时间：2023-06-05 10:30:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农民工创业，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
对各级政府而言，在帮助那些真正有能力创业的返乡农民工的同时，也要对他们进行必要的风险教育。千万不要为了政绩、为了赶时髦出风头而片面鼓动没有能力的返乡农民工去创业
为了促进返乡农民工就业，目前许多地方政府把积极引导农民工创业当成了一项重要工作。应该说，地方政府重视农民工就业的做法是值得肯定的。这些鼓励农民工创业的措施如果能落实到位的话，对返乡农民工就业会产生一定的积极影响。
在这方面，各地采取的主要措施有如下几个方面：其一，成立返乡农民工再就业服务中心；做好返乡农民工调查统计工作，并建立农民工个人档案，及时为农民工提供政策咨询和就业指导；其二，规划返乡农民工养殖创业园和种植创业园，为有创业意愿的农民工提供土地、税收等各项优惠政策；其三，启用农民工创业“绿色通道”，工商人员上门了解实际情况，帮助当事人准备注册登记材料，尽快办理相关手续；其四，建立返乡农民工创业就业基金，对返乡农民工初次创业给予行政事业性收费全额补助和创业补贴；其五，对小额担保贷款政策进行了调整，返乡农民工和农村富余劳动力被纳入政策优惠范畴，可享受全额贴息；其六，将吸纳返乡创业农民工就业企业的小额担保贷款额度提高到数百万元；其七，采取大力宣传返乡创业典型等办法，鼓励有资金懂技术的返乡人员实现创业，带动更多的人实现就业。
但根据目前各地的情况来看，虽然出台了各种措施，但真正能做到位的并不多。这主要有两方面的原因，首先，现在许多地方领导并没有真正下决心解决农民工就业问题，只不过是上级这样要求，媒体天天这样讲，搞些花架子来取悦上级领导和媒体，最多搞出几个典型以获得一些政绩；其次。地方领导也深知在目前这样的情况下，要返乡农民工去创业绝非易事，不值得花太多的资源去真正落实这些措施。
返乡农民工在有创业意识的同时，要认识到创业的不易。这不仅仅有本身的素质问题，也不仅仅需要政府给的政策环境问题，更需要有一定的市场。市场经济最大的特性，就是以产品的质量和价格获胜，在公平交易的时代，购买者并不能因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。如果养殖出来的产品没有地方要或价格低而成本高，这样的创业就会失败，不仅得不到效益，反而会背负一屁股债务，会劳民伤财。而且，政府的优惠政策也并不是那么好拿的，它会要求一定的资金和人员规模，甚至要求雇多少返乡农民工等等。如果为了得到这些优惠，而不量力而行，或搞花架子弄虚作假，或不顾实际情况盲目扩张，在市场经济的大潮中都会自食恶果。
对各级政府而言，在帮助那些真正有能力创业的返乡农民工的同时，也要对他们进行必要的风险教育，要让他们对创业失败有必要的经济和心理准备。千万不要为了政绩、为了赶时髦出风头而片面鼓动没有能力的返乡农民工去创业。而且，对创业的形式也要有更多的理解，不要为了追求好看，一定要上什么规模，上什么档次，一些返乡农民工去摆小摊、做小贩也应算创业。
事实上，无论在什么样的经济环境下，能自主创业的终究是一小部分人。就返乡农民工而言，除少数能创业之外，大多数人也应得到各级政府的关怀。目前有些地方在这方面有许多经验是值得推广的。如一些地方政府，针对返乡青年农民工，开设了食品加工技术、食品质量检验、畜禽养殖技术、电工技术和电子电器等专业培训，使每位返乡青年都掌握一门技术，以实现再就业；又比如某些地方政府组织返乡农民工积极投工投劳，参与冬修水利、通村公路、沼气池、校舍等基础设施建设，着力改善农业基础条件、村容村貌和人居环境，进一步加快新农村建设进程。这些做法，虽然不如培植几个返乡农民工创业典型那样被新闻媒体热捧，但对广大返乡农民工而言则是最实在的。
我是三峡库区某县的一名农村党员。上世纪90年代初，我同库区百万劳务大军一样，挤上南下的火车，涌入沿海城市打工。从搬运工、学徒，一直做到生产主管。去年9月，因受国际金融危机影响，我所在的工厂倒闭了。大量工人失业，在沿海找一份工作无异于“赶鸭子上架”。无奈之下，我只好含泪告别10余年的打工之地，回到家乡谋生路。
家乡的情形也不比沿海好。仅有的几分土地早已被流转，而且“修地球”一年根本挣不了几个钱。上建筑工地干活吧，我没有那个体力；承包点小工程吧，又没人引荐。上有老，下有小，我该怎么办呢？
俗话说，活人总不能被尿憋死。在县城四处找活路干时，我惊讶地发现，县城新造的房屋、店铺如雨后春笋般遍地开花。这么多房屋，肯定需要装修噻！一天，当我在一幢新建的楼房转悠时，一户人家简洁大方的装修风格吸引了我。在与装修师傅的攀谈中，我敏锐地捕捉到了商机：创办家装公司，一定有“钱途”！
就在这时，我在街上领到一张返乡农民工创业服务卡，上面有县就业局的联系电话。我试着打了一个电话，当工作人员听说我有创业想法时，热情地对我说，欢迎你来参加免费创业培训。找工作高不成低不就，我抱着试一试的态度参加了一期免费“SYB”（创办你的企业）培训。经过培训老师的指导和实地观摩，我更加坚定了创业的信心。
可我的想法却遭到家人的强烈反对：“你自己住的房子都土不啦叽，还能将别人的房子装漂亮？”“隔行如隔山，你老大不小了，冒那风险干啥子？”看准市场行情的我“吃了秤砣――铁了心”！我拿出打工攒下的8万元钱，在县城商业中心租了一间店铺，带着几个打工的同事，拉起一面“装修找我”的大旗。
公司开张之初，我广泛发动亲戚朋友拉客户，陆续接到3家人的装修活。我的创业热情空前高涨，全身心地投入工作中。我每天早出晚归，忙里忙外，为了节约成本，我甚至不惜给装修师傅当小工。
经过一番苦干，户主们对我们的装修非常满意，还主动帮我推荐客户。实战使我对装修的全部流程也了然于胸。公司业务蒸蒸日上，我又陆续招收了10多名返乡农民工，还成为了新闻媒体报道的“典型”。
我的“野心”也开始膨胀，一口气，我开了好几家连锁公司。
然而，好景不长，很快，资金链断了，我天天去银行跑贷款，可由于缺乏抵押物，迟迟办不下来。一些工人看发不起工资，就开始偷工减料；采购员去采购原材料，总是比预算高出一大截；设计员擅自接活，把设计费装进自己的腰包……没有多久，客户纷纷投诉，我只得天天跑东跑西“灭火”。
就这样，先前“肝胆相照”的哥们儿与我分道扬镳，工人们也纷纷离开。从此，公司业务一蹶不振。我算了一下，从开业到倒闭，不到半年。
创业如此艰辛，这是我始料不及的。回到家里，家人也开始奚落我：“不听老人言，吃亏在眼前！你哪有当老板的命？”
听到这些议论，走在大街上，我连头都抬不起来。
我是一个不甘平庸和落后的人，但现实却击碎了我的梦想，我的信心和毅力也随之摇摆：难道我不该去创业？如果第二次创业，又该选择什么方向？
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（5）-0083-02
一、样本基本情况
被调查农民工中，男性占63.2%，女性占36.8%。按出生年代分，90年后占16.3%，80-90年占35.1%，70-80年占30.8%，70年前占17.8%。按学历水平分，初中及以下占29.3%，高中、技校或中专占45.3%，大专及以上占25.4%。按务工行业分，春节前，从事服务业的农民工占39.1%，建筑、建材业占28.8%，纺织、食品、服装加工等轻工业占10.6%，电子、机械制造类占16.3%，农业及其它占5.2%。
二、调查基本情况
（一）农民工收入明显增长，省内、外务工收入差距进一步缩小。调查显示，2014年农民工务工收入明显增长。按务工性质分，2014年创业者平均月收入5386元，较上年增长18.95%;打工者平均月收入3397元，较上年增长14.30%。按务工地点分，在陕西省内务工者平均月收入为3402元，较上年增长18.46%;东南沿海为4050元，较上年增长13.83%;其他地区为3962元，较上年增长14.22%。省内务工收入增速加快的同时，与省外收入差距进一步缩小，2014年，省内与东南沿海和其他地区务工月收入差距分别为648和560元，较上年分别缩小38和37元。
（二）劳动合同签订率有所上升，农民工劳动保障有所改善。在外打工的农民工中，与用人单位签订劳动合同的农民工占61.79%，较上年上升1.2个百分点。在社会保险的办理上，工伤、养老和失业保险的办理比例均有所上升，分别占35.06%、19.72%和6.92%，分别较上年上升3.86、1.82和1.32个百分点;医疗保险办理比例略有下降，占20.53%，较上年下降1.37个百分点。
（三）春节后农民工出省务工意愿仍有增强，向东南沿海流动热情不减。春节后，赴东南沿海地区务工的农民工占25.00%，与春节前相比，上升5.6个百分点;在陕西省内务工的占60.80%，较春节前下降6.4个百分点;在其他地区务工的占14.20%，较春节前上升0.8个百分点。调查中，农民工表示，虽然这几年在省外务工收入提高不多、工作稳定性差，但趁年轻在外面闯一闯，不仅能开阔眼界、多学些技能、积累更多资本，还有利于今后在城市定居、创业等长远发展。
（四）春节后农民工创业意愿明显上升，近五成创业者在离家较近的县、乡创业。对于春节后的务工意向，选择“创业”的农民工占25.20%，与春节前相比，大幅上升12个百分点;选择“打工”的占74.80%，较春节前下降12个百分点。在创业地点选择上，选择在“县城”创业的农民工占35.32%，在“本地乡镇”12.30%，在“地级市”和“省会或直辖市”创业的分别占28.17%和24.21%。创业形式上，选择“独自创业”占47.22%，“合伙创业”占29.37%，“家庭创业”占23.41%。
三、当前农民工创业存在的问题
（一）近七成农民工对创业信心不足，资金匮乏、缺少好项目等问题较为普遍。对当前农民工创业的看法，42.80%的农民工对此“说不清”，24.70%表示“不看好”，有32.50%的农民工对此“比较看好”。对于创业面临的主要困难，选择“资金不足”的农民工占75.9%。对于一般农民工而言，在外打工所积累的资金有限，要积累到创业所需资金非常困难，即使开办了企业，在缺少流动资金时，也常难以获得贷款，导致企业运转困难。另外，缺少好的项目和经验技术等也是创业的阻碍，选择“没有好的创业项目”的占52.5%，“经验和技术不够”占42.8%，“缺乏社会关系”占42.7%，“不了解国家政策”占20.6%，“相关手续繁琐”占20.8%。
（二）创业主动性和目的性欠缺，创业风险较大。问及创业的原因，年后创业的农民工中，因“打工收入少，无法满足生活需要”的占59.42%，因“通过打工积累了一定的资金和经验”的占39.5%;值得注意的是，因“就业困难”选择创业的占31.71%，而因为“看到了市场机会”、“看到了身边创业成功的例子”和“国家扶持政策的吸引”分别占28.46%、20.24%和16.77%。可见，多数农民工并不具备创业所需的资金和经验，且缺少对创业项目的准确判断和长远规划，而仅仅为提高收入或就业难被迫选择创业，这样将造成创业的成功率大大下降。
（三）对创业培训缺乏，对扶持创业政策了解不深入。春节后有意向创业的农民工中，接受过创业方面相关培训指导的占49.60%，50.40%则表示“没有接受过”。农民工受自身知识和管理经验等因素制约，在创业时，如果缺乏有效的创业培训和项目指导，则易做出不切合当地经济发展和市场需求的决策与判断，导致创办的企业抗风险能力不强、发展后劲不足。对于政府对扶持自主创业的政策，“比较了解”的占17.06% ，“了解一些”和“不了解”的分别占57.94%和25.00%。农民工在资金、经验、技术、社会资源掌握方面均相对弱势，要创业成功更需要政府的政策扶持，所以能否深入了解并用好这些政策，对于创业成功至关重要。
四、政策建议
（一）完善财政和金融扶助政策，加大对农民工创业的资金支持力度。一是通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工创业的专项创业基金，主要用于农民工返乡创业的贷款贴息、创业培训和担保资金等。二是加大政策性金融对农民工创业的扶持，为其提供期限长、利息低、覆盖面广的贷款。三是发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。四是扩大农村地区抵押物的范围，探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为返乡农民工创业提供贷款。
（二）加强培训和信息服务，提高农民工创业成功率。一是各级地方政府利用现有的教育基础设施和科技人员，以本地区产业发展和劳动力市场的需求为导向，积极开展农民工创业主题培训，为创业者提供项目信息、项目开发、创业指导、政策咨询等一条龙服务。二是整合各职能部门涉及创业的相关信息，为创业者提供公共信息服务，如向返乡创业农民工公布行政审批和办事指南，使创业农民工熟悉财政、工商、税务、社会保障等各项优惠政策，提高创业的成功率。三是可组织科技人员对农民工创业项目开展技术指导，相关部门与农民工进行结对帮扶，帮助农民工解决创业中的困难。
（三）完善政府服务管理职能，加大政策扶持力度。一是进一步完善政府服务职能，简化审批程序和办事手续，对农民工创业项目，开辟办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”，提高办事效率。二是减免返乡农民工创业行政事业性收费，减轻农民工创业负担。三是对农民工回乡创业者提供国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、农产品加工业、高新技术企业的优惠政策。四是对农民工返乡创办的企业，在创办初期选择减免所得税政策，也可先征后部分或全部返还;对返乡创业农民工从事个体经营的，可适当提高营业税的起征点。
参考文献
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The Survey on the Employment and Entrepreneurship of Peasant
Workers in Shaanxi Province
ZUO Qi
牵红线，搭鹊桥
为农民工送岗为企业引才
2月20日，桂林市恭城瑶族自治县文武广场人头攒动，2016年广西“春风行动”活动启动仪式在这里举行。有外出务工意愿的人们都想趁着春节过后的招工热潮，觅得合意的工作。今年40出头的林大姐在招聘会的各个摊位前转悠，试图找到合适自己的家政服务类岗位。她说，如今孩子也大了，她想趁着有空闲又有力气找份工来补贴家用。据悉，今年的“春风行动”，自治区就业局共采集了1570家区内外规模企业岗位信息，总用工需求105963人（其中，区内规模企业1405家、岗位需求人数87450人，区外规模企业155家、岗位需求人数13726人，家庭服务企业10家、岗位需求人数4787人），通过广西就业网及手机客户端、“广西就业”微信公众号等多渠道，为广大求职者提供众多岗位选择。
据自治区就业局局长侯龙生介绍，近年来，自治区就业局积极组织全区各级公共就业服务机构开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月和服务周”等四个就业服务专项活动，利用民族传统节日、街圩日，把招聘会开到乡镇，推进农村劳动力转移就业。据统计，“十二五”期间，自治区就业局通过组织实施四个专项活动，共举办专场招聘会3855场，帮助农村劳动力转移就业157.78万人次，有力促进了农村劳动力转移就业。
除做好就业服务专项活动的“规定动作”外，自治区就业局还注重在完善公共就业服务体系上下工夫，健全基层公共就业服务机构，把服务平台设到村（屯）、社区，为农民工提供了零距离的“一站式”服务；同时，积极构建自治区一市一县（市、区）一乡镇（街道）一行政村（社区）五级互联互通的公共就业服务网络平台，力求实现就业服务工作全程信息化、标准化、精细化。
此外，自治区就业局还创新工作方式，开通了“广西就业网手机客户端”“广西就业”官方微信公众号，供农民工随时随地查询全区公共招聘信息、招聘会信息以及广西创业项目库、职业培训、就业工作动态和政策等相关信息。据统计，2014年以来，通过建立、健全公共就业服务平台，全区基层公共就业服务机构共收集89.4万家用人单位的351.06万个岗位信息，组织本辖区农村富余劳动力转移就业102.01万人次。“十二五”期间，全区农村劳动力新增转移就业人数404.69万人次。
筑好巢，撑好伞
为区外就业农民工保驾护航
2015年12月20日，广东省深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡。消息传来，广西驻粤劳务办事处深圳工作站的工作人员第一时间赶到现场了解情况，并协助当地人力资源社会保障部门妥善处理善后工作，在此次山体滑坡事故中死亡的两名广西籍员工的家属获得了相应的赔偿，无法恢复生产转移安置的34家企业涉及的约130名广西籍员工也得到了政府给予的慰问金和代企业垫付的经济补偿金。在灾难来袭的时刻，远在异乡的他们感受到了来自家乡的温暖与关怀。
为有效转移广西农村富余劳动力，维护区外就业广西籍农民工的权益，自1992年起，自治区就业局先后在广东、海南、浙江等省建立驻外省劳务办事处，并在广东省广州、深圳、珠海、中山、东莞、惠州、顺德等地建立了7个劳务工作站。在发达地区和广西各设区市建立了劳务输出、输入基地，有效地开展“收集信息一宣传发动一培训一组织输出一跟踪维权―引才致富”的“―条龙”服务。
工作站成了广西籍农民工在异乡的家，工作站的工作人员则成了为他们保驾护航的“娘家人”。深圳工作站站长曾令初，初到广东的时候孩子还小，现在孩子都已经工作了。他二十年如一日驻扎广东，服务农民工，创下了自治区就业局派驻异地留守时间最长的纪录，经他的手输送到广东的劳务工逾万人。珠海工作站站长刘丽，12年来为全区各地收集并发回招工信息2000多条，争取到就业岗位24万个，完成劳务输出任务1.3万人。2011年，她被珠海市人民政府评为“异地务工人员服务管理先进个人”，珠海工作站也被珠海市人民政府评为“异地务工人员服务管理工作先进单位”。由于为驻地农民工工作做出了突出贡献，自治区就业局先后有4个工作站（劳务办事处）被当地政府、人力资源社会保障部门评为农民工服务管理先进单位，有6名工作人员被评为先进个人。
据统计，自2011年以来，广西驻外省劳务办事机构共向广西各地用工信息12.16万条，提供招聘岗位160.46万个，直接组织劳务输出9.66万人，协助广西各级人力资源社会保障部门组织劳务输出128.4万人次，有效转移广西农村富余劳动力，为农民增收做出了贡献，对推动广西和输入地经济社会发展起到了重要的作用。
为了更好维权，自治区就业局还专门聘请了三名维权律师，协调做好广西在区外农民工法律援助、权益维护、工伤事故及突发事件的善后处理工作，累计看望广西籍务工人员7.46万人次，处理劳资纠纷1.3万起，协助处理工伤事故1 1672件涉及2.6万人，协助处理被非法中介机构骗钱事件931件涉及1329人，追回被骗钱财180.3万元，帮助有困难务工人员11012人。
镀上金，铺好路
为农民工就业添“砝码”
上林县的石施梅2006年开始从事家政服务工作，当时月薪只有600元，对于四口之家的开销来说是杯水车薪。2010年，一个姐妹告诉她可以通过自治区就业局家政服务部介绍参加免费的职业技能培训，其中就有她一直想学的初级育婴师（月嫂）专业，于是她毫不犹豫地通过自治区就业局报名参加了南宁市绿城南方职业培训学校组织的“南方月嫂”初级育婴师职业资格培训，并考取了初级育婴师职业资格证书。获得证书后，石施梅到自治区就业局家政服务部登记了自己的求职信息，没过多久工作人员就告诉她已为她找到了合适的工作，月薪有2000多元。她第一次感受到培训学习的重要性，于是一边工作，一边抽出时间再学习培训，陆续在绿城南方学校免费参加了中级育婴师、高级育婴师、中级营养配餐师、中式烹饪师的学习，并考取了相关的职业资格证书，现在她的月薪已达到8000元。石施梅高兴地告诉记者，如今家里的生活水平大大提高了，去年女儿出国需要的几万块钱也不用发愁了。在她的带动下，很多亲戚、朋友都从农村走出来，在自治区就业局的帮助下参加培训并开始从事家政服务行业，现在她们收入高，家庭和睦，再也不用操心小孩上学的费用了。
为进一步提升农民工素质，为他们实现更高质量的就业增添“砝码”，自治区就业局通过组织农村劳动力参加“农村劳动力转移培训计划”“星火计划”“雨露计划”“春潮行动”等培训，确保每一名转移就业农民工至少享受一次培训，全力打造“出得去，留得住”的劳务队伍。2014年以.来，全区共组织农村劳动力参加职业技能培训41.37万人次，增强了农民工就业竞争力。自治区就业局还通过资金扶持和培育指导，打造出“广西汽车维修工”“八桂月嫂”“阳朔导游员”“广西建工建筑工”等20个“广西优秀劳务品牌”，使广西农民工“走出去”形成品牌优势。
此外，自治区就业局参与组织开展广西农民工技能大赛，营造了农民工比技能、练本领的氛围。特别是在第二届广西农民工技能大赛中采取现场比赛、现场鉴定、现场颁发各级职业资格证书的方式，使全区参赛人数达到2万多人，带动岗位练兵10万多人次，其中，获得“广西技术能手”30人，获得“广西五一劳动奖章”10人，获得高级国家职业资格证书300人，获得中级国家职业资格证书3660人，获得初级国家职业资格证书13578人。
扶上马，送一程
“组合拳”力推农民工返乡创业
1.1资金短缺，融资成本高
受金融体制、企业规模、信贷条件等多种因素约束，一般情况下自主创业的农民工很难得到银行贷款，加上许多地方的资金配套政策没有很好落实，因此，缺乏一定的金融支持成为返乡农民工自主创业的瓶颈。资金短缺，农民工自己仅有的一些积蓄用于创业资金，常常只是杯水车薪。据调查，因为男性自主创业的时间主要集中在外出务工五年以后，女性自主创业时间主要集中在外出务工四年以后。因此，在四五年的时间内积累用于自主创业的资金确实是难以持续，期间由于各种原因，比如疾病、儿女教育、老人相关费用、路途费和过节等相当大的花费导致纯收入急剧减少。同时，由于乡村缺乏一个稳定有效的融资平台，融资规模小且融资成本很高。据调查，农民工创业资金60%左右来自自有资金，30%来自私人借款，只有10%左右的资金来自政府和银行的支持。因此，绝大多数农民工在创业时遇到资金困难时，首先想到的是亲戚朋友，其次是不得不走上了高利贷之路，如果遇上经营不善，加之高额的贷款利率(一般超过10%,甚至20%)，农民工创业不堪重负很可能走上破产之路。
1.2人才匮乏，技术水平落后
返乡农民工与城市人口相比文化水平比较低，且年龄偏大，其中大部分从事高体力、低技能工作。虽然经历了现代城市文明的改造，但多数还残留小农意识，市场意识不强，缺乏经营管理知识，不知如何甄别创业项目，大部分人认为自己的创业事业受到了自身素质欠缺的限制；往往由于对当地经济发展和市场需求的错误决策与判断，导致其创办的企业倒闭。同时，农民工自主创业领域主要集中在技术含量低的领域，由于产品附加值低，利润少，导致企业发展缓慢。因此，创业者素质成为制约农民工创业的重要因素。
1.3抗风险能力小，缺乏风险意识
农业工创业行业主要集中于实体店铺和养殖种植领域，其他领域分布较少。绝大多数农民工对创业富有激情，对未来有着自己的宏伟蓝图，沉浸于激动和兴奋之中，一旦现实与自己的预期不符甚至是相背离的时候，农民工创业者们就会沮丧和不断地质疑自己，甚至是怀疑自己当时投身创业是否正确，患得患失。正如瑞典经济学家冈纳•缪尔达尔在20世纪60年代对亚洲农民系统分析所说“：从发展的观点来看，农民对待生活和工作的态度是有缺陷的，即缺乏警戒性、适应性和雄心壮志，不太愿意进行试验或改革。”中国当代农民工也难摆脱这些缺陷，缺乏风险意识，抗风险能力小。
2解决湖北农民工自主创业问题的对策
2.1政府积极落实政策，加大扶持力度
由于农民工创业面临自身能力约束和缺乏对市场竞争的认识，政府应进一步落实各项优惠政策，为农民工自主创业尽可能地减少或免除不必要的负担。政府应当加大对农民工创业优惠扶持政策的宣传力度，让返乡的农民工知道优惠政策并能够理解，并逐步落实这些政策。如湖北巴东县国税局积极关注农民工回乡创业，与有关部门一道有针对性地将国家有关税收优惠政策摘录后印成手册发放到回乡创业的农民工手中。
2.2建立多元的农民工自主创业融资平台
农民工创业在资金问题上有强烈的需求，政府应以服务者的身份帮助农民工解决融资难的问题。因此，应建立以商业银行农村信任合作社、邮政储蓄，以及民营金融机构为主体的农民工自主创业融资平台。逐步放宽政策，开放融资渠道，扩大农民工自主创业的资金来源，形成以政府指导，商业银行为主体，民间资本有序参与的多元融资平台，对于解决农民工自主创业融资难问题具有难以估量的帮助。
2.3树立农民工创业典范，营造良好的创业氛围
榜样的力量是巨大的，它可以提高人们对返乡农民工的认识，增强社会各界对返乡农民工的深入理解和大力支持，为他们自主创业创设良好的环境。树立农民工创业的典范，让更多的人去关注农民工创业的发展，关注农民工创业的成就和问题，从而培植这个群体的健康发展。比如2009年恩施州巴东县对涂启明、周耀清、向胜平等人的宣传，极大地鼓舞了农民工创业的积极性，并为当地农民工创业提供了活生生的模仿典范。
2.4建立健全服务农民工自主创业知识服务体系
开发适合本地农民工创业的培训教材和课程，同时加强心理健康教育培训，树立农民工创业自信心。据调查，农民工有着比较多的弱点，依靠农民工创业者自己自觉来解决这些问题成效甚微。通过参加成人教育和相关的培训，一方面学到了有用的知识，增长了见识开阔了视野；另一方面在参加这些活动中可以广结良师益友，扩大自己的交际圈，为自己和企业发展注入强劲的活力。目前，湖北省农民工自主创业培训大多数的培训内容陈旧，形式呆板，成效甚微。大多数创业农民工在创业中情绪压抑，亟待心理咨询。同时，缺乏技术类和管理类的实用创业书籍。因此，建立包括技术、管理和心理咨询等农民工自主创业的知识服务体系是十分必要的。
2.5走联合发展之路，提升竞争力
据调查中发现，湖北省绝大多数农民工创业者主要是单干和简单合伙，这就造成了“遍地开花”而又不精不强的局面，根据这种现状，政府应搭建农民工创业者交流平台，加强创业者的信息交流和合作，使创业者走上协同创业之路。走合作社、行业协会之路，实现标准化、规模化、信息化和生态化，在管理模式上尝试现代企业组织和管理模式，提升企业的竞争力。
3结语
【关键词】农民工；返乡创业；主要问题；建议
上个世纪八十年中期开始，我国的农村剩余劳动力向城市转移，成为城镇发展不可缺少的生力军，也推动了三农的发展。但是，由于存在着盲目性、无序性、不可持续性、不确定性、不稳定性等特点，这种以自发、短暂输出为主的求职方式，长此以往势必影响农村的稳定和发展。怎样做到农民工的有效合理转移，努力实现从外出打工的“民工潮”到“返乡创业潮”的转变，达到“一进一出”的良性循环目标，是我们目前需要认真思考和解决的问题。
一、农民工返乡创业的现状
十一五期间，蚌埠市外出打工人数由2006年的65万人减少到2011年的50万人，但同时一批懂技术、善管理、有实力的农民工正返乡创业，返乡就业和创业人数达15万人，创业人数已超过4500人，创办企业33家，为我市2011年农民人均年收入突破5000元作出了突出的贡献。
（一）促进农村经济，增加了收入，带动了就业
蚌埠市返乡创业的农民工从事有种植业，养殖业，房屋建筑，理发餐饮，木材加工，农产品加工等。五年来，这些创业者累计投资超过15亿元，带动农民年人均增收近8000元。
蚌埠市人社局的统计数据显示，截至2011年12月31日，我市共有外出农民工60.5万人，从趋势上看，外出就业的范围在扩大，外出就业仍然是农村劳动力转移的主要途径。与之相对应，截至2011年12月蚌埠市农民工返乡创业4500人，仅占外出农民工的0.7%，数量较少，但是比十一五初期数量要多，而且创业的步伐加快，仅2011年就有3461人创办经济实体2552个，带动了12941人就近就地就业。由此可见，农民工返乡创业的步伐正在加快，打破了农村劳动力长期向发达地区单向转移的旧格局，呈现出农村劳动力双向流动与双向就业的新局面。农民工返乡创业带动了就业，促进了劳动力就近就地转移。由于他们的带动，农产品加工业龙头企业逐年增加。截止到2011年底，全市市级以上农产品加工龙头企业111家，其中返乡农民工创办企业33家，推动了农业和农村经济稳定发展。
（二）农民工返乡创业园建设不断推进，创业平台不断优化
到2011年12月为止，蚌埠市已有省批准认定的返乡农民工创业园14个，占地面积2340亩，厂房89900平方米，吸纳入园企业130多户，带动7000多名农民就地转移就业。农民工返乡创业者也借助创业园这个平台，不断拓展发展空间。同时，创业园配套资金也逐步落实，安徽省对被认定的每个农民工创业园给予150万元补助，专项补助资金2100万元。除此之外，市本级财政共安排资金400万元，对市辖区符合条件的乡镇农民工创业园按照每园50万元的标准预拨政策补助资金。资金的配套落实，园区的建设和完善，都为农民工返乡创业在园区的发展提供了一个更好的平台。
二、农民工返乡创业面临的困难和问题
（一）对农民工返乡创业认识不足，缺乏优惠政策
一是没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县区把改变地方经济的希望过多寄托在引进外商和大企业上，认为农民工返乡创业是交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。二是政策上不公平。有的县区让引进的外商大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务；而农民工返乡创业虽然进入创业园，但是优惠政策和服务少，这就形成不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决不发达地区农村不能外出的“40、50”农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。根据对300位返乡创业农民工的调查统计，认为“优惠政策缺乏或不落实”的占60%。
（二）农村金融服务缺位，返乡创业融资难
农民工返乡创业主要靠自有资金，把打工中积累的资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况突出。资金不足就依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。一是供给农户和中小企业的资金短缺。近年来三县金融机构吸收的存款大幅度增长，主要是外出农民工寄、带回现金转化为储蓄存款。国有商业银行和邮政储蓄吸收了60%以上的存款，但是基本上不向乡镇企业、农民工返乡创业办的企业以及农户放款，吸收的存款主要是在系统内资金上存，再回流到大中城市。创业贷款的供给渠道主要是农村信用社。从创业资金来源看，来自信用社的有59.7%，来自个人的有35%，来自商业银行的仅有3%。农村信用社吸收的存款只占金融机构存款余额的30-40%。二是缺乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏，对农村小企业资产抵押也存在着不公平，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押。抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷。农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。三是信贷担保体系发育迟缓。一方面是很多地方没有对中小企业的贷款担保机构，有的建立了民间商业性的担保机构，保费加上银行贷款利率成本过高，企业难以承受。另一方面是忽视农民工回乡创业信用制度的建设。
今年6月，人社部公布了该部联合五部门下发的《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓励农民工返乡创业的资金支持、创业培训等一系列政策，以增添大众创业万众创新新动能。
“农民工返乡创业”是个美好的图景，既符合农村的发展要求，也符合城市发展的趋势。农民工返乡创业，一方面可以在家乡解决农民工的就业问题，避免“空巢老人”和“留守儿童”现象。另一方面，还能够充分发挥创业带动就业的“倍增效应”，形成“一人带动多人就业”的积极局面。大量的农民工返乡创业，无论对农村经济还是城市经济来说，都会带来“双赢”的结果。据今年国家统计局的最新数据，2015年，全国农民工总量27747万人，其中，外出农民工16884万人。同时，据2014年的统计数据显示，自营就业的农民工所占比重为17%，比重较上年提高0.5个百分点。创业正在农民工群体里兴起。
中国正在进入一个“大众创业，万众创新”的新时代。伴随着中国经济进入新常态，产业结构面临优化调整，国家非常重视创新驱动，社会就业也注定呈现新特征，以创业带动就业，以不断创新帮助中国走出“中等收入陷阱”，就成为必然的选择
当前，农民工返乡创业时机成熟，天时、地利、人和全部具备。许多农民工在城市中学到了许多知识和技能，返乡创业会也更有利于他们发展。毫无疑问，这次鼓励“农民工返乡创业”有着极强的针对性。在培训方面，将结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐或输入地市场与输出地资源能够有效对接的项目等。这是与农村的特点相结合的；在政策支持和优惠方面是利好多多。比如可享受定向减税和降低失业保险费率政策等红利包。并提出着力推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。
各地为了更好地吸引、发展“归雁”经济，对返乡创业者，更是专门出台了许多具体的配套帮扶措施。据了解，重庆在全市建立了36个市级农民工返乡创业园区，制定重庆市返乡创业重点企业贴息办法，给予其最高60万元的贷款贴息补助，累计为8.9万农民工提供小额担保贷款73.9亿元。截至2015年5月底，重庆全市农民工返乡创业达到36.8万户，吸纳城乡劳动力就业达到169.3万人。
太多返乡创业的故事，正在让“融不进的城市，回不去的故乡”的无奈感叹，变为“回乡去，回到农村去，那里大有可为！”的激越豪迈。因势而生，返乡创业正成为热潮；顺势而为，返乡创业梦定会绚烂绽放。
工商局返乡农民工就业洽谈会的讲话
为畅通创业渠道，改善创业环境，以创业促就业，以创业促经济发展，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见：
一、建立返乡创业政策扶持体系
（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，均允许返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。外出务工人员返乡创业，可以创办个人独资企业、合伙制企业、公司制企业，也可以申办个体工商户；投资方式可以资金、技术、设备出资入股，也可以采取提供原材料委托加工、代销产品、提供信息等方式与他人合作创业。在符合城乡规划、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房或临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等单位要积极给予支持。
（二）落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过新农村建设和村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，按照有关规定对收取集体非农用地规费予以优惠。
（三）建立返乡创业基地。各县（市、区）人民政府可在工业园内区建立返乡农民工创业小区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地。对各地规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从县（市、区）人民政府安排的就业专项资金中列支。各地要结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。进入园区的返乡创业农民工享受园区的优惠政策。
（四）创新金融服务方式。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。
（五）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。
1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。按照量力而行、逐步推开的原则，将返乡创业企业吸纳城镇就业困难群体和农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）就业按税收政策规定，纳入税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策范围。
2．对返乡农民工进城从事个体经营符合税收优惠条件的，可比照城镇失业人员从事个体经营享受税收优惠政策。
3．对返乡农民工从事个体经营其流动资金不足的，可申请最高不超过5万元的小额担保贷款，从事微利项目的由地方财政按同期银行贷款基准利率贴息一年。对返乡农民工合作经营和组织起来创办的小企业，可按其吸纳符合贷款条件返乡农民工和其他失业人员的数量，按每人5万元之内，总额不超过200万元的贷款额度实行“捆绑式”贷款。申报程序和办法可按市人民政府办公室《关于切实做好以创业带动就业工作的通知》（资府办函〔20xx〕146号）的有关规定办理。
4．享受创业培训补贴。引导和鼓励返乡创业人员参加创业培训，将返乡创业农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。
二、建立促进返乡创业的服务体系
（一）简化审批程序。各县（市、区）人民政府、市级有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行并联式审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。
（ 二）强化信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，积极为返乡创业者提供信息服务。要根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。要在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。要通过设立热线电话等方式，及时接受和处理创业者的咨询和投诉。
（三）强化创业指导。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。
（四）提供公共服务。积极为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利服务措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。
三、健全促进返乡创业的组织保障体系
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农民工返乡创业各项工作顺利开展。
事实上，“农民工返乡创业”并不是一个新命题。2008年前后，早有一些劳务输出大省，制定了一些扶持农民工返乡创业的政策措施，鼓励农民工返乡创业，被形象地称之为“雁归工程”。地方政府通过开展创业培训、政策支持、创业平台搭建等工作，筑好巢穴吸引雁归，向常年在外务工的农民工乡亲温情喊话，颇具感染力。
一些有文化、有志向、懂技术、懂管理的农民工，特别是“70后”“80后”的外出务工人员、在外打拼较为成功的能人，在地方政策的鼓励下，在积累了一定的资金、技术和经验，同时掌握了一定的营销渠道，具备了与市场对接的能力之后，开始返乡创业。国务院发展研究中心相关调查显示，截至2014年底，农民工返乡创业企业累计约为800万户，不计入个体工商户的也有近200万户。
返乡创业难
然而，对于大多数靠苦力攒些积蓄的农民工来说，返乡创业虽美好，创业风险更不能忽视。
在“全国第一劳务大县”的重庆开县，年届不惑的廖玉国，2009年6月拿出了打工24年积攒下来的22万元，返村投建了一个养殖场。然而，22万元花光了，养殖场才建了一半。更糟的是，他后来都没能申请到银行贷款，规划中既养猪鸡又养鱼的养殖场，只收成了两批鱼，卖了1.2万元。
在劳务大省河南，来自周口的打工仔司向前再次坐上了开往广东珠海的送工车。5年前，司向前带着在广东打工淘到的“第一桶金”返乡创业，和姐姐一家凑钱在郑州北大学城附近，由于学校聚集，客流量充足，生意刚开始还算红火。“但是不当家不知道油盐贵。早上3点多就起床，一忙一天，这都不算啥。问题是看着生意不错，可到最后一算账，刨除工人的工资和房租水电费，挣的钱还不如打工哩。”司向前苦笑着说。而在这趟送工车上，有7个人曾经是他的工友，他们有着同样的创业失败经历。
农民工创业失败，究其根源无外乎三个因素。第一，自身的创业知识储备不够。不少创业者不以市场需求为导向盲目跟风投资，要么跟“熟人”，要么跟“政策”，还有一些创业者观念保守，面对市场风险畏首畏尾，缺乏基本的经营管理知识。第二，资金链脆弱。绝大多数农民工的创业资本，是通过在城市打拼多年积累的，一旦返乡创业失败，有可能血本无归，抗风险能力弱。第三，农村的创业环境成熟度不够。多数地区的产业生态成熟度不够，产业链条太过单一。
例如，农民工创业园区是推动农民工返乡创业的重要载体，许多地区已探索建设农民工返乡创业园多年，但是项目规划和布局同质化，政策扶持落地存在困难，效果不如人意。以四川省为例，全省各地共建有返乡农民工创业（孵化）园17个，但大部分处于入驻率低、空置率高的尴尬状态，其中宜宾、泸州、自贡、乐山和成都的8家创业（孵化）园入驻农民工创业企业均未达到设计容量的20%。
是画大饼还是给大肉？
为了鼓励农民工返乡创业，给予更切实的保障，《意见》提出了支持返乡创业的五方面政策措施：一是降低返乡创业门槛；二是落实定向减税和普遍性降费政策；三是加大财政支持力度；四是强化返乡创业金融服务；五是完善返乡创业园支持政策。其基本导向是坚持普惠性的政策和扶持性的政策相结合原则，既保证返乡创业人员平等享受各种普惠性政策，还根据这一群体抗风险能力相对比较弱的特点，部署落实和完善差别化扶持政策，努力促进这些群体成功创业。
“在以往国家关于创业的扶持政策中，也涉及支持农民创业和返乡创业的内容，但对返乡创业的农民工真正能享受到的支持只有创业培训一项。此次《意见》出台的五项政策，旨在将用于支持城镇创业群体的政策普惠到农民工等返乡创业群体，这也是《意见》的最大亮点之一。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员邓宝山指出。
本刊讯日前，甘肃省政府办公厅下发《关于进一步做好农民工工作的通知》，从稳定农民工就业、扩大劳务输出规模、引导农民工回乡创业等方面为农民工创造良好的就业“软环境”，对持有劳务工作机构证明的回乡创业带头人，可给予贷款额度不超过5万元的小额担保贷款支持。
据省劳动保障厅有关人员介绍，小额贷款政策是政府为了扶持有就业愿望、创业项目的下岗职工再就业而提供的小额贷款，起初范围只限于城镇下岗工，每人贷款2万元，期限2年。近年根据就业形势已扩展到大学生及城镇退伍军人，贷款额度也提高到每人5万元。此次是甘肃省首次针对农民工开展小额贷款扶持活动。因受财力限制，这项政策还不能推广到回乡创业的所有农民工身上，仅限于持有劳务机构证明的回乡创业带头人。
据统计，目前在甘肃省务工的农民工已达193．61万人。由于受金融危机影响部分企业生产经营困难，导致就业岗位流失和用工需求减少，该《通知》明确规定，要完善以小额担保贷款、税费减免、场地安排、创业培训为主的回乡创业扶持政策体系，稳定和完善市场准入、企业设立、投融资等方面对回乡创业农民工支持的体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制。清理、规范涉及农民工回乡创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟回乡创业“绿色通道”。
百家市场联销海南瓜果菜活动在京举行
本刊讯百家市场（超市）联销海南瓜果菜活动于3月13日上午在北京新发地农产品批发市场举行。 海南省农业厅厅长肖杰说，这次活动是海南省应对金融危机，扩大岛外需求，促进农产品出岛出口，增加农民收入的重大举措。
北京地区是海南省农产品销售的重要集散地。在北京市政府的大力支持下，海南瓜果菜销量不断增长，每年在北京的销量达40多万吨，占海南省瓜果菜出岛总量的10%左右。仅2009年11月至今年3月初的销量就达25万吨，增长19%。目前海南省瓜果菜等农产品已进入全国170多个大中城市和40多个国家和地区，精品比重不断提高，进宾馆、超市等高端市场的数量迅速增长。
瓜果菜是海南的特色优势产业，有广阔的发展潜力和市场空间。海南省农业厅厅长肖杰表示，海南省今后将进一步调优结构，健全农产品质量安全保障体系，扩大市场营销网络，大力推进瓜果菜标准化、产业化、集约化水平，发展绿色品牌农业，进一步提高优质瓜果菜的比重，为保障全国热带农产品供给作出更大的贡献。
辽宁
今年农机购置补贴受益农户超5万
关键词：农民工;返乡创业;意愿;代际差异
中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）10-0079-04
国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（〔2015〕47号）指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。当前，我国正处于经济结构调整和产业转型升级的关键阶段，为适应经济发展新常态，减轻经济下行压力，国家鼓励“大众创业、万众创新”。在农村，一大批有文化、有志向、懂技术、懂管理，积累了资金、掌握了营销渠道的农民工返乡创业①，正在从过去外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”，向现在回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。农民工已经成为“大众创业、万众创新”中人数最多、潜力最大、需求最旺盛的群体之一。②关注外出农民工群体的生存状态，分析他们返乡创业过程中面临的困难，提出有针对性的对策建议，对于用好用活国家返乡创业扶持政策、激发农民工返乡创业热情，促进创业成功，在乡村创造更多就地就近就业机会，具有重要而紧迫的现实意义。
一、外出农民工群体的生存状态
2014年7―8月，“我国新生代农民工收入状况与消费行为研究”课题组在湖北省咸宁市、宜昌市等地就农民工生存现状、返乡创业意愿、面临的困难等问题进行了专项调研。③调查样本显示，在外出农民工群体的家庭特征方面，新老两代农民工存在一定的代际差异。在家庭规模方面，新一代农民工家庭成员数量主要以3―4人为主，而老一代农民工家庭主要以5―6人为主。从婚姻状况来看，新一代农民工未婚的居多，而老一代农民工已婚的较多，新、老两代农民工离异的占比均较小。从性别比例来看，新、老两代农民工均主要以男性为主，女性数量相对较少。已婚家庭较多，但家庭规模正在变小。从教育程度来看，新一代农民工普遍具有高中及以上学历，其中大专及以上学历占比48.55%，初中及以下学历占比仅为29.26%。而老一代农民工初中学历的居多，占比为52.08%，其他学历层次的人数占比较小，表明农民工群体的学历层次正在逐步提高。从月均收入来看，新一代农民工主要集中在2001―3000元、3001―4000元区间，相应占比分别为36.6%和31.1%。老一代农民工主要集中在2001―3000元区间，占比为64.5%，3000元以上者仅占26.3%。可见，农民工收入水平总体偏低，新一代农民工的月均收入相对高于老一代农民工。从农民工群体的就业特征来看，老一代农民工年龄大多在55岁以上，受文化程度、精神体力等方面的制约，就业岗位大多条件差、收入低，被裁员时首当其冲，思乡情绪也较重。新一代农民工就业机会较多、待遇较好，对城市生活更适应、更向往。
二、农民工群体返乡创业意愿分析
1.女性返乡创业意愿高于男性
新一代农民工中，女性返乡创业的意愿显著高于男性。一方面，因为解决农村女性贫困问题一直是我国扶贫工作的重点。另一方面，非政府组织（NGO）比较重视妇女问题，许多项目就是为了解决女性贫困问题而设立的。这些都说明，解决女性贫困有先天的制度优势，而其中扶持妇女创业又是解决女性贫困的有效途径。因而，女性农民工返乡创业在政策上的优势要显著高于男性，其返乡创业的意愿也更加明显。
2.老年人返乡创业意愿高于年轻人
城市生存压力迫使老一代农民工返乡创业的意愿更加强烈。老一代农民工由于教育水平偏低、体力下降、精力不足等原因，他们在城市获得高收入岗位的机会相对较小，而返乡创业从事自己技能熟练的工作，获得高收入的可能性更大。因而老一代农民工更偏向返乡创业。
3.未婚或离异者返乡创业意愿高于已婚者
婚姻状况是返乡创业机会成本的重要内容。对于已婚的农民工而言，他们在创业时必须考虑失败风险对家庭的损失和影响。一旦创业失败，对于整个家庭将会是沉重的打击，因而，已婚农民工创业的机会成本较高。而未婚及离异状态的农民工创业风险扩散面相对较小，创业机会成本相对较低。因此，处于未婚及离异状态的农民工创业意愿显著高于已婚的农民工。
4.低学历者返乡创业意愿高于高学历者
教育水平也是农民工返乡创业机会成本的重要因素。目前，教育投入产出的比值相对较为稳定，高学历人群的收入普遍要高于低学历人群。对农民工而言，高学历人群在城镇找到一份合适的、收入较高的工作相对容易，同时，留在城市还有机会享受与城镇人群相等的医疗、教育等社会保障。高学历人群返乡创业，将会失去城镇工作和相应的收入，而返乡所在地的社保又往往不可预知，使得创业机会成本较高、风险较大，显著降低了他们返乡创业的意愿。学历低的农民工，尤其是老一代农民工，相对难以融入城市生活，又面临着较大的生活压力，使得他们难以继续留在城市生活。因此，低学历农民工返乡创业的意愿要高于高学历农民工。
5.高收入者返乡创业意愿高于低收入者
农民工月均收入越高，返乡创业的意愿越强烈。从资金实力来看，越是收入高的农民工，积累的资金量越多;同时，越能够从返乡地金融机构、亲朋处获得创业资金支持，创业能力越强。从人脉关系来看，越是收入高的农民工，越能够在城市打工过程中积累人脉。从对市场的敏锐度来看，高收入人群所积累的工作经验，使得他们知道农村与城市资源错配的关键点在哪里，能较好掌握创业的目标市场和目标客户，大大降低了返乡创业的风险。因此，高收入农民工返乡创业的意愿要显著高于低收入农民工。
三、外出农民工返乡创业面临的困难
1.缺乏足够的财政资金支持
缺乏资金是农民工回乡创业面临的首要困难。一方面是个人收入不足，难以支付创业所需费用。农民工返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业、生产经营所需资金而言，这点积蓄只是杯水车薪。另一方面是企业流动资金不足。企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难。当前，政府对农民工返乡创业的资金支持，主要以财政提供贷款利息补贴和创业专项补贴为主，但是实践中存在三个问题：一是补贴的金额总量少，贷款的期限较短，难以满足农民工返乡创业项目的需要。尤其是投资回收周期较长的项目，更需要长期贷款。二是享受补贴有附加条件。如要求创业者具备一定的资金和人员规模，甚至硬性要求雇多少返乡农民工等，基本上只有当地政府扶持的少数典型企业才能获得补贴。三是经办人寻租机会多。现有的创业补贴、免息贷款审核及发放机制不健全，为部分经办人寻租提供了机会。农民工回乡创业者要得到贷款和补贴，往往要么额外增加成本，要么与经办人有特殊关系。
2.缺乏适合的金融信贷产品
金融信贷是农民工返乡创业资金的主要来源。农民工返乡创业涉及面广，资金需求多，无论是购买原材料、半成品或者其他的流动性支付，还是购买设备、修建厂房等中长期资金，甚至产品营销的各种费用，都存在不同程度的融资需求。但农民工返乡创业开办的多属小微企业，管理体制不完善，有效抵押物不足，与金融机构之间信息不对称，金融机构从防范风险角度考虑，往往设置较高的信贷门槛，农民工的创业融资需求较难满足。具体原因有三：一是缺乏必要的抵押担保。农民住房无产权证，土地不能作为抵押。而除了土地、住宅外，农民基本没有其他财产可以抵押。二是尚未建立针对农民工返乡创业的贷款管理机制。一笔贷款经过金融机构调查评估、分析论证、上报审核等环节，往往需要数月之久，难以适应农民工返乡创业的时效需求，导致农民工因资金短缺而无法如期实施创业计划或扩大创业规模。三是农村保险机制缺失。金融机构对农民工创业风险把握不准，担心他们创业失败后再长期外出务工，给收贷收息增加难度，对发放贷款态度谨慎。
3.缺少创业技能的教育培训
从调查数据来看，68%的农民工学历层次为高中及以下，几乎都没有受过创业技能或技术培训，对技术的掌握程度相对较低。各地虽然也开展了形式多样的农民工创业教育培训，但普遍存在资金筹措机制不健全、管理工作薄弱、方法缺少创新、培训时间较短，以及缺少后续跟踪服务等问题，教育培训缺乏针对性和实效性，质量有待提高。
4.缺少创业项目支持
“创业干什么”是经常困扰返乡农民工的一道难题。农村空间很大，但真正赚钱很难。不少返乡农民工有创业愿望，但难以找到合适的项目。一是存在盲目办企业现象。受自身知识和管理经验等因素制约，对市场信息缺乏足够的了解，同时缺乏政府积极有效的产业引导和项目指导，农民工创业时难免做出不切合当地经济发展和市场需求的决策判断，存在不同程度的盲目投资现象。二是模仿重复别人的创业模式。看到别人在某方面创业赚钱后，自己也盲目跟进，但由于企业规模小，低水平、重复建设现象严重，一旦销路出现困难，发展资金再难以解决，便会导致创业失败。三是局限于传统种养业及农副产品加工业。很多农民工认为最稳妥的创业就是从曾经最熟悉的田间地头开始，但这些项目多属微利项目，规模不大、产品单一、受市场影响大，不利于农民工尽快致富增收。另外，这些项目技术含量低，也较难享受国家政策扶持。
5.缺乏配套的行政服务
农民工回乡创业，涉及工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务相对滞后，规章制度尚未成熟，没有形成合力。一是配套政策不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被回乡创业农民工所了解。二是办事创业的商事环境不尽如人意。办证、贷款可能遇上人情掣肘，一些优惠政策不积极争取、不付出成本就很难得到。有的要辗转多个部门，每道手续又要收费，增加了农民工回乡创业的成本。三是基层乡镇人员工作不适应问题。乡镇工作人员以前多是出去招商，现在要为见多识广的返乡农民工提供服务，自身的视野和认识存在“短板”，缺乏主动与返乡创业者对话和服务的能力。
四、促进农民工返乡创业的对策建议
1.加大财政资金扶持力度，降低创业资金成本
财政扶持是农民工返乡创业最直接的手段。一要增加财政专项补贴资金总量。财政专项补贴资金主要用于招收符合社保补贴人员创业项目的社保补贴，突出对回收期长的项目补贴，并对吸纳当地劳动力就业多的创业项目给予奖励性补贴。二要安排财政资金给予创业担保贷款贴息。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的金融服务工作，加大信贷支持力度，运用杠杆手段解决返乡农民工创业资金不足问题。三要落实返乡创业定向减税和普遍降费措施。符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。对农民工返乡创业者从事适度规模经营流转土地给予奖补。同时，建立包含事前审核、事中审计、事后反馈三位一体的扶持机制，防止寻租行为，切实降低返乡创业者的创业成本。四要运用政府向社会力量购买服务的机制，向返乡创业农民工提供免费的公益，帮助他们解决企业经营发展过程中遇到的各种难题。
2.提升金融服务质量，降低农民工返乡创业融资成本
针对农民工返乡创业贷款难问题，积极创新金融产品，提升金融服务质量。一要针对农民工返乡创业项目的实际，推出多样化的质押、抵押融资服务。设计信贷额度大、回收期长的农民工创业项目专项信贷产品，尤其是推广农村承包地、水面、林权经营权等抵押贷款。二要建立和完善贷款风险管理制度。大力推进“农村信用工程”建设，实行信用证制度和农户联保贷款制度，建立信用档案、评级和失信惩戒机制。积极参与农民工返乡创业项目发展过程，主动提供贷款审批、代管企业会计、免费市场信息等优质高效的创业服务。三要提高金融服务覆盖面。一方面设立项目驻点专员来提高金融服务的区域空间，另一方面设立项目专项管理团队来缩短金融服务的时间，有效提高金融服务效率。
3.搭建农民工返乡创业信息化服务平台
“互联网+”时代，搭建信息化服务平台，能够提高农民工返乡创业的效率。一要推进电子商务进农村综合示范行动。运用互联网信息技术，建立能够实现创业项目投融资、项目展示、电子商务等多功能一体化的互联网云平台，实现农民工返乡创业信息的便捷化、可视化。二要做好信息化平台的宣传与推广工作。重点利用手机、电脑等终端，积极主动地投送相关创业信息，促进农民工在信息资源获取上的简约化、便利化。三要加大农村电商基础设施建设。加快农村互联网、交通物流设施、电子商务产业园等方面建设，推动线上线下融合发展，为农村电商发展提供支撑，促进农产品销售、商贸流通等各类服务业发展。
4.加大对农民工返乡创业的技术支持
技术是农民工返乡创业中较为缺乏的资源，做好教育培训工作具有至关重要的意义。一要落实创业培训专项行动计划。通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，突出对返乡农民工创业技能、经营管理水平和市场营销技能的培训，提高农民工返乡创业的能力和水平。将创业项目招收的新员工纳入“阳光工程”培训范围，按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。二要鼓励农民工技术创新。设立农民工返乡创业科技创新基金，激发农民工创新创业的积极性。三要建立专家服务团队。帮助创业农民工与有关专业技术人员建立经常性联系，及时为他们解决生产经营中遇到的困难，实现专业技术服务和农民工创业的有序对接。
5.为农民工返乡创业提供良好的行政服务
良好的行政服务是提高农民工返乡创业意愿的重要保障。一要进一步放宽市场准入条件。允许农民以土地承包经营权和林权出资设立农民专业合作社或家庭农（林）场，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制和跨行业经营。二要精简农民工创业程序。突出对创业项目的准入领域、准入条件及经营场所等体制机制的创新，简化创业登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革，简化审批程序，提高办事效率，切实节约创业者的时间和成本。三要整合农村创业资源。建立农民工返乡创业园区，完善基础设施建设，积极对接农民工返乡创业项目，为创业农民工提供项目信息、政策咨询等服务，降低其寻找项目的机会成本。四要完善农村社会保障。将返乡创业农民工纳入城镇住房、社保、医疗、教育等公共服务的范畴，切实解决返乡农民工的“弱势化”问题。五要建立农民工创业风险保险机制。这可以使他们在遭受意外灾害时，能得到保险救助，不至于因为创业项目失败而使其生活陷入困境，切实降低创业风险。通过政府鼓励“大众创业、万众创新”的政策让返乡创业农民工切实得到实惠。
（一）创业规模不大
课题组对民族地区的调查资料显示，民族地区返乡女性农民工创业者年龄分布主要是在30～40岁，创业时间两年以下者居多，绝大多数创业者已经结婚，文化程度主要是初中以下，少数民族占74.21%。一般情况下所选择的行业门槛较低。投资规模3万元以下者较多。
（二）创业动机层次较低
1创业动机是“生活所迫”的创业者们。超过90%的文化程度是初中以下，半数以上的人是80后。创业时间2年左右，超过80%的人投资规模3万元以下，体现出创业就是为了生活，而且创业正在初始阶段的特点。这部分人占总数的34.74%：
2 创业动机是“致富、有地位”的创业者们。这部分人中70后较多而80后较少，大多数人是初中文化水平。这部分人较早出门打工，积累了一定的资金与经验，创业已有3-5年，投资规模大多数是在2万-5万元之间，表现出她们在解决了温饱问题以后有追求较高层次生活需求的趋势。这部分人占了总数的33.68%：
3 创业动机是“自己当老板”的创业者们。这部分人比较追求独立，想自己当老板，年龄在30岁左右，高中文化水平者最多。创业投资规模半数超过了5万元，80%的人创业时间在2-5年间。相对雄厚的资金和相对高的文化，提升了她们的自信。这部分人占了总数的20.53%：
4 创业动机是“证明自己能力”的创业者们。年龄几乎都是80后，超过50%的人创业时间2年左右，近50%的人投资规模超过5万元。投资10万元的绝大多数集中在了这一组。多数人具高中文化水平，体现出她们的高素质、强能力的特点。但这部分人仅占总数的7.89%。
二、创业动机对创业决策的影响
很多人都认为，创业动机与所选择的行业是有关联的。本课题组起初也是这么认为。为了证实这个问题，我们把被调查者中已经创业的190人，与虽然没有创业但是有创业意向的85人一共275名农民工女性的创业动机与其所选的行业进行了相关性的检验，结果相关系数仅为0.39%，证明创业动机与创业选择的行业没有较明显关系。而通过总体大样本的检验显示，创业动机与创业规模存在着显著的正相关。即，创业动机的层次越高，则创业规模越大。创业动机与行业仅仅是间接的关系，而与创业动机有直接关系的，则是创业的规模。
民族地区女性农民工创业的自有资金占总投资的比重较高，因此，在不考虑其他的因素的情况下，自有资金加上创业所需贷款的额度就是其拟创业的投资规模。调查得知，绝大多数人的预期投资规模要大干她们实际投资规模，尤其是投资1万元以上的人们。只是由于资金所限而达不到自己所预期的规模。
三、影响创业决策因素分析
（一）资金拥有量
在创业必须拥有的基本条件里，最重要的是资金。资金是影响创业决策的重要因素之一。一般情况下，农民工女性创业资金来源，是自己打工收入的结余或家里的共有储蓄，或来源于亲朋好友的借贷。
（二）社会关系网络
社会关系网络指获取对创业具有重要意义的信息和资源以及服务功能的渠道。农民工女性创业主要是以种、养殖或者是微型经营体为主，市场中却几乎没有支持女性创业者发展的服务体系和市场运作体系。缺乏市场信息，使她们难以做出适时、合理的经营决策。缺乏技术，经营只能停留在简单仿制的低级水平。
（三）地方创业氛围
民族地区的创业环境没有形成较好的氛围，对女性创业的发展存在着一定的障碍。首先是认识不足。认为返乡创业对县域经济发展、财政增收作用不大。很多地方农民工返乡创业税费负担仍然较重，没有享受到应有的优惠政策，客观上压制了农民工的创业决策。其次制度不优，缺乏良好的公共管理服务。农民工返乡创业的行为涉及各地工商、税务、银行、劳动、农业以及创业项目所属的各职能部门。而多数返乡创业人员对办证流程知之甚少。地方相关的职能部门对国家创业等政策的宣传力度以及对创业的指导、服务工作不到位，使得农民工女性因为缺乏市场信息，享受不到相关的扶持政策，难以做出适时合理的经营决策。其三是财力有限。对于大多数较贫困的民族地区相关部门来说，为了不浪费有限的资源，只能是帮助那些看起来发展较稳定并对政府有利的项目。而对于刚刚起步急需支持但是政府看不上眼的微型项目就不能顾及了。在制定优惠政策的时候，一些地方政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大项目上，门槛设置较高，忽略了返乡农民工的需求，没有把服务农民工回乡创业视同招商引资一样重要。更有一些贫困地区舍小求大，好高骛远，最终创业园或者是开发区一片荒芜，既浪费了耕地也没有招到商引进资，同时也没有对小型、微型企业有所帮助，严重挫伤了农民创业的积极性。
四、相关对策建议
（一）完善国家、地方创业政策体系
制定具体的创业政策应该考虑以下三个层面：首先在个人层次上激发人们进行创业；其次使创业者获得创业所需要的知识和技能：再次为潜在创业者提供资源和环境支持。在国外创业政策类型中，专门有“利基”创业政策，是政府专门针对“弱势群体”或者是特殊创业人群所采取的促进创业的相应措施，以帮助妇女、青年、少数民族、失业者、土著居民等目标群体，克服创业过程中缺少创业资源与创业机会的障碍。而民族地区就需要构建适合该地区农民工女性创业的理论框架，并围绕其目标群体、创业动机、创业技能以及创业区域机会等这几个方面来建构。
（二）建立健全地方创业机制
首先，要建立健全各级地方政府的行政、保障、制约体制。运行行政机制，以行政的手段调动和管理各部门职能和岗位责权的积极性，进行科学的部门和岗位职能配置；运行指导、服务的机制，针对不同目标群服务对象尤其是女性农民工群体的特点，出台专门的扶持政策、培训与指导工作；在体制上设置监督岗位，制定相应制度，确保各职能部门的政策到位，并且协调各部门、各环节之间的关系，以及各方的利益纷争。其次，要通过地方政府各职能部门的体制和制度的建设，实现各机制的整合。农民工返乡创业是外出劳动力对输出地和输入地的投资成本与效益进行比较后的一种理性选择，其最大激励来源于创业的收益大于打工收益。而地方政府提供的优惠以及扶持政策要能够更进一步激发创业者创业的激情。因此，各职能部门需要建立相应的规章制度，以保障各项激励、服务、指导等工作落实到实处。
（三）根据不同层次人力资源建不同质创业模式
对于因中小企业特别是乡镇企业发展较慢、城镇化水平偏低而不利于扩大劳动就业容量的民族地区而言，目前适合民族地区女性创业的模式是：从创业主体上分，可以是少部分高层次的女性及多部分低层次女性创业并存，以鼓励低层次女性创业为主；从创业动机上分，可以是少部分机会型创业，多部分生存型创业并存，以鼓励生存型创业为主。从创业类型上分，可以是少部分高科技、高技术含量服务创业，多部分农村及城市的社区需求服务创业并存，以鼓励社区需求服务为主。从创业规模上分，可以是少部分中型企业，多部分小型甚至微型企业及经营个体创业并存，以鼓励小型甚至微型企业为主。不同区域则应因地制宜进行鼓励目标细分。
（四）积极扩展小额信贷资金扶持模式
