时间：2022-09-16 11:38:49
企业安全监管科（综合安全监管科）成立于2009年底，是将原先的矿山科和危化科合并后，将行政许可、行政处罚职能剥离后新成立的科室，科室现有工作人员五人。科室的主要职责：依法监督检查化工、医药、机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易、矿山、石油、冶金、有色、建材、地质烟花爆竹等行业贯彻执行安全生产法律、法规情况；“三同时”情况及安全生产条件，有关设备设施和安全管理制度建立等情况；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理工作；指导、监督相关的安全评估工作。指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、林业、旅游等行业的安全生产工作，组织、协调或参与相关行业的安全生产事故的调查处理并监督事故查处的落实情况，指导、协调或参与相关事故的应急救援工作。
今年来，在局党组的坚强领导之下，我科室坚持以科学发展观为指导，以落实推进企业主体责任为手段，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，为继续保持安全生产事故指标“三个零”增长，促进了全市安全生产形势的持续稳定好转，全科室同志努力工作，取得了一定的成绩，现将今年的工作情况汇报如下，请大家评议。
一、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业监管工作
今年年初，我局针对市局下达的隐患排查工作，结合本地的实际情况，制定了市危险化学品企业的隐患排查上报制度，将各个可能出现的隐患都列举出来，制成表格一目了然，下发给每个企业，要求企业对照表格开展自查自纠，并且一个季度报我局备案一次，在检查中，我们就针对企业自报的隐患开展检查，应该说在实际的工作中效果很好。
二、矿山企业监管工作
今年，我科对全市所有的矿山企业已做了两次以上的全面检查，共对矿山企业检查了76次，开据检查记录76份，开据整改指令书8份，开据整改复查10份，强制措施7份，立案移交执法大队三起，在日常检查中排查出省级挂牌督办整改企业一家，已于今年四月整改完毕。
今年我局的矿上企业监管工作主要是围绕矿山标准化工作开展的。年初在制定当年矿山企业的安全监管工作时，我局就提出按照“明标准、强责任、严监管、重落实”的工作思路，全面开展矿山标准化建设和隐患排查治理工作。明标准，就是要将矿山企业安全生产必须达到的基本要求进行细化明确，让企业对自己需要做什么一目了然；强责任，就是落实企业主体责任，真正担起安全生产第一责任人的职责；严监管，就是全面加强矿山企业执行安全生产法律法规的检查监督，促进矿山企业进一步提高本质安全；重落实，就是各项规程制度和标准化规范得到有效实施，积极消除各类事故安全隐患，矿山本质安全水平不断提升，努力预防和减少各类安全事故的发生。通过工作确保矿山企业不发生一次死亡三人以上的安全生产责任事故，力争达到矿山企业全年安全生产事故“零死亡”的目标。截至今日，我市的矿山企业今年未发生死亡事故。
三、综合监管工作
我科室在检查工作之外还广泛开展安全生产教育活动，积极为企业服务。，我们在日常工作中了解到很多企业的负责人、安全员的证件快到期，考虑到我市处浙西山区，到培训有诸多不便，我们便主动统计好人员并与宣教中心联系，在市办了一期矿山企业负责人和安全管理人员培训班。近期我局又和市工业技校联系对年产值500万员以上的企业负责任、安全员进行培训，现在这项工作正在进行之中。
以上是我科室2012年的工作情况的报告，科室决心在今后的工作中牢固树立为人民服务的宗旨，恪尽职守，廉洁奉公，认真工作，以创建“满意科室”为契机，促进队伍建设、执法业务、党风廉政等方面工作更上一个新台阶。
全区食品安全工
作会议汇报材料
严格履行监管职能确保食品质量安全
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面，我把区质监分局食品安全工作情况作简要汇报：
06年在区委区政府和市质监局正确领导下，在区食品安全协调委员会各成员单位大力协助下，区质监分局加大食品监管工作力度，紧紧围绕“一个中心，两个确保，四个一流”的工作目标，以实施市场准入为主线，进一步完善食品区域监管机制，初步建立了从源头抓好食品质量安全工作的长效工作机制，为全面履行食品生产加工环节质量监管职责，确保全区食品质量安全做出了一定的贡献。
一、全区食品生产加工企业现状
我区现有食品生产加工企业35家，产品主要集中在饮用水、白酒、小麦粉、含乳饮料、食用淀粉、肉制品加工等类别，企业规模小、档次低，在城乡结合部及广大农村，小企业、小作坊量大面广，安全隐患不容忽视。06年，全区已有26批次食品纳入了定期监督检验，合格14批次，合格率53.8，低于全市合格率16个百分点，全区纳入市场准入管理的企业28家，已有15家企业取得证书，获证率53.6。因此，我区食品生产加工企业质量状况不容乐观，市场准入和监管工作的任务仍十分繁重。
二、狠抓食品安全监管工作
1、大力实施电子智能化监管
为进一步从源头抓好食品质量安全工作，确保食品安全，省、市质监局决定加快推进区域监管信息系统建设。区质监局积极响应上级业务部门的号召，成立由一把手任组长的推广工作领导小组，主动开展工作，并结合我区食品生产加工企业实际，将任务目标下达到本局相关科室和两个监管分局，明确责任，狠抓工作落实。
截至2008年12月底，我区所有食品企业信息已录入金质区域监管信息系统，为企业建立了电子档案，实施动态监管。
2、加大食品生产加工小企业小作坊整治力度
食品生产加工小企业小作坊量大面广，规模小，生产条件差，工艺简单，设备简陋，是食品监管的重点和难点。按照省、市局和我区的统一部署，区质监局结合实际制定下发了《关于开展食品生产加工小企业小作坊专项整治的实施意见》，明确了工作任务和目标，在摸清底数的情况下，实施分类监管。一是及时将“无证无照企业”报政府取缔，二是加大无证查处力度，三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制，四是强化帮扶引导，促进小企业小作坊发展壮大，五是严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为。
专项检查以农村和城乡接合部为重点，依法查处无证生产,重点打击销售假冒伪劣、腐烂变质、过期及“三无”食品行为。今年以来，小作坊专项检查共出动执法人员100余人次，检查经营户120余户，查处制售假冒伪劣案件15起，查获无证生产的大桶水500余桶，劣质饮料4000余瓶。通过小作坊专项整治,使无证无照经营、制售假冒伪劣违法行为得到打击和遏止,小作坊食品质量有了一定的提高，市场秩序有了一定的好转。
3、加强节日市场检查
在“中秋、元旦”等节日期间，区质监局加大巡查力度，强化监管措施，开展生产加工环节节日食品专项检查，重点检查原材料的使用、成品出厂检验、食品添加剂使用情况，打击生产假冒伪劣食品、非食品原料加工食品和滥用食品添加剂等违法行为，加强节日期间值班制度和预警、应急处置工作。
全局共出动执法人员60余人次，检查生产加工、经营企业20多家，查获劣质食品货值近5万余元。
4、积极开展定检和添加剂监管工作
为全面提高食品生产加工企业产品质量水平，狠抓定检计划的科学制定和严格实施，加大提后处理工作力度。加强食品添加剂监管，督促企业建立购买和使用添加剂台账，并报区质监局备案。目前全区共备案使用食品添加剂16家，通过实施备案监管，规范了食品添加剂的使用和管理，减少了食品质量安全隐患。。
三、严格实施市场准入
今年以来，食品生产许可工作紧紧围绕市局确定的工作目标，狠抓市场准入，加大审查能力，积极深入企业宣传，加大帮扶力度，使有一定能力和基础的食品企业达到办证要求。06年我区共有6家食品企业获得了国家食品生产许可证。
在实施工作中，严格依据《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》进行审查,同时，进一步强化证后监管，采取扎实有效措施，督促企业持续保持必备条件，加大无证查处工作力度，严厉打击无证生产行为。
四、存在问题及下步打算
我区食品生产加工环节安全监管工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些突出的问题，一是小作坊专项整治职能分工不清，造成各监管部门职责不清，任务不明。特别是近期山亭城头豆制品事件的曝光，更是暴
露了小作坊监管中遇到的难点，也暴露出监管工作仍然存在薄弱环节。二是市场准入工作中，个别企业为取证而取证，取证后，不能持续保持必备条件，取证条件形同虚设，证后监管难度和风险加大。
07年，为进一步做好我区的食品生产企业监管工作，根据市、区食品监管工作会议精神，重点抓好以下几项工作：
一是加大食品监管法律、法规和整顿工作的宣传力度。
二是开展食品监管执法和“无证”查处工作。
三是进一步做好“市场准入”工作。
四是加强监管工作。认真做好巡查、回访、年审等监管工作，提高对食品生产加工企业监管工作的有效性，从生产源头把好食品安全质量关。
各位领导和同志们，食品质量安全监管工作是一项艰巨而复杂的系统工程，也是我们质监部门一项长期的政治任务。我们将以这次会议为契机，认文章版权归 作者所有!真学习借鉴各兄弟部门的工作经验，进一步提高工作质量、改进工作方法、完善工作机制，在区委、区政府的领导下，为更有效的确保我区食品质量安全，促进我区经济和社会事业又好又快的发展做出新的贡献。
一、完善各项制度，保障安全监察工作的顺利开展
自职能划转以来，我局始终把特种设备安全工作作为确保全县安全稳定的重点工作来抓，局党组非常重视，对安全监察工作給予重点倾斜，建立了特种设备安全监察工作例会制度，每季度局党组听取安全监察人员的情况汇报并指导安排下一季度的工作。建立和完善了监察和执法人员培训制度，加强法律法规、业务培训，连续两年选派人员到西安交大进行业务知识培训，多次组织全体安全执法人员参加省市局组织的执法培训，提高了安全监察和行政执法人员的整体业务素质。建立健全行政执法责任制度，与安全监察和行政执法人员层层鉴定责任状，要求执法人员依法行政，杜绝执法过程中的违法违纪情况发生，从制度上保障安全监察行政执法工作的依法开展。
二、加大法律法规的宣传力度，建立企业安全生产责任制
企业对法律法规的认识与了解是工作的前提。几年来，我们通过上街宣传咨询、发放宣传材料、培训特种设备安全管理人员、操作人员，加强对安全生产法律法规的宣传，使《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》深入人心，有力地促进了工作的开展。同时，我局每年与特种设备重点使用单位、重点监控单位鉴定责任状，强化企业是安全第一责任人意识。
三、开展专项整治，消除监察盲点、盲区
通过对全县特种设备进行普查登记建档，我们按照设备存在的隐患危险性先后进行了锅炉、起重机械、气瓶、压力容器的治理整顿。几年来，共出动上千人（次），检查企业410余家（次），共下发《特种设备安全监察指令书》230余份，发现隐患300余处，督促整改210余处，强制报废并拆除锅炉23台，压力容器6台，检验报废气瓶2000余个。
开展液化气充装站专项整治。关停无证充装站2家，组织取证验收充装站1家，并组织3家充装站的液化气储罐进行检验，为今年换发充装许可证做准备。率先在全市实现“零黑站”目标，为今后的气瓶安全监察工作打下良好基础。
开展场内机动车辆专项整治。与安监局、公安局工商局联合对西部矿山采石场进行安全检查，对矿山用特种设备车辆进行专项治理，对存在隐患的装载机械责令整改，严重隐患的予以报废。整顿治理历时一个月，我们和安监局等部门一起，对每一个采区和矿点都进行了细致的检查，下达整改通知书15份，强制报废装载机等特种车辆12台，监督整改隐患30余处，办理注册登记车辆98台，培训操作人员150余人，把我县矿山用特种车辆纳入安全规范管理化轨道，稳定了我县矿山用机动车辆的安全使用形势。
四、加强安全生产日常检查，认真落实县政府的文件精神版权所有
——县工商局食品安全监管工作情况汇报
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监管流通环节的食品安全，营造安全和谐的食品消费环境，是党中央、国务院赋予工商行政管理机关的神圣职责。近年来我们××县工商局牢记所肩负的责任，认真落实国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和上级局《2006年流通环节食品安全专项整治方案》，依照“标本兼治，重在治本，打防结合，以防为主”的方针，积极发挥职能作用，不断创新监管方式，探索建立“工商监管、业主自律、部门配合、社会监督”“四位一体”的监管机制，构筑四道食品安全的坚强防线，使全县的食品市场始终保持了平稳有序的态势，安全和谐的食品消费环境初步形成。
一、树立高度的责任意识，探索建立工商监管机制，构筑食品安全外部防线。
近年来，我们从思想上牢固树立食品安全无小事的责任意识，把食品安全工作摆到政治的高度来认识，来重视，来强化。在推进工商执法监管上，积极做到“四个强化”，达到“四个到位”。
（一）、强化领导，落实责任到位。专门成立“××县工商局流通领域食品安全监管工作领导小组”，党组书记、局长鲁金旺亲自挂帅担任组长，其他4名党组成员为副组长，各直属机构负责人、股长、所长为成员，加强对全县食品安全工作的领导。下设办公室，指定一名副局长主抓，明确由公平交易局具体组织实施，负责全县食品质量检测和大要案的查处。实行行政首长负责制和层级责任制，由局长负总责，所长为全所责任人，管片人员为辖区责任人。年初局长与所长、所长与管片人员、管片人员与经营户层层签订责任状，一级抓一级，做到责任明确，个个有责任，人人有压力，初步形成了领导主抓、公平交易局组织实施、各二级机构协助配合、各基层工商所抓监管、片区人员具体负责的管理网络，为抓好食品安全管理工作提供了强有力的组织保障。
（二）、强化措施，做到执法到位。一是认真落实巡查制，加强日常监管。制订《××县工商局食品市场巡查制度》，规定城区工商所每周巡查不得少于1次，农村工商所每两周不少于1次，集中检查每两个月不得少于1次，并把检查、巡查发现的食品质量问题，特别是儿童食品质量等问题，及时予以处理，通过《食品安全信息公告栏》及时，告知消费者。同时将巡查情况及对有问题食品的处理情况及时在食品市场巡查记录上登记，便于统一掌握企业的经营情况。二是大力开展专项整治，加强执法办案工作。根据市局的统一部署，今年我们先后两次集中开展了食品经营主体资格清理整顿工作。第一次是年初，一方面按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由注册登记机构从年检和验照着手，对食品生产经营企业和个体经营户的前置条件、《营业执照》依法进行查验、审核、规范和登记；另一方面按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由各基层工商所对本辖区内所有从事食品生产、经营的主体逐户进行摸底排查，清户登记，对主体资格不合法的逐户下达《责令改正通知书》，督促办理登记手续。第二次是6月份，结合市局组织的“食品无照经营整治月”活动集中开展了主体资格清理整顿工作。我们还针对群众反映的热点问题，结合我县食品市场实际情况，先后有针对性地开展了儿童食品市场、夏秋时令食品市场、月饼市场、白肉市场以及“五一”、“十一”等节日市场专项整治。通过以上专项整治，依法查验、审核和规范食品经营主体资格，查处无照经营行为7户，其中依法取缔7户次；查获假冒伪劣食品案件27起，当场销毁过期变质食品1000公斤，总价值5万元，较好地整治和规范了全县流通环节食品市场主体准入行为，有效地净化了食品市场环境。三是延伸监管触角，拓展监管领域。各工商所主动把监管的触角延伸到乡、村及学校、邻县周边地区的各个角落。随着食品流通的日趋活跃，这些边远地区出现了一批食品生产的“小作坊”、地下食品加工的“黑窝点”、藏匿“三无”食品的“黑仓库”。这些手工作坊人员利用时间差送货上门，廉价推销食品。而一些个体商店，小商小贩图便宜、图省事、图暴利，经常销售这类食品，这给消费者，特别是农村学校的学生带来了很大的隐患。把监管的范围扩大到宾馆、饭店、学校；把监管的重点放在食品生产、批发的源头。严厉打击生产经营者借“送货下乡”、“厂家直销”的名义兜售假冒伪劣、霉烂变质的食品，坑害农村消费者的行为。
（三）、强化经济户口建设，实现效能到位。根据市局的统一按排，我们从去年开始就实施《食品经营经济户口》监管，当年投入2万余元购置档案柜20组、文件夹2000个，印制表格3万余份，按照一户一卡一档的要求，对全县1552户食品经营户全部建起了经济户口档案，只要打开档案，经营户的姓名、身份证号、行政许可情况、主要经营情况、诚信守法情况、自律情况、信用等级情况、监管责任人、监管人员巡查情况等静态信息资料一目了然，不仅如此，2006年我们继续加强了经济户口档案建设，要求资料规范，填写完整、真实。为此局领导多次下基层进行明查暗访，了解食品经济户口建设情况，查看巡查记录情况，并将巡查记录内容进行现场核实，有效地防止弄虚作假行为，确保巡查的真实性、有效性。此外我们还在全县推广鸦滩工商所的做法，在全市率先将这些书式信息资料输入电脑，使管理人员无论通过书式档案还是电子档案都能够方便而全面地了解经营户情况，增强了监管效果。结合档案建立，我们还对全县所有食品户实施了信用等级分类，评出A级383户、B级1154户、C级15户，并以此为依据，落实预警机制，划分重点监控户14户、巡点户43户、教育引导户1493户、帮扶示范户60户，为实行动态管理和目标化管理提供了极为有利的条件，大大提高监管效能，也为局党组科学决策提供第一手资料。
（四）、强化监管手段，做到检测、监控到位。一是加大硬件投入，改进监测手段。近年来，我们先后投资10余万元资金装备了电脑、快速检测箱等设备和专用检测室，选派3名同志参加了省局专业培训，为食品现场检测提供了条件。二是按照上级局方案，制订我县食品监测计划。实施快速监测，今年共检测2类4个样本，配合市局监测车监测1次，其中有奶粉、猪肉、新鲜水果等，共发现2个涉嫌不合格食品，还抽查各类饮料35组，其中不合格8组，对于涉嫌质量问题的食品都按照法定程序进行了抽样送检和处理。通过开展食品质量快速检测工作，查处食品质量案件27起，案值5万元，有力地打击了违法行为，进一步净化食品市场，有效地维护了食品消费安全。同时通过检测或抽检，也对部分合格食品进行当众正名，消除人们的某些顾虑。今年8月8日，我们利用快速检测仪对雷池市场内出售的白肉含水量进行现场检测。不到半个小时，10组白肉抽样检测含水量全部达标，解除了消费者的心头疑惑，产生了很大的正面影响。三是创新监管形式。会同三家私营公司在县城苏果、鑫联华、星都三家大型超市率先开通了“食品安全电子备案查询系统”，对企业所经销的所有食品商品实行电子监控，也为消费者鉴别真假提供方便。
二、以《工作规范》为准绳，探索建立经营者自律机制，构筑食品安全内部防线。
按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，我们在落实监管责任、加强工商执法的基础上，进一步加强了经营者自律制度的落实强化诚信建设，从经营者自身构建安全防线。
（一）、健全并执行经营者自律制度，完善自我约束机制。今年我们在所有食品经营户中建立并执行七项自律制度，即索证索票制度，审验食品生产者或供货者的经营资格，验明食品合格证明和食品标识；购销台帐制度，落实兼职人员负责建立健全购销台帐；质量承诺制度，安排专职部门或人员负责督促承诺制的落实，采取质量先行负责、“三包”等方式，向消费者做出质量承诺。××个私会长任建国全家经营四个食品网点，年销售额在200万元以上，他公开承诺：以最好的商品、把最好的服务奉献给消费者。他以自已的模范行为言传身教，影响和带动身边的子女和从业人员，连续4届被安庆市消费者协会授予“消费者信得过单位”。协议准入制度，严把食品进货关，索取相关协议准入食品质量证明的有效证明材料，手续齐全，方可准入，如鲜猪肉“场厂挂钩”的“三证两票”，蔬菜“场地挂钩”的农残检测证明、无公害及绿色食品认证等相关证明材料；市场开办者食品质量责任制度，对入场经营者的资格进行审查，明确和落实入场经营者的食品质量管理责任，各工商所还与1552户食品经营户签订了食品安全责任书；食品质量自检制度，指定专人负责食品质量的自检自查；食品退市制度，经进货检查验收，发现外包装破损、标识不符，进货手续不齐全、超过保质期、保存期等食品一律作下柜退市处理并对下柜、退市商品的处理情况作记录，同时对检测出有质量问题的食品和行政监管机关公布的不合格食品，及时停止销售，积极配合工商等相关部门处理；对己经售出的严重危害人体健康、人身安全的食品，选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，负责将不合格食品追回和销毁。
（二）发挥行业协会作用，促进诚信建设。今年来，县个私协会向食品行业3200名会员发出了“诚实守信，行业自律”的倡议。充分发扬个私会员的主人翁精神，坚持自我管理、自我服务、自我教育的“三自方针”。通过行规民约，自觉形成行业自律行为。
（三）组织开展“食品经营示范店”活动。2005年度我局按照标准评定出食品经营示范店36户，他们以干净整洁的店堂面貌，热情周到的服务理念，规范守信的经营赢得消费者一致好评，也为自身赢得了可观的经济效益。今年我们继续开展了这项活动，力求以典型的作用来带动更多的经营户学习仿效，达到进一步促进整个食品行业的规范经营。××市场、××商贸城是全县食品批发销售的交易中心，每天有624户在此经营，这些经营业户主动学习良好的经营行为，他们遵循诚实守信、顾客至上的原则，赢得了消费者的信任，生意越做越红火。可以说示范店的做法意义深远。
（四）、扎实开展“食品诚信万民评”活动，推动信用建设。根据市局的安排，我们全县工商系统自今年9月份开始用1个月时间在全县开展了“食品诚信万民评”活动。成立了专门领导小组，制订了《“食品诚信万民评”活动实施方案》，规定了评定标准、等级分类和方法步骤。在活动开展中，积极抓好两个方面工作。一是严格把关，公正评价。结合等级分类管理，严格按照《评定标准》，在发放1000份调查问卷多方面收集意见和建议的基础上，进行综合分析，得出客观公正的评价，努力达到评定结果让消费者满意，让经营者服气，让有关部门认可的效果，切实体现出信用等级评定工作的可靠性、真实性、严肃性。二是加强引导，强化管理。在开展评定活动中，要加强测评评定的后续监管工作，版权所有要进一步加大监管力度，提高回访巡查频率，努力实施动态监管。对“信用AA级、A级单位”要加大扶持力度和监督管理力度，一旦发现严重食品质量问题及食品安全隐患，要及时摘下表彰牌匾，并作出严肃处理；对“信用警示单位”要加强指导，督促整改，使其逐步规范；对在经营中存在严重失信行为的单位，要将其作为重点监控对象，实行零距离跟踪管理。同时，要加大对其处罚力度，列入“黑名单”，进行公开曝光。通过宣传发动、万民测评、实地考察三个步骤，9个工商所初步评选出50户信用等级单位，拟推荐最后报批授牌。这项工作在全县产生了很大影响。
三、以“12315”为依托，探索建立监督制约机制，构筑食品安全心理防线。
建立完善的社会监督机制是维护食品安全的重要手段。有了监督机制，消费者就有一定的心理依靠，经营者就有一种警觉，促使他们在日常食品购销过程中时刻保持高度的警惕性，从而构筑一道心理防线。今年以来，我们着力建好“一个网络”、完善“两项制度”、抓好“两个公开”，在全县构筑了坚强有力的监督网络。
第一，建好消费者投诉举报网络。为了切实保障消费者的合法权益，我局成立了全县“12315”投诉举报中心，由县消费者协会与公平交易局合署办公。同时把投诉举报站、联络站设到乡村、社区、市场、企业、商场，在全县乡、镇、村、场、企业，按片区建立消费者投诉举报站和联络站32个。由所辖地的工商所长担任站长，同时聘用了9名专职理事，聘请了163名人大代表、政协委员、乡镇领导和社会知名人士为“食品安全社会监督员”。同时设立投诉举报电话9部。可以这样讲，“12315”投诉举报中心就象一张铺开的大网，覆盖到全县城乡的每一个角落。现在，在全县任何一个角落接到消费者的投诉举报后，我们都可以通过“12315”投诉举报中心指挥人员、调度车辆在最短的时间内赶到现场处理消费者的投诉。
第二，建立食品质量管理员和社会监督员制度。今年初，经过认真摸底筛选，我们以工商所为单位，在全县各地的市县级人大代表、政协委员、乡镇村领导和教师中聘请60名食品质量管理员和163名社会监督员，这些人员覆盖了全县主要乡镇和行政村以及大中型商场、超市、批发市场，形成了行之有效的监督管理网络。为了充分保证这两项制度的落实，我们以正式文件的形式明确“两员”的身份，规定了“两员”的职责、义务和工作制度，同时向他们颁发了聘书，确保他们有效地行使职责。
第三，及时抓好问题食品信息公示和违法行为曝光。无论是上级转来的不良食品信息还是在巡查中发现的过期变质下架的食品，或者在执法过程中查获的有质量问题的食品以及案件查处情况，我们都要及时的在经营户店堂的公示栏公布，共信息324次，同时通过县电视台、《××县工商管理信息》等媒介进行公开曝光，形成广泛监督的舆论导向，强化社会监督。
四、以部门配合为重点，探索建立联动监管机制，构筑食品安全共同防线。
一、强化领导，建立有效的食品安全监管组织责任体系。
“食品安全无小事”，我局七次召开会议对流通环节食品安全监管工作进行详细的安排部署,制定了《市工商局关于切实做好农村市场消费安全保障工作实施方案》,拉开了全系统对流通环节食品安全监管的序幕。成立了以党组书记、局长王长生为组长，其他党组成员为副组长，市场规范管理分局、登记注册分局、公平交易分局、局办公室、财务科、法规科、监察室负责人为成员的流通环节食品安全监管工作领导小组，在市场规范管理分局设立了食品安全监管工作办公室，负责食品安全监管工作的组织、协调、督办、检查和信息上报工作。
紧紧围绕四个100%和一个消灭的目标要求，明确了监管工作的主要任务，下发了《如何落实湖北省工商局开展的流通环节食品安全监管等工作进行督导的指导意见》，分别就食品经营主体资格监管、食品安全承诺书的签定、食品市场的日常监管、巡查记录、食品进（销）货台帐的建立、食品安全市场安全监管工作情况的汇报、开展快速检测情况、消费者申（投）诉的处理及《食品安全法》的宣传学习等八个方面的工作做了具体指导和要求。下发了《市工商局流通环节食品安全属地管理责任倒查及责任追究管理办法》对本市行政区域内发生的流通环节食品安全事故实行责任倒查，追究责任。下发《关于建立食品安全监管奖惩机制，确保专项整治工作目标全面完成的通知》，对工作目标完成情况全面进行督办检查，切实实施食品安全监管奖惩。市局与10个基层工商所（分局）、3个直属单位签订了食品安全监管责任书，各单位负责人作为第一责任人。各工商所（分局）成立了相应的工作专班，一把手挂帅，分管领导为食品安全专管员具体负责，网格巡查员作为网格内的责任人具体实施，并层层签订责任状，形成了一级抓一级层层抓落实的组织机制。确保了食品安全监管工作顺利实施。
二、加强宣传，营造食品安全监管舆论普及体系。
我局通过加强宣传贯彻落实《食品安全法》，促进了食品安全监管工作的全面实施。我局结合“3.15”国际消费者权益日，采取了多种方式宣传食品安全监管知识和法规。设置“假冒伪劣食品识别”展板四块，现场向消费者介绍识假、辩假知识；印发《特别规定解读》、20条严规剑指问题食品、“关注食品安全，共铸消费和谐”（《特别规定》、湖北省《管理办法》节录）、《食品安全法》亮点解读等宣传单10000余份发放给食品经营者和广大消费者，并在商场、超市、农贸市场和经营单位门前显著位置张贴；在今日河口网站和河口内网下发关于食品安全消费的“消费警示”2期，食品添加剂专项整治专栏四期，切实提高广大消费者的食品安全知识。将《食品安全法规知识》发放给辖区食品经营批发市场开办者、食品超市(商场)的负责人和食品批发商；结合切实做好农村市场消费安全保障工作，将食品安全相关宣传单，下发至我市各乡镇办事处的食品安全联络员、食品安全协管员、社会基层维权站点工作人员和市区内的社区、居委会负责人、食品经营者。同时，我们积极贯彻落实省、襄樊市局食品安全监管工作精神，采取“以会代训”的方式，加强对工作人员的培训，确保基层市场监管人员人手一本《食品安全监管法规手册》，为专项整治的有效开展创造了有利的内部和外部环境。
三、建章立制，完善食品安全监管的保障体系
监管工作中，我们积极作到食品安全监管工作与两节市场整治相结合、与开展不定向质量监测相结合、与无照经营专项清理整顿相结合、与农村消费安全工作相结合，坚持一级抓一级，层层抓落实。按照“六查六看”的要求，围绕重点区域、重点对象、重点品种、重点问题和重点突破口全面开展监管工作。
积极实施了网格化坐标式市场巡查强化市场监管，在10个分局所设定了10个巡查队、26个巡查站和68个网格。制作了12315维权站点、辖区食品经营户、辖区监管人员责任区分布示意图将食品经营户明确标示；制作网格化坐标式市场巡查示意图，各网格将食品经营者作为重点坐标点，明确了每个网格的责任人，制定了《重点坐标管理规范》，明确了食品:请记住我站域名坐标监管工作规范，做到管有目标，做有方向。建立了每个网格的食品经营户监管台账，目前，纳入网格化坐标式市场管理食品经营户1858户。各级网格都可对食品经营主体的日常监管及时监控，清晰准确地掌握每个网格、每个坐标点的位置、基本信息、生产经营状况、信用状况等。监管渠道畅通，信息反馈及时灵敏，确保食品安全监管工作有效的开展。
开展食品生产经营主体资格执法检查，重点核查许可证是否合法有效、登记事项是否发生变化。对无许可证、无营业执照的，依法下发行政 建议书，责令起限期提交或办理。共下发“行政建议书”687份，现场整改592户，自行消亡59户，取缔无照经营36户。
开展了对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务的执法检查。结合“湖北省食品安全示范点”创建活动，切实加强食品经营者的宣传教育，提高食品经营者质量意识，引导食品经营者建立健全进货检查验收（索证索票）制度；购销台账制度；质量承诺制度；协议准入制度；市场开办者食品质量责任制度；食品质量自检制度；食品退市制度。在申报“仟佶胜利路连锁超市”、“友好量贩店”两家省“食品安全示范店”的基础上，又申报了“仟佶玉皇阁连锁超市”、“康利仓卖”两家为“食品安全示范店”。印制进销货台账2500余套，积极向食品经营户发放（向批发户发放进、销货台账、向零售经营户发放进货台账），明确要求“本台账保存时间不得少于两年”，告知经营者不依法履行相关职责应当承担的法律责任。市区内的大型商场、超市将各项自律制度公示上墙。与1858户食品经营户全部签订了“食品安全承诺书”，切实提高了经营者的自律意识。
开展快速监测活动。各工商所（分局）每周对商场超市、集贸市场、小摊点中与人民群众生活息息相关的包括干菜类、水产品、水发产品、米、面食品、卤腌制品、酒类、蔬菜等20余种商品进行快速检测。今年来对12家商场、超市、3个农贸市场中的220户经营户的87类食品进行了快速检测，共检测92个批次，其中8个批次蔬菜有农药残留，5个批次的豆制品吊白块、二氧化硫超标，3户肉类水份含量超标、1个批次腌、卤制品的亚硝酸盐超标，不合格食品下架退市达83公斤，即时处罚一起，罚款20元。
同时，结合上级的工作安排，开展了元旦春节市场、食品添加剂专项整治工作、农村消费安全工作、散装白酒的清查等一系列食品安全监管活动。
一、20__年以来主要工作：
（一）高度重视、狠抓落实，着力夯实安全生产基础，建立安全生产的长效机制。
1、党委、政府高度重视，结合保持共产党员先进性教育活动，把抓安全生产工作的各项措施落到实处。
市委、市政府高度重视安全生产工作。今年以来，召开了市委常委会2次、市政府常务会、市长办公会4次，专题听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作，解决安全生产工作中的突出问题，提出阶段性的工作要求。中共XX市委X届X次全会上，将安全生产工作作为“加强党的执政能力”的一项重要内容加以强调，并写入工作报告中。5月12日的XX次市长办公会上，专题研究讨论了《XX市人民政府关于贯彻国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的实施意见》、《XX市人民政府办公室关于进一步加强道路交通安全工作的意见》、《XX市人民政府关于进一步加强煤矿安全监督管理工作的意见》、《XX市煤矿瓦斯集中整治工作方案》。市委书记陈XX、市长XXX、副市长王XX还针对不同时期的安全生产形势，多次做出批示，明确要求，反复强调安全生产的重要性。按照市委、市政府的安排部署，各级领导干部“扑下身子抓落实”，特别是各级、各部门行政“一把手”和分管副职，切实担负起了安全生产工作的领导责任，认认真真地抓好安全生产的落实工作，有力促进了全市安全生产工作。
2、全面推行安全生产责任制，切实依法履行安全生产责任。
新年伊始，市政府将落实安全生产责任制作为安全生产工作的重中之重来抓，按照《安全生产法》、国务院《决定》、省政府《实施意见》的要求，加强了对安全生产工作的领导，以“体制、机制、投入、管理”为突破口，以完善安全生产长效机制为根本，以遏制重特大事故为重点，以健全安全生产监察体系，依法监督检查为手段，全面推行安全生产责任制，强化了安全管理。3月15日，在全市安全生产工作会议上，市人民政府与各县区人民政府(管委会)、市安委会各成员单位签定了20__年度《安全生产工作责任书》，并明确由市安委会办公室对责任书完成情况进行监督检查。下发了关于政府领导“包保”责任区调整的通知，对政府领导安全生产“包保”责任区域进行了调整。各县区及其工作部门向下层层签定了安全生产工作责任书，将安全生产责任层层落实到各企业、各岗位及个人，形成了纵横交错的安全生产责任制网络，使安全监管不留死角。
为强化责任制的落实，市政府将安全生产主要指标纳入全市社会经济发展考核指标之内，对各县区考核。并在全市安全工作会议上对执行情况较好的单位给予了表彰，对目标执行不好的单位给予了通报批评。
3、齐抓共管，加强行业监管和部门协调。一是坚持“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则。高危行业管理部门加强了对本行业的安全生产管理，组织本行业的企业试行安全生产质量标准化活动，夯实安全生产的基础。帮助企业提高认识，建章立制，规范安全生产行为，推动企业安全管理“上等级”、“上台阶”。二是加大安全生产执法力度。各级安监部门和行业监管部门依法履行职责，加强监督管理。采取定期检查、巡回检查和突击检查相结合，强化对重大危险源的监控和重大隐患的治理整改，进一步落实了安
全责任和防范措施。通过明确各部门间的职责，加强了条块之间、部门之间的协调，初步形成了安全生产管理横到边、纵到底的格局。4、及时部署安全生产工作。根据今年以来安全生产工作特点，及时召开安委会成员单位会议、安办主任例会，道路交通、煤矿、消防工作联席会议等专题会议，分析全市安全生产形势，有针对性地部署安全生产工作。从元月份春运工作会议开始，组织召开了各种安全生产工作会议、座谈会等10余次，对安全生产工作及时进行了安排部署。1月22日，省重点工程“XX公路”开工在即，针对该工程在XX市境内有十三个标段的情况，市安委会及时召开了“XX公路XX段安全生产工作座谈会”，会议要求政府安全生产各相关职能部门作好服务，寓服务于监管之中，同时要求企业必须坚持安全第一的思想，做到“不安全、不生产”。为落实地方监管职责，2月25日及时召开了有50余家中央、省在X单位、生产经营企业有关负责人参加的安全生产工作座谈会，就有关文件精神和落实地方监管的初步打算进行了研讨。3月3日召开了落实煤矿地方监管责任的联席会议，明确了地方安监部门对煤矿企业的日常监督，并联合煤矿监察机构作好月度、季度执法工作。煤炭行业主管部门继续履行煤炭行业安全管理职责，并与国土、公安等部门作好关闭非法开采煤矿的工作。按照全省安全工作会议精神和有关文件要求，地方安全监督管理部门相继开展了对煤矿的日常监督管理工作。3月15日，召开了全市安全生产工作会议，签定了安全生产目标责任书，将安全生产控制指标分解下达。4月8日召开了全市道路交通联席会议，决定立即在全市开展为期50天的道路交通安全专项整治工作，严格查处客运车辆交通违法行为，净化路面行车秩序。5月19日召开了全市安委会成员扩大会议，会议主要对“全国安全生产月活动”进行安排、部署。6月6日召开了全市第二季度道路交通联席会议，就前一阶段道路交通专项整治工作进行总结，对开展道路运输危险化学品安全专项整治工作进行安排部署，并结合实际对如何预防道路交通事故进行专题研讨。通过及时召开安全生产工作会议、座谈会议，有针对性地部署了安全生产工作，安全生产的各项措施得以落到实处。
5、认真组织开展安全生产大检查。上半年，共开展了3次安全生产综合检查和10余次专项检查。特别在春节和“两会”期间的安全生产大检查、“XX旅游节”和“五一”黄金周期间安全生产大检查、以煤矿为重点的安全生产大检查、冬春季煤矿安全生产专项检查、春季防火大检查、道路交通安全专项检查、危险化学品、烟花爆竹专项检查等等。共查出事故隐患1153条，责令当场整改860余条，其中责令停产（停业）整顿的23家。每次检查工作结束后，均及时召开检查情况总结汇报会，对检查情况进行总结，对查出的安全隐患进行登记、建档，并以检查结果为依据，安排部署下一阶段的安全生产工作。
对每次检查中存在的事故隐患，市安委办及时通报、落实责任、限期整改。并将检查情况上报市委、政府。市委对存在的重大问题和隐患下发了督办通知，责令限时完成。对个别县存在的安监机构不健全、隐患整改不落实等问题，召集县委、政府领导人进行了诫勉谈话后，该县一周内安监机构就挂牌成立，极大推动了安全生产工作。
6、深入开展专项整治活动，消除重大安全隐患。从预防入手，继续深入开展道路交通、矿山、危险化学品等专项治理整顿工作，努力把专项整治与落实安全生产保障制度、日常监督管理、全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。道路交通安全方面，主要建立了“预防道路交通事故协调领导小组”，积极开展预防道路交通事故协调工作，严肃查处道路交通事故，严格责任倒查，对相关责任人严肃处理。布置危险路段及事故多发点的排查治理；大力推进汽车行驶记录仪安装及系统建设工作。煤矿安全整治方面，我市一直将煤矿安全整治作为安全生产工作的重中之重来抓实抓好。要求凡高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井，必须按规定安装瓦斯抽放系统，凡不能严格执行“一通三防”以及煤矿瓦斯治理“十二字”方针的煤矿，一律停产停业整顿。对无证煤窑，及时发现，及时炸封。各县区安监局积极开展煤矿安全日常监管工作，对辖区内的煤矿进行摸底调查，深入井下检查，认真督促整改，进一步深化煤矿安全整治。危险化学品、非煤矿山安全整治主要以开展安全生产许可证申办为主要工作目标，按照安全生产许可证要求具备的安全条件，规范企业的生产行为，并对申报单位报送的资料进行严格初审，对发现的问题要求其限期整改。在对XX区非煤矿山安全评价报告的审查中，发现由“XX省安全评价事务有限公司”评价的非煤矿山评价报告有重大违反现行安全政策法规的现象，立即责令其整改，并将有关情况向省局进行了书面报告。
6、强化企业安全生产责任主体意识，组织企业主要负责人及安全生产管理人员进行安全生产知识培训学习。3月份以来，XX区各乡镇安监站90余名安全监督管理人员参加了安全监察员培训，取得了安全监察员证，提高了执法水平。XX县、XX区等县区依托XX市安全生产教育培训学校，组织辖区内企业主要负责人及安全生产管理人员进行安全生产
知识学习。市安委办对辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员进行了专门培训，全面学习了《安全生产法》、《矿山安全法》、国务院344号令、397号令，国家局9、10、11号令等安全生产法律、法规、规章以及省有关《安全生产许可证》办证要求，通过培训增强了企业主要负责人及安全生产管理人员的安全防范意识及安全生产管理水平，为全面树立企业“安全、环保、健康”新形象奠定了坚实基础。为进一步提高全市安监系统队伍执法素质和业务水平，造就一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力”的安全监察队伍，市安监局专门下发了《关于在安监系统开展执法培训的通知》进行安排、部署：一是在全市的安监系统开展安全生产业务知识培训，每季度不低于16个学时；二是组织各县区安监局学习生产安全事故调查规程，并进行调查业务知识实战培训；三是组织有关专家对全市安全监察人员分期分批进行煤矿安全知识培训。5月19至20日，市安监局组织全市安监人员进行了煤矿安全知识、法律法规的培训、学习，并到XX县黄家庄煤矿井下进行实践培训，取得了较好的效果。
7、按照“四不放过”原则，严肃查处事故。加强对事故的查处工作，严肃追究事故责任单位、责任人的责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责的政府工作人员、企业负责人、业主，依法严肃追究责任；全面实行“问责制”，对发生特大事故或连续发生事故的县区，实行问责。严格按照“四不放过”的原则，认真处理事故，使权限内事故结案率达到100，今年以来共处理事故责任人90余人。其中，对西秀区“1.24”重大交通事故,市安委办牵头组织市安委会成员单位,对事故进行了评析，认真查找原因，提出整改措施，严隶处理责任人，汲取事故教训。同时,市安办就“1.24”事故专门与运输企业进行了座谈。通过事故处理，整治了事故隐患，强化了企业管理，提高了群众安全意识。
（二）结合实际，注重实效，深入扎实开展安全生产宣传月活动。
按照国家、省对今年“安全生产月”活动的安排部署，我市从5月上旬就开始着手安排，及时下发了《关于转发的通知》，制定了活动方案，并成立了XX市“安全生产月活动”指导委员会，由市人民政府副市长XXX担任组长，统一领导全市“安全生产月”活动，下设“安全生产月”活动办公室，具体负责组织实施“安全生产月”的相关活动。各级、各部门均按照《通知》及活动方案的要求提前进行了安排部署，预先营造了浓厚的宣传氛围。
安全月期间，我市开展的活动主要有：
6月初，XXX副市长发表“安全月”动员讲话；在各公共场所悬挂安全标语、横幅，布置展板；通过手机短信安全生产信息；电视台播出公益广告；中旬，开展了声势浩大、内容丰富的“宣传咨询日”活动，组织了“安全—我们共同的责任”有奖征文活动，从收到的1500多篇征文中评选出16篇优秀作品推荐给“XX日报”，对16名作者进行了表彰和奖励；开展了“查隐患，促整改”的“平安煤矿”主题活动。下旬举行了“XX杯20__年安全生产法律法规知识竞赛”半决赛、决赛，并通过电视直播、广播直播，取到了良好的宣传效果，“安全生产”四个字成为了街头巷尾众多百姓的日常用语。由于宣传到位，准备充分，X月X日，我市代表队在全省安全生产法律法规知识竞赛中荣获第一名。
通过深入扎实开展“安全月”活动，在全社会广泛传播党和国家的安全生产方针政策、法律法规，普及安全生产知识，树立了先进安全文化理念，提高了市民安全文化素质，为创建平安和谐XX新形象奠定了一定基础。
二、工作中存在的几个问题：
20__年以来的工作中，还存在以下问题需要进一步明确和统筹安排、及时解决。
1、在落实煤矿安全地方监管工作中还存在编制、经费、交通工具等方面的大量短缺，在短时内难以解决，导致对煤矿的监管工作不到位。
2、煤矿基础条件差，存在大量隐患。在煤矿安全监管工作中发现，有部分“预留矿”、“整改矿”阳奉阴违、长期违规生产，这些矿井大部分“四证”不全，或无限期整改，或没有安全生产许可证，安全隐患大。
3、由于XX非煤矿山企业大都是小型的采石、打砂厂，基础条件差，技术资料不全，致使《安全生产许可证》申报、受理进度较慢。
4、安全生产基础还比较薄弱，生产条件较差，事故隐患大量存在，特别是在小型、私营企业，隐患严重，管理混乱。提高我市整体安全生产水平还需要长期地投入和整改。
5、企业从业人员，特别是农民工、临时工，安全意识淡薄，自我保护能力差，“三违”现象较突出，既是违章又是受害主体的现象没有得到有效遏制。
6、安全管理基础工作薄弱，生产（经营）单位安全队伍素质不高，专业安全管理人才缺乏，专业水平和管理能力有待提高。
7、农村客运网络不发达，拖拉机、农用车违章载人现象难以从根本上杜绝。
三、下步工作打算
下半年，XX市安全生产总体工作将紧紧围绕“双降”目标，进一步强化政府对安全生产工作的领导，加大安全投入，切实落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，完善安全监管体系，推进监管监察队伍建设，推进安全许可制度，落实隐患整改措施，坚决遏制重特大事故，努力实现安全生产状况的进一步好转。
（一）充分认识当前安全生产形势的严峻性，增强进一步做好安全生产工作的责任感和紧迫感。虽然上半年全市安全生产形势与去年同期相比趋于好转，但是我们也要清醒看到当前我市安全生产基础仍然薄弱，安全生产发展不平衡，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。一定要正确认识和估价当前全市安全生产形势，牢固树立警钟长鸣、长抓不懈的思想意识，进一步加大安全生产监管和监察力度，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。
（二）认真做好“XXXX节”、“十.一”、期间的安全生产工作。一是加强节前的安全生产督查和检查，查找并消除各类事故隐患；二是演练安全生产事故应急预案，及时做好重、特大事故和突发事件的抢救和处理工作；三是加强节日期间的公共领域安全监管，防止节日期间公共领域发生安全事故；四是加强节日期间调度信息工作，保证安全生产信息渠道的畅通。
（三）及时开展各级、各部门的安全生产目标考核工作。将安全生产的半年、年终目标考核作为促进有关政府、部门安全工作的有力武器，加大奖惩力度，实施通报及纪检、组织部门备案制度，提高安全生产的地位。
（四）全面实施安全生产许可证制度。按照国务院397号令、国家局8、9、10、11号令及省局制定的实施细则，将安全评价作为高危行业安全监管的重要手段，严格执行国家有关规定，加快安全生产许可证制度的实施进度；严格监控安全评价机构的评价工作，在限定时间内完
成安全评价及考核发证工作，同时，按照属地监管的原则，加强对辖区内高危企业的监督管理。（五）持续开展安全生产综合性大检查。同时，突出重点，继续深化安全生产专项整治。
（六）发动群众，献技献策，编制安全生产宣传教育课件，利用远程教育系统，向广大农民宣传安全生产知识。
（七）完善安监机构。在年内充实安全监察人员，建设一支适应市场经济发展要求的“政治坚定、业务精通、作风过硬”的执法队伍，切实履行起安全生产监管职能。
一、基本情况
（一）航运公司概况
我局辖区现有航运公司43家，管理船舶 464 艘。其中体系公司 11 家，管理船舶 68 艘，非体系公司 32 家，管理船舶 396 艘。
辖区航运公司特点：（1）公司多，规模小（平均总吨9072/家）；（2）内河多，沿海少（涉及沿海船舶管理的公司有 8 家，管理沿海运输船 27 艘，占比5.8%）；（3）挂靠（隐性）多，管理少；（4）意识弱，水平低。
（二）审核员队伍概况
我局现有审核员 22 人，其中主任审核员 6 人，普通审核员 10 人，实习审核员 6 人。
（三）主要业务数据
去年，共受理了12家次公司、37艘船舶的审核申请。完成了航运公司安全管理体系年度审核10家次、临时审核 1 家次、初次审核1家次、跟踪审核1家次；完成了船舶审核40艘次，其中初次审核7艘次、中间审核19艘次、临时审核10艘次、换证审核4艘次，完成委托审核1艘次。共发放航运公司符合证明2张，符合证明年度签注10张，船舶安全管理证书21张。
辖区注册的43家航运公司全部纳入海事日常安全监管，去年计划检查航运公司72家次，完成监督检查航运公司82家次，监督检查完成率113%；检查发现问题215个（平均问题数2.6个），纠正问题215个；完成航运公司管理评价41家次，平均得分83.9；约谈公司89家次，送达安全管理建议书79份。
二、主要做法
（一）从长理顺审核发证管理机制，强化体系运行
部海事局于2015年10月印发了《关于做好航运公司安全管理体系审核发证工作的通知》，对航运公司安全管理体系审核发证工作模式作了重大改变。面对困难，我局结合辖区实际，想方设法予以严格执行。一是重建审核发证业务流程。严格按照《航运公司安全管理体系审核发证程序》要求，制定X海事局航运公司安全管理体系审核业务流程，理顺审核发证工作，规范审核发证行为，提高审核发证工作质量。二是合理制定审核工作计划。面对安排审核员难的问题，我局把每年度航运公司审核计划细化到月，每月审核任务落实到具体的审核员，在每年12月制定下年度每月详细的审核计划，有效解决了审核员本职工作与审核工作之间的冲突，推进体系审核工作顺利有序开展。三是严把体系审核关。要求审核员继续发扬X海事认真、严谨、负责的安全管理体系审核工作传统，杜绝走过场，同时针对审核中发现的不符合情况，主动给予公司、船方指导并及时安排整改验证，保证体系有效运行，保障船舶营运安全。四是加强廉政风险防控。为了不折不扣地执行部海事局《关于做好航运公司安全管理体系审核发证工作的通知》要求，我局把航运公司安全管理体系审核工作定位为集中办公，按照上级有关差旅费管理规定要求，在制定《X海事局差旅费管理办法》时，就对体系审核过程中审核员交通、住宿、伙食补助等问题予以考虑解决，做好审核员的后勤保障工作。我局在下达《审核方案》时，继续延续以前的做法，给审核组长下达《廉政提醒》，由审核组长在召开审核组第一次会议时向审核员强调审核期间的廉政纪律，坚决杜绝向公司吃、拿、卡、要，坚决从源头防控廉政风险。
（二）从严开展公司日常监督检查，强化过程管控
一是帮助公司建立完善安全管理制度。借鉴体系公司管理经验，编制公司安全管理制度样板，帮助非体系公司建立健全公司安全管理制度，促进公司加强对所属船舶、船员的岸基支持、动态管控和技术指导，保障船舶航行、停泊、作业安全。二是开展分级分类监管。我局每年至少组织开展一次航运公司安全管理评价与分类，从公司管理制度、岸基管理活动、船舶管理活动和管理效果等角度对各公司的安全管理状况进行评价，根据评价结果将公司分为不同等级类别，确定不同的日常监督检查频次（一类航运公司：管理评价综合得分为70分及以上的，每年至少检查一次；二类航运公司：管理评价综合得分为50——69分的每半年至少检查一次；三类航运公司：管理评价综合得分为49分及以下的，每季度至少检查一次），以此作为评价后对公司监督检查计划制订的重要依据。三是集中监督检查行动与日常监督检查相结合。除了严格按照年度计划开展航运公司日常监督检查外，每年结合“安全生产月”活动和其它专项工作开展，组织开展航运公司安全管理集中监督检查行动，加强安全隐患排查整改，进一步促进航运公司经营管理者增强主体责任意识和提高管理水平，并以此增加基层海事处监管人员的业务交流，提高业务水平。
（三）从实开展公司安全管理约谈，强化风险预控
近年来，我局除了严格按照水上安全管理约谈规定要求，针对航运公司管理船舶发生较大及以上水上交通事故、污染事故和航运公司安全管理存在严重问题，不断加大事后安全管理约谈，还根据辖区安全形势、季节性安全以及一些苗头性安全问题，开展事前安全管理约谈，强化航运公司安全与防污染管理风险预控。
仅在去年，就开展了三批共89家次航运公司最高管理层和指定人员（或安全主管）参加的集中安全管理约谈。在集中约谈会上，一是开展警示教育。向航运公司通报一段时间以来的水上交通事故典型案例、常见水上交通违法行为和船舶被滞留典型案例，通过反面教材对航运公司负责人和安全管理人员进行警示教育，杜绝麻痹思想，增强安全意识。二是督促开展隐患排查与整改。督促公司做到举一反三，把别人的事故当作自己的事故来总结经验、吸取教训，切实强化安全意识，落实安全生产主体责任，加强隐患排查和问题整改，落实各项安全防范措施。三是开展公司安全管理问题分析整改。分析辖区航运公司安全与防污染管理现状，逐一指出安全管理存在的突出问题，要求航运公司立行立改，切实提升公司安全管理水平，加强对船舶的岸基支持和监督检查。
（四）从紧开展公司有关专项行动，强化问题整治
一是开展航运市场秩序进行专项治理。突出重点核查航运公司经营资质条件，解决经营资质不达标、整改不到位、管理人员配备不足问题；重点核查违规挂靠和委托经营，解决虚假挂靠和挂而不靠乱象；重点核查船舶违法违规行为，解决船员配备不足、人证不符、船舶超载、违规收费情况。通过专项治理，建立了安全、有序的航运市场秩序。二是全面开展中小型船舶安全管理专项治理行动。通过春节前的前期准备阶段的部署，我局已全面启动中小型船舶安全管理专项治理行动，目前，各航运公司及所属船舶、船员正按照我局制定的公司、船舶、船员自查自纠表开展自查自纠工作，力争把隐患和问题消除在自查自纠阶段。接下来，我局将继续贯彻落实专项整治行动各阶段的工作安排和要求，跟踪检查公司自查自纠情况，全力开展重点检查，强化工作落实，争取做出成效，最终达到减少水上交通事故、营造安全有序的水上交通环境、服务航运业安全健康发展的目的。
（五）从深开展工作分析成果运用，强化企业帮扶
一是开展船舶安检工作分析。定期对辖区公司所属船舶安检情况进行统计分析，包括船舶安检缺陷数按缺陷种类分布情况、船舶安检艘次按公司分布情况、船舶平均单船缺陷按公司分布情况等，通过大数据评估船舶安全状况，分析航运公司的安全管理深层次问题。二是开展安全管理问题分析。分析辖区航运公司安全管理制度建立及执行、管理岗位及人员配备、管理人员素质及管理水平等方面存在的问题，为航运公司改进安全管理，提高安全管理水平提供针对性指导。三是开展工作分析成果运用。对部分船舶缺陷较大、管理水平较低的航运公司进行安全管理约谈，全力为航运企业提供专业支持，及时解决问题航运企业在日常运营和安全管理方面遇到的难题，构建共建共赢共享的安全命运共同体。
三、今年主要工作
尽管近年来我们各级海事管理机构都想了很多办法，花了很大力气，辖区航运公司安全管理状况得到了逐步改善，但航运公司安全管理的问题是历史问题、系统问题，有些问题还是不同程度地顽固存在着，航运企业主体责任的落实还是不尽人意，特别是中小型航运企业。X局长在2018年春节节后机关干部大会上吹响了“大作为、大发展、大改革、大创新、大改变”号角。号角声声，催人奋进，我局将乘势而上，矢志奋斗，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，继续按照“严格监管、规范标准、主动服务、共建安全”的工作思路，以开展中小型船舶安全管理专项行动为抓手和突破口，不断强化航运企业安全生产主体责任落实，坚决遏制重特大事故发生，保障水上交通和人民生命财产安全。主要工作如下：
（一）结合辖区实际，制定2018年X海事局中小型船舶安全管理专项整治行动实施方案，并通过分类分批召开航运公司集中约谈会、召开基层海事处部署会，部署公司、船舶、船员自查自纠和重点检查工作。（已完成）
（二）按照上级局《航运公司定点联系人制度（试行）》要求，全面开展航运公司定点联系工作。
（三）继续开展航运公司安全管理评价，对航运公司实行分类监管。
（四）继续坚持集中监督检查与日常监督检查相结合，加大航运公司现场监督检查力度（每季度不少于一次）。
（五）针对所管理的船舶多次发生事故险情、被处罚、被滞留和安全管理存在较大问题的航运公司，不断加强安全管理约谈。
（六）加强业务培训，对内举办一期航运公司安全监管业务现场实操培训，对外举办一期航运公司安全管理体系运行管理业务培训。
（七）定期开展航运公司安全管理体系审核发证管理和日常监督检查业务自查，并适时开展“基层行”督导活动和组织海事处抽查重点航运公司及其所属船舶、船员，督促落实专项行动要求。
（八）分阶段对专项整治行动进行总结，并将典型经验和有效措施进行归纳和提炼，建立健全有针对性的船舶安全管理制度，不断完善水上交通安全长效管理机制，巩固专项检查成果。
一、贯彻执行宪法、法律、法规及依法行政情况
1、认真学习有关法律法规，做到严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事。一年来，局领导班子十分注重抓好自身和队伍的法律法规以及业务知识的学习，努力提高自身素质和队伍的执法水平。一是结合“六五普法”，每周五全面学习和了解有关法律法规，特别是加强对安全生产法律体系的系统学习，使全局始终保持强烈的法律意识和依法执政的观念，用法律、法规来指导安全生产工作的实践；二是积极参加法律法规专业知识培训班、研讨班，把学习《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《省安全生产条例》当作工作要求，认真做到逐条逐句学习，深刻理解，努力提高全局的法律知识水平和处理复杂问题的能力。
2、建立健全依法行政规则。围绕安监工作实际，坚持依法履行职责和接受人大监督，制定完善了安全监管各项制度，包括行政案件听证制度、行政执法监督制度、行政执法过错责任追究制度、行政案件回访制度、行政执法通报制度，使之逐步走向规范化、制度化，实现了由“人管”到“制度管”的根本性转变。
3、完善执法监督，强化执法程序，做好执法案件的检查，确保安全监管执法程序合法、处罚适当。由区安监局调查处理的案件，坚持每案必实行集体案审制度，做到每个环节、细节都严格按照法律规定办事确保案件质量。今年以来，没有一起行政处罚复议案件和行政诉讼案件。
4、严格依法行政。我们严格按照《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产许可证条例》的规定，坚持从源头抓起，坚持行政许可标准，对申请取得安全生产许可证的单位，严把入口关，不符合规定的坚决不发证。同时，加强对已取得安全生产许可证企业的后续管理。对危险化学品、砖瓦厂等高危企业新、改、扩建工程严格地执行了安全生产评价制度。根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，严格“三同时”审查制度，积极组织对新、改、扩建工程（项目）的安全“三同时”审查工作。
5、严格执法。执法监察大队是安监局的执法部门，肩负着全区所有企业安全生产的检查工作。在具体的执法过程中，我们坚持“人性化执法”原则和“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针。每次到企业检查，对于法律法规方面的一些要求，我们的执法人员都能够对企业负责人和职工进行细致的讲解。同时，我们严格按照法律程序办事，发现企业存在事故隐患或者安全生产违法违规事项，首先下达《责令改正指令书》，在规定的整改时间到期后，我们会对企业的整改情况进行复查，并下达《整改复查意见书》，对在规定期限内未按要求整改的企业，我们会下达《行政处罚告知书》，三日后没有异议的，下达《行政处罚决定书》，对被处罚的企业，我们都建立了档案，一切的程序都是严格按照法律规定的程序执行的，真正做到了让企业心服口服，在全区的企业中树立了良好的安监执法形象。
二、贯彻执行区人大及其常委会决议、决定的情况及接受人大及其常委会监督和办理人大代表议案、建议、批评和意见的情况
安监局作为区政府组成部门，应该自觉接受人大及其常委会监督，向人大常委会报告工作开展情况。在实际工作中，我局能认真学习和贯彻区人大及其常务委员会的决议、决定，认真办理人大议案和代表的建议、批评、意见，使全区的安全生产工作始终置于人大的监督和指导之中，不断提升在安全生产工作的行政执法水平。今年，我局未收到人大代表议案、建议、批评和意见。同时，我们还自觉接受政协委员监督，今年我局收到政协提案一件，即刻展开了调查，收集多方面的资料，并就我局所开展的工作向提案的委员作了答复，并抄送区政府办公室、区政协提案委。提案委员在《区政协提案办理情况征询意见表》上对我局办理和落实结果的评价为满意。
三、履行部门职责，为民服务情况
1、强化工作落实。我们严格按照“一岗双责”的工作要求，全面落实安全生产两个责任主体，层层签订了安全生产目标管理责任书，分解落实了控制考核指标。先后制定《关于印发区促进企业落实安全生产主体责任暂行规定的通知》、《关于明确区政府有关部门和单位安全生产工作职责加强安全监管的暂行规定的通知》《关于印发区2013年安全生产工作实施意见的通知》《关于印发区安全生产“十二五”规划的通知》等文件，进一步落实安全生产责任主体，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责的工作格局。
2、强化综合治理。今年先后开展安全生产隐患治理月、安全生产大检查、“三项排查”、打击非法违法行为专项整治等活动，做到了在执法检查中治理安全隐患，在治理安全隐患的同时严厉打击安全生产领域非法违法行为。在每项活动开展中，我们都组织督查组对各单位、各部门的大检查工作开展情况进行督查，形成督查通报，报区领导，对督查中发现的重大隐患都下发了督办单，督促责任部门认真整改并落实到位。
3、强化动态监管。通过各部门、各单位排查、电话举报等途径，重点解决一批安全生产领域事故隐患，建立了由安委办牵头，相关部门配合，责任单位整改的隐患现场会办整改工作机制，会办结果形成纪要上报区主要领导，并对责任单位整改情况进行全程跟踪督查。
此外日常工作中我们坚持做到：元旦、春节、五一、夏季、十一、重大活动及重点时段，区主要领导亲自带领部门负责同志，深入一线检查安全生产工作。区分管领导深入分管责任乡镇和部门、企事业单位检查指导安全生产工作。同时，推行“隐患即项目”的管理制度，将项目管理模式引入隐患整治工作中，将问题突出、危害较大的安全隐患治理作为重点项目来对待，确保及时有效地消除隐患。
4、深入开展专项整治。今年我们先后开展了烟花爆竹、危险化学品、加油站、消防、建筑施工、校车安全、特种设备、市政公用设施、非法违法生产经营建设行为、重点行业（领域）职业危害、餐饮和宾馆业煤气使用情况等专项整治活动。对全区328家烟花爆竹经营户的经营行为、爆竹存储量等进行了规范，严厉打击私鞭、窜货行为，登报吊销88户烟花爆竹经营许可证，查销1286万响私鞭；对全区29家砖瓦厂开展执法检查，关闭中扬、洋河等2家存在严重安全问题的砖瓦企业；查封了洋河镇屠园路无证加油站点，因储油罐消防间距且存放在民宅等问题，责令双庄镇支口加油站选址另建；加大农村建筑施工市场监管力度，深入全区13个乡镇建筑工地执法检查，纠正安全防护措施不足、建筑施工过程中不安全行为等问题197处，下达整改指令书89份；配合教育部门对校车运营情况进行了安全检查。
5、深入开展隐患治理月活动。今年4月份召开了隐患治理专题会议，印发了《关于在全区开展安全生产事故隐患排查治理月活动的通知》，对全区开展隐患治理工作进行部署安排。8月份，又组织开展了安全生产综合治理月活动。整个活动中，全区共排查出安全隐患1763处，已整改1748处（对双庄镇废弃烟囱进行爆破），其中被列为省级挂牌督办隐患1处，市级挂牌督办隐患4处，区级挂牌督办隐患5处。目前，省、区挂牌督办隐患已全部整改完毕，市挂牌督办隐患有2处还未整改结束，正和木业因自来水管网暂未接入，消防栓和喷淋设备延期整改；国泰广场电梯问题因该公司破产，有关资金问题法院未作出处理，现正仍在督办中。
6、强化规范管理，推进企业安全生产标准化建设。制定了区《冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作实施方案》，召开了全区上规模企业安全生产标准化工作推进会，下发了《关于进一步推进全区工贸企业行业安全生产标准化建设的通知》，确定36家规模企业为第一批安全生产标准化建设达标企业，30家企业为第二批安全生产标准化建设达标企业。为了更有利的推进此项工作，我们于11月29日上午组织召开了全区重点企业安全生产标准化工作座谈会，此项工作得到了区领导的重视和支持，区分管领导参加了会议并提出要求。
7、履行安全生产执法监察职能，防范生产安全事故。我们主动开展执法检查，今年对辖区内206家生产经营单位进行了安全执法检查，监察190次，共发出隐患整改指令142份，查处事故隐患265条，实际整改260条，整改率98%，打击非法经营点（户）20个，实施经济处罚28.5万元。
8、全面开展企业职业危害防治申报工作。我们督促各企业根据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的要求，切实做好企业职业健康工作，落实企业主体责任。目前全区涉及职业危害的企业共申报55家，其中水泥行业3家；木材加工6家；农药经营6家；粮食加工5家；纺织服装9家；金属机械7家；塑料加工4家；铅蓄电池生产2家；其他行业13家。两家生产铅蓄电池企业的590名作业人员接触职业危害因素，达到了98%进行了职业健康体检。为严格规范木制家具制造企业使用有毒物品作业场所的职业卫生安全条件，促进企业落实职业健康主体责任，改善作业环境，保护职工身体健康。同时，我们在“丰艺工业有限公司”进行了木制家具职业卫生许可试点工作，该企业现已设置了职业健康管理机构，配备了专职管理人员，建立健全职业健康管理制度和操作规程，为作业人员配备了符合标准的个体防护用品，主动如实申报职业病危害因素。
9、广泛开展安全生产月宣传活动，全面加强安全生产教育培训。今年是安全生产年，我们紧紧抓住这根主弦，继续深入宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力宣传“安全生产年”的意义、目标、任务和措施。同时，我们协同交通、公安、消防、建筑等20多个部门在安全咨询日活动中深入宣传有关安全生产法律法规和法制建设成果。平时，我们加大对新出台法律法规的宣传力度，普及安全生产法律知识，推动全社会学法、知法、守法，提高安全法制意识。今年以来，我们共培训各类人员1498人，其中举办15期烟花爆竹管理人员培训班，共培训996人；举办1期全区厂长（经理）和安全管理人员培训班，共培训28人；举办11期特种作业人员培训班，共培训474人，有效防范了因从业人员安全生产培训不到位而引发的各类安全生产事故。
四、领导班子建设及廉洁自律情况
我局虽然班子成员少，但局党组仍然坚持标本兼治、综合治理的原则，结合实际，精心组织，周密部署，狠抓落实，认真落实党风廉政建设责任制，形成了预防和惩治腐败的合力，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
一是领导带头廉洁从政。班子成员带头公开做出廉政承诺，自觉接受党内外监督；严格执行领导干部廉洁自律各项规定；认真执行个人重大事项报告制度；认真遵守《安全生产领域违法违纪行为政绩处分暂行规定》和安监系统“九条纪律”，做到严于律己，以身示范。
二是突出一个中心，强化廉政建设。我局坚持把党风廉政建设与业务工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实。成立了由局党组书记、局长为组长的党风廉政建设责任制领导小组，在“一把手”负总责的基础上，把党风廉政建设和反腐败重点工作逐项分解落实到每名党组成员和各科室、局所属事业单位负责人及全局干部职工，逐级明确工作任务，将“软”任务化为“硬”指标，实行“一岗双责”，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。
三是强化民主集中，增强班子工作合力。局领导班子始终坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度以及重大事项集体研究决定的原则，凡属方针政策性的问题，干部任免、奖惩、调配与推荐，重要规章制度、重大经费开支及带有全局性的工作，均能按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经集体讨论决定。领导班子成员相互信任、相互支持、相互沟通、相互配合，做到了思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干。同时，领导班子坚持班子成员过双重组织生活等制度，并以一个普通共产党员的身份积极参加局机关各种党建活动。
五、存在问题及改进措施
今年以来，虽然安全生产工作取得了显著成效，同时我们也清醒地认识到，安全生产工作是一项长期、艰巨、复杂的工作，全区的安全生产工作仍然存在一些不可忽视的问题，安全生产形势仍较严峻。主要表现在：
一是对安全生产重视不够、投入不足。一些企业对安全生产在经济社会中的重要地位缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，企业为追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产和减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产，“安全第一，预防为主，综合治理”的方针没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行为。
二是从业人员素质不高，事故预防和应急处置能力较差。大多数从事建筑施工、机械加工等作业的职工队伍素质参差不齐、文化程度较低、安全生产防范意识差、整体素质不高，应对突发事件的处置和自我保护能力差。
三是安全生产监管力量不足。随着打造区域性中心城市核心区战略的实施，我区安监工作的难度和强度进一步加大，到目前为止，我区安全生产监察大队是全省唯一一家自收自支事业单位，除承担日常的安全执法监管任务外还需供养9名工作人员。乡镇、街道一级虽明确有分管领导和安全员，但无专门机构，兼职多，精力难以集中，且乡镇安监人员变动频繁，严重影响了安全生产工作的连续性，导致安监人员情况不清、业务不熟，监管工作难以落实。
下一步工作措施：
1、认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全才能发展、发展必须安全的思想，落实企业法定代表人和政府行政首长两个负责制，落实企业的安全生产及政府的安全监管两个主体责任。
2、继续开展重点时段的安全生产综合性大检查，深化危险化学品、烟花爆竹、重大危险源等安全生产专项整治工作，通过专项整治，取缔和关停一批不具备安全生产条件的生产经营单位和项目，着力推进安全生产秩序不断好转。
3、强化安全生产监督执法，严格依法行政，严肃查处安全生产违法行为。
4、全面贯彻执行国务院第493号令，严格执行生产安全事故报告制度和调查处理程序，按照“四不放过”原则严肃查处各类事故。
5、进一步加强安全生产监管队伍建设，逐步形成高效务实、依法行政、规范有序的安全生产监管体系。
一、认清形势，提高认识。
认识决定效果，定位决定成败。开展行政效能监察工作，是规范行政机关依法行政、改善行政管理、提高行政效能的重要手段。我们着重从三个方面提高认识：一是切实转变思想观念，正确把握执法监管与服务企业的内在关系。全局同志以市委文秘杂烩网陈书记在全市机关干部思想作风建设大会上的讲话精神为指导，深入开展思想作风剖析整改，联系工作实际，分析思想观念上存在哪些与新形势、新要求不相适应的地方；通过多种渠道广泛征集基层、企业、人民群众对安监工作的意见和建议；排查自身服务经济、服务企业方面还存在哪些问题，针对存在问题和不足，采取切实有效的整改措施。二是切实加强学习，不断提升工作能力和服务质量。随着经济持续快速发展和经济结构的调整，经济的科技含量越来越高，安全监管工作的专业性、技术性更强，涉及行业、门类更多，要做好安全监管工作，既要掌握相关的法律法规，更要了解熟悉相关行业的专业知识、行业标准、操作规程，要把学习法律知识和专业知识作为提高自身素质的重要措施，常抓不懈。新的情况、新的形势需要我们更加清醒地认识到安全监管工作的根本目的是为了保障社会经济更好、更快发展，全局同志必须创新工作思路，既要依法行政，履行职责，更要为企业提供优质服务；既要加强监管，规范企业的安全生产行为，更要准确把握法律条文的立法本意，杜绝机械执法，要立足于帮助企业解决难题、消除安全隐患，实现安全发展。三是切实落实责任，增强做好安全监管工作的责任感和使命感。安全生产工作关系到社会、经济的稳定、和谐发展，关系到人民群众的生命财产安全，责任重如泰山。开展效能建设，切实改进安全监管工作，创新工作方法，进一步扩大安全监管覆盖面，要深入到企业调查研究，要把安全服务送到企业，帮助企业增强安全意识，完善安全管理，改进安全技术，消除安全隐患，不断提升企业的本质安全度。全局每个同志只有在接受监察中不断改进工作作风，创新工作方法，才能提高服务质量，提升自我素质，优化部门形象。
二、明确目标，落实责任
开展综合行政效能建设是做好安全监管工作的内在要求。我们党组专门成立领导小组，并根据市纪委、市监察局的部署要求，结合安监工作实际，制定了具体实施方案，明确综合行政效能建设必须达到六个方面的目标：
①各项工作制度进一步健全完善，使安监工作进一步制度化、规范化；
②有效制止违法行政行为，确保依法行政，政令畅通；
③充分体现为人民服务的宗旨。机关作风明显好转，杜绝“三乱”、“四难”现象；
④工作效能进一步提高，各项承诺和限时办结制度做到有效落实；
⑤落实党风廉政建设责任制，确保取得实质性成效；
⑥及时圆满完成市委、市政府和上级主管部门安排部署的各项工作任务。
根据目标任务，将“贯彻落实工作部署情况”、“政务公开情况”、“依法行政情况”、“工作作风、工作效率情况”和“举报处理”等五个方面作为行政效能建设的重点内容。细化了时间安排和工作步骤，对学习动员、排查问题、整改提高、总结考评，每个阶段都安排了具体活动内容和工作要求，每一个阶段既要有形象进度，更要有实实在在的阶段性成果。党组成员积极带头参加各项活动，做到带头转变思想观念，提高认识；带头排查问题，剖析原因；带头整改。创新工作方法表率。局机关工作人员踊跃参与，按部署要求做好各项规定动作，局党组还明确工作纪律，严格考评，确保各项工作落到实处，确保取得实实在在的效果。
三、突出重点、认真整改。
开展机关行政效能建设，关键是要进一步转变机关作风和提升服务质量。我们把工作重点定位在围绕中心、服务经济发展大局上，体现在加强安全监管，为企业提供优质安全服务、帮助企业消除安全隐患，为建设更高水平全面小康新高邮提供安全保障。我们把排查问题、剖析整改作为关键环节，抓实、抓好，通过个人排查、组织排查、到基层走访、开门接受评议等多种形式，把问题找准、不足排全、分析认真、剖析透彻，对排查出的问题，对症下药，制定切实可行的整改措施，做到边整边改。局党组、局长室研究决定向市委、市政府、向社会作出公开承诺：从现在起，在安全生产监督管理工作中，坚决贯彻市委、市政府的决策，大力宣传安全生产的法律法规，做到服务为先、注重教育、加强指导、帮助企业消除安全隐患，在工作中慎用处罚手段，慎用强制措施，积极构建高邮经济和谐发展，安全发展的大环境。
在全局推行优化软环境、服务企业九项工作措施：
㈠切实强化服务意识。积极主动深入企业指导，督促企业抓好安全生产，消除安全隐患；
㈡推进政务信息公开。即时公开安全生产法律法规和有关政策规定，行政许可和行政执法依据；
㈢严格执行各项收费规定。市安监局对所有安全生产行政许可一律采取零收费服务；
㈣严格执行对企业的行政处罚原则上不罚款。以下三种情形实施零处罚：
⑴轻微违法无严重后果不处罚；
⑵及时整改不处罚；
⑶按时整改不处罚；
㈤严格实行行政问责制度。认真执行首问负责制、行政执法责任制、行政不作为和乱作为追究制；
㈥建立举报制度。向广大人民群众开通24小时举报电话，接受群众来信或电子邮件形式举报，凡是举报都必须认真调查核实，对举报属实的，安监局将认真处理，并将处理结果回复给举报人。接到事故、事故隐患及安全生产违法行为举报后，第一时间组织有关人员到达现场调查处理，对实名举报的，5个工作日内回复。受理企业、群众对安全生产监察执法人员违法、违规和违纪案件的投诉，5个工作日内办结；
㈦对企业实行分类监管。到企业开展安全检查，注重指导，坚决不允许干扰企业常的生产经营活动；
㈧加强对安全中介机构的管理。督促中介机构提高服务质量，降低收费标准；
㈨认真落实“一站式”办理。所有行政审批项目全部由市行政服务大厅窗口受理，实行所有审批项目“一条龙”服务，“一站式”办结。服务窗口受理的行政审批事项，在各项资料齐全的前提下，确保24小时办结；
㈩加强安监队伍自身建设，强化服务意识，提升服务能力，提高服务水平，严格执行安监干部“十不准禁令”，做到廉洁从政。局机关上下牢记工作职责，进一步统一思想，细化措施，竭尽全力为大项目、为所有企业提供安全保障服务；进一步严肃工作纪律，提高工作效能，将安全监管工作做出成绩，让上级领导放心，使人民群众满意；进一步增强责任意识，想投资者所想，做投资者所需，帮投资者解难，营造良好的投资环境。
四、细化措施，组织“冲刺”。
切实开展行政效能建设，是做好当前工作的推进器。今年是一个特殊年份，全国性的要事多、喜事多，全国“两会”的召开、举办奥运会、残奥会，纪念改革开放三十周年等等，安全生产的保障任务十分繁重；国务院安委会在全国范围内开展了安全生产“隐患排查治理年”活动、安全生产百日督查活动，省政府决定在全省范围内开展道路交通安全集中整治，任务多、要求高，虽然经过方方面面的共同努力，各项工作都取得了阶段性成果。但时近年终，正是安全监管的重要时段，任务更为繁重。安全生产隐患排查治理还要继续深化，少数地区、部分企业隐患排查治理工作还未真正启动、防控责任还待进一步落实，对前期排查出的隐患还要督促整改到位；安全生产百日督查工作还要开展“回头看”；道路交通集中整治工作还要进一步深入，各项整治措施要落到实处。尤其我市是全省烟花爆竹的主产区之一，第四季度烟花爆竹将进入生产旺季，市场需求在不断扩大，烟花爆竹安全生产监管的压力在不断加大，来不得半点马虎和丝毫松懈。我们必须始终保持良好的精神状态，把开展行政效能建设工作作为做好当前工作的推进器，科学安排时间，紧张有序、协调配合，组织“冲刺”，统筹做好各项工作，确保全年各项工作任务圆满完成。在细化工作措施上做到“三个结合”：
一是把行政效能建设与推进重点工作有机结合。紧扣“安全生产隐患排查治理年”的目标、任务，把安全生产隐患排查治理作为安全生产工作的主题、主线、主抓手，不断加大排查治理广度、深度，认真组织排查隐患，整治隐患，消除隐患，杜绝重大事故，减少一般事故，继续保持全市安全生产形势的稳定好转；
各位领导、各位代表：
一．领导重视，健全组织，作风建设摆上重要位置。我局始终把行风建设的重点放在进一步强化为基层、为企业服务上，努力解决基层和群众反映强烈的热点、难点问题，切实为基层、企业和群众办实事上。局党组对行风建设工作非常重视，成立了由局主要领导挂帅，分管领导、党支部和处室负责人参加的作风建设工作领导小组，制定《*市安监系统20*年民主评议风工作方案》、《*市安全生产监察支队民主评议行风活动实施方案》，召开了全市安监系统效能建设、民主评议行风动员大会，局党组对全市安监系统行风建设工作进行全面部署并认真组织实施，要求全体安监人员统一思想，认真做好作风建设的各项工作。今年随着人员变动及时进行了充实和调整了领导小组，责任目标层层分解和落实，从组织上保证了行风建设的顺利开展。
二．认识到位，措施扎实，工作有成效。我们还结合科学发展观学教活动和“为民、务实、清廉”主题教育活动，认真系统地学习“三个代表”重要思想，学习市委、市政府有关行风建设的文件精神，在开展学习讨论的同时，利用三天时间组织开展了一次思想作风整顿活动，针对机关党员干部队伍在思想作风、工作作风、工作纪律以及抓落实力度等方面存在的差距和问题，深刻剖析根源。各处室对照作风建设目标及内容，进行自我检查，既充分肯定成绩，又找出存在问题，制定整改措施，进一步增强安监队伍的凝聚力、战斗力，要求党员干部自觉按照赵勇书记提出的“对待工作要有激情，谋划工作要有思路，推进工作要有魄力，落实工作要有韧劲”的要求，事事争高，处处争好，确保全市安全生产各项工作任务的顺利实施和圆满完成。
为进一步提高机关队伍的自身素质，促进机关工作的勤政高效。我们还采取召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛听取各方面的意见和建议，并将每一项工作的责任落实到处室和个人，积极做好每一个环节的工作。
三．转变作风，政务公开，机关工作效能有了新的提高。我们在作风建设中，进一步完善与作风建设相配套的规章制度，以制度来规范人的言行和行为，实行政务公开制度，提高透明度，做到公开政策规定、公开服务内容、公开审批事项、公开办事程序。凡公开事项通过本局网站、新闻媒体、文件、公告、会议等多种形式向社会及时公开。加强安监局网站建设，充分发挥网络优势，快速传递安监信息，为基层和企业提供方便快捷的服务。
在实行行政许可审批工作中，简化审批程序，缩短审批时间，提高服务效率。一是严格规范行政审批各项工作程序。实行“一口对外、一门受理、一次告知、一站办公、一地办结”，不断提高工作效率和服务质量。二是实行行政许可限时办结制。对程序简便、申报材料齐全，符合政策规定的，可以当场办结的事项实行即收即办，直接办理；对程序、条件复杂，不能当场办理的事项，要公开承诺办结时限，必须在承诺时限内作出决定。三是实行行政许可首办责任制。按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的并联模式进行联合办理。首办部门受理窗口接到服务对象申请后，按照连办件流程，及时交有关单位办理，最后由首办窗口反馈结果。实行“窗口式办公”、“一条龙服务”。四是实行工作无缺位制度。严格执行“工作日全日对外办公、工作人员无缺位、业务工作不间断”为核心内容的工作制度。承诺对外办公的工作日必须有人在岗，若因故不在时必须由熟悉业务并行使同等职权的其他人员负责处理各项业务，不得以任何理由出现业务间断或拒绝、推委、扯皮等现象。五是开辟行政审批“绿色通道”。对招商引资项目、高新技术项目、市级以上重点项目等实行优先审批制度。驻市服务中心窗口在相关程序、环节上提供便捷、高效、优质服务。六是编制职权目录和流程图。按照规定将本单位的职权目录和覆盖权利运行全过程的流程图予以公布。同时，公布职权依据、主管领导和内部机构、人员职责分工、行使权利的规则、服务承诺、工作纪律、责任追究以及行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利，投诉举报途径和方式等。今年以来，我局受理办结行政许可事项31403件，驻市行政服务中心窗口自进驻以来连续评为五星级单位，收到服务对象答谢锦旗一面。
四、落实责任，强化监管，增强了服务意识。我们切实加强机关内部管理，规范工作程序，提高工作效率，严格落实责任制，将机关效能建设列入工作重要议程，常抓不懈，制定科学、量化、操作性强的绩效考评办法，并把绩效考评与工作目标考核、年度考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职等结合起来，把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。强化责任追究，严格执行*市纪委、监察局《关于优化发展环境若干纪律的暂行规定》和本局《机关效能建设责任追究办法》，对影响机关效能建设、造成不良影响和违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为的行为严肃追究责任。我局在行政执法检查工作中，坚持以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为指导，按照“为民、务实、清廉”的要求，以排查整治安全生产隐患为目的，以安全生产法律、法规为依据，按照职责，针对不同行业、不同阶段以及“两节”、“两会”等重点时期，不间断地开展了安全生产大检查活动。按照上级领导的统一部署，突出抓了煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、钢铁冶金、电力等重点行业的安全生产检查工作，推动企业及时排查各类事故隐患，努力提高安全生产管理水平。据不完全统计，上半年对222个企业进行了执法检查，下达整改指令书246份，共查处各类事故隐患2968项，做出行政处罚决定269.4万元，收缴罚款92.5万元；办理安全生产举报71件，对重点案件，坚持“一把手”亲自挂帅，各主管局长分工负责，依照法律、法规为受伤害人讨要赔偿金达数百万元，做到了事事有回音，件件有着落，受到了群众的赞扬。
我局从成立之日起,始终把抓好安监队伍的思想作风建设，确保廉洁从政、公正执法，建设一支过硬的安监队伍当做头等重要的大事来抓。经常性地开展针对性强、警示作用大的廉政教育，不断提高各级安全生产监管人员的拒腐防变能力，发现苗头决不手软。并通过多种途径，锻炼培养广大安监人员求真务实、乐于奉献的好作风，全局上下形成了廉洁自律、依法行政、想干事、会干事、干成事的良好风气。
从总体上看，今年以来我们在行风建设方面作了大量工作，推动了安全生产工作的开展，也取得了一些效果，但是，我们也清醒地看到，这些工作与上级的要求和所承担的责任相比，与基层和群众的期盼相比，还有很大的距离。我们还存在着许多的不足，特别是安监队伍、执法人员的思想水平、业务素质还不能很好地适应当前安全生产严峻形势的需要，与上级领导的要求和人民群众的期望还有很大的差距，服务水平、机关效能、工作质量还有待进一步提高，我们将以此次会议为契机，虚心听取各位领导和各位代表提出的意见和建议，制定有效的改进措施，扎扎实实、坚持不懈地改进我们的工作，履行好全市安全生产综合监督管理职能，确保安全生产各项工作任务的全面完成。
谢谢大家！
一、主要做法
我局挂钩帮扶的薄弱村是镇村。挂钩帮扶工作是区委区政府的一项重大决策，是立党为公、执政为民的有效载体，是落实“两个率先”和对广大干部进行艰苦奋斗教育的重要形式，是我们义不容辞的责任。为此，我局认真落实挂钩帮扶工作有关要求，把对口帮扶工作列入重要议事日程，“一把手”亲自抓，局主要领导今年先后3次亲自带领机关相关同志和全体干部职工到实地考察，召开座谈会议，研究制定扶贫方案，明确全局人员每年至少赴该村3次，了解情况，搞好调研。同时结合安监部门的实际为村民生产生活解决实际问题，使挂钩帮扶工作做到有的放矢。适时组织机关干部职工向贫困户献爱心，全局所有行政事业单位正式职工每人结一名“穷亲戚”，下发了联络卡。积极开展慰问贫困户活动，春节时给他们送去了慰问金2000元和米面油等物品，麦收前由给他们送去了3吨化肥。局领导班子成员定期前往定点帮扶村进行实地调查研究，同当地党政领导召开座谈会，深入交流，切实掌握制约当地经济发展的瓶颈所在，出主意，想办法，本着“缺什么，补什么，需要什么，帮助什么”的原则，探索标本兼治、综合开发新路子，利用机关在政策、资金、技术等方面的优势，广开思路，科学投入，帮助该村。在此基础上，我们提出了“精神激励、经济帮扶、共谋发展、相互促进”帮扶工作目标。我们了解到，该村村部场地目前闲置，我局立即展开联系，拟将闲置村部场地出租出去，上一个小工业项目，解决村级集体经济收入问题。南通一老板已实地考察，有意向搞一个塑料垃圾房加工项目。该村东大牧业养殖规模较大，但距农业专项补贴标注还有差距，为此我局积极与农委协调，动员村里和其本人加大投资，扩大规模，从而申请农业专项补贴资金，以达到双赢。
二、存在问题
由于我局底子簿、经费少，投入的经费难以满足帮扶的需要。同时，由于局机关人少事多，深入扶贫村实地调查研究还不够，在指导村民科技种养、外出务工方面经验还不足。
三、下一步工作打算
我局将进一步解放思想、不断探索，采取更有效的措施，加大挂钩帮扶工作力度，全面扎实做好各项工作，指导村民如何因地制宜发展家庭种养业，帮助村民拓宽就业渠道，使贫困群众早日脱贫致富，使帮扶工作迈上新的台阶。
一、存在问题
一是政治敏感性不高。市监察局按照省监察厅的安排部署，对我市的安全生产监管职责界定组织调研活动，并要求我局在规定时限内写出调研报告。但我大队未能及时完成任务，对外损害了我局的良好形象，对内拖了我局工作的后腿，给局领导抹了黑；二是学习自主性不强，对法律法规和国家有关政策理解还不深不透；三是工作的自觉性不太强，工作积极主动性不高。部分执法检查完毕后，有时认为回来得较晚，等到第二天将执法检查情况上网也可以，网络登录不及时；四是工作质量不高，执法检查力度不够，查找隐患较浮浅，停留在表面上；五是工作中有畏难情绪，不敢碰硬，遇到棘手的问题不敢大胆地处理，存在等靠思想。六是工作纪律执行的不够好，自觉性不强，工作中有迟到早退问题。七是中午有饮酒现象，虽然没有企业和被查单位请吃喝的问题，但有时自己出钱中午聚会饮酒，对执法工作极为不利。
二、存在问题的根源
1、满足于我大队的工作现状，缺少开拓创新的工作热情，只求完成工作任务，不求过得硬，不注重工作效果，在工作方法方面考虑不周全。不能积极完成领导交办的工作，工作时不注重思路方法。工作创造性、积极性和主动性不强。
2、在法律法规和业务知识学习方面不够注重视，对条款理解不深刻，停滞在表面理解，钻研程度不够。
3、对法律法规和国家有关政策理解深度不够，执法水平不专业，工作拖拉，效率不高，执法水平不高。
4、抓工作落实的力度不够，岗位责任制未真正落实到位，工作热情不高，每位同志的工作能力和水平不能得到充分的发挥。
三、整改措施
针对上述存在的问题，究其根源，制定如下措施：一是提高政治敏感性。对于省局、市委、市政府、市人大、市政协、市纪检委等上级部门交办的事项要高度重视，自觉超前谋划，高质量、高效率地完成工作任务，并及时上报，对于确有实际困难的，要随时请示、沟通，绝不能影响我局的形象，二是强化管理，逐人逐级落实一岗双责的岗位责任制。真正做到人人有事做，事事有人管，在工作安排部署上要统一计划，统一协调，并及时做好每件工作的督办；三是认真系统地抓好学习，提高个人修养，树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观，从而提高整体执法水平。四是加强政治知识、法律知识、业务知识的学习力度，创造学习型队伍，提高学习氛围。采取在岗锤炼、帮教带、自学和请教专家等方式加大学习力度，严格依照执法程序，提升执法水平，更好的胜任本职工作，进而提高全队的行政执法检查水平，做到有法必依，执法必严，违法必究；转变工作作风，切实提高工作效率。对计划内的工作不打折扣，坚持高标准、高质量、按时完成，在工作中做到思路清晰，不拖、不乱、不浮浅，克服工作忙乱，效率不高的现象。五是强化廉洁自律意识，严格执行廉洁自律的各项规定，按照“四大纪律、八项要求”的规定，使我大队每位成员时刻做到自重、自警、自醒、自励。
在今后工作中，我大队将本着有则改之、无则加勉的原则做到以下几点：认真落实班中禁酒的规定；严禁利用工作之便；严禁执人情法；严禁大吃大喝；严格落实机关干部值班制度；严格遵守《公务员法》及我局的各项机关工作制度，杜绝不良习气和作风，力争在今后的工作中执法水平逐步提升。
