学等四种类型。Pinell和Gilmore提出的让人们感觉最丰富的体验是同时包含娱乐、教育、遁世、美学四个类型“甜蜜地带”(Sweet Spot)的体验。一般来说，体验类型越丰富，游客体验效果越好。旅游开发初期，因经验、时间和市场的局限，往往重点设计一、二个类型，随后逐步丰富其他类型，从而使旅游地不断处于发展变化中，保持对游客持续的吸引力。
3.增加体验深度。旅游体验可分为表层体验、中度体验、深度体验三种。走马观花地参观自然和人文景观，很少接触目的地居民、地方民俗文化，被动地接受旅游体验对象，属于表层体验。表层体验是旅游开发初期普遍采用的体验方式。近距离、多方式地与旅游吸引物接触，从视觉、触觉、味觉等各方面来体验旅游地特色、目的地居民的生活方式以及放松心情，这种体验属于中度体验，游客在身体上、精神上与旅游吸引物和目的地居民有部分的接触和交流，能创造出自己独特的体验。深度体验是指游客完全融入旅游产品中，与旅游地和当地居民进行零距离的接触，深刻体验旅游地的特色和文化。如像目的地居民一样生活，尝试另一种生活方式，通过完全融入到吸引物和当地居民中来体验当地的文化。总之，旅游地应提供各类“舞台”，让游客直接参与“表演”，创造属于游客个人的体验经历。旅游地在项目设计上要强化旅游产品的广泛参与性，有意识地使游客间、旅游地工作人员、当地居民结合在项目中，产生互动，增强体验效果。
4.以人为本。“以人为本”这个概念大家都在用，但真正能够做到的不多。要做到“以人为本”，就需要认真研究游客到底需要什么，尤其是细节问题。我国推行旅游区的A级标准，一个主导性的目标就是要让业界关注细节，关注细节就是关注旅游者的需求，考虑到客人的方便和舒适。如乡村休闲游体验设计，要求在客人需求的基础上再来研究其他，尤其要体现在细节上。只有细节到位，才能使客人有好的体验，这是我们能否做到以人为本的根本问题。
三、旅游产品体系构建
旅游产品是旅游经济活动的主要对象物，始终贯穿于旅游经济运行过程之中。进行旅游产品的组合开发，就是要尽可能地提高旅游产品的竞争力和价值量。在实际操作过程中，旅游产品的组合开发必须遵循“以市场为导向、以效益为目标、以企业为支撑、以特色为根本”的指导思想。湖北武汉市新洲乡村休闲游产品体系由分区旅游产品开发设计和旅游节庆活动构建而成。
(一)分区旅游产品开发设计
1.西部现代新村观光休闲产品系列
(1)汪集饮食文化体验旅游产品。汪集饮食文化体验旅游产品主要是通过集中展示地方特色美食来打造新洲区饮食特色文化的品牌。游客在汪集饮食文化区除可以品尝到美味的民间瓦罐汤品外，还可以品尝到许多正宗的新洲美食。同时，以美食文化为主体的旅游产品开发，给汪集饮食文化区增添了许多亮丽的风景。
(2)生态果蔬采摘旅游产品。生态果蔬采摘旅游产品是在认真分析研究旅游群体的构成情况、消费层次以及兴趣爱好等基础上，将知识性、趣味性、体验型、享受性与学习相结合，旨在提高田园旅游观光活动和项目的娱乐性、知识性。让游客在观赏生态农业景观之余，可以亲自到田间果林采摘蔬菜水果。在生态果蔬采摘区域的高科技农业展区，游客可观看现代生态农业栽培技术，亲自体验高科技农业生产手段，亲手收获绿色农产品，在休闲中受到教育，感受丰收的喜悦。
(3)康体娱乐休闲旅游产品。民俗健身馆设置云梯、摇动独木桥、绝壁登山、攀沿吊杠，多木滚动桥、双节独木桥、过山跳、走钢丝、秋千、梅花桩等极具乡村风情的古朴健身项目。童趣乐园为小朋友们准备了跳房子、弹珠子、踢毽子、抽陀螺、推铁环、跳皮筋等乡村娱乐活动。依托宋渡岛良好的沙地资源，开发与乡村休闲游相关的沙滩特色旅游产品，开发沙滩排球、沙滩赛车、堆沙雕等项目，增加整个新洲区乡村休闲游的丰富性。
(4)阳逻渔家风情区。依托阳逻优越的区位优势，以“鱼水文化”为特色，通过开发具有浓郁渔家特色的旅游产品，为游客提供一个亲水度假的天堂。通过开发水上风情集市、全鱼宴特色餐厅、渔家乐休闲村等旅游项目，丰富整个新洲乡村休闲旅游的内容。
(5)农业科技教育旅游产品。农业科技教育旅游产品主要是以教育体验为主，通过为游客设计丰富多彩的参与式旅游活动，让游客体验到集知识、学习、考察为一体的高品位乡村休闲游。
2.东部传统自然村落体验休闲产品系列
(1)绿色景观游览旅游产品。依托道观河优美的自然景观和独特的开发优势，将该区域建成绿色景观游览区，以观赏乡村特有的碧空万里、优雅清静的绿色景观和田园风光为主题，为游客营造一个“左右林野旷、不闻城市喧”的恬静和美好。
(2)田园农趣体验旅游产品。发展作物(比如葡萄)采集、加工、消费的游客DIY体验农业模式；可以开展“花农”赛、“菜农”赛、“果农”赛，让游客亲手采摘蔬果食用，还可亲自下厨烹调这些新鲜蔬菜，享受纯天然绿色美味。游客还可以学习制作干花、香精、艺术插花等，到茶园采茶，学习制茶。
(3)乡土民俗文化体验旅游产品。乡村休闲游除包含乡村自然景观外，更重要的是满足游客精神的文化需求和审美活动，提高乡村旅游项目的文化品位，丰富文化内涵，特别是乡土民俗风情旅游资源的开发，可以营造旅游观光浓郁的文化氛围。通过对新洲区独具特色乡土文化的挖掘，开发具有潜力的乡土民俗文化体验旅游产品，从而从文化的特质来打造新洲乡村休闲游的品牌效应。
(二)旅游节庆活动策划
1.乡村美食节。由新洲区旅游局统一策划组织，在磨盘山庄、汪集汤城、涨渡湖农场、万亩水产基地四个乡村休闲接待点同时进行。磨盘山庄突出野菜、土菜系列，汪集汤城推出以鸡汤为代表的各类美味营养汤品，推出汪集汤饮食文化周活动；涨渡湖农场突出荷叶饭、莲藕、莲蓬、莲子、野鸭系列，万亩水产基地突出全鱼宴，做足鱼文章，弘扬“渔文化”。
2、民俗风情旅游节。每年3月中旬，以“相聚美丽新洲、感受乡风民俗”为主题，以大型花车巡游为主导，拉开民俗风情旅游节的序幕。同时，在各个主要的乡村旅游区举办民俗表演，通过一系列轻松、愉快的旅游形式，使该项节庆能够拉动整个新洲乡村休闲游的互动发展。
3.田园婚礼节。对于相亲相爱的情侣来说，结婚是一生中最幸福、最难忘的时刻。举行一个既隆重、又具纪念意义的婚礼，在一个有纪念意义的地方许下爱的誓言是情侣们共同的心愿。 以生态为基础的田园婚礼节不仅适应了人们的需求，又能借助大好的时机充分提高新洲乡村休闲游的知名度，快速完成市场认知。
4.荷花节。荷花盛开前后，游人荡舟涨渡湖，欣赏美丽脱俗的荷花，感受莲花“出污泥而不染，濯清涟而不妖”的高贵品格，感悟人生。乘着小船在荷花丛中垂钓也是多么诗意的享受。荷花节后期，除了赏花，游人还可划着小船，在密密的荷叶中穿梭，闻着荷叶的清香，亲手采摘莲蓬，边采边吃，即刻享受纯天然绿色食品。荷花节期间，更有清香荷叶饭、藕夹、藕粉、荷花蜜、莲子茶、莲子汤、莲子粥等莲系列美食供游人品尝和购买。
5.蔬菜节。双柳万亩蔬菜基地在蔬菜品种最丰富的夏季举办蔬菜节，冬瓜、南瓜、黄瓜、菜瓜、金瓜、丝瓜，瓜香满园，青辣椒、红辣椒交相辉映，西红柿红艳，圣女果晶莹剔透，空心菜青翠欲滴，玩具小南瓜令小朋友们爱不释手，五彩缤纷的菜园尽情展示其自然的田园之美和乡村诗情。蔬菜节期间，同时举行蔬菜摄影比赛，并在万亩蔬菜基地展出获奖作品，还有双柳特色蔬菜和双柳特色蔬菜加工产品大展销活动、艺术院校(系)学生蔬菜写生、自采蔬菜、自种蔬菜等活动。
6.花仙子赏花会。每年9月中旬，以“徜徉美妙花海、感受美丽世界”为主题，以花为媒介，开展相应的旅游活动，带动整个旅游区的知名度，还可以举办选举花仙子的比赛，让游客可以参加到此项活动中来。通过花卉交易会、花仙子选拔赛等，让游客加入到赏花、爱花的行列中。
7.垂钓大赛。武汉的垂钓爱好者特别多，在万亩水产基地举办垂钓大赛，前期在楚天都市报、武汉热线网站上作广告，吸引广大垂钓爱好者报名参赛，既可提高知名度，又可吸引更多游客，垂钓大赛还可丰富新洲乡村休闲游的活动内容，规模盛大的垂钓活动，不仅可吸引垂钓爱好者积极参与，也会吸引普通游客前来观战。活动成功举办又可提高新洲乡村休闲游的美誉度。
8.篝火烟花节。每年的12月中旬，以“看满天焰火、享美丽人生”为主题，通过主题篝火烟花以及游园会的形式，让游客感受到浓浓的喜庆气氛。举办篝火烟花节，将农家一年丰收后的喜悦尽情地表现出来，让游客也融入到此项节庆中，同时也为武汉市民提供观赏烟花的好去处。
参考文献:
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[6]McCurdy， Dwight F. Park Management [M]. Southern Illinois Press， 1985.
“旅居兴县”战略，按照《__县“十二五”旅游业发展规划》总体要求，突出山水、文化、物产三大资源优势,强化旅游资源整合，促进旅游产品转型升级，推进旅游与相关产业融合，努力将旅游产业发展成为我县经济发展的支柱产业和惠民富民的民生产业，全力打造华东地区重要的乡村休闲养生旅游目的地。
按照“多业融合，全县一景”、“原真文化，多点集聚”的发展理念，通过项目推进、服务提升、基础配套、体制创新等举措，力争到2015年末，我县乡村休闲养生旅游建设初显成果，基本建成“产业基础稳固、品牌特色鲜明、空间布局合理、产品体系完善、生态环境优美、配套服务优良”的华东地区重要的乡村休闲养生旅游目的地，并成功申报成为省级旅游专项改革试点县、国家级风景名胜区。
产业基础稳固：以我县目前旅游经济发展水平及趋势为依据，力争至2015年，全县旅游接待量超600万人次，旅游人均消费达到600元，实现翻番，旅游总收入超35亿元，实现旅游经济的倍增的目标。
品牌特色鲜明：以生态环境建设为根本，以乡村休闲养生旅游发展为主线，以环大盘山旅游区、东北台地旅游区、云山旅游度假区等核心区块为重点，全力打造“山水__，休闲养生好地方”的旅游品牌形象。全面推进旅游项目精品建设，力争成为全省高品质旅游景区（项目）最多的县市之一。
空间布局合理：综合开发__的山水、物产、文化资源，依托全县交通网络格局，形成一核（安文—云山旅游综合服务接待中心）、两翼（环大盘山旅游区、东北台地旅游区）、三线（皇家茶场、南孔阙里、山祖水源）、多节点（以管头、横路、大皿、榉溪、梓誉、马塘等为重点的旅游村落）的空间发展格局。
产品体系完善：注重旅游产品创新，契合市场需求，紧抓市场脉搏，大力发展乡村休闲、生态避暑度假、民俗文化体验，以及运动康体健身等四大主题旅游产品，同时积极引入自驾车营地、自行车旅游、徒步旅游，以及探索温泉养生、高山滑雪、攀岩、空中滑翔等新型旅游产品，形成类型丰富、内容创新、特色鲜明的旅游产品体系。
生态环境优美：继续坚定不移地推进“国家生态县”建设，严格控制生产、生活污染, 切实加强环境保护，使全县的空气质量、环境质量、森林覆盖率等指标均名列全省前茅。
配套服务优良：打造覆盖全县的旅游公共服务体系，实现县域1小时旅游交通圈，通景公路全域覆盖；完善旅游交通服务，促进大众交通和旅游交通的无缝对接；创建智慧旅游系统，推进旅游服务和管理的信息化建设；提升旅游管理及从业人员的业务水平。
1．明确总规地位。尽快启动《__县旅游业发展总体规划》（以下简称“旅游总规”）的修编工作，进一步梳理县域旅游资源分布情况，明确旅游产业定位及发展目标，完善旅游项目库，进一步强化旅游总规的统领作用。
2．完善规划体系。以全县旅游总规为指导，在科学策划的基础上，完成《专项改革试点县规划》、《全县休闲观光农业基地规划》、《历史文化名村保护规划》等专项规划的编制工作。
3．强化规划衔接。加强旅游主管部门对全县涉旅项目的前置审核，未经旅游主管部门前置审核备案的涉旅项目不予立项。强化旅游与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及工业、农业、林业、文化、商业等各类相关产业规划的衔接，力求各类规划兼顾旅游业发展的需要。科学整合空间布局，提高资源利用水平，避免重复建设，实现统筹效益最大化。
1．整合提升东北台地旅游项目。以管头村为核心，通过乡村绿道，串联横路、马塘、向头、佳村、陈界、廷潭岗、东里、大山头等村落，玉山古茶场、水下孔、十八涡、舞龙峡等景区景点，万苍金土地休闲观光农业园等景观农业，形成我县东北部旅游核心。整合各村落农家乐旅游产品，形成“乌石人家”统一对外营销品牌，逐步树立鲜明的市场形象。
2．推动环大盘山旅游项目建设。以大盘山为核心，积极推进花溪、百杖潭、灵江源森林公园等景区，以及榉溪、大皿等乡村旅游项目建设，大力开发漂流、溯溪等特色水上游乐项目，形成我县南部旅游核心。
3．提高城区商贸旅游功能。利用花溪景区、云山旅游度假区与县城之间的地缘优势，发展影院、酒吧、茶艺休闲、康体养生等旅游产品，丰富城区的夜游项目，拉长旅游产业链；加快西山、新兴街等区块开发，增强娱乐、消费等旅游功能；加强城市综合管理，整治违章停车、占道经营等现象，营造“文明县城”的城市环境；通过洁化、绿化、美化、亮化等手段，提高文溪两岸的景观风貌。
4．加快云山旅游度假区建设。加快度假区基础设施和广天休闲山庄、__养生不夜城、大盘山博物馆、中华养生园等项目建设，加大园塘、黄檀林场招商力度，加快温泉堪探、开发进度，力争三年之后出产品，五年之后树品牌。
5．创新旅游项目。以资源禀赋为基础，市场需求为导向，积极引入及创新旅游项目，重点探索发展云山旅游度假区的温泉养生旅游项目、青梅尖高山避暑项目、皇城湖区块旅游项目和鞍顶山等地高山滑雪、滑草、攀岩类
体育旅游项目，以及云山旅游度假区、高二、维新、双溪等地的旅游养老项目。6．提升现有景区品质。三年内，创建大盘山国家级风景名胜区、大盘山国家地质公园、管头村全国休闲农业示范点；在现有基础上，力争每年新创国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个。
7．发展精品乡村旅游。以管头、横路/！/、大皿、榉溪、梓誉、马塘等村为重点，发展精品乡村旅游。其中①管头与横路村主要通过农家乐产品的转型升级，积极发展精品乡村民宿、青年旅社、银发公寓等多层次乡村度假项目；②大皿村以明清古建筑以及丰富的民俗活动为核心，重点整治村落环境，完善旅游服务要素，打造“江南小凤凰”；③榉溪村以孔氏家庙为核心，开发以耕读文化为主线的乡村旅游项目；④梓誉村以宗族文化为核心，开发体验型乡村旅游项目；⑤马塘村以玉山古茶场为依托，开发茶文化旅游项目。加大其它19个历史文化村落保护力度，使历史文化村落成为今后乡村休闲养生旅游发展的重要节点。
1．旅游与农业的融合。充分利用我县茶叶、中药材、食用菌、水果、蚕桑、高山蔬菜等特色农业基地及高山梯田风光，通过景观营造、设施配套、线路整合等手段，使其成为集产业观光、科普认知、农耕体验、摄影写生、旅游休闲、采摘购物等功能于一体的综合性农业生产基地。同时积极探索家庭式的主题农场项目建设，创新农业旅游发展与运作模式。
2．旅游与林业的融合。通过全县的绿化、美化，加强不同季节花卉及色叶树种的种植，实现森林景观与人文景观有机结合，提高县域空间的景观效果，改善城市及村镇生态环境，促进城市、村镇、居民与自然的和谐共存，推进全县生态文明建设。
3．旅游与商贸的融合。结合旧城区改造、云山旅游度假区与新城区开发建设及尖山、双峰等城镇发展，加强旅游与城镇第三产业的融合，逐步打造集旅游商贸于一体的特色街区，提升城镇商贸旅游的比重与品质，大力发展城镇商贸旅游，发挥“旅游小镇”集散功能，集聚消费人气。
4．旅游与文化体育产业的融合。充分利用我县丰富的民俗文化资源，将玉山的赶茶场、高二的七夕节、深泽与双峰的炼火、万苍的谷将山庙会、盘峰的祭孔大典等非物质文化遗产转化成旅游项目，积极开发民俗文化节庆活动，推动“民俗文化旅游集聚区”建设。依托我县与横店影视城的地缘优势，积极接受其产业辐射，利用我县境内梓誉、大皿、榉溪、横路等原生态的村落环境及景观风貌，积极发展影视创作、书画创作等文创产业，推进文化旅游发展。凭借我县空气清新、水质纯净、环境优美，适合户外运动的优势，加强旅游与体育的融合，培育发展滑雪、滑草、山地自行车等户外康体运动旅游项目，与我县传统的山水观光旅游项目形成互补。
1．完善交通网络体系。加快县内交通网络建设，加强与周边县市交通对接，积极推进形成“四纵三横十六连”的区域骨干交通网络。完善城乡公共交通服务，开通__至主要客源地的旅游专线。三年内完成磐新线窈万段、42省道一期、40省道三期等公路建设，争取开工建设杭绍台高速公路。完善各景区、乡村旅游点的道路交通指示系统，健全旅游交通服务体系，加强公共交通和旅游交通的对接。建设县旅游集散中心和尖山旅游集散中心。启动东北台地玉山、尖山、万苍等地的田园休闲绿道建设，依托沿途的特色乡村、景区景点以及工农业生产旅游点设置服务驿站，为“骑友”和“驴友”提供配套服务。
2．提升住宿档次及特色。以“鼓励发展特色主题酒店，大力发展经济型快捷酒店，合理发展高星级酒店，提升发展社会及乡村旅店”为原则，实现旅游住宿接待设施多元化发展。重点提升以管头为代表的乡村民宿品质。支持城市商务酒店、度假酒店/度假村、主题特色酒店、经济型连锁酒店、青年旅社、汽车旅馆、露营地、民宿（家庭旅馆、农家乐）等旅游接待设施的建设，提高旅游住宿级配水平。创建1家四星级酒店、1家主题特色酒店、4家三星级酒店。
3．打造地方餐饮特色。培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌企业，挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴；推出特色菜肴系列，如绿色有机餐饮系列、中医药养生药膳系列、有机茶养生宴系列；培育城镇特色餐饮街区；积极举办美食节庆活动。
4．提高旅行社经营水平。规范全县旅行社运营机制，鼓励现有旅行社的兼并、重组，培育旅行社龙头企业。三年内争创四星级、三星级旅行社各1家。通过加强培训、强化管理等方式提升全县导游总体水平。
5．增加旅游购物比重。促进农特产品、工业品转化为旅游商品，大力挖掘和开发旅游纪念品和工艺品；重点培育6家以上集基地、收购、加工、包装、销售为一体的旅游商品龙头企业；以“浙八味”特产市场为依托，通过线路组合、设施完善、规范管理等举措，建立以中医药保健品为主体，包含茶叶、菌菇、果蔬等物产的旅游购物基地；加快城区、云山商业街区和综合性旅游购物商场建设。
6．丰富休闲娱乐业态。以云山旅游度假区为依托，新建高品位休闲养生街区，开发中药熏蒸馆、药浴馆、药膳馆、中医针灸馆、推拿馆等中医药养生保健项目，使之成为__高档养生休闲中心。整合创新民间传统文化节目，建立一支专业的旅游演艺队伍，打造一台特色鲜明的旅游演艺产品。
7．构建智慧旅游体系。建立涵盖县旅游局、旅游企业、旅游行业协会及乡村旅游点的网站体系，健全旅游咨询、信息、在线预订、行业管理等功能，构建__旅游服务信息数据库；以花溪、百杖潭景区为试点，推行智慧旅游景区建设，加快推进电子语音导游讲解系统建设；充分依托高速服务区、各主要景区、乡村旅游经营点等设置二维码信息咨询体系。
1．拓宽营销渠道。整合县域旅游相关营销资源，积极与周边县市区合作，提升联合推介、市场营销机制，实现渠道共享、客源互送。加强与杭、甬、温、台及沪、苏等主要客源地旅行社、旅游中介机构的沟通协作，鼓励本地旅行社积极开拓地接业务，并建立长效合作机制。积极与知名旅游电子商务运营商建立合作关系，构建旅游电子商务营销网络。
2．组建县旅游形象推广中心。由涉旅企业、政府共同出资，组建县旅游形象推广中心，负责全县的旅游景区、宾馆饭店、重点旅游村落、农业观光基地、休闲山庄等的统一营销、包装、推广，实现全县旅游营销一盘棋运作。提高__旅游品牌意识，加强旅游品牌商标注册。
3．创新营销方式。制作__旅游形象片，构建__旅游主题形象体系，在杭州、上海、苏南等主要客源市场的主流媒体进行播放。鼓励各旅游景区拍摄微电影，在本景区网站、全国知名旅游网站及门户网站上播放。积极鼓励旅游企业开展微博、微信营销。
4．提升服务水平。提高现有景区、旅行社、宾馆、饭店、旅游购物市场等的服务标准，提升我县旅游服务总体水平。增加与旅游类院校合作，加强各层次、各类型旅游人才的培训与引进。建设旅游诚信体系，深入开展旅游消费场所推荐活动，建立旅游行业协会组织和监管机制。
1．构建大旅游管理体制。成立由县政府主
要领导任主任，分管领导任常务副主任，县相关部门为成员单位的__县旅游发展委员会（简称“旅委会”），负责统筹、协调等工作，全面形成政府主导、部门配合的工作机制，旅委会下设办公室（设在县旅游局）。同时成立__县旅游协会，强化行业监督与自律。2．启动旅游综合改革试点。整合利用行政资源，努力使我县进入浙江省旅游综合改革试点“1+6+X”行列，申报成为全省旅游专项改革试点县之一。
3．成立县旅游发展投资集团。整合全县涉旅资产，组建县旅游发展投资集团，为我县旅游发展提供投融资和创业平台，为我县旅游集约化经营和科学管理创造条件。
整合美丽乡村建设资金、旅游发展资金等专项资金，鼓励和引导民间资本、金融资本和工商资本积极参与投资旅游开发项目，积极鼓励农户参与旅游创业，县财政每年安排专项资金用于全县旅游的营销宣传等，有效保障乡村休闲养生旅游发展过程中的资金需求。
