时间：2022-05-27 08:35:11
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，高举爱国拥军旗帜。认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于双拥工作的指示精神，坚持双拥工作与经济建设同步发展、国防观念与改革开放意识同步增强、优抚保障水平与人民群众生活水平同步提高的原则，以大力发展社会生产力和提高驻部队战斗力为根本任务，谋求双拥双赢为最佳效益，加强领导，求真务实，改革创新，全面促进双拥工作的规范化、制度化和社会化，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，从而推动国防和军队现代化建设、地方经济社会建设科学发展、和谐发展、健康发展。
二、工作目标
按照组织领导坚强有力、宣传教育广泛深入、拥军工作扎实有效、拥政工作成果显著、政策法规落到实处、双拥活动坚持经常、军民共建富有成效、军政军民关系融洽等八条标准以及《省双拥模范城（县）命名管理办法》和《省双拥模范城（县）考评标准》的具体要求，加快我市创建工作步伐，确保我市双拥工作达到国家双拥模范城标准。
三、组织领导
在市委、市政府和警备区的领导下，市双拥工作领导小组负责全市创建全国双拥模范城“七连冠”工作的组织领导，市双拥办负责创建工作的协调、督导，承办创建的日常工作，制定创建工作规划。具体任务明确如下：
（一）各县（区）双拥工作领导小组及双拥办在本级党委、政府和人武部的领导下，负责本县（区）创建工作的组织领导和实施工作。
（二）驻部队要根据赣拥字号文件精神，建立组织，规范办公场所，制定工作规划。
（三）各乡（镇）、街办、村（居）民委会、社区、企业事业单位、民营企业和部队基层连队要建立健全双拥服务网络和服务体系，做到牌子上门、制度上墙、人员上册，双拥活动有计划、有安排、有活动、有记录。
（四）市双拥工作领导小组各成员单位职责
市委、市政府办公厅：负责检查各县区及市直有关部门年度报告（总结）中的双拥工作计划、活动安排等内容。
市委宣传部：负责全市双拥工作的宣传、报道，并制作创建工作专题片。
市中级人民法院：负责排查军地矛盾纠纷；设立维权机构，完善和建立军人合法权益维权法庭。
市人力资源和社会保障局：负责落实职责范围内的干部和随调家属安置，驻部队干部随军家属就业安置及职业技能培训；建立军地两用人才培训基地，负责培训军队所需人才。
市工信委：支持和帮助驻部队国防信息现代化建设。
市法制办：负责审查修改《拥军优属条例》等拥军优属法规文件。
市公安局：负责军地刑事案件的侦查、破案及打击破坏军事设施犯罪活动。
市民政局：负责落实各项优抚政策；烈士纪念建筑物的管理和维护；军供站的管理；退役士兵安置工作。
市司法局：负责实施《国防法》、《省军人抚恤优待办法》等法规的普法教育。
市城管委：负责制作并在机场、火（汽）车站、高速公路进出口处、市内主干道等醒目显眼的地方悬挂永久性双拥宣传标语牌。
市住房保障和房产管理局：负责落实驻部队和优抚对象经济适用住房和廉租住房政策。
市园林绿化局：负责落实公园对军人免费游览政策。
市交通局：负责在公共交通场所设置军人标志牌；军人乘坐公共交通工具有关优待政策。
市人防办：负责管理人防工程建设、人民防空经费预算及依法征收应缴易地建设费。
市农业局：落实科技拥军计划；对部队进行农业技术指导和培训。
市财政局：负责审核双拥工作经费预算、拨付；对优抚专项经费的使用情况进行检查。
市粮食局：负责向部队供应优质军粮。
市教育局：负责国防知识宣传、教育；落实现役军人和烈士子女入学入托优待政策。
市科协、市科学技术局：负责制定、落实专项科技拥军计划。
市文化新闻出版局、市广播电视局、日报社：负责双拥工作的宣传报道工作。
市卫生局：负责落实优抚对象看病就医“三免四减半”优惠政策，协助完成重点优抚对象医疗费“一站式”结算服务方式和管理体系。
市旅游局、旅游集团有限公司：负责落实市旅游景点对军人实行免费游览政策，并公示优惠政策。
市文明委、市总工会、团市委、市妇联、市发改委、市国资委、市商贸委、市工商局：负责本单位及本系统军民共建工作。
警备区政治部：负责国防教育和拥政爱民工作;整理驻部队双拥工作材料；定期召开驻部队联席会。
四、工作内容
（一）加强组织领导，健全网络机构。
进一步健全和完善我市双拥工作各级组织机构，做到任务明确、责任到人，重在动真情、办实事、有感情、有资源、有物力、有政策、有科技拥军、有实效、有特色、全面推进，切实把双拥工作摆上重要位置，列入党委、政府的议事日程和各级党政干部工作目标责任制的考核内容和当地社会、经济发展规划和部队建设总体规划及精神文明建设的总体规划，并写入工作报告。地方群众性拥军优属服务组织要形成网络，部队团以下群众工作小组要建立健全。市双拥工作领导小组每年至少召开一次双拥工作会议，镇(街道)、市直单位和驻地部队要召开有关会议，研究落实双拥工作，并形成会议纪要。双拥办实施军地合署办公机制。
（二）加强国防教育，增强国防意识。
各级党委、政府必须将国防教育、双拥教育列入年度工作计划，党政干部、民兵、中小学生和企业职工要普遍接受国防教育与军训；新闻单位要充分利用广播、电视、报纸等媒介积极开展国防教育和双拥知识专题宣传，开设双拥专栏等；驻军部队的拥政爱民教育必须纳入政治教育计划，并经常派出人员帮助驻地学校、企业开展军训。
（三）建立健全双拥工作制度，保证双拥工作健康发展。
双拥工作要坚持“年初有计划、平时有安排、年终有总结”制度，积极推进双拥工作健康发展；基层双拥工作规章制度要健全，拥军优属服务小组活动要经常，如对生产生活有困难的烈军属实行包户服务、开展“爱心献功臣活动”等等；市直有关部门还应在车站、机场、码头、医院、风景区等公共服务场所设置标志牌，对军人实行优先服务；驻军部队积极支持地方重点工程和社会公益事业建设，主动承担并完成急、难、险重任务，同时要完成中国人民四总部规定的义务劳动日任务。
（四）落实双拥政策，保障优抚对象的合法权益。
认真落实拥军优属、拥政爱民政策，坚持国家和社会抚恤优待相结合的方针，积极采取措施解决优抚对象“生活难、就医难、住房难”的问题。严格执行省关于义务兵家庭优待金发放规定，并对立功受奖的义务兵实行优待奖励政策；严格落实退役士兵安置政策，积极开展职业教育和技能培训；重点解决退伍军人安置难、军嫂就业难、干部和随军家属安置难的新“三难”问题，确保随军家属就业安置率在80％以上；对驻军干部子女入学入托，做到优先照顾；要采取各种措施改善部队官兵物质文化生活；加大科技投入力度，增强国防建设；按时保质保量完成上级下达的征兵任务，本年度无责任退兵现象；部队模范遵纪守法，尊重地方政策，支持地方工作，参与地方建设；积极预防和妥善处理部分军队退役人员上访事件。
（五）军民携手共建，巩固军政军民团结。
军地双方要经常互通情况，遇事主动协商，妥善解决，坚持做到“有事无事常往来，大事小事多商量”；要把军民共建活动纳入精神文明建设总体规划；要建立健全军民联系制度，积极开展健康有益的军民联谊活动，辖区内70%以上的军民共建单位被评为县级以上文明单位；要建立军民联防制度，共同做好驻地社会治安工作；在新的历史时期，军民共建工作要有新的提高和新的发展，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系。
五、措施要求
（一）提高思想认识,增强政治责任。
双拥工作是政治性很强的工作，是党政军民共同的政治任务，是维护国家长治久安和稳定发展的政治保障。在新的形势下，双拥工作必须坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真贯彻好全国、全省双拥工作会议精神，要认识再认识、重视再重视，增强做好双拥工作的责任感和使命感，牢固树立经济建设、国防建设和社会协调发展的思想，积极关心支持部队建设，为科技强军，提高部队战斗力创造良好条件。
（二）加强组织领导，形成创建合力。
年的全国双拥模范城（县）的评比条件要求门槛更高，硬性规定更严，竞争更为激烈，针对这种情况，各成员单位和驻部队要在市双拥领导小组的具体领导下，密切配合，团结协作，共同做好争创工作。市双拥办要积极当好参谋，做好日常工作和协调工作。各双拥成员单位要根据职责分工，进一步明确目标任务，落实工作责任，明确领导分工，实行目标管理。要细化分解、制订计划，实行“五定”即定部门、定领导、定任务、定进度、定责任，真正把创建工作落到实处。
（三）加大宣传力度，营造浓厚气氛。
在全市范围内广泛深入扎实地开展群众性的双拥工作，根据全市双拥工作规划，要进一步加大国防教育和双拥宣传的力度，制定和落实全民国防教育和双拥工作计划，通过宣传教育，不断提高全市广大干部群众的国防观念和双拥意识，形成全民都重视双拥工作、关心双拥工作、参与双拥工作的良好氛围。同时，进一步加大双拥环境宣传的力度，在原有的基础上，加大投入，在主要路口和地段增设多块双拥宣传牌，使我市的双拥工作既轰轰烈烈，又扎扎实实、深入持久。
（四）加大创新力度，攻克工作难点。
双拥工作由计划经济时展到今天的市场经济时代，有许多工作遇到了前所未有的难题。如转业干部、复退军人和军嫂就业等指令计划与市场经济的不相适应，市场经济的价值趋向与国防义务的不相适应等等，都需要我们克服传统的思维模式，大胆改革创新，不断摸索新形势下做到双拥工作的方法和途径，攻克工作遇到的难点和“瓶颈”，做到在改革中发展，在发展中创新，在创新中提高。
一、城乡社会救助体系建设长足发展，有效保障了人民群众的根本利益。为进一步做好社会救助工作，通过深入调研、多方协调，以市政府
，实现利税800万元，带动了周边近万亩姜蒜基地发展，带动了农民增收。
五、专项社会事务管理规范有序，进一步增强了依法行政能力。加大对民间组织的监督检查力度，联合教育、财政、公安等部门开展执法大检查，共查处非法民间组织12个，纠正民间组织违法行为30余起；进一步强化行政区划和地名管理工作，有效地促进了边界管理工作的规范化，开通了“莱芜地名网”和地名服务热线，区划地名工作整体水平有了新的提高；与市人口和计划生育委员会、财政局、公安局和卫生局共同制定出台《弃婴收养管理办法》，规范收养登记程序，明确弃婴的合法监护人和送养人，保障弃婴的合法权益，全年共办理收养登记121例，登记合格率达到100%；认真贯彻《婚姻登记条例》，着力提高登记水平，截止目前共办理婚姻登记5555对，登记合格率达到100%；加大殡葬管理和执法检查力度，开展殡葬执法宣传周活动，有效地遏止了乱建、乱埋、乱葬等问题的发生，火化率始终保持在98%以上。
六、社会福利事业稳步推进，福利社会化进程明显加快。民政服务工作的开展在很大程度上依赖于民政服务设施建设的水平。针对民政基础设施投入少、基础差、档次低的实际，在先后投资1800万元建设建设市老年公寓和军休干部活动中心的基础上，今年投资500万元建设的市社会福利院即将投入使用，投资400万元的市流浪儿童救助管理中心已经开工建设。通过不断加大改造和建设力度，努力从根本上改变我市民政基础设施落后的状况，提升社会福利事业的档次和水平，为更好的为群众服务提供良好的环境和条件；福利发行工作实现了跨越式发展，紧紧围绕“扶老、助残、救孤、济困”的福利发行宗旨和“公平、公正、公开”的发行原则，加大宣传力度、提高服务水平，升级销售系统，提高了福利的社会公信力，到目前福利销售额已达6720万元，超额3000万元完成了销售任务目标，福彩销量增幅排在了全省前三位；强化对全市福利企业的监督管理，加强年检认证工作，维护福利企业残疾职工的合法权益，全市安置“四残”职工1460人，实现销售收入16.9亿元，减免各项税金1.05亿元，残疾职工年平均工资达5000元以上。
关于XX年的全市民政工作，总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的xx大和xx届五中全会精神，认真落实科学发展观，以加快民政事业发展为第一要务，抓牢“保障民生、维护民利、落实民权”这一主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，抓管理、强服务、创品牌、出亮点，努力开创XX年全市民政工作新局面，为构建和谐社会作出更大贡献。
XX年全市民政工作的主要任务是：健全一个体系,完善两个机制,推进四项工作，实现三个目标。
一、健全一个体系，即健全全员覆盖的社会救助体系。按照统筹城乡经济社会发展的要求，提高城市居民最低生活保障标准，由156元提高180元，扩大城市低保的覆盖面；取消农村特困户救助制度，建立农村最低生活保障制度，实施动态管理和低保资金社会化发放，确保低保资金及时足额发放到位；建立以财政供养为主的新型农村五保供养机制，切实加强乡镇敬老院基础设施建设，全面提高敬老院的管理和服务水平，力争全市农村五保对象集中供养率达到60%以上；建立城乡大病医疗救助制度，区别不同情况给予定额救助；进一步规范完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度、流浪乞讨人员救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就业援助制度；大力发展社会慈善事业，认真组织开展慈心“一日捐”活动，抓好慈善资金募集和项目实施，建立“慈心超市”等新型社会互助形式。通过以上制度的不断建立和完善，确保在全市建立起全员化、系统化、规范化的社会救助体系。
二、完善两个机制，即完善村民自治机制和社区管理机制。一是着力完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治机制。深入贯彻落实中办发［XX］17号文件精神，制定出台《莱芜市村务公开民主管理工作规范》，进一步规范完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和监督措施，实现村务公开民主管理、民主决策和民主监督的规范化、制度化，是“四民主一公开”上一个新台阶;充分发挥各级村务公开民主管理工作机构的作用，落实工作职责，形成齐抓共管的合力，积极开展示范带动活动，培养一批典型示范单位，促进全市村务公开工作进一步深入；加强调度检查，狠抓制度落实，确保全市村务公开率达到100%，落实比较好的村达到90%以上。二是着力完善以基础设施和社区服务为重点的社区管理机制。按照
“改制先行、改造提升、整合规范、调整完善”的工作思路，将社区基础设施纳入“城中村”开发规划，实行规划、设计、建设、验收“四统一”，争取三年内全部落实“城中村”社区办公服务用房；对其他社区办公服务用房，采取新建、购买、租赁等形式，逐步进行解决。认真落实社区干部工资，充分调动社区干部工作的积极性。按照居民自治和费随事转的原则，不断改革完善社区管理体制和运行机制，逐步落实居民户口、计划生育、城市低保和劳动保障等各项社区事务的属地化管理；坚持“政府主导、社区主办、民间力量参与”的方针，制定加快社区服务业发展的规划和政策，进一步健全社区服务网络，拓展社区服务领域，逐步实现社区服务市场化、产业化和社会化。
三、推进四项工作，即大力推进双拥优抚安置、农村经济协会、社会福利社会化、社会行政事务管理工作。一是大力推进双拥和优抚安置工作制度化。以争创新一届“全省、全国双拥模范城”为目标，全力抓好《莱芜市拥军优属拥政爱民工作三年规划》的落实，围绕“致力全新双拥、共建绿色钢城”这一主题，广泛开展国防教育和双拥宣传，不断强化军民双拥意识，营造双拥工作良好的社会环境；积极开展社区拥军和企业拥军活动，提高双拥工作的社会化程度；加大为部队办实事解难题力度，重点解决军地双方共同关心的热点难点问题。认真落实《军人抚恤优待条例》，制定完善优抚工作配套政策，确保优抚对象抚恤定补金及时足额发放，指导各区做到重点优抚对象“四位一体”医疗保障制度的常态运行，切实解决重点优抚对象医疗难问题；做好城镇退役士兵安置工作，继续实行全面考试考核、公开自主择岗的安置办法，加强安置工作政务公开，不断提高安置工作透明度，使城镇退役士兵得到妥善安置。认真落实我市《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，及时足额发放一次性经济补助金，全市城镇退役士兵自谋职业率保持50%以上。二是大力推进农村经济协会特色化。坚持以区级协会为龙头，以乡镇级协会为重点，以村级协会为基础，重点在三辣、畜禽、林果等优势产业，积极推行“协会+公司+基地+农户”和“支部+协会”的模式，帮助已经成立的农村经济协会建立健全组织管理机构、完善以协会章程为中心的规章制度，加强对农村经济协会负责人的培训力度，促进农村经济协会管理的规范化，为促进农民增收和农村经济发展发挥更大作用。三是大力推进社会福利事业发展社会化。认真抓好“明天计划”项目的实施，积极探索推动社会福利社会化的具体办法和措施，开展养老服务社会化示范活动，妥善搞好孤残儿童安置；加强社会福利基础设施建设，努力发展“增量”、盘活“存量”，力争使各种所有制形式的福利服务机构床位数达到1800张。四是大力推进社会行政事务管理法制化。社会行政事务管理工作要在依法行政上抓规范。立足服务经济和社会发展，强化区划地名工作，争取出台《莱芜市地名管理办法》，促进地名管理的标准化、规范化；积极推进乡镇驻地标志设置工作，完成市级城市地名规划；认真开展边界线自查和联检，切实维护边界地区稳定；实行“两图一责”的管理模式和“三位一体”信息管理，逐步建立界线管理的长效机制。加大婴弃收养登记工作力度，认真落实《弃婴管理办法》，维护弃婴合法权益，加快社会福利院建设，力争上半年投入使用。继续深化殡葬改革，加大对乱立墓碑、乱建坟头、大操大办等陈规陋习的查处力度，净化社会环境。加强福利企业管理，认真搞好福利企业年检，对不符合福利企业条件的坚决予以撤消，全面维护残疾职工的合法权益。
这次全县民政双拥工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大和省、市相关会议精神，回顾总结去年以来全县民政双拥工作情况，研究部署今年全县民政双拥工作的主要目标、任务和措施，动员全县上下进一步统一思想，开拓创新，务实奋进，努力开创民政双拥事业发展新局面，促进全县经济社会全面、协调、健康发展。刚才，斌元局长就2007年全县民政双拥工作进行了总结，对今年民政双拥工作进行了全面部署，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、认清形势，增强做好民政双拥工作的责任感和紧迫感
在过去的一年里，全县各级组织按照县委、县政府的工作部署，在城乡低保、救灾救济、五保供养、双拥共建、优抚安置、社区建设、民间组织和社会事务管理及老龄工作方面做了大量的工作，取得了明显成绩，为我县经济社会协调发展特别是维护社会稳定方面发挥了重要作用。在此，我代表县委、县政府，向全县各级干部、广大民政工作者表示衷心的感谢和亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到，我县的民政及双拥工作中也还存在一些不足和薄弱环节，主要是：城乡社会保障体系尚不完善，特别是农村困难群众保障救助面窄、保障水平低，部分群众生活还比较困难，城乡社会福利设施滞后；双拥共建工作的深度和广度还需进一步拓展；个别乡镇、部门和单位关注民生的意识还不强，在参与扶贫济困工作中表现得不够积极主动；基层民政工作力量较为薄弱，工作能力和服务水平还不能完全适应日益繁重的民政工作需求。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、突出重点，认真做好20*年的各项工作
民政乃国政，事关改革、发展、稳定的大局，是关系国计民生的大事，是党和政府的重要工作，在全面建设小康社会进程中，在实现民主更加健全、社会更加和谐、人民生活更加殷实的具体目标中肩负着重要使命。党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对新时期民政工作提出了许多新要求，我们要贯彻和落实好这些新的要求和任务，进一步树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，进一步强化“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，做到真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，多为人民群众做好事、办实事、解难事，切实保障好广大人民群众特别是困难群体、特殊群体和优抚群体的切身利益。
今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是全县实施“十一五”规划、建设全面小康社会的关键一年，做好今年的民政工作意义重大。全县民政和双拥工作的总体要求是：坚持以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设全面小康社会目标，牢牢把握关注民生重点，进一步强化制度建设，健全投入机制，完善服务设施，努力实现更加有效的社会救助、更加广泛的基层民主、更加优质的福利服务、更加牢固的民军团结和更加规范的社会事务管理，全力推动民政事业全面协调可持续发展，更好地服务于广大人民群众和全县改革发展稳定大局。
根据中央和省市民政暨双拥工作会议要求，结合我县实际，在抓好常规性工作的同时，要突出抓好以下六个方面的工作：
1、围绕救助体系完善，着力在提高困难群众基本生活保障水平上求突破。坚持把关注民生作为民政工作的首要任务，进一步完善以城乡低保和五保供养制度为基础，以医疗、教育、住房、灾害等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、慈善救助为补充的社会救助体系。一要扎实推进城乡低保。城乡低保是保障弱势群体生活、维护社会稳定的重要工作，各各镇、各有关部门要按照“保障全面、标准到位、经费保证、管理规范”的要求，及时配套资金，确保应保尽保。县民政局、街道办和各乡镇要加强工作研究，准确掌握低保家庭的收入变化情况，着力健全“低保对象能进能出、保障金能高能低”的动态管理机制，规范分类施保，提高保障实效。二要不断加大五保供养力度。要认真落实五保供养经费，确保五保对象应保尽保。三要切实提高大病救助效果。要认真落实救助政策，降低救助门槛，提高救助比例，积极探索建立定点医疗机构垫付机制，做到主动救助、全面救助。要重视抓好大病医疗救助与城镇职工医疗保险、农村新型合作医疗、慈善救助的衔接，合理分工，密切协作，着力解决城乡特困大病对象的治病难问题。四要实施住房救助。要结合农村小康住宅建设，多渠道筹措资金，按照全县农村五保户、特困户危房改造规划，对农村困难群众危房进行改造。继续推进廉租房建设，解决城区住房特困户的住房困难。五要实施临时生活救助制度。多渠道筹集临时生活救助资金，对低保边缘人群以及突发性临时困难家庭予以生活救助。建立流浪乞讨人员信息库，规范各项救助管理。六要及时做好救灾工作。进一步完善以应急预案、应急指挥、物资保障和技术支撑为主要内容的灾害应急救助体系，落实救灾预算，搞好物资储备，妥善安排好受灾群众的基本生活。
2、围绕社会氛围营造，着力在发展慈善事业上求突破。发展慈善事业、搞好慈善救助，是完善社会救助体系的一个重要方面，也是政府救助的一个有效补充。募集慈善资金，是发展慈善事业的基础和前提。要进一步弘扬慈善精神，不断提升公众慈善意识，扩大社会成员参与度，努力在全社会营造和树立团结互助、同舟共济、扶贫济困、平等友爱的良好风尚，加快形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展新局面。要加大行政推进力度，重点组织好“慈善一日捐”和“送温暖、献爱心”活动，动员全县机关干部、企事业单位职工、社会各界人士和工商企业广泛参与、积极捐赠。要突出大病救助和入学救助重点，积极探索建立慈善救助响应机制，让慈善理念更加深入人心，将公众的慈善热情转化为持久的救助动力。积极培育发展各类社会慈善组织和志愿者服务组织，制定完善志愿服务扶持政策和志愿者参与慈善公益事业的各项激励、保障制度，支持开展各类形式多样、行之有效的慈善活动。要加强强化慈善资金管理，增强慈善救助资金的募集、使用透明度，提高慈善工作的诚信力和公信力，促进慈善事业的健康、快速发展。
3、围绕基层组织建设，着力在夯实社会和谐基础上求突破。一要强化社区建设。要围绕居民生活需要，广泛开展行政事务服务、便民利民服务、特殊对象救助和社会保障服务，努力把规范、优质、高效、便捷的服务送到千家万户。多渠道筹措社区建设经费，除财政安排必要经费外，切实加强社区共建，驻社区各单位、各部门要通过物质、资金、活动等形式，参与和支持社区建设，尽力为和谐社区建设多办实事。二要强化村民自治。深入开展村民自治、村务公开民主管理和民主法治示范单位创建活动，建立完善村务公开监督组织，不断健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。进一步健全村委会各项工作制度，推进基层民主政治建设，促进农村社会和谐稳定。三要强化民间组织管理。坚持培育发展和监督管理并重，规范民间组织登记管理，重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会和公益慈善类、基层服务类、社会事业类民间组织。要依法加强监管，及时组织年检，指导民间组织加强自身建设，健全民主管理制度，提高民间组织的公信力和透明度，增强民间组织自主发展、自我管理、自我约束能力。
4、围绕规范高效服务，着力在社会事务管理上求突破。一要切实加强殡葬管理。要按照“布局合理、就近服务”的要求，坚持公益原则，完善公益性公墓建设，搞好设施配套，规范收费管理，尽力提供便利、周到的服务。要进一步加大县城、集镇、重点道路、工业园区、重点风景区周边迁坟力度，确保城市建设、新农村建设、工业经济和旅游业健康发展。要加强殡仪服务市场管理，进一步改革丧葬习俗，教育引导广大群众移风易俗，倡导文明节俭办丧事，坚决遏制在丧事中大操大办、大搞封建迷信活动等不良现象。二要切实加强婚姻登记管理。推行婚姻登记信息管理现代化，公开办事程序，提高服务质量，确保婚登合格率达100%。要认真做好收养登记工作，依法规范管理，保证不错、不漏。三要切实加强区划地名管理。要按照科学化、系统化、特色化的要求，统筹城市和集镇规划建设，制订城区、集镇新开发园区地名命名规划，广泛征求意见，科学命名管理，精心设置和维护地名标志牌。要依据相关法规和边界协议，妥善处理边界纠纷，全力维护边界秩序稳定。
5、围绕军政军民团结，着力在双拥共建和优抚安置保障上求突破。一要扎实推进双拥工作。要以开展各种双拥活动为抓手，深化教育宣传，营造双拥氛围，积极引导新型经济组织和新型社会组织投入到拥军活动中来。要认真落实对部队和各类优抚对象的社会优待政策，开展涉军维权，促进军民团结，进一步巩固和扩大双拥创建成果。二要认真落实优待抚恤政策。要认真贯彻《军人优待抚恤条例》，继续实施重点优抚对象“安心工程”和优惠待遇，全面落实优待抚恤自然增长机制，确保重点优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。通过财政支持、慈善救济、社会帮扶等多种途径，及时有效地救助经济上、生活上有困难的重点优抚对象。要继续做好参战及涉核人员身份认定及待遇落实工作，帮助解决下岗在职残疾军人就业和生活中遇到的实际困难。三要切实抓好退役士兵安置。要认真总结和推广近年来我县安置退役士兵的经验和做法，继续实行经济补助、自谋职业的安置办法，及时发放安置补偿金，全面落实相关优惠政策，认真做好退役士兵职业技能培训等后续服务，确保高质量地完成退役士兵安置任务。
6、围绕优待政策落实，着力在提升老龄工作水平上求突破。关爱老年群体，促进代际和谐，既是中华民族的传统美德，也是构建和谐社会的重要组成部分。由于人口老龄化的加速，使得劳动力的年龄结构、赡养比例、代际关系等发生了较大变化，对全县经济、政治、社会发展带来一定影响。对此，各乡镇、各部门一定要认清形势，明确责任，采取更加扎实、更加有效的措施，最大限度地满足广大老年人多层次、多样化服务需求。要坚持政府主导与社会参与相结合，大力推进社会福利社会化。各乡镇要积极利用合村并组和教育布局调整后的房屋和校舍等闲置资源，通过整合改造、维修或新建一批社会福利项目。县民政、建设、国土、工业园区和金塔镇要紧密联系，加强协作，加快县综合社会福利院建设进程，确保年内投入使用；每个乡镇要在年内建成1所敬老院、5个“五保家园”。要积极鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利服务设施，完善公有民营、民办公助、民办民营管理方式，广泛开展多层次、多种类、多形式的居家养老和集中养老服务。要认真贯彻《老年法》和《老年人优待办法》，应发尽发《老年优待证》，落实相关优待政策，及时妥善处理好老年人来信、来访和涉老侵权案件，切实维护老年人的合法权益。要进一步加强农村老龄工作，重点解决好农村老年人的养老、医疗、维权等难点问题，着力营造尊老、敬老、爱老的良好社会风尚。
三、加强领导，促进全县民政暨双拥工作健康发展
1、要加强领导，确保各项任务落到实处。各乡镇、各部门要进一步提高认识，把民政暨双拥工作列入重要议事日程，统一安排，统一部署，统一检查。要经常了解并及时研究民政暨双拥工作出现的新情况，帮助解决民政及双拥工作中的实际困难，确保各项政策措施落实到位，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2、要密切协作，形成共同推进的工作合力。民政、双拥工作牵涉到方方面面，各乡镇、各部门要从大局出发，密切配合，通力协作，整体推进，共同促进民政、双拥工作上台阶、上水平。民政部门要充分发挥职能作用，主动与各级各有关部门沟通，争取他们对民政、双拥工作的理解、支持和配合；财政部门要切实保证优抚、低保、救灾等专项经费和工作经费按时足额拨付；劳动保障部门要积极配合做好下岗职工基本生活保障、失业保险与城市居民最低生活保障工作的衔接；建设、国土、环保、电力、工业园区、水务、交通、林业、新农办、卫生、农牧等部门要支持好县乡福利项目建设和农村特困户危房改造项目，把好建设质量关，积极指导和提供好相关服务，并协助做好自然灾害救助和灾后重建工作；建设、残联、计生、卫生、教育等部门要配合民政部门把社会救助对象应该享受的优惠政策全面落实到位；公安部门要配合做好民间组织管理和流浪乞讨人员的救助工作；审计、财政、监察部门要加大对民政资金的监管，保证专款专用；广电部门要广泛宣传民政双拥工作有关政策法规、工作动态及先进典型，为民政双拥工作营造良好的社会氛围。
2006年工作要点（民政）
关于2006年的全市民政工作，总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，以加快民政事业发展为第一要务，抓牢“保障民生、维护民利、落实民权”这一主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，抓管理、强服务、创品牌、出亮点，努力开创2006年全市民政工作新局面，为构建和谐社会作出更大贡献。
2006年全市民政工作的主要任务是：健全一个体系,完善两个机制,推进四项工作，实现三个目标。二、完善两个机制，即完善村民自治机制和社区管理机制。一是着力完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治机制。深入贯彻落实中办发［2004］17号文件精神，制定出台《莱芜市村务公开民主管理工作规范》，进一步规范完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和监督措施，实现村务公开民主管理、民主决策和民主监督的规范化、制度化，是“四民主一公开”上一个新台阶;充分发挥各级村务公开民主管理工作机构的作用，落实工作职责，形成齐抓共管的合力，积极开展示范带动活动，培养一批典型示范单位，促进全市村务公开工作进一步深入；加强调度检查，狠抓制度落实，确保全市村务公开率达到100%，落实比较好的村达到90%以上。二是着力完善以基础设施和社区服务为重点的社区管理机制。按照“改制先行、改造提升、整合规范、调整完善”的工作思路，将社区基础设施纳入“城中村”开发规划，实行规划、设计、建设、验收“四统一”，争取三年内全部落实“城中村”社区办公服务用房；对其他社区办公服务用房，采取新建、购买、租赁等形式，逐步进行解决。认真落实社区干部工资，充分调动社区干部工作的积极性。按照居民自治和费随事转的原则，不断改革完善社区管理体制和运行机制，逐步落实居民户口、计划生育、城市低保和劳动保障等各项社区事务的属地化管理；坚持“政府主导、社区主办、民间力量参与”的方针，制定加快社区服务业发展的规划和政策，进一步健全社区服务网络，拓展社区服务领域，逐步实现社区服务市场化、产业化和社会化。
三、推进四项工作，即大力推进双拥优抚安置、农村经济协会、社会福利社会化、社会行政事务管理工作。一是大力推进双拥和优抚安置工作制度化。以争创新一届“全省、全国双拥模范城”为目标，全力抓好《莱芜市拥军优属拥政爱民工作三年规划》的落实，围绕“致力全新双拥、共建绿色钢城”这一主题，广泛开展国防教育和双拥宣传，不断强化军民双拥意识，营造双拥工作良好的社会环境；积极开展社区拥军和企业拥军活动，提高双拥工作的社会化程度；加大为部队办实事解难题力度，重点解决军地双方共同关心的热点难点问题。认真落实《军人抚恤优待条例》，制定完善优抚工作配套政策，确保优抚对象抚恤定补金及时足额发放，指导各区做到重点优抚对象“四位一体”医疗保障制度的常态运行，切实解决重点优抚对象医疗难问题；做好城镇退役士兵安置工作，继续实行全面考试考核、公开自主择岗的安置办法，加强安置工作政务公开，不断提高安置工作透明度，使城镇退役士兵得到妥善安置。认真落实我市《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，及时足额发放一次性经济补助金，全市城镇退役士兵自谋职业率保持50%以上。二是大力推进农村经济协会特色化。坚持以区级协会为龙头，以乡镇级协会为重点，以村级协会为基础，重点在三辣、畜禽、林果等优势产业，积极推行“协会+公司+基地+农户”和“支部+协会”的模式，帮助已经成立的农村经济协会建立健全组织管理机构、完善以协会章程为中心的规章制度，加强对农村经济协会负责人的培训力度，促进农村经济协会管理的规范化，为促进农民增收和农村经济发展发挥更大作用。三是大力推进社会福利事业发展社会化。认真抓好“明天计划”项目的实施，积极探索推动社会福利社会化的具体办法和措施，开展养老服务社会化示范活动，妥善搞好孤残儿童安置；加强社会福利基础设施建设，努力发展“增量”、盘活“存量”，力争使各种所有制形式的福利服务机构床位数达到1800张。四是大力推进社会行政事务管理法制化。社会行政事务管理工作要在依法行政上抓规范。立足服务经济和社会发展，强化区划地名工作，争取出台《莱芜市地名管理办法》，促进地名管理的标准化、规范化；积极推进乡镇驻地标志设置工作，完成市级城市地名规划；认真开展边界线自查和联检，切实维护边界地区稳定；实行“两图一责”的管理模式和“三位一体”信息管理，逐步建立界线管理的长效机制。加大婴弃收养登记工作力度，认真落实《弃婴管理办法》，维护弃婴合法权益，加快社会福利院建设，力争上半年投入使用。继续深化殡葬改革，加大对乱立墓碑、乱建坟头、大操大办等陈规陋习的查处力度，净化社会环境。加强福利企业管理，认真搞好福利企业年检，对不符合福利企业条件的坚决予以撤消，全面维护残疾职工的合法权益。
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2005年，是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、促进民政事业快速发展的关键一年，做好2005年的工作具有非常重要的意义。 2005年我县民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以服务构建社会主义和谐社会大局为主题，以“以民为本、为民解困”为中心，以求真务实为作风，以依法行政为要求，加强城乡社会救助体系建设，努力开创双拥工作新局面，提高社会行政事务管理水平，加快社会福利社会化进程，与时俱进、锐意进取、开拓创新，推进全县民政事业稳步协调全面发展。 一、继续加强救灾救济和城市低保工作，健全社会救助工作机制 要加强三个体系的建设。即进一步完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系；建立和完善以城市低保、农村五保、特困户救助制度为基础，临时社会救济为补充，专项救助相配套，各项优惠政策相衔接的社会救助体系；建立和完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系，努力开创我县城乡社会救助体系建设的新局面。 （一）及时有效开展生产救灾工作。立足于防大灾、抗大灾、救大灾，做好救灾人员、装备、资金和物资的准备工作，落实救灾工作责任制，提高自然灾害应急能力。严格执行灾情统计制度，切实加强灾情信息管理，做到及时、准确、客观，对上报的灾情要认真核查，严格把关，杜绝迟报、瞒报、漏报、误报。进一步加强救灾款物的监督管理，严格执行救灾款物的使用范围，规范救灾款物的发放程序，遵循专款专用、重点使用的原则，不得平均分配，不得截留、挪用，不得实行有偿使用；在救灾款物的发放中，要坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则，自觉接受社会监督。完善农村特困户救助制度，加大财政投入力度，切实保障农村特困户的基本生活权益。同时，按照上级要求，5月底以前完成农村救助体系建设。 （二）进一步规范完善城市低保工作。据实核定家庭收入，实行有效动态管理，切实做到应保尽保，按照属地管理原则，把符合条件的城市居民全部纳入保障范围。加强分类施保工作，对有大病重病、严重残疾及子女上学、单亲等家庭，给予重点照顾。坚持低保金社会化发放，做到公开、透明，接受社会监督，杜绝挪用、克扣、拖欠低保金现象的发生。继续加强低保工作信息化管理，不断提高低保工作效率。 （三）进一步加强五保供养工作。按照国家、省、市有关文件和县政府《关于印发商水县农村五保供养工作实施方案的通知》（商政〔2005〕4号）精神，全面落实五保供养政策，实现应保尽保。着力解决当前存在的“应保未保、不按标准施保”的突出问题，切实维护五保对象的合法权益。加强五保供养资金管理，确保供养经费及时足额拨付到位，按程序发放到五保对象手中。进一步加强敬老院建设，努力提高管理服务水平，建立健全以敬老院为依托的五保供养服务网络。 （四）大力推进慈善公益事业发展。健全和创新慈善组织形式，充分发挥慈善组织的作用，建立激励机制，引导社会各界参与慈善事业，拓宽慈善资金募集的新路子，积极开展慈善募捐和救助工作。进一步加强与国际慈善组织的联谊工作，多形式、多渠道、全方位引进国际慈善救助项目，使我县慈善救助活动与国际接轨。 二、加大拥军优抚安置工作力度，深入开展双拥工作 （一）全面贯彻落实《军人抚恤优待条例》。认真抓好《条例》的学习宣传，准确把握《条例》的精神实质、核心内容和基本要求，增强依法优抚的意识和能力。以贯彻落实新条例为契机，进一步加大对优抚政策落实情况的督促检查力度，对落实政策遇到的新情况、新问题，要积极研究，采取有效措施，切实加以解决，确保优抚对象的基本权益得到保障和维护。巩固和扩大建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的成果，健全完善制度，切实保障优抚对象的生活水平随全县平均生活水平同步增长。积极探索构建灵活的优抚对象医疗保障体系，切实解决优抚对象的“医疗难”问题。同时，认真做好优抚对象的思想稳定工作。 （二）积极推进双拥工作向深层次发展。深入开展国防和双拥宣传教育，积极探索双拥工作的新形式、新内容、新路子，推进双拥工作机制创新，建立制度化、法制化、经常化、社会化的双拥工作运行机制。加大争创双拥模范县工作力度，深入开展形式多样的军民共建活动，继续大力开展行业拥军、科技拥军、司法拥军、社区拥军，进一步拓宽双拥工作领域和范围，不断扩大双拥工作的群众基础。 （三）加大改革力度，切实做好退役士兵安置工作。在强化行政调控、落实《优待安置证》制度的同时，把工作重点放在改革上，大力推行自谋职业，力争2005年全县城镇士兵自谋职业比例达到20%以上。积极争取城镇退役士兵待安置期间生活补助费、自谋职业经费、培训经费及时足额拨付到位。拓宽安置渠道，力争向非国有单位安置退役士兵取得较大进展。要把退伍安置工作作为开展争创双拥模范县活动的重要内容加以落实，在7月底之前完成退伍安置任务。 同时，认真做好军休干部、军工的接收安置工作，加强军干所的自身建设，全面落实军休人员的政治、生活待遇，不断提高军休工作管理服务水平。 三、以开展第五届村委会换届选举为契机，加强基层政权建设 （一）依法开展第五届村委会换届选举工作。把第五届村委会换届选举作为2005年村民自治工作的重点，按照有关法律法规和我县实施方案的规定，借鉴以往换届选举经验，完善规程，精心组织。各乡镇场要成立换届选举协调组织，设立办事机构，并向各村选派工作指导组，强化领导，落实责任。要搞好调查摸底和宣传发动，有针对性地制定工作预案和方案，大力宣传有关的法规法律和政策，并搞好业务培训。要坚持因村制宜，分类指导，把握好关键环节和主要步骤，规范和完善操作程序，提高选民参选率和选举成功率。要严格依法办事，严明工作纪律，使选举工作做到民主、公正、规范、合法，对工作中出现的问题要及时调查处理，坚决纠正和查处违法违规行为，切实保障农民群众的民主权利，确保换届选举工作5月底之前圆满结束。 （二）进一步深化村务公开民主管理工作。全面贯彻落实中办发〔2004〕17号文件精神，强化村民自治功能，推进“四个民主”协调发展。要以村委会换届选举为契机，进一步建立健全“两会两组”，即：村民会议、村民代表会议和村务监督组、民主理财组，畅通村民参与村务管理的渠道，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。要协调好村党支部与村委会的关系，完善村级重大事务决策程序，逐步建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治工作机制。 （三）加快推进城镇社区建设。结合城镇化进程，在城关镇设立社区居委会的基础上，加快探索重点镇社区建设工作。要以社区服务为核心，以构建和谐社区为目标，完善社区居委会工作制度，强化居委会自我教育、自我管理、自我服务功能。加强社区服务机构建设，合理整合和充分利用社区资源，拓展服务领域，提高服务质量。 四、依法行政、规范管理、文明服务，提升社会事务管理水平 （一）继续加大殡葬改革工作力度。要巩固已有的殡葬改革工作成果，进一步加强宣传教育和组织领导，形成全社会齐抓共管、综合治理的工作局面。要以提高火化率为核心，严格执法，依法查处偷埋乱葬等违法殡葬行为。要把解决骨灰二次装棺土葬、建设公益性公墓作为今年殡葬改革工作的重点，各乡镇场要加快公益性公墓建设步伐，在搞好试点的基础上，以点带面，全面铺开，力争2005年公益性公墓建设取得实质性进展，从而减少土地浪费，减轻群众负担，使殡葬改革收到应有的实际效果。要按照上级统一部署，适时开展平坟复耕工作。要依法加强对丧葬用品市场和监督管理，维护丧葬用品市场的健康发展。殡仪服务事业单位要进一步完善基础设施，强化内部管理，加强自身建设，为广大群众提供优质服务。 （二）进一步完善民间组织管理体制。以培育发展、监督管理、发挥作用为重点，着力抓好民间组织的自身建设，建立完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。要着重培育发展行业协会和公益性民间组织，尤其要大力培育发展农村专业经济协会。落实民间组织双重管理体制，加强日常管理，完善年检制度，依法查处和打击非法民间组织和民间组织的非法活动。 （三）以优质服务为核心，规范婚姻登记管理。坚持“一手抓宣传，一手抓规范”的工作方针，转变观念，真正实现婚姻登记由行政管理向公共服务的转变。在理顺婚姻登记工作体制、全面实行集中登记的基础上，加强婚姻登记机关的规范化建设，做到依法登记、优质服务，从根本上杜绝婚姻登记搭车收费现象，切实维护婚姻当事人的合法权益。 （四）围绕城镇化进程，规范区划地名管理工作。按照有利于经济发展、有利于行政管理、有利于社会稳定的原则，做好全县行政区划调整规划的论证、评审工作，积极稳妥地做好行政区划调整事宜，为加快我县城镇化进程服务。巩固勘界成果，实施依法管界。完善地名管理服务体系，强化社会公共服务职能，抓好城镇标准化地名设置，实现我县地名管理的科学化、规范化。 五、进一步完善社会福利服务体系，加快社会福利社会化进程 （一）推进社会福利社会化。积极创造条件，完善政策，探索社会福利事业投资主体多元化，鼓励社会力量兴办社会福利事业，引导社会资金投资社会福利事业。加强对“星光老年之家”的管理工作，充分发挥其为老服务的社会功能。关注、关爱艾滋病致孤人员，落实救助政策；完善规章制度，加强“阳光家园”自身建设；探索集中供养、家庭寄养、社会收养等多种方式安置艾滋病致孤人员。精心组织实施好“阳光计划”。 （二）加大福利发行力度。通过科学管理、规范服务、扩大覆盖面等措施，挖掘市场潜力，增加销售量，确保完成福利发行任务。加强公益发行费管理，使福利发行工作走上规范管理、安全运行、稳步发展的轨道。 （三）稳步推进老龄工作。以健全和规范老年群众组织为切入点，大力加强城乡老龄工作，努力解决老年人群的突出问题。开展百岁老人的普查、审核工作，对百岁老人进行生活救助。加强老龄机构建设，充分发挥老龄委成员单位的作用，积极发挥基层老年人协会作用的有效途径，调动各方面积极性，共同推动老龄事业发展。 六、加强民政部门自身建设，确保工作任务的全面落实 （一）积极开展保持共产党员先进性教育活动，切实转变工作作风。全县民政系统党员干部职工，要按照上级统一部署，积极参与以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，以先进性教育活动为契机，认真查找和解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，增强党性观念和群众观念，提高自身素质，进一步转变工作作风，切实做到“为民、廉洁、务实、高效”，树立民政部门的良好形象，促进各项民政事业的健康发展。 （二）进一步加大政务公开力度。按照“公开、公正、公平、透明”的原则，加强民政工作的政务公开、规范管理，坚持依法办事，严格程序，落实工作责任制，在各项民政资金的使用、发放过程中，加强执法监督、自我监督、群众监督，提高民政工作透明度，规范民政行政职务行为，提高民政管理效能，让党和政府放心，让群众满意。 （三）切实加强党风廉政建设和民政信访工作。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败纳入民政工作大局之中，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，推进全县民政系统党风廉政建设向深入发展。高度重视和加强信访工作，认真做好群众来信来访的接待处理，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保社会稳定。 （四）进一步加强计划财务工作。加大民政计财工作的监督检查审计力度，强化计财工作纪律，加强对低保、救灾、优抚等民政经费运行使用情况的跟踪审计，发现问题，及时整改纠正。对违法违规的人和事，要坚决依法依纪严肃处理。
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20__年工作思路和要点
20__年，全市民政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，大力开展创建省级双拥先进市活动，深化优抚安置改革，完善和规范城乡居民最低生活保障制度，加强社会事务管理和区划地名工作，推进村（居）民自治，努力维护老年人合法权益。突出双拥、低保、社区建设、殡葬改革、安身工程、乡村政务公开工作重点。坚持依法行政、勤政为民，与时俱进，开拓进取，实现民政事业的快速发展。一、以创建省级双拥先进市为契机，全面落实优抚安置政策。一是深入开展创建省级双拥先进市活动，营造浓厚的双拥氛围。按照创评条件和标准，结合实际，认真制定创建规划；落实责任制，实行目标管理，广泛宣传，形成声势；突出重点，狠抓难点；继续深化军警民创建活动，调动一切积极因素互办实事。在全市真正掀起拥军优属、拥政爱民热潮，确保创建目标的实现。二是认真落实和兑现优抚政策。进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，逐步提高优抚对象的生活水平，并保证优抚金的按时、足额发放。切实解决优抚对象住房、生活、治病的“三难问题，将符合条件的优抚对象优先纳入最低生活保障。继续开展“爱心献功臣行动”，帮助100户重点优抚对象解决住房难问题。三是切实做好退役士兵的安置工作和干休所管理工作。认真执行退役士兵安置政策，加大安置改革力度，采取政策扶持、自主择业，双向选择等方法，积极探索退役士兵安置工作的新路子，努力增大自主择业的比例，保证安置任务的圆满完成。加强对干休所的管理，改变服务模式，组织他们“走出庭院，融入社区”开展活动，充分发挥军休干部的余热。
二、进一步完善城乡低保制度，积极推动社会福利社会化进程。切实制定救灾紧急预案，做到主动防灾，迅速查灾，及时报灾，全力救灾，尽力减小灾害损失，做好救灾物资的储备管理，积极争取救灾款物并及时下拨拔。加强城市低保动态管理，把符合条件的城市贫困居民纳入最低生活保障，切实做到应保尽保，加大对低保的投入和实现城市低保信息管理。组织协调有关部门认真检查监督低保资金的管理和使用情况，加强五保供养和敬老院建设工作，督促落实五保对象的供给养；继续抓好“星光计划”的落实，力争四月底前完成建设任务。认真协调、指导、监督、服务，促进福利企业再上台阶，产值力争达3.1亿元，利润310万元，积极探索社会福利企业残疾职工养老保险、失业保险和医疗保险；开展经常性社会捐款赠活动，认真做好一年一度的扶贫济困送温暖活动。积极探索计划生育“三结合”和定点帮扶乡（村）工作的新途径，坚持扶贫与扶志相结合，使帮扶对象尽快脱贫致富奔小康。
三、加强民间组织管理，实现社会事务管理规范化。认真贯彻实施《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》建立社会团体党组织，加大对民间组织业务活动的监督力度，切实做好民办非企业单位的复查和年检工作。开展市级民间组织的调查，对其财务、活动地域、业务开展、社团分支（代表）机构进行研究。严格把关，依法实施社团的审批登记工作。深入贯彻《殡葬管理条你》和市《殡葬管理实施办法》，加大宣传、执法力度，严格查处违法土葬行为，努力提高火化率；加强公墓建设和管理，治理乱埋乱葬，坚持条件，对全市5个公墓进行自查和检查；开展建设公益性公墓的试点工作，逐步治理“三道三区“的乱埋乱葬，制止新的乱埋乱葬；狠抓殡葬工作队伍和设施建设，提高执法水平和服务质量。强化婚姻登记管理工作，严格按照法定程序和条件办理婚姻登记；组织开展对婚姻登记情况的检查，搞好登记员培训工作；加快推进婚姻登记体制改革步伐，积极推进县、乡两级共同办理结婚、离婚登记的体制改革，尽快实行婚姻登记由县（市、区）民政局集中办理的体制，制止搭车收费和乱收费行为，提高婚姻登记合格率。加强收容遣送站规范化建设，强化基础设施建设和队伍建设，完善各项规章制度，认真履行工作职责，不断提高服务质量和执法水平。
四、加强基层政权建设，切实做好区划地名工作。进一步落实中央办公厅、国务院办公厅[20__]23号文件和第十一次全国民政会议精神，健全社区组织体系，培育社区工作队伍，提高社区功能，深入开展社区建设示范单位活动，不断把城市社区建设工作引向深入，积极抓好规范化的乡镇政务公开工作，以点带面，全面推行，力争规范化政务公开示范乡镇达80。建立健全《村民自治章程》、村规民约和村级各项制度，实现管人和理事的制度化和规范化；健全以村务公开、村民评议村干部、村民民主理财小组等为主要内容的村级民主监督制度；大力扶持村委会发展集体经济，逐步消灭集体经济空白村委会；切实加强对村委会建设的指导工作，加强基层政权建设和基层民主政治建设。继续做好勘界 档案的立卷归档保管工作，严格执行《地名管理条例》和国务院、省政府有关文件规定，理顺地名管理工作关系，加强城区街道地名标牌设置管理，完成城区街道地名标牌设置工作，推进地名标准化进程。
五、加强老龄工作，切实保护老年人的合法权益。广泛宣传贯彻落实《老年法》、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，进一步提高全社的老龄意识，重视老龄问题，依法维护老年人合法权益，建章立制，加强领导、理顺关系，争取国家对老龄活动阵地的投入。认真抓好《四川省优待老年人规定》的落实，为老年人多办好事、办实事。组织老年人积极参加各项文体活动，丰富老年人的晚年精神生活，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标。
六、坚持依法行政，切实加强自身建设。结合“四五”普法，广泛宣传民政法规，加大民政执法力度，严格执法程序，加强执法队伍建设，提高依法行政水平，杜绝违规违法，以罚代法等不良现象，对全市乡镇民政办主任进行一次执法培训。继续加强行风建设，深入开展“政务公开，优质服务，做人民满意公务员”活动，在民政局机关做好表率的前提下，突出抓好乡镇民政办公室和民政窗口单位及各事业单位，使活动与精神文明建设、行风建设和各项民政工作有机结合起来，使全市民政系统行风建设再上新台阶。认真学习和贯彻落实党的十六大精神，按照“三个代表”重要思想要求，在全面建设小康社会进程中，进一步加强民政干部队伍建设，努力提高队伍素质，进一步转变工作作风，深入基层，深入实际，调查研究，真抓实干，脚踏实地地为民办实事做好事。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，严格执行党和的各项有关规定，加大对民政经费和物资管理使用的跟踪审计、监督检查力度。强化民政工作目标管理，将省/:请记住我站域名/厅和市委、市政府下达的目标任务签定的责任书分解到机关科（室）和县（市、区）民政局，实行考核兑现，奖惩逗硬，确保全年各项任务圆满完成，努力推进全市民政事业的快速发展。
2018年以来，我局高度重视双拥工作，按照县委县政府的工作部署和要求，紧密围绕人社部门的工作职责，明确各单位、各股室工作职责范围，按照工作需要，定期不定期召开双拥工作会议，及时研究、解决双拥工作遇到的问题，全面贯彻落实双拥工作各项目标任务。现将有关工作总结如下：
一、积极做好军队转业干部的接收安置工作
积极做好我县满12年兵龄的退伍士兵的就业安置工作。2018年共接收符合条件的转业士兵4名，分别安置到县环境监察大队等4个参公单位工勤人员岗位工作。
二、全力会同有关部门制定随军家属安置政策工作
据上级工作部署，我局积极会同县编办、县人武部门制定随军家属安置政策，指导和督促各有关单位随军家属就业和社会保障政策的落实。每年都有指定岗位面向随军家属公开招聘为事业单位工作人员，经核查相关单位，2018年没有符合条件的人员需要安置。
三、切实做好涉军人员社会保障服务工作
（一）设立专门窗口为部队退伍军人办理社会保险关系转移接续业务
认真做好退伍军人社会保险关系转移接续工作。我局积极与民政部门沟通掌握退役军人动向，主动做好退伍军人社会保险关系转移接续工作。自2016年至2018年10月底，我局共办理了467人退伍军人社会保险关系转移业务。
（二）积极做好部分退役人员和军队干部与企业解除劳动关系后的参保工作
这部分人员以灵活就业人员方式参加企业职工基本养老保险和缴纳基本保险费，同级财政按其缴费50%给予补助。今年来我局共为15人这类人员申请财政补助，并已补助落实到位。
四、进一步落实各项优抚政策，为优抚对象解决生产生活上的困难
一是全面开展重大节日走访慰问活动，春节、八一等重大节日期间对享受困难补助的企业军转干部开展走访慰问活动，慰问企业军转干部57人，合计发放慰问金30000元。二是做好2018年军转干部解困资金发放工作，截止目前，合计发放军转干部解困资金约72.4万。三是组织30名军队转业人员进行体检。
五、存在问题
一是部分退役军人就业观念陈旧，不适应目前就业市场需求。二是退役军人就业选择与转业安置部门信息不对称，有部分转业士官没有按时来转业安置部门办理安置手续。
六、2019年工作计划
（一）根据人力资源市场变化和产业结构调整需要，为自主择业转业士官提供免费就业培训和免费职业介绍，同等条件下优先推荐就业。
XX年是“十一五”开局之年，今年以来我们在自治州党委、人＠＠府的正确领导下，在自治区＠＠厅的指导和支持下，以党的十六届五中全会和自治州党委七届七次全委（扩大）会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕自治州中心工作，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，解放思想，开拓进取，转变作风，扎实工作，各项事业都取得了长足的发展, 开创了＠＠工作的新局面,为维护和促进自治州改革发展稳定大局、为构建社会主义和谐＠＠做出了重要贡献。
一、各项＠＠事业稳步推进
（一）、积极有效地开展了救灾救济工作
1、救灾工作扎实有效
今年我州相继遭受地震、雪灾、冰雹、大风、浮尘等自然灾害多次，给我州农牧民群众和牲畜安全带来了极大困难。据统计：造成受灾人口7.1万人，成灾人口4.8万人；农作物受灾面积180公顷，成灾面积为120公顷；倒塌房屋260间，需口粮救济6.47万人、衣被救济1.12万人，及时转移安置1500人、治病救济2865人，死亡大小牲畜9624头（只）。粮食、道路、渡槽、耕地等受到不同程度损失，给我州农牧区造成直接经济损失760多万元。灾情发生后，及时组织工作人员深入灾区了解、核实灾情，指导灾民开展生产自救。
根据我州去年12月和今年1—6月的灾情，我们及时与财政部门协调，上半年共下拨自然灾害救济补助款690万元，解决了灾民生产和生活的困难。
2、未雨绸缪主动备灾
为积极应对XX年3月中旬强冷空气的袭击，认真落实XX年自治区＠＠工作会议上提出的进一步贯彻落实＠＠部《灾害应急救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》、《春荒冬令灾民生活救助工作规程》三项应对突发性自然灾害规程，全面推进救灾规范化管理，确保在灾害发生时，不使一人挨饿、受冻，灾民基本生活得到有效保障的要求，在自治区春荒资金尚未到位的情况下从财政暂借105万元紧急下拨到各县(市)应对强冷空气袭击。通过紧急动员，扎实备灾，切实做好应对强冷空气的防冻减灾工作，确保了灾害发生后灾民的基本生活得到有效保障和救助。
3、着力解决困难群众住房难问题
继XX年实施三类人员(受灾户、五保户、年人均收入在670元以下的特困户)补助建房1500户之后，多方筹集资金，再次资助666户（其中：＝＝市146户、＝＝县300户、＊＊县200户、￥￥县20户），共投资金200万元，使这些补助建房户在抗震安居资金之外每户获得补助3000元，确保困难群众能建房、有房住。
4、严格管理救灾款物。
按照自治区《救灾款物管理使用办法》的有关规定，我局严格管理救灾款物，做到专款专用。首先建立了灾民救助卡，对救灾资金实行了专户管理；其次公开救灾款物的发放，自觉接受群众的监督，对救灾款物发放情况进行了专向检查，未出现违规现象。
5、接待因生活困难而上访人员22人次，发放临时救济款2600元，及时有效地化解了矛盾。
(二)、切实做好城市居民最低生活保障工作
为切实做好我州城市居民最低生活保障工作，使城市居民最低生活保障工作日趋规范，我局采取了以下措施：
一是积极做好五保供养对象工作。根据自治区＠＠厅《关于做好五保供养对象工作的通知》精神，开展了对全州五保供养对象的登记造册、审核、发证、供养待遇等工作。通过各县（市）＠＠局和有关工作人员入户排查，完成登记、造册工作，截至目前，全州注册登记五保供养对象共1111户、1320人。
二是打造“阳光＠＠”，加强低保动态管理。为确保动态管理下的应保尽保，杜绝优亲厚友等问题的发生，向社会公布三级管理机构审批程序，并设立了举报电话，凡是群众举报的一律暂停发放，重新审定；同时加大社区、乡镇街道、＠＠局三级机构的监督检查、纠偏和查处力度。截至目前，完成入户排查3471户、6507人，停发271户、690人，新纳入低保141户、392人，全州现有10609户、27977人享受城市居民最低生活保障。第一、二季度下拨低保资金820万元，并按时足额发放到位。强化了低保工作的动态管理。
三是建立三级低保对象常规档案。实行县（市）＠＠局、乡镇街道办事处、社区居委会申请、张榜、复核，对重点对象分类建档；建立低保对象家庭台帐，做到低保对象申领、变动情况一卡清，为低保工作规范化管理提供了可靠的依据；建立了低保与就业联动机制，出台多项措施对新进农转非人员进行了规范。
四是建立了低保联席会议制度和低保停发机制。低保联席会议制度是由＠＠、街道办事处（乡镇场）领导、街政科（乡＠＠办）和社区联合开会研究对低保户的增减等工作进行讨论，并联合作出决定。低保停发机制主要是根据调查情况和联席会议做出的决定，现场填发低保停发通知单，将调查情况、停发原因填写在通知单上，再由＠＠、街道、社区三家签字盖章后通知低保户并执行。共3页,当前第1页1
五是积极开展农村医疗救助工作。在各县（市）＠＠局的配合下，大力开展农村医疗救助工作，截至目前，全州共救助484人，发放救助金56.5万元。
六是出台了贫困群体实施医疗救助和平价收费意见。根据自治区＠＠厅、卫生厅、财政厅、劳动和社会保障厅、总工会等五部门制定的《关于建立城市医疗救助制度的实施意见》文件精神，结合本州实际制定了《克孜勒苏柯尔克孜自治州关于对贫困群体实施医疗救助和平价收费的实施意见》，以帮助我州贫困群众解决因患重大疾病医疗费用负担过重及基本医疗服务的困难和问题。
(三)、扎实落实各项优抚安置政策
1、积极妥善安置城镇退役士兵。州安置办根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等法律、法规和国务院、中央军委的有关规定，切实加强领导，充分发挥政府宏观调控作用，确保了我州XX—XX年度的35名城镇转业退役士兵得到妥善安置，圆满完成了本年度的安置任务。
2、多方筹集资金22万元大力开展“援建军营图书室，共建学习型军营”系列活动。为响应＠＠部在全国开展“援建军营图书室，共建学习型军营”系列活动的号召，进一步弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，增强全社会服务国防和军队建设的意识，不断巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，自治州双拥工作领导小组办公室在全州开展“图书进军营”活动。援建图
书主要包括政治法律、军事百科、文史知识、科学普及、文体生活、技能学习等适应部队建设和官兵文化生活需要的图书。
3、实施在乡老复员军人安居工程。为解决在乡重点优抚对象住房困难问题，自治州＠＠局决定，从今年起用两年左右时间在全州实施“老复员军人安居工程”，今年已下拨174万元用于启动该工程。
4、圆满完成第四批军队退休退职职工接收安置工作。4月22日至24日，以自治区＠＠厅军休处处长赵生富为组长的南疆地区军队退休退职职工移交工作领导小组一行五人在我州进行了第四批军队退休退职职工移交工作。移交安置工作在军分区领导的关心和支持下，在工作组一行和＠＠局工作人员共同努力下，第四批军队退休退职职工接收安置工作任务圆满完成。
5、深入开展双拥共建工作。为努力开创自治州民族团结进步事业和双拥共建工作新局面，我局深入开展双拥共建工作：一是召开“拥军优属、拥政爱民”工作座谈会；二是双拥办会同军分区政治部、克孜勒苏报社联合举办“拥军优属、拥政爱民” 有奖征文活动,大力宣传部队官兵为＠＠各族人民建立的丰功伟绩及拥军优属、拥政爱民的光荣传统和双拥典型；三是双拥办会同＠＠党委宣传部、克孜勒苏军分区政治部联合举办首届“十佳创业好军嫂”评选活动，在全州进一步掀起了“双拥”热潮，为自治州的改革、发展、稳定和驻州部队的现代化建设创造良好的社会政治环境。
6、召开民族团结“双模”表彰大会。5月12日，在＠＠文化中心举行民族团结教育“双模”表彰大会，表彰了20个民族团结模范单位和47名模范个人。
(四)、加强民间组织管理
1、根据民间组织发展“科学规划、正确引导、完善立法、规范发展”的方针，我局积极稳妥的推进民间组织的发展工作。根据我州的实际情况，积极向自治州人＠＠府提出申请，拟成立民间组织管理办公室，为我州民间组织的健康有序发展提供保证。
2、全面落实自治区民办非企业单位开展的自律与诚信活动，安排部署我州自律与诚信建设活动，进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动的深入开展。XX年5月15日，为进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动的深入开展，州＠＠局召开进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动深入开展动员会，组织学习了＠＠部《关于进一步开展民办非企业单位自律与诚信建设活动》民函［XX］1号文件，传达了自治区＠＠厅在阿克苏市召开的民办非企业单位自律与诚信建设活动（南疆片）现场座谈会议精神。并向民办非企业单位发放先进典型材料30多份。
3、加强民间组织监督检查。为确保民间组织健康发展，切实发挥桥梁、纽带作用，安排部署了全州民间组织年检工作，指导县市对民间组织进行检查。我局通过采取听汇报、查档案、问卷调查等形式完成州直33家民间组织年检工作。
(五)、坚持以人为本，切实解决事关人民群众切身利益的问题
1、开展儿童福利院、敬老院公益事业建设。从历年积累的福利公益金中拿出21万元，专项用于解决我州县（市）儿童福利院和乡（镇）敬老院建设，改善了院内生活设施和活动设施，切切实实为孤儿们和“五保户”办了一件大实事。
2、在全州实施新建和扩建敬老院工作。对阿图什市投入80万元，＊＊县各投入70万元用于敬老院建设。其中阿图什市和阿克陶县的建设工作已开工，正在有序建设；＊＊县的建设工作也完成招投标工作，正在建设当中。共3页,当前第2页2
3、做好“三节”慰问工作。根据中办、国办《关于做好XX年元旦、春节期间有关工作的通知》的通知要求，落实经费，做好低保“三无”人员、老复转军人、优待对象的“三节”慰问工作，确保了我州各族群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。
4、开展好募办工作、实施捐资助学。借鉴兄弟地、州、市的成功管理经验和做法，截止6月6日，全州福彩销售额达461万元，为国家筹集公益金161万元，本级筹集公益金36.9万元，已完成全年目标的137%。召开特困大学生福彩爱心捐助活动新闻会，继续实施捐资助学。一方面争取自治区福彩中心支持，另一方面从州本级拿出部分公益金，用于支持约100名今年考上正规大中专院校的家庭贫困大学生。
5、积极争取加拿大儿童桥基金会对我州儿童福利院的项目援助和资金扶持，并启动“残疾孤儿手术康复明天计划”，为全州100名白内障孤儿进行了手术治疗，使遭受白内障折磨的孤残儿童有了幸福美好的明天。
6、做好殡葬工作。一是殡仪馆建设。在自治州领导高度重视下，共投入300多万元资金（其中：财政拨款140万，利用福利公益金160多万元），一座院落面积达57亩，馆内面积632.29平方米的殡仪馆于XX年5月初建成并投入使用，结束了＠＠50多年无殡仪馆的历史，解决了群众长期以来办理丧事没有场所的问题，截至目前共接待丧主办理丧事20多场次。二是加强殡葬管理。首先，向广大市民宣传《自治区殡葬管理条例》，规范了丧葬事宜；其次，规划公墓。我们平整了50多亩土地作为公墓用地，对全州公墓进行统一规划，实施陵园式管理。通过做好殡葬工作，促进了我州殡葬事业不断向前发展。
7、有序开展城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，成功遣返一例从昌吉流浪乞讨到＠＠的弱智未成年男孩。
(六)、加强党风廉政建设
我局根据实际，结合学习“八荣八耻”活动，加大党风廉政建设、行风建设和反腐败工作力度。首先按照《党章》要求和中纪委第六次全体会议出台了《＠＠＠＠局XX年党风廉政工作要点》，严肃了党的纪律、加强了党风政风制度建设；其次利用周三、周五的学习时间，全局党员和领导干部学习《党章》、《党员干部管理条例》、《公务员法》等相关知识，筑牢了依法行政、廉洁从政的思想基础；第三，严格执行去年“保先教育”以来修订完善的53项制度，树立起了行业新风。通过严肃党的纪律、加强党风政风建设、打造阳光＠＠、严格依纪依法办案等措施，扩大了＠＠工作的社会开放度、透明度和参与度，加强了党风廉政建设、行风建设和反腐败工作力度，扎实推进自治州＠＠事业全面协调发展。
二、工作中存在的问题及原因
1、低保资金缺口近600万元，6000多名应保对象未能纳入低保。(1)、几年来未能找到稳定职业的家庭困难大中专毕业生约1600人；(2)、＊＊区下岗待业职工及家属
XX人；(3)、近年农转非符合低保规定的2400余人。
2、由于我州地震、大雪、洪灾等自然灾害频繁，州县救灾配套资金困难，救灾资金缺口600多万元。
3、农村医疗救助已在我州全面启动并成功实施，救助的社会效果和稳定作用明显，但是因资金有限，每年都有大量急需救助的困难家庭得不到有效救助，年缺口资金约200万元。
4、基层工作人员少、设备落后、经费紧张，得不到有效保障，难以正常开展业务工作；各县（市）业务人员素质有待进一步提高，操作现代化工具的能力低，致使上报灾情缓慢；个别县未建立救灾台帐，自然灾害统计数据不规范，给我局及时上报灾情造成困难。
三、XX年下半年工作计划
1、进一步加大低保工作的监督检查力度。把各项低保政策的落实到位情况、低保对象的审查审核情况、低保工作的程序执行和动态管理情况、低保金的按时足额发放情况等作为检查的重点内容。
2、加强全州低保管理和救灾救济工作人员的培训和教育，举办法律法规、基本业务技能培训班，提高业务人员的工作责任心和管理水平。
3、继续贯彻落实 《自治区优待老年人规定》及老年优待证的发放、管理工作。
4、完成阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县敬老院的建设项目。
5、继续加大对阿合奇县色帕巴依乡的对口扶贫工作，积极推动当地农牧民群众早日脱贫致富。
6、落实农村特困户、重灾户、五保户建房补助计划，保困难群众能建房、有房住。
7、加强调研，完善制度，成立自治州慈善总会，规范自治州慈善事业，推动慈善事业的全面发展。
8、新建一所规格较高的儿童福利院，对全州现有儿童福利院进行维修、扩建，努力保证我州孤儿们的生活和入学，并不断提高他们的生活质量。
9、全面落实社区建设各项任务
10、深化福利发行工作规范化管理，加强对公益资金管理力度，切实发挥公益资金的作用。
今年以来，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的具体指导下，我们认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，按照“巩固、提高、创新、发展”的工作思路，强化服务意识，突出工作重点，开拓创新，狠抓落实，各项民政工作稳步推进，均呈现良好的发展态势。
一、城乡社会救助体系建设长足发展，有效保障了人民群众的根本利益。为进一步做好社会救助工作，通过深入调研、多方协调，以市政府文件出台了《关于进一步加强社会救助体系建设的实施意见》，从根本上解决了困难群众最需要、最关心的问题，从明年开始，全市将建立农村最低生活保障制度和以财政供养为主的新型农村五保供养机制，城市居民最低生活保障标准将也由现在的156元提高到180元，救助水平逐步提高。今年1—10月份，共保障城市困难居民7.4万人次，发放保障金453万元；救助特困群众5500人次，发放救助金90多万元，困难群众的生活得到有效保障；开展了“慈心一日捐”活动，加大了劝募力度，共接受各类捐款269.1万元。成立了莱芜市慈善总会，对100名特困高考新生每人发放1500元助学金，通过北美华侨联合会对20名一年级特困学生，每人每年资助1200元助学金，较好地保障了贫困学生受的权利。
二、基层民主政治建设扎实推进，有力推动了全市“三个文明”建设。一是第八届村民委员会换届选举工作扎实有效。全市1022个村已全部完成换届选举，书记主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职率达到91%和83%，分别高出省委、省政府的要求10个百分点以上，换届后减少村干部816名，减轻农民负担250多万元。二是村务公开和民主管理工作进一步深化。指导基层修订完善了《村民自治章程》、《村规民约》，建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开和民主管理等制度，在全市基本建立起运作程序规范、工作协调有序的村民自治新机制，进一步提升了村级组织的规范化建设水平，全市村务公开率达到100%，落实比较好的村达到90%以上。三是城市社区建设稳步发展。进一步理清了推进“城中村”开发改造、建设新型社区的思路；在社区组织建设上对社区物业管理和社区组织一体化进行了试点探索，依法选举社区委员会，理顺社区内各种关系；加强社区基础设施建设，解决好干部工资和办公服务用房，把工作的重点放在完善功能、扩大服务上，不断满足居民的生活需求。筹措资金，援建了38个社区图书室，促进了社区精神文明建设。
三、双拥优抚安置工作不断深化，大力维护了军民团结的大好局面。以贯彻全国双拥工作会议精神为新起点，全面落实《莱芜市拥军优属拥政爱民工作三年规划》，充分依托莱芜战役纪念馆、指挥所等阵地，开展形式多样的国防教育和革命传统教育，增强了全民的国防观念和双拥意识；积极开展军地“社区共建”活动，在全市区、街、委三个层次，工农商学四条路线形成了牢固的拥军体系，推动了群众性双拥工作想纵深发展；注重为部队建设排忧解难，市委、市政府“和平使命—2005”中俄联合军事演习慰问团，积极走访慰问参演官兵，增进了军民的鱼水感情，协调有关部门为部分驻莱部队解决了通水、通电、通路及相关问题，促进了部队的现代化建设。认真落实优抚政策，制定出台了《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，及时足额兑现提高后及补发的抚恤补助金发放到优抚对象手中，优抚对象抚恤补助标准自然增长机制得到较好落实，全市共为优抚对象发放抚恤补助资金1500万元。并结合农村新型合作医疗制度，为在乡“三老”优抚对象建立起医疗补助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助“四位一体”的优抚医疗保障制度，有效缓解了重点优抚对象医疗难的问题。实行“安置政策、安置计划、考试考核成绩、安置结果”四公开，大大增强了工作透明度，充分体现了安置工作的公开、公正、公平，保障了退伍军人的合法权益，今年全市共接收安置城镇退役士兵394人，按考试考核成绩，公开自选工作岗位，其中196人选择了工作岗位，198人选择了自谋职业，自谋职业率达到50%以上。
四、农村经济协会发展步伐加快，充分发挥了协会在农村经济发展中的作用。大力培育发展农村经济协会，发挥协会的龙头带头作用，把千家万户的农民组织起来，齐头并进闯市场是新形势下促进农村经济快速发展的重要内容。今年以来，我们采取优先发展优势行业、降低准入门槛、主动上门服务等多种措施，积极探索推行“协会+公司+基地+农户”和“支部+协会”模式，较好的促进了农村经济协会的发展，截止目前全市发展农村经济协会163个，在发展市场经济中发挥了重要作用。莱芜汶源姜蒜协会组织农产品加工出口，实现利税800万元，带动了周边近万亩姜蒜基地发展，带动了农民增收。
五、专项社会事务管理规范有序，进一步增强了依法行政能力。加大对民间组织的监督检查力度，联合教育、财政、公安等部门开展执法大检查，共查处非法民间组织12个，纠正民间组织违法行为30余起；进一步强化行政区划和地名管理工作，有效地促进了边界管理工作的规范化，开通了“莱芜地名网”和地名服务热线，区划地名工作整体水平有了新的提高；与市人口和计划生育委员会、财政局、公安局和卫生局共同制定出台《弃婴收养管理办法》，规范收养登记程序，明确弃婴的合法监护人和送养人，保障弃婴的合法权益，全年共办理收养登记121例，登记合格率达到100%；认真贯彻《婚姻登记条例》，着力提高登记水平，截止目前共办理婚姻登记5555对，登记合格率达到100%；加大殡葬管理和执法检查力度，开展殡葬执法宣传周活动，有效地遏止了乱建、乱埋、乱葬等问题的发生，火化率始终保持在98%以上。
六、社会福利事业稳步推进，福利社会化进程明显加快。民政服务工作的开展在很大程度上依赖于民政服务设施建设的水平。针对民政基础设施投入少、基础差、档次低的实际，在先后投资1800万元建设建设市老年公寓和军休干部活动中心的基础上，今年投资500万元建设的市社会福利院即将投入使用，投资400万元的市流浪儿童救助管理中心已经开工建设。通过不断加大改造和建设力度，努力从根本上改变我市民政基础设施落后的状况，提升社会福利事业的档次和水平，为更好的为群众服务提供良好的环境和条件；福利发行工作实现了跨越式发展，紧紧围绕“扶老、助残、救孤、济困”的福利发行宗旨和“公平、公正、公开”的发行原则，加大宣传力度、提高服务水平，升级销售系统，提高了福利的社会公信力，到目前福利销售额已达6720万元，超额3000万元完成了销售任务目标，福彩销量增幅排在了全省前三位；强化对全市福利企业的监督管理，加强年检认证工作，维护福利企业残疾职工的合法权益，全市安置“四残”职工1460人，实现销售收入16.9亿元，减免各项税金1.05亿元，残疾职工年平均工资达5000元以上。
关于2006年的全市民政工作，总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，以加快民政事业发展为第一要务，抓牢“保障民生、维护民利、落实民权”这一主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，抓管理、强服务、创品牌、出亮点，努力开创2006年全市民政工作新局面，为构建和谐社会作出更大贡献。
2006年全市民政工作的主要任务是：健全一个体系,完善两个机制,推进四项工作，实现三个目标。
一、健全一个体系，即健全全员覆盖的社会救助体系。按照统筹城乡经济社会发展的要求，提高城市居民最低生活保障标准，由156元提高180元，扩大城市低保的覆盖面；取消农村特困户救助制度，建立农村最低生活保障制度，实施动态管理和低保资金社会化发放，确保低保资金及时足额发放到位；建立以财政供养为主的新型农村五保供养机制，切实加强乡镇敬老院基础设施建设，全面提高敬老院的管理和服务水平，力争全市农村五保对象集中供养率达到60%以上；建立城乡大病医疗救助制度，区别不同情况给予定额救助；进一步规范完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度、流浪乞讨人员救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就业援助制度；大力发展社会慈善事业，认真组织开展慈心“一日捐”活动，抓好慈善资金募集和项目实施，建立“慈心超市”等新型社会互助形式。通过以上制度的不断建立和完善，确保在全市建立起全员化、系统化、规范化的社会救助体系。
二、完善两个机制，即完善村民自治机制和社区管理机制。一是着力完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治机制。深入贯彻落实中办发［2004］17号文件精神，制定出台《莱芜市村务公开民主管理工作规范》，进一步规范完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和监督措施，实现村务公开民主管理、民主决策和民主监督的规范化、制度化，是“四民主一公开”上一个新台阶;充分发挥各级村务公开民主管理工作机构的作用，落实工作职责，形成齐抓共管的合力，积极开展示范带动活动，培养一批典型示范单位，促进全市村务公开工作进一步深入；加强调度检查，狠抓制度落实，确保全市村务公开率达到100%，落实比较好的村达到90%以上。二是着力完善以基础设施和社区服务为重点的社区管理机制。按照“改制先行、改造提升、整合规范、调整完善”的工作思路，将社区基础设施纳入“城中村”开发规划，实行规划、设计、建设、验收“四统一”，争取三年内全部落实“城中村”社区办公服务用房；对其他社区办公服务用房，采取新建、购买、租赁等形式，逐步进行解决。认真落实社区干部工资，充分调动社区干部工作的积极性。按照居民自治和费随事转的原则，不断改革完善社区管理体制和运行机制，逐步落实居民户口、计划生育、城市低保和劳动保障等各项社区事务的属地化管理；坚持“政府主导、社区主办、民间力量参与”的方针，制定加快社区服务业发展的规划和政策，进一步健全社区服务网络，拓展社区服务领域，逐步实现社区服务市场化、产业化和社会化。
结合当前工作需要，的会员“jzgc89”为你整理了这篇县农业机械局2020年工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
县农业机械局2020年工作总结及2021年工作计划 2020年，在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，我局认真贯彻落实国家、省、市农机工作的总体部署，以加快农机化供给侧结构性改革为主线，助推实施乡村振兴战略发展，打好现代化农业攻坚战，充分发挥农机在粮食生产中的重要作用，推动农机化工作开展，现将有关工作总结如下：
一、大力开展农机推广工作。
一是积极开展政策宣传。通过移动信息平台、政府网站、微信群、调研走访等方式，及时将上级扶持农机发展的相关政策宣传下去。共走访农机合作社、农业企业15家20余次。二是扎实做好购置补贴。我局认真做好窗口受理、审核验收和资金申报等各个环节工作，并在全县开展了农机购置补贴“三合一”办理和贷款贴息两项试点工作。截止2020年11月24日，全县实际使用国家农机购置补贴资金731.048万元，累计补贴农机具1571台套（其中，大中型轮式拖拉机20台、履带式拖拉机6台，谷物烘干机7台，组合米机1台，田园管理机690台、微耕机744台、旋耕机34台、水稻插秧机2台、水果分级机30台、自走履带式谷物联合收割机35台），惠及农户1507户，有力推进农业机械化转型升级，助推了全县粮食生产工作。三是创新便民举措。积极推介手机APP办理业务，简化补贴办理流程，最大程度便民利民。尤其是6月份以来，在局主要领导带领深入调研的基础上，我局出台创新举措，联合县行政服务中心管委会，在全市乃至全省第一个将2000元以下小额补贴单台机具的审核办理工作，赋权下放到乡镇便民服务中心，让农民“足不出乡”办理补贴，创造性落实了全省农机购置补贴最新政策精神。
四是综合机械化率明显提高。以推进水稻、果业全程机械化和农业全面机械化为抓手，多措并举，同向发力，全县农作物机械化作业水平明显提升。主要农作物综合机械化率提高1.08个百分点，达到78.1％，水稻耕种收综合机械化率提高1.02个百分点，达到78.04％。
二、积极抓好农机安全监管工作
我县农机安全监督管理工作在县委、县政府及上级农机部门的正确领导下，坚持“以人为本、安全发展”的方针，以保障农机安全生产为中心，认真抓好农机安全生产各方面工作。提高农机安全监理水平为重点，坚持依法行政、文明监理、优质服务，扎实开展事故隐患排查和安全生产专项整治行动，严防重特大事故的发生，保障人民生命财产安全。一是抓好平时的常规监管。扎实做好拖拉机、联合收割机牌证管理，严格农机报废的核验流程。截至11月24日，监理业务情况：1、变型拖拉机拥有量1217台；2、轮式拖拉机43台；3、履带式拖拉机15台；4、拖拉机驾驶员690人；5、农田作业机826台；6、联合收割机拥有量360台；7、购机报废补贴12台；8、2015年报废变型拖拉机572台；2017年报废变型拖拉机252台；2020年变型拖拉机全部清零,是目前全市少数全面完成清零的县份之一。二是抓好特殊时期的排查管控。在春节、“两会”及春耕备耕等特殊时期，采用有线电视、移动信息平台等媒体广泛宣传农机安全法律法规及安全驾驶、操作规程，有针对性地组织开展了农机安全生产检查，切实维护农机安全生产秩序，确保农机生产安全稳定。三是抓好农机技术培训。认真做好全县农机手的信息咨询、技术培训等服务工作，全年共报送了30名机手参加市级培训，极大提升了我县农机驾驶员技术水平。
四、2021年农机化工作计划
（一）广泛宣传，营造氛围。充分利用农机购置补贴信息公开专栏、电视台、政府网站、印发宣传单、微信公众号和微信群等多种方式，加大政策的宣传力度。针对种植大户、农业合作组织开展重点宣传，引导新型农业经营主体提高机械化耕作水平。同时，结合我县实际，加强水稻、蔬菜、果业、烟叶、畜禽养殖等产业适用机具的宣传推广工作。
（二）创新服务方式，提高工作效率。敢于创新，优化流程，加大“江西农机补贴APP”的推广力度，提高购置报废双补贴办理效率。加强宣传引导和部门配合，推动购机贷款贴息工作落到实处。切实抓好补贴额小于2000元的单台机具补贴申报权限下放工作的管理，对乡（镇）便民服务中心的业务指导，确保放得下、能落实、守规程。
（三）认真开展推广培训工作。加强乡镇农机站业务指导和联系。精心组织，认真抓好“双抢”时期的农机推广培训工作，深入到田间地头、企业基地等重点场所开展新型农机推广，让广大农户及农业大户及时掌握与了解最新的机型，推动农机化工作。同时，创造和争取条件，组织全县机手、农机合作组织负责人、农业大户参加各级各类业务培训，进一步加强业务知识的积累。
（四）贯彻落实县委、县政府决策部署，保质保量完成各项中心工作任务。
废弃电器电子处理新规范实施
2014 年12 月5 日，为进一步规范废弃电器电子处理企业生产作业活动，提升环境管理水平，环境保护部、工业和信息化部联合印发《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南（2015 年版）》（以下简称《指南》）。《指南》从管理制度、数据信息管理、视频监控设置、处理设施和设备、拆解处理过程规范性以及拆解产物利用处置等方面，对废弃电器电子处理基金补贴企业拆解处理作业及生产管理要求提出了详细的规范和指导，将进一步提高行业整体水平。《指南》已于2015 年1月1 日起实施。
多项产业规划出台
2014 年12 月22 日召开的全国工业和信息化工作会议指出，2015 年工业和信息化部将以智能制造为突破口，大力推动“两化”深度融合，并将制定出台多项产业规划。
其中，工业和信息化部将研究制定“ 十三五” 产能严重过剩、行业淘汰落后和过剩产能目标计划及到2017 年阶段性目标，研究建立利用节能环保标准促进落后产能退出的工作机制；将以智能制造为突破口，大力推动“两化”深度融合，研究论证实施部级智能制造重大工程，先期组织实施3 年专项行动计划，实施智能制造试点示范专项行动；深入推进创新驱动发展，建设国家制造业创新体系。
安徽出台电子电商进农村方案
2014 年11 月，安徽省商务厅、财政厅联合出台《电子商务进农村综合示范工作方案》。该方案明确规定，3 年内在省级统筹规划下，创建出一批具有典型带动作用的示范县，力争在相关政策和机制方面有所突破。其中，示范县内各类流通企业、电商企业广泛参与多种电子商务业态发展，网购、网销快速增长，农产品商品化率大幅提高，电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%，物流成本逐渐下降，农村流通现代化水平显著提高。
2014年1~10月多品类家电产量增长
2014 年前10 个月，多品类家电维持增长，洗衣机产量小幅下降。国家统计局数据显示，2014 年1 ~10 月，冰箱产量为8029.46 万台，同比增长0.75% ；洗衣机产量为5722.12 万台， 同比下降3.19% ；空调产量为13397.77 万台， 同比增长8.29%。电饭锅产量为19552.63万台， 同比增长14.94% ；微波炉产量为6286.58 万台， 同比增长7.48% ；吸油烟机产量为2348.28 万台， 同比增长12.25% ；电热水器产量为2775.39 万台，同比增长0.68%。
机顶盒市场保有量突破3.2亿台
格兰研究数据称，截至2014 年9月底，中国机顶盒市场保有量突破3.2 亿台。相比2013 年底，机顶盒用户增长超过4400 万户，增长幅度达到15.7%。另外，数据显示，中国每百户用户家中拥有机顶盒的数量达到75 台，较2013 年增加10 台，机顶盒拥有率不断提高。
浙江慈溪出口家电质量安全示范区通过考核验收
2014 年11 月26 ~27 日， 国家质量监督检验总局考核验收组对浙江省慈溪市出口家电质量安全部级示范区进行考核验收。考核组认为示范区各项工作达到考核验收要求，一致同意慈溪市出口家电质量安全示范区通过部级现场考核验收。
家电是慈溪市第一大产业。目前，慈溪市拥有家电整机生产企业2000 余家，配套企业近万家，出口家电种类达100 余种，从业人员逾15 万人，产值突破700 亿元，占宁波市家电总产值的70% 以上，拥有方太、先锋、沁园、惠康、卓力等为代表的龙头企业和知名品牌。2011 年，慈溪市家电产业集群被列入浙江省产业集群“两化”深度融合试验区第一批名单。
进出口
2014年前10个月空调出口降幅收窄
海关总署数据显示，2014 年1 ~10月，冰箱出口量为1962.5 万台，出口额为29.5 亿美元， 同比分别增长10.9%和11.5%；洗衣机出口量为1826.3 万台，出口额为31.1 亿美元， 同比分别增长4.5% 和9.2% ；空调出口量为3828.6万台，出口额为86.5 亿美元，同比分别下降5.1% 和5.0%，降幅较前三季度继续收窄。
2014年10月冷柜出口稳定增长
海关总署数据显示，2014 年10月， 冷柜出口量为78.2 万台， 同比增长15.6%， 环比下滑18.4% ；出口额为14653 万美元，同比增长23.9%，环比下滑15% ；出口单价为187.5 美元/ 台，同比增长7.2%， 环比增长4.2%。2014 年1 ～ 10 月，出口冷柜为903.3 万台，同比增长9.8% ；出口额为158899 万美元，同比增长13.7%。
2014年10月安徽家电出口额强势回升
在经历近3 个月的低位震荡后，2014年10 月，安徽省家电出口额终止下跌，强势回升。据安徽省海关统计，安徽省家电出口额为8.5 亿元，同比增长22.7%，环比增长19.7%。2014 年1 ~10 月，安徽省家电出口额为94.8 亿元，同比增长17.4%。其中，空调出口额为29.6 亿元，占安徽省家电出口额的31.3% ；电视机出口额为20.9 亿元，同比增长97.1% ；冰箱、洗衣机出口额分别为15.8 亿元、12.4 亿元。
市场
绿色健康家电销售逆势上扬
2014 年12 月16 日， 商务部通报2014 年1 ～ 11 月市场运行情况。受房地产市场持续低迷的影响，家电产品销售额增速继续放缓。在商务部监测的5000 家重点零售企业中，2014 年1 ～ 11 月，家电、家具销售额增速同比分别下降4.2％和0.7％。虽然家电整体销售额增速继续回落，但以空气净化器、净水设备和节能环保家电为代表的绿色健康家电却保持了较快增长。
2014 年以来，国内消费市场运行总体基本平稳，网络销售额继续保持高速增长。商务部监测的5000 家重点零售企业数据显示，2014 年1 ~11 月， 网络销售额增长33.3%。
高端、大容积冰箱市场份额增加
随着人们对食品保鲜和健康的要求增高及多门、对开门等高端产品均价下滑，消费者在购买冰箱时更加青睐此类产品。奥维咨询（A V C）数据显示，2014 年1 ～ 11 月，两门冰箱零售额占比同比下降5.4%，多门和对开门冰箱零售额占比同比分别增长5.9 和3.2 个百分点。另外，180 ～ 220L 容积段的冰箱零售额占比同比下将9.4%，400L 以上容积段产品零售额占比同比增长8.6%。
“双12”彩电销售规模不敌“双11”
2014 年12 月12 日， 彩电销售额仅为“双11”规模的23%。奥维咨询（AVC）数据显示，12 月12 日，彩电线上市场销量为15.3 万台，与“双11”相比下降75% ；销售额为4.2 亿元，与“双11”相比下降77%。
质量
国家质量监督检验总局严查净水器
近年来，净水器行业发展迅速，与此同时，净水器能否起到净化水质的作用，也引起社会广泛关注。2014 年7 ~11 月，根据对举报线索的摸排，国家质量监督检验总局执法司组织上海、江苏、浙江、广东、福建等地质监部门，对33 家净水器企业开展执法检查。检查发现，13 家企业的产品不符合标准规定。为保障广大人民群众身体健康，国家质量监督检验总局决定在全国范围内开展一次净水器质量执法打假“质检利剑”集中行动。此次行动从2014 年12 月初开始， 将于2015 年3月底结束。
内蒙古冰箱、洗衣机抽查合格率不足四成
内蒙古自治区工商行政管理局公布了2014 年流通领域冰箱、洗衣机质量抽查结果。结果显示，全区共抽查冰箱、洗衣机72 个批次，其中45 个批次产品不合格，合格率仅为37.5%。
不合格产品包括奥马、小鸭、新宝等一些国内知名品牌，也有百威、中意、辰佳、摩尔等品牌。不合格项目主要集中在标志和说明、耗电量、能效指数、发热、电源连接和外部软线、总有效容积等。其中，16 个批次产品为“能效指数”检测不合格，占比超过1/3。
广州21个批次电视机抽查不合格
2014 年12 月2 日，广东省广州市质量技术监督局公布对广州市生产领域电视机质量监督抽查结果。此次共抽查了33 家企业生产的36 个批次产品，经检验，有19 家企业的21 个批次产品不符合标准要求。不合格项目主要为外接软线、电源端骚扰电压。值得注意的是，标称为广州市宝发电子有限公司生产的“夏新”液晶电视抽查不合格，且复查不合格。
图表
2013 年是空气净化器市场爆发年，销量、销售额同比增长均超过100%。2014年，大热的发展势头得到延续，2014 年1~10 月，空气净化器销量为409 万台，同比增长68.4% ；销售额为97 亿元，同比增长66.0%。
两门和三门冰箱依然是市场主流产品，但比例有所下降。2015 年元旦促销期间（2014 年12 月15 日~2015 年1 月4 日），两门冰箱销量有望达到105.4 万台，同比下降8.6% ；三门冰箱销量有望达到87.8万台，同比下降2.1% ；多门冰箱销量有望达到36.1 万台，同比增长35.7%。
由于全球经济逐渐复苏，成熟市场需求回升，2014 年彩电出口量明显高于2013年同期。
2014 年1 ~11 月，共有6 个月的彩电出口量同比增长率超过40%。其中，1月的出口量同比增长高达78.2%。
2014年11月部分家电市场简析
家用空调：产销同比齐增
2014 年11 月， 家用空调产量为825.15 万台，同比增长6.5%，环比增长14.8% ；销量为679.48 万台，同比增长6.8%，环比下降1.5%。其中，内销量为442.45 万台，同比下降0.28%，环比下降4.5% ；出口量为237.03 万台，同比增长23.11%， 环比增长4.8%。11 月， 家用空调行业出货增速环比小幅增长。内销方面，各空调品牌掀起的价格战及促销活动对市场的推动并不明显。出口方面，南美洲及中东地区等出口均有所增长。
2014 年1 ～ 11 月，家用空调累计产量为10926.38 万台，同比增长8.3% ；累计销量为10865.82 万台，同比增长5.1%。其中，内销量为6507.18 万台，出口量为4358.65 万台。
电视机：内销出口双降
产业在线监测数据显示，2014 年11月，国内主要电视机生产企业的L C D 电视产量为1079.3 万台， 销量为1053.0 万台。其中，出口量为584.3 万台，同比下降6.8% ；内销量为468.7 万台，同比下降4.6%。出口方面，由于2013 年同期基数较高，LCD 电视出口首次出现同比下降；内销方面，线下市场相对疲软，而线上市场则在“双11”交出完美答卷。
海关统计数据显示，2014 年11 月，L C D 电视出口量为580.2 万台，同比下降1.7%，环比下降17.8%。2014 年1 ～ 11 月，LCD 电视累计出口量为6386.7 万台，同比增长29.5%。其中，对非洲的出口增长速度最快，同比增长66.8%，其后依次为北美洲、亚洲、欧洲、南美洲和大洋洲。
洗衣机：产销同比双降
2014 年11 月， 洗衣机产量为480.0万台，同比下降2.2%；销量为486.3 万台，同比下降1.9%。其中，内销量为317.9万台，同比下降1.4% ；出口量为168.4万台，同比下降2.7%。2014 年1 ～ 11 月，洗衣机累计产量为5155.0 万台，同比下降0.8% ；累计销量为5138.1 万台，同比增长0.7%。其中，内销量为3429.3 万台，出口量为1708.7 万台。
分产品来看，滚筒洗衣机产量为137.9万台，同比增长6.8%；销量为137.6 万台，同比增长10.5%。其中，内销量为78.7万台，同比增长14.3% ；出口量为58.9 万台，同比增长5.7%。波轮洗衣机内销量为239.2万台，同比下降5.4% ；出口量为109.4 万台，同比下降6.6%。
冰箱：产销同比均降
2014 年11 月，冰箱产量为493 万台，同比下降3.7%，环比下降0.8%；销量为485.8 万台，同比下降5%，环比下降2.3%。其中，出口量为163.8 万台，同比下降6.51%，环比下降8.5%；内销量为322 万台，同比下降4.2%，环比增长1.3%。2014 年1 ～ 11 月，冰箱累计产量为7055.9 万台，同比下降0.6% ；累计销量为7110.3 万台，同比下降0.5%。其中，出口量为2136.8 万台，同比增长9.8%；内销量为4973.6 万台，同比下降4.4%。冰箱产销下降原因，一方面是因为2013 年同期基数较高，另一方面则与内外销表现欠佳有关。临近圣诞节，欧美地区出口明显回落。受国内消费持续低迷影响，冰箱内销仍呈下降趋势。
10月18日,世界第二大矿商力拓(Rio Tinto)与第三大矿商必和必拓(BHP)同时公告,由于双方得知各国监管机构对其成立西澳合资公司的计划不会放行,两家公司决定终止这一计划。
根据该计划,新成立的合资公司有望超过巴西淡水河谷(VALE)而成为世界第一大铁矿石生产企业。
西澳合资公司的搁浅,是两年前必和必拓收购力拓折戟后,“两拓”整合企图的又一次失败。
监管方不予放行
“我很失望。”力拓CEO艾博年(Tom Albanese)在10月18日的公司公告中说。
艾博年坚持认为,建立合资公司是一笔值得推进的交易,一旦成功,将产生巨大的协同效益。“在过去的16个月里,双方竭尽全力展示该计划促进竞争的作用,但是监管部门最终还是没有批准我们的计划。”
力拓公告称,“两拓”得知欧盟委员会、澳大利亚竞争和消费者委员会、日本公平贸易委员会、韩国公平贸易委员会或者德国联邦企业联合管理局都将不会批准该计划。
欧盟委员会竞争政策发言人阿梅莉亚・托雷斯(Amelia Torres)10月20日在接受《财经》记者采访时表示,欧盟委员会已经于10月15日将初步调查结果通知了有关当事方。“不过,我们没有向它们发出所谓的‘否决声明’(Statement of Objections)――这种声明是反垄断调查的正式步骤,其中将详细地阐明我们所关心的所有问题,而公司则可以对此进行回应。”
值得一提的是,即使满足了欧盟的标准,一些成员国还有自己的标准(如德国),不能满足的话,申请也不会被该成员国通过。
在两家公司宣布不再推进它们建立合资公司的计划之后,欧盟委员会随之决定终止调查。
“两拓”的公告没有提到中国监管当局。事实上,由于拟成立的合资公司所产矿石主要销往中国,中方的态度尤为关键。
接近中国商务部的权威人士10月21日告诉《财经》记者,在各国监管机构中,中国接到“两拓”的申请最晚,因为材料不全,商务部已要求“两拓”补充材料,该案尚未进入立案调查阶段。
该人士透露,目前只有欧盟委员会、德国联邦企业联合管理局出具了有法律意义的意见。
“即使其他国家监管机构放行,中国仍可能否决。”他表示。
在接受《财经》记者书面采访时,艾博年认为,“两拓”成立合资公司,将进一步扩大生产规模,增加市场供给,促进竞争,并且能够为股东获取更多收益。而监管当局对于“两拓”合资公司的态度很大程度上是受到了市场变化的影响。
进入2009年下半年,矿价受钢铁业复苏提振,一路走高,年终时涨幅已经达到100%。在2010年前五个月的时间里,63.5%品位印度现货矿价格从120美元/吨暴涨至接近200美元/吨。
矿石市场的持续高温加重了钢厂与行业协会的担忧。三大矿商占据了全球铁矿石海运贸易市场三分之二的份额,一旦“两拓”合资公司成立,行业垄断势必进一步加剧。
艾博年认为,正是这种担忧给监管部门施加了政治压力,导致后者对该交易不予认可。
当被问及如何看待合资计划流产以及未来会否有更新计划时,艾博年表示,“两家公司已竭尽全力,监管部门依旧选择不接受我们的理由,短期内这种情况不可能得到改观”。
两年前,必和必拓开出660亿美元收购力拓,失败后不久,就又提出成立合资公司的设想。再次受挫,“两拓”对于未来发展的考虑将变得更加现实。
艾博年表示,力拓在西澳皮尔巴拉地区拥有一流的经营资产和扩产的潜力,同时在加紧推进一个重大的开发项目。未来18个月内,力拓在重要项目中的投资额将达130多亿美元。10月20日,力拓宣布追加31亿美元的投资,以期到2013年将产能扩大到2.83亿吨,到2015年扩大到3.33亿吨。
必和必拓方面亦向《财经》记者表示,这次的决定也是为了满足股东的最大权益。在此次合资计划终止后,该公司位于珀斯的现任铁矿石业务管理团队将继续专注于运营并扩大公司在西澳的铁矿石业务。
钢铁业强烈反对
时任必和必拓董事长的安德(Don Argus)不明白为什么中国对“两拓”充满敌意。他认为中国应该更多地按国际规则办事。“如果你要玩这个游戏,那么你要做好跟‘大孩子’玩的准备。”安德所谓的“大孩子”,正是指“两拓”。
2009年4月20日力拓澳洲年度股东会召开后,杜立石执掌力拓。在此后例行的同行见面中,杜立石第一次见到了安德――一位有40年银行业经历并用十年时间将必和必拓带向巅峰的70岁老人。
即将退休的安德并没有因为中铝插手必和必拓收购力拓案而放弃合并“两拓”的努力,他对已从债务危机中恢复元气的力拓提出了更具诱惑的条件:合并“两拓”西澳矿山,超越巴西淡水河谷成为世界矿业霸主。
鉴于力拓股价受中铝收购计划而上涨,力拓股东对中铝资金的渴求大打折扣。面对必和必拓开出的如此丰厚的条件,力拓董事不能不心动。
一个多月后,“两拓”正式公告,宣布双方签订了非约束性的协议,以双方在西澳大利亚的铁矿石资产成立合资公司。由于力拓西澳资产更多,必和必拓还将额外出资58亿美元,以保证其在合资公司中的股份从45%提高到50%。以58亿美元占合资公司股份5%计算,该合资公司价值1160亿美元。
澳大利亚各州均有铁矿,而西澳大利亚拥有澳全部已发现铁矿资源的90%,主要集中在皮尔巴拉地区(Pilbara Region),两拓主要矿区也集中在该地区,新组建的合资公司有望成为全球最大铁矿石生产商。
“两拓”声称,合资公司一旦成立,将提升扩产潜能,从而增加全球市场供给量。对于双方企业,成立合资公司可以通过共用基础设施和矿石混匀节省成本。综合考量,该计划将带来100亿美元的协同效应。
此外,根据最初的协议,“两拓”合资公司成立后,将拥有该公司15%铁矿石产量的出售权,而其余矿石分别由必和必拓与力拓两家公司单独出售。
该消息一经公布,便引发世界各国钢铁企业的担忧和不满。欧洲钢铁工业联合会公开表示反对,认为铁矿石行业已由三家主要的供应商主导,成立合资公司“不会为钢铁行业、欧洲消费者和欧洲经济带来利益”。欧洲钢铁生产商还要求当局调查这一合资项目。
“‘两拓’成立合资公司后,澳大利亚的大型矿山就只有一家了。” 中国钢铁工业协会秘书长单尚华在接受《财经》记者采访时表示强烈反对。他表示,中国有将近一半的铁矿石需要进口,而“两拓”出口到中国的量又占据了整个进口量的一半以上,合资计划对中国的影响更为直接。
世界钢铁协会(World Steel Association)则在其网站上发表通告,“代表世界范围的钢铁生产商”向有关各界呼吁严格审查此次“两拓”合作对将来铁矿石定价体制和竞争环境带来的影响。
世界钢协秘书长伊安・克里斯马斯(Ian Christmas)在公告中表示,世界钢协随时准备为有关垄断审查机构提供数据,以便重审合资公司将带来的影响。
“两拓”知难而进
力拓对此早有准备。2009年6月16日,力拓正式公布了给股东的配股计划详细文件。力拓强调,合资公司的成立必须通过相关监管机构。
欧盟竞争法规定,无论哪个国家的公司,对于任何拟合并的公司,如果参与合并的所有公司在欧盟共同市场的年销售额超过50亿欧元,或者两家合并的公司在欧盟共同市场的销售额超过2.5亿欧元,这些公司都需通过欧盟竞争法关于企业合并申报以及审查。
中国《反垄断法》亦规定,中国境外的垄断行为,如对境内市场竞争产生排除、限制影响的,须受本法约束。商务部权威人士分析称,力拓与必和必拓的合资,至少涉嫌两种垄断行为:一、滥用市场支配地位;二、具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
力拓提醒股东,为了获得这些监管机构的批准,力拓与必和必拓或许会被“剥夺或承诺放弃某些业务、资产给第三方成员,或者做出一些其他让步”。
此外,此协同效应的实现需要双方调整经营结构,来配合合资公司基础设施的混合使用,其中有些还需要两拓各自的合资经营伙伴的批准,因此之前提到的因合资产生的100亿美元的协同效应或许不会实现。
为了说服监管机构,2009年10月15日,“两拓”更新了合作协议,其中最大的改动就是取消合资公司拥有15%销售份额的条款,改为全部矿石都由两家公司分别销售。
“两拓”随后向欧盟委员会和澳大利亚竞争和消费者委员会提交了申报材料。两家公司认为,上述改变将消除外界对垄断的担忧,并且再次强调成立合资公司的重点是发挥协同效应。
2009年12月5日,“两拓”正式签订合资协议。此后,双方继续向其他相关国家和地区的监管机构提交申请,后者依次展开反垄断审查。
在等待审批结果期间,“两拓”着手游说各国监管机构和行业协会。
2010年4月,由必和必拓首席商务官孔博拓(Alberto Calderon)带队的谈判团悄然造访中国,目标直指商务部、中钢协。中钢协负责人告诉《财经》记者,孔博拓此行带来了“一些新观点,一些老观点”。
一个星期的行程十分紧凑,但孔博拓还是带着自己的团队利用早餐时间与《财经》等几家国内媒体见面,希望说服中国媒体相信合资公司只是为了更好地增加世界矿石供给。
但“两拓”的不懈努力并无太多回报,反对声音依旧高涨。
7月7日,“两拓”向澳大利亚竞争和消费者委员会申请延期合资计划的裁决。9月15日,该委员会同意延期,直到“两拓”与全球其他监管机构的交涉有进一步进展。这也是自该委员会最后一次公布对“两拓”合资案的审查进展。
10月15日,必和必拓在其网站刊登声明,德国联邦企业管理局已对必和必拓与力拓建立合资公司事宜提出反对,“两拓”合资前景黯淡。三天后,双方终止交易。
“两拓”合资计划流产,钢铁业理应庆幸。但国内对于这个消息反应平静。
