时间：2022-02-02 23:00:01
按照县委要求，现将自己一年来履行主体责任、抓基层党建工作情况报告如下：
一、履行职责情况
1.认真履行主体责任，扎实抓好党建工作任务落实。牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，做到重大问题亲自研究、重要工作亲自部署、重要事项亲自督促落实。定期听取局班子成员对所分管单位党建工作情况汇报，组织开展了党建工作会、民主评议党员会以及党建工作调研等活动，全力推进“五个五”党建工作，听取意见，查找不足，及时研究解决党建工作中存在的困难和问题，不断推进各项工作的有效落实。7月6日，县安监局召开2016年述责述廉测评大会，局机关全体干部职工、安委成员单位、服务对象、包扶村干部共计x人参加大会。局班子及股室负责人相继汇报了个人2016年政治理论学习、履行工作职责和遵守纪律廉洁从政情况，总结了一年来的工作成绩，并深入分析了存在的问题和不足，会上党组书记还对参会人员提出的质询问题认真地进行了解释和回答，全体参会人员对局班子成员和股室负责人进行了民主测评。通过活动的召开，进一步提高了干部职工的责任感和廉政意识，推动了局机关各股室的交流和沟通，对全局党风廉政建设和安全生产监管工作起到了极大地推动作用。
2.抓班子、带队伍，不断提高执政能力和领导水平。结合自身实际，创新发展思路，积极深化“学业务、树形象、强素质”和“双强型”班子建设活动，大力加强学习型党组织建设。认真贯彻省市县“三项机制”精神，抓好党管人才工作，全年推荐县党代表1名、县政协委员1名、驻村第一书记1人，不断激发干事创业激情，助推我县实现追赶超越。坚持民主集中制原则，实行集体领导与个人分工负责相结合的工作制度。充分发挥局领导班子总揽全局、协调各方的领导核心作用，对重大决策、安全生产重点工作、资金使用等事关全局的工作充分发扬民主，广泛协商，统一思想，形成共识，各位班子成员都能够坚持原则、顾全大局，以坚定的政治信念和良好的道德修养，做到和谐共事谋发展的良好局面。
3.加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。坚持“”制度，进一步完善了党务公开制，增强党组织工作透明度。以制作领导班子、党员干部监督牌和党员公开承诺等形式，将单位的职能职责、各个时期工作重点、党员践诺等情况进行公开，并适时更新公开内容，广泛接受监督；认真落实发展党员工作计划，2016年发展入党积极分子培养考察对象1名。完成2016年党报党刊征订任务。做好支部换届选举、党员组织关系排查以及党代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查等工作。充分发挥牵头作用，加强精准扶贫工作。按照全县统一部署，我局深入所包扶的商镇保定村进行“四访四问”活动，扎实做好贫困户的精准识别，制定出了保定村2016年度帮扶脱贫计划和产业发展三年规划。并对今年脱贫的x户群众，按照户户见面、一对一帮扶的要求，在认真摸清帮扶贫困户致贫原因的基础上，制定出了每户的脱贫计划，明确了帮扶时间、帮扶措施和帮扶责任人。同时，积极加大基础设施建设，争取一事一议资金x万元，对保定村1、4组x米通组路进行了硬化。多方筹集资金16万元对保定村道水沟x米通组路进行硬化。发放x吨水泥，对保定村道水沟x户农户实施庭院改造。发展优质核桃种植x亩，完成x亩核桃流转，发展壮大2个养猪大户的养殖规模，带动x户贫困户就地就业。发展中药材种植x亩。劳务输出x余人，年经济收入近千万。开展农民实用技术培训x余人次；
4.持续用力抓好“两学一做”学习教育，确保学习教育取得实效。深入开展“两学一做”专题学习教育活动，落实省委和市委干部管理“三项机制”，扎实开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治，组织干部职工学习《中国共产程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和系列重要讲话精神以及十八届六中全会等规定内容x场次，组织党员撰写学习心得体会x篇，撰写学习笔记x万字以上；组织党员进行知识考试2次，知识竞赛1次、专题研讨七次，召开党务培训x次，开展党组书记讲党课5次，组织参加党建活动x次，向省市县各新闻媒体、网站宣传报道我局“两学一做”活动开展情况10余篇，发出x多份征求意见函、通过“坐下谈、上门听、面对面”征求到意见x条，剖析查找出x个突出问题，逐条对照，确定整改时限和措施，确保活动效果；观看焦裕禄以及警示教育视频影片2次，每人记学习笔记2万字、撰写心得体会5篇，投入x元制作廉政文化墙，进一步增强了全体党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
5.扎实推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实“八项规定”和《廉洁自律准则》以及“六个二”工作法，定期上报“两责任、两公示、两监督、两述职、两报告、两追究”，并实行公开公示，扎实整理好“两个责任”工作台帐，努力推动“两个责任”在我局落地生根。开展“十廉”活动，每位党员干部认真撰写学习心得体会，开展批评与自我批评，自觉践行依法行政、廉洁自律要求，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等行为，建立行政执法机关风清气正的工作环境。今年，我局没有一起执法案件因执法不公引起行政复议。
二、存在问题
一是在抓党建工作方法上缺乏创新；二是以党建促发展的亮点不多，解放思想的程度还需进一步加大；三是部分党员干部为民服务的意识还有待加强。
三、下一步工作措施
今后，我将继续履行好党建“第一责任”人职责，进一步强化措施，狠抓落实，扎实有效的推进党建工作深入开展。一是不断创新抓党建工作思路，创新特色，进一步提升抓党建工作水平和能力；二是以“两学一做”学习教育为契机，强化党员干部为民服务意识，积极推进基层党组织建设工作，突出抓好以党建工作促经济发展；三是继续抓好党建责任制的贯彻落实，坚持党要管党，从严治党，不折不扣的把抓党建工作责任落到实。
经第55次主任会议研究决定，由我负责对盟财政局、审计局、统计局、教育体育局、文化广播电视局、卫生局、科学技术局、人口和计划生育局、旅游局、地震局、国税局、工商物价局、药监局、技术监督局和金融、邮电、通讯等部门的法律监督和工作监督，分管盟人大工作社会工作处工作。现将到职以来的工作情况述职如下：
任现职以来，本人在工委党组的直接领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持人大工作集体领导原则，积极与班子成员协调配合，认真依法履行职责，按照组织安排的分工，全面完成了各方面的工作任务，为工委整体工作的顺利完成发挥了应有的作用，为促进全盟经济社会又好又快发展和社会主义和谐社会建设做出了积极贡献。
一、认真学习，提高履职能力，尽快适应新的工作岗位
为了尽快适应新工作，进入新角色，本人认真学习了中共中央十六届四中、六中全会决定和“八荣八耻”的规定和《中华人民共和国各级人大常委会监督法》、《自治区人大常委会盟工作委员会工作条例》、自治区党委《关于进一步加强人大工作的决定》和盟委《关于进一步加强人大工作的意见》等重要文件和法律法规。通过学习，使自己对盟工作委员会是自治区人大常委会的派出机构，向自治区人大常委会负责并报告工作，其主要工作职责是对盟行政公署、盟中级人民法院和盟检察分院实行法律监督和工作监督的法律规定有了新的更加明确的认识，同时对人大监督工作的程序、方法、重点内容等依法履职等所必备的知识有了准确的把握和理解。为尽快进入新的角色，做好各方面工作奠定了良好的基础。
二、依法履行工作职责，认真做好各项工作
1、会议监督。认真参加了工委每季度组织召开的工委会议，认真听取和审议盟“一署两院”的年度工作报告和盟行署的计划、财政、审计报告及其他专项工作报告，并根据盟委的重大决策部署，从全盟实际出发，依法提出相关意见和建议，促进“一署两院”依法行政，公正司法。
2、执法检查。积极配合自治区人大开展了对民族区域自治法、文物保护法、高等教育法、民办教育促进法、自治区爱国卫生条例等法律法规的执法检查并按期上报了执法检查报告。
3、专项调研。组织工委委员和有关部门负责人对残疾人保障法和自治区实施残疾人保障法办法及自治区人民政府第140号主席令在全盟的贯彻实施情况进行了执法调研，形成了专题调研报告，并在此基础上向盟行署提出相关工作建议。
4、工作。根据各副主任的分工范围，认真接待了部分来访的群众代表，并为他们协调解决了一些实际问题和困难。
5、评议工作。根据《*自治区各级人大常委会代表评议工作条例》的规定，主持开展了对盟安监局局长的任职情况评议工作。
6、制度建设。认真参与制定了《人大*盟工委盟本级预算审查监督办法》等6项办法和制度，提请主任会议决定，成立了盟人大工委计划、财政监督工作专家组。
7、代表视察。积极配合自治区人大组织了代表视察工作，赴额济纳旗实地视察了居延海调水情况。
8、培训学习。认真参加了自治区党委20*年5月在*党校安排的集中学习培训和自治区人大组织的历次学习培训活动。
三、廉洁自律，奉公守法
第一条为进一步强化监督，促进公安机关和公安民警依法履行职责，模范遵纪守法，根据《中华人民共和国人民警察法》的有关规定，制定本规定。
第二条警风警纪监督员是市局从省市人大代表、政协委员、市直国家机关有关部门和工、青、妇等社会团体及新闻工作者中聘请的，对公安机关和公安民警执法执勤和遵纪守法情况进行监督的人员。
第三条警风警纪监督员的条件：
(一)坚持四项基本原则，遵守宪法和法律；
(二)热心和关注公安工作,关心公安队伍建设；
(三)实事求是，坚持原则，公道正派，具有广泛的群众基础，善于听取和反映群众意见；
(四)身体健康，年龄一般在60岁以内。
第四条警风警纪监督员的职责：
(一)对全市公安机关和公安民警履行职责、执法执勤和遵纪守法等情况实施监督；
(二)反映、转递人民群众对公安机关和公安民警违法违纪行为的检举、控告；
(三)反映人民群众对公安工作和队伍建设的建议、意见和要求；
(四)对公安工作和队伍建设情况进行调查研究和评议。
第五条警风警纪监督员的职权：
(一)根据工作需要，可以向公安机关了解公安工作和队伍建设的有关规定：
(二)参加公安机关召开的队伍建设的有关会议，听取情况通报；
(三)可以向公安机关了解所反映和转递的检举、控告、意见和建议等事项的办理情况；
(四)参加市局组织的对基层公安机关工作和队伍建设情况的视察活动；
(五)在履行监督职责过程中，有权要求有关公安机关和公安民警予以协助、配合。
第六条警风警纪监督员反映、转递公安机关和公安民警违法( ）违纪行为的检举、控告，由市局纪委或有关分、县（市）局、支队纪委按照以下程序办理：
(一)由警风警纪监督员联络员统一签收、登记，按照性质分类，逐件填写《__市公安局警风警纪监督员反映、转递事项转办通知单》，由市局纪委领导签署意见后，转有关单位和部门办理；
(二)承办单位接到转办通知单和有关材料后，要按照规定期限认真办理，不得应付、推诿或拖着不办。办理结果要及时答复警风警纪监督员，同时填写《__市公安局警风警纪监督员反映、转递事项转办通知单(回执)》，连同办理结果抄送市局纪委备案；
(三)承办单位对警风警纪监督员反映、转递的一般事项应当在一个月内办结，并将办理结果答复警风警纪监督员；比较复杂的事项应当在三个月内办结并答复，最长不得超过六个月。
第七条警风警纪监督员要依照本规定履行职责，保守国家秘密和公安工作秘密；对公安机关和公安民警执法执勤进行现场监督时，需出示警风警纪监督员证件。
第八条聘请警风警纪监督员，要征得被聘人员及其所在单位的同意，经市局决定后，颁发聘书及__市公安局警风警纪监督员证。
第九条警风警纪监督员的聘任期限为三年。其间，对不能正确行使监督职权或因故不能行使监督职权的应予解聘。
第十条全市各级公安机关和公安民警应积极协助、配合、支持警风警纪监督员依照本规定履行监督职责、行使监督职权，认真听取意见、建议，答复询问，及时办理反映、转递的事项，并在规定的时间内予以反馈。对阻挠警风警纪监督员依照本规定和有关规定履行监督职责、行使监督职权，拒不接受监督或打击报复警风警纪监督员的，依照有关法律和纪律予以严肃处理。
第十一条警风警纪监督员的日常工作联系由市局纪委负责：
(一)组织警风警纪监督员参加公安队伍建设有关的会议和活动；
(二)定期或不定期召开警风警纪监督员座谈会，通报公安队伍纪律作风情况及对警风警纪监督员所提意见、建议的采纳情况；及时了解、听取他们的意见、建议和要求，做好联络和服务工作；
上半年，**所在分局党组的正确领导下，认真履行国土所工作职能，贯彻落实党风廉政建设措施，坚守耕地保护红线，进一步加大国土资源动态巡查力度，夯实国土资源管理基础，服务经济社会发展。现将一年来的工作总结如下。
（一）保护耕地，落实耕地保护措施。
今年以来，我们主要采取了四条措施落实本辖区的耕地保护政策。一是层层签订保护《基本农田保护责任书》。年初，镇政府与各村签订了《基本农田保护责任书》，进一步明确了基本农田保护责任。二是加大巡查力度。今年，我们在基本农田保护区加大了巡查力度，全年在各片区共巡查120次，其中发现违法用地行为13宗，制止13宗，向分局执法监察大队报告13宗，并将违法用地情况书面报告镇政府分管领导；二是充分发挥各村国土资源协管员的作用，在全镇范围内建立了严密的动态巡查网络，对保护区的农田进行了严格保护。
（二）夯实基础业务，提高科学管理水平。
稳步开展农村宅基地确权工作。今年下旬湖北省地图院完成了**镇农村宅基地土地确权登记发证资料大数据审核工作，有关资料下发后，我们立即开展初审工作。截止12月10日，我们已完成6个村的先期发证初审工作，发证公告程序已经完成。
（三）强化煤矿监管，突现痕迹管理效果。
一是加强矿山巡查。根据《荆门市矿产资源勘查开采巡查核查暂行管理办法》规定，经上报分局批准按照《2015年**国土所矿产资源巡核查工作计划》开展巡核查工作，全年共开展矿山巡查134次，下井检查37次，达到或超过了规定的巡查频次。
二是严格依法管矿。严格执行上级规定，在开展矿山巡查中对涉嫌违法的行为采取“巡查、发现、制止、报告”四个步骤进行处理。将涉嫌违法的矿山函告镇安办、镇公安派出所，请求共同监管；凡是越界的巷道，一律在图上及封堵点编号，下井检查并拍照留存，建立年度《封堵墙管理台账》。在巡核查中发现有可能出现涉嫌违法行为的一律下发《违法行为预警告知书》，全年共下发《违法行为预警告知书》3份，开展警示约谈1次；全年共发现违法开采矿山3个，制止3次，下达《责令停止违法行为通知书》3份，发现矿山违法违规开采行为下达《矿产资源监督管理整改通知书》14份，整改回复14份，整改回复率100%。全年协助分局执法大队查处1起无证开采案件，制止1起采矿证过期继续开采的违法行为。
三是完成采矿权年检。3月份按照分局要求，将年检的条件、应提供的资料及相关要求，以书面通知的形式送到矿山企业，年检现场检查率达到100%，并配合分局对辖区矿山企业进行了年检之后的复工验收检查。
四是加强“痕迹”管理。上半年继续实行“痕迹”管理，始终保持高度的责任感，加强对煤矿监管，对检查中的书面检查记录、封堵墙照片、整改指令、检测数据等全部保存，真实记录管理全过程，真正做到“抓有痕，留有迹”；保证工作连续性，检查发现问题下达整改指令，矿山整改要有回执、基层所收到回执还要有复查；三是封堵墙管理连续性即封堵墙管理有台账、巡核查有记录、下井检查有照片，即使封堵墙因巷道报废也要有书面报告。
五是开展储量检测。截止12月底，2020年除漳河煤矿外，其余各矿都开展了2015年度储量动态检测工作；截止12月底我所已通知各矿开展2020年度矿产资源储量动态检测工作，目前应开展工作的煤矿均已委托资质单位并签订合同。
（四）以人为本，做好地质灾害防治工作。
一是明确责任。镇政府印发了《2015年度**镇地质灾害防治方案》，与各村、各矿山签订《地质灾害防治责任书》，各村、各矿已编制《地质灾害防治应急预案》，明确地质灾害监测人和监测责任人的责任。
二是检查指导。开展汛前排查，将排查的情况分类汇总，检查指导各村开展地质灾害防治；主要检查国土资源协管员、矿山地质灾害监测员是否按时间和频次巡查，监测记录是否真实规范，是否向群众现场指导、传授监测方法；将检查情况记录在案，并将检查情况向镇政府分管领导书面报告。
三是督促整改。今年入汛以来，**镇受强对流天气影响，经受暴雨和山洪的夹击，根据镇民政办、综合办初步统计，共有27个农户共70人在这次强降雨中出现房屋受损、挡土墙损毁，全年通过巡查向企业和农户共下发《地质灾害监测与防治告知书》8份，发放《地质灾害防灾避险明白卡》和《地质灾害防灾工作明白卡》32份。全年共安装地质灾害警示牌3块，地质灾害宣传牌12块。及时开展应急处置，7月至8月，在汛期降雨量最大的时候，我们及时将铁坪村余运清老屋租客3人转移到安全区域，铁坪村二组刘文忠不愿意离开老屋，为了他和家人的生命安全，我们与村干部多次上门做工作，最后在村里找了一处安全住所，将刘文忠一家安全转移。
（五）加强沟通协调，化解矛盾纠纷。
一是实行一次性告知。对办事群众做好登记接待工作，认真倾听群众问题，依法依规正确回答，详细做好记录并履行签字程序。二是提高信访主动性。面对土地整理、两权登记和历史遗留工作中的问题，我们及时向群众解释，多次到现场与群众面对面交谈，把握问题导向，预知形式发展趋势，及时向分局科室及相关领导汇报。三是提高信访化解能力。全年接待来访群众5人次，向群答解答政策5次，化解矛盾纠份1起。
（六）狠抓干部队伍建设，强化政治纪律教育。
一是完善各项规章制度，坚决用制度管人管事。在内部管理上不断加强完善制度建设，工作要求落实到每个人、每件事，用制度管人管事，既要“治庸、治懒、治散”，也要在生活上关心每位职工，我们将基层所14条工作职责张榜公示，就是要 “整风肃纪、履职尽责”，用一言一行证明履职尽责不仅仅只是一项行风评议活动，而是将履职尽责贯穿在我们工作全过程，永远在路上、不会停息。二是加强学习，提高处理问题的能力。既要抓政治理论学习，学习新党章，新条例和新准测，学习讲话精神，学习十八届六中全会精神，做到与时俱进；又要抓业务知识学习，学习《矿产资源巡查核查暂行办法》，结合实际学习国土资源领域的案件查处，举一反三，提高履职能力，增强责任意识和风险意识。三是抓好安全保卫，有效规避安全风险。与**所大院住宿区、门面住户签订《**国土所办公住宿区安保管理公约》，并在院墙、上下楼梯处设置“安全警示牌”，作为业主方，全面履行安全告知的义务。对镇政府安排的楼房立面改造工程，要求施工队伍进场时签订“安全施工承诺书”，明确其施工安全责任，履行安全告知义务。
二、存在的问题
一是矿山监管压力大。特别是九月份以来，煤炭价格回升、需求猛增，这对于煤矿的监管压力陡然增大，个别煤矿借回撤设备，持过期采矿证回采煤柱，无证生产。
二是受土地利用总体规划的限制，农村个人建房多数因不符合规划而难以办理，村干部和基层群众有意见。
三是宅基地确权初审资料，分局没有人接纳。初审完成后一直放在所里，如果确权时间太长，群众不满情绪将可能集中宣泄。
但药品生产质量形势依然严峻，药品生产环节违规违法行为时有发生。特别是一些药品生产企业通过药品GMP认证后质量管理滑坡，不严格执行药品生产质量规范的规定，甚至违法生产假劣药品，严重危害人民群众的身体健康和生命安全。
为贯彻落实“全国整顿和规范药品市场秩序专项行动”工作会议精神，落实国家局“全国药品生产专项检查工作会议”和“全国药品生产专项检查工作实施方案”的要求，结合我省的实际情况，特制定*省开展药品生产专项检查工作本实施方案。
一、专项检查的指导思想
全面贯彻落实国务院、国家局以及省委、省政府整顿和规范药品市场秩序，强化药品生产质量管理的精神，按照“全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案”、“全国药品生产专项检查工作实施方案”的工作部署和*年全国药品安全监管工作会议要求，针对药品生产中存在的突出问题和监管工作中的薄弱环节，进一步规范药品生产秩序，强化依法监管责任，保证公众用药安全有效。
二、专项检查的组织机构
为顺利完成专项检查工作，省局成立“药品生产质量专项检查工作指导小组”，负责专项检查的组织和指导。指导小组组成如下：
组长：
副组长：
成员：
专家组：
三、专项检查的目标
通过本次专项检查，使药品生产企业的法律意识、责任意识、质量意识普遍得到增强，严格执行药品生产质量管理规范、全面落实质量管理责任；杜绝违法违规行为，保证药品生产质量。进一步强化药品安全监管责任，提高依法监管水平。
（一）药品生产企业必须严格执行《药品生产质量管理规范》。药品生产企业的法定代表人必须对药品质量负责，并保证药品生产管理和质量管理的各项规章制度得到全面落实。
（二）对药品生产企业未按规定实施《药品生产质量管理规范》的，需要整改的责令立即整改；对不符合药品GMP认证规定的，依法收回其《药品GMP证书》；情节严重的，吊销其《药品生产许可证》，并予以通报。
四、专项检查的对象
辖区内所有原料药和药品制剂生产企业，包括已取得《药品生产许可证》还未通过认证的新办药品生产企业。对于下列企业和品种应进行重点检查：
1．血液制品、生物制品、特殊药品及注射剂生产企业；
2．近期有群众举报的企业；
3．近两年国家药品质量抽查中不合格产品的企业；
4．近两年未进行过跟踪检查的企业。
对于中药饮片、医用气体、药用辅料、体外诊断试剂等生产企业应根据本方案的检查内容进行自查自纠，并向当地市级药品监管部门上报自查报告。
五、专项检查的主要内容
各市药品监督管理部门要对辖区内的所有原料药和药品制剂生产企业进行现场检查，消除一切不安全因素。检查的主要内容包括：
1．关键岗位人员的专业、学历、资历、培训及其履行职责的实际能力；
2．质量保证部门履行质量否决权的情况；
3．质量控制部门履行质量控制职责的情况；
4．物料供应商质量审计的情况；
5．原料、辅料的使用及产品放行情况；
6．生产管理情况；
7．药品销售及药品不良反应监测报告的情况；
8．企业自检及整改的情况；
9．药品委托生产的情况；
10．企业违法违规行为的处理情况。
具体检查内容见《药品生产企业检查内容和技术要求》（附件一）。
六、专项检查的责任分工
（一）省局负责专项检查工作的部署、组织、指导、协调、督察和总结。主要工作包括制定工作方案，组织落实，指导各市的专项检查工作，并对各市专项检查的开展情况进行抽查。此外，省局还将在开展专项检查工作期间编印工作简报，作为各地开展专项检查工作交流的园地。
（二）各市局具体负责对辖区内药品生产企业的专项检查工作。
七、专项检查的具体要求
各市药品监督管理部门要按照省局的统一部署，统一行动，做好本辖区内整治药品生产秩序专项工作。
（一）进一步完善监督检查的运行机制和管理制度，明确监督检查职责。要认真落实监督管理工作制度，做到不走过场、不留死角，消除一切药品质量隐患。对监管不到位而产生严重后果的，要根据有关规定追究责任。
（二）各市在7月20日前将专项检查工作计划上报省局，并在每月25日前上报当月工作进展。
（三）专项检查应与*年度日常检查相结合。飞行检查仍按原计划执行。
（四）进行现场检查应至少有两名人员进行，并完整填写相关记录和报告，结论应清晰明确，不能含糊其辞。
（五）各市局应在11月25日前完成全部专项检查工作，并将专项检查总结报告上报省局药品安全监管处。总结报告内容翔实，有数据支持，应包括以下几个方面：
1．检查总体情况；
2．所取得成效；
3．企业存在的主要问题；
4．企业违法违规行为及处理结果，包括企业名称、违法违规事实、处理依据、处理结果或未予处理的理由；
5．警告、责令限期整改、停产整顿及罚款、收回药品GMP证书、吊销药品生产许可证的情况统计；
6．监管中的薄弱环节，包括制度体制、机制、监督检查方式方法、人员素质；
7．已采取的措施和对今后工作建议，包括建立强化药品生产监管长效机制、深化药品生产监管制度改革的意见。
（六）各市局在开展专项检查工作中发现任何问题应及时与省局安监处联系解决。
八、医疗机构制剂室的专项检查
医疗机构制剂室的专项检查工作应参照药品生产企业进行的要求进行，具体内容详见《医疗机构制剂室检查内容和技术要求》（附件二）。
各级药品监督管理部门必须认真落实全国整顿和规范药品市场秩序工作会议精神,高度重视，加强领导，精心组织本辖区整顿药品生产秩序专项检查工作，切实加强对药品生产企业的监督管理，保证药品生产质量。
附件：1．药品生产企业检查内容和技术要求
2．医疗机构制剂室检查内容和技术要求
附件1：
药品生产企业检查内容和技术要求
1．关键岗位人员检查内容
企业负责人、质量保证部门和质量控制部门负责人及其工作人员、药品生产及物料管理负责人专业、学历、资历、培训情况及其履行职责的实际能力。
（1）企业负责人技术要求
企业负责人是否与药品生产许可证一致。
a、学历：是否具有医药或相关专业大专以上学历，是否具有中药专业知识（中药制剂生产企业）。
b、资历：查工作履历，是否具备药品生产质量管理经验。
c、培训情况：近一年的培训内容与考核情况。法律法规培训、GMP培训考核等。
d、履行职责的实际能力：文件规定企业负责人的职责能否确保该企业的生产质量管理按药品GMP要求实施，查其按文件规定实际履行职责的记录情况并现场提问。
若企业负责人不具备有医药或相关专业学历，未具备药品生产质量管理经验，其生产质量管理职权是否进行授权。
（2）质量管理部门负责人技术要求
质量管理部门负责人是否与药品GMP认证时一致，若变更是否按规定报省局备案；
a、学历：是否具有医药或相关专业大专以上学历。
b、资历：查工作履历，是否具备药品质量管理实践经验。
c、培训情况：近一年的培训内容与考核情况。法律法规、质量管理、质量问题处理、有关验证工作等岗位培训考核。
d、履行职责的实际能力：查文件规定，质量管理部门负责人能否直接向企业负责人汇报质量情况，并对企业物料、中间产品、产品的质量有决定权，查其按文件规定实际履行职责的记录情况并现场提问。
（3）质量保证部门负责人技术要求
a、学历：是否具有医药或相关专业学历。
b、资历：查工作履历，是否具备药品生产质量监督等实践经验。
c、培训情况：近一年的培训内容与考核情况，岗位SOP、法规、规范的培训考核情况。
d、履行职责的实际能力：查文件规定，质量保证部门负责人是否具有对生产质量监督的职责，并对产品、物料、中间产品的质量有决定权。现场提问及查工作记录，判断其履行职责的实际能力等。
（4）质量保证部门的其他人员技术要求
查关键岗位人员，如质量标准的制订、物料的监控、生产过程的质量监控、审核放行等岗位人员学历和实践经验，岗位SOP、法规、规范的培训考核情况。现场提问及查工作记录，判断其履行职责的实际能力等。
（5）质量控制部门负责人技术要求
a、学历：是否具有医药或相关专业学历。
b、资历：查工作履历，是否具备质量控制等实践经验。
c、培训情况：近一年的培训内容与考核情况，法律法规、*年版药典、岗位SOP等培训考核情况。
d、履行职责的实际能力：查文件规定，质量控制部门负责人是否具有监督实施质量检验等职责，是否具质量控制异常情况处理的能力。现场提问及查工作记录，判断其履行职责的实际能力等。
（6）质量控制部门其他人员技术要求
查关键岗位人员，如红外、紫外、液（气）相检测、分析天平等精密仪器操作岗位，微生物检查、无菌检查、尘埃粒子、动物管理岗位人员的实际操作能力等，取样、留样观察、稳定性试验等岗位人员学历、岗位SOP及*年版药典培训等考核情况。现场提问及查工作记录（包括电脑的图谱），判断其履行职责的实际能力等。
（7）生产部门负责人技术要求
是否与药品GMP认证时一致，若变更是否按规定报省局备案。
a、学历：是否具备有医药或相关专业大专以上学历。
b、资历：查工作履历，是否具备生产管理实践经验。
c、培训情况：近一年的培训内容与考核情况。法律法规、生产管理、生产工艺规程、生产过程偏差处理、有关验证工作等岗位培训考核，生产质量管理意识程度。
d、履行职责的实际能力：查文件规定职责。是否具有保证产品按GMP要求实施生产过程控制的职责，具有生产过程技术指导的能力，参与生产工艺验证、关键设备设施验证、清洁验证的实际能力。现场提问及查工作记录，判断其履行职责的实际能力等。
（8）生产车间负责人技术要求
a、学历：是否具备有医药或相关专业学历。
b、资历：查工作履历，是否具有生产现场管理实践经验。
c、培训情况：近一年的培训内容与考核情况。法律法规、生产管理、生产工艺规程、生产过程偏差处理等岗位培训考核。
d、履行职责的实际能力：查文件规定职责。是否具有生产实际操作及管理经验，熟悉车间各岗位的操作和生产过程的控制，是否具有督导车间现场人员按GMP要求实施操作的能力、批生产记录复核情况、偏差处理情况。现场提问及查工作记录，判断其履行职责的实际能力等。
（9）无菌生产操作人员技术要求
查学历及资历，是否具有无菌生产实际操作能力和无菌操作的岗位培训考核，对生产异常问题的判断能力。查其按文件规定实际履行职责的记录情况并现场提问。
（10）物料管理负责人技术要求
查学历、资历及岗位培训情况，是否具有按规定对物料验收入库的责职，合格品、不合格品、待验品、退货品、原辅料、成品、特殊管理药品、标签是否按规定严格管理。是否按规定拒收不符合规定的物料或按规定报质量部门处理。查其按文件规定实际履行责职的记录情况、并现场提问。
a、学历：是否具备有医药或相关专业学历。
b、资历：查工作履历，是否具有生产现场管理实践经验。
c、培训情况：近一年的培训内容与考核情况。法律法规、物料管理等岗位培训考核。
d、履行职责的实际能力：查文件规定职责。是否具有物料管理经验，是否具有按规定对物料验收入库的职责，合格品、不合格品、待验品、退货品、原辅料、成品、特殊管理药品、标签等是否按规定严格管理。是否按规定拒收不符合要求的物料或按规定报质量部门处理。查其按文件规定实际履行责职的记录情况并现场提问。
2．质量管理体系检查内容
质量管理体系组织机构、管理文件、职责履行情况。
技术要求：查组织机构以及文件规定，质量管理部门是否独立行使职权，是否对企业的质量问题有决定权，是否制定质量保证和质量控制责职。是否按国家质量标准制定产品（物料）检验的内控标准并按标准全项检验、制定并履行取样和留样制度、制定对物料供应商质量体系审核程序、制定不合格品处理程序、制定质量事故处理程序等。
判断其实际履行职责的情况，查文件规定，是否有明确规定上述的责职，抽查关键的产品，检查其执行情况。
3．质量保证检查内容
质量保证体系、管理文件、职责履行情况。
技术要求：查文件规定；是否按规定履行对批记录（包括批生产记录和批检验记录）的审核及产品放行的职责。是否履行对物料供应商质量保证体系审计、评估及报告。按规定独立履行对物料抽样及对不合格物料、不合格产品处理等职责，保证不合格物料不准投入生产、不合格产品不准放行。不合格产品处理是否涉及相关批次或相关产品。是否履行物料监督、生产过程质量监督的职责。查记录，现场提问。
4．质量控制检查内容
质量控制体系、管理文件、职责履行情况。
技术要求：按规定独立履行职责；抽查每个品种的批检验记录，重点检查物料、中间产品、成品检验采用的质量检验标准及方法；是否按规定进行批批检验及留样，如部分检验，其确定原则是否能保证其检验反映的产品质量与产品质量标准要求一致；留样量是否满足检验的要求。检验仪器的校验情况；原辅料、产品是否按批取样并按质量标准进行全项检验；是否按检验数据如实出具检验报告，检验报告的原始记录是否完整。检验结果不符合质量标准的处理程序是否符合要求。如有委托检验，其被委托方选择的原则、资质、协议及其执行情况，检验或有委托检验项目是否批批检验、取样是否符合规定。查记录，现场提问。
5．物料供应商检查内容
选择供应商原则、审计内容、认可标准、审计人员的组成及资格、实地考察确定原则、考察周期及执行情况；批准及变更供应商的审批程序及其执行情况；按规定与物料供应商签订合同；供应商资质证明资料具有供应商印章；每种主要物料供应商的档案齐全、完整。
技术要求：
（1）主要物料是否从合法单位购进，并会同质量管理部门等有关部门到物料供应商生产现场进行首次考核和定期考核。审计内容是否包括组织机构、人员培训、生产设施设备、生产管理、质量管理、偏差处理程序、不合格品处理程序、批生产记录及批检验记录、相关合法生产的证明文件。
（2）舒巴坦钠等β－内酰胺酶抑制剂应根据其配伍对象考察供应商原料药的生产条件，避免青霉素类产品与头孢菌素类产品交叉污染。
（3）无菌原料需考察其生产过程的无菌控制以及关键参数的控制和关键设备的控制，必要时考察其起始原料的供应商考核情况。
（4）有低温储存要求物料的应考察其运输过程运输冷藏的保障。
（5）生物制品用动物源性的原材料应考察供应商动物来源、动物繁殖和饲养条件、动物的健康情况。
（6）对原料药生产企业购进原料中间体作为起始原料进行生产，应对原料中间体供应商生产企业定期现场考核和批生产记录的审核，以保证其中间体的生产按报批的工艺进行生产。严格制定中间体的质量标准并使用专属性强的检测方法进行检验。
（7）变更供应商应规定进行考核和按规定程序进行审批。
6．物料管理检查内容
原料、辅料的使用及产品放行情况；物料验收、抽样、检验、发放标准、程序及其执行情况；如采用计算机控制系统，其验证能够确保不合格物料及不合格产品不放行。
技术要求：原料、辅料的使用及产品放行应严格按文件规定执行，应经检验合格及质量管理部门批准使用或放行，并按规定记录，帐物卡应相符；物料验收、抽样、检验、发放标准、程序应严格按文件规定执行，不合格物料不准投入生产、不合格产品不准放行。特殊管理的物料是否按有关规定执行。采用计算机控制物料系统，是否验证能够确保不合格物料及不合格产品不放行。特殊储存要求的物料或产品是否按规定要求存放，并有相应记录。
7．生产管理检查内容
所有产品均按照法定标准、生产工艺组织生产；物料平衡、偏差处理及不合格产品处理情况。
技术要求：所有的物料均是否按照法定标准检验合格，由质量管理部门批准使用，才能投料生产；其生产工艺是否按申报的工艺进行工艺验证，并制定生产工艺规程，确定生产工艺控制点和控制参数；是否制定岗位操作规程、按规定进行物料平衡、偏差处理及不合格产品处理，毒性药材及其饮片等特殊管理的药品是否监控投料。
8．药品销售及不良反应报告检查内容
检查销售记录，退回、收回产品情况，药品不良反应报告情况。
技术要求：销售记录是否能够全面、准确反映每批药品的去向，记录的内容应包括企业名称、地址、联系人、联系电话（包括办公电话和手机）、传真、销售产品名称、规格、批号、数量等，以确保必要时能够及时收追查并回全部产品；退回产品及收回产品的处理程序是否按规定执行；药品不良反应报告是否按规定执行。
9．自检与整改检查内容
企业自检执行情况；接受检查、跟踪检查的次数及其发现缺陷的整改落实情况。
技术要求：企业是否定期组织自检，是否建立自检组织机构，是否制定自检方案，自检内容是否全面，是否有自检记录，自检报告是否包括自检情况分析与评价、整改措施的监督落实、整改结果的复查和评价、以及参考资料等内容。
10．涉及委托生产的检查内容
相关药品委托生产批件情况；委托生产或接受委托生产药品质量监控情况。
“县住房和城乡建设局年初向社会承诺5大类15项重点工程，目前超进度2项，跟上进展的9项，未跟上进展的4项，新型城镇化建设和县城建设‘三年上水平’等项工作迈出新步伐。”
……
日前，河北省赞皇县第十五届人大常委会第四次会议专题听取了县政府18个组成部门关于今年上半年履职承诺事项落实情况的汇报，并进行了满意度测评，当场公布了测评结果。这是赞皇县新一届人大常委会首次采取填写满意度测评票的形式对县政府组成部门履职承诺事项落实情况实施的一项有效监督。
代表提问彰显监督力度
当天，位于赞皇县城南环路的县人口与计划生育局二楼大会议厅与往常有点不同：除“一府两院”领导和少数受委托人列席会议外，此次会议还邀请县督查组领导、县委常委、纪委书记李法仓，县直两个督导组组长和5名市、县人大代表列席会议，县政府18个组成部门一把手列席了会议，彰显了此次常委会会议民主气氛浓厚、公开性强的特点。
会上，县政府办、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县民政局、县人力资源和社会保障局共18个政府组成部门的一把手分别汇报了今年上半年履职承诺事项落实情况。汇报完毕后，委员和代表们一一提问：“我县县城垃圾填埋场建设工程已启动建设两年多时间了，请问何时能投入使用？”县住建局局长王建国在分析原因的基础上表示，要迎难而上，克服一切困难，确保今年8月底投入使用，以解决县城生活垃圾处置无地的问题，还县城居民一个舒适干净的生活环境。
常委会委员秦绪平、赵莉、薛新志、李如意，市县人大代表郭忠良、姜义信、秦志义等分别就食品安全、县城环卫管理、交通重大工程项目建设、县城房地产开发、教育教学质量、土地储备机制完善、县城“八一”路重点项目开发、工业重点项目储备与建设、农业科技推广、优化发展环境、社保体系建设、解决弱势群体生活、计生便民服务、乡村卫生设施建设、安全隐患监管和统计求实等23个问题进行了提问。县食药监局、县安监局、县住建局、县交通运输局、县教育局、县国土资源局、县发展改革局、县农牧局、县监察局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县人口与计生局、县卫生局和县统计局主要领导一一作了回答。汇报提问整整进行了三个小时，大家发言踊跃，会议充满民主、热烈的气氛。
满意度测评增强监督实效
对县政府18个组成部门在一次常委会会议上进行满意度测评，是本届人大常委会为加大监督力度、增强监督实效，继对“一府两院”专项工作满意度测评之后的又一次新的探索。
赞皇县人大常委会主任陈印增说，对“一府两院”工作进行满意度测评不是“早茶”，而是“正餐”，开展满意度测评的目的是以“测”促“进”，在监督中支持、推动“一府两院”发现问题、科学分析、强化措施、改进工作。通过满意度测评，可以让县人大常委会组成人员和人大代表更加了解、理解“一府两院”的工作，共同破解难题；可以帮助“一府两院”更好地发现问题、认识问题和解决问题，促进各项工作卓有成效地开展。
为什么这次满意度测评选择了县政府的18个组成部门？陈印增主任说：“主要基于三点考虑：一是开展‘履职承诺大家评’活动是新一届县委为确保中央和省、市委重大决策部署的落实而作出的一项重大举措，人大参与其中，并支持、监督县政府各组成部门履职承诺事项的落实是人大常委会的职权所在；二是县政府各组成部门的履职承诺事项大都是人大代表和人民群众普遍关注的重要工作和重点民生项目，是事关全县经济社会发展的大事，是事关老百姓切身利益的重大事项；三是首次选择对县政府那么多组成部门进行满意度测评，是县人大常委会通过各类新闻媒体向全县广大干部群众宣传人大制度，增强全社会国家意识、人大意识和法律意识的有效途径，有利于‘一府两院’及其所属部门进一步提高接受人大监督的自觉性和主动性，在全社会增强人人关心人大工作、支持人大工作的良好氛围。”
跟踪监督确保落实效果
目前，对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评已在各地人大系统“热”起来，也已成为地方各级人大监督和支持“一府两院”工作的一项常态化监督方式。今年初在谋划新一届人大常委会工作时，陈印增主任就明确提出，要继续对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评，并写入了2012年的县人大常委会工作报告。
1.1编制目的
规范本县渡口渡船安全事故水上搜救应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失，确护人民群众的生命财产安全和社会稳定，促进社会经济发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规及相关文件，结合本县实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于在本县行政区水域内渡口渡船发生下列安全事故或险情的应急救援工作，以及参与应急联动的单位、船舶、车辆和人员：
⑴特大事故或险情：包括死亡（失踪）30人以上，或危及30人以上生命安全，或发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件。
⑵重大事故或险情：包括死亡（失踪）10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件。
⑶较大事故或险情：包括死亡（失踪）3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件。
⑷一般事故或险情：包括死亡（失踪）3人以下，或危及3人以下生命安全的水上突发事件。
1.4工作原则
本县渡口渡船安全事故应急救援处理工作，应当贯彻“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”的原则。
2组织机构和职责
2.1组织机构
2.1.1成立*县渡口渡船安全事故应急救援指挥部
⑴总指挥：县政府分管副县长。
⑵副指挥：县安监局局长、县交通局局长、云浮六都海事处处长。
⑶成员：县府办分管副主任、县委宣传部副部长、县公安局副局长、县卫生局局长、县监察局局长、县交通局分管安全生产的领导，各相关镇人民政府镇长。
⑷县渡口渡船安全事故应急救援指挥部下设办公室（设在县交通局），办公室主任由县交通局主要负责人担任，副主任由指挥部相关成员单位的业务骨干担任。
2.1.2县渡口渡船安全事故应急救援指挥部职责
⑴研究、审批、组织事故或险情的救援和排险方案，协助做好事故或险情应急处置工作，控制事故蔓延和扩大。
⑵检查督促本县有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理工作。
⑶建立事故信息制度，保持与上级机关的通讯联系，并及时、准确、全面地信息。
2.1.3县渡口渡船安全事故应急救援指挥部办公室职责
⑴落实县应急指挥部的各项部署，具体组织实施事故或险情的救援和排险方案。
⑵检查督促本县有关单位做好各项应急处置工作，控制事故蔓延和扩大。
⑶协调解决事故应急处理工作中的具体问题。
⑷向上级机关、县渡口渡船安全事故应急救援指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况。
⑸完成县渡口渡船安全事故应急救援指挥部交办的其他工作。
2.1.4县渡口渡船安全事故应急救援指挥部成员单位职责
⑴县公安局负责加强事故现场陆路的安全保卫、治安管理工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
⑵县监察局负责对行政机关工作人员履行安全监督管理职责情况以及事故处置情况实施监督；查处机关工作人员不履行或不正确履行安全监督管理职责而发生安全责任事故的行为。
⑶云浮六都海事处负责渡口渡船事故现场水上交通管制及事故调查取证工作，参与水上搜救工作。
⑷县卫生局负责组织急救队伍，抢救伤员；医药部门应当及时提供救护所需药品。
⑸县委宣传部负责事故处置过程中的宣传报道工作。
⑹县交通局负责县渡口渡船安全事故应急救援指挥部办公室的日常工作。
⑺县其他部门依据各自职责，做好事故应急处理的相关工作。
2.1.5县渡口渡船安全事故应急救援小组职责
⑴水上抢救组：组长由云浮六都海事处处长担任，副组长由县安监局副局长、县交通局副局长、云浮六都海事处副处长担任，成员由县安监局、县交通局、县公安局、云浮六都海事处组成。主要职责是：组织实施事故或险情的救援、抢救行动方案；协调有关部门的救援、排险行动；及时向县渡口渡船安全事故应急救援指挥部办公室报告。
⑵后勤保障组：组长由县府办主任担任，副组长由县府办分管副主任担任，成员由各镇分管副镇长组成。主要职责是：负责调集事故或险情的抢救车辆、药品等物资；解决全体参加抢险救援人员的后勤保障问题。
⑶医疗救护组：组长由县卫生局局长担任，副组长由县卫生局副局长担任，成员由各镇分管副镇长组成。主要职责是：紧急调用用于事故或险情的各类医药物资、医疗设备和医务人员；展开抢救工作；准确统计人员伤亡情况；做好事故现场的卫生防疫工作。
⑷善后处理组：组长由县府办分管副主任担任，副组长由各镇镇长担任，成员由各镇分管副镇长组成。主要职责是：负责做好对遇难者或遇险者家属的安抚工作；协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费等问题；做好其他善后事宜。
⑸事故调查组：组长由云浮六都海事处处长担任，副组长由海事处副处长担任，成员由海事处人员组成。主要职责是：查明事故或险情的原因，提出防范措施；核实财产损失和人员伤亡情况，提出对事故责任者的处理意见。
3应急准备
3.1各镇人民政府、县有关职能部门、各生产经营单位应当根据本应急处理预案，结合实际制定相应的应急处理预案，并根据事故的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
3.2各镇人民政府应当根据本预案中各项原则编制相应的应急保障方案，保证应急资金和设施、设备、救援物品等物资储备。
3.3各镇人民政府应当定期组织本行政区有关成员单位开展事故应急处理相关知识、技能的培训和应急演练。
4事故报告
4.1发生（发现）单位报告
当发生本预案1.3界定的事故或险情后，发生（发现）单位应当立即报告单位负责人，同时向各镇应急救援指挥部办公室报告。必要时发生（发现）单位可以直接向县应急救援指挥部办公室报告。
4.2下级向上级报告
各镇应急救援指挥部办公室接到报告后，立即向镇人民政府报告，同时向县应急救援指挥部办公室报告。县应急救援指挥部办公室接到，应当立即向县人民政府报告，如果遇重大或特大事故或险情，应同时向省应急救援指挥部办公室报告。
4.3责任报告单位和责任报告人
⑴县、镇人民政府及其设置的渡口渡船安全事故应急救援指挥部和相关成员单位及其工作人员。
⑵渡口渡船所有人或经营人、安全生产管理负责单位及其工作人员。
任何单位和个人对渡口渡船安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
5应急处置程序
⑴接到事故或险情后，县渡口渡船安全事故应急救援指挥部应立即上报省重大安全事故应急指挥部，并根据省应急指挥部的指示精神做好各项应急处置工作。当事故或险情进一步加重，达到更高级别时，本预案安全事故或险情的级别自动升级，按升级后的程序处理。根据险情评估确认结果，报县人民政府决定启动本预案，县渡口渡船安全事故应急救援指挥部办公室提出应急处理措施、方案，赶赴现场成立应急指挥部，指挥、协调县有关部门和事故发生地政府开展应急处置工作。
⑵一旦本县发生事故或险情报告时，各级渡口渡船安全事故应急救援指挥部所有成员以及事故发生地政府负责人必须立即赶赴现场，指挥救援、排险等应急处置工作。现场指挥部的总指挥由到达现场的县政府最高领导担任，副总指挥依次由县安监局局长、县交通局局长、云浮六都海事处处长、事故发生地的镇政府主要负责人担任。
6应急结束
当遇险人员全部得救、事故现场得以控制、导致事故发生的隐患消除后，经启动应急预案的人民政府确认后批准宣布应急处置结束。
7后期处置
7.1善后处置
各级人民政府负责组织本行政区渡口渡船安全事故或险情的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置、慰问受害和受影响人员，恢复正常秩序，保证社会稳定。事故责任单位及有关部门须按有关政策，对事故伤亡人员或家属给予安抚、补偿。造成重大安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。安全事故发生后，社会、个人和有关机构向受灾人员捐赠资金和物质，统一由各级民政部门接受，并加强管理和监督。安全事故发生后，保险机构须按规定及时开展理赔工作。
7.2事故通报和调查报告
事故处置过程中，事故调查组要做好安全事故的勘查和取证工作，及时掌握事故的有关情况，并将调查结果及时向县或镇渡口渡船安全事故应急救援指挥部办公室报告，事故通报由县渡口渡船安全事故应急救援指挥部办公室负责。事故处置完毕后，事故调查组尽快完成事故的调查报告，总结事故教训，提出改进工作的建议，并将调查报告报县渡口渡船安全事故应急救援指挥部办公室。
8附则
8.1责任追究
8.1.1有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对有关责任人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严重后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
⑴未按照本预案规定履行事故报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
⑵未按照本预案规定落实事故应急处理所需设施设备、救援物品等物资储备的；
⑶应急抢救、救援工作中或临阵逃脱、擅离职守的；
⑷应急抢险救援工作中不听从指挥的；
⑸妨碍抢险救援工作的。
8.1.2各镇人民政府及有关部门拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令其改正，并给予通报批评、警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.1.3重特大事故发生后，对重特大事故的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉事故调查的当事人，由安全生产监督管理部门、公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.1.4在事故发生期间，散布谣言、扰乱社会秩序的，由公安部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.1.5参加较大及以上事故应急处理的工作人员，应当采取安全防护措施，并在专业人员的指导下工作。
为扎实推进我市直X系统党风廉政建设和反腐败工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》的要求，结合实际，制定本实施意见。
一、指导思想和工作目标。
指导思想：深入贯彻落实党的和三中、四中、五中全会精神，全面落实党要管党、从严治党各项要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕文化中心工作和反腐倡廉建设各项任务，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为我市文化工作繁荣发展提供有力保障。
工作目标：以健全体制机制为重点，以完善规章制度为支撑，以创新载体为突破，着力构建权责对等的责任分解机制、科学规范的责任落实机制，促进全系统各级党组织认真履行职责，保障中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署得到贯彻落实。
局党委和各单位党政领导班子要切实担负起全面领导党风廉政建设的主体责任，坚持集体领导与个人分工负责相结合，做到权责对等、有错必纠、有责必问。主要负责人要切实履行好第一责任人的职责，班子其他成员要认真履行一岗双责。纪检组要认真履行党内监督专门机关的职责，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败斗争，明确职责定位，聚焦中心任务，突出主责主业，强化监督执纪问责，全面贯彻落实监督责任。
二、强化局党委主体责任。
局党委是全系统党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，对本系统党风廉政建设和反腐败工作负全面领导的主体责任。
（一）完善责任体系。
认真落实党风廉政建设责任制，明确任务、落实责任，形成党政齐抓共管的工作格局。
1.加强组织领导。及时学习中央和省委、市委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，局党委每年听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报不少于2次，经常分析X系统党风廉政建设形势，就党风廉政建设和反腐败重点工作、重大事项、重要安排作出决策、部署推进、督查落实，做到党风廉政建设和中心工作两手抓、两手硬、两促进。
2.健全工作机制。定期召开党风廉政建设和反腐倡廉工作专题会议，听取情况汇报，制定工作计划，明确领导班子、领导干部职责和任务分工，完善责任体系，形成上下贯通、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力。
3.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全科学选人用人机制，深化干部人事制度改革，加强对干部选拔任用工作的监督，实行干部带病提拔责任倒查制，坚决整治、严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。
4.深化宣传教育。扎实开展党性党风党纪教育和廉洁从业教育，推进廉政文化建设，筑牢思想防线、营造崇廉尚廉文化氛围。
5.支持查办案件。支持派驻纪检组织依纪依法履行职责，及时协调解决重大问题。加强纪检监察组织和干部队伍建设，全力支持和保障纪检监察机构依纪依法查办腐败案件，加大案件查办力度，做到有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势。
6.加强作风建设。牢固树立党的意识和纪律观念，严明党的政治纪律和组织纪律。大力弘扬党的优良作风，带头厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深入贯彻执行中央八项规定精神和省委、市委关于转变工作作风的各项实施意见，持之以恒反对和纠正“四风”，切实做到为民务实清廉。
7.推动源头治理。认真贯彻落实市委、市纪委关于惩治和预防腐败体系建设的安排部署，严格执行党风廉政法规制度，加强廉洁风险防控，强化权力运行的制约和监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，推进权力公开透明运行，从源头上预防和治理腐败。
8.严格监督考核。加强对党风廉政建设责任制的检查考核，考核结果在一定范围内通报，作为领导班子和领导干部评先评优和选拔任用的重要依据，同时落实好责任追究。
（二）落实党委书记第一责任人的责任。
局党委书记是市直X系统党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，对全系统的党风廉政建设负全面领导责任。
1.履行领导责任。严明党的政治纪律，自觉维护党的集中统一。坚决执行市委和市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
2.加强宣传教育。通过主持中心组廉政专题学习、主讲廉政党课、宣读案件通报、廉政教育提醒等多种方式，加强对班子成员和党员干部的党性党风党纪教育和廉洁从业教育。
3.强化组织推动。积极推进全系统党风廉政建设工作和反腐败斗争，定期主持召开党委会，及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际进行专题研究和安排部署，听取派驻局纪检组的意见建议和直属单位党组织工作汇报，协调解决工作中的困难和问题。
4.强化监督检查。带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核，约谈检查考核排名靠后或职工群众反映集中的单位负责人。
5.带头做好表率。坚持以上率下、以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，严格执行民zhu集中制，自觉践行“三严三实”要求，带头接受职工群众监督，签订廉洁从政承诺书，公开述职述廉，报告个人有关事项。
6.落实监管责任。加强对领导班子成员及直属单位主要负责人的监管，管好班子、带好队伍，通过廉政谈话、点评等方式，督促领导班子成员、直属单位负责人廉政勤政、落实“一岗双责”。
（三）明确局领导班子其他成员工作责任。
局党委其他领导成员要根据工作分工，严格落实“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。
1.落实分管职责。坚持分管工作与党风廉政建设工作一起抓，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。
2.强化工作指导。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，指导分管处室、单位研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定，加强风险防控，推动工作扎实有效开展。
3.自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，坚持以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。
4.加强日常监管。加强对分管处室、单位党员干部教育，对分管单位及其负责人廉洁从业、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。
三、落实纪检监察组织监督责任。
纪律检查机关是党内执纪监督的专门机关，按照党章和相关党内法规要求，协助党委加强党风廉政建设，组织协调反腐败工作，对本单位党风廉政建设负监督责任。市纪委派驻市X局的纪检组，对市直X系统党风廉政建设负监督责任,指导局机关纪委工作。
（一）维护党的纪律。
坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的各项纪律，严肃查处违犯党纪行为。加强对党的路线、方针、政策，市委决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。
（二）加强组织协调。
根据上级纪委的决策部署，结合本系统实际，向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议；发挥反腐败组织协调作用，整体推进惩治和预防腐败各项工作。
（三）严肃查办案件。
按照干部管理权限，严肃查处党员干部违纪违法案件。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
（四）深化教育预防。
加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进党员干部廉洁从业，对党员干部作风和纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。推进反腐倡廉制度创新，修订完善党风廉政建设相关规章制度。
（五）强化执纪监督。
持之以恒反对和纠正“四风”，加强对中央八项规定，省委、市委若干意见贯彻执行情况的监督检查，严肃查处违反作风建设规定的典型问题。
（六）严格追究问责。
建立责任追究制度体系，强化责任追究，加大问责力度。对因领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延，或者屡屡出现重大问题而不制止、不查处、不报告的，实行一案双究，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。
四、大力推进党风廉政建设和反腐败重点工作。
（一）加强廉政教育。举办培训班，以党员领导干部为重点，加强理想信念、政治纪律、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。坚持中心组学习制度，中心组成员每年要上一次廉政党课。以支部（党小组）为单位，经常性开展反腐倡廉专题教育，大力开展示范教育、警示教育、主题教育，强化“以案说纪、以案促廉”效果。
（二）深化作风建设。
坚持整治“四风”不放松，保持作风建设常态化。加大执纪检查力度，及时查处违纪违规行为，曝光典型案例，不折不扣落实好中央和省委、市委相关要求。针对基层群众反映强烈的突出问题开展专项治理。加强对重大考核评比、文艺评审和重大文化活动的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止和打折扣、搞变通等问题。
（三）从严管理干部。
严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善选人用人机制，加强对干部选任工作的全程监督，纪检监察部门全程参与干部动议、推荐提名、组织考察和党委集体讨论决定等环节。对于廉政和作风方面存在问题的干部，不得列为提拔考察对象或交流到重要岗位任职。严格执行干部选任工作“一报告两评议”制度，进一步完善干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和民zhu评议等制度。健全完善干部选任工作责任追究制度，坚决整治选人用人上的不正之风和腐败问题。
（四）严格依法行政。
进一步深化政务公开，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，加强事中事后监管，确保职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。完善文化市场管理机制，不断推进文化市场执法工作制度化、规范化、程序化，逐步建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
（五）推进民zhu管理。
完善并严格执行领导班子议事规则、“三重一大”事项决策程序，促进决策科学化、民zhu化。坚持和完善职代会（职工大会）制度。凡涉及到单位发展的全局性事项和广大职工切身利益的重大问题，如单位发展长远规划和近期目标、重大改革方案、财务预决算报告、收入分配方案、劳动用工、工资调整方案、奖金分配方案、保险福利、奖惩办法等都要经职代会或职工大会审议或审议通过，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
（六）加强审计监督。
加强财务监督、规范会计核算、强化内部审计。单位重大业务支出财务人员要提前介入。加大财务审计力度，对直属单位开展一年一审的内部审计工作，坚决执行建设工程项目公开招投标、设备政府采购、法人代表离任经济责任审计、基建工程决算审计和有关专项财务审计等制度。加强对重大文化活动、重点剧目创作的审计监督。审计结果作为干部评价、奖惩、任用、职务调整的重要依据。
（七）加强党内监督。
落实好民zhu生活会、重大事项集体决策、重要情况报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项等重要工作制度。健全完善“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、物资（服务）采购和审批（执法）事项等“五不直接分管”制度。
（八）深入开展廉政文化建设。
充分发挥文化系统人才、资源、阵地等优势，开展廉政文化“六进”活动，努力探索廉政文化内容形式和传播手段创新，不断扩大覆盖面、增强影响力，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，构建反腐倡廉大宣教格局。
（九）严肃查办案件。
认真办理群众信访举报，加大信访案件交办、督办力度，对实名举报要进行反馈和回复。对重要线索及时核查、及时上报。严肃查办发生在领导干部中贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职、腐化堕落案件，坚决惩治发生在重点领域、关键环节的腐败行为。
五、保障措施。
（一）建立履职报告制度。每年年初，局党委要对做好全年度党内廉政建设工作和履行主体责任情况报告工作作出部署。年底前，各单位党组织要按照要求，以正式文件形式，向局党委递交履行主体责任和主要负责同志履行“第一责任人”职责情况的书面报告，并抄送市纪委第四纪检组。局党委按照要求分别向市委、市纪委递交履行主体责任和主要负责同志履行“第一责任人”职责情况的书面报告。
（二）开展廉政谈话。
制定实施《X市X局党风廉政建设工作约谈制度》，定期开展廉政谈话。把廉政谈话作为落实党风廉政建设责任制的重要抓手，经常提醒督促，推动落实“两个责任”。对群众反映问题比较集中、民zhu测评满意度较低的单位或个人，局党委、纪检组要及时约谈主要负责同志和相关领导干部，并责令限期整改。
（三）配强配齐纪检监察队伍。
逐步构建结构完整、责任明确、人员充实、监督有力的纪检监察组织队伍。各单位领导班子要指定一名成员分管纪检工作，单位党组织要落实纪检委员职责，加强对纪检监察的领导，配备一名从事具体工作的纪检员，每年年底向局机关纪委书面报告履行纪检监察职责情况，同时抄送市纪委第四纪检组。
（四）强化责任追究。
坚持谁的问题谁负责，谁分管的领域、单位出问题谁负责，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。实行“一案双查”制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党政主体责任、纪检监督责任是否落实到位，并在一定范围内通报，做到有错必究、有责必问。
（2021年3月11日 平阳县第十六届人民代表大会
常务委员会第84次主任会议通过）
2021年是本届人大的收官之年，也是十四五规划的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的、二中、三中、四中、五中全会精神，遵循关于坚持和完善人民代表大会制度、依法治国的重要思想，全面落实省市人大工作会议精神和县委重大决策部署，聚焦中心工作，聚情民生关切，忠实履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，扎实开创人大工作新局面，全力助推平阳温州大都市区副中心建设。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
一、着力打造贯彻坚持和完善人大制度重要思想的重要阵地
1.认真落实请示报告制度，确保县委决策部署落实到人大工作全过程、各方面。
2.贯彻落实党管干部原则，依法规范做好人事任免工作。
3.通过组织专题学习培训班，不断提高常委会和人大代表依法履职、科学履职的能力。
4.推进宪法学习宣传，全面落实宪法宣誓制度。
5.深入开展人大理论研究，聚焦建设“重要窗口”主题，探索新时代下做好人大工作的新方法，形成具有实效的研究成果。
6.开展人大宣传工作，主动适应媒体融合发展的大趋势，注重传统媒体与新兴媒体、线上与线下相结合。
二、着力打造人大监督硬核成果
7.加强法律监督。采取上下级人大联动监督方式，加强省粮食安全保障条例、省全民健身条例、市市容和环境卫生管理条例等法律实施情况的检查，推动提升依法行政水平。聚焦公平正义和法治建设，常态化开展法治政府建设工作监督，听取和审议司法专项报告，适时作出重大事项决定，深化规范性文件备案审查，深入开展部分员额法官履职评议。
8.加强财政监督。进一步深化对预决算的全口径全过程监督， 加大对重点部门预算绩效情况和预算执行情况的监督力度，推进预算联网在线监督建设。注重对政府债务的监督，适时听取政府性债务管理情况的报告。开展国有资产管理调研，强化对行政事业资产管理、重点部门预算执行绩效等人大审议意见落实情况的跟踪监督。
9.加强计划、规划监督。强化对计划执行和重大项目情况的监督，认真组织县人大代表的会前学习研读和视察，精心组织代表会议审议活动，收集整理代表意见建议，依法审查批准“十四五”规划纲要。统筹安排五年规划和专项规划实施情况监督，开展国土空间规划专题监督。
10.加强工作监督。督导安置房建设、昆水公路建设、居民生活垃圾分类、公益诉讼、少数民族工作、乡村振兴战略实施、畜禽屠宰中心建设等工作；开展红色旅游、中医药事业、宗教公益慈善工作等调研，适时听取和审议相关工作报告。强化对数字经济、居民生活垃圾分类、人才保障与就业、安全生产、竞技体育和动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”贯彻实施等人大审议意见落实情况的跟踪监督。加强干部任后监督，继续开展县政府组成部门主要负责人履职评议，促进干部依法履职、主动履职、有效履职。
三、着力发挥代表在服务建设“重要窗口”中的作用
11.围绕提高代表素质和履职能力，完善代表退出机制，做好代表换届选举工作，选优配强新一届人大代表队伍。
12.加强对乡镇人大代表换选工作的调研指导，确保乡镇人大代表换选工作顺利进行。
13.做好代表服务工作。开展代表培训工作，完善代表履职档案管理、综合评价机制；落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度；继续开展优秀代表建议和优秀履职代表评选活动。
14.组织代表开展闭会期间活动。
15.继续深化民生实事项目代表票决制。
四、着力擦亮人大工作金名片
16.推进代表联络站提档升级，努力实现联络站功能更加完善、接待更加便捷、保障更加有力、成效更加明显。
17.强化议案建议办理监督。继续完善代表议案建议办理“三公开、两见面”办法，实行议案建议公开督办、重点督办、对口督办、联动督办和综合评议，创新督办工作机制。加强对重点议案建议的督办力度，加大代表议案建议落实“回头看”的督办力度，促进对不满意议案建议的督办。
五、着力打造与“重要窗口”相匹配的人大干部队伍
18.加强常委会组成人员和机关干部两支队伍建设，加大人大干部学习和培训力度，抓实抓细经常性教育管理，提升干部队伍素质和能力。
19.深入贯彻落实乡镇人大工作条例，严格执行“2131”制度，重视乡镇人大代表队伍建设，凝聚县乡人大工作合力。
20.积极推进工作方式方法创新，强化数字赋能，推进人大工作数字化改革，启动智慧人大试点工作。
21.归纳整理县十六届人大工作，做好人大资料汇编，提炼工作经验。
22.加强工作团队建设，对重点调研监督项目集中力量攻关，强化组织模式创新，推进人大工作专班运作，提升人大工作的整体效能。
2021年常委会会议主要议题安排表
时间
内 容
分管
领导
责任委办
二
月
份
1.听取和审议县十六届人大五次会议有关事项：
（1）平阳县2020年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；
（2）平阳县2020年全县和县级预算执行情况的报告及2021年全县和县级预算（草案）的报告；
（3）平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（草案）报告；
（4）县人社局、县资规局、县农业农村局等3个重点部门2021年预算（草案）的报告；
（5）县人大常委会代表资格审查委员会关于县十六届人大五次会议代表资格审查的报告（草案）；
（6）县十六届人大五次会议议程（草案、日程（草案）、出席会议人员及各项名单（草案）的说明；
（7）县人大常委会主任会议提请的关于授权主任会议审议县十六届人大常委会第三十六次会议有关县十六届人大五次会议未尽事宜决定（草案）的议案；
（8）2021年县政府民生实事初选项目；
2.审议通过县人大常委会2021年工作要点（草案）和县人大常委会2021年重点监督工作计划（草案）；
3.听取和审议县人大常委会主任会议提请的关于召开县十六届人大五次会议决定的议案。
郑 杰
办公室
各工委
三
月
份
1.听取和审议县政府关于我县数字经济发展情况审议意见落实情况的报告；
2.审议确定县十六届人大五次会议代表重点建议;
3.听取和审议县政府关于贯彻实施《温州市物业管理条例》情况审议意见落实情况的报告。
许道静
林小同
姚宗纯
财经工委
代表工委
城建环保工委
五
月
份
1.听取和审议县政府关于法治政府建设情况的报告；
2.听取和审议县政府关于重点部门预算执行绩效情况审议意见落实情况的报告；
3.听取和审议县政府关于动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”贯彻实施审议意见落实情况的报告；
4.听取和审议县政府关于居民生活垃圾分类工作情况审议意见落实情况的报告。
5.听取和审议县政府关于2020年我县环境状况和环境保护目标落实情况的报告。
6.听取和审议县政府关于平阳县养老事业发展情况审议意见落实情况的报告。
郑 杰
许道静
林大雪
姚宗纯
姚宗纯
方明晓
法制内务司法工委
财经工委
农经工委
城建环保工委
城建环保工委
社建工委
七
月
份
1. 听取和审议县政府关于“七五”普法工作总结和“八五”普法工作部署情况的报告；
2.听取和审议县政府关于2021年上半年全县经济运行情况及国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
3.听取和审议县政府关于2021年上半年预算执行情况的报告；
4.听取和审议县政府关于2020年县级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告；
5.听取和审查县政府关于2020年全县和县级决算的报告，批准县级决算；
6.听取、审议和批准2021年平阳县新增地方政府债务预算调整方案报告；（预备议题）
7.听取和审议县政府关于县域国土空间规划（2020-2035年）编制情况的报告。
郑 杰
许道静
许道静
许道静
许道静
许道静
姚宗纯
法制内务司法工委
财经工委
财经工委
财经工委
财经工委
财经工委
城建环保工委
九
月
份
1.听取和审议县人民法院部分法官履职情况评议的报告；
2.听取和审议县政府关于2020年度全县国有资产管理情况综合报告；
3.听取和审议县政府关于国有行政事业性资产管理情况审议意见落实情况的报告；
4.听取、审查和批准县政府关于2021年预算调整的报告；（预备议题）
5.听取和审议县人民政府关于贯彻实施《浙江省粮食安全保障条例》情况的报告；
6.听取和审议县政府关于红色旅游建设情况的报告；
7.听取和审议县政府关于我县少数民族乡村振兴工作情况的报告；
郑 杰
许道静
许道静
许道静
林大雪
方明晓
姚宗纯
法制内务司法工委
财经工委
财经工委
财经工委
农经工委
教科文卫工委
民宗侨外工委
十
一
月
份
1.听取和审议县人大常委会法制内司工委关于规范性文件备案审查工作情况的报告；
2.听取和审议县政府关于2020年县级预算执行及其他财政收支情况审计报告整改意见落实情况的报告；
3.听取和审议县人社局、县资规局、县农业农村局3个重点部门2021年度预算绩效执行情况的报告；
4.听取和审议县人民政府关于启动县畜禽屠宰中心建设情况的报告；
5.听取和审议县政府关于代表议案和建议办理落实情况的报告;
6.听取县政府关于民生实事项目完成情况的报告；
7.听取和审议县政府关于落实居民生活垃圾分类工作情况的报告；
8.听取和审议县政府关于人才保障与就业情况审议意见落实情况的报告；
9.听取和审议县政府组成部门主要负责人年度个人述职报告。
郑 杰
许道静
许道静
林大雪
林小同
林小同
姚宗纯
方明晓
各副主任
法制内务司法工委
财经工委
财经工委
农经工委
代表工委
代表工委
城建环保工委
社建工委
各工委
注：以上安排如需调整由常委会主任会议研究决定。
2021年常委会主任会议主要议题安排表
时间
内 容
分管
领导
责任委办
上半年
1.听取县政府关于中医药事业发展情况的报告;
2.听取县政府关于安置房建设情况的报告。
方明晓
姚宗纯
教科文卫工委
城建环保工委
下半年
1.听取县人民检察院关于公益诉讼工作落实情况的报告；
2.听取县人民政府关于我县农村人居环境提升情况的报告；
3. 听取县政府关于宗教教职人员管理工作情况的报告。
郑 杰
林大雪
姚宗纯
法制内务司法工委
农经工委
城建环保工委
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以打造“平安”为努力方向，督促落实消防安全责任制为核心，大力推进消防工作社会化建设，建立政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与的消防工作新格局。
通过推进实施，使得全区消防社会化水平显著提升，消防安全环境明显改善，人民群众防控和抗御火灾的能力明显提高，有效预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。
二、组织领导
区成立落实消防安全责任制规定工作领导小组。常务副区长任组长，副区长任副组长，成员由区政府办公室、公安分局、消防支队、工商分局、规划处、市容委、建管委、经贸委、财政局、安监局、质监局、文化和旅游局、教育局、卫生局、房管局、园林局、民政局、体育局、环卫局、人防办、法制办、新闻中心、街道办、应急办、燃气集团、供电公司、自来水集团等部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公地点设在消防支队（防火处），负责日常工作协调、会议组织、计划制定、文件起草、监督指导等工作。公安分局、安监局负责实施消防安全责任制的监督管理，具体工作由公安消防支队负责。
三、具体工作任务
（一）深入宣传贯彻消防安全责任制规定
把宣传贯彻市政府颁布的消防安全责任制规定作为推进消防工作社会化的良好契机，要重点做好以下几方面工作：
1、组织区属各部门、各单位召开全区宣传贯彻会议，发动媒体参与，强势宣传，可在新闻中心编发专题节目，在区有线电视台滚动播出，使之家喻户晓。
2、颁布区落实市消防安全责任制规定五项制度，与宣传贯彻工作同步开展。
3、召开第三季度消防工作联席会议，分析全区消防安全形势，部署工作任务。
（二）建立五项工作制度
1、消防工作联席会议制度（以下简称联席会议）
联席会议由区政府主要领导或分管领导召集，领导小组成员单位负责人参加。联席会议每季度召开一次，也可根据消防工作需要适时召开专题会议或现场办公会议，分析消防安全现状，协调各单位、各部门开展消防工作，推动解决重大消防问题，部署消防工作任务。
2、逐级督促制度
单位的法定代表人或者主要负责人是单位消防安全第一责任人，对本单位的消防工作全面负责。各单位要按照公安部61号令要求，建立消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。按照隶属关系，履行逐级督促职责。上级单位负责督促下级单位；街道办事处负责督促居民委员会。一级督一级，一级促一级，逐级负责，层层落实。负有督促责任的单位，可以采取听取汇报、调阅档案、实地检查、系统抽查、单位互查等多种方式，综合考核被督促单位落实消防安全职责情况。被督促单位应按照有关规定履行消防安全职责，配合督促单位落实消防安全工作。公安消防部门应指导各单位落实消防安全责任制，所监督的重点单位发生重、特大火灾，应向区政府书面报告，区属各部门和消防干部因违法违纪发生的重特大事故，依法严肃处理。
3、消防检查告知制度
消防工作必须充分发动各部门的广泛参与，互相联动，形成合力，公安消防部门要与区属各部门建立起相互间的信息通报制度。对涉及消防安全的重大隐患问题，除依法查处外，要采取书面和网络等形式告知相关部门。
4、消防工作目标责任考核评价制度
区属各单位、各街道办事处每年要逐级签订消防工作目标责任书，明确消防安全责任。并将消防工作列为政务督察内容，纳入社会治安综合治理考核范围。各部门考核结束后要形成综合考核报告，向联席会议专题汇报。由消防安全责任制规定工作领导小组办公室评选出先进单位和先进个人。
5、消防工作目标责任考评奖惩制度
评选出履行消防安全责任制和消防安全职责成绩突出的消防安全先进单位和消防安全先进个人并予以表彰。对发生重特大火灾或群死群伤恶性火灾事故的，在年度消防工作目标责任考评中予以否决。对未按规定履行消防安全职责和年度消防工作目标责任考核不达标的单位和责任人予以处罚。
（三）大力营造消防宣传氛围
依托区新闻中心和《日报》、《时讯》广泛开展社会性消防宣传教育和消防公益宣传，提高群众的消防安全意识。在区有线电视台《消防》专栏，对区政府挂牌督办的重大火灾隐患和重大火灾事故及时在新闻媒体上通报、曝光，对重大消防工作和队伍建设情况及时进行宣传报道。同时，采用商业运作的形式，委托广告公司制作标准的消防宣传警示牌，推动消防教育讲课走进课堂走进家庭走进企业等项活动，实现消防宣传“五进”的要求。
四、保证措施
（一）加强领导，制定消防工作社会化发展规划。
各单位、各部门要加强对贯彻《责任制规定》推进消防工作社会化的组织领导。要结合本单位、本部门实际，主要领导亲自抓，制定发展规划，明确工作目标，提出具体措施，确保消防工作社会化顺利实施。
（二）明确责任，落实任务。
各有关部门要修改和完善去年制定的消防安全职责，认真履行消防安全职责，切实履行目标职责，加强协调，密切配合，上下联动，齐抓共管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（三）广泛宣传发动。
采取多种形式，广泛宣传落实《责任制规定》推进消防工作社会化建设的重要意义，积极动员社会各界支持参与消防工作社会化建设。组织各种形式的参观学习，总结交流社会化消防工作的经验和体会，取长补短，相互借鉴，利用新闻媒体进行舆论引导和监督，推动构建和谐社区健康发展。
一年来， 在县纪委和局党组织的正确领导下，扎实抓好党务、机关党建、党风廉政建设、信访等各项工作，认真履行职责，认真落实中央、省、市、县纪委全会的安排部署，忠诚履行党章赋予的职责，严肃党内政治生活，坚持标本兼治，加强党内监督，强化监督执纪问责，深化源头综合治理，打造过硬干部队伍，驰而不息推进作风建设，保持惩治腐败高压态势，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，推动全面从严治党纵深发展，为全县经济社会发展提供坚强纪律保证。牢固树立宗旨意识，注重理论学习，提升自身素质，坚持清正廉洁、公道正派的原则，较好地完成各项工作任务。现将本年度个人情况总结报告如下：
一、履职尽责，认真履行党风廉政建设职责
一年来,我作为纪检组长和班子成员,协助局党支部履行好党风廉政建设主体责任,尽职尽责履行好监督责任,切实把党风廉政建设工作落到实处。一是协助局党支部层层签订“两个责任书”,将党风廉政建设责任制层层分解到具体岗位,做到责任到人,使党风廉政建设和反腐败的各项工作细化到了股室,量化到了个人。二是结合领导班子成员的工作分工及各股室的工作职责,按照“谁主管、谁负责”的原则,实行“一岗双责”制度,既要抓好分管业务工作,又要抓好分管范围内的党风廉政建设工作,基本做到了业务工作管到哪里,党风廉政建设就抓到哪里,做到两促进两不误。三是将党风廉政建设责任制落实及完成情况,作为对党员干部年度考核的重要内容。四是注重教育,不断提高党员干部队伍整体素质,筑牢党员干部职工拒腐防变的思想防线。组织广大党员干部认真学习会议精神以及系列讲话精神,学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规,学习各级纪委工作会议精神和工作部署,提高广大党员干部思想政治素质,筑牢拒腐防变的思想防线。
二、督促检查,努力践行纪委监委的监督责任
按照省市县落实党风廉政建设“两个责任”的要求,逐项建立党风廉政建设责任制台账,按照台账的内容,履行好每一项工作职责,切实抓好执纪监督工作。结合领导干部述职述廉制度的落实,强化领导班子内部监督。一是加强党员尤其是领导干部个人重大事项报告制度的监督落实, 建立领导干部和党员干部廉政档案，严禁党员干部尤其是领导班子成员利用婚丧嫁娶，老人生日，孩子入学等事项,大摆宴席请客送礼。抓好事前报告,事中检查,事后公示。二是积极抓好警示教育,把警示教育作为党风廉政建设教育的重点,定期组织机关党员干部学习各级纪委通报的典型案例,以案说法,时时提醒和警示机关干部,牢记红线、不忘底线、绝不越线。组织机关党员干部观看《小官巨贪》、《永远在路上》、《打铁还需自身硬》、《巡视利剑》等电教片,通过开展各种教育活动,进一步加深了机关党员干部对党风廉政建设重要性的认识和廉洁自律的自觉性,提高拒腐防变和抵御风险的能力。三是认真执行廉政约谈制度,规定每季度局支部主要领导与班子成员,班子成员与分管股室进行一次廉政谈话或关爱约谈。四是认真开展专项整治行动。牵头抓好正风肃纪、提升效能服务等专项整治，严肃查处违规请客送礼和聚众行为、出入娱乐场所等行为，政风行风进一步净化。五是加强节假日期间违反中央八项规定精神监督检查。节假日期间，采取实地暗访、重点抽查、专项调查等多种方式，加强对中央“八项规定”以及市县相关规定贯彻执行情况的监督检查。六是认真搞好作风建设活动, 加强干部作风监督检查，坚持问题导向,认真查摆问题,限期整改。从严执纪问责, 采取定期检查和不定期抽查等形式，加强对迟到早退、上班期间玩电脑打游戏、看视频等与工作无关现象的检查。全年开展明查暗访6次，重点对单位政务大厅和机关股室效能建设进行检查，总体情况良好。七是重点聚焦扶贫领域等方面的执纪监督问责。对单位组织开展扶贫工作中没有到所帮扶村开展工作,又没有履行请假手续、贫困户资料填写不完善的干部进行提醒谈话。
四、其它方面分管工作
一是扎实党务、机关党建工作。认真抓好今年开展的党务、党建工作，特别是党支部标准化建设工作。党支部是党建一切工作的立足点和出发点，党内各项活动，主要是通过党支部来完成。因此，从党支部入手，探索建立标准化建设，抓基层，打基础，是推进党建科学化水平的第一步，也是最具基础性、代表性和可操作性的一步。以党支部标准化建设为抓手，全面提升党支部工作能力，能达到点上突破，面上提升，整体提高的效果，进而巩固党的执政基础。我单位的此项工作通过了县上本年度的考核验收，受到了好评。二是认真做好信访工作。认真受理群众来信来访，倾听群众的诉求，全面调查核实，妥善处理信访。全年受理信访件2件，都已了结结案，在国家信访局的信访案件视频督办会上受到了表扬。三是积极开展精准扶贫工作，破解帮扶户的难题。针对贫困户的家庭实际现状，采取不同的帮扶措施，以便取得帮扶成效。例如：常永安的家庭，妻子患精神病多年、小儿子常年外出务工没回过家，与县残联衔接申请领取了特困残疾人生活补贴，并注意做好思想疏导工作，取得较好效果。四是积极组织参加各类公益活动。全年组织参加各类公益20多次，个人救助困难学生1名、救助资金1200元，救助老人3人；衔接爱心企业捐赠衣物378件（其中给单位分配28件）、现金3660元，分别发放到全县部分贫困户和困难户家庭。
五、个人廉洁自律情况
我于2017年9月担任局纪检组长。任职以来，在工作和生活中,能用党员领导干部和纪检干部的标准严格要求自己,始终牢记党纪、政纪红线,法律底线,认真执行党员领导干部个人重大事项报告制度。带头执行中央八项规定,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》等各项纪律规定。从未利用职权和职务上的权利为个人、亲属谋取不正当利益,或私自从事营利性活动,没有利用职权收受礼金、有价证券和贵重物品,没有接受下属单位的宴请、公款旅游和出入娱乐场所等现象。能积极履行廉政承诺,自觉营建廉洁家庭。没有出国(境)学习考察旅游等情况。
六、存在问题及改进措施：
平安是福，为了“平安”两字，近年来，晋安区安监系统的广大干部职工，下定创建“平安晋安”的决心，挥出整治隐患的“铁拳”，塑造安监新形象，在呕心沥血的奉献中，擎起了一片明朗的“平安天”。
晋安区地处城乡结合部，又位于省会福州，辖区内企业数量多、建筑工地多、机动车辆多、外来务工人员多、省市重点建设项目多，安全生产门类繁多、任务繁重，要保持一个总体平稳的安全生产形势，着实不易。那么晋安区是怎么做的呢?带着疑问记者采访了晋安区安监局局长陈传仁。
责任制落实是安全生产的第一道防线
在采访中，陈局长告诉我们，早在20世纪90年代晋安区就开始摸索一套适合本区实际的责任制落实机制，2003年区安监局成立以后，该项机制逐渐规范。按照“条块结合，属地监管”和“横向到边，纵向到底”的责任原则，通过抓“四化”，进一步健全和完善目标责任考核体系，以强化责任推动各项工作落实。一是责任落实具体化。签订的一份份责任书，具体明确了各级各部门安全生产年度目标责任。二是各级职责明确化，进一步明确了各级领导、政府职能部门、安全生产基层监管责任和生产经营单位安全生产主体责任，建立健全政府领导、部门监管、企业主体，齐抓共管的安全生产责任体系，形成各司其职、各尽其责的工作格局。三是履职报告制度化。为督促各级各部门切实履行好安全生产监督管理职责，推出安全生产履职报告制度，各单位行政主要负责人进行年度履职，有力促进了“行政一把手”负总责的工作机制的形成。四是监督检查经常化。通过开展企业日常自查自纠，主管部门互查，职能部门专业检查，全区性联合抽查以及区分管领导带队检查等多种形式，着力加强安全监督检查，并将企业责任制落实情况列入企业日常检查的重要内容。
据统计，2009年该区与59个辖属单位(乡镇、街道、区直部门)，291个基层单位、13880个重要岗位个人共签订安全责任书14230份，基本达到“横向到边，纵向到底”的要求，并在全区形成“一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实”的工作局面，并在全区严格执行安全生产工作领导履职报告和安全生产工作“一票否决权”制度，取得明显成效。
此外，根据省安委会部署，2009年为组织开展落实企业安全生产主体责任活动宣传发动和级别评定阶段。据了解，晋安区应纳入评级的企业259家，截止2009年底，已经完成自查自评企业249家，占任务96％：已经完成初审企业241家，占任务93％。在已完成初审企业中：A级企业10家，占初审企业4，1％：B级企业215家，占初审企业89，2％；C级企业16家，占初审企业6.6％，目前分类整改工作正有序进行。
抓基层打基础筑起安全生产的又一道防线
基层基础工作是安全生产的关键和基础，是推动安全生产形势稳定好转的基石。作为全区安全生产的综合监管部门，晋安区安监局把基层基础工作作为安全生产工作的“重头戏”，围绕“强队伍、促规范、夯基础”的目标，着力构建一张安全生产长效“监管网”。
在晋安区委、区政府的高度重视下，并在上级安监部门的关心支持下，晋安区安监机构建设不断加强：一是生产执法大队人员得到不断充实。现大队编制为5名，目前已到位3名，其余人员已委托省人事部门予以公开招收。同时，乡镇(街道)安办人员也不断充实，现各个乡镇(街道)、开发(投资)区都至少有两人以上专兼职安办工作人员。二是区政府加大了对安监部门的投入，拨出专款16万元购置一辆安全生产执法车辆，大大提高了安全监管效率。三是安全生产依法监管力度增强，区安全生产执法大队人员均已接受培训1，并积极参与安全执法。目前，乡镇(街道)委托执法的前期准备工作已基本完成，大大增强安全生产监管力度，实现安全生产工作“关口前移，重心下移”。
对此，陈传仁局长感慨地说：“2003年，区安监局成立时只有2个编制，3个人，到后来补充为5名，再到8名，直至现在的10个编制，在机构改革的大背景下，许多单位都是‘只出不进’，而我们的队伍却在逐渐壮大，由此可见我区对安全生产的重视，这让我感到十分欣慰。”
资料显示，目前，晋安区各镇街都设立了安监办，各村(社区)都配备了安全员，安全监管三级机构、四级网络已初步形成。
在此基础上，2009年晋安区继续开展了十个安全生产专项整治活动，由区政府办印发《2009年晋安区道路交通安全等十个专项整治工作方案》，十个专项整治的责任或牵头单位认真组织实施整治方案，并按照序时进度和结合隐患排查治理工作要求，有序开展。通过一年来的不懈努力，整治工作取得了显著成效。此外，该区在元旦、春节、五一节、国庆、中秋等重要节日期间组织安全大检查，2009年节日期间全区共组织了937个安全检查组，参加检查人员达3711人次，检查各类企(事)业单位5379家次，查处安全隐患4287条，发出整改通知书1563份，并限期落实整改措施，及时消除了事故隐患，确保了节日安全。
广泛开展宣传教育筑起安全生产的第三道防线
要推动安全生产工作，宣传教育不可或缺。陈传仁局长告诉记者，在晋安区，他们把安全宣传教育作为安全生产工作的重要抓手，列入议事日程，要求各级、各部门明确专人负责、专项宣传经费，把握正确的导向，与安全生产监管工作同步进行，互为穿插；同时建立健全了安全生产宣传教育机构，从区一级到乡镇(街道)、村(居)再到企业，形成了一个有效的宣传工作网络。每月25日由区安办牵头组织交通、预交办、安监、教育、消防、卫生等有关部门开展“安全伴我行”系列宣传活动，各部门和乡镇(街道)、村(居)根据自身特点具体组织实施，通过专家咨询、歌舞、地方戏曲等群众喜闻乐见的形式，把安全宣传工作常态化，有效保证了安全宣传工作落实到位。
