时间：2023-06-08 10:56:54
【关键词】出口贸易企业；财务管理；现状与改进
我国加入WTO以来，国内的经济逐步融入到了全球经济发展的大潮之中，我国的出口贸易经营也正在全方面的展开。部分出口贸易企业在经营过程中忽视了财务管理的重要性，企业管理被限制在生产经营管理格局之中，财务管理思想落后僵化，财务管理的作用在企业中并没有充分发挥作用，与国际经济市场的要求还存在着巨大的差距。
一、出口贸易企业财务管理的现状
近些年来，国际经济环境发生了巨大的变化，对于我国出口贸易企业来说，其经营环境的复杂多变，给财务管理工作带来了严峻的挑战。2012年，我国进出口总额为3985亿美元，比2011年增长了45%，其中出口2895亿美元增长39%，进口1090亿美元增长29%，出口贸易比重从2011年的15.2%提高到16.7%。在国际金融危机之后，我国主要出口市场全面恢复，新兴市场出口数量稳定提升，主要贸易伙伴仍为欧盟。我国部分出口贸易企业生产经营机制应变能力强、相对灵活，在企业财务管理方面也投入了很多的精力。但是也有部分出口贸易企业面对着日趋白热化、激烈的国内、国际宏观环境和日趋复杂的市场竞争环境很难适应，特别是财务管理不能很好地满足企业国际化经营的需要，一些出口贸易企业在财务管理方面还比较薄弱，有的出口贸易企业的会计核算不规范，财务报表不齐全，财务管理基础工作不完善，财务管理深层次更无从谈起。同时，一些出口贸易企业财务管理中还存在着“两本账”的现象，财务核算管理人的不严格和不规范，也导致了企业资产的严重流失。
二、出口贸易企业财务管理存在的问题
1.管理观念陈旧、管理模式僵化
我国的出口贸易企业虽然正处在市场经济改革大潮之中，但是企业长久以来受到旧的财务制度限制，企业财务管理观念比较陈旧和滞后。一方面企业管理者的管理素质、管理能力和管理思想落后，另一方面企业的经营者同时也是投资者，在这样的企业中存在着很严重的集权现象，并且企业的管理也是家族化模式，管理层基本都是业务出身，比较熟悉业务，因此在日常工作和决策中就会偏重于业务方向。同时，出口贸易企业普遍还存在着轻财务、重业务，轻管理、重融资的状况，形成了企业的效益不是财务管理的结果而不是业务做出来的观念，企业管理有效体系并没有把财务管理纳入其中，缺少现代企业财务管理的思想，大部分出口贸易企业没有建立诸如风险价值、时间价值、机会成本、边际成本等财务管理的概念。
2.筹资方式单一，企业融资困难
由于出口贸易企业的一些主、客观原因导致企业的自有资金很少，企业经营使用的资金主要来源于银行贷款。出口贸易企业筹资渠道比较单一，造成企业融资困难的问题。目前竞争激烈的市场经济环境使得出口贸易企业在价格和商品中竞争的空间越来越小，在国内、国际贸易核算中，作为竞争的主要手段付款方式来说所占份额越来越大，运用商业信用周转的范围越来越小，因为企业原因，不能通过发行股票或债权来融资，只能通过单一的融资渠道银行贷款来满足企业的需要。但是企业取得银行贷款又非常的难，造成了企业越是贷不了款，企业的业务越是进行不下去，业务展开不下去，就不能贷款的恶性循环。而形成这种状况的主要原因是：一是企业规模小，资信与信用等级偏低，风险也就偏大；二是出口贸易企业属于流通企业，不容易找到贷款的担保的单位，如打包贷款、信用证押汇等非常的困难，更不用说流动资金的一般贷款了，对企业生产经营来说就会造成资金周转不灵，形成呆滞。
3.财务控制薄弱，监管问题突出
随着出口贸易企业的不断发展，企业财务内部控制也被企业的经营者所关注，但是对于如何控制管理层仍是盲点和难点。管理层把控制作为对所属员工的管理手段，把自己架设在企业内部控制之上，造成企业的股东和监事会如同虚设。企业缺少有效的监督，企业的决策由管理者自己说了算，缺少科学的监管机制。另外，有些出口贸易公司为了取得收入，增加出口规模，将出口业务按自营出口业务入账，形成“假自营真”，造成企业的收入、成本、库存商品不实，而且企业将出口退税变通转付给被方的处理也是不合法的。这些都是违背会计真实性原则的，这些假自营的出口企业在财务账面上的经济业务并不是真实发生的。因此，企业的很多财务分析指标就没有了真正的意义。
4.管理水平受限，整体素质偏低
目前出口贸易企业普遍存在财务人员专业知识水平有限，缺乏高级财务管理人员。有些企业财务人员没有经过系统化、专门化的财会知识学习，造成无证上岗情况大量存在。会计与财务职责分不清，缺少专职的财务管理工作人员，有的企业甚至出纳、会计、管理由一人兼任，造成企业财务管理内部混乱，职责分工不明确。另外，财务人员只是关注会计核算方面，整天忙于付款、记账等事务性工作，并没有把工作重点从记录账薄转移到财务管理工作上来，在财务预测、预算、决策、分析、控制等方面都缺少理论知识的支持，不能达到企业财务管理的需求。
三、出口贸易企业财务管理的改进措施
1.完善财务管理环境与内部控制体系
出口贸易企业的管理者要重视财务管理工作，对财务工作进行全力的支持，这样才能为企业财务管理创造一个好的环境。企业的财务人员都要参与到企业财务管理决策中来，全面增强财务管理工作的水平，进一步完善财务管理在出口贸易企业中的作用。建立健全企业内部控制体系。出口贸易企业应该建立独立的企业内部审计规范，监管企业所有的经济活动，保证企业资金的完整与安全。只有这样才能让财务管理工作在企业中更好地发挥服务与监督的作用，有助于企业的经营者更好的认清企业真正的财务与经营状况。
2.提高出口贸易企业的整体融资能力
首先，出口贸易企业应该增强企业的内部融资，重视积累内部资金。企业可以与国内、外的客户建立友好的合作关系，充分运用应付账款和预收账款等融资方式，来改善企业一部分资金周转的紧张问题。其次，出口贸易企业也可能采取借助外部力量的方式来提升企业的融资能力。依据银行贷款信用等级要求对企业相关制度进行规范，积极取得银行的高信用等级评定，这样才能更多取得银行贷款的机会。企业也可能与一些规模大、信用好的企业进行合作与联盟，运用大企业的优势来取得银行的贷款机会，争取更多的融资机会。
3.提高企业财务工作人员的专业素质
提高企业财务人员法律意识，增强财务管理人员的法律意识，不仅可以减少违法乱纪行为的发生，还有助于帮助财务人员依法向企业提供真实完整的会计信息。加强财务人员的队伍建设，遵循以人为本的管理理念，合理配置会计人员，实行凭证上岗的制度，重视在职财务人员的后续教育培训，提升财务人员的综合业务素质，建立和改善激励制度，开展最佳的职业道德培训，依法调动财务人员的工作积极性。其次强化会计基础工作，实现管理规范化。会计信息失真、混乱的财务管理是造成企业财务工作基础薄弱的原因，只有科学设置财务机构和人员才能真实准确的打好会计核算的良好基础。应该根据《企业会计制度》等相关制度规范企业财务人员的行为，做到账账、账证、账表的统一性。
四、结论
综上所述，财务管理是出口贸易企业中最重要的部分，为了适应现代市场经济的需要，完善财务管理工作是必然的选择，出口贸易企业只有认清财务管理中存在的问题，并积极地想办法加以改进，才能不断的成长，稳步的发展。
参考文献：
一、我国服务贸易出口现状与发展趋势
改革开放以来，随着国民经济和社会持续快速发展及开放度的提高，我国服务贸易迅速发展，尤其是近年来出口呈现迅猛增长态势，资金和技术密集型新兴服务贸易迅速发展，在国际服务贸易中的地位不断提高。国家外汇管理局《2005年中国国际收支报告》显示，2005年我国服务贸易进出口总额1582亿美元，增长18%。其中，出口744亿美元，同比增长19%；进口838亿美元，增长16%；由于旅游项目顺差扩大，服务贸易逆差自1999年以来首次下降到94亿美元，下降3%。据世贸组织《贸易发展报告》统计，中国服务贸易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，进口世界排名由第40位上升到第7位。近年来，中国服务贸易出口呈现以下特点：
（一）出口增速高于全球服务贸易出口平均增速
过去二十多年，中国服务贸易出口年均增长15.9%，其中2001-2005年，年均增速为19.8%，约为同期全球平均水平的2倍。
（二）在全球服务贸易出口中的比重逐年提高
1982年，中国服务贸易出口24.8亿美元，占全球服务贸易出口总额的比重为0.7%；2005年，中国服务贸易出口744亿美元，占全球服务贸易出口总额的3.1%。二十三年间，中国服务贸易出口额增长近29倍，在全球服务贸易出口总额中的比重提高了2.4个百分点。
（三）传统服务贸易出口保持增长势头
过去二十五年，全球服务贸易出口中传统运输类服务贸易比重明显下降，旅游类比重保持稳定，而其他商业类服务持续上升。与全球服务贸易结构发展趋势相反，近年来，由于货物贸易快速发展，中国运输服务出口占比呈逐步上升势头，旅游服务出口比重略有下降。2005年中国服务贸易出口中运输服务占比上升到20.7%，比1997年增加了8.3个百分点；旅游服务出口占比为39.4%，比1997年下降了9.7个百分点；其他商业服务出口占比为39.9%，与1997年基本持平。
（四）部分新兴服务贸易部门的出口增速超过发达国家
1997-2005年，随着全球新兴服务产业的蓬勃发展，我国计算机与信息服务、咨询、电影和音像等新兴服务贸易部门的增速加快，超过了其他部门，也超过了OECD国家相应部门的增长速度。其中我国计算机和信息服务出口从8400万美元提高到18.4亿美元，增长了21倍，在全国服务贸易出口中的比重从1997年的0.3%增长到2.5%。
（五）中国对主要市场服务贸易出口增长迅速
中国服务贸易出口市场多元化分布，进口主要集中在香港、美国、欧盟等发达国家和地区。2005年对美国服务出口99.6亿美元，占中国服务贸易出口总额的13.4%；对欧盟出口74.32亿美元，增长45.3%；对香港特区出口84.5亿美元（不含金融服务）。
（六）我国服务贸易出口面临的问题
我国服务贸易在快速发展的同时，也面临一些亟待解决的问题。首先，中国服务贸易出口规模与发达国家差距明显，2005年美国服务贸易出口3533亿美元， 英国为1834亿美元，德国1429亿美元，分别是中国的4.7倍、2.5倍和2倍。其次，我国服务贸易出口与货物贸易出口的比例较低，仅占约10%，全球的平均水平为 25%，而英国和美国分别占48.5%和39%。第三，自1994年以来，我国服务贸易长期存在巨额逆差，且差额呈现增大趋势，2005年比上年有所减少，但依然逆差94亿美元，而美国2005年顺差646亿美元。
二、 我国服务贸易出口的产业竞争力
当今国际服务贸易中，旅游和运输服务继续保持了最大部门的地位，但由于增速减缓，所占市场份额呈下降趋势；计算机与信息服务、金融服务、文化娱乐服务以及专利许可等现代服务部门尽管所占市场份额较小，但增长速度惊人，在全部服务贸易中的比重呈上升趋势；发达国家和发展中国家的服务贸易产业政策对本国乃至全球服务贸易的产业导向发挥了积极的促进作用。
我国服务贸易出口的部门构成总体上与全球服务贸易存在共性：旅游、运输和建筑服务等传统产业出口占据主导地位，份额高于全球水平；在新兴行业的发展趋势上与全球服务贸易相比存在差异性，特许和专利权使用占比比全球低6个百分点；金融服务出口低于全球占比5.1个百分点，且现代服务贸易部门的增长速度低于世界水平。
（一） 按RCA指数衡量的部门竞争力
国际学术界通常用显性比较优势指数（RCA）分析一国某产品和产业的国际竞争力。RCA指一国总出口中某类产品所占份额相对于该产品在世界贸易总额中所占比例的大小。其公式为：
RCA＝Xe/X/We/W
其中， Xe为一国某类产品的出口额；X为一国所有产品的出口额；We为该类产品的世界出口总额；W为所有产品的世界出口总额。
一般认为，若RCA≥2.5，则具有强的竞争力；若1.25≤RCA
用RCA衡量我国服务贸易总出口中各部门相对于世界服务贸易的部门竞争力，结果显示，建筑、旅游和其他商务服务有较强竞争力；运输服务有一般竞争力；其余部门竞争力较弱（见表1）。
（二） 按增长速度排序的部门竞争力
近年来，我国服务贸易出口增长速度最快的部门主要是计算机信息、咨询、影视、金融、运输、公告和建筑服务，年均增长率超过20%,其中前三各部门超过35%。
（三）用波士顿矩阵分析的部门增长潜力
以1997-2005年间年均增长率近似等于15%（全部服务的年均增长率为14.8%）、以2005年出口规模20亿美元为基准，用波士顿矩阵（由于缺少全球行业统计，我们用出口绝对数替代了市场份额）表示的中国服务贸易各部门增长潜力情况是：处于第一象限的属于基础规模大、增长速度快的部门，需要重点支持其发展，这样的部门对中国服务贸易出口的现实的和预期的贡献率都大；处于第二象限的属于基础规模较小、但增长速度较快的部门，这样的部门在促进政策得力的情况下，会有超高速增长，对整个服务贸易出口的贡献比较大；处于第三象限的属于基础规模小、增长速度缓慢的部门，近期内促进意义不大；处于第四象限的属于基础规模较大、但增长速度较低的部门，这些部门对中国服务贸易出口贡献大，需要长期持续的支持。
用波士顿矩阵分析可以得出如下结论：
――规模大、增长快、有很大发展潜力的部门：运输、咨询、建筑和计算机信息服务；
――规模小、增长快、有发展潜力的部门：金融、保险、广告和音像服务；
――规模大、增长慢、需继续维持的部门：旅游和其他服务；
――规模小、增长慢、近期内发展潜力较小的部门：通讯、特许和专利权使用。
对中国服务贸易出口的行业选择来说，有无发展潜力，是一个重要的前提和基础，而顺应全球服务贸易行业发展趋势则只是说明部门发展有更大的市场空间，但需要中国具备一定的竞争实力，否则不可以成为近期实现的目标。
综合全球服务贸易的产业发展趋势、国际市场需求前景、中国服务贸易出口的部门发展潜力以及对中国经济发展的重要性等多种因素，我们认为，近期内我国政府促进服务贸易出口的部门选择应该按照“深度挖掘”和“重点培育”和“特别关注”三个层次进行。“深度挖掘” 类的部门包括运输、旅游和建筑服务，这些部门的出口基数大，在现有基础上每提高1个百分点的增长率，对出口总额的扩大就会产生巨大影响，在当前和今后都是我国服务贸易出口的骨干部门。“重点培育”类的部门包括计算机和信息、金融保险和特许专利使用，这些部门属于增长潜力大、发展速度快的部门，只要政策得当，会对我国服务贸易出口产生重大影响。“特别关注”类的部门包括文化教育、分销和咨询服务等，是我国具有一定特色优势的部门，具有一定的市场需求。我国是四大文明古国之一，拥有悠久的历史和灿烂的文化。56个民族的文化荟萃更增添了中华文明的吸引力。应该借鉴美国的做法，把拥有我国民族文化特色的体育（如武术等）、营养保健、中医、教育、哲学、戏剧、影视等分支部门全方位地推向国际市场，进一步扩大中华文明在世界的影响力和竞争力。
总之，选择重点服务行业部门进行出口促进，是中国产业结构和贸易结构调整的需要，是适应世界经济和贸易发展格局、抓住国际产业结构调整的战略机遇期、提升中国综合竞争力的需要，意义重大而深远。
三、扩大我国服务贸易出口的政策措施
贯彻和落实科学发展观，加快转变外贸增长方式，扩大服务贸易出口，不断提高服务贸易在全国外贸总额中的比重，兼顾服务贸易总量增长与收支平衡。为力争实现进出口平衡，服务贸易出口要实现超常增长。到2010年，服务贸易额（国际收支口径）达到4000亿美元，年均增长20%。目前，发达国家已经建立起完善的促进服务贸易出口的政策体系和服务网络，要发挥我国服务贸易出口的后发优势，就应当抓紧出台相关政策，积极推进服务贸易出口。
（一） 推进重点部门的发展。
积极推进计算机和信息服务、金融保险等新兴的资金技术密集型服务贸易的出口与继续扩大旅游、运输等传统劳动密集型服务贸易出口相结合，改善中国服务贸易出口结构，促进中国服务贸易的健康发展。
稳妥扩大中国服务业开放与积极开拓国际服务业市场相结合，对内以开放促竞争，以开放促发展，增强中国企业的国际竞争力，对外大力实施服务业“走出去”战略，促进中国企业在外分支机构在当地提供商业服务，提高其利用两个市场、两种资源的能力。
服务贸易的全面发展与优势区域和企业的重点突破相结合，积极建设服务贸易示范区和服务业外包基地，优先支持中国具有较强国际竞争力和增长潜力的企业出口。
（二）完善服务贸易出口的管理。
成立由国务院各有关部门共同组成的“服务贸易发展协调小组”，全面协调，发挥合力。同时进一步明确商务部在服务贸易管理中的职能，加大商务部对服务贸易进出口政策的协调、出口促进、多双边谈判的力度。
（三）加大发展服务贸易的资金投入。
中国进出口银行在出口信贷条件和额度方面予以适当倾斜；出口信用保险公司在国家出口信用保险政策范围内，积极为服务贸易出口项目提供保险支持。放松服务企业境外投资的用汇限制，简化其境外投资外汇审核程序，适当提高用汇额度。根据不同服务贸易部门的具体情况，对服务贸易出口业务和企业予以税收优惠。例如，对服务型企业的人员工资在税前列支，避免两次纳税（企业所得税和个人所得税）；对服务出口所得减免营业税。
设立服务贸易发展资金。服务贸易在国际贸易中作用越来越大，需要从中央外贸发展基金划出部分资金专门用于促进服务贸易发展。资金主要用于：资助企业开拓国际市场（出国参加展览、研讨会、境内外推介活动、海外设立分支机构、国际/重点国家资质认证、重大出口项目的可行性研究等），支持建设服务贸易示范区和服务业外包基地。
（四）尽快建立中国服务贸易统计制度。
制定服务贸易统计法规，以跨境贸易和附属机构两条主线采集我国服务贸易统计数据，并逐步开展自然人流动统计。一方面要对现有的跨境服务收支数据进行完善。在现有BOP统计数据基础上，通过调查等方式完善运保费、旅游等项目数据，同时逐步采集扩展的国际收支分类（EBOPS）数据。另一方面，建立内向和外向FATS统计。在数据采集方法上要立足中国国情，保证“方向正确且操作可行”。在此基础上，加强对服务贸易进出口的运行分析，实时掌握进出口的产业动态和国别市场格局。
（五）稳步推进对外开放。
在新一轮的WTO谈判中，根据中国国内市场的承受能力和中国服务贸易出口竞争实力，争取在自然人流动和海运领域的自由化方面取得成果，在其他领域采取审慎渐进的态度；积极推动服务贸易“紧急保障措施”谈判，为中国尚未发育成熟的服务业提供保障机制；积极参与“国内规章”谈判，通过谈判减少或消除海外贸易壁垒。
在区域自由贸易协定（FTA）谈判中，积极发挥中国拥有的比较优势，在具有较强国内市场承受能力的服务贸易领域，协商推动互相放开市场准入限制。
（六）培育服务贸易出口主体。
根据中国不同地区服务贸易的特点和行业优势，建设部级服务贸易示范区，为示范区企业提供政策支持。以服务贸易示范区为主，在服务贸易重点部门确定一批重点企业或企业集团，予以重点支持。根据国际服务贸易发展趋势和中国的比较优势与增长潜力，对重点企业（集团）实行动态调整。力争到2010年，重点企业（集团）达到500家。
（七）加强培养服务贸易人才。
在现有教育资源的基础上，由商务部牵头组织协调高校、服务贸易示范区、服务贸易发达地区开展服务贸易人才培训。培训内容既包括服务贸易的国际国内总体情况和发展趋势，又包括软件、技术等中国具有发展潜力的领域。
（八）建立中介组织，加强对发展服务贸易的宣传和协调促进工作。
按照市场经济的要求，加快培育以企业为主体的服务贸易行业协会，整合企业力量，树立统一形象，加强对外宣传，提高企业声誉，培育企业信誉，积极为中国服务贸易企业提供优质服务，规范市场行为，充当中国政府和企业之间沟通的桥梁、企业参与国际合作的纽带。
充分发挥驻外经商机构的优势，积极对驻在国（地区、国际组织）服务贸易的管理机制、政策法规、商业机会的调研工作，帮助中国企业开拓国际市场。同时建立服务贸易预警应急机制，做好有可能出现的各种危机事件的应急处理方案。
（九）搭建服务贸易出口促进平台。
建立全国服务贸易公共信息网站，介绍世界服务贸易总体情况，以及中国和其他主要国家服务贸易方面的法律法规、相关主管部门、中介机构、行业发展情况和市场需求情况，方便企业获取国内外信息。
举办国际服务贸易论坛，支持在国内外举办若干服务贸易相关的会议、论坛、培训和展览，为企业创造参与国际交流与合作的机会。
（十）放宽对服务贸易企业人员的出入境管理。
关键词：中国；世界贸易组织；对外服务贸易；问题；发展对策
中图分类号：F752
文献标识码：A 文章编号：1672-1101（2014）02-0029-05
收稿日期：2013-10-28
基金项目：安徽省高校优秀青年人才基金项目：合肥经济圈一体化发展的路径研究（2012SQRW235）
作者简介：孙艳（1978-），女，安徽淮南人，副教授，研究方向：区域经济、国际贸易。
Analysis of China’s foreign service trade development status，
problems and Countermeasures since entering the WTO
SUN Yan
（Department of Economy and Trade， Anhui Vocational & Technical College of Industry & Trade， Huainan， Anhui 232007， China）
Abstract：Since joining World Trade Organization， China has made gratifying achievements in foreign service trade. Based on the summary of the achievements in foreign service trade after china’s accession to WTO， this paper puts forward the main problems in foreign service trade and proposes strategies on Chinese foreign service trade in the future with regard to the framework of WTO.
Key words：China； World Trade Organization； foreign service trade； problems； development strategy
一、问题的提出
我国于2001年12月11日正式加入世界贸易组织，成为第143个成员方。在世界贸易组织基本运行规则指引下，在世界贸易组织三十个协定，特别是《服务贸易总协定》的保障下，我国对外服务贸易取得了可喜成就。在对外服务贸易规模方面，2012年，我国服务贸易进出口总额为4 705.8亿美元，同比增长12.3%，占世界服务贸易总额的5.6%，跃居世界第三位，仅次于美国和德国。其中，出口为1 904.4亿美元，同比增长4.6%，居世界第五位；进口为2 801.4亿美元，同比增长18.2%，居世界第三位（见表1）。在对外服务贸易行业分布方面，2012年，旅游业居首位，进出口总额1 520.1亿美元，同比增长25.6%；运输业第二，进出口总额达1 247.7亿美元，同比增长7.5%；咨询业第三，为534.7亿美元；保险服务业第四，为239.3亿美元；专有权利使用费和特许费第五，为187.9亿美元；计算机和信息服务业第六，为182.9亿美元；建筑服务业第七，为158.7亿美元；广告宣传业第八，为75.2亿美元；金融服务业第九，为38.2亿美元；通信服务业第十，为34.4亿美元；其他商业服务总共为479.8亿美元（见表2）。在对外服务贸易目标市场分布上，2012年，我国服务贸易目标市场前五位的国家（地区）分别是中国香港、欧盟（27国）、美国、东盟和日本。我国与上述五个国家（地区）的服务进出口贸易额超过3 100亿美元，占我国服务贸易进出口总额的近三分之二。在对外服务贸易企业结构方面，2012年，我国服务进出口贸易企业结构为外资企业、国有企业和民营企业，大体上是4∶4∶2的格局。也就是说，目前，我国的对外服务贸易依然是外资企业和国有企业在唱主角，民营企业力量相对薄弱。在对外服务贸易国内地区分布方面，2012年，我国服务贸易进出口地区分布仍相对集中于沪、京、粤三地。其中，上海服务贸易进出口总额达1 515.6亿美元，居全国第一；北京首次突破千亿美元，位居第二；广东为713.1亿美元，排名第三；同比分别增长17.2%、11.7%、15%。三地合计占我国服务贸易进出口总额的69%。在对外服务贸易收支平衡方面，2012年，我国服务进出口贸易为逆差，金额为897亿美元（见表3）。
表1 我国入世以来服务贸易进出口情况及世界排名（2001～2012）
表2 入世以来我国服务贸易进出口分行业情况表（2001～2012）
表3 入世以来我国服务贸易进出口差额（2001～2012）
综上所述，入世以来中国对外服务贸易发展势头强劲，对中国经济增长的拉动作用日益凸显，但同时我们又看到，现阶段我国服务业发展滞后，服务贸易发展水平与发达国家相比仍存在较大差距。因此，剖析中国对外服务贸易发展中存在的主要问题及原因，探寻促进中国对外服务贸易发展的对策有着重要的理论意义和现实意义。
二、中国加入世界贸易组织以来对外服务贸易主要成就
（一）对外服务贸易规模迅速扩大
2001年，我国对外服务贸易额为719亿美元，世界占比为2.4%，世界排名为第13位。2012年，我国服务进出口贸易额猛增至4 706亿美元，增长了5.5倍，世界占比为5.6%，提高了3.2个百分点，世界排名为第3位，位次上升了10个位次，已经成为世界对外服务贸易大国。
（二）对外服务贸易结构渐趋优化，高附加值对外服务贸易快速增长
2012年，我国旅游和运输等传统服务贸易进出口额占服务贸易进出口总额的比重为58.8%，比2001年下降了10个百分点；高附加值服务中的金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询、广告宣传出口快速增长，分别比上年增长122.5%、18.6%、40.1%、17.8%、18.2%；通信服务、金融服务、专有权利使用费和特许费、进口增势显著，增幅分别为38.6%、158.4%、20.7%。
（三）重点领域服务进出口贸易成效显著
首先，2012年，旅游和运输等传统服务在服务贸易进出口总额中的比重达58.8%，规模优势继续巩固，贸易效益继续提升。其中，旅游服务进出口贸易额为1 520.1亿美元，比2001年的317亿美元增长了3.7倍，居各类服务之首；运输服务进出口贸易额为1 247.7亿美元，比2001年的159.6亿美元增长了6.8倍，位居第二。其次，我国服务外包实现了跨越式的发展，年均增长率在50%以上。2012年，我国服务外包合同金额438.5亿美元，同比增长34.4%，执行金额336.4亿美元，同比增长41.1% ，使中国攀升为全球第二大离岸外包承接国。再次，我国对外文化贸易呈现良好势头，据不完全统计，我国2009、2010、2011年文化产品核心内容的对外贸易额分别为97 882.52万美元、135 083.25万美元和145 170.65万美元，年复合增长率在20%以上 。最后，我国技术进出口贸易取得了突破性的发展，2006年至2011年，我国技术进出口总额从226.1亿美元上升到535.6亿美元，比2001年增长了1倍多。
（四）对外服务贸易管理体制更加健全、政策体系日趋完善
2006年，商务部开始成立了服务贸易司，专门负责拟订我国服务贸易发展规划、制订我国服务和技术进出口贸易政策，并负责对我国对外服务贸易进行监督和管理。2011年，商务部把服务贸易司更名为服务贸易与商贸服务业司。
商务部会同有关部门相继制订了《服务贸易“十一五”发展规划纲要》、《服务贸易“十二五”发展规划纲要》、《商务部关于加强服务贸易工作的指导意见》等重要政策文件。同时，在服务外包、技术贸易、会计服务、文化贸易、中医药服务贸易等服务贸易重点领域也出台了一系列政策措施，使我国对外服务贸易政策体系日趋完善。
（五）对外服务贸易促进平台建设取得可喜成绩
我国加入世界贸易组织以来，已经先后成功举办了三届中国（北京）国际服务贸易交易会，对推进我国服务进出口贸易发展发挥了积极作用。同时还多次成功举办了中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国国际服务贸易（重庆）高峰会、中国（大连）国际软件和信息服务交易会、中国（香港）国际服务贸易洽谈会等大型展会，为我国对外服务贸易发展搭建了坚实的平台。
（六）对外服务贸易基础工作不断夯实
入世以来，我国出台了《国际服务贸易统计制度》，使我国对外服务贸易统计工作更加规范和科学；每年都用中英文对外《中国服务贸易发展报告》，全面分析研究我国服务进出口贸易的成就和不足，为我国对外服务贸易可持续发展提供理论和数据依据；另外，还适时出版发行《服务贸易简报》、《中国软件出口发展报告》等资料手册，以指导我国对外服务贸易健康快速发展。
（七）服务市场对外开放度不断提高
入世以来，我国认真履行承诺，为国外服务商提供了包括金融、电信、建筑、分销、物流、旅游、教育等在内的广泛的市场准入机会。“在世界贸易组织服务贸易分类的160个分部门中，中国开放了100多个，开放范围已经接近发达国家平均水平” 。2011年，中国新设立服务业外商投资企业15 000家，利用外资大约500亿美元，占我国利用外资总额的近50%。我国的服务贸易对外开放度，2011年已达到了7.25%，处于世界中等水平。
三、中国加入世界贸易组织以来对外服务贸易主要问题
（一）对外服务贸易规模仍偏小，且持续逆差
我国现在已经是世界第二大经济体，2012年对外贸易总额为43 375亿美元，其中，服务贸易4 706亿美元，占我国对外贸易总额的10.8%；货物贸易38 669亿美元，占我国对外贸易总额的89.2%。世界各国对外服务贸易占对外贸易的比重，平均水平为18.6%，而我国仅为10.8%，显然，我国的对外服务贸易比重偏低；我国货物进出口贸易总额占国际货物贸易的比重为10.5%，而我国服务进出口贸易额仅占国际服务贸易总额的5.6% ，只是货物贸易占比的将近一半，服务贸易规模明显偏小，这与我国的经济总量、与我国的对外货物贸易量是不相吻合的。
入世以来，我国对外服务贸易就一直处于逆差状态。特别是2008年美国次贷危机爆发以来，我国服务贸易逆差更有不断扩大的趋势，且最近两年迅猛增加，2011年为549.2亿美元，2012年更是高达897亿美元，已处于严重失衡状态。
（二）对外服务贸易结构失衡
一是服务贸易部门结构失衡。我国对外服务贸易仍以传统行业为主，2012年，传统的旅游和运输服务占我国对外服务贸易总额的58.8%，而计算机和信息服务、保险服务、金融服务、咨询服务等高附加值服务贸易仅占服务进出口总额的21%左右，部门结构明显失衡。
二是服务贸易区域发展不平衡。2012年，我国对外服务贸易相对集中在东部沿海发达地区，大约90%的服务进出口贸易是由我国东部的11个省份完成的，其中沪、京和粤三地服务贸易进出口就占到了69%，远超其他省份，服务贸易发展迅速；而西部地区受经济发展水平的制约，服务贸易发展十分落后。
三是服务贸易国别（地区）结构失衡，目标市场过于集中。我国对外服务贸易目标市场过于集中，中国香港、美国、欧盟、日本和东盟等国家和地区是我国对外服务贸易最主要的目标市场。特别是中国香港地区，2012年与我服务贸易进出口额达1 345.5亿美元，占到我国服务进出口总额的28.6%；上述五个国家和地区占我国服务进出口额的比重则高达65%，而很多的拉丁美洲和非洲国家和地区却几乎为零。
（三）服务业整体发展滞后，开放度不高，竞争力不强
由于我国服务业起步较晚、层次低且相对落后，导致我国服务贸易竞争力相对低下。根据世界银行的统计，在世界主要经济体中，服务业占经济总量的比重超过或接近70%，而中国现在仅为43%，占比相对偏低。一个国家如果服务行业整体发展滞后，势必会影响服务贸易的国际竞争力。
另外，我国对外服务贸易中，垄断经营现象严重，诸如金融、保险、证券、运输、邮政、电信、医疗、教育、商业、科研等部门都存在着不同程度的垄断经营。因为垄断，这些部门和企业往往就失去了生存和发展的动力和压力，市场开拓和竞争的意识和实践就会淡化和弱化，其后果就是保护落后、工作懈怠、效益低下、竞争力疲软等。
四、我国对外服务贸易发展对策构想
（一）大力发展现代服务业，加快服务业对外开放步伐
现代服务业具有“三高”等特点，即高人力资本含量、高技术含量和高附加值。大力发展现代服务业，一方面，要加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业；另一方面，要不断拓展新的服务领域，加快发展动漫服务业、计算机和软件服务业、创意服务业、会展服务业等。同时，还要运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进电子商务、连锁经营、特许经营、多式联运、物流配送等组织形式和服务方式的发展。
以开放促发展，是我国未来服务贸易发展的总趋势。我国要根据自身的发展水平和承受能力，通过中国（上海）自由贸易试验区试行“准入前国民待遇和负面清单”，与国际接轨，放宽市场准入，消除市场壁垒，不断提升服务业开放水平，并利用国外服务业的先进理念和管理手段，加快我国服务业发展水平。在进一步扩大服务业对外开放的同时，可通过服务贸易“商业存在”模式，实施从“中国制造”到“中国服务”的开放型经济战略转型，扩大服务贸易规模，推动开放型经济发展模式战略升级。
（二） 多渠道扭转服务贸易逆差
一是要适度管控汇率波动。2012年，我国服务贸易逆差额高达897亿美元，人民币的持续升值也是造成这种结果的重要原因之一。我国一定要坚持有管控的汇率政策，控制住人民币汇率的不断上扬，为服务出口企业减压。
二是要促进货物贸易和服务贸易协同发展。以货物贸易带动服务贸易，发展与货物贸易相衔接的服务贸易。为了增强我国货物贸易对服务贸易的拉动作用，需要不断发挥服务贸易高附加值优势，逐渐提高货物贸易的附加值和技术含量，延长货物贸易价值链。同时，要逐步降低加工贸易在对外出口结构中的比重，改变因大量进口资本密集型设备而阻碍制造业对生产业需求的状况，并通过自主创新和技术合作等方式逐步提升资本密集型制造业的发展水平，形成上下游完整的制造业产品生产链条，促进国内生产业与制造业的融合互动发展。
三是要有序引导服务企业“走出去”，进一步开拓和占领国际服务市场。对外服务直接投资有利于绕开国外贸易壁垒，有利于降低对外服务贸易成本，有利于国外服务市场的开拓和占领。因此，政府要引导、扶持我国服务企业克服困难，为服务企业“走出去”创造一个良好的环境和条件，进一步加快服务出口步伐，以推进服务贸易进出口均衡发展。
（三）调整和优化对外服务贸易结构
要着力提高通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等智力密集、技术密集和高附加值现代服务贸易占服务进出口贸易的比重，优化服务贸易部门结构。同时，要继续加快发展重点优势领域的服务进出口，特别是要大力发展服务外包。推动中国服务外包企业承接跨国公司在华服务外包业务，扩大我国服务外包市场份额，支持服务外包企业取得国际认证，创建服务外包公共服务平台，完善服务外包知识产权保护体系，提高我国服务外包的国际竞争力。
我国各地可根据自身的条件和优势，有重点地发展特色对外服务贸易，实施差异化发展战略。同时，充分发挥对外服务贸易发展较快的东部地区的辐射和带动作用，实现良性互动、优势互补，构建充满活力、各具特色、区域协调的对外服务贸易发展格局。诸如，上海、北京、广东等地，银行设置比较密集，就可以狠抓对外金融服务发展；而沿海地区港口比较多，就可以大力发展离岸服务外包贸易；中西部地区劳动力丰富，就可以优先发展对外建筑服务；有些中西部地区城市大学比较集中，就可以大力发展计算机和信息服务、咨询服务、软件服务等。
参考文献：
[1] 张莉.中国对外贸易监测报告2011[M]. 北京：中国商务出版社，2012.
[2] 周柳军.中国服务贸易发展报告2012[M]. 北京：中国商务出版社，2013.
[3] 商务部.2011年服务贸易工作要点（商服贸字〔2011〕1号）[R].2011-1-13.
[4] 商务部.中国服务贸易统计2012[M]. 北京：中国商务出版社，2013.
关键词：服务贸易 贸易逆差 贸易结构
国际服务贸易开始发展以来，与货物贸易相比较，其发展更为迅猛。世界服务贸易进出口总额由1980年的7707亿美元增加到了2012年的84032.1亿美元，增长了9.4倍。与此同时，中国服务贸易自改革开放以来保持了较快的增长。1982-2012年，我国服务贸易进出口总额由44亿美元增长至4705.8亿美元，增长了近106倍。我国货物进出口总额由1982年的416.1亿美元增加到2012年的11545.5亿美元，增长了26.7倍。服务贸易的进出口总额增长速度快于货物贸易。2012年，我国服务贸易进出口总额再跃新台阶，突破4700亿美元，居世界第三位。同时，我国服务贸易1992年首次出现逆差，其中只有1994年实现6亿美元的顺差，之后一直持续贸易逆差。近年来，服务贸易总量在逐渐增加的同时，服务贸易逆差呈逐步扩大的态势。2012年，我国服务贸易逆差创下896亿美元的新纪录。
一、我国服务贸易的发展现状
1.服务贸易规模不断扩大
20世纪80年代初以来，我国服务贸易总量经历了从缓慢增长到快速增长的过程。1982年，我国服务贸易进出口总额还不到50亿美元，而2102年，服务贸易进出口总额高达4705.8亿美元，年均增长率为17.2%；服务贸易进出口总额占世界服务贸易进出口总额的比重由1982年的0.6%增加到了2012年的5.6%。同期，服务贸易出口总额由1982年的25亿美元增加到2012年的1905亿美元，年均增长率为15.7%；服务贸易出口额占世界服务贸易出口额的比重由1982年的0.7%增加到2012年的4.4%。服务贸易进口额由1982年的19亿美元增长至2012年的2801亿美元，年均增长率为19.9%；服务贸易进口额占世界服务贸易进口额比重由1982年的0.5%增长至2012年的6.5%。我国服务贸易进出口总额在2003年第一次突破1000亿美元，世界排名第九，进入世界十大服务贸易国行列。2009年，服务贸易进出口总额已增长到2867亿美元，位列世界第五位。2012年，我国实现服务贸易进出口总额4705.8亿美元，成为世界第三大服务贸易国。其中，服务贸易出口在世界的排名第五，而服务贸易进口的排名第三。
2.服务贸易持续逆差且逆差额逐步增大
1992-2012年间，我国服务贸易除了在1994年为顺差外，其余年份都为逆差，并且近年来逆差规模不断加大。由表2看出，服务贸易逆差先由2000年的58亿美元扩大为2004年的95亿美元，2005年服务贸易逆差首次缩减为93亿美元，这一趋势一直持续到2007年。2008年，受全球金融危机的影响，服务贸易逆差再次反弹为116亿美元。2009年是金融危机爆发的第一年，服务贸易逆差再次扩大为295亿美元。2010年，随着我国经济的复苏，服务贸易逆差额缩减为220亿美元。近两年，服务贸易逆差规模继续扩大。2012年，服务贸易逆差再创新高为896亿美元。
二、我国服务贸易逆差的原因
1.服务贸易结构不合理
近年来，我国服务贸易出口结构中以金融服务、计算机和信息服务、咨询、广告宣传等为代表的新兴服务增长明显。另一方面，传统服务如运输、旅游的进出口额在服务贸易进出口总额中比重仍持续上升。据统计，2012年，旅游服务贸易进出口总额1520亿美元，运输服务贸易进出口总额1247.7亿美元占服务贸易进出口总额的比重为分别为32.3%、26.5%，两者占据了服务贸易的大半壁江山。由表3可看出，2008-2012年，我国服务贸易逆差额累计高达2076亿美元。也不难看出，运输服务、旅游、保险服务、金融服务等对服务贸易差额的贡献不同。其中，运输服务在2008-2012年间连年逆差，并且逆差额不断增大，累计实现逆差1557.4亿美元，占服务贸易逆差总额的比重高达75.1%。由此可见，运输服务是我国服务贸易逆差的第一大来源。受金融危机以及欧债危机的影响，我国旅游服务出口激剧减少而进口不断增加，导致了旅游服务自2009年首次出现逆差后，逆差额保持不断上升的态势。2012年，旅游服务逆差额超过运输服务，构成服务贸易逆差的第二大来源。同期，保险服务、专有权利使用费和特许费分别累计实现逆差691.2亿美元、632.6亿美元，构成服务贸易逆差的第三大、第四大来源。除此之外，电影、音像和金融服务的逆差额之和为12.5亿美元，在我国服务贸易逆差的构成中占了很小一部分。
2.服务业发展滞后
服务业是一国发展服务贸易的基础，它对服务贸易的发展非常重要。在我国国民经济核算中，将服务业等同于第三产业。所以本文认为，服务业即为第三产业。我国服务业发展缓慢，一定程度上构成了我国服务贸易连续十多年出现逆差的原因。通常用服务业增加值占GDP的比重来衡量一国的服务业发展水平。由表4不难看出，2000-2012年，我国服务业增加值占GDP的比重总体上呈上升趋势，由2000年的39.0%增加到2012年的44.6%，年均增长41.7%。而主要发达国家服务业增加值占GDP的比重已超过70%。在中低收入国家这一比重平均为43%。由此可以看出，虽然我国服务业得到了较快的发展，但相对于发达国家，服务业增加值占GDP的比重仍然不高，表明我国服务业的发展空间仍然很大。服务业的发展跟不上服务贸易的发展，使我国服务贸易逆差状况没有得到根本改变。
三、推进我国服务贸易发展的对策建议
1.优化服务贸易结构
从对我国服务贸易结构的分析中可以看出，以旅游、运输服务等为代表的传统服务在我国服务贸易结构中仍然占据主要地位。因此，为使我国服务贸易逆差的情况有所改观，优化服务贸易结构很重要。一方面，要继续维持资源密集型、劳动密集型传统服务的比较优势，另一方面，也要重视知识密集型、技术与资本密集型的新兴服务贸易的发展，尤其加大发展生产的力度。
2.大力发展服务业
服务贸易的发展必然要依托于服务业的发展。在我国服务贸易持续逆差的情形下，发展服务业显得尤为重要。在继续保持劳动密集型、资源密集型服务业的传统优势的同时，重点发展知识密集型、技术与资本密集型的新兴服务业，如具有高附加值特点的计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、金融服务等，达到劳动密集型、资源密集型的传统服务业与知识密集型、技术与资本密集型的新兴服务业协同发展的局面。此外，由于生产业对国民经济的运行起着重要的支撑作用，所有更要大力发展生产业，如现代金融等。
参考文献：
[1]宋雪莲.中国服务贸易逆差正在加大.中国经济周刊，2007年第3期，P46-47
[2]张金皞.关于我国服务贸易逆差的对策分析.北方经贸，2008年第5期，P49-51
通知要求今年我国服务贸易工作要点将围绕以下九个方面展开。
进一步发挥服务贸易在转变经济发展方式中的作用
大力发展服务贸易是“十二五”期间优化对外贸易结构、加快转变经济发展方式的重要战略任务。要将加快转变经济发展方式的主线贯穿于服务贸易发展的全过程和各领域，充分发挥服务贸易对货物贸易的促进作用、对现代服务业的引领作用、对产业竞争力的提升作用，从研发、设计、营销、市场资讯、管理咨询、物流、专业服务等多方面入手，促进服务贸易和服务业良性互动、货物贸易和服务贸易协调发展，加快推进对外经济发展方式转变，增创外贸竞争新优势。要完善服务贸易跨部门联系机制，加强服务贸易发展的统筹规划、综合协调、宏观指导，开创服务贸易工作的新格局。
各地要全面建立健全服务贸易管理机制和跨部门联系机制，加强对服务贸易企业各项工作的指导和支持，促进区域服务贸易的协调发展。
加强服务创新
适应经济发展和科技革命的新形势，加强服务贸易领域的服务创新研究，特别是要加强云计算、物联网等对服务贸易发展促进作用的研究，密切跟踪新型服务贸易业态、交易内容、交易方式的变化趋势，在服务贸易工作中体现服务创新，有效提升服务贸易发展的规模、质量和效益。研究适应服务贸易创新的相关政策，鼓励、支持和指导企业开展相关创新。研究探索符合服务贸易特点、具备现代管理模式的新型服务交易平台，使其成为服务贸易领域的创新载体，推动相关领域的产业发展。
完善服务贸易法规政策体系
积极推进服务贸易领域财税、金融扶持政策的完善与落实。组织实施《服务贸易发展“十二五”规划纲要》，为“十二五”期间服务贸易长期平稳较快发展提供政策支撑。加强与有关部门沟通协调，积极争取出台《服务贸易促进条例》，为服务贸易的管理和促进工作提供法制保障。完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，促进服务贸易便利化。各地要结合当地实际，研究出台服务贸易发展扶持政策和配套措施。
积极推动重点领域服务出口
研究开拓服务贸易出口新领域，推动软件和服务外包、技术、文化、中医药、会计、医疗等重点领域服务出口，在一些有增长潜力和比较优势的领域取得突破性进展，带动我国服务贸易整体发展。落实文化出口的相关扶持政策和资金；修订并《文化产品和服务出口指导目录》；组织开展2011～2012年度文化出口重点企业和重点项目的评选工作，积极拓展文化创意等领域的服务贸易发展空间。出台《关于促进中医药服务贸易发展的若干意见》并跟踪落实。完善促进软件出口政策措施，落实国务院制订的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》；围绕全国软件出口(创新)基地工作评价指标体系，加强对软件出口基地能力建设的扶持和指导。各地要发展有地方特色的服务贸易出口，建立健全重点企业和项目联系机制，落实重点扶持政策，促进重点领域服务出口。
扎实推进技术贸易的管理和促进
进一步完善技术进出口管理体制，修订《技术进出口管理条例》。组织落实《关于鼓励技术出口的若干意见》，积极促进成熟的产业化技术出口。完善技术出口贴息项目申报和管理制度，做好技术出口贴息审核工作。组织落实《关于鼓励技术引进消化吸收再创新的指导意见》，研究建立技术引进消化吸收再创新统计体系。加强技术进出口管理队伍建设。完善技术贸易促进体系，积极推进技术进出易平台的研究和建设，促进国内外技术交流与合作。
大力推进服务贸易促进体系和平台建设
结合服务贸易特点，研究服务贸易新型交易形式，积极推进服务贸易交易平台建设。充分利用已有的展会平台，办好6月份的第三届中国服务贸易大会，提升实效、扩大影响；组织参加5月份的第七届中国(深圳)国际文化产业博览交易会，并指导和协助其在欧洲地区开展推介活动；办好5月份的中国(香港)国际服务贸易洽谈会・成都分会；办好6月份的第九届中国(大连)国际软件和信息服务交易会；办好10月份的第四届国际服务贸易(重庆)高峰会；办好11月份的第五届中国(香港)国际服务贸易洽谈会。积极组织企业参加9月份的境外服务贸易促进活动，组织中英服务贸易促进团，开展创意、设计、广告等领域的交流交易活动；组织文化出口重点企业参加日本东京国际电玩展；组织全国软件出口(创新)基地、软件园和企业参加美国Gartner服务外包峰会。
充分发挥服务贸易中介组织的作用，加强交流与配合，促进中国服务贸易协会、各行业协会或商会等服务贸易中介组织更好地发展。推进中国服务贸易指南网建设，完善栏目设置，强化交易功能，提升信息质量。
各地要加强服务贸易中介组织建设；健全公共信息服务体系；积极拓展并充分利用境内外服务贸易支持网络和促进平台，鼓励和支持企业开拓国际市场。
全面实施新《国际服务贸易统计制度》
全面实施新《国际服务贸易统计制度》，深入推进服务贸易统计企业直报工作。推动出台《服务贸易统计管理办法》。深入开展文化、旅游、软件和服务外包等领域的专项统计工作。进一步完善技术进出口、软件出口和服务外包统计体系，实现与服务贸易统计的衔接。深入开展统计分析，监测国内外服务贸易运行情况。实现服务贸易统计数据的采集、整理、分析、监测与预警功能。各地要根据《国际服务贸易统计制度》的要求，高度重视服务贸易统计工作，为开展统计工作提供人员、经费、技术设备等支持，确保服务贸易统计工作的连续性和稳定性；督促、指导企业及时、准确、全面地报送服务贸易统计数据，并强化监督、检查与培训，确保统计数据质量。
进一步深化服务贸易领域的对外交流与合作
进一步拓展服务贸易交流与合作渠道。完善和深化中欧、中韩、中德、中英等服务贸易促进双边合作机制，举办中德服务业工作组第二次会议。研究建立与美国、日本等服务贸易发达国家的交流与合作机制。进～步深化中国一东盟自由贸易区，内地与香港、澳门特区政府《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及其补充协议，《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)等框架下的服务贸易交流与合作。加强亚太经济合作组织等区域经济合作组织内部的服务贸易交流。深化服务贸易统计领域的对外交流与合作。
但同时我国服务贸易进出口逆差进一步加 大。2008年,中国服务贸易进口增速快于出口, 逆差规模进一步扩大。2008年服务贸易逆差 115·6亿美元,比上年增长51·9%,是自1997年 以来逆差最大的一年。从行业来看,运输、保险、 金融、专有权利使用费和特许费这四个服务贸易 行业出现逆差。其中,运输逆差为119·1亿美元, 与上年基本持平;保险逆差为113·6亿美元,同比 增长16·4%;专有权利使用费和特许费逆差为 97·5亿美元,同比增长24·2%;金融逆差为2·5 亿美元,同比减少23·9%① 服务贸易规模居发展中国家之首。我国服务 贸易全面发展的格局初步形成。运输、旅游等传 统服务贸易部门继续稳步发展,通讯、保险、金融、 专有权使用和特许、计算机信息服务、咨询、广告 等新兴服务贸易部门开始兴起。在区域发展方 面,北京、上海、广东、浙江、天津等东部沿海省市, 发挥地理区位优势,立足于扎实的现代服务业基 础,成为服务贸易发展的主力军;中西部地区、东 北地区发挥独特优势,不断加快发展步伐。② 二、发展服务贸易的意义和面临的挑战 服务贸易发展水平是衡量一国对外贸易以及 国民经济实力的重要标志,发展服务贸易是提高 我国参与国际分工和竞争能力的新举措。“十一 五”是我国全面建设小康社会的关键时期,加快服 务贸易发展意义重大.
(一)发展服务贸易意义重大 1·发展服务贸易有利于带动服务业的发展, 提升服务业水平。我国服务业的总体水平与发达 国家相比还有较大差距,加大服务业引进外资的 力度,大力发展服务贸易,参与国际竞争与合作, 有利于我们学习、借鉴和吸收外国在服务业管理、 市场运作等方面的经验,加快提升我国服务业水 平。目前外资服务企业占有的中国市场份额还相 当有限,从中国经济的实际发展需要来看,扩大服 务业市场准入范围,放宽准入限制,吸引外商投资 还应当有较大的增长,特别是在物流行业以及会 计、法律、计算机、工程管理和其它咨询服务业,发 展空间较大。③ 2·发展服务贸易有利于优化对外贸易结构. 发展服务贸易,提高服务贸易在对外贸易中的比 重,可有效改善我国对外贸易结构,改变货物贸易 与服务贸易发展不平衡的局面。目前我国服务贸易领域已经形成一些优势产业,具有一定发展基 础,旅游业、建筑业、其他商业服务业、运输业等在 国际市场的份额排名都比较靠前。根据中国经济 在世界经济地位的大幅度提升和国际经验判断, 中国在部分服务贸易领域已经进入快速发展的转 折性阶段。④ (二)我国服务贸易发展面临的挑战 在服务贸易全球自由化的大趋势和全新的开 放环境下,仍处于起步阶段的我国服务贸易面临 前所未有的挑战.
1·虽然我国服务贸易出口呈现稳步增长的 趋势,但发展水平仍然较低,规模相对较小。我国 服务出口额历年呈上升趋势,但占世界服务出口 比重仍十分低,发达国家在服务贸易领域将长期 占据主导地位。发达国家的服务贸易进出口额占 全球服务贸易进出口总额的75%以上,其中美、 英、德三国占世界服务贸易总额的30%左右。美 国服务贸易进口额、出口额和进出口总额均高居 世界第一,在世界服务贸易中具有举足轻重的 地位。⑤ 发达国家服务贸易越来越向资本和技术密集 型行业集聚,并已建立了完善的服务贸易管理体 制,立法机构、主管部门、中介机构有机协调,制定 加快发展服务贸易的发展战略,并利用其服务贸 易水平领先的优势,通过各种多双边谈判要求世 界各国开放服务贸易市场,以此来扩大服务贸易 出口。服务贸易已经成为wto新一轮谈判以及 区域性经济合作谈判的主要议题.
2·我国服务贸易出口结构不尽合理,传统服 务业旅游、运输贸易比重较大,并呈逐年上升的趋 势,占到了我国服务贸易出口的半壁江山,我国服务贸易优势部门主要集中在海运、旅游等比较传 统的领域,旅游和运输服务的出口占我国服务贸 易出口的59·7%,而代表资本、技术、知识密集行 业的其他商业服务出口所占比重则呈下降趋势, 从1985年的53%下降到了2006年的40·26%⑥.
同时来自新兴经济体和发展中国家的竞争日 趋激烈。墨西哥、巴西和印度等多数发展中国家 服务贸易发展相对缓慢,在世界服务贸易中所占 比重较小,排名靠后,服务贸易处于逆差状态。但 自20世纪90年代以来,发展中国家纷纷调整发 展战略加快服务贸易发展,服务贸易整体出口竞 争力逐步增强,在世界服务贸易中的地位有所改 善。尤其在当前国际形势下,世界范围内进行的 广泛的经济结构调整,信息技术的迅猛发展,服务 的外包与离岸日益成为当今全球新一轮产业革命 和转移中不可逆转的必然趋势,这给广大发展中 国家带给了机遇。① 三、我国服务贸易发展的战略 鉴于服务贸易已成为世界经济竞争焦点,以 及中国服务业及服务贸易发展现状,中国发展服 务贸易,可立足以下战略.
(一)扩大服务贸易重点行业出口 应鼓励重点领域的服务贸易出口,以提高中 国服务贸易竞争力。“深度挖掘”包括旅游和建筑 服务。旅游是中国服务贸易出口的第一大部门, 尽管近年来增长缓慢,但占整个服务贸易出口的 39·64%,其每增长1个百分点,中国服务贸易出 口的总量规模,就扩大0·5个百分点,可谓牵一发 而动全身。建筑服务更是我国传统优势部门.
“重点培育”包括计算机和信息、运输、文化、 金融保险和特许专利等。对这些行业要制定发展 战略,重点推动。这些领域增长潜力很大.
“特别关注”包括咨询、音像、体育、教育、分销 服务等。这些部门尽管目前金额不大,实力不强, 增长不快,但从长远来看,需要支持和发展②.
(二)服务贸易的政策支持 在服务贸易发展过程中,尤其服务贸易发展 初期,政府有效介入十分重要,可起到保护新生, 促进成长,形成优势的重要作用。为促进服务贸 易发展,各发达国家在立法、政府管理方面,都高 度重视。中国的服务贸易要想快速发展,政府须 担负起重要责任。还可加大发展服务贸易的资金&nb sp;投入,设立服务贸易发展资金。同时在现有教育 资源基础上,组织协调高校、服务贸易示范区和服 务贸易发达地区,开展人才培训。③
(三)加强服务贸易区域协调发展 可根据不同地区服务贸易发展特点和优势, 建设部级服务贸易示范区,为这些企业提供政 策支持,培育中国服务贸易增长带,以长三角、珠 三角、环渤海地区和中西部大城市为重点,培育服 务贸易出口主体。充分发挥地方政府作用,美国 在扩大服务贸易出口方面,主要由各州政府操作, 各州都制定了服务贸易战略。上海、江苏、广东、 北京等地,服务贸易已达相当水平,可在这些服务 贸易较发达地区,建立服务贸易示范区,同时在服 务贸易重点领域,确定一批重点企业或企业集团, 予以重点支持.
(四)按服务贸易发展规律开展促进活动 服务贸易是无形的,不能依靠实物样品开拓 市场,企业很难向市场证明其所提供服务的价值, 更难在短时间内,得到国际市场认可。要促进中 国服务贸易发展,就必须加快探索适合服务贸易 发展所需的促进手段和措施。首先是建立服务贸 易监管体制,创造有利于服务贸易发展的政策环 境,大力扶持国内服务业发展。其次是形成服务 贸易促进机制,抓住国际服务业转移的重要机遇, 立足中国国情,创造良好环境,完善管理机制,制 定促进政策,全面推动中国服务贸易发展,搭建服 务贸易出口促进平台。再次是扩大服务贸易出口 平台,充分利用广交会、深交会、厦洽会等平台,增 加服务贸易交易内容,举办国际服务贸易论坛,支 持在国内外举办若干服务贸易相关会议、论坛、培 训和展览,为企业创造参与国际交流与合作的 机会. 提供经济师论文网****与发表
(五)完善服务贸易的立法制度 完善服务贸易立法入世以来,中国相继颁布 了《商业银行法》、《保险法》、《海商法》、《律师法》、 《外贸法》等40多部开放服务贸易领域的法规和 规章,涵盖了金融、分销、会计、法律、物流、旅游、 医疗、建筑等几十个领域,基本完成了服务贸易对 外开放的法规格局。这些法规从政策上看,拓展 了外国服务提供者进入中国内地的领域和地域范 围,降低了行业准入门槛。④ 但是,与服务贸易的广泛内涵及国际服务贸 易发展的要求相比,这些法规更多体现在规范市 场准入方面,服务贸易走出去的法规很少。中国 目前尚没有一个关于服务业的一般性法律,现有 立法未形成体系。因此,应建立和完善符合国际 规则的服务业和服务贸易法律法规体系,制定与 国际接轨的服务业标准化体系。可先从服务贸易 单个领域的立法做起,如先服务贸易统计法 规、文化等行业走出去法规等.
四、结 语 随着世界产业结构的调整,服务业得到了飞 速发展,从而推动着服务贸易快速增长,发展服务 贸易已成为世界各国实现经济增长的一条重要途 径。自中国加入wto以来,服务业的开放与服 务贸易的发展日益成为我国对外开放的焦点问 题。十一五规划纲要提出,到2010年我国服务贸 易进出口总额将达到4000亿美元。因此研究现 阶段我国服务贸易在国际竞争中的比较优势,对 于调整我国产业结构、增强我国服务贸易的国际 竞争力具有重要的现实意义.
但同时我国服务贸易进出口逆差进一步加 大。2008年,中国服务贸易进口增速快于出口, 逆差规模进一步扩大。2008年服务贸易逆差 115·6亿美元,比上年增长51·9%,是自1997年 以来逆差最大的一年。从行业来看,运输、保险、 金融、专有权利使用费和特许费这四个服务贸易 行业出现逆差。其中,运输逆差为119·1亿美元, 与上年基本持平;保险逆差为113·6亿美元,同比 增长16·4%;专有权利使用费和特许费逆差为 97·5亿美元,同比增长24·2%;金融逆差为2·5 亿美元,同比减少23·9%① 服务贸易规模居发展中国家之首。我国服务 贸易全面发展的格局初步形成。运输、旅游等传 统服务贸易部门继续稳步发展,通讯、保险、金融、 专有权使用和特许、计算机信息服务、咨询、广告 等新兴服务贸易部门开始兴起。在区域发展方 面,北京、上海、广东、浙江、天津等东部沿海省市, 发挥地理区位优势,立足于扎实的现代服务业基 础,成为服务贸易发展的主力军;中西部地区、东 北地区发挥独特优势,不断加快发展步伐。② 二、发展服务贸易的意义和面临的挑战 服务贸易发展水平是衡量一国对外贸易以及 国民经济实力的重要标志,发展服务贸易是提高 我国参与国际分工和竞争能力的新举措。“十一 五”是我国全面建设小康社会的关键时期,加快服 务贸易发展意义重大.
(一)发展服务贸易意义重大 1·发展服务贸易有利于带动服务业的发展, 提升服务业水平。我国服务业的总体水平与发达 国家相比还有较大差距,加大服务业引进外资的 力度,大力发展服务贸易,参与国际竞争与合作, 有利于我们学习、借鉴和吸收外国在服务业管理、 市场运作等方面的经验,加快提升我国服务业水 平。目前外资服务企业占有的中国市场份额还相 当有限,从中国经济的实际发展需要来看,扩大服 务业市场准入范围,放宽准入限制,吸引外商投资 还应当有较大的增长,特别是在物流行业以及会 计、法律、计算机、工程管理和其它咨询服务业,发 展空间较大。③ 2·发展服务贸易有利于优化对外贸易结构. 发展服务贸易,提高服务贸易在对外贸易中的比 重,可有效改善我国对外贸易结构,改变货物贸易 与服务贸易发展不平衡的局面。目前我国服务贸易领域已经形成一些优势产业,具有一定发展基 础,旅游业、建筑业、其他商业服务业、运输业等在 国际市场的份额排名都比较靠前。根据中国经济 在世界经济地位的大幅度提升和国际经验判断, 中国在部分服务贸易领域已经进入快速发展的转 折性阶段。④ (二)我国服务贸易发展面临的挑战 在服务贸易全球自由化的大趋势和全新的开 放环境下,仍处于起步阶段的我国服务贸易面临 前所未有的挑战.
1·虽然我国服务贸易出口呈现稳步增长的 趋势,但发展水平仍然较低,规模相对较小。我国 服务出口额历年呈上升趋势,但占世界服务出口 比重仍十分低,发达国家在服务贸易领域将长期 占据主导地位。发达国家的服务贸易进出口额占 全球服务贸易进出口总额的75%以上,其中美、 英、德三国占世界服务贸易总额的30%左右。美 国服务贸易进口额、出口额和进出口总额均高居 世界第一,在世界服务贸易中具有举足轻重的 地位。⑤ 发达国家服务贸易越来越向资本和技术密集 型行业集聚,并已建立了完善的服务贸易管理体 制,立法机构、主管部门、中介机构有机协调,制定 加快发展服务贸易的发展战略,并利用其服务贸 易水平领先的优势,通过各种多双边谈判要求世 界各国开放服务贸易市场,以此来扩大服务贸易 出口。服务贸易已经成为wto新一轮谈判以及 区域性经济合作谈判的主要议题.
2·我国服务贸易出口结构不尽合理,传统服 务业旅游、运输贸易比重较大,并呈逐年上升的趋 势,占到了我国服务贸易出口的半壁江山,我国服务贸易优势部门主要集中在海运、旅游等比较传 统的领域,旅游和运输服务的出口占我国服务贸 易出口的59·7%,而代表资本、技术、知识密集行 业的其他商业服务出口所占比重则呈下降趋势, 从1985年的53%下降到了2006年的40·26%⑥.
同时来自新兴经济体和发展中国家的竞争日 趋激烈。墨西哥、巴西和印度等多数发展中国家 服务贸易发展相对缓慢,在世界服务贸易中所占 比重较小,排名靠后,服务贸易处于逆差状态。但 自20世纪90年代以来,发展中国家纷纷调整发 展战略加快服务贸易发展,服务贸易整体出口竞 争力逐步增强,在世界服务贸易中的地位有所改 善。尤其在当前国际形势下,世界范围内进行的 广泛的经济结构调整,信息技术的迅猛发展,服务 的外包与离岸日益成为当今全球新一轮产业革命 和转移中不可逆转的必然趋势,这给广大发展中 国家带给了机遇。① 三、我国服务贸易发展的战略 鉴于服务贸易已成为世界经济竞争焦点,以 及中国服务业及服务贸易发展现状,中国发展服 务贸易,可立足以下战略.
(一)扩大服务贸易重点行业出口 应鼓励重点领域的服务贸易出口,以提高中 国服务贸易竞争力。“深度挖掘”包括旅游和建筑 服务。旅游是中国服务贸易出口的第一大部门, 尽管近年来增长缓慢,但占整个服务贸易出口的 39·64%,其每增长1个百分点,中国服务贸易出 口的总量规模,就扩大0·5个百分点,可谓牵一发 而动全身。建筑服务更是我国传统优势部门.
“重点培育”包括计算机和信息、运输、文化、 金融保险和特许专利等。对这些行业要制定发展 战略,重点推动。这些领域增长潜力很大.
“特别关注”包括咨询、音像、体育、教育、分销 服务等。这些部门尽管目前金额不大,实力不强, 增长不快,但从长远来看,需要支持和发展②.
(二)服务贸易的政策支持 在服务贸易发展过程中,尤其服务贸易发展 初期,政府有效介入十分重要,可起到保护新生, 促进成长,形成优势的重要作用。为促进服务贸 易发展,各发达国家在立法、政府管理方面,都高 度重视。中国的服务贸易要想快速发展,政府须 担负起重要责任。还可加大发展服务贸易的资金&nb sp;投入,设立服务贸易发展资金。同时在现有教育 资源基础上,组织协调高校、服务贸易示范区和服 务贸易发达地区,开展人才培训。③
(三)加强服务贸易区域协调发展 可根据不同地区服务贸易发展特点和优势, 建设部级服务贸易示范区,为这些企业提供政 策支持,培育中国服务贸易增长带,以长三角、珠 三角、环渤海地区和中西部大城市为重点,培育服 务贸易出口主体。充分发挥地方政府作用,美国 在扩大服务贸易出口方面,主要由各州政府操作, 各州都制定了服务贸易战略。上海、江苏、广东、 北京等地,服务贸易已达相当水平,可在这些服务 贸易较发达地区,建立服务贸易示范区,同时在服 务贸易重点领域,确定一批重点企业或企业集团, 予以重点支持.
(四)按服务贸易发展规律开展促进活动 服务贸易是无形的,不能依靠实物样品开拓 市场,企业很难向市场证明其所提供服务的价值, 更难在短时间内,得到国际市场认可。要促进中 国服务贸易发展,就必须加快探索适合服务贸易 发展所需的促进手段和措施。首先是建立服务贸 易监管体制,创造有利于服务贸易发展的政策环 境,大力扶持国内服务业发展。其次是形成服务 贸易促进机制,抓住国际服务业转移的重要机遇, 立足中国国情,创造良好环境,完善管理机制,制 定促进政策,全面推动中国服务贸易发展,搭建服 务贸易出口促进平台。再次是扩大服务贸易出口 平台,充分利用广交会、深交会、厦洽会等平台,增 加服务贸易交易内容,举办国际服务贸易论坛,支 持在国内外举办若干服务贸易相关会议、论坛、培 训和展览,为企业创造参与国际交流与合作的 机会. 提供经济师****与发表
(五)完善服务贸易的立法制度 完善服务贸易立法入世以来,中国相继颁布 了《商业银行法》、《保险法》、《海商法》、《律师法》、 《外贸法》等40多部开放服务贸易领域的法规和 规章,涵盖了金融、分销、会计、法律、物流、旅游、 医疗、建筑等几十个领域,基本完成了服务贸易对 外开放的法规格局。这些法规从政策上看,拓展 了外国服务提供者进入中国内地的领域和地域范 围,降低了行业准入门槛。④ 但是,与服务贸易的广泛内涵及国际服务贸 易发展的要求相比,这些法规更多体现在规范市 场准入方面,服务贸易走出去的法规很少。中国 目前尚没有一个关于服务业的一般性法律,现有 立法未形成体系。因此,应建立和完善符合国际 规则的服务业和服务贸易法律法规体系,制定与 国际接轨的服务业标准化体系。可先从服务贸易 单个领域的立法做起,如先服务贸易统计法 规、文化等行业走出去法规等.
四、结 语 随着世界产业结构的调整,服务业得到了飞 速发展,从而推动着服务贸易快速增长,发展服务 贸易已成为世界各国实现经济增长的一条重要途 径。自中国加入wto以来,服务业的开放与服 务贸易的发展日益成为我国对外开放的焦点问 题。十一五规划纲要提出,到2010年我国服务贸 易进出口总额将达到4000亿美元。因此研究现 阶段我国服务贸易在国际竞争中的比较优势,对 于调整我国产业结构、增强我国服务贸易的国际 竞争力具有重要的现实意义.
第二条本实施细则所称加工贸易，是指从境外保税进口全部或部分原材料、零部件、元器件、包装物料（下称进口料件），经境内企业加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
来料加工是指进口料件由外商提供，即不需付汇进口，也不需用加工费偿还，制成品由外商销售，经营企业收取加工费的加工贸易。
进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的加工贸易。
第三条本实施细则所称经营企业是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可证的对外加工装配服务公司。本实施细则所称加工企业是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或装配，且具有法人资格的生产企业；以及由经营企业设立的虽不具法人资格，但实行相对独立核算并已办理工商营业证（执照）的工厂。
第四条经营企业开展加工贸易业务，必须事先报外经贸主管部门审批。
第二章审批机关、审批条件及分级审批
第五条自治区外经贸厅负责管理全区的加工贸易业务审批工作，同时直接审批下列加工贸易业务：
（一）自治区直属经营企业开展的加工贸易业务。
（二）开展进口原料属于国家对加工贸易进口实行总量平衡管理的棉花、植物油、羊毛、天然橡胶、原油和成品油以及锌锭等加工贸易业务。
（三）经营企业因特殊原由，将保税进口料件或其制成品转为内销，或用于内销产品。
第六条各盟市（包括满洲里、二连浩特市，下同）外经贸主管部门负责管理、审批本地区的加工贸易业务。但必须具备下列条件：
（一）应指定较稳定的机构，选派称职的工作人员负责加工贸易管理、审批工作。
（二）应具备使用计算机审批管理系统审批加工贸易的条件，须配备相应的计算机管理设备，加入中国国际电子商务网，并与外经贸部联网。
第七条各盟市外经贸主管部门须按照外经贸部规定的统一规格、样式刻制加工贸易业务审批专用章，报外经贸厅统一上报外经贸部备案。
第八条除外经贸厅负责审批的加工贸易业务外，其它加工贸易业务由经营企业报各盟市外经贸主管部门审批。
第三章申请条件和材料
第九条经营企业申请开展加工贸易业务时，必须提供下列证明文件和材料：
（一）经营企业出具的书面申请报告和加盖公章的《加工贸易业务申请表》
（二）经营企业进出口经营权批准文件（或外商投资企业批准证书）和工商营业执照（复印件）。
（三）加工企业注册地县级以上外经贸主管部门出具的加工企业生产能力证明正本；加工企业的工商营业执照（复印件）。
（四）经营企业对外签订的进出口合同（正本）。
（五）经营企业与加工企业签定的加工协议合同（正本）。
（六）如经营企业或加工企业属于外商投资企业，还须同时提供外经贸主管部门批准的能说明生产经营范围和规模的合同、章程以及能确认已建成投产，投资方资金已如期到位，联合年检合格的证明文件。
（七）审批机关认为需要出具的其它证明文件材料。
第十条以加工贸易方式生产出口下列产品，除按本实施细则第九条规定出具的证明文件和材料外，须同时提供下列证明文件：
（一）生产出口地图制品、地球仪和其它附有地图的产品的企业，在办理加工贸易审批手续时，要提供国家测绘局的批准文件。
（二）生产出口音像制品（录有内容的录音带、录像带，唱片、激光唱盘和激光视盘等）、印刷品（报纸、期刊、图书）的企业；应提供省级新闻出版行政机关的批准文件。
第十一条开展下列特定商品的加工贸易，除按本实施细则第九条规定出具的证明文件和材料外，还必须按下列规定，相应提供其它证明文件和材料；
（一）开展进口料件属于废旧金属或物品的加工贸易，须按有关规定提供国家环保局出具的料件进口批准文件。
（二）开展进口料件或出口制成品属于易制毒化学品，军民通用化学品的加工贸易，须按有关规定提供有关部门出具的料件进口或制成品出口的批准文件。
第四章加工贸易业务（合同）审批
第十二条加工贸易审批机关在审批加工贸易业务时，须严格按照本办法第九条、第十条、第十一条的规定，审核经营企业提供的有关证明文件和材料，严禁“三无”（无工厂、无加工设备、无工人）企业开展加工贸易业务，并以加工贸易名义进行走私等违法活动。
第十三条对能够按规定提交各项证明文件和材料，且确有加工复出口能力的经营企业，由加工贸易审批机关审核签发《加工贸易业务批准证》（见附件2）；并加盖加工贸易业务审批专用章作为海关等部门据以办理加工贸易银行保证金台帐相关手续的有效证明。
第十四条加工贸易审批机关必须严格按照海关总署、国家经贸委会同有关国家工业局制订并分批公布的全国统一的单耗标准审批加工贸易。对尚没有全国统一单耗标准的，加工贸易审批机关要严格审核企业所申报的单耗；征求生产行业主管部门和主管海关的意见后予以审批，海关凭加工贸易审批机关签发的《加工贸易业务批准证》予以备案。海关监管中发现单耗不符的，将意见函告原审批机关，由原审批机关于以调整，海关也相应办理有关内容的变更手续。
第十五条加工贸易审批机关在审批加工贸易业务时。必须认真审核《加工贸易加工企业生产能力证明》。各盟市外经贸主管部门，应在严格查验加工企业生产能力和经营状况的基础上签发《加工贸易加工企业生产能力证明》，必要时，可征求行业主管部门的意见。《加工贸易加工企业生产能力证明》的有效期为一年。
第十六条除凭《加工贸易业务批准证书》和《加工贸易手册》办理出口许可证的商品以外；开展其它属于国家实行出口配额许可证管理商品的加工贸易业务，由各盟市外经贸主管部门根据外经贸厅下达的出口配额许可证数量。进行管理审批。
第十七条国家将加工贸易进口商品分为禁止类、限制类和允许类，将加工贸易企业分为A类、B类、C类、D类（具体分类原则和分类目录按照［1999］35号文件的规定另行对外公布并进行动态调整）；国家对开展限制类商品的加工贸易和C类企业开展的加工贸易实行银行保证金台帐“实转”管理。加工贸易审批机关在审批时，应认真审核加工贸易进口商品和企业类别，如属于限制类商品或C类企业，应在《加工贸易业务批准证》备注栏内加注“实转”字样。
【关键词】服务贸易 服务业 现状 对策
一、我国服务贸易的发展现状
近些年来，我国服务业实现了持续、稳定、健康发展，服务业的发展促进了服务贸易的增长。在过去的十年中，我国服务出口年增长速度均保持在9％以上，超过世界平均水平。从地区看，中国香港地区、美国、日本和韩国为我国前四大服务贸易伙伴。现总结我国服务贸易的几点现状：
1、服务贸易总额迅速增长，逆差不断扩大
1982
2007年期间，我国服务贸易总额不断增长，年度增长率多数处于10％――30％之间。2001年我国人世后，服务贸易增长率持续提高，这期间出口年均增速达到22％，进口年均增速达到21％。到2007年，我国服务贸易进出口双双突破1000亿美元大关。其中，服务进口额1290亿美元，占世界服务贸易份额的4.2％，居世界第五位；服务贸易出口额为1270亿美元，占世界服务贸易份额3.9％，居世界第七位；服务贸易总额为2560亿美元，增速超过20％。尽管中国服务业和服务贸易取得了巨大的成就，但由于我国服务贸易起点低、基础差，缺乏国内的产业支撑，与发达国家的服务业和世界服务贸易发展水平相比，中国服务业和服务贸易还存在着很大的差距。此外，自1992年开始直至2007年，服务出口小于服务进口(1994年除外)，服务贸易处于逆差状态，且逆差呈现逐年加大的态势。
2、服务贸易出口额占贸易出口总额的比重偏低
其一，服务贸易明显落后于货物贸易的发展。中国货物贸易总量呈快速增长趋势，2005年中国货物进出口额、出口额和进口额世界排名均为第三名，但中国服务贸易出口在世界排名仅列第八位，进口第七位。我国服务出口占贸易出口总额的比重只有9％，远低于19％的世界平均水平；其二，我国服务贸易呈现逆差，2005年服务贸易出口812亿美元，进口853亿美元，逆差41亿美元；其三，中国服务业内部行业结构不合理，新兴行业少，生产行业发展不足，严重阻碍了生产的专业化和社会化的进程。服务贸易的优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域，旅游和运输服务的出口占中国服务出口一半以上，而保险、计算机、金融服务等现代服务业的国际竞争力还很低。
3、服务贸易出口占货物贸易出口的比重低
我国服务贸易的发展水平落后于货物贸易的发展水平，服务贸易出口与货物贸易出口的比例为1：9，远低于世界平均1：4.2的水平(美国这一比例为1：2.6)。从全球贸易发展态势来看，全球服务贸易出口与货物贸易出口的比例稳中有升，从1982年的步子20％提高到2005年的近25％，英国，美国的服务贸易出口与货物贸易出口的比例大大高于世界平均水平，且呈现上升趋势，分别从1982年的29.7％，23.5％增长到2005年的48.5％，39％。印度服务贸易出口与货物出口的比例高于世界平均水平，波动幅度很大，前期大幅下降，至1996年以后大幅上升。
4、服务贸易结构不平衡
由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。在我国服务贸易结构中，以运输，旅游为代表的传统服务贸易项目比重有所下降，但在服务贸易中仍然占主要地位；金融服务，保险服务，计算机和信息服务，咨询服务，专有权利使用费和特许费等以高新技术为核心，以技术进步为动力的新兴服务贸易项目在贸易总额中的比重不断增加，但是由于受制度，技术，资本等因素的制约，在服务贸易中所占比例仍然不大，仍处于发展的初级阶段。
5、服务贸易地区高度集中
从国内地区的结构来看，沿海发达地区凭借其优越的地理条件和较发达的现代服务业，和内陆相比的确具有明显的优势，是我国开展服务贸易的主要地区。2007年仅北京，上海，天津，广东，江苏，浙江，辽宁和山东八省市服务贸易合计占全国的85.66％；我国对外服务贸易市场主要集中在香港，美国，欧盟，日本和东盟等少数国家和地区，2007年与这五个国家和地区贸易额占我国服务贸易总额的66.8％。由于对外贸易地区过于集中，受全球金融危机影响，欧盟，美国和日本经济不断下滑，致使我国服务贸易各行业出口普遍受阻，沿海地区大量出口企业纷纷减产或停业，导致对金融服务，法律服务，会计服务的需求下降，对我国服务贸易发展带来极为不利的影响。
二、解决我国服务贸易存在问题的主要对策
1、大力发展国内服务业，优化服务贸易行业结构
大力发展具有现实和潜在比较优势的服务出口项目，同时不断提高服务出口项目的附加值，从劳动密集型和资源密集型出口项目向资本、技术和知识密集型项目过渡。应重点发展国际旅游业、国际工程承包与劳务合作业、国际运输业、国际金融与保险业、国际通讯业、国际信息与咨询业和国际广告业等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，主要是需求潜力大的房地产、物业管理、社区服务、教育培训、文化体育等行业，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，运用现代经营方式和服务技术，着重改造商贸流通、交通运输、餐饮、农业服务等行业，提高技术水平和经营效率。
2、充分发挥政府对服务贸易的管理优势
政府应加强对GATr、GATS、WTO等有关条款原则的研究，尽快建立健全符合我国经济发展目标，又不违背国际准则的法律、法规；对服务市场准入原则，服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法规形式规定下来，以增加服务贸易的透明度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。尽快按照国际上通行的服务贸易统计方法，建立服务贸易统计制度，完善服务贸易的统计工作，为制定服务贸易发展规划、反映和监测服务贸易的发展情况、决定服务贸易的政策措施提供科学依据。
3、建立系统的服务贸易法律体系
发挥政府作用，加强服务贸易立法，建立系统的服务贸易法律体系。我国服务贸易立法近年来虽大有改善，但仍然存在着许多漏洞。例如：
(1)服务业的行业垄断；我国的一些行业，如金融，电信，保险，教育具有的强垄断性，不仅破坏了正常的公平竞争秩序，而且导致了服务业创新动力的缺乏和效率的低下。中国的服务业要适应未来服务业发展开放的大环境，必然要求打破行业垄断，实现服务贸易的自由化。
(2)服务贸易保障制度不完善；主要是指对服务行业里的一些弱势产业，如数据处理，技术服务，咨询，专业服务等需要有一些专门的保护政策来应对我国人世后国外相关产业对这些行业的冲击，使其可以健康成长而不至于夭折。目前，中国政府在电信，银行，教育等行业制定比较全面保护政策，在一定程度上也影响了贸易的自由化，所以如何制定出有效的贸易保障政策，既可以使本国服务贸易行业健康发展又可以保证贸易的自由化，就要对WTO的GATS的进行认真研究学习。
4、加强服务贸易人才培养，积极参与国际服务市场竞争
目前我国缺乏服务贸易方面的高素质人才，如熟悉服务贸易的研究人员、工商企业家、金融家、会计师、审计师、律师和工程承包商等，这是国际化经营中的一个突出问题，因此要加强培养国际服务贸易的复合型人才。为适应服务行业发展对人才的需要，应多渠道、多方式加快培养服务业人才。全面推进职业资格证制度，建立服务业职业资格标准体系，以满足市场对服务人才的需要。
综上所述，我认为我国发展服务贸易潜力是巨大的。首先，服务业发展前景广阔。服务业是服务贸易发展的基础。长期以来，中国服务业发展严重滞后影响了服务贸易的发展。随着近年来中国政府重视发展服务业，中国服务业的快速发展，年平均增速为15.4％，远远高于中国经济的平均增速，服务业在GDP中的比重呈上升趋势。
关键词：中国服务贸易；现状；前景；对策 当今世界服务经济日益成为经济持续快速发展的重要源泉。随着 全球一体化的加剧，中国服务业进入一个新的发展阶段，国内服务市场 与国际服务市场进一步接轨，服务贸易将在更深层次和更广领域展开， 服务贸易领域的竞争也会越发的激烈.
一、中国服务贸易的开放度分析 服务业的贸易开放度是指服务贸易进出口总额占该国国内生产总 值的百分比。反映了一国参与世界服务贸易的程度，也反映了一国经济 增长对国际服务业市场的依赖程度。有关的计算公式为：TIS=（TSx+ TSi）/GDP；TIC=（TCx+TCi）/GDP。其中，TIS、TIC、TSx、TSi、TCx、TCi 分别表示服务贸易开放度、货物贸易开放度、服务贸易出口额、服务贸易 进口额、货物贸易出口额、货物贸易进口额。1995年以来，我国服务贸 易的进出口总额几乎逐年增加，从1995年的430.65亿美元上升到2006 年的1917亿美元，年平均增速为14.54%。尽管十几年来中国的GDP也 以12.93%的年均速度递增，但服务贸易进出口总额与GDP的比值即服 务贸易开放度仍然基本呈现出一种逐渐上升的趋势。在服务贸易日益 开放的同时，我们也应当看到，我国服务贸易的发展规模偏小是不容置 疑的事实。十几年来服务贸易开放度始终都在货物贸易开放度的1/5以 下，这表明我国服务贸易相对于货物贸易的地位还相当薄弱。2004年 中国服务贸易开放度为8.16％，这已是服务贸易开放度有史以来的最高 值，但仍远远低于同年货物贸易的开放度70.01％.
二、中国服务贸易国际竞争力分析 随着服务贸易的快速发展和它在各国经济中重要性的日益提高，国 际服务贸易市场的竞争日益加剧，在这种形势下，我国应正确认识和客 观评价本国服务贸易的比较优势和国际竞争力。本节在服务贸易总体 和行业层次上选用TC指数，通过横向和纵向的比较，对我国服务贸易国 际竞争力状况进行定量分析，并对2006年我国服务贸易的竞争力与世 界其他国家进行了比较，对我国服务贸易的比较优势和国际市场竞争力 进行了定位.
某一产业或产品的净出口与其进出口总额之比，称为贸易竞争力指 数，用来说明该产品或产业的国际竞争力。那么，服务贸易竞争力指数 即TC指数，是一国服务贸易净出口与其进出口总额的比值。TC指数 是对一国(地区)服务贸易国际竞争力分析时较常使用的测度指标之一， 它表示一国进出口贸易的差额占其进出口贸易总额的比重，常用于测定 一国某一产业的国际竞争力。该指标作为一个与贸易总额的相对值，剔 除了经济膨胀、通货膨胀等宏观方面波动的影响，即无论进出口的绝对 量是多少，它均在±l之间。其计算公式为:TC=（Xij-Mij）（/Xij+Mij）其 中，Xij为i国第j种商品的出口总额，Mij为i国第j种商品的进口总额.
通常TC指数取值范围为[-1，1]：当TC>0时，说明i国是第j种商品的净 出口国，第j种商品比较优势大，且越接近1国际竞争力越强;当TC
运输行业。运输服务业通常被认为属于劳动密集型的服务业，是我 国传统的服务贸易部门。1999-2006年间，运输行业的TC指数均为负 值，2007年运输服务贸易的逆差达到48.4亿美元。一般来说，运输服务 与货物贸易的关系较为紧密，一国货物贸易较强往往可以带动运输业的 发展。而我国运输服务业却在货物贸易连续顺差的情况下TC指数连 续为负值，说明运输业的国际竞争力正受到严重的考验。自二十世纪九 十年代以来，随着科学技术的发展和知识经济的到来，这项服务越来越 偏向于向资本、技术密集型服务方式转变，而我国在资本、技术服务两方 面较为薄弱，比较劣势越来越突出。因此，改善我国运输服务贸易竞争 力，必须加大资本、技术的投入.转贴于
旅游行业。旅游业已经成为我国服务贸易出口的支柱，2007年上 半年，出口总额达到179亿美元，同比增长24.3%，实现顺差33.4亿美 元。1999-2006年间TC指数均为正值，且数值基本稳定，表明我国的旅 游业具有一定的国际竞争力。旅游业的优势在于我国旅游资源十分丰 富。但是，旅游业的TC指数数值不高，比较优势仍然有待提高，市场潜 力有待开发.
通讯服务。通讯服务项目的TC指数不太稳定，有负有正，其中2001 年、2004年、2005年、2006年为负数，其余年份均为正数。通讯服务在 我国具有国家垄断性，2002年、2003年体现出来的比较弱的优势主要靠 国家垄断获得。可见，我国加入WTO后，随着服务贸易自由化趋势的 深入，服务市场不断开放，各种垄断逐步打破，我国通讯服务将面临着来 自国际市场的挑战.
建筑行业。筑行业的TC指数由2002年开始由负数转向正数，并 且逐年提高。这表明我国劳动净输入的现象正在改观，劳动力素质和建 筑服务质量在不断提高，我国建筑程承包、劳务输出开始走向海外市场.
2007年上半年，我国建筑服务贸易出口额为18.8亿美元，同比增长 48.3%，建筑行业的国际竞争力在逐年提高.
金融、保险、专有权利使用费和特许费、咨询、电影音像服务这五个 项目中，除了金融服务在2001年的TC值为正数之外，其余均为负数， 呈现出比较劣势，竞争力水平低下。由于相关的人力资本和专业技术的 积累不够完善，保险服务和专有权利使用费和特许费的比较劣势最大， 说明我国在这种高附加值服务贸易领域的竞争力相当低。而美国的服 务贸易TC指数始终为正，其竞争力较强的行业是特许费服务这样高附 加值的行业。在服务贸易自由化背景下，我国应加大人才培养的力度， 大力发展高附加值的服务行业.
三、我国服务贸易发展的前景与对策 首先，促进服务业和服务贸易的产业升级和结构优化。制定现代服 务业的发展战略，打破行业垄断，加快服务业市场化进程和对外开放程 度，以促进产业结构升级、转变经济增长方式和增强国际竞争力，为服务 贸易的发展提供坚实的产业基础； 其次，优化我国服务贸易的区域结构。一方面，统筹规划全国服务 业和服务贸易的发展，依据自身各地区的比较优势和产业发展基础，确 立不同的发展重点，使东、中、西各区域协调发展。另一方面，实现服务 贸易市场的多元化，在继续开拓现有服务贸易进出口市场的同时，积极 开拓具有前景和发展潜力的市场.
再次，加大对服务贸易发展的支持力度。全球性的金融危机导致我 国服务贸易外部条件恶化，出口市场急剧萎缩，应进一步加大对服务贸 易的引导和扶持，充分发挥比较优势，以应对世界金融危机对我国服务 贸易的影响，并以此带动我国经济的复苏和持续发展.
参考文献 [1]刘凤颖.我国服务贸易竞争力及其发展对策研究[J].东北师大学 报(哲学社会科学版)，2009（4）.
[2]刘春霞.服务贸易自由化背景下我国服务贸易发展研究[D].吉林 大学硕士论文.
一、世界服务贸易发展的特点分析
（一）服务贸易规模的增长速度强劲
20世纪60-70年代以来，由于各国产业结构的调整，服务业在各国国民经济中所占比重越来越大，服务业出口迅速发展，国际服务贸易保持着快速增长的势头。1960―1970年服务出口总额翻了一番，1970―1980年服务出口总额增长了5倍以上，1980至2004年，全球服务贸易出口规模已经从3600亿美元扩大到21000亿美元，其间增长了5.8倍。服务贸易总额占货物贸易总额的比重在70、80年代约占1/5,进入90年代后则增至1/4。
据WTO统计，1990-2000年世界服务贸易出口年均增速快于货物贸易出口，前者为7%，后者为6%。2001―2004年服务贸易出口额的年平均增长率已达9％，明显快于货物贸易出口。
（二）服务贸易发展的地区差距不平衡
根据WTO《2004年国际贸易统计》中1990-2003年世界主要地区服务贸易出口的数据，西欧是世界上最大的服务贸易地区，其次是亚洲和北美，再次是中东欧和拉美，最后是非洲和中东。西欧大部分都是经济发达国家，其服务产业的专业化程度相对较高，虽然过去10多年间该地区的出口份额略有下降，但仍是世界服务贸易最大的出口地区。2003年，该地区出口贸易额为9160亿美元，占世界服务贸易出口总额的51％。而同一年度，亚洲和北美的出口贸易额分别为3520亿美元和3300亿美元，分别占世界服务贸易出口总额的19.6％和18.4%；中东欧和拉美的出口贸易额分别为690亿美元和610亿美元，分别占世界服务贸易出口总额的3.8％和3.4%；而非洲和中东的出口贸易额分别为390亿美元和300亿美元，仅分别占世界服务贸易出口总额的2.2％和1.7%。可见，一个地区的服务贸易额与它的经济发展水平之间具有正相关关系。
（三）服务贸易结构的技术含量正在提升
在世界服务贸易的构成中，1970年国际运输服务贸易占38.5％，国际旅游服务贸易占28.2％，其他电信服务、金融服务、保险服务、信息服务、专利或许可等服务贸易仅占30.8％。到1996年，国际运输服务贸易的比重下降到27.3％，国际旅游服务贸易的比重略有上升，而电信等其他服务贸易的比重则上升至40.8％。至2004年，通信服务、建筑服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务以及特许权使用和许可、专业服务等现代服务的贸易已占到整个服务贸易的将近一半。这些服务部门的快速发展反映出当今世界技术、知识密集化趋势明显，世界服务贸易更依赖于高新技术，服务产业与高新技术在当今世界经济中的作用越来越重要。
（四）服务业的跨国外包不断升温
宽带技术的发展完善、使用成本的降低及数字化技术的广泛运用，为跨国公司在世界范围内寻求专业服务商提供了重要的技术平台。2000年以来，服务业的跨国外包形成了一股新的热潮并大有不断升温之势，这一浪潮大多集中于信息通信技术行业。为了降低交易成本，信息通信技术部门积极从低成本区寻找专业合作伙伴。例如，2003年ICT业和BP业的服务外包估计数额就在400亿美元至450亿美元之间，占当年商业服务出口的1/10。导致跨国服务外包迅猛发展的主要原因是多方面的，其中最主要的原因即是国际贸易中专业化分工的发展和产品标准化程度的提高。
二、中国服务贸易发展的特点分析
改革开放以来，尤其是1990年以后，中国的服务贸易取得了很大的发展。1982年，中国服务贸易额只有46.11亿美元，占世界服务贸易额的比重不足0.6%，到2004年，该比重则提高到2.8%。1982―2004年间，中国服务贸易总额年平均增长率为16.6%，跟这一阶段的中国外贸正好具有同样的增长幅度。但是，中国现阶段仍然只是一个服务贸易大国而非服务贸易强国，这主要表现在以下几个方面：
（一）服务贸易的国际化程度很低
衡量一国服务贸易国际化程度的重要指标是服务出口依程度。通常而言，一个国家的服务出口依程度越高，其对国际市场的依赖性就越强，市场化程度就越高。从1997―2004年中国的服务贸易依程度情况来看，与近年来高达70%的货物贸易出口依程度相比，服务贸易出口依程度还处于相当低的水平，而且增长速度极为缓慢，7年间仅增长了1个百分点。这表明我国服务贸易发展的国际化程度还很低，服务出口产品种类少、竞争力弱，远不能适应国际市场供给和需求的变化。
（二）服务贸易慢于货物贸易的发展
“以服务贸易为主、商品贸易为辅”是国际贸易发展的一种新趋势。然而在我国，货物贸易与服务贸易的发展严重不对称，服务贸易在整个国际贸易中的比重偏低。以2004年为例，我国服务贸易出口额占贸易出口总额的比重只有9.5%，明显低于19.1%的世界平均水平。由此可见，在世界贸易体系中，我国服务贸易的发展水平落后于我国货物贸易的发展水平。再从出口发展历史来看，1997年以前我国货物贸易出口增长速度总体上低于服务贸易出口增长速度，但1998年后，货物贸易出口增长速度逐渐超过服务贸易出口增长速度，特别是我国加入WTO后，货物贸易出口增长明显快于服务贸易出口。当然，这与我国服务业开放进程相对较慢有很大的关系。因此，今后我们应该像重视货物贸易那样重视服务贸易的发展，尽快转变我国贸易增长的方式。
（三）服务贸易逆差继续维持
自1995年来，中国服务贸易一直处于逆差状态。2004年逆差达96.99亿美元，较2003年逆差扩大13%。从服务贸易逆差的来源构成看，主要集中在运输、保险、专有权利特许费和咨询等项目，且这些主要逆差项目短期内仍将继续维持逆差状况。
诚然，服务贸易的逆差可以用货物贸易的顺差去抵消，以求得国际贸易总体上的平衡。但一旦货物贸易出现逆差，两个逆差并存则将严重影响我国的国际收支平衡。我国应利用货物贸易飞速发展的大好契机，立足于服务贸易的发展，以服务贸易的发展来带动货物贸易向高附加值、高竞争力转变，最终实现两者的协同发展。
（四）服务贸易结构尚不合理
中国服务贸易的优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域，其出口占中国服务出口的一半以上，而金融、保险、计算机服务等现代服务业的国际竞争力却还很低，这显然不符合当今国际服务贸易结构正向技术、知识密集化方向发展的大趋势。以2004年为例，服务贸易中的11个 项目虽然都实现了不同程度的增长，但旅游、其它商业服务、运输项目依旧是服务贸易收入的主要来源，收入额分别为 257 亿美元、160 亿美元和 121 亿美元，分别占服务贸易总收入的 41%、26% 和 19%，合计占服务贸易总收入的 86%。其中，旅游和运输收入的占比分别上升 4 个和2个百分点，其它商业服务收入的占比则下降 6 个百分点。专有权利使用和特许费、广告宣传、技术咨询、计算机信息服务等项目增速较快，分别增长 121%、75%、67%和 49%，这表明中国服务行业结构有所改善。但由于外资进入后的替代效应，2004 年中国金融和通信服务收入有所下降，分别减少 38%和 31%。上述情况表明，随着中国服务业开放程度的不断加深，我国境内服务企业，尤其是金融、保险、咨询、邮电等资金和技术密集型的服务企业将面临来自境内外的双重挑战。
三、主要结论和对策
从以上分析不难发现：在经济全球化时代，随着世界经济贸易的发展，我国服务贸易增长加速，但从世界范围来看仍相对落后。国家统计局对外公布的最新资料显示，2005年我国服务业产值占GDP的比重已提升为40.3%，这个数字依然大大低于发达国家的水平，也低于发展中国家的一般水平（目前，发达国家服务业产值占GDP的比重为60%-80%，发展中国家的服务业产值占GDP的比重为45.55%）。因此，如要更多地参与WTO新一轮多边贸易谈判，并且分享DDA（多哈发展议程）的成果，我国就必须在服务贸易方面取得更大的进展。为实现这一目标，我们应该具体做好以下几方面的工作。
（一）继续履行WTO承诺，扩大服务业对外开放
“十一五”期间，我国WTO谈判中有关服务业开放的承诺将全部到位，扩大开放的领域不但包括外资已经进入较多的贸易、保险、零售、房地产等行业，而且还包括旅游、通信、专业商务服务等许多以往开放程度较低的行业。要充分认识市场开放对服务业带来的竞争效应和示范效应。外资进入我国服务领域，必然带来新理念、先进管理经验和新业务，具有溢出效应，国内企业应借鉴和学习，提高自己的竞争力。
（二）积极参与国际合作，为服务贸易发展争取有利的国际环境
要坚持原则性和灵活性相结合的原则，积极参加WTO安排的各类服务贸易会议和双边或多边谈判，最大限度地维护我国的利益。同时，要给国内服务企业与外商投资企业在体制上和政策上的平等地位，使国内企业有动力、有能力在开放性竞争中提高和发展。
（三）积极进行服务产品结构的调整。要充分利用国内现有的力量发展知识、技术密集型服务
例如：可以从创办高技术开发试验区入手，使之成为我国高技术服务业的摇篮。还可以利用劳动力的成本优势，在试验区采取一定优惠政策鼓励高技术服务业的外国直接投资，为我国高技术服务进入国际市场打开通道，改变我国长期以来服务贸易过多依赖于旅游业、运输业的现状。
（四）加快推进和深化垄断行业的改革
对金融、电信、铁路运输、航空运输、广播电视等垄断行业，除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，都要进一步推进改革、完善改革措施。改革的重点是将放宽市场准入和引入竞争机制相并重，而不是仅仅局限于在原有的国有企业“分拆”之后的企业之间开展竞争，要准许新的市场主体尤其是非国有市场主体进入以上行业，参与市场竞争，有利于提高效率，改进服务。
（五）采取切实有效的措施，加大科技和教育投入
建立门类齐备的服务贸易培训机构，通过产、学、研相结合的方式，加快服务贸易人力资源的开发。完善人才的激励机制，充分调动人才的积极性，发挥其创造性，并谨防在利用外资过程中国内服务企业优秀人才的流失。
（六）加强服务贸易立法，建立系统的服务贸易法律体系
论文关键词：改革开放;服务贸易;回顾;思考
改革开放以来，全球服务贸易飞速发展，全球经济竞争的重点正从货物贸易向服务贸易转变。据WTO的统计，1980～2007年，世界服务贸易出口额从3 600亿美元增加到32 600亿美元，27年间增长了9.1倍;而同期世界货物贸易出口额从19880亿美元增加到135700亿美元，增长了6.8倍，服务贸易的增长速度已超过了货物贸易，世界服务贸易在世界贸易中的地位越来越高。伴随着世界服务贸易的发展，中国的服务业逐步开放，服务贸易发展快速。服务贸易和服务业的快速发展不仅推动了我国产业结构升级，改变了长期主要依靠第二产业带动经济增长的格局，同时在促进我国经济平稳较快地发展、扩大就业、节能降耗等方面发挥了重要作用。
一、中国服务贸易三十年发展回顾 改革开放以来，我国的服务贸易发展迅速，形成了较为完整的服务业体系。
(一)服务贸易总量迅速增长，贸易逆差逐年上升。
随着我国服务业的逐步开放，服务贸易得到快速发展。服务贸易总额由1982年的43亿美元增加到2007年的2560亿美元，25年增长约60倍，年均增长率为18.64%。其中，服务贸易进、出口额分别从1982年的18.65、24.76亿美元发展到2007年的1290、1270亿美元，年均增长率分别为21.2%和17.6%。进入21世纪，服务贸易又出现高速增长，这期间出口年均增速达22%，进口年均增速达21%。 2007年，服务贸易总额占我国全部对外贸易总额的比重从1982年的9.4%上升到11.78%，占世界服务贸易的比重从0.6%升至4%;服务贸易出口的世界排名由1982年的第28位上升到2007的第7位，进口世界排名由第40位上升到第5位，服务贸易总额的世界排名仅次于美国、英国、德国和日本，位居第五位，成为世界服务贸易的重要国家。此外，1982～1991年期间，服务贸易出口额一般大于服务贸易进口额，服务贸易处于顺差状态，但自1992年开始直至2007年，服务贸易出口额一直小于服务贸易进口额(1994年除外)，服务贸易长期处于逆差状态，且逆差逐年加大，近两年出现减缓的趋势。
(二)传统服务贸易为主的贸易格局仍未改变。
(1)从出口方面看，传统服务贸易出口占服务贸易出口总额比重总体上呈现出逐渐下降的趋势，占比由1982年的81.42%下降为2007年的56.70%，2003年由于非典因素的影响，占比达最低水平，仅占54.58%;新兴服务贸易出口则稳步上升，占比由1982年的18.58%上升为2007年的43.29%。
(2)从进口方面看，传统服务进口在20世纪80年代增长迅速，其进口额在服务贸易进口总额中的比重由1982年的70.40%上升到1990年的90.32%，此后逐渐下降，到2007年占比降为54.90%;新兴服务贸易进口经历1982～1990年的小幅下降盘整后，自1990年开始稳步上升，到2007年，新兴服务贸易进口额占服务贸易进口总额比重达45.10%，特别是随着我国加入WTO，新兴服务贸易的进口迅速增加，在短短的7年时间里，进口额占比增加了近10个百分点。可以看出，虽然我国的服务贸易结构仍以传统服务贸易为主，但我国服务贸易的出口结构与进口结构也正经历着由劳动密集型或资源密集型服务向知识密集型服务转化的过程。 (
三)服务业FDI集中流向房地产公用事业服务业。
由于我国服务业开放较晚，而且对服务业的开放一直持比较谨慎的态度，一些服务部门(如电信部门)长期禁止或限制外商的投资，较大程度地阻碍了外资的进入，从而形成我国服务业外商投资比重偏低的局面。随着2001年中国加入世界贸易组织，中国服务业对外开放的水平迅速提高，服务贸易领域开放所做出的承诺涵盖《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及的服务部门100个，占服务部门总数的62.5%，开放程度接近发达国家水平。从服务业FDI的内部结构看，在20世纪80～90年代间，房地产公用事业服务业吸收的FDI逐年上升，平均占比达 60%～70%，特别是在1992年以后，甚至接近80%;进入2000年以来，外资向房地产业和社会服务业倾斜的趋势仍没有减缓，两大行业平均约占服务业合同利用外资金额的65%。在2004～2007年间，房地产业再次升温，平均占比达42%，其次是租赁和商务服务业，平均占比达16%。可见，外资过于集中在一些成熟的行业，未能充分引导新兴行业的发展和壮大，这不利于优化产业结构，带动产业升级。
通过对改革开放三十年中国服务贸易发展概况的回顾，可以发现，我国服务贸易总体竞争力仍然较弱，以劳动密集型和资源密集型的传统服务贸易为主的贸易格局依然没有改变，技术含量相对较高的新兴服务竞争优势水平仍然较低，因此，我国的服务贸易要从劳动密集型向资本、技术密集型的转变还有很长的路要走。
二、改革开放三十年来中国服务贸易发展存在的问题 改革开放以来中国服务贸易取得了快速发展，服务业占国内生产总值的比重日益增加，少数服务部门的国际竞争力也有所提高，但应清醒地看到：我国服务业发展总体滞后的状况还没有根本改变，我国服务贸易尚存在发展规模小、服务水平低、竞争力不强、内部发展失衡等问题。
(一)服务贸易发展规模明显不足。从1982年至2007年，中国服务贸易的出口增长近57倍，年均增长17.6%，为全球平均增长水平的2倍，出口世界排名由1982年的第28位上升到2007年的第7位，进口世界排名由第40位上升到第5位。但同期中国服务贸易进出口总额占世界服务贸易进出口总额的比重一直在5%以下，而且服务贸易长期处于逆差状态。与经济发达国家和新兴工业化国家相比，中国的服务贸易在世界服务贸易中的比重仍偏低。
(二)服务贸易结构失衡问题突出。我国出口的服务行业主要分布于劳动密集型或资源禀赋型的传统服务部门，仅运输和旅游两项就达60%，而资本密集型服务部门、以技术密集型为主体具有较高附加值特征的新兴服务贸易部门，如，金融、保险、咨询等领域的出口规模很小，比重明显偏低。此外，进入21世纪后，随着服务市场的逐步放开，新兴服务的进口增长迅速，贸易逆差逐渐加大。金融、保险、专有权利使用费和特许费及咨询等服务进口的增加反映了这些服务的国内供给水平较低。
(三)服务业外资结构布局不均衡。在过去的三十年中，绝大多数外商在华投资的行业主要集中在第二产业，协议投资金额达全部协议金额的60%左右，而第三产业仅占20%～30%，其中，房地产业长期占有较大比重。房地产业在服务业中长期占有较大比重与中国地方政府多把房地产业作为地区国民经济的支柱行业紧密相关，这种政策导向使外资很少流向直接服务于生产过程的服务行业。如，金融、保险、信息和咨询等行业。在卫生体育和社会福利业、文教艺术和广播电视电影业、科学研究和综合技术服务业等部门中，外商投资总额的比重仍很低，而金融、保险、咨询等行业外商投资的比重更是明显低于世界平均水平。服务业外商投资结构不合理，不利于资源在产业间的合理配置，从而难以达到优化产业结构，带动产业升级的目的。
(四)服务贸易竞争力不强。通过数据观察，我国仅在旅游、通讯服务和其他商业服务项目下存在服务贸易顺差，而建筑服务仅从2001年开始由逆差变为顺差。表明我国在资源密集型和劳动密集型的一些传统项目上具有比较优势，通讯服务的比较优势主要是靠国家垄断获得，而在绝大多数服务贸易项目处于比较劣势，尤其是新兴的现代服务贸易项目。如，金融保险业、计算机和信息服务、法律咨询、广告、宣传等，这些服务项目与发达国家相比，尚存在较大的差距。
三、促进中国服务贸易发展的对策
(一)立足传统服务贸易，大力发展新兴服务贸易。我国在一些传统的服务行业，如旅游、建筑和其他商业服务，存在着比较优势，在具有高附加值、巨大潜力的现代服务业，如金融、保险、咨询及电影音像行业，与发达国家相比，尚存在着较大差距。因此，在新形势下，我国将立足传统比较优势，继续巩固发展以劳动和自然资源密集型为主的传统服务贸易领域，如运输服务、旅游服务，培育竞争优势并形成长期动态比较优势;同时加大力度发展新兴服务贸易，提高其在服务贸易总额中的比重。
(二)积极发展生产者服务业，优化服务贸易结构。一方面，运用现代信息技术和经营管理方法，加快改造传统生产者服务业，大力发展现代物流业，如整合交通、运输、仓储、邮政 服务业等;另一方面，重点发展知识密集型的生产者服务业，包括金融、电信及科技服务、广告设计、管理咨询等各类专业和商务服务业，提高这些产业在整个服务业的比重，从而为我国调整和优化服务贸易结构提供强有力的产业基础。
