时间：2023-06-06 09:32:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇现代服务业发展规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、全面落实发展纲要，不断深化细化服务业发展规划
通过各种方式和方法，深入学习、贯彻和宣传《发展纲要》，有序开展重点行业调研，推进服务业功能区块规划布局的深化和细化，着手编制十一五服务业发展规划。重点是：
（一）组织召开全区加快发展服务业大会。总结“服务立区”战略实施以来主要成果，交流服务业发展工作经验，部署今后我区服务业发展工作，进一步统一思想，深化认识，增强全区加快发展服务业的紧迫感和责任感。
（二）编制完成会展、物流、中介三个重点行业发展规划。深入开展重点行业调研，广泛征求各方面意见，高标准、高质量地编制完成《会展业发展规划》、《物流业发展规划》和《中介服务业发展规划》。
（三）衔接明确重要功能区块规划布局。主动介入核心区地块（箕漕街区块）、*北路沿江区块（原化工区地块和滨江地块）建设，密切保持与市有关部门的联系与衔接，力争及早明确地块规划布局。抓紧开展“滨江大道商务休闲带”、“休闲生活圈”等功能区块的规划研究，完成包括功能结构、业态布置、形态风格等在内的初步规划方案。
二、大力发展楼宇经济，加快引进培育现代服务业
充分发挥楼宇经济载体功能，加大力度引进培育会展、物流、中介、金融等现代服务业。积极实施“一街一特”工程，着力建设行业发展特色载体，促进现代服务业在*集聚发展。重点是：
（四）组织开展各类展会活动。精心承办第三届中国家博会和首届中国旅洽会等品牌展会，引进“药机展”等大型巡回展会，为“浙洽会”、“服装节”等大型展会活动做好环境保障和服务工作。
（五）培育引进发展物流业。加快引进宏商国际货运等物流企业；积极促进马士基物流、达飞轮船、金辉矿产品物流等强势物流企业进一步做大做强。
（六）提升中介服务业发展水平。积极促进金穗税务、公正监理等本地优势中介服务企业拓展市场范围和业务领域，引导企业与国内外知名中介机构开展各种方式合作。
（七）营造良好金融服务环境。加强与区内金融机构的沟通和联系，利用经济形势通报会、新春联谊会等活动载体，加快建立银企互动交流合作平台，为服务业发展创造良好的金融环境。
（八）推进特色功能载体建设。完善“海运港”特色楼宇建设，组建由航运物流企业和物业公司组成的海运俱乐部，组织龙头航运企业成立“海洋航运业互动协会”，进一步完善航运信息平台。推进*南路商业特色街的示范建设，完成街区建设方案的策划设计，以街道为主体推进街区景观改造施工建设。培育化工交易所（暂名）特色楼宇，邀请权威咨询机构开展市场调研，开展全面招商工作，完成楼宇主体企业的入驻。推进会展创意园（暂名）建设，在与市会展办等充分衔接的基础上，邀请权威咨询机构进行可行性论证，建设*会展网等主体功能，引进部分会展主体企业。
三、通过流通技术改造和业态转型，积极巩固提升传统服务业
以信息化建设、品牌提升、连锁经营和改造转型等为主要途径，积极巩固提升传统服务业发展水平。以两大汽车市场为主要载体，大力推进汽车服务业的集聚发展。利用各类商业设施，加快引进现代商业零售业态和企业。以街道为主加快推进社区服务业建设。重点是：
（九）引导优势商品市场转型提升。积极推进现代建筑装潢市场等商品市场开展信息化平台建设；加快推进现代商城项目建设，引导其延伸相关服务功能，加快向专业商场、精品特色街区方向发展；按照区域物流配送中心的发展定位，尽快完成华东物流大厦项目立项等前期工作。
（十）促进餐饮企业做大做强和做精做特。继续引导向阳渔港、新彩虹等强势餐饮企业“走出去”连锁化发展，拓展市场空间；以彩虹北路商业示范街等为主要载体，引进培育一批特色餐饮企业，进一步增强餐饮文化、品牌的集聚效应。
（十一）集聚发展汽车服务业。推进世纪轿车城“二次招商”活动，充实完善汽车服务企业主体及结构，加快国际汽车城主体招商和配套服务招商，引进3S、4S汽车专营店5家。
（十二）拓展提升商业零售业。促成沃尔玛超市项目的签约和金光百货国际名品城、欧尚超市的开业；协助波特曼中心精品百货商场和嘉汇国贸中心商业设施开展招商；推进广客隆地块商业设施的建设和招商。
四、坚持开放合作，继续加大服务业招商工作力度
以“接轨大上海、融入长三角”为主线，主动接轨国际国内市场，夯实招商引资各项工作基础，通过各类招商推介活动，大力宣传推介*服务业，深入接洽国内外知名服务业企业，着力开展重点区块、重大项目和特色街区、特色楼宇的服务业招商工作。重点是：
（十三）切实健全招商基础管理和后续服务。通过全面疏理，编制完成汇集功能性区块、功能性项目、特色楼宇、特色街区等各类服务业招商资源的《招商资源库》和《招商项目库》，汇编完成《客商库》，修编完成《*区投资指南》。
（十四）精心举办现代服务业香港推介会。全力包装一批服务业实体性项目和功能性项目，通过组织召开现代服务业香港推介会，促进区内企业与香港企业开展各种方式的合作，加强香港现代服务业企业的接洽和引进力度。
（十五）认真承办现代服务业对接会。利用“浙洽会”期间商贾云集优势，认真承办*现代服务业对接会，进一步宣传*优势，有针对性地开展以会引商。
（十六）筹办落实“卢湾－*”现代服务业发展研讨会。前瞻性地研究“十一五”期间我区服务业主动接轨上海的重点，为区域发展和深入实施“服务立区”战略提供决策依据。
五、全面参与东部新城建设，努力奠定服务业长远发展的坚实基础
东部新城是*区服务业尤其是现代服务业发展的核心区域和最重要载体。各级各部门要坚决服从服务于全市发展大局，主动融合、积极参与东部新城的开发建设，积极发展以会展商务经济为重点的现代服务业。重点是：
（十七）切实做好宣传引导和政策解释工作。围绕东部新城功能定位、开发速度和时序要求，加强相关宣传，把广大干部群众的思想高度统一到市委、市政府关于加快推进东部新城开发建设的一系列决策部署上来，充分调动各方面支持、参与、配合东部新城开发建设的积极性。
（十八）妥善做好拟开工项目的征地拆迁工作。注重保护群众利益和严格依法行政相结合，努力做好征地拆迁和社会矛盾的排摸调处工作，扎实解决征地拆迁、安置房建设、企业腾笼换业等重要问题。
（十九）主动介入拟开发项目的规划设计和招商工作。与东部新城建设指挥部保持密切联系，主动衔接介入东部新城会展区、门户区、市政中心区及相关配套设施的详细规划，配合开展相关招商工作。
六、按照产业空间布局，加快推进服务业功能性项目建设
依托东部新城开发建设的带动效应，根据《发展纲要》中明确的“一轴二心三圈四带”功能布局，以“410工程”为抓手，扎实推进一批服务业功能性项目的开发建设。重点是：
（二十）努力促进一批服务业项目的竣工。切实保障波特曼中心、嘉汇国贸中心、宁江综合商务楼、宁东综合商务楼、东城百汇等项目竣工。
（二十一）加快推进一批服务业项目的建设。加快推进香格里拉大酒店、国际汽车城、新天地二期、矮柳商贸园、汉通综合商务楼、石浦五星级大酒店等项目建设。
（二十二）积极争取一批服务业项目的开工。全面促进中信泰富广场、雷迪森广场、世纪东方商业中心等项目开工建设。
七、优化综合管理和服务，不断完善服务业发展保障机制
进一步加强机关效能建设，深化市场准入管理，完善审批制度改革，简化办事程序，提高服务效率，努力为服务业提供良好的发展环境。重点是：
（二十三）整顿规范市场经济秩序。扎实推进市场经济秩序整顿和规范工作，重点整顿规范楼宇经济市场。加快推广五交化市场“平安市场”试点建设成功经验，力争完成3－5个“平安市场”建设。
（二十四）完善公共管理基础平台。加快研究建设服务业政府公共网络服务平台，满足企业在政策咨询、规划了解、意见反馈、信息查询等方面的需要；及时开展楼宇经济数字管理平台的数据更新和维护工作，尝试将楼宇经济数字管理系统嵌入试点商务楼宇的物业管理终端，加快构建楼宇经济信息服务平台。
八、加强组织领导，进一步营造服务业发展良好氛围
通过健全服务业组织领导机制，完善政策体系，开展媒体宣传等方法，进一步引导全区大力发展服务业，动员全社会共同关心和支持*服务业的发展。重点是：
（二十五）强化组织协调。建立由各街道、部门参与的服务业工作季度例会制度，增强对全区服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中的难点、热点问题，开展工作交流和情况分析。
一、充分认识加快合肥现代服务业发展的重大意义
现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。当前，合肥发展正进入一个新的历史阶段。加快发展现代服务业，对于贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，提升城市综合服务功能和竞争力，推进现代化滨湖大城市建设，具有重要的战略意义。近年来，合肥服务业有了较快发展，但从总体上看，仍存在着总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产业发展明显滞后，新兴服务业发展很不充分，在一定程度上制约工业经济的发展，影响到合肥经济整体竞争力的提升。我们必须增强紧迫感和责任感，在坚定不移推进“工业立市”战略的同时，把加快发展现代服务业摆在重要的战略位置，牢牢抓住国内外服务业转移加速的难得机遇，进一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的举措，加快发展合肥现代服务业，增创合肥新的竞争优势。
二、明确加快现代服务业发展的指导思想和主要目标
1、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕推进合肥跨越式发展和建设现代化滨湖大城市的总目标，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，坚持工业化、城市化、市场化、国际化、信息化互动并进，依靠改革开放、技术进步、政策创新、项目带动、产业集聚，重点发展生产业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业快速发展的新格局，进一步增强城市综合服务功能和综合竞争力。
2、主要目标
紧紧抓住合肥先进制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，以生产业和新兴服务业为着力点，推进现代服务业跨越式发展，加快构筑与区域性中心城市相协调、与先进制造业基地建设相配套、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，通过“十一五”乃至更长时间的努力，把合肥建成全国重要的现代服务业基地，成为区域性的金融中心、商贸物流中心、旅游会展中心和教育培训中心。
——总量大幅提升。力争到2012年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到47%以上。
——结构明显优化。到2012年，生产业、新兴服务业比重明显上升，形成以金融、商贸物流、旅游休闲、文化、信息服务等现代服务业为主体的新型服务业结构。
——就业显著增加。服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到46%以上。
——布局相对集中。依托老城区改造和滨湖新区、政务文化新区、开发区建设，形成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业集聚区。
三、实现现代服务业在重点领域突破性发展
顺应现代服务业发展的规律，立足合肥的产业基础和优势，优先选择基础条件好、发展潜力大、提升竞争力快、产业关联度高、带动作用强的现代服务业领域重点突破，带动现代服务业整体水平的提升。
1、大力发展金融保险业。加快金融开放步伐，大力吸引境内外金融机构入驻合肥。积极发展地方金融保险业，鼓励发展民营银行和非银行金融机构，支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。支持担保、融资租赁业发展，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境。积极发展保险业，建立多层次、多形式保险服务体系。支持金融机构扩大服务内容，加快金融产品和服务创新。培育发展资本市场,积极推动企业上市融资，完善产权交易市场体系。扩大合肥金融业对外辐射强度，提升面向区域经济发展的金融服务功能，使合肥逐步成为区域性金融服务中心。
2、加速发展现代物流业。以建设全国重要的物流枢纽城市和区域性现代物流中心为目标，加快立体交通体系建设，构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。加快推进现代物流基地建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，形成连接城乡、辐射全省、联动周边、融入全国的物流网络。扩大物流业对外开放，整合市内物流资源，培育规范物流市场，大力发展第三方物流，积极引进国内外知名现代物流企业，有重点的扶持一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的现代物流企业，加快传统物流向现代物流的转变，不断提高现代物流服务水平。结合省会经济圈建设，加强与周边城市物流合作，加速融入长三角大物流圈。
3、做大做强现代商贸业。适应社会消费结构转型升级的需要，积极发展连锁经营、仓储式超市、电子商务等新型流通业态，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。鼓励商贸企业以连锁经营为主要方式，向广大农村地区拓展。结合老城区改造和滨湖新区建设，加快中央商务区和特色商业街区建设，建设若干个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观为一体的大型购物中心，形成若干个辐射周边地区的现代化大型专业市场。采取引进、兼并、连锁、联合、等方式，积极引进国内外名牌商业企业，加快培育发展大企业大集团，放大品牌效应，提升核心竞争力。
4、加快发展旅游会展业。深度挖掘、整合、开发各种旅游资源，实施一批有牵动性、有影响力的旅游大项目，形成若干个特色明显、吸引力强的休闲旅游集聚区。充分利用全省旅游资源，加强与长三角各城市及省内周边城市的旅游经济协作，促进区域旅游联动发展，逐步形成全省旅游中心城市和长三角观光休闲度假基地。依托合肥区位优势、产业优势和环境优势，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，大力引进国内外知名品牌会展，形成一批具有产业和地方特色的专业化会展品牌，使合肥成为在中部地区乃至全国具有一定影响力的区域性会展城市。围绕旅游会展业发展，加强旅游会展业基础设施建设，加快推进滨湖新区大型商务会展中心建设，新建、扩建一批星级宾馆、酒店，推动餐饮、广告、购物、娱乐等相关产业发展。
5、壮大信息与科技服务业。加大信息资源整合力度，推动电信网、互联网、广电网三网融合，促进社会服务信息化，建设“数字合肥”。加快发展软件产业，促进合肥软件产业集聚和提升。积极承接软件外包，加快推进“中国服务外包基地城市”建设。围绕科技创新型试点市建设，大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务，加快科技孵化平台、科技成果转化平台、资源共享平台等科技公共服务平台建设，形成辐射全省、在国内有一定影响的科技创新服务中心。
6、积极发展文化服务业。深化文化体制改革，落实文化产业政策，引导社会力量投资文化产业，大力发展广播、影视、音像、出版、演艺、创意、动漫、娱乐、网吧等产业。培育壮大若干个具有规模优势和竞争实力的文化产业区块，扶持一批在全省领先、国内具有一定知名度的大型文化产业集团。以各类高校和职业培训机构为载体，大力发展教育培训业，打造面向全省和中部地区的“职业教育培训基地”和“技能人才培养摇篮”。积极发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务，发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育传媒等体育产业，申办和举办国际性的文化体育活动赛事，办好2010年第四届全国休育大会。
7、稳步发展房地产业。优化房地产供应结构，促进房地产业健康有序发展。培育品牌企业，提升房地产业整体发展水平。稳步增加普通商品住宅供给，提升商业地产规划建设档次，建设一批居住区、商贸区、休闲区精品工程。积极推进城中村及连片危旧房改造。大力发展“节能、节地、节水、节材”型住宅和绿色环保住宅，加强城市地下空间合理开发利用。加快工业标准厂房建设，培育工业房地产市场。进一步完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，扩大住房消费需求。
8、完善提高中介服务业。大力发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、人力资源、经纪等中介服务业，推动中介服务产品和方式创新。大力引进国际国内著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务企业，借鉴国际中介服务的先进理念、手段和技术，提升我市中介服务业的服务水平，推进中介服务向市场化、规模化、国际化方向发展。加快发展具备涉外高端服务功能的中介服务机构，为我市经济国际化、城市国际化提供支撑。规范中介服务企业的执业行为，提高中介服务企业的竞争能力和服务质量，使中介服务业成为经济社会发展的重要促进力量。
9、积极拓展社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能。积极开展面向社区居民的便民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业人员的社会保障和就业服务，面向社区弱势群体的社会救助与福利服务，建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈、服务平台。积极探索社区服务运作模式，提高社区服务的信息化、智能化水平。
四、加快现代服务业发展的保障措施
1、加强规划指导。根据城市总体规划、土地利用规划和“十一五”发展规划，抓紧制定加快现代服务业发展规划和各重点领域发展规划。按照“141”城市空间总体布局规划，强化功能区块建设，推动项目、土地、资金、技术、人才、政策等各类资源向现代服务业的重点领域和区域集中，高起点、高标准、高质量地建设一批现代服务业重点项目，形成一批特色鲜明的现代服务业功能集聚区。
2、加快开放步伐。主动承接国际和沿海服务业的转移，扩大金融、物流、商务、科技、旅游、会展、文化等领域的对外开放。加大服务业对外招商引资力度，大力引进国内外知名现代服务业大集团、大公司进驻合肥，积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国内外知名会展公司、著名旅行社、著名品牌饭店、医疗机构、资产评估机构、物业管理公司等落户合肥。放宽市场准入，除国家有特殊规定以外，所有投资领域，各类资本均可进入。积极争取国家政策支持，将合肥列入服务业对外开放试点城市。
3、加大改革力度。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，完善现代市场体系，加快政府职能转变，加大社会事业改革，推动企事业单位经营管理方式创新，促进社会分工细化，提高各种服务的市场化、专业化和社会化程度。鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造，深化服务业领域的中外合资、合作试点，打破行业垄断及部门分割，建立国际化、市场化、产业化、社会化发展的新体制机制。
4、加大政策扶持。设立现代服务业发展引导资金,制定和完善推进现代服务业发展的配套政策，重点支持现代服务业集聚区、重点项目建设、国内外知名企业和人才引进、著名商标和品牌培育、新兴服务业态发展等。各县、区也要安排相应的资金，共同推进全市现代服务业发展。调整城市用地结构，对列入国家鼓励类的现代服务业在供地上给予倾斜。进一步推进服务价格体制改革，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。
5、突出集聚发展。结合各区（县）的功能定位，依托重大城市基础设施项目，着力打造一批各具特色的现代服务业集聚区，进一步优化合肥现代服务业空间布局。结合老城区改造，规划建设中央商贸区。依托滨湖新区，规划建设中央商务区（CBD），形成集金融商贸、商务会展、旅游休闲为一体，国内一流的现代商务集聚区。依托高速铁路、合肥港综合码头、新桥机场建设和开发园区发展，规划建设现代物流集聚区和产品交易市场集聚区。依托高新技术开发区和科技创新示范区，形成研发设计、科技成果转化交易、科技创业服务等创新服务集聚区。依托合肥大学城优质资源和合肥职教基地建设，形成职业教育和培训集聚区。
6、强化项目带动。通过“储备一批、规划一批、建设一批”，高起点、高标准建设一批带动强、辐射广、效益高、前景好的现代服务业重点项目，带动全市现代服务业发展。加快推进现代物流基地、合肥保税物流中心、科技创新示范区、动漫产业基地、服务外包示范区、职教基地等一批功能性重大项目规划建设。建立现代服务业重点项目协调推进机制，实行审批“绿色通道”和跟踪服务，为重点项目建设提供便捷高效优质的服务。
7、构筑人才高地。引导各类院校及各类社会培训机构加强现代服务业相关学科建设，增设紧缺专业，培养金融保险、信息技术、现代物流、文化旅游、会展策划、国际贸易和中介服务等领域急需人才，提高从业人员的专业水平和整体素质。加强人才引进，大力引进现代服务业领军人才和高端服务人才，在户籍管理、出入境管理、社会保障、子女入学、职称评聘等方面切实提供方便。
关键词：现代服务业 增长方式 经济结构转型
0 引言
近几年来，临沂市委市政府高度重视现代服务业的发展，06年开始制定临沂市服务业发展规划，2011年8月召开了全市服务业发展大会，明确提出临沂市服务业发展方向。同年9月制定并开始实施《关于加快服务业跨越发展的若干政策》，从38个方面重点支持三大载体及服务业十大支柱产业发展。2012年5月制定《临沂市“十二五”服务业发展规划》，确定了“十二五”临沂市服务业发展的总体目标。当前，临沂市已进入工业化转型期、城市化加速期。加快服务业发展，成为站在新起点实现新跨越的迫切要求，成为落实科学发展观、优化经济结构、转变区域经济结构优化调整的首要任务。
1 现代服务业的内涵与基本特征
西方发达国家的经济发展历史可以很好的证明，在经济结构中会有一个重要的转变过程，在这个转变过程中，三大产业的结构比例也会发生变化，一般国家来说会经历由第一产业、第二产业为主向第三产业为主的经济结构模式转变。在不少西方国家早在上世纪六七十年代其第三产业在经济结构中的比重就已超过了一、二产业。由于服务业内部结构的丰富广泛，第三产业的应用空间远比想象的要大。美国著名社会学家丹尼尔贝尔指出：工业社会的服务业以交通运输业和零售业为主要发展模式，而后工业社会中起中坚力量的则是现代服务业。从二次世界大战直至二十一世纪进入第二个十年的今天，服务业在整个国民经济中的比重逐渐增长到70%，然后开始稳定下来。
不同发展阶段的国家对现代服务业有着不同的界定。综合几种主要的关于现代服务业的概念，其主要包含使用现代科学技术手段，知识要素密集投入，主要以服务于一二产业和人们的生活为主。比较典型的现代服务业像现代物流、证券金融保险服务、信息咨询等行业发展得较快。
与第一、第二产业相比，现代服务业的特点比较突出，高素质人才队伍在第三产业中越来越重要，资本密集，企业附加值高，企业盈利模式新颖独特，而且多数都是符合国家产业政策的新兴产业，比如互联网信息技术、网络技术，现代金融服务业、文化教育传媒、环保产业中的环境服务业等。第三产业的增长方式也在日渐发生着变化，产业结构不断升级，技术创新进步加快，管理运营模式更加高效。
最近几年，临沂大力发展服务业，使服务业在经济社会发展中的地位和作用日益突出，在促进经济增长、调整优化结构、吸纳劳动就业、改善人民生活等方面发挥着越来越重要的作用，为临沂经济社会发展注入了新的活力。尤其是临沂市把商贸物流业作为服务业发展的龙头，有力地促进了临沂由传统商贸大市向现代物流强市的转变提升。2009年实现服务业增加值796.31亿元，增长14%；占GDP比重达到37.7%，提高0.9个百分点；服务业拉动经济增长5.3个百分点。服务业实现税收收入72.33亿元，增长28.2%，占全部税收的49.4%。09年临沂市被评为山东省服务业发展先进市，兰山区、蒙阴县被评为省级服务业先进城区，临沂商城被评为先进园区，山东立晨物流有限公司、山东龙岗旅游发展有限公司被评为先进企业。
2 制约临沂市现代服务业发展的主要因素
山东省是我国北方的经济大省，省政府对临沂市的经济发展高度重视，在第三产业服务业的发展中更是给了很多政策支持，临沂市服务业在多重积极因素的推动下现阶段正呈现出快速发展之势，尽管如此，但与南方现代服务业发展较快的城市相比，还有很多不足之处。服务业发展还有很大上升空间。在临沂市的服务业中多数产业比较落后，商贸物流业发展成绩较好。总的说来，临沂市现代服务业规模总体较小、产业结构不够合理、行业发展水平较低、市场主体不完善、市场法律制度不健全、企业竞争力不强等问题。
2.1 临沂市现代服务业发展的外部环境比较闭塞，相关制度、政策层面环境不完善、不宽松
临沂市目前在发展经济的思路上比较滞后，观念也十分落后，“重生产，轻流通；重管制，轻服务；重速度，轻协调”的现象还很常见。对于服务业的审批比较繁杂，而且没有相应配套的措施。而且对于服务业功能定位不明确、不清晰，政府相关政策层面比较模糊，落实不到位。对于一些特殊现代服务业，政府对其作用理解不够深刻，在管理时往往容易出现偏差。基础设施服务比较落后，通信、道路等公共资源紧张，这导致服务业的成本长期居高不下，制约了现代服务业的快速发展。
2.2 临沂市服务业产业结构不够优化
临沂市是传统的农业大市和商贸强市，但服务业在开始发展过程中并没有受到应有的重视。这导致临沂市服务业的发展缺乏长远规划，而沦为满足城镇居民的需要的附属，临沂市农村的服务消费潜力尚未真正开发。由于本地区资源较为丰富，在近二三十年的发展中形成了偏重工业的产业结构。部分初级加工型的基础行业和原料行业也依托当地资源发展，经济增长对第二产业的依赖很大。落后的产业结构，严重制约了临沂市现代服务业的发展，大量的第二产业积压了服务业的公共资源。
2.3 现代服务从业人员素质能力有待提高
临沂市的服务业从业人员素质技能整体偏低，大部分学历也比较低。现代服务业是知识、资金、科技密集型产业，缺乏高素质、高水平的劳动力是服务业最大的短板。那些较高附加值的服务从业人员还存在素质不高，职业化、专业化水平低，市场营销意识与能力不强，服务供给短期化、短视化等问题。这种情况导致了服务业整体服务质量差、服务信用度低。
今天，区委、区政府在这里隆重召开全区现代服务业发展大会。本次会议的主题是贯彻落实中央经济工作会议、省市现代服务业大会及杭州市领导干部大会精神，积极构建现代产业体系，推进我区现代服务业集聚区建设，在产业融合中发展壮大现代服务业。
开好今天的大会，我们需要解决三个问题。一是认识问题。我们不能把服务业增加值占GDP比重的高低作为衡量一个地区先进与否的唯一标准，也不能离开第一、二产业的发展谈服务业的发展。二是定位问题。现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。要进一步理清余杭区到底需要发展什么样的现代服务业、扶持哪些重点现代服务业等问题。三是举措问题。抓好现代服务业工作的落实，需要把服务业放到全区整体产业发展阶段、“十二五”规划和城市化加快发展的背景下来考虑与落实。
下面，我就年以来我区现代服务业发展情况和所做的工作作简要总结，并对年以及今后一个时期的相关工作作动员部署。
一、肯定成绩
现代服务业作为推动我区经济转型升级、稳定发展的重要力量之一，年以来呈现出总量扩张、效益提升、布局优化、空间集聚的良好态势，为新一轮跨越式发展奠定了基础。
1．服务业增加值逐年提高。年，我区服务业实现增加值209.4亿元，同比增长15.1%，分别高于同期生产总值和工业增加值增幅6.3和9.7个百分点，服务业增速在全省16强县（市、区）中位列第三；服务业增加值占全区GDP比重达到39.8%，较上年提高3.3个百分点。今年三季度全区服务业增加值完成151.9亿元，同比增长14.9%；服务业增加值占GDP比重约为38.4%。今年前三季度，服务业增加值增长率和服务业占GDP比重增幅均位于杭州市七县（市、区）第一位。
2．服务业贡献率稳定增长。年，全区服务业税收达42.33亿元，占财政总收入的42.32%。其中，除房地产外服务业税收19.97亿元，增长33.86%，占财政总收入的19.96%，同比增加2.05个百分点。今年前三季度，全区实现服务业税收46.8亿元，占财政总收入的比重达到51.9%，除房地产外服务业税收19.2亿元，增长33.7%，比上年同期提高了11.7个百分点，占财政总收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8个百分点。
3．产业集聚区建设扎实推进。随着“四基地十一区”三年行动计划的推进实施，服务业集聚区的集聚效应进一步显现。旅游综合体、文创产业基地和商贸综合体建设成效明显；创新基地成功申报了服务外包和电子商务两大国家级试点拓展区；同时，为推进集聚区建设，明确了10个现代服务业先行先试区。其中，农副产品物流中心已被认定为首批省级重点服务业集聚示范区。农副物流中心九大市场运营良好，截止10月底，成交量206.5万吨，成交额135.96亿元，正北货运市场税收入库900多万元。余杭港口物流区发展形势良好，10月份港口货物吞吐量总计为220.3万吨，首次超过杭州港运河港区，居杭州港九大港区吞吐量之首。
4．新型服务业态不断涌现。一是传统服务业加快转型升级。一批传统专业市场向规模化、现代化、信息化方向提升发展，拓展了商贸物流业的盈利空间，对经济的贡献度进一步增强。如中国轻纺原料交易城创新商业模式，率先建立“临平·中国”轻纺原料网上交易市场，将现货交易和期货交易有机结合，经济效益显著提高。二是信息、金融等新兴服务业快速增长，对产业结构的调整作用进一步增强。在阿里巴巴“淘宝城”等重大项目带动下，信息服务业今年前三季度实现增加值9.92亿元，同比增长58.3%，是我区增速最快的服务业行业；金融服务业前三季度实现增加值37.71亿元，同比增长17.2%，成功创建省级金融创新示范区，老板电器、南方泵业境内首发上市，小额贷款公司运营良好，未上市公司股份转让平台筹建工作稳步推进，金融服务业成为我区现代服务业发展的一大亮点。三是文化创意产业助力作用明显。前三季度文化创意产业实现增加值46.45亿元，同比增长26.3%，创意引领产业转型升级的带动作用进一步突显，如“农夫乐园”将文化创意和旅游相结合，打造了一个农耕文化主题公园，为游客呈现耳目一新的旅游创意产品，取得了良好的经济效益，促进了传统旅游业提升。
5．服务业规划布局得到优化。一是立足现状，深入分析我区现代服务业发展面临的问题，着眼“十二五”时期我区现代服务业发展的机遇，研究编制《余杭区“十二五”现代服务业发展规划》，确定了“十二五”期间全区服务业总体定位和发展战略，明确“一核两轴三片”的空间布局；二是对现代旅游、文化产业、现代物流、商贸服务制订了专项实施规划，规划了服务业主要部门发展方向与布局，推动了全区服务业健康、快速、科学发展；三是编制了《余杭区现代服务业集聚区发展规划》，将全区服务业集群发展目标确定为6个重点区、12个特色区，进一步明确了集聚区的发展方向。
二、正视问题
虽然我区发展现代服务业具有良好基础和有利条件，通过前期的努力也取得了一定的成绩，但仍有许多亟待解决的问题和不足无法回避。
1．产业层次有待提升。从服务业行业结构上看，房地产、住宿餐饮、批发销售、交通运输等传统服务业比重过高，信息服务、现代物流、文化创意、金融服务等现代服务业发展尚显滞后。另外，生产业发展明显滞后于消费业，多数服务业领域狭小、品种单调、层次不高。
2．贡献结构有待优化。余杭独特的地理位置，决定了我区房地产业会在一定时期内迎来暴发性增长，房地产业已成为我区拉动服务业增长的主要力量，尤其表现在对税收的贡献上。但这种现状离科学发展现代服务业的要求是有差距的，合理的结构应当表现为各种服务业业态发展均衡，并驾齐驱。因此，无论是从科学发展的角度，还是从降低经济运行风险的角度，服务业的贡献结构亟待优化。
3．发展理念有待厘清。目前，要摒弃以服务业比重论英雄的观念，避免盲目乐观。三大产业在GDP中的比重如何更合理？从年的数据来看，尽管余杭区第三产业占GDP的比重和增速均高于萧山区，但是萧山第三产业增加值的绝对数仍高于我区69.6%。萧山给了我们一个很好的启示，随着工业经济的高速发展，带动了生产业，特别是现代物流、电子商务、金融服务业的迅猛发展。没有工业经济的充分发展，现代服务业发展就会成为无源之水，无本之木。
三、明晰定位
明年是“十二五”规划开局之年，对现代服务业的谋划是否科学、定位是否明晰将直接关系到余杭未来经济社会的长远发展。
1．要把服务业放在余杭产业发展阶段上来谋划。从产业来说，我区正处在农业提升发展、工业转型发展、服务业加快发展的阶段。我们要充分认识到三次产业的发展有其自身的规律，因此，在确立现代服务业发展目标，明确发展定位，制定发展思路的过程中，我们对产业的发展规律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光来看待现代服务业的发展。无论是理论还是实践，都已经证明工业化是走向现代化不可逾越的阶段。要清醒地认识到我区尚处于工业化发展中期后半阶段，工业化的进程必将促进现代服务业的发展。反之，对现代服务业在当前产业发展阶段的科学合理谋划，也将促进工业化进程的加快。
2．要把服务业放在产业融合中来谋划。在现代服务业发展中，要突出一、二、三产互动、强化产业集群发展的理念，以金融服务、文创产业、现代物流、信息服务、中介服务为重点，大力发展生产业。要积极发挥金融服务业对产业的推动作用，老板电器、南方泵业等企业的上市就是一个很好的示范，企业上市推进了企业规模和能级的提升；要积极发挥文创产业、信息服务业对产业创新的助推作用，七格格“研发设计+委托生产+市场营销”的电子商务模式，整合了传统生产企业资源，创新了商业模式，为我们提供了很好的理念；要积极发挥现代物流对降低企业生产成本，完善城乡功能配套的作用，正北货运市场的物流配送促进了农产品快速有效流通，特别是带动了本区和周边水果连锁业规模化发展，值得借鉴；还要加强科技服务与中介（商务）服务等对生产企业推动创新和管理规范的作用。
3．要把服务业放在城市化加速发展进程中来谋划。目前，余杭已进入城市化推进的关键时期，发展服务业是加快城市化进程的重要实现手段和后续动力，城市化是服务业发展的需求基础，从一定意义上来说，城市化的过程就是服务业不断发展壮大的过程。在城市化的过程中必须积极谋划交通运输、邮电通信、商业、金融等行业的发展，为社会服务提供保障，促进城市功能配套完善和其它各项基础设施建设快速推进。在借鉴其他地方成功经验的同时，余杭的服务业要在一副三组团城市框架构建中，形成自己的发展特色和模式。
4．要把服务业放在“十二五”规划中来谋划。“十二五”期间，是我们可以紧紧抓住并大有作为的战略机遇期，是现代服务业大发展的黄金期。因为今后五年乃至更长时期，中国还处于“五化”加快发展、相互融合的重要阶段。“五化”即城市化、工业化、信息化、市场化、国际化。因此，我们要认真分析认识“十二五”期间将要面临的困难和问题，要在大背景上寻找突破方向，紧抓发展机遇，谋篇布局，完善政策扶持，花大力气发展现代服务业，要让服务业在“十二五”期间有新的亮点，新的增长点。
四、落实举措
年，我区现代服务业发展的总体思路是：围绕构建现代产业体系，积极推进先行先试区建设，重点突出生产业发展，不断扩大新兴服务业规模，优化发展结构，提升发展层次，增强竞争实力，逐步构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业发展体系，努力实现现代服务业发展的新跨越。围绕总体思路，下阶段重点做好以下几方面工作。
1．优化规划布局。一是科学编制好现代服务业“十二五”规划。不仅要立足当前，更要着眼长远，站在战略和全局的高度，以创新的理念、系统的思维，科学有序地编制《余杭区“十二五”现代服务业发展规划》及服务业领域各项发展规划。二是进一步落实和优化现代服务业空间布局。在细化各重点区块功能定位的基础上，重点关注并分析和把握“双铁”建成带来的重大机遇，谋划主要区域道路沿线产业带，强化临平新城业态规划，以总部经济、金融、信息、科技等高端业态支撑临平新城发展；根据先进制造业“三区八园”的空间布局，促进生产业集聚，强化二三产融合互动发展；积极研究西部生态环境优势对服务业发展的影响，以休闲旅游，文化创意等产业为重点，带动西部各乡镇产业发展。着力将产业规划布局做优做实，促进全区服务业快速有序发展。
2．完善扶持政策。一是要充分发挥政策的引导作用，让政策发挥最佳效用。对企业的扶持要着重体现在创业和培育发展阶段，政策的完善要针对企业的需要，统筹并用活政策，使政策奖励补助向前端扶持转变，真正地助企业一臂之力。二是要积极扶持新兴服务业态和新的商业模式。对新生事物要高看一眼，加强研究，不能用传统的眼光、简单的方式来进行管理，要先促其发展壮大，而不是限制。如对网店这一新兴业态，有关部门就要创新方法，完善扶持政策。三是要制定出台扶持先行先试区发展的实施意见及认定、考核管理办法，健全集聚区发展的工作推进机制，明确集聚区的建设主体、管理机构和考核部门，建立服务业集聚区动态调整机制，引导资金、土地、人才等生产要素向集聚区倾斜，加快集聚区平台建设。
3．突出工作重点。一是重点发展生产业。着重发展物流、金融、信息服务业，培育发展研发设计、市场营销等新兴服务业。商贸物流业重在通过电子商务提升有形市场与物流园区建设，金融业重在创新区、股权交易、创投参股上试点，总部经济重在依托杭州，着眼上海，以环境和人文优势策划总部经济区块招商。特别要高度重视信息服务业在产业融合中的作用。信息服务业本身既是产业，同时也能为产业发展提供很好的媒介，要充分依托创新基地、省科创园中大量的IT企业，使信息服务业成为余杭经济新的增长点。二是突出平台与产业链建设。探索股权交易平台、知识产权交易平台、创投融资平台的研究与建设。在集聚区建设上注重产业链布局，在项目选择上注重产业链对接与延伸，在配套上注重产业链环节间的支持。三是突出商务服务，发展税源经济。加大力发展商务楼宇、商业楼宇、城市综合体、科研楼宇等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息、中介服务业等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，为三次产业发展提供智力和管理支持。突出发展税源经济在项目引进、建设、运营的投入与产出中的重要性，将其作为一项重要的参考指标。
4．推进项目建设。一是促进现代服务业发展向“四基地十一区”集聚，重点推进10个先行先试区的建设，分解落实先行先试区目标任务，配套细化相关政策，加快推进先行先试区的创建和成形。二是积极推进以杭州科创产业集聚区、临平新城、农副产品物流中心、乔司商贸新区、良渚汽车产业服务基地、塘栖水乡风情旅游区项目建设，加快重点现代服务业集聚区发展。三是探索建立服务业项目准入机制，以空间规划布局为基础，以重点产业为导向，以项目准入和选择为手段，在项目研究、前期、论证、选择、资源配置、建设等环节形成决策机制，引导新引进项目向集聚区集聚。四是优化项目推进服务，完善项目推进机制，深化服务业三级协调机制，做好服务业各级重大项目申报，争取各级扶持政策，营造良好服务环境。
5．创新发展模式。一是创新服务业业态和商业模式。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、专卖店、电子商务等现代流通组织形式，推进现代商贸业发展。利用现有商业楼宇，引进电子商务企业，培育发展电子商务城。支持专业市场和中小企业建设好网上交易平台，积极拓展会展、旅游等新功能。二是创新人才培育引进模式。加大人才政策投入，重视服务业各领域领军型创新创业人才的引进，加大信息服务业、科技服务业、文创产业等新兴产业发展急需人才的引进或培养力度，为现代服务业加快发展提供人才保障。
一、围绕"一个目标"
围绕实现服务业增加值14亿元左右、增长速度达到12％以上、服务业增加值占GDP比重争取达到32％以上的目标，理清工作思路，明确工作重点，采取切实措施，制定科学合理的目标考核体系，重点发展休闲养生旅游业，提升发展商贸流通、房地产、金融保险业，积极发展现代物流、科技教育、信息服务、中介服务业，促进我县服务业发展上一个新的台阶。
二、狠抓"两项建设"
（一）抓好服务业发展平台建设。一是要大力引导和推进现代服务业集聚区规划建设。加强对县城商务核心区、（）中药材产业集聚区、云山休闲养生集聚区、台地特色产业集聚区四大重点服务业集聚区的指导和支持，组织编制发展规划，分步落实实施计划，加大基础设施投入和管理、培育力度，充分发挥其集聚功能。二是要大力引导和推进生产性公共服务平台建设。重点抓好物流、科技、金融、信息等产业集群区域生产性公共服务平台培育，逐步形成跨区联动、资源共享、层次较高的生产平台，改变我县生产业相对滞后的局面。
（二）抓好服务业重大项目建设。一是要编制实施《县年服务业重大项目实施计划》，加强服务业项目管理，抓好在建项目的跟踪、督查和服务，积极协调解决重大项目建设过程中的困难和问题，在土地、资金等方面优先支持服务业项目建设。二是要做好服务业项目前期研究和项目储备，建立服务业项目储备库，做到"成熟一批，储备一批"，为年度服务业项目的筛选申报做好准备。
三、加大"三个力度"
（一）加大组织领导力度。实行领导挂钩联系制度，及时协调服务业发展碰到的困难和问题，理顺、充实服务业管理部门的职能。对照全年目标，定期、不定期检查各项指标任务完成情况。
（二）加大政策扶持力度。用足用活国家和省、市关于加快服务业发展的有关优惠政策，督促落实我县服务业发展政策措施，对重大服务业项目可按"一事一议"办法给予倾斜扶持。
（三）加大招商引资力度。完善服务业招商项目册，把服务业招商引资视同工业招商引资，做到一起布置、一起检查。
四、着力"四个优化"
（一）优化服务业产业结构。要在发展休闲养生旅游业上取得突破。充分利用当前旅游业发展的良好机遇，大力整合旅游资源，加大旅游产品开发力度，加快提升旅游接待能力，尽快确立我县休闲养生旅游业的支柱地位；要利用"山清水秀空气好"的硬实力，打造"浙中生态经济区"、"长三角后花园"的区域目标，加快发展房地产业；积极培育现代物流、信息服务等新兴生产业，促进制造业和服务业协调发展。
（二）优化服务业发展环境。营造服务业发展良好的舆论氛围、政策氛围、工作氛围和人文氛围。
（三）优化服务业发展人才结构。制定专门的人才引进优惠政策，采取走出去引进来的策略，提升现有人才水平，引进高素质人才落户，打破服务业发展人才瓶颈。
（四）优化服务业发展监测机制。加强监测分析和统计体系建设，建立健全服务业发展的监测分析和信息制度，建立服务业集聚区、重点项目、规模企业调查制度，定期对服务业运行情况进行分析，为政府决策、宏观管理提供强有力的服务支撑。
mm区是hh市的中心城区，面积__x.x平方公里，总人口__万，辖__个街道办事处和园区、__x个社区居委会。近年来，我区深入实施“服务业强区”战略，按照“突破发展高端服务业、壮大发展现代服务业、改造提升传统服务业”的发展思路，以科学规划为龙头，以优化结构为主线，以项目建设为抓手，以优化环境为助推，有力地推动了全区服务业又好又快发展。____年全区服务业实现增加值__.__亿元，占gdp比重达到__.__%；服务业税收x.x亿元，占财政收入__.x%；社会消费品零售总额__亿元，增长__.x%。今年x-x月份，实现服务业增加值__亿元，增长__%，占gdp比重达到__%；服务业税收x.x亿元，增长__.x%，占财政收入__.x%；社会消费品零售总额__.x亿元，增长__.x%。我们的主要做法是：
一、高点定位科学规划，着力优化服务业行业空间布局
近年来，mm区紧紧围绕省委、省政府建设半岛先进制造业基地和“东部突破hh”的战略部署，始终把服务业作为全区经济社会发展的战略支撑，按照高点定位、科学规划、服务大局的要求，科学制定了服务业发展规划，积极调整优化服务业行业和空间布局，有力地推动了全区服务业实现又好又快发展。一方面，从空间规划入手，着力优化服务业发展布局。突出区域优势产业的聚集效应和辐射功能，规划了城市经济产业区片，即以青年路-青年南路、港城西大街为南北和东西轴线，打造软件开发、文化创意产业、服务业外包和it硬件销售为主的现代信息软件产业区；以世界广场为纽带连接三站市场、西大街、海港路三大商业板块的中央商贸区；以南部新城市场群为主的市场集群区；以南大街、解放路十字街区为中心的金融特色街区；以滨海景区、天鸿、世茂高档酒店写字楼为核心的中央商务区；以“一岸一轴一区两岛四园”为主的沿河沿海旅游休闲产业区，以六大文化设施为载体的文化产业区；以北部港口和三个物流配载中心为核心的现代物流产业区。另一方面，从行业规划入手，加快编制行业专项发展规划。把发展服务业放到服务半岛先进制造业基地建设的大局出发，瞄准为先进制造业提供配套服务的生产业，依托行政、交通、信息、资金、教育、科研和人才等资源优势，抓住市里制定五区功能定位和产业布局规划的有利时机，结合《hh市城市服务业发展规划》，加快编制了我区《服务业产业发展规划》、《物流业发展规划》、《现代信息服务业发展规划》以及《南部新城发展规划》等专项规划，以规划为龙头，引导优势行业加快发展，着力培育主体功能突出的区域服务中心和产业带。
二、突出重点突破高端，着力优化调整服务业结构
（一）突出发展高端服务业，在战略性突破上下功夫。加快高端服务业发展，是实现经济结构战略性调整、促进产业链和价值链向中高端攀升、增强产业可持续发展能力的必然选择。我区牢牢把握国际高端服务业加快转移的趋势，立足区情实际，把数字动漫、it软件、服务外包等高端服务业行业作为突破口，努力突破土地、资源、环境等瓶颈制约，加快转变发展模式，为实现高端服务业突破性发展奠定了坚实基础。狠抓了载体建设，投入____多万元建设了h基地，首期x.x万平方米已经投入使用，目前h基地已经被国家新闻出版总署批准为国家级动漫产业发展基地；签约了总投资x亿多美元的东和新城项目，集中建设全市最大的高端服务业产业聚集区和集约招商示范区；沿青年南路两侧创建青年科技创业大道，借助鲁东大学、东方电子和张裕集团雄厚的科研人才和设施优势，着力打造集科技成果研发、孵化、中试及生产为一体的高科技产业平台。强化高端服务业专门人才支撑，引进了全国首批、山东省首家清华美术学院cg学院动漫培训基地，启动了国家信息技术紧缺人才培养工程-hh游戏动漫人才培养项目。加快了国内外大型服务外包项目引进步伐，国内最早专业从事it外包业务的柯莱特信息系统公司已经入驻我区，成立了hh千百十一（qbe）服务外包有限公司，首批服务外包人才培训工作已于__月份开始。推动了hh大学、鲁东大学、hh职业学院等驻烟高校在h基地建立教育实训和培训机构。营造了浓厚的发展氛围，今年x月份成功举办了加快高端服务业发展新闻会；今年x月份承办了hh首届国际动漫艺术节暨山东网络动漫嘉年华等活动，为动漫基地引进了__户中外知名动漫 企业。
（二）突出发展现代服务业，在聚集化发展上下功夫。旅游、金融保险、现代物流是我区现代服务业发展的重点。突出发展旅游业，首开集团崆峒岛开发、mm岛旅游开发等项目进入实质阶段，总投资x亿美元的mm岛游艇码头项目注入首期资金，启动了夹河东岸、幸福北部沿海一带的旅游开发规划，初步形成了以“山、海、岛、城、河”为中心的聚集化发展新格局。今年x-x月份，全区接待国内外游客__x.x万人次，增长__%，实现旅游总收入x.__亿元，增长__%。突出发展金融保险业，论证规划了沿南大街、解放路十字延伸的金融特色街区，积极打造市级金融商务区，目前已有银行、保险、证券、财务等金融类企业__x家。借助金融业全面放开的机遇，加紧与新加坡和韩国的一批外资银行达成落户意向。目前已经初步形成以银行为龙头、以保险证券为补充，内外资金融机构竞相发展的新局面。突出发展现代物流业，借助出口加工区叠加保税物流功能的时机，进一步放大“区港联动”效应，大力发展以物流业为主的临港产业，积极打造黄务、珠玑、北部港口三个物流中心。
配合推进的总投资____万美元、年通过能力__万标准箱以上的东龙国际集装箱码头项目已正式运营，协调推进了总投资x.x亿元的hh汽车南站货运站项目建设，海尔物流、瑞康药业、朗越物流等一批物流企业加快发展。
（三）突出发展传统服务业，在特色化培育上下功夫。主要以特色商圈建设、特色街区培育和专业楼宇打造为抓手，努力推动传统服务业加快升级提档。一是积极把特色商圈做“大”。以海港路市级商贸中心和幸福商贸次中心为核心，不断整合周边商业资源，实现了聚集化、规模化和产业化发展。海港路中心商贸区占地面积____亩，现有商贸企业____多家，年营业收入__x亿元，逐步形成了以振华、沃尔玛、百盛、大润发等为代表的高档商品特色商圈；以国美电器、苏宁电器、五星电器、大商电器、三联电器等为代表的家用电器特色商圈；以三站电脑城、科技市场、青年路手机市场和赛格数码城为代表的电子信息特色商圈；以三站各种小商品经营等为代表的小商品特色商圈。同时，借助三站市场西扩的有利时机，进一步浓厚mm屯路的商业氛围，以西大街-mm屯路为纽带，连接起海港路市级商业中心和幸福区级商业次中心，逐步形成一条特色鲜明、人气旺盛的商业带。为加快推进市级商贸中心发展，我们已经申请把该区域列为全省服务业重点产业聚集区。二是努力把特色街区做“特”。今年来，我们在继续完善提升北大西精品服装街、东方巴黎步行街、上夼西路美食街等特色街区的基础上，重点借助市里鼓励发展特色街区的宝贵机遇，全力打造滨海广场国际商业步行街、朝阳街、辛庄古玩文化街等特色街区，营造新的经济景观带。目前，美国宾纳柯公司正在加快滨海广场国际商业步行街招商工作，首批业户将于年底前入驻开业；朝阳街“修旧如旧”工程基本完毕，正加快引进深圳大芬油画村；辛庄古玩文化街规模不断壮大。三是全力把专业楼宇做“专”。我区现有建筑面积____平方米以上的商务楼宇__幢，商务建筑面积__万平方米，针对楼宇资源丰富的特点，我们从培育一幢专业楼宇，形成一个增长点，带动一方发展的角度出发，走“打造专业楼宇平台、发展特色产业集群”之路，精心挑选培育了__幢专业楼宇，其中x幢专业楼宇年地方财政收入已经超过____万元，逐步形成了东部以金融和高级商务为主的中央商务楼宇集群，中部以高级商贸、电器电子销售和软件研发为主的专业楼宇集群，西部以国际贸易、客运货代为主的专业楼宇集群，特色产业集群初具规模。
三、狠抓项目培育载体，着力增强服务业发展后劲
（一）狠抓招商选资，提升服务业对外开放水平。随着入世过渡期的结束，对外开放进入了一个新的阶段，我区将对外开放的重点由传统的货物贸易积极向服务贸易广泛延伸。在招商引资过程中，我们高度重视扩大服务业对外开放领域，不断降低外资进入门槛，服务业对外开放工作取得明显成效。通过扩大对外开放，积极改造提升传统服务业，吸引了一批国外知名大型商贸巨头，先后引进了大润发、百盛、沃尔玛等一批世界知名企业入驻我区，有力地推动了传统商贸业的升级提档；加快推进现代服务业对外开放，重点扩大了旅游业和金融业的利用外资领域和范围，旅游业借助mm岛开发的有利时机，顺利引进了投资x亿美元的乐天游艇码头项目，目前该项目首批资金已经到位；储备了mm林场体育休闲公园等x个总投资x亿多美元的在谈旅游项目。借助国家全面放开金融业的机遇，积极开展外资银行招商工作，先后引进了韩国韩亚银行和韩国中小企业银行等两家外资银行，与新加坡大华银行、韩国国民银行等一批外资银行进行了密切接触。为了做好高端服务业招商工作，我们专门聘请了韩国籍动漫产业招商顾问，派专人与日本、印度两国动漫协会进行密切沟通，除已经引进的x家知名动漫企业外，目前还有印度、韩国、日本等__多家国内外企业正在洽谈中。聘请了曾担任ibm大中华区战略企划部总经理、有着__年it和服务外包从业经验的服务外包战略顾问，抽调x名精干人员成立了服务外包推进小组，先后与ibm（韩国）公司、ibm（中国）公司、nec公司等国内外大公司进行了接触，并取得了实质性进展。
（二）狠抓骨干培育，提升服务业支撑辐射作用。以现有大集团、大企业、专业市场为抓手，积极实施培强做大战略，不断壮大骨干企业规模。重点支持和培育万华、张裕、冰轮、港务集团等大集团不断做强做大，逐步将物流、销售等三产业务剥离出来，健全三产配套服务。积极帮助企业解决融资难等问题，通过帮助企业采取上市融资、增资扩股、收购重组等方式，突破企业发展资金瓶颈，近期园城集团成功收购澳大利亚上市企业-先进能源体系有限公司，此举开创了hh市企业收购境外上市公司的先例。着力壮大骨干商贸企业，振华集团、沃尔玛、百盛等__户重点调控的商贸企业快速发展，x-x月份实现销售收入__.x亿元，增长__%；上缴税金x.x亿元，增长__%。其中振华集团实现销售收入__.x亿元，增长__%；上缴税金x亿元，增长__%。狠抓了大流通、大市场建设，以世回尧汽车交易广场、三站批发市场、安德水产品市场、现代果蔬市场等为抓手，各类区域性批发市场建设初具规模。x-x月份，销售收入过亿元的专业市场达到x家，其中汽车交易广场销售汽车x.x万辆，增长__.x%；实现销售收入__亿元，增长__.x%。
（三）狠抓项目建设，提升服务业发展活力。今年以来，我区狠抓了服务业“____”工程，区级__个服务业重点项目开工__个，开工率达__%，完成投资__.x亿元；__个列入市级服务业重点的项目开工x个，开工率__%，完成投资__亿元；纳入市级调度的____万元以上的__个服务业项目，开工__个，开工率为__%，完成投资__.x亿元。其中，总投资__亿元的阳光__x城市广场项目已经封顶，总投资__亿元的世界广场整体推进顺利，世茂大厦项目已经奠基，天鸿五星级酒店加快建设，天鸿凯旋城即将投入使用。
四、强化领导完善政策，着力优化服务业发展环境
（一）强化组织领导，在精力上给予倾斜。成立了以区政府主要领导为 组长的区服务业发展领导小组，领导小组下设办公室，统筹服务业发展重大问题的研究、决策和协调，研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题。建立了区政府加快服务业发展联席会议制度，具体负责服务业发展的协调工作。为了加快推动高端服务业实现突破，我区分别成立了加快数字动漫、it软件、服务外包三个行业发展的领导小组，分别由区政府主要领导或分管领导任组长，相关职能部门为成员单位，进一步明确责任，全员发动，共同加快推进。
（二）强化政策扶持，在财力上给予倾斜。制定了《关于加快服务业发展的实施意见》，从税费优惠、财政和人才等多个方面，对加快发展服务业提供政策支持。建立了服务业发展引导资金，区政府每年安排专项资金作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家、省、市服务业发展引导资金配套、服务业骨干企业、重点项目及示范工程的奖励和补贴。在此基础上，今年又制定了《关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见》、《关于加快服务外包发展的意见》、《关于加快软件产业发展的意见》等三个鼓励性文件，加大了对高端服务业的支持力度。对符合条件的高端服务业入驻企业、原创产品以及品牌，由区财政给予最高达__x万元的奖励。
（三）强化优质服务，在人力上给予倾斜。各职能部门和单位寓服务于管理之中，在认真做好责任范围内管理工作的基础上，采取灵活多样的服务形式和手段，帮助企业解决发展中存在的困难和问题。同时，为调动各职能部门工作积极性，我们还建立服务业考核激励机制，切实增强全区上下加快服务业发展的紧迫感和责任感。
一、总体要求
围绕建设国际化工城的总体目标，抓住“大桥经济”与“世博经济”带来的发展机遇，合理引导各类资源的优化配置，加快打造与国际化工城相匹配的、服务于先进制造业和现代农业、服务于人民生活的现代服务业基地。
二、发展目标
依托大化工优势，大力发展与化工主导产业相配套的生产业；加快推进城乡一体化进程，大力发展与人民群众生活密切相关的的生活业。聚焦重点区域和重点项目，提升发展商贸业，培育发展现代物流业，突破发展旅游休闲业，有力发展房地产业，构建西南翼、杭州湾北岸现代新型服务业集聚新高地。到2010年，第三产业增加值占全区GDP35%以上，形成以生产业为重点，商贸服务业配套较为完善的现代服务业体系。
三、发展重点
（一）坚持为产业经济服务，培育发展生产业。
加快推进生产业集聚区建设。重点是依托大化工、大产业，着力打造“金石湾国际化工生产业集聚区”，集聚总部经济，吸引国内外知名化工企业入驻，形成化工制造、研发、销售企业的总部基地。
加快推进化工区物流产业园建设。对化学工业区物流产业园要强化“规划统一、管理统一、标准统一、信息统一”的理念，在提升产业档次、提高综合效益方面下功夫，积极推进电子信息化，加大对企业的服务力度，加快项目启动建设，积极引进与发展更高层次的物流企业，使园区形成集物流仓储、物流商务、物流交易、物流信息管理等功能为一体的现代物流园区体系。
加快市化工交易品市场建设。加快化工品电子交易平台建设，努力构建电子商务物流配套服务体系。以成为化工产品交易价格的“晴雨表”为目标，积极发挥“纽带”作用，着力构建化工产品的上下游客户群体，争取建设成为环杭州湾化工产业带化工产品交易的主中心。
加快完善化工专业孵化器服务功能。充分发挥科技孵化器平台的作用，积极支持国家级研发机构承接国家重大科技项目，支持科研项目产业化，为精细化工园区的产业发展提供支撑。建立辐射长三角的技术产权交易服务平台，让国内外更多优秀的科技成果为建设服务。
（二）以优化人居环境为目标，提升发展商贸服务业。
加快中心城区商贸服务业集聚区建设。抓住杭州湾大桥建成通车和铁路支线改建实质性启动的契机，依托滨海城市、沙滩旅游等资源优势，在新城规划建设火车站综合交通枢纽商业商务区、杭州湾大道新兴商务区、滨海旅游休闲区三类特色服务业功能区，引导形成功能明确、业态新颖、产业联动、空间集聚的服务业集聚区。
培育中心城镇具有自身特色的现代服务业。枫泾、朱泾、亭林等镇要把发展现代服务业作为调整产业结构、培育经济增长点、打造镇区亮点、建设和谐社会的重要任务来抓。结合深厚的历史文化底蕴，根据现实发展的需要，努力打造“一镇一品”或“一街一中心”现代服务业发展特色。
完善“为农便民”的商业服务体系。建立和完善为农村和农民服务的便利店。提供健康、安全、质量有保证的商品和服务。
（三）以推动人气集聚为目的，突破发展旅游业。
完善景区景点，打造知名品牌。整合跨区域的资源，做精做强旅游三大板块，打造一至二个品牌。北部民间文化旅游区要完善枫泾古镇景区，重点打造中国农民画村、枫泾南镇休闲度假区和朱泾东林街历史风貌区。中部生态休闲观光区要以农为本，着力打造乡情浓郁、产品丰富、服务完善的乡村旅游的精品工程。南部滨海观光度假区要把城市沙滩建成时尚和浪漫、文化和动感交融汇集的世界一流的滨海旅游度假胜地。
加强区域合作，组合全新线路。以杭州湾跨海大桥为纽带，发挥旅游在长三角地区旅游资源中的“链接”作用，积极与周边景点进行捆绑组线推介，推进区域旅游联动发展。
（四）以路网优化与人口导入为契机，有力发展房地产业。
积极培育“中高档生活区”。充分利用媒体树立形象，以人居环境优越、交通便利、价格优势明显的新城区及中心镇区为重点发展房地产，提升房地产业在经济总量及税收中的比重。吸引国内外著名开发商投资，大力发展精品住宅小区，打造以吸引长三角地区人口导入为主的，适宜人居住的“中高档生活区”。
加强对房地产开发市场管理，调整住房供应结构。按照功能齐全、环境优美、交通便捷的原则，科学规划、合理调整房地产开局。一是新城区内严格控制零星开发，注重住宅小区在档次、外观方面的整体性。二是枫泾、亭林、朱泾地区，要抓住区域位置和交通组织的发展机遇，特别是亭林镇要结合城际列车站点设置，及时调整镇区规划，适度开发吸引导入外省市及市区人口相结合的房地产楼盘，体现房地产的后发优势。三是有序发展普通商品房和经济适用房，建立健全廉租房制度和住房租赁制度，增强外来务工人员定居的意愿。
（五）以化解历史遗留问题为重点，推动专业商贸市场健康发展。
相关部门要本着改革创新的精神，通过一事一议、特事特办等方式积极主动对上争取支持，突破一些政策限制，化解影响建设进度、正常开业、健康发展的不利因素，从而加快推进专业商贸市场的建设和发展。要在业态定位、规模水平等方面加强引导，积极为开发商搭建招商平台，提高开发商投资成功率。要加强对专业商贸市场的政策扶持，推动其健康发展。
四、工作措施
我区现代服务业的发展应立足于增加经济总量，优化内部结构，扩大服务领域，提高服务水平，增强承接、辐射、拓展的功能。
（一）优化结构，提升总量。将优先发展现代服务业，特别是发展生产业，作为我区主动调整产业结构、提升产业能级的重要措施。通过几年的努力，使第三产业增加值占全区国内生产总值的比例有明显提高，争取达到或超过市郊平均水平。
（二）加快桥头堡建设，形成特色。要解放思想，大胆突破，加强业态调整，加快项目引进与建设，大力发展现代服务业，形成特色，建设成为真正的“桥头堡”。
（三）培育龙头企业，实施品牌战略。坚持把培育龙头企业、打造品牌与提升城市形象和竞争力有机结合起来。加大对带动能力强、专业水平高的龙头企业的扶持力度，推进龙头企业的技术创新、功能创新和服务创新。
（四）突出重点区域，加强规划引领。根据市政府对郊区九个新型城市规划的要求，要全力执行《新城商贸服务业发展规划》。做足“海”的文章，提升“城市沙滩”的品味。吸引社会资本，建设大型休闲、娱乐、餐饮、购物场所。以东林文化街改造为契机，保留原有历史文化风貌，挖掘佛教文化和江南水乡特色，形成历史文化旅游特色，打造东林历史文化旅游街区。通过枫泾古镇老街古迹二次开发，依托老镇区改造契机，挖掘以江南水乡文化和海派民间文化特色主题项目，推进商旅结合的特色服务业发展，恢复枫泾江南民间文化古镇风貌。
（五）政策配套扶持，营造优良发展环境。根据国务院办公厅《关于加快发展现代服务业若干政策措施的实施意见》和市政府《关于加速发展现代服务业的若干政策意见》的有关规定，抓紧研究制定引导、扶持现代服务业发展的政策。
放宽市场准入。政府各部门要积极地提供良好的服务，引导、鼓励和支持各类现代服务业企业来投资创业。除法律、行政法规和国务院有关规定外，一律不得设置前置性审批事项。
聚焦重点区域和重点行业。支持建设生产业集聚区、推动电子商务发展；鼓励企业“退二进三”，利用原有老厂房，发展为生产与生活服务的项目。
培育品牌，打造特色。鼓励引进“老字号”，发展“精、特、优”品牌，建设“特色街区”。
实施人才战略，培育专业人才。进一步落实科教兴区战略，创造商贸人才集聚的良好环境。大力引进服务业现代管理的高级服务业人才、优秀专家、留学人员等。发挥行业协会的作用，鼓励人才自我提升，培养现代商贸业综合管理人才、专业经营人才，培养造就一批现代服务业专业人才队伍，提高行业服务质量。
（六）创新管理机制，加强业态管理。进一步探索建立业态管理与调控机制。引导企业合理布局，防止盲目建设和低水平重复建设。对传统商贸业，在功能上要不断引导其向集约化、规模化、档次化、文明化方向推进，在布局上要相应调整集中，形成各具特色的相对集中的专业服务区域，在发展总量和规模上要宏观控制，防止盲目发展和无序竞争，使其在合理的范围内实现优胜劣汰。
（七）突出重点项目，完善跟踪机制。
近期要围绕区委、区政府确定的“四个一工程”，重点推进火车站综合交通枢纽商业商务区、海岸线开发建设、东林街历史风貌区、枫泾南镇改造、化工生产业集聚区等项目建设，打造我区现代服务业的亮点和经济增长点。
（八）完善统计体系，加强信息管理。尽快建立科学、统一、完善的现代服务业统计体系，健全第三产业统计数据报送系统，提高统计质量和效率。完善产业运行情况分析和统计信息制度，促进统计信息的资源共享，为制定规划和政策提供依据。
今天，区委、区政府召开全区服务业发展大会，主要任务是回顾总结近年来全区服务业发展工作，研究部署当前服务业发展重点及措施，动员全区各级各部门进一步理清思路，抢抓机遇，努力实现全区现代服务业又好又快发展。刚才，对镇海区现代服务业发展领导小组办公室和推进浙东生产性港口物流建设协调小组办公室进行了授牌，区政府和有关镇、街道、园区对今年要重点推进的23个项目签订了责任状，接下去郭书记将要作重要讲话，请认真贯彻落实。下面，我先讲二点意见：
一、充分肯定近几年我区服务业发展的成绩和进步
近年来，全区服务业工作按照区里的部署，积极培育专业市场，突出招商引资，强势推进项目建设，服务业经济呈现出快速发展的良好势头。20*年实现服务业增加值47.73亿元，同比增长14.7％；实现社会消费品零售总额33.8亿元，同比增长17.88％；全区专业市场成交额完成204.6亿元，同比增21.1%。回顾总结我区近年来服务业工作，主要有以下几个特点：
（一）临港型物流业快速发展，浙东生产性港口物流中心框架逐步建立
近年来，我区依托港口和大工程单位等资源优势，以及完善的基础设施和丰富的物流资源，大力发展临港型物流业，形成了金属园区、液化市场、钢材市场、煤炭市场、货运市场等五大专业市场，成为全市现代综合物流中心的重要组成部分，临港型物流业已成为我区服务业发展的最大亮点。20*年，专业市场进场企业总数达到508家，交易总额达到204.6亿元，其中，液化市场交易额90.5亿元，同比增长28.8%；金属园区交易额56.7亿元，同比增长38%；煤炭市场交易额34.4亿元，同比增长34.9%。
（二）商贸服务设施逐步完善，商贸服务业总量不断增加
经过几年来的快速发展，全区商业网点布局进一步优化，加贝购物广场、加贝庄市胜隆店、三江购物骆驼店等大卖场相继于去年开业；鼓楼步行街、西街服装城等特色明显；家世界南地块、稍弓弄地块已被成功摘牌，开发建设已经启动；农村服务业发展步伐加快，连锁、配送等新型商贸服务逐步形成，经营项目日益拓展。据统计，到20*年，全区共有各类商业网点5561个，营业总面积达到53万多平方米，社会消费品零售总额达到33.8亿元，批发零售贸易和住宿餐饮业实现增加值14.1亿元，同比分别增长17.88％和13%，增幅位于全市各县（市）区前列，在宁波市对各县（市）区的商贸流通业专项考核中，我区荣获商贸经济发展银奖和社会消费品零售总额增幅特别奖。商贸服务业已成为推动我区经济社会发展的重要产业和吸纳劳动就业的重要渠道。
（三）专业市场不断拓展，项目推进成效明显
液化市场进一步完善配套服务功能，开通网上交易，网上网下市场交易活跃，价格生成中心地位进一步确立，交易价格成为华东地区液化品市场价格的主要参照。煤炭市场经营进一步规范，老煤场搬迁和新煤场建设工作顺利推进，今年年底可以全部完成。占地130亩、投资额2000万元的木材市场一期工程去年8月开工建设，预计今年9月份可以开业。投资5400万元的钢材市场改造工程预计今年上半年完工。占地200亩的镇海厚恒物资交易城已进入招商阶段。这些重点项目的建设，对全区专业市场的提升和拓展起到强有力的推动作用。
（四）房地产业市场逐步升温，重点地块开发宣传全面启动
去年几个收费站撤销后，我区与市老三区的融合度进一步加大，有力地促进了地块的挂牌出让。全年完成房地产开发投资15.62亿元，比上年增长18.7％。土地出让金收益10多亿元。柳岸晨韵、清泉花园、骆驼绿城桂花园等一些已开盘的楼盘销售形势喜人，不仅聚集了人气，而且为财政增收作出了贡献。庄市合生地块、城关南大街地块等一些重点地块的开发也已经着手启动。
（五）旅游业发展力度加大，旅游经济初见成效
明确了全区旅游区块发展“3＋1”总体思路，调整了招宝山旅游风景区的管理体制，成立了九龙湖旅游区管委会。九龙湖旅游区顺利开游，香山寺建成并对旅客开放，乡村游正日益兴起。同时，加大了九龙湖旅游区开发力度和招宝山区域文化与旅游资源整合。20*年，全区实现旅游总收入10.78亿元，同比增长15.1%；接待游客111.93万人次，同比增长15%。
（六）航运业发展氛围逐步形成，运力有新的突破
20*年区政府首次出台了《关于促进镇海区航运业发展的若干政策意见》，在政策出台和建交部门的招商下，新增船舶18艘，新增运力10多万吨，去年底我区运力已达23万吨。特别是浙江省内吨位最大的民营散货船天盛2号（吨位达69668吨）去年成功落户镇海，宁波航区最大的化工船“港龙运8”已开始下水营运。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到影响我区服务业发展的一些薄弱环节。一是服务业经济总量不大。20*年实现服务业增加值47.73亿元，实现社会消费品零售总额33.8亿元，与周边县（市）区相比，与我区的工业经济相比，服务业还是一条短腿。二是服务业增加值比重不高。我区服务业增加值占区属GDP的比重36.8％，与去年相比不升反降1.7个百分点，低于全市平均40.1％的比重。三是服务业规模企业、区块不多。全区商贸服务企业都规模偏小，发展速度不快，市场竞争力不强，全区没有形成具有一定规模的核心商业街区，缺乏上规模、上档次的大型商贸单体设施，尚未形成大型骨干企业和特色品牌，导致镇海的购买力外流。这些都是当前及今后一段时期我区服务业发展要着力解决的突出问题。
二、明确下一步我区服务业发展的目标和任务
发展现代服务业必须紧紧抓住服务业发展面临的发展机遇，进一步理清现代服务业的发展思路。第一，要突出发展现代服务业，把发展现代服务业放在一个十分重要的地位。各级政府对服务业工作越来越重视，市政府已连续2年将现代服务业发展列入对各县市区工作目标考核，将服务业中的重点商贸流通业列入对区政府的专项考核。全区各级各部门也要深刻认识到服务业在经济社会发展中占有重要地位和作用。第二，要明确全区发展现代服务业的定位。结合我区“十一五”发展规划提出的推进“五大工程”、打造“四大基地”的需要和市委、市政府“中提升”发展战略的要求，今后一段时期我区现代服务业的发展定位就是“两中心、两基地”。两中心就是浙东生产性港口物流中心和宁波中心城北部商贸商务中心，两基地就是港口物流基地和休闲旅游基地。第三，要营造我区发展现代服务业的特色。近几年我区服务业发展的特色之一是现代物流业，依托港桥路的优势，在现有五大专业市场的基础上，延伸相关产业，与专业市场相互衔接，做大做强了现代物流业；另一个特色是旅游业，我区旅游业体现了生态、山水特征，体现了商帮文化的特点。
根据上述思路，当前和今后一段时期，全区现代服务业发展的总体目标是：到2010年，服务业增加值占区属GDP比重接近40%；社会消费品零售总额达到57亿元，年均递增15%；专业市场成交额到达到400亿元以上；接待国内外游客超过200万人次，实现旅游直接收入2.64亿元。
根据上述总体目标，20*年现代服务业的主要发展目标是：
1、全区社会消费品零售总额38.87亿元，同比增15%；
2、全区集市贸易成交额15.2亿元，同比增10%；
3、全区服务业增加值完成54.97亿元，同比增16%；
4、重点专业市场成交额250亿元，同比增22.5%；
5、镇、街道完成三产投入确保4.5亿元，力争5亿元。
6、辖区运力总量达到28万吨，争取突破30万吨。
7、力争实现旅游总收入12.5亿元，接待国内外游客130万人次。
为实现上述目标，20*年及今后一段时期我区现代服务业发展要着重抓好以下五方面的工作：
（一）以规划为龙头，明确全区现代服务业发展的布局和重点
规划是先导，是方向。服务业是一个庞大的体系，制定相应的发展规划十分必要。2004年，区里编制完成商贸服务业发展规划，对全区服务业的发展起到了积极的作用。去年10月，我区又委托同济大学交通运输工程学院着手编制《镇海区现代物流发展战略规划》，目前初稿已经完成，接下来要在充分讨论并征求意见的基础上，争取6月份之前完成。在《总体规划》的框架下，启动、完善有关区块的分区域规划，并抓好规划的组织实施。后海塘区域：要抓住后海塘煤场搬迁的机遇，明确目前后海塘片区的市政建设规划和产业定位及导向。骆驼片区：以329国道、汶骆路骆驼段改建及四岔路口改造为契机，着手调研，做好规划，重点发展高档餐饮、休闲、健身为主要内容的商贸带。新城区：要依托新城交通区位和周边产业、人口集聚优势，积极发展各类商贸商务服务业，高标准建设中央商务区，重点推出高档商务酒店、综合商贸服务中心等投资项目。舟山大桥连接线区块要利用杭州湾大桥和舟山连岛大桥的优势，特别是对应舟山国际集装箱码头的兴建，提前做好接纳成为舟山港腹地的规划应对工作，建设大型物流基地。
（二）以重点产业为依托，全力推进服务业的发展
1、现代物流业。现代物流业重点是依托我区及周边强大的工业基础和港桥海优势，以现有的液化品市场、金属园区、煤炭市场、钢材市场、货运市场为基础，构建若干现代物流仓储和配送中心，进一步拓展服务功能，与镇海港区实施联动，力争把后海塘物流仓储中心（后海塘物流园区）建设成为一个规模化、多功能、多货种、辐射强的港口物流基地。依托产业优势，构筑一批与工业园区建设相配套的物流企业群。同时，物流业的发展，既包含了有形的市场，也包含无形的物流信息平台，要在做好有形市场的同时，搭建物流信息平台，积极培育无形市场。
2、商贸服务业。商贸服务业要提升功能，丰富业态，重视发展楼宇经济，大力推进电子商务。老城区要着力发展特色餐饮和特色商业街，提供完善的餐饮购物设施和环境，形成沿江路景观商业带和西街、南大街（鼓楼）商业街区。新城区要注重商业单体、商业街和商业区一体化建设和运营，为构建现代化新型商业圈打下基础。要加快发展会计审计、信息咨询、法律服务、金融保险、以及广告策划等中介服务业，稳步发展房地产业。
3、旅游业。深入实施《镇海区旅游业发展总体规划》，大力推进旅游基础设施建设，加大宣传策划和推介力度,加快全区旅游业发展。进一步理顺招宝山风景区体制，整合资产，充分挖掘文化资源，建设景区后海塘连接跨桥、威远城旅游景点等项目，丰富和提升旅游项目内容及层次。年内完成景区围墙拆除和周边环境整治，力争早日对本区市民免费开放。积极推进九龙湖旅游区重点旅游项目的招商引资和旅游用地储备工作，开工建设九龙源二期工程和郎家坪旅游酒店项目，做足“生态、山水”文章，进一步形成旅游新亮点。积极做好老城区古民居的招商和郑氏十七房的保护、开发、利用。加快宁波商帮博物馆建设，做好商帮文化旅游文章。加快发展农家休闲旅游业。
4、信息服务业。信息服务业重点是依托宁波大都市和我区科研院所优势，大力发展软件产业、工业设计、技术交易、职业培训、信息服务等行业，提高产业配套程度。加快发展创意产业园区，满足我区制造业发展的专业服务需要，促进产业结构优化升级。建设数码城、电脑城，满足周边院校大学生的购买需要。
5、航运业。航运业重点是加大对航运企业的招商力度，确保辖区运力总量达到28万吨，争取突破30万吨。要为航运企业提供全方位优质服务，努力营造船运业良好的投资环境。
（三）以项目为抓手，全力推进全区服务业的发展
项目是基础、是关键，尤其是一些重点项目，更是事关我区服务业发展的全局。近期必须规划建设好以下一些重点项目：
1、配套商务区块开发。抓紧推进锻压机床厂地块物流集聚区的开发和招商，吸引物流企业总部入驻，完善总部经济所需各类延伸服务，以此提升商务功能区对中心的配套和服务能力。包括煤炭大楼、钢材大楼、航运大楼等专业性商务楼群。
2、重点酒店项目建设。在老城区，重点建设维思大酒店项目，提升液化市场综合服务功能，带动浙东生产性港口物流中心的发展。新城区重点推进利比里亚大酒店建设，提升周边区域的商业气氛。
3、重点地块建设。今年要重点做好新城地块、开发区主入口地块、物资局地块、南大街入口地块和家世界南地块的开发建设。
4、木材市场建设。木材集散交易是我区依托港口优势最具发展潜力的物流业务之一，木材市场建成后将成为浙东生产性港口物流中心重要专业市场，木材交易将成为我区物流业新的增长点之一。
5、煤场搬迁提升。煤场搬迁提升对我区具有非同寻常的意义。力争20*年全面完成新煤场建设和原煤场搬迁工作，通过加快新煤场建设，提升新煤场环保安全设施档次和水平，优化和改善煤炭短驳输送方式，完善统一管理和配套服务设施，可以大大提升煤炭市场整体档次和服务水准。
（四）以政策为保证，激励和促进全区服务业的发展
一是调整财政支出结构，切实增加政府性资金投入。市场主体是发展服务业的主要投资主体，政府性资金的引导作用也十分必要。区财政每年根据财政可能逐步增加对服务业发展的资金支持，主要用于增加目前还不具备市场化、产业化条件的公共服务产品供给，用于公共服务平台建设和改善发展环境，扶植新兴服务行业和新的服务产品，进一步引导银行信贷资金和社会资金增加对服务业的投入。
二是根据不同服务行业的性质和特点，研究确定招商引资的政策。比如，在用地政策上对优先发展的服务业可以在土地指标安排、土地出让金、土地出让形式等方面给予相应支持。对重大服务业项目，可以采取一事一议。
三是进一步完善积极的消费政策。切实加大房地产开发力度和中高档购物商场的建设，促进城乡居民消费。围绕满足城乡居民物资、精神、文化、健康消费需求，采取措施鼓励、引导合理消费结构，促进商贸、旅游、餐饮、文化娱乐等服务业加快发展。
近年来，我们相应制定了一些政策，如《关于扶持服务业发展的若干政策意见》、《关于促进镇海区航运业发展的若干政策意见》等，接下来有关部门要及时调研，结合形势不断修改完善政策。同时，要做好政策的宣传和贯彻，用好用足政府的各类优惠政策，鼓励更多的企业参与我区的服务业发展，达到双赢的目的。
（五）以组织领导和人才为保障，把服务业的发展落到实处
关键词：天府新区 现代服务业 政策
一、成都天府新区现代服务业发展现状分析
天府新区以成都高新技术开发区南区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山为主体，总面积1578平方千米，其中在成都范围内的面积有1293平方千米。加快天府新区成都区域现代服务业发展，对于将天府新区建设成为“以现代制造业为主，高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区”，以及将成都市建设成为城乡一体化、充分现代化、高度国际化的世界生态田园城市都具有重要现实意义。
就目前情况而言，高新技术开发区南区，即 “天府新城”版块已初具规模，成为天府新区建设的起步区和桥头堡，区域内集聚了如新会展中心、软件园、孵化园以及建设中的金融城等功能性区域，基础建设以及生活奢侈配套也相对成熟。但在双流、中和、华阳东、龙泉等片区，无论是产业布局还是生活业的发展都还在起步阶段。
天府新区共涉及5个市级服务业战略功能区，分别为天府新城、东部新城、国际航空枢纽综合功能区、国际铁路物流枢纽功能区和龙泉山生态旅游综合功能区。服务业的发展目前主要集中在这几个区域，已形成了软件与信息服务业、金融业、文化创意产业、会展业、现代物流业、旅游业等几大有明显优势的产业，产业基础较为雄厚。
二、成都天府新区发展现代服务业的SWOT分析
（一）优势
第一，土地资源。从可建设用地总量上看，天府新区成都部分面积1294km2，区内建设用地比例为40%，其中，商业服务业设施用地、物流仓储用地、公共管理与公共服务用地约占18.2%，服务用地进一步扩容为服务业发展提供了更加广阔的空间。
第二，生态条件。由山（龙泉山、牧马山、老君山、彭祖山）、水（三岔湖、龙泉湖、锦江、鹿溪河、东风渠）、田（广袤的田园农业用地，形成独特的田园景观）组合而成的优质生态组合不仅塑造了天府新区国际性的文化休闲宜居吸引力，也为旅游业的发展提供了不可多得的资源条件。
第三，交通条件。天府新区已有或规划了通往全国和世界重要城市的航空、铁路、公路交通网络，为发展物流分拨中心、软件及服务外包、金融商务、临空服务业等高端服务业提供良好的支撑条件。
（二）劣势
第一，统筹发展的体制机制尚未健全。天府新区成都范围涉及高新、双流、龙泉驿、新津4个区县、9个市级战略功能区，如何协调天府新区与各区县、周边区域和原市级战略功能区之间的关系，建立统筹发展的体制机制是服务业发展面临的关键问题。
第二，现有产业在产业链上所处的层级较低，也太也较为低端。如物流业仍以运输、仓储和货代等传统业务为主，缺乏流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务；服务外包中附加值较高的KPO和BPO较低；旅游业仍以农家乐形式的乡村旅游为主。
第三，高端人才缺乏。天府新区作为未来高端服务业聚集的区域，对高端人才的需求将是巨大的，而目前成都服务外包、文化创意、健康服务、商务服务等行业中高端人才相对缺乏，高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急缺。
（三）机遇
首先，天府新区有较大的市场需求。成渝经济区大都市圈城市发展和人口集聚，为天府新区服务业提供了庞大的消费市场。天府新区新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业的迅速发展，仁宝、纬创等重大制造业项目的加快落户，将对现代物流、科技研发、金融保险业、商务服务等生产业产生巨大的需求。
其次，重大项目的带动作用。“十二五”期间，重点投资建设了涵盖商务服务、现代物流、软件及服务外包、科技研发、文化创意、娱乐休闲等行业的重大项目，以及仁宝、纬创、哈曼、物联网、大众一汽等重大工业项目也增强了对现代服务业的需求。此外，新川科技园项目通过整合政府和市场资源，探索一条与外资合资建园道路，对服务业发展模式将产生一定影响。
（四）挑战
第一，产城一体对服务业发展提出更高要求。天府新区未来将再造一个“产业成都”，如何出炉产业和城市发展之间的关系，实现产城一体是未来发展中的难点与挑战。目前该区域已开发园区内产业发展与城市功能尚未紧密集合，突出表现在与企业和员工服务配套的交通、餐饮、娱乐、教育、卫生、文化等设施建设滞后，生活业尚未在空间上实现全覆盖及均衡发展，难以满足入住企业和人员的需求。
第二，区域竞争事态加剧。首先是天府新区与成都老城区二者在商贸、金融、商务、国际交往、休闲娱乐、传媒设计等高端服务业领域具有一定竞争关系。未来如何实现与老城区的错位竞争将是天府新区建设中一大挑战。其次是天府新区与重庆两江新区的竞争。随着成渝经济区上升为国家战略，成都和重庆作为经济区的两大核心，承担着引领区域整体发展的重任。
三、促进天府新区现代服务业发展的政策建议
（一）强化组织管理
一是建立服务业发展领导机构。成立由成都市委、市政府主要领导任组长，相关职能部门及区县共同参与的天府新区服务业发展领导小组，统筹领导区域内服务业发展，研究解决服务业发展的重大事宜；制定服务业发展目标计划并确定实施主体，督促服务业发展目标落实并进行考核。
二是积极开展服务业发展的部门协作。成都市相关职能部门要确定一名分管领导负责，一至两名专职人员具体联络天府新区服务业发展的相关事项，参加由天府新区服务业领导小组召开的工作联席会议，协调解决天府新区服务业发展中的重大问题。
（二）制定扶持政策
一是设立服务业发展引导资金。对天府新区大力发展的金融业、商务服务业、现代物流、软件与服务外包、会展、文化创意等重点行业和关键领域进行专项资金扶持，采用贷款贴息、房租 补贴、税收返还、财政奖励等多种方法，重点倾斜于对服务业发展具有重大带动作用、关联度高、辐射面广的战略性项目的政策支持。
二是构建产业扶持体系。认真贯彻落实成都市在支持服务业发展方面的优惠政策，结合产业定位、产业发展重点，出台土地、价格、财税、金融、人才等方面扶持产业发展的政策，构建起完善的服务业产业扶持政策体系。
三是加强政策的落实力度。在制定政策时，邀请企业、社会群体等参与政策的评估、审核和调整，加强政策的实用性和吸引力。在制定后，加强政策的宣传和跟进服务，确保政策的落实。
（三）优先要素保障
一是增强土地保障。对规划建设的重点区域、重点项目和重点企业在用地规划、用地指标、基础设施建设方面给予支持；通过土地综合整理节余的建设用地指标，优先用于解决服务业项目在有条件建设区内的土地指标。
二是增强资金保障。积极争取区域内更多现代服务业项目列入国家、省、市计划，获得上级财政支持；组建由国有资本、民间资本共同参与的市级服务业投融资平台，建立服务业产业投资基金；积极支持和帮助品牌服务企业通过上市、发型债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式向资本市场直接融资。
三是增强人才支撑。建立现代服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，积极引进各类高层次综合管理人才、高素质专业技术人才和复合型服务人才；构筑社会化人才培养机制，加强与高等院校、科研院所的合作，培养造就一支与现代服务业发展相适应的人才队伍；鼓励和支持现代服务业企业实行知识入股、技术入股、期权激励等分配形式，强化对人才的利益激励。
（四）加强投资促进
一是加强项目储备和包装策划工作。以构建高端服务功能集聚，辐射带动作用明显的西部高端服务业中心为发展目标，紧密关注国内外服务业转移趋势和特点，加强项目研究、策划、论证工作，高标准包装推出一批对西部高端服务业中心建设具有较强带动力的项目，并编制项目手册。
二是创新招商机制，开展针对性招商。根据产业规范、发展重点及发展需求，结合区域投资环境、资源优势，紧密联系服务业龙头企业，加大专业招商和登门招商力度。针对服务业的重点行业及关键领域，瞄准目标企业开展针对性招商，加快引进一批带动性强、辐射面广的重大项目。
三是实施区域营销，宣传区域形象。大力实施全方位的区域营销战略，对天府新区区域形象有关的要素进行全面系统的规划设计，通过新闻宣传、文化交流活动、政府公关、高端论坛、广播电影电视、旅游促销等形式，扩大目标范围，加强宣传力度，提升天府新区知名度。
参考文献：
[1]成都市商务局，成都市经济发展研究院，《四川成都天府新区现代服务业发展规划（2011-2015）》，2011年11月.
一、现代服务业的内涵及其发展趋势
（一）现代服务业的内涵
在我国，现代服务业更多地表现为技术含量较高、管理模式先进、运行机制灵活、产品富于创新的服务行业或部门。大致划分为基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务四类，行业一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产及社区服务业等。现代服务业一般具有五大基本特性：高技术性，知识性，高增加值性和集群性，高素质性，新兴性。
（二）现代服务业的发展趋势
1、现代服务业重要性日渐凸显。自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总的发展趋势。
2、现代服务贸易正成为经济全球化的一项新内容。高科技的发展与应用为现代服务业的国际分工提供了物质前提。统计显示，上世纪80年代以来，国际服务贸易的增长速度已远远超出同期国际货物贸易的增长速度。估计到2010年，服务贸易与商品贸易将“平分秋色”。
3、现代服务业竞争信息比较优势日益突出。在知识作为一种生产要素作用日益重要的情况下，传统比较优势将逐渐弱化，信息比较优势将成为服务业国际竞争力的构成要素。另外，优先发展现代服务业也是各国服务业发展的共同规律。
4、一些发展中国家的现代服务业已取得显著成效。一些发展中国家纷纷对本国服务业予以扶持，促使其发展壮大，并取得了显著成效。如印度软件出口从年的500万美元猛升至年的10亿美元，已占据世界软件市场的12％；在过去的10年中，年出口增长率超过54％，远高于33％的印度国内收入增长率。
二、江西省现代服务业发展的现状分析
（一）江西现代服务业发展现状及特点
改革开放以来，江西的服务业得到了快速发展，27年增长了19.0倍，年均增长速度为11.7%，高于同期生产总值年均增长9.8%的速度；服务业增加值占GDP的比重由1978年的20.4%提升到2005年的34.8%；从业人员从1978年的122.2万人增加到2005年的749.72万人，占全社会就业人员的比重从1978年的9.7%上升到2005年的32.9%，已经成为解决就业的主要渠道。江西现代服务业的发展特点简要如下：
1、现代服务业地位凸显。
2、房地产业持续、快速、健康发展。
3、全省金融机构存贷款业务持续增长。
4、服务业结构进一步优化。
5、传统服务业和房地产比重过高。
6、就业人员不足。
7、现代服务业投资的比重小。
8、发展后劲不足。
9、工业园区生产发展滞后。
（二）江西现代服务业发展滞后的原因分析
1、城乡居民收入水平不高。
2、城市化水平不高。
3、现代服务业的市场化、社会化程度低，专业人才稀缺。
三、发展现代服务业是实现江西快速崛起的战略选择
发展服务业特别是发展金融、信息、房地产、旅游、中介服务等现代服务业，对江西经济实现跨越式发展具有十分重大的现实意义。
（一）现代服务业是实现经济快速增长的客观需要
随着江西经济增长，现代服务业的发展在提升其他产业竞争力，改善江西的投资环境，提升江西经济结构和经济运行质量将发挥重要的推动作用。
（二）现代服务业是大力推进新型工业化的保证
制造业的良性发展离不开现代服务业的有力支撑，现代服务业中生产业的快速发展，能够有效扩大和创造生产、消费需求，培育一批新兴产业并促进其加速成长为引领经济增长的主导产业，形成先进制造业和现代服务业互动并进、协调发展的新格局。
（三）现代服务业是促进全民创业的重要举措
江西现代服务业发展空间广、创业天地宽，在促进全民创业中有着其他产业不可替代的作用。国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》，也将极大地促进服务业的发展，促进服务业生产力的释放，为创业者提供宽松的环境。
（四）现代服务业是社会主义新农村建设重要内容
要全面提升农业产业的竞争力，必须发展现代服务业，以此促进江西农业竞争力得到不断增长。另外，发展现代服务业将为解决江西农村剩余劳动力转移提供有效途径。
（五）现代服务业是做大做强中心城市的必要条件
中心城市的辐射力和拉动力就是城市的集散功能，是城市综合服务功能和服务型经济的重要体现，反映一个城市对各类经济要素的集聚扩散功能，其主要衡量指标包括人流、物流、资金流、技术流、信息流的集聚情况及流量经济、规模经济发展情况。南昌作为区域性中心城市，要大力推进金融保险业的市场化和国际化，不断扩展金融保险业的服务领域，提高资本的配置效率和服务品质。同时，积极发挥市场机制在资金配置中的作用，继续构筑多功能、开放型、辐射力强的金融保险市场体系。
四、现代服务业发展的指导思想、目标和重点
指导思想：紧紧围绕实现江西“十一五”国民经济总体规划目标，以科学发展观为指导，以提高城镇化水平为基础，以培育现代服务业发展主体为重点，以市场化、社会化、产业化、现代化为方向，不断扩大现代服务业规模，提高现代服务业层次，优化现代服务业结构，着力提升现代服务业的国际国内竞争力，逐步形成发展机制灵活、内部结构优化、开放度高、功能完善的现代服务业体系。
发展目标:扩大现代服务业总体规模，拓宽现代服务业服务领域，提升现代服务业技术层次，优化现代服务业内部结构，全面提高现代服务业的总量、质量、素质和经济效益水平。
重点领域：现代金融业，现代旅游业，现代物流业，现代文化产业，现代商业贸易，现代中介服务业，现代房地产服务业，电子政务。
五、江西省现代服务业发展的对策措施
（一）提高认识，加强领导，推动现代服务业加快发展。要充分认识发展服务业在缓解资源要素和环境瓶颈制约、缓解就业压力、提升工业化和城市化水平、增强地方财力等方面的重要作用。建议省、市、县三级政府尽快建立协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展重大问题，制定重大政策。
（二）推进服务业市场化、产业化和社会化建设。研究制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。清理规范现有市场准入制度等相关文件，降低市场准入门槛。
（三）研究制定政策，加大对现代服务业的扶持力度。加强服务业总体政策的研究制定，建立科学的现代服务业管理体制和政策框架，制定服务业总体政策，衔接好部门之间的政策。
（四）建立功能区，促进服务产业集群。按照国民经济社会发展规划纲要的整体要求，在空间布局上形成若干高度集聚的现代服务业功能区，成为具有示范性和强辐射的服务业核心节点，带动相关服务业的发展。着力推进中央商务区、高新技术园区等区域建设，制定现代服务业功能区的扶持政策。
关键词：扩大内需；北京；现代服务业；目标；途径
中图分类号：F014 文献标志码：A 文章编号：1673-291 X（2013）02-0054-04
2012年以来，北京市采取了一系列经济、金融的组合拳以及其他有力政策措施，经济运行情况转好日趋明显。其中，扩大内需特别是消费需求以及加快现代服务业的发展，对促进经济回升发挥了重要作用。党的十报告明确提出要“加快建立扩大消费需求长效机制”。如何通过发展现代服务业，巩固和发展扩大内需带来的经济增长良好形势，大力培育和扩大消费需求，进一步调整结构，更快更好地拉动北京市的经济增长，是需要探讨的课题。
一、现代服务业在北京市扩大内需和经济发展中的重要作用
现代服务业通常是指产生于工业化比较发达的阶段，以现代科技和现代管理理念为基础，高信息化和高知识性的服务业，既体现为新型的服务模式，又包括由新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业。其行业发展水平对城市和区域产业结构的优化，以及产业竞争力的提升都具巨大的推动作用，已成为评价一个国家或地区经济、社会发展现代化程度的重要标准之一。
在21世纪，现代服务业是西方发达国家经济增长的主要动力。不同于传统服务业的是，现代服务业具有高技术含量、高知识密集度和高增值度等特点，例如传统的银行业、商业与运输业，在采用高科技计算机网络技术等科技元素之后，行业的技术含量大幅度提高，逐渐演变为现代银行业、电子商务与现代物流业。以为消费者提供知识的生产、传播和使用作为主要服务内容的专业技术服务业、软件业、教育培训等，则属于知识密集型行业。现代服务业中的生产业具有很高的产业关联度，可以为制造业企业提供研发与广告设计、技术与管理咨询、信息与资金流通、营销与物流配送等上下游链条式的支持服务，在服务过程中不断产生知识的增值，并通过促进制造业企业的技术提升、产业创新与品牌拓展而形成乘数效应。
当前根据世界经合组织和我国学界对于现代服务业的分类，可将其行业的研究范围限定于金融及保险业、物流业、信息服务业、房地产业、中介咨询业、商务服务业、科学及技术服务业、教育培训、医疗保健、文化娱乐业、旅游业、创意产业等行业，既包含了生产业，又包含消费业，尤以前者最为重要。
北京市现代服务业主要形成于20 世纪80 年代，进入20 世纪90 年代后处于发展高峰。2000 年以来，随着北京市经济发展战略和城市职能定位的转变以及国民经济结构的调整，北京市不断加大对服务业的投入力度，服务业进入一个较快的发展时期。服务业固定资产投资的增加成为扩大内需、拉动经济增长的重要因素，为北京市服务业的进一步发展夯实基础。2006 年北京市现代服务业产值占地区生产总值的比重已超过 70%，而2008年以来北京市服务业增加值的比重和就业职工人数的比重都已超过70%，服务业对地区生产总值增长的贡献率更是超过80%，成为城市经济发展的重要支柱，并在全国具有典型性和领先性。北京是国际化大都市，其现代服务业的快速发展成为了首都经济的新亮点。
通过对北京市现代服务业的需求收入弹性的研究可发现，在现代服务业发展、居民收入水平提高、扩大内需之间存在着良性动态循环机制。通过促进首都现代服务业发展，可以有效提高居民的收入水平。居民收入水平的提高可以通过两种途径起到正向的反作用，一是收入效应作用，起到扩大内需（当然也包括对现代服务业的需求）的作用，二是现代服务业需求的高收入弹性导致的对现代服务业需求的倍增效应。
通过发展北京市现代服务业，可以有效培育消费热点，积极调整消费结构，加快产品和产业结构调整，促进居民消费结构升级。应该大力培育和发展现代服务业消费热点，如金融及保险消费、物流业消费、信息服务业消费、房地产业消费、中介咨询业消费、商务服务业消费、科学及技术服务业消费、教育培训消费、医疗保健消费、文化娱乐业消费、旅游业消费、创意产业等行业消费，既包含了生产业消费，又包含消费业，、网络消费、文化教育消费。同时引导企业调整投向，增加面向中低收入群体的现代服务业商品供给体系。
二、北京市现代服务业发展的瓶颈
虽然北京市现代服务业近年来发展势头迅猛，对于带动北京市经济发展和拉动北京市中心城市竞争力提升起到了不可估量的作用。但无论是在硬件环境还是在软件环境方面还存在问题，成为北京市现代服务业发展的瓶颈，限制了其现代服务业的可持续发展。
1.港口的缺乏
北京市不能像天津那样借助临海资源发展物流业，缺乏有利的航运条件对其他行业的进出口产生不利的影响，使物流业的发展天缺一角。要解决这个问题，可以采取区域一体化的方式，比如北京市和天津进行一体化合作，北京市利用天津的港口，天津依托北京市的经济实力，两者共同发展，达到共赢。
2.人口和土地规模的限制
服务业的发展离不开人口作为基础，虽然北京市现在的人口规模已然很大，但是当需要更大的市场容量时，人口和土地规模不足就会成为北京市现代服务业发展的缺点。
3.服务业市场发育还不够充分，市场准入限制较多
北京市的现代服务业多种经济成分协调发展的格局基本形成，功能齐全、结构完善、城乡互接的服务市场体系基本建立。但与国际大都市的城市功能标准相比，北京市现代服务业市场发育依然很滞后。行业垄断、政策体制的限制和制约，部分行业市场准入限制严格，严重的抑制了民间和国外资本的投入。非盈利性机构发育不成熟且发展缓慢，现代服务业对服务市场的有效供给不足。
4.各城区现代服务业发展不统一，发育不平衡
虽然近年来北京市形成了王府井、西单、中关村等现代服务业集聚区，中心城区的产业辐射功能不断增强。但各城区相似的产业布局，使城区之间的产业功能定位雷同，没有制定统一的发展规划。不但如此，总体上讲北京市现代服务业发展也呈现出不平衡态势，城乡服务业水平存在明显差异，没有形成协同效应和规模效应，难以与发达国家和先进地区的现代服务业相提并论。
三、加快发展北京市现代服务业的推进思路
北京市要在现有的基础上加快现代服务业的发展，尽快形成以服务经济为主的产业结构，必须要从各个方面给予有力的推动。我们拟从政府的层面和行业的层面分别提出相关的推进思路。
（一）政府层面的推进思路
从转变经济增长方式和调整产业结构的角度而言，政府必然会承担重要角色。政府应从政策层面对于北京市现代服务业快速而健康的发展给予有力的支持。具体而言有以下一些建议：
1.利用契机，争取更多政策。即应当充分利用国务院要求北京市进行国际金融中心和国际贸易中心建设的契机，积极向中央争取更多有利于北京市现代服务业发展的相关政策。例如，北京市应当争取让各大银行的结算业务和清算业务尽可能向其集中，相应的使其能集聚更多的金融交易信息，从而使其能真正成为国内外为之瞩目的与上海、香港并列的国际金融中心。同时，应当争取更多的金融产品的开发权，以活跃北京市的金融业务； 应认真梳理已有的各项税收政策，对不利于北京市加速现代服务业发展和提升北京市现代服务业竞争力有关的税收政策争取有所改变；或采取相应的变通措施，以增强上北京市在服务业的资源和人才方面的吸引力。
2.放松管制，集聚优质资源。即要以市场化的方式尽可能打破服务业发展中一些不必要的垄断，吸引更多的民资和外资进入北京市现代服务业的支柱行业和新兴行业，促使北京市现代服务业的快速发展。例如，在金融业中要逐步制定鼓励民营非银行金融机构的建立和运营，甚至要考虑更多民营银行的准入与发展；要放宽政策吸引更多外资的战略投资者进入我们的金融企业，以改善我国金融企业的资本结构和运营机制。要制定相关政策，鼓励和吸引更多国际上著名的服务业跨国企业集团进入北京市，特别是在国内还未有过的新型服务业态公司的进入。在医疗、 教育、传播、 出版等新兴服务业中，要转变观念，消除进入障碍，在进一步扩大民间资本办医疗、 办教育、 办报纸刊物、办出版社的同时，应放开外资在这些领域的进入。允许有外资独资或控股的医院、学校、报社及出版机构。在传播和出版等比较敏感的领域，则可在进行一定政策限制（如限于商业或娱乐型领域） 的前提下予以开放，而不要将门关得太死。
3.综合协调，理顺管理体制。如前所述，北京市现代服务业在管理体制方面仍存在一定的问题。由于现代服务业是一个极其宽泛的领域，涉及许多行业，所以政府的管理和指导也就分散于各个部门。特别是一些新兴服务行业的出现，更形成了相互交叉或难以明确归属的问题。我们认为，解决这一问题的根本方法应当贯彻“一方负责，多方协调”的原则。即将某一行业交叉度较高的服务业（如网络运营、创意产业等）首先落实于某一政府主管部门负责；而在其他政府管理部门下属的行业中也有类似的企业或业务时，则应同样接受所落实的主管部门的管理和指导，政府部门之间则应积极配合、加强协调。目前已有主管部门但却发现归属不当的，则应及时加以调整。此外，为了有效推进重点服务行业的发展，政府部门有必要成立专门的机构（如现代服务业发展推进委员会或办公室），从属于商务委等管理部门，专门研究对上海准备重点推进发展的服务行业的政策措施，统计和积累重点服务行业的相关数据，协调各部门之间在推进重点服务业发展中所存在的一些问题。同时要认真研究和很好解决在北京现代服务业发展中市区两级政府的责任和权力问题，坚决制止不利于服务业健康发展的区域封锁及对公共资源的垄断问题。
4.合理布局，推进重点建设。即要在空间范围内形成北京市现代服务业的合理布局，并有重点地推进几个主要服务业功能区的建设。我们建议将目前常用的“服务业集聚区”的提法改为“服务业功能区”（或称“服务业功能集聚区”）。理由是：现代化的大都市客观上会形成各种不同的功能区域，这是由于在市场的作用下，行业内企业自动集聚而形成的。这说明，具有相同或互补功能的企业客观上就有集聚发展的需要，所以服务业企业在空间上的集聚是以特定的功能集聚为前提的，同时功能区的布局又是由城市形态发展的自身规律所决定的。就目前而言，从全市的层面只要重点推进五六个“服务业功能区”建设即可，其他的就由各区根据实际情况去自行发展，市里不必直接参与规划。这些“服务业功能区”必须要按国际先进水平来建设，将来一定要在国内外享有盛誉，并处于领先水平。
5.区域统筹，调整规划思路。即要从整个环渤海经济圈区域协调发展的角度去思考和规划北京市现代服务业的发展。通过相互协调和统筹规划，实现区域内的合理分工，在现代服务业发展中突出各自的特色，形成现代服务业在不同地区的发展梯度。北京市首先应当对整个环渤海经济圈现代服务业的市场需求和发展潜力有一个基本判断，然后就应当以整个环渤海经济圈为目标，进行现代服务业的中长期规划。认识各省市在现代服务业发展中的优势和弱点，并通过各省市政府间的协调来实现在现代服务业发展方面的分工与合作。例如，可考虑北京市和天津市进行一体化合作，北京市利用天津市的港口，天津市依托北京市的经济实力，两者共同发展，达到共赢； 又如，河北省大量的中小企业一旦得到北京市金融业的大力支持，不仅能如虎添翼，而且北京市的金融业也就能获得更大的市场。
（二）行业层面的推进思路
从北京市现代服务业行业发展的角度而言，各行业都应采取积极的措施来推进本行业服务能级的提升和运营规模的扩大。但本文仅从各行业的共性角度提出一些推进北京市现代服务业行业发展的建议。
1.由单纯的业务经营型向资源配置型转型
业务经营型就是指主要围绕所接受到的各项业务开展经营活动的传统经营模式； 资源配置型则是指能够把握各方面的市场需求，控制一定范围的业务来源，并能控制实施各种业务经营的资源网络，从而能有效地将市场的业务需求和所控制的运营资源相匹配的经营模式。实行资源配置型的经营模式不仅能使相关的服务企业扩大自身的业务能力和市场规模，而且资源配置型企业的集聚，就能促使北京市在某一服务领域中心地位的形成和确立。北京市一方面要积极引进国外和海外网络资源丰富的资源配置型企业，另一方面则要求各服务行业不仅要在各种服务硬件设施上投资，更要注重在对国内外服务网络资源的控制能力上投资，这样才可能促使北京市的现代服务业产生突破性的发展。
2.积极开展各种服务项目的研发和创新
北京市现代服务业的市场要得以拓展就必须提升现代服务业的能级，并在区域间形成一定的梯度效应。而要做到这一点除了进一步增强对相关资源的控制能力之外，服务产品与服务项目的研发创新就是必不可少的了。以金融业为例，各种金融产品和衍生产品的研究和开发将成为重点。应当从市场特定需求的角度去创新产品。如在旅游行业除了传统的旅游业态和旅游项目之外，还可以积极开发修学旅游、 怀旧旅游、 医疗保健旅游、 美容健身旅游等新型的旅游业态和专项的旅游项目。在社会服务方面则可积极发展各类高端服务项目以适应已经客观存在的高端服务需求，如可以发展私人律师、私人医生（ 或家庭医生） 、私人理财顾问等社会服务机构。通过各服务行业产品的创新和研发，促使北京市现代服务业的能级不断提升，从而形成市场拓展的能量和实力。
3.加快高端服务人才引进和培养的步伐
现代服务业的能级提升关键在于服务业人才的能级提升。为此，各主要行业应建立专门的人才导入基金，开通人才引进的绿色通道，为引进人才的工作和研究创造良好的环境。在引进人才的同时，还必须重视对本地服务行业人才的培训和提高。各重点服务行业必须建立完善的人才培养系统，保证在职业务培训的制度化和梯度化。政府部门应努力创造吸引人才和留住人才的良好社会环境，使北京市对于服务业的高端人才具有更为强大的吸引力。
4.加强行业协会的建设，促进各服务行业的自律自强
必须参照发达国家的经验，依靠各行业的行业协会来对行业内的活动进行协调和自律。行业协会的优势在于其能实现跨系统跨部门，有时甚至是跨地区的沟通与协调，可以通过行业自律的方法对法律规范以外的行为进行伦理规范，可以进行全社会范围的行业统计和信息交流，从而克服目前以政府主管部门为主的行业管理所面临的一些困难。对于各服务行业的行业协会，要赋予其更多的权利与职能，甚至可将原由政府主管部门负责的一些职能转移到行业协会。在行业协会组建和完善的过程中，政府主要起推动作用，但不要直接参与，以免将行业协会搞成又一个政府部门。行业协会应主要由行业内的大企业牵头组织，并可实行企业轮值，但一定要有常设的办事机构，以便能履行起行业协会的日常职能。以行业协会为主，协调并推动各服务行业的发展，应当成为北京市新一轮服务业发展的主要趋势。
四、北京市现代服务业发展的战略重点
我们认为，北京市现代服务业发展的战略重点可从两方面去表述。一是从服务业性质分类的角度，重点是推进生产业和知识密集型服务业；二是从行业分类的角度，重点要推进优势强、贡献率高的支柱型服务业，如金融业、 物流业、信息业、商贸业、 旅游会展业和房地产业，以及上海有相对优势、 且市场有成长空间的服务业新增长点，如医疗、 教育、传媒、 出版、 文艺、 体育等行业。
1.服务业性质角度的推进重点
生产业是提供中间服务以满足企业和社会组织在其生产及社会活动中所产生“中间性需求”的服务行业。要处理好加快发展现代服务业与发展先进制造业的关系，形成现代服务业与先进制造业相互支撑、相互带动的产业发展格局。而现代服务业与先进制造业”相互支撑、相互带动”的局面自然要通过生产业的快速发展和有效运作才可能形成。北京市现代服务业的快速增长必须要在市场层面上有较大的拓展。而对于环渤海经济圈乃至全国市场的拓展主要依托的也将是生产业，因为只有北京市拥有丰富的金融、 物流、 信息资源以及各种专业中介服务行业，才最有可能在环渤海经济圈和全国市场形成相对优势，实现市场拓展之目标。
知识密集型服务业则主要是从服务业的知识和技术含量的角度考量的。服务行业的知识密集程度决定了该行业的服务能级和附加价值的高低。北京市的企业运营成本是相对较高的，只有产出附加价值更高的企业才可能克服高成本的压力而形成足够的竞争力。所以，北京市在“ 十二五”期间就应当重点扶植和推进具有较高附加价值的知识密集型服务业的发展；同时，北京市的现代服务业要想在环渤海经济圈和全国进行拓展，就必须形成一定的差异性优势，只有通过大力发展知识密集型服务业，才有可能形成北京市与其他地区在服务能级上的落差，构成自身的差异性优势； 最后，从长远来看，以服务经济为主的产业结构能否在北京市真正形成还取决于北京市能否大量集聚高端服务人才，而只有大力发展知识密集型服务业，才可能吸引大量的高端服务人才向北京市集聚。
2.服务业行业角度的推进重点
从行业角度而言，北京市现代服务业的发展应当重点抓好两头。一头是重点推进金融、 物流、 信息、 商贸、 旅游会展和房地产等支柱型服务业的发展；另一头则是要重点推进医疗、 教育、 文艺、体育、 传播、 出版等新兴服务业的发展。
对于金融、 物流、 信息、 商贸、 旅游会展和房地产等支柱型服务业的界定，实际上早在 2008年北京市市政府加速发展现代服务业实施纲要中就加以明确了。至今为止，无论从贡献率还是标志性的角度，这六大行业仍然应当属于北京市现代服务业的支柱型行业。这些服务业中的支柱行业基础稳定、成长性较好，并仍有较大市场潜力，在北京市现代服务业的新一轮发展中，自然要以它们为依托，构成服务业的主要价值源泉和形象标志。除了大力发展和积极依托这些支柱型行业之外，还必须充分挖掘北京市在现代服务业领域的优势资源，推动一批新兴服务业的快速发展。其中就包括医疗、教育、文艺、体育、传播＼出版等服务行业。
结语
党的十报告明确提出要“加快建立扩大消费需求长效机制”。 本文提出北京市现代服务业的发展要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制。探讨现代服务业在北京市市扩大内需和经济发展中的重要作用，分析北京市现代服务业发展的瓶颈，从政府的层面和行业的层面分别提出相关的推进思路及发展重点。
参考文献：
[1] 潘海岚.中国现代服务业发展研究[M].北京：中国财政经济出版社，2008.
[2] 黄少军.服务业与经济增长[M].北京：经济科学出版社，2000.
【关键词】WTO过渡期后 青岛现代服务业 国际化策略
现代服务业是指在一国或地区的产业结构中,基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系,WTO服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类,即商业服务、电讯服务、建筑及有关工程服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康与社会服务、与旅游有关的服务、娱乐、文化与体育服务。在我国,现代服务业大体相当于现代第三产业。
随着中国加入WTO的深入,现代服务业呈现出“两新三高四趋势”的特征。即:第一,服务领域新――适应现代城市和现代产业的发展需求,突破了消费业的领域,形成了新的生产业、知识型服务业和公共服务业的新领域;服务模式新――现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新,而产生新的服务业态。第二,人力资本含量高、技术含量高及附加值高――高增值服务;高素质、高智力的人力资源结构;高情感体验、高精神享受的消费服务质量。第三,同时也体现出四个发展趋势:一是信息化趋势;二是国际化趋势;三是规模化趋势;四是品牌化趋势。因此,企业高度重视知识产权的保护和品牌的经营。随着国际经济一体化的发展,一个国家或地区现代服务业发展水平的高低成为衡量其综合竞争力和现代化水平的重要标志。
一、青岛现代服务业发展的现状
1、青岛现代服务业发展走势强劲,但相对来说,总量小、比重较低,发展滞后。近几年青岛第三产业发展迅猛,其增加值几乎占到全市GDP的半壁江山(见图1)。在第三产业中以构成现代服务业为主要业态的金融保险、旅游等行业所占比重逐年提升(见图2)。据统计,2008年青岛市金融保险业增加值占总服务业增加值比重达8.7%,同比提高1.3个百分点;旅游业总收入492.2亿元,同比增长26%。同时,以知识密集为特征的科学技术、教育、文化、卫生和体育及中介信息服务等领域,已成为现代服务业中极具增长潜力的新兴行业。以“两港一场”为核心的青岛现代物流产业有了快速的发展。据统计,2007年,青岛港外贸吞吐量实现26507万吨,同比增长18.1%;集装箱吞吐量完成946.6万吨,同比增长22.9%;民航货邮吞吐量完成11.57万吨,同比增长14.6%。特别是近几年青岛依托丰富的近海资源,使青岛海洋服务经济取得了巨大的进步。现在,青岛市政府正在打造以海洋经济为主的“蓝色经济”圈,相信不久之后,海洋服务将成为青岛市国民经济中具有独特优势的重要支柱产业之一。
但从横向比较看,北京市2008年第三产业增加值占GDP达72%,上海市2008年第三产业增加值占GDP达60%,济南市2008年第三产业增加值占GDP达50.1%。与国际比较,差距更大,2008年全球服务业增加值占GDP比重的世界平均水平为65%以上,绝大部分发达国家在70%以上,大部分发展中国家也接近40%,印度2008年已接近60%。
2、区域现代服务业发展已初具规模,但其带动作用没有得到应有的发挥,在很大程度上直接影响了青岛市经济的发展。青岛西部经济技术开发区以“五区一港”为依托,启动“港区联动”,重点发展物流业,打造中国北方重要的国际国内商品、物资的集中、储存、拼装、分拨中心;青岛东部的高新技术产业区和旅游度假区,重点发展会展业、旅游休闲产业;青岛市南区已形成了包括楼宇经济、金融业、软件业、文化创意产业、旅游业等在内的区域经济发展体系;市北区、四方区、李沧区、城阳区近年来在打造商贸流通圈、餐饮文化圈等方面也因地制宜、突出特色,获得了长足的发展,成为繁荣地方经济、服务市区消费需求的重要支柱。但是,其发展的带动作用没有得到应有的发挥,在很大程度上直接影响了青岛市经济的发展。
2000―2008年,青岛服务业对GDP增长的贡献率由41.6%上升为45%。北京市2004年至2008年服务业对GDP的贡献率由61.9%上升到72%,上海市2004年至2008年服务业对GDP的贡献率由46%上升为60%。与粤苏浙等省同类城市相比,青岛服务业发展明显滞后而且差距还在进一步扩大,其发展的带动作用不能得到有效的发挥,在很大程度上直接影响了青岛市经济的发展。
3、金融、房地产及信息软件等现代服务业快速增长,旅游、现代物流、海洋服务等领域发展突出,但服务层次相对较低,综合运营效益受到制约。2008年青岛市金融保险业收入173.5亿元,占青岛市GDP的比重达4%,房地产完成150.4亿元,批零住餐交运完成907.7亿元,2008青岛旅游业再创新高,全年旅游总收入突破500亿元,成为青岛一大支柱产业。现代物流业的快速发展、物流基础设施投放的稳步推进、信息技术的广泛运用为现代物流业的加速提供了保障。海洋产业是青岛的特色产业,也是优势产业,“十五”期间,青岛市海洋服务业占全市服务业的比重近14%,但是服务层次相对较低,综合运营效益受到制约。青岛市服务业劳动生产率增长率与京沪粤苏浙等省市相差甚远。2008年青岛市服务业从业人员人均创造增加值仅相当于京沪粤苏浙等省市同类城市的60%～70%。
4、总体增长速度趋于平缓,产业结构比重提升速度下降。1995年以来,青岛现代服务业发展总体速度趋于平缓,从表1我们可以看出,青岛市现代服务业占GDP的比重从1995年的20.8%上升至2003年达到峰值26%,其后又趋于降低,至2008年又反弹至23.7%,现代服务业的增速总体上趋于平缓。同时,产业结构比重提升速度下降。根据图1青岛市主要年份第三产业增加值占全市GDP的比重变化我们可以发现,自20世纪90年代以来,青岛实施产业发展战略调整使得全市服务业占国民经济的比重得到了较大的提升,2002年青岛第三产业的增加值上升到GDP总产值的42.8%。但近几年随着服务业发展速度的减缓,服务业占国民经济的比重的提升速度明显减慢,2005年的服务业增加值占GDP的比重仅为41.6%,至2008年回升至45%,与粤苏浙等省同类城市相比,青岛现代服务业依然存在较大的差距。
二、影响青岛现代服务业国际化发展的因素
1、影响因素。
(1)现代服务业发展水平较低,增速缓慢,内部结构不合理。青岛现代服务业对促进经济结构调整和产业结构优化的作用表现不突出。其一,青岛现代服务业增加值近几年占GDP的比重一直徘徊在20%左右,所占比重较低,且整体上增加值规模小、内部结构不合理、技术含量高和人力资本密集的现代服务业比重趋低。其二,现代服务业内部那些主要为现代生产部门提供中间需求服务的生产业和消费业结构不合理、效率较低。青岛现代服务业发展水平低的一个重要表现是服务业的生产性不足,服务业更多地是为消费者服务。其三,青岛现代服务业作为制造业的支撑体系发展不完善,服务于制造业的产前和产后的现代服务业发展滞后,不能满足制造业迅速增长对现代服务业的需求,导致服务业的质量、种类、效率等整体水平降低,制约了工业部门和服务业自身的快速发展。
(2)管理体制改革相对滞后,现代服务业中存在政策性进入壁垒和垄断现象,政策导向机制不完善。首先,青岛市目前在批发、零售、餐饮业等传统服务产业市场化程度相对较高以外,现代服务业的众多领域市场化程度都相对较低,特别在金融、电讯、铁路、航空等方面,由于受体制、机制的制约,还基本处于垄断、管制或限制经营的状态。同时,目前青岛市确定的现代服务业发展的十大重点领域即金融、旅游、现代物流、文化及创意、房地产、信息服务、现代商贸流通、总部经济、中介服务、会展业等现代服务业,涉及市十几个部门所有,缺乏统筹现代服务业发展的综合协调机构,多头管理、交叉管理问题突出,因而难以有效配置资源、形成竞争比较优势。其次,政策导向机制不完善。青岛市虽然陆续出台了有关促进现代服务业发展方面的激励政策,但在如何扶持现代服务业发展的政策体系方面,还不够完善,基本上是按照产业或者行业制定的单项政策,缺乏整体性和导向性。
(3)以投资为主要动力的经济增长模式以及通过招商引资承接国际产业转移形成的经济发展格局,使制造业发展相对强劲,客观上挤占了服务业比重的上升空间。“十五”期间和“十一五”发展期间,青岛市用于第二产业的投资额远大于服务业,而资本流向对于产业发展具有强大的引导作用。在此种情况下,服务业在GDP中所占的比重很难上升。
(4)市场化、产业化、国际化在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用,市场决定服务价格的机制尚未建立,多种经济成份共同发展的格局在服务领域远未形成。服务业过分依赖政府投入,难以产业化发展。市场化程度低,使服务业缺乏动力;产业化进展慢,使服务业缺乏活力;国际化水平不高,使服务业缺乏竞争力;城市化滞后,使服务业缺乏需求基础。
(5)现代服务业人才相对匮乏,缺乏高素质的人才。现代服务业是一个知识密集和人才密集的产业,大多数现代服务行业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值的特点,其发展需要拥有高素质的人才。一个城市的现代服务业能否得到良好的发展,很大程度上取决于它对现代服务专业人才的培养、积累和利用。从目前情况来看,青岛市虽然不乏优秀人才,但大多集中在海洋科技领域,与国内许多城市相比,发展现代服务业所急需的高层次、复合型、国际化人才严重匮乏,已成为制约青岛现代服务业发展的关键因素之一。
2、青岛现代服务业影响因素的实证分析。利用青岛统计年鉴的有关数据,通过计量模型对1994―2008年期间各因素对现代服务业的影响进行计量分析。本文选用的考察变量主要有:(1)人均现代服务业增加值(RJFW),现代服务业增加值采用第三产业增加值扣除交通运输仓储邮电通讯业和批发零售餐饮业这两个传统服务业的增加值来表示;(2)城市化水平(CSHSP),即城镇人口占总人口的比重;(3)现代服务业中生产型服务业占GDP的比重(SCXFB),由于数据的可获性限制,现代服务业中生产型服务业增加值采用金融业和保险业这两个行业的增加值来表示;(4)工业化程度(GYHCD),即第二产业增加值占GDP的比重;(5)人均可支配收入(RJSR)。
这里,人均现代服务业增加值是被解释变量,城市化水平(CSHSP)、现代服务业中生产型服务业占GDP 比重(SCXFB)、工业化程度(GYHCD)、人均可支配收入(RJSR)等变量都是解释变量。模型假设被解释变量与解释变量之间是线性关系,各变量都采用对数形式处理,从而利用1994―2008年共15年间各变量的有关数据进行数据分析,有关数据拟合情况如表1所示,这样我们可以得到模型的基本形式:
Log(RJFW)=13.71+7.11Log(CSHSP)+0.29Log(SCXFB)+2.29Log(GYHCD)+2.73Log(RJSR)
从表2的回归结果可以看出:所有解释变量影响显著,而且有很高的拟合优度(99.14%),各解释变量合在一起能说明RJFW变化的98.79%,方程的统计量符合显著性要求。各变量的系数表明,城市化水平对服务业的发展影响最大,其次是人均可支配收入。
对研究结果进行分析,可以得出以下结论:第一,城市化水平、人均可支配收入、现代服务业中生产型服务业、工业化程度等因素是现代服务业发展的显著影响因素。各因素对服务业发展影响显著程度从大到小依次是城市化水平、人均可支配收入、工业化程度、现代服务业中生产型服务业。第二,金融保险行业对现代服务业的影响比较小(与实际有偏差)。在现代服务行业里,金融业是现代服务业内部的主要行业,虽然现代服务业发展一定程度上得益于金融业和房地产业的健康发展,但目前它对青岛现代服务业的影响相对较小。第三,城市化水平对现代服务业的影响比较显著,青岛市城市化水平相对较低,只有35%左右,这就制约了现代服务业的有效供给与需求。第四,人均可支配收入对服务业的贡献率较大,影响也较显著,是现代服务业的主要影响因素。青岛市人均可支配收入持续稳步上升,特别是城镇人均可支配收入,人均可支配收入的增加大大提高了享受现代服务业的能力。
三、青岛现代服务业国际化策略的选择
“十二五”是青岛市加快工业化、城市化、国际化进程,促进经济进一步发展的重要时期。青岛市必须以此为契机,大力发展新兴产业,真正建立起以现代服务业为主体的城市经济新结构,实现现代服务业发展的新突破。
1、明晰青岛现代服务业发展战略,理顺政府的管理职能。政府应成立专门的现代服务业领导小组,对青岛现代服务业的发展战略进行深入调查研究,认真制定审核《青岛现代服务业发展规划》,大力发展现代旅游业,重点发展生产业,创新发展消费业,开拓发展新型高端服务业,协调发展城乡服务业。对于产业政策规划内重点发展的现代服务业,应该在产业政策引导、税收优惠、规费减免、财政和金融支持、价格和土地扶持等方面给出切实可行的、便于操作的指导。同时,政府应逐步理顺管理职能,真正做到政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开,废除或修改不利于加快青岛现代服务业发展的政策与管理规定,打破封闭式的自我服务体系,努力探索现代服务业产业化发展的道路。
2、继续加大推进青岛现代服务业市场化、产业化、社会化改革的步伐。第一是市场化。政府要积极推进部分现代服务行业的资源配置向市场化转变,进一步放松对现代服务业的管制,改变一些垄断性行业中的产业组织结构,建立公平竞争的市场秩序;放宽准入领域,降低准入标准,消除市场壁垒,改善服务质量,提高服务效率。第二是产业化。重点培养一批具有国际竞争力、信用程度高的知名品牌的现代服务业企业,利用产业政策的导向功能,形成产业化发展,更加有效、合理地配置服务业资源。第三是社会化。政府要积极引导工业企业将其核心竞争力以外的附属服务剥离成社会化的专业服务,积极推进服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变。在转变的过程中要坚持一个目标理念,即服务业效率要高、服务成本要低。随着经济改革的深入,在由传统服务业向现代服务业转变的过程中,有些地方政府为了寻找新的经济增长点,在大力开发现代服务业的同时,往往脱离了服务经济的目标理念,人为地、不适当地提高服务经济的“价值发现”,那么服务经济将会自我抑制。因此,在推行社会化时要认真制定扶持发展现代服务业的系列产业政策,规范产业服务准则。
3、对青岛市的现代服务业进行系统的规划设计。围绕城市功能转换,加强布局规划,包括现代服务业的系统架构、服务网络布局、服务产业链、服务信息库等,形成若干特色鲜明的现代服务业聚集区、聚集带,加快青岛现代服务业的发展。青岛具有得天独厚的区位优势。政府应该以聚集区、聚集带为中心,明确现代服务业功能定位和发展重点,加大招商引资力度,加速现代服务业发展。
4、重视现代服务业人才的培养。现代服务业是知识密度高的产业,其价值来源于高素质的专业人才。青岛要想大力发展现代服务业,就必须解决人才缺乏这个关键问题。目前青岛在金融、软件、信息、咨询等行业人才非常短缺,特别是那些在解决复杂问题、沟通、协调、合作等方面的高级复合人才更是缺乏。因此,要牢固树立人力资本是现代服务业发展的“第一资源”的观念,在吸引人才、使用人才、培养人才等方面要创新机制,提供政策和环境上的保证。要解决这个问题可以从以下几方面着手:(1)对现代服务业的重点领域,以采取优惠政策、高薪聘请等方式吸引高层次、国际性的优秀人才。特别是海外华人专家和海外留学生,多途径、多渠道吸引他们回国创业。(2)充分利用青岛的科研院所、高等院校等教育资源优势,采取得力措施推动产、学、研结合,鼓励现代服务企业与高校、科研院所开展技术合作,大力培养复合人才。(3)通过聘请国外相关领域的专家学者来本市对现有服务业人才进行培训或者外派现代服务业人员到国外深造,以最大程度地满足现代服务业对人力资源的需求。
(注:本文系山东省教育厅高等学校人文社科项目《WTO过渡期后青岛现代服务业国际化问题研究》资助的阶段性成果,项目编号:J08WE16。)
【参考文献】
[1] 潘明山、王安康:上海现代服务业的发展战略选择[J].上海城市发展,2009(3).
[2] 徐冠华、刘冬梅、刘琦岩:现代服务业的发展趋势与对策[J].战略与决策研究,2009(3).
